Licenta 27 Apr

Libera circulaie a persoanelor _____________________________
CUPRINS
ABREVIERI CAPITOLUL I Consideraii introducti e Seciunea I Scurt istoric ! Uniunea European" Seciunea a II#a Concepte CAPITOLUL II Re$le%ent"ri co%unitare pri ind libera circulaie a persoanelor &n cadrul UE Seciunea I
Pre ederile tratatului de la 'aastric(t) A%sterda% *i Actului Unic European *i le$islaia deri at"
Seciunea a II#a
Ac+uis#ul Sc(en$en ,- Politica co%unitar" &n do%eniul i.elor /- Politica co%unitar" pri ind %i$raia *i a.ilul 0- Protecia datelor cu caracter personal
CAPITOLUL III Coninutul %aterial Seciunea I

1reptul de intrare *i de *edere
,
,- 1irecti a nr- 234025 /- 1irecti a nr- /556403
Seciunea a II#a
Liberul acces la an$a7are *i e$alitatea de trata%ent ,- Re$ula%entul nr- ,2,/423 /- Re$ula%entul nr- /60648/
Seciunea a III#a
Libertatea &n procesul an$a7"rii
Seciunea a IV#aE$alitatea de trata%ent ,- 1o%eniul pro9esiilor re$le%entate /- Pro9esiile nere$le%entate 0- Recunoa*terea diplo%elor acade%ice
Seciunea a V#a
Condiiile de %unc" e$ale cu ale lucr"torilor naionali
Seciunea a VI#a
A anta7ele sociale *i 9iscale
Seciunea a VII#a
Accesul &n *colile de pre$"tire pro9esional" sau &n casele de pensionari
Seciunea a VIII#a
1repturi sindicale: drepturi de repre.entare *i %ana$e%ent
Seciunea a I;#a
Accesul la locuin"
Seciunea a ;#a 'e%brii de 9a%ilie ai lucr"torului %i$rant

,- Re.iden" /- An$a7are 0- Accesul copiilor la cursurile de pre$"tire pro9esional" *i ucenicie
/
6- Accesul %e%brilor de 9a%ilie la a anta7e sociale
Seciunea a ;I#a
1reptul de a r"%<ne pe teritoriul unui stat %e%bru dup" des9"*urarea unei acti it"i salariate &n acel stat
Seciunea a ;II#a
An$a7area &n ad%inistraia public"
Seciunea a ;III#a
Restricii ale dreptului de intrare *i dreptului de *edere pe %oti e de ordine public") securitate public" *i s"n"tate public"
CAPITOLUL IV Instituii co%petente CAPITOLUL V Libertatea de stabilire *i cea de a presta ser icii Seciunea I
Re$i%ul 7uridic al libert"ii de prestare a ser iciilor ,- Speci9icitatea L- P- S/- Speci9icitatea L- P- S- &n unele sectoare econo%ice
Seciunea a II#a
L-P-S- acti " *i L-P-S- pasi " ,- Re$i%ul 7uridic al L-P-S- acti e AInter.icerea discri%in"rilor) &n 9uncie de cet"enie sau de re*edin" BRe*edina C'"surile naionale restricti e) aplicabile &n %od nedi9ereniat *i 7usti9icate prin %oti e de interes $eneral 1'oti ele i%perioase de interes $eneral ERecunoa*terea reciproc" ='"suri obiecti 7usti9icate prin i%perati ul &n cau."--------0
>Principiul proporionalit"ii ?Consecinele@ posibilitatea unui trata%ent speci9ic pentru prestatorii de ser icii sau a unui trata%ent naional AatenuatA
/- Re$i%ul 7uridic al L-P-S- pasi " A1reptul de deplasare al destinatarilor ser iciilor BRenunarea din partea destinatarului ser iciilor la protecia dreptului s"u naional CNediscri%inarea destinatarilor ser iciilor
CAPITOLUL VI Tratatul de la Lisabona
CONCLUBII ANE;E BIBLIO>RA=IE
ABREVIERI
AUE @Actul Unic European Art- @Articolul CE @Co%unitatea european" CECO @Co%unitatea european" a c"rbunelui *i oelului CEE @Co%unitatea econo%ic" european" CCCE @Curtea de Custiie a Co%unit"ilor europene COCE @Curnalul O9icial al Co%unit"ilor europene LPS @Libertatea prest"rii de ser icii Op- cit@Opera citat" p@Pa$ina par- @Para$ra9ul SEE @Spaiul econo%ic european TCE @Tratatul instituind Co%unitatea european" TCEE@Tratatul instituind Co%unitatea econo%ic" european" UE @Uniunea European" UEO @Uniunea Europei Occidentale
CAPITOLUL I Consideraii introducti e

Seciunea I Scurt istoric ! Uniunea European"
1eclaraia din 8 %ai ,8D5 a lui Robert Sc(u%an) %inistrul 9rance. al a9acerilor eEterne) repre.int" piatra de te%elie a ceea ce constituie ast".i cea %ai i%portant" construcie econo%ic") social" *i 7uridic" a Europei) *i anu%e Uniunea European"- Acesta pre.enta planul pe care &l elaborase &n ederea uni9ic"rii industriei europene a c"rbunelui *i oelului- Era) cu ade "rat) o iniiati " istoric" &n 9a oarea unei FEurope or$ani.ate *i iiG) care este Findispensabil" ci ili.aieiG *i 9"r" de care Fpacea &n lu%e nu ar putea 9i sal at"GAcest plan a de enit realitate o dat" cu &nc(eierea tratatului ce a instituit Co%unitatea European" a C"rbunelui *i Oelului HCECOI) se%nat la ,3 aprilie ,8D, la ParisC<i a ani %ai t<r.iu) tratatele de la Ro%a din /D %artie ,8DJ au cons9init constituirea Co%unit"ii Econo%ice Europene HCEEI *i Co%unit"ii Europene a Ener$iei Ato%ice HCEEA sau EURATO'ICele *ase state %e%bre 9ondatoare erau =rana) Italia) Bel$ia) LuEe%bur$) Olanda *i Republica =ederal" >er%ania- La , ianuarie ,8J0 An$lia) 1ane%arca *i Irlanda au aderat la Co%unitateUlterior) Co%unitatea european" s#a eEtins spre sud prin acceptarea ca %e%brii a Portu$aliei *i Spaniei H5,-5,-,832I) precu% *i a >reciei H5,-5,-,83,I-, Ulti%a eEtindere de tip clasic a Co%unit"ilor Hadic" &n absena unui tratat adoptat &n prealabil) a*a cu% este actualul Tratat de la NisaI a a ut loc &n anul ,88D) c<nd Austria) =inlanda *i Suedia de in state %e%bre ale Co%unit"ilor) ast9el &nc<t) nu%"rul total al acestora a7un$e la ,DUn %o%ent i%portant &l constituie se%narea &n ,832 a Actului Unic European HAUEI- Principalul scop al acestui docu%ent a 9ost eli%inarea ulti%ilor bariere &n calea cre"rii Pieei unice p<n" la 0, dece%brie ,88/- AUE a re$le%entat circulaia liber" a bunurilor) a ser iciilor) a capitalurilor) a pl"ilor *i a persoanelor) pe tot cuprinsul Co%unit"ilor,
Andrei Popo ici) Nicolae Voiculescu ! 1reptul social european) Ed- =undaiei Ro%<nia de '<ine) Bucure*ti) /550) p-J5-
Kn plus) Actul Unic European a eEtins s9era co%petenelor Co%unit"ii *i a introdus o serie de sc(i%b"ri procedurale %enite s" accelere.e procesul deci.ional la ni el co%unitarLa J 9ebruarie ,88/) a 9ost se%nat la 'aastric(t) Tratatul pri ind Uniunea European" HTUEI- Prin rati9icarea sa) la s9<r*itul anului ,880) de c"tre toate statele %e%bre ale Co%unit"ii Europene Hnu%it" de acu% o9icial Uniunea European"I) s#a desc(is dru%ul reali."rii) &n etape) at<t a unei uniuni politice) c<t *i a unei uniuni econo%ice *i %onetare) constituind) 9"r" &ndoial") un reper 9unda%ental &n istoria ci ili.aiei europenePrin Tratatul de la A%sterda%H,88JI) Uniunea European" cunoa*te) &ntr#o anu%it" %"sur") unele trans9or%"ri- Ki sunt &ncredinate noi sarcini) rolul cet"eanului este accentuat) iar caracterul de%ocratic al instituiilor este consolidatNecesitatea adopt"rii acestui Tratat re.ult" din 9aptul c") de*i el ur%ea." altor dou" %ari %odi9ic"ri pri ind co%petenele *i instituiile Uniunii HAUE ! ,832) Tratatul de la 'aastric(t ! ,88/I erau) &nc") necesare r"spunsuri la nu%eroasele proble%e care au r"%as desc(ise- Acestea pri eau) &ndeosebi) rolul *i drepturile cet"enilor europeni) e9icacitatea *i caracterul de%ocratic al instituiilor europene) ca *i responsabilit"ile internaionale ale UniuniiTratatul de la A%sterda% se pre.int" ca o re i.uire a Tratatelor instituti e) de*i acestea au 9ost %odi9icate prin Tratatul de la 'aastric(tTratatul de la A%sterda% cuprinde trei p"ri@ %odi9ic"ri ale Tratatului asupra UE: si%pli9icarea Tratatelor: dispo.iii $enerale *i 9inale- Celor trei p"ri li se adau$"@ Actul 9inal) ,0 Protocoale *i D3 de 1eclaraii co%une-/ O con9erin" inter$u erna%ental" con ocat" pentru a de.bate proble%ele instituionale le$ate de iitoarea eEtindere a Uniunii) s#a ter%inat la ,, dece%brie /555) prin adoptarea Tratatului de la Nisa) a c"rui rati9icare de c"tre statele %e%bre s#a &nc(eiat la s9<r*itul anului /55/Tratatul de la Nisa este un Tratat care %odi9ic" Tratatul pri ind Uniunea European") tratatele de instituire a Co%unit"ilor Europene precu% *i anu%ite acte coneEeRe9or%ele de la Nisa au pre$"tit structura instituional" a UE pentru eEtinderea prin aderarea a noi stateTratatul de la Lisabona a intrat &n i$oare la data de , dece%brie /558Acesta pune la dispo.iia Uniunii Europene instituii %oderne *i %etode de lucru opti%i.ate pentru a 9ace 9a") &n %od e9icient) pro oc"rilor conte%porane- Kntr#o lu%e &n e oluie rapid") europenii a*teapt" de la UE abordarea unor proble%e precu% $lobali.area) sc(i%b"rile cli%atice *i de%o$ra9ice) securitatea *i ener$ia-
Au$ustin =uerea) 1rept co%unitar al a9acerilor) Ed- Uni ersul Curidic) Bucure*ti) /552) p- ,8-
Tratatul de la Lisabona consolidea." de%ocraia &n UE) precu% *i capacitatea acesteia de a pro%o a) .i de .i) interesele cet"enilor s"i-0
Seciunea a II#a Concepte

Pentru o %ai bun" &nele$ere a proble%aticii care a 9i anali.at" &n pa$inile ce ur%ea.") se or pre.enta &n continuare c<te a concepte speci9ice te%ei abordateLibertatea de stabilire constituie) &n pri%ul r<nd) dreptul recunoscut e%i$ranilor statelor %e%bre ale Co%unit"ilor europene de a a ea posibilitatea s" preste.e acti it"i re%unerate) pe teritoriul statelor %e%bre) bene9iciind de spri7in %aterial *i) acolo unde e ca.ul) 7uridic- Kn al doilea r<nd) libertatea de stabilire const" &n dreptul o9erit cet"enilor Uniunii Europene de a &n9iina *i ad%inistra &ntreprinderiLibertatea prest"rii de ser icii poate 9i de9init" ca dreptul de a o9eri) a <ndu#se ca ba." un sediu) oricare ar 9i acesta Hprincipal sau secundarI) stabilit pe teritoriul Co%unit"ilor europene) ser icii persoanelor sau 9ir%elor) a <ndu#*i re*edina4sediul pe teritoriul altor state %e%bre- Re$la%ent"rile co%unitare nu conin o de9iniie clar" a ceea ce nu%i% Fprestare de ser iciiG- Prin interpretarea dispo.iiilor Tratatului de la Ro%a instituind CEE) se accept" a priori c" toate acti it"ile din cadrul pro9esiilor a <nd caracter intelectual H%edic) a ocat) notar) ar(itect etc-I sunt incluse &n noiunea acceptat" de Co%unitatea european" re9eritoare la prestarea de ser iciiE%i$rant co%unitar este orice persoan" care are cet"enia unuia dintre statele %e%bre ale CE- Stabilirea acestei cet"enii ine de le$ea statului a c"rui cet"enie este re endicat"Se poate &nt<%pla ca aplicarea unei le$islaii naionale s"#i pun" pe e%i$ranii unui stat %e%bru care a pro%ul$at#o &ntr#o situaie 7uridic" sau econo%ic" %ai puin 9a orabil" pe teritoriul s"u) dec<t cea a e%i$ranilor altor state %e%bre care pot in oca dreptul co%unitar- Kn acest ca.) apare ceea ce se nu%e*te discri%inare Findirect"G-6
0 6
(ttp@44europa-eu4lisbon_treatL4indeE_ro-(t% Au$ustin =uerea) 1rept co%unitar al a9acerilor) Ed- Uni ersul Curidic) Bucure*ti) /552) p- /0-
Libera circulaie a lucr"torilor se de9ine*te prin dreptul de a r"spunde la o9erte pri ind locuri de %unc") de a se deplasa &n acest scop pe teritoriul statelor %e%bre) de a r"%<ne pe teritoriul statelor %e%bre pentru a des9"*ura o acti itate) precu% *i de a r"%<ne pe teritoriul unuia din acestea dup" ce o persoan" a des9"*urat o acti itate-
CAPITOLUL II Re$le%ent"ri co%unitare pri ind libera persoanelor &n cadrul UE

Seciunea I Pre ederile tratatului de la 'aastric(t) A%sterda% *i Actului Unic European *i le$islaia deri at"
circulaie
,- FOrice cet"ean sau orice cet"ean" a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa *i de a#*i stabili re*edina &n %od liber pe teritoriul statelor %e%breM/- FLibertatea de circulaie *i de *edere poate s" 9ie acordat") &n con9or%itate cu Tratatul instituind Co%unitatea European") cet"enilor unor "ri tere care do%icilia." le$al pe teritoriul unui stat %e%bru-NN HCarta Uniunii Europene pri ind drepturile 9unda%entale # Articolul 6DI
Libera circulaie a persoanelor &n cadrul Co%unit"ii Europene a 9ost de9init" de Actul Unic European H,83JI drept una dintre cele patru libert"i 9unda%entale ale Pieei Interne- Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de eEtindere a dreptului de liber" circulaie asupra unor noi cate$orii de persoane Hstudeni) persoane ce nu depun acti it"i econo%ice) dar au resurse su9iciente de traiIConceptul de Mcet"enie european"G a 9ost pri%a oar" introdus prin Tratatul de la 'aastric(tH,880I) prin care s#a acordat drept de liber" circulaie *i de liber" re.iden" &n interiorul Uniunii tuturor cet"enilor statelor %e%bre ale Uniunii Europene- 'ai %ult) Tratatul a plasat &n do%eniul de interes co%un al statelor %e%bre *i politica re9eritoare la a.il) proble%atica trecerii 9rontierelor eEterne *i politica re9eritoare la i%i$raie HTitlul VI # cooperarea &n do%eniul 7ustiiei *i a9acerilor interne) cunoscut *i sub nu%ele de al Treilea Pilon al UEITratatul de la A%sterda% a introdus pre ederile le$ate de aceste aspecte &n Tratatul de la Ro%a HTitlul IV # i.e) a.il) i%i$raie *i alte politici le$ate de libera
,5
circulaie a persoanelorI *i a pre ".ut o perioad" de D ani p<n" la %o%entul &n care se or aplica procedurile co%unitare *i &n aceste do%eniiPrin politica sa) Uniunea European" are &n edere crearea unei .one europene de libertate) securitate *i 7ustiie &n care nu %ai este ne oie de controlul persoanelor la 9rontierele interne) indi9erent de naionalitate- Kn acela*i ti%p) se des9"*oar" un a%plu proces de i%ple%entare a unor standarde co%une &n ceea ce pri e*te controlul la 9rontierele eEterne ale Uniunii *i politicile de i.e) a.il *i i%i$raie'area Britanie *i Irlanda nu au acceptat s" ia parte la %"surile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Ro%a) iar 1ane%arca a participa doar &n cadrul %"surilor re9eritoare la politica de i.eLibera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru libert"i din cadrul pieei interne *i a politicilor co%unitare la ni elul Uniunii Europene) al"turi de libera circulaie a produselor) libera circulaie a ser iciilor *i libera circulaie a capitalurilor- Cet"enii europeni bene9icia." de dreptul 9unda%ental de a se deplasa *i de a se stabili unde doresc- 1ar) pentru a 9i cu ade "rat &n a anta7ul tuturor) libertatea de circulaie a persoanelor trebuie &nsoit" de un ni el corespun."tor de securitate *i 7ustiie- La A%sterda%) aceast" dubl" cerin" a 9ost &nscris" &n Tratat sub 9or%a &n9iin"rii pro$resi e a unei .one de libertate) securitate *i 7ustiieAbolirea controalelor la 9rontier" nu a 9ost &ns" pe deplin &n9"ptuit" &n cadrul Uniunii- Obiecti ul a 9ost reali.at doar de c<te a state %e%bre &n ba.a Con eniei de I%ple%entare a Acordului Sc(en$en Hse%nat" la ,8 iunie ,885 *i intrat" &n i$oare la /2 %artie ,88DIProte7area drepturilor 9unda%entale ale o%ului repre.int" unul dintre principiile de ba." ale dreptului co%unitar) dar nici Tratatul de la Ro%a) *i nici Tratatul asupra Uniunii Europene) cunoscut *i sub denu%irea de Tratatul de la 'aastric(t) nu conin o list" a drepturilor 9unda%entaleObiecti ul de%ersurilor pri ind respectarea drepturilor o%ului &n Uniune este acela de a asi$ura prote7area acestor drepturi &n proiectarea) aplicarea *i interpretarea le$islaiei co%unitareKn conteEtul necesit"ii de co%patibilitate cu drepturile 9unda%entale recunoscute *i prote7ate de constituiile statelor %e%bre) Curtea European" de Custiie a recunoscut o serie de drepturi cunoscute ca 9iind 9unda%entale HeEaspecte ale liberei circulaii@ trata%entul e$al) nediscri%inarea) libertatea de asociere) libertatea de pro9esare) libertatea co%ercial") libertatea industrial") libertatea concurenial"I- Toate acestea au 9"cut obiectul unor procese des9"*urate &n 9aa Curii de Custiie) dar aceasta nu a dat o de9iniie abstract" a scopului prote7"rii drepturilor 9unda%entale ale indi idului- Ast9el) au ap"rut proble%e &n distin$erea unui drept econo%ic 9unda%ental de altul *i &n distin$erea acestora de Mlibert"ile 9unda%entaleG %enionate eEplicit &n Tratatul de la Ro%a ! libera circulaie a persoanelor) libera circulaie a bunurilor) libertatea de a 9urni.a ser icii *i libertatea de stabilire,,
Carta 1repturilor =unda%entale a 9ost se%nat" &n cadrul Consiliului European de la Nisa Hdece%brie /555I de Consiliul UE) Parla%entul European *i Co%isia European"- Aceasta aduce &ntr#un cadru unic drepturile ci ile) politice) econo%ice) sociale stipulate &ntr#o serie de docu%ente internaionale) europene *i naionale- 1in punct de edere al s9erei subiectelor de drept) Carta nu 9ace nici o deosebire &ntre cet"eni) &ntrunind ! pentru pri%a dat" ! &n cadrul unui docu%ent unic drepturile tuturor persoanelor care se $"sesc &n %od le$al pe teritoriul Uniunii Europene- Articolul ,D alineatul , al Cartei orbe*te despre dreptul oric"rui cet"ean sau cet"ene a Uniunii de a a ea libertatea de a c"uta un ser iciu) de a lucra) de a se stabili sau de a 9urni.a ser icii &n orice stat %e%bru- Tot acest articol) &n alineatul 0 dispune ca Mre.idenii "rilor p"ri) care sunt autori.ai s" %unceasc" pe teritoriul statelor %e%bre) au dreptul la condiii de %unc" ec(i alente cu acelea de care bene9icia." cet"enii sau cet"enele Uniunii EuropeneGCarta cuprinde *i i%portante ele%ente de supra#naionalitate) &n special &n le$"tur" cu cet"enia european" *i consecinele sale- Ast9el) &n spiritul pre ederilor Tratatului Uniunii europene) %odi9icat la A%sterda%) se recunoa*te dreptul de ot oric"rui cet"ean al Uniunii *i dreptul de a 9i ales &n cadrul ale$erilor pentru Parla%entul European) &n oricare stat %e%bru al Uniunii &n acelea*i condiii ca *i re.idenii acelui stat- Kn acela*i ti%p) toi cet"enii Uniunii Europene au dreptul s" circule liber &n spaiul european) s" aib" acces la docu%ente *i s" se adrese.e 'ediatorului European pentru eEercitarea dreptului de petiionareLibera circulaie a persoanelor ur%"re*te) din punct de edere econo%ic) s" cree.e) &n pri%ul r<nd) o pia" unic" a 9orei de %unc") iar din punct de edere politic s" reali.e.e o %ai %are coe.iune a popoarelor ce co%pun Uniunea European" prin eli%inarea barierelor pri ind %i$raia *i pro%o area unei Acet"enii co%unitareA- 1reptul la libera circulaie *i de stabilire a persoanelor este pre ".ut &n titlul III) intitulat FLibera circulaie a persoanelor) ser iciilor *i capitalurilorA) din partea a treia a Tratatului de instituire a Co%unit"ii EuropeneCon9or% art- 0 para$ra9ul l lit- c din Tratatul CE) aciunea Co%unit"ii) ur%"re*te crearea Funei piee interioare concreti.at" prin &nl"turarea) &ntre statele %e%bre) a obstacolelor la libera circulaie a %"r9urilor) a persoanelor) a ser iciilor *i a capitalurilorA) iar art- ,3 TCE pre ede c" Forice cet"ean al Uniunii are dreptul de a circula *i de a *edea liber pe teritoriul statelor %e%breA1e ase%enea) libera circulaie a 9orei de %unc" trebuie s" per%it" "rilor care se con9runt" cu un anu%it ni el al *o%a7ului s" eEporte din surplusul s"u c"tre "rile &n care se &nre$istrea." o penurie a %<inii de lucruTratatele co%unitare 9ac distincie &ntre salariaiHlucr"toriI *i persoane precu% liber#pro9esioni*tii) oa%enii de a9aceri) care includ at<t persoanele 9i.ice c<t *i cele 7uridice-
,/
Libera circulaie a lucr"torilor este pre.entat" &n Tratatul de la Ro%a) ce a instituit Co%unitatea Econo%ic" European") &n articolele 63#68) dup" dispo.iiile re9eritoare la libera circulaie a %"r9urilor *i &n corelaie cu libera circulaie a ser iciilor *i capitalurilorLibera circulaie presupune c" lucr"torul care se deplasea." r"spunde unei o9erte e9ecti 9"cute cu pri ire la un loc de %unc"- Nu este orba) a*adar) de dreptul de a pleca &n %od liber pe teritoriul "rilor %e%bre pentru a c"uta un loc de %unc"Ca un corolar al acestei libert"i) statelor %e%bre li se cere s" aboleasc" orice discri%inare &ntre lucr"tori ba.at" pe naionalitate) cu pri ire la an$a7are) re%unerare *i celelalte condiii de %unc" *i an$a7are Hart- 63) par- /IO restricie i%portant" este adus" de para$ra9ul 0 al aceluia*i articol@ statele %e%bre pot li%ita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine) securitate sau s"n"tate public"Libera circulaie a lucr"torilor repre.int" &n 9apt o concreti.are &n do%eniul 9orei de %unc" a principiului $eneral cuprins &n articolului 2 al Tratatului CEE con9or% c"ruia A&n do%eniul aplic"rii pre.entului tratat) *i 9"r" a aduce pre7udicii dispo.iiilor particulare pe care acesta le pre ede) este inter.is" orice discri%inare pe ba.a naionalit"ii-A I%portana acestui principiu a 9ost %arcat *i de Curtea de Custiie care a subliniat c" articolul 63 este direct aplicabil &n siste%ele 7uridice din 9iecare stat %e%bru 9"c<nd inaplicabil" orice dispo.iie 7uridic" naional" contrar"-D Curtea de Custiie a %ai preci.at c" articolul 63 se aplic" c(iar dac" %unca este depus" &n a9ara Co%unit"ii) at<t ti%p c<t relaia 7uridic" de an$a7are este per9ectat" &n cadrul Co%unit"iiCerinelor &nscrise &n Tratatul CEE le#a 9ost acordat" %ai %ult" consisten" prin inter%ediul unei bo$ate le$islaii deri ate- Este orba de o serie de re$ula%ente *i directi e) dintre care cele %ai i%portante sunt@ aI 1irecti a 234025 pri ind drepturile de intrare *i re*edin": bI Re$ula%entul Consiliului nr- ,2,/423 cu pri ire la libera circulaie a lucr"torilor &n cadrul Co%unit"ii: %odi9icat de Re$ula%entul Consiliului nr0,/4J2 din 8 9ebruarie ,8J2) %odi9icat de Re$ula%entul Consiliului nr/60648/4CEE din /J iulie ,88/: cI Re$ula%entul nr- ,/D,4J5 pri ind dreptul de a r"%<ne pe teritoriul unui stat %e%bru dup" an$a7area &n acel stat: dI 1irecti a 264//, pri ind dreptul statelor %e%bre de a dero$a de la pre ederile liberei circulaii pe %oti de ordine public") securitate public" sau s"n"tate public"-
Co%isie c- Republica =rance.") ca.ul nr- ,2J4J0-
,0
eI 1irecti a /556403 pri ind dreptul la liber" circulaie *i *edere pe teritoriul statelor %e%bre pentru cet"enii Uniunii *i %e%brii 9a%iliilor acestora) de %odi9icare a Re$ula%entului CEE nr- ,2,/423 *i de abro$are a directi elor 264//,4CEE) 2340254CEE) J/4,864CEE) J04,634CEE) JD4064CEE) JD40D4CEE) 8540264CEE) 85402D4CEE si 804824CEE1irecti a Consiliului JJ46324CE din /D iulie ,8JJ pri ind educaia 9I copiilor lucr"torilor %i$rani1irecti a Consiliului 804824CEE pri ind dreptul de re.iden" al $I studenilor: 1irecti a 384634CE din /, dece%brie ,833 pri ind siste%ul $eneral (I de recunoatere al diplo%elor acordate pentru co%pletarea educaiei pro9esionale i pre$"tirea cu o durat" de 0 ani) %odi9icat" de 1irecti a Consiliului 8/4D,4CE din ,3 iunie ,88/:
1repturile acordate de articolul 63 al TCEE *i de le$islaia deri at" e%is" &n aplicarea sa pri esc lucr"torii *i 9a%iliile lorKn principiu) nu%ai lucr"torii din statele %e%bre au libertatea de a circula &n cadrul Co%unit"ii) dar 9iecare stat %e%bru stabile*te) con9or% propriei le$islaii) cine &i sunt cet"enii) ca *i %odalit"ile de pierdere *i dob<ndire a cet"enieiUlti%ele restricii eEistente &n spaiul co%unitar &n do%eniul deplas"rii *i condiiilor de an$a7are ale lucr"torilor au 9ost ridicate prin Re$ula%entul Nr,2,/423 *i 1irecti a 234025- S#a r"spuns prin aceast" re$le%entare obiecti elor 9iEate prin Tratatul de la Ro%a) concreti.<ndu#se reali.area inte$ral" a liberei circulaii *i preci.<ndu#se &n acela*i ti%p %ecanis%ele *i procedurile de punere &n contact *i co%pensare rapid" *i e9icace a o9ertelor *i cererilor de locuri de %unc" pe teritoriul statelor %e%breCurtea de Custiie a Co%unit"ilor Europene s#a pronunat &n %ai %ulte r<nduri asupra pre ederilor ce au instituit libertatea de %i*care a 9orei de %unc"Ast9el) a reie*it c" le$islaia co%unitar" i.ea." Alucr"toriiA &n sensul dreptului co%unitar *i nu al dreptului naional- Kn ca.ul LaOrie#Blu% HNr- 2243DI) Curtea de Custiie a stabilit c" pentru un %uncitor Acaracteristica esenial"A este c") &n ti%pul unei anu%ite perioade de ti%p) el prestea." ser icii pentru *i sub conducerea altuia &n sc(i%bul unei re%uneraiiPrin ter%enul Alucr"torA &nele$e%@ persoanele an$a7ate &n ara $a.d") persoanele care caut" un loc de %unc") *o%erii api de %unc" *i care anterior au 9ost an$a7ai Hca.ul ?oePstra) Nr- JD420I) persoanele incapabile de %unc" datorit" bolii sau accident"rii su9erite &n ti%pul an$a7"rii &n ara $a.d" Hart- J) par- ,) 1irecti a 234025I) persoanele care au atins <rsta nor%al" de pensionare &n ti%pul des9"*ur"rii acti it"ii &n ara $a.d",6
1up" cu% se obser ") se acord" o se%ni9icaie lar$" noiunii de lucr"tor salariat- Lucr"tor) &n &nelesul dreptului co%unitar) este *i cel care prestea." doar o acti itate oca.ional" sau cu ti%p parial- E su9icient ca acti itatea s" 9ie e9ecti ") s" nu 9ie pur *i si%plu una bene ol" Hca.ul Le in Nr- D043,IPentru acordarea statutului de lucr"tor) %unca prestat" trebuie) de ase%enea) s" &ndeplineasc" sau s" deri e dintr#un scop econo%ic Hca.ul BettraL Nr- 06643JI-2 Acti itatea des9"*urat" trebuie deci s" 9ie real" *i e9ecti "J) ast9el c" persoana care prestea." %unci cu caracter nere$ulat sau pe durat" li%itat") dar &n cadrul unui contract de %unc" oca.ional) cu% este cel pre ".ut de le$islaia olande.") intr" sub incidena re$le%ent"rilor co%unitare3- 1ac" %unca este real" *i e9ecti ") nu este indispensabil ca ea s"#i aduc" persoanei care o prestea." enituri su9iciente de trai) acestea put<nd 9i in9erioare %ini%ului de eEisten" din statul %e%bru respecti 8- 1e ase%enea) nu contea." %odalit"ile de re%unerare) ast9el c" pescarul pl"tit &n raport de <n.area pe*telui prins este considerat lucr"tor,5Cerina ca %unca s" 9ie e9ecti " &nsea%n" ca acti itatea pe care o depune lucr"torul s" contribuie la a%eliorarea cantitati " sau calitati " a produciei &ntreprinderii- Curtea de Custiie nu a recunoscut calitatea de lucr"tor co%unitar) &n sensul art- 08 TCE) resortisantului unui stat %e%bru care presta &n alt stat %e%bru acti it"i care constituiau un %i7loc de reeducare) deoarece persoana &n cau.") de*i presta o acti itate real") nu ur%"rea un interes econo%ic) ci doar un interes social,,- Acti itatea des9"*urat" nu putea 9i considerat" o acti itate econo%ic" real" *i e9ecti ") aceasta a <nd ca 9inalitate dob<ndirea de c"tre cel interesat a capacit"ii de a ocupa &n iitor un loc de %unc",/Salariul pe care &l pri%e*te lucr"torul co%unitar) re9lect" caracterul real *i e9ecti al %uncii) deoarece salariul este indispensabil pentru eEistena contractului de %unc",0Nu pre.int" i%portan" denu%irea dat" pl"ii 9"cute pentru %unca prestat"Pentru de9inirea calit"ii de lucr"tor co%unitar) Curtea de Custiie a reinut criteriul subordon"rii acestuia 9a" de an$a7ator) care are prero$ati a de a da dispo.iii) de a controla respectarea acestora *i de a aplica sanciuni,6'ult %ediati.at" a 9ost cau.a adus" &n 9aa Curii de 9otbalistul bel$ian Cean# 'arc Bos%an- Acesta a susinut c" a*a .isa Fclau." a naionalit"iiG) eEistent" &n
2
J
Nicolae Voiculescu ! 1rept co%unitar al %uncii) Editura Rosetti) Bucure*ti) /55D) p-32C-C-C-E-) (ot"r<rile din /, iunie ,833) &n cau.a ,8J432-
3
8
C-C-C-E-) (ot"r<rea din /2 9ebruarie ,88/) &n cau.a 0DJ438C-C-C-E-) (ot"r<rea din /0 %artie ,83/) &n cau.a D043,: (ot"r<rea din 0 iunie ,832) &n cau.a ,0843D,5 C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,6 dece%brie ,838) &n cau.a 043J,, ?ot"r<rea din 0, %ai ,838) &n cau.a 06643J,/ ?ot"r<rea din 0, %ai ,838) &n cau.a 06643J,0 Bernard TeLssie) 1roit europeen du tra ail) Ed- Litec )/55/) p- 3,,6 Ide%) p-3/-
,D
9otbalul pro9esionist contra ine art- 63 al Tratatului C-E-E-) 9iindc" li%ita libertatea de %i*care a lucr"torilor &n interiorul Uniunii'ai %ult) A ocatul >eneral al Curii a apreciat c" obli$aia clubului care preia un 7uc"tor de a pl"ti o pri%" de trans9er pentru acesta restr<n$e *i ea libertatea de %i*care a 7uc"torilor- Cele dou" aspecte contra in) totodat") articolelor 3D *i 32 ale Tratatului) care inter.ic abu.urile de po.iie do%inant"Curtea a stabilit prin 7urisprudena sa) c" libera circulaie a 9orei de %unc" stabilit" prin articolul 63 are scopul de a acorda dreptul lucr"torilor de a#*i ridica standardul de ia" prin orice %i7loace) c(iar dac" acesta nu este su9icient pentru atin$erea ni elului %ini% de sub.isten" &ntr#un stat anu%e *i nu este %enit" nu%ai s" reali.e.e o pia" unic" &n bene9iciul econo%iei statelor- =aptul c" lucr"torul are %i7loace adiionale) cu% sunt spri7inul 9a%iliei sau propriet"ile pri ate pentru a#*i supli%enta eniturile nu a9ectea." statutul s"u de lucr"tor prote7at &n cadrul Co%unit"ii HCa.ul Le in) nr- D043,IPrelu<nd interpret"rile 7urisprudeniale anterioare) 1irecti a /556403 pre ede) la art- J alin- 0) c" un cet"ean care nu %ai este lucr"tor sau persoan" care eEercit" o acti itate independent" &*i %enine statutul de lucr"tor sau persoan" care eEercit" o acti itate independent" &n ur%"toarele condiii@ aI se a9l" &n incapacitate te%porar" de a %unci) ca re.ultat al unei boli sau al unui accident: bI este &nre$istrat &n %od corespun."tor ca 9iind &n *o%a7 in oluntar) dup" ce a 9ost an$a7at pe o perioad" de peste un an) *i s#a &nre$istrat ca persoan" care caut" de lucru la o9iciul de plasare a 9orelor de %unc" co%petent: cI este &nre$istrat &n %od corespun."tor ca 9iind &n *o%a7 in oluntar) dup" ce a &ndeplinit un contract de %unc" pe ter%en li%itat) cu durata sub un an) sau dup" ce a de enit *o%er &n %od in oluntar &n ti%pul pri%elor dou"spre.ece luni *i s#a &nre$istrat ca persoan" care caut" de lucru la o9iciul de plasare a 9orelor de %unc" rele ant- Kn acest ca.) statutul de lucr"tor se %enine pentru o perioad" de cel puin *ase luni: dI &ncepe un sta$iu de 9or%are pro9esional"- Cu eEcepia ca.ului &n care se a9l" &n *o%a7 in oluntar) %eninerea statutului de lucr"tor presupune ca pre$"tirea s" aib" le$"tur" cu acti itatea pro9esional" anterioar"1reptul de intrare *i *edere pe teritoriul statelor %e%bre ale Uniunii Europene li se asi$ur" *i %e%brilor 9a%iliei lucr"torului care se deplasea."=a%ilia este de9init" &n acest conteEt) ca 9iind co%pus" din soiaHulI lucr"toruluiHeiI *i descendenii lor direci care au <rsta sub /, de ani sau care se a9l" care &n &ntreinerea lor) precu% *i rudele directe &ntreinute &n linie ascendent" ale lucr"torului *i ale soieiHluiI-
,2
1irecti a /556403 a cuprins &n de9iniia A%e%brului de 9a%ilieA *i partenerul cu care cet"eanul Uniunii a contractat un parteneriat &nre$istrat) pe ba.a le$islaiei unui stat %e%bru) dac" le$islaia statului %e%bru $a.d" tratea." aceste parteneriate drept ec(i alente ale c"s"toriei *i &n con9or%itate cu condiiile pre ".ute &n le$islaia rele ant" a statului %e%bru $a.d"-,D
Seciunea a II#a Ac+uis#ul Sc(en$en

