02 Studiu Impactul Investitiilor Din Domeniul Energetic

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice
PROIECT mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici macroeconomice n domeniul convergenei economice cu Uniunea European a Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153 BENEFICIAR Comisia Naional de Prognoz
Autori VIRGIL MUATESCU AURELIU LECA ANTON VLDESCU
Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru profesionalismul cu care a coordonat n calitate de beneficiar realizarea acestei lucrri, ct i pentru sprijinul logistic i documentar oferit cercettorilor pe toat durata elaborrii cercetrii de fa.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MUATESCU, VIRGIL Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice / Virgil Muatescu, Aureliu Leca, Anton Vldescu. - Bucureti : Editura Economic, 2012 Bibliogr. ISBN 978-973-709-625-8 I. Leca, Aureliu II. Vldescu, Anton 504.054:628.512
VIRGIL MUATESCU AURELIU LECA ANTON VLDESCU
Editura Economic Bucureti, 2012
ISBN 978-973-709-625-8
Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale de Prognoz. Reproducerea coninutului acestui studiu, integral sau parial, n form original sau modificat, precum i stocarea ntr-un sistem de regsire sau transmitere sub orice form sau prin orice mijloace, este interzis fr acordul prealabil al Comisiei Naionale de Prognoz, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.
Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de vedere ale Comisiei Naionale de Prognoz.
Editura Economic www.edecon.ro
CUPRINS
LISTA TABELELOR..................................................................................................................... 9 LISTA FIGURILOR .................................................................................................................... 12 LISTA ANEXELOR ..................................................................................................................... 13 LISTA ABREVIERILOR ............................................................................................................ 14 1. INTRODUCERE ...................................................................................................................... 15 2. SECTORUL ENERGIEI SITUAIA ACTUAL .............................................................. 19 2.1. Resurse de energie primar ...................................................................................................... 19 2.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar .......................................................... 22 2.3. Evoluia consumului final de energie i a intensitii energiei primare ................................... 27 2.4. Consideraii privind evoluia sectorului energiei primare n Romnia .................................... 27 2.5. Sectorul energiei electrice situaia investiiilor n zona de producere ................................... 30 2.6. Analiza SWOT a sistemului energetic din Romnia ................................................................ 36 3. O NOU VIZIUNE EUROPEAN PRIVIND ENERGIA I MEDIUL. CONTEXTUL GLOBAL ......................................................................................................... 43 3.1. Actualele provocri ale sectorului energiei i necesitatea unei noi politici energetice a Uniunii Europene .................................................................................................................. 43 3.2. Foaia de parcurs privind energia pentru 2050 .......................................................................... 45 3.3. De unde s-a pornit? Cartea verde i documentele strategice privind corelarea energie-mediu n Uniunea European ...................................................................................... 46 3.4. Un scenariu de evoluie global pn n 2030 ......................................................................... 53 4. ADAPTAREA ENERGETICII ROMNETI LA PROVOCRILE EUROPENE I A CELOR GLOBALE .................................................................................. 56 4.1. Contextul romnesc actual cu privire la emisiile de gaze cu efect de ser............................... 56 4.2. Eficientizarea utilizrii energiei tendina european i necesitatea economiei romneti ................................................................................................................ 59 4.2.1. Elemente generale ........................................................................................................... 59 4.2.2. Importana noilor tehnologii n eficientizarea utilizrii energiei ..................................... 61 4.2.3. Politici i tendine privind eficiena energetic n UE-27 ................................................ 62 4.2.4. Situaia Romniei ............................................................................................................ 64 4.2.5. Impactul recentei legislaii europene privind eficiena energetic asupra economiei romneti ........................................................................................... 68 4.3. Comparaii calitative cu cteva state membre ale UE .............................................................. 71 4.3.1. Politici investiionale n sectoarele energiei din statele membre ale UE. Comparaie calitativ cu Romnia ................................................................................. 71 4.3.2. Analiza calitativ a politicilor investiionale din unele state membre n comparaie cu Romnia ............................................................................................. 74
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice 5. PROGNOZA ENERGETIC N ROMNIA PENTRU PERIOADA 2012-2025 .............. 79 5.1. Premise calitative avute n vedere pentru fundamentarea scenariului de dezvoltare macroeconomic i energetic pentru urmtorii 20-25 de ani .................................................. 79 5.2. Principalele caracteristici ale scenariului adoptat .................................................................... 80 5.3. Ipotezele adoptate n perioada analizat pentru evaluarea structurii CIEP .............................. 81 5.4. Producia de energie primar n Romnia n perioada 2011-2020 ........................................... 82 5.5. Dezvoltarea sectorului energetic .............................................................................................. 83 6. INVESTIIILE NECESARE N SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ......................... 85 6.1. Ipoteze...................................................................................................................................... 85 6.2. Necesarul de putere nou n sistemul electroenergetic naional (SEN) ................................... 85 7. PROGRAMUL DE ENERGETIC NUCLEAR AL ROMNIEI ................................... 93 7.1. Situaia actual ......................................................................................................................... 93 7.1.1. Introducere ...................................................................................................................... 93 7.1.2. Legislaia n domeniul nuclear ........................................................................................ 95 7.1.3. Stadiul actual al energeticii nucleare n Romnia ........................................................... 96 7.2. Contextul energetic european i mondial. Rolul energiei nucleare n mixtul energetic al UE ......................................................................................................... 98 7.3. Rolul energiei nucleare n Romnia ....................................................................................... 100 7.3.1. Dezvoltarea de noi capaciti nucleare .......................................................................... 100 7.3.2. Proiectul unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod ........................................................... 100 7.4. Programe de dezvoltare.......................................................................................................... 102 7.4.1. Direciile principale de dezvoltare a energeticii nucleare.............................................. 102 7.4.2. Proiecte legate de finalizarea proiectului unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod................................................................................................... 102 7.4.3. Dezvoltarea capacitilor naionale de depozitare pe termen lung a deeurilor radioactive prin utilizarea eficient a fondurilor financiare colectate ...................................................................................................... 103 7.4.4. Continuarea cercetrii n domeniul reactoarelor din generaia a IV-a ........................... 103 7.5. Transparena i comunicarea cu opinia public ..................................................................... 104 7.6. n loc de concluzii .................................................................................................................. 105 8. INFLUENA INVESTIIILOR DIN DOMENIUL ENERGIEI ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE ................................................................................ 108 8.1. Propunere de model macroeconomic de legtur dintre eficiena energetic i PIB ............. 108 8.2. Propunere de model de tip top-down pentru determinarea investiiilor necesare pentru reducerea consumului final de energie prin mbuntirea eficienei energetice ............................................................................................................... 110 8.3. Influena necesarului de investiii din energie asupra dezvoltrii economiei naionale ............................................................................................................... 113
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice 9. MODIFICRI VIITOARE PROBABILE ALE PREULUI ENERGIEI ELECTRICE ...................................................................................................... 122 9.1. Premise .................................................................................................................................. 122 9.2. Influena investiiilor necesare n sectorul energiei asupra inflaiei ....................................... 129 10. PROPUNERI DE POLITICI SECTORIALE N SCOPUL DEZVOLTRII SUSTENABILE A SECTORULUI ROMNESC AL ENERGIEI .................................. 132 10.1. ntrebri nc fr rspuns .................................................................................................... 132 10.2. Cteva propuneri .................................................................................................................. 134 10.2.1. Promovarea unui cadru legislativ i de reglementare care s permit atragerea investiiilor private autohtone i strine n sectorul energiei electrice ....... 134 10.2.2. Strategia energetic a Romniei aprobat ca lege n parlament................................ 136 10.2.3. Rezolvarea problemei suportabilitii facturii de energie electric la consumatorul casnic .............................................................................................. 137 10.2.4. nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib ca obiect de activitate Energetica urban i rural ................................................. 142 10.2.5. Implementarea unei scheme de obligaii pentru furnizorii i distribuitorii de energie .................................................................................................................. 143 11. CONCLUZII ......................................................................................................................... 145 BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................... 230 REZUMAT .................................................................................................................................. 235
LISTA TABELELOR
Tabelul nr. 2.1. Situaia rezervelor i produciei de energie primar aflate n evidena ANRM la data de 01.01.2011 ............................................................. 20 Tabelul nr. 2.2. Potenialul naional al surselor regenerabile din Romnia .................................... 21 Tabelul nr. 2.3. Evoluia consumului intern de energie primar ..................................................... 24 Tabelul nr. 2.4. Evoluia produciei de energie primar.................................................................. 25 Tabelul nr. 2.5. Importul principalilor purttori de energie ............................................................ 26 Tabelul nr. 2.6. Dependena de importul de energie primar pentru acoperirea consumului intern .................................................................................................. 26 Tabelul nr. 2.7. Consumul final de energie ..................................................................................... 28 Tabelul nr. 2.8. Evoluia intensitii energiei primare n Romnia ................................................. 29 Tabelul nr. 2.9. Evoluia intensitii energiei primare comparaii internaionale ......................... 29 Tabelul nr. 2.10. Centralele termoelectrice din Romnia ............................................................... 32 Tabelul nr. 4.1. Efectele mbuntirilor de eficien energetic la consumatorul final.................. 64 Tabelul nr. 4.2. Potenialul economic (eficient din punctul de vedere al costurilor) de economii de energie, n anul 2001 .................................................................... 66 Tabelul nr. 4.3. Producia de energie primar a Cehiei (2009) ....................................................... 75 Tabelul nr. 4.4. Date privind producia de surse primare n Bulgaria (2009) ................................. 76 Tabelul nr. 4.5. Producia de surse primare de energie n Marea Britanie (2009) .......................... 78 Tabelul nr. 5.1. Producia de energie din regenerabile ................................................................... 83 Tabelul nr. 6.1. Puterea grupurilor care vor fi retrase din funciune ntre 2012 i 2025 ................ 87 Tabelul nr. 6.2. Puteri nete necesare n sistem ................................................................................ 87 Tabelul nr. 6.3. Evoluia puterilor existente.................................................................................... 88 Tabelul nr. 6.4. Deficit i necesar de putere.................................................................................... 88 Tabelul nr. 6.5. Sporul necesar de putere........................................................................................ 88 Tabelul nr. 6.6. Asigurarea creterii produciei fa de anul 2010 datorit creterii consumului ................................................................................. 89 Tabelul nr. 6.7. Instalarea de noi capaciti de producie a energiei electrice ................................ 89 Tabelul nr. 6.8. Programul instalrii puterilor noi i investiiile aferente ....................................... 89 Tabelul nr. 6.9. Programul Naional de Aciune n domeniul Energiilor Regenerabile .................. 90 Tabelul nr. 6.10. Situaia capacitilor necesare a fi instalate n perioada 2011-2020-2025 ........... 90 Tabelul nr. 8.1. Variaia diverilor factori i influen final asupra PIB ..................................... 111 Tabelul nr. 8.2. Necesarul de investiii pn n 2020 .................................................................... 115 Tabelul nr. 8.3. Calculul impactului investiiilor asupra VAB din sectorul energiei electrice...... 116 Tabelul nr. 8.4. Indicatorul marginal (K) i contribuia efectiv a lui K i KI n PIB .................. 120 Tabelul nr. 9.1. Variaia preului energiei electrice la consumatorul final datorit certificatelor verzi................................................................................... 124 Tabelul nr. 9.2. Evoluia preului lignitului autohton n perioada 2010-2035 ............................... 125 Tabelul nr. 9.3. Evoluia preului crbunelui energetic pe piaa extern n perioada 2010-2035 ......................................................................................... 125 Tabelul nr. 9.4. Evoluia preului ieiului n perioada 2010-2035 ................................................ 126 Tabelul nr. 9.5. Evoluii pentru preul gazelor naturale din import n perioada 2010-2035 .......... 127 9
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. 9.6. Evoluia preului pcurii n perioada 2010-2035 ................................................. 127 Tabelul nr. 9.7. Evoluia preului combustibilului nuclear n perioada 2010-2035....................... 127 Tabelul nr. 9.8. Costul relativ fa de lignit (ipoteza minim) a combustibililor utilizai la producerea energiei electrice .............................................................. 128 Tabelul nr. 9.9. Prognoze ale preurilor combustibililor raportate la uniti naturale ................... 128 Tabelul nr. 9.10. O posibil schem de ealonare a investiiilor n sectorul energetic romnesc n intervalul 2013-2020 .................................................................... 130 Tabelul nr. 9.11. Calculul variaiei indicelui de inflaie datorat investiiilor propuse ................. 131 Tabelul nr. 11.1. Creterea gradual a preului energiei ............................................................... 147 Tabelul nr. A1.1. Scenariul nr. 1. Evoluia PIB 2008-2035 .......................................................... 154 Tabelul nr. A1.2.1. Scenariul nr. 1. Varianta 1 Structura consumului intern de energie primar 2008-2035 n Romnia .................................................... 155 Tabelul nr. A1.2.2. Scenariul nr. 1. Varianta II Structura consumului intern de energie primar 2008-2035 n Romnia, reducerea cu 20% CIEP pn n 2020 (mii tep) .................................................................................... 156 Tabelul nr. A1.3.1. Scenariul nr. 1 Producia de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep) Producia de gaze naturale n declin ......................... 157 Tabelul nr. A1.3.2. Scenariul nr. 1 Producia de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep) Producia de gaze naturale stabil + participarea noilor rezerve descoperite .......................................................... 158 Tabelul nr. A1.4.1. Scenariul 1. Varianta 1 Importul de resurse energetice primare pentru asigurarea consumului intern (mii tep)- Producia de gaze naturale n declin ............................................................................................ 159 Tabelul nr. A1.4.2. Scenariul 1. Varianta 1 Importul de resurse energetice primare pentru asigurarea consumului intern (mii tep) Producia de gaze naturale stabil + participarea noilor rezerve descoperite .............................. 160 Tabelul nr. A1.4.3. Scenariul 1. Varianta 2 Importul de resurse energetice primare pentru asigurarea consumului intern (mii tep)- Reducere cu 20% CIEP pn n 2020- Producia de gaze naturale stabil + participarea noilor rezerve descoperite .............................................................................. 161 Tabelul nr. A1.4.1a Scenariul 1. Varianta 1 Importul de resurse energetice primare pentru asigurarea consumului intern (mii tep)- Producia de gaze naturale stabila + participarea noilor rezerve descoperite ............................. 162 Tabelul nr. A.2.1. Prognoza consumului de energie electric 2012-2020-2025 ........................... 163 Tabelul nr. A.2.2. Programul de noi centrale hidroelectrice ......................................................... 164 Tabelul nr. A.3.1. apte posibiliti de organizare i conducere a SACET .................................. 172 Tabelul nr. A.3.2. Concluzii privind consecinele meninerii situaiei actuale (delegarea serviciului ctre un operator public-privat sau integral public ....... 173 Tabelul nr. A.3.3. Prevederile principale ale delegrii serviciului de alimentare cu energie termic ctre un operator integral privat ........................................ 174 Tabelul nr. A.3.4. Cheltuieli i venituri pentru consumatorii racordai la SACET n unele ri din Uniunea European................................................................ 177 Tabelul nr. A.11.1. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse n diferite tipuri de tehnologii funcionnd n baz ........................................ 221 Tabelul nr. A.11.2. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse de diferite tipuri de tehnologii cu durata de utilizare redus sau cu funcionare la vrf ............................................................................... 221 Tabelul nr. A.12.1. Planul de investiii ......................................................................................... 226 10
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. A.13.1. Tabel de calcul pentru contribuia fiecrui sector privind energia din surse regenerabile la consumul final de energie ...................................... 227 Tabelul nr. A14.1. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2 fa de PIB pentru Europa i Uniunea European n perioada 1980-2008 ..... 228 Tabelul nr. A14.2. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2 fa de PIB pentru unele ri europene n perioada 2004-2007 ...................... 228
11
LISTA FIGURILOR
Figura nr. 4.1. Repartiia sectorial a emisiilor de GES n economia Romniei n perioada 1989-2007 ............................................................................................. 58 Figura nr. 4.2. Comparaia intensitii energiei primare calculate la cursul de schimb, respectiv la paritatea puterii de cumprare .............................................................. 64 Figura nr. 4.3. Raport ntre importul net i consumul intern brut plus rezerve ............................... 71 Figura nr. 4.4. Energia electric din surse regenerabile ca procentaj din energia electric produs...................................................................................................... 73 Figura nr. 6.1. Total putere instalat n SEN, 2011......................................................................... 86 Figura nr. 6.2. Producia de energie electric, 2011........................................................................ 86 Figura nr. 9.1. Cotele anuale realizate de achiziie de certificate verzi n perioada 2005-2011 comparativ cu cele legal stabilite...................................... 124 Figura nr. A.3.1. Comparaie ntre fluxurile de energie i combustibil la producerea separat a electricitii i cldurii i, respectiv, la cogenerare .......................... 166 Figura nr. A.3.2. Principalii factori care influeneaz eficiena nclzirii centralizate i suportabilitatea facturilor .............................................................................. 167 Figura nr. A.3.3. Evoluia contextului general i a reglementrilor n relaia energie i mediu ................................................................................................ 170 Figura nr. A.3.4. Comparaie ntre tariful monom i tariful binom............................................... 178 Figura nr. A.7.1. Cota de producere de energie electric pe crbune n Europa ........................... 197 Figura nr. A.11.1. Variaia costului unitar actualizat al energiei electrice n funcie de durata de funcionare a grupului n anul 2020............................................. 222 Figura nr. A.11.2. Variaia costului unitar actualizat al energiei electrice n funcie de durata de funcionare a grupului n anul 2030 ............................................... 223
12
LISTA ANEXELOR
Anexa nr. 1. Scenariile utilizate pentru realizarea prognozei economice i energetice ................ 154 Anexa nr. 2. Sinteza prognozei economice i energetice .............................................................. 163 Anexa nr. 3. Alimentarea centralizat cu energie termic n Romnia ......................................... 165 Anexa nr. 4. Decizii greite de politic economic i politic energetic, care au afectat cogenerarea i nclzirea centralizat n Romnia.................................................... 179 Anexa nr. 5. Alte politici greite n sectorul energiei hidroelectrica n insolven: cauze i efecte .......................................................................................................... 183 Anexa nr. 6. Opiniile bncii mondiale privind situaia energetic a rilor din Europa Central i de Est ................................................................................... 187 Anexa nr. 7. Pachetul legislativ energie schimbri climatice..................................................... 189 Anexa nr. 8. Rolul cercetrii-dezvoltrii n lume i n Romnia................................................... 201 Anexa nr. 9. Planul strategic de tehnologii energetice al Uniunii Europene ................................. 210 Anexa nr. 10. Cldirile i consumul de energie ............................................................................ 214 Anexa nr. 11. Eficiena tehnic i economic a diferitelor tehnologii de producere a energiei electrice .................................................................................................. 219 Anexa nr. 12. Planul naional de investiii .................................................................................... 226 Anexa nr. 13. Contribuia fiecrui sector al economiei privind aportul RES la consumul final de energie ................................................................................... 227 Anexa nr. 14. Relaia dintre creterea produsului intern brut i consumul total de energie primar, respectiv energie electric, pentru unele ri europene ............................ 228
13
LISTA ABREVIERILOR
Acronim ACER ADEME AIE AIEA ANDRAD ANRM ANRE ANRSC CIEP CHE CNCAN CNE CNU CTE ECOSOC ETS IAPC MECMA OPCOM PNI RAAN SWOT VAB Denumire Agenia European a Reglementatorilor din domeniul Energiei Agenia de Eficien Energetic i Mediu a Franei Agenia Internaional de Energie Agenia Internaional pentru Energie Atomic Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive Agenia Naional pentru Resurse Minerale Agenia Naional de Reglementare n domeniul Energiei Agenia Naional de Reglementare a Serviciilor Comunale consum intern de energie primar centrala hidroelectric Comisia Naionala de Control a Activitilor Nucleare centrala nuclearelectric Compania Naional a Uraniului centrala termoelectric Comitetul Economic i Social al ONU emission trading scheme (sistemul UE de comercializare a emisiilor) Indicele armonizat al preurilor la consumator Ministerul Economiei, Comerului i al Mediului de Afaceri Operatorul Comercial al Pieei de Energie Electric Planul Naional de Investiii Regia Autonom pentru Activiti Nucleare Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats (Puncte forte-Puncte slabeOportuniti-Ameninri) Valoarea adugat brut
14
1. INTRODUCERE
Prezenta lucrare reprezint rspunsul autorilor la o provocare lansat de Comisia Naional de Prognoz privind evaluarea impactului investiiilor necesare modernizrii sectorului romnesc al energiei asupra dezvoltrii economiei rii. Importana dezvoltrii unui sector energetic sigur, sustenabil i competitiv pe piaa intern european nu mai trebuie subliniat, este deja un truism. De aceea, aprecierea ct mai realist a limitrilor fizice i financiare ale sectorului este esenial, cu att mai mult n actualul context al unui numr din ce n ce mai mare de provocri pe care le nfrunt acest sector (de multe ori neglijat sau folosit necorespunztor de factorii decizionali) att din partea efectelor crizei economice i financiare prelungite, ct i a celor ce decurg din angajamentele politice luate la nivelul Uniunii Europene generate de pachetele legislative specifice. Acoperirea necesitilor investiionale depinde de aceste limitri, dar i de faptul c generarea de capital la nivelul ntregii economii trebuie mprit tuturor sectoarelor. Dar fr energie nu exist dezvoltare economic, iar aceasta trebuie realizat si utilizata n mod sustenabil. n consecin, este esenial nu numai s apreciem ct mai exact ce investiii se cer a fi fcute n acest sector strategic, ci i cum, n ce tehnologii, respectiv ce surse primare trebuie dezvoltate. Avnd n vedere faptul c unul din pilonii de baz ai politicii economice al UE, inclus i n Strategia Europa 2020, l reprezint utilizarea eficient a resurselor i creterea securitii energetice a UE, evaluarea perspectivelor pentru economia romneasc devine de stringent actualitate. Prin Strategia Europa 2020 au fost asumate dou direcii principale de aciune n domeniul dezvoltrii durabile a sectorului energetic: creterea ponderii energiei din surse regenerabile i mbuntirea eficienei energetice, ambele cu consecine asupra emisiilor de gaze cu efect de ser. ndeplinirea obiectivelor presupune un efort investiional de modernizare ridicat deoarece se urmrete o dezvoltare fr carbon sau cel puin cu carbon redus, deci se apeleaz la tehnologii mai puin convenionale. De aceea, studiul ncearc s ofere, pe de o parte, o evaluare macroeconomic a investiiilor necesare sectorului energetic, iar, pe de alt parte, msura n care aceast destinaie ofer premise pentru o cretere sustenabil. Aici problema se deplaseaz att asupra tendinei de epuizare a surselor primare, ct i asupra limitrilor autoimpuse (angajamente ferme ale Romniei la nivelul Uniunii Europene) privind impactul asupra mediului, n mod special emisiile de gaze cu efect de ser. Prezentul studiu analizeaz cele doua tendine i sugereaz modaliti de abordare care ar trebui luate n considerare de ctre decideni n viitoarele strategii ale sectorului. Subliniind importana eficienei energetice, studiul evalueaz posibilitile de cretere a acesteia prin modernizare structural i investiii n producia de bunuri i servicii, astfel nct prognoza echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB,
15
s fie mai bine realizat. n plus, se concentreaz pe urmtoarele elemente eseniale ale sectorului: a) Identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii produciei de purttori de energie primar. b) Studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri. c) Impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra preului energiei. d) Impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra dinamicii consumului final. e) Impactul creterii dependenei economiei romneti de import al purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen. Un astfel de studiu se consider necesar i din perspectiva colaborrii la rularea modelului PRIMES n cadrul Comisiei Europene, unde Comisia Naional de Prognoz ofer baza de date pentru evalurile privind economia romneasc. Studiul propune totodat evaluri bazate pe utilizarea unor modele dezvoltate de autori. Comisia European consider c noua strategie energetic european se va implementa n principal prin trei vectori legislativi i de management ai sectorului: a) tehnologic, prin Planul European Strategic pentru Energie i Tehnologii (aa-numitul SET Plan); b) reformarea pieei interne de energie electricitate i gaze prin cel de-al Treilea Pachet Legislativ al Pieei Interne i c) o noua relaie energie mediu, prin Pachetul legislativ Energie Schimbri Climatice. Tot cei trei vectori impun o serie de provocri pentru sectoarele energetice ale statelor membre, solicitnd o serie de aciuni urgente coninute n diversele planuri de aciune. Situaia economic a Uniunii afectat de criz ridic probleme suplimentare, ceea ce a obligat Comisia European la regndirea strategiei energetice pentru deceniul 2011-2020. Componentele cheie ale acestei strategii energetice sunt reprezentate de: exploatarea potenialului de economisire a energiei; promovarea inovrii pentru tehnologii cu carbon redus; crearea unei piee interne funcionale; reele energetice sigure i sustenabile; cooperare mai bun n cadrul UE, precum i stabilirea unui plan mai coerent i efectiv, la nivel comunitar, n domeniul politicii externe energetice a UE. Conform strategiei, efectele crizei economice nu trebuie s diminueze determinarea Europei de a-i atinge obiectivele, precum mbuntirea durabilitii
16
consumului de energie, reducerea cererii de energie i a emisiilor generate pe unitatea de energie produs. n comparaie cu Planurile de Aciune anterioare, viitorul Plan de Aciune pentru aceast strategie va pune un accent mai mare pe investiii pentru care sunt necesare sute de miliarde de euro investiii n tehnologii noi, infrastructur, mbuntirea eficienei energetice, tehnologii energetice cu carbon redus i n pregtirea profesional a populaiei pentru decarbonizarea economic. n condiiile n care criza economic face ca finanarea investiiilor s fie tot mai dificil, este necesar ca acestea s fie orientate ct mai bine. Securitatea energetic a UE va depinde de noi interconectri, att n interiorul UE ct i n afar, de practicile de economisire a energiei i tehnologii, precum i de realizarea reelelor de transport inteligente i a tehnologiilor de msurare. n condiiile actuale de globalizare, beneficiile economice i sociale n atingerea obiectivelor 2020 se consider c vor fi semnificative. Acestea pot rezulta la nivelul Uniunii Europene n 60 miliarde euro reducere de cheltuieli cu importurile de gaze naturale i petrol pn n 2020, acest lucru nsemnnd nu numai economii financiare, dar i un pas esenial n asigurarea securitii energetice. Continuarea integrrii pieei europene prin aplicarea prevederilor celui de-al Treilea Pachet Legislativ poate conduce la o cretere de 0,6%-0,8% a PIB la nivelul Uniunii. Atingerea obiectivelor UE privind energiile regenerabile poate conduce la crearea de mai mult de 600.000 locuri de munc n UE. Adugnd obiectivul de 20% n eficiena energetic, se creeaz nc cel puin un milion de noi locuri de munc. Romnia se va integra inevitabil n aceste eforturi dar, din nefericire din cauza ntrzierii n nlocuirea unor echipamente cu durat de via depit i uzate moral va ntmpina dificulti suplimentare n atingerea obiectivelor propuse. De aceea, studiul va analiza magnitudinea investiiilor necesare sectorului electroenergetic romnesc pn n 2020, fcndu-se o analiz economic a influenelor pe care aceste investiii le vor avea asupra economiei romneti n eforturile ei de atingere a obiectivelor europene. Aa cum se prefigureaz situaia la acest moment, investiiile sectorului se vor concentra n: - nlocuirea unor instalaii a cror durat de funcionare a depit durata normat de via; - modernizarea instalaiilor pentru ndeplinirea condiiilor de mediu; - penetrarea noilor tehnologii, n mod special a tehnologiilor de energie regenerabil; - ndeplinirea obiectivelor autoimpuse i legat de aceasta accelerarea dezvoltrii tehnologiilor cu carbon sczut; - extinderea intern i integrarea n reelele inteligente europene (smart grids) i n piaa intern european de energie;
17
- asimilarea i extinderea captrii i stocrii carbonului din gazele de ardere ale centralelor electrice folosind combustibili fosili; - diversificarea surselor de import a gazelor naturale (fie prin proiecte de magistrale regionale tip Nabucco, fie printr-un terminal de gaze lichefiate de exemplu, proiectul AGRI, depinznd de decizia politic i de cea economic). n acest context, prezentul studiu a ncercat s rspund la o serie de ntrebri legate de aceste prioriti: Care este magnitudinea investiiilor necesare sectorului pentru a se atinge obiectivele definite prin cei trei vectori? - Ce efecte globale vor avea aceste investiii din sectorul energetic asupra diverselor ramuri ale economiei romneti i chiar ale vieii sociale? Este evident c aceste investiii vor influena agricultura (n primul rnd, prin necesarul de biomas), sectorul rezidenial (prin obiectivele de conservare a energiei), urbanismul (prin integrarea surselor regenerabile i extinderea producerii descentralizate de energie i prin extinderea reelelor inteligente), industria (prin necesitatea asimilrii de echipamente i tehnologii specifice) etc., agregat asupra PIB-ului. - Efectul creterii preurilor purttorilor de energie se va simi direct asupra economiei i societii romneti i a competitivitii rii, n primul rnd la nivelul pieei interne europene. - Surplusul de energie i, n mod special, cea verde va putea fi tranzacionat prin instrumente specifice cu impact direct asupra poziiei Romniei n comerul exterior din regiune. Cum se prefigureaz aceast poziie? - Exist premise ca aceast dezvoltare s fie sustenabil sau nu? Studiul evalueaz posibilitile de cretere a eficienei energetice i apreciaz nivelul investiiilor n producia de bunuri i servicii pentru atingerea intei de reducere a consumului final de energie cu 20%, int impus de pachetul legislativ energie-schimbri climatice a Uniunii Europene, astfel nct prognoza echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB s fie mai bine realizat. Totodat, studiul are drept scop s genereze i s asigure noi date necesare pentru analiza macroeconomic la nivelul beneficiarului: Comisia Naional de Prognoz. n acest scop, analizele propuse se vor baza pe cele mai recente studii efectuate la nivelul UE i n Romnia, privind pachetele legislative adoptate la nivelul Uniunii, ca i pe angajamentele luate de ara noastr, de exemplu, Planurile de Aciune pentru sursele regenerabile i eficiena energetic. Studiul mai analizeaz instrumentele de politic energetic i propune modificarea acestora acolo unde autorii consider c este necesar a fi schimbate n scopul rezolvrii provocrilor identificate.
18
2. SECTORUL ENERGIEI SITUAIA ACTUAL 2.1. Resurse de energie primar

Romnia dispune de resurse de energie primar fosile i minerale diverse, dar reduse cantitativ: crbune, iei, gaze naturale, minereu de uraniu precum i de un potenial valorificabil de resurse regenerabile semnificativ. Crbune Lignitul din Romnia are puterea caloric ntre 1.650 i 1.950 kcal/kg. Resursele sunt estimate la circa 3.300 milioane tone din care, exploatabile n perimetrele concesionate, 356 milioane tone. n situaia unei producii medii de 30 milioane tone/an, rezervele din perimetrele concesionate n prezent, pot asigura extracia pentru nc circa 10 ani. Totalul rezervelor exploatabile de lignit pot asigura nc aproximativ 40 ani un nivel de producie de circa 30 mil. tone/an. Extracia la zi a lignitului este nesubvenionat. Resursele de huil situate n bazinul Valea Jiului sunt estimate la 6.020 milioane tone, din care 95 milioane tone rezerve exploatabile. Zcmintele din Romnia sunt situate n condiii geo-miniere complexe, iar caracteristicile mineralogice, ce determin calitatea, se situeaz la limita inferioar, huila extras avnd puterea calorific de 3.650 kcal/kg, valoare redus n comparaie cu huila standard. Producia de huil n Valea Jiului este subvenionat de stat iar Directiva UE din 2011 permite continuarea subveniei pentru exploatarea huilei pn n 2018 i condiioneaz acest fapt de aplicarea strict a unui program de nchidere a minelor care genereaz pierderi. Din punct de vedere economic i energetic pentru producia de energie electric, huila indigen, fr subvenii devine surs marginal. Crbunii extrai n Romnia, de calitate inferioar, se pot utiliza numai n termocentrale echipate pentru aceste tipuri de combustibil i situate ct mai aproape de zona de exploatare a crbunelui. iei Rezervele de iei exploatabile din Romnia cunoscute n prezent au un potenial estimat n 2011 la circa 54 milioane tone iar n condiiile declinului produciei interne, pot asigura continuitatea extraciei pentru nc circa 15 ani. Rezervele sunt limitate n condiiile n care nu se vor identifica noi zcminte cu potenial important.
19
Gaze naturale Rezervele de gaze naturale evaluate i exploatabile n prezent, sunt estimate la circa 109 miliarde m3 i, n condiiile declinului produciei interne, asigur exploatarea pentru nc circa 10 ani. Recent s-au anunat descoperiri de noi rezerve poteniale de gaze naturale n apele teritoriale ale Marii Negre i n NV rii. Evaluarea mrimii acestora precum i a condiiilor de exploatare pot aduce n viitorul apropiat modificri semnificative ale produciei interne de gaze naturale. nmagazinare subteran a gazelor naturale din Romnia se realizeaz n 8 depozite de nmagazinare n zcminte de gaze depletate cu o capacitate total de nmagazinare de 4 miliarde m3 (se poate acoperi consumul pe perioada de iarn pentru circa 45 de zile). Uraniu Din punctul de vedere al rezervelor de minereu de uraniu existente i exploatabile, acestea pot asigura necesarul de consum pentru dou uniti la CNE Cernavod pe durata de via a acestora. Conform cu cele prezentate, este evident c, lignitul reprezint singura resurs fosil de energie primar care poate contribui semnificativ la producerea energiei electrice n urmtoarele 2-3 decade. (tabelul nr. 2.1).
Tabelul nr. 2.1. Situaia rezervelor i produciei de energie primar aflate n evidena ANRM la data de 01.01.2011 Purttorul de energie primar U.M. Rezerve sigure / exploatabile Rezerve exploatabile n perimetre concesionate Producia anual estimat Perioada estimat de exploatare n ani (6=3/5) 6 15 10 circa 100 .. 3)
1 2 3 4 5 Hidrocarburi iei 103 tone 54882 1) 54882 4300 6 3 gaze naturale 10 m 109284 2) 109284 11000 Crbuni lignit 106 tone 3297 356 30 35 huil 106 tone 602 95 .. 3) 1) 87% dovedite + 9% probabile + 4% posibile; 2) 76% dovedite + 19,5% probabile + 4,5% posibile; 3) se vor determina dup restructurarea CCH i oprirea exploatrilor neeconomice.
n condiiile unui declin anual constant de 3-5% pentru iei i 4-6% pentru gaze naturale, precum i n aprecierea gradului de nlocuire a rezervelor exploatate de 15-20% pentru iei i respectiv, 15-30% pentru gaze naturale se poate trage
20
concluzia c producia de energie primar n Romnia bazat att pe valorificarea rezervelor fosile de energie primar, crbune i hidrocarburi ct i pe cele de minereu de uraniu, n cea mai optimist situaie, nu va crete n urmtoarele dou-trei decade, ci din contr. Rezult faptul c acoperirea creterii cererii de energie primar n Romnia se va realiza prin creterea utilizrii resurselor regenerabile de energie i prin importuri de energie primar gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. La nivelul orizontului analizat, Romnia va rmne dependent de importurile de energie primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse interne exploatabile, de gradul de integrare a surselor regenerabile de energie i de succesul msurilor de cretere a eficienei energetice.
Resurse energetice regenerabile

Potenialul energetic teoretic al surselor regenerabile de energie de care dispune Romnia este semnificativ. Potenialul care poate fi utilizat al acestor surse este mult mai mic, datorit limitrilor naturale, tehnologiilor, eficienei economice i a restriciilor de mediu (tabelul nr. 2.2).
Tabelul nr. 2.2. Potenialul naional al surselor regenerabile din Romnia Sursa de energie regenerabil Energie solar termic fotovoltaic Energie eolian Energie hidroelectric, din care: sub 10 MW Biomas i biogaz Potenialul energetic anual 60106GJ 1200 GWh 23000 GWh 40000 GWh 6000 GWh 318106 GJ Echivalent economic energie (mii tep) 1433,0 103,2 1978,0 3440,0 516,0 7597,0 Aplicaie Energie termic Energie electric Energie electric Energie electric
Energie termic Energie geotermal 7106 GJ 167,0 Energie termic Sursa: Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) 2010.
Potenialul efectiv amenajabil eolian i hidroenergetic este mult inferior celui tehnic amenajabil, din cauza restriciilor de mediu (amplasamente cu interdicie de utilizare sau cu costuri foarte mari de realizare). Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa 32.000 GWh/an. La finele anului 2011 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de 6.528 MW, energia pentru anul hidrologic mediu
21
fiind evaluat la 17.500 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare a potenialului tehnic amenajabil este n prezent de 54%. Cu excepia centralelor hidroelectrice mari, costurile de producere a energiei electrice n uniti ce utilizeaz surse regenerabile (eolian, fotovoltaic, biomas) sunt n prezent superioare celor aferente utilizrii combustibilului fosil i nuclear. n aceast situaie se aplic scheme de sprijin pentru introducerea n pia a energiei electrice produse din aceste surse.
2.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar

Consumul de energie primar i cel de energie electric sunt corelate cu gradul de dezvoltare economic al rii, nivelul de trai al populaiei, gradul de electrificare al economiei, de eficiena tehnologiilor utilizate etc. Se nregistreaz i n Romnia nceperea fenomenului de decuplare treptat a creterii consumului de energie de creterea economic, fenomen care n rile dezvoltate s-a nregistrat nc din perioada ce a urmat primului oc petrolier (1973). Dezvoltarea economic, structura economiei i msurile de eficien energetic reprezint principalii factori ce influeneaz consumul intern de energie primar (tabelul nr. 2.3). Principala restricie pentru Romnia este caracterul limitat al resurselor interne de combustibili fosili i a evoluiilor scztoare a produciei de iei i gaze naturale, ceea ce influeneaz dependena rii de importurile de energie primar. Datorit rezervelor limitate de resurse de energie primar, n Romnia producia intern de energie a rmas practic constant la valoarea de circa 27-28 mil. tep. Fr aportul surselor regenerabile de energie aceast valoare va scdea treptat n urmtorii ani (tabelul nr. 2.4). Analiznd evoluia produciei interne de energie primar n perioada 2000-2010 rezult urmtoarele concluzii: Ponderea principal n producia intern o au gazele naturale. Producia de gaze naturale cunoate ns o scdere treptat datorit declinului zcmintelor, ponderea acesteia n total a sczut de la 38,9% n anul 2000 la 31,7% n anul 2010; Producia de iei a sczut, de asemenea, ntr-un ritm mai accentuat ajungnd la o pondere n total de numai 15,3% n anul 2010, fa de 21,8% n anul 2000. Astfel ieiul a devenit al treilea purttor de energie n producia de energie n Romnia, pe locul doi fiind crbunele;
22
Producia de crbune a crescut n uniti fizice ct i ca pondere n producia total; principala contribuie a avut-o creterea produciei de lignit; Combustibilii fosili (crbune, iei, gaze naturale) reprezint o pondere majoritar (71,8% n anul 2010) n producia de energie primar; Lemnele de foc i deeurile agricole dein o pondere important n producia intern de energie. Acest lucru reliefeaz importana dezvoltrii tehnologiilor moderne de obinere i utilizare a biomasei pentru producerea de energie (preponderent termic). Pentru a satisface necesarul de consum, Romnia a importat cantiti relativ importante de energie (tabelul nr. 2.5). Avnd n vedere costurile ridicate de valorificare a surselor regenerabile este puin probabil ca pe termen mediu creterea consumului de energie primar i scderea produciei interne s poat fi acoperite integral din surse regenerabile, ceea ce va conduce la creterea importurilor de energie. Dependena de importurile de energie primar a crescut continuu n perioada 2000-2008 de la circa 22%, n anul 2000, la 27,2% n 2008, cu un maxim de 31,9% n 2007, anul premergtor declanrii crizei economice. n anii 2009-2010 dependena de importuri a sczut la circa 20% prin scderea activitilor economice ca urmare a recesiunii (tabelul nr. 2.6).
23
Tabelul nr. 2.3. Evoluia consumului intern de energie primar (mii tep) 2010 34817 6911 8417 10897 3982 1573 2850 161 26
Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Consumul intern de energie 36374 37971 36480 39032 38950 37868 39381 39159 39658 34328 primar, din care: Crbune* 7475 8169 8812 9509 9172 8742 9540 10064 9649 7436 Petrol i produse petroliere** 9808 10804 9371 9088 10092 9163 9840 9658 9719 8239 Gaze naturale*** 13679 13315 13326 15317 13766 13820 14308 12862 12476 10642 Lemne de foc i deeuri agricole 2763 2134 2351 2844 3134 3185 3185 3275 3710 3742 Energie hidroelectric 1212 1172 1136 962 1320 1489 1212 1195 1115 1164 Energie nuclear 1338 1335 1352 1203 1360 1362 1381 1890 2752 2881 Ali combustibili 92 1034 115 93 93 88 87 194 211 198 Energie din surse 7 7 17 18 81 82 18 21 26 25 neconvenionale Not:* Crbune = Crbune bituminos + Alte huile + lignit + crbune brun. **Petrol i produse petroliere = iei + Benzin + Petroluri + Motorin + Pcur + Gaze de rafinrie + GPL + Alte produse petroliere. ***Gaze naturale=gaze naturale. Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii.
Tabelul nr. 2.4. Evoluia produciei de energie primar (mii tep) 2000 28106 5601 8 1171 4354 68 2762 6157 10968 1 7 1272 1338 1336 1352 1203 1360 1284 1381 1141 1421 7 17 18 13 18 1739 1362 4 115 92 92 87 10889 10384 10529 10196 9536 9395 82 18 1580 1381 6105 5951 5770 5592 5326 4897 4651 9075 127 21 1374 1890 4619 8982 158 26 1481 2752 6239 8 1177 4979 75 2130 6117 8 1111 4942 56 2351 6536 6 980 5499 51 2903 6192 1023 5120 50 3160 5793 1082 4698 13 3229 6477 837 5628 12 3235 6858 902 5933 23 3304 7011 979 5985 47 3750 27994 27668 28192 28026 27090 27065 27300 28779 28034 6447 751 5718 8 3838 4390 8964 98 25 1361 2881 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 27428 5902 730 5172 0 3900 4186 8705 90 26 1769 2849
Anul
Producia de energie primar, din care: Total crbune, din care: Crbune bituminos Alte huile Lignit Crbune brun Lemne de foc i deeuri agricole
iei
Gaze naturale
Ali combustibili
Energie din surse neconvenionale Energie hidroelectric
Energie nuclear
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii. 25
Tabelul nr. 2.5. Importul principalilor purttori de energie (mii tep) 2005 17072 2926 9711 4233 200 2701 9976 4839 85 3501 9812 3904 109 2550 10073 3567 79 1013 8471 1614 56 2006 17605 2007 17399 2008 16324 2009 11235 2010 11239 1221 7955 1834 66
Anul 2000 2001 2002 2003 2004 Importul de energie 10925 12771 13949 14639 16672 primar din care: 1917 2302 2749 2772 3184 Crbune (inclusiv cocs) 6229 8071 8119 7061 9137 Petrol i produse petroliere 2712 2332 3043 4723 4127 Gaze naturale 67 66 38 83 222 Energie electric Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii.
Tabelul nr. 2.6. Dependena de importul de energie primar pentru acoperirea consumului intern (mii tep) UM tep tep % 21,9 24,9 24,5 27,0 30,4 27,8 2000 7979 36374 2001 9437 37971 2002 8950 36480 2003 10527 39032 2004 11852 38950 2005 10538 37868 2006 11622 39381 29,5 2007 12464 39159 31,8 2008 10693 39658 27,0 2009 6685 34328 19,2 2010 7187 34817 20,6
Anul Sold import export Consumul intern de energie primar Gradul de dependen
26
2.3. Evoluia consumului final de energie i a intensitii energiei primare

Consumul final de energie n perioada 2000-2010 a avut urmtoarea evoluie (tabelul nr. 2.7). Utilizarea eficient a energiei Creterea eficienei energetice are o contribuie major la realizarea siguranei alimentrii, dezvoltrii durabile i competitivitii, la economisirea resurselor energetice primare i la reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser. Indicatorul sintetic reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la nivel naional este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a produce o unitate de produs intern brut. n tabelul nr. 2.8 se prezint evoluia intensitii energiei primare pentru Romnia n preuri constante, la cursul de schimb i la paritatea puterii de cumprare. n ultimii ani ca urmare a modificrilor structurale ale economiei i apariiei unor noi uniti economice eficiente din punct de vedere energetic, intensitatea energiei primare a nregistrat scderi importante. Din compararea cu datele pe plan european se remarc faptul c intensitatea energiei primare n Romnia este mai mare cu 25% fa de intensitatea medie a UE-27, cu toate c are loc o scdere n timp (tabelul nr. 2.9).
2.4. Consideraii privind evoluia sectorului energiei primare n Romnia

Avnd n vedere cele prezentate mai sus, declinul constatat al produciei unora dintre resursele primare ca i rata de nlocuire a rezervelor exploatate, se poate aprecia c pe termen mediu i lung se vor ntlni urmtoarele tendine (a se vedea i lucrarea [1]): - cel mai probabil, producia de lignit se va menine la un nivel economic de circa 30 mil. tone fizice (5,3 mil. tep) pentru urmtoarele 2-3 decade; - n privina produciei de huil, aceasta se va reduce din motive economice cu circa 50% pn n anul 2020, rmnnd n funciune numai exploatrile rentabile, care nu necesit subvenii. UE permite continuarea subveniei pentru exploatarea huilei pn n 2018, dar condiioneaz acest fapt de aplicarea strict a unui program de nchidere a minelor care genereaz pierderi;
27
Tabelul nr. 2.7. Consumul final de energie (mii tep) 2000 22165 8551 9034 8437 339 3508 8433 395 812 1629 887 1826 1936 2030 299 298 259 233 237 7197 7284 7879 7908 8055 3975 4305 4319 4353 4379 4407 7889 262 2757 328 399 377 297 413 619 554 4729 7559 260 2481 8803 9942 10334 10823 9869 9203 8945 8400 572 5399 8090 293 2106 6098 410 5377 8037 385 1976 6488 407 5107 8124 391 2097 8900 10086 10418 10908 10019 9311 8474 22451 23390 25175 25715 25206 25312 24659 25002 22387 6158 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 22739 6563
Anul
Consumul final de energie, din care: Industria prelucrtoare1* (exclusiv prelucrri combustibil, inclusiv captare, tratare, distribuie ap) Industria prelucrtoare2** (exclusiv captare, tratare, distribuie ap) Construcii
Transporturi
Casnic
Agricultur i silvicultur
Servicii
Not: *Industrie prelucrtoare 1 = Industrie extracia min feroase alte activiti extractive construcii. **Industrie prelucrtoare 2 = Industrie prelucrtoare 1 captare, tratare i distribuie ap. Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii.
28
Tabelul nr. 2.8. Evoluia intensitii energiei primare n Romnia

2000 0,602 0,283 0,279 0,255 0,259 0,239 0,223 0,216 0,201 0,190 0,177 2001 0,595 2002 0,544 2003 0,553 2004 0,509 2005 0,475 2006 0,460 2007 0,428 2008 0,405 2009 0,377 2010 0,380 0,178
Denumire indicator Intensitatea energiei primare folosind PIB n preuri constante
U.M. tep/1.000EURO 2005 tep/1.000EURO 2005 ppc
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, Balana Energetic a Romniei colecii, site BNR.
Tabelul nr. 2.9. Evoluia intensitii energiei primare comparaii internaionale (tep/1.000 EURO 2005 ppc)
2001 0,171 0,169 0,162 0,279 0,237 0,208 0,137 0,149 0,144 0,137 0,383 0,279 0,168 0,166 0,160 0,277 0,230 0,203 0,132 0,148 0,145 0,142 0,358 0,255 0,170 0,168 0,162 0,290 0,227 0,204 0,124 0,142 0,146 0,140 0,349 0,259 0,168 0,166 0,160 0,279 0,217 0,192 0,125 0,138 0,147 0,141 0,318 0,239 0,165 0,163 0,157 0,254 0,212 0,196 0,112 0,137 0,145 0,144 0,315 0,223 2002 2003 2004 2005 2006 0,160 0,158 0,152 0,249 0,210 0,188 0,110 0,132 0,139 0,133 0,304 0,216 2007 0,154 0,152 0,146 0,234 0,196 0,181 0,106 0,127 0,137 0,133 0,281 0,201 2008 0,152 0,150 0,145 0,222 0,188 0,178 0,102 0,126 0,131 0,128 0,262 0,190
2000
Intensitatea energiei primare UE-27 UE-25 UE-15 Cehia Polonia Ungaria Irlanda Grecia Spania Portugalia Bulgaria Romnia
0,170 0,168 0,162 0,279 0,240 0,212 0,139 0,150 0,146 0,139 0,384 0,283
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, Balana Energetic a Romniei colecii, site BNR, site Eurostat. 29
- n condiiile actuale i cu tehnologiile de azi, produciile de iei i de gaze naturale se vor reduce n mod natural. Producia de iei va scdea constant cu 3-5% pe an, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate e considerat a fi de doar 15-20%. n privina produciei de gaze naturale din rezervele cunoscute i exploatate astzi, aceasta se reduce cu circa 4-6%, la un grad de nlocuire de circa 15-30%. Aici ns trebuie subliniat posibilitatea meninerii la nivelele actuale pn n anul 2018 i chiar o cretere notabil dup aceast dat, datorit noilor rezerve descoperite recent n Marea Neagr i n nord-vestul Romniei, la care se pot aduga gazele de ist; - lund drept realizabile cele menionate n programul de amenajare a potenialului hidroenergetic adoptat de SC Hidroelectrica, amenajarea acestuia va atinge 59,37% n anul 2020, respectiv 62,77% n anul 2025; - utilizarea surselor regenerative va urmri angajamentele Romniei ca stat membru al UE, transpuse prin Programul naional de amenajare a energiilor regenerabile (PNAER); - rezervele de uraniu permit funcionarea celor dou uniti nucleare pe toat durata lor de funcionare. Lucrarea [72] consider c n scenariul cel mai defavorabil, importurile de energie vor atinge, n anul 2020, 43% din consumul intern de energie i 50% n anul 2025. n scenariul cel mai favorabil, cu atingerea intei de 20% de reducere a consumului de energie primar (puin probabil) i cu meninerea stabil a produciei de gaze naturale i apoi creterea acesteia, importurile de energie primar se reduc la 25% la nivelul anilor 2020-2025. Rezult c o contribuie major la efortul de atingere a sustenabilitii dezvoltrii sectorului energetic din Romnia o au atingerea intelor din pachetul energie-mediu al UE (20/20/20) pn n 2020 i intrarea n exploatare a noilor depozite de gaze naturale descoperite n Marea Neagr i n Nord-Vestul rii.
2.5. Sectorul energiei electrice situaia investiiilor n zona de producere

Sectorul electroenergetic are cteva particulariti distincte fa de celelalte ramuri ale economiei naionale: este caracterizat de o inerie mare, cu o diferen de timp ntre decizie i realizare practic de ordinul a 4-5 ani; alturi de sectorul transporturilor, este principalul contributor, n proporie de 80%, la poluarea ambiental i schimbrile climatice; necesit investiii considerabile, de multe ori foarte greu de obinut;
30
este absolut necesar existena unui cadru instituional i legislativ adecvat, precum i a unei strategii energetice pe termen mediu i lung, nsoite de politici energetice naionale i instrumente specifice economiei libere [1]. Sectorul de producere a energiei electrice a pstrat n foarte mare msur, n evoluia ulterioar, caracteristicile tehnice avute n anul 1989, cnd n sistemul energetic naional (SEN) existau exclusiv centrale termoelectrice i de termoficare i centrale hidroelectrice. Producia de energie electric n anul 1989 a fost de 83 miliarde kWh (putere medie anual 9.550 MW), pentru ca, datorit recesiunii economice severe, s scad cu 32% n anul 1994, la 56,9 miliarde kWh (putere medie anual 6.500 MW) [2]. n anul 1994, capacitile instalate n SEN au fost de 21.800 MW, din care 73% n centrale termoelectrice i de termoficare i 27% n centrale hidroelectrice. Structura dup vrst a puterii grupurilor din centrale termoelectrice era: 26,2% sub 15 ani; 47,2% ntre 15 i 25 de ani; 17,3% ntre 26 i 30 de ani; 9,3% peste 30 de ani. Tehnologiile instalaiilor erau ale anilor '60-'70. Durata normat de via a unei instalaii energetice este, de regul, de 30 de ani, dup care urmeaz reabilitarea sau casarea acesteia, cu costurile aferente, n funcie de calculele tehnico-economice. Reabilitarea poate reprezenta circa 25% din investiia iniial actualizat. Grupurile din centralele hidroelectrice aveau ca structur de vrst: 38,5% sub 25 de ani; 55% ntre 26 i 30 de ani; 6,4% peste 30 de ani [2]. Trebuie menionat c toate aceste capaciti realizate nainte de anul 1989 au avut bugetul de stat ca surs principal de finanare a investiiilor n proporie de circa 70%, care ns a disprut ulterior. Rezultatul a fost urmtorul: pe de o parte, SEN a dispus de capaciti de rezerv (cu o fiabilitate redus), datorit scderii consumului prin recesiune, iar, pe de alt parte, acela al unui disponibil extrem de redus de surse de finanare obinute de la Banca Mondial, Banca European de Investiii sau credit furnizor, total insuficiente. Datorit lipsei surselor de finanare a investiiilor, situaia ntineririi capacitilor de producie ale SEN nu s-a schimbat n mod semnificativ n primele dou decenii de dup 1989, cu excepia unitilor 1 (pus n funciune n 1996) i 2 (n 2007) de la Centrala nuclearoelectric de la Cernavod, care au reprezentat mpreun ca uniti noi doar 7,5% din puterea disponibil. Conform datelor INS, producia de energie electric a SEN n anul 2010 a fost de 60,98 miliarde kWh, structurat astfel: energie hidro 33%, energie termo 47%, energie nuclear 19%, energie eolian 1%. Se poate desprinde concluzia c pentru Romnia producerea energiei electrice n centrale termoelectrice reprezint, n prezent i n viitor, un obiectiv strategic naional major. Acest lucru impune, din punct de vedere financiar, alocarea fondurilor din surse proprii sau
31
atrase necesare pentru realizarea investiiilor de capital de nnoire, retehnologizare i modernizare a capacitilor i protecie a mediului. Necesitatea i oportunitatea demarrii unui program de investiii de capital decurge, n primul rnd, din faptul c actualele echipamente au, n cea mai mare parte, un grad naintat de uzur fizic i moral [3]. n tabelul nr. 2.10 se prezint centralele termoelectrice din Romnia i anul de punere n funciune. Romnia i-a asumat angajamente privind limitarea emisiilor poluante n aer provenite din instalaiile mari de ardere (IMA), conform Directivei 2001/80/CE, obinnd perioade de tranziie ealonate pn n anul 2013, pe categorii de poluani emii n atmosfer (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi), respectiv 2017 pentru reducerea suplimentar a emisiilor de oxizi de azot. Aceste perioade de tranziie evideniaz faptul c instalaiile mari de ardere respective au un efect semnificativ asupra calitii aerului, fiind necesar implementarea de msuri de reducere a emisiilor poluante i c nivelul investiiilor necesare este foarte mare i dificil de suportat de beneficiar.
Tabelul nr. 2.10. Centralele termoelectrice din Romnia Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 32 Centrala Rovinari Turceni Deva Ialnia Doiceti Craiova II Oradea 1 Paroeni Giurgiu Iai II Govora Suceava Braov Arad II Bacu Grozveti Bucureti Sud Bucureti Vest Bucureti Progresul Palas Drobeta Anul de punere n funciune 1972 1979 1978 1987 1969 1980 1965 1968 1979 1983 1987 1988 1966 1976 1955 1964 1984 1985 1986 1987 1987 1988 1991 1995 1992 1997 1964 1966 1965 1975 1975 2005 1986 1994 1970 1979 Observaii Condensaie Condensaie Unitile de condensaie pur au fost adaptate pentru a livra cldur oraului Deva Condensaie Unitile de condensaie pur au fost adaptate pentru a livra cldur oraului Trgovite Cogenerare Cogenerare Unitile de condensaie pur au fost adaptate pentru a livra cldur n reeaua de termoficare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare Cogenerare
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Nr. crt. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Centrala Borzeti Brila Brazi Ludu Iai I Galai Piteti Sud Anul de punere n funciune 1960 1969 1973 1979 1961 1986 1963 1967 1966 1979 1969 1984 1970 1976 Observaii Cogenerare + condensaie Unitile de condensaie pur au fost adaptate pentru a livra cldur oraului Brila Cogenerare Unitile de condensaie pur au fost adaptate pentru a livra cldur Cogenerare Cogenerare Cogenerare
Realiznd o structurare a capacitilor de producere a energiei instalate n Romnia, pe categorii de durate de funcionare, situaia se prezint astfel [3]: - 0,6% au o durat de funcionare sub 10 ani; - 17% au o durat de funcionare cuprins ntre 10 i 20 ani; - 50,4% au o durat de funcionare cuprins ntre 20 i 30 ani; - 32% au o durat de funcionare mai mare de 30 ani. Referitor la ordinea de merit actual, este de ateptat ca primii doi productori, Hidroelectrica i Nuclearelectrica s-i pstreze poziia, avnd n vedere faptul c pn n prezent au nregistrat cele mai mici preuri pe pia i nu sufer impactul pe care urmtorii n ierarhie l vor resimi datorit costurilor de mediu (urmtorii n ierarhie: Turceni, Rovinari, Craiova, ELCEN n ordinea cantitilor livrate; Rovinari, Turceni, Craiova n ordinea preurilor). Mai mult, tandemul Nuclearelectrica Hidroelectrica ar trebui s capete forma concret a unui paralelism ntre unitile 3 i 4 de la Cernavod (2 700 MW) i cea de la Tarnia Lputeti (1.000 MW), cu rol n aplatizarea curbei de sarcin. Chiar dac productorii pe crbune i vor pstra poziiile, numrul de ore le va fi limitat de preluarea prioritar a energiei electrice bazat pe surse regenerabile, ceea ce le va crea probleme financiare, avnd n vedere i costurile suplimentare de mediu. Costurile estimate necesare modernizrii centralelor termoelectrice care acoper 50% din producia Romniei sunt estimate ntre 7 i 10 miliarde de euro. Un loc n primele ase instalaii n ierarhia productorilor de energie este de ateptat s fie ocupat de noua capacitate Petrom (860 MW) de la Brazi, recent pus n funciune. Trebuie subliniate urmtoarele aspecte privind sistemul energetic naional: - problemele survin nu de la capacitatea instalat i nici de la rezerva pentru acoperirea vrfurilor de consum, ci de la rezerva necesar compensrii impredictibilitii produciei eoliene;
33
- sistemul energetic naional este masiv, dar nu robust. Se deine o capacitate de producere important, dar nu exist suficient fiabilitate i flexibilitate. De asemenea, trebuie menionate urmtoarele elemente (a se vedea i lucrrile [3] i [4]): A. Producia de energie electric bazat pe crbune Capacitatea instalat n centralele termoelectrice cu crbune care va fi oprit pn n anul 2020 ar putea fi sensibil mai mare dect cea preconizat, avnd n vedere urmtoarele: - Nu se ntrevede ca centralele de cogenerare care funcioneaz pe crbune s se conformeze cu legislaia de mediu (ndeosebi cu msurile de reducere a emisiei de oxizi de sulf) pn la termenele stabilite. n plus, aceste centrale nu mai corespund actualei structuri a cererii de energie termic, avnd randamente de exploatare deosebit de sczute. Este de ateptat ca pn n anul 2020 aceste centrale s fie nchise (CET Iai, CET Suceava, CET Bacu, CET Braov, CET Govora, CET Halnga, CET Arad, CET Giurgiu, CET Oradea etc.). Singura excepie este reprezentat de CET Craiova 2. - Cu excepia a 10 grupuri de 330 MW (4 la CTE Rovinari, 4 la CTE Turceni i 2 la CTE Ialnia), toate celelalte mari uniti pe lignit de condensaie pur vor fi nchise. n condiiile introducerii instalaiilor de reducere a emisiilor de sulf i innd seama de vrsta lor, randamentul net al acestor grupuri nu va putea depi 30-31%. Aceast valoare va scdea cu nc 2-3% n cazul includerii captrii i depozitrii carbonului (CCS). - Un semn de ntrebare exist asupra CTE Deva i CTE Paroeni, singurele centrale care funcioneaz pe baz de huil autohton. Din considerente de protecie social n domeniul mineritului, este posibil ca minimum dou grupuri s rmn n funciune, n condiiile n care acestea vor respecta legislaia de mediu. B. Producia de energie electric bazat pe hidrocarburi Creterea preconizat a preului la gaze naturale va conduce n mod nemijlocit la nchiderea marilor grupuri de condensaie care funcioneaz pe acest tip de combustibil (CTE Borzeti, CTE Ludu, CTE Brila). Eficiena sczut a acestor uniti va genera costuri prea mari pentru energia electric produs. O situaie similar este de ateptat i n cazul grupurilor de cogenerare care funcioneaz pe hidrocarburi. Rezult o scdere important a puterii instalate n centralele termoelectrice. n acelai timp, nu se constat o dinamic deosebit n ceea ce
34
privete realizarea de noi grupuri pe crbune sau hidrocarburi. Singurele proiecte semnificative sunt: - centrala pe crbune (huil de import) realizat de ENEL n zona liber Galai (randament electric net estimat de cel puin 42%); - ciclul combinat pus n funciune de OMVPetrom la Brazi (randament electric net estimat de cel puin 54%); - instalaiile de motoare i turbine cu gaze cu recuperare de cldur puse n funciune la CET Braov i la CET Brazi, cu rol de a nlocui actualele capaciti de cogenerare; - ciclul combinat abur-gaze cu cogenerare instalat la CET Bucureti Vest. n viitorul apropiat (dup anul 2012), energia electric rezultat din combustibili fosili va fi scump prin includerea n costuri a certificatelor de dioxid de carbon (ndeosebi n cazul crbunelui). Dezvoltarea de noi proiecte este favorizat doar n cazul n care preul energiei electrice pe pia va crete substanial. O excepie ar putea fi centralele dotate cu instalaii de turbine cu gaze (cu recuperare de cldur sau cu ciclu combinat) de medie putere, care ar putea s nlocuiasc actualele centrale de cogenerare. n concluzie, este foarte posibil ca pn n anul 2020 puterea instalat n centralele termoelectrice s scad semnificativ. C. Producia de energie electric bazat pe surse hidro Grupurile hidro se caracterizeaz printr-o durat de via relativ important. Nu se preconizeaz ca pn n anul 2020 s fie dezafectate grupuri cu puteri semnificative din aceast categorie. n acelai timp, noi proiecte n domeniul CHE mari sunt dificil de implementat, datorit investiiilor considerabile. n concluzie, dac se face abstracie de proiectul centralei cu acumulare prin pompare Tarnia Lputeti, noua putere instalat n CHE este conform programului stabilit de Hidroelectrica. Este adevrat c actuala situaie financiar a companiei pune un semn de ntrebare n privina realizrii acestui program pan n anul 2020. D. Producia de energie electric bazat pe combustibili nucleari n acest domeniu, singurul proiect care ar putea fi luat n considerare este reprezentat de grupurile 3 i 4 de la CNE Cernavod. Structura parteneriatului, precum i capacitatea prii romne de a-i acoperi financiar cota de aciuni constituie elemente de incertitudine care plaseaz momentul punerii n funciune dup anul 2020.
35
E. Producia de energie electric bazat pe energie eolian n afar de sursele primare menionate mai sus, energia eolian reprezint singura soluie de anvergur care poate acoperi cererea de energie electric. n acest sens, energia eolian dispune de o serie de avantaje: - pentru o perioad de timp suficient de lung va beneficia de aportul certificatelor verzi; - un proiect eolian se implementeaz ntr-un timp mult mai scurt dect n cazul centralelor termoelectrice (CTE), hidroelectrice (CHE) sau nuclearoelectrice (CNE). Cu toate acestea, energia eolian, care a cptat o dezvoltare foarte mare (necontrolat, dup unii specialiti), creeaz dificulti de ncadrare n funcionarea SEN, la strile de acalmie i pune probleme greu de rezolvat la nivelul Dispecerului Energetic Naional, datorit lipsei capacitilor de rezerv. Important este ca alturi de CHE s apar i alte categorii de grupuri care s poat asigura o rezerv solid n SEN. Mai mult dect att, dezvoltatorii de parcuri eoliene ar trebuie s fie interesai s investeasc n propriile uniti de rezerv. Liniile de transport ale SEN au capacitatea de a transporta puteri electrice nsemnate, mult peste valorile actuale. Singura problem de anvergur ar putea interveni la evacuarea puterii din zona Dobrogea, care ar putea deveni excedentar odat cu apariia i dezvoltarea parcurilor eoliene i a noilor grupuri nucleare.
2.6. Analiza SWOT a sistemului energetic din Romnia

