NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

ORDONAN DE URGEN pentru aprobarea utilizrii unor condiii contractuale

generale i speciale pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea Obiectivele de investiii finanate din fonduri publice sunt realizate situaiei actuale pentru a rspunde nevoilor sociale i ale comunitilor, n vederea creterii calitii vieii i promovrii coeziunii sociale. In vederea asigurrii unui cadru flexibil i eficient pentru derularea contractelor de lucrri este necesar elaborarea i utilizarea unor modele de contract care s conin termeni i condiii generale i speciale, aplicabile tuturor proiectelor finanate din fonduri publice, n condiiile n care implementarea acestora implic proceduri specifice i realizarea unor indicatori de program. Prin urmare, clauzele contractuale trebuie s acopere responsabiliti bine definite pentru fiecare parte contractant a contractului de achiziie public. Proiectele de infrastructur public finanate n cadrul programe lor de pre-aderare (ISPA mediu i ISPA transport) s-au desfurat i gestionat n conformitate cu condiiile de contract FIDIC impuse de ctre Comisia Europeana prin Memorandumurile de Finanare ratificate de Guvernul Romniei. Ca rezultat, o experien considerabil a fost dobndita att n implementarea contractelor de lucrri ct i n implementarea contractelor de supervizare a lucrrilor pentru proiectele de infrastructura sub incidenta condiiilor de contract FIDIC. Aceste condiii de contract FIDIC, transpuse n legislaia romneasca i n practicile de gestionare a contractelor de lucrri/construcii aferente proiectelor de infrastructura, au fost meninute, n majoritate, n perioada de programare 2007 2013 de finanare a proiectelor din fondurile Uniunii Europene alocate Romniei. Prin transpunerea i armonizarea clauzelor contractuale FIDIC n cadrul legislativ romnesc se va asigura un cadru legal unitar i eficient pentru implementarea contractelor de lucrri de ctre toate autoritile contractante i/sau beneficiari, n conformitate cu bunele
1

practici de la nivelul Uniunii Europene. Astfel, Romnia va beneficia de un mecanism flexibil i eficient n gestionarea tehnicofinanciara a proiectelor de investiii, crend premisele unei absorbii eficiente att a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ct i a altor fonduri utilizate n implementarea contractelor de lucrri att n actuala perioada de programare cat i n perioada de programare bugetara 2014 2020. Totodat, utilizarea condiiilor de contract FIDIC transpuse i armonizate cadrului legislativ romn va conduce la mbuntirea managementului proiectelor de investiii publice cu impact substanial n creterea absorbiei fondurilor structurale i de coeziune, precum i la crearea unui ansamblu unitar al managementului contractual n Romnia. 2. Schimbri Prin prezenta Ordonan de Urgen se aprob utilizarea unor preconizate condiii contractuale armonizate cu legislaia romna, care s rspund necesitilor de execuie a lucrrilor pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i se abrog toate actele normative opozabile acestuia, respectiv Hotrrea de Guvern nr. 1405/2010, Ordinul nr. 138/2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizare Achiziiilor Publice, Ordinul comun nr. 2266/nr. 335/2012 al Ministrului Mediului i Pdurilor i al Preedintelui Autoritii Naionale pe ntru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i al Ordinul comun nr. 3240/nr. 373/2012 pentru completarea Ordinului ministrului mediului i pdurilor i al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 2.266/335/2012. Avnd n vedere faptul ca exista reglementari diferite la nivelul autoritilor publice care deruleaz proiecte de investiii, prezentul act normativ standardizeaz condiiile de contract generale i speciale cu aplicabilitate asupra tuturor obiectivelor de investiii pentru construcii civile. 3. Alte informaii Reglementrile promovate prin acest act normativ au impact asupra : a) creterii gradului de absorbie a instrumentelor structurale n actuala perioada de programare 2007 2013; b) abordrii unitare n gestionarea tehnico-financiara a contractelor de lucrri; c) flexibilizrii i eficientizrii sistemului de management i control al fondurilor publice pentru contractele de lucrri; d) diminurii riscurilor ce pot produce neconformiti i nereguli prin aplicarea, n continuare, a diferitelor reglementari n
2

domeniul construciilor civile; e) mbuntirii cadrului de gestionare a fondurilor europene, prin elaborarea i aplicarea de documentaii de atribuire standardizate pentru contractele de lucrri f) stimulrii participrii agenilor economici n procedurile de atribuire a contractelor de lucrri pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice. Seciunea a 3-a - Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 1. Impactul macroeconomic 11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat 2. Impact asupra mediului de afaceri 3. Implicaii sociale 4. Impact asupra mediului 5. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Nu au fost identificate