MH,I Str"inii) titulari ai unei i.e uni9or%e) care au intrat &n condiii le$ale pe teritoriul uneia din P"rile Contractante) pot circula liber pe teritoriile tuturor P"rilor Contractante pe durata alabilit"ii i.ei) dac" &ndeplinesc condiiile de intrare pre ".ute &n articolul D) para$ra9ul ,) literele aI) cI) dI si eI-G HCAP- 6 Condiii pri ind circulaia str"inilor) din Con enia din ,8 iunie ,885 de aplicare a acordului de la Sc(en$enI
,- Politica co%unitar" &n do%eniul i.elor

Politica european" a i.elor constituie unul dintre ele%entele 9unda%entale ale de. olt"rii &n continuare a politicii co%une &n %aterie de i.e ca parte a unui siste% %ultistrati9icat destinat s" 9acilite.e c"l"toriile le$iti%e i s" co%bat" i%i$raia clandestin" printr#o %ai %are ar%oni.are a le$islaiilor naionale i a practicilor de procesare a cererilor de i." la repre.entanele consulare locale-,2 1ac" este orba de 7ure de con enii internaionale) &n sensul clasic al ter%enului) ele se inte$rea." &n %od natural din perspecti a unui spaiu 9"r" 9rontiere interne1irecti ele din anii ,826) ,8J0) ,885 *i ,880 nu postulea." nicidecu% &nl"turarea controalelor 9i.ice la 9rontiere- Acest lucru presupune o interconeEiune) &n special a poliiilor naionale- 'ai %ulte state s#au an$a7at) &n acest sens) &ncep<nd cu anul ,83D- 'ai &nt<i) la ,6 iunie ,83D) printr#un Acord) &nc(eiat iniial &ntre =rana) >er%ania *i "rile BeneluEului- Apoi) &n anul ,885) prin aderarea Italiei) ur%at") &n anul ,88,) de Spania *i Portu$alia) apoi de >recia) &n anul ,88/- Kn ciuda
,D ,2
Nicolae Voiculescu) op- cit-) p-38Victor Aelenei) Le$islaie Sc(en$en) Ed- Pro Uni ersitaria) Bucure ti /5,5) p-,JD
,J
di9icult"ilor te(nice ap"rute &n le$"tur" cu punctul AS-I-S-A,J) intrarea &n i$oare a Acordului a de enit e9ecti " la /2 %artie ,88D) &ntre anu%ite state se%natare,3Italia *i Austria se al"tur" din nou &n anul ,88J- Aderarea statelor Consiliului nordic,8 a 9ost a ut" &n edere pentru anul ,888- Kn ceea ce pri e*te Re$atul Unit *i Irlanda nu este pre ".ut" nici o dat"- Situaia acestor dou" state a 9ost luat" &n considerare &n &ncorporarea ac+uis#ului Sc(en$en &n Tratatul de la A%sterda%Ast9el) sunte% &n pre.ena unei cooper"ri %ult %ai str<nse dec<t cea care re.ult" din dreptul co%unitar &n %ateria 7ustiiei *i poliiei- Aceast" cooperare %ai str<ns"/5 a 9ost inte$rat" &n ordinea 7uridic" co%unitar" printr#un protocol aneEat Tratatului de la A%sterda%- 1e ase%enea) s#a pre ".ut ca Uniunea s" ia) &n %od pro$resi ) &n te%eiul articolelor /8 *i ur%"toarele) sau printr#o con enie) %"surile necesare pentru a de. olta sau pentru a &nlocui dispo.iiile con eniei Sc(en$en) altele a <nd cel puin acela*i ni el de protecie *i de securitate *i cu anu%ite dero$"ri pentru Re$atul Unit *i Irlanda/,1eci) se%narea celor dou" acorduri Sc(en$en HAcordul Sc(en$en ! se%nat la ,6 iunie ,83D *i Con enia de Aplicare a Acordului Sc(en$en ! se%nat" la ,8 iunie ,885 *i intrat" &n i$oare la /2 %artie ,88DI repre.int" una dintre cele %ai i%portante etape &n procesul e oluti i.<nd libera circulaie a persoanelorKn pre.ent) 05 de state 9ac obiectul re$le%ent"rilor din do%eniul Sc(en$en) respecti cele /J de state %e%bre ale Uniunii Europene *i 0 state care nu 9ac parte din Uniunea European" HIslanda) Nor e$ia *i El eiaI- 1intre aceste 05 de state) doar /D de state aplic" &n totalitate ac+uisul Sc(en$en : cele D state) care sunt %e%bre ale Uniunii Europene *i care nu aplic" &n totalitate ac+uis#ul Sc(en$en) sunt@ ,- 'area Britanie: /- Irlanda: 0- Cipru: 6- Ro%<nia: D- Bul$aria-
,J ,3 ,8 /5 /,
Siste%ul In9or%atic Sc(en$en=rana) BeneluE) >er%ania) Spania *i Portu$aliaNor e$ia) Suedia) Islanda) =inlanda Art- 0D T-U-E-
Kn acest sens) a se edea 1eci.ia Consiliului din /5 %ai ,888@ C-O-C-E-) L- ,J2) ,5 iulie ,888) care inte$rea." anu%ite nor%e co%unitare H i.e co%unitare) tra9ic de stupe9iante) controalele la punctele de trecere rutier") procedurile in9or%aionale de consultare) con9idenialitateI-
,3
Irlanda *i 'area Britanie au decis s" participe doar &n do%eniul cooper"rii poliiene*ti) 9"r" a aplica politica din do%eniul i.elor *i controalelor la 9rontier"Cipru a decis s" nu aplice) pentru %o%ent) pre ederile ac+uisului Sc(en$en din do%eniul SIS HSiste%ul In9or%atic Sc(en$enI) dar intenionea." s" se conecte.e la acest siste% p<n" la s9<r*itul anului /558) ur%<nd a de eni stat %e%bru Sc(en$en cu drepturi depline) posibil) &n /5,5Ro%<nia *i Bul$aria) ulti%ele state care au aderat la Uniunea European" la 5,-5,-/55J) intenionea." s" de in" state %e%bre Sc(en$en cu drepturi depline din anul /5,,Un stat care este supus unui re$i% special este *i 1ane%arca) ar" se%natar" a Acordului Sc(en$en) dar care are dreptul de a opta s" aplice orice %"sur" adoptat" la ni el co%unitar) pe proble%atica Sc(en$en1e ase%enea) Liec(tenstein se a9l" &n curs de ne$ociere pentru a adera la spaiul Sc(en$enLiec(tenstein a se%nat) la data de /3-5/-/553) Acordul de asociere la spaiul Sc(en$en- Se preconi.ea." c" Liec(tenstein a de eni stat %e%bru Sc(en$en cu drepturi depline &n cursul anului /5,5- Kn pre.ent se ne$ocia." &nc(eierea unui Acord &ntre Uniunea European" *i Liec(tenstein &n do%eniul anti#9raudei- 1up" &nc(eierea acestui acord) Liec(tenstein a putea aplica inte$ral ac+uisul Sc(en$enCet"enii din Liec(tenstein se bucur" de dreptul la liber" circulaie &n interiorul Uniunii Europene *i a Spaiului Econo%ic European) a*a cu% este pre ".ut &n 1irecti a nr- 034/556//La 9rontierele interne ale spaiului Sc(en$en cet"enii statelor %e%bre ale Uniunii Europene au obli$aia s" pre.inte doar un docu%ent de identi9icare alid) 9iindu#le $arantat" libera circulaie &n spaiuPentru cet"enii "rilor tere cuprinse &n lista co%un" a "rilor ai c"ror cet"eni au ne oie de i." de intrare) este necesar" i.a unic" alabil" pe &ntre$ spaiul Sc(en$en-/0 Ac+uis#ul co%unitar &n do%eniul politicii i.elor &l repre.int") &n principiu) dispo.iiile art- 8#/J din Con enia de aplicare a Acordului Sc(en$en) precu% *i o serie de alte acte nor%ati e co%unitare re9eritoare la@ i%ple%entarea ac+uis#ului Sc(en$en &n "rile %e%bre) stabilirea unui %odel tip de i." co%un") stabilirea unui %odel uni9or% de 9or%ular de cerere de i."Prin dispo.iiile Con eniei Hart- 8#,3I sunt re$le%entate tipurile de i.e alabile &n spaiul co%unitar *i procedura de eliberare a acestora- Con9or% acestor dispo.iii) i.ele alabile pentru accesul &n spaiul co%unitar sunt@
// /0
Politica European" &n do%eniul i.elor) Ed- 'AI) /558) p-D Re$ula%entul Consiliului D084/55, 9iEea." lista "rilor tere ai c"ror resortisani sunt supu*i obli$aiei de i." pentru a trece 9rontierele eEterne ale spaiului co%unitar- Re$ula%entul stabile*te *i lista "rilor ai c"ror cet"eni sunt eEceptai de la aceast" obli$aie-
,8
# i.a pentru *ederile de scurt" durat") care este uni9or%") alabil" pe teritoriile tuturor statelor %e%bre *i se poate pre.enta &n una din ur%"toarele 9or%e@ aI i.a de c"l"torie alabil" pentru una sau %ai %ulte intr"ri) 9"r" ca durata unei *ederi ne&ntrerupte sau durata total" a *ederilor succesi e) calculat" de la data pri%ei intr"ri) s" dep"*easc" trei luni pe se%estru: bI i.a de tran.it) care per%ite titularului s"u tran.itarea teritoriilor statelor %e%bre o dat") de dou" ori sau) &n %od eEcepional) de %ai %ulte ori) pentru a se deplasa pe teritoriul unui stat ter) 9"r" ca durata unui tran.it s" dep"*easc" cinci .ile# i.a pentru *ederi de lun$" durat") care se eliberea." pentru o perioad" %ai %are de trei luni- Aceste i.e sunt cali9icate ca 9iind i.e naionale *i se eliberea." de statele %e%bre con9or% propriilor le$islaii-/6 Tot cu pri ire la accesul &n spaiul co%unitar) Con enia stabile*te re$le%et"ri pri ind condiiile re9eritoare la circulaia str"inilor Hart- ,8#/6I per%isele de *edere *i se%nalarea de nead%itere Hart- /DI *i %"surile de aco%pania%ent Hart- /2#/JILa data de ,D-58-/558 a 9ost publicat &n Curnalul O9icial al Uniunii Europene Re$ula%entul nr-3,5 al Parla%entului European i al Consiliului din ,0 iulie /558 pri ind instituirea unui Cod co%unitar de i.e care a intrat &n i$oare din data de D aprilie /5,5- Acesta reunete &ntr#un sin$ur docu%ent toate dispo.iiile le$ale care re$le%entea." deci.iile &n %aterie de i.e) sporind ast9el $radul de transparen") consolid<nd securitatea 7uridic" i asi$ur<nd un trata%ent e$al al solicitanilor- Kn acest %od sunt ar%oni.ate re$ulile i practicile statelor Sc(en$en H// de state %e%bre i 0 state asociateI care aplic" politica co%un" &n %aterie de i.e- 1e ase%enea) cuprinde i nor%e de deter%inare a statului %e%bru responsabil pentru o cerere de i.") ar%oni.<nd dispo.iiile pri ind prelucrarea cererilor i a deci.iilor=or%ularul european unic de cerere de i." a 9ost si%pli9icat- Coninutul c<%purilor indi iduale a 9ost clari9icat at<t &n bene9iciul solicitanilor) c<t i al personalului consular- Cate$orii supli%entare de persoane or 9i eEonerate de taEa de i.") iar copiii &ntre 2 i ,/ ani or pl"ti o taE" de i." de nu%ai 0D de euro HtaEa $enerala r"%<n<nd 25 de euroI- Resortisanii "rilor tere cu care Uniunea a &nc(eiat acorduri de 9acilitare a eliber"rii i.elor continu" s" plateasc" o taE" de i." de 0D de euro- Codul pre ede %oti area respin$erii cererilor de i." i o9er" posibilitatea contest"rii deci.iilor ne$ati e- Kn cele din ur%") acesta pre ede un rol %ai %are pentru dele$aiile Uniunii &n coordonarea cooper"rii statelor %e%bre &n cadrul Fcooper"rii locale Sc(en$enG &n statele tere- Acest lucru a contribui) de ase%enea) la o %ai bun" ar%oni.are a procedurilor/6
Nicoleta 1iaconu) Viorel 'arcu ! 1rept co%unitar Partea special" ! Politicile co%unitare) Ed- Lu%ina LeE) Bucure*ti) /550) p- J2-
/5
Pentru a asi$ura un trata%ent e$al al solicitanilor de i.") a 9ost redactat %anualul pentru prelucrarea cererilor de i." Hadoptat de Co%isie la ,8-0-/5,5I) care a 9i pus la dispo.iia personalului consular al statelor %e%breAcest Cod abro$" o serie de acte nor%ati e co%unitare cu rele an" &n do%eniul i.elor) precu%@
Q Articolele 8#,J din Con enia Sc(en$en: Q Instruciunile Consulare Co%une) inclusi aneEele: Q 1eci.iile Co%itetului EEecuti Sc(en$en ! SC?4Co%#eE H80I /,) SC?4Co%#eE H80I /6) SC?4Co%#eE H86I /D) SC?4Co%#eE H83I ,/) SC?4Co%#eE H83I DJ: Q Aciunea Co%un" CAI ,8J482) din 6 %artie ,882 adoptat" de Consiliu pe ba.a articolului R- 0 din TUE pri ind re$i%ul de tran.it aeroportuar: Q Re$ula%entul CE nr- J384/55,: Q Re$ula%entul CE nr- ,58,4/55,: Q Re$ula%entul CE nr- 6,D4/550: Q Re$ula%entul CE nr- D2/4/552 ! AneEa V ! Partea A ! punctul /Pentru aplicarea c<t %ai e9icient" a ac+uis#ului) a 9ost introdus" o %"sur" te(nic" esenial" ! SIS ! Siste%ul de In9or%aii Sc(en$en prin inter%ediul c"ruia se centrali.ea." in9or%aiile pri ind intrarea &n spaiul co%unitar a cet"enilor statelor tere) proble%ele pri ind politica de i.e *i pri ind cooperarea poliieneasc"- Accesul la SIS e recunoscut) &n principal) or$anelor de poliie *i autorit"ilor responsabile cu controlul 9rontierelorSiste%ul de In9or%are Sc(en$en este re$le%entat prin dispo.iiile cuprinse &n titlul IV al Con eniei care se re9er" la aspecte pri ind@ crearea Siste%ului de In9or%are Sc(en$en Hart- 8/I: eEploatarea *i utili.area Siste%ului de In9or%are Sc(en$en Hart- 80#,5,I: protecia datelor cu caracter personal *i securitatea datelor &n cadrul SIS Hart- ,5/#,,3I) procedura pri ind prelucrarea auto%at" a datelor personale *i %"surile de protecie Hart- ,/2#,05I: suportarea costurilor SIS Hart,,8I/,
/- Politica co%unitar" pri ind %i$raia *i a.ilul