Avnd n vedere cele prezentate mai sus, este interesant o analiz a avantajelor, prilor slabe, ameninrilor i oportunitilor acestui sistem. Aceast analiz permite o evaluare calitativ a meritelor investiiilor pe care acesta le necesit. Conform lucrrilor [1] i [3], la care se adaug opiniile autorilor prezentului studiu, analiza SWOT (Strengths-Weaknesses-Oportunities-Threats), respectiv Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri, a situaiei actuale a sectorului energetic din Romnia pune n eviden urmtoarele: Puncte tari (avantaje competitive) Tradiie ndelungat n industria energetic, beneficiind de experien att n industria de petrol i gaze naturale, ct i n cea de producere a energiei electrice i termice; Resurse energetice naionale, ndeosebi crbune, dar i rezerve nc semnificative de petrol i gaze naturale;
36
Infrastructur complex i diversificat: reele naionale de transport al energiei electrice, gazelor naturale, ieiului, produselor petroliere, capaciti de rafinare, de transport maritim i capaciti portuare importante la Marea Neagr; Mixtul de combustibil diversificat; Structur diversificat i echilibrat a produciei de energie electric; Program de energetic nuclear n derulare, perceput pozitiv de opinia public, bazat pe o tehnologie sigur, recunoscut pe plan mondial; Expertiz tehnic i resurse umane calificate pentru activitile din sectorul energetic; Cadru instituional i legislativ adaptat la principiile pieei interne a energiei din Uniunea European; Potenial moderat de resurse regenerabile exploatabile, susinut de o pia funcional de Certificate Verzi; Respectarea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto; Capacitate relativ ridicat de interconectare a sistemelor de transport al energiei electrice i al gazelor naturale cu sistemele similare ale rilor vecine; Potenial de resurse de lignit cu un grad ridicat de cunoatere, concentrat pe o suprafa relativ redus de circa 250 km2, n care opereaz 19 cariere de mare capacitate; Calitate bun a infrastructurii de transport, cu dispecerizare naional i local a energiei electrice; Existena unui Operator de Transport i Sistem cu mare experien operaional; Existena unui operator al pieei angro de energie electric cu experien, capabil s devin operator al pieei regionale; Liberalizarea total a pieelor de energie electric i gaze naturale. Personal calificat n ntreg sectorul. Puncte slabe (deficiene) O parte important din instalaiile de producere, transport i distribuie a energiei sunt nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari; Multe instalaii i echipamente utilizate pentru exploatarea lignitului sunt uzate moral i fizic, au costuri mari de exploatare i performane sczute; Lipsa echipamentelor pentru implementarea tehnologiilor performante n sectorul de extracie a huilei; O dependen crescnd de importul gazelor naturale, existnd pentru moment o singur surs (Gazprom, Federaia Rus);
37
Durat normat de funcionare depit pentru 70% din conductele de transport al gazelor naturale i pentru aproximativ 27% din staiile de reglare i msurare; Nivelul sczut al surselor de finanare comparativ cu necesitile de investiii n infrastructura Sistemului Naional de Transport (SNT) al gazelor naturale; Structur neomogen a SNT din punctul de vedere al presiunii i diametrelor, fapt care conduce la probleme mari privind asigurarea presiunilor la extremitile sistemului; Eficien energetic redus, respectiv pierderi energetice mari pe ntregul lan producere-transport-distribuie-consum final de energie; Lipsa unor msuri financiare de susinere a proiectelor i programelor de cretere a eficienei energetice i de utilizare a surselor regenerabile de energie; Piaa energiei electrice i competiia au nregistrat o serie de distorsiuni, ntre care trebuie menionat, n mod special, ingerina anumitor grupuri de interese n favoarea unor furnizori privai; Absena unui organism de supraveghere real a pieei de energie care s asigure un control riguros al tranzaciilor din pia, separat de autoritatea de reglementare; Organizarea prezent a sectorului de producere a energiei electrice pe filiere tehnologice mono-combustibil (termo, hido, nuclear), care afecteaz considerabil concurena ntre productori din cauza preurilor foarte diferite ale energiei; Abateri frecvente i tolerate de la respectarea prevederilor legislaiei n domeniul energiei; Lipsa unei finanri adecvate pentru asigurarea unui ritm susinut pentru reabilitarea termic a cldirilor rezideniale, administrative i pentru utiliti publice (coli, spitale etc.); Performane sub potenial sau chiar negative ale unor companii miniere i energetice cu capital de stat; Existena unor distorsionri ale preurilor la consumatorii finali; Capacitate redus de cercetare-dezvoltare-inovare-diseminare n sectorul energetic, inclusiv n sectorul minier; Lipsa unei politici naionale i, ca urmare, a unor msuri clare privind modernizarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic, n condiiile opiunilor crescnde ale populaiei pentru nclzirea individual a locuinelor n mediul urban i al concurenei furnizorilor de gaze naturale;
38
Cea mai mare parte din unitile de producere a energiei electrice nu respect normele de emisii ale Uniunii Europene pentru anumii poluani n aer. Alinierea la aceste cerine necesit fonduri importante i urmeaz a se realiza treptat, potrivit calendarului de conformare negociat de Romnia cu UE; Efort financiar major pentru conformarea cu reglementrile de mediu i pentru dezafectarea unitilor termoenergetice i, n perspectiv, nucleare, ecologizarea terenurilor eliberate de instalaii i cldiri, precum i pentru depozitarea definitiv a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive; Lipsa unei politici coerente i unitare la nivel naional privind coordonarea eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru perioada 2013-2020 pentru sectoarele UE-ETS (energie, rafinrii, metalurgie feroas i neferoas, industria mineralelor, a celulozei i hrtiei, chimic, instalaii de captare i depozitare a dioxidului de carbon, aviaie) i pentru sectoarele nonETS (transporturi, agricultur, locuine/cldiri, depozite de deeuri i altele); Politici necoerente de punere n valoare a noi perimetre pentru exploatarea lignitului; Neangajarea desfacerii produciei de crbune pe termen mediu i lung pe baza unor contracte care s garanteze cantitile i preurile; Timpul relativ mare pentru dezvoltarea de noi capaciti de producie a crbunelui i uraniului. Oportuniti Poziie geografic favorabil a Romniei pentru a participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale paneuropene de petrol i gaze naturale; Semnarea de Romnia n iulie 2009, la nivel guvernamental, a acordului privind realizarea gazoductului Nabucco pentru tranzitul gazelor naturale din Iran i zona Mrii Caspice reduce dependena fa de importul din Federaia Rus (cu condiia realizrii acestui proiect); Existena pieelor fizice de energie, precum i accesul la pieele regionale de energie electric i gaze naturale cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel regional; Capacitate disponibil a sistemului naional de transport al gazelor naturale ce poate asigura preluarea solicitrilor utilizatorilor; Climat investiional (perfectibil) att pentru investitorii strini, ct i autohtoni, inclusiv n procesul de privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n proprietatea statului;
39
Creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes la burs a companiilor energetice; Oportuniti mari de investiii n domeniul eficienei energetice i al resurselor energetice regenerabile neutilizate; Accesarea Fondurilor Structurale ale Uniunii Europene pentru proiecte n domeniul energiei; Existena unui important sector hidroenergetic capabil s furnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem; Existena experienei ndelungate n minerit i a unei infrastructuri importante pentru exploatarea resurselor energetice primare interne de crbune i uraniu; Existena unor noi perimetre cu rezerve importante de lignit; Prospeciuni pentru identificarea i valorificarea unor posibile rezerve de hidrocarburi off-shore i de mare adncime, la care se pot aduga gazele din surse neconvenionale. Ameninri (riscuri i vulnerabiliti) Dup 1990 sectorul energetic nu a fost tratat n mod corespunztor ca infrastructur strategic, fapt care a dus la deteriorarea continu a multor componente vitale ale sale precum producerea energiei, cogenerarea i nclzirea centralizat, eficiena energetic, energetica rural. Continuarea acestei politici poate avea efecte economice grave, greu de recuperat pe termen mediu i lung; Una din cele mai mari ameninri este reprezentat de incapacitatea instituiilor responsabile de a mobiliza investiiile necesare dezvoltrii sectorului energetic n vederea adaptrii acestuia din punct de vedere tehnic, economic i al impactului de mediu la condiiile anului 2020; Rezerve economic exploatabile limitate, ca perioad de asigurare la consumul prezent, pentru iei i gaze naturale (14-15 ani), huil (32 de ani), lignit (14 la 33 ani), uraniu (pentru dou uniti nucleare CANDU 600), n condiiile n care nu vor fi descoperite noi zcminte importante; Volatilitatea preurilor surselor primare, n mod special, a hidrocarburilor pe pieele internaionale; Internalizarea costurilor de mediu (pentru emisiile de dioxid de carbon) dup anul 2013 poate conduce la o majorare a preurilor energiei produse cu 50-70%, n special la centralele termoelectrice cu crbune drept combustibil; Numeroase atenionri ale Guvernului Romniei de ctre Comisa European pentru nendeplinirea obligaiilor asumate n cadrul sectoarelor energie i mediu;
40
Tendina de schimbare a caracteristicilor climatice i instabilitatea regimului hidrologic; Posibilitatea apariiei unor efecte negative asupra concurenei n sectorul energetic la nivel european, din cauza tendinelor de concentrare din industria energetic; Un ritm ridicat de cretere a cererii de energie n contextul relansrii economice, n special, dup depirea crizei economice datorit unei posibile crize de capaciti de producere; Existena unor arierate la nivelul unor companii din sector, mai ales, n cazul centralelor termoelectrice i de cogenerare i al sectorului minier; Ponderea semnificativ a populaiei cu venituri reduse care prezint un grad de vulnerabilitate ridicat, n condiiile practicrii unor preuri la energie apropiate de nivelul mediu european; Marea majoritate a sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic pot intra n colaps, cu efecte sociale grave, datorit dificultilor financiare acumulate n timp i absenei unei strategii naionale coordonat cu strategiile energetice locale; Lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de investiii n eficiena energetic, dezvoltarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de cldur util, utilizarea surselor regenerabile pentru producerea energiei termice i dezvoltarea serviciilor energetice; Posibila blocare a activitii de exploatare a huilei, ca urmare a acumulrii de datorii istorice i n condiiile eliminrii subveniilor dup 2018; Posibila blocare a activitii de exploatare a lignitului ca urmare a lipsei unei reglementri specifice care s asigure valorificarea n interes de utilitate public a rezervelor de lignit cu o dreapt i just despgubire a deintorilor de terenuri, necesare desfurrii activitii; Selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului uman necesar implementrii strategiei i operrii n siguran a sistemului energetic naional; se observ o cretere a numrului de persoane numite pe linie politic, dar de competen profesional redus, n conducerea unor organisme de reglementare i control sau n funcii executive ale unor societi comerciale aflate n proprietatea statului; politizarea excesiv a acestor funcii poate conduce la incompeten n decizii i corupie; Modificrile semnificative ale nivelului apei n Dunre ca urmare a schimbrilor climatice pot conduce la neasigurarea apei de rcire la amplasamentul Cernavod pentru funcionarea n siguran a dou i ulterior a patru uniti nuclearoelectrice;
41
Costuri mari de exploatare a minereurilor de uraniu datorit variaiei parametrilor mineralizaiei i a discontinuitii acesteia; Opoziia autoritilor publice locale i a autoritilor teritoriale cu privire la acceptarea deschiderii de noi capaciti de producie n domeniul exploatrii minereurilor de uraniu; Posibila cretere accentuat a preului mondial la uraniu; Posibila schimbare a atitudinii publicului fa de construcia de noi centrale nucleare i de depozite de deeuri radioactive; Dificulti n asigurarea serviciilor tehnologice de sistem n perioadele secetoase; Costuri suplimentare generate de aplicarea prevederilor Directivei 2003/87/CE privind stabilirea unei scheme de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser; Capacitate redus de a face fa unor aciuni teroriste ndreptate asupra unitilor productoare de energie i a sistemelor de transport (conducte de iei, conducte pentru gaze naturale, reele electrice).
42
3. O NOU VIZIUNE EUROPEAN PRIVIND ENERGIA I MEDIUL. CONTEXTUL GLOBAL 3.1. Actualele provocri ale sectorului energiei i necesitatea unei noi politici energetice a Uniunii Europene
Este evident ca prin complexele legturi pe care le are sectorul energetic i prin faptul c orice activitate omeneasc necesit energie, abordarea politicilor energetice restrnse la acest domeniu singular nu mai poate fi acceptat. Trebuie s ne fie clar c viitorul energiei este marcat de o serie de probleme ale cror soluii nu se gsesc doar la nivelul sectorului energiei n sine. Criza economic a complicat problemele pentru c, dei a ncetinit pentru un scurt timp creterea consumului energetic pentru majoritatea rilor, n-a putut mpiedica acest lucru pentru ri precum China, India sau Brazilia, a redus sursele investiionale n sector cu consecine apreciabile, mai ales ntr-un domeniu n care realizarea unui obiectiv necesit timp ndelungat. Tendina de redresare se simte deja la economii puternice europene i din America de Nord i va avea probabil un efect vizibil i n consumul energetic, accelerat abia odat cu ieirea din recesiune. Chiar dac n multe cazuri s-a reuit decuplarea creterii economice de consumul de energie, tendina nc mai persist. Rezult o dependen tot mai accentuat a societii omeneti de formele tradiionale de energie, nc disponibile comercial. Acest lucru, coroborat cu epuizarea n timp a surselor de energie fosil, poate genera premisele destabilizrii pieelor mondiale de energie cu consecine deosebit de grave. Impactul sectorului energiei asupra mediului este un alt factor de ngrijorare, mai ales prin contribuia substanial la schimbrile climatice. Limitrile impuse emisiilor de gaze cu efect de ser au efecte importante n plan tehnologic, economic i social, ntruct afecteaz direct competitivitatea actorilor din acest sector impunnd o reaezare a acestora n pia, oblignd pe unii la faliment i sprijinind pe alii. Aceste provocri pot avea efecte benefice n privina sustenabilitii sectorului pe termen lung, dar pe termen scurt pot introduce unele distorsiuni. n Romnia de exemplu o serie de mari instalaii de ardere din centralele electrice folosind combustibili cu emisii mari de gaze cu efect de ser vor trebui nchise n cazul n care nu li se aduc rapid mbuntiri tehnologice i de reducere a impactului asupra mediului. Aceste mbuntiri vor solicita importante investiii i vor introduce costuri suplimentare de exploatare cu reverberaii asupra poziiei acestor centrale n piaa de energie.
43
n sfrit, toate acestea se vor reflecta i n sigurana n alimentare cu energie a oricrei ri, impunnd o reaezare a mixtului de combustibil i diversificarea surselor de alimentare. Exemplul Chinei care cumpr participri n companii energetice importante din alte ri, unele foarte ndeprtate, precum Brazilia, arat ngrijorarea pentru viitor i dorina de diversificare pe termen lung. n acest context, Uniunea European import nc la nivelul anului 2007, 82% din ieiul i produsele petroliere necesare i 57% din gazele naturale consumate, transformndu-se n cel mai mare importator de astfel de surse de energie pe plan mondial. n plus, numai 3% din uraniul folosit n reactoarele nucleare ale statelor membre provenea din minele de pe continentul european. De aceea, la nceputul anului 2006, Comisia European a lansat o dezbatere public privind viitorul energetic al Uniunii. nii cei trei piloni ai politicii energetice comunitare: sigurana n alimentare, impact minim al sectorului asupra mediului i creterea competitivitii demonstreaz direciile politicii propuse statelor membre, inclusiv Romniei. Pentru abordarea cu succes a tuturor acestor provocri, Uniunea European a realizat c trebuie fcut un front comun i i-a propus stabilirea i implementarea unei politici comune n domeniul energiei. Concentrarea i armonizarea politicilor care pn acum erau la latitudinea statelor membre pot fi pri ale soluiei unitare a problemelor enunate mai sus, dar statele membre ale UE rmn suverane n stabilirea formelor de energie pe care doresc s le foloseasc [5]. Noua politic energetic comunitar i-a propus stabilirea unui obiectiv strategic care s constituie baza pentru toate deciziile de politic energetic ulterioare. Acest obiectiv strategic l constituie reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din toate sursele primare de energie n medie cu 20% la nivelul anului 2020 completat cu presiunea pentru realizarea unui acord internaional care s succead Protocolului de la Kyoto i care s propun reducerea cu 30% pentru marii productori de emisii. Prima parte a acestui obiectiv se sper a fi realizat n contextul elaborrii pachetului legislativ energie-schimbri climatice, n timp ce acordul de reducere cu 30% a emisiilor nu s-a putut realiza n cadrul Adunrii la vrf din decembrie 2009 de la Copenhaga. Celelalte msuri considerate n cadrul politicii energetice europene cuprind: ntrirea pieelor interne (electricitate i gaze naturale) i creterea concurenei sprijinite prin cel de-al treilea pachet legislativ; reducere de pn la 50% n emisiile de gaze cu efect de ser din surse primare pn n 2050 comparativ cu 1990; int minim de 10% n folosirea biocombustibililor pn n 2020;
44
politic mai coerent cu principalii furnizori de surse de energie i n mod special mbuntirea relaiilor cu zonele vecine ale Uniunii, inclusiv cu Rusia; dezvoltarea unui Plan European Strategic privind Tehnologia Energetic (aa-numitul SET Plan) n scopul dezvoltrii tehnologiilor n zone incluznd energia regenerabil, conservarea energiei, cldirile cu consum mic de energie, a patra generaie a tehnologiei nucleare, crbunele curat, precum i capturarea i stocarea carbonului. dezvoltarea unui parteneriat energetic Europa Africa pentru a ajuta Africa s realizeze un salt tehnologic ctre tehnologii cu crbune sczut i evident de a dezvolta continentul negru ca un furnizor sustenabil de energie. Integrat acestui deziderat, este gndit o nou strategie de colaborare n zona mediteraneean. Parteneriatul UEAfrica are i ambiia de a ajuta rile africane cu privire la accesul la energie i securitate energetic. n legtur cu acest aspect final, fostul comisar pentru energie Andres Piebalgs [6] specifica: nu este acceptabil ca n Africa s existe nc 1,5-2 miliarde de oameni care s nu aib acces la serviciile energetice. Un alt aspect interesant este faptul c parteneriatul va permite evaluarea valorii investiiilor n infrastructura energetic estimate la 8,3 miliarde euro pentru extinderea electricitii ctre toi cetenii din Africa Subsaharian pn n 2030, mbuntind i managementul resurselor energetice, n mod special, utilizarea orientat spre dezvoltare a veniturilor provenite din petrol i gaze.
3.2. Foaia de parcurs privind energia pentru 2050

Pe 15 decembrie 2011, Comisia European a adoptat Comunicarea cunoscut drept Foaia de parcurs privind energia pentru 2050. n cadrul ei, Comisia exploreaz provocrile pe care le ridic obiectivul de decarbonare al UE, asigurnd n acelai timp securitatea n alimentarea cu energie i competitivitatea. Uniunea este determinat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 80-95% fa de nivelul anului 1990. n acest fel, Foaia de parcurs 2050 devine baza pentru dezvoltarea unui cadru energetic european pe termen lung. Comunicarea pornete de la constatarea ca bunstarea cetenilor, competitivitatea industrial i funcionarea de ansamblu a societii depind de energia sigur, garantat, durabil i necostisitoare. Infrastructura energetic care va furniza energie electric ctre locuinele cetenilor, industrie i servicii n 2050, precum i cldirile care vor fi utilizate n viitor se proiecteaz i se construiesc acum. Modelul de producere i de utilizare a energiei n 2050 se stabilete deja n prezent. [5]
45
3.3. De unde s-a pornit? Cartea Verde i documentele strategice privind corelarea energie-mediu n Uniunea European
Comisia European a publicat n anul 2000 Cartea VerdeCtre o strategie european a securitii alimentrii cu energie, n care s-a analizat situaia energetic a UE [6]. Dintre concluziile importante se menioneaz: dependena energetic a UE de sursele externe a fost apreciat la 50%; ngrijorarea c, dac UE nu va reui s i eficientizeze sectorul de energie, n urmtorii 20-30 de ani, aproximativ 70% din cererea de energie a UE va fi acoperit din importuri, din care unele vor proveni din regiuni ameninate de insecuritate, situaie care a fost considerat total inacceptabil; din punctul de vedere al impactului cu mediul, 94% din emisiile de CO2 proveneau din activitile din energie i transporturi, conturndu-se perspectiva ca UE s nu i ndeplineasc angajamentul asumat prin Protocolul de la Kyoto de a reduce cu 8% emisiile de gaze cu efect de ser (GES) ntre 1990 i 2010; nevoia urgent de investiii, apreciat pentru Europa, pentru a rspunde cererii previzionate de energie i de a nlocui infrastructura nvechit, n urmtorii 20 de ani, la aproximativ 1.000 de miliarde euro; problemele cu care se confrunt astzi societatea contemporan i cu care se va confrunta n anii care vin sunt: nevoia de petrol i gaze naturale a marilor puteri care se lupt pentru supremaie, necesitatea unei informri corecte, ameninarea armelor de distrugere n mas, cutezana grupurilor teroriste, probabilitatea ca guvernele s nu fie oneste cu popoarele pe care le conduc, responsabilitatea i loialitatea celor din guvern. Documentul [5] lansat n anul 2000, completat cu dezbaterile ulterioare, au determinat Comisia European s publice un nou document n martie 2006, intitulat Cartea Verde O strategie european pentru energie durabil, competitiv i sigur [6]. nsui titlul reflect obiectivele principale, pe care Uniunea European i le-a stabilit pentru politica sa energetic: - Dezvoltare durabil (sustenabilitate): promovarea surselor de energie regenerabile competitive i a altor surse i purttori de energie cu emisii reduse de carbon, mai ales combustibilii alternativi pentru transport; reducerea cererii de energie n Europa; canalizarea eforturilor mondiale pentru combaterea schimbrilor climatice i mbuntirea calitii aerului la nivel local. - Competitivitate: asigurarea faptului c deschiderea pieei energiei aduce avantaje consumatorilor i economiei n ansamblu, cu stimularea, n acelai timp, a investiiilor pentru producia de energie curat i pentru eficien energetic; atenuarea impactului creterii preurilor internaionale ale energiei asupra economiei i cetenilor UE; meninerea Europei n poziia de lider n ceea ce privete tehnologiile energetice.
46
- Securitatea alimentrii. A face fa dependenei crescnde a UE fa de importuri prin: abordarea integrat, constnd n reducerea cererii, diversificarea mixtului de energie cu o utilizare mai mare a energiei autohtone i regenerabile competitive i diversificarea surselor i rutelor de alimentare cu energie importat; crearea cadrului stimulativ pentru investiii adecvate care s rspund cererii crescnde de energie; ntrirea mijloacelor de care dispune UE pentru a face fa situaiilor de urgen; mbuntirea condiiilor pentru ntreprinderile europene care doresc acces la resursele globale; garantarea accesului tuturor cetenilor i ntreprinderilor la energie. Pentru realizarea obiectivelor de mai sus au fost identificate ase domenii prioritare: 1) energie pentru cretere i locuri de munc n Europa: realizarea pieelor interne europene de electricitate i gaze naturale; 2) securitatea i competitivitatea alimentrii cu energie, ctre un mixt de energie durabil, mai eficient i mai divers; 3) o pia de energie intern care garanteaz securitatea alimentrii: solidaritate ntre statele membre; 4) o abordare integrat n combaterea schimbrilor climatice; 5) ncurajarea inovrii: un plan european strategic pentru tehnologii energetice; 6) ctre o politic energetic extern coerent. 1) O politic energetic pentru Europa. n ianuarie 2007, Comisia European a prezentat propunerea pentru o nou politic n domeniul energiei. Aceasta este prezentat ntr-un raport numit Politica n domeniul energiei pentru Europa [3]. Documentul abordeaz trei aspecte: n primul rnd, arat modul n care UE a euat, n cadrul politicilor propuse pn n prezent, n rezolvarea provocrilor existente n domeniul energiei; n al doilea rnd, propune un obiectiv strategic sau o int, care s reprezinte un ghid pentru toate deciziile viitoare legate de politicile n domeniul energiei; n al treilea rnd, stabilete un plan de aciuni pe o arie larg, n care se arat ce trebuie fcut pentru a atinge acest nou obiectiv. Consiliul European i Parlamentul European au aprobat acest document n martie 2007, care a devenit astfel pentru Europa o strategie integrat pentru energie i schimbri climatice. Principalul element al acestei noi politici se refer la obiectivul strategic al politicii energetice europene: reducerea emisiilor de GES cu 20% pn n anul 2020 fa de anul 2005. Atingerea acestei inte va putea limita efectul de nclzire global la doar 2C n plus fa de temperaturile din era pre-industrial. Accentul pus pe emisiile de GES este premeditat: CO2, datorat sectorului energie, reprezint 3/4 din totalul emisiilor de GES din UE; sectorul energetic contribuie astfel n proporie de 80% la emisiile totale de GES. Obiectivul general este nsoit de trei obiective conexe, pentru fiecare Comisia European propunnd o int:
47
- creterea ponderii resurselor regenerabile n totalul mixtului energetic la 20% pn n anul 2020; - reducerea consumului de energie primara prin creterea eficienei energetice cu 20% pn n anul 2020; - creterea ponderii biocarburanilor n transporturi la 10% pn n 2020. 2) Pachetul legislativ energie-schimbri climatice. La 6 aprilie 2009 Comisia a prezentat Consiliului Cartea Alb Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european. Aceasta prezint un cadru de aciune pentru reducerea vulnerabilitii UE fa de impactul schimbrilor climatice i care cuprinde urmtoarele aciuni necesare: necesitatea ca toate rile, n special cele mai vulnerabile, i sectoarele s se adapteze la schimbrile climatice inevitabile; necesitatea iniierii unei faze pregtitoare pn n 2012 pentru a pune bazele unei strategii UE de adaptare cuprinztoare, care s fie implementat ncepnd cu anul 2013; n decursul fazei pregtitoare, ar trebui elaborat un cadru al UE pentru adaptare, axat pe mbuntirea gestionrii cunotinelor, a partajrii datelor (prin intermediul unui mecanism de schimb de informaii) i a integrrii; n vederea avansrii cadrului UE pentru adaptare i a consolidrii cooperrii, ar trebui utilizat o combinaie de instrumente de politic. n acest context, Comisia a propus constituirea unui grup director privind impactul i adaptarea; intensificarea cooperrii internaionale n ceea ce privete adaptarea. Parlamentul European i Consiliul European au adoptat urmtoarele directive: a) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile (SRE) [8]. Directiva stabilete inte obligatorii juridic pentru fiecare stat membru, n vederea atingerii intei UE de 20% cot de energie din SRE n 2020. Ea nltur barierele administrative i alte dificulti, confirm inta de 10% pentru SRE n transport i, pentru prima oar n lume, stabilete criterii de durabilitate privind biocombustibilii, pentru a da asigurri c sunt susinui doar biocombustibilii care nu au impact negativ asupra mediului. b) Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 n vederea mbuntirii i extinderii schemei Comunitii de tranzacionare a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser (GES) [9]. Aceast directiv creeaz cadrul schemei europene de comercializare (tranzacionare) i monitorizare a emisiilor de (GES) n cadrul Comunitii Europene. EU ETS (Emissions Trading Scheme) reprezint principalul instrument al Uniunii Europene, utilizat n scopul ndeplinirii angajamentului asumat prin Protocolul de la Kyoto. Schema se desfoar pe parcursul a trei perioade de
48
implementare: prima perioad (Phase I) 1 ianuarie 2005-31 decembrie 2007; cea de-a doua perioad (Phase II) a schemei 2008-2012, n cadrul creia UE trebuie s reduc emisiile de GES cu 8% fa de nivelul anului 1990; din 2007, exist angajamentul de reducere cu cel puin 20% a emisiilor de GES pn n anul 2020; a treia perioad (Phase III) este aferent intervalului 2013-2020. c) Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon [6]. Directiva instituie un cadru juridic pentru stocarea geologic sigur din punctul de vedere al mediului a dioxidului de carbon (CO2), pentru a contribui la combaterea schimbrilor climatice. Scopul stocrii sigure a CO2 este reinerea permanent a acestuia, astfel nct s se previn i, atunci cnd acest lucru nu este posibil, s se elimine pe ct posibil efectele negative i orice riscuri pentru mediu i sntatea uman. d) Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului European din 23 aprilie 2009 privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser astfel nct s respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 [11]. Decizia stabilete contribuia minim a statelor membre la respectarea angajamentului Comunitii de reducere a emisiilor de (GES) n perioada 2013-2020, n ceea ce privete emisiile de (GES) reglementate de decizie, precum i normele privind realizarea acestor contribuii i evaluarea acestora. Fiecare stat membru i limiteaz, pn n 2020, emisiile de gaze cu efect de ser, respectnd cel puin procentul stabilit pentru statul membru respectiv, n limitele a 20% i +20%, n raport cu emisiile sale din anul 2005. Pentru Romnia limita prevzut a emisiilor pentru anul 2020 este de +19%. mbuntirea eficienei energetice reprezint un element esenial pentru ndeplinirea de ctre statele membre a cerinelor acestei decizii. 3) Al treilea pachet legislativ pentru energie. n iulie 2009, Consiliul European i Parlamentul European au aprobat al treilea pachet legislativ pentru energie [12-19], care se refer la liberalizarea total i funcionarea pieelor interne de energie electric i gaze naturale n Uniunea European. Pachetul a fost adoptat pentru a accelera investiiile n infrastructura energetic, pentru a spori comerul transfrontalier i a nlesni accesul la surse diversificate de energie. Prevederile de baz ale pachetului se refer la: separarea efectiv a activitilor operatorilor sistemelor/reelelor de transport (OST) de activitile de producere i furnizare de energie; n fiecare stat membru exist o singur autoritate naional de reglementare n domeniul energiei (ANR), independent i autonom; se nfiineaz o Agenie (ANR european pentru cooperarea autoritilor de reglementare (ACER); promovarea pieei interne a energiei i eliminarea
49
restriciilor n comerul ntre state; protejarea consumatorilor de energie; stabilirea reelelor europene de transport de energie (pentru electricitate ENTSO-E, pentru gazele naturale ENTSO-G), introducerea conceptului de reele inteligente (smart grids), cu toate progresele de ordin tehnologic i informatic. 4) Planul strategic de tehnologii energetice al Uniunii Europene. Prin documentul [17] Comisia European a propus la 22 noiembrie 2007, iar Consiliul European a aprobat la 28 februarie 2008, crearea Planului UE de tehnologii energetice strategice (SET Plan), ca o necesitate de a aciona, la nivelul UE, pentru realizarea unei politici energetice sustenabile, sigure i competitive i ndeplinirea intelor pentru anul 2020 i a perspectivei anului 2050. n mod concret, SET Plan reprezint necesitatea unei politici dedicate accelerrii dezvoltrii i diseminrii tehnologiilor energetice cu carbon redus, eficiente sub raportul costurilor. Planul are ca scopuri i aciuni principale: promovarea cu prioritate a iniiativelor industriale care s-au dovedit fezabile, bazate pe parteneriatul public-privat sau pe interesele comune ale unor state membre; creterea eforturilor de mbuntire a eficienei energetice, prin stimularea cercetrii-dezvoltrii-inovrii i diseminrii (CDI-D) privind tehnologiile energetice finale; nfiinarea unui grup de reprezentani la nivel nalt din partea statelor membre, care s convin, s urmreasc i s pun n aplicare obiectivele SET-Plan; mobilizarea unei creteri substaniale a finanrii la nivel european i naional; promovarea cooperrii internaionale n domeniul CDI privind tehnologiile curate, sustenabile i eficiente. Bazat pe rezultatele unui proces de consultare, Comisia European a propus lansarea n cadrul SET Plan a urmtoarelor ase iniiative industriale prioritare europene: a) Iniiativa eolian european urmrete validarea i demonstrarea utilizrii turbinelor eoliene mari i a sistemelor eoliene mari (sisteme on-shore i off-shore); b) Iniiativa solar european, destinat validrii instalaiilor la scar mare cu energie fotovoltaic i a sistemelor concentratoare de energie solar; c) Iniiativa european de bioenergie direcionat pe generaia urmtoare de biocombustibili, n contextul unei strategii generale privind utilizarea bioenergiei; d) Iniiativa european de captur, transport i stocare a CO2, axat pe cerinele ntregului sistem, inclusiv eficiena, sigurana i acceptul public, pentru a proba viabilitatea la scar industrial a centralelor electrice cu combustibili fosili cu emisii zero; e) Iniiativa reelei electroenergetice europene, n scopul dezvoltrii unui sistem electric inteligent, inclusiv stocarea, i crerii unui Centru European pentru implementarea programului de cercetare privind o reea de transmisie european; f) Iniiativa energiei de fisiune sustenabile, pentru dezvoltarea tehnologiilor nucleare din generaia IV.
50
5) Strategia Europa 2020. Pe fondul crizei economice i financiare declanat n anul 2007, s-a ajuns la concluzia c Strategia Lisabona, lansat n martie 2000 pentru deceniul 2000-2010, nu i-a atins obiectivele de dezvoltare ale Uniuni Europene. n contextul intensificrii provocrilor globale, al interconectrii tot mai mari a economiilor rilor lumii, al necesitii unor msuri coercitive ale finanelor mondiale, al provocrilor legate de clim i de resurse, care necesit adoptarea unor msuri drastice, al interdependenei puternice a economiilor rilor UE, Comisia European a publicat la 24 noiembrie 2009 un document de lucru [18] privind viitoarea Strategie UE 2020, care, dup consultri publice, a devenit proiectul unei strategii economice a UE, pentru urmtorii 10 ani, denumit Europa 2020 [20]. Agenda Europa 2020 are n vedere trei formule principale de cretere economic n decada urmtoare: 1) cretere economic inteligent (consolidarea cunoaterii, inovaia, educaia, societatea digital); 2) cretere economic durabil (cretere eficient n producie i a competitivitii); 3) cretere economic favorabil incluziunii (participare sporit pe pieele muncii, dobndirea de noi abiliti profesionale, diminuarea srciei). Corespunztor acestor trei formule de cretere se definesc cinci obiective, pe care statele membre trebuie s le realizeze n anul 2020: 1) Un grad de ocupare a forei de munc de minim 75%, n zona de vrst ntre 20 i 64 de ani; 2) Un nivel de minim 3% din PIB pentru investiiile n cercetare i dezvoltare; 3) Atingerea intelor deja fixate de UE n domeniul energiei i schimbrilor climatice, respectiv realizarea pn n anul 2020 a urmtoarelor: reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 fa de anul 1990, reducerea cu 20% a consumului de energie primar fa de anul 2005, prin creterea eficienei energetice, minim 20% din energie s se produc din surse regenerabile; 4) Abandonul colar timpuriu s nu depeasc 10%, iar minim 40% din generaia tnr s aib studii superioare; 5) Numrul persoanelor expuse riscului srciei s scad cu 20 milioane. Noua Strategie Europa 2020 include o iniiativ emblematic pentru domeniul energetic, O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care ncorporeaz hotrrea UE de a atinge obiectivele 20/20/20 privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, producerea de energii regenerabile i economia de energie. Totodat, iniiativa respectiv cuprinde cerinele de finalizare a pieei interne de energie i implementarea Planului European Strategic pentru Tehnologii Energetice (SET Plan). Obiectivul Strategiei Europa 2020 este ieirea din criz a Europei cu o economie mai puternic i mai durabil, care s asigure o cretere a numrului locurilor de munc, a productivitii i coeziunii sociale. Politica energetic are un rol nsemnat n a contribui la realizarea acestui obiectiv.
51
6) Reducerea consumului de energie prin creterea eficienei energetice este o prioritate cheie i necesit politici solide la toate nivelurile. Obiectivul de a atinge 20% reducere a consumului de energie primar pn n 2020 reprezint o int global la nivel UE, fr a exista inte individuale ale statelor membre. Evaluri recente care iau n considerare obiectivele naionale, sugereaz c UE nu va realiza dect jumtate din inta de 20%, astfel nct este necesar o nou strategie ambiioas de eficien energetic care s valorifice potenialul considerabil existent prin aciuni ferme. n acest sens, se menioneaz urmtoarele reglementri europene: a) Planul UE pentru eficien energetic [23] consider eficiena energetic un element central al Strategiei Europa 2020, dar i al tranziiei ctre o economie n care resursele sunt utilizate eficient. Eficiena energetic este unul dintre modurile cele mai rentabile de consolidare a siguranei aprovizionrii cu energie i de reducere a emisiilor de GES i de ali poluani. Din multe puncte de vedere, eficiena energetic poate fi vzut drept cea mai mare resurs de energie a Europei. Planul plaseaz, n ordinea potenialului de eficien energetic, cldirile, transporturile i industria; menioneaz, de asemenea, eficiena energetic n domeniul cheltuielilor publice, importana aspectelor financiare i a eficienei la consumatori. b) Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor, din 19 mai 2010 [21], care subliniaz importana cldirilor sub aspectul reducerii consumului de energie (cldirile sunt responsabile pentru 40% din totalul consumului de energie al UE) i al efectului benefic de reducere cu 20% a emisiilor de GES pn n anul 2020, fa de nivelurile din 1990. c) Propunerea de Directiv privind eficiena energetic (DEE) [25] transform anumite aspecte ale Planului pentru eficien energetic [23] n msuri obligatorii. Principalul scop al propunerii const n aducerea unei contribuii semnificative la ndeplinirea obiectivului UE de 20% n materie de eficien energetic pn n 2020. Pentru a avea succes, propunerea trebuie s fie adoptat i pus n aplicare imediat de statele membre. DEE propune abrogarea Directivei privind cogenerarea (2004/8/CE) i a Directivei privind serviciile energetice (2006/32/CE), care nu au reuit s valorifice pe deplin potenialul de economisire a energiei. n ceea ce privete sectoarele utilizatorilor finali, DEE se axeaz pe msurile care stabilesc cerinele impuse sectorului public att cu privire la renovarea cldirilor deinute de ctre acesta, ct i la aplicarea standardelor privind randamentul energetic ridicat n momentul achiziionrii de cldiri, produse i servicii. Trebuie stabilite sisteme naionale de obligaii privind eficiena energetic, inclusiv efectuarea periodic de audituri energetice obligatorii n cazul ntreprinderilor mari i stabilirea unei serii de cerine pentru
52
societile energetice referitoare la contorizare i facturare. n ceea ce privete furnizarea de energie, propunerea solicit statelor membre s adopte planuri naionale de nclzire i rcire pentru a valorifica potenialul de generare cu randament ridicat a energiei i de nclzire i rcire centralizat eficient.
3.4. Un scenariu de evoluie global pn n 2030

Alturi de fenomene de o amploare deosebit, precum rata ridicat la care populaia globului continu s se mreasc, creterea asociat i inevitabil a consumului de energie, descreterea resurselor minerale i realitatea rezultant a deteriorrii ngrijortoare a mediului ambiant, nsoit de nclzirea global, societatea contemporan este confruntat cu o triad de probleme complexe creterea economic i demografic, consumul de energie i de resurse, conservarea mediului nconjurtor cu alte cuvinte, lumea se gsete astzi n faa unei trileme fr precedent ([26] i [27]). Firma Roland Berger Strategy Consultants a elaborat n 2011 un studiu privind evoluia lumii pn n 2030, Trend Compendium 2030 [28], n care identific apte tendine principale care vor modela lumea n urmtorii ani (2010-2030). Studiul prezint pentru fiecare direcie de evoluie cte trei subdirecii, pe care le analizeaz dintr-o perspectiv global i din punctul de vedere al rilor dezvoltate i al rilor n curs de dezvoltare. Cele apte megatendine identificate i aciunile principale asociate sunt: 1) Demografia. Populaia globului va crete de la 6,9 miliarde n 2010 la 8,3 miliarde n 2030. Aceasta va fi nsoit de o mrire a vrstei medii cu 5 ani, pn la 34 de ani, precum i o dezvoltare a urbanizrii, respectiv n 2030, 59% din populaia lumii va tri n orae (81% n rile dezvoltate i 55% n rile n curs de dezvoltare). Atenia se va concentra, mai ales, asupra regiunilor cu natalitate sporit (creterea populaiei va fi de apte ori mai mare n rile n curs de dezvoltare, dect n rile dezvoltate), ctre adaptarea mai bun fa de necesitile populaiei de vrsta a treia, iar oraele vor deveni adevrate laboratoare pentru gsirea soluiilor optime. 2) Globalizarea i pieele viitoare. Procesul globalizrii va continua, odat cu creterea mai rapid a exporturilor (5,3% pe an) i a investiiilor strine directe n comparaie cu PIB-ul global (4% pe an). Grupul BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) va avea o cretere anual a PIB de 7,9%, n timp ce grupul urmtoarelor 11 ri n dezvoltare (tigrii economici, mai ales ri din Asia) de 5,9% pe an. China va deveni n 2026 cea mai puternic economie a lumii, depind SUA. Aciunile vor viza pieele strine (dar avnd n vedere aspectele politice, sociale i
53
culturale), exploatarea potenialului de pia al clasei mijlocii; se va utiliza tehnica scenariilor, avnd n vedere c viitorul nu poate fi previzionat cu mare precizie. 3) Insuficiena resurselor, se refer, n mod special, la energie (consumul global de energie primar va crete cu 26%), la ap (consumul global se va mri cu 53%, dar jumtate din populaia globului va tri n zone cu deficit mare de ap) i la alte bunuri (rezervele mondiale de fier sunt disponibile nc 120 de ani, n schimb se menioneaz practic dispariia unor metale rare i, desigur, va crete necesarul de alimente). n 2030, rile dezvoltate vor consuma 36% din energie, iar rile n curs de dezvoltare 64%. La consumurile prezente, crbunele va mai putea fi utilizat 119 ani, gazele naturale 63 de ani, iar petrolul 46 de ani. Structura resurselor energetice primare n 2030 va fi: petrol 31% (35% n 2010), crbune 27% (26% n 2010), gaze naturale 23% (23% n 2010), surse regenerabile 13% (10% n 2010), nuclear 6,4% (5,5% n 2010). O atenie deosebit se va da cilor de reducere a consumului (prin tehnologii energetice eficiente, iar n cazul apei se va urmri att reducerea consumului, ct i a polurii) i a dependenei (prin diversificarea i folosirea resurselor alternative i a furnizorilor, nsoite de o politic de pre adecvat), apelndu-se la educarea consumatorilor (prin folosirea produselor i tehnologiilor care conduc la economii de resurse i prin mijloace de comunicare privind creterea responsabilitilor acestora). 4) Provocarea schimbrilor climatice. Sunt menionate trei direcii principale i anume: creterea cu 16% a emisiilor totale de CO2 (care vor descrete cu 14% n rile dezvoltate, dar se vor mri cu 38% n rile n curs de dezvoltare), creterea temperaturii medii globale cu 0,5-1,5oC, descreterea biodiversitii, nsoit de fenomene meteorologice extreme. Evoluia prognozat a temperaturii medii globale este: 14,7oC n 2010, 14,9oC n 2015, 15,1oC n 2020, 15,4oC n 2025, 15,7oC n 2030. Convenia Cadru a ONU privind Schimbrile Climatice (UNFCCC) a estimat c n 2030 rile n curs de dezvoltare, cele mai afectate de creterea temperaturii medii globale, vor avea nevoie de 28-67 miliarde USD pentru a se adapta schimbrilor climatice, adic 0,06-0,2% din PIB-ul probabil al acestor ri. Ecosistemul general i biodiversitatea sa sunt cruciale pentru omenire, pentru a putea asigura securitatea alimentar, apa curat, protecia mpotriva fenomenelor meteorologice extreme i necesarul de medicamente. Aceste beneficii au fost estimate a fi ntre 21 i 72 trilioane USD pe an, o sum imens n comparaie cu PIB-ul global de 62 trilioane USD n 2009. Preocuprile globale vor urmri folosirea noilor oportuniti de afaceri (ca, de exemplu, mecanismul de dezvoltare curat, CDM, al Protocolului de la Kyoto), reducerea emisiilor de CO2 prin diverse procedee i gestiunea riscului climatic (prin noi reglementri, chiar cu creterea costurilor energetice).
54
5) Tehnologie i inovare dinamice. Ca direcii principale se menioneaz: difuzia cu mare vitez a tehnologiei n toat lumea, inovaiile vor ajunge s schimbe viaa oamenilor, n special, n domeniul roboticii i tehnologiei informaiei i cunoaterii, iar tiinele vieii se vor maturiza, datorita cercetrii i dezvoltrii. n domeniul energiei se menioneaz utilizarea surselor regenerabile, care ncep s nlocuiasc combustibilii fosili i tehnologiile de captare i stocare a dioxidului de carbon. Se vor stabili parteneriate i o reea de colaborare global, se vor urmri tendinele de evoluie a ultimilor tehnologii, iar abordarea problemelor va fi simultan divergent (pentru identificarea de noi idei, perspective i creativitate) i convergen (pentru gsirea celor mai bune soluii). 6) Societatea global a cunoaterii se va baza pe o competen solid sporit (55% din populaia lumii va avea cel puin nivelul de educaie secundar sau universitar), este de ateptat ca diferenele dintre brbai i femei s se reduc i se va intensifica lupta pentru talente, n care cererea de persoane calificate va depi oferta (unele ri, n special, cele bogate vor ctiga creiere, altele vor pierde). Legturile globale prin internet vor crete semnificativ, crendu-se un cadru favorabil intensificrii activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare. Va fi deosebit de important stabilirea unui management eficient al cunoaterii, munca va trebui s devin mult mai atractiv pentru femei, se va mbunti strategia global de angajare, mai ales prin atragerea talentelor. 7) mprirea responsabilitii globale va nsemna o deplasare ctre cooperarea global, prin care naiunile lumii vor participa cu mai mult responsabilitate, vor crete n mod semnificativ numrul i influena organizaiilor neguvernamentale naionale i transnaionale, iar atitudinile filantropice vor nregistra un numr mai mare de donaii, schimbndu-se efectiv i filosofia de a oferi. Aciunile globale vor urmri folosirea oportunitilor de afaceri care rezult din cooperarea global, stabilirea unui management etic de abordare favorabil tuturor grupurilor de interese, optimizarea cooperrii cu sectorul nonprofit. Studiul firmei Roland Berger Strategy Consultants, dei are o baz de informaii extrem de solid i divers, atrage totui atenia c prevederea viitorului este dificil, c evenimentele neprevzute pot juca un rol foarte important, chiar minile cele mai strlucite pot grei, iar inveniile tehnologice pot schimba orice.
55
4. ADAPTAREA ENERGETICII ROMNETI LA PROVOCRILE EUROPENE I A CELOR GLOBALE

4.1. Contextul romnesc actual cu privire la emisiile de gaze cu efect de ser ntruct una din principalele provocri ale sectorului energiei o reprezint adaptarea lui la necesitatea reducerii amprentei de carbon, n cadrul acestui capitol se analizeaz situaia acestui sector n relaie cu mecanismele Protocolului adecvate Schema EU ETS a fost transpus la nivel naional n principal prin HG nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de GES, completat prin: HG nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Naionale privind Schimbrile Climatice (CNSC); Ordinul nr. 1122/17.10.2006 pentru aprobarea Ghidului privind utilizarea mecanismului de implementare n comun (JI) pe baza modului II (art. 6 al Protocolului de la Kyoto); HG nr. 1570/ 2007, care nfiineaz sistemul naional pentru estimarea nivelului de emisii antropice de gaze cu efect de ser (SNEEGES), rezultate din surse sau din reinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon; Ordinul nr. 1897/29.11.2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei privind emisiile de GES pentru perioada 2008-2012; Ordinul nr. 1768/200 privind procedura de acreditare a organismelor de verificare; Ordinul nr. 85/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind elaborarea Planului Naional de Alocare; Ordinul nr. 1376/29.10.2008 pentru crearea inventarului emisiilor de GES; Ordinul nr. 1474/18.11.2008 pentru procedura de arhivare i stocare a datelor, Regulamentul privind gestionarea i operarea Registrului Naional; HG nr. 60/2008 privind aprobarea Planului Naional de Alocare (PNA) privind certificatele de emisii de GES pentru perioadele 2007, 2008-2012; Ordinul nr. 1170/29.09.2008 pentru aprobarea Ghidului privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice (GASC); Ordinul nr. 297/21.03.2008 privind aprobarea Procedurii naionale privind utilizarea mecanismului JI pe baza modulului I;
56
Ordinul nr. 254/2009 pentru aprobarea Metodologiei privind alocarea certificatelor de emisii de GES din Rezerva pentru instalaiile nou-intrate pentru perioada 2008-2012 [30]. n prezent, nu exist o iniiativ legislativ sau de reglementare similar pentru orizontul 2013-2020, dei au existat, transpuse sau create i implementate, o serie de directive europene, reglementri i legi menite s mbunteasc emisiile de GES. PNA pentru 2007 (ultimul an din Faza I i primul an al Romniei ca membru al Uniunii Europene, momentul integrrii fiind considerat i momentul nceperii obligativitii implementrii schemei pentru Romnia) i 2008-2012 (Faza II) a fost publicat n prima sa versiune la data de 30 August 2006. Direcia general de aciune a Romniei cu privire la domeniu este dat, pe de o parte, de Strategia Naional privind Protecia Mediului, n care este menionat i domeniul schimbrilor climatice, precum i de Strategia i Planul de Aciune privind Protecia Atmosferei, concentrate pe mbuntirea calitii aerului. Printre prevederile acestora se numr: implicarea mai activ a Romniei n cadrul programului Intelligent Energy Europe, susinerea energiilor regenerabile, promovarea eficienei energetice pentru utilizatorul final i n cadrul sistemelor de alimentare cu cldur (alturi de cogenerare), a se vedea i capitolele 5 i 6 ale prezentei lucrri, controlul emisiilor provenite din transporturi, recuperarea energiei din deeurile organice, introducerea sistemelor integrate de utilizare a terenurilor, elaborarea unui plan de aciune n domeniul schimbrilor climatice, creterea gradului de educaie a publicului cu privire la schimbrile climatice, precum i accesul acestuia la informaie. Aceste ultime msuri sunt extrem de necesare, n condiiile n care un studiu realizat n 2008 de Eurobarometer [31] pentru Comisia European, referitor la atitudinile europenilor cu privire la schimbrile climatice, relev ca schimbrile climatice reprezint a doua cea mai important problem a omenirii, dup srcie i lipsa de ap i hran. n ceea ce privete Romnia doar 85% dintre romni consider schimbrile climatice o problem serioas, comparativ cu 90% din europeni, iar 23% dintre repondenii europeni consider c problematica schimbrilor climatice a fost exagerat (26% la nivel european), iar 27% au rspuns c nu tiu (9% la nivel european); n privina atitudinii active privind aceast problem, 38% admit faptul c nu au ntreprins personal nimic pentru a lupta cu schimbrile climatice, 50% dintre acetia spun c ar lua msurile necesare, dac ar ti care sunt acestea. n legtur cu atitudinea celorlali, 66% din repondeni consider c sectoarele industriale nu fac ndeajuns de mult pentru a reduce efectele schimbrilor climatice, 69% fac aceeai afirmaie cu privire la ceteni, 66% cu privire la autoritile naionale i 51% cu privire la UE.
57
Informaiile centralizate cu privire la statistica emisiilor de GES provin din Registrul Naional (martie 2009) [30] i se refer la perioada de pn n anul 2007. Conform acestuia, proporia medie ntre gazele cu efect de ser n economia Romniei pentru perioada 1989-2007 a fost urmtoarea: CO2 71,39%; CH4 17,33%; N2O 10,70%; HFCs 0,0028%; PFCs 0,58%; SF6 0,00013%. Dup cum se poate observa din cifrele de mai sus, un procent important al GES provine din emisiile de CO2, evoluia pe parcursul perioadei a emisiilor urmrind evoluia economiei naionale, la respectivul moment n perioada de cretere intensiv din punct de vedere energetic. De asemenea, s-a remarcat scderea n cifre absolute a emisiilor de CO2, ca urmare a scderii cantitilor de combustibili fosili utilizai n sectorul energetic, consecin a declinului n nivelul de activitate al sectorului n cauz. n 2007, nivelul de CO2 (excluznd LULUCF Land Use, Land Use Change, Forestry, ca i agricultura i silvicultura) a fost de 110, 8 milioane tone, fa de 193,3 milioane tone n 1989, nregistrnd o scdere cu 42,64% . Al doilea contributor la emisiile de GES este metanul, n scdere fa de 1989 cu 44,59% . Acesta provine, n principal, din extracia i distribuia de combustibili fosili i din zootehnie. Al treilea GES important n economia Romniei este N2O, n scdere cu 54,38% fa de 1989, emisiile provenind, n principal, din agricultur i industria chimic. Celelalte GES au un impact neglijabil i scderi relevante n perioada considerat, cum este cazul emisiilor de PFC, provenind din producia de aluminiu, care s-au redus cu peste 80%. n ceea ce privete distribuia sectorial, Registrul Naional enun faptul c sectorul energetic deine un procent de 71% din totalul emisiilor la nivel naional, fiind urmat de agricultur cu 13,8% i de industrie cu 10,5%, dup cum se poate observa din figura nr. 4.1.
Figura nr. 4.1. Repartiia sectorial a emisiilor de GES n economia Romniei n anul 2010
0,1% 13,8%
10,5% Energie Deseuri A gricultura
4,6% 71,0%
Solventi Industrie
Sursa: ANRE. 58
Dei ponderile reflect o importan major a emisiilor de CO2 din sectorul energie, politicile i msurile de reducere a emisiilor la nivel naional nu fac diferene ntre tipurile de sectoare sau efortul cerut pentru realizarea reducerilor solicitate de UE. Sectoarele care nu sunt monitorizate sub schema ETS se cunosc sub denumirea de non-ETS. O scurt analiz a ambelor tipuri de sectoare (ETS i non-ETS) se va prezenta n subcapitolele urmtoare.
4.2. Eficientizarea utilizrii energiei tendina european i necesitatea economiei romneti

4.2.1. Elemente generale Att la nivelul Uniunii Europene, ct i la acela al statelor membre luate individual, strategiile energetice i gsesc obiective comune: Securitatea n alimentarea cu energie, cu toate aspectele ei legate de dependena de importuri de resurse, accesul la piee sigure i posibilitatea de a obine de pe aceste piee resursele necesare la preuri corecte. Pentru rile net importatoare (marea majoritate a UE), tendina de cretere a dependenei de importuri, mai ales din zone sensibile, reprezint un risc major. De aceea, reducerea consumului final de energie prin utilizare inteligent deci, prin eficientizare (ceea ce Cartea Alb a UE privind eficiena energetic numete sugestiv doing more with less) constituie o soluie convenabil pentru diminuarea importurilor i creterea securitii n alimentarea cu energie. Competitivitate a sectorului i a economiei, n general, se poate realiza doar prin eficientizare i astfel prin diminuarea costurilor, permind un rspuns mai flexibil att pe piaa intern, ct i pe plan mondial. Diminuarea impactului asupra mediului. Eficiena energetic i conservarea energiei prin rspunsul comportamental al consumatorului la provocrile de mediu i tendina de cretere a preurilor afecteaz n comun relaia economiei cu mediul nconjurtor. n ultimii doi ani, World Energy Council (WEC) pledeaz pentru cuantificarea efectelor msurilor de realizare a obiectivelor mai sus menionate printr-un aa-numit indice de sustenabilitate. Este interesant de remarcat c pe lng dezideratele anterior enunate, WEC d o importan major i aspectelor de echitate social. Utilizarea inteligent a energiei de orice fel rspunde la toate aceste obiective pentru ca reducerea presiunii pe partea de consum ajut la creterea securitii n alimentarea cu energie la nivelul rii respective, reducnd dependena de importuri, mrete competitivitatea prin reducerea costurilor cu
59
energia i diminueaz impactul asupra mediului. De asemenea, eficientizarea utilizrii energiei la nivelul populaiei, mai ales a celei vulnerabile duce la o mai bun echitate social. Cum se poate face acest lucru? n general pe dou ci: prin management performant al energiei i prin eficien energetic mrit. Este evident c programele i tehnologiile la nivel de cerere (demand response), ca i msurile de eficientizare a utilizrii energiei sunt considerate n ultimii ani ca fiind mpreun o soluie viabil n asigurarea unor noi opiuni pentru consumatori n administrarea costurilor cu energia (aspecte de competitivitate i echitate social), asigurnd n acelai timp furnizorilor noi opiuni pentru o alimentare sigur cu energie la costuri rezonabile si cu un impact diminuat asupra mediului. Beneficiile unei asemenea abordri ar fi: o fiabilitate mbuntit a sistemului, evitarea unor costuri, o eficien mai mare a pieelor de energie, un management mbuntit al surselor, un serviciu mai bun pentru consumator, creterea competiiei pe pia i evident un impact negativ redus asupra mediului. n statele EU i din America de Nord, condiiile crizei i cele premergtoare acesteia au impulsionat dezvoltarea i practicarea soluiilor de folosire eficient a energiei i de demand response. Acestea au ntlnit noi provocri n condiiile n care consumatorii i-au schimbat poziia devenind n unele cazuri productori i de aceea utilitile de electricitate au artat un interes sporit n studierea i implementarea programelor i tehnologiilor de rspuns al cererii. n acelai timp, eficiena energetic ca practic de scdere a cantitii de energie folosit pentru acelai efect util poate duce la creterea capitalului, securitate naional, prin scderea dependenei de importuri, securitate personal, confort sporit i din nou efect pozitiv asupra mediului. n situaia Romniei, eficientizarea energetic faciliteaz nlocuirea resurselor fosile cu cele regenerabile micornd impactul costurilor mai mari ale acestora din urm, reduce riscurile introduse in sistemul electroenergetic de sursele regenerabile, este ntotdeauna o soluie pentru momentele de penurie energetic i reprezint cea mai benign soluie din punct de vedere a mediului pentru creterea performanei economiei unei ri. [29] Toate studiile de specialitate consider eficientizarea consumului de energie ca fiind o msur ctigtoare pe toate planurile, iar investiiile n acest tip de proiecte ca fiind prioritare. Exist ns n acest sens nite dificulti, n primul rnd legate de distorsiunile nc existente la nivelul pieelor de energie (preuri reglementate sau impuse de contracte ncheiate n condiii necompetitive, subvenii etc.). Pe de alt parte, simpla analiz economic nu este suficient
60
pentru c nu ia n considerare internalizarea externalitilor aferente economiilor de energie. De aceea, eficientizarea devine interesant dac se face o analiz costbeneficiu. Ca o concluzie, considerm c investiiile n eficien energetic pentru reducerea cu 20% a consumului fa de business-as-usual trebuie s fie prioritare, apoi urmnd cele n noi uniti de producere. 4.2.2. Importana noilor tehnologii n eficientizarea utilizrii energiei Revoluia o reprezint apariia aa-numitelor reele inteligente (smart grids), a cror importan este recunoscut din ce n ce mai mult, deoarece reelele adecvate, fiabile i integrate reprezint o cerin esenial n scopul realizrii obiectivelor Uniunii Europene. Dezvoltarea infrastructurii energetice nu numai c va permite Uniunii s realizeze o pia intern, dar va ntri securitatea n alimentare, integrarea surselor regenerabile, creterea eficienei energetice i permite consumatorilor s beneficieze de noile tehnologii i s foloseasc n mod inteligent energia. n acest context, reelele electrice trebuie modernizate pentru a suporta cererea crescut de energie, mai ales a celei electrice datorit folosirii ei n din ce ce mai multe aplicaii: pompe de cldur, vehicule electrice, celule de combustie i hidrogen, echipamente de comunicaie i de prelucrare a datelor etc. Reelele trebuie de asemenea extinse i actualizate tehnologic pentru a permite integrarea pieelor i meninerea (sau chiar mrirea) nivelurilor existente de securitate a sistemului. Un motiv n plus ar fi transportul i echilibrarea electricitii produse de sursele regenerabile, cu att mai mult cu ct se ateapt ca aceasta se va dubla pn n 2020. O pondere important din capacitile de producie va fi concentrat n locaii ndeprtate de centrele principale de consum i/sau stocare (de exemplu, n Romnia, zona Dobrogei). n Europa, circa 12% din producia din regenerabile n 2020 va fi din instalaiile offshore, n mod special din Marea Nordului. De asemenea, cantiti importante vor veni din fermele solare i eoliene din sudul Europei, respectiv din instalaii utiliznd biomasa din Europa Central i de Est. Folosind reele inteligente i interconectate (incluznd stocare de mare capacitate), costul electricitii produs din surse regenerabile poate fi sczut semnificativ, iar eficiena poate fi mrit la nivel paneuropean. n afara acestor scopuri pe termen scurt, reelele electrice i de gaze trebuie s evolueze n mod fundamental pentru a permite schimbarea ctre un sistem electric decarbonatat n orizontul anului 2050, susinut i de noi tehnologii de stocare i de transport la
61
nalt tensiune i pe distane foarte mari care pot suporta chiar cote i mai mari de regenerabile din UE i din afara ei (de exemplu, din nordul Africii). n acelai timp, aa cum se exprim Direcia General Energie [32], reelele trebuie s devin i mai inteligente pentru ca atingerea intelor de eficien i privind regenerabilele nu va fi posibil fr mai mult inovare i inteligen n reele att la nivel de transport ct i de distribuie, n particular, prin tehnologii de informare i comunicare. Acest lucru este esenial n realizarea managementului consumului de energie i a altor servicii energetice pe care le poate realiza o reea inteligent. La aceste avantaje se mai pot aduga: o mai mare transparen privind msurarea i facturarea, posibilitatea de control i reglaj a aparaturii casnice pentru a economisi energie, facilitarea generrii descentralizate de electricitate i reducerea costului. 4.2.3. Politici i tendine privind eficiena energetic n UE-27 Sub egida ADEME (Agenia de Eficien Energetic i Mediu a Franei) i a Programului Energy Inteligent Europe, n 2009 s-a realizat un studiu privind politicile i tendinele n domeniu pentru 29 de ri cuprinznd cele 27 ale Uniunii Europene plus Norvegia i Croaia. S-au folosit bazele de date generate de echipele naionale cuprinznd indicatorii de tip ODYSSEE [47] i baza de date MURE [48]. Ambele instrumente sunt folosite de ctre Comisia European n monitorizarea i evaluarea rezultatelor Directivei pentru servicii energetice (D 2006/32/CE) i sunt folositoare i n condiiile aplicrii noii Directive pentru eficiena energetic i cogenerare. Rezultatele exerciiului arat ca eficiena energetic la nivelul consumatorului final s-a mbuntit n medie cu 13% ntre 1996 i 2007 n rile membre ale UE-27. Aceast reducere s-a concretizat n circa 160 Mtep, din care jumtate n industrie. Emisiile echivalente de CO2 au sczut cu 0,3%/an ncepnd din 1990, n mod special din 1990 pn n 2004 (1,6%/an). Aproape 40% din aceast reducere este datorat substituiei de combustibil cu factori mai mici de emisie, restul fiind datorat scderii intensitii energetice. n multe ri i sectoare, a fost resimit o ncetinire n progres ncepnd din 2000, ceea ce este explicat parial printr-o cretere economic ncetinit (efectul ciclicitii economiilor). n aceast perioad performanele atinse de diferitele ri au variat ntre 2 i 20%. Decuplarea dintre cererea de energie i activitatea economic continu: ncepnd din 1990, consumul de energie a crescut la numai o treime din rata de cretere a PIB. n perioada 2004-2007 s-a nregistrat o ncetinire chiar mai mare
62
spre o decuplare aproape total. n schimb, energia electric a crescut din 1990 cu trei sferturi fa de creterea PIB, ncetinind la aproape 60% din creterea PIB n intervalul 2004-2007. Schimbrile structurale au avut o influen marginal asupra reducerii de consum final i explic doar 10% din aceast reducere ntre 1990 i 2007 pe totalitatea rilor actual membre ale UE-27. Studiul consider c doar n ultimii ani s-au introdus noi politici de eficien energetic cu adevrat eficiente, cuprinznd msuri cum ar fi Directiva pentru performanele cldirilor (D 2010/31/CE), cea pentru ecodesign (D 2010/30/CE), strategiile de mbuntire a performanelor i de reducere a emisiilor de CO2 pentru autovehicule, cea pentru servicii energetice (D 2006/32/CE) etc. Bazat pe aceste acte, politicile de eficien energetic au prezentat o dinamic puternic, dar diferit pentru fiecare stat membru al UE. Ele au dovedit un impact crescut la nivel naional, avnd ns efecte diferite de la sector la sector. n timp ce msurile impuse de UE reprezint deja circa o treime din toate msurile din sectorul residenial i n msurile generale trans-sectoriale, ele sunt nc slabe n transport, industrie i n sectoarele teriare. nc mai rmn multe de fcut pentru atingerea intei de 20% reducere a consumului de energie n UE i nc mai sunt dezbateri privind principalele instrumente pe care le-ar putea folosi rile membre (de exemplu, modul n care se pot combina politicile coercitive cu cele voluntare, problema certificatelor albe, a taxei pe energie etc.). Se consider c nc exist un potenial important de eficien energetic care poate fi accesat prin msuri noi i mai puternice i n acest fel inta de 20% s fie atins aa cum rezult prin simulri folosind programul MURE chiar n condiii foarte conservatoare privind preurile energiei. Acest lucru solicit totui o abordare ambiioas, ceea ce nu a fost cazul n ultima decad cu ntrzieri n apariia sau adaptarea unor directive specifice, cum ar fi Directiva pentru performanele cldirilor care a ateptat actualizarea nc din 2002. n plus, s-a exprimat necesitatea unei noi Directive pentru servicii energetice i cogenerare, a crui probabil coninut va fi discutat n cadrul subcapitolului 4.2.7. n Romnia, adaptarea la cerinele noilor reglementri ale UE va fi nc mai dificil, avnd n vedere situaia de la care s-a plecat, dar mai ales, paii napoi fcui prin comasarea singurei entiti responsabile cu diseminarea i aplicarea politicilor de eficien energetic, ARCE, n structura autoritii de reglementare a domeniului de producere, transport, distribuie i furnizare a gazelor i energiei electrice, ANRE.
63
4.2.4. Situaia Romniei Din nefericire, Romnia are nc o intensitate energetic mai mare dect celelalte ri din UE, mai ales calculat la cursul de schimb. Figurile nr. 4.2 i nr. 4.3 prezint o asemenea comparaie att pentru energia primar, ct i pentru energia electric, la nivelul anilor 2004 i 2005 [42], iar valorile pn n 2010 sunt date n tabelul nr. 2.9.
Figura nr. 4.2. Comparaia intensitii energiei primare calculate la cursul de schimb, respectiv la paritatea puterii de cumprare la nivelul anului 2005 [30]
Intensitatea energetica a Romaniei in comparatie cu UE