Seciunea a 4-a. Impactul financiar asupra bugetului de stat consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani) Indicatori An curent Urmtorii 4 ani Media urmtorilor 5 ani, dup anul curent 7

1 1.Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a)bugetul de stat, din acesta: -impozit pe profit -impozit pe venit b)bugete locale: -impozit pe profit c)bugetul asigurrilor

sociale -contribuii de asigurri 2.Modificri ale cheltuielilor bugetare din care: a)bugetul de stat, din acesta: -cheltuieli de personal -bunuri i servicii b)bugete locale: -cheltuieli de personal -bunuri i servicii c)bugetul asigurrilor sociale -cheltuieli de personal -bunuri i servicii 3.Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b)bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creterilor de cheltuieli 5. Propuneri pentru acoperirea scderilor de venituri 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii

Nu este cazul.

Nu este cazul. Nu este cazul.

Nu este cazul.

Nu au fost identificate

Seciunea a 5-a - Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1.Msuri normative necesare pentru Proiectul de act normativ prevaleaz actelor aplicarea prevederilor proiectului de act normative opozabile acestuia. normativ: a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmeaz a fi
4

elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente 6.Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Nu au fost identificate

Seciunea a 6-a - Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1.Informaii privind procesul de consultare Prezentul proiect de act normativ a fost cu organizaii neguvernamentale, instituite elaborat pe baza consultrilor cu Ministerul de cercetare i alte organisme implicate Transporturilor, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Compania Naionala de Cai Ferate CFR SA, Compania Naionala de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romania, Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i asociaiile profesionale din domeniu. 2.Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a Nu este cazul. modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectivul proiectului de act normativ 3.Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n Proiectul de act normativ nu se refer la care proiectul de act normativ are ca acest subiect obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.
5

521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4.Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5.Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi 6.Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Consiliul legislativ

Nu au fost identificate

Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1.Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ 2.Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii ceteanului sau diversitii biologice 3. Alte informaii Seciunea a 8- a. Msuri de implementare 1.Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administrative publice centrale i/sau locale-nfiinarea sau extinderea competenei instituiilor existente 2.Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Nu au fost identificate

Nu este cazul

Nu au fost identificate

Pentru considerentele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de Ordonan de Urgen pentru aprobarea utilizrii unor condiii contractuale generale i speciale pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice care, n forma prezentat, a fost avizat de ministerele interesate i pe care l supunem spre aprobare.

MINISTRUL FONDURILOR EUROPENE

VICEPRIM-MINISTRU MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE LIVIU NICOLAE DRAGNEA

EUGEN ORLANDO TEODOROVICI

Avizm favorabil:

MINISTRUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE ATTILA KORODI

MINISTRUL FINANTELOR PUBLICE

IOANA MARIA PETRESCU

MINISTRUL TRANSPORTURILOR

MINISTRUL ECONOMIEI

DAN COMAN OVA

CONSTANTIN NI

MINISTRUL JUSTIIEI

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE BOGDAN PAUL DOBRIN
7

ROBERT MARIUS CAZANCIUC

SECRETAR DE STAT Gabriel-Clin ONACA

SECRETAR DE STAT Alin Sorin MITRIC

SECRETAR GENERAL Lilian ONESCU

DIRECIA GENERAL Coordonare Implementare Programe de Investiii Majore Florina BARBU, Director General

DIRECIA GENERAL Coordonare Implementare Programe Mediu de Afaceri i Investiii Gabriela TELETIN, Director General

Irina RADU, Director

Rzvan LIUTIEV, Director

Ionu MICU, Director

Marina RUSU, Director

Adrian NICHISOV, Consilier superior

COMPARTIMENT JURIDIC Marian ANGHEL, Consilier juridic