Libera circulaie a persoanelor &n spaiul co%unitar poate $enera apariia unor proble%e le$ate de %i$raia clandestin") ceea ce presupune luarea unor %"suri ri$uroase de supra e$(ere *i control a 9rontierelor eEterneBa.ele unei politici co%une &n pri ina %i$raiei au 9ost puse &n ,832) odat" cu Actul Unic European) sau c(iar din perioada anterioar") din ,83D) c<nd $u ernele >er%aniei) =ranei *i S"rilor de Cos au se%nat Tratatul Sc(en$en) ce stabilea proceduri co%une pri ind i%i$raia &n statele se%natare- A ur%at apoi &n ,88/ Tratatul de la 'aastric(t) prin care au 9ost creai cei trei piloni) al treilea 9iind dedicat Custiiei *i A9acerilor Interne- Kn acest ulti% cadru) principalele preocup"ri au i.at politica a.ilului) re$ulile pri ind tra ersarea 9rontierelor co%une eEterne *i politica i%i$raiei- 1e*i al treilea pilon este unul inter$u erna%ental) ce insea%n" c" acordurile trebuie adoptate pe ba.a otului unani%) UE a %enionat &n Tratat c" anu%ite deci.ii pot 9i trans9erate &n pilonul Co%unit"ilor Europene) %odel de deci.ie supranaional" unde deci.iile se iau pe ba.a otului %a7oritar- Acest aspect a creat sperana c" poate 9i atins obiecti ul unei politici co%une &n iitor- Odat" cu Tratatul de la A%sterda% politica %i$raiei *i a.ilului a de enit una dintre principalele politici ale UE) ce a intrat sub incidena responsabilit"ii co%une-/D Prin dispo.iiile art- 0#3 din Con enia Sc(en$en sunt re$le%entate proble%ele pri ind trecerea 9rontierelor eEterne- Kn acest sens Con enia stabile*te@ condiiile de intrare pe teritoriul statelor %e%bre *i durata de *edere acordat" str"inului: e9ectuarea controlului autorit"ilor co%petente la 9rontierele eEterne pri ind circulaia trans9rontalier": acordarea de asisten" reciproc" *i asi$urarea unei cooper"ri str<nse *i per%anente &ntre statele %e%bre) &n ederea eEercit"rii e9iciente a controalelor *i supra e$(erilorKn ederea reali."rii solidarit"ii &ntre statele %e%bre au 9ost iniiate pro$ra%e pri ind cooperarea ad%inistraiilor a%ale sau ser iciilor de poliie HEUROPOLI *i pro$ra%e de cooperare &n do%eniul 7udiciar Hpro$ra%ul >ROTIUSI1e ase%enea) au 9ost adoptate nu%eroase re$le%ent"ri de c"tre instituiile co%unitare &n ederea unei %ai bune colabor"ri &ntre statele %e%bre pentru &nt"rirea 9rontierelor eEterne-/2 Proble%ele pri ind poliia *i securitatea 9or%ea." obiectul re$le%ent"rilor cuprinse &n Titlul III al Con eniei) care se re9er" la ur%"toarele aspecte@ cooperarea poliieneasc" Hart- 08#6JI: asistena 7udiciar" &n %aterie penal" Hart- 63#
Re ista S9era Politicii nr-,0J) Cristina Elena Bobu) Politica UE &n do%eniul %i$ra iei Kn acest sens) au 9ost adoptate docu%ente cu% ar 9ii @ Re$ula%entul Consiliului nr- J604/55/ care stabile*te un cadru $eneral co%unitar de acti itate in ederea cooper"rii 7udiciare &n %aterie ci il":1eci.ia Consiliului din /3 9ebruarie din /55/ re9eritoare la %"surile de control *i sanciunile penale &n do%eniul dro$urilor:
/D /2
//
D0I: aplicarea principiului non bis in ide% Hart- D6#DJI: eEtr"dare Hart- D8#22I: tras9erul eEecut"rii (ot"r<rilor 7udec"tore*ti penale Hart- 2J#28I: re$i%ul stupe9iantelor Hart- J5#J2I: re$i%ul ar%elor de 9oc *i %uniiei Hart- JJ#8,IKn cadrul Uniunii Europene) 9iecare stat %e%bru &i stabilete propria politic" de i%i$raie- Este liber s" decid" asupra procedurilor de intrare) asupra tipurilor de locuri de %unc" disponibile pentru i%i$rani) asupra "rilor de ori$ine ale acestora i asupra nu%"rului de persoane care or 9i ad%ise- Totui) liderii la ni el de UE au recunoscut c" i%i$raia este o prioritate co%un" i c" "rile lor se con9runt" cu pro oc"ri si%ilare- Prin ur%are) au decis s" coordone.e aspecte i%portante ale politicii de i%i$raieAcestea includ i%i$raia ile$al" i inte$rarea i%i$ranilor i a 9a%iliilor acestora &n structurile econo%ice i sociale locale- Au con enit) de ase%enea) asupra unei abord"ri co%une pentru a 9ace 9a" proble%ei %a7ore le$ate de i%i$ranii ile$ali@ %odul de interceptare i de repatriere a acestora) precu% i o cooperare %ai str<ns" cu "rile de tran.it i de ori$ine-/J Con enia de Aplicare a Acordului Sc(en$en de9ine*te un ansa%blu de concepte pri ind instituia a.ilului) cu% ar 9i@ cerere de a.il) solicitant de a.il) eEa%inarea unei cereri de a.il) solicitant de eEa%inarea unei cereri de a.il) re$le%ent<nd responsabilitatea pentru eEa%inarea cererilor de a.il prin dispo.iiile art- /3#03Kn ederea anali."rii centrali.ate a cererilor de a.il) a 9ost adoptat" Con enia de la 1ublin/3 Hintrat" &n i$oare la , septe%brie ,88J &n ,/ state) la , octo%brie ,883 &n Austria *i Suedia *i la , ianuarie ,883 &n =inlandaICon enia stabile*te principiul con9or% c"ruia un sin$ur stat %e%bru este responsabil cu anali.a cererilor de a.ilAplicarea &n practic" a Con eniei 1ublin s#a do edit a 9i 9oarte $reoaie i uneori i%posibil de tiut dac" persoana &n cau." nu a %ai cerut a.il i &n alt stat %e%bru sau &n statul pe unde a intrat &n spaiul Co%unit"ii Europene- 1in acest considerent) %initrii de interne i cei responsabili cu i%i$rarea din Statele 'e%bre au iniiat la Paris) &n /0 9ebruarie ,88,) un proiect de i%ple%entare a unui siste% unic de co%parare a a%prentelor di$itale ale solicitanilor de a.il) 9apt reali.at peste aproape opt ani-/8 Kn con9or%itate cu principiul subsidiarit"ii) stipulat la art-D al TCE) de creare &n cadrul Co%isiei Europene a unui siste% pentru co%pararea a%prentelor &n do%eniul a.ilului) s#a se%nat pe ,, dece%brie /555 Re$ula%entul nr- /J/D pri ind instituirea EURO1AC sau F1ublin /G ce stabilete ara responsabil" cu procesarea unei cereri de a.il/J /3 /8
Co%isia European") 1irecia >eneral" Co%unicare) Europa &n %i care p- J Curnalul O9icial al Uniunii Europene C /D6 din ,8-53-,88J Victor Aelenei) op- cit- p- /,,
/0
Re$le%ent"rile co%unitare stabilesc &n bene9iciul solicitanilor de a.il sau a statutului de re9u$iat) un standard %ini% de ia" *i respectarea drepturilor lor pe perioada des9"*ur"rii procedurilor de acordare a dreptului de a.il sau de re9u$iat-05 "rile UE au o lun$" tradiie de acordare a unui re9u$iu si$ur pentru persoanele care solicit" a.il &n %od le$iti%- 1e ase%enea) "rile UE sunt obli$ate s" le prote7e.e prin le$islaia internaional"- 1reptul la a.il este $arantat prin Carta drepturilor 9unda%entale a UE) adoptat" &n /555- >u ernele naionale au luat de7a o serie de %"suri pentru a $aranta c" toate persoanele care caut" protecie &n UE sunt tratate corect i e9icient- Nor%ele UE ar%oni.ea." procedurile de la ni el naional pri ind %odul &n care trebuie procesate cererile de a.il- Acestea stabilesc standarde %ini%e pri ind %odul &n care persoanele care solicit" a.il ar trebui pri%ite) precu% i criterii 9iEe pentru cei care se cali9ic" pentru protecie internaional"- Acest 9apt &nsea%n" c" se 9ace o distincie &ntre persoanele cu o real" ne oie de protecie i acelea care au ales s" se %ute pentru a#i &%bun"t"i ni elul de trai-0,
0-Protecia datelor cu caracter personal

Kn cadrul procesului de reali.are a liberei circulaii a persoanelor) un aspect i%portant &l constituie protecia datelor cu caracter personalProtecia datelor cu caracter personal este un drept 9unda%ental &n Uniunea European"- F=iecare cet"ean are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care &l pri escG ! Carta 1repturilor =unda%entale a Uniunii Europene- 1atele cu caracter personal se re9er" la orice in9or%aie care are le$"tur" cu persoana) care o poate identi9ica) direct sau indirect) precu% nu%ele) nu%"rul de tele9on) adresa de e#%ail) data *i locul na*terii etcProtecia datelor cu caracter personal repre.int" o co%ponent" i%portant" &n cadrul Siste%ului de In9or%are Sc(en$en) 9iind o proble%" re$le%entat" detaliat prin dispo.iiile Con eniei de Aplicare a AcorduluiKn ceea ce pri e*te prelucrarea auto%at" a datelor personale) Con enia stabile*te) &n sarcina statelor %e%bre) s" adopte dispo.iii naionale necesare pentru atin$erea unui ni el %ini% de protecie a datelor personale) cel puin e$al cu cel care re.ult" din principiile Con eniei Consiliului Europei din /3 ianuarie ,83, pri ind protecia persoanelor cu pri ire la prelucrarea auto%at" a datelor cu caracter personalCon enia de la Strasbour$ din /3 ianuarie ,83,) pri ind prote7area datelor personale 9ace parte din ac+uis#ul co%unitar &n do%eniul liberei circulaii a persoanelor *i conine re$le%ent"ri pri ind@ asi$urarea securit"ii datelor cu
05 0,
Nicoleta 1iaconu) Viorel 'arcu) op- cit- p-JJCo%isia European") 1irecia >eneral" Co%unicare) Europa &n %i care p- 6
/6
caracter personal: $aranii pentru protecia drepturilor persoanelor 9i.ice ale c"ror date se prelucrea." auto%ati.at: cate$oriile speciale de date cu caracter personal *i re$ulile 9luEului trans9rontalier de date &n cadrul cooper"rii internaionale-0/ Alte acte nor%ati e care re$le%entea." acest do%eniu sunt@ Q 1irecti a 8D4624CE a Parla%entului European *i a Consiliului din /6 octo%brie ,88D H1irecti a pri ind protecia datelor cu caracter personalI ar%oni.ea." le$islaia naional" care i%pune practici de &nalt" calitate pri ind $estiunea datelor din partea Foperatorilor de dateG *i $arantarea unei serii de drepturi pentru persoanele 9i.ice: Q 1irecti a /55/4D34CE asupra con9idenialit"ii *i co%unicaiilor electronice din ,/ iulie /55/ $arantea." prelucrarea datelor cu caracter personal *i protecia con9idenialit"ii &n sectorul co%unicaiilor publice: Q Re$ula%entul 6D4/55, pri ind protecia persoanelor 9i.ice cu pri ire la prelucrarea datelor cu caracter personal de c"tre instituiile *i or$anele co%unitare *i cu pri ire la libera circulaie a acestor date din ,3 dece%brie /555 re$le%entea." prelucrarea datelor cu caracter personal ale persoanelor 9i.ice de c"tre instituiile *i or$anele co%unitare-
CAPITOLUL III Coninutul %aterial

0/
Nicoleta 1iaconu) Viorel 'arcu) op- cit- p- J3-
/D
Seciunea I 1reptul de intrare *i de *edere
,- 1irecti a nr- 234025

1irecti a 234025 din ,D octo%brie ,823 stabile*te) &n art- l) c" statele %e%bre sunt obli$ate s" supri%e restriciile de deplasare *i de se7ur ale resortisanilor celorlalte state %e%bre *i ale 9a%iliilor acestoraCurtea de Custiie) prin (ot"r<rea din 05 %ai ,88,) &n cau.a 2343800) a susinut c") %enin<nd &n i$oare *i aplic<nd o le$islaie pe ba.a c"reia resortisanii unui stat %e%bru pot 9i obli$ai s" r"spund" &ntreb"rilor puse de 9uncionarii &ns"rcinai cu supra e$(erea 9rontierelor re9eritoare la durata c"l"toriei *i la %i7loacele 9inanciare de care dispun) &nainte de a#i autori.a s" treac" 9rontiera) re$atul Olandei nu *i#a &ndeplinit obli$aiile care &i incu%b" pe ba.a directi ei 234025 re9eritoare la &nl"turarea restriciilor de deplasare *i se7ur) pentru lucr"tori *i 9a%iliile lor) &n interiorul Co%unit"ii1irecti a 234025 a asi$urat lucr"torului %i$rant dreptul@ aI de a p"r"si statul de re*edin" pentru a des9"*ura o acti itate ca persoan" an$a7at" &ntr#un alt stat %e%bru Hart- /I: bI de a intra pe teritoriul altui stat %e%bru pe ba.a doar a unei c"ri de identitate sau pa*aport Hart- 0) par- ,I1irecti a si%pli9ic" acest drept pe care &l recunoa*te- Accesul bene9iciarilor direci la teritoriile statelor %e%bre este subordonat nu%ai pre.ent"rii unui card de identitate sau a unui pa*aport alabil- 'e%brii de 9a%ilie pot s" nu 9ie resortisani co%unitari- Ace*ti bene9iciari AindireciA ai libert"ii de deplasare pot 9i obli$ai s" obin" o i.") spre eEe%plu- Statele %e%bre) &n acest ca.) se an$a7ea." s" le acorde toate 9acilit"ile Hart- 0) par- /IcI de a obine un per%is de re.iden") pe ba.a@ # docu%entului cu care a intrat &n teritoriu) # con9ir%"rii an$a7"rii de la an$a7ator sau a unui certi9icat de an$a7are Hart- 0) par- 0 lit- a *i bI-
/- 1irecti a /556403
00
COCE nr- C ,22 din /2 iunie ,88,) p- ,,-
/2
Prin 1irecti a /556403 s#a dorit s" se codi9ice *i s" se re i.uiasc" instru%entele co%unitare eEistente care tratea." &n %od separat salariaii) persoanele care eEercit" o acti itate independent") precu% *i studenii *i alte persoane inacti e &n scopul si%pli9ic"rii *i &nt"ririi dreptului la liber" circulaie *i *edere06 pentru toi cet"enii Uniunii- Ca atare) 1irecti a 234025 se abro$" de la 05 aprilie /552) ur%<nd ca sediul %ateriei s" 9ie 1irecti a /556403A%bele acte co%unitare rein dreptul de intrare pe teritoriul unui stat %e%bru pe ba.a unei c"ri de identitate alabile sau a unui pa*aport alabil) precu% *i necesitatea de a nu se i%pune cet"enilor Uniunii nici o i." de intrare sau 9or%alitate ec(i alent" Hart- D) par- ,ISpre deosebire de actul co%unitar anterior) 1irecti a /556403 reine nu nu%ai dreptul de intrare) ci *i dreptul de ie*ire pe care#l au toi cet"enii Uniunii de a p"r"si teritoriul unui stat %e%bru pentru a c"l"tori &n alt stat %e%bru Hart- 6) par,I'e%brilor de 9a%ilie care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru li se cere nu%ai s" dein" o i." de intrare &n con9or%itate cu Re$ula%entul CE nr- D084 /55,) care enu%er" "rile ale c"ror resortisani trebuie s" posede i.e) atunci c<nd tra ersea." 9rontierele eEterne ale statelor %e%bre) precu% *i cele ale c"ror resortisani sunt scutii de aceast" cerin") sau) dac" este ca.ul) cu le$islaia naional"- Kn scopul 9acilit"rii liberei circulaii a %e%brilor de 9a%ilie care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru) cei care au obinut de7a un per%is de re.iden" ar trebui s" 9ie scutii de necesitatea de a obine o i." de intrare &n sensul Re$ula%entului CE nr- D084/55,Cet"enii Uniunii bene9icia." de dreptul de *edere &n statul %e%bru $a.d" pentru o perioad" de cel %ult trei luni) 9"r" nici o condiie sau 9or%alitate) alta dec<t cerina de a deine o carte de identitate alabil" sau un pa*aport alabil) 9"r" a se aduce atin$ere unui trata%ent %ai 9a orabil aplicabil persoanelor care caut" de lucru) con9or% Curii de Custiie Hart- 2I1reptul de *edere pentru o perioad" %ai %are de trei luni se acord") con9or% art- Jalin- H,I al 1irecti ei /556403) dac" cet"enii Uniunii care#l alori9ic"@ aI sunt salariai sau eEercit" o acti itate independent" &n statul %e%bru $a.d": bI dein su9iciente resurse pentru ei *i pentru %e%brii 9a%iliilor lor) ast9el &nc<t s" nu de in" o po ar" pentru siste%ul de asisten" social" al statului %e%bru $a.d" &n ti%pul perioadei de *edere *i s" dispun" de o asi$urare %edical" care s" acopere ansa%blul riscurilor &n statul %e%bru de pri%ire) adic" de o asi$urare care s" se re9ere la orice boal"0D:
06
Re$ule%entul nr- 3304/556 a clari9icat *i ter%inolo$ic ter%enii de Are.iden"A *i cel de *edere- Ast9el) Are.idenaA &nsea%n" locul &n care locuie*te de obicei o anu%it" persoan") pe c<nd A*edere &nsea%n" re.iden" te%porar" HPrea%bul alin- 7I *i PII0D Bernard TeLssie) op- cit-) p- 25-
/J
cI # sunt &nscri*i &ntr#o instituie pri at" sau public") acreditat" sau 9inanat" de c"tre statul %e%bru $a.d" pe ba.a le$islaiei sau practicilor sale ad%inistrati e) cu scopul principal de a ur%a studii) inclusi de 9or%are pro9esional": si # posed" o asi$urare cuprin."toare &n statul %e%bru $a.d" *i asi$ur" autoritatea naional" co%petent") printr#o declaraie sau o alt" procedur" ec(i alent" la propria ale$ere) c" posed" su9iciente resurse pentru ei &n*i*i *i pentru %e%brii de 9a%ilie) ast9el &nc<t s" nu de in" o po ar" pentru siste%ul de asisten" social" al statului %e%bru $a.d" &n ti%pul perioadei de *edere : sau dI sunt %e%bri de 9a%ilie care &nsoesc ori se al"tur" unui cet"ean al Uniunii care &ndepline*te condiiile %enionate la lit- HaI) HbI sau HcI1irecti a /556403 nu %ai reine necesitatea eliber"rii per%iselor de re.iden"- Kn sc(i%b) art- 3 acord" acord" posibilitatea statelor %e%bre $a.d" s" cear" cet"enilor Uniunii s" se &nre$istre.e la autorit"ile co%petente atunci c<nd perioadele de *edere dep"*esc trei luniTer%enul pentru &nre$istrare este de cel puin trei luni de la data sosirii- Se eliberea." i%ediat un certi9icat de &nre$istrare) care conine nu%ele *i adresa persoanei &nre$istrate) precu% *i data &nre$istr"rii- Nerespectarea cerinei de &nre$istrare de c"tre persoana respecti " o poate 9ace pe aceasta pasibil" de sanciuni proporionale *i discri%inatoriiPentru eliberarea unui certi9icat de &nre$istrare) pot 9i solicitate &n %od li%itati o serie de docu%ente %enionate la alin- 0 al art- 3- 1ocu%entele do editoare cerute de autorit"ile co%petente pentru eliberarea unui certi9icat de &nre$istrare sau a unui per%is de *edere sunt speci9icate pentru a se e ita ca practicile ad%inistrati e sau interpret"rile di er$ente s" constituie un obstacol disproporionat &n calea eEercit"rii dreptului de *edere de c"tre cet"enii Uniunii *i %e%brii 9a%iliilor acestoraKn acest sens@ # cet"enii Uniunii c"rora li se aplic" art- J) alin- ,) lit- a trebuie s" pre.inte o carte de identitate alabil" sau un pa*aport alabil) o con9ir%are de an$a7are din partea an$a7atorului sau un certi9icat de an$a7are) ori o do ad" c" sunt persoane care eEercit" o acti itate independent": # cet"enii Uniunii c"rora li se aplic" art- J) alin- ,) lit- b trebuie s" pre.inte o carte de identitate alabil" sau un pa*aport alabil *i s" 9urni.e.e do e.i c" satis9ac condiiile pre ".ute &n directi ": # cet"enii Uniunii c"rora li se aplic" art- J) alin- ,) lit- c trebuie s" pre.inte o carte de identitate alabil" sau un pa*aport alabil) s" 9urni.e.e do e.i pri ind &nscrierea lor &ntr#o instituie acreditat" *i 9aptul c" posed" o asi$urare %edical" cuprin."toare) precu% *i declaraia sau procedura ec(i alent" %enionat"
/3
la art- J) alin- ,) lit- c- Statelele %e%bre nu pot cere ca aceast" declaraie s" preci.e.e aloarea resurselor1at 9iind c" noiunea de Fresurse su9icienteG este de natur" s" $enere.e o serie de a%bi$uit"i *i neclarit"i) se pre ede c" statele %e%bre nu pot stabili aloarea acestora) ci trebuie s" ia &n considerare situaia personal" a persoanei &n cau."- Kn orice ca.) aceast" aloare nu poate 9i %ai %are dec<t pra$ul sub care resortisanii din statul %e%bru $a.d" pot bene9icia de asisten" social") sau) dac" acest criteriu nu este aplicabil) %ai %are dec<t pensia %ini%" de asi$ur"ri sociale pl"tit" de c"tre statul %e%bru $a.d"1e ase%enea) alin- D al art- 3 enu%er" docu%entele care pot 9i cerute %e%brilor de 9a%ilie ai cet"enilor Uniunii) care sunt ei &n*i*i cet"eni ai Uniunii) &n ederea eliber"rii certi9icatului de &nre$istrare1reptul de *edere al %e%brilor de 9a%ilie ai unui cet"ean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru se con9ir%") &n condiiile art- ,5 al 1irecti ei /5564 03) prin eliberarea unui docu%ent intitulat FPer%is de *edere de %e%bru de 9a%ilie pentru un cet"ean al UniuniiAAcest per%is de *edere) care are natura 7uridic" a per%iselor de re.iden" ce se acordau &n te%eiul 1irecti ei 234025) este alabil ti%p de cinci ani de la data eliber"rii) cu posibilitatea re&nnoirii sau pe perioada pre ".ut" de *edere a cet"eanului Uniunii) dac" aceast" perioad" este %ai %ic" de cinci ani Hart- ,,IValabilitatea per%isului de *edere nu este a9ectat" de absene te%porare care nu dep"*esc *ase luni pe an sau de absene de durat" %ai %are datorat" ser iciului %ilitar obli$atoriu) sau de o absen" de %aEi%u% dou"spre.ece luni consecuti e deter%inat" de %oti e i%portante) precu% sarcina *i na*terea) boli $ra e) studiu sau 9or%are pro9esional") sau %utare &n interes de ser iciu &n alt stat %e%bru sau &ntr#o ar" ter"1ecesul sau plecarea cet"eanului Uniunii din statul %e%bru $a.d" nu a9ectea." dreptul de *edere al %e%brilor s"i de 9a%ilie care sunt resortisani ai unui stat %e%bru'e%brii de 9a%ilie care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru nu#*i pierd dreptul de *edere &n ca.ul decesului capului 9a%iliei) cu condiia s" 9i a ut re*edina &n statul %e%bru $a.d" &n calitate de %e%bri de 9a%ilie ti%p de cel puin un an &nainte de decesul cet"eanului Uniunii Hart- ,/ITotu*i) &nainte de a dob<ndi dreptul de *edere per%anent") dreptul de *edere al persoanelor interesate r"%<ne supus obli$aiei ca ace*tia s" poat" do edi c" sunt salariai sau persoane care eEercit" o acti itate independent" sau c" au su9iciente resurse pentru ei &n*i*i *i pentru %e%brii 9a%iliilor lor) ast9el &nc<t s" nu de in" o po ar" pentru siste%ul de asisten" social" al statului %e%bru $a.d" &n ti%pul perioadei de *edere *i c" posed" o asi$urare %edical" cuprin."toare- Ace*ti %e%bri de 9a%ilie &*i %enin dreptul de *edere eEclusi pe ba." personal"-
/8
1e ase%enea) plecarea cet"eanului Uniunii din statul %e%bru $a.d" sau decesul s"u nu atra$e pierderea dreptul de *edere pentru copiii s"i sau pentru p"rintele care are custodia acestor copii) indi9erent de naionalitate) &n ca.ul &n care copiii &*i au re*edina &n statul %e%bru $a.d" *i sunt &nscri*i &ntr#o instituie de &n ""%<nt pentru a studia acolo) p<n" la ter%inarea studiilor1i orul) anularea c"s"toriei cet"eanului sau &ncetarea parteneriatului s"u &nre$istrat nu a9ectea." dreptul de *edere al %e%brilor 9a%iliei sale) care sunt resortisani ai unui stat %e%bru Hart- ,0I'e%brii 9a%iliei unui cet"ean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru nu#*i pierd dreptul de *edere &n ca.ul di orului) anul"rii c"s"toriei cet"eanului sau &ncet"rii parteneriatului s"u &nre$istrat &n condiiile pre ".ute de alin- / al art- ,0) printre care aceea ca durata c"s"toriei sau a parteneriatului &nre$istrat s" 9i 9ost de cel puin trei ani) ori soul sau partenerul care nu este resortisant al unui stat %e%bru s" aib" custodia copiilor cet"eanului Uniunii1reptul de *edere de care se bucur" cet"enii Uniunii Europene *i %e%brii 9a%iliilor lor sub.ist" at<t ti%p c<t ace*tia nu de in o po ar" eEa$erat" pentru siste%ul de asisten" social" al statului %e%bru $a.d"- Totu*i) prelu<nd idei din 7urisprudena anterioar" a Curii de Custiie) 1irecti a /556403 sublinia.") la art- ,6 alin- 6) c" o %"sur" de eEpul.are nu trebuie s" 9ie consecina auto%at" a 9aptului c" cet"eanul Uniunii sau %e%brii 9a%iliei sale au recurs la siste%ul de asisten" social" al statului %e%bru $a.d"O %"sur" de eEpul.are nu poate 9i adoptat" &%potri a unor cet"eni ai Uniunii Europene sau %e%brilor de 9a%ilie ai acestora Hcu eEcepia situaiilor &n care restricionarea dreptului de *edere se 9ace pe te%eiul ordinii publice) si$uranei publice sau s"n"t"ii publiceI dac" Hcon9or% art- ,6 alin-6I@ aI cet"enii Uniunii sunt salariai sau persoane care eEercit" acti it"i independente) sau bI cet"enii Uniunii au intrat pe teritoriul statului %e%bru $a.d" pentru a c"uta de lucru- Kn acest ca.) cet"enii Uniunii *i %e%brii 9a%iliilor acestora nu pot 9i eEpul.ai) at<t ti%p c<t cet"enii Uniunii pot 9urni.a do e.i c" sunt &n continuare &n c"utare de lucru *i c" au o *ans" real" de a 9i an$a7aiKn plus) eEpirarea c"rii de identitate sau a pa*aportului pe ba.a c"ruia persoana &n cau." a intrat &n statul %e%bru $a.d" *i i s#a eliberat un certi9icat de &nre$istrare sau un per%is de *edere nu constituie un %oti de eEpul.are din statul %e%bru $a.d" Hart- ,2 alin-/I-02
Seciunea a II#a Liberul acces la an$a7are *i e$alitatea de trata%ent

02
Nicolae Voiculescu ! 1rept co%unitar al %uncii) Ed- Rosetti) Bucure*ti) /55D) p- 3D-
05
,- Re$ula%entul nr- ,2,/423

1reptul de a r"spunde la o9erte de %unc" e9ecti 9"cute este consacrat de Re$ula%entul Nr- ,2,/423Re$ula%entul ,2,/4234CEE din ,D octo%brie ,823 re9eritor la libera circulaie a lucr"torilor &n interiorul Co%unit"ii) stabile*te &n art- l c" orice resortisant al unui stat %e%bru) indi9erent de locul de re*edin") are dreptul s" accead" la o acti itate salariat" pe teritoriul unui alt stat %e%bru) con9or% dispo.iiilor &n i$oare care re$le%entea." an$a7area naionalilor) bene9iciind de aceea*i prioritate la locurile de %unc" disponibile ca *i cet"enii statului respecti Oricare resortisant al unui stat %e%bru *i oricare an$a7ator care des9"*oar" o acti itate pe teritoriul unui stat %e%bru pot s" sc(i%be cereri *i o9erte pri ind locuri de %unc") pot &nc(eia contracte de %unc" *i le pot pune &n eEecutare) con9or% re$le%ent"rilor &n i$oare &n statul %e%bru) 9"r" discri%inareAlt" caracteristic" a re$i%ului an$a7"rii) re.ultat" din Re$ula%entul ,2,/423 *i aplicabil" &n toate "rile Co%unit"ii Europene) este ur%"toarea@ pentru a obine eliberarea unui per%is de re.iden") salariatul a aduce do ada c" el este bene9iciarul unui contract de %unc" printr#o declaraie de an$a7are sau un certi9icat de %unc" 9urni.at de an$a7ator- Acesta este re$i%ul liberului acces la an$a7areAst9el) s#a putut a9ir%a c" Re$ula%entul nr- ,2,/423 a consacrat eEistena unei eritabile piee europene a %uncii) acord<ndu#se prioritate lucr"torilor co%unitari &n detri%entul celor pro enii din tere "riArt- 0 al re$ula%entului preci.ea." c" nu sunt aplicabile dispo.iiile sau practicile statelor %e%bre@ # care li%itea." sau subordonea." unor condiii) care nu sunt pre ".ute pentru lucr"torii naionali) cererea *i o9erta pri ind locul de %unc") accesul la acestea *i eEercitarea lor de c"tre str"ini: # cele care) de*i sunt aplicabile 9"r" deosebire de naionalitate) au ca scop sau ca e9ect eEclusi sau principal) s" &ndep"rte.e resortisanii altor state de la ocuparea locurilor de %unc" o9eriteSunt considerate dispo.iii sau practici de ase%enea natur" cele care@ aI instituie &n %od obli$atoriu proceduri speciale pentru str"ini: bI li%itea." sau subordonea." unor alte condiii dec<t cele care sunt aplicabile an$a7atorilor &n pri ina o9ertei locurilor de %unc" prin pres" sau prin orice alt" cale: cI subordonea." accesul la locuri de %unc" unor condiii de &nscriere la birourile de plasa%ente sau care pun obstacole recrut"rii no%inale a lucr"torilor) c<nd este orba de persoane care nu sunt re.idente pe teritoriul statului respecti -0J
0J
O idiu Sinca ! 1rept social european) Ed- Lu%ina LeE) Bucure*ti) /55/) p- D0-
0,
/- Re$ula%entul nr- /60648/