0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Romania 2005 UE 25 UE 27 dupa rata de schimb dupa puterea de cumparare
Sursa: lucrarea [42]. Tabelul nr. 4.1. Efectele mbuntirilor de eficien energetic la consumatorul final 2016 Reducere (fa de anul 1990): Cerere de energie final, milioane tep Emisii de CO2, milioane tone CO2 Reducerea de CO2 fa de emisiile din 1990* 86 275 6,8% 124 393 9,7% 2020
Reducerea emisiilor de CO2 sub valoarea din 1990 3,6% 4,6% * Valoarea reprezint, de asemenea, emisiile de CO2 evitate, inerente referinei pn n anul 2020. Sursa: lucrarea [42].
Evident reducerea acestui indicator are o singur soluie multipl: fie reducerea consumului final, fie o valoare mai mare a produsului intern brut, fie o combinaie a celor doi indicatori. Conform Planului Naional de Aciune al rii noastre [42], inta intermediar de economisire a energiei consumate la nivelul consumatorului final, stabilit n Romnia pentru anul 2010, era de 940 mii tep, ceea ce corespunde unui procent de 4,5% din media anilor 2001-2005.
64
La stabilirea intei s-a avut n vedere potenialul de economii de energie din Romnia, pe sectoarele economiei din sfera de aciune a Directivei 2006/32/CE respectiv industrie, alte ramuri dect cele incluse n Planul Naional de Aciune, rezidenial, teriar i transporturi. La acea etap, referina a fost anul 2001, iar valorile potenialului economic sunt date n tabelul nr. 4.2, preluat din lucrarea [42], a crei surs iniial este Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 [43]. ntre timp, prin apariia Pachetului Legislativ Energie-Schimbri Climatice, inta s-a modificat la reducerea consumului final de energie cu 20% la nivelul anului 2020 fa de situaia business-as-usual. Mai mult dect att, n iunie 2012, s-a ajuns la un compromis privind apariia unei noi Directive care s nglobeze eficiena energetic i cogenerarea. Conform acesteia, inta global a Uniunii rmne aceeai, dar din cauza constatrii c inta este ntrziat se stabilesc cerine i instrumente de sprijin suplimentare. Problema fundamental legat de noua Directiv care va fi aprobat n octombrie 2012 o reprezint necesitatea introducerii i aplicrii unor scheme de obligaii de reducere a consumului de energie final de ctre furnizorii i distribuitorii de energie. Una dintre posibiliti o reprezint schema certificatelor albe care funcioneaz deja n unele ri ale UE, dintre care cele cu rezultatele cele mai notabile sunt Frana i Marea Britanie. O asemenea schem este ns dificil de aplicat n Romnia din cauza complicaiilor administrative i mai ales a cheltuielilor suplimentare care o nsoesc. n plus, Romnia trebuie s-i stabileasc o int de reducere a consumului astfel nct pe ntreaga Uniune European s se poat realiza inta global de 20% fa de situaia business-as-usual. Msurile de mbuntire a eficienei energetice incluse n primul Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice (PNAEE) se nscriu n urmtoarele categorii: Reglementri; Informare i msuri legislative (campanii de informare, audit energetic); Acorduri voluntare i instrumente de cooperare (companii industriale, acorduri pe termen lung); Servicii energetice pentru economii de energie (finanare cu a treia parte, contracte de performan energetic); Instrumente financiare (subvenii, scutirea de taxe la eliberarea autorizaiei de construire pentru efectuarea lucrrilor de reabilitare termic, cofinanarea lucrrilor); Mecanisme de eficien energetic i alte combinaii ntre celelalte subcategorii (fonduri de eficien energetic). De asemenea, PNAEE mai cuprinde: msuri orizontale i transsectoriale, cum ar fi: transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 2006/32/CE i a Directivei 2005/32/CE), campanii de informare, scheme de
65
finanare preconizate a se derula n parteneriat cu instituii financiare internaionale, n mod special cu Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Care sunt sectoarele economice considerate importante de Planul Naional de Aciune i unde se propun aciuni concrete?
Tabelul nr. 4.2. Potenialul economic (eficient din punctul de vedere al costurilor) de economii de energie, n anul 2001 Potenialul mediu de Valori maximale pentru economii de energie, estimat potenialul de economii de Sectorul ca procent din consum energie (%) (mii tep/an) Industrie 13,0 1590 Rezidenial 41,5 3600 Transport i comunicaii 31,5 1390 Teriar 14,0 243 Total 100,0 6823 Sursa: Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020.
n primul rnd, sectorul industrial, care este considerat un sector cu un important potenial de economisire. Principalul instrument identificat printr-un studiu SAVE (Scheme i msuri pentru implementarea n Romnia a unor acorduri pe termen lung specifice pentru industrie), desfurat n perioada 20002001, a fost identificat ca fiind acordurile voluntare, ca unul dintre cele mai eficiente instrumente pentru a obine angajarea industriei n creterea eficienei energetice. Conform PNAEE, un impact important se poate obine, de asemenea, prin activiti de management energetic, nsoite de investiii n echipamente de msur i control privind consumul de energie [42]. Pentru sectorul transporturilor msurile de economisire a energiei se refer la promovarea utilizrii biocarburanilor, dar i la modernizri ale trenurilor de cltori i de marf i a metroului. Pe de o parte, biocarburanii nu sunt n sine o msur de eficien energetic, ci una direct de reducere a emisiilor de CO2, iar intele legate de biocarburani constituie obiectul Directivei 2009/28/CE, fiind tratate n capitolul de surse regenerabile. n schimb, modernizarea parcului de transport terestru, ca i o regndire a managementului traficului pot constitui msuri eficiente. n sectorul rezidenial, programul de reabilitare termic a cldirilor multietajate va continua i va crea economii de energie i de reducere a costurilor pentru populaie. Dup cum s-a artat mai sus, n ntreaga Uniune European sectorul rezidenial are cel mai mare potenial de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, iar n Romnia, rezolvarea problemelor legate de vechile blocuri de apartamente are puternice conotaii sociale. De asemenea, introducerea
66
certificatului de performan energetic, ncepnd din anul 2007, pentru cldirile publice i pentru cele nou construite, iar ncepnd din anul 2010, i pentru locuinele unifamiliale i apartamentele din blocurile de locuine existente care sunt vndute sau nchiriate constituie un instrument puternic n favoarea mbuntirii performanelor energetice ale parcului rezidenial. Msurile primului Plan de Aciune sunt nc valabile ns unele dintre ele ar trebui augmentate sau lrgite. De exemplu, Romnia i-a mbuntit schema de finanare a modernizrilor termice a cldirilor ajungnd la o structur convenabil pentru proprietarii de apartamente doritori de a le reabilita termic i a lansat un program naional nc din 2007 a crei structur a fost conceput iniial conform schemei simple: 50% Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, 30% autoritile locale i 20% asociaiile de locatari. Structura iniiala s-a diversificat n timp, fiind difereniat n funcie de autoritatea locala implicat. Pe lng msurile sectoriale i transsectoriale discutate n Planul de Aciune, autorii consider c ar mai trebui luate n considerare i altele, n coeren cu noua Directiv de servicii energetice (EE i cogenerare): Stabilirea unei scheme de certificate albe conform cu cea din ri cu experien (de ex. Frana) care s impun cote de reducere a consumului la clieni prin aciuni realizate de ctre furnizorii i distribuitorii de energie. O asemenea schem presupune nfiinarea unei piee specifice de astfel de certificate, iar Romnia are deja un operator de pia experimentat care are platforme de tranzacionare pentru astfel de piee (utilizate la comercializarea certificatelor verzi). Un Program cu inte anuale precise pentru modernizarea energetic a cldirilor guvernamentale. Noua Directiv va impune o rat anual de modernizare pentru minim 3% din suprafaa cldirilor publice, deci bugetele autoritilor locale i a celor centrale trebuie s cuprind fondurile necesare. Dezvoltarea unui cadru favorabil pentru extinderea activitii companiilor de servicii energetice (ESCO), ca i mbuntirea mediului legal care s permit municipalitilor s foloseasc aceste servicii. Gsirea unor scheme financiare inovatoare care s converteasc economiile de energie (mai ales n cazul autoritilor centrale i locale unde apar dificulti suplimentare) n flux monetar, lund n considerare variaia bugetului de la an la an. Extinderea schemelor de etichetare pentru toate tipurile de aparate consumatoare de energie.
67
4.2.5. Impactul recentei legislaii europene privind eficiena energetic asupra economiei romneti Dup cum s-a mai artat, Pachetul al treilea al pieelor de electricitate i gaze are influene instituionale asupra ntregului sector energetic. n schimb, Pachetul legislativ energie schimbri climatice are influene directe asupra investiiilor viitoare i este important pentru obiectul prezentului studiu. Plecnd de la constatarea c inta iniial de eficientizare a utilizrii energiei nu se poate realiza cu actualul cadru legislativ, noua propunere de Directiv de servicii energetice (ESD) care nlocuiete Directiva 2006/32 este inevitabil mai ambiioas, deoarece impune o int mai strns i anume reducerea consumului de energie la nivelul Uniunii cu 20% fa de aa-numitul business-as-usual. Dup dezbateri lungi, la 13-14 iulie 2012, s-a ajuns la un compromis final asupra formei acestei Directive. Principalele previziuni ale Directivei sunt: a) n privina intelor: pn n aprilie 2013, fiecare stat membru trebuie s-i stabileasc o int indicativ pentru 2020; pn n iunie 2014, Comisia European trebuie s raporteze dac aceste inte evaluate global va permite UE s ating inta agregat; se stabilete pentru prima dat aceast int global, ea fiind: 1.474 Mtoe pentru consumul de energie primar, respectiv 1.078 Mtoe pentru consumul final de energie; dac inta final nu se poate realiza din intele individuale ale statelor, Comisia European va propune msuri adiionale. b) n privina rolului statului: statele membre trebuie s renoveze anual 3% din suprafaa cldirilor guvernamentale; statele membre pot folosi veniturile obinute din unitile alocate de emisii (AAU) conform cu Decizia No. 406/2009/EC; c) n legtur cu schemele de obligaii: n conformitate cu art. 6, fiecare stat membru trebuie s stabileasc o schema de eficientizare energetic obligatorie; schema trebuie s asigure ca distribuitorii i companiile care comercializeaz energie s realizeze economii la consumatori, astfel nct s se ating inta pn la 31 decembrie 2020; se stabilete o int anual indicativ de minim 1,5%; statele membre pot stabili o schem de certificate;
68
d) n legtur cu serviciile energetice: statele membre trebuie s disemineze informaii asupra contractelor de eficien energetic i privind companiile de servicii energetice, ncurajnd dezvoltarea etichetrii energetice; distribuitorii i furnizorii de energie nu trebuie s mpiedice dezvoltarea pieelor de servicii energetice; e) privind monitorizarea i raportarea: n fiecare an, statele membre trebuie s realizeze un raport ca parte a Planului Naional de Aciune pe trei ani; Comisia European va monitoriza impactul noii Directive. n afara acestei directive i a celor legate de utilizarea regenerabilelor, a colectrii i stocrii CO2, pachetul va fi completat cu urmtoarele acte normative direct legate de eficientizarea consumului energetic: directiva asupra cerinelor eficienei energetice pentru cazane, frigidere i balastul lmpilor fluorescente; directiva asupra etichetrii sobelor electrice, aparatelor de aer condiionat i a altor aparate electrocasnice; reglementarea etichetrii cu Steaua Energetic (Energy Star) pentru echipamentul de birou. Ele arat, de altfel, i principalele direcii considerate prioritare de Comisia European. Directiva 2006/32/CE privind eficiena consumului final de energie i serviciile energetice a fost transpus n legislaia romneasc prin OUG 22/2008, dar celelalte acte normative, care sunt n faza de preparare, vor trebui adaptate. Pe de alt parte, realizarea economiilor de energie presupune costuri aferente n diversele sectoare unde se realizeaz aceste eforturi. Marele avantaj al msurilor de eficien energetic l constituie existena i a unor categorii de msuri de tip fr costuri, respectiv cu costuri reduse. Pentru celelalte msuri, se consider eficiente doar proiectele cu o rat intern de recuperare a investiiei de cel puin 15%. De aceea, este foarte riscant s avansm o cifr privind investiiile necesare pentru realizarea economiilor considerate mai sus, ns valori de 4-5 miliarde euro 2008, respectiv 6,4 miliarde euro 2012, avansate de lucrrile [45], respectiv [46], pentru ntreaga perioad pn n anul 2020 sunt plauzibile. O posibil metod de tip top-down pentru determinarea valorii acestor investiii este prezentat n subcapitolul 8.2 al prezentului studiu. n esen, comparnd cifrele economiilor i ale investiiilor, rezult clar avantajul acestui tip de msuri. De aceea, autorii prezentului studiu pledeaz pentru folosirea instrumentului eficienei energetice pentru o mai bun utilizare a energiei n comparaie cu investiiile n noi capaciti de producie. Trebuie totui
69
remarcat c i investiiile n noi capaciti i gsesc locul, dar numai dup ce cererea a fost redus n mod economic prin msuri de conservare a energiei. Aceasta este abordarea din prezenta lucrare, valorile investiiilor necesare n sectorul energiei electrice bazndu-se doar pe consumul considerat redus cu 20% prin msurile de eficien. n concluzie, pentru a rspunde la ntrebarea dac investiiile pentru modernizarea economiei sunt mai eficiente dect cele pentru capaciti energetice considerm c trebuie s fie clare urmtoarele lucruri: a) La ratele interne de recuperare a investiiei admise n calcul (subcapitolul 8.2) pentru proiectele de eficien energetic (RIR > 12%), aceste investiii sunt mai rentabile dect cele pentru noi capaciti energetice; b) Dup reducerea cu 20% prin eficien energetic a cererii de energie pn n 2020 fa de tendina actual, nc mai exist un necesar important de noi capaciti mai ales prin retragerea din exploatare a unitilor a cror durat de via este depit i prin ndeplinirea obligaiilor privind atingerea intei de 24% pentru sursele regenerabile; c) Acest necesar suplimentar este luat n considerare la calculul restului de investiii (capitolul 6), astfel nct n studiu s-a calculat influena numai a acestor investiii asupra dezvoltrii economice a rii i asupra inflaiei; d) Rezult c este logic ca nti s se realizeze investiiile n eficien energetic i apoi cele pentru noi capaciti. Realitatea ns este alta din mai multe motive: eficiena energetic nu se poate realiza dect printr-un numr foarte mare de proiecte de magnitudine restrns, dar ntr-un interval mare de timp; noile capaciti se realizeaz prin proiecte intensive din punct de vedere al capitalului, cu scheme complicate de finanare, cu garanii specifice, deci solicit durate i mai mari de realizare; noile capaciti de producere a energiei se vor realiza numai prin tehnologii mai eficiente, deci i ele pot fi considerate ca proiecte de eficien energetic; de aceea, nu se poate face o nseriere, iar cele dou tipuri de investiii trebuie realizate n paralel pe tot intervalul de timp luat n considerare. e) n concluzie, concurena ntre cele dou tipuri de proiecte nu este total justificat i se dovedete n unele cazuri nerealist, iar ntrebarea nu poate avea dect acest rspuns complex. Acesta este i motivul pentru care n prezentul studiu s-au fcut ipoteze ct mai realiste (dup prerea autorilor) privind ealonarea investiiilor pentru noile capaciti pe tot intervalul de timp pn n anul 2020. Similar, sunt ealonate i proiectele de eficientizare (a se vedea subcapitolul 8.1).
70
4.3. Comparaii calitative cu cteva state membre ale UE

4.3.1. Politici investiionale n sectoarele energiei din statele membre ale UE. Comparaie calitativ cu Romnia Politicile comune la nivelul Uniunii Europene, derivate din pachetele legislative ale pieelor de energie electric i gaze, respectiv energie schimbri climatice, uniformizeaz obiectivele de dezvoltare ale sectoarelor energie ale statelor membre prin stabilirea unor inte comune (a se vedea, de ex. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European COM (2011) O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, cunoscut i drept Strategia Europa 2020). Conform acesteia, crearea cadrului de politici presupune: consolidarea siguranei necesare investiiilor i inovrilor, crearea unui acord privind viziunea pe termen lung i garantarea faptului c toate politicile relevante integreaz, echilibrat, utilizarea eficient a resurselor. Cu toate acestea, situaia de plecare a acestor state, ca i potenialul i structura sistemelor lor energetice fac ca prioritile de dezvoltare i implicit politicile investiionale s fie diferite. n plus, gradul de acoperire cu resurse interne i implicit gradul de dependen de importuri. Romnia este n acest sens favorizat, lucru care se vede i din figura nr. 4.3.
Figura nr. 4.3. Raport ntre importul net i consumul intern brut plus rezerve [49]
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 EU 27 Romania
Sursa: AIE.
ns la o analiz atent se poate constata c exist similitudini ntre unele dintre ele, iar Romnia nu face excepie. Trebuie remarcat c respectiva comparaie poate fi fcut doar calitativ, deoarece adevratele valori ale investiiilor nu sunt dezvluite din motive legate de confidenialitatea unor cifre, mai ales din proiectele investiionale private. De
71
altfel, la momentul realizrii prezentului studiu, chiar Comisia European ncearc s promoveze un act normativ care s impun statelor membre obligativitatea raportrii anuale a acestor investiii din sectorul energetic i n acest fel s permit Comisiei o monitorizare superioar i o urmrire mai strns a obiectivelor din acest sector n perspectiva realizrii unei politici energetice comune. n acest moment, propunerea se afl la Parlamentul European, unde exist preri pro i contra, inclusiv din partea unor europarlamentari romni. Chiar n cazul aprobrii de ctre Parlamentul European a actului legislativ respectiv, datele vor fi confideniale i vor fi prelucrate doar de ctre Comisie i nu de public. De aceea, n cadrul prezentului studiu propunem o analiz calitativ i nu cantitativ a politicilor investiionale n rile europene. n Strategia Europa 2020, se specific principalele ci de urmat pentru atingerea obiectivelor, ci care practic definesc direciile investiionale prioritare, i anume: creterea eficienei energetice (att la nivel de consum, ct i la nivelul producerii de energie); dezvoltarea surselor regenerabile de energie; creterea ponderii gazelor naturale; utilizarea crbunelui curat prin tehnologiile de captare i stocare a CO2 i a altor tehnologii emergente; utilizarea energiei nucleare. Problematica eficienei energetice este tratat n subcapitolul 4.2, iar n capitolul 2 se face o comparaie ntre intensitile energetice ale diferitelor State Membre fa de Romnia (tabelele nr. 2.8 i nr. 2.9). n privina dezvoltrii surselor regenerabile de energie, lucrarea [50] prezint o comparaie ntre gradul mediu de utilizare n producerea de energie electric n UE-27 fa de Romnia (figura nr. 4.4), iar lucrarea [51] face o anchet a tipului de tehnologii preferate de investitorii europeni n proiecte de utilizare a surselor regenerabile. Rezult c cele mai atractive proiecte de investiii energetice la nivelul Uniunii Europene sunt pentru urmtoarele tehnologii (procentajele nsumate exced 100% pentru c repondenii au putut specifica mai multe variante simultan): i) fotovoltaice (42% dintre repondeni plaseaz aceste proiecte drept prioritare); ii) proiecte eoliene (36%), respectiv iii) eficiena energetic (32%). Urmeaz biomas/biogaz (19%), geotermal (6%), hidro (4%) i altele. n perspectiv, pn la orizontul 2020, peste jumtate dintre repondeni au declarat c portofoliul lor de proiecte este dedicat regenerabilelor [51], ceea ce
72
arat c tendina este clar n favoarea acestui tip de investiii. intele pachetului legislativ energieschimbri climatice i instrumentele de sprijin ale acestor tehnologii (feed-in-tariff sau certificatele verzi) reprezint motoarele pentru aceste decizii. Romnia nu face excepie de la acest lucru, ba chiar se pare c sprijinul dat prin numrul mare de certificate este prea generos, ceea ce poate duce la o reevaluare a acestui numr pentru a se evita supracompensarea.
Figura nr. 4.4. Energia electric din surse regenerabile ca procentaj din energia electric produs
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 EU 27 2005 2006 2007 2008 2009
Romania
Sursa: AIE.
n ceea ce privete utilizarea gazului natural, trecerea dup 2013 spre eliminarea gradual a alocrilor gratuite de emisii de gaze cu efect de ser pentru instalaii mari de ardere conform schemei ETS definete o tendin de nlocuire a lignitului i crbunelui cu gazul natural datorat avantajului acestui combustibil n ceea ce privete impactul asupra mediului. Aceast tendin este frnat de dou aspecte: creterea sigur a preului i depletarea rezervelor la nivelul Uniunii, lucru ntlnit i n cazul Romniei. Dintre noile tehnologii, cele de captare i stocare a CO2 (care presupun prevenirea eliminrii n atmosfera a unei mari cantiti de CO2 din arderea combustibililor fosili n centrale termoelectrice sau din alte instalaii de ardere, transportarea acestuia i stocarea lui n formaiuni geologice) par cele mai interesante, ns au i cteva dificulti n aplicare. Dintre acestea cele mai vizibile sunt: tehnologia dei este aplicat n cteva proiecte demonstrative din Norvegia, Algeria, Statele Unite i Canada, ca i proiecte de viitor din Uniunea European este nc imatur i de aceea greu de finanat, este foarte scump i
73
dificil de asigurat. Exist i n Romnia un proiect de acest tip pentru unul din grupurile reabilitate ale centralei Turceni. O alt tehnologie emergent o reprezint cea a reelelor inteligente (smart grids) un nou concept care ncearc s rspund provocrilor i oportunitilor crescute, aducnd beneficii tuturor utilizatorilor reelelor. Reelele inteligente se bazeaz pe o abordare mai prietenoas fa de consumatori, pe o larg integrare a surselor regenerabile i pe generarea distribuit. n acest scop, o reea inteligent este o reea electric care poate integra inteligent aciunile tuturor utilizatorilor conectai la ea: generatori, consumatori i cei cu dublu rol, n scopul asigurrii alimentrii sustenabile, economic i sigur a energiei electrice. La nivel european, Comisia a dezvoltat o Platform Tehnologic European pentru Reelele Electrice ale Viitorului, dar se recunoate faptul c Uniunea are de recuperat un handicap tehnologic fa de Statele Unite. n Romnia s-a constituit o comisie ministerial dedicat acestui subiect, ns progresele sunt nc modeste, deci investiiile substaniale n acest tip de tehnologie, dei sunt necesare, mai au de ateptat. Programele nucleare ale rilor comunitare au avut de suferit n urma incidentului de la Fukushima. State importante cum ar fi Germania i Austria practic si-au stopat programele proprii i au trecut la nlocuirea capacitilor energetice nvechite (inclusiv a celor nucleare) prin extinderea utilizrii surselor regenerabile. n schimb, altele ca Frana, Cehia sau Bulgaria i continu programele nucleare. Romnia face parte din acest grup, iar programul energetic nuclear al Romniei este prezentat n prezentul studiu n capitolul 7. Este de remarcat c n documentele de discuie postate pe site-urile ministerului de resort, se ia n considerare nu numai continuarea actualului program legat de finalizarea unitilor din Cernavod, ci chiar extinderea lui prin analizarea posibilitii folosirii unei noi filiere. 4.3.2. Analiza calitativ a politicilor investiionale din unele State Membre n comparaie cu Romnia Pentru aceast comparaie s-au luat n considerare cteva state membre a cror structur de producie i consum, dar mai ales politici de dezvoltare ale sectorului energiei au similitudini cu Romnia. n acest scop, studiul s-a oprit la Republica Ceh, Bulgaria i Marea Britanie. Datele de baz ale balanelor energetice sunt preluate din statistica Ageniei Internaionale pentru Energie de la Paris considerate pentru acelai an (2009) i prelucrate pentru a se putea face comparaiile dorite.
74
Republica Ceh Republica Ceh are o structur a resurselor energetice bazate pe crbune indigen (este net exportator), nuclear, regenerabile (n special biomas) i foarte puine hidrocarburi i surse hidro. Situaia produciei de surse energetice primare este prezentat n tabelul nr. 4.3.
Tabelul nr. 4.3. Producia de energie primar a Cehiei (2009) Fizic (ktep) Crbune 20853 iei 275 Produse petroliere 0 Gaze naturale 146 Nuclear 7114 Hidro 209 Alte regenerabile 2577 Cldura 25 31199 Total Sursa: date ale Ageniei Internaionale pentru Energie (AIE) prelucrate. Producie Procentual (%) 66,84 0,89 0 0,46 22,80 0,67 8,26 0,08 100
Strategia de dezvoltare pn n 2020 dezvluie i inteniile privind investiiile n sector. Plecnd de la realitatea c cel mai important component al mixtului de surse primare este crbunele, un puternic poluant, principala direcie o reprezint creterea ponderii de combustibili mai curai, pentru c ara intete descreterea emisiilor de CO2 echivalent cu 35% pn n 2020 i cu circa 50% pn n 2050. Componenta nuclear se preconizeaz s aib o int de cretere pn la 25% n 2050, iar regenerabilele vor crete la nivelul aceluiai an la o pondere de 15%. Este interesant i trebuie reinut acest lucru c, dei preul lui va crete permanent, gazul natural i va crete ponderea pn la circa 15% n acelai interval. Cea mai important unitate va fi un ciclu mixt abur-gaze de 800 MW n zona central a Boemiei i va fi realizat de CEZ. Aceast tendin este oarecum contrarie tendinei altor ri din zona Central i Est European care ncearc o scdere a dependenei fa de importurile din Federaia Rus, dar este similar Romniei care are de curnd o nou central cu acelai tip de ciclu i de capacitate similar (860 MW) folosind gazul natural. n urma acestor schimbri, ponderea combustibililor solizi i lichizi va scdea la 20%, respectiv 19% n 2050. n acelai timp, capacitile nucleare se dorete a fi crescute cu dou noi uniti la centrala Temelin. Aceast ultim decizie este ns mult criticat de ara vecin, Austria, care se opune dezvoltrii de noi grupuri nucleare n vecintate.
75
n privina eficientizrii utilizrii energiei la consumator i productor, aceasta rmne o prioritate a rii, inta de aciune a Cehiei fiind n curs de redefinire conform prevederilor noii Directive pentru servicii energetice i cogenerare. Bulgaria Bulgaria a fost aleas pentru aceast comparaie deoarece are o situaie economic similar rii noastre, are drept combustibil prioritar lignitul de putere caloric mic, ca i Romnia, are program nuclear i ncearc s i mreasc ponderea surselor regenerabile, conform angajamentelor pachetului legislativ energie-schimbri climatice. n tabelul nr. 4.4 se prezint producia de surse primare de energie, conform statisticilor AIE pentru acelai an de referin 2009.
Tabelul nr. 4.4. Date privind producia de surse primare n Bulgaria (2009) Producie Crbune iei Produse petroliere Gaze naturale Nuclear Hidro Alte regenerabile Cldur Total Sursa: Date statistice AIE prelucrate. Fizic (ktep) 4598 24 0 13 3999 298 851 42 9825 Procentual (%) 46,79 0,24 0 0,13 40,70 3,03 8,66 0,45 100
Conform Strategiei energetice a Bulgariei (2009-2020) [52], direcia sectorului energetic al rii este clar ndreptat ctre o dezvoltare mai prietenoas pentru mediu, n mod specific spre reducerea de emisii de gaze cu efect de ser. Se consider c acest lucru se poate realiza prin: i) folosirea unei cantiti mai mici de energie, ceea ce nseamn o eficien energetic mbuntit n producerea i consumul de energie; ii) folosirea de energie mai curat, ceea ce nseamn un mixt mbuntit de combustibil prin creterea ponderii surselor cu mai puin carbon i iii) accelerarea progresului tehnologic, inclusiv introducerea noilor tehnologii de crbune curat, ceea ce va contribui i la limitarea dependenei Uniunii de importuri. Ca inte privind emisiile de gaze cu efect de ser, Bulgaria este foarte aproape de Romnia: ambele ri au inta de -21% pentru ETS, n timp ce Bulgaria are +20% pentru non-ETS, respectiv Romnia a negociat o limit de +19%.
76
Deciziile strategice de dezvoltare ale Bulgariei sunt grupate n dou pachete: 1) pachetul Bridging the gap, respectiv 2) Pachetul Realizing the potential. Primul dintre aceste pachete are ambiia s reduc decalajul rii fa de rile dezvoltate ale Uniunii prin trei seturi de politici, care atrag investiiile corespunztoare: eficiena mai mare n generare, transport i consum al energiei, prin dezvoltarea pieelor de energie i prin management performant. inta de eficien energetic este deosebit de ambiioas: reducerea cu 50% a intensitii energetice pn n 2020 fa de 2005, fcnd n acest fel economii de circa 22 Mtep/an i reducnd dependena de importuri, n timp ce inta naional de utilizare a regenerabilelor este pentru 2020 de 16% din totalul consumului brut de energie. Ca msur adiacent i similar Romniei, Bulgaria i propune rezolvarea problemei srciei energetice pentru pturile vulnerabile ale populaiei. Pachetul Realizing the potential ncearc s foloseasc potenialul de resurse autohtone i cel geostrategic al poziiei Bulgariei. n legtur cu primul, se dorete participarea la mari proiecte comune nucleare i de regenerabile, n timp ce poziia geografic ca ar de tranzit ntre sursele de hidrocarburi din zona Caspic i Europa Central poate fi folosit pentru realizarea marilor oleo-, respectiv gazoducte. Strategia vorbete n acest sens de dorina de a realiza din Bulgaria un energy hub pentru Europa Central i de Est. Este interesant c aceste dorine se gsesc de-a lungul anilor i n strategiile energetice romneti. Marea Britanie Marea Britanie a fost aleas din motive legate de structura surselor primare de energie i pentru c este una din rile dezvoltate care urmrete cu tenacitate realizarea intelor autoimpuse privind regenerabilele i eficiena energetic. Ca tendine, dintre sursele autohtone de energie, crbunele i-a diminuat tradiionala importan nc din anii 90 i i scade n continuare ponderea n balana energetic a rii din motive legate de eficiena economic, dar mai ales de necesitatea de a nltura problemele legate de emisiile de oxizi de sulf i carbon. Hidrocarburile mai ales cele gazoase au constituit fora motrice a dezvoltrii sectorului (fenomen cunoscut sub sloganul Dash for Gas) ceea ce a dus la un boom al centralelor electrice folosind acest combustibil. Odat cu scderea semnificativ a rezervelor din Marea Nordului, similar situaiei rezervelor Romniei, Marea Britanie se ndreapt spre investiii n interconexiuni (n mod special cu Norvegia) i faciliti de stocare a gazului natural. La nivelul anului 2021, se pare c producia autohton de gaz din Marea Nordului se va reduce la 25% fa de valoarea din 2005.
77
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. 4.5. Producia de surse primare de energie n Marea Britanie (2009) Producie Crbune iei Gaze naturale Nuclear Hidro Alte regenerabile Cldur Total Sursa: Date statistice AIE prelucrate. Fizic (ktep) 10705 70898 53732 18007 453 5117 0 158912 Procentual (%) 6,74 44,61 33,81 11,33 0,28 3,23 0 100
Energia nuclear joac un rol important n economia britanic. O serie de companii strine i-au exprimat intenia de a construi noi capaciti nucleare n Marea Britanie: E.ON, RWE, EdF i Centrica. ns, dup incidentul de la Fukushima, o parte dintre ele s-au retras, fcnd viitorul energeticii nucleare din UK destul de neclar. Cu toate acestea, guvernul Marii Britanii i-a meninut interesul pentru acest tip de investiii, dar anumite regiuni, cum ar fi Scoia, au instituit un embargou nuclear pe teritoriul lor. Sursele regenerabile au nceput s fie considerate de pe la mijlocul anilor 90, ajungnd ca energia electric produs de ele s ating 6,7% din totalul electricitii, iar n 2011 circa 9,6%. n cadrul acestora, aportul electricitii eoliene a fost de 37% (capacitate instalat 5,7 GW, Marea Britanie fiind a opta productoare de electricitate pe baz de vnt din lume), al biomasei de 22%, hidro de 21%, iar biogazul a acoperit 20%. inta naional privind producerea de electricitate din regenerabile pentru 2020 este de 20% , n timp ce Scoia campioana promovrii regenerabilelor i-a fixat singur o int de 80% pentru acelai an. n privina eficienei energetice, Marea Britanie se bazeaz, conform Planului de Aciune n EE dezvoltat de Departamentul pentru Mediu, Hran i Dezvoltare Rural n 2007 DEFRA [54]), pe msurile specifice acestora deoarece poate: rezolva problemele de schimbri climatice prin reducerea emisiilor de dioxid de carbon i asigur energie curat, acceptabil ca pre i sigur. n respectivul plan de aciune, pe primul loc se situeaz msurile pentru sectorul rezidenial (att cldirile n sine, ct i aparatura consumatoare de energie din cldiri), urmnd apoi sectoarele acoperite de schema ETS, transporturile i cel public. n esen, se observ c i o ar dezvoltat ca Marea Britanie i cu o structur solid a sistemului energetic i ndreapt atenia sub presiunea provocrilor pachetelor legislative de la nivelul Uniunii asupra acelorai soluii: regenerabile, eficiena energetic i program nuclear, politica investiional urmnd aceste direcii prioritare.
78
5. PROGNOZA ENERGETIC N ROMNIA PENTRU PERIOADA 2012-2025

Consumul de energie al rii este strns legat de nivelul de dezvoltare economico-social. n consecin, pentru evaluarea consumului total de energie n perioada de 2012-2025 se au n vedere evoluiile principalilor indicatori macroeconomici i demografici: produsul intern brut (PIB); evoluia demografic (populaia total); elasticitatea ntre creterea PIB i creterea consumului intern de energie primar (CIEP). Trebuie subliniat faptul c scenariile pe 20 de ani i mai mult, au o doz mare de incertitudine datorit evoluiei pieelor i preurilor produselor diferitelor sectoare economice, a evoluiei rapide n domeniul informatic, a evoluiei tehnologiilor, al schimbrilor climatice i a stilului de via. Scenariile nu sunt considerate prognoze propriu-zise ci proiecii posibile n viitor, dar sunt singurele instrumente de analiz n condiiile incertitudinilor cu care poate fi estimat o evoluie viitoare ntr-un anumit domeniu. Pentru a realiza proiecii pe termen lung n cadrul acestor scenarii trebuie s se in seama de realizarea pe termen lung a stabilitii economice, continuarea activ a msurilor de protecie a mediului, asigurarea unei bune funcionri a pieelor de energie electric i gaze naturale, susinerea cercetrii, dezvoltarea produciei de noi tehnologii pe tot lanul energetic i n domeniul proteciei mediului.
5.1. Premise calitative avute n vedere pentru fundamentarea scenariului de dezvoltare macroeconomic i energetic pentru urmtorii 20-25 de ani
Economia mondial, inclusiv comerul internaional, i revine din recesiune, dar lent. Economia romneasc este, de asemenea, implicat n acest proces. Cu toate acestea, consecinele crizei se resorb lent, continund s exercite o influen care nu poate fi neglijat, mai ales n prima parte a acestei perioade (sunt afectate formarea brut de capital fix, productivitatea total a factorilor, omajul).
79
Politica bugetar este dominat de imperativul de a comprima deficitul public la niveluri sustenabile (compatibile cu standardele cerute de integrarea n zona euro). Pe parcursul ntregii perioade, Romnia va beneficia de fondurile structurale provenite de la Uniunea European.
5.2. Principalele caracteristici ale scenariului adoptat

Principalele caracteristici ale scenariului sunt: economia real depete faza de recesiune, dar treptat i lent. Numai dup 2015, ritmul de cretere al produsului intern brut, exprimat n preuri constante depete puin 3,5%; creterea economic este susinut fie prin absorbie pe piaa intern (n special de investiii) sau prin revenirea modest a exporturilor; rata omajului rmne relativ ridicat n 2012-2013, dup care tinde s scad o dat cu revenirea produciei; deficitul balanei comerciale nu depete pe ntreaga perioad limite de nesuportat; datorit politicii BNR i mbuntirii performanelor economiei romneti, cursul de schimb real se menine la un nivel care poate fi considerat acceptabil din punct de vedere al competitivitii internaionale; scderea deficitului bugetului public, care n cele din urm tinde s ajung la standardele Uniunii Europene. Ritmurile de cretere ale PIB adoptate conduc la creterea acestuia n perioada 2011-2020 de 1,32 (ritm mediu anual 3,1%), (anexa 1, tabelul nr. A.1.1). Evoluia consumului intern de energie primar (CIEP) este determinat de evoluia economic, respectiv a PIB, i se poate realiza prin coeficientul de elasticitate raportul ratelor anuale de cretere a CIEP i PIB. Statele dezvoltate au realizat n perioada industrializrii elasticiti de 0,5-0,55 iar etapele post industrial valori de 0,1-0,3. Pentru Romnia, n prezent, putem considera o elasticitate de 0,52 care treptat se va reduce la 0,45 n 2020 ca urmare a msurilor de cretere a eficienei proceselor i de economisire a energiei ce decurg i din directivele n domeniu ale Uniunii Europene. (anexa 1, tabelele nr. A.1.1 i nr. A.2.1) n cadrul scenariului adoptat , PIB n preuri constante, crete de la 131,3 mld. euro (2008), n 2011 la 173,8 mld. euro, n 2020. CIEP crete de la 35,27 mil. tep, n 2011 la 40,39 mil. tep, n 2020.
80
Conform Pachetului legislativ EnergieMediu al UE una din intele stabilite pentru rile Uniunii este reducerea consumului intern de energie primar cu 20% fa de cele anunate anterior- pentru Romnia valoarea stabilit n Strategia sectorului energetic 2007-2020, aprobat prin hotrre de guvern n 2007. n cadrul scenariului adoptat s-a elaborat i o variant a evoluiei CIEP cu ncadrarea n inta propus de UE. (anexa 1, tabelul nr. A.1.1.) Structura CIEP ine seama de realizrile recente i de evoluia posibil a aportului diferitelor resurse de energie primar. (anexa 1, tabelele nr. A.1.2.1 i nr. A.1.2.2).
5.3. Ipotezele adoptate n perioada analizat pentru evaluarea structurii CIEP

Ipotezele adoptate n perioada analizat pentru evaluarea structurii CIEP sunt (anexa 1, tabelele nr. A.1.2.1 i nr. A.1.2.2): - lignitul reprezint n prezent principala resurs de energie primar fosil de care dispune Romnia i sunt condiii pentru meninerea n condiii economice a unei producii echivalente de circa 5,3 mil. tep n urmtorii 30-40 de ani, i va fi utilizat n principal pentru producerea energiei electrice; - consumul de huil pentru producerea energiei electrice va scdea treptat la circa 50% pn n 2020 datorit obligativitii eliminrii subveniilor pn n 2018 i menineri n funciune numai a capacitilor de producie profitabile; - participarea produciei de energie hidroelectrica la acoperirea CIEP este n conformitate cu planul de amenajare a potenialului hidroenergetic naional elaborat de SC HIDROELECTRICA SA n anul 2011. Conform acestui program gradul de amenajare a potenialului hidroenergetic va atinge 59,37% n anul 2020 i 62,77% n anul 2025; - realizarea (comercial) a unitilor nr. 3 i nr. 4 la Centrala nuclearoelectric de la Cernavod n etapa 2020-2025; - aportul surselor regenerabile de energie (SRE) se consider n conformitate cu Planul National de Amenajare a Energiilor Regenerabile (PNAER) aprobat de MECMA n 2011; - consumul intern de iei i produse petroliere crete cu circa 1,5%/an ca urmare a creterii mobilitii (mrfuri i persoane) n urma construirii de autostrzi i a creterii parcului auto; - nchiderea balanei se va face pe gaze naturale, acestea asigurnd eficien i impact redus asupra mediului.
81
5.4. Producia de energie primar n Romnia n perioada 2011-2020

Conform scenariilor analizate, se are n vedere mrimea rezervelor exploatabile cunoscute n prezent, produciile realizate pn n anul 2011 precum i dinamica produciilor anuale avnd n vedere orizontul de exploatare, declinul produciei i rata de nlocuire a rezervelor exploatate. (anexa 1, tabelele nr. A.1.3.1 i nr. A.1.3.2). Pentru iei producia scade constant cu 3-5% pe an, respectiv 4-6% pentru gazele naturale, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate este de 15-20% pentru iei i 15-30% pentru gaze naturale. Pentru gazele naturale s-a luat n considerare i o variant cu meninerea produciei pn n anul 2018 la nivelul realizrilor din ultimii ani i apoi o cretere semnificativ datorit noilor rezerve descoperite recent on i off shore. Producia de lignit se va menine la un nivel economic de circa 30 mil. tone fizice (5,3 mil. tep) Rezervele naionale de combustibil nuclear vor asigura funcionarea unitilor nr. 1 i nr. 2 la CNE Cernavod pe durata lor de via. Continuarea programului nuclear se va face cu combustibil din import. Producia de energie electric a hidrocentralelor este n conformitate cu planul de amenajare a potenialului hidroenergetic naional i reprezint producia n anul mediu hidrologic. Producia de energie prin valorificarea SRE este cea evaluat n PNAER. Producia de huil se va reduce la circa 50% pn n 2020, rmnnd n funciune numai exploatrile rentabile care un necesit subvenii. Resursele energetice i producia acestora n Romnia nu acoper cererea de energie primar pentru consumul intern, ara fiind dependent de importurile de energie. Mrimea acestor importuri va depinde de evoluia consumului, respectiv de dezvoltarea economic, de msurile de eficien i economisire adoptate i, nu n ultimul rnd, de descoperirea de noi rezerve de gaze naturale i iei. n scenariul cel mai favorabil, cu atingerea intei de 20% (puin probabil) i cu o producie de gaze naturale stabile i apoi n cretere importurile la nivelul anilor 2020-2025 se reduc la 25,5%. (anexa 1, tabelul nr. A.1.4.1). n scenariul cel mai defavorabil, cu producia de iei i gaze naturale n declin continuu i fr atingerea intei de reducere a consumului cu 20% pn n 2020, n acest an importurile de energie vor reprezenta circa 43% din consumul intern de energie, iar n 2025, 50%. (anexa 1, tabelul nr. A.1.4.3.).
82
Elementul nou n structura purttorilor primari de energie l reprezint creterea ponderii surselor regenerabile. ntruct participarea acestora este impus ca traiectorie de obligaiile Romniei fa de UE, iar Planul Naional de Aciune pentru Regenerabile (PNAER), propus de ara noastr n 2010, a fost considerat realistic i a devenit obligatoriu, n prezentul studiu s-a lucrat cu valorile de acolo pentru toate scenariile considerate (tabelul nr. 5.1). Structura pe sectoare este dat n anexa 13 [1].
Tabelul nr. 5.1. Producia de energie din regenerabile (mii tep)
RES 2010 26 2011 56 2012 200 2013 400 2014 700 2015 1085 2016 1150 2017 1200 2018 1300 2019 1400 2020 1500 2025 1650
5.5. Dezvoltarea sectorului energetic

Dezvoltarea sectorului energetic trebuie s asigure: - dezvoltarea economico-social a rii; - securitatea energetic; - aprovizionarea cu energie electric la preuri competitive; - protecia mediului; - concordana cu politica energetic a UE. Actualul context economic, geopolitic i distribuia resurselor energetice la nivel global nu permite o dezvoltare durabil bazat exclusiv pe ordinea de merit n analize tip least cost. n cazul Romniei, trebuie avute n vedere n aceste analize i condiionri suplimentare care contribuie la: - diminuarea riscurilor; - securitatea n aprovizionare; - creterea eficienei energetice; - diminuarea impactului asupra mediului; - utilizarea cu prioritate a resurselor energetice fosile i regenerabile de care dispune Romnia, dar cu tehnologii cu eficien ridicat. n aceste condiii analizele de optimizare a dezvoltrii sectorului energiei relev urmtoarele elemente prioritare: - utilizarea cu prioritate a resurselor energetice din ar n special a celor fosile crbune i hidrocarburi, dar n capaciti de prelucrare cu tehnologii de nalt eficien; - continuarea amenajrii potenialului energetic naional pentru producerea energiei electrice ct i pentru utilizri complexe; - continuarea programului nuclear n condiii de nalt securitate;
83
- utilizarea surselor regenerabile de energie n capaciti eficiente, fr a afecta producia agricol destinat uzului uman i animal domestic i fr a afecta sigurana sistemului electro-energetic (de centralele electrice eoliene); - diversificarea importurilor de energie primar (surse i rute de transport) i meninerea dependenei de aceste importuri la un nivel acceptabil (probabil 30-35%); - msuri severe pentru protecia mediului; - utilizarea cu prioritate a resurselor energetice fosile i regenerabile de care dispune Romnia, dar cu tehnologii cu eficien ridicat. Ca urmare, consumul, respectiv producia de lignit indigen, se va menine la nivelul actual cel puin pn la nivelul anului 2020. Producia de huil se va reduce treptat ca urmare a nchiderii exploatrilor nerentabile i a diminurii subveniilor, n conformitate cu reglementrile UE. Odat cu producia intern i consumul va avea acelai trend. Consumul de iei va crete lent, odat cu creterea mobilitii i a realizrii unei infrastructuri adecvate (autostrzi). Pn n 2020 sunt anse reduse a fi puse n funciune unitile nr. 3 i nr. 4 la Centrala Nuclearoelectrica Cernavod, care ar contribui la reducerea importului de resurse fosile de energie primar i ar avea i o contribuie important la diminuarea emisiilor de CO2. Utilizarea surselor regenerabile de energie va avea un trend cresctor, dar exist riscul c, datorit reglementrilor actuale s se depeasc int stabilit prin Planul Naional de Aciune n domeniul Energiilor Regenerabile i care este n conformitate cu cerinele de politic energetic ale UE. n aceast situaie va crete nejustificat preul energiei electrice la consumatorul final. nchiderea balanei energetice se va face prin gaze naturale al cror consum va crete treptat odat cu creterea economic i a consumului de energie. Romnia va rmne dependent de importul de gaze naturale, mrimea acestui import fiind direct influenat de msurile de eficien energetic ce se vor lua, de nceperea exploatrii rezervelor de gaze descoperite recent, de aportul surselor regenerabile de energie i de calendarul programului nuclear.
84
6. INVESTIIILE NECESARE N SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE 6.1. Ipoteze

Se admite c evoluia consumului intern de energie electric va avea ritmuri anuale de cretere mai mari dect cele ale consumului de energie primar. Creterea productivitii se realizeaz prin electrificarea i informatizarea proceselor de producie. Avnd n vedere c n Romnia balana energetic este dependent de importurile de energie primar, iar eficiena centralelor termoelectrice este sczut, se consider meninerea soldului export-import n limita valorilor actuale. Rata de cretere anual a consumului de energie electric este inferioar ratei de cretere a PIB, elasticitatea ritmului energie electric/PIB fiind cuprins ntre 0,6 i 0,7, avnd n vedere c dezvoltarea economic necesit creterea productivitii care se realizeaz n principal prin electrificare i informatizare. Ritmul de cretere anual a consumului de energie electric este mai mare fa de cel al energiei primare, ceea ce arat creterea ponderii energiei electrice fa de utilizarea direct a celorlali purttori de energie. Elasticitatea creterii energie electric/energie primar este n medie cuprins ntre 1,5-1,6, respectiv creterea consumului de energie electric va fi mai rapid dect a energiei primare, garania creterii eficienei i a intensitii utilizrii energiei.
6.2. Necesarul de putere nou n Sistemul Electroenergetic Naional (SEN)

Necesarul de putere nou a fi instalat n SEN n fiecare etap de dezvoltare este determinat de: - retragerea din exploatare a acelor uniti existente care au atins durata normat de funcionare; - oprirea unor grupuri pentru retehnologizare; - creterea consumului de energie i putere electric.
85
Evoluia totalului capacitilor instalate n prezent va fi n continu scdere datorit ieirii din funciune a capacitilor vechi i neeconomice, la ndeplinirea duratei normate de exploatare a lor. La nivelul anului 2011 exista un excedent de capacitate net disponibil de circa 2.250 MW. Energia acestor capaciti nu este competitiv pe piaa de energie electric, fiind grupuri vechi, cu performane reduse i depite tehnic i economic.
Figura nr. 6.1. Total putere instalat n SEN, 2011
Sursa: ANRE. Figura nr. 6.2. Producia de energie electric, 2011
Sursa: ANRE.
Aproximativ 80% din grupurile termoelectrice existente n prezent au fost instalate n perioada 1970-1980, aflndu-se azi la limita duratei normate de exploatare, cu randamente de circa 30%. Aceste randamente reprezint 65-70% din randamentele grupurilor moderne aflate n funciune n prezent n majoritatea rilor dezvoltate.
86
Un program de retragere din funciune a grupurilor care pn n anul 2020 au atins sau vor atinge durata normat de exploatare, prezint urmtoarele valori (tabelul nr. 6.1)
Tabelul nr. 6.1. Puterea grupurilor care vor fi retrase din funciune ntre 2012 i 2025, n MW Retrageri din funciune 2012-2015 2016-2020 Putere instalat 3890 2620 Putere disponibila net x) 2524 2328 x) Diferena dintre puterea instalat i puterea disponibil net se datoreaz: - grupurilor n conservare; - grupurilor retrase din exploatare pentru retehnologizare; - reducerilor permanente de putere a unor grupuri; - consumului propriu al centralelor. 2021-2025 2545 2201
n funcie de starea tehnic i performanele unor grupuri din centralele termoelectrice, analizele tehnico-economice au justificat retehnologizarea unor grupuri de 330 MW pe lignit (grupurile 4 i 5 de la centrala Turceni). De asemenea, este n curs retehnologizarea grupului 6 de la centrala Turceni, i este planificat retehnologizarea grupului 6 de la centrala Rovinari). Puterea net disponibil n SEN trebuie s acopere puterea maxim cerut la vrful de sarcin respectiv consumul intern plus soldul export import, precum i necesarul de putere de rezerv (vezi anexa 2, tabelul nr. A.2.1). Puterea de rezerv n sistem este necesar pentru acoperirea urmtoarelor cerine: - reparaii planificate i neplanificate (dup avarii); - rezerva pentru serviciile de sistem; - rezerva pentru reduceri temporare de putere. Pentru a se realiza acoperirea n sigurana a cererii de putere i energie electric pn n 2020-2025, n sistem trebuie s existe urmtoarele valori de putere net (tabelul nr. 6.2).
Tabelul nr. 6.2. Puteri nete necesare n sistem, n MW 2010 (realizat) 14235 2011 (date provizorii) 14608 2015 15220 2020 17100 2025 18820
Necesar de putere disponibil net
n anii 2010 i 2011 a existat un excedent de putere instalat n sistem, datorit amnrii retragerii unor grupuri care au ndeplinit durata de exploatare normat, respectiv 2.500 MW n 2010 i 2.250 MW n 2011 (grupul de 860 MW de la Petrom Brazi nu a fost disponibil).
87
Dac se aplic strict retragerea din funciune a capacitilor care ndeplinesc durata normat de exploatare, n perioadele pn n anul 2025, evoluia puterilor existente n prezent va fi urmtoarea (tabelul nr. 6.3):
Tabelul nr. 6.3. Evoluia puterilor existente, n MW Existent n anul 2010 Puterea instalat Putere disponibil net 2010 20189 16584 2011 21717 16733 2015 16629 14369 2020 14009 12041 2025 11464 9840
Pentru a acoperi necesarul de putere n cretere, n condiiile retragerilor din funciune a unor capaciti existente, este necesar instalarea urmtoarelor capaciti noi de producie, care s acopere deficitul de putere n cretere (tabelul nr. 6.4):
Tabelul nr. 6.4. Deficit i necesar de putere, n MW Deficit de putere net disponibil Necesar de putere nou instalat 2015 -853 910 2020 -5012 5340 2025 -8958 9530
Rezult c pn n anul 2015 aplicarea programului de casri i intrarea n funciune a grupului Petrom la Brazi de 860 MW va asigura necesarul de putere i energie electric n condiii de siguran. Pn n anul 2020 este necesar a se instala circa 4.400 MW n diverse tipuri de centrale electrice noi, valoare ce cuprinde i reabilitarea celor dou grupuri de 330 MW de la Turceni i Rovinari. Puterea nou instalat necesar pe etapele menionate are urmtoarele destinaii: 1) meninerea capacitii de producie de energie electric corespunztoare anului 2011, astfel (tabelul nr. 6.5):
Tabelul nr. 6.5. Sporul necesar de putere, n MW 2011 Putere net disponibil Deficit fa de 2011 Spor de putere nou necesar 14607- necesar (16733-existent) 2015 14369 -239 260 2020 12011 -2596 2500 2025 9840 -4767 2300 5060 Total 2011-2025
88
2) asigurarea creterii produciei fa de anul 2010 datorit creterii consumului (tabelul nr. 6.6):
Tabelul nr. 6.6. Asigurarea creterii produciei fa de anul 2010 datorit creterii consumului, n MW 2011 Necesar de putere net disponibil Spor de capacitate net pe etap Putere noua instalat pe etap 14610 2015 15220 610 650 2020 17100 1880 2000 2025 18820 1720 1830 4480 Total 2011-2025
Pentru a asigura acoperirea consumului la vrful anual de sarcin, este necesar instalarea de noi capaciti de producie a energiei electrice conform cu urmtorul program pe etape (tabelul nr. 6.7):
Tabelul nr. 6.7. Instalarea de noi capaciti de producie a energiei electrice, n MW 2011-2015 Total capacitate nou instalat pe etap 910 2016-2020 4500 2021-2025 4130 Total 2011-2025 9540
n prezent sunt elaborate urmtoarele programe de instalare de capaciti noi n diferite tipuri de centrale: a) programul privind continuarea amenajrii potenialului hidroenergetic naional i realizarea unei capaciti de reglaj ntr-o central hidroelectric cu acumulare prin pompaj (CHEAP Tarnia). Acest program nsumeaz pe etape realizarea urmtoarelor capaciti n noi hidrocentrale, cu investiiile corespunztoare tabelul nr. 6.8. (anexa 2, tabelul nr. A.2.2).
Tabelul nr. 6.8. Programul instalrii puterilor noi i investiiile aferente 2011-2015 Total puteri noi Total investiii MW Mil. euro 316 588 2016-2020 1184 2249 2021-2025 266 1137 Total 2011-2025 1766 3974
b) Program naional de aciune pentru energii regenerabile. Acest program este elaborat de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, conform cerinelor UE de integrare a surselor de energie regenerabile (SRE) n producia de energie electric.
89
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. 6.9. Programul Naional de Aciune n domeniul Energiilor Regenerabile UM 2011-2015 2016-2020 Total 2011-2020 1.Centrale electrice eolienex) MW 2734 800 3534 Participare la vrf MW 0 0 0 Investiie total Mil. euro 4641 1359 6000 2.Centrale fotovoltaice MW 148 112 260 Participare la vrf MW 0 0 0 Investiie total Mil. euro 370 280 650 3.Centrale electrice pe MW 402 175 577 biomas Participare la vrf MW 380 164 544 Investiie total Mil. euro 975 425 1400 x) n anul 2010 puterea instalat n centralele electrice eoliene a fost de 466 MW.
c) Programul nuclear Este n discuie continuarea programului nuclear prin instalarea grupurilor 3 i 4 la CNE Cernavod. Avnd n vedere stadiul angajamentelor privind acest proiect, se estimeaz ca el poate fi realizat n perioada 2021-2025, costul total fiind de circa 4500 mil. euro. n concluzie, situaia capacitilor necesare a fi instalate n perioada 20112020-2025 n vederea asigurrii produciei necesare de energie electric n condiii de siguran este artat n tabelul nr. 6.10.
Tabelul nr. 6.10. Situaia capacitilor necesare a fi instalate n perioada 2011-2020-2025 UM Total necesar de putere nou Investiie total necesar din care: - n centrale hidroelectrice Investiie total - n centrale electrice pe biomas Investiie total - n centrale nucleare (gr. 3 i 4 Cernavod) Investiie total - alte capaciti necesare Investiii estimate MW Mil. euro MW Mil. euro MW Mil. euro MW Mil. euro MW Mil. euro 2011-2015 910 1753 316 588 402 975 200 190 2016-2020 4500 7084 1184 2249 175 425 3140 4410 2021-2025 4130 9037 266 1137 1430 4500 2430 3400 Total 2011-2025 9540 17874 1766 3974 577 1400 1430 4500 5770 8000
90
Centralele eoliene nu au fost considerate n aceast evaluare deoarece nu pot fi luate n considerare n balana de puteri datorit variabilitii i nepredictibilitii lor, dar sunt luate n balana de energie. Programul de centrale eoliene prevzut n PNAER conduce la un necesar de investiii pn n anul 2020 de 6000 mil. euro. O component important a investiiilor n capacitate noi nenominalizate o vor reprezenta investiiile necesare n reabilitarea sistemelor de alimentare cu cldur din centralele de cogenerare. Aceste sisteme se afl astzi ntr-o stare de total ineficien, capacitile de producie actuale n cogenerare sunt total depite din punct de vedere tehnic i economic, fiind necesar nlocuirea lor cu capacitate noi de nalt performan, funcionnd n principal pe gaze naturale. Investiiile necesare n dezvoltarea i modernizarea reelei electrice de transport, inclusiv pentru racordarea noilor centrale eoliene la reeaua de transport reprezint circa 900 mil. euro n perioada 2011-2020. Recent MECMA a publicat pe site-ul sau Aplicaia trimis de Romnia privind acordarea de certificate gratuite de emisii de CO2 n conformitate cu Directiva 2003/87/CE n vederea analizei i deciziei CE [65]. Acordarea de certificate gratuite n perioada pn n 2020 unor ri membre ale UE este condiionat de anumite criterii menionate n Directiv i pe care Romnia le ndeplinete. Conform Directivei 2003/87/CE trebuie menionate, pe baza acestor criterii, capacitile, respectiv centralele electrice existente, care incluse n program vor primi o anumit cantitate gratuit de certificatele. Se evalueaz volumul anual al emisiilor pe baza crora se vor stabili numrul de certificate i valoarea lor anual. Centralele electrice respective vor vira anual contravaloarea certificatelor primite gratuit ntr-un fond centralizat n responsabilitatea MECMA din care se va finana Planul Naional de Investiii (PNI). Scopul acestei faciliti acordate de Directiva 2003/87/CE este reducerea emisiilor de C02 prin sprijinirea realizrii n perioada 2013-2020 a Programului Naional de Investiii n capaciti noi sau reabilitate n sectorul energiei electrice, care s contribuie prin noile tehnologii att la reducerea prevzut n aplicaie a emisiilor de CO2 ct i la scoaterea din funciune a unor capaciti existente cu performane depite . Acest program de investiii va fi doar parial finanat din fondurile obinute prin alocarea gratuit de emisii, agenii economici respectivi vor trebui s contribuie cu fonduri proprii sau credite bancare pentru realizarea obiectivelor incluse n program.
91
n consecin, n aplicaia menionat s-a elaborat i Planul Naional de Investiii (PNI) pe care Romnia l prezint pentru analiza Comisiei. Acest plan este prezentat n anexa 12. Elementele principale ale PNI aa cum sunt prezentate sau rezult din tabele, sunt urmtoarele: - reabilitarea a cinci grupuri de 330 MW pe lignit n centralele Rovinari, Turceni i Ialnia; - instalarea unor puteri noi pe lignit din ar, huil din import sau gaze naturale, grupuri cu tehnologii performante parametrii supracritici, cicluri abur gaze, cogenerare, nsumnd un spor total de 4.449 MW (s-a sczut grupul de 860 MW cuprins n PNI dar realizat); - totalul investiiilor necesare PNI este de 6.546 mil. euro din care circa 675 mil. euro pentru reabilitri i 6.871 mil. euro pentru capaciti noi (s-a sczut investiia pentru grupul de 860 MW cuprins n PNI dar realizat); - programul de reabilitri, pn n 2018, vizeaz uniti ale agenilor economici n prezent proprietate de stat. - programul de capaciti noi prevede instalarea pn n 2020 n uniti proprietate de stat a circa 3.000 MW cu un necesar de investiii de circa 3.600-3.700 mil. euro; - conform aplicaiei, finanarea prin alocarea gratuit a certificatelor asigur numai 18,5% din totalul necesar de investiii al PNI, n completare agenii economici vor trebui s contribuie cu fonduri proprii sau credite; n cazul proiectelor viznd agenii economici proprietate de stat valoarea investiiilor neacoperite de mecanismul de alocare este de circa 3.000 mil. euro; n cadrul capitolului 6, tabelul nr. 6.10 al prezentei lucrri s-a estimat un total necesar de putere nou instalat n sistem pn n anul 2020 de 5.400 MW. Autorii acestui studiu consider c prin realizarea integral pn n anul 2020 a programului avut n vedere de SC Hidroelectrica i a programului PNAER, conform celor prezentate n tabelul nr. 6.10, rmne un necesar de instalat n capaciti noi de 3.340 MW. n lumina acestor lucruri, realizarea integral a PNI ar putea conduce la nivelul anului 2020 la supracapacitate n sistem, dar avnd n vedere incertitudinile legate de realizarea integral a tuturor acestor programe, de problemele legate de finanarea proiectelor i la posibila revenire lent din situaia economic actual, PNI ar putea reprezenta un program asigurator pentru acoperirea integral a noilor capaciti necesare conform cu estimrile prezentate.
92
7. PROGRAMUL DE ENERGETIC NUCLEAR AL ROMNIEI 7.1. Situaia actual

7.1.1. Introducere Foaia de parcurs a UE pn la 2050 stipuleaz ca n ncercarea de realizare a unei economii continentale eficient i cu carbon minim, pe lng utilizarea surselor regenerabile, se las la dispoziia statelor membre posibilitatea folosirii sigure a energiei nucleare ca una din soluiile posibile i de dorit. Considerm c Romnia poate utiliza aceast resurs, deoarece are experiena de exploatare sigur a ei i deine deja n conservare construcii de reactoare nucleare, a cror tehnologie se poate moderniza. De aceea, autorii acestui studiu au considerat util o analiz a situaiei programului energetic romnesc, adaptarea la noile cerine privind securitatea nuclear n urma incidentului de la Fukushima i actualizarea valorii investiiilor necesare Programul de energetic nuclear al Romniei a nceput n 1980 prin construcia primei uniti nuclearoelectrice de tip CANDU 6 pe amplasamentul Cernavod, pe canalul Dunre-Marea Neagr, n sud-estul Romniei. n perioada 1972-1978, n urma unei decizii politice care viza independena energetic a Romniei, susinut de analizele tehnico-economice, a fost aleas tehnologia nuclear pentru producia de energie electric, respectiv reactorul nuclear de putere de tip CANDU 6, utiliznd combustibil nuclear uranium natural i avnd apa grea ca agent de rcire i moderator. Aceast tehnologie, dezvoltat n Canada de ctre Atomic Energy of Canada Limited (AECL) a fost considerat ca o tehnologie sigur i economic pentru Romnia, care deinea rezerve de uraniu i cerceta att fabricaia combustibilului nuclear cu uraniu natural, ct i fabricarea apei grele, ulterior produse pe scar industrial. La finele anului 1989, pe amplasamentul Cernavod se aflau n construcie cinci uniti de tip CANDU 6, n diverse faze. n anul 1990, Guvernul Romniei a hotrt finalizarea Unitii 1 i trecerea n conservare a celorlalte uniti. Unitatea 1 de la CNE Cernavod a nceput exploatare comercial n 2 decembrie 1996. n anul 2001, Guvernul Romniei a decis reluarea lucrrilor pentru finalizarea Unitii 2, care au nceput n anul 2002, iar exploatarea comercial a nceput n noiembrie 2007.
93
Din anul 2004, strategiile energetice ale Romniei, aprobate de diferitele guverne, iau n considerare finalizarea Unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod i nceperea lucrrilor la o nou central nucleroelectric n Romnia, n funcie de evoluia cererii de electricitate n Romnia [67]. Infrastructura naional pentru energetic nuclear Dezvoltarea infrastructurii naionale pentru programul naional de energetic nuclear din Romnia a nceput n anul 1957, cnd primul reactor nuclear de cercetare a fost construit n Romnia la Mgurele. n acelai an, Romnia devine membru fondator al Ageniei Internaionale de Energie Atomic de la Viena, organism de specialitate al ONU. Principalele urmtoarele: elemente ale infrastructurii naionale specifice sunt
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) este autoritatea naional competent n domeniul reglementrii, autorizrii i controlului activitilor nucleare din Romnia. Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) are ca misiune acordarea de asisten tehnic de specialitate Guvernului n procesul de elaborare i adoptare a politicilor de promovare, dezvoltare i monitorizare a aplicaiilor exclusiv panice ale energiei nucleare, energetice i neenergetice, depozitarea definitiv n sigurana a deeurilor radioactive i coordonarea la nivel naional a procesului de gospodrire a deeurilor radioactive i a procesului de dezafectare a instalaiilor nucleare. Societatea Naional Nuclearelectrica SA (SNN), societate comercial cu capital integral de stat, n coordonarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, proprietarul i operatorul Unitilor 1 i 2 de la CNE Cernavod. n cadrul acestei societi funcioneaz i Sucursala Fabrica de Combustibil Nuclear Piteti, productorul romn de combustibil nuclear de tip CANDU 6 cu uraniu natural. Societatea Comercial EnergoNuclear SA, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 1565/2008, avnd, ncepnd cu data de 28 februarie 2011, n structura de acionariat, Societatea Naional Nuclearelectrica SA, ArcelorMittal Galai SA i Enel Investment Holding BV, i care are misiunea de a dezvolta proiectul de realizare a unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod. Regia Autonom pentru Activiti Nucleare (RAAN), avnd ca obiect principal de activitate producerea apei grele i a produselor conexe, producerea de energie electric i termic pentru folosina industrial i casnic, precum i activiti de inginerie tehnologic pentru obiective nucleare i cercetri n
94
domeniul nuclear, avnd n componen sucursalele de producere a apei grele (ROMAG-Prod), de producere a energiei electrice i termice (CET Halanga), de inginerie tehnologic pentru obiective nucleare (SITON Bucureti Mgurele) i de cercetri nucleare (SCN Piteti). Compania Naional a Uraniului (CNU), care are n administrare resursele minerale de uraniu existente n Romnia i desfoar cercetare geologic de detaliu i exploatare a zcmintelor de uraniu, prepararea minereurilor i rafinarea concentratelor, transportul i comercializarea acestora, precum i conservarea, nchiderea i ecologizarea obiectivelor cu activitate sistata. Aceast entitate este furnizorul de uraniu natural (pulbere sinterizabil de U02) pentru producia n ar a combustibilului nuclear de ctre SN Nuclearelectrica SA, operatorul Unitilor 1 i 2 de la CNE Cernavod. n funcie de necesitile domeniului, s-au dezvoltat i alte organizaii tehnice suport, care asigura asistena tehnic necesar programului de energetic nuclear (ICSI Rmnicu Vlcea, IFA Mgurele etc.), precum i furnizori de bunuri i servicii, inclusiv de construcii-montaj i reparaii-ntreinere. 7.1.2. Legislaia n domeniul nuclear A. Convenii internaionale Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA) AIEA este depozitarul conveniilor i acordurilor internaionale cheie juridice. n plus, agenia este nsrcinat cu responsabiliti n conformitate cu alte tratate i acorduri pe care statele membre le-au adoptat. Conveniile internaionale cu aplicare n utilizarea energiei atomice, la care Romnia este parte prin ratificare, reprezint instrumente obligatorii pentru Statele Membre, fiind n mare msur transpuse n cadrul legal naional. B. Legislaia european Cadrul de reglementare la nivel european n domeniul nuclear este dat de Tratatul EURATOM, de directivele, regulamentele i actele juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene. C. Legislaia romneasc Din punct de vedere legislativ, Romnia a dezvoltat i implementat un sistem de reglementare n domeniul nuclear complet i modern, n conformitate cu legislaia Uniunii Europene i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Printre legile care guverneaz sectorul nuclear, se amintesc cele mai relevante:
95
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat, cu completrile ulterioare. Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, cu completrile ulterioare. Legea nr. 105 din 16 iunie 1999 pentru ratificarea Conveniei comune asupra gospodririi n siguran a combustibilului uzat i asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive, adoptat la Viena la 5 septembrie 1997. Legea nr. 43 din 24 mai 1995 pentru ratificarea Conveniei privind securitatea nuclear, adoptat la Viena la 17 iunie 1994. Ordonana Guvernului nr. 7 din 30 ianuarie 2003 privind utilizarea n scopuri exclusiv panice a energiei nucleare, republicat, cu completrile ulterioare. Ordonana Guvernului Nr. 11 din 30 ianuarie 2003 privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv, republicat, cu completrile ulterioare. Un sistem de norme de reglementare, autorizare i control a activitilor nucleare este stabilit prin ordine specifice ale CNCAN. De asemenea, prin ordine similare s-au aprobat strategii n domeniu cum ar fi Strategia naional pe termen mediu i lung privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv i dezafectarea instalaiilor nucleare i radiologice, aprobat prin ordin al Ageniei Nucleare i pentru Deeuri Radioactive. 7.1.3. Stadiul actual al energeticii nucleare n Romnia Unitile 1 i 2 de la CNE Cernavod, aflate n operare din 1996 (Unitatea 1) i respectiv din 2007 (Unitatea 2), au o contribuie important i constant la acoperirea cererii de energie electric din Romnia, funcionnd la baza curbei de sarcin a Sistemului Energetic Naional. Puterea electric instalat a fiecrei uniti nuclearoelectrice de la CNE Cernavod este de 705 MWe [1]. Principalele rezultate obinute pn n prezent sunt urmtoarele: Producia anual a unei uniti nuclearoelectrice de la CNE Cernavod a fost ntre 4,90 TWh (n anul 2003, un an foarte secetos) i 6,15 TWh, performanele cele mai bune fiind nregistrate n anul 2009, cnd Unitatea 1 a produs 6,15 TWh i Unitatea 2 a produs 5,59 TWh.
96
Cu cele dou uniti nuclearoelectrice, CNE Cernavod a produs n anul 2011 aproximativ 19,2% din producia total de electricitate a Romniei. CNE Cernavod asigur i termoficarea oraului Cernavod, anual livrnd n medie circa 40.000 Gcal, la cel mai redus pre de producere din ar. Productivitatea la CNE Cernavod, exprimat n numr de personal/MWe instalat, a fost n anul 2011 de 1,18. Impactul asupra mediului i populaiei este nesemnificativ, doza medie anual pentru populaie fiind de circa 0,58% din doza legal stabilit de normele legale n vigoare. Volumul anual al deeurilor radioactive este sub valoarea limit de proiect (30m3/unitate). Acestea se depoziteaz intermediar pe amplasamentul CNE Cernavod, urmnd s fie transferate n depozitul final de deeuri radioactive slab i mediu active, a crui realizare se afl n responsabilitatea Ageniei Nucleare i pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD). Combustibilul nuclear ars este depozitat pe amplasamentul CNE Cernavod, n depozitul intermediar pentru combustibil ars (DICA), cu o capacitate de 27 module, monolitice din beton, de tip MACSTOR (AECL), pentru stocarea uscat, care rezolv problema depozitrii combustibilului ars pentru circa 50 de ani. n urma accidentului de la centrala nuclearoelectric Fukushima Daiichi, Japonia, din 11 martie 2011, CNCAN i industria nuclear din Romnia s-au aliniat iniiativei Consiliului Uniunii Europene privind efectuarea testelor de stres, constnd din evaluarea comportrii centralelor nucleare n situaii extreme (seism sau inundaii care depesc bazele de proiectare, orice alte condiii extreme externe specifice amplasamentului, pierderea total a alimentrii cu energie electric din sursele de curent alternativ, pierderea sursei finale de rcire, avaria zonei active a reactorului i pierderea rcirii la instalaiile de stocare a combustibilului uzat). Raportul de ar elaborat a fost evaluat de experii Comisiei Europene n cooperare cu reprezentani ai autoritilor de reglementare din alte ri membre UE, fcnd subiectul unei misiuni de evaluare inter-pares (peer-review), organizat de Comisia European, avnd drept scop verificarea n teren a msurilor implementate dup accidentul de la Fukushima, precum i clarificarea, prin consultarea de documentaie i discuii cu reprezentanii CNCAN i ali specialiti invitai, a unor aspecte prezentate n raportul naional privind testele de stres. Raportul misiunii de evaluare a relevat necesitatea implementrii unor aciuni (modificri de proiect sau mbuntiri de proceduri de exploatare), care vor fi implementate la Unitile 1 i 2 ale CNE Cernavod n perioada 2012-2013, n conformitate cu graficul agreat de CNCAN i inclus n raportul naional privind testele de stres.
97
n paralel cu palierul de securitate nuclear al testelor de stres, Comisia European a iniiat al doilea palier de evaluare, cu privire la aspectele de siguran nuclear (protecie fizic), finalizat cu recomandrile specifice acestui domeniu.
7.2. Contextul energetic european i mondial. Rolul energiei nucleare n mixtul energetic al UE
Energia nuclear va continua s fac parte din mixtul energetic al UE, decizia referitoare la utilizarea sa fiind exclusiv de competena statelor membre. Instituiile comunitare (comisia, parlamentul, ECOSOC) sunt favorabile energiei nucleare. Energia nuclear prezint avantaje certe n ce privete contribuia la reducerea emisiilor de dioxid de carbon, predictibilitatea aprovizionrii cu energie i a preurilor. Aceste caracteristici au fost recunoscute n diversele foruri de dezbatere, care s-au desfurat n perioada post-Fukushima, n contextul realizrii testelor de stres la centralele nucleare din UE i al dezbaterilor provocate de emiterea Foii de parcurs n domeniul energiei pn n 2050 (Energy Road Map 2050), de Comisia European n decembrie 2011. Toate scenariile energetice prezentate n diverse studii, care s-au elaborat dup Fukushima, inclusiv n Foaia de parcurs n domeniul energiei pn n 2050, document emis de Comisia European n decembrie 2011, ilustreaz ca pentru atingerea obiectivelor privind schimbrile climatice i decarbonizarea economiei, energia nuclear este o component important a mixtului energetic. Sistemul de producere a energiei va trebui s fie rennoit i transformat n deceniile urmtoare, ceea ce necesit investiii uriae att n sistemul de producere ct i n transport i distribuie. Tehnologiile nucleare sunt deja probate, demonstrate i mature. Pot aciona ca stabilizator n sistemul energetic supus transformrilor. O analiz n profunzime privind oportunitile i ameninrile energiei nucleare [68], [69] au condus la trei surse majore de oportuniti: creterea cererii de electricitate constituie un trend stabil i puternic care favorizeaz toate tehnologiile de producere. Ponderea electricitii n energia primar se ateapt sa creasc i mai mult, dac industria transportului trece la vehicule electrice. Tehnologiile nucleare au avantajul c produc electricitate cu emisii aproape zero de CO2; pe termen lung, dezvoltarea noilor tehnologii, precum captura i stocarea carbonului (CCS), smart grid i super grid, nu vor pune n dificultate rolul fisiunii nucleare. Vor fi dezvoltate sisteme avansate nucleare, mbuntind
98
sustenabilitatea. Tehnologiile nucleare beneficiaz de cercetare avansat n domeniu de decenii; potenialul de competitivitate al tehnologiilor nucleare apare robust pentru deceniile urmtoare, chiar prin includerea cerinelor ridicate de securitate nuclear dup accidentul de la Fukushima (dup testele de stres). Au fost identificate dou surse de ameninri: opinia public este afectat puternic de accidentul de la Fukushima; barierele financiare pentru noile proiecte nucleare, accentuate de criza financiar curent n Europa. Voci din lumea bancar1 i a consultanei internaionale2 mprtesc ngrijorrile industriei privind lipsa de atractivitate a marilor proiecte energetice europene (nucleare, hidro) pentru finanatori, clamnd implementarea a o serie de msuri de reducere a riscurilor de finanare cum ar fi suportul guvernamental sub forma de garanii care s reduc riscurile specifice, ncurajarea contractelor de livrare energie electric pe termen lung, ncheiate n condiii de transparena i cu termeni i condiii reciproc avantajoase, abordarea echilibrat a celor trei piloni ai strategiei europene schimbrile climatice, eficiena economic i sigurana energetic, abordarea echilibrat a tuturor formelor de producere a energiei electrice care nu produc emisii de carbon. Deciziile politice pot fi i surse de oportunitate pentru energia nuclear, dar i ameninare pentru aceasta; n funcie de deciziile politice n domeniul schimbrilor climatice, securitatea n furnizare a electricitii, funcionarea i proiectarea pieei de electricitate, reglementrile n securitatea nuclear, stabilirea legislaiei n managementul deeurilor radioactive i n domeniul rspunderii civile n caz de accident nuclear, poate fi creat un cadru de dezvoltare echitabil pentru toate sursele de energie cu carbon redus. n toate scenariile energetice n care atingerea obiectivelor privind schimbrile climatice i asigurarea securitii energetice la un pre al electricitii suportabil pentru consumatori reprezint o prioritate pentru decideni, energia nuclear este competitiv n raport cu celelalte surse de energie. n contextul post-Fukushima, se prefigureaz o armonizare la nivel european cu privire la securitatea centralelor nucleare. Comisia European intenioneaz prezentarea unor propuneri legislative noi la nceputul anului 2013. Acestea vor avea la baz trei principii: - aplicarea celor mai nalte standarde de securitate centralelor nucleare;
1 2
A Very Hostile Political Environment, City Investment Research & Analysis, 13 September 2011. Power Sector Development in Europe Lenders Perspectives 2011, KPMG. 99
- transparen maxim n comunicarea cu opinia public n UE; - autoriti naionale de reglementare n domeniul nuclear independente i puternice. i la nivel internaional (AIEA) se prefigureaz o consolidare a aranjamentelor existente, iar n prezent, n Consiliul European se negociaz o poziie comun a Uniunii Europene pe acest subiect.
7.3. Rolul energiei nucleare n Romnia

7.3.1. Dezvoltarea de noi capaciti nucleare O serie de analize tehnico-economice privind eficiena diferitelor tehnologii i grupuri noi posibil de realizat au fost efectuate pentru a evidenia ordinea de economicitate relativ a lor, respectiv competitivitatea acestora pe piaa intern de energie electric. S-au avut n vedere costurile de investiii i de funcionare (bazate pe eficiena tehnologiei i costul combustibilului) i ncadrarea n curba de sarcin (baz, semibaz i vrf, respectiv durata de utilizare a capacitii). Aceste analize, inclusiv cele de sensibilitate privind costul tonei de CO2, demonstreaz c pentru funcionarea n baz, ordinea de economicitate a proiectelor noi, n perioada pn n 2020 situeaz pe primele locuri grupurile de 330 MW pe lignit reabilitate, prognozate a fi finalizate n perioada 2011-2015 (cu prelungirea duratei de funcionare cu 15 ani) i grupurile 3 i 4 de la CNE Cernavod. Performanele deosebit de bune ale unitilor nuclearoelectrice de la CNE Cernavod, de la punerea n funciune i pn n prezent, inclusiv costurile de operare i mentenan relativ sczute comparativ cu centralele clasice cu combustibili fosili (crbune, gaze naturale i pcur), coroborat cu necesitatea asigurrii securitii energetice n condiiile respectrii cerinelor privind schimbrile climatice, au permis analiza oportunitilor de finalizare a Unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod, proces iniiat n anul 2004. n contextul actual, finalizarea acestui proiect este estimat n jurul anului 2020. 7.3.2. Proiectul unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod a) Stadiul proiectului n anul 2007, Guvernul Romniei a aprobat finalizarea unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod, prin nfiinarea unei companii de proiect de tip joint venture,
100
cu atragere de capital prin participarea unor investitori strini, interesai n finanarea finalizrii proiectului i preluarea energiei electrice pentru utilizarea acesteia n scopuri proprii sau pentru vnzarea pe piaa de energie electric din Romnia. Astfel, n martie 2009, a fost nfiinat i nregistrat n Romnia compania SC EnergoNuclear SA, a crei misiune este dezvoltarea proiectului de realizare a Unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod, i care are, ncepnd cu 28 februarie 2011, n structura de acionariat, companiile SN Nuclearelectrica 84,65%, ArcelorMital 6,2% i ENEL 9,15%. Partea romn urmrete atragerea de noi investitori interesai n Proiect, astfel nct cota SNN n Proiect s ajung la 40%. Accidentul nuclear de la centrala nuclear Fukushima Daiichi din Japonia, din martie 2011, a accentuat scderea credibilitii energiei nucleare n opinia public, care pe fondul crizei economice globale, creeaz un context de pia neprielnic pentru investiiile mari, cu precdere cele n domeniul nuclear. Se cunoate faptul c aceste investiii necesit infuzie masiv de capital, cu recuperarea investiiei pe termen lung, ceea ce face ca aceste proiecte s fie neatractive pentru investitori n acesta perioad. b) Riscuri n realizarea proiectului Nencheierea contractului EPC (Inginerie, Procurare, Construcie), n special datorit lipsei de concuren n cadrul filierei CANDU, ceea ce ar conduce la costuri necompetitive. Neatragerea investitorilor sau imposibilitatea identificrii unui proiect de finanare credibil pentru cota care revine Nuclearelectrica. ntrzierea lurii unei decizii guvernamentale. Impunerea unor cerine de securitate superioare tehnologiei de tip CANDU 6 sau a unor asigurri privind rspunderea civil care s mreasc excesiv costurile de construcie i, respectiv de operare, prin noi reglementri UE; asemenea reglementri se ateapt s fie prezentate Consiliului European n anul 2013, n urma concluziilor testelor de stres din raportul final al Comisiei Europene, care urmeaz s fie prezentat n noiembrie 2012. Suprataxarea energiei nucleare i subvenionarea celorlalte tehnologii, msuri care pot scdea competitivitatea energiei nucleare.
101
7.4. Programe de dezvoltare

7.4.1. Direciile principale de dezvoltare a energeticii nucleare Meninerea i mbuntirea performanelor tehnico-economice actuale ale Unitilor 1 i 2 de la CNE Cernavod pentru funcionarea n condiii de securitate nuclear conforme cu cerinele actuale i la costuri competitive, prin: - mbuntirea continu a securitii nucleare; implementarea planului de aciune stabilit de CNCAN, n urma testelor de stres post-Fukushima. Costul msurilor identificate este estimat la circa 50 milioane de euro i se realizeaz din veniturile SNN; - prelungirea duratei de via a Unitilor 1 i 2 prin implementarea programelor de mentenan predictiv i pregtirea operaiunilor de nlocuire a canalelor de combustibil nuclear. nlocuirea canalelor de combustibil la Unitatea 1 este prevzut pentru anul 2022, costul acestei operaiuni fiind estimat la 1 miliard euro/unitate, durata de oprire a unitii pentru acest scop fiind de circa 18 luni. - pe ntreg parcursul operrii celor dou uniti nucleare se au n vedere o serie de msuri precum: optimizarea costurilor de operare i mentenan; mbuntirea continu a performanelor profesionale; stabilirea de urgen, pn la finele anului 2012, a strategiei de finalizare a unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod. Este necesar s se aib n vedere faptul c, n prezent, piaa financiar este deosebit de rezervat, fiind impuse restricii deosebite. Contextul internaional a determinat o pruden sporit a investitorilor i orientarea acestora ctre plasamente cu risc sczut. Proiectele energetice, ndeosebi cele de centrale nuclearoelectrice, sunt percepute ca fiind de risc ridicat, n special n perioada de construcie. n acest context, cel mai probabil, acordarea de credite se va putea face numai prin intermediul SNN, care opereaz uniti nucleare, i care, chiar i n acest caz, va avea nevoie de garania statului pentru obinerea de credite. 7.4.2. Proiecte legate de finalizarea proiectului unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod n cadrul strategiei de finalizare a unitilor 3 i 4, se vor lua n considerare i aspectele colaterale ale finalizrii acestui obiectiv cum ar fi: Finalizarea proiectelor necesare asigurrii apei de rcire pe amplasamentul CNE Cernavod (pragul Bala pe Dunre, amonte de Cernavod). Stabilirea strategiei de optimizare a funcionrii sistemului energetic naional i considerarea proiectului hidrocentralei cu acumulare prin pompaj de la Tarnia Lpusteti ca fiind proiect prioritar necesar echilibrrii sistemului energetic naional.
102
Revederea oportunitii proiectului cablului submarin dintre Romnia i Turcia, n contextul deschiderii pieei de desfacere a electricitii propus n cadrul acestui proiect, motivat corespunztor pentru a atrage personal calificat. 7.4.3. Dezvoltarea capacitilor naionale de depozitare pe termen lung a deeurilor radioactive prin utilizarea eficient a fondurilor financiare colectate Se impun urmtoarele msuri specifice: Asigurarea unei structuri motivate i dedicate problemelor dezafectrii proiectelor nucleare i a depozitrii finale a deeurilor radioactive, aplicnd soluiile curente la nivel european i mondial. Stabilirea soluiei finale pentru depozitul naional de deeuri slab i mediu active prin finalizarea i aprobarea Studiului de Fezabilitate i nceperea lucrrilor de proiectare. Stabilirea strategiei naionale pentru depozitarea final a deeurilor puternic radioactive (combustibilului nuclear ars). Reevaluarea contribuiei productorilor de energie electric din surse nucleare la fondul financiar naional pentru managementul deeurilor radioactive i dezafectarea unitilor nucleroelectrice, n vederea determinrii valorilor optime pentu acoperirea cheltuielilor necesare pe termen lung. 7.4.4. Continuarea cercetrii n domeniul reactoarelor din generaia a IV-a La nivelul UE este oportun continuarea cercetrii n domeniul fisiunii nucleare avansate (reactoare din generaia IV), chiar dac acestea nu pot fi operaionale pe termen scurt i mediu. n caz contrar, UE risc s rmn n urma unor ri care se angajeaz n acest tip de cercetare, precum Federaia Rus, China, India, antrennd o nou pierdere de competitivitate a UE pe plan internaional. Romnia este interesat n proiectul Alfred; acesta este un reactor demonstrativ rapid rcit cu plumb, programat s intre n funciune n 2025, prin conectarea la reeaua electric, avnd o putere de aproximativ 125 MWe (300 MWt), care se bazeaz pe tehnologiile existente. Conform inteniilor exprimate, acest tip de reactor urmeaz s fie dezvoltat de autoritile italiene i romne. n 2012 s-a semnat un memorandum de nelegere ntre autoritile italiene i romne, care prevede paii i regulile de urmat n vederea stabilirii consoriului, prevzut a fi constituit n cursul anului 2013.
103
Romnia i-a exprimat disponibilitatea pentru gzduirea reactorului pe teritoriul su, un angajament ferm al autoritilor romne cu privire la acest aspect, inclusiv pentru asigurarea fondurilor necesare fiind ateptat n perioada urmtoare. Finanarea acestui proiect se poate face din fonduri structurale, detalii cu privire la necesarul de fonduri urmnd a fi identificate dup stabilirea consoriului. Din declaraiile Comisiei Europene, se are n vedere prioritizarea n viitorul Program de cercetare Orizont 2020 al UE, a proiectelor de reactoare din generaia a IV-a pe baza unor criterii tehnice, financiare, legale, de pia, de amplasare. Cercetarea pe domeniul fisiunii nucleare va putea fi finanat din Orizont 2020 (dac se va valida propunerea iniial a COM pentru acest program), iar infrastructura fizic urmeaz s fie finanat din fonduri de coeziune i de la bugetul naional.
7.5. Transparena i comunicarea cu opinia public

La nivelul Uniunii Europene, transparena i comunicarea cu opinia public ocup un loc esenial n abordarea energiei nucleare. Experiena a demonstrat c presiunea opiniei publice i fora unor organizaii nonguvernamentale antinucleare pot determina guvernele statelor n luarea unor decizii neeconomice, neplanificate, care pun n pericol companii mari industriale, dar care decizii, rspund unor ateptri din partea opiniei publice. De aceea, pentru creterea gradului de acceptan a publicului fa de energia nuclear, este deosebit de important dezvoltarea unui angajament susinut n comunicarea cu opinia public n vederea unei mai bune nelegeri a contextului actual al politicilor energetice, caracterizat de un necesar uria de investiii n infrastructura i n sectorul de producere, evalurii celor mai adecvate tehnologii energetice n stabilirea mixtului energetic al rii, a riscurilor asociate i, n final, a efectelor acestora asupra mediului nconjurtor i asupra schimbrilor climatice. Exist un consens la nivelul tuturor forurilor de dezbatere a problemei nucleare cu privire la faptul c acceptarea nuclearului de opinia public rmne o problem sensibil n dezvoltarea viitoare a energiei nucleare n Europa.
104
7.6. n loc de concluzii

Energetica nuclear reprezint opiunea durabil pentru satisfacerea cerinelor energetice ale Romniei, fcnd parte din mixtul energetic al rii prin operarea celor dou uniti nuclearoelectrice la CNE Cernavod i programul de finalizare a nc dou uniti pe acelai amplasament. Complexitatea tehnic a domeniului i obligaiile asumate de Romnia privind utilizarea panic i n condiii de securitate nuclear a energiei nucleare, impune adoptarea unei strategii transparente i o participare activ a Guvernului Romniei n adoptarea deciziilor importante pentru acest domeniu. Asemenea decizii ar trebui s aib n vedere contextul european i internaional, caracterizat prin oportuniti i riscuri cu care se confrunt toate investiiile n domeniul energiei, dar mai ales tehnologiile nucleare, n urma accidentului de la Fukushima: - Decizia asupra dezvoltrii de capaciti nucleare are o puternic latur politic; dincolo de calculele economice se impune o mare responsabilitate a statului i a operatorilor n asigurarea cerinelor de securitate nuclear pentru instalaiile aflate pe teritoriul rii i implementarea culturii de securitate nuclear pe tot lanul de producere a energiei nucleare. - Accidentul nuclear de la Fukushima a scos n lumin necesitatea cooperrii tuturor autoritilor statului cu responsabiliti n asigurarea securitii i siguranei nucleare (proteciei fizice) a instalaiilor nucleare n vederea eliminrii riscurilor asociate rezistenei centralelor la accidente care depesc bazele de proiectare, erorilor umane cu intenie sau fr, atentatelor i actelor teroriste care ar putea avea consecine asupra securitii instalaiilor nucleare, cu impact major asupra populaiei i mediului nconjurtor. Raportul Consiliului European n domeniul proteciei fizice i siguranei nucleare, n contextul testelor de stres ale centralelor nucleare, semnaleaz necesitatea colaborrii i coordonrii efective a autoritilor naionale responsabile, att pe palierul securitii nucleare, ct i pe cel al siguranei/proteciei fizice3. - Implementarea de concepte moderne privind facilitarea atragerii de investitori/parteneri n realizarea proiectelor nucleare, acceptate n cadrul Uniunii Europene, dar implicnd un anumit nivel de intervenie a statului, fr de care nu se poate realiza bancabilitatea marilor proiecte energetice, inclusiv al celor nucleare.
3
Este recunoscut importana Asociaiei Europeane a Organismelor de Reglementare din Domeniul Siguranei Nucleare (European Nuclear Security Regulators Association ENSREA), n crearea unei reele de comunicare i schimb de bune practici n securitatea i sigurana instalaiilor nucleare. Este oportun analizarea posibilitii dobndirii calitii de membru la ENSRA de ctre autoritatea competent romn pe domeniul siguranei nucleare. 105
- Proiectele nucleare sunt investiii pe termen lung, cu termen de realizare de circa 10-12 ani (din momentul lurii deciziei pn la punerea n operare). Datorit intensitii ridicate de capital n faza de construcie, riscului politic i de reglementare, alturi de percepia publicului privind securitatea nuclear, precum i riscul ntrzierilor n faza de construcie, aceste proiecte se confrunt cu mari dificulti n finanare. Cheia succesului const n bancabilitatea proiectelor noi nucleare care se fundamenteaz pe mai muli factori precum, climatul politic, securitatea energetic, configuraia pieei de electricitate, reglementri n domeniul securitii nucleare, politica de management a deeurilor radioactive i legislaia n domeniul rspunderii civile n caz de accident nuclear. - Necesitatea constituirii la nivelul ministerului coordonator a unei structuri coordonatoare dedicat domeniului nuclear pe ntreg lanul infrastructurii (minerit, fabricare combustibil nuclear, producere, cercetare). Foaia de parcurs n domeniul energiei 2050, emis de Comisia European n decembrie 2011, prezint n esen dou tipuri de scenarii pentru decarbonizarea UE, din perspectiva energiei nucleare: dou scenarii care conduc la scoaterea din operare a tehnologiei nucleare pn n 2050 i dou scenarii care conduc la o pondere de 15-20% din electricitatea produs n centrale nucleare. Lund n considerare creterea rolului electricitii n viitor pentru decarbonizarea economiei, un calcul estimativ ne arat c energia nuclear va acoperi aproximativ aceeai capacitate ca n prezent (dei n pondere mai mic4), adic circa 140 GWe (cu un factor de utilizare de 85-90%).
ELEMENTE ECONOMICE I FINANCIARE AFERENTE PROGRAMULUI NUCLEAR ORIZONTURI 2020 i 2025 Preul energiei electrice livrate: U1, U2, U3+U4 (valori probabile) Costul investiiei Depozitului final pentru deeuri radioactive (dup 2020) Cost dezafectare pentru o unitate (probabil dup 2030) U1-32 euro/MWh U2-35 euro/MWh U3 i U4 60-70 euro/MWh 800 milioane euro 800-1.000 milioane euro Comentarii Valori apreciate pentru U3 i U4.
Costul dezafectrii/depozitrii este estimat conservativ, fiind valabil pentru prima unitate, ca prime operaii de acest gen, n Romnia. Evaluarea se poate face ca o cota parte din preul energiei (pentru dezafectare, respectiv depozitare final) i anume de 4-5 euro/MWh, din care 30% dezafectare i 70% depozitare final.
n prezent, energia nuclear acoper circa 30% din producia total de electricitate a UE, n timp ce scenariile menionate consider o pondere a energeticii nucleare ntre 15 i 28%. 106
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Comentarii Operaia este determinat de durata de via a tuburilor de presiune, drumul critic fiind determinat de operaiunea de nlocuire a acestor De regul, se efectueaz i alte operaiuni (modernizare/cretere putere turbogenerator, posibila nlocuire generatoare abur etc.) Se pot iniia aranjamente comerciale n avans pentru diminuarea efectului economic al energiei nelivrate
Reparaia capital/retubarea la U1: Programare probabil - Durata Costul estimat al echipamentelor i montajul Costul energiei electrice nelivrate pe perioada de oprire (10 TWh pentru 2 ani de oprire) Costul U3 i U4 Realizate la termen (2020)
- 2022-2024 - Durata: 2 ani - Cost estimat: 1,0-1,5 mld. euro - circa 1,7 mld. euro
5,3 miliarde euro (investiie specific 3.700-3.850 euro/kWh) Creterea costului total cu circa 10-15%
Realizate le termene amnate Costuri asociate apei de rcire (Pragul Bala etc.)
70 milioane euro (estimare grosier)
Cifra include contravaloarea prestaiei antreprenorului general, inclusiv modificrile de proiect rezultate n urma accidentului de la Fukushima, costurile beneficiarului i contribuia n natur (active, apa grea i combustibilul nuclear inventarul iniial); Nu sunt incluse cheltuielile financiare deoarece modalitile de finanare efective nu sunt stabilite; Amnarea proiectului crete riscul de pierdere a oportunitii de realizare Cheltuielile legate de amenajarea Dunrii trebuie preluate de Ministerul Transporturilor
107
8. INFLUENA INVESTIIILOR DIN DOMENIUL ENERGIEI ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE

Una dintre problemele care, inevitabil, apar n analiza eficienei economice a investiiilor o reprezint optimizarea folosirii capitalului limitat astfel nct rezultatul economic s fie maxim. n acest context, este legitim ntrebarea dac n condiiile generrii restrictive a capitalului la nivelul economiei naionale, ca i a costului acestuia mai ales n toiul actualei crize, este mai bine s folosim aceti bani n investiii ntr-unul sau altul dintre sectoarele economice. Considerm c abordarea din acest studiu depete aceast problem legitim a dezvoltrii economice, din mai multe motive: Produsele sectorului energiei fac parte n afara surselor financiare din cele trei ingrediente de baz necesare dezvoltrii economiei: fora de munc, materiile prime i energia. Fr suficient energie, nu se pot dezvolta nici celelalte sectoare ale economiei. Presupunnd existena unei piee interne europene complet liberalizat (ceea ce se preconizeaz oricum la nivelul anului 2020), la necesarul de energie al dezvoltrii economiei naionale prognozat exist trei soluii posibile: i) acoperirea necesarului doar din surse proprii ale rii; ii) acoperirea necesarului din importuri de pe piaa intern european i din sursele externe tradiionale; iii) o combinaie ntre cele dou soluii extreme. Soluia adoptat de studiu este, evident, cea de a combina extremele. De aceea, criteriul care st la baz stabilirii scenariului cel mai probabil din acest studiu a fost costul minim actualizat. n aceste condiii, se realizeaz pe de o parte necesarul de energie (cu condiiile impuse de pachetul european energie schimbri climatice), iar, pe de alt parte, se asigur structura cea mai eficient a sectorului fcnd dilema de la care am plecat fr obiect. ntr-adevr, prin optimizarea consumului probabil de energie i a structurii sectorului energetic, restricionate de obligaiile rii ca stat membru al UE, se poate ajunge la investiiile care trebuie neaprat realizate n sector pentru a atinge intele asumate.
8.1. Propunere de model macroeconomic de legtur dintre eficiena energetic i PIB

n privina efectelor asupra performanei economice a rii, vom pleca de la un model matematic propus de savantul brazilian Jose Goldenberg, unul din specialitii recunoscui ai eficienei energetice i dezvoltrii durabile i artizan al Acordului de la Rio i al unor programe de promovare a utilizrii biomasei.
108
Se pleac de la definiia intensitii consumului de energie: i = E/PIB (8.1) unde: i este intensitatea consumului de energie, n uniti de energie pe uniti monetare; E consumul final de energie al rii, n uniti de energie (de ex. toe sau PJ), iar PIB produsul intern brut, n uniti monetare. Relaia de mai sus, prin nmulire i mprire cu numrul de locuitori (Pop), duce la: i = (E/Pop)/ (Pop/PIB) = e/pib ( 8.2) unde: e este consumul final de energie pe cap de locuitor, n uniti energie/loc.; respectiv pib produsul intern brut/loc., n uniti monetare per capita. Din prelucrarea relaiei (8.2) se poate obine: PIB = e * Pop/i Difereniind, se ajunge la formula: PIB = Pop*e/i + e*Pop/i e*Pop*i/i2 (8.4) Prin mprirea relaiei (8.4) la (8.3) posibil de realizat ntruct niciunul dintre termenii din (8.3) nu poate fi nul se ajunge la formula: PIB/PIB = e/e + Pop/Pop i/i sau n procente: 100* PIB/PIB = 100*e/e + 100*Pop/Pop 100* i/i (8.6) Ultima relaie care leag variaia specific a PIB de variaia consumului final de energie a unei ri, de variaia numrului de locuitori i de variaia specific a intensitii consumului final de energie poate fi interpretat n urmtorul fel: Creterea PIB aferent schimbrilor n structura consumului de energie se datoreaz urmtorilor factori: Variaia consumului specific de energie per capita, care are dou componente: consumul propriu al ceteanului ca individ i consumul de energie aferent ceteanului ca factor de producie. Exist aici nite tendine contradictorii: n primul rnd, consumul individului are tendina s scad prin programe sprijinite de stat cum ar fi reabilitrile termice sau sprijinirea nlocuirii becurilor cu incandescen prin cele de nalt eficien, n timp ce consumul eficient de energie din ramurile productive crete n cazul economiilor puternice i prin aceasta ajut la creterea PIB. Creterea populaiei este un factor favorizant. Din nefericire, n cazul Romniei, termenul Pop/Pop este negativ, avnd efecte defavorabile directe asupra variaiei PIB.
109
( 8.3)
(8.5)
Al treilea factor l reprezint variaia specific a intensitii energetice i/i. Este clar c acesta aduce o contribuie esenial la mbuntirea PIB prin folosirea mai eficient a energiei n economie att la nivelul ramurilor productive, ct i la nivelul consumului casnic (de exemplu, prin aparatura casnic mai eficient din punct de vedere energetic). Prin scderea intensitii energetice, i/i devine pozitiv i contribuie la creterea PIB. n tabelul nr. 8.1 se prezint variaia probabil a factorilor analizai mai sus i creterea relativ a PIB din cauza modificrii structurii i a noilor investiii n energie pn la momentul 2020. Folosind relaia final (8.5) se poate observa uor influena intensitii energetice asupra produsului intern brut. Este evident c legtura este direct i n cazul unor variaii nesemnificative a numrului de locuitori i a consumului specific per capita de energie primar, scderea cu un anumit procentaj x% a intensitii energetice (deci o folosire mai eficient a surselor primare) duce la creterea procentual de aceeai magnitudine a produsului intern brut. n situaia Romniei, lucrurile sunt, evident, mai complexe. Scderea populaiei este un fapt demonstrat, ceea ce face ca factorul Pop/Pop s diminueze efectul favorabil al mbuntirii intensitii energetice, fcnd componenta consumului de energie per capita foarte important. n tabelul nr. 8.1, se calculeaz variaia diverilor factori i influen final asupra PIB aa cum ar rezulta pe baza prognozei prezentat n capitolul anterior. Deci utiliznd aceast metod rezult o cretere medie anual de 3,7% a PIB pe parcursul celor nou ani, n timp ce una din prognozele acceptate de CNP consider o cretere medie anual de 3,3%. Elementul care ar putea diferenia cele dou prognoze l reprezint modul n care s-a apreciat variaia intensitii energetice pn n 2020, cu valoarea impus de 20% reducere n 2020 fa de business-as-usual din anul 2011, ca i variaia diferit a numrului de locuitori ai rii.
8.2. Propunere de model de tip top-down pentru determinarea investiiilor necesare pentru reducerea consumului final de energie prin mbuntirea eficienei energetice
Analizele privind efectele eficienei energetice se realizeaz de obicei prin dou abordri. Acestea sunt cunoscute sub denumirile uzuale botom-up, respectiv top-down. Prima dintre aceste abordri presupune definirea unui program realist de proiecte de eficien energetic (EE), calculul pe baza performanelor ateptate a efectelor privind economiile de energie, ca i a costurilor aferente acestor proiecte. Aceast abordare este laborioas i st la baza planurilor naionale de eficien energetic propuse pentru realizarea intelor
110
Tabelul nr. 8.1. Variaia diverilor factori i influen final asupra PIB 2011 35545 1665 4 0,0021 21,350 -0,045 -0,002 0,259 -0,007 -0,027 0,027 2,7% -0,051 0,064 3,7% -0,068 0,096 3,2% -0,095 0,0139 4,3% -0,118 0,178 3,9% -0,013 -0,017 -0,023 -0,028 -0,035 -0,152 0,227 4,8% -0,05 -0,004 0,253 -0,06 -0,007 0,249 -0,215 -0,010 0,243 -0,275 -0,013 0,238 -0,345 -0,016 0,231 -0,475 -0,021 0,227 -0,039 -0,172 0,261 3,4% 1686 25 0,0351 21,300 1753 92 0,0351 21,240 1757 96 0,0543 21,180 1794 133 0,0737 21,120 1828 167 0,0914 21,050 1866 205 0,1097 20,960 1904 280 0,1273 20,880 -0,555 -0,025 0,223 -0,043 -0,193 0,295 3,5% 2012 35545 2013 36000 2014 36570 2015 37210 2016 37880 2017 38490 2018 39115 2019 39750 2020 40390 1942 281 0,1444 20,800 -0,635 -0,029 0,218 -0,048 -0,220 0,314 4,1%
UM Mil tep
E e e/e Pop
tep/loc tep/loc Mil loc
pop Pop/Pop I -
1661 21,39 5 0,266
i/i PIB/PIB fata de 2011 Cretere relativ a PIB de la an la an Sursa: Calculele autorilor.
Mil loc tep/1000 Eur 2008 tep/1000 Eur 2008 %
111
strategice ale statelor membre ale UE. Nu este rolul prezentei lucrri s realizeze o asemenea analiz, ns n cele ce urmeaz autorii studiului propun un model direct i simplu la nivel macro (dar, evident, mai puin exact) pentru determinarea investiiilor aferente msurilor de eficien energetic pentru reducerea cu 20% a consumului final de energie al Romniei prin msuri de EE, inta stabilit prin Pachetul legislativ Energie-Schimbri Climatice i ntrit de prevederile noii Directive pentru EE i cogenerare de nalt eficien. El este de tipul top-down n sensul c pleac de la nivelul intei prestabilite i calculeaz suma investiiilor necesare ca aceast int s fie realizat. Principiul care st la baza propunerii de model l reprezint faptul c piaa face s fie promovate i implementate numai proiectele bancabile. Acest principiu este alterat n cazul proiectelor sprijinite prin fonduri europene pentru c acolo se urmresc i ali indicatori, mai ales cei legai de emisiile de gaze cu efect de ser. Revenind la proiectele de eficien energetic normale, promovate de obicei n sectorul privat, dar i la cele privind mbuntirea performanelor cldirilor, indiferent de proprietate, caracteristica acestora o reprezint existena unor indicatori economici favorabili, fr de care nicio instituie financiar nu ar asigura vreun mprumut. Sigur c acestea se pot situa ntr-o marj mare de performane, ns media lor (conform multor articole i studii de specialitate) se situeaz n zon: rata intern de recuperare a investiiei de 12% sau mai mare, iar durata de recuperare a investiiei de circa 6-7 ani (evident sunt proiecte i mai bune, dar i mai rele dect aceast valoare medie). Modelul propus se bazeaz pe urmtoarele realiti i ipoteze: Conform Directivei 2006/32 i a noii Directive pentru EE i cogenerare de nalt eficien, fiecare stat membru, inclusiv Romnia, trebuie s-i reduc consumul final de energie cu 20% fa de aa-numitul consum Business-As-Usual (BAU). Dac se cunoate economia de energie ce trebuie realizat prin msurile de EE (fie aceasta E n toe/an), aceasta are o valoare dependent de preurile purttorilor de energie i de structura mixtului de combustibil al rii. Notnd cotele acestor purttori de energie n structura mixtului cu Qi, n %, se poate scrie relaia de calcul a preului mediu ponderat al energiei: Pm = Qi*Pi/100 [UM/toe] (8.7) Unde: Pm este preul mediu al energiei, n uniti monetare/toe, iar Pi este preul unitii purttorului i de energie, tot n uniti monetare/toe. Se poate acum calcula valoarea anual a economiilor de energie: V = Pm* E [UM/an] (8.8) Aceast valoare a economiilor anuale de energie obinute prin eficientizare energetic trebuie s acopere investiiile pe o durat de recuperare medie Drm (aa
112
cum s-a artat mai sus, o valoare acceptabil i realist de 6,5 ani). Rezult formula de determinare a investiiilor aferente msurilor de eficien energetic: IEE = V* Drm [UM] (8.9) n lucrarea European unions climate change policy and the investment opportunities n Romnia [46] s-a realizat un asemenea calcul lund n considerare datele din Strategia Energetic a Romniei 2007-2020 i a Cincea Comunicare Naional a Romniei ctre IPCC (2009). Conversia dintre emisia de CO2 i producia aferent de energie s-a fcut utiliznd factorii uzuali de emisie i s-a ajuns la valoarea de 73,782 gCO2 echiv/GJ. Pentru calcule mai complicate a se vedea i lucrarea Politici investiionale n domeniul energiei [70]. ntruct anul de referin pentru prevederile pachetului legislativ energie schimbri climatice este 2005, reducerea de consum de energie de 20% s-a luat fa de acel an. innd seama de aceste ipoteze, rezult o reducere necesar numai la nivelul sectorului energiei electrice de circa 13,68 TWh. ntre 2005 i 2009, preul mediu al energiei electrice pe piaa angro a fost (conform site-ului ANRE) ntre 30 i 55 euro/MWh, ajungnd la nivelul anului 2020 (datorit cotei de 20% regenerabile care aduce cu sine preul suplimentar al certificatelor verzi) la circa 72 euro/MWh. n aceste condiii, economia anual de energie electric ar echivala la nivelul anului 2020 cu o valoare anual de circa 985 mil. euro, care la o perioad de recuperare de 6,5 ani ar duce la un necesar investiional n eficien energetic de circa 6,4 mld. euro pn n 2020.
8.3. Influena necesarului de investiii din energie asupra dezvoltrii economiei naionale
Indicatorul sintetic care descrie cel mai bine dezvoltarea economic rmne cu toate criticile asupra sa produsul intern brut (PIB). Prezentul subcapitol are drept scop s identifice influena investiiilor din sectorul energiei electrice asupra ntregii economii naionale, rspunznd la ntrebarea legitim dac aceste investiii au sau nu o contribuie important la creterea PIB n perioada urmtoare. n prezentul studiu, propunem s identificm aceast corelare prin calculul indicatorului valoarea adugat brut (VAB) din sectorul energiei electrice (a), prin una din cele trei metode acceptate i anume cea a consumului i a impactului asupra PIB, utiliznd metoda funciei de producie (b). a) Impactul asupra VAB din sectorul energiei electrice Conform acesteia, VAB se poate calcula prin relaia: VAB = consumul privat + investiia brut + cheltuielile guvernului + + (export import)
113
sau VAB = C + Inv + CG + (Exp Imp) (8.10) n cazul de fa, variaia consumului n uniti monetare aferent implementrii programelor investiionale n sectorul energiei electrice se datoreaz variaiei consumului final de energie al populaiei, deci C poate fi scris sub forma: C = Ef*pf Ei*pi (8.11) Unde: Ef i Ei sunt consumurile (la finalul, respectiv nceputul intervalului de timp), de energie electric ale consumatorilor casnici, pi i pf fiind preurile energiei electrice la capetele intervalului. Inv include investiiile n noi echipamente dar nu i n nlocuirea activelor existente i nici investiiile financiare. CG cuprinde suma cheltuielilor guvernamentale pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor. n cazul de fa, n calculul variaiei VAB, se iau n considerare doar variaiile de consum de energie electric la sfritul perioadei fa de nceputul acesteia. Ex Imp reprezint exportul net. n cazul de fa, scenariile considerate nu au luat n calcul posibilitatea de modificare esenial a exportului net fizic de energie electric n 2020 fa de momentul 2012. O relaie echivalent cu formula (8.10) este urmtoarea: VAB = cheltuielile cu consumul final + formarea bruta de capital (Inv + CG)+ exportul net, adic: VAB = Cons + Inv + (Exp-Imp) (8.12 ) n cazul de fa Cons reprezint chiar consumul final de energie electric. n legtur cu investiiile propriu-zise este necesar s detaliem cteva lucruri. n primul rnd, o bun parte a investiiilor se va realiza prin scheme fie de tipul parteneriatului public-privat (PPP), fie n ntregime privat mai ales n domeniul explorrii i exploatrii resurselor primare de hidrocarburi prin concesiuni, dar i n dezvoltarea proiectelor de centrale electrice clasice sau pe baz de surse regenerabile. Implementarea pur de ctre companii de stat a unor obiective energetice va fi rar. Pe de alt parte, avnd n vedere schemele de finanare uzuale, la o rat equity/debt de 35/65%, indiferent de forma de proprietate, rezult un necesar de
114
equity de circa 3,09 mld. euro, n timp ce vor trebui atrase circa 5,74 mld. euro de pe piaa financiar. Aa cum s-a calculat n capitolul 7 (a se vedea pentru amnunte i anexele 1 i 2), necesarul de investiii ntre 2012 i 2020 este cel din tabelul nr. 8.2. Consumul net de energie electric a fost prognozat n acest studiu (tabelul nr. A.2.1 din anexa 2), iar valorile sunt reluate n tabelul nr. 8.3. care prezint i influena investiiilor din sectorul energiei electrice asupra VAB pn n anul 2020. Trebuie ns luat n considerare faptul c industria romneasc nu mai poate acoperi necesarul de echipamente, deci valoarea investiiilor va fi acoperit att de pe piaa intern, ct i de pe piaa extern. De exemplu, la noile centrale hidro, o bun parte din investiie se consum pe construcii civile i mai puin pe echipamente. n schimb, la fermele eoliene sau la cele fotovoltaice, echipamentul cost mai mult i este din import, componena de construcii montaj fiind minoritar (10-15%). La nlocuirea unor grupuri termo, valoarea echipamentelor este majoritar, iar construcia i montajul sunt minore. De aceea, valorile prezentate mai sus trebuie considerate a fi maximale.
Tabelul nr. 8.2. Necesarul de investiii pn n 2020 2011-2015 Total necesar de putere nou Investiie total necesar din care: MW Mil. euro 910 1753 588 975 190 2016-2020 4500 7084 2249 425 4410 2011 2020 5410 8837 2837 1400 4600
Investiia total n Mil. euro hidrocentrale Investiia total n centrale electrice pe biomas Mil. euro Mil. euro Investiie total n programul nuclear*) Investiii estimate Mil. euro *) Investiiile apar probabil dup 2020.
115
Tabelul nr. 8.3. Calculul impactului investiiilor asupra VAB din sectorul energiei electrice 2012 56,4 2,0 9,02 2,7 6190 120,9 6,82 0,24 133,0 0,337 0,301 0,500 0,532 7,11 0,25 149,1 0,442 7,44 0,25 159,5 0,442 7,94 0,34 169,8 0,707 8,60 0,36 180 0,884 9,90 0,41 190,5 2,386 1,350 6210 123,87 6230 127,03 6200 132,49 6163 139,99 6160 157,11 6160 169,31 10,95 0,44 200,9 1,326 0,712 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,2 3,3 6152 187,20 12,43 0,49 212,1 1,767 0,903 57,4 2,0 9,18 58,55 2,0 9,37 59,9 2,6 9,58 61,45 2,6 9,82 63,0 2,6 10,08 64,7 2,6 10,35 66,4 2,6 10,62 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 68,1 2,6 10,89 3,5 6140 203,13 13,83 0,53 224,2 0,884 0,436
1. Consum intern net energie electric (TWh) Ritm anual de cretere (%) 2. Consum intern net casnic (considerat 16% din consumul total), n TWh 2. Sold export-import (TWh) 3. Durata de utilizare putere de vrf consum intern (h/an) 4. Pre probabil energie electric la consumatorul casnic*) datorat investiiilor n sector, n Euro 2012/MWh 5. Valoare consum total, n mld Euro 2012 6. Valoare consum casnic, n mld Euro 2012 7. PIB prognozat**), n mld Euro 2012 8.Incrementul anual al investiiei, n mld Euro 2012 9. Aport procentual la VAB, n %
*)
**)
corelat cu subcapitolul 9.2. corelat cu prognoza CNP. Inflaia n zona euro considerat: 2,8% pentru 2010, respectiv 2,4% pentru 2011. ***) vezi subcapitolul 9.2.
116
b) Impactul asupra PIB utiliznd metoda funciei de producie Plecnd de la forma general a funciei de producie clasic y = f(x1, x2, , xn), unde x1, x2, , xn reprezint cantitile din cele n inputuri, iar y reprezint outputul maxim, vom utiliza o funcie de producie multifactorial, n care vom lua n considerare factorii de producie capitalul (K) i munca (L). Astfel, funcia folosit n continuare va fi exprimat sub forma Y = f (K,L). n cazul nostru, am utilizat urmtoarele variabile pentru perioada de timp 1991-2020: - Variabila endogen (Y) = PIB exprimat n preuri 2005 (miliarde lei); - Variabila exogen (L) = populaia ocupat; - Variabila exogen (K) = stocul de capital, exprimat n preuri 2005 (miliarde lei). Plecnd de la datele de mai sus am folosit urmtorul model pentru estimarea unei funcii de tip Cobb-Douglas: Y = AKL . (8.13) n literatura de specialitate, de cele mai multe ori, A reprezint parametrul de eficien (tehnologic sau de alt natur), ns n cazul nostru dup logaritmare l vom folosi ca vector al reziduurilor. Logaritmnd n ambele pri ale egalitii, modelul de mai sus a fost adus la o ecuaie liniar care are urmtoarea specificaie: log Y = log A + logK +logL (8.14) Coeficienii acestei ecuaii au fost estimai cu ajutorul programului Eviews. Astfel , (nenegativi) reprezint modificrile proporionale ale PIB-ului n cazul unei modificri proporionale asupra variabilelor exogene K i, respectiv, L. Acest lucru implic faptul c + ne arat intensitatea randamentelor la scar. Astfel pentru ecuaia (8.14), avem urmtoarea situaie conform Eviews:
Dependent Variable: LOG(Y) Method: Least Squares Date: 10/01/12 Time: 11:23 Sample: 1991 2020 Included observations: 30 Variable C LOG(K) LOG(L) Coefficient 4.416736 0.477933 0.063221 Std. Error 1.693443 0.026166 0.159822 t-Statistic 2.608140 18.26547 0.395570 Prob. 0.0147 0.0000 0.6955
117

R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic) 0.962145 Mean dependent var 0.959341 S.D. dependent var 0.055340 Akaike info criterion 0.082687 Schwarz criterion 45.84028 Hannan-Quinn criter. 343.1258 Durbin-Watson stat 0.000000 10.26234 0.274447 -2.856018 -2.715899 -2.811193 0.605404
Observm astfel n cazul ecuaiei (8.14) c + < 1, ceea ce ne indic faptul c parametrul A, ce denot impactul progresului tehnologic, nu a fost luat n considerare. Dup cum tim n cazul n care + < 1, funciile de tip Cobb-Douglas au randamente la scar descresctoare sau altfel spus modificarea PIB va fi mai mic dect modificarea factorilor de producie, K i L. Aceeai observaie este valabil i n cazul funciei ce depinde de KI din ecuaia (8.16). Testul Durbin Watson care ne ajut s determin prezena corelrii seriale, ne furnizeaz o valoare mai mic dect cea teoretic, dL, ceea ce ne confirm prezena autocorelrii. n acest caz, un alt test ar fi fost mai indicat, ns folosim Durbin Watson, datorit faptului c perioada studiat este scurt. Pentru a putea neutraliza autocorelarea, am introdus o nou variabil exogen, cu acest singur scop, i anume AR(1), care reprezint un proces autoregresiv de ordinul 1. n acest fel, s-au obinut noi valori pentru estimatorii parametrilor, ns cu semnificaii mai bune:
Dependent Variable: LOG(Y) Method: Least Squares Date: 10/01/12 Time: 11:45 Sample (adjusted): 1992 2020 Included observations: 29 after adjustments Convergence achieved after 7 iterations Variable C LOG(K) LOG(L) AR(1) R-squared Coefficient 7.300476 0.501947 -0.280813 0.646589 Std. Error 2.407817 0.042706 0.249327 0.123385 t-Statistic 3.031989 11.75344 -1.126283 5.240413 Prob. 0.0056 0.0000 0.2707 0.0000 10.27401
0.983932 Mean dependent var
118

Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic) 0.982004 S.D. dependent var 0.036438 Akaike info criterion 0.033193 Schwarz criterion 57.05508 Hannan-Quinn criter. 510.3080 Durbin-Watson stat 0.000000 0.271624 -3.658971 -3.470379 -3.599906 1.131462
Vom pstra n continuare forma acestui model i prin prisma celorlalte teste, prin faptul c R2 este foarte aproape de 1, probabilitile i statisticile t fiind suficient de concludente. n varianta a doua, cea n care lum n considerare i investiiile n energie, nlocuim variabila K cu KI; unde KI = K + Investiiile n energie (ncepnd cu 2013, pn n 2020): Y = AKI L i forma liniar dup logaritmare: log Y = log A + logKI + logL (8.16) Dup cum s-a stabilit anterior, nivelul investiiilor (exprimate n milioane euro) pentru perioada 2011-2015 se ridic la 1.753 mil. euro, iar pentru perioada 2016-2020 la 7.084 mil. euro. n cazul simulrii noastre am utilizat urmtoarele sume pentru investiii (exprimate n mil. lei), calculate la cursul mediu anual din 2005, 1 euro = 3,6234 lei (pentru a menine anul de baz 2005, an la care sunt raportate PIB, stocul de capital i FBCF).
An Valoare investiii (mil. lei) 2013 1602 2014 1602 2015 2562 2016 3203 2017 8645 2018 4805 2019 6403 2020 3203
(8.15)
Pentru estimarea parametrilor ecuaiei (8.16), avem:

Dependent Variable: LOG(Y) Method: Least Squares Date: 10/01/12 Time: 11:58 Sample (adjusted): 1992 2020 Included observations: 29 after adjustments Convergence achieved after 6 iterations
119

Variable C LOG(KI2005) LOG(L) AR(1) R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic) Coefficient 7.709633 0.486897 -0.307525 0.637626 Std. Error 2.379488 0.041053 0.245735 0.125063 t-Statistic 3.240039 11.86015 -1.251451 5.098421 Prob. 0.0034 0.0000 0.2224 0.0000 10.27401 0.271624 -3.640449 -3.451856 -3.581384 1.150780
0.983632 Mean dependent var 0.981668 S.D. dependent var 0.036777 Akaike info criterion 0.033814 Schwarz criterion 56.78651 Hannan-Quinn criter. 500.7899 Durbin-Watson stat 0.000000
Pentru a putea stabili eficiena unui singur factor de producie, i anume K respectiv KI, asupra PIB-ului, vom folosi indicatorul marginal specific lui K respectiv KI, asociat funciilor (8.13) i (8.15): K = f/K = AK -1L = (Y/K)) KI = f/KI = AKI -1L = (Y/KI) (8.17) (8.18)
n continuare putem observa n tabelul nr. 8.4, indicatorul marginal care msoar contribuia efectiv a factorului K respectiv KI asupra PIB:
Tabelul nr. 8.4. Indicatorul marginal (K) i contribuia efectiv a lui K i KI n PIB
2013 K KI K (investiiile n energie) K KI Cretere PIB datorit majorrii K cu I (investiiile n energie) 993296 1009311 1602 0,1908 0,1838 2014 1048082 1064097 1602 0,1855 0,1770 2015 1108503 1134120 2562 0,1800 0,1717 2016 1174547 1206578 3203 0,1745 0,1655 2017 1245642 1332096 8645 0,1689 0,1597 2018 1321673 1369719 4805 0,1635 0,1512 2019 1402791 1466817 6403 0,1582 0,1485
(mil. lei)
2020 1489791 1521822 3203 0,1531 0,1429
2970
2883
4469
5409
14131
7599
9800
4743
Sursa: Calcule ale autorilor. 120
Astfel, putem determina n continuare evoluia PIB i impactul investiiilor n energie asupra PIB-ului, cu ajutorul urmtorilor indicatori: a) Indicele de dinamic i ritmul de dinamic, cu baz fix fa de anul 2012 (procentual):
AN It%/1 Rt/1 2013 112,0 12,0 2014 115,3 15,3 2015 123,8 23,8 2016 130,4 30,4 2017 159,7 59,7 2018 144,3 44,3 2019 154,5 54,5 2020 143,7 43,7
b) Indicele de dinamic i ritmul de dinamic, cu baz mobil fa de anul anterior (procentual):

AN
It
/t1
Rt/t1
2013 112,0 12,0
2014 102,9 2,9
2015 107,3 7,3
2016 105,4 5,4
2017 122,5 22,5
2018 90,4 -9,6
2019 107,1 7,1
2020 93,0 -7,0
c) Indicele mediu de dinamic i ritmul de dinamic, pe orizontul de timp 2012-2020: = (nt=2 It/t-1)1/(n-1) = 1,046 (104,6%) R = (I-1) * 100 = +4,64% Deci, n perioada 2012-2020, impactul estimat al investiiilor n sectorul energetic asupra PIB este de +4,64 puncte procentuale.
121
9. MODIFICRI VIITOARE PROBABILE ALE PREULUI ENERGIEI ELECTRICE 9.1. Premise

Preurile energiei electrice depind, ntr-o pia liberalizat, de jocul cererii i ofertei, dar trebuie s satisfac inevitabil principiul cost plus, iar costurile sunt legate de comportamentul preurilor purttorilor primari de energie. Acestea sunt la rndul lor formate, pentru unii dintre purttori, pe piee mondiale (crbune energetic, iei i prin legtur uzual gazele naturale), pe piee regionale (energia electric i gazele importate), respectiv pe pieele domestice (energia electric, lignit i huil produse n ar). De aceea, este deosebit de dificil s se aprecieze valorile acestor preuri pe termen lung, ns un lucru este cert: n viitor, pe termen lung, costul combustibililor fosili nu poate dect s creasc dintr-o multitudine de motive. Efectele acestei tendine sunt clare: costuri mai mari de producere i de aici preuri mai mari de ofertare pe piaa intern. ntruct, aa cum am spus mai sus, influenele sunt complexe i depind de micrile pieelor mondiale i regionale, respectiv continentale, prezentul studiu ia n considerare o serie de lucrri ([1], [2], [3], [4], [5]) care fac aprecieri, respectiv propun modul n care aceste preuri ar putea evolua n condiii normale i fr luarea n considerare a unor evenimente politice sau conflictuale n zonele fierbini ale globului. n cele ce urmeaz vom rezuma aceste tendine. a) Costul combustibililor fosili ([71] i [72]) Din jocul creterii cererii mondiale de petrol, gaze naturale i crbune, fapt acceptat de toate lucrrile AIE, i a creterii costurilor de extracie pe msura epuizrii zcmintelor uor exploatabile. Totui, este riscant s se aprecieze evoluia preurilor combustibililor fosili i de aceea este de remarcat lipsa unor predicii clare ale acestor evoluii, comparativ cu abundena prediciilor evoluiei consumului acestor resurse ([71]), ntruct dificultatea realizrii prediciilor de evoluie a preurilor este recunoscut chiar de companiile ce exploateaz zcminte de petrol i gaze naturale, companii care la Forumul Internaional al Energiei de la Cancun (IEF) din martie 2010 au cerut insistent o stabilizare a pieelor de hidrocarburi i o cretere a predictibilitii preurilor, capabile s asigure investiiile upstream ([72]). Conform lucrrii [72], n Romnia aproape 40% din producia de energie electric se bazeaz pe crbune. n ultimii ani, preul crbunelui autohton a crescut
122
cu circa 10% pe an, pe fondul indexrii cu inflaia i a creterii costurilor de extracie. Suplimentar, din 2011 a fost eliminat subvenia pentru huil, cu excepia minelor ce se vor nchide pn n anul 2018, ceea ce va duce la o nou cretere a preului acestui crbune (estimat cu pn la 40%). b) Costul emisiilor de CO2 Sistemul de tranzacionare a certificatelor de emisii [74] asigur internalizarea costurilor cu emisiile de gaze cu efect de ser n preul energiei, deci o nou cretere. Din nou este dificil de realizat o predicie a acestor costuri, deoarece certificatele de emisii se tranzacioneaz pe o pia concurenial, iar preul unei tone de CO2 a variat n trecut de la civa euroceni la peste 20 de euro. n ceea ce privete Romnia, lucrarea [72], considernd un pre al tonei de CO2 de 35 de euro valoare utilizat n simulri i de Comisia European, se pot estima costuri suplimentare de: - 6 euro/MWh n 2012 (achiziie a 20% din certificatele de emisii necesare); - 14 euro/MWh n 2013 (achiziie a 100% din certificatele de emisii necesare). Pe lng transferul la consumatorul final, aceste costuri cu emisiile de gaze cu efect de ser vor duce i la o modificare a structurii costului produciei de energie electric, unitile pe crbune devenind marginale. Se menioneaz i posibilitatea obinerii unor derogri, prin aplicarea articolului 10c din Directiva 2009/29/EC privind modificarea sistemului de tranzacionare a certificatelor de emisii. Conform acestui articol, statele membre care ndeplinesc anumite condiii, printre care i Romnia, pot aloca gratuit parte din certificatele de emisii necesare unor productori de energie electric din surse fosile, n mod regresiv i numai pn n 2016. c) Costul apei Conform legislaiei n domeniu, productorii de energie ce utilizeaz apa fie direct la producerea energiei electrice (Hidroelectrica), fie n circuitele de rcire, trebuie s o plteasc, iar aceste costuri reprezint ntre 1% i 10% din costurile de producie a energiei electrice, funcie de tehnologia utilizat. Pn n prezent se constat c acest cost al apei a crescut anual, prin hotrri ale guvernului cu valori cel puin egale cu rata inflaiei, iar dup schimbarea legislaiei efectuat la nceputul anului 2010, preul apei poate fi modificat printr-un simplu ordin al ministrului Mediului i Pdurilor.
123
d) Influena preului certificatelor verzi Creterea an de an a cotei energiei electrice verzi duce la mrirea preurilor de achiziionare a energiei electrice la nivelul furnizorilor, respectiv a consumatorului final. n figura nr. 9.1 sunt indicate cotele anuale realizate de achiziie de certificate verzi n perioada 2005-2011 comparativ cu cele legal stabilite.
Figura nr. 9.1. Cotele anuale realizate de achiziie de certificate verzi n perioada 2005 2011 comparativ cu cele legal stabilite
10.00% 5.00% 0.00% 4.800% 3.200% 1.600%
2005 2006 2.22% 0.053% 2007 3.74% 0.098% 2008 5.26% 0.316% 2009 6.28% 0.589% 2010 8.30% 1.566% 3.746% 2011
0.000%
0.70% Cote anuale obligatorii legal stabilite de CV pentru perioada 2005-2010 Cote anuale de CV realizate pentru 0.019% perioada 2005-2011
Sursa: ANRE [74].
Conform ANRE, efectele economice ale cotelor de certificate verzi n preul energiei electrice la consumatorul final, in intervalul 2005-2010 se prezint n tabelul nr. 9.1.
Tabelul nr. 9.1. Variaia preului energiei electrice la consumatorul final datorit certificatelor verzi Anul Variaie pre (lei/MWh) 2005 +0,026 2006 +0,078 2007 +0,144 2008 +0,484 2009 +1,213 2010 +3,552
Pentru perioada urmtoare, lucrarea [73] avanseaz, pe baza datelor ANRE i a viziunii Direciei Generale din MECMA, cteva cifre privind impactul simplu al preului certificatelor verzi aferente cotelor impuse. Conform acestora, se ajunge la cretere a preului marginal al energiei electrice la nivelul anului 2012 cu circa 27 euro/MWh. n schimb, Strategia energetic pentru perioada 2007-2020 [76] prevede atingerea unei ponderi de 38% energie electric din surse regenerabile n totalul consumului brut naional de energie electric. Lucrarea [72] consider c probabil valoarea va trebui ajustat la circa 41%, n vederea atingerii intei de 24% energie din surse regenerabile n total consum brut naional de energie al anului 2020, int stabilit prin Directiva 2009/28EC.
124
n sfrit, cea mai complex abordare o au, n privina evalurii evoluiei preurilor purttorilor de energie, lucrrile [73], [74] i [75]. Pe baza acestora se pot aprecia, n ipoteza a dou variante (maxim i minim), urmtoarele valori: a) preul lignitului autohton este dat n tabelul nr. 9.2 (unitatea monetar este lei 2011) b) preul crbunelui energetic pe piaa mondial este prezentat n tabelul nr. 9.3. c) preul ieiului este preluat din lucrarea instituiei celei mai autorizate pentru pieele mondiale de energie, i anume Agenia Internaional a Energiei (AIE) n cadrul lucrrii [71], n tabelul nr. 9.4. d) preul gazelor naturale din import.
Tabelul nr. 9.2. Evoluia preului lignitului autohton n perioada 2010-2035 Lignit autohton Ipoteza Minim Ipoteza Maxim Ipoteza Minim Ipoteza Maxim UM 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Ritm mediu 2010-2035 (%) 0,56 2,13
euro/GJ euro/GJ lei/t lei/t
1,64 1,83 54,00 60,24
1,58 2,08 52,01 68,47
1,51 2,36 49,71 77,69
1,625 2,68 53,50 88,23
1,755 2,89 57,77 95,14
1,885 3,1 62,05 102,05
Tabelul nr. 9.3. Evoluia preului crbunelui energetic pe piaa extern n perioada 2010-2035 Crbune energetic din import Ipoteza Minim Ipoteza Maxim Ipoteza Minim Ipoteza Maxim UM 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Ritm mediu 2010-2035 (%) 2,30 2,74 2,30 2,74
euro/GJ euro/GJ euro/t euro/t
3,18 3,18 73 73
3,67 3,98 85 92
4,24 5,00 98 115
4,65 5,38 107 124
5,11 5,80 118 134
5,62 6,25 129 144
125
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. 9.4. Evoluia preului ieiului n perioada 2010-2035 2009 Scenariul de referin [$2009/baril] Ritm mediu anual de cretere Sursa: lucrarea [71]. 62 2015 95 2020 108 2025 118 2030 123 2035 125 Observaii - se menin actualele tendine de acces pe pia; - se menine ponderea OPEC pe pia. - crete ponderea consumului n transport
5,2%/an 2,7%
1,0% /an
Pe piaa internaional preul gazelor naturale este indexat fa de preul ieiului, urmrind evoluia i variaiile acestuia. Aceeai Agenie Internaional a Energiei a plecat de la valorile maxime i minime estimate pentru finele anului 2010, aplicndu-se indicii de cretere pentru perioada 2010-2035 pentru iei, conform scenariului de referin. Au rezultat urmtoarele evoluii pentru preul gazelor naturale din import n perioada 2010-2035, n cele dou scenarii prezentate n tabelul nr. 9.5.
Tabelul nr. 9.5. Evoluii pentru preul gazelor naturale din import n perioada 2010-2035 Gaze UM naturale din import Ipoteza euro/GJ Minim Ipoteza euro/GJ Maxim Ipoteza euro/ Minim 1000 m3 Ipoteza euro/ Maxim 1000 m3 Sursa: lucrarea [71]. 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Ritm mediu 2010-2035 (%)
6,77 7,69 255 290
8,04 9,13 303 344
9,14 10,38 344 390
10,00 11,35 377 428
11,40 11,83 392 446
10,60 12,01 400 453 1,8 1,8
Pentru preul pcurii (folosit n special drept combustibil de adaos la centralele pe crbune) s-a aplicat evoluia creterii preului ieiului la preul actual al acestui combustibil.
126
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. 9.6. Evoluia preului pcurii n perioada 2010-2035 Pcur UM euro/GJ euro/t 2010 6,13 256 2015 7,35 307 2020 8,81 369 2025 9,40 394 2030 10,02 420 2035 10,69 448 Ritm mediu 2010-2035 (%) 2,25
e) preul combustibilului nuclear Din evalurile efectuate de CN Nuclearelectrica SA se apreciaz urmtoarea evoluie a preului combustibilului nuclear, ca valoare la coninutul de energie, prezentat n tabelul nr. 9.7.
Tabelul nr. 9.7. Evoluia preului combustibilului nuclear n perioada 2010-2035 Combustibil nuclear UM euro/Gcal euro/GJ 2010 1,39 0,332 2015 1,69 0,404 2020 2,07 0,494 2025 2,34 0,559 2030 2,65 0,633 2035 3,00 0,717 Ritm mediu 2010-2035 (%) 3,12 3,12
Lucrarea [4] are o abordare interesant prin calculul poziiile relative a diferiilor combustibili din punct de vedere al scenariilor de evoluie a preurilor pe pia, comparativ cu preul lignitului n scenariul minim (tabelul nr. 9.8). Pe baza acestor costuri relative s-au fcut prognoze ale preurilor combustibililor raportate la uniti naturale (tabelul nr. 9.8). Pe baza acestor cifre se pot trage urmtoarele concluzii: Lignitul rmne cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de energie coninut) comparativ cu ceilali combustibili n perioada analizat; Gazele naturale (mai ales componenta importat) se menin drept cel mai scump combustibil, dar ntruct produc cel mai redus impact asupra mediului n comparaie cu ceilali combustibili fosili sunt una dintre soluiile viabile pentru dezvoltarea sustenabil a economiei Romniei; Creterea cererii pe plan mondial face ca un combustibil de baz i anume crbunele energetic s aib o dinamic de cretere a preului mai mare dect n trecut; De aceea, crbunele energetic din import va costa ntre de dou i trei ori mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti rentabilizate i cu productivitate mrit. Vestea bun este c acest combustibil i va micora contribuia n mixtul combustibilului aferent economiei romneti.
127
Eficiena economic a utilizrii acestor resurse se va diferenia i mai mult prin intrarea n funciune a mecanismului de achiziionare integral a certificatelor de emisii de CO2 pe baz de licitaii, din 2013 (EUETS). Singurul element pozitiv l reprezint efectul concurenial de pe piaa certificatelor verzi, care va scdea preul acestora.
Tabelul nr. 9.8. Costul relativ fa de lignit (ipoteza minim) a combustibililor utilizai la producerea energiei electrice An Combustibil Lignit Lignit Minim Lignit Maxim Crbune import Crbune import Minim Crbune import Maxim Gaze naturale Gaze naturale Minim Gaze naturale Maxim Pcur Combustibil nuclear 2010 1 1,12 1,94 1,94 4,13 4,69 3,74 0,20 2015 1 1,32 2,32 2,52 5,83 6,61 4,65 0,25 2020 1 1,56 2,81 3,31 6,92 7,84 5,83 0,33 2025 1 1,65 2,86 3,31 7,05 8,00 5,78 0,34 2030 1 1,65 2,91 3,30 6,78 7,70 5,71 0,36 2035 1 1,64 2,98 3,32 6,45 7,30 5,67 0,38
Tabelul nr. 9.9. Prognoze ale preurilor combustibililor raportate la uniti naturale Tipul Scenariul combustibilului Lignit autohton Ipoteza Minim Ipoteza Maxim Crbune Ipoteza energetic Minim din import Ipoteza Maxim Gaze Ipoteza naturale Minim din import Ipoteza Maxim Pcur UM 2010 2015 2020 2025 2030 2035 Ritm mediu 20102035 % 0,56
lei/ton lei/ton euro/t euro/t euro/1.000 m3 euro/1.000 m3 euro/t
54,00 60,24 73 73 255 290 256
52,01 68,47 85 92 303 344 307
49,71 77,69 98 115 344 390 369
53,50 88,23 107 124 377 428 394
57,77 95,14 118 134 392 446 420
62,05
102,05 2,13 129 144 400 453 448 2,30 2,74 1,81 1,81 2,25
128
9.2. Influena investiiilor necesare n sectorul energiei asupra inflaiei