Re$ula%entul nr- /60648/ din /J iulie ,88/ a per9ecionat %ecanis%ul instituit prin Re$ula%entul nr- ,2,/423- Ast9el) articolul ,D al Re$ula%entului ,2,/423) cu% a 9ost re9or%ulat de Re$ula%entul /60648/) obli$" ser iciile speciali.ate din 9iecare stat %e%bru s" tri%it" &n %od periodic ser iciilor speciali.ate din celelalte state %e%bre) precu% *i Biroului european de coordonare03 in9or%aii pri ind@ aI o9ertele de locuri de %unc" susceptibile s" 9ie ocupate de resortisanii altor state %e%bre: bI o9ertele de locuri de %unc" adresate statelor %e%bre: cI cererile de locuri de %unc" depuse de persoanele ce au declarat &n %od 9or%al c" doresc s" lucre.e &n alt stat %e%bru: dI in9or%aii) pe re$iuni *i ra%uri de acti itate) pri ind solicitanii de locuri de %unc" care s#au declarat &n %od e9ecti dispu*i s" ocupe un loc de %unc" &n alt" ar"1e ase%enea) articolul ,2 &n redactarea Re$ula%entului nr- /60648/ i%pune ca orice o9ert" de locuri de %unc" adresat" ser iciilor de ocupare ale unui stat %e%bru s" 9ie co%unicat" *i anali.at" de ser iciile de ocupare co%petente ale statelor %e%bre &n cau."1iscri%in"rile de orice 9el trebuie s" 9ie &nl"turate) indi9erent de sursa acestora@ re$le%ent"ri le$ale sau clau.e ale contractelor colecti e sau indi idualeCurtea de Custiie a accentuat asupra acestei idei atunci c<nd s#a pronunat asupra Re$ula%entului Uniunii Cicliste Internaionale) *i anu%e asupra dispo.iiilor re9eritoare la co%punerea ec(ipelor de sporti i- Ea a reiterat) cu acest prile7) c" interdicia discri%in"rilor ba.ate pe cet"enie Fse i%pune nu nu%ai aciunii autorit"ilor publice) ci *i) &n aceea*i %"sur") re$le%ent"rilor de alt" natur" ce i.ea." s" re$le%ente.e) &ntr#o %anier" colecti ") %unca salariat"G Hca.ul Talra e *i Roc( nr- 024J6I-
Seciunea a III#a Libertatea &n procesul an$a7"rii
03
Con9or% 1eci.iei Co%isiei /550434CE) Biroul european de coordonare Hredenu%it FBiroul de coordonare EURESGI super i.ea." respectarea dispo.iiilor p"rii a II din Re$ula%entul nr- ,2,/4 23 *i a7ut" reeaua european" de ser icii de ocupare EURES s"#*i &ndeplineasc" acti it"ile-
0/
Libertatea &n procesul an$a7"rii e pre ".ut" &n Titlul I Hart- ,#2I al re$ula%entului nr- ,2,/423) care a intrat &n i$oare la 3 noie%brie ,823Bene9icia." de dispo.iiile acestui act co%unitar resortisanii unui stat %e%bru) indi9erent de re*edina acestora) care or s" eEercite o acti itate salariat" pe teritoriul altui stat %e%bru) precu% *i 9a%iliile lor- Ast9el) orice cet"ean al unui stat %e%bru are dreptul s" des9"*oare o acti itate) ca persoan" an$a7at") pe teritoriul unui alt stat %e%bru) &n acelea*i condiii ca *i cet"enii acelui stat Hart- ,IUn stat %e%bru nu poate discri%ina) &n %od desc(is sau oalat) pe cet"enii altui stat %e%bru prin li%itarea cererilor *i o9ertelor de an$a7are Hart- 0 alin- ,I sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin &%piedicarea prin orice alte %i7loace a recrut"rii lucr"torilor nere.ideni Hart- 0) alin- /I1e ase%enea) nu trebuie i%puse restricii prin nu%"r sau procenta7 cet"enilor str"ini ce ur%ea." a 9i an$a7ai) &n nici o acti itate *i &n nici un do%eniu Hart- 6ICon9or% art- D din re$ula%entul ,2,/423) resortisantul unui stat %e%bru) care caut" un loc de %unc" pe teritoriul altui stat %e%bru) pri%e*te aceea*i asisten" ca cea pe care birourile pri ind 9ora de %unc" a acelui stat o acord" propriilor resortisani a9lai &n c"utarea unui loc de %unc"Unele state pot) totu*i) s" per%it" i%punerea unor condiii nere.idenilor le$ate de cuno*tinele lin$ istice cerute de natura postului ce ur%ea." a 9i ocupat Hart- 0 alin- ,I-
Seciunea a IV#a E$alitatea de trata%ent

E$alitatea de trata%ent pentru cet"enii statelor %e%bre care eEercit" o acti itate salariat" cu cet"enii statului %e%bru de pri%ire este $arantat" at<t de art08 TCE) c<t *i de re$ula%entul ,2,/423Kn Titlul II al Re$ula%entului nr- ,2,/423 Hart- J#8I se re$"sesc dispo.iii pri ind an$a7area *i e$alitatea de trata%entCon9or% art- J alin- ,) Fun lucr"tor care are cet"enia unui stat %e%bru nu poate) pe teritoriul altui stat %e%bru) s" 9ie tratat &n %od di9erit 9a" de lucr"torii acelui stat pe te%eiul cet"eniei cu pri ire la oricare din condiiile de %unc") *i &n special &n ceea ce pri e*te re%uneraia) concedierea) ca *i &n situaiile &n care ar 9i *o%er) reinstalat sau rean$a7atGAcest articol acoper" toate 9or%ele de discri%inare) direct" sau indirect"Curtea de Custiie are o 7urispruden" constant" &n pri ina aplic"rii principiului e$alit"ii de trata%ent a lucr"torilor %i$rani cu cei naionali) respect<nd 9er%
00
dispo.iiile art- J din re$ula%entul ,2,/423 din ,D octo%brie ,823) &n ceea ce pri e*te &nl"turarea discri%in"rilor de trata%ent) inclusi cele disi%ulate- Ast9el) Curtea de Custiie a considerat c" este contrar" art- 08 TCE condiia de a a ea do%iciliul &n ar") i%pus" de le$islaia austriac" conduc"torilor de &ntreprinderi care des9"*oar" acti it"i arti.anale) co%erciale sau industriale08- Situaia este si%ilar" *i cu o le$e spaniol" care i%pune directorilor *i ad%inistratorilor societ"ilor de securitate de a locui &n Spania65- Prin (ot"r<rea Sc(u%acPer6,) Curtea de Custiie a ar"tat c" dispo.iia naional" care stabile*te o distincie ba.at" pe criteriul do%iciliului este) &n principal) de9a orabil" cet"enilor celorlalte state %e%bre) pentru c" cei care nu au do%iciliul pe teritoriul unui stat anu%e sunt) de re$ul") lucr"torii %i$rani- Situaia este di9erit" dac" o ase%enea condiie se ba.ea." pe considerente obiecti e) independente de cet"enia lucr"torului *i proporionale cu obiecti ul le$iti% ur%"rit prin le$islaia naional"6/1in 7urisprudena Curii de Custiie a Co%unit"ilor Europene re.ult" c" o dispo.iie din dreptul naional al statelor %e%bre trebuie considerat" indirect discri%inatorie dac" este susceptibil") prin c(iar natura sa) s" a9ecte.e %ai %ult lucr"torii %i$rani dec<t pe cei naionali *i s"#i de9a ori.e.e &n special pe pri%ii60E$alitatea de trata%ent presupune *i e$alitate &n pri ina accesului la un loc de %unc"- 1ar) pentru a ocupa un loc de %unc") lucr"torul %i$rant trebuie s" &ndeplineasc" acelea*i condiii pre ".ute de le$islaia naional") ca *i lucr"torul pro enind din statul de pri%ire- O proble%" esenial") &n acest sens) este recunoa*terea reciproc" a diplo%elor *i cali9ic"rilor pro9esionale- Recunoa*terea reciproc" a diplo%elor per%ite lucr"torilor co%unitari s" se an$a7e.e ca salariai *i s" preste.e ser icii &n celelalte state %e%bre ale Co%unit"iiPrin dispo.iiile incluse &n Titlul II al Re$ula%entului ,2,/423 *i care se adau$" celor din Tratatul CEE Hart- J) 63) D/ *i D8I) se des9iinea." orice discri%inare ba.at" pe cet"enie &ntre lucr"torii statelor %e%bre- Principiul 9unda%ental al nediscri%in"rii se adau$") deci) celui al libert"ii de circulaie- Prin el se eEplic") de 9apt) &ntinderea re$ulii liberului acces la an$a7areNediscri%inarea) e$alitatea co%plet" a cet"enilor Uniunii) a 9"cut obiectul unei bo$ate acti it"i de interpretare a Curii de Custiie- Ast9el) ea pri e*te o acti itate pro9esional" oarecare- Ea se aplic" tuturor celor care doresc s" eEercite &n Uniune o acti itate salariat") prest"ri ser icii sau s" se stabileasc" din raiuni pro9esionale1e ase%enea) nediscri%inarea pri e*te at<t pe cet"enii unui stat %e%bru c<t *i pe str"ini- 1ac" un cet"ean al unui stat a obinut o diplo%" &ntr#un alt stat al
08 65
6, 6/
?ot"r<rea din J %ai ,883) &n cau.a 0D5482C-C-C-E-) (ot"r<rea din /5 octo%brie ,883) &n cau.a ,,648J?ot"r<rea din ,6 9ebruarie ,88D) &n cau.a /J8480C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,D ianuarie ,883) &n cau.a ,D482=rancis Le9eb re) 'e%ento prati+ue) Co%%unaute europeenne /555#/55,) Ed- =rancis Le9ebure) ,888) p- /3/-
60
06
Uniunii *i re ine &n ara sa de ori$ine) lui nu i se poate opune o re$le%entare naional" care n#ar 9i opo.abil" unui locuitor al unei alte "ri a Uniunii- Este necesar") &n %od e ident) o ar%oni.are a alorii *i ni elului diplo%elorKn s9<r*it) 7urispruden" a atenionat asupra cau.elor indirecte de discri%inare) care pot 9i disi%ulate de alte condiii in<nd) de eEe%plu) de re*edin" Hca.ul R- 4Italian" c- Co%isie Nr- ,0430I- 1e aceea) s#a ar"tat necesitatea &ndep"rt"rii oric"ror dispo.iii c(iar neba.ate pe cet"enie) care au ca e9ect Hprincipal sau eEclusi I &ndep"rtarea cet"enilor altor state %e%bre-
,- 1o%eniul pro9esiilor re$le%entate

Kn principiu) &n do%eniul pro9esiilor re$le%entate) lucr"torul co%unitar nu se poate pre ala de diplo%a obinut" &n statul de ori$ine pentru a des9"*ura aceea*i acti itate &ntr#un alt stat %e%bru- Pentru a a%eliora aceast" situaie) care &%piedic" reali.area principiului liberei circulaii a 9orei de %unc") au 9ost adoptate %ai %ulte directi e &n do%eniul co%erului) al industriei) arti.anatului *i al s"n"t"ii care s" dea posibilitatea recunoa*terii diplo%elor- Aceste directi e sectoriale ur%"resc ar%oni.area re$le%ent"rilor din statele %e%bre) constituind dreptul aplicabil di9eritor pro9esii &n cadrul aplic"rii principiului libert"ii de circulaie) al dreptului de se7ur *i al liberei prest"ri de ser icii- Pentru unele acti it"i doar eEercitarea e9ecti " a pro9esiei a 9ost ar%oni.at" Hcu% este acti itatea &n transporturi) de pild"I) dar pentru altele) cu% este de pild" sectorul s"n"t"ii) ar%oni.area este %ult %ai pro9und") %er$<nd p<n" la recunoa*terea %utual" a diplo%elor la %edici) denti*ti *i eterinariPro9esiunile liberale sunt pri%ele dintre aceste pro9esii re$le%entate) dar ele se $"sesc) de ase%enea) *i &n sectoarele co%erciale sau arti.anale- 'i$rantul co%unitar nu poate s" accead" la pro9esia re$le%entat" &n statul de pri%ire dac" el nu posed" sau nu obine diplo%a naional" cerut"Principiile co%une ale recunoa*terii reciproce trebuie s" 9ie respectate de statele de pri%ireKn ceea ce pri e*te certi9icatele *i docu%entele probatorii66) autorit"ile statului de pri%ire trebuie) ca principiu) s" r"spund" atest"rilor eliberate de autorit"ile din statul de ori$ine *i nu trebuie s" cear" atest"ri i%posibil de obinut &n acest stat sau atest"ri care ar conduce la o dubl" &ntrebuinare-6D La J iunie ,888) Consiliul *i Parla%entul European au adoptat directi a 8846/4CE re9eritoare la instituirea unui %ecanis% de recunoa*tere a diplo%elor necesare pentru acti it"ile pro9esionale acoperite de directi ele de liberali.are *i pentru co%pletarea siste%ului $eneral de recunoa*tere a diplo%elor) care trebuia transpus" &n dreptul statelor %e%bre p<n" la 0, iulie /55,- 1irecti a a stabilit crearea
66 6D
Absena conda%n"rii) lipsa 9ali%entul *i onorabilitateaAu$ustin =uerea) op- cit-) p- ,D/-
0D
unui %ecanis% de recunoa*tere a diplo%elor62 pentru pro9esiunile din co%er *i arti.anat) ca *i pentru unele ser icii) care nu intr" &n siste%ul $eneral de recunoa*tere a diplo%elor- Ea se aplic" lucr"torilor care &*i des9"*oar" acti itatea &ntr#un alt stat %e%bru &n calitate de salariai sau prestea." o acti itate independent"- Ea %ai i.ea." 9acilitarea prest"rilor de ser icii *i a posibilit"ilor de stabilire &ntr#un alt stat %e%bru) atunci c<nd sunt cerute de c"tre le$islaiile naionale) anu%ite cali9ic"ri pentru conduc"torii *i cadrele cu 9uncii superioare1irecti a ,88846/ *i#a propus s" abro$e 0D de directi e sectoriale adoptate &ntre anii ,82/ *i ,83/) %enin<nd &ns" principiul potri it c"ruia are loc recunoa*terea de c"tre statul %e%bru de pri%ire a eEperienei pro9esionale obinut" &ntr#un alt stat %e%bru) c<nd acti itatea respecti " a 9ost prestat" un anu%it nu%"r de ani- Prin directi a ,88846/ s#a instituit o co%paraie a cuno*tinelor *i co%petenelor) atestate prin diplo%e) certi9icate sau alte titluri) unui resortisant al unui stat %e%bru cu cuno*tinele *i co%petenele cerute de dispo.iiile naionale din statul pri%itor- Kn ca.ul &n care eEist" o di9eren" substanial") statul %e%bru de pri%ire trebuie s" o9ere solicitantului posibilitatea de a de%onstra c" are cuno*tinele cerute- Re$ula este c" se las" solicitantului posibilitatea de a ale$e &ntre un sta$iu de adaptare *i o prob" de aptitudini- Prin dero$are de la aceast" re$ul") statul %e%bru respecti poate cere persoanei &n cau." 9ie un sta$iu) 9ie o prob") atunci c<nd aceasta ur%ea." s" eEercite acti it"i pro9esionale) ca lucr"tor independent sau &n calitate de conduc"tor al unei &ntreprinderi) pentru care se cere cunoa*terea *i aplicarea re$ulilor naionale speci9ice) &n %"sura &n care cunoa*terea *i aplicarea acestor re$uli sunt necesare *i pentru cet"enii proprii care or s" des9"*oare acelea*i acti it"iCu pri ire la alte cali9ic"ri s#a instituit un siste% de recunoa*tere reciproc" a diplo%elor) prin adoptarea directi ei Consiliului 38463 din /, dece%brie ,833 re9eritoare la un siste% $eneral de recunoa*tere a diplo%elor din &n ""%<ntul superior cu o durat" de cel puin trei ani6J) co%pletat" apoi prin directi a 8/4D, cu pri ire la diplo%ele) titlurile sau certi9icatele eliberate la absol irea 9or%"rii pro9esionale din &n ""%<ntul secundar sau post#secundar de cel puin un an *i care per%ite eEercitarea) cu titlu independent sau &n calitate de salariat) unei pro9esii re$le%entate &ntr#un stat %e%bru de pri%ire63) H%odi9icat" prin directi a 8J40 34CE din /5 iunie ,88J # publicat" &n C-O-C-E- ,88J L ,36 *i prin directi a /55,4,84CE din ,6 %ai /55, a Parla%entului European *i a Consiliului) publicat" &n C-O-C-E- nrL /52 din 0, iulie /55,I- Con9or% acestor re$le%ent"ri co%unitare) &n situaia &n care accesul la o pro9esie sau la eEercitarea acesteia este condiionat" de posesia unei diplo%e) a unui certi9icat sau a unei atest"ri de co%peten") statul pri%itor nu poate
62 6J
63
Publicat" &n C-O-C-E- nr- L /5, din 0, iulie ,888C-O-C-E- ,838 L ,8C-O-C-E- ,88/ L /58-
02
&%piedica lucr"torul pro enit dintr#un alt stat %e%bru) pe %oti ul lipsei cali9ic"rii) s" eEercite acea pro9esie &n acelea*i condiii ca *i cet"enii proprii) dac" solicitantul posed" o diplo%" eliberat" de un alt stat %e%bru alabil" pentru a o eEercita pe teritoriul s"u- Aceast" re$ul" $eneral" nu &%piedic" un stat %e%bru s" cear") &n anu%ite ca.uri pre ".ute de directi e) de la solicitant s" ur%e.e un sta$iu de adaptare sau s" &l supun" la o prob" de aptitudini) pentru a re%edia ine$alit"ile substaniale care e entual eEist" &n do%eniul respecti - Opiunea &ntre sta$iul de adaptare *i proba de aptitudini aparine lucr"torului co%unitar %i$rant) cu eEcepia situaiei &n care statul de pri%ire consider" c" pro9esia respecti " necesit" cunoa*terea precis" a dreptului naional) ele%entul esenial *i constant al pro9esiei 9iind consilierea *i asistena &n do%eniul dreptului naional- Kntr#o ase%enea situaie) statul %e%bru de pri%ire poate i%pune ori sta$iul de adaptare) ori proba de aptitudini) dac" nu se opune Co%isia- Trebuie %enionat c" directi ele 38463 *i 8/4D, nu se aplic" pro9esiilor care 9ac obiectul ar%oni."rii speci9ice- 1e ase%enea) aceste dou" directi e co%unitare nu %odi9ic" re$ulile pro9esionale *i nici nu &%piedic" aplicarea pre ederilor art- 08 para$ra9ul 6 TCE- Co%isia nu are co%petena de a o%olo$a sau recunoa*te diplo%e sau alte titluri pro9esionale) statele %e%bre a <nd deplina co%peten" de a re$le%enta accesul *i eEercitarea acti it"ilor pro9esionale pe teritoriile proprii68- Tot statele %e%bre ale Co%unit"ii sunt acelea care stabilesc condiiile de 9or%are) ni elul %ini% al cali9ic"rii pro9esionale) precu% *i utili.area titlului pro9esional- 1e ase%enea) statele %e%bre pot accepta accesul la pro9esii re$le%entate titularilor de diplo%e obinute &n state tere) dar recunoa*terea acestor diplo%e nu lea$" celelalte state %e%breD51irecti ele 38463 *i 8/4D, nu &%piedic" statele %e%bre s" i%pun" concursul la an$a7are) cu condiia ca acesta s" nu repre.inte o discri%inare de$(i.at"D,- Kn consecin") lucr"torul %i$rant este obli$at s" participe la concurs) c(iar dac" &n statul de ori$ine i se recunoa*te cali9icarea pro9esional"Cererea adresat" pentru eEercitarea unei pro9esii re$le%entate trebuie soluionat" de or$anul co%petent &n ter%en de cel %ult 6 luni) iar (ot"r<rea acestuia poate 9i atacat" cu recurs 7urisdicional &n dreptul intern al statului de pri%ireD/-
/- Pro9esiile nere$le%entate
68 D5
=rancis Le9eb re) op- cit-) p- /36C-C-C-E-) (ot"r<rea din 8 9ebruarie ,836) &n cau.ele 0,848/ *i ,D6480: (ot"r<rea din J aprilie ,88D &n cau.a IriartD, =rancis Le9eb re) op- cit-) p- /36D/ Art- 3 para$ra9ul / al directi ei 38463 *i art- ,/ para$ra9ul / al directi ei 8/4D,-
0J
Kn ceea ce pri e*te pro9esiile nere$le%entate) cali9icarea pro9esional" este stabilit" de an$a7ator- Totu*i) dat" 9iind di9icultatea pe care o poate &nt<%pina lucr"torul %i$rant &n recunoa*terea cali9ic"rii pe care o posed" datorit" di9icult"ilor de co%paraie) Co%isia public" &n Curnalul O9icial al Co%unit"ilor Europene tabloul co%parati al unui nu%"r de /55 de pro9esii de %uncitor cali9icat din ,8 sectoare de acti itate H(oteluri#restaurante) reparaii auto) construcii) electricitate#electronic") a$ricultur") con9ecii &%br"c"%inte) industria %etalur$ic") industria teEtil") co%er) b"nci#asi$ur"ri) c(i%ie) a$roali%entaie) turis%) transporturi) lucr"ri publice) arte $ra9ice *i %edia) industria le%nului) siderur$ie *i oel"rie) industria pieliiI-
0- Recunoa*terea diplo%elor acade%ice

Recunoa*terea diplo%elor acade%ice ur%"re*te s" per%it" accesul la cursuri uni ersitare &n alte state %e%bre dec<t cel de ori$ine- Kn acest do%eniu) co%petena aparine statelor %e%bre) Co%unitatea) pe ba.a art- ,68 TCE) doar &ncura7<nd recunoa*terea reciproc" a diplo%elor uni ersitare *i a perioadelor de studiiD0- Kn acest sens) Co%isia a elaborat pro$ra%ele Socrates *i Leonardo) instituind &n acela*i ti%p) b"nci de date *i reele de in9or%are Hreeaua NARICI) precu% *i siste%ul de trans9er a creditelor acade%ice HEctsI) care 9acilitea." *i &ncura7ea." recunoa*terea reciproc" a perioadelor de studii *i a diplo%elorS#a pus proble%a dac" un stat %e%bru poate condiiona autori.area utili."rii titlurilor uni ersitare obinute &n alte state %e%bre- Prin (ot"r<rea RrausD6) CCCE a decis c" o ase%enea autori.are nu este oprit" prin art- 08 *i 60 TCE) dac" procedura de autori.are ur%"re*te s" eri9ice re$ularitatea e%iterii diplo%ei- 1e ase%enea) Curtea de Custiie a considerat c" procedura) &ntr#un ase%enea ca.) trebuie s" 9ie accesibil" *i s" nu i%plice taEe eEcesi e- 1eci.ia prin care se re9u." autori.area trebuie s" 9ie susceptibil" de o cale de atac 7urisdicional") iar persoana interesat" trebuie s" aib" posibilitatea de a a9la %oti ele deci.iei de respin$ere a cererii saleConsider<nd c" este o c(estiune pre7udicial" de interpretare a art- 08 TCE) Curtea de Custiie a decis c" &n situaia &n care accesul la o pro9esie salariat" este condiionat") &ntr#un stat %e%bru) de posesia unei diplo%e naionale sau a unei diplo%e str"ine recunoscut" ca ec(i alent") principiul liberei circulaii a lucr"torului i%pune ca deci.ia prin care s#a re9u.at unui lucr"tor co%unitar ec(i alarea diplo%ei obinute &ntr#un alt stat %e%bru al Co%unit"ii) al c"rui cet"ean este) s" poat" 9i susceptibil" de un recurs 7urisdicional prin care s" se
D0
Art- ,68 para$ra9ul / TCE@ FAciunea co%unit"ii i.ea."@ # de. oltarea di%ensiunii europene &n educaie) &ndeosebi prin &n "area *i di9u.area li%bilor statelor %e%bre: # 9a ori.area %obilit"ii studenilor *i pro9esorilor) inclusi &ncura7<nd recunoa*terea acade%ic" a diplo%elor *i perioadelor de studii: D6 ?ot"r<rea din 0, %artie ,880) &n cau.a ,848/-
03
eri9ice le$alitatea deci.iei &n raport cu dreptul co%unitarDD- ?ot"r<rea &n cau.") re9erindu#se la dreptul unui antrenor de 9otbal de a pro9esa &n =rana pe ba.a unei diplo%e obinute &ntr# un alt stat %e%bru) are o se%ni9icaie $eneral") deoarece nu se li%itea." doar la diplo%ele uni ersitare) a*a cu% 9ace directi a 38463- Curtea de Custiie a reinut) &n %oti area deci.iei) c" dreptul indi idual la libera circulaie poate 9i alori9icat pe ba.a principiului $eneral al dreptului co%unitar) re.ultat din tradiiile constituionale co%une ale statelor %e%bre) consacrat &n art- 2 *i ,0 al Con eniei europene pri ind ap"rarea drepturilor o%ului *i a libert"ilor sale 9unda%entale) con9or% c"ruia trebuie s" eEiste un recurs de natur" 7urisdicional" &%potri a oric"rei deci.ii a unei autorit"i naionale prin care este re9u.at bene9iciul unui dreptD2-
Seciunea a V#a Condiiile de %unc" e$ale cu ale lucr"torilor naionali

Condiiile de %unc" e$ale cu ale lucr"torilor naionali &n pri ina salari."rii) a des9acerii contractului de %unc" *i a rean$a7"rii dup" perioada de *o%a7) au 9ost interpretate eEtensi de c"tre Curtea de Custiie- Ast9el) s#a considerat c" ser iciul %ilitar e9ectuat de lucr"torul %i$rant &n statul de ori$ine trebuie luat &n considerare) con9or% le$islaiei statului unde lucrea.") la stabilirea ec(i%ii &n %unc") &n condiii identice ca *i pentru lucr"torul naional care &*i satis9ace ser iciul %ilitar &n statul de ori$ineDJKn cau.a 'ars%anD3) Curtea de Custiie a apreciat c" o le$e care inter.ice concedierea in ali.ilor se aplic" *i lucr"torilor co%unitari) de*i le$ea respecti " &i eEcludea pe str"ini de la bene9iciul pre ederilor sale- Interdicia discri%in"rii &n ceea ce pri e*te condiiile de %unc" se re9er" *i la protecia special" &n do%eniul des9acerii contractului de %unc") pe care le$ile statului %e%bru o acord" unor cate$orii speci9ice de lucr"tori din %oti e cu caracter social- E$alitatea de trata%ent s# a concreti.at) &ntr#un alt ca.D8) &n aplicarea dispo.iiilor le$ii pri ind persoanele (andicapate 9a" de 9iul) de enit %a7or) al unui lucr"tor %i$rantRestriciile i%puse de le$e pri ind durata li%itat" a contractelor de %unc" &nc(eiate de uni ersit"ile italiene cu lectorii de li%bi str"ine pro enind din alte state %e%bre au 9ost considerate discri%in"ri inter.ise de nor%ele co%unitare25DD
?ot"r<rea din ,D octo%brie ,83J) &n cau.a ///432 # ?eLlens=rancis Le9eb re) op- cit-) p- /3DCC-C-E-) (ot"r<rea din ,/ %artie ,883) &n cau.a ,3J482 # Co%isia4>recia?ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,8J/) &n cau.a 664J/?ot"r<rea din ,, aprilie ,8J0) &n cau.a J24J/ # 'idiei-
D2 DJ D3 D8 25
C-C-C-E-) (ot"r<rile din 05 %ai ,838 Hcau.a 00433 # AllueI) / au$ust ,880 Hcau.ele /D8) 00,) 00/48, # Allue *i CoonanI) /5 octo%brie ,880 Hcau.a /J/48/ # SpottiI-
08
Kn (ot"r<rea Sc(ol.2,) Curtea de Custiie a considerat c" este o discri%inare de trata%ent 9aptul c" unei persoane care a lucrat o perioad" &n cadrul unei 9uncii publice &ntr#un stat %e%bru nu i se consider" acea perioad" ca ec(i%e pentru a putea ocupa postul de a$ent public &ntr#un alt stat %e%bruArt- J al re$ula%entului ,2,/423 nu per%ite autorit"ilor unui stat %e%bru s" re9u.e bene9iciul unei burse) pentru a ur%a studiile &ntr#un alt stat %e%bru) unui lucr"tor care prestea." o acti itate salariat" pe teritoriul pri%ului stat %e%bru) dar care are cet"enia unui stat %e%bru ter) pe %oti ul c" lucr"torul respecti nu are cet"enia statului unde lucrea." *i &*i are re*edina- Acordul bilateral &ntre dou" state %e%bre) prin care bene9iciul burselor re ine cet"enilor acestor state) nu poate constitui un obstacol pentru aplicarea principiului e$alit"ii de trata%ent &ntre lucr"torii naionali *i cei co%unitari stabilii pe teritoriul unuia din cele dou" state %e%bre2/Inde%ni.aia acordat" lucr"torului la des9acerea contractului de %unc" trebuie interpretat" &n sensul c" aceasta intr" &n condiiile de %unc") 9"r" s" aib" reo i%portan" dac" inde%ni.aia se pl"te*te &n ba.a unei obli$aii le$ale sau contractuale- Kn consecin") luarea &n consideraie) la plata acestei inde%ni.aii) a criteriului do%iciliului lucr"torului &ntr#un alt stat %e%bru repre.int" o discri%inare pro(ibit" de art- J al re$ula%entului ,2,/42320Curtea de Custiie a statuat c" re$ula%entul ,2,/423 ur%"re*te s" asi$ure) &n 9iecare stat %e%bru) lucr"torilor pro enind din alte state %e%bre un trata%ent nediscri%inatoriu &n raport cu lucr"torii naionali) i%pun<nd aplicarea re$ulilor naionale &n pri ina condiiilor de %unc"26Principiul nediscri%in"rii) a*a cu% este enunat &n art- 63 TCE *i &n re$ula%entul ,2,/423) se re9er" la raporturile 7uridice care) a <nd &n edere locul unde au 9ost stabilite sau unde &*i produc e9ectele) pot 9i locali.ate pe teritoriul Co%unit"ii2DTot &n %ateria e$alit"ii de trata%ent) a 9ost adoptat" directi a /5554J34CE din /J noie%brie /555 a Consiliului) re9eritoare la crearea unui cadru $eneral &n 9a oarea e$alit"ii de trata%ent &n do%eniul locurilor de %unc" *i al %uncii 221irecti a stabile*te &n art- l cadrul $eneral pentru e itarea discri%in"rilor ba.ate pe reli$ie sau con in$eri) (andicap) <rst" sau orientare seEual"- Este considerat" discri%inare direct" situaia &n care o persoan" este tratat" de o %anier" %ai puin 9a orabil" dec<t alta a9lat" &ntr#o situaie co%parabil") datorit" %oti elor ar"tate &n art- ,- 1iscri%inarea poate 9i indirect" atunci c<nd o dispo.iie) un criteriu sau
2,
2/ 20
?ot"r<rea din /0 9ebruarie ,886) &n cau.a 6,848/C-C-C-E-) (ot"r<rea din /J septe%brie ,833) &n cau.a /0D4J0) Rec- p- ,D0C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,/ 9ebruarie ,8J6) &n cau.a ,D/4J0) Rec- p- ,D0?ot"r<rea din /6 aprilie ,835) &n cau.a ,,54J8) Rec- p- ,66DC-C-C-E-) (ot"r<rea din ,/ iulie ,836) &n cau.a /0J430) Rec- p- 0,D0Publicat" &n C-O-C-E-) nr- L 050 din / dece%brie /555-
26
2D
22
65
o practic" aparent neutr" este susceptibil" s" aduc" un de.a anta7 unei persoane datorit" %oti elor %enionate &n art- ,1ispo.iiile directi ei /5554J3 se aplic" tuturor persoanelor &ncadrate &n sectorul public *i &n cel pri at) a <ndu#se &n edere2J@ aI condiiile de acces la un loc de %unc" sau la o acti itate nesalari.at") inclusi condiiile de selecie *i de recrutare: bI accesul la toate tipurile *i la toate ni elurile de orientare pro9esional" *i de 9or%are pro9esional": condiiile de %unc") inclusi condiiile de salari.are *i de concediere: cI a9ilierea sau &nscrierea &ntr#o or$ani.aie a lucr"torilor sau patronilor-
Seciunea a VI#a A anta7ele sociale *i 9iscale

Art- J para$ra9ul / al re$ula%entului ,2,/423 din ,D octo%brie ,823 acord" lucr"torului %i$rant acelea*i a anta7e sociale *i &n do%eniul taEelor ca *i acelea ale lucr"torilor naionali- Ter%enul Aa anta7e socialeA a 9ost interpretat de Curtea de Custiie a Co%unit"ii &n cel %ai lar$ sens) acoperind *i drepturi care nu erau direct le$ate de contractul de an$a7are Hca.ul =iorini Nr- 0/4 JDITrebuie &ns" preci.at c" de aceste a anta7e) con9or% art- 08 TCE *i art- / *i D din re$ula%entul ,2,/423) bene9icia." doar lucr"torii care prestea." e9ecti o %unc") nu *i persoanele care se deplasea." &n alte state %e%bre pentru a c"uta un loc de %unc") care se bucur" de e$alitate de trata%ent doar &n pri ina accesului la un loc de %unc"23- Curtea de Custiie a (ot"r<t c" lucr"torul co%unitar %i$rant &*i p"strea." statutul &n situaia &n care raportul de %unc" &ncetea." din iniiati a sa pentru a ur%a cursuri de .i) dac" eEist" o le$"tur" &ntre acti itatea sa pro9esional" anterioar" *i studiile pe care le ur%ea.") ast9el c" poate 9i bene9iciarul unei burse281e a anta7e sociale bene9icia." *i 9a%ilia lucr"torului) 9inanarea studiilor pentru copilul acestuia) de pild") constituind un a anta7 social &n &nelesul art- J) para$ra9ul / al re$ula%entului ,2,/423- Kntr#o ase%enea situaie) copilul se poate pre ala de aceste dispo.iii pentru a obine o burs" de studii) &n acelea*i condiii ca cele pe care trebuie s" le &ndeplineasc" un copil al unui lucr"tor naionalJ5-
2J
23
Art- 0 al directi ei /5554J3 din /J noie%brie /555C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,3 iunie ,83J) &n cau.a 0,243D ! Lebon28 ?ot"r<rea din /J septe%brie ,833) &n cau.a /0D43J # 'atteucciJ5 C-C-C-E-) (ot"r<rea din /2 9ebruarie ,88/) &n cau.a 0485-
6,
Curisprudena Curii de Custiie a Co%unit"ilor Europene a consacrat un &neles lar$) 9a orabil lucr"torilor) noiunii de a anta7 socialJ,) consider<nd c" este orba de a anta7ele care sunt le$ate de un contract de %unc") sunt recunoscute &n $eneral lucr"torilor naionali) a <nd &n edere calitatea lor de lucr"tori sau 9aptul c" &*i au do%iciliul pe teritoriul naional- EEtinderea acestor a anta7e lucr"torilor pro enind din alte state %e%bre este de natur" s" 9acilite.e %obilitatea lor &n interiorul Co%unit"iiJ/- Trebuie %enionat c" noiunea de a anta7 social) &n sensul re$ula%entului ,2,/423 se deosebe*te de cea de prestaie de securitate social") &n sensul re$ula%entului ,6534J,Constituie) de pild") un a anta7 social acordarea tari9ului pre9erenial la preurile de transport pe c"ile 9erate) re.er ate &n $eneral cet"enilor proprii &n ederea &ncura7"rii natalit"ii- Kn (ot"r<rea CristiniJ0) Curtea de Custiie a decis c" art- J para$ra9ul / al re$ula%entului ,2,/423 trebuie interpretat &n sensul c" a anta7ele sociale i.ate de aceast" dispo.iie includ *i carnetul de reducere la preul transportului) eliberat de or$anis%ul naional al c"ilor 9erate 9a%iliilor cu %e%bri nu%ero*i) c(iar dac" acest carnet nu a 9ost solicitat dec<t dup" decesul lucr"torului) dac" 9a%ilia respecti " r"%<ne pe teritoriul statului %e%bru unde lucr"torul *i#a eEercitat acti itatea- Kn $eneral) a anta7ele sociale acordate 9a%iliilor nu%eroase din statele %e%bre constituie a anta7e de care trebuie s" bene9icie.e *i 9a%iliile lucr"torilor pro enind din alte state %e%breJ6Printre a anta7ele sociale de care bene9icia." lucr"torii co%unitari %i$rani se a9l" aplicarea re$i%ului naional de $arantare a %ini%ului necesar pentru asi$urarea %i7loacelor de eEisten"JD) alocaia pentru persoanele (andicapateJ2) alocaia acordat" la na*tereJJ) a7utoarele de &n%or%<ntareJ3Re$i%ul li%bii 9olosite &n %aterie 7udiciar" &ntr#un stat %e%bru a 9ost considerat un a anta7 social) Curtea de Custiie consider<nd c" un cet"ean luEe%bur$(e. a9lat &n Bel$ia are dreptul s" cear") &n acelea*i condiii ca *i un cet"ean bel$ian) ca li%ba de procedur" s" 9ie $er%ana- Curtea a eEplicat c" principiul liberei circulaii a lucr"torilor) a*a cu% re.ult" din art- 08 TCE *i &n special din re$ula%entul ,2,/423 i%pune ca unui lucr"tor) cet"ean al unui stat %e%bru care do%icilia." pe teritoriul altui stat %e%bru s" i se recunoasc") &n acelea*i condiii ca *i lucr"torilor naionali) dreptul de a cere ca procedura penal" an$a7at" &%potri a lui s" se des9"*oar" &ntr#o alt" li%b" dec<t cea pe care o
J,
=rancis Le9eb re) op- cit-) p- /3J-
J/
?ot"r<rile din 05 septe%brie ,8JD) &n cau.a 0/4JD # Cristini: 0, %ai ,8J8) &n cau.a /5J4J3 # E en: ,6 ianuarie ,83/) &n cau.a 2D43, # Reina: ,J aprilie ,832) &n cau.a D843D # ReedJ0 ?ot"r<rea din 05 septe%brie ,8JD) &n cau.a 0/4JD) Rec- p- ,83DJ6
JD
C-C-C-E-) (ot"r<rea din /8 octo%brie ,833) &n cau.a ,3D482 #Co%isia4>reciaC-C-C-E-) (ot"r<rile din /J %artie ,83D) &n cau.a ,68430 # ?oecPE *i din /J %artie ,83D) &n cau.a ,//436 # Scri enC-C-C-E-) (ot"r<rea din /J %ai ,880) &n cau.a 0,548, # Sc(%idC-C-C-E-) (ot"r<rea din ,5 %artie ,880) &n cau.a ,,,48, #Co%isia4LuEe%bur$C-C-C-E-) (ot"r<rea din /0 %ai ,882) &n cau.a /0J486 # OU=lLnn-
J2 JJ J3
6/
9olose*te &n %od obi*nuit procedura- O ase%enea posibilitate) care contribuie de o %anier" i%portant" la inte$rarea %uncitorului %i$rant *i a 9a%iliei sale &n %ediul respecti *i la reali.area obiecti ului liberei circulaii a lucr"torilor) intr" &n noiunea de a anta7 social) &n sensul art- J para$ra9ul / al re$ula%entului ,2,/423J8Kn irtutea art- J) para$ra9ul / din re$ula%entul ,2,/423) statul %e%bru care acord" per%isiunea concubinului unui lucr"tor naional) pro enind din alt stat %e%bru) de a se stabili pe teritoriul s"u nu poate s" re9u.e acordarea aceluia*i a anta7 lucr"torilor %i$rani pro enii din alte state %e%bre35A*adar) a anta7ele sociale acordate lucr"torului co%unitar %i$rant pot 9i3,@ # a anta7e sociale care au coninut a9ecti sau psi(olo$ic cu% sunt@ dreptul de se7ur al concubinei) dreptul de a cere des9"*urarea procedurii 7udiciare &ntr#o alt" li%b" dec<t se des9"*oar" aceasta &n %od obi*nuit) etc-: # a anta7e sociale care au un coninut 9inanciar) care pot consta &n pri%irea unor su%e de bani sau &n eEonerarea de a 9ace unele pl"iKn pri%a cate$orie intr"@ a7utorul acordat pentru &ntreinere *i pentru 9or%are &n ederea ur%"rii unor studii uni ersitare %enite s" duc" la o cali9icare pro9e# sional": a7utorul acordat pentru acoperirea c(eltuielilor necesare studiilor &n ca.ul studenilor *i al ele ilor: alocaia de educaie destinat" s" co%pense.e c(eltuielile de 9a%ilie: alocaia de a*teptare pre ".ut" &n 9a oarea tinerilor care solicit" un loc de %unc": prestaia social" %enit" s" asi$ure un %ini% al %i7loacelor de eEisten": prestaia "rsat" lucr"torilor a$ricoli al c"ror contract de %unc" a &ncetat datorit" l"s"rii &n p<rloa$" a terenurilor de 9ostul an$a7ator: enitul $arantat persoanelor <rstnice de c"tre le$islaia statului %e%bru: alocaia pentru (andicapatul adultEEonerarea de anu%ite pl"i poate consta &n@ eliberarea unui carnet de reducere a biletelor de transport pentru 9a%iliile nu%eroase) %"surile destinate s" asi$ure reclasarea social" a persoanelor (andicapate) &%pru%uturi 9"r" dob<nd" acordate la na*tere de c"tre instituiile publice de credit etcAcordarea acestor a anta7e sociale are loc) de cele %ai %ulte ori) &n ur%a eri9ic"rilor de c"tre autorit"ile ad%inistrati e co%petente a docu%entelor pri ind situaia personal" a persoanei &n cau."- 1e*i autorit"ile ad%inistrati e *i 7udiciare ale unui stat %e%bru nu sunt obli$ate) pe ba.a dreptului co%unitar) s" considere ec(i alente actele de stare ci il" eliberate de autorit"ile co%petente ale altui stat %e%bru) Curtea de Custiie a decis respectarea certi9icatelor *i actelor pri ind starea persoanei e%ise de autorit"ile co%petente ale altor state %e%bre) a9ar" de ca.urile &n care indicii concrete conduc la o alt" conclu.ie &n ca.ul respecti 3/Statul %e%bru nu poate condiiona acordarea unui a7utor social) &n sensul artJ para$ra9ul / din re$ula%entul ,2,/423) de stabilirea re*edinei pe teritoriul s"u30J8
?ot"r<rea din ,, iulie ,83D) &n cau.a ,0J436) Rec- p- /23C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,J aprilie ,832) &n cau.a D843DBernard TeLsste) op- cit-) p- ,/D#,/2C-C-C-E-) (ot"r<rea din / dece%brie ,88J) &n cau.a C#002486) Rec-) p- 2J2,C-C-C-E-) (ot"r<rea din /J noie%brie ,88J) &n cau.a C#DJ482 # ?- 'eints-
35
3, 3/ 30
60
Curtea de Custiie a considerat c" 'arele 1ucat de LuEe%bur$ a &nc"lcat aceste dispo.iii atunci c<nd a pus condiia re*edinei pentru acordarea alocaiilor de na*tere *i de %aternitate36- 1e ase%enea) Bel$ia nu a respectat acelea*i pre ederi) atunci c<nd a stabilit o anu%it" durat" a re*edinei pentru lucr"torii pro enii din alte state %e%bre pentru a acorda alocaiile pentru persoanele (andicapate) enitul $arantat persoanelor <rstnice *i enitul %ini% necesar %i7loacelor de eEisten"3D- Acordarea unui a anta7 social nu poate 9i condiionat" de stabilirea re*edinei e9ecti e pe teritoriul unui stat %e%bru un anu%it nu%"r de ani dac" o ase%enea condiie nu este pre ".ut" pentru cet"enii acelui stat %e%bru32Kn pri ina a anta7elor 9iscale) Curtea de Custiie a statuat c" art- 08 para$ra9ul / TCE &%piedic" statele %e%bre ca le$islaia lor 9iscal" s" pre ad" ca i%po.itul pe salariu) reinut la surs") s" 9ie trecut &n sarcina lucr"torului contribuabil atunci c<nd acesta &*i are re*edina doar o parte a anului 9iscal pe teritoriul acelui stat- Statul %e%bru nu a respectat dispo.iiile art- 08 para$ra9ul / TCE *i art- J para$ra9ul / al re$ula%entului ,2,/423 c<nd a %eninut &n i$oare dispo.iii &n irtutea c"rora eEcedentul din i%po.itul reinut pe salariu unui resortisant al unui stat %e%bru) care a a ut re*edina pe teritoriul naional unde a eEercitat o acti itate salariat" doar o parte a anului 9iscal) nu poate 9i restituit3JKn $eneral) &n %aterie 9iscal") art- 08 TCE nu li%itea." prero$ati a unui stat %e%bru de a 9iEa condiiile de i%po.itare a salariilor obinute pe teritoriul s"u de c"tre persoanele care nu sunt re.ideni &n acel stat) dec<t &n situaiile &n care situaia acestora este co%parabil" cu cea a re.idenilor33- A*adar) statul %e%bru poate stabili i%po.ite %ai %ari pe salariile lucr"torilor care ocup" un loc de %unc" pe teritoriul s"u) dar nu *i#au stabilit acolo re*edina-
Seciunea a VII#a Accesul &n *colile de pre$"tire pro9esional" sau &n casele de pensionari
Art- J para$ra9ul 0 al re$ula%entului ,2,/423 stipulea." c" se acord" lucr"torilor %i$rani accesul) &n acelea*i condiii cu ale lucr"torilor auto(toni) &n *colile de pre$"tire pro9esional" sau &n casele de pensionari-
36
3D 32
?ot"r<rea din ,5 %artie ,880) &n cau.a ,,4,48,C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,5 noie%brie ,88/) &n cau.a 0/2485C-C-C-E-) (ot"r<rea din 2 iunie ,83D) &n cau.a ,DJ436?ot"r<rile din 3 %ai ,885) &n cau.a ,JD433 # Bie(l: /2 octo%brie ,88D) &n cau.a ,D,486 # Co%isia4LuEe%bur$=rancis Le9eb re) op- cit-) p- /33-
3J
33
66
Curtea de Custiie a decis c" uni ersit"ile nu pot 9i considerate *coli pro9esionale38) &n sensul art- J para$ra9ul 0 al re$ula%entului ,2,/423) dar studiile uni ersitare care pre$"tesc o cali9icare pentru o pro9esie) %eserie ori %unc" speci9ic" sau con9er" o aptitudine special" pentru a eEercita o ase%enea pro9esie) %eserie sau %unc") in de 9or%area pro9esional"85Noiunea de 9or%are pro9esional") la care 9ace re9erire art- ,D5 TCE8,) cuprinde toate 9or%ele de &n ""%<nt) 9"r" a ine sea%a de <rsta lucr"torului sau de ni elul de 9or%are8/Kn a9ara unor studii speciale) care ur%"resc %ai de$rab" apro9undarea cuno*tinelor $enerale de7a dob<ndite dec<t accesul la o acti itate pro9esional") studiile uni ersitare &ndeplinesc condiiile cerute pentru a 9i considerate ca 9"c<nd parte din 9or%area pro9esional") s#a ar"tat) &n (ot"r<rea Blai.ot) &n le$"tur" cu studiile de %edicin" eterinar") de pild"80Kn (ot"r<rea >ra ier) Curtea de Custiie a decis c" accesul la 9or%area pro9esional" nu poate 9i discri%inatoriu pentru lucr"torii co%unitari %i$rani) ast9el c" pre ederea le$islaiei bel$iene prin care se i%pune plata unei taEe de &nscriere de c"tre studenii pro enind din alte state %e%bre) &n ti%p ce aceast" condiie nu este cerut" studenilor pro enii din r<ndul cet"enilor bel$ieni) constituie o discri%inare ba.at" pe naionalitate86-
Seciunea a VIII#a 1repturi sindicale: drepturi de repre.entare *i %ana$e%ent

Con9or% art- 3 din Re$ula%entul nr- ,2,/423) un lucr"tor %i$rant are dreptul la trata%ent e$al &n ceea ce pri e*te apartenena la sindicate *i eEerciiul
38 85
?ot"r<rea din /, iunie ,833) &n cau.a ,8J432?ot"r<rea din /, iunie ,833) % cau.a ,8J432: (ot"r<rea din /J septe%brie ,883) &n cau.a /20432-
8,
Art- ,D5 TCE are ur%"torul cuprins@ ,- FCo%unitatea pune &n aplicare o politic" de 9or%are pro9esional") care spri7in" *i co%pletea." aciunile statelor %e%bre) respect<nd pe deplin responsabilit"ile statelor %e%bre in pri ina coninutului *i or$ani."rii 9or%"rii pro9esionale/- Aciunea Co%unit"ii i.ea."@ # s" 9acilite.e adaptarea la %utaiile industriale) &ndeosebi prin 9or%area *i recon ersia pro9esional": # s" a%eliore.e 9or%area pro9esional" iniial" *i 9or%area continu" % scopul 9acilit"rii inseriei *i reinseriei pro9esionale pe piaa %uncii: # s" 9acilite.e accesul la 9or%area pro9esional" *i s" 9a ori.e.e %obilitatea 9or%atorilor *i a persoanelor a9late &n 9or%are *i &ndeosebi a tinerilor: # s" sti%ule.e cooperarea &n %ateria 9or%"rii &ntre instituiile de &n ""%<nt sau de 9or%are pro9esional" *i &ntreprinderi: # s" de. olte sc(i%bul de in9or%aii *i de eEperiene asupra c(estiunilor co%une siste%elor de 9or%are ale statelor %e%bre8/ ?ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,83D) &n cau.a /80430 # >ra ier80 ?ot"r<rea din / 9ebruarie ,833) &n cau.a /643286
?ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,83D) &n cau.a /80430-
6D
drepturilor deri <nd din aceasta- El poate 9i eEclus de la Fconducerea or$anis%elor $u ernate de dreptul public *i de la posesia unui o9iciu $u ernat de dreptul publicG) dar el poate 9i ales &n or$anis%ele repre.entati e ale lucr"torilor eEistente &n ast9el de &ntreprinderi1ispo.iia art- 3 a re$ula%entului ,2,/423 Fse opune ca o le$islaie naional" s" re9u.e lucr"torilor str"ini dreptul la ot la ale$erile %e%brilor unei ca%ere pro9esionale) la care ei sunt a9iliai &n %od obli$atoriu *i la care trebuie s" coti.e.e) care este &ns"rcinat" cu ap"rarea intereselor lucr"torilor a9iliai *i care eEercit" o 9uncie consultati " &n do%eniul le$islati G8DEEcluderea lucr"torului co%unitar %i$rant de la participarea $estion"rii or$anis%elor de drept public *i de la eEercitarea unei 9uncii de drept public) con9or% art- 3 a re$ula%entului ,2,/423) nu ur%"re*te s" eEclud" lucr"torii pro enii din alte state %e%bre de la unele locuri de %unc") ci doar s" nu per%it" prestarea unor acti it"i care i%plic" participarea la eEercitarea puterii publice82EEcluderea particip"rii lucr"torului co%unitar %i$rant de la $estiunea or$anis%elor de drept public *i de la eEercitarea unei 9uncii de drept public) pre ".ut" de art- 3 a re$ula%entului ,2,/423 a 9ost interpretat" ca o interdicie de participare la re.ol area con9lictelor de %unc"8J) &n calitate de arbitru-
Seciunea a I;#a Accesul la locuin"

Un lucr"tor i%i$rant se bucur" de toate drepturile *i bene9iciile acordate lucr"torilor naionali &n do%eniul locuinelor) inclu.<nd proprietatea locuinei necesare Hart- 8 al Re$ula%entului ,2,/423ILucr"torul pro enit dintr#un alt stat %e%bru se bucur" de toate drepturile *i de toate a anta7ele acordate lucr"torilor naionali &n ceea ce pri e*te locuina) inclusi dreptul de a se &nscrie) &n re$iunea unde lucrea.") pe lista celor care solicit" locuin"- Kn aceast" situaie) 9a%ilia lucr"torului) de*i r"%as" &n statul de pro enien") este considerat" ca 9iind re.ident" &n statul de pri%ire) &n %"sura &n care lucr"torii din statul naional bene9icia." de o pre.u%ie analoa$"Interpret<nd art- 8 al re$ula%entului ,2,/423) Curtea de Custiie a decis c" dispo.iiile din le$islaia statului $rec care i%pun lucr"torilor pro enii dintr#un alt stat %e%bru de a pre.enta acte 7uridice re9eritoare la bunurile i%obiliare) care nu se
8D
C-C-C-E-) (ot"r<rea din iulie ,88,) &n cau.a /,0485C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8=rancis Le9eb re) op- cit-) p- /8,-
82 8J
62
cer lucr"torilor naionali) sunt contrare principiului dreptului de liber" circulaie al lucr"torilor co%unitari pre ".ut de art- 08 TCE83-
Seciunea a ;#a 'e%brii de 9a%ilie ai lucr"torului %i$rant

Titlul III al Re$ula%entului Nr- ,2,/423 Hart- ,5#,/I conine dispo.iii pri ind %e%brii de 9a%ilie ai lucr"torului %i$rant- Pe l<n$" cele a%intite %ai &nainte) %ai pute% reine pe cele re9eritoare la@
,- Re.iden"
'e%brii 9a%iliei unui lucr"tor au dreptul s" se instale.e ei &n*i*i cu lucr"torul %i$rant Hcare trebuie s" 9ie un cet"ean al UniuniiI) indi9erent de cet"enia lor Hart- ,5H,IStatelor %e%bre li se cere s" 9acilite.e ad%iterea oric"rui %e%bru de 9a%ilie dac" Ael este dependent de lucr"tor H---I sau tr"ie*te sub acela*i acoperi* &n ara de unde ineA Hart- ,5 par- /IAcest drept se na*te din cel al lucr"torului) 9iind) &n consecin") un drept deri at88) le$at de dreptul lucr"torului i. or<t din dispo.iiile re$ula%entului ,2,/423,55Re$ula%entul ,2,/423 se re9er" la 9a%ilia lucr"torului) ast9el c" din aceasta 9ac parte) con9or% art- ,5 para$ra9ul l) soul *i copiii p<n" la <rsta de /, de ani) sau care se a9l" &n &ntreinerea lucr"torului) precu% *i ascendenii lucr"torului sau ai soului care sunt &ntreinui de ace*tiaKn scopul ca 9a%ilia s" se poat" instala cu lucr"torul) acesta trebuie s" aib" la dispo.iie locuina considerat" ca nor%al" pentru lucr"torii naionali &n re$iunea &n care el este an$a7at Hart- ,5) para$ra9ul 0ICurtea de Custiie a considerat c" o locuin" poate 9i considerat" nor%al" pentru a pri%i o 9a%ilie dac" este alc"tuit" din &nc"peri distincte,5,1reptul de a#l ur%a pe lucr"torul co%unitar %i$rant de c"tre 9a%ilia sa se %ateriali.ea." prin dreptul de a intra &n statul &n care lucr"torul prestea." %unca) dreptul de se7ur &n acel stat *i dreptul de a locui acolo- 'e%brii de 9a%ilie pot p"r"si statul de ori$ine pe ba.a c"rii de identitate sau a pa*aportului *i pot intra &n statul %e%bru pe ba.a acelora*i docu%ente- Nu este necesar" o i." de intrare)
83
88
?ot"r<rea din 05 %ai ,838) &n cau.a 05D43J # Co%isia4>reciaC-C-C-E-) (ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,83D) &n cau.a /2J430) Rec- p- D2J,55 C-C-C-E-) (ot"r<rea din /J octo%brie ,83/) &n cau.ele 0D *i 0243/) (ot"r<rea din ,3 octo%brie ,885) &n cau.ele /8J433 *i ,8J438,5,
?ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,83D) cau.a /2J430-
6J
dec<t) &n unele ca.uri) &n care %e%brii de 9a%ilie nu dein cet"enia unui stat %e%bru al Co%unit"ii-
/- An$a7are
1reptul soului *i al copiilor care nu au &%plinit <rsta de /, ani sau care se a9l" &n &ntreinerea unui lucr"tor pro enit dintr#un stat %e%bru care eEercit" o acti itate salariat" sau nesalariat") de a accede la toate acti it"ile salariate pe teritoriul aceluia*i stat) c(iar dac" nu au cet"enia unui stat %e%bru) este pre ".ut de art- ,, al re$ula%entului ,2,/423- Kn consecin") persoana pro enind dintr#un stat ter) c"s"torit" cu un lucr"tor enind dintr#un stat %e%bru) nu poate in oca dispo.iiile art- ,, al re$ula%entului ,2,/423 dac" lucr"torul &n cau." nu *i#a eEercitat niciodat" dreptul la liber" circulaie &n interiorul co%unit"ii,5/Con9or% art- ,,) soiaHulI lucr"torului %i$rant *i copiii sub /, de ani sau a9lai &n &ntreinere au dreptul s" des9"*oare orice acti itate ca persoan" an$a7at" pe &ntre$ teritoriul statului respecti ) c(iar dac" ei nu sunt cet"enii nici unui alt stat %e%bruTrebuie preci.at c" art- ,, al re$ula%entului ,2,/423 Fnu con9er" %e%brilor de 9a%ilie ai lucr"torului %i$rant un drept de se7ur autono%) ci doar un drept de a eEercita orice acti itate salariat" pe &ntre$ teritoriul acelui stat,50A- A*adar) art- ,, nu constituie ba.a 7uridic" a unui drept de se7ur independent de condiiile stabilite &n art- ,5 a re$ula%entului ,2,/423-
0- Accesul copiilor la cursurile de pre$"tire pro9esional" *i ucenicie

Copiii unui cet"ean al unui stat %e%bru care este sau a 9ost an$a7at pe teritoriul altui stat %e%bru or 9i ad%i*i &n &n ""%<ntul $eneral) la cursurile de ucenicie *i pro9esionale &n acelea*i condiii cu cele ale cet"enilor acelui stat) dac" copiii respecti i &*i au re.idena pe teritoriul s"u Hart- ,/IKn interpretarea acestui articol) CCCE a decis c" un copil al lucr"torului %i$rant are dreptul la un trata%ent naional cu pri ire la toate 9or%ele &n ""%<ntului de stat) c(iar dac" p"rintele lucr"tor a 9ost pensionat sau a decedat &n acel stat Hca.ul Co%isie c- Bel$ia) Nr- 6/43JICurtea a %ers c(iar %ai departe &n ca.ul 'orit. HNr- 08543JI- A <nd &n edere necesitatea unei continuit"i &n educaia copiilor) nu se a considera c" se pierde statutul de Fcopil din 9a%ilieG ce bene9icia." de pre ederile Re$ula%entului ,2,/423 doar pentru 9aptul c" 9a%ilia sa s#a re&ntors &n statul de ori$ine,5/
,50
C-C-C-E-) (ot"r<rea din D iunie ,88J) &n cau.a C#26482 *i C#2D482C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,83D) &n cau.a /2J430-
63
Totu*i) trebuie reinut) &n $eneral) a*a cu% a decis *i Curtea Hca.ul Lebon Nr0,243DI) c" %e%brii 9a%iliei unui lucr"tor sunt nu%ai indirect bene9iciari ai dreptului la trata%ent e$al acordat lucr"torului con9or% art- J alin- / al re$ula%entului ,2,/423- A anta7ele sociale pot 9i acordate %e%brilor de 9a%ilie con9or% acestui articol doar ca a anta7e ale lucr"torului- Aceasta este o distincie de 9inee) dar una destul de i%portant",56Tot pe ba.a interpret"rii o9erite de Curtea de Custiie) a 9ost asi$urat" libera circulaie studenilor &n spaiul co%unitar Hca.urile >ra ier nr- /80430) =orc(eri nr- ,D43/) Blai.ot nr- /6432 *-a-IArt- ,/ al re$ula%entului ,2,/423 acoper" toate 9or%ele de &n ""%<nt) inclusi cursurile de *tiine econo%ice uni ersitare *i studiile pro9esionale post secundare ur%ate &ntr#o *coal" te(nic" superioar",5D) precu% *i %"surile pre ".ute de le$islaia statului %e%bru prin care persoanele (andicapate pot s"#*i 9or%e.e sau s" &*i a%eliore.e aptitudinile pentru a ocupa un loc de %unc",52- Copiii ad%i*i &n instituiile de &n ""%<nt din statul %e%bru unde lucrea." sau a lucrat p"rintele trebuie s" se a9le &ntr#o situaie de e$alitate cu copiii cet"eni ai statului respecti ) care s" cuprind" ansa%blul drepturilor care decur$ din ad%iterea lor la studii-,5J E$alitatea copiilor lucr"torilor %i$rani se %ani9est" nu nu%ai pe teritoriul statului %e%bru de pri%ire) ci *i atunci c<nd ace*tia ur%ea." studii &n alte state %e%bre sau c(iar &n statul ai c"ror cet"eni sunt- Ast9el) 9iica unui lucr"tor italian an$a7at &n >er%ania are dreptul la a7utorul de 9or%are pre ".ut de le$ea $er%an") c(iar dac" ea ur%ea." studiile &n Italia,53-
6- Accesul %e%brilor de 9a%ilie la a anta7e sociale

Accesul %e%brilor de 9a%ilie la a anta7e sociale a 9ost recunoscut de Curtea de Custiie- Este orba de 9a%ilia ad%is" s" se instale.e &%preun" cu lucr"torul co%unitar pe teritoriul altui stat %e%bru) co%pus" din so) descendenii sub <rsta /, ani sau a9lai &n &ntreinere) precu% *i ascendenii a9lai &n &ntreinerea lucr"torului,581in 7urisprudena CCCE re.ult" ur%"toarele,,5@ aI pentru 9inanarea studiilor) copilului lucr"torului %i$rant nu i se poate i%pune condiia re*edinei &n statul de pri%ire) dac" aceast" condiie nu este cerut" *i cet"enilor proprii,,,:
,56 ,5D ,52 ,5J
,53 ,58
C- Steiner) TeEtbooP on EEC LaO) BlacPstone Press Li%ited) London) ,88,) p-,65C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,D %artie ,838) &n cau.ele 03843J *i 05543JC-C-C-E-) (ot"r<rea din ,, aprilie ,8J0) &n cau.a J24J/) Rec-) p- 6DJ C-C-C-E-) (ot"r<rea din /8 ianuarie ,8JD) &n cau.a 234J6) Rec- p- ,58C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,0 noie%brie ,885) &n cau.a 053438 ! 1iterC-C-C-E-) (ot"r<rea din ,0 9ebruarie ,83D) &n cau.a /2J430Bernard TeLssie) op- cit-) p- ,/8#,05C-C-C-E-) (ot"r<rea din 3 iunie ,888) &n cau.a C#00J48J) Rec- p- 0/38-
,,5 ,,,
68
bI calitatea de persoan" a9lat" &n &ntreinerea lucr"torului %i$rant depinde nu%ai de eEistena susinerii din partea acestuia) 9"r" s" 9ie necesar s" se de%onstre.e c" persoana &ntreinut" nu este &n %"sur" s"#*i sub enione.e ne oile,,/: cI nu pre.int" i%portan" cet"enia soului) a copilului sau a persoanei a9lat" &n &ntreinere,,0: dI nu pre.int" i%portan" dac" %e%brul de 9a%ilie are re*edina &n statul %e%bru &n care lucr"torul %i$rant de care depinde &*i des9"*oar" acti itatea pro9esional" sau continu" s" locuiasc" &n statul de ori$ine,,6: eI acordarea unui a anta7 social sau 9iscal %e%brilor de 9a%ilie ai lucr"torului %i$rant nu depinde de eEistena unei con enii de reciprocitate &ntre cele dou" state,,D: 9I a anta7ul social sau 9iscal se acord" %e%brilor de 9a%ilie c(iar *i dup" decesul lucr"torului %i$rant,,2: $I 9iind un drept deri at din dreptul recunoscut lucr"torului co%unitar) dreptul %e%brilor de 9a%ilie la a anta7ele sociale *i 9iscale i.ate de art- J para$ra9ul / al re$ula%entului ,2,/423 i%plic" dreptul lucr"torului de a se pre ala de acest teEt,,J: (I deoarece dreptul de se7ur al %e%brilor de 9a%ilie ia na*tere din dreptul lucr"torului de a presta %unca &n alt stat %e%bru) nu pot 9i recunoscute %e%brilor de 9a%ilie dec<t acele a anta7e sociale *i 9iscale de care bene9icia." *i lucr"torul co%unitar,,3-
Seciunea a ;I#a 1reptul de a r"%<ne pe teritoriul unui stat %e%bru dup" des9"*urarea unei acti it"i salariate &n acel stat
Cet"enii Uniunii pot 9i &n anu%ite perioade nean$a7ai- Pot 9i) de aceea) pri ai de dreptul de a se deplasa *i de a re.ida &n "rile ce constituie UniuneaV
,,/ ,,0
C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,3 iunie ,83J) ta cau.a 0,2#3DC-C-C-E-) (ot"r<rea din /J %ai ,880) &n cau.a C#0,548,C-C-C-E-) (ot"r<rea din 3 iunie ,888) &n cau.a C#00J48JC-C-C-E-) (ot"r<rea din ,/ iulie ,836) &n cau.a /2,430) Rec- p- 0,88C-C-C-E-) (ot"r<rea din 05 septe%brie ,8JD) ta cau.a 0/4JD) Rec- p- ,53DC-C-C-E-) (ot"r<rea din /D iunie ,83J) ta cau.a C#,0,482) Rec- p- 02D8C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,3 iunie ,83J) ta cau.a 0,243D-
,,6 ,,D
,,2 ,,J ,,3
D5
Articolul 63 alin- 0 lit- d al Tratatului CEE recunoa*te dreptul de a r"%<ne pe teritoriul unui stat dup" ce un lucr"tor a 9ost an$a7at &n acestaRe$ula%entul nr- ,/D,4J5 a detaliat coninutul acestui drept- Kn cuprinsul acesteia se pre ede dreptul lucr"torului *i al 9a%iliei sale de a r"%<ne per%anent &n statul &n care el a lucrat &n ca.ul pension"rii) incapacit"ii sau) pentru 9a%ilie) al %orii lucr"toruluiSunt incluse) de ase%enea) dispo.iii speciale pentru lucr"torul F9rontalierG) adic" acela care tr"ie*te &ntr#un stat *i lucrea." &n altul adiacent'e%brii 9a%iliei lucr"torului or a ea dreptul s" re.ide.e &n %od per%anent atunci c<nd sunt &ndeplinite o serie de condiii1irecti a /556403 cuprinde *i ea &n cadrul Capitolului IV dispo.iii re9eritoare la dreptul de *edere per%anent"Re$ula $eneral" pe care ea o introduce pentru cet"enii Uniunii Europene *i %e%brii 9a%iliilor lor este aceea con9or% c"reia cet"enii Uniunii care *i#au a ut re*edina le$al" &n statul %e%bru $a.d" pe o perioad" ne&ntrerupt" de cinci ani au dreptul de *edere per%anent" &n statul respecti Hart- ,2 alin- ,I- 1ispo.iia a%intit" se aplic" *i &n ca.ul %e%brilor de 9a%ilie care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru *i care *i#au a ut re*edina le$al" &%preun" cu cet"eanul Uniunii &n statul %e%bru $a.d") pe o perioad" ne&ntrerupt" de cinci aniContinuitatea *ederii nu este a9ectat" de absene te%porare care nu dep"*esc un total de *ase luni pe an sau de absene de durat" %ai lun$" datorate ser iciului %ilitar obli$atoriu ori de o absen" de %aEi% dou"spre.ece luni consecuti e deter%inat" de %oti e i%portante) precu% sarcina sau na*terea) boli $ra e) studiu sau 9or%are pro9esional") sau %utare &n interes de ser iciu &n alt stat %e%bru sau &ntr#o ar" ter"- O dat" dob<ndit) dreptul de *edere per%anent" se pierde nu%ai &n ca.ul unei absene din statul %e%bru $a.d" pe o perioad" care dep"*e*te doi ani consecuti i Hart- ,2 alin- 0 *i 6IRe9or%ul<nd &ntr#un sens %ai lar$ dispo.iiile din Re$ula%entul nr- ,/D,4J5 Hprin enu%erarea *i a persoanelor care eEercit" o acti itate independent"I) art- ,J al 1irecti ei /556403 pre ede c" dreptul de *edere per%anent" &n statul %e%bru $a.d" se acord" &naintea &nc(eierii unei perioade ne&ntrerupte de cinci ani de *edere dac"@ aI Salariaii sau persoanele care eEercit" o acti itate independent") &n %o%entul &n care &ncetea." s" lucre.e) au &%plinit <rsta pre ".ut" de le$islaia statului %e%bru respecti pentru pensia pentru li%it" de <rst" sau lucr"torii care &ncetea." s" eEercite o %unc" salariat" pentru a se pensiona &nainte de li%ita de <rst") cu condiia s" 9i lucrat &n statul %e%bru respecti cel puin &n cele dou"spre.ece luni precedente *i s"#*i 9i a ut re*edina acolo pe o perioad" ne&ntrerupt" %ai %are de trei ani-
D,
bI Salariaii sau persoanele care eEercit" o acti itate independent" *i au a ut re*edina &n statul %e%bru $a.d" ti%p de cel puin doi ani *i au &ncetat lucrul din cau.a unei incapacit"i per%anente de %unc"- 1ac" aceast" incapacitate este re.ultatul unui accident de %unc" sau al unei boli pro9esionale) care &ndrept"e*te persoana respecti " la o inde%ni.aie pl"tit" inte$ral sau parial de o instituie a statului %e%bru $a.d") nu se i%pune nici o condiie pri ind durata *ederiiCondiiile pri ind durata *ederii *i a acti it"ii pre ".ute la lit- aI *i bI nu se aplic" dac" lucr"torul sau persoana care eEercit" o acti itate independent" are un so4soie sau un partener care este resortisant al statului %e%bru $a.d" sau *i#a pierdut naionalitatea statului %e%bru respecti prin c"s"toria cu lucr"torul sau persoana care eEercit" o acti itate independent"cI Salariaii sau persoanele care eEercit" o acti itate independent" *i care) dup" trei ani de %unc" *i *edere ne&ntrerupt" &n statul %e%bru $a.d") lucrea." ca an$a7ai sau persoane care eEercit" o acti itate independent" &n alt stat %e%bru) dar &*i p"strea." re*edina &n statul %e%bru $a.d" &n care se &ntorc de obicei &n 9iecare .i sau cel puin o dat" pe s"pt"%<n"Kn %od eEtensi ) perioadele de *o%a7 in oluntar) &nre$istrate corespun."tor la o9iciul de plasare a 9orelor de %unc" co%petent) perioadele &n care persoana nu a lucrat din %oti e independente de oina sa) precu% *i absenele de la lucru *i &ncetarea lucrului datorit" unei boli sau accident se consider" perioade de %unc"Indi9erent de naionalitate) %e%brii de 9a%ilie ai unui salariat sau ai unei persoane care eEercit" o acti itate independent" care locuiesc &%preun" cu acesta pe teritoriul statului %e%bru $a.d" au dreptul de *edere per%anent" &n statul %e%bru respecti ) dac" lucr"torul salariat sau persoana care eEercit" o acti itate independent" a dob<ndit dreptul de *edere per%anent" &n statul %e%bru respecti -,,8 Totodat") %e%brii 9a%iliei unui cet"ean al Uniunii care au dreptul de *edere sau dreptul de *edere per%anent" &ntr#un stat %e%bru sunt &ndrept"ii s" se an$a7e.e sau s" eEercite o acti itate independent" &n statul respecti Hart- /0IKn %od si%ilar art- 0 al re$ula%entului nr- ,/D,4J5) *i &n acelea*i condiii enu%erate &n acesta) alin- 6 al art- ,J al directi ei /556403 pre edea acordarea dreptului de *edere per%anent" %e%brilor 9a%iliilor salariailor sau persoanelor care eEercit" o acti itate independent" *i care decedea." &n ti%pul perioadei de acti itate dar &nainte de a dob<ndi statutul de re.ident per%anent &n statul %e%bru $a.d"- Ast9el) %e%brii 9a%iliei dob<ndesc dreptul de *edere per%anent" &n statul respecti ) dac"@ a&n %o%entul decesului) salariatul sau persoana care a eEercitat o acti itate independent" &*i a usese re*edina pe teritoriul statului %e%bru respecti ti%p de doi ani ne&ntrerupi) sau
,,8
Nicolae Voiculescu) op- cit- p- 80-
D/
bdecesul a 9ost ur%area unui accident de %unc" sau a unei boli pro9esionale) sau csoul4soia care a supra ieuit *i#a pierdut naionalitatea statului %e%bru respecti prin c"s"toria cu salariatul sau persoana care a eEercitat o acti itate independent"1in punct de edere ad%inistrati ) statele %e%bre ur%ea." s" elibere.e) la cerere) cet"enilor Uniunii &ndrept"ii la *edere per%anent" un docu%ent care s" ateste *ederea per%anent"Kn sc(i%b) pentru %e%brii de 9a%ilie care nu sunt resortisani ai unui stat %e%bru) dar sunt &ndrept"ii la *edere per%anent") se eliberea." un per%is de *edere per%anent") care se re&nnoie*te auto%at la 9iecare .ece ani Hart- /5IToi cei care &n te%eiul 1irecti ei /556403 &*i au re*edina pe teritoriul unui stat %e%bru $a.d" bene9icia." de trata%ent e$al cu cel al resortisanilor statului respecti - Totu*i) nu eEist" obli$aia statului $a.d" de a acorda dreptul la asisten" social" &n ti%pul pri%elor trei luni de *edere *i nici nu este obli$at ca) &nainte de dob<ndirea dreptului de *edere per%anent") s" acorde a7utoare pentru studii) inclusi pentru 9or%are pro9esional") const<nd &n burse studene*ti sau credite studene*ti unor persoane altele dec<t lucr"torii) persoanele care eEercit" o acti itate independent") persoanele care &*i %enin acest statut *i %e%brii 9a%iliilor acestora Hart- /6IAst9el re$le%entat) dreptul de *edere per%anent" are %enirea de a &nt"ri senti%entul cet"eniei &n cadrul Uniunii Europene *i este perceput ca un ele%ent c(eie &n pro%o area coe.iunii sociale) care repre.int") de alt9el) unul dintre obiecti ele 9unda%entale ale Uniunii1irecti a /556403 nu pre ede &n %od eEplicit abro$area Re$ula%entului nr- ,/D,4J5- Ca atare) pre ederile celor dou" acte co%unitare ur%ea." a 9i a ute &n edere &n %od corelati -
Seciunea a ;II#a An$a7area &n ad%inistraia public"
D0
Articolul 6D din Tratatul de la Ro%a,/5 eEclude acti it"ile care presupun) c(iar cu titlu oca.ional) eEercitarea autorit"ii publice- Kntr#o %anier" si%ilar") art63 alin- 6 al TCEE) statele %e%bre pot re9u.a sau restr<n$e accesul la locurile de %unc" din do%eniul ad%inistraiei publice pe te%eiul cet"eniei lucr"toruluiCurtea de Custiie a inut s" se pronune interpret<nd acest teEt- Kn interpretarea sa) se re9er" *i la cea dat" articolului 08) &n care noiunea de locuri de %unc" &n ad%inistraia public" a 9ost li%itat" la anu%ite acti it"i din ad%inistraie) care presupun o participare la Aputerea public"A- Soluiile date &n te%eiul celor dou" teEte sunt str"%utate- Ast9el) se poate desprinde un principiu cu dou" ele%ente,/,Principiul este cel al interpret"rii restricti e a acestui articol dero$atorPri%ul corolar const" &n a nu recunoa*te participarea la autoritatea public" dec<t dac" acti itatea &n cau." per%ite deinerea unui se$%ent din i%periu%- Trebuie s" se poat" pune &n aciune Fprero$ati ele eEorbitante ale dreptului co%un) pri ile$iile puterii publice) puterile de coerciie care se i%pun cet"enilorG- Aceasta nu se re9er" dec<t la acea condiie care poate 9i stabilit" de un stat %e%bru &n le$"tur" cu cet"enia celor care#l slu7esc- Trebuie s" se 9ac" distincie &ntre asistena) colaborarea sau participarea unui 9uncionar la autoritatea public" *i capacitatea de a sanciona- Ceea ce interesea." este eEercitarea autorit"ii publice) oricare ar 9i natura relaiei pro9esionale sau de lucru- Accesul la 9unciile din &n ""%<nt) de eEe%plu) nu a 9ost considerat ca intr<nd &n re$le%entarea articolului 08Cel de#al doilea corolar este acela de a nu lua &n considerare dec<t acti it"ile prin care se particip") &n %od e9ecti ) la eEercitarea autorit"ii publice- Articolul 6D din Tratat conduce la re9u.ul eEcluderii din dreptul co%unitar al oric"rei pro9esii pe %oti c" %e%brii s"i pot) &n %od oca.ional) s" 9ie &ns"rcinai de i%periu%- O apropiere $lobal" de sectorul econo%ic ar 9i conda%nabil"- Pro9esia de a ocat este un bun eEe%plu) pentru c" a ocaii pot 9i deter%inai s" co%plete.e o 7urisdicie *i) &n acest ca.) s" participe la eEercitarea autorit"ii publice- Aceast" acti itate trebuie s" 9ie l"sat" spre eEercitare naionalilor) dar str"inii trebuie s" poat" eEercita pro9esia de a ocat) 9"r") totu*i) s" poat" participa la o 7urisdicie- Trebuie) deci) s" se disocie.e acti it"ile care per%it eEercitarea unei pro9esii-,// 1atorit" $radului %are de $eneralitate al acestei pre ederi) Curtea de Custiie a 9ost ne oit" deci) s" se pronune &n %ai %ulte r<nduri asupra saAst9el) &n ca.ul Sot$iu HNr- ,D/4J0I s#a ar"tat c" eEcepia pre ".ut" &n art- 63 alin- 6 nu se aplic" tuturor locurilor de %unc" din ad%inistraia public"- Ea se aplic" nu%ai anu%itor acti it"i) a9late &n le$"tur" cu eEerciiul autorit"ii de stat- Kn i.iunea Curii) acti it"ile respecti e trebuie s" i%plice &n %od necesar participarea la eEerciiul drepturilor con9erite de dreptul public *i s" se re9ere la acti it"i ce i.ea." sal $ardarea intereselor $enerale ale statului- 'ai %ult) eEcepia se aplic" nu%ai condiiilor pri ind accesul &n do%eniul respecti - Ea nu
,/5
,/, ,//
Wi art- 0/ din Tratatul asupra S-E-ECorel"riiAu$ustin =uerea) op- cit-) p- 6/-
D6
per%ite eEistena unor condiii discri%inatorii &n an$a7are o dat" ce lucr"torului i s# a acceptat accesul la locul de %unc" respecti Clari9ic"ri &n interpretarea teEtului a%intit au 9ost aduse cu oca.ia de.baterilor prile7uite de ca.ul Co%isie c- Bel$ia HNr- ,684J8I- Conceptul de ad%inistraie public" este) con9or% Curii un concept co%unitar- El se aplic" nu%ai eEerciiului autorit"ii o9iciale *i are &n edere nu%ai lucr"torii *i 9unciile care ur%"resc ap"rarea intereselor $enerale ale statuluiKn aplicarea acestui criteriu) dero$area pre ".ut" de art- 63H6I a 9i de u. li%itat aplic<ndu#se) deci) posturilor care solicit" din partea persoanelor care le ocup" o loialitate special" c"tre stat) cu% sunt 9unciile 7udec"tore*ti) e*aloanele superioare ale ad%inistraiei de stat) 9orele ar%ate *i poliiaArticolul 63 alin- 6 trebuie s" 9ie anali.at &%preun" cu art- DD al TCEE care pre ede c" libertatea de stabilire per%is" de dreptul co%unitar nu se a aplica acti it"ilor care au le$"tur") c(iar *i oca.ional) cu eEerciiul autorit"ii de statCCCE a pro%o at concepia 9uncional" a noiunii de loc de %unc" &n ad%inistraia public") con9or% c"reia trebuie 9"cut" distincia &ntre sarcinile care re in ad%inistraiei publice propriu#.ise *i Facti it"ile care nu sunt asi%ilabile 9unciilor tipice ale ad%inistraiei publice) dar care in) din contr") prin natura lor) de do%eniul de aplicare a tratatuluiG,/0- Kn consecin") aplicarea art- 08 para$ra9ul 6 depinde de c(estiunea de a *ti dac" locurile de %unc" &n cau." Fsunt sau nu caracteristice acti it"ilor speci9ice ale ad%inistraiei publice) a*a cu% este aceasta &n estit" &n eEercitarea puterii publice *i cu responsabilitatea ap"r"rii intereselor $enerale ale statuluiG,/6Kn (ot"r<rea ReLness,/D) re9erindu#se la noiunea de putere public") Curtea de Custiie a considerat c" aceasta const" &n autoritatea ce decur$e din su eranitatea statului *i care i%plic" 9acultatea de a 9olosi pri ile$iile puterii publice *i puterea de constr<n$ere 9a" de cet"eniSe pare c" &n concepia Curii de Custiie condiia de eEercitare a puterii publice *i participarea la ap"rarea intereselor $enerale trebuie &ndeplinite cu%ulati ,/2Curtea de Custiie a statuat c" eEist" un interes le$iti% al statelor %e%bre de a p"stra pentru proprii cet"eni un ansa%blu de locuri de %unc" care au le$"tur" cu eEercitarea puterii publice *i cu ap"rarea intereselor $enerale,/J- Kn aceea*i (ot"r<re) Curtea de Custiie a subliniat necesitatea de a e ita ca dispo.iiile co%unitare re9eritoare la libertatea de circulaie a lucr"torilor din toate statele %e%bre s" 9ie li%itate prin interpretarea noiunii de ad%inistraie public" doar prin pris%a dreptului naional *i) &n acest 9el) aplicarea re$ulilor co%unitare s" su9ere un e*ec,/3Kn consecin") pentru a stabili noiunea de loc de %unc" &n ad%inistraia public")
,/0
,/6
?ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8 # Co%isia4Bel$ia) &n Rec- p- ,50D?ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8 ,/D C-C-C-E-) (ot"r<rea din /, iunie ,8J6) &n cau.a /4J6,/2 ?ot"r<rile din 05 %ai ,838) cau.a 00433 # Allue *i 0 iulie ,832) &n cau.a 2243D # LaOrie#Blu%,/J ?ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8,/3 ?ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8-
DD
trebuie aplicat" re$ula $eneral") con9or% c"reia recur$erea la dispo.iiile din dreptul intern) inclusi la cele constituionale) pentru a restr<n$e aplicarea dreptului co%unitar) nu poate 9i ad%is" pentru c" ar aduce atin$ere unit"ii *i e9icacit"ii acestuia,/8) ast9el c" noiunea de 9uncionar &n ad%inistraia public" trebuie s" 9ie interpretat" *i aplicat" &n %od uni9or% &n &ntrea$a Co%unitateCurtea de Custiie a considerat c" participarea direct" sau indirect" la eEercitarea puterii publice *i la acti it"i care ur%"resc ap"rarea intereselor $enerale ale statului ori ale altor colecti it"i publice i%plic" din partea titularilor o le$"tur" special" de solidaritate cu statul sau colecti itatea respecti ") eEist<nd o reciprocitate de drepturi *i obli$aii care constituie 9unda%entul cet"eniei,05- Kn consecin") Curtea de Custiie nu a ad%is ca doar lucr"torii naionali s" poat" 9i an$a7ai &n sectoarele publice de cercetare) &n ""%<nt) s"n"tate) transportul terestru) po*t" *i teleco%unicaii) precu% *i &n cele ce in de ser iciile de distribuire a apei) $a.ului *i electricit"ii,0,- Natura 7uridic" a raportului dintre ad%inistraia public" *i lucr"tor nu pre.int" i%portan") deoarece noiunea de ad%inistraie public") &n sensul art- 08 para$ra9ul 6 TCE se de9ine*te prin coninutul 9unciilor eEercitate,0/- Prin %ai %ulte (ot"r<ri,00) Curtea de Custiie a decis c" doar eEercitarea e9ecti " a puterii publice *i atribuirea de responsabilit"i &n ederea ap"r"rii intereselor $enerale ale statului intr" &n s9era art- 08 para$ra9ul 6 TCE,06- Kn acest 9el) nu este 9uncionar public pro9esorul din &n ""%<ntul secundar) lectorul uni ersitar) in9ir%ierulCo%isia a spri7init po.iia Curii de Custiie) susin<nd) &ntr#un Co%unicat din ,3 %artie ,833) c" dero$area pre ".ut" &n art- 08 para$ra9ul 6 TCE i.ea." 9unciile speci9ice statului) 9orelor ar%ate) poliiei *i altor 9ore de ordine) %a$istraturii) ad%inistraiei 9iscale *i diplo%aiei,0D- Intr") de ase%enea) &n s9era ad%inistraiei publice) locurile de %unc" din %inisterele statului) din $u ernele re$ionale) din colecti it"ile teritoriale) din b"ncile centrale &n %"sura &n care este orba de 9uncionari care eEercit" acti it"i ba.ate pe puterea 7uridic" public" a statului sau a unei persoane %orale de drept public) cu% sunt elaborarea unor acte 7uridice) punerea &n eEecutare a acestor acte *i controlul aplic"rii lor,02Totodat") Co%isia a %enionat *i acti it"i care) de*i se des9"*oar" &n s9era ser iciilor publice) nu intr" sub incidena art- 08 para$ra9ul 6 TCE) put<nd 9i prestate *i de lucr"torii co%unitari %i$rani) cu% sunt@ transporturile publice) distribuirea electricit"ii *i a $a.ului) co%paniile aeriene *i de na i$aia %ariti%") po*ta *i teleco%unicaiile) posturile de radio) ser iciile a$eniilor de s"n"tate
,/8
,05
?ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8?ot"r<rea din ,J dece%brie ,835) &n cau.a ,684J8,0, ?ot"r<rea din / iulie ,882) &n cau.a C#6J0480) &n Rec- p- 0/5J,0/ C-C-C-E-) (ot"r<rea din ,/ 9ebruarie ,8J6) cau.a ,D/4J0) &n Rec- p- ,D0,00 ?ot"r<rile din 0 iulie ,832) &n cau.a 2243D: /J noie%brie ,88,) &n cau.a C#648,: 05 %ai ,838) &n cau.a 00433,06 Bernard TeLssie) op- cit-) p-3J,0D Co%unicatul din ,3 %artie ,833) C-O-C-E-) nr- C J/) din ,3 %artie ,833,02 ?ot"r<rea din ,0 iulie ,880) &n cau.a 6/48/ # T(o7ssen-
D2
public") &n ""%<ntul de stat) cercetarea &n scopuri ci ile des9"*urat" &n instituii publiceCurtea de Custiie a considerat c" locurile de %unc" &n care acti it"ile nor%ale precu%p"nesc) nu sunt cele i.ate de art- 08 para$ra9ul 6 TCE) &n sc(i%b pot 9i incluse &n aceast" cate$orie locurile de %unc" Fde controlor *e9 de birou te(nic) controlor principal) controlor de lucr"ri)---) pa.nic de noapte al ad%inistraiei co%unale a ora*ului BruEelles) ca *i cea de ar(itect al ad%inistraiilor co%unale din BruEelles *i Anderlec(tG,0J- Statul 9rance. a 9ost conda%nat de Curtea de Custiie,03 pentru c" art- L 358 *i L J8/ din Codul de s"n"tate public" cere ca in9ir%ierii titulari din spitalele publice s" aib" cet"enie 9rance."Curtea de Custiie) consider<nd c" un pro9esor sta$iar F9uncionar re ocabilG) nu este i.at de art- 08 para$ra9ul 6) nu a luat &n considerare ar$u%entul potri it c"ruia) &n >er%ania) pro9esorul sta$iar bene9icia." de prero$ati ele puterii publice in<nd cursuri) not<nd ele ii *i particip<nd la (ot"r<rea de trecere a acestora &n clasele superioare) ast9el c" acesta ur%"re*te) prin acti itatea sa) ap"rarea intereselor $enerale ale statului,08'erit" a 9i subliniat" %odi9icarea 9"cut" &n statutul $eneral al 9uncionarilor din =inlanda,65) prin le$ea nr- 8,#J,D din /2 iulie ,88,) con9or% c"reia resortisanii statelor %e%bre pot accede la locurile de %unc" ale c"ror atribuii sunt separabile de eEerciiul su eranit"ii sau nu particip" direct sau indirect la eEerciiul prero$ati elor puterii publice- Pe de alt" parte) Tribunalul ad%inistrati LLon a anulat o deci.ie ad%inistrati " care ad%itea candidatura unui cet"ean bel$ian la un concurs de psi(olo$ teritorial) consider<nd c" ne9iind inclus &n decretul nr- 86#,20 din ,2 9ebruarie ,826 care autori.ea." resortisanii co%unitari s" ocupe anu%ite locuri de %unc" &n ad%inistraie) deci.ia respecti " n#a respectat statutul $eneral al 9uncionarilor) care nu este inco%patibil cu art- 08 din Tratatul CE,6,A <nd &n edere practica r"sp<ndit" printre statele %e%bre de a eEclude pe cei ce nu#i sunt cet"eni de la un nu%"r %are de pro9esii &n ad%inistraia de stat) Co%isia European" a publicat &n ,833 o Not" prin care a propus anu%ite sectoare de an$a7are ce ur%ea." a 9i considerate Fsu9icient de &ndep"rtate de acti it"ile speci9ice s9erei publice ast9el cu% le#a de9init Curtea European" *i care nu ar putea 9i acoperite dec<t &n ca.uri rare de eEcepia din art- 63 alin- 6GAcestea cuprind@ Q ser iciile pri ind &n$ri7irea s"n"t"ii publice: Q predarea &n instituiile de &n ""%<nt ale statului: Q cercetare &n do%enii ne%ilitare &n instituii publice: Q or$anis%e publice responsabile cu prestarea ser iciilor co%erciale,0J
,03
?ot"r<rea din ,0 iulie ,880) &n cau.a 6/48/C-C-C-E-) (ot"r<rea din 0 iunie ,832) &n cau.a 05J436 # Co%isia4=rana ,08 ?ot"r<rea din 0 iulie ,832) &n cau.a 2243D # LeOrie#Blu%,65 Le$ea 30#206 din ,0 iulie ,830,6, =rancis Le9eb re) op- cit- p- /86-
DJ
Trebuie totu*i s" sublinie% c" prin dispo.iiile pri ind cet"enia co%unitar" introduse prin Tratatul de la 'aastric(t *i de. oltate prin Tratatul de la A%sterda%) nu puini teoreticieni *i practicieni ai dreptului consider" c" eEcepia pre ".ut" Fla art- 63 alin- 6) eEpresie a unei concepii %ai tradiionale pri ind noiunea de loialitate 9a" de stat) a di%inua ca i%portan"G- Wi aceasta pentru c" se consider" c" eEist" o contradicie &ntre art- 63 alin- 6 *i derularea unui proces tot %ai co%pleE de inte$rare european"-
Seciunea a ;III#a Restricii ale dreptului de intrare *i dreptului de *edere pe %oti e de ordine public") securitate public" *i s"n"tate public"
Articolele 63 alin- 0 *i D2 ale TCEE pre "d posibilitatea li%it"rii liberei circulaii a lucr"torilor- 1up" ce de9ine*te libertatea de circulaie) art- 63 alin- 0 preci.ea." c" ea Fi%plic" dreptul) sub re.er a li%it"rilor 7usti9icate de raiuni de ordine public") securitate public" *i s"n"tate public") de a r"spunde la o9erte de %unc" e9ecti 9"cuteGArticolul D2 pre ede c" Fprescripiile re9eritoare la libertatea de stabilire nu pre7udicia." aplicabilitatea dispo.iiilor le$islati e re$ula%entare *i ad%inistrati e pre ".<nd un re$i% special pentru cet"enii str"ini *i 7usti9icat de raiuni de ordine public") securitate public" *i s"n"tate public"G- Alineatul / dispune c" F&naintea eEpir"rii perioadei de tran.iie) Consiliul adopt" directi e pentru coordonarea dispo.iiilor le$islati e) re$ula%entare *i ad%inistrati e precitateGAcest teEt a stat la ba.a adopt"rii 1irecti ei 264//, pri ind coordonarea %"surilor speciale aplicate str"inilor &n do%eniul deplas"rii *i re.idenei) 7usti9icate de raiuni de ordine public") securitate public" *i s"n"tate public" *i care pri esc toi cet"enii statelor %e%bre care eEercit" sau intenionea." s" eEercite o acti itate pro9esional") indi9erent dac" este o acti itate salariat" sau independent"Aceast" directi " este abro$at") &ncep<nd cu data de 05 aprilie /552) de c"tre 1irecti a /556403) care) la Capitolul VI instituie noile standarde &n %aterieScopul directi ei este dublu- Pe de o parte) ea stabile*te principiile pe ba.a c"rora un stat poate re9u.a intrarea sau re.idena acelora care) &n alte condiii ar 9i eli$ibili) pe te%eiul ordinii publice) securit"ii publice sau s"n"t"ii publice- Kn al doilea r<nd) ea stabile*te o serie de $aranii procedurale care trebuie s" 9ie respectate de autorit"ile co%petente atunci c<nd se pune proble%a eEcluderii unor str"ini pe ba.a unuia din %oti ele a%intiteKn ti%p ce noiunile de securitate public" *i s"n"tate public" nu au ridicat proble%e de interpretare) &nelesul *i scopul noiunii de ordine public" au necesitat interpretarea Curii de Custiie a Co%unit"ilor Europene- Ast9el) &n ca.ul Rutili HNrD3
024JDI Curtea a decis c" restriciile pe acest te%ei nu pot a9ecta dreptul unui cet"ean al unui stat %e%bru de a intra pe teritoriul altui stat %e%bru) s" r"%<n" *i s" circule &n acesta dec<t dac" pre.ena sa constituie o a%eninare real" *i su9icient de $ra " pentru ordinea public"- Curtea a ad"u$at c" aceast" abordare constituie o aplicare a principiilor cuprinse &n Con enia european" a drepturilor o%ului H,8D5I) con9or% c"reia nu or 9i aplicate restricii pri ind drepturile pre ".ute &n art- 3#,, pe te%eiul securit"ii naionale *i si$uranei publice dec<t dac" acestea ar 9i necesare pentru protecia acestor interese &ntr#o societate de%ocratic",6/- Restriciile 9ac deci subiectul principiului proporionalit"ii1irecti a /556403 porne*te de la ideea con9or% c"reia eEpul.area cet"enilor Uniunii *i a %e%brilor 9a%iliilor lor din %oti e de ordine public" sau securitate public" este o %"sur" care poate a9ecta $ra persoane care) 9olosindu#se de drepturile *i libert"ile con9erite de Tratat) s#au inte$rat &n %od real &n statul %e%bru $a.d"- 1o%eniul de aplicare al unor ase%enea %"suri ar trebui prin ur%are s" 9ie li%itat) &n con9or%itate cu principiul proporionalit"ii) e ocat de 7urispruden"Kn consecin") cu c<t este %ai %are $radul de inte$rare al cet"enilor Uniunii *i al %e%brilor 9a%iliilor lor &n statul $a.d") cu at<t ar trebui s" 9ie %ai %are $radul lor de protecie &%potri a eEpul."rii- Kn acest sens) o %"sur" de eEpul.are &ndreptat" &%potri a unor cet"eni ai Uniunii care au locuit %uli ani pe teritoriul statului %e%bru $a.d") &n special dac" s#au n"scut *i *i#au a ut re*edina acolo &ntrea$a lor ia") ar trebui s" se ia nu%ai &n circu%stane eEcepionale) dac" eEist" %oti e i%perati e ce in de securitatea public" HPrea%bul) alin- /6I1irecti a /556403 stabile*te un nu%"r de circu%stane &n care %"surile luate pe te%eiul ordinii publice sau securit"ii publice nu or 9i 7usti9icate@ aI ele pot 9i in ocate pentru a slu7i unor scopuri econo%ice Hart- /J alin,I: bI %"surile luate din %oti e de ordine public" sau securitate public" respect" principiul proporionalit"ii *i se ba.ea." eEclusi pe conduita personal" a indi idului &n cau."- 1ar) a*a cu% a ar"tat Curtea de Custiie &n ca.ul Van 1uLn HNr- 6,4J6I) acest co%porta%ent nu trebuie s" 9ie ile$al pentru a 7usti9ica eEcluderea str"inilor) at<t ti%p c<t statul a ar"tat eEplicit c" el consider" acti it"ile respecti e ca 9iind Fsocial d"un"toareG *i a luat %"suri ad%inistrati e pentru a le neutrali.a1e ase%enea) conda%n"rile penale anterioare nu constituie %oti e &n sine pentru luarea unor ase%enea %"suri Hart- /J alin- /I: cI nu se poate lua o deci.ie de eEpul.are &%potri a unui cet"ean al Uniunii) cu eEcepia ca.ului &n care deci.ia se ba.ea." pe %oti e i%perati e de securitate public") de9inite de statele %e%bre) dac" acesta@
,6/
Este orba despre ur%"toarele drepturi@ respectul ieii pri ate *i 9a%iliale) libertatea $<ndirii) con*tiinei *i reli$iei) libertatea de opinie-
D8
# *i#a a ut re*edina &n statul %e%bru $a.d" &n cei .ece ani anteriori sau # este %inor) cu eEcepia ca.ului &n care eEpul.area este &n interesul copilului) con9or% Con eniei Naiunilor Unite pentru 1repturile Copilului din /5 noie%brie ,838C<t pri e*te eEcepia ba.at" pe s"n"tatea public") sin$urele boli care 7usti9ic" %"suri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epide%ic) con9or% de9iniiei din docu%entele rele ante ale Or$ani.aiei 'ondiale a S"n"t"ii) precu% *i alte boli in9ecioase sau boli para.itare conta$ioase) dac" acestea 9ac obiectul unor dispo.iii de protecie ce se aplic" resortisanilor din statul %e%bru $a.d"- Kn plus) bolile ce se declan*ea." dup" o perioad" de trei luni de la data sosirii nu constituie %oti e eEpul.are de pe teritoriul respecti Hart- /8I1irecti a /556403 stabile*te) totodat") dispo.iii %enite s" prote7e.e pe cei care or s"#*i alori9ice drepturile de intrare *i de *edere &n statele %e%bre- Acestea se re9er" la @ aI Noti9icarea deci.iilor Persoanele interesate sunt noti9icate &n scris cu pri ire la orice deci.ie adoptat" &n situaia sa) ast9el &nc<t s" poat" &nele$e coninutul noti9ic"rii *i i%plicaiile acesteia Hart- 05 alin-,IbI 'oti area deci.iilor Persoanele interesate sunt in9or%ate &n %od precis *i co%plet cu pri ire la %oti ele de ordine public") securitate public" sau s"n"tate public" pe care se ba.ea." deci.ia luat" &n ca.ul lor) cu eEcepia situaiilor &n care acest lucru este contrar intereselor de securitate ale statului Hart- 05 alin- /IcI 1reptul la ap"rare Noti9icarea preci.ea." tribunalul sau autoritatea ad%inistrati " la care persoana interesat" poate 9ace recurs *i) dac" este ca.ul) ter%enul acordat persoanei respecti e pentru a p"r"si teritoriul statului %e%bru) care nu poate 9i %ai %ic de o lun" de la data noti9ic"rii Hart- 05 alin- 0IdI >aranii procedurale Persoanele interesate au acces) &n statul %e%bru $a.d") la c"i de recurs 7udiciare *i) dac" este ca.ul) ad%inistrati e) pentru a 9ace apel sau a solicita o re i.uire &n le$"tur" cu o deci.ie luat" &%potri a lor din %oti e de ordine public") securitate public" sau s"n"tate public" Hart- 0, alin- ,IPersoanele care 9ac obiectul unei interdicii de acces &n teritoriu din %oti e de ordine public" sau securitate public" pot pre.enta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup" o perioad" de ti%p re.onabil") &n 9uncie de circu%stane) *i &n orice ca. dup" trei ani de la eEecutarea (ot"r<rii de9initi e de interdicie care a 9ost pronunat" &n %od alabil &n con9or%itate cu dreptul co%unitar) aduc<nd ar$u%ente ce atest" c" s#a produs o sc(i%bare real" a circu%stanelor care au 7usti9icat deci.ia de interdicie pronunat" &%potri a lor Hart- 0/ alin- ,I25
Statele %e%bre pot adopta %"surile necesare pentru a re9u.a) anula sau retra$e orice drept con9erit de 1irecti a /556403) &n ca. de abu. de drept sau 9raud") cu% sunt c"s"toriile de con enien" sau alte 9or%e de relaii contractate eEclusi &n scopul de a bene9icia de dreptul de liber" circulaie *i *edere Hart- 0DI-
CAPITOLUL V Libertatea de stabilire *i cea de a presta ser icii

Cele dou" libert"i sunt) &n %od e$al) re$le%entate prin Tratat *i acest lucru i%plic" posibilitatea liberei ale$eri &ntre ele- Libertatea de prestare a ser iciilor are un caracter re.idual &n raport cu libertatea de stabilire) ceea ce nu &%piedic") totu*i) &ntreprinderile s" cu%ule.e eEercitarea L-P-S- cu libertatea de stabilire- 1ac" aceste dou" libert"i se articulea." *i se pot spri7ini una pe cealalt") ele nu pot a ea acela*i re$i% 7uridic- EEist") &n 9apt) o di9eren" esenial") at<t de natur" 7uridic") c<t *i de natur" pra$%atic") acional") &ntre libertatea care este stabilit" pe teritoriul unui stat *i care se adresea." clientelei din acel stat *i cea care) stabilit" &ntr#un stat) se adresea.",60 clientelei dintr#un alt statPentru pri%ul # re$i%ul de stabilire # principiul trebuie s" 9ie Ftrata%entul naionalG- Nediscri%inarea i%plic" s" 9ie tratai &ntr#o %anier" identic" toi cei care sunt stabilii pe teritoriul unui stat) deoarece ei sunt toi,66 &n aceea*i situaie- Pentru cel de#al doilea # re$i%ul L-P-S- # principiul nu poate 9i cel al trata%entului naional- Principiul nediscri%in"rii conduce la a trata di9erit situaii di9erite) pentru a restabili ec(ilibrul) ceea ce conduce la a trata di9erit *i L-P-S- de libertatea de stabilire- Nu trebuie s" se uite c" prestarea de ser icii este) de7a) supus" trata%entului naional &n i$oare la locul &n care este 9iEat stabili%entul din care re.ult" prestarea de ser icii- Cele dou" Atrata%ente naionaleA trebuie s" 9ie respectate &n inte$ralitatea lor@ cel al locului de stabilire *i cel al locului de destinaie a prest"rii de ser icii- Anu%ite dispo.iii sau anu%ite principii din le$islaia &n i$oare &ntr#un stat de destinaie a ser iciilor pot s"#i 9ie opuse) de o %anier" nediscri%inatorie) dac" sunt 7usti9icate din considerente de interes $eneralLibert"ile o9erite lucr"torilor con9or% art- 63 al Tratatului CEE au 9ost asi$urate *i celor care des9"*oar" o acti itate independent" sub 9or%a unui drept de stabilire Hart- D/#D3I *i a dreptului de a presta ser icii Hart- D8#22I-
,60 ,66
Kn cadrul L-P-SOricare ar 9i cet"enia lor-
2,
Kn dreptul co%unitar nu a eEistat o de9inire eEplicit" a $rupului de persoane &ndrept"ite s" eEercite dreptul de stabilire- Spre deosebire de lucr"tori Hcare sunt salariaiI) art- D/ al Tratatului are &n edere pe cei care des9"*oar" acti it"i &n %od independent sau care &n9iinea." sau conduc &ntreprinderi &n sensul art- D3 HFco%panii sau 9ir%e &n9iinate con9or% dreptului ci il sau co%ercial) inclusi societ"i cooperati e *i alte persoane 7uridice $u ernate de dreptul public sau pri atGIAceste persoane eEercit") de re$ul") pro9esiuni recunoscute) al c"ror statut este stabilit de le$e- 1e aici) re.ult" necesitatea ar%oni."rii le$islaiilor naionale pentru a 9acilita %obilitatea lor &n cadrul Uniunii *i) &n pri%ul r<nd) de a &nl"tura restriciile &nte%eiate pe cet"enie sau alte te%eiuri speci9ic naionaleC<t pri e*te ser iciile) con9or% art- 25 alin- ,) ele cuprind acti it"ile eEercitate &n sc(i%bul unei re%uneraii) cu deosebire cele ce au un caracter industrial) co%ercial sau %e*te*u$"resc) precu% *i eEercitarea unei pro9esiiE ident) prestarea ser iciilor este le$at") deseori) de eEercitarea unei pro9esii *i) &n acest sens) nu poate 9i separat" de dreptul de stabilireA*a cu% s#a ar"tat) di9erena dintre dreptul de stabilire *i dreptul de a presta ser icii este %ai de$rab" una de $rad dec<t una de $en- A%<ndou" se aplic" acti it"ilor de a9aceri sau pro9esionale ce ur%"resc un pro9it sau o re%uneraie1reptul de stabilire este dreptul de instalare &ntr#un alt stat %e%bru) &n %od per%anent sau se%iper%anent) ca persoan" indi idual") ca partener sau co%panie pentru a des9"*ura o anu%it" acti itate- 1reptul de a presta ser icii) pe de alt" parte) &nsea%n" asi$urarea de ser icii &ntr#un stat de c"tre o persoan" stabilit" &n alt statKn acest ca.) nu este necesar a re.ida) c(iar te%porar) &n statul &n care ser iciul este prestat1reptul de stabilire pre ".ut &n tratatele co%unitare este de aplicabilitate direct" Hca.ul ReLners) nr- /4J6I- Ca atare) nici un stat %e%bru nu poate re9u.a stabilirea pe teritoriul s"u a unei &ntreprinderi dintr#un alt stat %e%bruKn co%pletarea dispo.iiilor din Tratatul de la Ro%a) a 9ost adoptat" o le$islaie deri at" care acord" drepturi de intrare *i re.iden" celor ce des9"*oar" acti it"i independente) &n aproape acelea*i condiii cu cele acordate lucr"torilor- Kn ca.ul ser iciilor) dreptul de re.iden" este Ade e$al" durat" cu perioada &n care ser iciile sunt prestateA Hart- 6 H/I din 1irecti a J04,63ILe$islaia deri at" a cuprins@ Q 1irecti a J04,63 Hdrepturi de intrare si re.iden": este ec(i alentul 1irecti ei 234025I: Q 1irecti a JD406 Hdreptul de a r"%<ne &n %od per%anent &ntr#un stat %e%bru dup" des9"*urarea unei acti it"i independente: este ec(i alentul Re$ula%entului ,/D,4J5I2/
Seciunea I Re$i%ul 7uridic al libert"ii de prestare a ser iciilor ,- Speci9icitatea L- P- SPrin de9iniie) prestatorul se adresea." clienilor care nu sunt re.ideni &n statul &n care s#a stabilit- Contrar dreptului de stabilire) L-P-S- este) prin natura sa trans9rontier" *i pune &n discuie dou" le$islaii) *i anu%e@ cea a statului de stabilire) din care e%an" prestaia ser iciilor) *i cea a statului de re*edin" a destinatarului ser iciilor) adic" al clientului- AL-P-S-A este 9oarte di9erit" &n practic" de libertatea de stabilire- La 9el se &nt<%pl" *i &n drept) deoarece L-P-S- nu poate 9i practicat" &ntr#un stat %e%bru utili.<nd ectorul sau suportul dintr#un stabili%ent situat pe acest teritoriu-,6D
/- Speci9icitatea L- P- S- &n unele sectoare econo%ice

Kn anu%ite sectoare econo%ice) recunoa*terea rapid" a L-P-S- ar putea antrena o dere$lare 9oarte brutal"- Articolul D,H,I eEclude) &n acest 9el) libertatea prest"rii ser iciilor &n %ateria transporturilor) din re$i%ul $eneral al TratatuluiKn sectoarele bancar *i cel al asi$ur"rilor) L-P-S- nu poate 9i considerat" ca 9iind autono%") pentru anu%ite ser icii- Ea este le$at" de libera circulaie a capitalurilor) pe care articolul 2, H/I o tratea." ca 9iind prealabil" libert"ii prest"rii ser iciilor &n aceste sectoare econo%ice-
Seciunea a II#a L-P-S- acti " *i L-P-S- pasi "
,6D
Au$ustin =uerea) op- cit- p- ,D6-
20
Aceast" distincie &*i $"se*te ori$inea ter%inolo$ic" &n cea de#a doua 1irecti " a Consiliului) din 3 noie%brie ,885- Are o 9or" $eneral" &n dreptul co%unitar- L-P-S- acti " este) &n pre.ent) cea %ai des &nt<lnit"- Presupune ca prestatorul) care este Aacti A) adic" cel care ine &n 9aa clientului) s" 9ie re.ident al altor state dec<t cel &n care este stabilit- Locul de &nc(eiere a contractului) sau locul &n care clientul a 9ost personal contactat) este deter%inat- L-P-S- pasi " presupune) &n sc(i%b) o pasi itate a prestatorului &n raporturile sale cu un client deter%inatClientul,62 este cel care se deplasea." *i &nc(eie contractul &n statul %e%bru &n care prestatorul s#a stabilit- 1eco%parti%entarea Pieei co%une *i libert"ile de circulaie) au condus la situaia potri it c"reia) totdeauna) cele %ai %ari o9erte s" 9ie cele ale resortisanilor co%unitariRe$i%ul 7uridic al acestor dou" %oduri de eEercitare a L-P-S- este) e ident) di9ereniat"- Kn ti%p ce L-P-S- acti " atra$e aplicarea ordinii 7uridice a statului AdeA prestare a ser iciilor &n care &*i are re.idena clientul) L-P-S- pasi ") di%potri ") se caracteri.ea." prin neaplicarea acestei ordini 7uridice de c"tre client-
,- Re$i%ul 7uridic al L-P-S- acti e

Curtea de Custiie a%inte*te) adesea) 9aptul c" este discri%inatorie supunerea unor situaii di9erite unor re$uli identice- Orice Atrata%ent naionalA conine re$uli care se adresea.") &n %od direct *i speci9ic) Persoanelor care sunt stabilite *i care nu sunt destinate prestatorilor de ser icii trans9rontierePrincipiul nediscri%in"rii trebuie s" conduc") di%potri ") la considerarea di9erenelor obiecti e &ntre persoanele stabilite *i prestatorii de ser icii) pentru a nu le supune dec<t constr<n$erilor &n i$oare din statul de prestaie a ser iciilor sau din statul de ori$ine care sunt 7usti9icate *i proporionale cu buna eEercitare a acti it"ii &n cau."Trebuie stabilite) &ns") criteriile care per%it s" se aplice sau nu prestatorilor de ser icii re$ulile care con9er" trata%entul naional- Ast9el) re.ult" dou" principii) *i anu%e@ inter.icerea discri%in"rii &n 9uncie de cet"enie *i de re*edin" *i inter.icerea %"surilor aplicabile care sunt e9ecte restricti e) cu eEcepia situaiei &n care ele pot 9i 7usti9icate pentru %oti e i%perioase de interes $eneral-
A- Inter.icerea discri%in"rilor) &n 9uncie de cet"enie sau de re*edin"

,62
1estinatarul ser iciilor-
26
Cu eEcepia acti it"ilor &nscrise la articolul 6D al Tratatului) s#ar putea ad%ite discri%in"rile lu<nd &n considerare nu%ai cet"enia prestatorului- Le$"tura str<ns") ar"tat" de c"tre Curtea de Custiie) &ntre articolele ,/ *i articolul 68) d" aloare de principiu acestei pre ederi- Are rele an" &n ca.ul discri%in"rilor directe,6J *i indirecte sau de$(i.ate-
B- Re*edina
Re.ult" a priori) din coninutul articolului 68) c" discri%in"rile care sunt &nte%eiate nu%ai pe consideraia c" prestatorul &*i are re*edina &ntr#un alt stat %e%bru nu sunt ad%isibileKn consecin") *i &ntotdeauna a priori) statele %e%bre &n care are loc prestarea ser iciilor nu obli$") &n principiu) prestatorii care operea." pe teritoriul lor) s" dispun" de un stabili%ent- O ast9el de eEi$en" a priori ar 9i Ac(iar ne$areaA prest"rii de ser icii *i ar eli%ina orice e9ect util al articolului 68Aceea*i interdicie are aloare) &n principiu) pentru discri%in"rile indirecte sau de$(i.ate care sunt 7usti9icate nu%ai prin considerentul potri it c"ruia prestatorul nu &*i are re*edina pe teritoriul statului- Ast9el) eEist" %"suri care supun prestatorul la sarcini sau coti.aii care poart") de7a) asupra lui &n statul de ori$ine) ceea ce are drept e9ect di%inuarea sau ani(ilarea a anta7elor pe care prestatorul poate) &n %od 7ust) s" le atra$" din 9aptul c" el s#a stabilit &ntr#un alt stat %e%bruCu toate acestea) inter.icerea restriciilor pe considerentul re*edinei este %ai puin cate$oric" dec<t cea care este pre ".ut" pe %oti e de cet"enie- Nu %ai eEist" dec<t pre ederile articolului ,/- Curtea de Custiie a l"sat) &n acest 9el) s" se &nelea$") &nc" din anul ,832) 9aptul c" cerina unui sediu stabil pe teritoriul statului &n care prestatorul ar putea 9i ad%is este indispensabil" pentru a atin$e obiecti ul le$iti% ur%"ritCurtea a ad%is) &n anul ,88/) c" este posibil s" se re.er e un a anta7 nu%ai &ntreprinderilor stabile) ceea ce) &n %od natural) conduce la sc(i%barea orient"rii clientelei- Ast9el) ea se adresea." celor care operea." &n cadrul L-P-S- Custi9icarea a 9ost $"sit" &n &%pre7urarea sal "rii AcoereneiA siste%ului 9iscal bel$ian,63,6J
1e eEe%plu) pentru le$ea italian" care re.er a nu%ai italienilor bene9iciul anu%itor ec(i al"ri de diplo%e %edicale obinute &n C-E-E-) C-C-C-E-) /D iulie ,88,) Co%isia c4 Italia) cau.a C- /82#85@ Rec- I- 036J- 1e ase%enea) se poate da drept eEe%plu) condiia de cet"enie pus" &n Spania pentru a trece eEa%enele de $(id turistic) Co%isia c4 Spania) // %artie ,886) cau.a C- 0JD#8/@ Rec- I 8/0) pentru o cot" de a%plasa%ente de ancorare a apoarelor pentru str"ini,63
A se edea) C-C-C-E-) /3 ianuarie ,88/) / (ot"r<ri) Co%isia 4Bel$ia) cau.a C- 055#85@ Rec- I) 05D *i Bac(%an c4 Statul bel$ian) cau.a C- /56#85@ Rec- I) /86- Pri%ele de asi$urare pe ia" nu pot 9i deduse de c"tre subscriptori dec<t dac" ele au 9ost pl"tite la o &ntreprindere stabilit" &n Bel$ia HeEist" aici un a anta7 co%ercial decisi pentru Aa plasaA polieleI- 1ar) capitalul o9erit potri it contractului este i%po.abil- Ast9el) apare ca 9iind indispensabil ca statul bel$ian s" aib" o certitudine absolut" de a taEa capitalurile la %o%entul &n care au 9ost "rsate) ceea ce presupune un control asupra &ntreprinderilor) care nu este posibil dec<t pentru cele care sunt stabile- =aptul c" prestatorul este stabilit &ntr#un alt stat %e%bru 7usti9ic" o di9eren" de trata%ent) poate deturna &n 9apt) clienii prest"rii de ser icii@ a se edea pentru obli$aia de a declara la 9isc contractele subscrise &n cadrul L-P-S-) C-C-C-E-) /3 aprilie ,883-
2D
C- '"surile naionale restricti e) aplicabile &n %od nedi9ereniat *i 7usti9icate prin %oti e de interes $eneral,68
# 1i ersitatea %"surilor '"surile naionale 9oarte di erse re$le%entea." accesul la anu%ite acti it"i *i pot s" se aplice pentru eEercitarea L-P-S- A e% &n edere) bine&neles) Apro9esiile re$le%entateA) adic" cele care solicit" diplo%e sau cali9ic"ri pro9esionale- 1e ase%enea) pute% a%inti di ersele &nele$eri sau autori.aii ad%inistrati e- '"surile pot s" i.e.e eEercitarea cotidian" a acti it"ii,D5- Toate aceste %"suri sunt) &n $eneral) aplicabile) &n %od nedi9ereniat) &n sensul c" ele nu sunt stabilite sau aplicate lu<nd &n considerare cet"enia sau re*edina pro9esionistului &n cau."Cu toate acestea) ele restr<n$ libertatea prest"rii de ser iciiLibertatea statelor este ariabil"- Este %ai %are atunci c<nd este orba de a pune condiii de diplo%" sau de cali9ic"ri pro9esionale pentru a accede la pro9esiile re$le%entate) c(iar *i atunci c<nd este orba de a edicta *i alte tipuri de %"suri# Pro9esiunile re$le%entate Kn irtutea principiului recunoa*terii reciproce) autorit"ile statelor %e%bre trebuie s" aprecie.e cuno*tinele sau diplo%ele cerute &n statele de ori$ine a prestatorilor *i s" or$ani.e.e eEa%ene) probe sau sta$ii de aplicare la acest ni el1e ase%enea) deci.iile de re9u. trebuie s" 9ie %oti ate *i susceptibile de recurs# Criteriul %"surii restricti e- Restriciile la accesul pe piaa unui statObstacolele care pro in din statele de ori$ine sau din statele de prestare a ser iciilor Libert"ile de circulaie se &nte%eia." *i pe principiile care re.ult" din 7urispruden" RecP *i 'it(ouard- Ele sunt reluate) &n particular) *i cu tri%itere la L-P-S-- Kn (ot"r<rea Sa$er c4 1enne%eLer) Curtea de Custiie li%ita noiunea de restricie la %"surile nedi9ereniat aplicabile) atunci c<nd ele sunt Ade natur" s" inter.ic" sau s" &ncurce *i %ai %ult acti it"ile prestatorului stabilit &ntr#un alt stat %e%bru) &n care el 9urni.ea." &n %od le$al ser icii analo$eA- =or%ularea A%ai %ultA se%ni9ic" 9aptul c" prestatorul trebuie s" aib" %ai %ulte obstacole dec<t un naional &n ceea ce pri e*te atra$erea clientelei din statul i.at- Aceasta este ideea de obstacol la accesul pe pia") care este decisi " *i pe care o eEplic" (ot"r<rea RecP) idee care a 9ost a9ir%at") &n %ateria L-P-S-) prin (ot"r<rea Alpine In est%ent,D,,68
A se edea co%unicarea interpretati " a Co%isiei care i.ea." libera circulaie trans9rontier" a ser iciilor@ C-O-C-E-) C- 006) din 8 dece%brie ,880,D5 ,D,
Controalele ad%inistrati e) co%patibilitatea) declaraiile la ad%inistraie) deontolo$ia etc-
,5 %ai ,88D) cau.a C- 036480@Rec- I) ,,6,- Prin opo.iie) %"surile aplicate &n nedi9ereniat) care nu condiionea." sau nu i.ea." accesul la piee *i care nu re$le%entea." dec<t %odalit"ile interne de eEercitare a unei acti it"i nu sunt susceptibile s" i.ate de articolul D8-
22
Obstacolele sunt) &n $eneral) descoperite &n le$islaiile statelor %e%bre de prestare de ser icii- Se poate ca le$islaia din statul de ori$ine al prestatorului s" aib" rol de obstacol la L-P-S- co%unitar"- Ast9el a 9ost considerat" interdicia olande." de a c"uta tele9onic la do%iciliu e entualii clieni pentru plasa%entele 9inanciare) c(iar la destinatarul din alte state %e%bre1i ersele %"suri eEtre%e pot 9i restricti e) &n sensul articolului D8@ autori.aiile) re$ulile 9iscale 9a orabile &ntreprinderilor stabilite) sarcinile sociale i%puse prestatorului pentru salariaii care se deplasea." pentru a &ndeplini prestarea de ser icii atunci c<nd prestatorul pl"te*te) de7a) obli$aiile &n statul s"u de ori$ineObstacolele pot re.ulta din dispo.iiile %ateriale ale le$ilor naionale) c(iar dac" aplicarea lor re.ult" din nor%a con9lictual" *i c(iar dac" aceast" nor%" con9lictual" este Con enia de la Ro%a) din ,8 iunie ,835,D/Ca *i &n %ateria liberei circulaii a %"r9urilor) restriciile la L-P-S- pot) &n 9inal) s" 9ie le$iti%e &nc" din %o%entul &n care ele r"spund unui i%perati le$iti%) &n sensul dreptului co%unitar-
1- 'oti ele i%perioase de interes $eneral

Principiile sunt co%une &n %ateria L-P-S- sau a liberei circulaii a %"r9urilorAcelea*i condiii $enerale sunt reinute@ do%eniul nu trebuie s" 9ie ar%oni.at: %"sura trebuie s" ur%"reasc" un interes $eneral- Ea nu trebuie s" 9ie discri%inatorie) ci trebuie s" 9ie) &n %od obiecti ) necesar"- Trebuie s" 9ie proporional" *i s" respecte principiul recunoa*terii reciproce- 'ai %ult dec<t &n %ateria liberei circulaii a %"r9urilor) nu eEist" o list" a acestor %oti e de interes $eneral- Curtea de Custiie separ" nout"ile) potri it a9acerilor care sunt de9erite- Kn plus) &n %ateria L-P-S-) proble%ele de etic" sau de reli$ie ori c(iar de %oral") pot 9i ridicate %ai 9rec ent dec<t cele pri ind articolul /3- Un bun eEe%plu poate 9i dat de inter.icerea care aduce atin$ere) &n Irlanda) publicit"ii pentru un ser iciu %edical particular cu% este a ortul,D0- Este posibil) de eEe%plu) ca re$ulile de etic" %edical") care tind s" se de. olte ast".i la ni el naional) s" 9ie date &n %ateria contenciosului'oti ele di erse de interes $eneral au 9ost ad%ise de 7urisprudena Curii &n %ateria L-P-S-@ deontolo$ia *i buna ad%inistrare a 7ustiiei) reputaia pieelor naionale) destinatarii anu%itor ser icii,D6) %uncitorii,DD) consu%atorii) &n $eneral,D2) drepturile de proprietate intelectual" sau industrial",DJ) %ediul,D3) protecia
,D/
A se edea co%unicarea Co%isiei) AL-P-S- *i interesul $eneral &n a doua directi " bancar"A@ C-O-C-E-) C- /58) din ,5 iulie ,88J,D0 C-C-C-E-) 6 octo%brie ,88,) T(e SocietL 9or t(e protection o9 Unborn c(ildren Ireland) cau.a C- ,D8#85@ Rec- I 62D,D6 Birourile de plasa%ent) Van Tese%ael) ,3 ianuarie ,8J8) cau.a ,,5 *i ,,,#J3@ Rec- 0D,DD Kntreprinderile de interi%at) ,J dece%brie ,83,) Tebb) cau.a /J8#35@ Rec- 0D5D,D2
Asi$ur"ri) Co%isia c4=rana) 6 dece%brie ,832) cau.a //5#30@ Rec- 0220-
2J
bo$"iilor ar(eolo$ice *i artistice,D8) ap"rarea unei li%bi sau a unei culturi) re$ulile 9iscale *i) &n special) AcoerenaA unui re$i% 9iscal) politica cultural" *i respectarea pluralis%ului &n %ateria presei sau a co%unic"rii audio i.ualeCurtea de Custiie nu e.it" s" stabileasc" le$"tura dintre ar%oni.area dreptului co%unitar Harticolul 2 din Tratatul asupra U-E-I *i principiile coninute &n Con enia european" a drepturilor o%ului *i a libert"ilor 9unda%entale- Aceasta alorea.") &n special) pentru libera co%unicare *i pluralis%ul %ediilor,25'oti ele a ute &n edere de articolul 32 pot 9i considerate pentru aplicarea articolului 68- Acest articol este plasat printre re$ulile de concuren"- Acestea din ur%" nu sunt i.ate dec<t A&n %od specialA de articolul 32) care consider") de o %anier" $eneral") Are$ulile tratatuluiA- Kn %"sura &n care puterea public" a acordat) &ntr#ade "r) ast9el de prero$ati e,2,) &n %"sura &n care ast9el de prero$ati e se eEplic" prin interesul $eneral *i sub re.er a principiului proporionalit"ii) articolul 3D poate) deci) dero$a de la articolele 60 *i 68) ca *i de la articolele 3, *i ur%"toarele-
E- Recunoa*terea reciproc"
Libertatea statelor este li%itat"- Ele trebuie) &nainte de a edicta sau de a aplica %"suri &%potri a prestatorilor de ser icii) s" se preocupe de a *ti dac" interesul $eneral &n cau." nu este) de7a) luat &n considerare de c"tre le$islaia statului %e%bru &n care s#a stabilit prestatorul de ser icii *i c"reia &i este supus-
=- '"suri obiecti 7usti9icate prin i%perati ul &n cau."

Ap"rarea unui interes le$iti%) &n sensul dreptului co%unitar) d" posibilitatea aplic"rii %"surilor naionale- Statele %e%bre nu pot s" li%ite.e s9era de aplicare a acestor %"suri &n ceea ce &i pri e*te pe prestatorii de ser icii- Aceasta ar conduce la stabilirea unei discri%in"ri 9"r" un %oti obiecti ) deoarece i#ar obli$a se in" cont de i%perati e de care persoanele stabilite pot s" se elibere.e- Or) acestea din ur%" au libertatea de aciune) pentru c" statul %e%bru &nsu*i nu ede &n aceast" libertate nici un risc pentru interesul le$iti% pe care &l pune &n 9a",2/-
,DJ
1repturile de autor) C-C-C-E-) Coditei c4 Cine Vo$ 9il%s) ,3 %artie ,835) cau.a 2/#J8@ Rec- 33, *i Coditei II) D octo%brie ,83/) cau.a /2/#3,@ Rec- 003,,D3 Pentru poluarea %ariti%") a se edea C-C-C-E-) ,6 iulie ,886) 'atteo Peralta) cau.a C- 0J8#8/@ Rec- I)06D0,D8
,25
A se edea Co%isia c4 =rana) /2 9ebruarie ,88,) cau.a C- ,D6#38@ Rec- I) 2D8Art- ,5) C-E-1-O,2, 'onopol) &n special,2/ Un bun eEe%plu poate 9i $"sit &n re$le%entarea 9rance." care obli$a a ocaii prestatori de ser icii s" acione.e &%preun" cu un a ocat local c(iar &n 9aa 7urisdiciilor sau or$anis%elor &n 9aa c"rora &n dreptul 9rance. asistena unui a ocat nu este obli$atorie- Curtea de 7ustiie a subliniat c" nu este posibil s" se supun" prestatorul de ser icii re$ulilor care nu au nici un ec(i alent &n le$islaia naional"-
23
>- Principiul proporionalit"ii

Ar trebui) de ase%enea) ca re.ultatul le$iti% # respectarea interesului $eneral &n cau." # s" nu poat" 9i atins prin %"suri %ai puin constr<n$"toare pentru prestatori dec<t cele edictate &n statul de prestare a ser iciilor- Aprecierea proporionalit"ii %"surii riscului de nerespectare a interesului $eneral presupune luarea &n considerare) concret) a condiiilor &n care prestarea de ser icii este eEercitat" sau poate 9i eEercitat"- Ar %ai trebui) de ase%enea) s" se eri9ice dac" destinatarii ser iciilor sunt particulari sau pro9esioni*ti) dac" prestatorii sunt sau nu &n relaii cu cei care sunt consu%atori &n statul &n care sunt prestate ser iciile) dac" eEercitarea L-P-S- nu eEclude controalele e9icace) ori dac" con eniile internaionale sau acordurile de cooperare &ntre autorit"i nu sunt cele obi*nuite sau posibile &n spaiu- 1e ase%enea) trebuie ".ut dac" procedeele te(nice %oderne de co%unicare pot reduce constr<n$erile %enin<nd acela*i ni el de securitate sau de prestareSe pot lua drept eEe%plu obli$aiile a ocailor de a contribui la o %ai bun" ad%inistrare a 7ustiiei *i de a respecta re$ulile deontolo$ice- Nu se pune proble%a de Aa atenuaA deontolo$ia sau buna ad%inistrare a 7ustiiei) ele &nsele 9iind i%perati le$iti%e- Se pot supune principiului proporionalit"ii constr<n$erile %ateriale care sunt pre.entate ca 9iind necesare respect"rii deontolo$iei *i bunei ad%inistr"ri a 7ustiiei- EEclusi itatea teritorial" care re.ult" din cerere a 9ost) &n acest 9el) considerat" neproporional" cu aceste eEi$ene le$iti%e- Curtea a apreciat) %ai ales) caracterul te%porar al L-P-S- pentru a ocai,20 *i de. oltarea %i7loacelor %oderne de co%unicare care per%it &ndeplinirea dintr#o si%pl" ale$ere a do%iciliului) %ai suplu dec<t cererea-
?- Consecinele@ posibilitatea unui trata%ent speci9ic pentru prestatorii de ser icii sau a unui trata%ent naional AatenuatA
Articolul 68 are drept scop s" 9ac" posibil" eEercitarea acti it"ii prestatorului de ser icii din statul de ori$ine c"tre un alt stat %e%bru Ade prestare de ser iciiA 9"r" discri%inare econo%ic" sau pro9esional" &n raport cu persoanele stabilite &n aceste state- Aceasta nu i%plic" ca orice le$islaie naional") care i.ea.") &n %od nor%al) persoanele stabilite &n aceste state) s" poat" 9i aplicat" inte$ral *i &n acela*i %od acti it"ii eEercitate &n L-P-S- Aceasta alorea." c(iar *i atunci c<nd prestatorul se deplasea." 9i.ic) te%porar) &n statul de prestare a ser i# ciilor- Odat" principiul 9or%ulat) totul se aprecia." de o %anier" concret"-
,20
Cei care pledea."-
28
/- Re$i%ul 7uridic al L-P-S- pasi " A- 1reptul de deplasare al destinatarilor ser iciilor
Acest drept a 9ost re$le%entat prin articolul 68) din Tratat-
B- Renunarea din partea destinatarului ser iciilor la protecia dreptului s"u naional
1estinatarul,26 ser iciilor este Aacti A) atunci c<nd trece 9rontierele intraco%unitare pentru a se deplasa As" consu%eA ser icii &n str"in"tate- EI accept" prin aceasta nu%ai p"r"sirea proteciei ordinii 7uridice a statului s"u naional- Kn acest ca.) se con9runt" cu Atrata%entul naionalA &n i$oare &n statul &n care se deplasea." *i care ad%inistrea.") &n principiu) prestatorii de ser icii aici stabiliiProtecia speci9ic" a consu%atorului de ser icii nu %ai are) prin ur%are) nici o raiune- Pe teritoriul statului i.itat) nu poate 9i cerut" aplicarea tuturor re$ulilor &n i$oare &n statul de ori$ine) oricare ar 9i %oti ele le$iti%e pe care le in oc"-
C- Nediscri%inarea destinatarilor ser iciilor

Libertatea destinatarului de a se deplasa &n tot spaiul european trebuie s" 9ie respectat" de c"tre toate statele %e%bre- 1estinatarii trebuie s" poat" accede la toate ser iciile 9"r" nici o restricie *i) %ai ales) 9"r" restricie &n ceea ce pri e*te cet"enia sau re*edina acestoraPrin adoptarea 1irecti ei /556403 pri ind dreptul la liber" circulaie *i *edere pe teritoriul statelor %e%bre pentru cet"enii Uniunii *i %e%brii 9a%iliilor acestora) s#a ur%"rit re$le%entarea unitar" a aspectelor ce in at<t de libera circulaie a lucr"torilor) dar *i a celor ce des9"*oar" o acti itate independent" sau prestea." ser icii &n spaiul co%unitarCa atare) &n data de 05 aprilie /552 1irecti a J04,63 *i 1irecti a JD406 a 9ost abro$at") re$i%ul 7uridic al libert"ii de prest"ri ser icii *i de stabilire 9iind cel detaliat &n 1irecti a /556403Ast9el) Re$ula%entul ,2,/423) ur%ea." s" 9ie aplicabil *i &n ca.ul celor care#*i des9"*oar" acti itatea &n %od independent *i care se or bucura) ca atare de re$i%ul ec(ilit"ii de trata%ent *i al nediscri%in"rii instituit de acestaKn ti%p) Curtea de Custiie s#a pronunat deseori asupra &ntinderii acestor drepturi- Ast9el) dreptul de stabilire *i cel de a presta ser icii au 9ost apreciate de Curtea de Custiie ca Fdrepturi 9unda%entale ale Co%unit"iiG- Principiul pe care ele
,26
Consu%atorul-
J5
se ba.ea." este principiul nediscri%in"rii pe te%eiul cet"eniei- Indi9erent dac" el re.ult" din practica le$islati " sau ad%inistrati "Acti it"ile nesalariate des9"*urate pe teritoriul altui stat %e%bru bene9icia." de trata%entul aplicat &ntreprinderilor naionale &n %aterie 9iscal" Hca.ul Co%isie =rana) nr- /J5430I) &n do%eniul securit"ii sociale Hca.ul Stanton) nr- ,6043JI *i al a anta7elor socialeA*a cu% a preci.at Curtea de Custiie) dreptul de stabilire &ntr#un alt stat %e%bru i%plic" *i dreptul de a dob<ndi *i de a inde bunuri i%obile pe teritoriul acelui stat Hca.ul Co%isie - >recia) nr- 05D43JI) precu% *i de a &nc(iria localuri &n interes pro9esional Hca.ul Stein(ouser) nr- ,8J436IAt<t dreptul de stabilire c<t *i libertatea de a presta ser icii sunt subiectul dero$"rilor pe te%eiul ordinii publice) securit"ii publice sau s"n"t"ii publice pre ".ute &n art- D2 *i 22 ale Tratatului CEE) precu% *i &n Capitolul VI al 1irecti ei /556403-
CAPITOLUL VI Tratatul de la Lisabona

J,
J/

Licenta 27 Apr

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Licenta 27 Apr

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

CAPITOLUL III Coninutul %aterial Seciunea I

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

,- 1irecti a nr- 234025 /- 1irecti a nr- /556403

Seciunea a ;#a 'e%brii de 9a%ilie ai lucr"torului %i$rant

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

6- Accesul %e%brilor de 9a%ilie la a anta7e sociale

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

CAPITOLUL VI Tratatul de la Lisabona

CONCLUBII ANE;E BIBLIO>RA=IE

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

CAPITOLUL I Consideraii introducti e

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Seciunea a II#a Concepte

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

CAPITOLUL II Re$le%ent"ri co%unitare pri ind libera persoanelor &n cadrul UE

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Co%isie c- Republica =rance.") ca.ul nr- ,2J4J0-

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Seciunea a II#a Ac+uis#ul Sc(en$en

,- Politica co%unitar" &n do%eniul i.elor

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

/- Politica co%unitar" pri ind %i$raia *i a.ilul

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

0-Protecia datelor cu caracter personal

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

CAPITOLUL III Coninutul %aterial

Nicoleta 1iaconu) Viorel 'arcu) op- cit- p- J3-

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Seciunea I 1reptul de intrare *i de *edere

,- 1irecti a nr- 234025

COCE nr- C ,22 din /2 iunie ,88,) p- ,,-

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Seciunea a II#a Liberul acces la an$a7are *i e$alitatea de trata%ent

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

,- Re$ula%entul nr- ,2,/423

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

/- Re$ula%entul nr- /60648/

Seciunea a III#a Libertatea &n procesul an$a7"rii

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Seciunea a IV#a E$alitatea de trata%ent

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

,- 1o%eniul pro9esiilor re$le%entate

Absena conda%n"rii) lipsa 9ali%entul *i onorabilitateaAu$ustin =uerea) op- cit-) p- ,D/-

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Libera circulaie a persoanelor _____________________________

Seciunea I 1reptul de intrare i de edere