Din cele de mai sus, rezult clar c orice form de energie necesar economiei naionale va fi mai scump pe intervalul analizat dect n momentul de fa. Acest lucru va avea un efect direct asupra indicelui inflaiei. Impactul se poate calcula avnd n vedere modul cel mai probabil n care variaz preurile diverilor purttori de energie, cotele acestora n mixtul energetic al rii i influena creterii asupra coului care sta la baza calculului indicelui de inflaie. n acest sens, se pot utiliza formulele: Pre total = j Prej*qj (9.1) Unde: Pre total este variaia preului mixtului de energie pentru Romnia, prej variaia preului tipului j de purttor de energie, iar qj cota acestui tip de purttor n mixtul de energie. Variaia relativ se poate determina simplu cu relaia: P rel = Pre total/ Pre total iniial (9.2 ) n indicele de inflaie, cheltuielile cu energia intr cu cota x deci efectul asupra inflaiei va fi: infl = x* P rel (9.3) Valorile uzuale ale cotei x sunt cuprinse n intervalul 10-15%, valori mai mari dect 15% reprezentnd practic o srcie energetic pentru consumatori. La nivel european, indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC) este de 15,6% dar el cuprinde nu numai energia, ci i cheltuielile cu apa i ntreinerea locuinei. Solicitarea beneficiarului acestui studiu a fost ns alta i anume de a se determina influena noilor investiii din sector asupra indicelui inflaiei, deci nu efectul creterii preurilor purttorilor de energie. Pentru a determina acest lucru, trebuie calculat efortul investiional anual bazat pe cel mai probabil scenariu de implementare a investiiilor pe intervalul analizat. Elementele luate n considerare le reprezint att amortizarea acestor investiii, ct i partea din serviciul datoriei aferent dobnzilor i comisioanelor care trebuie pltite finanatorilor. Conform celor prezentate n subcapitolul 7.3, la o rat equity/debt de 35/65%, indiferent de forma de proprietate, rezult un necesar de equity de circa 6,25 mld. euro, n timp ce vor trebui atrase circa 11,6 mld. euro de pe piaa financiar. Investiiile de aceast anvergur solicit echipamente performante de obicei importate, deci cel mai plauzibil este ca mprumuturile s fie n euro, cu excepia grupurilor nucleare 3 i 4 de la Cernavod care vor fi finanate n dolari. De aceea, o dobnd medie de 5% pe an este apropiat de realitate.
129
n legtur cu graficul de ealonare a investiiilor, se fac urmtoarele ipoteze: Investiiile pe combustibili fosili se realizeaz n general n intervale de 1,5-2 ani, deci perioade de graie de 2 ani sunt plauzibile. Niciunul din programele luate n considerare nu are rezolvat problema finanrii, de aceea, este nevoie s lum n considerare o perioad de cel puin 1-1,5 ani pentru nchiderea schemei financiare. Din aceste motive, nu putem considera o valoare mai mare de 5% pentru primul an (2013), ajungnd la 10% n al doilea an al intervalului considerat, probabil pentru investiii n regenerabile. Abia de aici ncolo, cu condiia posibilitii atragerii investiiilor strine, inclusiv a fondurilor europene, s se poat aborda investiii mai importante din sectorul hidro sau termo. Se consider o valoare medie a maturitii mprumuturilor de 6 ani, obinuit n aceste cazuri. n tabelul nr. 9.10 se prezint o schem posibil de investiii care va sta la baza calculului influenei lor asupra IAPC. S-a luat n considerare i momentul scoaterii din funciune al unor grupuri care trebuie nlocuite n intervalul de timp considerat.
Tabelul nr. 9.10. O posibil schem de ealonare a investiiilor n sectorul energetic romnesc n intervalul 2013-2020 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1. Cota cumulat 5% 10% 18% 28% 55% 70% 90% 100% 2. Echivalentul, n 0,442 0,884 1,591 2,474 4,860 6,186 7,953 8,837 mld. euro 3. Incrementul anual al 0,442 0,442 0,707 0,884 2,386 1,326 1,767 0,884 investiiei, n mld. euro 4. Equity necesar 0,155 0,155 0,247 0,309 0,835 0,464 0.619 0,309 anual, n mld. euro 5. mprumut, n mld. 0,287 0,287 0,460 0,574 1,551 0,862 1,149 0,574 euro 6. Serviciul datoriei, n 0,014 0,029 0,074 0,140 0,237 0,319 0,580 0,792 mld. euro 7. Recuperare anual 0,168 0,183 0,322 0,450 1,072 0,783 1,198 1,101 prin preul energiei electrice, n mld. euro 8. Consumul de 57,00 57,90 58,90 60,00 62,60 64,20 67,00 69,10 energie electric, n TWh*) 9. Creterea preului 2,97 3,17 5,46 7,49 17,13 12,20 17,89 15,93 energiei electrice datorat investiiilor, n euro/MWh *) conform ultimei propuneri de strategie a sectorului energiei electrice, scenariul de referin. 130
La momentul iulie 2012, preul la consumatorul casnic al energiei electrice (n Bucureti) coninnd energia activ consumat, rezervarea, contribuia pentru cogenerare i acciz (dar fr TVA) era de circa 0,52 lei/kWh, adic 520 lei/MWh. La o rata de schimb admis pentru calculul accizei de 4,3001 lei/euro, rezult un pre la consumator de 120,9 euro/MWh. Plecnd de la aceste valori, n tabelul urmtor se determin influena asupra inflaiei a efectului investiiilor necesare a fi realizate n sectorul energiei electrice. Pentru a putea prinde doar acest efect, nu se iau n considerare creterea preului datorat celorlalte influene: creterea preurilor purttorilor primari de energie, mrirea ponderii regenerabilelor n mixtul de energie al rii etc.
Tabelul nr. 9.11. Calculul variaiei indicelui de inflaie datorat investiiilor propuse 2013 2014 2015 2016 2017 2,95 3,17 5,46 7,47 17,13 Creterea de pre datorit investiiilor, n euro/MWh 2,45 2,56 4,30 5,65 12,23 Creterea relativa de pre an de an, n % 0,25 0,26 0,43 0,57 1,22 Aportul la IAPC, fa de 2012, n %*) *) S-a considerat cota cheltuielilor energetice n IAPC de 10%. 2018 12,20 2019 17,89 2020 15,93
7,77 0,78
10,56 1,06
8,51 0,85
Reducerea indicelui de inflaie de la 2019 la 2020 se explic prin faptul c pn atunci o bun parte din investiii s-au amortizat deja. Pe ntregul interval, aportul anual mediu la IAPC al investiiilor (n ipoteza schemei de finanare propuse) pn la nivelul anului 2020 este de 0,68%.
131
10. PROPUNERI DE POLITICI SECTORIALE N SCOPUL DEZVOLTRII SUSTENABILE A SECTORULUI ROMNESC AL ENERGIEI 10.1. ntrebri nc fr rspuns
Prezentul studiu a ncercat s rspund la o serie de ntrebri fundamentale privind viitorul sectorului energetic romnesc i s narmeze decidenii cu concluziile analizelor privind necesarul de investiii i impactul acestor investiii asupra economiei naionale. ns deciziile privind dezvoltarea energetic reprezint un proces de analiz multidisciplinar i trebuie s porneasc de la o serie de opiuni i determinri de ordin macroeconomic, cum ar fi cele de securitate, social i demografic i care s se cristalizeze n politici publice sustenabile. De aceea, nc rmn o serie de ntrebri fundamentale de elucidat. Dintre cele mai importante menionm urmtoarele: a) nc nu exist i deci trebuie elaborat o viziune stabil pe termen lung privind evoluia macroeconomic, a structurii economiei i a consumului de energie primar i energie electric n corelaie cu evoluia economic, social i demografic; b) Studiul conine un capitol special referitor la energetic nuclear n Romnia unde ncearc s lmureasc unele aspecte tehnice i de politic energetic aferente acestui domeniu, dar nu poate suplini deciziile politice i de aceea mai exist nc neclariti de politici macro privind opiunile nucleare. Dintre acestea cele mai importante ar fi: momentul realizrii unitilor 3 i 4 de la Cernavod (sigur dup 2020), viitorul programului nuclear dup Cernavod; reacia opiniei publice i gsirea soluiei de depozitare de lung durat a deeurilor i transportul lor la acest depozit. c) O problem nc nerezolvat o reprezint restructurarea sectorului de generare a energiei electrice. Au fost mai multe ncercri, ns din cauza unor interpretri neadecvate a studiilor de profil, soluiile propuse au fost fie neviabile, fie au violat reglementrile privind competiia pe piaa indigen de energie electric. De aceea, meninerea competiiei ntre tehnologii nu mai poate fi o soluie, iar pentru liberalizarea total a pieei se impune o real nediscriminare, transparen i tranzacionarea energiei numai pe bursa specializat. O alt ntrebare fundamental rmne cea legat de privatizare versus management independent. Fr atragerea de capital strin pentru dezvoltare i modernizare, nu se vede posibilitatea de susinere a sectorului.
132
d) Nu este subiectul acestui studiu, ns considerm necesar evaluarea impactului pe care l va avea din 2013 costul CO2 asupra competitivitii pe piaa de energie electric i n industriile energointensive. Acest aspect poate avea un impact semnificativ asupra economiei romneti i a structurii sale ulterioare. e) O alt problem acut o reprezint meninerea siguranei n SEN n condiiile creterii ponderii surselor de energie regenerabile (SER). Prezentul studiu a luat n considerare necesarul de putere la vrf care s asigure i rezerva de sistem, calculul investiiilor necesare n sistem innd seama de acest lucru, ns o analiz adnc a tranzitului de putere n situaia concentrrii SER ntr-o anumit zon a rii, ca i incertitudinile pe care le introduc aceste tehnologii (eolian i solar), precum i necesarul de investiii n reele i staii trebuie analizate n studii de specialitate. Efectul economic imediat al surselor regenerabile l reprezint creterea preului la consumator, deci este necesar evaluarea nivelului de suportabilitate al populaiei la creterea preului energiei electrice n condiiile creterii ponderii acestor tehnologii i legat de aceasta i cu impact imediat, trebuie realizat reglementarea clar a modului de asigurare a investiiilor n reelele de transport, investiii cerute de dezvoltarea rapid a centralelor electrice eoliene. f) Ajungerea la un compromis privind noua Directiv a eficienei energetice va impune, dup adoptarea ei, implementarea n legislaia romneasc. Problema fundamental rmne cea a gsirii surselor de finanare pentru aplicarea sa. Aa cum se arat n prezentul studiu, este nevoie de investiii la consumator i n sectorul energetic de circa 6,4 mld. euro pentru a atinge intele propuse i dei efectele vor fi benefice pentru ntreaga economie, ele se vor simi ntr-o prim etap i n factura final la consumator. Chiar programele de modernizare termic a locuinelor, pe care autorii le consider salutare, i care sunt realizate n majoritate sau chiar totalitate cu bani publici, ascund mprumuturi importante de pe piaa financiar, care se vor rsfrnge prin taxe mai mari asupra cetenilor localitilor/sectoarelor respective. Legat de punctul de mai sus, considerm c trebuie activate programele de reabilitare a sistemelor de nclzire centralizat (nclzirea cldirilor reprezint circa 40% n balana de energie primar); pe aceast cale se pot obine economii anuale de circa 2 mil. tep/an. ntruct problema este de dimensiune naional, actualul studiu i acord spaiul uneia dintre anexe. g) Sunt necesare iniiative legislative i de reglementare clare i stabile pentru atragerea investitorilor privai n sector. Statul nu mai reprezint principalul investitor n acest sector i factorii responsabili au datoria de a crea un mediu prietenos i predictibil pentru investiiile private n rennoirea parcului de capaciti energetice sau n infrastructura specific. Este de ateptat o promovare
133
mai activ a parteneriatelor public-private n domeniul infrastructurii de transport al energiei, chiar n domenii cum ar fi realizarea de conducte de gaz/petrol de la platformele de foraj din Marea Neagr la rm. Toate acestea solicit ntre altele transformarea cadrului legislativ i de reglementare i uneori munca n comun cu Comisia European, pentru a adresa aspecte precum ajutorul de stat, reglementarea monopolurilor i a concurenei. h) Din unele sondaje fcute la nivel european rezult faptul c din nefericire consumatorul romn este unul dintre cei mai puin informai. n consecin, toate deciziile majore (cele legate de privatizarea, managementul sau aciunile privind eficiena i economia de energie) trebuie popularizate, iar consumatorul educat n sensul participrii sale la luarea deciziei i legat de aceasta, este imperios necesar organizarea ct mai curnd a dezbaterii cu privire la clarificarea opiunii referitoare la rezervele de gaze neconvenionale din Romnia i la explorarea i exploatarea lor. Legat de aceste aspecte este i necesitatea educrii consumatorilor romni de energie pentru promovarea aciunilor individuale privind eficiena energetic.
10.2. Cteva propuneri

n cele ce urmeaz, se prezint un numr de propuneri de politici publice care, n opinia autorilor prezentului studiu, pot ajuta la gsirea rspunsurilor la aceste ntrebri. Totodat, respectivele propuneri pot influena favorabil cadrul n care se vor dezvolta investiiile din sector. 10.2.1. Promovarea unui cadru legislativ i de reglementare care s permit atragerea investiiilor private autohtone i strine n sectorul energiei electrice Dac n zona de distribuie i furnizare, majoritatea companiilor sunt cu capital majoritar privat, n domeniul generrii, cu cteva excepii, companiile aparin statului. Excepiile notabile le reprezint cele dou centrale construite recent de Petrom, respectiv Dalkia, ca i noile investiii n regenerabile, cum ar fi fermele eoliene realizate sau n curs de realizare de CEZ, Iberdrola, E.O.N. La acestea se pot aduga uniti ca microhidrocentrale, fotovoltaice, folosind biomasa etc., unele finanate i cu ajutorul fondurilor europene. Dar companiile de stat din zona generrii, altdat puternice, au acum dificulti financiare majore, unele dintre ele, cum ar fi Termoelectrica i Hidroelectrica, ajungnd chiar n insolven. Dup cum s-a artat n capitolele
134
anterioare ale prezentului studiu, sume importante trebuie generate pentru a se realiza investiiile necesare n sector. Acest lucru nu este realizabil cu companii de stat slabe, folosite mult timp fie ca tampon social, fie ca experimente ale unor politici deficitare, de multe ori interesate. De aceea, considerm c statul i-a pierdut deja, i aceast situaie se va menine, rolul de lider n domeniul investiiilor, cednd acest rol sectorului privat. n schimb, statul poate s-i consolideze poziia de catalizator al acestor investiii. n consecin, considerm c se poate aciona n urmtoarele direcii: Atragerea sectorului privat n zona de generare a energiei electrice prin parteneriat public-privat folosind un evantai larg de mijloace, de la management privat al ntreprinderilor de stat pn la privatizare propriu-zis. Prin msuri de acest fel, companiile pot fi redresate financiar, pot genera capitalul necesar i devin mai interesante i pentru sistemul bancar pentru mprumuturi. Sistemul de ncurajare prin certificate verzi al proiectelor de regenerabile este destul de atractiv i a declanat un adevrat boom transformnd Romnia ntr-un loc interesant pentru investitorii strini mai ales domeniul eolienelor i al fotovoltaicelor. Cu toate acestea, mai rmn nc o serie de dificulti. Una dintre ele o reprezint nerezolvarea problemei legale de proprietatea liniilor electrice de interconectare cu sistemul energetic a noilor obiective care folosesc surse regenerabile. O alt problem este de ordin tehnic i este legat de destabilizarea sistemului i poate limita utilizarea acestor surse fr luarea unor msuri specifice, lucru care duce la necesitatea unor limitri, aciune nerezolvat nc la nivel de reglementare. n acest sens, s-ar putea s fie necesar regndirea reglementrilor actuale pentru reducerea schemelor de ajutor pentru regenerabile, aparent mult prea generoase n comparaie cu alte ri europene i pentru ca, aa cum se arat n lucrarea [1], pe msur ce se prolifereaz capacitile necontrolabile iar capacitile existente i ncheie durata de via economic i chiar tehnic, operatorul de sistem va nfrunta dificulti din ce n ce mai considerabile, fr a avea instrumentele investiionale sau controlul direct asupra msurilor de stimulare a investiiilor. Dei Legea nr. 123/2012 a energiei electrice i gazelor naturale este recent aprobat, sunt deja numeroase propuneri de modificare a prevederilor n sensul ncurajrii investiiilor n noi capaciti de producere a energiei electrice, n special din surse regenerabile de energie (SRE), folosind aa-numitele contracte tip PPA (Power Purchase Agreement). Aceste contracte prevd nelegeri pe o perioad limitat de timp (2-4 ani) privind vnzarea energiei electrice, la un pre reglementat, ctre noua capacitate pe pia sau ctre unul sau mai muli consumatori, timp n care investitorul n noua capacitate i realizeaz un anumit echilibru financiar. Aceste contracte de tip PPA sunt negociate i acceptate de ctre ANRE, iar dup trecerea perioadei de valabilitate a contractului PPA,
135
capacitatea energetic nou realizat ncepe s vnd energia electric pe piaa concurenial. Eficiena energetic este una dintre msurile considerate prioritare i de autorii acestui studiu pentru rezolvarea problemelor energetice n Romnia. De aceea, orice msur de promovare este binevenit. Aa cum s-a mai artat n cadrul studiului, noua propunere de Directiv pentru Eficien Energetic i Cogenerare propune o serie de politici i msuri de aplicare ale acestora mult mai radicale ca cele de pn acum. Implementarea acestora n Romnia prin actele legislative i de reglementare este imperativ necesar. Amnarea rezolvrii programului energetic nuclear a dus la ntrzieri n atingerea intei de emisii de gaze cu efecte de ser i a amplificat incertitudinile n privina dezvoltrii sectorului. Din cauza duratelor mari de realizare a schemelor financiare pentru acest tip de obiective energetice, mai ales n condiiile impuse dup incidentul Fukushima, de valoarea capitalului implicat i de perioadele necesare pentru realizarea echipamentelor specifice, aceasta ntrziere este greu de recuperat i cele dou uniti suplimentare (3 i 4) vor aprea abia dup momentul 2020, ns numai dup rezolvarea unor probleme de baz, dintre care cea mai important, ni se pare fundamentarea unei decizii juridice a guvernului privind modalitatea de realizare a proiectului n privina schemei de acionariat i a schemei de finanare i garantare. Se simte nevoia nfiinrii unui organism de supraveghere real a pieei de energie electric care s asigure un control riguros al tranzaciilor din pia, separat de autoritatea de reglementare. Concluziile care se pot trage n urma analizei pieei permit mbuntirea cadrului de reglementare. 10.2.2. Strategia energetic a Romniei aprobat ca lege n parlament Strategia energetic a Romniei pe termen mediu i lung va trebui s rspund cu soluii concrete tuturor obiectivelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene. Ca soluie optim, guvernul va trebui s uneasc strategia energetic cu cea de mediu ntr-un document comun, coerent concertat pe cerinele pachetului legislativ privind schimbrile climatice. Pornind de la constatarea evident c domeniile energie i mediu reprezint prioriti naionale i c nu au culoare politic, strategia trebuie aprobat ca lege n Parlamentul Romniei, pentru a i se putea conferi mai mult autoritate, stabilitate i predictibilitate i nsoit de un acord de susinere pe termen lung, acceptat de toate partidele politice parlamentare (a se vedea, n acest sens, exemplul Danemarcei). Considerm c aceast strategie complex trebuie nsoit de un plan clar de aciune, cu proiecte n sectorul public i modaliti de sprijin al proiectelor din sectorul privat, cu termene i
136
responsabiliti. n acest scop, ministerele responsabile (Ministerul Mediului, Ministerul Economiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Finanelor Publice i Departamentul Afacerilor Europene) vor trebui s identifice i s urmreasc partea din programul naional care le revine la realizarea obiectivelor noului pachet. Desemnarea unui coordonator naional unic, cu rol de raportor, sprijinit nemijlocit de toi factorii implicai n realizarea proiectelor de investiii, va fi cheia succesului n rspunsul Romniei la cerinele impuse de pachetul legislativ energie-schimbri climatice, pachetul 3 energie i noua directiv privind eficiena energetic. 10.2.3. Rezolvarea problemei suportabilitii facturii de energie electric la consumatorul casnic Noile reglementri europene n domeniul energiei i schimbrilor climatice vor avea i n cazul Romniei un impact important asupra suportabilitii facturilor pentru energie, prin creterea preurilor la toate formele de energie (combustibili, energie electric, energie termic), determinnd reconsiderarea sistemului de protecie social. Preul combustibililor fosili va crete, energia din surse regenerabile va fi, o perioad relativ lung de timp, mai scump dect energia obinut din tehnologii convenionale, iar acestea din urm vor genera o energie tot mai scump datorit necesitii reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser produse de combustibilii fosili, ca i datorit investiiilor de nlocuire a puterilor echipamentelor a cror durat de funcionare a depit durata normat de via. La acestea, trebuie adugate msurile sociale de fiscalitate anticriz economic. Cei mai afectai vor fi consumatorii vulnerabili care, n cazul Romniei, reprezint un segment important al populaiei. Fr o strategie guvernamental clar i ferm de protejare a acestora, elaborat i implementat urgent, efectele sociale vor fi foarte grave. n acest context, responsabilitatea i determinarea factorilor politici de decizie n gestionarea acestui program social este fundamental. n acest context, creterea preurilor energiei poate fi atenuat prin aplicarea msurilor de eficien energetic. Mrimea veniturilor unei familii determin suportabilitatea facturilor pentru energie, respectiv, pentru familiile cu venituri mici ncadrarea acestora ntr-un sistem de asisten social. n legtur cu suportabilitatea preurilor pentru energie, la nivelul Uniunii Europene se folosesc doi termeni consacrai: fuel poverty, respectiv energy poverty. Acetia desemneaz n esen cota cheltuielilor cu nclzirea i prepararea hranei din veniturile unei gospodrii, respectiv cota cheltuielilor cu energia n general din aceleai venituri. n funcie de valoarea
137
acestor cote, o familie poate fi catalogat ca fiind vulnerabil sau nu fa de serviciul de furnizare de energie. Cotele limit pot fi diferite de la ar la ar, ns n general se consider c dac cota de nclzire depete 10%, iar cea de energie 15%, vorbim despre populaie vulnerabil sau srac energetic. n anul 2011, n Romnia, salariul minim a fost de 158 euro i ctigul salarial mediu net de 341 euro. Riscul de srcie sau excluziune social urc n prezent n Romnia la 46%, pe fondul scderii populaiei la 19 milioane de persoane, fiind cel mai ridicat din toat UE, la toate categoriile de vrst. n acest context, srcia energetic are valori mai ridicate. Dup 1990, toate guvernele au manifestat o preocupare crescnd fa de ameliorarea suportabilitii costurilor cu energia ale gospodriilor cu venituri reduse (cu excepia perioadei de dup anul 2010, de declanare a crizei economice n Romnia), responsabilitatea acestor demersuri revenind Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Dei mrimea total a contribuiilor a fost considerabil, sistemul este inechitabil, deoarece nu se adreseaz numai celor sraci, iar consumatorii cei mai defavorizai (consumatorii neracordai la reelele energetice) rmn cel mai puin asistai. Revenind la momentul actual, Romnia se va confrunta cu o problem social deosebit n urmtorul sezon de nclzire, avnd n vedere o serie de factori agravani: - creterea ratei omajului i scderea accentuat a nivelului de trai al populaiei; - renunarea la subveniile pentru acoperirea unei pri a facturii de la bugetul central; - eficiena sczut a sistemelor de alimentare centralizat cu cldur i mbtrnirea continu a lor, fr eforturi de nlocuire i modernizare; - creterea preurilor la gaze i energie electric n urma liberalizrii treptate i nlturrii distorsiunii pieelor acestor purttori de energie i implicit a altora, cum ar fi lemnele de foc i crbunii. n aceste condiii, se pune problema proteciei acelor segmente ale consumatorilor care nu vor mai fi capabile s-i acopere din surse proprii facturile de energie. Problema nu se ntlnete numai la noi, ci a fost studiat i n alte ri, unele dezvoltate. Soluia gsit este aceea de separare clar ntre pieele de energie i sistemele de protecie social, soluie care, din nefericire, nu a fost nc adoptat n Romnia. Funcionarea independent i nedistorsionat a pieelor energetice duce la costuri mai mici pentru toi consumatorii i pieele nu sunt folosite ca tampoane care absorb inegalitile sociale. n schimb, realizarea unui sistem
138
raional de protecie social, transparent i echitabil poate rezolva problema complex a suportabilitii preurilor. S-au mai fcut ncercri de soluionare prin studii realizate de organisme internaionale pentru Romnia, dar din nefericire recomandrile acestora nu au fost luate n considerare. Citm aici doar dou dintre ele: programul REP 3 al USAID din anii 2006-2007 i recentul Program UNDP Improving Energy efficiency in Low-Income Households and Communities in Romania [76]. Principalele deficiene ale sistemului existent de protecie social pentru energie au fost analizate n Programul Energetic pentru Romnia-Faza 3 (Romanian Energy Program-Phase 3, REP3), finanat de ctre USAID, n perioada 2005-2007, pentru Guvernul Romniei. Dintre acestea amintim: a) lipsete strategia guvernamental de mbuntire a accesului la energie i suportabilitatea facturilor pentru energie; astfel, sistemul este fragmentat, autoritatea este dispersat, iar subveniile multiple: sunt patru forme de subvenii de pre, trei forme de ajutor direct i trei tipuri de sprijin pentru eficien energetic; b) sistemul este costisitor, produce distorsiuni importante pe pieele de energie i afecteaz imparialitatea sistemului de asisten social; c) sistemul nu ncurajeaz eficiena energetic, deoarece asistena social pentru energie finaneaz partea de consum, iar prin aceasta afecteaz semnalele de pre pentru utilizarea eficient a energiei; d) intele de asisten nu sunt bine stabilite; privind n ansamblu, sistemul nu reuete s-i abordeze, n special, pe cei sraci; e) sistemul nu asigur o bun acoperire a familiilor srace i, prin aceasta, sporete excluziunea social; f) sistemul reduce coeziunea social printr-un tratament inegal al consumatorilor de energie. Programul REP3 privind protecia social n domeniul energiei, propunea un sistem unitar de asisten social pentru energie, care s cuprind dou componente de baz: Ajutoare sociale directe pentru energie pentru consumatorii cu venituri reduse alimentai din reele, stabilite n funcie de mrimea cheltuielilor fixe ale serviciului (componenta fix a tarifului binom) pe ntreaga perioad a anului; Integrarea gospodriilor cu venituri reduse n programele naionale de cretere a eficienei energiei: reabilitarea termic a blocurilor de locuit, alte msuri de cretere a eficienei energiei i folosirea surselor alternative de energie. Pentru implementarea unui sistem unitar de asisten public pentru accesul populaiei la serviciile de interes general (furnizare de energie electric, gaze naturale, cldur i combustibili) sunt necesare urmtoarele msuri: Instituirea unor mecanisme eficiente de supraveghere a pieelor de energie pentru creterea eficienei acestora i ncurajarea investiiilor n
139
modernizarea sectorului, ca urmare a creterii ncrederii n piee. Este necesar supravegherea continu a funcionrii pieelor energiei electrice, gazelor naturale i cldurii, eventual de ctre o instituie competent, independent i specializat. Separarea clar a competenelor i responsabilitilor autoritilor de reglementare n domeniul energiei de cele ale ministerului responsabil cu protecia social. ntreaga asisten public pentru accesul la energie se va bugeta transparent i se va focaliza pe grupurile sociale cu venituri mici. Dezvoltarea unei componente speciale a asistenei publice pentru accesul la energie, viznd creterea eficienei energiei la consumatorii cu venituri mici, att din mediul urban, ct i din cel rural, cu accent pe reabilitarea termic a cldirilor i a instalaiilor de nclzire din gospodrii. n plus, se recomand implementarea unei serii de msuri n domeniul energetic pentru consolidarea politicii sociale i anume: ncetarea tuturor subveniilor ctre sectorul energetic n conformitate cu obligaiile din Tratatul Uniunii Europene. Eliminarea acestor subvenii va duce la creteri semnificative de preuri, care, la energie termic, sunt estimate la 50-100% fa de preul real subvenionat. Eliminarea plilor sezoniere de ajutoare pentru cldur n sum fix i introducerea unui sistem permanent de asisten pentru energie ctre familiile cu venituri mici pentru a combate srcia i excluderea social. Asistena pentru energie reduce excluderea social i srcia cauzat de costul de pia al serviciilor energetice prin finanarea unei pri din componenta fix a costurilor de energie (i, eventual, o parte din costul variabil), prin aplicarea tarifului binom, pe baza nivelului de srcie (sau vulnerabilitate) al familiei. Asistena pentru energie presupune c toi consumatorii sraci trebuie s plteasc, la rndul lor, o parte din factura lor de energie. Redirecionarea fondurilor economisite de stat ctre un sistem de asisten pentru energie, integral orientat ctre toate familiile cu venituri mici, indiferent de utilizarea energiei. Serviciul energetic trebuie s aib un pre care s promoveze ocuparea forei de munc i prosperitatea n sectorul energetic. Totui, aceste msuri trebuie s promoveze i solidaritatea social i s nu exclud categoriile vulnerabile. nfiinarea unui fond social pentru consumatorii casnici confruntai cu mririle de preuri, finanat prin contribuii voluntare de la furnizorii de energie, care va oferi compensaii pariale consumatorilor pentru creterile iminente de preuri la cldur i gaze naturale. nfiinarea acestui fond social va completa: liberalizarea pieelor de energie prin eliminarea subveniilor restante;
140
reforma sistemului de tarife la energie, n special introducerea tarifelor binome; reconfigurarea sistemului de asisten pentru energie, respectiv deplasarea sprijinului public de la suportul indirect universal (prin subvenii de pre), ctre beneficii directe testate (prin asisten social pentru energie). Se recomand ca modelul de contribuie voluntar s fie asemntor cu o asigurare sau cu o schem de beneficii private. Guvernul, prin beneficii fiscale speciale acordate firmelor furnizoare pentru contribuiile lor, trebuie s constituie fondul social, astfel nct s ncurajeze contribuiile voluntare. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale trebuie s stabileasc analizele anuale sociale n domeniul energiei. Interaciunea dintre reglementrile independente de energie i politicile sociale produce efecte sociale greu de anticipat pentru factorii de decizie. Factorii responsabili din Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i de la autoritatea de reglementare, mpreun cu experii n srcie i servicii sociale trebuie s elaboreze anchete pentru a informa mai bine elaboratorii de politici despre interaciunea dintre tarife, srcie i utilizarea energiei. Elaborarea unei noi legi cadru a energiei cu definirea clar a serviciului de interes general (SIG) pentru sectorul energetic, cu referire special la finanarea accesului la energie pentru categoriile vulnerabile. Cadrul de reglementare trebuie consolidat pentru a include cerinele speciale ale SIG pentru companiile energetice, mai ales, n ceea ce privete prevederile de contractare i cerinele de performan. Cel de al doilea program, cel al UNDP, relev i el, cteva necesiti de luat n considerare de ctre decidenii romni dintre care citm cteva elemente relevante pentru acest studiu: a) o clar definiie a serviciului public/de interes general. Acest lucru este necesar pentru a identifica att drepturile consumatorului romn de energie, ct i obligaiile furnizorilor; b) dezvoltarea i adoptarea n legislaia romneasc a nii termenilor de srcie energetic i srcie de asigurare cu combustibil; c) realizarea unei strategii privind reducerea/eradicarea srciei energetice integrat strategiei de dezvoltare durabil a rii; d) implementarea noii directive a eficienei energetice; e) dezvoltarea unei scheme verzi de utilizare a unitilor alocate de emisii de CO2 (AAU) prin tranzacionarea i utilizarea ei pentru susinerea consumatorilor vulnerabili; f) realizarea de strategii locale pentru localiti verzi, cu integrarea msurilor sociale.
141
10.2.4. nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib ca obiect de activitate Energetica urban i rural Avnd n vedere importana sectorului rezidenial (ca mrime i impact social) i avantajele benefice ale cogenerrii de nalt eficien, Romnia trebuie s treac de urgen la adoptarea unor msuri deosebite n acest domeniu, ntre care: Principalul factor motor capabil s dinamizeze dezvoltarea acestui subsector este voina politic ferm i permanent, care s asigure funcionarea i progresul din domeniul fiecrui factor de influen din acest sector (legislaie, reglementri, tehnologii, restructurarea operatorilor, finanare, reabilitarea cldirilor, suportabilitatea facturilor etc.). Avnd n vedere caracterul inerial mare al activitilor energetice, cu durate lungi de timp ntre decizie i realizare practic, este necesar ca decizia politic s depeasc mandatul electoral de patru ani. Se propune nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib ca obiect de activitate Energetica urban i rural, condus de un preedinte/secretar de stat, subordonat guvernului. Scopul acestei entiti este coordonarea i controlul tuturor activitilor din domeniu, propunerea i urmrirea strategiei acestui sector, a politicilor i instrumentelor adecvate (legislaie, finanare, cooperarea cu autoritile centrale i locale, cu autoritile de reglementare), a activitilor axate pe politica i reglementrile UE i pe angajamentele Romniei n acest domeniu. n acest sens, se propune nfiinarea acestei entiti printr-o lege special. De o importan deosebit este selecionarea unui personal cu expertiz profesional de calitate ridicat. Pentru coordonarea prioritilor, trebuie conceput un nou mod de realizare a politicii locale de nclzire centralizat i de reabilitare termic a cldirilor, care s elimine disfunciile prezente ntre politica naional (unde guvernul este responsabil i singur interlocutor cu UE) i politica local (unde autoritile locale, datorit autonomiei administrative, pot avea alte prioriti i moduri de abordare). Trebuie s existe o mai bun coordonare ntre prioritile naionale i prioritile locale, din punct de vedere economic, social i de mediu, respectiv ntre ministerele responsabile i autoritile locale. Situaia precar prezent din punct de vedere financiar i tehnologic a operatorilor (furnizorilor de cldur) trebuie s fac subiectul unei analize de guvern, aa cum prevede art. 11, alin. 2, din Legea nr. 51/2006. Elaborarea de urgen a unui studiu privind starea sistemelor centralizate de nclzire i elaborarea unei strategii naionale n domeniul nclzirii locuinelor, a eficienei energetice i a folosirii energiilor regenerabile, cu msuri, termene i responsabiliti bazate pe strategiile locale. Pentru ntocmirea strategiilor locale este necesar elaborarea unui ghid pentru
142
municipaliti, astfel nct s existe un sistem unitar de analiz i soluii propuse, coerent cu politica naional n acest domeniu. Crearea unui climat stabil i predictibil n ceea ce privete cadrul legislativ i de reglementare. Noile reglementri trebuie emise numai dup un proces adecvat de consultare, astfel nct entitile interesate s-i poat exprima punctele de vedere. Reglementrile trebuie s fie nediscriminatorii i s asigure atragerea investiiilor n sector. Este necesar eliminarea neconcordanelor dintre diverse legi care se aplic domeniului nclzirii centralizate i cogenerrii, n scopul creterii transparenei i simplificrii prevederilor legislative. Se consider c activitatea de reglementare n domeniul cogenerrii i nclzirii centralizate trebuie s se gseasc n cadrul unei singure autoriti i anume ANRE, pentru a evita nepotrivirile din legislaia secundar existente astzi. n acest sens, activitile de reglementare din ANRSC privind centralele termice i alimentarea centralizat cu cldur trebuie transferate n cadrul ANRE. mpreun cu asigurarea stabilitii cadrului legislativ i de reglementare, aceste msuri sunt de natur s atrag investiiile private n acest sector. Se apreciaz c modernizarea surselor de producere a cldurii (centrale de cogenerare i centrale termice) ar necesita circa 4-5 miliarde de euro, fondurile obinndu-se preponderent din sectorul privat. Trebuie neles i acceptat n mod clar, c promovarea cogenerrii eficiente i reabilitarea termic a cldirilor reprezint principalele dou direcii de aciune pentru reducerea sensibil a pierderilor energetice, prin care Romnia i poate ndeplini obligaiile care i revin privind reducerea cu 20% a consumului de energie primar, respectiv creterea cu 20% a eficienei energetice, pn n anul 2020, conform prevederilor Directivei pentru eficien energetic. 10.2.5. Implementarea unei scheme de obligaii pentru furnizorii i distribuitorii de energie Ideea schemelor de tip DSM (demand side management) nu este nou i face parte din aa-numita Planificare Integrat a Resurselor (PIR). Aceasta se bazeaz pe faptul cunoscut c energia economisit este mai ieftin dect cea produs. n acest sens, n situaia n care pentru o ar la care capacitatea la vrf este deficitar i care poate avea probleme la acoperirea necesarului de putere n piaa de echilibrare, ceea ce este adevrat i pentru Romnia n viitorul apropiat, este mai convenabil de a detensiona situaia prin reducerea consumului, dact prin mrirea puterii instalate. De aceea, scopul DSM este de a ncuraja scderea consumului, n mod special n perioada orelor de vrf, fie prin schimbarea
143
comportamentului consumatorilor, fie prin intermediul furnizorilor de energie care i ajut pe consumatori s utilizeze mai bine energia. Noua Directiv pentru Eficien Energetic i Cogenerare definete o serie de msuri posibil de luat, printre care i scheme prin care un stat membru al UE poate s-o implementeze n scopul obligrii furnizorilor i/sau distribuitorilor de energie. Aceeai Directiv sugereaz posibilitatea utilizrii cunoscutei scheme a certificatelor albe, ns trebuie spus c aceasta poate fi suficient de complicat i costisitoare pentru ri ca Romnia. De aceea, probabil c cea mai convenabil pentru ara noastr ar fi o schem asemntoare schemelor de alocare a emisiilor, nsoit de penaliti pentru cei care nu i realizeaz obligaiile. Modul de realizare i aplicare trebuie s fie subiectul unui studiu specific, nsoit de o evaluare a impactului complex pe care o asemenea schem l-ar putea avea asupra economiei romneti.
144
11. CONCLUZII
Prezentul studiu urmrete identificarea unor tendine ale sectorului romnesc al energiei n contextul unor provocri legate de ultimele pachete legislative ale Uniunii Europene i a tendinelor pe plan mondial. Este clar c acest sector este esenial pentru dezvoltarea economico-social a Romniei prin influenele pe care le are i prin efortul financiar necesar pentru ca acest sector s ndeplineasc rolul su deosebit n angrenajul macroeconomic. De aceea, n studiu s-a plecat de la obiectivele pe care trebuie s le ndeplineasc: - realizarea securitii n alimentarea cu energie; - aprovizionarea cu energie la preuri competitive i reducerea aa-numitei srcii energetice; - protecia mediului; - concordana cu politica energetic a UE. Actualul context economic, geopolitic i distribuia resurselor energetice la nivel global nu permite o dezvoltare durabil bazat exclusiv pe ordinea de merit n analize tip least cost. De aceea, s-a considerat c n cazul Romniei trebuie avute n vedere n aceste analize i condiionri suplimentare care contribuie la: - diminuarea riscurilor; - securitatea n aprovizionare; - creterea eficienei energetice; - diminuarea impactului asupra mediului; - utilizarea cu prioritate a resurselor energetice fosile i regenerabile de care dispune Romnia, dar cu tehnologii cu eficien ridicat. Ca finalitate, s-au urmrit: Identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii produciei de purttori de energie primar. n acest sens, este de remarcat c un mixt de purttori de energie primar ct mai diversificat este esenial pentru realizarea unei securiti energetice durabile, toi combustibili mai ales n cazul Romniei trebuind a fi luai n considerare. Este totui de remarcat c tendinele de depletare a rezervelor de hidrocarburi lichide i gazoase trebuie nlocuite, fie prin extinderea folosirii surselor regenerabile, fie prin noi ci de import (mult discutatele proiecte Nabucco sau terminalul de LNG de la Constana), fie prin utilizarea gazelor din surse i prin tehnologii neconvenionale, fie prin combinarea acestora. Este ns greu s se fac o previziune asupra cilor care vor fi urmate, deoarece deciziile sunt politice, avnd n vedere multele implicaii sociale, de
145
mediu i de politic extern pe care le incumb. De aceea, studiul a analizat doar elementele economice, n mod special tendinele privind preul combustibililor. n acest sens, au rezultat urmtoarele: - lignitul rmne cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de energie coninut) comparativ cu ceilali combustibili n perioada analizat. El are ns marele dezavantaj al puterii calorice mici i al impactului major i multiplu asupra mediului; - gazele naturale (mai ales componenta importat) se menin drept cel mai scump combustibil, dar ntruct produc cel mai redus impact asupra mediului n comparaie cu ceilali combustibili fosili reprezint una dintre soluiile viabile pentru dezvoltarea sustenabil a economiei Romniei; - creterea cererii pe plan mondial face ca un combustibil de baz, i anume crbunele energetic, s aib o dinamic de cretere a preului mai mare dect n trecut. De aceea, crbunele energetic din import va costa ntre de dou i trei ori mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti rentabilizate i cu productivitate mrit. Vestea bun este c acest combustibil i va micora contribuia n mixtul combustibilului aferent economiei romneti. - eficiena economic a utilizrii acestor resurse se va diferenia i mai mult prin intrarea n funciune a mecanismului de achiziionare integral a certificatelor de emisii de CO2 pe baz de licitaii, din 2013 (EUETS). Studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri. Una dintre cele trei inte ale pachetului legislativ energie schimbri climatice o reprezint reducerea inteligent, prin eficientizare energetic, cu 20% la nivelul ntregii Uniuni Europene a consumului de energie fa de situaia business as usual. Acest lucru este impus i de tendina de cretere a UE i, implicit, i a Romniei, a dependenei de importuri de purttori energetici i de necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece eficiena energetic i conservarea energiei prin rspunsul comportamental al consumatorului la provocrile de mediu i tendina de cretere a preurilor afecteaz n comun relaia economiei cu mediul nconjurtor. Studiul consider ca programele i tehnologiile la nivel de cerere (demand response), ca i msurile de eficientizare a utilizrii energiei, reprezint mpreun o soluie viabil n asigurarea unor noi opiuni pentru consumatori n administrarea costurilor cu energia, asigurnd furnizorilor noi opiuni pentru o alimentare sigur cu energie la costuri rezonabile. Beneficiile unei asemenea abordri ar fi: o fiabilitate mbuntit a sistemului, evitarea unor costuri, o eficien mai mare a pieelor de energie, un management mbuntit al surselor, un serviciu mai bun pentru consumator, creterea competiiei pe pia i evident un impact negativ redus asupra mediului. n statele UE i din America de Nord, condiiile crizei i cele premergtoare acesteia au impulsionat dezvoltarea i
146
practicarea soluiilor de folosire eficient a energiei i de demand response. Acestea au ntlnit noi provocri n condiiile n care consumatorii i-au schimbat poziia devenind, n unele cazuri, productori i de aceea utilitile de electricitate au artat un interes sporit n studierea i implementarea programelor i tehnologiilor de rspuns al cererii. n aceste condiii, economia anual de energie numai pentru energia electric ar echivala la nivelul anului 2020 cu o valoare anual de circa 985 mil. euro, care la o perioad de recuperare de 6,5 ani ar duce la un necesar investiional n eficiena energetic de circa 6,4 mld. euro pn n 2020. Impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra preului energiei. Avnd n vedere structura acoperirii cu surse regenerabile considerat n cadrul Planului Naional de Aciune n domeniul Regenerabilelor, (apreciind preul suplimentar al certificatelor verzi) duce preul la productor la circa 72 euro/MWh la nivelul anului 2020. Situaia este nc destul de fluid ntruct numrul de certificate pentru fiecare MWh verde depinde de tipul tehnologiei de producere, iar supracompensarea nc mai poate fi invocat n unele cazuri. n plus, ntruct dezvoltrile de proiecte pe surse regenerabile sunt majoritar private neinnd seama de studiile realizate anterior la nivelul UE i constatnd actualul boom eolian i solar, este greu de apreciat cum vor fi modificate condiiile de lucru ale pieei certificatelor verzi. Oricum, studiul apreciaz c cifra preului la productor de 72 euro/MWh este minimal. Date recente ale ANRE nainteaz cifre ale creterii preurilor energiei electrice datorate utilizrii surselor regenerabile cu 30% pn n 2017, iar pn n 2020 cu 23-24%. Explicaia este faptul c dup 2017 se acord mai puine certificate verzi pentru evitarea supracompensrii. Un studiu i mai recent [78], provenind tot de la ANRE, d mai multe amnunte n legtur cu creterea gradual a acestui pre. Valorile sunt prezentate n tabelul nr. 11.1:
Tabelul nr. 11.1. Creterea gradual a preului energiei An Cretere de pre (euro/MWh] 2011 2,1 2012 6,5 2013 19,59 2014 23,92 2015 12,95 2016 13,98 2017 30,43 2018 21,46 2019 21,13 2020 20,80
La valori actuale uzuale de 47-50 euro/MWh, rezult pentru 2020 un nivel de 67,80-70,80 euro/MWh, iar pentru 2018 i 2019, 68,48-71,46, respectiv 68,13-71,13 euro/MWh, cifre foarte apropiate de valoarea de 72 euro/MWh avansat anterior. Impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra dinamicii consumului final. ntruct nu se poate aprecia modul n care se
147
realizeaz concesiunea diferitelor zcminte de hidrocarburi, ca i deciziile politice privind realizarea suplimentrii surselor prin exploatarea hidrocarburilor prin tehnologii neconvenioanale, prezenta lucrare a studiat doar sectorul energiei electrice. Pentru acesta, s-a calculat, pe baza necesarului de putere instalat i avnd n vedere retragerile din funciune a unor grupuri nvechite, necesarul de investiii la nivelul acestui sector. Se apreciaz c necesarul de putere nou ar fi de 910 MW pe intervalul 2011-2015, 4.500 MW pe intervalul 2016-2020, respectiv 4.130 MW pe intervalul 2021-2025, ceea ce duce la investiii necesare de circa 1.753 mil. euro 2012 ntre 2012 i 2015, circa 7.084 mil. euro ntre 2016 i 2020, respectiv, circa 9.037 mil. euro ntre 2021-2025. Aceste valori importante vor avea inevitabil o influen asupra indicelui inflaiei n intervalul 2012-2020. Studiul pe baza unor ipoteze plauzibile privind schemele uzuale de finanare ale acestor investiii a analizat impactul acestora asupra inflaiei n acest interval. Trebuie remarcat c pentru a decela doar influena investiiilor, nu s-au considerat aici i creterea ateptat a preurilor combustibililor, analizat, ca tendin, separat. S-a ajuns la concluzia c pe ntregul interval, aportul anual al IAPC variaz ntre 0,25% i 1,22%, cu o valoare anual medie (indicele armonizat al preurilor la consumator) al investiiilor, n ipoteza schemei de finanare propuse, pn la nivelul anului 2020 de 0,68%, ca parte a valorii procentuale a acestuia. Impactul creterii dependenei economiei romneti de import a purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen. n legtur cu aceast problem, studiul apreciaz urmtoarele: - Avnd n vedere c n Romnia balana energetic este dependent de importurile de energie primar, iar eficiena centralelor termoelectrice este sczut, i pentru a se evita riscul de cretere necontrolat a dependenei de importul de surse primare se consider c trebuie acceptat ca int, meninerea soldului export-import n limita valorilor actuale. - Datorit msurilor de eficien energetic discutate, rata de cretere anual a consumului de energie electric este inferioar ratei de cretere a PIB, elasticitatea ritmului energie electric/PIB fiind cuprins ntre 0,6 i 0,7, avnd n vedere c dezvoltarea economic necesit creterea productivitii care se realizeaz n principal prin electrificare i informatizare. - Ritmul de cretere anual a consumului de energie electric este mai mare fa de cel al energiei primare, ceea ce arat creterea ponderii energiei electrice fa de utilizarea direct a celorlali purttori de energie. - Elasticitatea creterii energie electric/energie primar este n medie cuprins ntre 1,5-1,6, respectiv creterea consumului de energie electric va fi
148
mai rapid dect a energiei primare, garania creterii eficienei i a intensitii utilizrii energiei (anexa 13). - Pe fondul reducerii rezervelor de purttori primari de energie, analizele de optimizare a dezvoltrii sectorului energiei trebuie s releve urmtoarele elemente prioritare, ca soluii pentru meninerea dependenei de import n limite acceptabile: a) utilizarea cu prioritate a resurselor energetice din ar, n special a celor fosile crbune i hidrocarburi dar n capaciti de prelucrare cu tehnologii de nalt eficien pentru a extinde durata lor de epuizare; b) continuarea amenajrii potenialului hidroenergetic naional pentru producerea energiei electrice ct i pentru utilizri complexe; c) continuarea programului nuclear n condiii de nalt securitate; d) utilizarea surselor regenerabile de energie n capaciti eficiente, fr a afecta producia agricol destinat uzului uman i animal domestic i fr a afecta sigurana sistemului electroenergetic (de ctre centralele electrice eoliene); e) diversificarea importurilor de energie primar (surse i rute de transport) i meninerea dependenei de aceste importuri la un nivel acceptabil (probabil 30-35%); f) msuri severe pentru protecia mediului. Totodat, studiul realizeaz o prognoz a structurii mixtului de purttori energetici primari, pe care apoi se bazeaz n analiza dezvoltrii sectorului energiei electrice i n aprecierea variaiei n viitor a preurilor acestor purttori. Concluzia clar n aceast privin este c preurile vor crete semnificativ, iar economia naional va trebui s gseasc soluii de absorbie a acestor ocuri. Rolul programului energetic nuclear n cadrul aciunilor de diminuare a tendinei de accentuare a dependenei de importuri a purttorilor de energie. Studiul consider c un program nuclear echilibrat i sigur poate fi una din soluiile viabile att n reducerea dependenei de importuri, ct i n cea de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Proiectele nucleare sunt investiii pe termen lung, cu termen de realizare de circa 10-12 ani (din momentul lurii deciziei pn la punerea n funciune a obiectivului). Datorit intensitii ridicate de capital n faza de construcie, riscului politic i de reglementare, alturi de percepia publicului privind securitatea nuclear, precum i riscului ntrzierilor n faza de construcie, aceste proiecte se confrunt cu mari dificulti n finanare. Cheia succesului const n bancabilitatea proiectelor noi nucleare care se fundamenteaz pe mai muli factori precum: climatul politic, securitatea energetic, configuraia pieei de electricitate, reglementri n domeniul securitii nucleare, politica de management al deeurilor radioactive i legislaia n domeniul rspunderii civile n caz de accident nuclear. Toi aceti factori, alturi
149
de un climat legislativ prietenos pentru toate tehnologiile cu emisii reduse de carbon pentru o competiie real ntre tehnologiile energetice, vor juca un rol determinant n urmtoarele decenii. Din toate aceste motive, studiul a luat n considerare apariia grupurilor 3 i 4 de la Cernavod, i efectele investiiilor aferente, abia dup borna temporal 2020. Lund n considerare toate cele de mai sus, studiul ncearc s sugereze un set de politici energetice care ar ajuta sectorul energetic romnesc s-i ndeplineasc rolul i s se dezvolte n condiiile impuse de cadrul legislativ european. Autorii studiului, alturi de ali specialiti n domeniu (de exemplu, [1]), consider c Romnia ar trebui s realizeze ct de curnd o strategie energetic adaptat imperativelor momentului: criza economic i financiar, competiia proiectelor transfrontaliere de hidrocarburi, penetrarea energiilor regenerabile, stabilirea poziiilor politice ferme n legtur cu noile descoperiri de hidrocarburi i cu noile tehnologii neconvenionale, repoziionri n penetrarea capitalului investiional din ri asiatice, perspective de cuplare a pieelor de electricitate, transpunerea acquis-ului comunitar i n special a celui de-al treilea Pachet Legislativ n domeniul Energiei, clarificarea aciunilor din programul nuclear dup incidentul Fukushima etc. Din nefericire, se ntrzie luarea deciziilor care s permit un cadru capabil s rspund acestor provocri i de aceea dezvoltarea sustenabil a sectorului energiei rmne nc un deziderat ndeprtat. Necesitile sunt mari, aa cum se arat i n cadrul acestui studiu, dar dezechilibrele care se manifest n prezent n dezvoltarea sectorului energetic naional, dac nu sunt rezolvate, se vor acutiza i vor conduce la dezechilibre majore n economia naional. De aceea, n cadrul capitolului 10, se prezint o serie de propuneri de politici energetice care ar trebui s fie aplicate imediat pentru remedierea acestei situaii. Dintre acestea, cele mai urgente se refer la accelerarea atragerii de finanri private strine i autohtone, unele se refer la aspecte instituionale i administrative (nfiinarea unui minister al energiei, realizarea unor strategii integrate energie-mediu), altele abordeaz programe specifice cum ar fi cel nuclear sau cel de eficien energetic (n mod special, cel de modernizare termic a locuinelor) i cel de utilizare i eficientizare a cogenerrii i alimentrii centralizate cu cldur, iar altele propun adncirea analizei prin realizarea de studii complexe care s narmeze decidenii cu soluii viabile (privatizare sau numai management privat, poziia fa de tehnologiile neconvenionale de extragere a hidrocarburilor etc.). n final, autorii apreciaz c prezentul studiu rspunde la o serie de ntrebri eseniale ale dezvoltrii sectorului energetic romnesc. El constituie totodat un semnal pentru decideni, avnd n vedere necesarul de investiii al domeniului energiei electrice pn n 2020 i dup, indicnd efectele pe care
150
aceste investiii le vor avea asupra economiei naionale prin impactul asupra produsului intern brut, dar i asupra inflaiei viitoare. Se vede c principalele provocri sunt legate de atingerea obiectivelor pachetului legislativ energie mediu, de tendina de cretere a dependenei de importuri de purttori energetici prin depletarea zcmintelor autohtone, creterea inevitabil a preurilor acestor purttori, de necesitatea de generare i atragere de capital pentru acoperirea necesarului de investiii n sector i de adaptarea pieelor de electricitate i gaze la imperativele pieei interne europene. Pentru a lmuri unele aspecte colaterale i pentru a prezenta ipoteze i elemente de calcul necesare nelegerii corpului lucrrii, studiul ncorporeaz i o serie de anexe justificative. n ncheiere, se vor recapitula sumar principalele rspunsuri pe care acest studiu a ncercat s le dea problemelor puse prin termenii de referin: a) Investiiile n sectorul energiei electrice sunt absolut necesare, fr ele dependena de importuri de electricitate fiind nesuportabil de economia romneasc. De altfel, dac nu s-ar realiza, ar trebui ntrite interconexiunile cu rile vecine pentru a importa deficitul de producie indigen, ceea ce ar nsemna din nou investiii. n plus, acest surplus de putere de care este nevoie pentru economia noastr, va trebui disponibilizat n regiune, ceea ce nu este deloc sigur, ntr-o regiune n care doar regiunea Kosovo i ara noastr mai au nc excedent de putere la vrf, dar nu pentru mult timp. b) De altfel, dilema investiii n energie, respectiv n alte ramuri nu este corect. Fr energie, Romnia nu-i va putea dezvolta ramurile economiei, iar dependena de importuri poate deveni mpovrtoare. Rmne atunci ntrebarea: n ce subramur a energiei s investim? Autorii studiului consider c, aa cum s-a artat n capitolul 6, eficiena energetic este prioritar. De aceea, implementarea noii Directive privind eficiena energetic n contextul reducerii consumului final cu 20% fa de situaia Business-As-Usual este salutar pentru Romnia. n rest, mixtul de combustibil al economiei romneti trebuie s rmn diversificat, iar cteva elemente dependente de deciziile politice pot modifica dramatic situaia actual: noile descoperiri de hidrocarburi lichide i gazoase din Marea Neagr, ca i explorarea i exploatarea zcmintelor de aa-numit gaz de ist, respectiv obinut prin tehnologii neconvenionale, pot ajuta reducerea substanial a importurilor. c) Necesarul de investiii pentru sectorul energiei electrice este de circa 1.750 mil. euro pentru perioada 2012-2015, circa 7.084 mil. euro pentru intervalul 2016-2020 i de circa 9.040 mil. euro pentru perioada 2021-2025. Investiiile din ntreaga economie pentru proiectele de eficien energetic care s duc la o economie de energie la consumator de 20% la nivelul anului 2020 vor ajunge la o valoare probabil de circa 6,4 mld. euro.
151
d) Realizarea acestor investiii va duce la o cretere procentual anual a PIB n intervalul 2012-2020 cu valori cuprinse ntre 0,16% i 2,16%, n funcie de participarea economiei romneti la realizarea obiectivelor energetice (prin construcii-montaj i echipamente). e) Partea mai neplcut o reprezint efectul asupra preului energiei i implicit asupra indicelui inflaiei. Acest impact este cel mai probabil n jurul valorii de 0,68% la nivelul anului 2020. Trebuie precizat c aceast cifr nu conine influena variaiei preurilor agenilor primari, ci doar efectul noilor investiii pn n 2020.
152
ANEXE
Pentru a elabora o serie de aspecte teoretice, a dezvolta unele tematici adiacente, dar necesare, celor dezvoltate n studiu, lucrarea conine un numr de anexe lmuritoare.
153
Anexa nr. 1
Scenariile utilizate pentru realizarea prognozei economice i energetice
Tabelul nr. A1.1 Scenariul nr. 1. Evoluia PIB 2008-2035
2009 124,1 -1,6 0,52 1,3 35270 35580 36150 36800 37500 38150 38740 39300 0,88 1,6 1,8 1,9 1,75 1,53 1,44 1,57 39910 0,52 0,52 0,5 0,5 0,5 0,45 0,45 0,45 0,45 1,62 405003 ) 38350 38720 127,2 2,5 129,4 1,7 133,4 3,1 138,2 3,6 143,6 3,9 148,5 3,5 153,6 3,4 158,6 3,2 164,1 3,5 170,0 3,6 201,0 3,4 0,4 1,36 43215
Realizri 1) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Estimri 2018 2019 2020 2025
2030 233,0 3,3 0,35 1,15 45760
2035 271,5 3,1 0,3 1,0 48100
2035/ 2010 2,187
125,98 -6,6
34324
34817
1,38
1)
PIB (mld. euro 2010) Ritm anual de cretere PIB-% Elasticitate Ritm anual CIEP 2) (% ) Ritm anual de cretere CIEP (%) Varianta I Consum intern de energie primara CIEP (mii tep) Varianta II Consum intern de energie primar care s asigure inta de 20% fa de strategia 2007-2020 (mii tep) 35270 35545 36000 36570 36920 37270 37630 37990
34324
34817
40700
42770
44950
1,29
2)
Anuarul statistic al Romniei 2011. CIEP Consum intern de energie primar (energetic + neenergetic). 3) Conform Strategiei 2007-2020, n anul 2020 CIEP ar fi de 48.400 tep. Prognoza actual conduce la 83,4% din valoarea conform strategiei. 154
Tabelul nr. A1.2.1 Scenariul nr. 1
Varianta I. Structura consumului intern de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep)
2011 34730 6900 1600 5300 8520 11100 1315 2849 56 90 3900 11730 1315 2850 200 90 3900 11995 1315 2850 400 90 3900 12195 1360 2850 700 90 3900 12440 1410 2850 1085 95 3800 13015 1410 2850 1150 95 3800 13785 1410 2850 1200 95 3700 14375 1500 2850 1300 95 3600 8620 8750 8880 9020 9160 9400 9480 9650 14810 1500 2850 1400 100 3600 1575 5300 1550 5300 1525 5300 1500 5300 1370 5300 1000 5300 800 5300 800 5200 6875 6850 6825 6800 6670 6300 6100 6000 5800 700 5100 9800 14141 1500 4069 1500 100 3600 35580 36150 36800 37500 38150 38740 39300 39910 40500 43215 5500 700 4800 10470 14903 1600 5392 1650 100 3600 2012 2013 2014 2015 2016 Estimri 2017 2018 2019 2020 2025 2030 45760 5300 700 4600 11280 .. 1650 .. .. .. .. 2035 48100 5200 700 4500 12000 .. 1700 .. .. .. ..
2008 34817 6911 1739 5172 8416 10897 1573 2849 26 161 3982
Realizri 2009 2010
39658
34324
9649
7436
3617 6032
1710 5726
9719
8239
Varianta I Consum intern de energie primar, din care: - crbune, din care: - huil i cocs - lignit i crbune brun - iei i produse petroliere - gaze naturale - energie hidro - energie nuclear - energie din SRE - ali combustibili - lemne de foc i deeuri lemnoase
12476 1115 2752 26 211 3710
10642 1164 2881 25 198 3742
155
Tabelul nr. A1.2.2 Scenariul nr. 1
Varianta II. Structura consumului intern de energie primar 2008-2035 n Romnia, reducerea cu 20% CIEP pn n 2020 (mii tep)
2011 34730 35453 35730 36265 36600 37065 37465 37883 38300 38720 40700 2012 2013 2014 2015 2016 Estimri 2017 2018 2019 2020 2025 2030 42770 2035 44950
2008 34817
Realizri 2009 2010
39658
34324
9649 3617 6032 8416 10897 1573 2849 26 161 3982 3900 3900 3900 3900 3800 90 90 90 90 95 95 3700 56 200 400 700 1085 1150 1200 95 3700 11100 1315 2849 11603 1315 2850 11575 1315 2850 11685 1360 2850 11550 1410 2850 12100 1410 2850 12620 1410 2850 12708 1500 2850 1300 95 3600 8520 8620 8750 8880 9020 9160 9400 9480 9650 13280 1500 2850 1400 100 3500
7436 1710 5726
6911 1739 5172
6900 1600 5300
6875 1575 5300
6850 1550 5300
6800 1500 5300
6790 1490 5300
6600 1300 5300
6300 1000 5300
6100 800 5300
5900 700 5200
5800 700 5100 9800 12531 1500 4069 1500 100 3500
5500 700 4800 9958 13000 1600 5392 1650 100 3500
5300 700 4600 11280 .. 1650 .. .. .. ..
5200 700 4500 12000 .. 1700 .. .. .. ..
9719
8239
12476 1115 2752
10642 1164 2881
26
25
211
198
Varianta II Consum intern de energie primar, din care: - crbune, din care: - huil i cocs - lignit i crbune brun - iei i produse petroliere - gaze naturale - energie hidro - energie nuclear - energie din SRE - ali combustibili - lemne de foc i deeuri lemnoase
3710
3742
156
Tabelul nr. A1.3.1 Scenariul nr. 1. Producia de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep)
Producia de gaze naturale n declin

2011 26695 6748 3956 8580 1370 2803 56 90 3900 3900 3900 3900 3800 3800 90 90 90 95 95 95 3700 200 400 700 1085 1150 1200 1300 95 3600 1400 100 3600 3860 7850 1515 2850 3700 7450 1515 2850 3555 7090 1560 2850 3415 6750 1606 2850 3275 6400 1610 2850 3150 6080 1610 2850 3020 5770 1610 2850 2900 5485 1640 2850 675 5300 2780 5200 1659 2850 1500 100 3600 650 5300 625 5300 600 5300 570 5300 540 5300 500 5300 430 5200 380 5100 26240 25855 25670 25501 25050 24525 24045 23605 23169 21433 380 4800 2269 4030 1754 2850 1650 100 3600 380 4600 .. .. 1780 .. .. .. .. 380 4500 .. .. 1822 .. .. .. .. 2012 2013 2014 2015 2016 Estimri 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035
2008 27427 731 5172 4186 8705 1769 2849 26 90 3899
Realizri 2009 2010
28779
28034
979 6032
751 5726
4619 8982 1481 2752 25 98
4390 8964 1361 2881
26
158
Producia de energie primar, din care: - huil - lignit + crbune brun - iei - gaze naturale - energie hidro - energie nuclear - energie din surse neconvenionale - ali combustibili - lemne de foc i deeuri agricole
3750
3838
Ipoteze: - Pentru iei producia scade constant cu 3-5% pe an, respectiv cu 4-6% pe an pentru gaze naturale, iar gradul de nlocuire al rezervelor exploatate este de 15-20% pentru iei i de 15-30% pentru gaze naturale; - U3 i U4 Cernavod comercial n 2020 i 2025 cu combustibil din import; - Energie din SRE conform PNAER. 157
Tabelul nr. A1.3.2 Scenariul nr. 1 Producia de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep)
Producia de gaze naturale stabil + participarea noilor rezerve descoperite

2011 27120 6748 3956 8580 1370 2803 56 90 3900 90 3900 90 3900 90 3900 95 3800 95 3800 95 3700 95 3600 100 3600 3860 8670 1515 2850 200 3700 8670 1515 2850 400 3555 8590 1560 2850 700 3415 8590 1606 2850 1085 3275 8600 1610 2850 1150 3150 8600 1610 2850 1200 3020 8700 1610 2850 1300 2900 9100 1640 2850 1400 675 5300 2780 11000 1659 2850 1500 100 3600 650 5300 625 5300 600 5300 570 5300 540 5300 500 5300 430 5200 380 5100 27060 27075 27170 27341 27250 27045 26975 27220 28969 30403 380 4800 2269 13000 1754 2850 1650 100 3600 380 4600 .. .. 1780 .. .. .. .. 380 4500 .. .. 1822 .. .. .. .. 2012 2013 2014 2015 2016 Estimri 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035
2008 27427 731 5172 4186 8705 1769 2849 26 90 3899
Realizri 2009 2010
28034
751 5726
4390 8964 1361 2881 25
Producia de energie primar, 28779 din care: - huil 979 - lignit + crbune 6032 brun - iei 4619 - gaze naturale 8982 - energie hidro 1481 - energie nuclear 2752 - energie din 26 surse neconvenionale - ali combustibili 158 - lemne de foc i 3750 deeuri agricole
98 3838
Ipoteze: - Pentru iei producia scade constant cu 3-5% pe an, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate este de 15-20%; - Pentru gazele naturale, perioada pn n 2015 estimri MECMA august 2011. Dup 2015 se consider creterea treptata a produciei n urma descoperirilor anunate de noi depozite; - U3 i U4 Cernavod comercial n 2020 i 2025 cu combustibil din import; - Energie din SRE conform PNAER.
158
Tabelul nr. A1.4.1 Scenariul 1
Varianta 1 Importul de resurse energetice primare pentru asigurarea consumului intern (mii tep)
Producia de gaze naturale n declin

Realizri 2009 2010 6585 7187 6486 7430 2011 8035 8235 900 4500 2835 -200 23,1 -200 26,2 -200 28,4 -200 30,2 -196 31,2 -200 34,3 -200 36,7 -110 38,8 3845 4395 4875 5390 6345 7225 7970 4760 5050 5325 5605 5885 6250 6460 6750 9165 -140 40,8 900 900 900 900 430 260 300 370 320 7020 8821 1219 -159 42,8 2012 9340 9540 2013 10295 10495 2014 11130 11330 2015 12009 12205 2016 13100 13300 2019 16305 16445 2020 17331 17490 2025 21782 21936 320 8201 10873 2542 -154 50,4 996 4139 1614 -282 18,3 -280 20,8 1834 4240 1221 Estimri 2017 2018 14215 15255 14415 15365 2030 2035
2008 10693 11232
2527
320
320
4907
3567
Sold import-export, din care: Total importuri, din care: - crbune (huila i cocs) - iei i produse petroliere - gaze naturale - combustibil nuclear echivalent Exporturi (hidro) Dependena de importuri (%)
-523 27,4
159

Realizri 2009 2010 6585 7187 6486 7430 2011 7610 7810 900 4500 2410 -200 21,6 -200 23,9 -200 25,1 -200 26,1 -196 27,0 -200 28,5 -200 30,1 -110 31,4 3025 3175 3375 3550 4145 4935 5490 5550 -140 31,8 900 4760 900 5050 900 5325 900 5605 800 5885 440 6250 300 6460 370 6750 320 7020 3021 1219 -159 28,5 2012 8530 8730 2013 9075 9275 2014 9630 9830 2015 10159 10355 2016 10900 11100 2019 12690 12830 2020 11531 11690 2025 12812 12966 320 8201 1903 2542 -154 29,6 996 4139 1614 -282 18,3 -280 20,8 1834 1221 4240 Estimri 2017 2018 11675 12325 11875 12435 2030 2035
2008 10693 11232
2527 4907
320
320
3567
Sold import-export, din care: Total importuri, din care: - crbune (huil i cocs) - iei i produse petroliere - gaze naturale - combustibil nuclear echivalent Exporturi (hidro) Dependena de importuri (%)
-523 27,4
160
Reducere cu 20% CIEP pn n 2020

Realizri 2009 2010 6585 7187 6486 7430 2011 7610 7810 900 4500 2410 -200 21,9 -200 23,7 -200 24,2 -200 25,1 -196 25,3 -200 26,7 -200 27,8 2933 2906 3095 2960 3500 4020 4008 -110 28,0 900 4760 900 5050 875 5325 890 5605 730 5885 460 6250 300 6460 270 6750 4180 -140 28,7 320 7020 1531 1219 -159 25,4 2012 8393 8593 2013 8656 8856 2014 9095 9295 2015 9259 9455 2016 10115 10315 2019 10980 11120 2020 9851 10010 996 4139 1614 -282 18,3 -280 20,8 1834 1221 4240 Estimri 2017 2018 10420 10608 10620 10718 2025 10397 10551 320 7689 0 2542 -154 25,5 2030 2035
2008 10693 11232
2527 4907
320
320
3567
-523 27,4
161
Tabelul nr. A1.4.1.a Scenariul 1

Realizri 2009 2010 6585 7187 6486 7430 2011 7610 7810 900 4500 2410 -200 21,6 -200 23,9 -200 25,1 -200 26,1 -196 27,0 -200 28,5 -200 30,1 -110 31,4 3025 3175 3375 3550 4145 4935 5490 5550 -140 31,8 900 4760 900 5050 900 5325 900 5605 800 5885 440 6250 300 6460 370 6750 320 7020 3021 1219 -159 28,5 2012 8530 8730 2013 9075 9275 2014 9630 9830 2015 10159 10355 2016 10900 11100 2019 12690 12830 2020 11531 11690 2025 12812 12966 320 8201 1903 2542 -154 29,6 996 4139 1614 -282 18,3 -280 20,8 1834 1221 4240 Estimri 2017 2018 11675 12325 11875 12435 2030 2035
2008 10693 11232
2527 4907
320
320
3567
-523 27,4
162
Anexa nr. 2 Sinteza prognozei economice i energetice
Tabelul nr. A2.1. Prognoza consumului de energie electric 2012-2020-2025

2010x) 124,1 -1,6 58,7 2012 129,4 1,7 61,1 56,4 2,0 2,7 63,8 59,1 6190 500 9111 9611 9738 9926 9188 9376 9961 10211 550 550 550 6210 6230 6200 6163 550 9970 10520 60,4 61,5 62,9 64,4 66,0 6160 565 10220 10785 2,0 3,0 65,2 2,0 3,0 66,4 2,6 3,0 67,9 2,6 3,0 69,6 2,6 3,0 71,3 57,4 58,55 59,9 61,45 63,0 64,7 2,6 3,2 73,3 67,2 6160 575 10500 11075 66,4 2,6 3,3 75,2 69,7 6152 610 10790 11400 2013 133,4 3,1 62,2 2014 138,2 3,6 63,4 2015 143,6 3,9 64,9 2016 148,5 3,5 66,6 2017 153,6 3,4 68,3 2918 158,6 3,2 70,1 2019 164,1 3,5 71,9 54,27 2,7 61,4 56,97 6225 630 8719 9349 9460 8960 500 6170 58,0 1,9 2,7 61,93 55,3 2011x) 127,2 2,5 60,03 2020 170,0 3,6 73,8 68,1 2,6 3,5 77,3 71,6 6140 650 11092 11742 2025 201,0 3,4 82,3 75,9 2,2 3,5 85,8 79,4 6070 650 12509 13159
x)
1. PIB Scenariul 1 (2010) Ritm anual de cretere (%) 2. Consum intern brut en. electric (TWh) 3. Consum intern net en. electric (TWh) Ritm anual de cretere (%) 4. Sold export-import (TWh) 5. Total producie brut (2+4) TWh 6. Total producie net (3+4) TWh 7. Durata de utilizare putere de vrf consum intern (h/an) 8. Putere de vrf sold exportimport (MW) 9. Putere de vrf consum intern (3/7) MW 10. Putere de vrf net necesar (8+9) -MW
Realizri. 163
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. A2.2. Programul de noi centrale hidroelectrice (MW) 2011-2015 Centrale noi gravitaionale Investiie CHEAP Tarnia Investiie MW Mil. euro MW Mil. euro 316 588 2016-2020 184 1085 1000 1164 2021-2025 266 1137 Total 2011-2025 766 2810 1000 1164
164
Anexa nr. 3 Alimentarea centralizat cu energie termic n Romnia A.3.1. Elemente generale Dintre cele trei subsectoare ale industriei energiei din Romnia (electricitate, gaze naturale, energetica localitilor, dar, mai ales, sistemele de alimentare centralizat cu energie termic SACET), energetica urban este, de departe, n cea mai deficitar situaie. Cauza principal o reprezint tratarea superficial a acestui subsector n ultimii 22 de ani, soluia simplist de abordare (bazat pe subvenii bugetare pentru combustibili pentru nclzire i mai multe forme de protecie social), ceea ce, n timp, a condus la un proces de acumulri succesive nefavorabile, foarte greu de rezolvat astzi. SACET este specific aglomerrilor urbane (municipii, orae) i, ntr-o msur mult mai mic, celor rurale (comune). nclzirea centralizat (termoficarea) este procedeul tehnic de alimentare cu energie termic a unui numr mare de cldiri (consumatori rezideniali, publici i privai) caracterizate printr-o densitate ridicat; cldura este produs n surse distincte i transportat i/sau distribuit prin reele de conducte (reele termice). Datorit caracterului local al nclzirii centralizate, autoritile locale au un rol determinant n promovarea acesteia, n cooperare cu companiile energetice locale. nclzirea centralizat s-a dovedit n rile cu economie liber consolidat a fi o metod sustenabil i cu cost minim n zonele urbane dens populate. n rile n tranziie, nclzirea centralizat este relativ rspndit, dar necesit modernizri substaniale pentru a deveni competitiv n pia ca performan i pre. Consumatorii urbani (cldirile) sau industriali au nevoie, n general, de energie electric i cldur. Acestea se pot obine, de regul, din surse separate de energie (producere separat energia electric de la centrale termoelectrice, CTE, iar cldura de la centrale termice, CT) sau dintr-o singur surs (producere combinat n centrale de cogenerare/termoficare, CET). ntr-o central de cogenerare sunt produse simultan i combinat energia electric i cldura ntr-un singur proces denumit cogenerare. Dac procesul de producere genereaz electricitate, cldur i frig, el este denumit trigenerare. Cogenerarea este o surs potenial pentru producerea eficient de energie electric atunci cnd consumul termic industrial i nclzirea centralizat permit acest lucru. Cogenerarea este singurul procedeu de producere combinat a energiei electrice i cldurii din combustibili fosili la un randament general de peste 75-80%. n comparaie cu producerea separat a cldurii (n centrale
165
termice, CT) i a electricitii (n centrale termoelectrice, CTE), economia de combustibil rezultat din producerea combinat a cldurii i electricitii poate ajunge la 32-34% (figura nr. A.3.1) [1].
Figura nr. A.3.1. Comparaie ntre fluxurile de energie i combustibil la producerea separat a electricitii i cldurii i, respectiv, la cogenerare.
Principalele avantaje ale cogenerrii sunt urmtoarele: a) n comparaie cu producerea separat, cogenerarea conduce la economii importante de combustibil, care se materializeaz prin reducerea facturilor pentru energie ale utilizatorilor de energie electric i cldur; b) emisiile poluante de gaze cu efect de ser (n special CO2), pe unitatea de energie util pot fi reduse semnificativ prin cogenerare, corespunztor economiei de combustibil nefolosit, n comparaie cu producerea separat; c) cogenerarea este singurul procedeu sustenabil de utilizare a biomasei i a deeurilor combustibile pentru nclzirea rezidenial; d) nclzirea centralizat din centralele de cogenerare este mai sigur, n comparaie cu nclzirea individual, datorit funcionrii cu personal de specialitate i controlului continuu al producerii i distribuiei cldurii. De asemenea, sigurana consumatorului este mai mare, ntruct dispare pericolul potenial al instalaiilor cu gaze naturale pentru nclzirea locuinelor i nu mai este necesar executarea reviziilor periodice ale centralelor proprii. nclzirea centralizat din centralele de cogenerare eficiente este procedeul cel mai economic de alimentare cu cldur comparativ cu celelalte sisteme folosite.
166
Complexitatea ansamblului de probleme asociate cogenerrii i nclzirii centralizate este prezentat schematic n figura nr. A.3.2 [1]. Trebuie menionat c n ara noastr unii dintre factorii indicai n figur nu sunt luai n considerare, alii sunt tratai superficial, iar, n ansamblu, acest subsector energetic se confrunt cu dificulti dintre cele mai grave, ca urmare a unui proces cumulativ de lung durat.
Figura A.3.2. Principalii factori care influeneaz eficiena nclzirii centralizate i suportabilitatea facturilor
Cadrul politic, economic i social Situaia cogenerrii i a nclzirii centralizate Combustibili,cldura Preturi si tarife, alocarea costurilor Cadrul instituional i de reglementare Cadrul legislativ Politica naional de eficien energetic Politica naional privind cogenerarea i nclzirea centralizat Programe guvernamentale i finanarea Asisten strin BM, USAID, UE BERD, UE etc.
Eficiena nclzirii centralizate i suportabilitatea
Modernizarea surselor de cldur (CET-uri si CT-uri) Reabilitarea termic a cldirilor
Cogenerarea industrial
Veniturile locatarilor
Protecia social
Problemele actuale ale SACET n Romnia, sunt reprezentate de dificultile tehnice, economice, sociale i de impact de mediu, n principal, acestea fiind urmtoarele: Consumul de energie rezidenial reprezint aproximativ 40% din consumul final de energie al rii, depind consumul industriei. nclzirea centralizat este reprezentat de 83.799 de blocuri de locuit, proiectate i construite n mare majoritate pentru nclzire centralizat (la care se adaug un numr important de cldiri publice i private), cu circa 3,1 milioane de apartamente (din care 97% proprietate privat, procentul cel mai ridicat din Uniunea European) i 7,82 milioane de locatari [79], din care circa 50% sunt astzi debranai din diverse cauze (incapacitate de plat, politica oficial greit de ncurajare a nclzirii individuale). S-a ajuns n situaia aberant cvasigeneralizat, contrar prevederilor Legii nr. 325/2006 (un condominiu un sistem de nclzire), de coexisten n acelai bloc de locuine a 2-5 sisteme diferite de nclzire (termoficare, central de apartament, calorifere electrice, sobe cu lemne
167
i crbune, precum i apartamente fr niciun sistem de nclzire). Cldirile de locuit multietajate au, n general, pierderi energetice de 40-50%, sunt vechi (circa 55% au o vechime de peste 50 de ani), iar reabilitate termic sunt doar 2-3%. Dac n 1989 erau 315 operatori n localiti cu sisteme centralizate, n prezent mai sunt n funciune 104 operatori (26 centrale de termoficare/cogenerare i 78 centrale termice) [80], iar dintre acetia peste 90% sunt n insolven sau n faliment (este cazul SACET n localiti mari precum Baia Mare, Slatina, Brlad, Braov, Piteti, Giurgiu, Galai i altele), datorit acumulrii de datorii nepltite, n principal, la furnizorii de combustibili. Datoriile totale ale SACET n noiembrie 2011 erau de 4,565 miliarde lei, din care 48,5% n Bucureti (unde att productorul de energie ELCEN, ct i furnizorul de cldur RADET au de cinci ani conturile blocate), dar i creane foarte mari de ncasat [80]. Instalaiile de cogenerare sunt n mare majoritate vechi, cu durata de via depit, neperformante economic (proiectate i construite mai ales pentru mari consumatori industriali, care au disprut), nu ndeplinesc condiiile de mediu i reglementrile UE privind cogenerarea de nalt eficien (cu 15-20% sub randamentul standard de 75%), avnd dificulti financiare considerabile. Pierderile energetice ale SACET existente pe lanul producere-transportdistribuie-consum, raportate la combustibilul consumat, sunt considerabile, de ordinul a 50-70%. Trebuie menionat lipsa acut a surselor de finanare pentru modernizarea SACET din diverse motive: legislaie neatractiv, absena garaniilor oferite investitorilor, insuficiena finanrii de la bugetul central i bugetele locale etc. Necesarul de investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de nclzire centralizat n 33 de orae este evaluat la 4,25 miliarde euro, din care 2,04 miliarde euro pentru sursele de producere a energiei i 2,21 miliarde euro pentru reelele de transport i distribuie. Debranarea de la nclzirea centralizat a numeroi consumatori, prin ncurajarea oficial a nclzirii individuale prin semnale economice greite (preul nedifereniat al gazelor naturale pentru nclzirea populaiei prin sisteme centralizate i pentru consumatorii individuali, atitudine pasiv fa de posibile mbolnviri, periculozitatea sporit i sursele suplimentare de emisii poluante etc.). Programele guvernamentale Termoficare 2006-2009 calitate i eficien (HG nr. 462/2006) i Termoficare 2006-2015 cldur i confort (HG nr. 381/2008) au avut rezultate nesemnificative; primul program a avut un nceput bun, dar a fost oprit ca urmare a remanierii guvernului, iar al doilea nu a fost capabil s asigure finanarea prevzut.
168
Protecia social a consumatorilor SACET constituie o problem de o importan, amploare i dificultate considerabile. n general, Romnia are cele mai mici cheltuieli pentru protecia social din UE i, foarte grav, se afl n topul celor mai vulnerabile ri n faa crizei economice actuale, ocupnd locul 54 din 57, cu 4,17 puncte din 100 posibile (Institutul pentru Managementul Dezvoltrii, Elveia). Conform datelor Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale [81], ajutoarele sociale pentru consumatorii SACET la nivelul rii s-au redus continuu: 602.580 familii n anul 2007-2008, 405.327 familii n 2008-2009, 330.930 familii n 2009-2010, 198.223 familii n 2010-2011. n Bucureti situaia ajutoarelor sociale pentru ultimii ani a fost: 78.381 familii n anul 2008-2009, 60.759 familii (178.510 persoane) n anul 2009-2010, 26.749 familii (64.603 persoane) n 2010-2011. Studiul [82] a fcut o analiz de detaliu a sistemului de protecie social i a suportabilitii facturilor pentru energie n Romnia, ajungnd la o serie de constatri generale: costul nclzirii este prea ridicat fa de calitatea serviciului prestat, depind n timpul iernii 50% din veniturile multor familii; nu exist o strategie guvernamental privind mbuntirea accesului la energie i suportabilitatea facturilor energetice; sistemul este fragmentat, cu autoritate dispers, nu se adreseaz suficient celor sraci, sporind excluziunea social, nu ncurajeaz eficiena energetic, iar confortul este sczut prin reducerea deliberat a temperaturii n ncperi. A ncetat valabilitatea Legii nr. 483/2006 (la 1 aprilie 2012, dup o prelungire cu un an), respectiv s-au eliminat subveniile de pn la 45% de la bugetul de stat pentru costul combustibililor pentru nclzire. La aceasta se adaug reducerea apreciabil a ajutoarelor sociale pentru nclzire pentru familiile cu venituri reduse, anunat de guvern, n cadrul programului de austeritate. O consecin direct este creterea i mai accentuat a srciei energetice, respectiv a procentului mare de locatari cu venituri reduse i capacitate sczut de plat a facturilor energetice ale SACET, facturi care s-au majorat considerabil (cu 30-50%) n perioada de nclzire 2011-2012. Costul cldurii furnizate consumatorilor a depit n mod curent 300 lei/Gcal, iar n unele localiti 400 lei/Gcal. Majoritatea actualelor SACET, aflate n proprietatea i coordonarea direct a autoritilor locale, au avut un management defectuos, manifestndu-se opoziia fa de introducerea metodelor moderne de conducere, gestiune, restructurare etc., pe fondul disputelor politice locale. Reglementarea activitilor SACET s-a fcut de dou autoriti: ANRE (pentru energie electric, cogenerare i, din 2007, gaze naturale) i ANRSC (pentru nclzire urban i distribuia cldurii). ntre acestea a existat o slab coordonare:
169
ANRSC s-a dovedit puin capabil s gestioneze problemele locale, iar ANRE prin reglementrile sale, a avut efecte defavorabile asupra modernizrii cogenerrii (a dus o politic de ieftinire a energiei electrice, scumpind cldura asistat prin subvenii, a elaborat norme i reglementri ntrziate etc.). Domeniul SACET este necoordonat, responsabilitile sunt mprite, este subfinanat, neprioritar, neglijat, ceea ce a produs pierderi energetice i economice mari, cu un impact social de mare amploare i asistat, n mod greit, prin subvenii. Nu exist o strategie naional real a acestui subsector energetic, responsabilitile fiind mprite ntre patru instituii centrale, fr coordonare ntre acestea (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Mediului i Pdurilor) i dou autoriti de reglementare (ANRE i ANRSC) [83]. La cele menionate mai sus trebuie prezentate o serie de condiii suplimentare cu restricii specifice pentru SACET, aprute n ultima perioad de timp, dar mai ales dup 2007, i anume: Energetica urban este reconsiderat fundamental n contextul evoluiei problemelor de mediu din ultimii 30-35 de ani [1]. Acestea s-au schimbat succesiv, de la poluare ambiental la influena gazelor cu efect de ser (GES), apoi la nclzire global i, n continuare, schimbri climatice, pentru ca n ultimul timp s vorbim despre catastrofe ecologice. Ca urmare, abordarea general i reglementrile s-au schimbat n mod decisiv, mai ales dup 1985; dac la nceput preocuprile erau exclusiv pentru problemele legate de energie, a aprut dihotomia energie-mediu, care n zilele noastre s-a transformat n mediu-energie, dar deja se contureaz pentru deceniile urmtoare mediul ca singur element de control al dezvoltrii societii (figura nr. A.3.3). S-a ajuns la concluzia c temperatura Pmntului nu trebuie s creasc cu mai mult de 2oC fa de anii 1900, cnd temperatura medie a Pmntului era de 14oC. Astzi, aceast valoare este de 15oC i este deja o preocupare general pentru a limita aceast cretere. Cauza principal a nclzirii globale o constituie emisiile de GES, n special CO2 , provenite din activitile energetice i industriale. Costurile economice ale schimbrilor climatice au fost evaluate de Raportul Stern [84] la pagube de 5-20% pe an din PIB-ul global, dac nu se iau msuri de limitare a emisiilor de GES i la costuri de 1% din PIB pe an, dac se iau masuri de stabilizare a emisiilor.
Figura nr. A.3.3. Evoluia contextului general i a reglementrilor n relaia energie i mediu
170
Uniunea European s-a angajat ferm ca lider global n aceast aciune, elabornd n ultimii ani un numr de documente definitorii de politic n domeniul energiei i mediului: a) O strategie integrat pentru energie i schimbri climatice (2007); b) Reglementrile energie-schimbri climatice (directivele pachetului legislativ cu obiectivele 20-20-20 pentru limitarea nclzirii globale la maximum 2oC fa de anii 1900), respectiv, reducerea emisiilor de GES cu 20%, ca obiectiv strategic, nsoit de dou obiective conexe: reducerea consumului final de energie prin creterea eficienei energetice cu 20% i creterea utilizrii surselor regenerabile de energie (SRE) cu 20% n totalul mixtului de resurse energetice primare; d) Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor, care prevede msuri severe de reducere a consumurilor energetice la cldirile existente i, mai ales, la cldirile noi; e) Pachetul 3-Energie, Roadmap 2050 (reducerea emisiilor de CO2 cu 85-90% ). Comisia European a elaborat n martie 2011 Strategia Europa 2020 (care nlocuiete vechea Strategie Lisabona) i Eficiena energetic 2011-2020, conform creia se dubleaz eforturile statelor membre de reducere a pierderilor energetice, fiind n curs de aprobare Directiva pentru eficien energetic, care promoveaz cogenerarea eficient, economia de energie n cldiri, ca msur prioritar i o nou generaie de servicii energetice. Legislaia european a fost transpus n cea romneasc, din pcate cu unele ntrzieri n ceea ce privete domeniul SACET i al energeticii cldirilor. n luna mai 2011, Ministerul Administraiei i Internelor a prezentat o strategie de modernizare a SACET fundamentat pe conceptul de pia de energie termic, analog pieei europene de energie electric i de gaze naturale. Aceast strategie se bazeaz pe competiie la producerea energiei, transportul i distribuia cldurii rmnnd n proprietatea autoritilor locale (cu posibilitatea de concesionare a activitii unor operatori), iar furnizarea de cldur fiind asigurat de mai multe societi comerciale, pentru ncasarea facturilor de energie. Avnd n vedere dificultile majore ale SACET, semnalate mai sus, numeroase opinii autorizate, precum i ale autorilor acestui studiu, consider c aplicarea conceptului de pia de energie termic la sistemele urbane, care au specificul foarte diversificat al sistemelor locale, va produce perturbri mari, fiind un experiment inedit incert cu consecine grave i total nerecomandat. n tabelul nr. A.3.1 se prezint posibilitile de organizare i conducere a sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) conform lucrrii [85], elaborat de Energy Charter Secretariat. Dintre posibilitile enumerate, innd seama de prevederile legale i experiena din ultimii 22 de ani, alternativele 1, 2, 4 i 6 nu au cadru legal n Romnia; 3 (operator public-privat)
171
soluie frecvent, dar cu rezultate nesatisfctoare n marea majoritate a cazurilor, datorit lipsei de experien i managementului defectuos; 3 (operator integral privat) soluie recomandat pentru gestionarea eficient a SACET (preferabil cu includerea surselor de producere), n special, n condiiile specifice ale Romniei; 5 soluie recomandat i utilizabil doar pentru modernizarea surselor de producere; 7 soluie fundamental greit, nerecomandat, n contradicie cu politica energetic i de mediu a Uniunii Europene.
Tabelul nr. A.3.1. apte posibiliti de organizare i conducere a SACET Gestiune direct de ctre autoritatea local. Gestiune delegat ctre un operator integral public, deinut de autoritatea local. Gestiune delegat ctre un operator public-privat sau integral privat. Holding municipal (electricitate, cldura, gaze naturale, ap). Parteneriat public-privat (pentru modernizarea surselor de producere a energiei termice). Privatizarea sistemului centralizat (SACET). Desfiinarea sistemului centralizat (SACET) i trecerea la nclzirea individual a apartamentelor cu centrale termice, sobe etc. (soluie greit, opus politicii UE).
Rezultatele gestiunii delegate ctre un operator public-privat, prezentate n tabelul nr. A.3.2, soluie general folosit n ara noastr, sunt att de necorespunztoare la marea majoritate a SACET, ajunse n insolven, faliment sau desfiinare, cu probleme sociale grave create consumatorilor, nct se impune de urgen gsirea unor rezolvri radicale. Tabelul nr. A.3.3 prezint principalele prevederi ale delegrii serviciului de alimentare cu energie termic (concesionrii serviciului) n conformitate cu HG nr. 717/2008. Atribuirea delegrii serviciului, de regul, cu aport de investiii, se face prin licitaie, pe o perioad de timp de 15-25 de ani, nu constituie un proces de privatizare, proprietarul rmnnd acelai, respectiv autoritatea local, care are drepturi clare de decizie i control al performanelor operatorului privat i, n primul rnd, al preului energiei furnizate consumatorilor. Experiena unor astfel de delegri de serviciu n ara noastr arat rezultate pozitive semnificative: controlul situaiei financiare, reducerea costurilor, creterea eficienei economice, reduceri importante ale numrului de personal, investiii pentru modernizare, creterea continuitii serviciului, a gradului de conectare i a satisfaciei consumatorilor, garantarea respectrii legalitii.
172
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Tabelul nr. A.3.2. Concluzii privind consecinele meninerii situaiei actuale (delegarea serviciului ctre un operator public-privat sau integral public) n 1989 erau n Romnia 315 operatori deinui de autoritile locale sau centrale (pentru producerea energiei). Astzi mai funcioneaz 104, marea majoritate avnd dificulti financiare mari (insolven sau faliment); restul au disprut. Managementul acestor operatori este ineficient, lipsit de profesionalism i experien. Capacitate redus de negociere comercial. Pierderile tehnice, energetice i economice mari sunt practic transferate ctre consumatori i bugetul autoritilor locale. Exces mare de personal i o influen negativ/opoziie a organizaiilor sindicale fa de msurile de restructurare i de reducere a costurilor cu personalul. Dificulti mari fa de plata creditelor interne i externe angajate. Euarea investiiilor ncepute. Imposibilitatea obinerii de noi credite de dezvoltare. Capacitate redus de convingere de racordare la sistemul centralizat a noilor construcii rezideniale. Capacitate redus de competiie fa de concurena agresiv a furnizorilor de gaze naturale i de centrale termice de apartament (datorit lipsei unei politici naionale, locatarii reacioneaz relativ corect la un semnal economic greit, respectiv meninerea preului sczut al gazelor naturale). Principala consecin este lipsa unei perspective sigure privind alimentarea cu energie termic a locuinelor (de exemplu, pentru Bucureti, 570.000 de apartamente).
Avnd n vedere importana SACET (ca utiliti vitale pentru numeroase comuniti, sub aspectul impactului social, ca soluii probate perfectibile din punct de vedere tehnic, economic i impact de mediu), Romnia trebuie s treac de urgen la adoptarea unor msuri deosebite n acest domeniu, ntre care: Principalul factor motor decisiv capabil s dinamizeze dezvoltarea acestui subsector este voina politic ferm i permanent, care s asigure funcionarea i progresul din domeniul fiecrui element de influen prezentat mai sus. Avnd n vedere caracterul inerial mare al activitilor energetice, cu durate lungi de timp ntre decizie i realizare practic, sunt necesare, pe de o parte, decizii urgente, iar, pe de alt parte, ca acestea s depeasc mandatul electoral de patru ani. nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib ca obiect de activitate Energetica urban i rural, condus de un preedinte/ministru delegat, subordonat primului ministru. Scopul acestei entiti este coordonarea i controlul tuturor activitilor din domeniu, propunerea i urmrirea strategiei, politicilor i instrumentelor adecvate (legislaie, finanare, cooperarea cu autoritile centrale i locale, cu autoritile de reglementare), activiti axate pe politica i reglementrile
173
UE i pe angajamentele Romniei n acest domeniu. n acest sens, se propune nfiinarea acestei entiti printr-o lege special. De o importan deosebit este selecionarea unui personal nonpolitic cu expertiz profesional de calitate ridicat. Pentru coordonarea prioritilor, trebuie conceput un nou mod de realizare a politicii locale de nclzire centralizat i de reabilitare termic a cldirilor, care s elimine disfunciile prezente ntre politica naional (unde guvernul este responsabil i singur interlocutor al UE) i politica local (unde autoritile locale, datorit autonomiei administrative, pot avea alte prioriti i moduri de abordare). Trebuie s existe o mai bun coordonare ntre prioritile naionale i prioritile locale, din punct de vedere economic, social i de mediu, respectiv ntre ministerele responsabile i autoritile locale.
Tabelul nr. A.3.3. Prevederile principale ale delegrii serviciului de alimentare cu energie termic ctre un operator integral privat Autoritile locale rmn proprietarul activelor (nu este un proces de vnzare, de privatizare). Operatorul privat investete n echipamente i n mentenana lor. Operatorul privat gestioneaz serviciul pe o anumit perioad de timp (15-25 ani) pentru a-i putea recupera investiiile. Operatorul privat pltete o redeven proprietarului (autoritii locale) pentru dreptul de a folosi activele acestuia. Contractul de concesiune ntre autoritatea local i operatorul privat are la baz urmtoarele principii: - Creterea eficienei (reducerea pierderilor) tehnice, energetice i economice a ntregului sistem de termoficare; - Asigurarea fiabilitii sistemului prin investiii i reparaii; - Furnizarea de servicii la un tarif care asigur cel mai bun raport calitate/pre; - Tarifele sunt stabilite prin contract, cu o formul de indexare n timp, iar controlul preurilor se face de autoritatea local i de organismele de reglementare i control abilitate; - Asigurarea stocurilor de siguran de combustibil pentru iarn; - Exploatarea eficient a activelor n proprietate public; - Asigurarea continuitii serviciului i a calitii funcionrii instalaiilor; - Transparena exploatrii, a cheltuielilor i a investiiilor fa de proprietarul sistemului; - Adaptarea continu a sistemului la cererile consumatorilor i ale autoritilor concedente; - Protejarea mediului ambiant n conformitate cu reglementrile n vigoare.
174
Elaborarea de urgen a unei strategii naionale n domeniul nclzirii centralizate a cldirilor i locuinelor, a eficienei energetice i a folosirii energiilor regenerabile, cu msuri, termene i responsabiliti bazate pe strategiile locale. Pentru ntocmirea strategiilor locale este necesar elaborarea unui ghid pentru municipaliti, astfel nct s existe un sistem unitar de analiz i soluii propuse, coerent cu politica naional n acest domeniu. Crearea unui climat stabil i predictibil n ceea ce privete cadrul legislativ i de reglementare. Noile reglementri trebuie emise numai dup un proces de consultare riguros, astfel nct entitile interesate s-i poat exprima punctele de vedere. Reglementrile trebuie s fie nediscriminatorii i s asigure atragerea investiiilor n sector. Se consider c activitatea de reglementare n domeniul SACET trebuie s se gseasc n cadrul unei singure autoriti i anume ANRE, prin trecerea responsabilitilor ANRSC privind energia termic la ANRE. Promovarea cogenerrii eficiente i reabilitarea termic a cldirilor reprezint principalele dou direcii de aciune pentru reducerea sensibil a pierderilor energetice, prin care Romnia i poate ndeplini obligaiile care i revin privind reducerea cu 20% a consumului energetic, respectiv creterea cu 20% a eficienei energetice, pn n anul 2020, din cadrul pachetului energieschimbri climatice al UE. Ansamblul energetic al SACET trebuie condus de consumatorii de energie termic i nu de furnizorii de energie, din acest punct de vedere evideniindu-se importana reabilitrii termice a cldirilor. Reconsiderarea n mod fundamental a resurselor energetice primare disponibile local pentru SACET: restrngerea utilizrii crbunilor (prin restrngerea subveniilor i includerea n preul energiei a emisiilor), perspectiva creterii preului gazelor naturale, folosirea surselor regenerabile de energie mai scumpe (biomas, biogaz, energie solar, energie geotermal), incinerarea deeurilor etc. Directivele i reglementrile recente ale UE privind reducerea de GES, n special CO2, creterea eficienei energetice, utilizarea SRE, performana energetic a cldirilor i promovarea cogenerrii de nalt eficien impun refacerea i actualizarea de urgen a strategiilor energetice municipale, n cadrul crora problema principal o constituie alimentarea cu energie termic. O consecin a reformei sectorului energetic, n general, i a subsectorului sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), n particular, este aceea c este de ateptat ca energia consumat s fie pltit n totalitate [9]. Investiiile necesare modernizrilor vor determina creterea preului i a facturilor la energie. Ca urmare, guvernul va trebui s ia o serie de msuri, ntre care cel
175
puin dou sunt deosebit de importante: pe de o parte, separarea clar a competenelor i responsabilitilor autoritilor de reglementare n domeniul energiei de cele ale ministerului responsabil cu asistena social, iar, pe de alt parte, alctuirea unei politici de protecie social bazat pe interaciunea i sinergia dintre tarife, srcie i utilizarea energiei [82]. Diferenierea preului gazelor naturale ntre marii i micii consumatori, n vederea promovrii nclzirii centralizate i eliminrii subveniei ncruciate. n UE, raportul mediu dintre preul gazelor naturale la consumatorii individuali i la consumatorii industriali este de 2,15. Reducerea TVA pentru consumatorii racordai la sistemele de nclzire centralizat. n tabelul nr. A.3.4 se prezint o serie de date economice privind sistemele de alimentare centralizat cu cldur dintr-un numr de ri din Uniunea European. Se observ c ntr-o serie de ri cu standarde de via relativ coborte, dar mai ridicate dect n Romnia, s-a recurs, ca msur de protecie social, la reducerea TVA pentru aceste sisteme la valori sensibil mai coborte dect valoarea pentru TVA general aplicat n respectivele ri. O astfel de msur se poate aplica i n Romnia pentru o perioad limitat de timp.
176
Tabelul nr. A.3.4. Cheltuieli i venituri pentru consumatorii racordai la SACET n unele ri din Uniunea European Consum mediu anual, MWh/ap. Preul mediu cldur, euro/MWh
Cost Factura Venit cldur/ anual mediu net Nr. TVA TVA pentru Venit mediu pentru ara anual, crt. general SACET anual pe cldur, euro/pers. persoane euro/ap. 1. Bulgaria 20% 20% 6,71 50,55 339 4 479 8% 2. Romnia 24% 24% 8,14 60,88 496 3 974 12% 3. Ungaria 27% 5% 10,80 67,54 729 5 587 13% 4. Slovacia 20% 20% 11,80 70,34 830 4 200 20% 5. Republica Ceh 20% 14% 8,61 77,01 663 9 105 7% 6. Polonia 23% 23% 6,90 43,76 302 9 030 3% 7. Germania 19% 19% 11,00 78,00 858 35 700 2% 8. Lituania 21% 9% 9,00 75,30 678 5 724 12% 9. Letonia 22% 12% 10,00 53,63 536 5 600 10% 10. Estonia 20% 20% 10,00 74,33 743 5 520 13% Observaii: Pentru Romnia s-a considerat: consumul mediu anual 7,0 Gcal/apart.; preul mediu al cldurii 310 lei/Gcal (1Gcal = 1,163MWh); factura medie anual pentru cldur 2.170 lei/apart.; venitul mediu net anual 17 400 lei/pers.; cursul de schimb 1 euro = 4,38 lei.
177
Introducerea tarifului binom pentru furnizarea cldurii i a gazelor naturale, ca realitate economic i garanie a recuperrii investiiilor i a funcionrii pe timpul verii a operatorilor de nclzire, m sur recomandat n mod insistent de studiul [82]. n figura nr. A.3.4 se prezint grafic comparaia ntre tariful monom i tariful binom, din care rezult avantajele economice ale utilizrii tarifului binom, att pentru furnizorii de cldur, ct i pentru consumatorii de cldur.
Figura nr. A.3.4. Comparaie ntre tariful monom i tariful binom
O soluie de o eficien deosebit o constituie delegarea gestiunii serviciului/concesionarea activitii de alimentare cu energie termic (SACET) ctre operatori cu experien, cu precdere privai, n cadrul legal existent (HG nr. 717/2008). Procedura este recomandat i utilizat n UE, practicat cu reuit dovedit n unele municipaliti din Romnia i este recomandabil extinderea ei. Prin acest procedeu, fr a se modifica forma de proprietate se asigur creterea eficienei economice i fiabilitii SACET, surse suplimentare de investiii i pentru reparaii, furnizarea de servicii la cel mai bun raport calitate/pre, controlul costurilor i al tarifului, transparena activitii fa de proprietarul SACET. n vederea suplinirii lipsei surselor de investiii, se propune ca n cadrul fondurilor structurale i de coeziune s se ntreprind demersurile legale pentru crearea unei axe de finanare dedicat creterii eficienei energetice a SACET, care s fac parte din Programul Operaional Sectorial (POS) Eficien Energetic.
178
Anexa nr. 4 Decizii greite de politic economic i politic energetic, care au afectat cogenerarea i nclzirea centralizat n Romnia Sectorul energetic se compune, n principal, din trei subsectoare: electricitate, gaze naturale i nclzire centralizat. Dintre acestea, subsectorul nclzirii centralizate, mpreun cu sursele de furnizare a cldurii centralele de cogenerare (termoficare) i centralele termice se gsesc n cea mai dificil situaie. nclzirea centralizat este curent folosit n aglomerrile urbane pentru alimentarea cu cldur a cldirilor publice, private i rezideniale de locuit multietajate. Cogenerarea reprezint producerea combinat i simultan, n aceleai instalaii, a energiei electrice i cldurii, folosind combustibili fosili i resurse energetice regenerabile i constituie, n mod obinuit, sursa de alimentare cu energie termic a sistemelor centralizate de nclzire. Din datele oficiale, n Romnia sunt circa 85.000 de blocuri de locuine, cu circa 3 milioane de apartamente i 7 milioane de locatari. Din 315 operatori urbani, furnizori de energie termic n 1989, astzi mai funcioneaz doar 104, i acetia, n mare majoritate, cu deficiene financiare mari (peste 90% n insolven sau faliment). Pierderile energetice totale ale acestor sisteme, raportate la combustibilul consumat, sunt de ordinul a 50-75%, din care 30-40% la sursele de cldur i n reelele de transport i distribuie, iar 40-50% n cldirile de locuit multietajate. Aceste pierderi sunt pltite de consumatorii finali (populaia), datorit facturilor greu de suportat, cu ajutorul unui sistem complex de subvenii i asisten social. Situaia grav n care se gsete astzi energetica urban n ara noastr are cauze multiple: instalaii vechi i neperformante, cldiri cu pierderi energetice mari, legislaie care nu produce rezultate practice, reglementri necorespunztoare, lipsa unei politici naionale n acest domeniu, absena investiiilor, voin politic declarativ, dar i numeroase decizii greite, decizii amnate sau lips de decizii, care decizii luate corect i la timp ar fi avut rezultate apreciabil mai bune. Dintre deciziile greite de politic economic se menioneaz: Plata datoriei externe a Romniei n anii 80. Acest lucru, pe de o parte, a ncetinit considerabil dezvoltarea economic i social a rii pentru o
179
perioad lung de timp, iar, pe de alt parte, datorit deconectrii i izolrii Romniei fa de piaa financiar internaional i partenerii tradiionali, a determinat ca n deceniul 90 Romnia s solicite, n primul rnd, asistena FMI i a Bncii Mondiale. S-a adncit, astfel, uzura tehnic i moral a tehnologiilor i echipamentelor energetice, ntre care cele specifice sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic (SACET). Desfiinarea n 1990 a Comitetului de Stat al Planificrii (CSP), considerat a fi o structur specific economiei centralizate, de comand i, ca o consecin, absena, pn n prezent, a unei Strategii economice naionale. Exist numeroase opinii ale specialitilor privind necesitatea unei instituii naionale de planificare strategic, ca o entitate nonpolitic, dependena de Parlamentul Romniei, care s elaboreze pentru guvern propunerea strategiei economice i sociale, pe termen mediu i lung. Cumprarea n anii 90, la sume modice, de ctre chiriai, a apartamentelor din blocurile de locuine. Astzi, 97% din apartamente sunt proprietate privat, proporia fiind cea mai ridicat din Uniunea European. O consecin direct este legat de responsabilitile pe care le au proprietarii fa de ntreinerea locuinelor i crora nu le pot face fa din cauza veniturilor sczute (de exemplu, modernizarea energetic a cldirilor). Neacceptarea unui TVA redus pentru nclzirea centralizat, ca msur de protecie social. Trebuie artat c exist n UE, prin comparaie, state srace, dar mai bogate dect Romnia, care practic acest lucru; de exemplu, Ungaria (TVA general 27%, TVA redus pentru nclzire centralizat 5%), Republica Ceh (20%, respectiv 14%), Lituania (21%, respectiv 9%), Letonia (22%, respectiv 12%). Dintre deciziile greite de politic energetic se pot meniona: Nerecunoaterea sectorului energiei ca infrastructur strategic, n general, i a nclzirii centralizate, ca prioritate social, n special. Spre deosebire de sectoarele transporturilor i comunicaiilor, acceptate ca reprezentnd elemente de infrastructur i ministere, membre ale guvernului, sectorul energiei nu a obinut, ca n marea majoritate a rilor europene, plasarea n primele trei locuri ca importan naional. Absena unei politici naionale reale n domeniul energeticii urbane. Documentele oficiale exist, dar acestea nu au produs efecte semnificative; cldura, ca form de energie, nu a constituit o prioritate, fiind lipsit de o abordare responsabil. n ceea ce privete energetica urban, aceasta este practic absent din aceste documentele oficiale. n sistemele de nclzire centralizat au fost implicate patru ministere (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei,
180
Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Mediului i Pdurilor) i dou autoriti de reglementare (ANRE, ANRSC), fr o bun coordonare i responsabiliti clar delimitate ntre acestea. Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) reprezint astzi cel mai deficitar subsector energetic din Romnia, deoarece s-au adoptat soluii simpliste i ineficiente: subvenii pentru combustibilii de nclzire i msuri neunitare de protecie social. Drept consecine, la anularea subveniilor, au crescut facturile la niveluri nesuportabile, s-au acumulat creane care nu pot fi pltite i care genereaz blocaj financiar i insolven sau faliment. Protecie social prin preul energiei: preuri reglementate. Dac aceast abordare a reprezentat o soluie n primii ani de dup 1990, meninut o perioad prea lung de timp, a deteriorat situaia financiar a furnizorilor de energie (combustibili, electricitate, cldur), prin nerecunoaterea unor costuri n preurile energiei. De asemenea, a descurajat n foarte mare msur activitile de eficien energetic. Preul gazelor naturale, concurena cogenerare-gaze naturale. Spre deosebire de majoritatea statelor europene, n Romnia nu a existat o politic naional care s diferenieze, prin preul gazelor naturale, consumatorii industriali i populaia, sistemele centralizate de nclzire i consumatorii individuali. Ca urmare, datorit ncurajrii oficiale a vnzrii de centrale de nclzire de apartament, circa 50% din consumatorii racordai la sistemele centralizate s-au debranat de la acestea. La nivelul UE, ca politici naionale, pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien i a msurilor de eficien energetic, preul mediu al gazelor naturale pentru nclzirea centralizat este de 2,2 ori mai sczut dect pentru consumatorii individuali. Efecte negative ale deciziilor autoritilor de reglementare (ANRE, ANRSC), ntre care alocarea costurilor din cogenerare de ctre ANRE, prin scumpirea nejustificat a energiei termice i a facturilor de nclzire, precum i necoordonarea reglementrilor ANRE i ANRSC, n dezavantajul furnizorilor i consumatorilor. Subordonarea ANRE i ANRSC Secretariatului General al Guvernului, msur justificat de economii bugetare, dar care a produs la aceste instituii efecte contrare, lipsa independenei n decizii i a autonomiei financiare, plecarea personalului de specialitate i, n final, atenionarea Romniei de ctre Comisia European. Neutilizarea tarifului binom pentru energie termic i gaze naturale. ANRE a folosit exclusiv tariful monom pentru calculul facturilor la energie termic i gaze naturale, producnd astfel, n mod nejustificat, dificulti mari furnizorilor de energie n autofinanarea acestora i neglijnd utilizarea
181
tarifului binom, unanim folosit n alte ri, sistem de tarifare care reflect o realitate economic. Incapacitatea i lipsa de interes a autoritilor centrale i locale n gsirea soluiilor de finanare pentru modernizarea energetic a blocurilor de locuine. Cldirile de locuit multietajate au pierderi energetice de ordinul a 40-50% din energia furnizat, valoarea acestor pierderi regsindu-se n factura locatarilor i n msurile de protecie social. Pn n prezent, din circa 85.000 de blocuri de locuine sunt izolate termic doar 2-3%, un procent cu totul nensemnat. Poziia unor instituii oficiale. Recomandarea Institutului pentru Politici Publice (IPP) Bucureti, n Raportul Servicii Publice Municipale (Bilan la 3 ani de mandat), octombrie 2011: ...n aceste condiii, IPP cere de urgen tuturor reprezentanilor administraiei locale, precum i Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri care nc mai are n subordine n 2010 ase Centrale Electrotermice, s ia msuri urgente pentru eradicarea sistemului centralizat de nclzire, care s-a dovedit a fi unul falimentar, nu doar pentru consumatorul care pltete facturi mari de cldur, ci, n primul rnd, din punct de vedere economic. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), ca subsector energetic cu un impact social deosebit de mare, n total opoziie cu reglementrile Uniunii Europene, se confrunt n Romnia cu o politic de compromitere, este subfinanat, n insolven sau faliment, blocat financiar i mpins spre desfiinare.
182
Anexa nr. 5 Alte politici greite n sectorul energiei. Hidroelectrica n insolven: cauze i efecte La sfritul anului 1990, a fost nfiinat Regia Autonom de Electricitate (RENEL) dup modelul Electricite de France (EdF). Spre deosebire de EdF, cea mai mare companie de electricitate din Europa, RENEL era, la rndul su, un monopol integrat vertical (cu producerea, transportul i distribuia energiei ntr-o singur structur), dar cu o anumit ineficien economic, pstrnd multe din caracteristicile fostului Minister al Energiei Electrice i avnd organizaii sindicale puternice, care se opuneau oricror modificri de restructurare. Ar trebui reamintit c, din punctul de vedere al accesului la sursele de investiii, anii '90 au fost marcai de consecinele plii datoriei externe a Romniei i de necesitatea de a conlucra direct cu anumite instituii financiare internaionale (n special, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial), iar sectorul energetic nu a fcut excepie. n martie 1997, RENEL s-a angajat fa de Ministerul Industriilor, care avea responsabilitatea coordonrii sectorului energetic, s propun, n special, dou aciuni i anume: restructurarea RENEL i nfiinarea unei autoriti de reglementare, ambele solicitate expres de FMI i Banca Mondial. n acest scop, n RENEL a fost nfiinat Comitetul de Strategie i Reform (CSR), alctuit din 15 specialiti de nalt calificare. Acetia au elaborat, pe parcursul unui an, pe baza experienei internaionale, europene i a specificului naional, cu consultana firmei americane Bechtel International (pltit de Banca Mondial), propunerea de restructurare a RENEL. Modelul de structur ales a fost acela al separrii activitilor de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei, cu competiie n producerea i furnizarea energiei, iar ca activiti reglementate, transportul (monopol natural) i distribuia. Nu au fost dificulti n a identifica Transelectrica, pentru transportul energiei electrice, cu toate liniile electrice de 220 kV i 400 kV i Electrica, pentru distribuia i furnizarea energiei electrice, cu opt sucursale de distribuie zonale, cu liniile electrice sub 110 kV inclusiv. Dificultile au aprut ns n restructurarea activitii de producere a energiei, datorit existenei a trei tipuri de centrale electrice: a) centrale hidroelectrice, n mare msur cu investiii amortizate, cu un pre al energiei electrice produse foarte sczut, datorit, pe de-o parte, a costului foarte redus al combustibilului apa i, pe de alt parte, al aportului mare al celei mai eficiente
183
uniti, Centrala hidroelectrica Porile de Fier; b) centrale termoelectrice, de asemenea, amortizate n mare msur, cu preuri ale energiei electrice produse ridicate datorit costurilor mari ale combustibilului (crbune, gaze naturale, pcur), de ordinul a 70-80% din preul energiei, cu eficien sczut i aflate n mare majoritate ntr-o stare avansat de uzur fizic i moral; c) centrala nuclearoelectric de la Cernavod, la care la Unitatea 1 s-au reluat lucrrile n 1991 i care a intrat n funciune la sfritul anului 1996. O restricie suplimentar a fost impus de Banca Mondial, care, ca politic proprie, a declarat ca nu susine programul nuclear i care, la nceputul anilor '90, a condiionat asistena financiar pentru RENEL exclusiv pentru producerea convenional de energie (termo i hidro) i izolarea financiar a activitii nucleare (realizat prin crearea Grupului de Energetic Nuclear, care a devenit ulterior Nuclearelectrica). n aceste condiii, propunerea de restructurare a RENEL, naintat Ministerului Industriilor i aprobat n Guvern prin HG nr. 365/1998, s-a realizat practic n perioada 1998-2000 prin separarea activitilor de producere, transport, distribuie i furnizare, cu trei productori diferii dup combustibil (termo, hidro, nuclear), respectiv Termoelectrica, Hidroelectrica i Nuclearelectrica. n paralel, pe baza propunerii RENEL, s-a nfiinat prin OUG nr. 29/1998, aprobat prin Legea nr. 99/2000, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE), iar prin HG nr. 122/2000 s-a aprobat deschiderea la 10% a pieei de energie electric, pia deschis gradual complet n 2007. Competiia iniial a dat posibilitatea apariiei unor firme care s cumpere i s vnd energie electric. Din acel moment, evoluia fireasc a procesului de restructurare a ncetat. O serie de firme cu suport din ntreg spectrul politic au reusit s ajung, n special la Hidroelectrica, cu care au ncheiat contracte bilaterale confideniale pe termen lung, n condiii dezavantajoase, att pentru Hidroelectrica, ct i din punctul de vedere al interesului naional. n timp, Hidroelectrica a ajuns s aib contracte de vnzare de acest tip pentru 70-80% din energia produs, pentru perioade de vnzare de pn la 10 ani, care au ajuns pn n anul 2018. Contractele au fost dezechilibrate, n defavoarea Hidroelectrica, cu condiii penalizatoare severe n ceea ce privete modificarea termenilor contractuali. Att nainte, ct i dup desfiinarea RENEL n 1998, au fost numeroase recomandri ale organizaiilor internaionale (Banca Mondial, BERD, USAID) i studii efectuate de firme de consultan renumite (Bechtel International, Hunton i Williams, Morgan Stanley, Arthur D. Little, Flemings, PB Power etc.) privind restructurarea i privatizarea sectorului energiei electrice din Romnia, ca singura
184
msur viabil de modernizare, dar guvernele nu au adoptat i finalizat nicio msur semnificativ privind sectorul de producere a energiei. Meninerea acestei structuri de producere o perioad prea lung de timp, n condiiile de mai sus, a fost pguboas, att productorului hidro ieftin, prin pierderea unui profit considerabil nstrinat, ct i productorilor termo scumpi, prin agravarea problemelor financiare i decapitalizare. n acelai timp, ANRE, ca autoritate de reglementare, a tolerat existena acestor contracte dezastruoase pentru productorul de energie hidro, ca reglementator nefiind n totalitate independent i autonom. Hidroelectrica, dei cea mai profitabil companie din sectorul electroenergetic cu capital majoritar de stat, datorit acestor contracte prefereniale, pe fondul unor ani hidrologici nefavorabili, a ajuns ntr-o situaie financiar deficitar, de neacceptat. n acest context, intrarea n insolven a societii n iunie 2012 urmrete corectarea acestei situaii prin msuri severe de reorganizare, care s corecteze disfuncionalitile existente. La aproape dou luni de la declararea insolvenei, raportul administratorului judiciar al Hidroelectrica din 17 august 2012 a artat efectele acestei politici i dimensiunea pierderilor financiare ale societii. Conform raportului, Hidroelectrica a intrat n insolven datorit vnzrilor de energie ctre aa-numiii biei detepi, managementului deficitar, investiiilor neperformante i secetei prelungite, dar i a altor factori, precum costurile cu apa uzinat, contractul colectiv de munc i achiziia de energie de la teri. Principalele 10 contracte de vnzare de energie cu aceste firme au produs pierderi de circa 1,1 miliarde euro n ultimii 6 ani. ase contracte au fost renegociate la condiii mult mai avantajoase pentru Hidroelectrica. O serie de litigii urmeaz s fie rezolvate n instane de judecat. Din categoria investiiilor neperformante ar fi suficient s menionm reabilitarea centralelor hidroelectrice Porile de Fier 1 i 2, atribuite prin ncredinare direct firmei Sulzer Hydro (precursorul firmei Energy Holding), lucrri realizate cu nendeplinirea performanelor tehnice i cu costuri aberante. n aceeai categorie, a pierderilor financiare trebuie artate costurile nejustificate economic pentru conservarea pe parcursul ultimilor 20 de ani a multor lucrri i amenajri hidroenergetice, n faza de antiere i fr perspective de finalizare, datorit lipsei surselor de finanare. Contractul colectiv de munc n Hidroelectrica, ncheiat n 2005 i care expir n 2014, are multe anomalii, este mpovrtor pentru indicatorii financiari ai companiei i ncurajeaz nemunca. Potrivit raportului, ponderea salariului de
185
baz pentru timpul efectiv lucrat este de 41% din totalul veniturilor pe salariat, iar diferena de 59% este reprezentat de sporuri i indemnizaii. Salariaii companiei de stat, intrat n insolven n luna iunie a anului curent, beneficiaz de 70 de beneficii, prime jubiliare, indemnizaii, a cror pondere este mai mare cu 300% fa de salariul de baz. Cteva exemple: 30 milioane lei prim de vacan, 21 milioane lei deplasri ale personalului din i de la serviciu, inclusiv pentru deplasri n interes personal cu familia, 13 milioane lei diurne pentru delegaii, 18 milioane lei sporuri de fidelitate i prime jubiliare, 31 milioane lei prime de vechime. Alte sporuri acordate salariailor Hidroelectrica sunt pentru decesul rudelor, pentru formare profesional, zilele libere pltite pentru studii, dou ore suplimentare pltite cu 200% din salariul de baz sau pentru fidelitatea nentrerupt fa de companie. Potrivit contractului colectiv de munc, un salariat disponibilizat beneficiaz de 48 salarii compensatorii, n timp ce o persoan care iese la pensie primete echivalentul a 12 salarii. De exemplu, un ofer are un salariu brut n luna iunie 2012 de 9.900 lei, dei salariile de ncadrare a oferilor pornesc de la 2.760 de lei. Cheltuielile cu personalul Hidroelectrica bugetate pentru acest an se ridic la 461,5 milioane lei, cu 20 milioane lei mai mult fa de anul 2011. Cu toate aceste beneficii, salariul mediu n Hidroelectrica a fost de 1.643 de euro. Pe fondul secetei prelungite, pentru a-i ndeplini obligaiile contractuale, Hidroelectrica a fost obligat s achiziioneze energie electric de la teri (productori termo), la preuri ridicate, energie vndut apoi la preuri mai mici dect cele de achiziie, ceea ce a condus la pierderi suplimentare de 131 milioane euro. Situaia companiei Hidroelectrica este un exemplu flagrant de cum nu trebuie gestionat o societate de stat: management incompetent, consiliu de administraie i reprezentani ai acionariatului lipsii de responsabilitate, ingerin politic, presiune sindical excesiv, toleran i poziia greit a autoritii de reglementare ANRE.
186
Anexa nr. 6 Opiniile bncii mondiale privind situaia energetic a rilor din Europa Central i de Est [1] Evoluiile privind creterea consumului de energie n lume vor produce o cretere treptat a presiunii rilor mari consumatoare de energie asupra rilor posesoare de resurse primare fosile, n special, asupra celor din zona Mrii Caspice i a rilor arabe. Doar China singur ca ar a contribuit cu 75% la creterea cererii de crbune la nivel mondial. n aceste condiii, este de ateptat ca Uniunea European s aib o concuren serioas n ceea ce privete achiziiile de resurse energetice primare fosile din tere ri i reconfigurarea unor rute de aprovizionare cu combustibili. n lucrarea [86] a Bncii Mondiale se analizeaz situaia energetic a rilor din Europa Central i de Est, a msurilor care trebuie ntreprinse n contextul crizei economice curente. Pentru acoperirea deficitului dintre furnizare i consum, rile din aceast regiune trebuie s-i regndeasc strategia lor energetic, lund, n principiu, cinci categorii de msuri: a) Construirea unor capaciti pentru furnizarea sigur de electricitate i energie primar i atragerea n regiune a unor investiii considerabile (1.800 miliarde dolari pentru energie primar i 1.500 miliarde dolari pentru electricitate pn n 2030), prin crearea unor condiii de pia mai bune i a unor regimuri de tarifare mai rezonabile. b) Adncirea cooperrii regionale n domeniul dezvoltrii sectorului energiei. c) Reducerea pierderilor considerabile de energie pe partea de producere, n special, cele asociate cu gazele de flacr i cu gazele evacuate n atmosfer. d) Luarea unor msuri majore de eficien energetic, att pe partea de furnizare, ct i de consum. e) Promovarea preocuprilor poteniale fa de mediu i minimizarea amprentei de carbon a noilor capaciti. Investiiile necesare, n miliarde dolari 2008, n sectorul energiei din rile din Europa Central i de Est, n perioada 2004-2030 [86] sunt apreciate la un total de 3.300, iar pe subsectoare: 1.500 electricitate, 900 petrol, 500 nclzire, 230 gaze naturale, 15 crbune, 20 rafinare.
187
10 msuri pentru crearea unui climat favorabil investiiilor n sectorul energiei [1] 1. Nu trebuie impus un regim de taxare punitiv sau retrograd. 2. Trebuie introdus un cadru legal acceptabil. 3. Trebuie susinute reglementrile administrate de o autoritate de reglementare independent i imparial. 4. Trebuie creat un mediu care faciliteaz accesul garantat nediscriminatoriu la pieele energiei. 5. Nu trebuie interferat cu funcionarea pieei. 6. Nu trebuie s existe discriminri ntre investitori. 7. Trebuie respectate standardele internaionale acceptate. 8. Trebuie respectate prevederile contractuale i exclus folosirea birocraiei administrative pentru constrngerea activitilor investitorilor. 9. Trebuie prevenite abuzurile oricrui monopol. 10. Trebuie asigurat c n sectorul energiei nu exist corupie.
188
Anexa nr. 7 Pachetul legislativ energie schimbri climatice A.7.1. Obiectivele pachetului de msuri legislative Pachetul legislativ energie schimbri climatice, adoptat de Consiliul European la 6 aprilie 2009, conine msuri ferme de combatere a schimbrilor climatice i de promovare a surselor de energie regenerabile (SRE) n vederea atingerii obiectivelor de mediu stabilite la nivel european, pn n anul 2020, i anume: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%, asigurarea consumului de energie n UE de 20% din surse regenerabile de energie. Consiliul European subliniaz importana vital a atingerii obiectivului strategic de limitare a creterii temperaturii medii globale la cel mult 2C peste nivelurile preindustriale. Acesta subliniaz necesitatea unei aciuni decisive i imediate, pentru a aborda n mod eficient provocrile ridicate de schimbrile climatice. Va fi esenial s se ntreprind aciuni colective la nivel internaional pentru a determina un rspuns real, eficient i echitabil, la scara necesar pentru a face fa provocrilor determinate de schimbrile climatice. n acest context, acordul privind pachetul clim-energie reprezint o contribuie major la protejarea viitorului planetei, consolidnd rolul de lider al europenilor n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Pachetul clim-energie al UE va contribui la eforturile UE de a asigura finanare pentru aciunile de atenuare i de adaptare la schimbrile climatice, n special prin piaa carbonului n contextul unui acord internaional mai larg. Consiliul European reamintete faptul c statele membre vor decide, n conformitate cu cerinele constituionale i bugetare proprii, utilizarea veniturilor generate din licitarea certificatelor n cadrul sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii. Consiliul ia act de disponibilitatea statelor membre de a utiliza cel puin jumtate din acest cuantum pentru aciunile viznd reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, pentru msuri viznd evitarea despduririlor, dezvoltarea energiei din surse regenerabile, a eficienei energetice, precum i a altor tehnologii care s contribuie la tranziia la o economie sigur i durabil, cu emisii reduse de dioxid de carbon, inclusiv prin consolidarea capacitii, prin transferuri de energie, prin cercetare i dezvoltare. n contextul unui acord internaional privind schimbrile climatice, care se ateapt a fi ncheiat la Conferina de la Copenhaga, din decembrie 2009, i pentru cei care doresc acest lucru, o parte a acestui cuantum va fi folosit pentru a facilita
189
i a finana aciuni de atenuare i de adaptare la schimbrile climatice n rile n curs de dezvoltare care vor ratifica acest acord. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE. Conform articolului 174 al Tratatului Comunitii Europene, politica de mediu a Uniunii Europene urmrete: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel regional. Provocrile la care Pachetul de msuri al UE privind clima i energia trebuie s rspund sunt: schimbrile climatice ar putea atinge niveluri alarmante n secolul nostru dac nu se iau msuri urgente i ferme destinate s reduc emisiile de gaze cu efect de ser; UE are nevoie de surse mai sigure de aprovizionare cu energie, cu alte cuvinte trebuie s fie mai puin dependent de importurile de petrol i gaze naturale. Rspunsul la aceste provocri este dat de obiectivele stabilite pentru anul 2020: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 (30%, n cazul n care alte ri dezvoltate se angajeaz s realizeze reduceri comparabile), proiecia pentru anul 2050 fiind de reduceri a GES de 60-80%; utilizarea, ntr-o mai mare msur, a surselor regenerabile de energie (eolian, solar, biomas etc.), astfel nct acestea s reprezinte pn la 20% din producia total de energie (fa de 8,5%, n prezent); reducerea consumului de energie cu 20% fa de nivelurile estimate pentru anul 2020, prin mbuntirea eficienei energetice Msurile pentru atingerea acestor obiective sunt prevzute n Pachetul de msuri al UE pentru clim i energie aprobat n decembrie 2008, i anume: Pentru centralele electrice i industriile mari consumatoare de energie se preconizeaz, pn n anul 2020, o reducere cu 21% a emisiilor, fa de nivelul nregistrat n 2005, prin acordarea unui numr mai mic de certificate de emisii n baza sistemului UE de comercializare a emisiilor ETS (care acoper aproximativ 40% din totalul emisiilor UE). n sectoarele care nu fac obiectul prevederilor ETS, respectiv non-ETS (precum, transporturile cu excepia aviaiei, care va face parte din sistemul ETS ncepnd din anul 2013, agricultura, gestionarea deeurilor i locuinele), pn n anul 2020, emisiile vor fi reduse cu 10%, fa de nivelul nregistrat n 2005, prin aplicarea unor obiective naionale obligatorii (reduceri mai mari n cazul rilor mai bogate i creteri limitate n cazul rilor mai srace).
190
Pn n 2020, sursele regenerabile de energie vor reprezenta 20% din producia total de energie a UE prin aplicarea unor obiective naionale obligatorii (de la 10% pentru Malta, pn la 49% pentru Suedia). n fiecare ar, cel puin 10% din combustibilul utilizat n transporturi trebuie s provin din surse regenerabile de energie (biocombustibili, hidrogen, electricitate verde etc.). Biocombustibilii trebuie s respecte criteriile de durabilitate stabilite. Promovarea utilizrii n condiii de siguran a tehnologiilor de captare i stocare geologic a carbonului (CCS), care ar putea elimina o mare parte din emisiile de carbon generate de combustibilii fosili utilizai n industrie i n producerea energiei. Avantajele msurilor preconizate sunt: o contribuie major la combaterea schimbrilor climatice; un exemplu pentru statele care nu sunt membre UE, care ar putea conduce la ncheierea unui nou acord global privind schimbrile climatice; asigurarea aprovizionrii cu energie; o reducere anual cu 50 de miliarde de euro a valorii importurilor de petrol i gaze naturale, pn n 2020 (n prezent, Europa import 54% din energia sa; la preurile energiei din acest an, aceste importuri anuale sunt estimate la 350 miliarde euro sau aproximativ 700 euro/an pentru fiecare cetean al UE [17]); aproximativ 1 milion de locuri de munc suplimentare (n prezent, sunt 300.000 locuri de munc) n industria european, care exploateaz sursele regenerabile de energie, pn n 2020; un avantaj competitiv datorit gradului ridicat de inovare din sectorul european al energiei; mai multe locuri de munc n industriile din domeniul proteciei mediului; o reducere a polurii atmosferice, avantaje considerabile pentru sntate i limitarea bugetului consacrat msurilor de control. Coninutul propunerilor legislative n urma negocierii din decembrie 2008 ntre statele membre i Parlamentul European, Consiliul de Minitri a adoptat textele legislative individuale la nceputul anului 2009. Anterior votului parlamentului, membrii acestuia au ajuns la un acord informal cu preedinia francez a Consiliului asupra urmtoarelor ase propuneri (conform Raport 2009 CERA/Cambridge Energy Research Associates): Revizuirea EU ETS, care acoper cea de-a treia faz (2013-2020) a schemei, avnd urmtoarele direcii de aciune: O singur int acoperind ntreaga Uniune European. Reducerea cu 21% pn n anul 2020 fa de nivelul din anul 2005 nlocuiete cele 27 inte naionale din prezent, cu o reducere anual de 1,74% ncepnd cu anul 2013. Reducerea emisiilor n anul 2013 la nivelul Uniunii Europene este de 16% fa de nivelul din anul 2005. Prin comparaie, intele naionale ale primei faze ETS
191
(2005-2007) rezultau ntr-o limitare anual a creterii emisiilor la nivelul UE de 6%, superior nivelului emisiilor din 2005, n timp ce n a doua faz (2008-2012), limitarea anual a emisiilor este de 6%, inferior nivelului emisiilor n 2005. Un domeniu mai larg. Schema este extins la noi sectoare, incluznd sectorul petrochimiei, amoniacului i aluminiului, ca i la dou gaze noi (oxizii azotului i perfluorcarbonul), astfel nct vor fi acoperite 50% din toate emisiile din UE. Instalaiilor mai mici, emind sub 10.000 tone CO2 pe an, li se va permite s opteze pentru a iei din schema ETS, condiionat de aplicarea unor msuri alternative de reducere. Emisiile industriale de gaze cu efect de ser mpiedicate s intre n atmosfer de tehnologia CCS vor fi creditate ca neemise sub schema EU ETS. Excluderea instalaiilor mici. Compromisul permite instalaiilor mici (sub 35 MW i emisii raportate sub 25.000 tone CO2 echivalent, n fiecare din cei trei ani anteriori intrrii n vigoare a schemei ETS revizuite) s fie excluse din domeniul sistemului, condiionat de luarea unor msuri echivalente de reducere a emisiilor. Transport maritim i aviaie. Tratamentul sectorului aviaie rmne neschimbat; el va primi 85% din alocaii gratuit, pe ntreaga perioad. Transportul maritim va fi inclus n tranzacionarea emisiilor, dac pn n anul 2011 nu a fost aprobat niciun acord cu Organizaia Maritim Internaional. Licitaii. Acordul final a confirmat principiul licitrii totale a certificatelor de emisii pentru sectorul energiei electrice ncepnd cu anul 2013, dar introduce derogri pentru companiile aflate n state membre care fie nu sunt sau sunt slab interconectate la sistemul UCTE (maxim 400 MW), fie obin peste 30% din energie dintr-un singur combustibil fosil i au un produs intern brut (PIB) care nu depete 50% din media UE. Acestor ri li se va permite s introduc n licitaie doar restul certificatelor n condiiile unei alocri gratuite n proporie de 70% pn la zero n anul 2020. Celelalte sectoare ale industriei vor fi subiectul licitaiei, de la 20% n 2013 la 70% n 2020 i 100% n 2027, cele supuse riscului relocalizrii bucurndu-se ns de o alocare gratuit de 100%, n baza unei metodologii de benchmarking, care va fi subiectul unei permanente revizuiri. Comisia va determina sectoarele n cauz pn la 31 decembrie 2009. Metoda de distribuire gratuit va fi dezvoltat pn la 31 decembrie 2010 de o echip de experi din cadrul Comisiei (prin aa-numita procedur de comitologie). Mecanismul de solidaritate. Statele membre ale cror venituri pe locuitor sunt nc semnificativ sub media Comunitii i ale cror economii se afl ntr-un proces de apropiere de statele membre mai puternice vor obine o cot mai mare de certificate pentru a fi licitate (10% din cantitatea total de certificate vor
192
fi redistribuite la 19 state membre vechi sau noi i 2% va fi redistribuit celor 9 noi state membre din est). Captarea i stocarea carbonului. Compromisul acceptat introduce posibilitatea finanrii construciei centralelor demonstrative cu tehnologie CCS i cu tehnologii inovative de furnizare a energiei electrice bazat pe surse regenerabile prin venitul din vnzarea a 300 milioane tone de credite ETS. Flexibilitate i ri tere. Statele membre pot deplasa emisiile, adic pot cumpra credite rezultate din proiecte n rile din afara UE sub sistemul UN CDM (United Nations Clean Development Mechanism), ca o modalitate de a se conforma cu limitele proprii de emisii de gaze cu efect de ser. Compromisul acceptat const n faptul c nu mai mult de 50% din reducerile din ntreaga UE din anul 2008 pn n anul 2020 pot conta pe astfel de credite. Pentru aceste credite vor fi introduse principii de aplicare, principii care trebuie s fie: reale, verificabile, adiionale i genernd permanente reduceri ale emisiilor. Utilizarea venitului din licitaii pentru adaptarea la schimbrile climatice. Compromisul acceptat determin statele membre s utilizeze cel puin 50% din veniturile licitiilor ETS n scopul diminurii i adaptrii n rile n curs de dezvoltare la posibilele efecte, cum ar fi creterea preului la energia electric. Decizia de mprire a efortului definete intele naionale pentru statele membre n vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser din sectoarele neacoperite de ETS (sectoarele non-ETS), care reprezint aproximativ 60% din emisiile actuale europene. Utilizarea anual a creditelor de deplasare extern (de exemplu, prin finanarea reducerilor de emisii n rile din afara UE) este limitat la 3% din emisiile de gaze cu efect de ser n fiecare stat membru n 2005 (n completare la aceste 3%, anumite state membre cu inte stricte vor fi capabile s utilizeze credite suplimentare din proiectele n rile cel mai puin dezvoltate i n statele n curs de dezvoltare din insulele mici pn la 1% din emisiile proprii din anul 2005). n toat Uniunea European, emisiile de gaze cu efect de ser (GES) din sectoarele relevante trebuie s scad cu 10% din nivelul emisiilor n 2005, pn n anul 2020, contribuind astfel la obiectivul UE de a reduce cu 20% emisiile de CO2 n ntreaga economie. Statele membre ale UE s-au neles s mpart acest efort n concordan cu principiile de solidaritate i participaie, astfel nct fiecare stat are inte diferite. Statele UE cu un PIB pe cap de locuitor sczut, dar cu perspective puternice de cretere economic pot crete emisiile lor de carbon cu pn la 20%, n timp ce statele cu venit ridicat pe cap de locuitor vor reduce emisiile de CO2 cu pn la 20%.
193
Traiectoria naional de emisii de carbon pn n 2020 este obligatorie pentru fiecare stat membru i se supune procedurilor UE de infringement. Dac un stat depete obiectivul su anual, trebuie s ia msuri de corecie. n plus, emisiile n exces vor fi nmulite cu un factor de abatere de 1,08 i vor fi reduse din alocaiile de CO2 din anul urmtor. Pentru a face reducerile de emisii mai puin costisitoare, Consiliul a introdus mai multe mecanisme de flexibilitate, inclusiv posibilitatea de a tranzaciona reducerile de emisii ntre statele membre i cuantificarea excesului de reduceri de emisii n anii urmtori. Statele UE vor putea, de asemenea, s foloseasc un numr limitat de permise de carbon din rile n curs de dezvoltare, prin aa-numitul Clean Development Mechanism. Efectul combinat al mecanismului de flexibilitate va fi de a reduce costurile i, n acelai timp, de a asigura c emisiile scad att n UE, ct i n afara UE. Decizia mai include prevederi pentru adaptarea acesteia la concluziile acordului internaional pentru combaterea schimbrilor climatice, ce urmeaz a se ncheia la sfritul anului 2009, la Copenhaga i la posibilitatea extinderii cotei totale n UE la peste 20% energii regenerabile. Decizia va intra n vigoare dup publicarea acesteia n Jurnalul Oficial al UE. Directiva CCS stabilete un cadru juridic la nivel european pentru CCS (captarea i stocarea carbonului). Acesta definete condiiile cadru pentru statele membre n vederea gsirii locaiilor de depozitare geologic pe termen lung. De asemenea, stabilete regulile ce guverneaz administrarea locaiilor de depozitare, nchiderea acestora i aciunile post-nchidere. Responsabilitatea pentru locaia stocrii revine autoritii publice, cnd exist suficiente dovezi c bioxidul de carbon este stocat complet i permanent. Directiva nu conine niciun standard de performan obligatoriu pentru emisii pentru o central nou, dar stipuleaz o obligaie ca noile centrale electrice mai mari de 300 MW s aib rezolvat problema captrii. n plus, revizuirea ETS prevede ca pn la 300 milioane de certificate vor fi dedicate susinerii construciei i operrii pn la 12 proiecte comerciale demonstrative care au ca obiectiv captarea i stocarea geologic a CO2 n condiii sigure din punctul de vedere al mediului, ca i a proiectelor demonstrative pentru tehnologii inovative n domeniul surselor regenerabile, pe teritoriul UE. Statele membre vor transpune directiva n legislaia naional n cel mult doi ani. Directiva pentru surse regenerabile de energie stabilete inte naionale ce trebuie atinse de statele membre prin promovarea utilizrii surselor
194
regenerabile n sectoarele energie electric, nclzire i rcire i transport. Noua directiv acord statelor membre ntreaga libertate n promovarea politicilor i mecanismelor. Conformitatea se bazeaz pe planurile de aciune naionale privind sursele regenerabile de energie, pe care statele membre trebuie s le finalizeze pn n iunie 2010, pentru a demonstra cum vor atinge intele naionale. Noua legislaie stabilete criterii obligatorii pentru asigurarea c producerea de biocombustibili este durabil din punctul de vedere al mediului. inta de 10% pentru sectorul de transport este meninut la acelai nivel pentru toate statele membre, pentru a asigura consisten n specificaiile i disponibilitatea de combustibil pentru transport. Acordul ncorporeaz mecanismele de cooperare pentru a permite statelor membre s ating mpreun intele privind sursele regenerabile de energie. Noua directiv furnizeaz, de asemenea, un accent suplimentar privind prioritatea n accesarea reelei pentru sursele regenerabile i dispecerizarea prioritar, n msura n care operarea sigur a reelei permite aceasta. n cele din urm, evaluarea de ctre Comisie, n 2014, a implementrii directivei, nu va afecta inta de 20%, dar va servi la mbuntirea, dac este nevoie, a eficienei mecanismelor de cooperare. Noua directiv stabilete reguli n legtur cu transferul de date statistice ntre statele membre, proiecte comune n statele membre i cu state tere, garanii de origine, proceduri administrative, informaii i instruire, accesul la reeaua de electricitate pentru energia din surse regenerabile. n final, directiva stabilete criterii de sustenabilitate pentru biocombustibili i biolichizi cu scopul de a asigura c acetia pot fi considerai surse regenerabile de energie, n sensul acestei directive, numai atunci cnd se garanteaz c ntrunesc acele criterii care au legtur, ntre altele, cu biodiversitatea, protejarea speciilor i ecosistemelor ameninate, cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Statele membre trebuie s transpun aceast directiv n legislaia naional n cel mult 18 luni de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial al UE. Reglementarea privind emisiile de CO2 ale vehiculelor de pasageri stabilete standarde de performan pentru mainile noi, care reprezint aproximativ 12% din emisiile de CO2 ale UE n anul 2007. Reglementarea stabilete o int medie de 120 grame de CO2 pe kilometru pentru noile vehicule de pasageri pn n 2012 i de 95 grame de CO2 pe km pn n 2020, comparativ cu actualul nivel de 160 grame de CO2 pe km. Fabricanilor li se vor stabili inte intermediare i vor plti amenzi (aa-numitele prime de emisii n exces), dac emisiile medii de CO2 vor depi intele.
195
Noua reglementare impune aceste obiective ca fiind obligatorii pentru o gam medie a oricrui productor auto n mai muli pai succesivi: n 2012, 65% din gama sa trebuie s ating obiectivul, n 2013, 75%, iar n 2014, 80%. ncepnd din 2015, ntreaga gam de maini noi trebuie s se conformeze cu noile reglementri de emisii de CO2. Consiliul a propus aceast succesiune de pai pentru a respecta procesul de planificare industrial i ciclurile de producie a productorilor auto i pentru a da industriei de automobile timpul necesar de adaptare la noile cerine. Astfel, din 2012 pn n 2018, se vor plti 5 euro pe maina nou nregistrat, pentru primul gram de CO2 ce depete obiectivul. Pentru cel de-al doilea gram n exces se pltesc 15 euro i 25 euro pentru al treilea gram n exces. Pentru emisii de CO2 cu mai mult de 3 grame peste limita impus se penalizeaz cu 95 euro pe maina nou nregistrat. Din 2019 penalizarea va fi de 95 euro pe maina nou pentru fiecare gram peste limit. Productorii pot mbunti emisiile gamei lor prin includerea ecoinovaiilor, a noilor tehnologii care nu sunt luate n calcul n cadrul testului standard de emisii de CO2 sau prin producerea mainilor cu emisii ultrasczute, care emit mai puin de 50 grame CO2/km. Reglementarea va intra n vigoare dup publicarea sa n Monitorul Oficial al UE i va intra n efect fr msurile de implementare, dei intele de emisii vor intra n aplicare doar din 2012. Directiva revizuit privind calitatea combustibilului stabilete o int de reducere cu 10% a emisiilor de gaze cu efect de ser produse ntr-un ciclu de via n 2020. Aceast int este defalcat ntr-o reducere obligatorie de 6% fa de nivelul din 2010 pentru a fi atins la sfritul lui 2020, o reducere indicativ de 2% de obinut prin utilizarea vehiculelor electrice sau tehnologii, cum ar fi cea de captare i stocare a carbonului n procesul de producie i nc o reducere indicativ de 2% de atins prin cumprarea de credite n sistemul UN CDM (United Nations Clean Development Mechanism). Pentru a face posibile aceste reduceri de emisii de GES, petrolul poate avea un coninut mai mare de biocombustibil. ncepnd cu anul 2011, petrolul conine pn la 10% etanol. Totui, pentru a preveni daune la mainile mai vechi, combustibilul cu 5% etanol (E5) va fi n continuare disponibil pn n 2013, cu posibilitatea ca statele membre s extind aceast perioad. Directiva stabilete, de asemenea, criterii dure de sustenabilitate social i de mediu pentru biocombustibili, corespunztoare cu cele din directiva pentru promovarea energiei din surse regenerabile. Directiva impune i limite pe coninutul de sulf i aditivi metalici din combustibilul de motor. Pentru a minimiza emisiile de poluani volatili n aer, se prestabilete i presiunea vaporilor din combustibili.
196
A7.2. Unele clarificri privind pachetul legislativ A treia faz ETS. Compromisul final acceptat conine un numr de amendamente la pachetul original. Cea mai semnificativ modificare se refer la alocarea gratuit a certificatelor ETS anumitor industrii cu risc de relocalizare, precum i productorilor de energie electric din rile Europei de Est dominate de crbune (figura nr. A.7.1). Conform estimrilor CERA (Cambridge Energy Research Associates), alocrile gratuite ar putea reprezenta pn la 80% din total n anul 2013 (comparativ cu propunerea iniial a Comisiei, reprezentnd aproximativ 30% n ianuarie 2008) i pn la 30% din total n anul 2020 (comparativ cu 15% n propunerea iniial).
Figura nr. A.7.1. Cota de producere de energie electric pe crbune n Europa
Sursa: Cambridge Energy Research Associates.
Excepii de la licitarea integral n sectorul energiei electrice. n octombrie 2008 cele opt ri din estul Europei au sugerat c statele membre mai bogate ar trebui s suporte mai mult din povara noilor inte i c licitarea integral a certificatelor ETS n faza a treia va crete cu mult costul producerii energiei electrice n centralele pe crbune. n particular, Polonia i-a exprimat rezervele
197
referitoare la impactul celei de a treia faze EU ETS asupra produciei sale de energie electric generat prin arderea crbunelui. Compromisul final acceptat n decembrie 2008 a confirmat principiul licitrii integrale a certificatelor de emisii pentru sectorul energiei electrice ncepnd cu anul 2013, dar a introdus derogri pentru companiile din statele membre, care fie nu sunt sau sunt slab interconectate la sistemul UCTE (maxim 400 MW), fie obin peste 30% din energie dintr-un singur combustibil fosil i au un produs intern brut (PIB) ce nu depete 50% din media UE (situaie n care se afl Polonia i rile din Balcani). Dac aceste concesii erau necesare pentru a da rilor din estul Europei timp s realizeze deplasarea ctre tehnologii cu generare redus de carbon, pentru guverne aceste concesii reduc numrul certificatelor ce se vor licita i, n consecin, venitul acestor licitaii (venit ce ar fi putut fi utilizat pentru stimularea investiiilor n tehnologii cu emisie redus de carbon sau pentru alte scopuri). Riscul de relocalizare. Avnd n vedere c este nc neclar dac alte ri, care nu sunt membre UE, vor urma exemplul acesteia, reprezentanii industriei europene energointensive au argumentat c o cretere a preului energiei electrice, ca urmare a intelor 20/20/20, va afecta competitivitatea lor n raport cu competitorii din afara Uniunii. n decembrie 2008, acordul asupra reformei privind schema EU ETS a introdus excepii de la licitarea integral a certificatelor de emisii pentru industriile considerate a prezenta riscul de relocalizare (carbon leakage). Aceste sectoare vor fi determinate de Comisie pn la sfritul anului 2009, dup examinarea msurii n care o industrie poate transfera costurile directe ale certificatelor i costurile indirecte datorate creterii preului energiei electrice, fr a avea pierderi semnificative ale cotei de pia comparativ cu instalaiile mai puin eficiente din afara Europei. A.7.3. Legislaia adoptat La 6 aprilie 2009 Comisia a prezentat Consiliului Cartea Alb Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european. Aceasta prezint un cadru de aciune pentru reducerea vulnerabilitii UE fa de impactul schimbrilor climatice i care cuprinde urmtoarele aciuni necesare: necesitatea ca toate rile, n special cele mai vulnerabile, i sectoarele s se adapteze la schimbrile climatice inevitabile; necesitatea iniierii unei faze pregtitoare pn la sfritul lui 2012 pentru a pune bazele unei strategii UE de adaptare cuprinztoare, care s fie implementat ncepnd cu anul 2013; n decursul fazei pregtitoare, ar trebui elaborat un cadru UE pentru adaptare, axat pe mbuntirea gestionrii cunotinelor, a partajrii datelor (prin intermediul unui
198
mecanism de schimb de informaii) i a integrrii; n vederea avansrii cadrului UE pentru adaptare i a consolidrii cooperrii, ar trebui utilizat o combinaie de instrumente de politic. n acest context, Comisia a propus constituirea un grup director privind impactul i adaptarea; intensificarea cooperrii internaionale n ceea ce privete adaptarea. Parlamentul European i Consiliul European au adoptat urmtoarele directive: Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului European din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, amendnd i, n consecin, abrognd Directivele 2001/77/CE i 2003/30/CE [9]. Directiva stabilete inte obligatorii juridic pentru fiecare stat membru, n vederea atingerii intei UE de 20% cot de energie din surse regenerabile n 2020. Ea creeaz mecanisme de cooperare, astfel nct s se poat atinge intele ntr-o manier eficient din punctul de vedere al costului. Ea nltur barierele administrative i alte dificulti, confirm inta de 10% pentru sursele regenerabile n transport i, pentru rima oar n lume, stabilete criterii de durabilitate privind biocombustibilii pentru a da asigurri c sunt susinui doar biocombustibilii care nu au impact negativ asupra mediului. Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului European din 23 aprilie 2009 amendnd Directiva 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii schemei Comunitii de tranzacionare a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser [10]. Relaiile de model agreate se vor aplica din cea de a treia perioad, adic ianuarie 2013. Dei lucrrile pregtitoare vor fi iniiate imediat, regulile aplicabile nu se vor modifica pn n ianuarie 2013 pentru a se asigura stabilitatea cadrului de reglementare. Schema EU ETS n cea de-a treia perioad va fi mai eficient, mai armonizat i mai echitabil. Eficiena crescut este atins printr-o perioad mai lung de tranzacionare (8 ani fa de 5 ani), un plafon robust i scznd anual (21% reducere n 2020 fa de anul 2005) i o cretere substanial a volumului licitat (de la mai puin de 4% n faza 2, la mai mult dect jumtate n faza 3). n multe domenii a fost agreat o mai mare armonizare, inclusiv stabilirea plafonului (un plafon la nivelul UE, n locul plafoanelor naionale n fazele 1 i 2) i reguli pentru alocarea tranzitorie gratuit. Echitatea sistemului a fost crescut substanial prin trecerea la reguli de alocare gratuit pentru instalaii industriale la nivelul UE i prin introducerea mecanismelor de redistribuire, care ndreptesc statele membre s vnd mai multe certificate. Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului European din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a Directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE
199
i a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului European [12]. Directiva instituie un cadru juridic pentru stocarea geologic sigur din punctul de vedere al mediului a dioxidului de carbon (CO2), pentru a contribui la combaterea schimbrilor climatice. Scopul stocrii sigure a CO2 este reinerea permanent a acestuia, astfel nct s se previn i, atunci cnd acest lucru nu este posibil, s se elimine pe ct posibil efectele negative i orice riscuri pentru mediu i sntatea uman. Stocarea geologic a CO2 se realizeaz pe teritoriul statelor membre, n zonele economice exclusive i pe platformele continentale ale acestora. Directiva prezint selectarea siturilor de stocare, autorizaiilor de exploatare i de stocare, obligaiile aferente operrii, nchiderii i postnchiderii complexelor de stocare, msuri care trebuie luate n cazul unor scurgeri de CO2 sau al unor nereguli semnificative, accesul terilor la reeaua de transport i la siturile de stocare, autoritile competente responsabile pentru ndeplinirea sarcinilor definite de directiv, informarea publicului i sanciunile aplicabile. Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului European din 23 aprilie 2009 privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, astfel nct s respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 [13]. Decizia stabilete contribuia minim a statelor membre la respectarea angajamentului Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 2013-2020, n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser reglementate de decizie, precum i normele privind realizarea acestor contribuii i evaluarea acestora. Decizia stabilete, de asemenea, dispoziii de evaluare i implementare a unui angajament mai strict al Comunitii de reducere a emisiilor cu peste 20%, care urmeaz s fie aplicat odat cu aprobarea, de ctre Comunitate, a unui acord internaional privind schimbrile climatice care s conduc la reduceri ale emisiilor peste nivelurile stabilite, aa cum rezult din angajamentul de reducere a emisiilor cu 30%, aprobat de Consiliul European din martie 2007. Fiecare stat membru i limiteaz, pn n 2020, emisiile de gaze cu efect de ser, respectnd cel puin procentul stabilit pentru statul membru respectiv, n limitele a 20% i +20%, n raport cu emisiile sale din anul 2005. Pentru Romnia, limita prevzut a emisiilor pentru anul 2020 este de +19%. mbuntirea eficienei energetice reprezint un element esenial pentru ndeplinirea de statele membre a cerinelor acestei decizii. n acest context, Comisia va trebui s monitorizeze ndeaproape progresele nregistrate n vederea realizrii obiectivului de reducere a consumului de energie cu 20% pn n 2020 i s propun aciuni suplimentare dac progresele sunt insuficiente. Decizia prevede modul de utilizare a creditelor din activitile de proiecte, raportarea, evaluarea progreselor, aciunile corective i ajustrile aplicabile, precum i procedurile legate de exploatarea i schimbarea destinaiei terenurilor.
200
Anexa nr. 8 Rolul cercetrii-dezvoltrii n lume i n Romnia Cercetarea for de progres economic. ncepnd cu anii 90, procesul global de liberalizare a pieei a produs un nivel de interconectare a economiei rilor lumii care nu a existat nainte, precum i modificri structurale importante. n unele ri dezvoltate, guvernele au nceput s priveasc tiina i tehnologia ca parte integrant a creterii i dezvoltrii economice, deciznd s construiasc economii bazate pe cunoatere, n care cercetarea, utilizarea ei comercial i activitatea intelectual trebuie s joace mpreun un rol n cretere. n acest context, a nceput un proces larg de dezvoltare sau remodelare a infrastructurilor de tiin i tehnologie, de stimulare a cercetrii i dezvoltrii (CD) industriale, de perfecionare a sistemelor de educaie superioar i de construcie a unor capaciti autohtone de CD. Pentru rile dezvoltate sau rile cu o dezvoltare accelerat, se consider c tiina i tehnologia constituie un mijloc de cretere economic, iar un motor principal l reprezint atenia deosebit care se acord sistemelor de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI) n aceste ri n competiia global. n aceast competiie global, a schimbrilor privind tiina i tehnologia ca for de dezvoltare, Uniunea European are avantajul iniierii unor politici centrate pe inovaie i pe eliminarea barierelor pieei interne i migraiei. Performana cercetrii din UE este convingtoare i marcat de susinerea pronunat a UE i de colaborarea n interiorul UE. De asemenea, UE este concentrat pe meninerea calitii i nivelului internaional al universitilor. Companiile multinaionale care opereaz n acest mediu n schimbare caut acces ctre toate rile, respectiv pieele n dezvoltare, ale cror guverne ofer stimulente, cu avantaje reciproce. Un studiu comparativ al situaiei cercetrii n lume este efectuat n lucrarea Science and Engineering Indicators 2010, elaborat de National Science Board, SUA, Arlington 2010, [87]. Astfel, cheltuielile pentru CD pe plan global s-au dublat ntr-o perioad de 11 ani (525 de miliarde de dolari n 1996, 1.100 miliarde de dolari n 2007), crescnd mai repede dect produsul economic total global. Multe guverne, inclusiv UE au decis s rezerve pentru CD, ca int, 3% din PIB. Trebuie reinut c aceste cifre nu sunt sub controlul guvernelor, decizia aparinnd, n principal, industriei, respectiv sectorului privat (n SUA contribuia industriei este de 67%, iar n UE n medie de 55%, cu diferene mari ntre statele membre).
201
Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI), 20072013 [88], a fost aprobat de Guvernul Romniei (HG nr. 217/2007) i elaborat prin Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, n anul 2006, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. n concluzie, tiina i tehnologia nu mai reprezint privilegiul rilor dezvoltate, ci acestea s-au diseminat n toat lumea. Guvernele multor ri au dezvoltat n mod ferm multe aspecte ale tiinei i tehnologiei n politicile lor de dezvoltare, n msura n care au dorit s construiasc economii bazate pe tehnologii performante i cunoatere, pentru a avea un avantaj n competiia dintr-o lume globalizat. Aceste politici includ investiii pe termen lung n educaia superioar pentru a identifica i forma talente umane, dezvoltarea infrastructurii, suport pentru cercetare i dezvoltare, atragerea investiiilor strine directe i a firmelor multinaionale avansate tehnologic i, eventual, dezvoltarea capabilitilor autohtone de tehnologii nalte. La data elaborrii, strategia naional de CDI a reflectat ambiiile Romniei n acest domeniu. Pentru perioada 2007-2013, Romnia i-a propus s ating media european pentru indicatorii de baz ce descriu structura i performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare, n scopul crerii premiselor focalizrii n viitor pe domenii de ni, acolo unde Romnia va avea masa critic i performanele unui lider. n acelai timp, strategia i-a propus s susin dezvoltarea socio-economic a Romniei cu ans real de a crea o economie bazat pe cunoatere, competitiv la nivel global. Strategia a apreciat c sistemul de CDI are oportuniti reale pentru perioada 2007-2013, iar integrarea Romniei n Uniunea European va crea o presiune asupra orientrii ctre inovare, creterea economic prognozat putnd susine deplasarea interesului sectorului privat ctre acest domeniu. S-a considerat extrem de important angajamentul politic de 1% din PIB destinat cheltuielilor publice pentru CD, angajament important legat de rspunsul Romniei la Strategia Lisabona. S-a considerat, de asemenea, c Fondurile Structurale destinate inovrii i dezvoltrii resursei umane sunt complementare investiiei publice n educaia teriar i n CD i, ca urmare, vor avea un rol important att n dezvoltarea socio-economic a Romniei, ct i n diminuarea disparitilor regionale. Strategia i-a propus s contribuie esenial la realizarea regiunilor cunoaterii n Romnia. Strategia consider ca o component complementar esenial sistemul de nvmnt, datorit contribuiei acestuia la dezvoltarea interesului i aptitudinilor de cercetare i inovare ale tinerilor pe parcursul educaional, prin
202
educaia n domeniul tiinei i tehnologiei, prin formarea iniial a cercettorilor (cu accent pe numrul i calitatea doctoranzilor), precum i prin calitatea educaiei teriare. Pornind de la situaia naional i contextul internaional, conform strategiei, transformarea sistemului de CDI n acord cu viziunea pe termen lung presupune rspunsuri la provocri precum: dezvoltarea capitalului uman pentru a rspunde nevoii de competitivitate a activitii CDI; creterea atractivitii carierei n cercetare pentru atragerea cercettorilor performani n universiti i institute publice de cercetare, precum i a celor mai talentai tineri absolveni n programele de doctorat; reducerea fragmentrii prin stimularea cooperrii ntr-un mediu puternic concurenial; focalizarea investiiei publice n cercetare; orientarea investiiilor n CDI ctre rezultate aflate pe frontiera cunoaterii i rezolvarea unor probleme de interes naional sau cu aplicaii directe n practica socio-economic; dezvoltarea unei infrastructuri de CDI adecvate, simultan cu creterea gradului de utilizare; mbuntirea ratei de succes n proiecte internaionale i creterea gradului de recuperare a contribuiei la programele cadru de cercetare ale UE; dezvoltarea cooperrii internaionale. Ponderea cheltuielilor publice din PIB pentru cercetare-dezvoltare s-a dublat n intervalul 2005-2006, creterea ulterioar avnd ca int 1% n anul 2010. Strategia naional a apreciat contribuia industriei private la 2% din PIB pentru cercetarea i inovarea tehnologic. Nivelul general al activitii de cercetare-dezvoltare din firmele private nu se cunoate cu precizie, mai ales din cauza unui sistem nestimulativ de nregistrate a cheltuielilor. Pe de alt parte, sunt exemple de mari companii care au deschis n Romnia centre de cercetare, precum i de servicii de nalt tehnologie, premise importante pentru ceea ce i-a propus strategia naional. ns, n planul interaciunii cu mediul internaional, decalajele tehnologice considerabile fa de rile dezvoltate stimuleaz importul de tehnologie n dauna inovrii autohtone. Este, de asemenea, bine cunoscut riscul ca societile transnaionale, care au achiziionat sau dezvoltat uniti de producie n Romnia, s relocalizeze activitatea de CDI. Costul mai redus al cercetrii n Romnia poate fi un avantaj pe termen scurt, dar creeaz un risc suplimentar legat de exodul creierelor n contextul globalizrii. Situaia cercetrii n Romnia comparativ cu alte ri. Sistemul romnesc de CDI a traversat o perioad extrem de dificil dup 1989: subfinanarea i restructurarea ntrziat nu au dat ansa de racordare la tendinele mondiale din tiin i tehnologie dect n cazuri izolate, iar sectorul nc fragil al ntreprinderilor din Romnia nu a putut exercita o cerere real pentru inovare. Practic izolat, sistemul de CDI s-a fragmentat, diferitele componente urmrind
203
asigurarea supravieuirii cu minimul de resurse existente, n principal prin finanare public, n cadrul unor subsisteme n bun msur formale i autarhice. Sub efectul subfinanrii cronice, numrul de cercettori a sczut drastic n perioada 1990-2004, simultan cu creterea mediei de vrst. Atractivitatea redus a carierei n cercetare a determinat pierderi calitative la nivelul resurselor umane i a fcut extrem de dificil atragerea tinerilor performani n cercetare. Muli cercettori performani au ales plecarea n strintate. Nivelul sczut al salariilor n CDI ar putea fi considerat ca determinant pentru atractivitatea sczut, dar n realitate motivele sunt mai complexe, legate de reforma instituional ntrziat, calitatea sczut a infrastructurii de cercetare-dezvoltare, lipsa unui sistem de evaluare care s stimuleze i s recompenseze performana real, respectiv excelena. Unul dintre cele mai puternice motive poate fi considerat lipsa claritii i transparenei privind promovarea n cariera profesional. Studiul [90] realizat de CEROPE ajunge la concluzia c, n Romnia, n domeniul tiinelor inginereti i tehnologice, numrul de cercettori a sczut n anul 2010 la 11.718, fa de 13.040 n anul 2005. O explicaie este c aceast reducere reflect migraia personalului tehnic de cercetare ctre alte ri datorit subfinanrii i reprezint o surs de ngrijorare pentru modul n care Romnia poate transpune cercetarea inginereasc n produse i servicii cu succes comercial, respectiv arat compromiterea unui instrument de redresare economic a Romniei n competiia acerb european i mondial. Cu toate acestea, Romnia dispune nc de resurse umane i tradiie n anumite domenii ale tiinei i tehnologiei, iar strategia naional ar fi trebuit s creeze premisele recunoaterii i s stimuleze dezvoltarea acestora. Nivelul finanrii a avut un impact nefavorabil i asupra meninerii i dezvoltrii infrastructurii de cercetare necesare pentru cercetri avansate, obinerea de rezultate valoroase la nivel internaional ct i pentru rezolvarea unor probleme complexe, de interes economic i social la nivel naional. Impactul a fost unul negativ i direct asupra colaborrii internaionale, participrii n proiecte i reele de cercetare europene, determinnd izolarea, desprinderea de marile obiective de cercetare europene i limitarea accesului la produse i tehnologii performante, necesare industriei i serviciilor din Romnia. Capacitatea managerial i lipsa unor resurse minime instituionale pentru susinerea unor laboratoare de cercetare a determinat funcionarea ineficient chiar i acolo unde a existat infrastructura performant. Gradul de utilizare sczut a fost determinat i de capacitatea redus de a oferi servicii de interes, mai ales agenilor economici. Rezultatele modeste i slaba colaborare internaional sunt reflectate n numrul mic de articole n publicaii tiinifice din fluxul principal de cunoatere,
204
numrul mic de citri ale rezultatelor tiinifice publicate de autori romni, ct i n lipsa de interes fa de protejarea proprietii intelectuale. Numrul extrem de mic de cereri de brevete cu autori romni, att n ar, dar mai ales n Europa, SUA i Japonia confirm aceast situaie. Chiar dac sistemul de CDI nu a reuit pn n prezent s genereze mari exemple de succes n transferul rezultatelor n practica socioeconomic, acesta a reuit s menin sau s dezvolte i actori (printre care universiti, institute, colective de cercetare) care au o cert vizibilitate internaional i pot fi sau chiar sunt deja poli de excelen. O excepie notabil de proiect de cercetare-dezvoltare o reprezint construcia celui mai mare laser din lume, ELI-NP (Extreme Light InfrastructureNuclear Physics), la Mgurele, n valoare de 389 de milioane de euro, din care 20% construcii aferente. Finanarea proiectului este asigurat n proporie de 80% de Comisia European prin Fondul de Dezvoltare Regional, iar Guvernul Romniei urmeaz s acopere 20% din investiie. Alegerea Romniei pentru acest proiect este legat de expertiza deosebit existent pe platforma de cercetare de la Mgurele, istoria prezentului Institut Naional de Fizic i Inginerie Nuclear Horia Hulubei ncepnd cu anii 50. La proiectul ELI-NP se lucreaz din anul 2007 i, dup asigurarea surselor de finanare, ar urma s fie finalizat n 2016. n februarie 2012, proiectul a fost declarat admisibil de Comisia European. Proiectul ELI-NP, propus de Consiliul Investitorilor Strini, a atras peste 30 de companii interesate n utilizarea laserului. Principalele direcii de folosire a acestuia sunt industria echipamentelor medicale, de software, fizic nuclear, electronic i chimie, tehnologie informatic, industria de aprare, aerospaial i transporturi, managementul deeurilor nucleare. Realizarea proiectului ELI-NP va duce la crearea unui centru de cercetare paneuropean n Romnia i formarea unui colectiv de cercettori romni i strini cu mare expertiz. Finanarea pe baz de proiecte, prin competiie, nceput n anul 1995 i extins n anul 1998, a determinat n mod esenial creterea performanei i schimbarea mentalitii privind accesul la resurse. Criteriile de evaluare au fost din ce n ce mai clar orientate ctre performana tiinific demonstrat de cercettor (articole n fluxul principal de cunoatere la nivel internaional, lucrri tiinifice citate, lucrri la conferine tiinifice de mare prestigiu profesional, brevete, participri n proiecte obinute prin competiie internaional), ct i spre noutatea i credibilitatea temei de cercetare propuse, cu posibil impact asupra cunoaterii. Criteriile sunt orientate i spre capacitatea instituional de a oferi mediul potrivit i infrastructura necesare crerii i dezvoltrii unor grupuri puternice de cercetare cu vizibilitate internaional, care s ofere cadrul potrivit pregtirii tinerilor cercettori prin programe de doctorat i postdoctorat.
205
La cele de mai sus, trebuie menionat dispariia majoritii fostelor institute de cercetare departamentale prin tranzacii ndoielnice de preluare sau de vnzare subevaluate a cldirilor i terenurilor aferente. Potrivit studiului menionat [87], realizat n anul 2010 de National Science Board din SUA, Romnia ocup unul dintre ultimele locuri ntr-un clasament mondial privind cercetarea tiinific. Situaia cercetrii tiinifice din Romnia a fost analizat comparativ cu alte 44 de ri, considernd doi indicatori: bugetul alocat de stat pentru cercetare i numrul de articole tiinifice publicate la nivel internaional. Cifrele utilizate pentru analiza comparativ corespund anului 2007 i arat urmtoarele: n anul 2007, guvernul a alocat pentru cercetare 0,53% din PIB. Doar trei state au avut atunci un buget mai mic dect ara noastr, respectiv Argentina, Mexic i Slovacia. Situaia a fost i mai dramatic n anul 2009, cnd cercetarea a beneficiat doar de 0,3% din PIB, pentru ca n anul 2010 valoarea s coboare sub 0,2% din PIB. Pentru comparaie, n anul 2007, alocrile din PIB pentru cercetare au fost n Republica Ceh de 1,54%, Ungaria 0,97%, Coreea de Sud 3,47%, Suedia 3,60%. Romnia nu are o poziie mai bun nici la numrul de articole tiinifice publicate la nivel internaional. Astfel, dei n perioada 1996-2007, numrul publicaiilor romneti la nivel internaional a crescut cu 5% pe an, ara noastr nu a reuit s se situeze mai sus de locul 43 (din 45), fiind ntrecui de ri precum Iran, Brazilia, Egipt sau Chile. Prerea unanim a specialitilor, cercettori romni din ar sau care lucreaz la universiti de prestigiu din lume, este aceea c finanarea deficitar este cauza principal a rezultatelor modeste obinute. ns ntre finanare i rezultate mai sunt o serie de alte cauze intermediare, ntre care: scderea atractivitii pentru nvmntul din domeniul tiinific, scderea atractivitii pentru locuri de munc n cercetare n rndul absolvenilor, fuga creierelor, mbtrnirea avansat n sistemul de cercetare. Rezultatele limitate nu pot fi justificate doar n termeni economici. O parte din vin aparine factorilor centrali de decizie, conductorilor instituiilor de cercetare, precum i personalului din sistemul de CDI. O opinie concis susine c situaia cercetrii romneti s-ar putea explica pornind de la locul pe care l ocup Romnia pe harta Europei, de la locul pe care l ocup tiina n lista prioritilor politice, de la locul pe care l ocup cunoaterea n societate i de la cine ocup locurile importante din sistem.
206
O alt problem care trebuie soluionat este numirea corect a evaluatorilor din comisiile de atribuire a fondurilor pentru cercetare, evaluatori alei prin autopropunere. La alctuirea comisiilor s-a inut prea puin seama de domeniul de competene, iar recunoaterea incompetenei este o procedur necunoscut la noi. Punnd oameni nepotrivii, acetia decid n necunoatere de cauz sau chiar cu rea-voin, fr a se putea apela la recurs sau la sancionarea incompetenei sau relei-voine. Nici situaia nvmntului superior din Romnia nu este mai bun. Potrivit aceluiai studiu [87], elaborat de National Science Board din SUA, n anul 2010, nicio universitate din Romnia nu se afla n topul celor mai bune 500 de universiti din lume; iar opinia Societii Academice Romne (SAR) este aceea c nepotismul i plagiatul sunt principalele puncte slabe ale universitilor din Romnia. O evaluare din acest an prezentat de enciclopedia Quacquarelli Symonds Limited [89], plaseaz Universitatea Bucureti n primele 200 de institute de nvmnt superior din lume n dou domenii: tiine sociale i management Studii de comunicare i media i Arte i tiine umaniste Limba i literatura englez. n prezent, n Romnia producia tiinific este mprit ntre universiti (55%), institute naionale de cercetare-dezvoltare (20%) i Academia Romn (15%). Cele mai bine plasate sunt marile universiti din Bucureti, Cluj i Iai. Participaia sectorului academic la programele de cercetare, n anul 2007, a fost cea mai ridicat n Canada (36%) i mult mai redus n Federaia Rus (6%), SUA i Japonia (13%), China (9%). O concluzie privind situaia cercetrii-dezvoltrii este aceea c locul Romniei n lume reflect indiferena autoritilor fa de acest domeniu, dar i lipsa de pregtire a personalului. Cercetarea-dezvoltarea n domeniul energiei n Romnia nu poate fi disociat de situaia cercetrii n general, caracterizat prin scderea dramatic a fondurilor de finanare pentru proiecte n cadrul programelor naionale, singurele care pot promova strategia de dezvoltare a domeniului pe baza rezultatelor de CDI autohtone [88]. Cum, n prezent, n Romnia nu se regsete cercetarea de firm n domeniul energiei, cercetarea tehnologic (ce st la baza fundamentrii soluiilor tehnice adoptabile n cadrul documentaiilor de proiectare) este slab reprezentat n finanarea bugetar n cercetarea romneasc, n comparaie cu cercetarea academic, universitar sau din institutele naionale. Acest lucru se poate constata
207
din analiza proiectelor promovate n cadrul programelor naionale de CDI i a programelor sectoriale. n consecin, n documentaiile de proiectare elaborate pentru lucrri de investiii, modernizare sau retehnologizare, sunt adoptate soluii de tehnologii i echipamente ale firmelor strine prezente sau care au intenia de a ptrunde pe piaa din Romnia, cu att mai mult cu ct caietele de sarcini pentru licitaii de lucrri au stabilite condiii care impun, de cele mai multe ori, demonstrarea unui numr de aplicaii i/sau referine de la beneficiarii acestora. Ca urmare, proiectanii nu mai promoveaz soluii tehnice romneti, chiar dac acestea sunt competitive, deoarece nu pot face dovada unor astfel de cerine. De aici i concluzia privind selectarea, mai mult sau mai puin obiectiv, a unor soluii romneti promovabile pe piaa autohton. Un alt aspect al problematicii CDI n domeniul energiei l constituie faptul c ntreaga documentaie de proiectare pentru obiectivele energetice realizate nainte de 1989 este arhivat ntr-un numr foarte mic de institute. Aceast documentaie nu a fost atribuit unui institut de interes naional, actualii posesori ai ei fiind firme private care dein monopolul acesteia. Orice alte firme create dup anul 1989, unele chiar de proiectani ai acestor institute, nu pot face dovada experienei n domeniu dect prin personal i prin deinerea documentaiei de baz pentru elaborarea de proiecte de modernizare, retehnologizare etc., cerine de eligibilitate n multe proceduri de achiziie a unor astfel de lucrri. Firme private reclam faptul c sectorul cercetrii, coordonat de ANCS, a avut n fruntea sa, n ultimii zece ani de guvernare, personaliti provenite din mediul universitar; acestea au avut o aplecare spre cercetarea universitar, n mod special, i o mai puin nelegere asupra rezultatelor cercetrii tehnologice, n felul acesta explicndu-se i programele i atitudinea discriminatorie fa de firme private de cercetare, programe n care aceste firme nu au fost eligibile. Schimbrile succesive de statut juridic ale ICEMENERG (Institutul de Cercetri i Modernizri Energetice), fost unitate de referin nainte de 1989, n domeniul energetic, arat o involuie a acesteia. Cu ocazia acestor schimbri s-a nstrinat, n mod suspect, o parte important din patrimoniul institutului (cldiri i terenuri). Prin HG nr. 925/2010, ICEMENERG a fost declarat Institut Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Energie, dar pn n prezent aceast hotrre nu a fost pus n aplicare. Involuia acestui institut este, din pcate, elocvent pentru situaia prezent a cercetrii-dezvoltrii n sectorul energiei. Dac n 1998, anul desfiinrii RENEL, din care ICEMENERG fcea parte, acesta avea circa 550 de salariai, n 2005 numrul lor s-a redus la 242, iar n mai 2012, la 118 persoane. Mrimea bugetului de cercetare al institutului este asemntoare: 5,2 milioane de lei n 2000, circa 13 milioane de lei n 2004, circa 10 milioane n 2010.
208
n ansamblu, sectorul cercetare-dezvoltare n Romnia se gsete ntr-o situaie extrem de dificil, reflectnd lipsa de nelegere a autoritilor fa de importana acestui sector, subfinanarea lui cronic i lipsa de pregtire a personalului. Studii autorizate plaseaz Romnia pe unul dintre ultimele locuri ntr-un clasament mondial privind cercetarea tiinific. Guvernul Romniei a aprobat n anul 2006 Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare, 2007-2013, conform creia ara noastr i-a propus s ating, n aceast perioad, media european pentru indicatorii de baz care descriu structura i performana sistemului de CDI. Angajamentul politic a fost ca n anul 2010, cheltuielile publice pentru CDI s reprezinte 1% din PIB. n anul 2007, pentru cercetare s-a alocat 0,53% din PIB, n 2009 valoarea a fost 0,3% din PIB, iar n 2010 a cobort sub 0,2% din PIB. Specialitii susin necesitatea actualizrii Strategiei naionale de CDI i ncadrarea acesteia n realitile economice i de perspectiva evoluiei Romniei. Cteva msuri sunt de importan vital. n primul rnd, trebuie recunoscut din punct de vedere politic rolul CDI n modernizarea Romniei. n al doilea rnd, este necesar un cadru legislativ adecvat, respectiv modaliti clare i corecte de ocupare a posturilor i de promovare, modaliti echitabile de plat a personalului, care s recunoasc excelena, modaliti adecvate de acordare a granturilor de cercetare, ncurajarea tineretului merituos. n al treilea rnd, de o importan cu totul deosebit este numirea unor persoane competente n posturile importante de decizie. Este, de asemenea, necesar elaborarea de strategii de cercetare sectoriale, ntre care energie i mediu, care prin programe adecvate s promoveze proiecte de cercetare pe direcii de interes bine definite, cu indicatori de evaluare a rezultatelor stabilii riguros i care s ofere garania c la finalizarea unor astfel de proiecte vor rezulta soluii tehnice i tehnologice care s devin promovabile n instalaii demonstrative sau industriale. Programele sectoriale de cercetare trebuie s reflecte interesul naional, s fie deschise tuturor entitilor de cercetare, iar stabilirea executanilor lucrrilor s se fac prin criterii obiective. Cercetarea-dezvoltarea n sectorul energiei n Romnia este reprezentat astzi, la nivelul minim de existen, de cteva institute, ntre care ICEMENERG i Institutul Naional de Cercetri Avansate (ICPE), la care acionar este statul. Rezultate cu totul diferite se nregistreaz n sectorul privat de CDI, trebuind remarcat n mod deosebit ICPE ACTEL, dar i OVM-ICCPET, ICPE (pentru energii regenerabile) i, ntr-o oarecare msur, ISPE.
209
Anexa nr. 9 Planul strategic de tehnologii energetice al Uniunii Europene Prin documentul Comisiei Europene COM (2007) 723 final, emis la Bruxelles, n 22 noiembrie 2007 cu titlul A European strategic energy technology plan (SET-Plan). Towards a low carbon future, s-a hotrt crearea Planului Uniunii Europene de tehnologii energetice strategice (SET-Plan), ca o necesitate de a aciona, la nivelul UE, pentru realizarea unei politici energetice sustenabile, sigure i competitive i ndeplinirea intelor pentru anul 2020 i a perspectivei anului 2050. n mod concret, SET-Plan reprezint necesitatea unei politici dedicate accelerrii dezvoltrii i diseminrii tehnologiilor energetice cu carbon redus, eficiente sub raportul costurilor. La 28 februarie 2008, Consiliul UE a adoptat concluziile privind nfiinarea SET-Plan propus de Comisia UE, stabilind principiile fundamentale ale Planului, identificnd urmtoarele scopuri i aciuni: Promovarea cu prioritate a iniiativelor industriale care s-au dovedit fezabile, bazate pe parteneriatul public-privat sau pe interesele comune ale unor state membre; Creterea eforturilor de mbuntire a eficienei energetice, prin stimularea cercetrii-dezvoltrii-inovrii i diseminrii (CDI-D) privind tehnologiile energetice finale; nfiinarea n vara anului 2008 a unui grup de reprezentani la nivel nalt din partea statelor membre, care s convin, s urmreasc i s pun n aplicare obiectivele SET-Plan, respectiv politicile, instrumentele i mecanismele de coordonare la nivel naional i comunitar; Mobilizarea unei creteri substaniale a finanrii la nivel european i naional; mbuntirea i amplificarea informaiilor provenind de la cercettori i institute de cercetare de profil (capacity building), reducerea barierelor, mbuntirea educaiei tiinifice; Dezvoltarea unor convenii ntre guvern, industrie i cercettori privind diferitele tipuri de tehnologii de producere i consum al energiei, n susinerea SET-Plan; Dezvoltarea unor politici i msuri, inclusiv programe comunitare n domeniile relevante (cercetare, ajutor de stat, agricultur, transport, achiziii publice), care s susin obiectivele de energie i mediu ale UE;
210
Promovarea, n continuare, a cooperrii internaionale n domeniul CDI privind tehnologiile curate, sustenabile i eficiente. La 26 iunie 2008 a avut loc la sediul Comisiei UE ntlnirea inaugural a Grupului Director pentru SET-Plan, la care au participat comisarii UE pentru energie i cercetare. Mesajele lor au cuprins propuneri de msuri i recomandri: Grupul Director este structura necesar unei organizri speciale a aciunilor SET-Plan; cercetarea performant necesit educaie i cultur superioare; pentru finanare sunt necesare fonduri deosebit de mari din partea statelor membre i a industriei; globalizarea este un fenomen tot mai evident; fragilitatea mediului constituie un element major de ngrijorare; trebuie armonizat reducerea costurilor cu productivitatea, scop pentru care trebuie s devenim o societate bazat pe cunoatere pentru a face fa viitorului; trebuie coordonat cercetarea ntre diferitele state membre, astfel nct prin cooperare i sinergie s se obin mai mult; SET-Plan este o structur creat s ajute la promovarea tehnologiilor energetice cele mai performante pentru reducerea emisiilor de carbon; este necesar stabilirea unui anumit consens asupra tehnologiilor care trebuie promovate. Pe baza rezultatelor unui proces de consultare, Comisia European a propus lansarea n cadrul SET-Plan a urmtoarelor ase iniiative prioritare (Iniiative Industriale Europene): Iniiativa eolian european, care urmrete validarea i demonstrarea utilizrii turbinelor eoliene mari i a sistemelor eoliene mari (sisteme on-shore i off-shore); Iniiativa solar european, destinat validrii instalaiilor la scar mare cu energie fotovoltaic i a sistemelor concentratoare de energie solar; Iniiativa european de bioenergie direcionat pe generaia urmtoare de biocombustibili, n contextul unei strategii generale privind utilizarea bioenergiei; Iniiativa european de captur, transport i stocare a CO2, axat pe cerinele ntregului sistem, inclusiv eficiena, sigurana i acceptul public, pentru a proba viabilitatea la scar industrial a centralelor electrice cu combustibili fosili cu emisii zero; Iniiativa reelei electroenergetice europene, destinat dezvoltrii unui sistem electric inteligent, inclusiv stocarea, i crerii unui Centru European pentru implementarea programului de cercetare privind o reea de transmisie european; Iniiativa energiei de fisiune sustenabile, care urmrete dezvoltarea tehnologiilor nucleare din generaia IV.
211
Aceste ase Iniiative Industriale Europene urmeaz s fie implementate n diverse moduri, n funcie de natura i necesitile sectorului i tehnologiilor. Pentru tehnologiile cu o baz industrial suficient n Europa, ele pot lua forma unor parteneriate public-privat, n timp ce pentru alte tehnologii care sunt prioritare pentru unele ri, pot lua forma unor programe comune, reprezentnd coaliii ale acelor state membre interesate. Grupul Director al SET-Plan a fost alctuit din cte doi reprezentani din partea fiecrui stat membru. Romnia a nominalizat cei doi reprezentani, unul din partea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) i altul din partea Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific (ANCS). Reprezentanii Romniei au informat instituiile centrale (MECMA i ANCS) asupra obligaiilor care revin Romniei n cadrul SET-Plan i anume: trebuie stabilite responsabilitile conjugate ale MECMA i ANCS ca instituii guvernamentale, n primul rnd, n formarea unui colectiv mixt care s monitorizeze problematica avansat de SET-Plan; este necesar elaborarea unui program de aciuni n regim de parteneriat public-privat, adecvat situaiei economice a Romniei, n care s se reflecte att specificul naional, ct i recomandrile Comisiei Europene; trebuie elaborat un grafic de aciuni, cu formarea parteneriatelor cercetare public-industrie, pentru care trebuie asigurate sursele de finanare, att publice, ct i private din industrie. Trebuie menionat c cele dou instituii guvernamentale (MECMA i ANCS) nu au manifestat nc de la nceput un interes semnificativ fa de prezena Romniei n activitile SET-Plan. Ca urmare, reprezentanii Romniei n Grupul Director au renunat s mai participe la aciunile acestuia, n continuare asigurndu-se doar o prezen formal a rii noastre. Recent a fost publicat un raport tiinific i tehnic detaliat privind descrierea tehnologiilor n stadiu avansat sau n cercetare incipient dezvoltate n cadrul iniiativelor prioritare ale SET-Plan [91]. ntre altele, scopul acestui raport este acela de a furniza informaii factorilor de decizie. Aceast responsabilitate revine unui sistem informatic, SETIS (the SET-Plan Information System), care susine SETPlan de la crearea sa i care transmite informaii i analize calificate, oportune i impariale privind situaia tehnologiilor i a pieei, precum i a impactului potenial al utilizrii tehnologiilor energetice cu carbon redus, asistnd astfel factorii de decizie n identificarea cercetrilor i dezvoltrilor viitoare i stabilirea prioritilor demonstrate, care ar putea deveni zone de focalizare ale SET-Plan n viitor. n aceast lucrare, Romnia este menionat cu dou proiecte, i anume: a) Proiectul demonstrativ de captur i stocare a carbonului, GETICA CCS, pentru unitatea 6, de 330 MW, recent reabilitat, de la centrala termoelectric
212
Turceni [92]. Proiectul este un proiect guvernamental, coordonat de MECMA i a fost susinut de un grant de 2,55 de milioane de euro, oferit de Global CSS Institute din Australia pentru elaborarea studiului de fezabilitate, executat de Institutul de Studii i Proiectri Energetice (ISPE) i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Geologie i Geoecologie Marin (GeoEcoMar). Costul total al proiectului este evaluat la un miliard de euro, jumtate din aceast valoare urmnd a fi acoperit din fonduri mprumutate de la Banca European de Investiii (BEI). Datele principale prevd captura a 20 de milioane de tone de CO2 din gazele de ardere, pe parcursul a 15 ani (cel puin 85% din dioxidul de carbon produs de grupul energetic respectiv), transportul prin conducte subterane sub presiune la circa 40-50 de km i stocarea n formaiuni geologice de mare adncime (cuprinse ntre 800 i 2.500 de metri, n zcminte epuizate de petrol i de gaze naturale sau n acvifere saline adnci). Compania de proiect GETICA CCS este alctuit din Complexul Energetic Turceni (operatorul instalaiei de captare), Romgaz Media (operatorul instalaiei de stocare geologic) i Transgaz (operatorul reelei de transport). Dup 2013 marii poluatori nu vor mai primi gratuit drepturile de emisii, ci vor fi obligai s le cumpere (fiecare ton de CO2 eliberat n atmosfer reprezint un certificat de emisie de CO2). Din 2013 preurile vor putea depi 30 de euro, fa de ordinul a 16 euro, ct cost n prezent un certificat de emisie de CO2. Cele mai mari emisii de CO2 sunt concentrate n zona Olteniei, respectiv circa 40% din tot ceea ce se emite la nivel naional. b) Decizia Guvernului Romniei, prin MECMA, de a gzdui proiectul ALFRED din generaia a IV-a de reactoare nucleare, din gama de reactoare demonstrative avansate rapide rcite cu plumb, LEADER (Lead-cooled European Advanced Demonstration Reactor). Unitatea tiinific romneasc angajat pentru proiectul ALFRED este Institutul de Cercetri Nucleare (ICN) Piteti, avnd ca principali parteneri din Italia, Ansaldo Nucleare i ENEA. Caracteristicile tehnice principale ale reactorului demonstrativ ALFRED sunt: puterea termic 300 MWt, puterea electric 130 MWe, unitatea este racordat la sistemul electroenergetic naional, combustibilul uraniu (MOX), agentul de rcire plumb pur. Avantajele acestui concept se refer la creterea securitii nucleare, reducerea volumului i a radioactivitii deeurilor, creterea semnificativ a utilizrii combustibilului nuclear (96%), fa de 1% la reactoarele de tip CANDU, complexitate redus, mentenan mbuntit. Valoarea estimat a investiiei este de un miliard de euro, finanare asigurat prin fondurile structurale europene de coeziune; contribuia naional este apreciat la 5-20% din valoarea proiectului, iar punerea n funciune n anul 2025. Proiectul ALFRED este considerat drept un concept inovativ, care contribuie la dezvoltarea durabil a energeticii nucleare i care ar permite o racordare mai bun a potenialului de cercetare-dezvoltare din Romnia la prioritile de cercetare europene [93].
213
Anexa nr. 10 Cldirile i consumul de energie Cldirile reprezint cel mai important consumator final de energie. Conform Eurostat (2008), structura consumului final de energie n Uniunea European a fost pentru cldiri 37,3%, industrie 30,7%, transport 32,0%. Doi ani mai trziu, Directiva 2010/31/UE evalueaz cldirile responsabile pentru 40% din totalul consumului de energie din Uniune. n lipsa unor evaluri, se apreciaz c aceste valori sunt corecte i pentru Romnia. Fondul de locuine existent n Romnia conform recensmntului populaiei i locuinelor din 2002 [79] este de 4.819.104 cldiri (8.071.912 locuine), din care n mediul urban 23,4% (52,5% din locuine). Ponderea cldirilor de locuit cu o singur locuin (case de locuit unifamiliale) depete 95% din totalul cldirilor de locuit. Cldirile de locuit multietajate (blocurile de apartamente) reprezint 83.799 cldiri (circa 1,6% din totalul cldirilor), cu 7.821.169 de locatari (36,8% din populaia rii). La acestea trebuie adugat un numr semnificativ de cldiri publice (administrative, coli, spitale etc.) i private (bnci, sedii de firme etc.). Raportat la blocurile de locuine, n mediul urban sunt 79.077 de blocuri (94,4%), cu 3.021.122 apartamente (97,4%), n proporie de 97% proprietate privat i avnd 7.606.123 locatari (97,2%). Pentru locuina medie de 37,5 m2, ocupat de 2,6 persoane, consumul mediu anual de energie termic pe familie este de 7-8 Gcal. Dup destinaie, structura consumului de energie al unei locuine este: nclzire 57%, ap cald de consum 25%, electricitate 11%, prepararea hranei 7%. n cldirile de locuit multietajate, consumul specific de energie termic este n medie de 250-300 kWh/(m2.an), iar pierderile de energie cuprinse ntre 15% (cele mai eficiente construcii) i 40% (cele mai puin eficiente) [83], pierderi pltite n final de consumatorii de energie. Cauzele principale ale pierderilor energetice (de dou-trei ori mai mari dect cele din rile dezvoltate ale UE) sunt reprezentate de calitatea sczut a materialelor de construcie i a instalaiilor interioare, de izolaia termic i iluminatul ineficient, de execuia necorespunztoare. Pentru majoritatea cldirilor construite nainte de 1989 se impune astfel, cu prioritate, modernizarea energetic a acestora i, n primul rnd, reabilitarea termic a anvelopelor, procedeu prin care, cu tehnologiile i materialele performante disponibile astzi, se poate obine reducerea consumului de energie termic al cldirii cu 30-50%. Consecinele benefice directe ale reabilitrii termice a cldirilor sunt multiple, i anume: a) reducerea semnificativ a consumului de
214
energie, a intensitii energetice primare i a importurilor de resurse energetice i, ca atare, a dependenei rii de acestea. Msurtorile i calculele efectuate indic un potenial de economisire a energiei pentru nclzirea blocurilor de locuit de circa 600.000 tpe/an; b) reabilitarea energetic a cldirilor de locuit multietajate reprezint principalul potenial valorificabil de economie de energie, n vederea ndeplinirii obligaiei Romniei de a crete eficiena energetic prin reducerea consumului cu 20% pn n 2020; c) reducerea emisiilor de CO2 cu circa 4,1 milioane tone/an, datorit energiei neproduse echivalent reducerii pierderilor energetice; d) reducerea apreciabil a facturilor locatarilor pentru energia termic, n acelai timp cu mbuntirea condiiilor de via, sntate i confort i micorarea fenomenului de srcie i de excluziune social; e) crearea de noi locuri de munc n activitile de modernizare a cldirilor (de circa nou ori mai multe locuri de munc, n activiti directe i indirecte, dect n cazul n care acelai volum de investiii s-ar realiza n creterea capacitilor de producere de energie termic); f) mbuntirea aspectului estetic al cldirilor i al localitilor. Cu toate aceste avantaje energetice, economice, sociale i de impact de mediu, n prezent sunt reabilitate termic numai 2-3% din blocurile de locuine, ritmul lucrrilor crescnd, de regul, n perioadele electorale. Dei legislaia actual prevede o serie de faciliti prealabile i o contribuie a locatarilor de 20% din costul lucrrilor, majoritatea lucrrilor de reabilitare executate s-a realizat prin acoperirea integral a costurilor de autoritile locale, motivul principal constituindu-l nivelul redus al veniturilor beneficiarilor. Costul specific al lucrrilor de reabilitare termic a blocurilor de locuine este reglementat de norma [8] i este de 55 euro/m2, fr TVA. Conform [1], suprafaa total a celor 83.799 de blocuri a fost evaluat la circa 108 milioane m2. Dac se consider c aproximativ o treime din numrul total de blocuri nu se vor reabilita n urmtorii 20 de ani (cldiri degradate, cldiri cu vechime foarte mare, cldiri deja modernizate energetic), suprafaa locuibil a restului de dou treimi de blocuri (circa 56.000 de cldiri, cu 2,1 milioane de apartamente) este de 72 milioane m2, necesitnd pentru reabilitare termic o valoare total de 4,9 miliarde de euro. Se consider justificat urmtoarea ealonare numeric i valoric a lucrrilor: - pn n 2020, reabilitarea a 50% din cldiri (28.000 de blocuri, cu 1,05 milioane de apartamente) cu un cost al lucrrilor de 2,45 miliarde de euro; consumul specific de energie 100-150 kWh/(m2.an); - pn n 2025, reabilitarea a 25% din cldiri (14.000 de blocuri, cu 525 mii de apartamente) cu un cost al lucrrilor de 1,225 miliarde de euro; consumul specific de energie 50-100 kWh/(m2.an);
215
- pn n 2030, reabilitarea a 25% din cldiri (14.000 de blocuri, cu 525 mii de apartamente) cu un cost al lucrrilor de 1,225 miliarde de euro; consumul specific de energie 15-50 kWh/(m2.an). Trebuie menionat, de asemenea, prevederea Directivei 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor, conform creia statele membre trebuie s asigure reabilitarea termic a 3% pe an a cldirilor publice. Ca o constatare general, n Romnia, energetica oraelor a fost desconsiderat i, din nefericire, nu exist o strategie naional efectiv a alimentrii cu energie termic a localitilor. Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) au astzi dificulti majore tehnice, economice, sociale i de impact de mediu. SACET reprezint un sector necoordonat, cu responsabiliti mprite ntre patru ministere (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Mediului) i dou autoriti de reglementare (ANRE, ANRSC) [76]. Dup 1989, acest sector a fost tratat n mod simplist. O decizie care s-a dovedit greit pe termen lung a fost aceea de a se face protecie social prin reducerea preului energiei i combustibilului, ceea ce a produs acumularea unor datorii mari la nivelul furnizorilor de energie prin neacoperirea costurilor. n continuare, sistemul s-a bazat pe subvenii de la bugetul central de pn la 45% pentru combustibilul de nclzire (Legea nr. 483/2006) i pe msuri de protecie social. n fine, se consider c nediferenierea preului gazelor naturale la SACET i la consumatorii individuali a produs, i cu ncurajare oficial, debranarea a circa 50% din consumatori de la nclzirea centralizat n favoarea nclzirii individuale cu centrale termice de apartament. n aceste condiii, total opuse politicii Uniunii Europene, SACET n Romnia este astzi un sistem falimentar n majoritatea localitilor (dac erau 251 de operatori n 1990, n prezent mai exist circa 80 de operatori, majoritatea n insolven/faliment). Un aspect esenial l reprezint capacitatea de plat a facturilor de energie termic de locatari. Dac n Uniunea European srcia energetic (respectiv procentul din venitul unei familii pentru asigurarea unor condiii de confort decent energetic) este de 18-20% [4], n Romnia, valoarea este de 50% (veniturile lunare sunt de peste 2.000 de lei pentru 16% din populaie, ntre 1.000 i 2.000 de lei pentru 34% i sub 1.000 de lei pentru 50%). Recenta anulare a subveniilor pentru combustibilul pentru nclzire a mrit cu 30-50% preul i factura de nclzire la valori foarte greu de suportat. Energetica cldirilor este reconsiderat fundamental n contextul evoluiei problemelor de mediu din ultimii 30-35 de ani [94]. Acestea s-au schimbat succesiv, de la poluare ambiental la influena gazelor cu efect de ser (GES),
216
apoi la nclzire global i, n continuare, schimbri climatice, pentru ca n ultimul timp s vorbim despre catastrofe ecologice. Ca urmare, abordarea general i reglementrile s-au schimbat n mod decisiv, mai ales dup 1985; dac la nceput preocuprile erau exclusiv pentru problemele legate de energie, a aprut dihotomia energie-mediu, care n zilele noastre s-a transformat n mediu-energie, dar deja se contureaz pentru deceniile urmtoare mediul ca singur element de control al dezvoltrii societii. S-a ajuns la concluzia c temperatura Pmntului nu trebuie s se ridice cu mai mult de 2oC fa de anii 1900, cnd temperatura medie a Pmntului era de 14oC. Astzi, aceasta valoare este de 15oC i este deja o preocupare general pentru a limita aceast cretere. Cauza principal a nclzirii globale o constituie emisiile de GES, n special CO2, provenite din activitile energetice i industriale. Costurile economice ale schimbrilor climatice au fost evaluate de Raportul Stern [84] la pagube de 5-20% pe an din PIB-ul global, dac nu se iau msuri de limitare a emisiilor de GES i la costuri de 1% din PIB pe an, dac se iau msuri de stabilizare a emisiilor. Uniunea European s-a angajat ferm ca lider global n aceast aciune, elabornd n ultimii ase ani un numr de documente definitorii de politic n domeniul energiei i mediului: O strategie integrat pentru energie i schimbri climatice (2007), Pachetul de directive (2009) cu obiectivele 20-20-20 pentru orizontul 2020 (limitarea nclzirii globale la maximum 2oC fa de anii 1900, reducerea emisiilor de GES cu 20%, creterea eficienei energetice cu 20%, creterea utilizrii surselor regenerabile de energie-SRE, cu 20%), Strategia Europa 2020, directiva pentru eficientizarea energetic a cldirilor (2010), o nou directiv pentru eficiena energetic (ce promoveaz cogenerarea eficient i o noua generaie de servicii energetice), Pachetul 3-Energie, Roadmap 2050 (reducerea emisiilor de CO2 cu 85-90%). Toate aceste reglementri sunt obligatorii pentru toate statele membre, fiind emis legislaia naional de conformare. n acest context, consumul de energie al cldirilor existente i al celor noi trebuie redus continuu prin msuri ferme. Ca exemplu, articolul 6 din Directiva 2010/31/UE recomand, n ordine, urmtoarele soluii de alimentare cu energie a cldirilor noi: a) sisteme descentralizate bazate pe SRE; b) cogenerare; c) sisteme centralizate/de bloc bazate integral sau parial pe SRE; d) pompe de cldur. Energetica cldirilor va trebui abordat n mod obligatoriu n perspectiva evoluiei mrimii i suportabilitii facturilor de energie, innd seama de: creterea preului combustibililor i energiei, reducerea subveniilor locale pentru energie, reducerea gradat a preurilor reglementate, pre difereniat al gazelor naturale pentru diveri utilizatori.
217
Ca direcii de dezvoltare i investiii n domeniul energeticii cldirilor urbane se consider prioritare: folosirea tehnologiilor de utilizare a SRE (solar, geotermal, biomas), izolare termic de calitate i instalaii interioare performante, racordarea cldirilor la reelele de nclzire centralizat cu cogenerare de nalt eficien etc. n ceea ce privete energetica rural, aceasta este practic neabordat n documentele oficiale; conform datelor INS, n 2010, 44,9% (9,6 milioane de persoane) din populaia Romniei triete n zonele rurale i are ca ocupaie de baz agricultura sau alte activiti rurale. Dei 98% din cele 3,84 de milioane de gospodrii beneficiaz de electricitate, numai 7% din acestea sunt conectate la reelele de distribuie a gazelor naturale. Principalul combustibil pentru nclzire i pregtirea hranei este biomasa (lemne, deeuri lemnoase sau din agricultur), iar 98% din gospodrii folosesc sobele pentru nclzire, cu randamente sczute de 20-35%. Numai 2% dintre gospodrii sunt dotate cu sisteme de nclzire centralizat. Chiar i acestea din urm folosesc la gtit, n mare msur, sobele cu combustibilul solid (biomas) [79]. Pentru perspectiv, ntr-o ncercare de actualizare a HG nr. 1069/2007 [58], se fac o serie de recomandri declarative ca soluii paleative de economisire a energiei n zonele rurale [95], ntre care: uscarea biomasei nainte de utilizare, mbuntiri ale exteriorului cldirilor, sobe cu randamente mai ridicate, dar scumpe, lmpi de iluminat eficiente, analiza i studii privind folosirea energiei n locuine, distribuirea de pliante informative, utilizarea surselor regenerabile de energie, accesul la unele surse de finanare de tip grant etc. Se consider c acest domeniu extrem de important i cu multe efecte, mai ales de ordin social, al energeticii urbane i rurale, trebuie reconsiderat din punct de vedere instituional i legislativ i tratat, n mod prioritar, cu tot discernmntul i responsabilitatea factorilor politici i administrativi de decizie, avnd n vedere c el afecteaz n mod direct viaa cetenilor Romniei. Problema de baz o reprezint asigurarea surselor de finanare a lucrrilor, precum i un sistem de faciliti financiare i fiscale.
218
Anexa nr. 11 Eficiena tehnic i economic a diferitelor tehnologii de producere a energiei electrice Eficiena economic relativ a utilizrii diferitelor tehnologii i surse de energie pentru producerea energiei electrice Ca urmare a creterii n timp a consumului de energie i putere electric i a opririi unor grupuri existente la ndeplinirea duratei normate de via, n balanele de putere pentru Sistemul Electroenergetic Naional (SEN) apare un deficit de putere cu valori din ce n ce mai mari n timp i cu valori diferite pentru fiecare scenariu de dezvoltare. Pentru acoperirea deficitului de putere este necesar s se instaleze grupuri noi performante, cu specific de baz sau de vrf n funcie de necesitile curbei de sarcin i cu tehnologii bazate pe tipurile de resurse de energie disponibile din ar i pe cele care pot fi importate. De asemenea, pentru acoperirea deficitului de putere se poate avea n vedere i reabilitarea unor grupuri mari pe lignit n competiie cu instalarea de grupuri noi. Pentru diferitele tipuri de grupuri i tehnologii noi posibil de instalat n SEN n perioadele 2011-2020 i 2021-2035 s-a realizat de Institutul de Studii i Proiectri Energetice ISPE o analiz pentru determinarea costului unitar actualizat al energiei electrice pe durata de via. Aceast analiz este prezentat n lucrrile [72], respectiv [3], de unde este preluat coninutul acestei anexe. Ipotezele care au stat la baza determinrii economicitii relative a grupurilor au fost urmtoarele: rata de actualizare: 8%; evoluia preului combustibililor (subcapitolul 10.1): - scenariul minim pentru toi combustibili; - scenariul maxim pentru lignit i scenariul minim pentru ceilali combustibili; gazele naturale la preul de pe piaa extern; preul de tranzacionare al CO2: - la nivelul anului 2020: 20 euro/tCO2 i 40 euro/tCO2; - la nivelul anului 2030: 40 euro/tCO2 i 60 euro/tCO2; introducerea tehnologiei de captare i stocare a carbonului (Carbon Capture and Storage CCS): - pn n anul 2020 se consider c aceast tehnologie nu este suficient de matur pentru a deveni comercial;
219
- dup anul 2020 se admite c se finalizeaz etapa demonstrativ i tehnologia cu CCS devine matur i comercial. S-au analizat urmtoarele tehnologii i grupuri posibil de instalat n SEN n etapele urmtoare de dezvoltare: Perioada pn n anul 2020 CCS; - grup nou de 800 MW, pe huil din import, cu parametrii supracritici, fr CCS; - grup nou de 800 MW, pe gaze naturale, cu ciclu combinat, fr CCS; - grup de 30 MW, pe biomas. - grupuri/centrale cu specific de vrf: - grup de 1,5 MW, eolian; - central hidroelectric de 100 MW, cu caracter de vrf i semivrf; - grup de 100-200 MW, turbin cu gaze cu circuit deschis, pe gaze naturale; - central solar fotovoltaic de 1 MW. Perioada 2021-2030 grupuri cu specific de baz: - grup nuclear de 1.100 MW ntr-o central nou; - grup nou de 500 MW, pe lignit din ar, cu parametrii supracritici, cu CCS; - grup nou de 800 MW, pe huil din import, cu parametrii supracritici, cu CCS; grup nou de 800 MW, pe gaze naturale, cu ciclu combinat, cu CCS; grup de 30 MW, pe biomas; grupuri/centrale cu specific de vrf: grup de 1,5 MW, eolian; central hidroelectric de 100 MW, cu caracter de vrf i semivrf; grup de 100-200 MW, turbin cu gaze cu circuit deschis, pe gaze naturale; central solar fotovoltaic de 1 MW. grupuri cu specific de baz: reabilitarea unui grup existent de 330 MW pe lignit: grup reabilitat fr CCS; grupuri nucleare: grupurile nr. 3 i 4 de 700 MW la Cernavod; grup nou de 500 MW, pe lignit din ar, cu parametrii supracritici, fr
n tabelele nr. A.11.1 i nr. A.11.2 i n figurile nr. A.11.1 i nr. A.11.2 se prezint sintetic ordonarea economicitii acestor grupuri dup costul unitar actualizat
220
pe durata de via (CUA), n funcie de orizontul de analiz (2020 sau 2030), de scenariile privind evoluia preului combustibililor i de costul de tranzacionare a tonei de CO2.
Tabelul nr. A.11.1. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse n diferite tipuri de tehnologii funcionnd n baz Factor de ncrcare 80-90% (euro/MWh net)
ANUL Tipul grupului Cost unita r a l tone i de CO2 Pre tul lignitului 1. 2. Grupuri existente de 330 MW , pe lignit, reabilitate Grupuri nucleare: - gr.3, 4 de 720 MW Cernavoda 66,30 71,88 84,40 91,95 183,06 66,30 81,32 84,40 91,95 183,06 66,30 90,02 91,01 104,95 183,16 60,84 91,4 91,55 118,74 147,56 60,84 102,99 91,55 118,74 147,56 60,84 93,65 92,21 120,24 147,75 - grup de 1100 MW intr-o centrala noua 3. 4. 5. 6. Grup nou de 500 MW cu parametrii supracritici pe lignit din tara Grup nou de 800 MW pe gaze naturale, ciclu combinat cu turbina cu gaze Grup nou de 800 MW cu parametrii supracritici pe huila din import Grup de 30 MW , ciclu cu abur, pe biomasa Grup de 330 MW , reabilitat cu CCS proiect demonstrativ *) grupuri 2020 pe com bustibili fosili fara CCS 40 Euro/tCO2 m inim 73,74 20 Euro/tCO2 m inim 54,21 m a x im 65,38
2030
grupuri pe com bustibili fosili cu CCS 40 Euro/tCO2 m inim m a x im 60 Euro/tCO2 m inim -
84,62
96
86,72
*) 50% din investitia in CCS nu este luata in considerare in calcul fiind asigurata din fonduri UE neram bursabile
Tabelul nr. A.11.2. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse de diferite tipuri de tehnologii cu durata de utilizare redus sau cu funcionare la vrf Factor de ncrcare 15-24% (euro/ MWh net)
ANUL 2020 2030 Cost unitar al tonei de CO2 20 euro/tCO2 40 euro/tCO2 1. Grup de 1,5 MW eolian 112,8 102,1 Central hidro, vrf i semivrf *) 100,7 100,7 Grup 200 MW turbin cu gaze cu circuit deschis *) 139,9 145,20 Central solar fotovoltaic 335,5 210,6 *) Centrale cu funcionare n zona de vrf i semivrf a curbei de sarcin electrice. Nota: 1. n conformitate cu Legea nr. 220/2010 de promovare a surselor regenerabile de energie (SRE), pentru producerea de energie electric n grupuri/centrale electrice noi, cu punere n funciune pn la sfritul anului 2016, pentru urmtorii 15 ani de funcionare se va acorda un anumit numr de certificate verzi (CV) n funcie de tipul SRE utilizat, astfel: - centrale hidro cu puteri 10 MW: 3CV/MWh; - energia eolian: 2 CV/MWh pn n 2017 i 1 CV/MWh din 2018; - biomas: 3 CV/MWh; - energia solar: 6 CV/MWh. 2. Pentru perioada 2008-2025 valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi se ncadreaz ntre 27-55 euro/certificat.
221
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Figura nr. A.11.1. Variaia costului unitar actualizat al energiei electrice n funcie de durata de funcionare a grupului n anul 2020
Gr.330MW, gr.6Rovinari, reabilitat Gr.500MW, lignitpulverizat, faraCCS Gr.330MW, gr.6Turceni, reabilitatcuCCS Gr.de30MW, ciclucuabur, pebiomasa Gr.3,4,700 MWCNECernavoda Gr.800MW, gazenaturale, ciclucombinat, faraCCS Gr.800MW, huilaimport,faraCCS Gr.de1,5MW eolian Grup200MWTG circuitdeschis
Costulunitaractualizat Euro/ MWhnet

700
Centralahidro, virf sisemivirf Centralasolarafotovoltaica
600
500
400
300
200
100
0 10 17,1 20 20,5 22,8 23,4 30 40 50 60 70 80 90
Factorul de incarcare - % -
222
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice Figura nr. A.11.2. Variaia costului unitar actualizat al energiei electrice n funcie de durata de funcionare a grupului n anul 2030
Co stu l un itar actu aliz at Euro / M Wh n et 4 00
Gr. 1100 M W nucle a r Gr. 500 M W, lig nit pul ver iza t, cu CCS Gr. 800 M W, hui la im port, cu CCS Gr. 800 M W, ga z.nat ., ciclu com binat , cu CCS Gr. de 3 0 M W, ciclu cu a bur, pe biom asa Gr. de 1 ,5 M W e ol ia n Centra la hi dro, virf si se m ivir f Grup 200 MW T G circuit de schis
3 50
3 00
2 50
2 00
1 50
1 00
50
0 10 1 7,1 20 20 ,5 2 2,8 23 ,4 30 40 50 60 70 80 90 Facto rul de incarcare - % -
223
Ipoteze: rata de actualizare 8%; costul CO2 de 40 euro/t inclus; preul minim pentru combustibili n cadrul ipotezelor adoptate, rezultatele obinute pun n eviden urmtoarele concluzii: Perioada pn n anul 2020 reabilitarea unor grupuri existente de 330 MW pe lignit (fr CCS) este cea mai eficient soluie; instalarea grupului 3 sau 4 n centrala nuclear de la Cernavod conduce la o valoare a costului unitar actualizat mai mic dect pentru instalarea de grupuri noi pe combustibili fosili; dintre grupurile pe combustibili fosili, grupul nou pe lignit cu parametrii supracritici (fr CCS) este cel mai eficient n ambele scenarii de evoluie a preului lignitului i pentru cele dou valori considerate pentru tranzacionarea tonei de CO2 (20 i 40 euro/ton); grupul cu abur pe biomas este cea mai dezavantajoas soluie din punctul de vedere al costului unitar actualizat fa de toate celelalte opiuni analizate, pentru costurile de realizare evaluate n prezent pentru acest tip de grup; realizarea de centrale hidroelectrice cu specific de vrf i semivrf este cea mai eficient soluie de producere a energiei electrice n instalaii ce utilizeaz surse regenerabile de energie (SRE), iar centrala solar fotovoltaic este cea mai puin economic. Perioada 2021-2030 realizarea unui grup nuclear ntr-o central nou este mai eficient dect realizarea unui grup nou pe combustibili fosili cu CCS n ambele ipoteze de evoluie a preului lignitului i pentru cele dou nivele considerate pentru costul tonei de CO2 (40 i 60 euro/ton), similar cu anul 2020; grupul cu ciclu combinat cu turbin cu gaze (CCGT), pe gaze naturale are valori mai mici ale costului unitar actualizat dect grupurile cu CCS pe lignit sau pe huil din import, cu excepia cazului cu pre minim al lignitului, cnd devin practic egale; grupul cu abur pe biomas rmne soluia cea mai scump, ca n anul 2020, cu toate c s-a avut n vedere o reducere a investiiei cu circa 17% n anul 2030 fa de anul 2020;
224
pentru zona de vrf a curbei de sarcin se menine aceeai ordine de economicitate a grupurilor cu caracter de vrf ca n anul 2020: centralele hidroelectrice sunt mai eficiente, urmate de centralele electrice eoliene i de turbinele cu gaze cu circuit deschis, iar centrala solar fotovoltaic rmne cea mai neeconomic, chiar dac s-a avut n vedere o reducere a investiiei de circa 40%.
225
Anexa nr. 12 Planul naional de investiii

Tabelul nr. A.12.1. Planul de investiii
226
Anexa nr. 13 Contribuia fiecrui sector al economiei privind aportul RES la consumul final de energie
Tabelul nr. A.13.1. Tabel de calcul pentru contribuia fiecrui sector privind energia din surse regenerabile la consumul final de energie (ktep)
Sursa: Planul Naional pentru RES, 2010.
227
Anexa nr. 14 Relaia dintre creterea produsului intern brut i consumul total de energie primar, respectiv energie electric, pentru unele ri europene n cele de mai jos, elasticitatea simpl a legturii dintre dou mrimi este considerat ca fiind raportul dintre ritmurile de cretere anual a celor dou mrimi i arat interdependena lor pe perioade date de timp. Pentru Europa, Uniunea European precum i pentru unele ri europene se prezint n continuare elasticitile dintre ritmurile de cretere anual a consumului total de energie primar (rTPEC), respectiv energie electric (rEE), i ritmul de cretere anual a produsului intern brut (rPIB). Valorile sunt realizate n perioadele 1980-1990-2008. Dup declanarea crizei economice la finele anului 2008, datele fiind perturbate, sunt mai puin relevante spre a fi luate n considerare la estimri pentru viitor.
Tabelul nr. A.14.1. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2 fa de PIB pentru Europa i Uniunea European, n perioada 1980-2008 Perioada e1 Europa 1980-2008 0,309 Uniunea European 1990-2008 0,355 e1 = rTPEC / rPIB; e2 = rEE / rPIB Sursa: Date prelucrate din IEA World Energy Outlook 2010. e2 0,69 rPIB (%) 2,3 2,1
Tabelul nr. A.14.2. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2 fa de PIB pentru unele ri europene, n perioada 2004-2007 e2 rPIB (%) Perioada 2004-2007 e1 Austria 0,19 0,31 3,16 Frana -0,185* 0,166 2,12 Germania -0,27 0,67 2,16 Olanda 0,41 0,55 3,08 Polonia 0,32 0,184 5,52 Spania 0,42 0,756 3,73 Marea Britanie -1,69 0,202 2,57 Romnia 0,27 0,35 6,12 Portugalia 0,59 0,64 1,40 Italia 0,133 1,22 1,43 *) Valorile negative pentru e1 reprezint o cretere economic alturi de reducerea consumului total intern de energie primar. Sursa: Date prelucrate din EUROSTAT Brochure EU Energy and Transport figures 2010. 228
Din datele prezentate mai sus se observ c o serie de ri dezvoltate au realizat creteri ale PIB cu scderea consumului de energie primar prin msuri structurale i de eficien energetic. De asemenea, n toate cazurile, ritmul de cretere al energiei electrice este mai mare dect cel al creterii energiei primare. Aceasta arat c utilizarea energiei electrice este una dintre cile de cretere a eficienei energetice i a productivitii. Romnia a nregistrat n anii 2006-2007 creteri ale PIB de circa dou ori mai mari n comparaie cu unele ri europene dezvoltate, n principal datorit unor ani agricoli foarte buni i a aciunilor pregtitoare pentru intrarea n Uniunea European. Ritmuri de cretere a PIB de 6-7% nu vor mai putea fi atinse de Romnia n perioada pn n 2020. Avnd n vedere i faptul c intensitatea energetic a Romniei este mult sub media european, este de ateptat ca n perioada pn n 2020 valoarea elasticitilor simple, a legturii dintre consumul de energie electric i PIB realizate de Romnia (prezentate n tabelul nr. A.14.1) s fie aproape duble.
229
BIBLIOGRAFIE
[1] Leca, A., Muatescu, V., Strategii i politici energie-mediu n Romnia, Editura AGIR, Bucureti, 2010. [2] Leca, A., Muatescu, V. (coordonatori), Managementul energiei, Academia de tiine Tehnice din Romnia, Editura AGIR, Bucureti, 2008. [3] Vlsceanu, Silvia, Efectele concurenei asupra liberalizrii pieei de energie ntr-o economie n tranziie, Tez de doctorat, Universitatea Politehnica Bucureti, 2012. [4] Vldescu, A., Binig A.V., Prioriti pentru strategia energetic a Romniei, Lucrarea S1.1. FOREN 2012. [5] ***, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Perspectiva Energetic 2050, COM (2011) 885 final. [6] Cartea Verde O strategie european pentru energie durabil, competitiv i sigur. Comisia Europeana, 2006. [7] Commission of the European Communities, Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply, European Communities, COM (2000) 769 final, Brussels, 2000. [8] Commission of the European Communities, Green Paper An European strategy for sustainable, competitive and secure energy. European Communities, COM (2006) 105 final, Brussels, 2006. [9] ***, O politic n domeniul energiei pentru Europa, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European i Parlamentul European din 10 ianuarie 2007, COM(2007)1 final.
[10] Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, amendnd i, n consecin, abrognd Directivele 2001/77/CE i 2003/30/CE. [11] Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 amendnd Directiva 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii schemei Comunitii de tranzacionare a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser. [12] Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon, de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a Directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului. [13] Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, astfel nct s respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020. [14] Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE. 230
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice [15] Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE. [16] Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003. [17] Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005. [18] Regulamentul (CE) nr. 713/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei. [19] Lohan, O., Piaa unic de energie electric, garant al securitii energetice n Europa, FOREN 2012. [20] Commission of the European Communities, A European strategic energy technology plan (SET-Plan). Towards a low carbon future, COM (2007) 723 final, Brussels, 22.11.2007. [21] Comisia Comunitilor Europene, Documentul de lucru al Comisiei-Consultare privind viitoarea Strategie UE 2020, COM (2009) 647 final, Bruxelles, 24.11.2009. [22] European Commission, Communication from the Commission, Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. COM (2010) 2020, Brussels, 3.3.2010. [23] Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Planul 2011 pentru eficien energetic, COM (2011) 109 final, Bruxelles, 8.3.2011. [24] Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, p. L 153/13-L 153/35, 18.6.2010. [25] Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind eficiena energetic i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE. COM (2011) 370 final, Bruxelles, 22.6.2011. [26] Yoda, S. TRILEMMA: Three major problems threatening world survival, Central Research Institute of Electric Power Industry, Tokyo, 1995. [27] World Energy Council Policies for the future: 2010 Assessment of countries energy and climate policies. [28] ***, Trend Compendium www.rolandberger.com 2030, Roland Berger Strategy Consultants, 2011.
[29] ***, Romanias Greenhouse Gas Inventory 1989-2007, National Inventory Report, Ministry of Environment Protection Agency, March 2009 [30] Leca, A., Muatescu, V., Paraschiv, D.M., Voicu-Dorobanu, R., Marinoiu, A.M., Impactul implementrii pachetului energie-schimbri climatice asupra economiei romneti. Studiul nr. 5, Institutul European din Romnia, 2009 [31] http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_300_full_en.pdf 231
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice [32] ***, Energy Infrastructure priorities for 2020 and beyond, EU Directorate General for Energy, 2011. [33] ***, Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pn n anul 2020, Comisia Naional de Prognoz, iunie 2009. [34] Business Energy Reports Energy Efficiency & Demand Response Report, August 2010. [35] ***, IPPC. Climate Change 2007, Mitigation of Climate Change. The Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel of Climate Change, UN. [36] ***, IPPC. Climate Change 2007, Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel of Climate Change. Cambridge. Cambridge University Press, 2007. [37] rge-Vorsatz, Diana, Metz, B., Energy efficiency: how far does it get us in controlling climate change?, Springer Science, Business Media B.V., 2009. [38] European Commission, Green paper on Energy Efficiency: Doing more with less. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2005. [39] Communication from the Commission. Energy Efficiency: delivering the 20% target, COM (2008) 772 final, Brissels, 13.11.2008. [40] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. On the first assessment of national energy efficiency action plans as requested by Directive 2006/32/EC on energy end-use efficiency and energy services, Moving forward together on energy efficiency. COOM (2008) 11 final, 23.01.2008. [41] Sndulescu, A., The consequences and challenges of the EU 20-20-20 targets for Romania, Seminarul Nuclear energy and the environment. Energy resources for the future: the Belgian and Romanian perspectives, 8.07.2009. [42] Ministerul Economiei Primul Plan Naional de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice (2007-2020). [43] ***, Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, HG nr. 1069/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 19.11.2007. [44] http://www.mie.ro/_documente/lucrari_publice/reabilitare_termica/ [45] Leca, A. (coordonator), Principiile managementului energetic, Editura Tehnic, Bucureti, 1997. [46] Fediuc, L., European Unions climate change policy and the investment opportunities in Romnia, 2009. [47] www.odyssee-indicators.org/database [48] www.muredatabase.org [49] Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, 2011. [50] Dobrin, M., Petri, V., Plan de aciune pentru implementarea conceptului strategic de dezvoltare durabil pe termen mediu i lung a sectorului energetic din Romnia, Lucrarea S1.3, FOREN 2012, Neptun, Romnia. [51] Deloitte Investing n Clean Energy. A Survey Among European Investment Funds, May 2012. [52] *** Bulgarian Energy Strategy by 2020. November 2008. [53] International Energy Agency Energy Statistics. Countries balances. http://www.iea.org/countries/ [54] DEFRA-UK Energy Efficiency Action Plan 2007, http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/neeap/uk_en.pdf [55] Planul Naional de Aciune pentru Surse Regenerabile, 2010 [56] Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, 232
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice [57] ANRE Raport anual ctre Comisia European al Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE), 31 iulie 2008. [58] Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, actualizat pentru perioada 2011-2020, varianta 20 august 2011, MECMA, www.minind.ro [59] Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pentru anul 2012, CNP, martie 2012 [60] Prognoza echilibrului energetic 2012-2020, CNP, iunie 2012 [61] The Role of Electricity, EURELECTRIC, 2007 [62] Energy Technology Perspectives, IEA, 2008 [63] Technology Map of the European Strategic Energy Technology Plan (SET PLAN), Part I Technology Descriptions, EU-JRC-SETIS Work Group, [64] www.jrc.ec.europa.eu [65] ***, Elemente pentru evaluarea Aplicaiei trimise de Romnia n conformitate cu Articolul 10c(6) al Directivei 2003/87/CE, Revizia 4/22.06.2012, MECMA. www.minind.ro [66] ***, Elemente de strategie energetic pentru perioada 2011-2035. Direcii i obiective strategice n sectorul energiei electrice. Draft 1, MECMA 2011, www.minind.ro. [67] Popescu, Elena, Cercetri din programul de doctorat, Universitatea Politehnica Bucureti, 2012. [68] ***, SWOT analysis of nuclear energy. Competitiveness of nuclear energy. ENEF Working Group Opportunities-Subgroup on Competitiveness of Nuclear Power, European Commission, European Nuclear Energy Forum, Bratislava-Prague, May 2010. [69] ***, SWOT Part 2. Preliminary Report Opportunities and Threats, WG Opportunities, SubWG Competitiveness (Draft), European Commission, ENEF, 9th of May 2011. [70] Muatescu, V., Politici investiionale n domeniul energiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003. [71] AIE OECD, World Energy Outlook 2009 Edition. [72] Sndulescu, A., Contribuii privind dezvoltarea pieei concureniale de energie electric, tez de doctorat, Universitatea Politehnic din Bucureti, 2012 (coordonator prof. Aureliu Leca) [73] ISPE Propunere de strategie a sectorului energiei electrice, 2011. [74] ANRE Raport de monitorizare a sistemului de promovare a E-SRE n anul 2011. [75] Gull, F., Markets for Carbon and Power Pricing n Europe Theoretical Issues and Empirical Analyses, MPG Books Ltd, Bodmin, Cornwall, 2008. [76] UNDP Improving Energy Efficiency in Low-Income Households and Communities in Romania. Project, 2012. [77] ANRE Codul Comercial al Pieei Angro de Energie, aprobat prin Ordinul nr. 25/2004. [78] Mnecu, M., Renewables Regulation. Case Study: Romania, lucrare prezentat la Romanian Wind Energy Forum, Constana, 5-7 septembrie 2012. [79] ***, Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002, www.ins.ro. 233
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice [80] ANRSC, Starea serviciului de alimentare cu energie termic. Anul 2011. Anexa 2 ET. [81] Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Msuri de protecie a populaiei cu venituri reduse n perioada sezonului rece, Raport pentru perioada 1997-2011. [82] ***, Romanian Energy Program, Phase 3 (REP3), Final Report for the Government of Romnia, USAID-IRG, August 2007. [83] Camera Francez de Comer i Industrie din Romnia, Ambasada Franei la Bucureti, Energia O ans pentru Romnia. Cartea alb, CCIFER, Bucureti, 2011. [84] Stern, N., The economics of climate change, Cambridge University Press, October 2006. [85] ***, Cogeneration and district heating. Best practices for municipalities, Energy Charter Secretariat, Brussels, 2005. [86] ***, Lights out? The outlook for energy in Eastern Europe and in the Former Soviet Union, The World Bank, Washington, 2010. [87] ***, Science and Engineering Indicators 2010, National Science Board, SUA, Arlington, 2010. [88] ***, Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare 2007-2013, HG/2007. [89] ***, QS World University Ranking, Second Edition, 2012. [90] ***, Prioritizarea politicilor Uniunii Europene prin prisma avantajelor produse de acestea pentru Romnia, n perspectiva participrii la negocierile desfurate n cadrul procesului de revizuire a bugetului comunitar, Centrul Romn de Politici Economice-CEROPE, 2012. [91] ***, 2011 Tehnology Map of the European Strategic Technology Plan (SET-Plan). Technology Descriptions, SET-Plan Information System (SETIS), European Commission, Luxembourg, 2011. [92]***, GETICA CCS. Pionierat romnesc pentru captarea emisiilor de CO2, Energie, anul 1, 2011, pp. 46-48. [93] ***, ALFRED Project. Investing in an innovative technology for electricity production. Institute for Nuclear Research Piteti, FOREN 2012, Neptun, 17-21 June 2012. [94]***, Avizul Comitetului Economic i Social European privind srcia energetic n contextul liberalizrii i al crizei economice (aviz exploratoriu), 2011/C 44/09, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 11.2.2011. [95] HG nr. 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice, Monitorul Oficial nr. 210 din 25.03. 2011.
234
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice REZUMAT
236
IMPACTUL INVESTIIILOR DIN DOMENIUL ENERGETIC ASUPRA CRETERII ECONOMICE

SUMAR EXECUTIV Prezentul studiu care totalizeaz 11 capitole i 14 anexe reprezint rspunsul autorilor la o provocare lansat de Comisia Naional de Prognoz privind evaluarea impactului investiiilor necesare modernizrii sectorului romnesc al energiei asupra dezvoltrii economiei rii. Importana dezvoltrii unui sector energetic sigur, sustenabil i competitiv pe piaa intern european nu mai trebuie subliniat, este deja un truism. De aceea, aprecierea ct mai realist a limitrilor fizice i financiare ale sectorului este esenial, cu att mai mult n actualul context al unui numr din ce n ce mai mare de provocri pe care le nfrunt acest sector (de multe ori neglijat sau folosit necorespunztor de factorii decizionali) att din partea efectelor crizei economice i financiare prelungite, ct i a celor ce decurg din angajamentele politice luate la nivelul Uniunii Europene, generate de pachetele legislative specifice. Acoperirea necesitilor investiionale depinde de aceste limitri, dar i de faptul c generarea de capital la nivelul ntregii economii trebuie mprit tuturor sectoarelor. Dar fr energie nu exist dezvoltare economic, iar aceasta trebuie realizat i utilizat n mod sustenabil. n consecin, este esenial nu numai s apreciem ct mai exact ce investiii se cer a fi fcute n acest sector strategic, ci i cum, n ce tehnologii, respectiv ce surse primare trebuie dezvoltate. Avnd n vedere faptul c unul dintre pilonii de baz ai politicii economice al UE, inclus i n Strategia Europa 2020, l reprezint utilizarea eficient a resurselor i creterea securitii energetice a UE, evaluarea perspectivelor pentru economia romneasc devine de stringent actualitate. Prin Strategia Europa 2020 au fost asumate dou direcii principale de aciune n domeniul dezvoltrii durabile a sectorului energetic: creterea ponderii energiei din surse regenerabile i mbuntirea eficienei energetice, ambele cu consecine asupra emisiilor de gaze cu efect de ser. ndeplinirea obiectivelor presupune un efort investiional de modernizare ridicat, deoarece se urmrete o dezvoltare fr carbon sau, cel puin, cu carbon redus, deci se apeleaz la tehnologii mai puin convenionale. De aceea, studiul ncearc s ofere, pe de o parte, o evaluare macroeconomic a investiiilor necesare sectorului energetic, iar, pe de alt parte, msura n care aceast destinaie ofer premise pentru o cretere sustenabil. Aici, problema se
237
deplaseaz att asupra tendinei de epuizare a surselor primare, ct i asupra limitrilor autoimpuse (angajamente ferme ale Romniei la nivelul Uniunii Europene) privind impactul asupra mediului, n mod special emisiile de gaze cu efect de ser. Prezentul studiu analizeaz cele dou tendine i sugereaz modaliti de abordare care ar trebui luate n considerare de decideni n viitoarele strategii ale sectorului. Subliniind importana eficienei energetice, studiul evalueaz posibilitile de cretere a acesteia prin modernizare structural i investiii n producia de bunuri i servicii, astfel nct prognoza echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB, s fie mai bine realizat. n plus, se concentreaz pe urmtoarele elemente eseniale ale sectorului: a) identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii produciei de purttori de energie primar; b) studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri; c) impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra preului energiei; d) impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra dinamicii consumului final; e) impactul creterii dependenei economiei romneti de import al purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen. Un astfel de studiu se consider necesar i din perspectiva colaborrii la rularea modelului PRIMES n cadrul Comisiei Europene, unde Comisia Naional de Prognoz ofer baza de date pentru evalurile privind economia romneasc. Studiul propune, totodat, evaluri bazate pe utilizarea unor modele dezvoltate de autori. Comisia European consider c noua strategie energetic european se va implementa, n principal, prin trei vectori legislativi i de management ai sectorului: a) tehnologic, prin Planul European Strategic pentru Energie i Tehnologii (aa-numitul SET Plan); b) reformarea pieei interne de energie electricitate i gaze prin cel de-al Treilea Pachet Legislativ al Pieei Interne i c) o nou relaie energie mediu, prin Pachetul legislativ Energie Schimbri Climatice. Tot cei trei vectori impun o serie de provocri pentru sectoarele energetice ale statelor membre, solicitnd o serie de aciuni urgente coninute n diversele planuri de aciune. Situaia economic a Uniunii afectat de criz ridic probleme
238
suplimentare, ceea ce a obligat Comisia European la regndirea strategiei energetice pentru deceniul 2011-2020. Componentele cheie ale acestei strategii energetice sunt reprezentate de: exploatarea potenialului de economisire a energiei; promovarea inovrii pentru tehnologii cu carbon redus; crearea unei piee interne funcionale; reele energetice sigure i sustenabile; cooperare mai bun n cadrul UE, precum i stabilirea unui plan mai coerent i efectiv, la nivel comunitar, n domeniul politicii externe energetice a UE. Conform strategiei, efectele crizei economice nu trebuie s diminueze determinarea Europei de a-i atinge obiectivele, precum mbuntirea durabilitii consumului de energie, reducerea cererii de energie i a emisiilor generate pe unitatea de energie produs. n comparaie cu Planurile de Aciune anterioare, viitorul Plan de Aciune pentru aceast strategie va pune un accent mai mare pe investiii pentru care sunt necesare sute de miliarde de euro, investiii n tehnologii noi, infrastructur, mbuntirea eficienei energetice, tehnologii energetice cu carbon redus i n pregtirea profesional a populaiei pentru decarbonizarea economic. n condiiile n care criza economic face ca finanarea investiiilor s fie tot mai dificil, este necesar ca acestea s fie orientate ct mai bine. Securitatea energetic a UE va depinde de noi interconectri, att n interiorul UE ct i n afar, de practicile de economisire a energiei i tehnologii, precum i de realizarea reelelor de transport inteligente i a tehnologiilor de msurare. n condiiile actuale de globalizare, beneficiile economice i sociale n atingerea obiectivelor 2020 se consider c vor fi semnificative. Acestea pot rezulta la nivelul Uniunii Europene n 60 de miliarde de euro reducere de cheltuieli cu importurile de gaze naturale i petrol pn n 2020, acest lucru nsemnnd nu numai economii financiare, dar i un pas esenial n asigurarea securitii energetice. Continuarea integrrii pieei europene prin aplicarea prevederilor Celui de-al Treilea Pachet Legislativ poate conduce la o cretere de 0,6-0,8% a PIB la nivelul Uniunii. Atingerea obiectivelor UE privind energiile regenerabile poate conduce la crearea de mai mult de 600.000 de locuri de munc n UE. Adugnd obiectivul de 20% n eficiena energetic, se creeaz nc cel puin un milion de noi locuri de munc. Romnia se va integra inevitabil n aceste eforturi dar, din nefericire din cauza ntrzierii n nlocuirea unor echipamente cu durat de via depit i uzate moral va ntmpina dificulti suplimentare n atingerea obiectivelor propuse.
239
De aceea, studiul va analiza magnitudinea investiiilor necesare sectorului electroenergetic romnesc pn n 2020, fcndu-se o analiz economic a influenelor pe care aceste investii le vor avea asupra economiei romneti n eforturile ei de atingere a obiectivelor europene. Aa cum se prefigureaz situaia la acest moment, investiiile sectorului se vor concentra n: - nlocuirea unor instalaii a cror durat de funcionare a depit durata normat de via; - modernizarea instalaiilor pentru ndeplinirea condiiilor de mediu; - penetrarea noilor tehnologii, n mod special a tehnologiilor de energie regenerabil; - ndeplinirea obiectivelor autoimpuse i, legat de aceasta, accelerarea dezvoltrii tehnologiilor cu carbon sczut; - extinderea intern i integrarea n reelele inteligente europene (smart grids) i n piaa intern european de energie; - asimilarea i extinderea captrii i stocrii carbonului din gazele de ardere ale centralelor electrice folosind combustibili fosili; - diversificarea surselor de import ale gazelor naturale (fie prin proiecte de magistrale regionale tip Nabucco, fie printr-un terminal de gaze lichefiate de exemplu, proiectul AGRI, depinznd de decizia politic i de cea economic). n acest context, prezentul studiu a ncercat s rspund la o serie de ntrebri legate de aceste prioriti: - Care este magnitudinea investiiilor necesare sectorului pentru a se atinge obiectivele definite prin cei trei vectori? - Ce efecte globale vor avea aceste investiii din sectorul energetic asupra diverselor ramuri ale economiei romneti i chiar ale vieii sociale? Este evident c aceste investiii vor influena agricultura (n primul rnd, prin necesarul de biomas), sectorul rezidenial (prin obiectivele de conservare a energiei), urbanismul (prin integrarea surselor regenerabile, extinderea producerii descentralizate de energie i prin extinderea reelelor inteligente), industria (prin necesitatea asimilrii de echipamente i tehnologii specifice) etc., agregat asupra PIB-ului. - Efectul creterii preurilor purttorilor de energie se va simi direct asupra economiei i societii romneti i a competitivitii rii, n primul rnd la nivelul pieei interne europene. - Surplusul de energie i, n mod special, cea verde va putea fi tranzacionat prin instrumente specifice cu impact direct asupra poziiei Romniei n comerul exterior din regiune. Cum se prefigureaz aceast poziie? - Exist premise ca aceast dezvoltare s fie sustenabil sau nu?
240
Studiul evalueaz posibilitile de cretere a eficienei energetice i apreciaz nivelul investiiilor n producia de bunuri i servicii pentru atingerea intei de reducere a consumului final de energie cu 20%, int impus de pachetul legislativ energie-schimbri climatice al Uniunii Europene, astfel nct prognoza echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB s fie mai bine realizat. Totodat, studiul are drept scop s genereze i s asigure noi date necesare pentru analiza macroeconomic la nivelul beneficiarului: Comisia Naional de Prognoz. n acest scop, analizele propuse se vor baza pe cele mai recente studii efectuate la nivelul UE i n Romnia, privind pachetele legislative adoptate la nivelul Uniunii, ct i pe angajamentele luate de ara noastr, de exemplu, Planurile de Aciune pentru sursele regenerabile i eficiena energetic. Studiul mai analizeaz instrumentele de politic energetic i propune modificarea acestora acolo unde autorii consider c este necesar s fie schimbate n scopul rezolvrii provocrilor identificate. Resursele de energie primar. Studiul a analizat situaia acestor resurse i a constatat c Romnia dispune de resurse de energie primar fosile i minerale diverse, dar reduse cantitativ: crbune, iei, gaze naturale, minereu de uraniu precum i de un potenial valorificabil de resurse regenerabile semnificativ. Crbunele. n urma analizei realizate rezult c lignitul i huila extrase n Romnia sunt de calitate inferioar i se pot utiliza numai n termocentrale echipate pentru aceste tipuri de combustibil i situate ct mai aproape de zona de exploatare a crbunelui. ieiul. Rezervele de iei exploatabile, cunoscute n prezent, din Romnia, au un potenial estimat n 2011 la circa 54 de milioane de tone, iar n condiiile declinului produciei interne, pot asigura continuitatea extraciei pentru nc circa 15 ani. Rezervele sunt limitate n condiiile n care nu se vor identifica noi zcminte cu potenial important. Gazele naturale. Rezervele de gaze naturale evaluate i exploatabile n prezent sunt estimate la circa 109 miliarde m3 i, n condiiile declinului produciei interne, asigur exploatarea pentru nc circa zece ani. Recent s-au anunat descoperiri de noi rezerve poteniale de gaze naturale n apele teritoriale ale Marii Negre i n nord-vestul rii. Evaluarea mrimii acestora precum i a condiiilor de exploatare pot aduce n viitorul apropiat modificri semnificative ale produciei interne de gaze naturale. nmagazinarea subteran a gazelor naturale din Romnia se realizeaz n opt depozite, n zcminte de gaze depletate cu o capacitate total de nmagazinare de patru miliarde m3 (se poate acoperi consumul pe perioada de iarn pentru circa 45 de zile).
241
Uraniul. Din punctul de vedere al rezervelor de minereu de uraniu existente i exploatabile, acestea pot asigura necesarul de consum pentru dou uniti la CNE Cernavod pe durata de via a acestora. n consecin, acoperirea cererii de energie primar n Romnia se va realiza prin creterea utilizrii resurselor regenerabile de energie i prin importuri de energie primar gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. La nivelul orizontului analizat, Romnia va rmne dependent de importurile de energie primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse interne exploatabile, de gradul de integrare a surselor regenerabile de energie i de succesul msurilor de cretere a eficienei energetice. Resursele energetice regenerabile. Potenialul energetic teoretic al surselor regenerabile de energie de care dispune Romnia este semnificativ. Potenialul acestor surse care poate fi utilizat este mult mai mic, din cauza limitrilor naturale, tehnologiilor, eficienei economice i a restriciilor de mediu. Potenialul efectiv amenajabil eolian i hidroenergetic este mult inferior celui tehnic amenajabil, din cauza restriciilor de mediu (amplasamente cu interdicie de utilizare sau cu costuri foarte mari de realizare). Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa 32.000 GWh/an. La finele anului 2011 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de 6.528 MW, energia pentru anul hidrologic mediu fiind evaluat la 17.500 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare a potenialului tehnic amenajabil este n prezent de circa 54%. Cu excepia centralelor hidroelectrice mari, costurile de producere a energiei electrice n uniti ce utilizeaz surse regenerabile (eolian, fotovoltaic, biomas) sunt n prezent superioare celor aferente utilizrii combustibilului fosil i nuclear. n aceast situaie se aplic scheme de sprijin pentru introducerea n pia a energiei electrice produse din aceste surse. Analiznd evoluia produciei interne de energie primar n perioada 2000-2010 rezult urmtoarele concluzii: Ponderea principal n producia intern o au gazele naturale. Producia de gaze naturale cunoate ns o scdere treptat din pricina declinului zcmintelor; ponderea acesteia n total a sczut de la 38,9% n anul 2000 la 31,7% n anul 2010; Producia de iei a sczut, de asemenea, ntr-un ritm mai accentuat, ajungnd la o pondere n total de numai 15,3% n anul 2010, fa de 21,8% n anul 2000. Astfel, ieiul a devenit al treilea purttor de energie n producia de energie din Romnia, pe locul doi fiind crbunele; Producia de crbune a crescut att n uniti fizice, ct i ca pondere n producia total; principala contribuie a avut-o creterea produciei de lignit;
242
Combustibilii fosili (crbune, iei, gaze naturale) reprezint o pondere majoritar (71,8% n anul 2010) n producia de energie primar; Lemnele de foc i deeurile agricole dein o pondere important n producia intern de energie. Acest lucru reliefeaz importana dezvoltrii tehnologiilor moderne de obinere i utilizare a biomasei pentru producerea de energie (preponderent termic). Pentru a satisface necesarul de consum, Romnia a importat cantiti relativ importante de energie. Avnd n vedere costurile ridicate de valorificare a surselor regenerabile este puin probabil c pe termen mediu creterea consumului de energie primar i scderea produciei interne s poat fi acoperite integral din surse regenerabile, ceea ce va conduce la creterea importurilor de energie. Dependena de importurile de energie primar a crescut continuu n perioada 2000-2008, de la circa 22% n anul 2000 la 27,2% n 2008, cu un maxim de 31,9% n 2007, anul premergtor declanrii crizei economice. n anii 2009-2010 dependena de importuri a sczut la circa 20%, prin scderea activitilor economice, ca urmare a recesiunii. Utilizarea eficient a energiei. Creterea eficienei energetice are o contribuie major la realizarea siguranei alimentrii, dezvoltrii durabile i competitivitii, la economisirea resurselor energetice primare i la reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser. Indicatorul sintetic reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la nivel naional este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a produce o unitate de produs intern brut. n ultimii ani, din cauza modificrilor structurale ale economiei i apariiei unor noi uniti economice eficiente din punct de vedere energetic, intensitatea energiei primare a nregistrat scderi importante. Cu toate acestea, din compararea cu datele pe plan european se remarc faptul c intensitatea energiei primare n Romnia este nc mai mare cu 25% fa de intensitatea medie a UE-27, cu toate c are o tendina de scdere n timp. Evoluia sectorului energiei primare n Romnia. Avnd n vedere toate aceste condiii, studiul constat declinul produciei unora dintre resursele primare ct i rata de nlocuire a rezervelor exploatate. Se poate aprecia c pe termen mediu i lung se vor ntlni urmtoarele tendine: - cel mai probabil, producia de lignit se va menine la un nivel economic de circa 30 de mil. de tone fizice (5,3 mil. tep) pentru urmtoarele dou-trei decade;
243
- n privina produciei de huil, aceasta se va reduce din motive economice cu circa 50% pn n anul 2020, rmnnd n funciune numai exploatrile rentabile, care nu necesit subvenii. UE permite continuarea subveniei pentru exploatarea huilei pn n 2018, dar condiioneaz acest fapt de aplicarea strict a unui program de nchidere a minelor care genereaz pierderi; - n condiiile actuale i cu tehnologiile de azi, produciile de iei i de gaze naturale se vor reduce n mod natural. Producia de iei va scdea constant cu 3-5% pe an, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate e considerat a fi de doar 15-20%. n privina produciei de gaze naturale din rezervele cunoscute i exploatate astzi, aceasta se reduce cu circa 4-6%, la un grad de nlocuire de circa 15-30%. Aici ns trebuie subliniat posibilitatea meninerii la nivelele actuale pn n anul 2018 i chiar o cretere notabil dup aceast dat, datorit noilor rezerve descoperite recent n Marea Neagr i n nord-vestul Romniei, la care se pot aduga gazele de ist; - lund drept realizabile cele menionate n programul de amenajare a potenialului hidroenergetic adoptat de SC Hidroelectrica, amenajarea acestuia va atinge 59,37% n anul 2020, respectiv 62,77% n anul 2025; - utilizarea surselor regenerative va urmri angajamentele Romniei ca stat membru al UE transpuse prin Programul naional de amenajare a energiilor regenerabile (PNAER); - rezervele de uraniu permit funcionarea celor dou uniti nucleare pe toat durata lor de funcionare. Se poate concluziona c importurile de energie vor atinge, probabil n anul 2020, 25-43% din consumul intern de energie i respectiv 30-50% n anul 2025. Structura sectorului de generare a energiei electrice. Studiul analizeaz structura capacitilor de producere a energiei instalate n Romnia, pe categorii de durate de funcionare, situaia prezentndu-se astfel: - 0,6% au o durat de funcionare sub 10 ani; - 17% au o durat de funcionare cuprins ntre 10 i 20 ani; - 50,4% au o durat de funcionare cuprins ntre 20 i 30 ani; - 32% au o durat de funcionare mai mare de 30 ani. Se constat astfel o mbtrnire accentuat a echipamentelor de producere de energie electric la care se mai adaug urmtoarele aspecte legate de actuala i, mai ales, viitoarea funcionare a sistemului energetic romnesc: problemele survin mai puin de la capacitatea instalat i de la rezerva pentru acoperirea vrfurilor de consum, ct de la rezerva necesar compensrii impredictibilitii produciei eoliene;
244
sistemul energetic naional este masiv, dar nu robust. Se deine o capacitate de producere important, dar nu exist suficient fiabilitate i flexibilitate. n aceste condiii, studiul constat mai ales n legtur cu angajamentele de realizare a condiiilor impuse de pachetul legislativ energie-schimbri climatice al Uniunii Europene necesitatea realizrii pn n 2020 a unor importante investiii in sectorul de producere a energiei electrice. Necesarul de putere nou care s fie instalat n sistemul energetic naional n fiecare etap de dezvoltare este determinat de: - retragerea din exploatare a acelor uniti existente care au atins durata normat de funcionare; - oprirea unor grupuri pentru retehnologizare; - creterea consumului de energie i putere electric. Evoluia totalului capacitilor instalate n prezent va fi n continu scdere din cauza ieirii din funciune a capacitilor vechi i neeconomice, la ndeplinirea duratei normate de exploatare a lor. Cu toate c la nivelul anului 2011 exista nc un excedent de capacitate net disponibil de circa 2.250 MW, energia acestor capaciti nu este competitiv pe piaa de energie electric, fiind grupuri vechi, cu performane reduse i depite tehnic i economic. Aproximativ 80% din grupurile termoelectrice existente n prezent au fost instalate n perioada 1970-1980, aflndu-se azi la limita duratei normate de exploatare, cu randamente de circa 30%. Aceste randamente reprezint 65-70% din randamentele grupurilor moderne aflate n funciune n prezent n majoritatea rilor dezvoltate. De aceea, un program de retragere din funciune a grupurilor care pn n anul 2020 au atins sau vor atinge durata normat de exploatare prezint urmtoarele valori ale puterilor instalate de care nu se mai poate dispune: pn n 2015, circa 3.890 MW, pn n 2020 circa 2.620 MW, respectiv pn n 2025, circa 2.545 MW. inndu-se seama i de creterea probabil a consumului de energie electric, dup nite scenarii realiste, studiul concluzioneaz c exist un necesar de capacitate care trebuie nou instalat pe etape, astfel: pn n 2015, 910 MW, ntre 2016 i 2020, 4.500 MW i ntre 2021 i 2025, 4.130 MW. Bazat pe aceste cifre, studiul a analizat necesarul probabil de investiii, ca i influena pe care realizarea acestor investiii le va avea asupra economiei romneti. S-au constatat urmtoarele: Este clar c acest sector este esenial pentru dezvoltarea economico-social a Romniei, prin influenele pe care le are i necesarul mare al efortului financiar pentru ca acest sector s ndeplineasc rolul su deosebit n angrenajul macroeconomic. De aceea, n studiu s-a plecat de la obiectivele pe care trebuie s le ndeplineasc:
245
- realizarea securitii de alimentare cu energie; - aprovizionarea cu energie la preuri competitive i reducerea aa-numitei srcii energetice; - protecia mediului; - concordana cu politica energetic a UE. Actualul context economic, geopolitic i distribuia resurselor energetice la nivel global nu permite o dezvoltare durabil bazat exclusiv pe ordinea de merit n analize tip least cost. De aceea, s-a considerat c, n cazul Romniei, trebuie avute n vedere n aceste analize i condiionri suplimentare, care contribuie la: diminuarea riscurilor; securitatea n aprovizionare; creterea eficienei energetice; diminuarea impactului asupra mediului; utilizarea cu prioritate a resurselor energetice fosile i regenerabile de care dispune Romnia , dar cu tehnologii cu eficien ridicat. Ca finalitate s-au urmrit: Identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii produciei de purttori de energie primar. n acest sens, este de remarcat c un mixt de purttori de energie primar ct mai diversificat este esenial pentru realizarea unei securiti energetice durabile, toi combustibilii mai ales n cazul Romniei trebuind a fi luai n considerare. Este totui de remarcat c tendinele de depletare a rezervelor de hidrocarburi lichide i gazoase trebuie nlocuite, fie prin extinderea folosirii surselor regenerabile, fie prin noi ci de import (mult discutatele proiecte Nabucco sau terminalul de LNG de la Constana), fie prin utilizarea gazelor din surse i prin tehnologii neconvenionale, fie prin combinarea acestora. Este ns greu s se fac o previziune asupra cilor care vor fi urmate, deoarece deciziile sunt politice, avnd n vedere multele implicaii sociale, de mediu i de politic extern pe care le incumb. De aceea, studiul a analizat doar elementele economice, n mod special tendinele privind preul combustibililor. n acest sens, au rezultat urmtoarele: - Lignitul rmne cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de energie coninut) comparativ cu ceilali combustibili n perioada analizat. El are ns marele dezavantaj al puterii calorice mici i al impactului major i multiplu asupra mediului; - Gazele naturale (mai ales componenta importat) se menin drept cel mai scump combustibil, dar ntruct produc cel mai redus impact asupra mediului n comparaie cu ceilali combustibili fosili reprezint una dintre soluiile viabile pentru dezvoltarea sustenabil a economiei Romniei; - Creterea cererii pe plan mondial face ca un combustibil de baz, i anume crbunele energetic, s aib o dinamic de cretere a preului mai mare ca
246
n trecut. De aceea, crbunele energetic din import va costa ntre de dou i trei ori mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti rentabilizate i cu productivitate mrit. Vestea bun este c acest combustibil i va micora contribuia n mixtul combustibilului aferent economiei romneti; - Eficiena economic a utilizrii acestor resurse se va diferenia i mai mult prin intrarea n funciune a mecanismului de achiziionare integral a certificatelor de emisii de CO2 pe baz de licitaii, din 2013 (EU ETS). Studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri. Una dintre cele trei inte ale pachetului legislativ energie schimbri climatice o reprezint reducerea inteligent, cu 20% la nivelul ntregii Uniuni Europene prin eficientizare energetic a consumului de energie fa de situaia business as usual. Acest lucru este impus i de tendina de cretere a UE i implicit, i a Romniei a dependenei de importuri de purttori energetici i de necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece eficiena energetic i conservarea energiei prin rspunsul comportamental al consumatorului la provocrile de mediu i tendina de cretere a preurilor afecteaz n comun relaia economiei cu mediul nconjurtor. Studiul consider c programele i tehnologiile la nivel de cerere (demand response), ca i msurile de eficientizare a utilizrii energiei, reprezint mpreun o soluie viabil n asigurarea unor noi opiuni pentru consumatori n administrarea costurilor cu energia, asigurnd furnizorilor noi opiuni pentru o alimentare sigur cu energie la costuri rezonabile. Beneficiile unei asemenea abordri ar fi: o fiabilitate mbuntit a sistemului, evitarea unor costuri, o eficien mai mare a pieelor de energie, un management mbuntit al surselor, un serviciu mai bun pentru consumator, creterea competiiei pe pia i, evident, un impact negativ redus asupra mediului. n statele din UE i din America de Nord, condiiile crizei i cele premergtoare acesteia au impulsionat dezvoltarea i practicarea soluiilor de folosire eficient a energiei i de demand response. Acestea au ntlnit noi provocri n condiiile n care consumatorii i-au schimbat poziia devenind, n unele cazuri, productori i de aceea utilitile de electricitate au artat un interes sporit n studierea i implementarea programelor i tehnologiilor de rspuns al cererii. n aceste condiii, economia anual de energie numai pentru energia electric ar echivala la nivelul anului 2020 cu o valoare anual de circa 985 de mil. de euro, care la o perioad de recuperare de 6,5 ani ar duce la un necesar investiional n eficiena energetic de circa 6,4 miliarde de euro pn n 2020. Impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra preului energiei. Avnd n vedere structura acoperirii cu surse regenerabile considerat n cadrul Planului Naional de Aciune n domeniul Regenerabilelor, (apreciind preul suplimentar al certificatelor verzi) duce preul la productor la circa 72 euro/MWh la nivelul anului 2020. Situaia este nc destul de fluid
247
ntruct numrul de certificate pentru fiecare MWh verde depinde de tipul tehnologiei de producere, iar supracompensarea nc mai poate fi invocat n unele cazuri. n plus, ntruct dezvoltrile de proiecte pe surse regenerabile sunt majoritar private, neinnd seama de studiile realizate anterior la nivelul UE i constatnd actualul boom eolian i solar, este greu de apreciat cum vor fi modificate condiiile de lucru ale pieei certificatelor verzi. Oricum, studiul apreciaz c cifra preului la productor de 72 euro/MWh este plauzibil. Date recente ale ANRE nainteaz cifre ale creterii preturilor energiei electrice ca urmare a utilizrii surselor regenerabile cu 30% pn n 2017, iar pn n 2020 cu 23-24%. Explicaia este faptul c dup 2017 se acord mai puine certificate verzi pentru evitarea supracompensrii. Un studiu si mai recent, provenind tot de la ANRE, ofer mai multe amnunte n legtur cu creterea gradual a acestui pre. La valori actuale uzuale de 47-50 euro/MWh, rezult pentru 2020 nivel de 67,80-70,80 euro/MWh, iar pentru 2018 i 2019, 68,48-71,46, respectiv 68,13-71,13 euro/MWh, cifre foarte apropiate de valoarea de 72 euro/MWh avansat anterior. Impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra dinamicii consumului final. ntruct nu se poate aprecia modul n care se realizeaz concesiunea diferitelor zcminte de hidrocarburi, ca i deciziile politice privind realizarea suplimentrii surselor prin exploatarea hidrocarburilor prin tehnologii neconvenioanale, prezenta lucrare a studiat doar sectorul energiei electrice. Pentru acesta, s-au calculat pe baza necesarului de putere instalat i avnd n vedere retragerile din funciune a unor grupuri nvechite necesarul de investiii la nivelul acestui sector. Se apreciaz c necesarul de putere nou ar duce la investiii de circa 1.753 mil. euro ntre 2012 i 2015, circa 7.084 mil. euro ntre 2016-2020, respectiv, circa 9.037 mil. euro ntre 2021 i 2025. Aceste valori importante vor avea, inevitabil, o influen asupra inflaiei n intervalul 20122020. Studiul, pe baza unor ipoteze plauzibile privind schemele uzuale de finanare a acestor investiii, a analizat impactul lor asupra inflaiei n acest interval. Trebuie remarcat c pentru a decela doar influena investiiilor, nu s-au considerat aici i creterea ateptat a preurilor combustibililor, analizat, ca tendin, separat. S-a ajuns la concluzia c pe ntregul interval, aportul anual la IAPC (indicele armonizat al preurilor la consumator) pe intervalul analizat variaz ntre 0,25% i 1,22%, cu o valoare anual medie a investiiilor, n ipoteza schemei de finanare propuse, pn la nivelul anului 2020 de 0,68% ca parte a valorii procentuale a acestuia. Impactul creterii dependenei economiei romneti de import a purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen. n legtur cu aceast problem, studiul apreciaz urmtoarele:
248
- Avnd n vedere c n Romnia balana energetic este dependent de importurile de energie primar, iar eficiena centralelor termoelectrice este sczut, i pentru a se evita riscul de cretere necontrolat a dependenei de importul de surse primare se apreciaz c trebuie considerat ca int, meninerea soldului export-import n limita valorilor actuale. - Ca urmare a msurilor de eficien energetic discutate, rata de cretere anual a consumului de energie electric este inferioar ratei de cretere a PIB, elasticitatea ritmului de cretere energie electric/PIB fiind cuprins ntre 0,6 i 0,7, avnd n vedere c dezvoltarea economic necesit creterea productivitii care se realizeaz n principal prin electrificare i informatizare. - Ritmul de cretere anual a consumului de energie electric este mai mare fa de cel al energiei primare, ceea ce arat creterea ponderii energiei electrice fa de utilizarea direct a celorlali purttori de energie. - Elasticitatea creterii energie electric/energie primar este n medie cuprins ntre 1,5-1,6, respectiv creterea consumului de energie electric va fi mai rapid dect a energiei primare, garania creterii eficienei i a intensitii utilizrii energiei. - Pe fondul reducerii rezervelor de purttori primari de energie, analizele de optimizare a dezvoltrii sectorului energiei trebuie s releve urmtoarele elemente prioritare ca soluii pentru meninerea dependenei de import n limite acceptabile: a) utilizarea cu prioritate a resurselor energetice din ar n special a celor fosile crbune i hidrocarburi, dar n capaciti de prelucrare cu tehnologii de nalt eficien pentru a extinde durata lor de epuizare; b) continuarea amenajrii potenialului hidroenergetic naional att pentru producerea energiei electrice, ct i pentru utilizri complexe; c) continuarea programului nuclear n condiii de nalt securitate; d) utilizarea surselor regenerabile de energie n capaciti eficiente, fr a afecta producia agricol destinat uzului uman i animal domestic i fr a afecta sigurana sistemului electro-energetic (de centralele electrice eoliene); e) diversificarea importurilor de energie primar (surse i rute de transport) i meninerea dependenei de aceste importuri la un nivel acceptabil (probabil 30-35%); f) msuri severe pentru protecia mediului. Totodat, studiul realizeaz o prognoz a structurii mixtului de purttori energetici primari, pe care, apoi, se bazeaz n analiza dezvoltrii sectorului energiei electrice i n aprecierea variaiei n viitor a preurilor acestor purttori. Concluzia clar n aceast privin este c preurile vor crete semnificativ, iar economia naional va trebui s gseasc soluii de absorbie a acestor ocuri.
249
Rolul programului energetic nuclear n cadrul aciunilor de diminuare a tendinei de accentuare a dependenei de importuri a purttorilor de energie. Studiul consider c un program nuclear echilibrat i sigur poate fi una dintre soluiile viabile att n reducerea dependenei de importuri, ct i n cea de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Proiectele nucleare sunt investiii pe termen lung, cu termen de realizare de circa 10-12 ani (din momentul lurii deciziei pn la punerea n funciune a obiectivului). Ca urmare a intensitii ridicate de capital n faza de construcie, a riscului politic i de reglementare, alturi de percepia publicului privind securitatea nuclear, precum i riscul ntrzierilor n faza de construcie, aceste proiecte se confrunt cu mari dificulti n finanare. Cheia succesului const n bancabilitatea proiectelor noi nucleare care se fundamenteaz pe mai muli factori precum: climatul politic, configuraia pieei de electricitate, securitatea energetic, reglementri n domeniul securitii nucleare, politica de management a deeurilor radioactive i legislaia n domeniul rspunderii civile n caz de accident nuclear. Toi aceti factori, alturi de un climat legislativ prietenos pentru toate tehnologiile cu emisii reduse de carbon, pentru o competiie real ntre tehnologiile energetice, vor juca un rol determinant n urmtoarele decenii. Din toate aceste motive, studiul a luat n considerare apariia grupurilor 3 i 4 de la Cernavod i efectele investiiilor aferente abia dup borna temporal 2020. Lund n considerare toate cele de mai sus, studiul ncearc s sugereze un set de politici energetice care ar ajuta sectorul energetic romnesc s-i ndeplineasc rolul i s se dezvolte n condiiile impuse de cadrul legislativ european. Autorii studiului, alturi de ali specialiti n domeniu, consider c Romnia ar trebui s realizeze ct de curnd o strategie energetic adaptat imperativelor momentului: criza economic i financiar, competiia proiectelor transfrontaliere de hidrocarburi, penetrarea energiilor regenerabile, stabilirea poziiilor politice ferme n legtur cu noile descoperiri de hidrocarburi i cu noile tehnologii neconvenionale, repoziionri n penetrarea capitalului investiional din ri asiatice, perspective de cuplare a pieelor de electricitate, transpunerea acquis-ului comunitar i n special a celui de-al treilea Pachet Legislativ n domeniul Energiei, clarificarea aciunilor din programul nuclear dup incidentul Fukushima etc. Din nefericire, se ntrzie luarea deciziilor care s permit un cadru care s rspund acestor provocri i, de aceea, dezvoltarea sustenabil a sectorului energiei rmne nc un deziderat ndeprtat. Necesitile sunt mari, aa cum se arat i n cadrul studiului, dar nerezolvarea dezechilibrelor care se manifest n prezent n dezvoltarea sectorului energetic naional, dac nu sunt rezolvate, se vor acutiza i vor conduce la dezechilibre majore n economia naional. De aceea, n cadrul unui ntreg capitol, se prezint o serie de propuneri de politici energetice care ar trebui aplicate imediat pentru remedierea acestei situaii. Dintre ele, cele mai urgente se refer la accelerarea atragerii de finanri
250
private strine i autohtone, unele se refer la aspecte instituionale i administrative (nfiinarea unui minister al energiei, realizarea unor strategii integrate energie-mediu), altele abordeaz programe specifice cum ar fi cel nuclear sau cel de eficien energetic (n mod special, cel de modernizare termic a locuinelor) i cel de utilizare i eficientizare a cogenerrii i alimentrii centralizate cu cldur, iar altele propun adncirea analizei prin realizarea de studii complexe care s narmeze decidenii cu soluii viabile (privatizare sau numai management privat, poziia fa de tehnologiile neconvenionale de extragere a hidrocarburilor etc.). n final, autorii apreciaz c prezentul studiu rspunde la o serie de ntrebri eseniale ale dezvoltrii sectorului energetic romnesc. El constituie, totodat, un semnal pentru decideni avnd n vedere necesarul de investiii al domeniului energiei electrice pn n 2020 i dup, indicnd efectele pe care aceste investiii le vor avea asupra economiei naionale prin impactul asupra produsului intern brut, dar i asupra inflaiei viitoare. Se vede c principalele provocri sunt legate de atingerea obiectivelor pachetului legislativ energiemediu, de tendina de cretere a dependenei de importuri de purttori energetici prin depletarea zcmintelor autohtone, creterea inevitabil a preurilor acestor purttori, de necesitatea de generare i atragere de capital pentru acoperirea necesarului de investiii n sector i de adaptarea pieelor de electricitate i gaze la imperativele pieei interne europene. Pentru a lmuri unele aspecte colaterale i pentru a prezenta ipoteze i elemente de calcul necesare nelegerii corpului lucrrii, studiul ncorporeaz i o serie de anexe justificative. n ncheiere, se vor recapitula sumar principalele rspunsuri pe care acest studiu a ncercat s le dea problemelor puse de Comisia Naional de Prognoz prin Termenii de Referin: a) Investiiile n sectorul energiei electrice sunt absolut necesare, fr ele dependena de importuri de electricitate fiind nesuportabil de economia romneasc. De altfel, dac nu s-ar realiza, ar trebui ntrite interconexiunile cu rile vecine pentru a importa deficitul de producie indigen, ceea ce ar nsemna din nou investiii. n plus, acest surplus de putere de care este nevoie pentru economia noastr, va trebui disponibilizat n regiune, ceea ce nu este deloc sigur, ntr-o regiune n care doar regiunea Kosovo i tara noastr mai au nc excedent de putere la vrf, dar nu pentru mult timp. b) De altfel, dilema investiii n energie, respectiv n alte ramuri nu este corect. Fr energie, Romnia nu-i va putea dezvolta ramurile economiei, iar dependena de importuri poate deveni mpovrtoare. Rmne atunci ntrebarea: n ce subramur a energiei s investim? Autorii studiului consider c aa cum s-a artat n capitolul 6 eficiena energetic este prioritar. De aceea, implementarea noii Directive privind eficiena energetic n contextul reducerii
251
consumului final cu 20% fa de situaia business-as-usual este salutar pentru Romnia. n rest, mixtul de combustibil al economiei romneti trebuie s rmn diversificat, iar cteva elemente dependente de deciziile politice pot modifica dramatic situaia actual: noile descoperiri de hidrocarburi lichide i gazoase din Marea Neagr, precum i explorarea i exploatarea zcmintelor de aa-numitul gaz de ist, respectiv obinut prin tehnologii neconvenionale, pot ajuta reducerea substanial a importurilor. c) Necesarul de investiii pentru sectorul energiei electrice este de cca. 1.750 de mil. de euro pentru perioada 2012-2015, circa 7.084 de mil. de euro pentru intervalul 2016-2020 i de circa 9040 mil Euro pentru perioada 2021-2025. Investiiile din ntreaga economie pentru proiectele de eficien energetic, investiii care s duc la o economie de energie la consumator de 20% la nivelul anului 2020 vor ajunge la o valoare probabil de circa 6,4 mld. de euro. d) Realizarea acestor investiii va duce la o cretere procentual a valorii adugate brute (VAB) n intervalul 2012-2020, cu valori cuprinse ntre 0,16% i 2,16%, n funcie de participarea economiei romneti la realizarea obiectivelor energetice (prin construcii-montaj i echipamente), respectiv o cretere procentual a PIB de circa 4,6%. e) Partea mai neplcut o reprezint efectul asupra preului energiei i, implicit, asupra inflaiei. Acest impact este cel mai probabil n jurul valorii de 0,68% la nivelul anului 2020. Trebuie precizat c aceast cifr nu conine influena variaiei preurilor agenilor primari, ci doar efectul noilor investiii pn n 2020. Pentru a se putea justifica anumite ipoteze luate n considerare n cadrul studiului i pentru lmurirea unor aspecte mai puin evidente, lucrarea conine suplimentar i un numr de 14 anexe. Dei ele fac parte integrant din lucrare, studiul n sine se poate parcurge independent i, numai n cazul n care se simte nevoia adncirii unor anumite elemente, se poate apela la explicaiile din anexe.
252
ISBN 978-973-709-625-8

02 Studiu Impactul Investitiilor Din Domeniul Energetic

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

02 Studiu Impactul Investitiilor Din Domeniul Energetic

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Autori VIRGIL MUATESCU AURELIU LECA ANTON VLDESCU

VIRGIL MUATESCU AURELIU LECA ANTON VLDESCU

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Editura Economic Bucureti, 2012

Editura Economic www.edecon.ro

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2. SECTORUL ENERGIEI SITUAIA ACTUAL 2.1. Resurse de energie primar

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Resurse energetice regenerabile

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Energie din surse neconvenionale Energie hidroelectric

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii. 25

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2.3. Evoluia consumului final de energie i a intensitii energiei primare

2.4. Consideraii privind evoluia sectorului energiei primare n Romnia

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Tabelul nr. 2.8. Evoluia intensitii energiei primare n Romnia

Denumire indicator Intensitatea energiei primare folosind PIB n preuri constante

U.M. tep/1.000EURO 2005 tep/1.000EURO 2005 ppc

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2.5. Sectorul energiei electrice situaia investiiilor n zona de producere

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2.6. Analiza SWOT a sistemului energetic din Romnia

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

3.2. Foaia de parcurs privind energia pentru 2050

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

3.4. Un scenariu de evoluie global pn n 2030

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice