STRATEGIANAIONALDEMBUNTIREA SITUAIEIROMILOR:VOCEACOMUNITILOR

AnaMariaPREOTEASA,SorinCACE,GeluDUMINIC coordonatori

Echipadecercetare: MarieaIONESCU AnaIVASIUC CarmenGHEORGHE GabrielaNEAGU ClaudiaPETRESCU DanielARPINTE MihneaPREOTESI EugenBICAN

Finanareoferitdectre AGENIAPENTRUSTRATEGIIGUVERNAMENTALE

Bucureti,Romnia CNCSIS:cod045/2006 Editor:ValeriuIOANFRANC Coperta:NicolaeLOGIN Redactor:PaulaNEACU Concepiagrafic,machetareaitehnoredactarea:LuminiaLOGIN ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAgenieideDezvoltareComunitarmpreun. Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordulprealabilaleditorului, fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.

ISBN9789736182150

Tipar,AMMDesign

Aprut2009

AnaMariaPREOTEASA,SorinCACE,GeluDUMINIC coordonatori

STRATEGIANAIONAL DEMBUNTIRE ASITUAIEIROMILOR: VOCEACOMUNITILOR

CUPRINS

INTRODUCERE .............................................................................................................9 CONTEXTULDEZVOLTRIISTRATEGIEI ...........................................................13 CADRULNAIONALDEPOLITICIPUBLICE .....................................................25 CADRULREGIONALDEPOLITICIPUBLICE ......................................................32 ACTORIIMECANISMELANIVELJUDEEAN ................................................40 MECANISMEIACTORIPENTRUIMPLEMENTAREA STRATEGIEILANIVELLOCAL ..............................................................................48 ROLULSOCIETIICIVILEROMENIMPLEMENTAREA STRATEGIEIDEMBUNTIREASITUAIEIROMILOR DINROMNIA ...........................................................................................................58 ARESTRATEGIAMSURIPENTRUEGALITATEADE GEN? ..............................................................................................................................62 FONDURILEEUROPENEIROLULLORNATINGEREA OBIECTIVELORSTRATEGIEI...................................................................................71 CONCLUZIIIRECOMANDRI.............................................................................78 STUDIIDECAZ ...........................................................................................................84 ANEXMETODOLOGIEIINSTRUMENTE...................................................202 BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................212

LISTADEABREVIERI
AFERAsociaiaFemeilordeEtnieRom AJOFMAgeniaJudeeandeOcupareaForeideMunc AJSPAutoritateaJudeeandeSntatePublic ANESAgeniaNaionalpentruEgalitateadeanse ANOFMAgeniaNaionalpentruOcupareaForeideMunc ANRAgeniaNaionalpentruRomi APLAdministraiaPublicLocal ASPAutoritateadeSntatePublic BJRBiroulJudeeanpentruRomi CASPISComisiaAntisrcieipentruPromovareaIncluziuniiSociale CCFDComitetulCatoliccontraFoameiipentruDezvoltare CCPMNConveniacadrupentruproteciaminoritilornaionale CEComisiaEuropean CIMNComitetulInterministerialpentruMinoritileNaionale CLConsiliulLocal CMixtComitetulMixtpentruMonitorizareiImplementare CMNConsiliulpentruMinoritileNaionale CMRComisiaMinisterialpentruRomi CNCDConsiliulNaionalpentruCombatereaDiscriminrii CNSRCadrulnaionalstrategicdereferin COCENGrupdelucrupeproblematicaromalanivelulConsiliuluiEuropean COEConsiliulEuropei CRCRCentruldeResursepentruComunitiledeRomi CRFPACentrulRegionalpentruFormareaProfesionalaAdulilor CSEPECentruldeStudiiEuropenenProblemeEtnice DGASPCDireciaGeneraldeAsistenSocialiProteciaCopilului DPMNDepartamentulpentruProteciaMinoritilorNaionale DRIDepartamentulpentruRelaiiInteretnice DSPDireciadeSntatePublic EUMAPProgramulUniuniiEuropenedeMonitorizareiConsiliere FDSCFundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile FERFonduldeEducaiepentruRomi FRDSFondulRomndeDezvoltareSocial FSDFundaiapentruoSocietateDeschis GLARGrupuldeLucrualAsociaiilorRomilor GLMGrupuldeLucruMixt HGHotrredeguvern ICCVInstitutuldeCercetareaCalitiiVieii

8
IDEPDireciadeEvidenaPopulaiei IJPInspectoratulJudeeandePoliie INSInstitutulNaionaldeStatistic ISPMNInstitutulpentruStudiereaProblemelorMinoritilorNaionale IJInspectoratulcolarJudeean ITMInspectoratulTeritorialdeMunc JIMJointInclusionMemorandum MAPMinisterulAdministraieiPublice MCMinisterulCulturii MCCMinisterulCulturiiiCultelor MECMinisterulEducaieiiCercetrii MEdMinisterulEducaiei MEdCTMinisterulEducaiei,CercetriiiTineretului MFPMinisterulFinanelorPublice MIMinisteruldeInterne MIEMinisterulIntegrriiEuropene MIPMinisterulInformaiilorPublice MMSSMinisterulMunciiiSolidaritiiSociale MMSSFMinisterulMuncii,SolidaritiiSocialeiFamiliei MMTMetroMediaTransilvania MSMinisterulSntii MSFMinisterulSntiiiFamiliei ONGOrganizaieneguvernamental ONISROficiulNaionalpentruIntegrareaSocialaRomilor ONROficiulNaionalpentruRomi ONUOrganizaiaNaiunilorUnite OPROficiulpentruProblemeleRomilor OSCEOrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa OSIInstitutulpentruoSocietateDeschis PNAincPlanulnaionaldeincluziunesocial PNDPlanulNaionaldeDezvoltare PNDRProgramulnaionaldedezvoltarerural PNUDProgramulNaiunilorUnitepentruDezvoltare PRAIPlanulregionaldeaciunendomeniulnvmntului PRAOPlanulregionaldeaciunendomeniulocuprii SGGSecretariatulGeneralalGuvernului SIRSubcomisiaInterministerialpentruRomi SPASServiciulPublicdeAsistenSocial UEUniuneaEuropean UIPUnitatedeimplementareaproiectelor

INTRODUCERE

tudiulStrategianaionaldembuntireasituaieiromilor:voceacomu nitilor a fost finanat de Agenia de Strategii Guvernamentale prin Programul1:Romnia.Oguvernarepentrucetean. Principalele obiective ale studiului: realizarea unei cercetri calitative cu scopul de a evalua mecanismele de implementare la nivel local a Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor, la 8 ani dup adoptarea sa; formularea de recomandri din partea societii civile rome privind ajustrile necesare pentru implementareaplanuluidemsuri20102012. Principalii beneficiari ai acestui raport sunt: Guvernul Romniei, prin structurile responsabile pentru formularea i implementarea politicilor publice de dezvoltare social privind incluziunea romilor; societatea civil din Romnia; populaiaroma. Studiulafostrealizatnperioadaseptembrienoiembrie2009.

Metodologie Cercetaredebirou A fost analizat cadrul conceptual n baza cruia au fost elaborate metodologia i instrumentele de cercetare i au fost selectate cazurile pentru studiu. Au fost consultate i analizate studiile evaluative referitoare la Strategie realizate pn n prezent1, pentru a se obine o viziune de ansamblu asupra factorilordesucces/eecevideniaipnacum.
1

Acestea sunt: Ministerul Informaiilor Publice, Raportul Oficiului Naional pentru Romi privindimplementareaStrategiei Guvernuluidembuntireasituaieiromilorlaunan de la adoptare, Bucureti, 2002; Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, Bucureti, aprilie2003;CentruldeResursepentruComunitiledeRomi, OpenSocietyInstitute, MonitorizareaimplementriilanivellocalaStrategieidembuntireasituaieiromilor, aprilie 2004; Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, O necesar schimbare de strategie, iunie 2004; Agenia Naional pentru Romi, Politici publice pentru romi n Romnia, 20002005: cadrul legislativ, instituii, programe, realizri i perspective, 2005;

10
Elaborareametodologieiidesignulinstrumentelor
n baza studiului materialelor menionate, au fost identificai indicatorii relevani pentru analiz i pentru selectarea cazurilor. Astfel a fost elaborat metodologia de cercetare, care sa axat pe dimensiunea calitativ a studiului de caz. Sa selectat studiul de caz deoarece reprezint o metod optim pentru a favoriza analiza n profunzime a interveniilor politicilor publice, n special atunci cnd rezultatele acestora sunt complexei dificil de cuantificat n mod inechivoc, aa cum este cazul pentru Strategie. Pe lng aceasta, este metoda prin care perspectiva actorilor din procesele analizate este cel mai bine redat. Din acest punct de vedere, adoptareastudiuluidecazcametoddecercetarecontribuielaschiareauneiviziuni de ansamblu a societii civile rome asupra Strategiei. Astfel, comunitile i vor face auzit vocea, iar n stabilirea Planului de msuri 20102012 se va putea ine contdenevoilerealealecelorpentrucareseelaboreazpoliticipublice. Pentru elaborarea metodologiei i a unor instrumente optime, au fost organizate sesiuni de consultare cu specialiti n domeniul evalurii politicilor pu blice, precum i cu factori responsabili pentru implementarea acestora, valorificnd experienaattaevaluatorilordepoliticipublice,ctiasectoruluipublicmenitsle implementeze.

Selectarealocalitilor
Agenia mpreun implementeaz n perioada iunie 2009februarie 2010 componenta B a proiectului mputernicirea comunitilor de romi n influenareai monitorizarea agendelor locale n Romnia, finanat de Fondul Japonez de Dezvoltare Social prin Banca Mondial. Acest proiect se deruleaz n 99 de comuniti srace de romi din 24 de judee1, n care Agenia a demarat intervenia din luna iulie 2008. De la prima intervenie n comuniti i pn la ora actual, sa colectat un set de date despre aceste comuniti, care au fost valorificate n studiul de fa. Despre toate comunitile exist date socioeconomice cantitative i

Focus Consultancy, European Commission Delegation in Romania, Assessment of the Roma Strategy Implementation Mechanism, iulie 2005; Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, Programul PHARE 2002, aprilie 2006; M. Ionescu, S. Cace, Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective,Ed.Expert,Bucureti,2006. 1 Acestecomuniti se afl pe lista interveniilor prioritare a MinisteruluiEducaiei, Cercetriii Inovrii,ncadrulProiectuluideincluziunesocial,componentadeeducaieincluzivtimpurie.

11
calitative, dari date referitoare la structurile de implementare a Strategiei la nivel localilaactivitateaacestora. Ageniampreunintervinen99 de comunitidin24dejudee,respectiv7 regiunidedezvoltare.Dincele7regiunidedezvoltare,amselectat6regiuniconform urmtoarelor criterii: produsul intern brut pe locuitor pentru anii 2008i estimat pe 2009lanivelulregiunilorncareactiveazAgenia;pondereapopulaieiromantotal populaie pe regiuni de dezvoltare. Au rezultat regiunile: NordEst, SudEst, Sud Muntenia,Vest,NordVest,Centru.Pentrufiecaredintreregiuniamselectatunjude sau dou, avnd ca principale criterii coerena planului judeean pentru romi i implicareaBJRnproblematicalaniveluljudeului. Au rezultat 11 judee: Braov, Sibiu, Arad, Clrai, Prahova, Botoani, Vaslui, Galai, Buzu, Slaj, Cluj. innd cont de disponibilitatea informaiilor i de deschiderea autoritilor judeene i locale, am selectat 5 judee n care au fost realizate 10 studii de caz la nivel local. Au rezultat 5 judee: Arad, Clrai, Cluj, Vaslui,Galai. n interiorul judeelor, am selectat cte dou comuniti, n funcie de urmtoarelecriterii: existena/absena unor resurse locale (romi implicai n structuri locale: mediatori,experiromi,consilieri); existena/absena unor proiecte/programe/iniiative pentru romi (iniiate de APL,societateacivil); comunitidinurban/rural; tipul comunitilor: tradiionale/moderne (n funcie de criteriul auto identificrii); tipul comunitilor: izolate/dispersate (n funcie de accesi distan fa de altecomunitinerome); implicarea/neimplicarea autoritilor locale (n funcie de informaiile din listeledeintervenii,deverificatnteren). Selecia cazurilor pentru studiu a fost realizat avnd n vedere scopul de a maximiza numrul leciilor desprinse din implementarea Strategiei, dar i reprezentarea ct mai variat a problemelor cu care se confrunt procesul de implementareapoliticilorpublicedeincluziunesocial.

Colectareadatelor
Pe lng datele pe care Agenia le deinea deja din teren, care au fost fructificate n acest studiu i care contribuie la economicitatea proiectului, au fost

12
colectate date calitative suplimentare n cele 10 comuniti selectate. Colectarea datelorafostrealizatdectreoechipdecercettoriaiAsociaieiCatalactica. Au fost realizate interviuri semistructurate cu actori implicai n procesul de implementare a Strategiei, dari cu reprezentani ai comunitilor de romi incluse n studiu. Au fost intervievai: un reprezentant al BJR; un reprezentant al instituiei prefecturii (subprefectul n calitate de preedinte al Grupului de Lucru Mixt); ali reprezentani din GLM (specialiti din partea AJOFM, IJ, ASP etc.); expertul local pentru romi; primarul sau alt reprezentant al autoritii publice locale; mediatorul sanitar; mediatorul colar; persoane din Grupul de Iniiativ1; alte persoane din comunitate; reprezentani ai ONGurilor din localitate/jude care se concentreaz pe problematicaromilor. De asemenea, au fost realizate 30 de focus grupuri n cadrul unor ntlniri organizate la nivel local sau judeean, cu participarea att a actorilor angrenai n implementarea msurilor prevzute n Strategie, ct i a reprezentanilor din comuniti. La acestea se adaug interviuri semistructurate cu persoanecheie la nivel naionaliregionalnproblematicaroma. Datele administrative i de arhiv referitoare la implementarea Strategiei n cele 10 comuniti, obinute de la structurile locale i/sau judeene responsabile pentruacestproces(proceseverbalealentlnirilorGLM,BJR,rapoartedeactivitate), aucompletatinformaiilecolectateprinmetodelecalitativemenionateanterior.

Analizadatelor Datele obinute au fost analizate utiliznd metodologii specifice de analiz calitativ a datelor (n principal, analiza discursului i analiza de coninut). Prin aceast analiz am urmrit: sublinierea punctelor tari i a punctelor slabe din mecanismele de implementare a obiectivelor Strategiei; scoaterea n eviden a factorilor de eec, dar i a potenialilor factori de succes angrenai n procesele de mbuntire a situaiei romilor, din perspectiva funcionrii mecanismelor de implementare a Strategiei; identificarea efectelor resimite la nivel local de comunitilederomianalizate,caurmareaaplicriiunoradintremsurileprevzute n Strategie, i analiza mecanismelor prin care acestea au fost implementate; evidenierea practicilor pozitive sau negative care sau dezvoltat pe baza implementrii Strategiei i a rezultatelor obinute prin aceste practici, precum i diseminareapracticilorpozitiveidentificate.
1

Prin proiectulmputernicirea comunitilor de romi n influenareai monitorizarea agendelor locale n Romnia sa nfiinat cte un Grup de Iniiativ n fiecare dintre cele 99 de comuniti.

CONTEXTULDEZVOLTRIISTRATEGIEI
StrategiaGuvernuluiRomnieidembuntireasituaieiromilor
Documentul principal de politic public n domeniul incluziunii sociale a ro milor este Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor1, prima ini iativguvernamentalcareabordeazcomprehensivproblemeleminoritiirome. Realizarea acestei Strategii este, fr dubiu, rezultatul colaborrii dintre structurile guvernamentale i cele neguvernamentale ale romilor, cu o asisten semnificativdinparteainstituiilorinternaionalei,nspecial,aUE. Inclus la capitolul criteriilor politice de aderare, Strategia constituie unul dintre angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere, preluat n documentele pragmatice de pregtire a aderrii. Astfel, Parteneriatul de aderare din 2001 prevede: s se ofere sprijin financiar adecvat i capacitate administrativ pentru a se implementa Strategia guvernamental de mbuntire a situaiei romilor, iar Programul naional pentru adoptarea acquisului comunitar include, ca prioritate pe termen scurt, mbuntirea situaiei socialeconomice a comunitilor de romi prin intrareanvigoareaPlanuluigeneraldemsuriinclusnStrategiei,petermenmediu, accentueaz nevoia de mbuntire a strii socialeconomice a romilor din Romnia prin implementarea unor programei proiecte sociale, educaionalei de sntate ce vizeazminoritatearoma. Elementeledebazaleintervenieipentrumbuntireasituaieiromilorsunt: Abordarea sectorial i partenerial a opiunilor/prioritilor romilor, prin includerea, finanareai replicarea acestora n circuitul politicilor publicei al programelor instituiilor de stat, la nivelul structurilor centrale/judee ne/locale, n funcie de specificitatea comunitilor, n vederea resolida rizriisocialeiaarmonizriispaiuluipubliclastandardeleeuropene. Iniierea unor alternative formativnormative specifice de sintez a mrcilor identitare cu valorile modernitii, a unor oportuniti ocupaionale i de dezvoltare de resurse umane calificate, inclusiv prin revalorizarea meseriilor itinerante ale romilor pe piaa modern, dezvoltarea unui circuit deschimb.

Hotrrea de Guvern nr. 430, 25 aprilie 2001, publicat n Monitorul oficial nr. 252, 16 mai 2001.

14
Constituirea unor instituii publice de formare/reprezentare identitar, dezvoltarecomunitar,careeadeinformare,dialog,consultan,expertiz, asisten, monitorizare, prevenirei combatere a discriminrii fa de romi, n scopul stabilirii unor puni de comunicare i cooperare cu instituiile localei centrale, n vederea participrii active/directe a romilor la procesul decizional i a mputernicirii comunitii pentru mbuntirea propriilor condiiidevia. Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor a fost adoptat prin hotrre de guvern. Textul Strategiei prezint n detaliu un numr de principii directoare: principiul consensualitii, pe care Strategia l definete ca efort comun al Guvernuluiialorganizaiilorreprezentativealecomunitilorderomi; principiul utilitii sociale, care reclam msuri care s rspund nevoilor specificealecomunitiiromilor; principiul distribuiei sectoriale, prin care diverselor organisme li se atribuie responsabiliti n concordan cu sectoarele sau sferele lor de competen; principiul descentralizrii, prin care se atribuie responsabiliti specifice instituiilorpublicelanivellocal; principiul diferenierii identitare, care prevede existena de msuri menite s asigure romilor dreptul de ai afirma i de ai proteja identitatea distinctcaminoritate; principiul egalitii, care afirm c msurile menite s protejeze minoritatea roma nu trebuie s dezavantajeze alte grupuri (Strategia Guvernului de mbuntireasituaieiromilor,capitolulI,2001). Din punct de vedere al domeniilor prioritare, n Strategie sunt formulate 10 direcii de aciune: dezvoltare comunitar i administraie public; locuine; securitate social; sntate; economic; justiie i ordine public; protecia copilului; educaie; cultur i culte; comunicare i participare civic (Strategia Guvernului de mbuntireasituaieiromilor,capitolulVII,2001). Strategia guvernamental combin cele dou perspective asupra problematicii romilor, a discriminrii i a srciei. Acest lucru este evident n modul n care sunt definiteelementelespecificefiecreidireciideaciuneiPlanuluigeneraldemsuri, undesepotregsiaspectelelegatedecombatereadiscriminriiiasrciei. Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor a fost lansat n anul 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 430/2001), iar planul de msuri a fost actualizat n aprilie 2006(HGnr.522/2006).

15
Adoptarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor a fost apreciat de CE n Raportul dear cu privire la progresul ctre aderare al Romniei din anul 2001, n care se preciza c una dintre iniiativele majore ale Guvernului n ceea ce privete romii este adoptarea Strategiei, ceea ce nseamn ndeplinirea unuia dintrecriteriilepoliticestipulatenParteneriatulpentruaderaredinanul1999. Din momentul adoptrii Strategiei naionalei pn la jumtatea anului 2003, responsabilitatea implementrii acesteia a aparinut MIP, prin ONR, n calitatea lui de organ executiv al Comitetului Mixt de Monitorizarei Implementare a Strategiei Guvernului, fiind i singura instituie care a elaborat, n anul 2003, un raport de monitorizareastadiuluideimplementareaStrategiei. ncepnd cu luna iunie a anului 2003, prin desfiinarea MIP, responsabilitatea implementrii Strategiei a fost transferat SGGului i OPRului (fostul ONR), n calitatealuideorganexecutivalCMixt. Reorganizrile guvernamentale din martie 2004 au afectat poziia OPR n ierarhia instituiilor guvernamentale i au minimalizat rolul acestei instituii, care avea ca obiectiv mbuntirea situaiei romilor, ca ndeplinire a unuia dintre criteriilepoliticedeaderareaRomnieilaUE. Prin urmare, n iunie 2004, OPR a fost preluat de la SGG n structura DRI, pentru ca, la sfritul anului 2004, problematica romilor s constituie obiectul de activitatealANR. ncercndoscurtanalizacontextuluincare a fost dezvoltatprima politic public pentru romi (Strategia guvernamental), se poate constata caracterul pozitiv i specific al msurii, prin implicarea i responsabilizarea membrilor comunitii romilornprocesuldeelaborareiimplementarelanivelcentralilocal. n faza de elaborare a Strategiei, implicareai responsabilizarea au fost iniiate la nivel central, odat cu formarea SIR, care a avut ca obiectiv elaborarea sectorial a domeniilor de intervenie cuprinse n Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. Dup adoptarea Strategiei, implicarea i responsabilizarea membrilor comunitilor de romi au fost prevzute n schema de implementare a acesteia,attlanivelcentral,ctilanivellocal. a) La nivel central, CMixt, format din 16 secretari de stat ai ministerelor semnatare ale Strategiei Guvernului i reprezentani ai organizaiilor active ale romilor, rspundea de organizarea, planificarea, coordonareai controlul executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri. Din Comisiile Ministeriale pentru Romi, formate la nivelul celor 16 ministere de resort, fceauparte experi ai ministereloriexperiromi, delegaideacetia.Aceste

16
comisii se subordonau CMixti aveau ca responsabilitate organizarea, plani ficarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri, pentru sectorul de responsabilitate al ministerului de resort. b) La nivel judeean, Birourile Judeene pentru Romi, organizate n structura prefecturilor, formate din trei persoane, dintre care una aparinnd mino ritii romilor, erau responsabile de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor desfurate la nivel judeean pentru ndeplinirea obiectivelori sarcinilor din Planul general de msuri. De ase menea, la nivelul primriilor, Strategia guvernamental a prevzut anga jarea experilor locali pentru romi, ca principali mediatori ntre autoritile publice i comunitile de romi, responsabili pentru identificarea proble melor i elaborarea aciunilor i a proiectelor de mbuntire a situaiei romilor.ExperiilocalisesubordoneazattBJRurilor,ctiprimriilor. n august 2002, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Combaterea Discri minrii, caorganism democratic deaprareadrepturilorilibertilorfundamentale ale omului, cu legislaie aliniat la cea european. CNCD soluioneaz cazuri legate de discriminarea romilor i dezvolt o strategie sectorial pentru combaterea discriminriiromilor.

ImplementareaStrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilor DezvoltareainstituionalastructurilordeimplementareaStrategiei
Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor a fost primit cu interes de instituiile romneti i internaionale i de micarea asociativ a romilor din Romnia. Consensul a fost facilitat de metodologia participativ aleas de Guvern prin includerea reprezentanilor romilor n procesul de elaborare, implementare,monitorizareievaluareaStrategiei. Dei important att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere social, Strategia Guvernului nu a fost nsoit de o metodologie privind implementarea, care s prevad, ntrun mod unitar, calea de ndeplinire a obiectivelor specificate n Planul general de msuri. n locul unei metodologii coerente, Strategia a prevzut o schem de implementare care presupunea, pe lng nfiinarea de instituii/comisii, i angajarea n aceste instituii/comisii a resurselor umane aparinnd minoritii romilor, termene i responsabiliti pentru diveri actorinPlanulgeneraldemsurialacesteia.

17
Responsabilitatea nfiinrii CMixt a revenit MIP, prin ONR, n calitatea sa de secretariat tehnic al Comitetului. Sarcina nfiinrii CMR a revenit fiecrui minister curesponsabiliticuprinsenStrategiaGuvernului,ntimpcesarcinanfiinriiBJR arevenitMAP. n ceea ce privete nfiinarea i activitatea CMixt, raportul MIP1 din aprilie 2003 menioneaz formarea acestuia prin Ordinul ministrului informaiilor publice din anul 2000 i componena CMixt, din care fceau parte secretarii de stat ai ministerelorresponsabilepentruaplicareaStrategieiiactiviti,experiromi,membri aiorganizaiilorderomi. ReferitorlaactivitateaCMixt,nacelairaportsemenioneazfaptulcagenda ntlnirilorpentruanul2001afostcentratpe: evaluarea stadiului de constituire a structurii de implementare a Strategiei Guvernului; evaluarea colaborrii dintre administraia local, organizaiile neguverna mentaleilideriiiactivitiirominplanlocal; evaluareacosturilor de implementare a Strategieii a contribuiei financiare afiecruiminister; evaluarea eficienei proiectelor neguvernamentale finanate din fonduri PHARE; pregtireai evaluarea programelor de formare pentru personalul schemei deimplementareaStrategieiguvernamentale; aprobarea regulamentelor de organizare i a fiei postului pentru personaluldinBJR. nanul2002,activitateaCMixtsafocalizatpe: modul de cooperare a BJRurilor cu organizaiile neguvernamentale care desfoarproiectencomunitilederomi; identificarea disfuncionalitilor n aplicarea Strategiei n plan local i centrali monitorizarea ndeplinirii msurilor, cu termene scadente pentru fiecarestructurdeimplementareaStrategiei; migraia romilor n rile din vest i proiectul Ordonanei de urgen privindunele msuripentrureinseriasocial a persoanelorrevenitenar caurmareaaplicriiacordurilordereadmisie; Declaraia de la Sibiu privind migraia internaional a romilor i combaterea traficului de persoane umane, document prezentat de ctre
1

MinisterulInformaiilorPublice,Raportprivindprogreselenregistratenimplementarea StrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilor,Bucureti,aprilie2003.

18
organizaiile romilor i transmis ulterior Parlamentului Romniei, Ministe ruluideInternealFraneiiMinisteruluideInternealRomniei. Pentruprimajumtateaanului2003,agendantlnirilorCMixtafostaxatpe: evaluareandepliniriiPlanuluigeneraldemsurialStrategiei; gsireasoluiilorfinanciarepentrundeplinireaPlanuluigeneraldemsuri; prioriti i recomandri pentru instituiile semnatare ale Strategiei i autoritilelocale; organizareadecursuri,seminariiintlniridelucrucumembriiBJRpentru eficientizareaStrategiei. n ceea ce privete activitatea CMRurilor, acelai raport al MIP din 2003 menioneaz c au fost nfiinate 16 comisii ministeriale, dintre care 15 la nivel de ministere, iar una ncadrul AgenieiNaionale pentru Protecia Copiluluii Adopii. Comisiile sunt conduse de ctre un secretar de stat, membru n CMixt, i au n componen 34 membri, dintre care unul, delegat de ctre un ONG partener n implementarea,monitorizareaievaluareaStrategiei,aparineminoritiiromilor. Nu a existat o iniiativ de monitorizare a activitii acestor comisii, cu indicatori bine stabilii, chiar dac rolul lor a fosti este de a elaborai implementa strategii sectoriale privind mbuntirea situaiei romilor, dar, prin faptul c acelai raport menioneaz preocuparea constanti eficient a comisiilor de la MEC, MSF, MMSSi MI, deducem c doar patru dintre ele sunt cu adevrat funcionale, avnd ncomponenlideriromiprofesioniti. nceeaceprivetenfiinareaiactivitateaBJRurilor,acesteaaufoststatuate prin ordin al ministrului administraiei publice, denumit Regulamentul de organizareifuncionareaBJR.Conformregulamentuluiifielordepost,BJRurile se nfiineaz n cadrul prefecturilor, sunt formate din trei persoane, dintre care una aparine minoritii romilor, i au ca responsabiliti principale: identificarea i propunereadesoluiipentrumbuntireasituaieiromilorctreprefectiCMRdin cadrul MAP, ntocmirea lunar a unui calendar de activiti care se vor desfura la niveljudeeanpentrundeplinireaobiectivelorStrategieiGuvernului. Mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Guvernului, iniierea de parteneriate ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea local pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea situaieiromilorsuntatribuiialeBRJurilor,stabilitedeMAP. n baza ordinului MAP, prefecturile au elaborat, la rndul lor, ordine de constituire a BJRurilor. n ceea ce privete atribuiile acestora, exist ns deosebiri fundamentalentreordinulMAPiordinulelaboratdeprefeci. n ordinul MAP, identificarea problemelor, gsirea soluiilor i ntocmirea calendarelor lunare de activiti pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei Guver

19
nului constituie atribuii principale, elaborate dup un ciclu managerial corect i realizabil,pecndnordineleelaboratedeprefeci,chiardacserespectprevederile StrategieiGuvernului,aparsarcinispecifice personaluluiunuintregdepartament,i nu unei singure persoane (de obicei expertul rom din BJR), fr ns a mai pune n discuie sumele necesare ndeplinirii atribuiilor specificate, precum i gestionarea lor. Pentru angajarea personalului n BJR, MAP a preferat consultarea numai cu o singur organizaie cu reprezentare a romilor n Parlament, excluznd, n felul acesta, celelalte organizaii neguvernamentale ale romilor. Prin urmare, fa de resursa uman roma implicat n arhitectura Strategiei Guvernului, n Raportul periodic al CE despre progresul ctre aderare al Romniei din 2001, se meniona faptul c exist temeri referitoare la faptul c responsabilitile oficiilor locale pentru romi njudesuntneclareicrecrutareapersonaluluiafostbazatpediversecriterii,alteledect cele tehnice (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei,2001). n ceea ce privete nfiinarea structurilor de implementare a Strategiei Guvernului i coordonarea acestora de ctre CMixt, n Raportul CE din 2004 (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2004) se considera c sa nregistrat un progres limitat, n timp ce OPR, secretarul tehnic al CMixt,nuarecapacitateadeainiiaicoordonaaciuninfavoarearomilorncadrul diferitelor ministere implicate: Implementarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, adoptat n 2001, a continuat n sectoarele educaie, sntate, ocuparea forei de muncinrelaiilecupoliia.Deipozitive,existrisculcaacesteeforturisrmnizolate i nesustenabile, n cazul n care coordonarea de la nivel naionali local rmne sczut. A fost nregistrat un progres limitat n ceea ce privete funcionarea Comitetului Mixt de Implementarei Monitorizare a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor. La nivel local, grupurile de lucru formate din reprezentanii instituiilor publice (inspectorate colare, direcii de sntate public, poliie, agenii judeene de ocupare a forei de munc) au fost nfiinate n aproape toate judeele. Cu toate acestea, Oficiul pentru Problemele Romilor nu are capacitatea de a iniia i coordona aciuni n favoarea romilor n cadrul diferitelor ministereimplicate. Principala activitate a Birourilor Judeene pentru Romi a fost constituirea grupurilor de lucru mixte, formate n general din reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ai instituiilor descentralizate, care au ca atribuie sprijinirea activitii BJRurilor pentru ntocmirea planurilor judeene de aciune elaborate n bazaPlanuluigeneraldemsurialStrategiei.

20
Rmne nc n discuie evaluarea capacitii experilor romi de a ntocmi planurile judeene de aciune i de a argumenta utilitatea acestora, pentru c, n realitate, conform Legii administraiei publice, planurile judeene de aciune sunt incluse n programul anual orientativ de dezvoltare economici social a judeului, program ntocmit anual de reprezentanii instituiilor/serviciilor descentralizate, discutate i nsuite de Comisia Consultativ, introduse apoi la bugetul de stat i comunicate, dup aprobare, serviciilor publice descentralizate i administraiei publicelocaleijudeene. Prin urmare, fr expertiza i implicarea experilor romi, fr implicarea prefecilor, precumi fr utilizarea tehnicilor legislativei demanagement specifice administraiei publice locale, este dificil evaluarea implementrii Strategiei n plan local, ca i alocarea fondurilor pentru implementarea msurilor cuprinse n Planul generaldemsurialacesteia. n acest context, aciunilei activitile desfurate de BJRuri au fost cele care nu au solicitat fonduri. Exemple: participarea la recensmnt, diverse campanii de informare, manifestri culturale, seminarii, audiene, televideoconferine, negociere de conflicte, testarea nevoilor, ncheierea de parteneriate cu instituii descentralizate i organizaii neguvernamentale pentru aplicarea unui proiect n plan locali, ntro mai mic msur, implicarea expertuluii a grupului de lucru mixt n elaborareai implementarea unor proiecte, n baza Strategiei, ctre diveri finanatori, inclusiv ctrebugetuldestat. O alt structur din schema de implementare a Strategiei o constituie experii locali pentru romi de la nivelul primriilor, care reprezint principalii mediatori ntre autoritile publice localei comunitile de romi. Principala responsabilitate a acestoraoconstituieidentificareapeplanlocalanevoilorpopulaieideromi,urmat de construcia de proiecte de intervenie pe domeniile stabilite n Planul general de msurialStrategiei. Organizaiile reprezentative ale romilor i BJRurile au solicitat constant primarilor nfiinarea postului de expert local pentru romi n cadrul primriilor, ns reticena primarilor este justificat prin lipsa fondurilor pentru salarii i impo sibilitatea lrgirii schemei de personal a primriei, motiv pentru care aceast structur este acoperit n mare parte de persoane numite/desemnate prin cumul de funciisauvoluntari. Din iunie 2003 i pn la sfritul anului 2004, activitatea MIP, instituie responsabil pentruStrategie,afosttransferat ctreSGGiOPR. Acestadinurm a preluatatribuiilepentruromi,darnuarepersonalitatejuridic. n iulie 2003, sa nfiinat DRI, structur organizat n cadrul aparatului de lucrualGuvernului,frpersonalitatejuridic,nsubordineaprimuluiministruin

21
coordonarea ministrului responsabil pentru coordonarea SGG. Noua structur a preluatatribuiileprivindminoritilenaionaledelafostulMIP. La nceputul anului 2004, Guvernul a reorganizat administraia public central i, prin urmare, DRI a preluat OPR de la SGG, inclusiv unitatea de implementareaprogramuluiPHAREnr.RO/2002586.01.02,Sprijinpentrustrategia dembuntireasituaieiromilor. n noiembrie 2004, Guvernul a adoptat Ordonana de urgen nr. 78/2004 pri vind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romii Hotrrea de Guvern nr. 1703/2004 de organizare i funcionare a Ageniei Naionale pentru Romi. n 2 februarie 2005, OrdonanadeurgenafostadoptatdeParlamentsubformaLegiinr.7/2005. Remanierile guvernamentale ncepute la jumtatea anului 2003, precum i schimbrile politice determinate de alegerile generale din 2004 au avut o influen direct asupra poziiei instituiei de reprezentare a intereselor romilor n ierarhia instituiilor romneti i, implicit, asupra dinamicii implementrii Strategiei Guvernului. nfiinarea DRI, condus de un secretar de stat care ar fi preluat concomitenti preedinia CMixt, pe lng celelalte atribuii specifice funciei, ar fi fost o bun soluie,dacGuvernularfidecisnfunciedenecesitateaimplementriiprevederilor cuprinsenStrategiadembuntireasituaieiromilor. n practic, secretarul de stat al DRI a procedat la luarea deciziilor privind problemele romilor numai pe baza consultrilor cu liderii formaiunii politice ale romilor, excluznd celelalte organizaii neguvernamentale ale romilor cu experien n domeniile Strategiei Guvernului. Aceast atitudine a atras critici la adresa Guvernului n Raportul pear din 2004: Dup cum sa precizati n raportul de anul trecut, faptul c Guvernul se bazeaz pe Partida Romilor pentru implementarea i monitorizarea Strategiei reprezint un motiv de ngrijorare, deoarece a dus la excluderea efectivaaltororganizaiialeromilor. De asemenea, preluarea atribuiilor OPR de ctre o structur fr personalitate juridic i incomplet organizat (fr departamente de resurse umane, economic, juridic), fr un regulament de organizare i funcionare, fr fie de post ale angajailor, demonstreaz o diminuare a interesului i sprijinului guvernamental pentru implementarea Strategieii are ca efect att ntrzierea procesului de decizie, ctilipsadetransparennluareadeciziilor. Un alt efect, resimit la nivel general, a fost delimitarea fizici moral a SGG de OPR i efectuarea transferului politic al responsabilitilor privind integrarea romilor, criteriu politic de aderare, de la instituiile statului la minoritatea romilor

22
nsi, mult prea controversat n interior, lipsit de resurse umane, financiare i logistice,precumideprghiidecoordonareapoliticilorpublicepentruromi. Raportuldeardin2003(RaportulComisieiEuropeneprivindprogreselespre aderare ale Romniei, 2003) a fcut referire la aceste aspecte, considernd c progresul n celelalte domenii acoperite de Strategia pentru romi a fost limitat din cauza lipsei de politici clare i a fondurilor limitate. n cadrul reorganizrii guvernamentale, responsabilitatea pentru problemele romilor a fost transferat la Secretariatul General al Guvernului. Probabil c aceast micare va conferi un caracter politic mai pregnant problematiciirome,deiacesteschimbriorganizatoriceauntrziatalocriledelabugetulde stat pentru implementarea Strategiei pentru romi. Faptul c Guvernul se bazeaz pe Partida Romilor pentru a implementa i monitoriza Strategia reprezint un motiv de ngrijorare, ntructaduslaexcludereaefectivaaltororganizaiialeromilor.

Concluzii
1)Remanierileischimbrileguvernamentaleauavutunefectdirectiasupra instituiei de specialitatei reprezentare a intereselor romilor din Romnia, ceeaceafostinterpretatnplaninterniinternaionalcainstabilitateainsti tuiei i interes sczut din partea Guvernului pentru ameliorarea situaiei romilor. 2)Frecventele schimbri ale statutului instituiei au determinat o ncetinire a implementrii politicilor pentru romi, comentate i interpretate n ar i strintatendiverserapoarte,inclusivaleCE. 3)Schimbrile frecvente ale persoanelor care au reprezentat instituia i interesele romilor n plan naional i internaional au diminuat ritmul de ndeplinireacriteriuluipoliticdeaderareaRomnieilaUE. 4)Colaborarea preferenial cu o singur organizaie a romilor i, implicit, excluderea celorlalte organizaii active n domeniul social, semnalat de CE n Rapoartele de ar din 2003 i 2004, se reflect n lipsa dinamicii imple mentriiStrategieiinconcentrareaeforturilorpentruatragereadenoifon duri externe, fra crete ns capacitateaadministrativi demanagement ainstituiei.

MecanismedemonitorizareievaluareaimplementriiStrategiei
Angajamentul Guvernului fa de minoriti, n general,i fa de minoritatea roma, n special, a fost monitorizat i evaluat de instituii i organizaii naionale i internaionale. n cazul Strategiei, monitorizarea i evaluarea stadiului de imple

23
mentare a acesteia au fost i continu s fie sarcini permanente ale instituiilor i autoritilorpublicecentraleilocale,precumialeorganizaiilorneguvernamentale aleromilor. Metoda de monitorizare i evaluare la nivel central const n organizarea de ntlniri semestriale ale liderilor naionali ai romilor cu primulministru (iniial, acestea au fost facilitate de MIP). Raportarea dinamicii implementrii Strategiei, stipulat n Planul general de msuri al Strategiei, este orientat la nivel central i esteosarcinaCMixt,care,anual,trebuiespublicerapoartedeevaluare,precumi a liderilor organizaiilor romilor, care trebuie s ntocmeasc rapoarte de monitorizareievaluare,ceeacenusantmplatcuregularitatencazulniciunuia. n plan local, metoda de lucru include organizarea de ntlniri lunare ale primarilor cu liderii comunitilor de romi, n vederea identificrii i rezolvrii problemelor conforme cu prevederile Strategiei. De asemenea, prefecii ar fi trebuit s ntocmeasc rapoarte semestriale privind stadiul implementrii Strategiei ctre MAP privind dinamica implementrii Strategiei. Prin urmare, primul raport a fost inclus n capitolul privind minoritile naionale din Raportul de monitorizare a procesului de aderare a Romniei la UE, elaborat de EUMAP/OSI, publicat la sfritul anului 2002. Raportul EUMAP cuprinde o serie de recomandri n atenia Guvernului,pentrudeblocareaidinamizareaimplementriiStrategieipentruromi. n prima jumtate a anului 2003, Banca Mondial, Institutul pentru o Societate Deschis i Comisia European au organizat la Bruxelles o conferin destinat problematicii romilor ntro Europ lrgit, la care au fost invitai delegai ai societii civile i ai instituiilor romneti cu responsabiliti n implementarea Strategiei,instituiiaflatentrunprocesavansatdereform(MSF,MMSSF,MCC). Deoarece, n ceea ce privete romii din Romnia, discuiile sau concentrat pe evoluia implementrii Strategiei, MIP a elaborat i publicat primul raport bilingv privindprogreselenregistratenimplementareaStrategiei.Nunepropunemnacest capitol s apreciem realitatea evalurii cantitative stipulat n raport (ndeplinirea Strategiei n proporie de 65%), ns, n mod cert, el a constituit i constituie nc singura surs de informare a Guvernului privind progresele n implementarea Strategiei. n anul 2003, PNUD i MIP au organizat un seminar privind Strategia de mbuntire a situaiei romilor, la care au participat lideri ai organizaiilor neguvernamentale i ai instituiilor cu responsabiliti n implementarea Strategiei, ocazie cu care sau formulat recomandri de mbuntire a activitilor incluse n domeniilesectorialealeacesteia.

24
Deasemenea,CRCR,cusprijinulOSI,arealizatncursulanului2004unraport privind monitorizarea implementrii la nivel local a Strategiei, efectuat n cinci judeedinar:Brila,Cluj,Dolj,IaiiTimi. PelngrapoartelepubliceprivindmonitorizareaievaluareaStrategiei,ANR transmite ctre MIE rapoarte periodice privind ndeplinirea criteriului politic de continuare a sprijinului pentru Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. n ceea ce privete evoluia dezvoltrii instituionale a structurii de imple mentareaStrategiei,acapacitiiadministrativeaacesteia,inclusivaANR,ncalitate de secretar executiv al Strategiei, Delegaia Comisiei Europene la Bucureti a contactat experi independeni ai UE, n vederea elaborrii unui raport privind stadiul implementrii Strategiei, nsoit de recomandri n atenia Guvernului, ca principalgestionaralproblematiciiifondurilordestinateromilordinRomnia. Aceeai evaluare este util n pregtirea programelor viitoare ale Comisiei Europene destinate ndeplinirii criteriului politic de aderare a Romniei la UE (programarea multianual PHARE 20042006) sau programelor postaderare (fondurile structurale), a cror elaborarei pregtire pentru gestionare este o sarcin pentruANR.

CADRULNAIONALDEPOLITICIPUBLICE
Politicile de promovare a incluziunii sociale a persoanelor de minoritate roma au reprezentat o direcie constant de aciune a Guvernului Romniei, care ia propus ca obiectiv de principiu mbuntirea situaiei romilor i continuarea politicilordereducereadecalajelordintrepopulaiaromaisocietateanansamblu. Cadrul de politici la nivel naional este n consonan cu politicile sociale promovate la nivelul Uniunii Europene. Pornindde la modelul social europeani de la necesitatea de a rspunde la provocrile economicei sociale ale globalizrii, UEa propus Strategia de la Lisabona pentru cretereilocuri de munc, revizuit n 2005. Pentru a atinge obiectivul general al Strategiei, a fost introdus metoda deschis de coordonare,princarestatelemembreiarmonizeazpoliticileeconomiceisociale. Incluziunea social face parte din axele de intervenie propuse n Strategia Lisabona. ntrun document recent de analiz asupra implementrii msurilor prevzute n Strategia Lisabona, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social, 2008 (7274/08), realizat la Consiliul European de la Bruxelles din martie 2008, Comisia European atrage atenia asupra faptului c sunt necesare mai multe msuri pentru combaterea excluziunii sociale a copiilori a tinerilor cu multiple dezavantaje, cum arficopiiiromi,deseorimarginalizai. Lanivelnaional,politiciledepromovareaincluziuniisocialepentrupersoanele deminoritateromaseregsesclanivelulatreicategoriidedocumentedepolitici: 1. Programele de guvernare care sintetizeaz opiunile politice fundamentale ale Guvernului. 2. Documentele de politici care preiau i adapteaz n plan naional elemente de politici europene, presupunnd derularea de programe cu finanare european n domeniulincluziuniisociale: Memorandumulcomunndomeniulincluziuniisociale(JIM),2005; Planulnaionaldedezvoltare,20072013(PND); Cadrulnaionalstrategicdereferin,20072013; ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane,20172013. 3. Documente de politici naionale, reprezentnd strategiii planuri sectoriale n domeniile ocupare, sntate, educaie i locuire, care conin elemente specifice politiciideincluziunesocial: Planulnaionalpentruocupareaforeidemunc,2006; StrategiaMinisteruluiEducaieipeperioada20062008;

26
Programelenaionaledesntatenanul2008(HGnr.357/26.03.2008); ProgramuldeconstruciidelocuinesocialealMinisteruluiDezvoltrii,Lucrrilor PubliceiLocuinelor. Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale (JIM) este un document de politici convenit n 2005 de Guvernul Romniei i Comisia European, n contextul metodei deschise de coordonare. Documentul cuprinde coordonatele de politici de promovare a incluziunii sociale pentru sfritul perioadei de preaderarei cea post aderare,asumatedeRomniacaparteaatingeriiobiectivelorStrategieiLisabona. Prioritile de aciune din JIM cu privire la persoanele de minoritate roma vizeaz: implementarea unui program naional destinat identificrii unei soluii n beneficiul persoanelor de minoritate roma care nu au acte de identitate i rezolvareaacesteiprobleme; asigurarea participrii colare extinse a copiilor romi n ciclul precolar, primar obligatoriu i profesional, dar i stimularea participrii acestora la ciclurilesuperioaredeeducaie; dezvoltarea capacitiii motivaiei familiilori comunitilor de romi de a susine activ dezvoltarea social a copiilor n perspectiva integrrii ntro societatemodern; stimulareaocupriiromilorprin: 1. creterea pregtirii profesionale i a ponderii msurilor active de ocupare; 2. stimularea interesuluiimotivrii departicipare n activitileeconomiei formale; 3. combaterea atitudinilor discriminatorii mpotriva romilor pe piaa munciii creterea receptivitii angajatorilor pentru a ncadra persoane deminoritateroma; 4. relansareameteugurilor/meseriilorspecificeromilor; 5. creterea ocuprii n activiti ce permit, prin natura lor, obinerea de calificrilaloculdemunc; 6. susinereaproiectelordedezvoltareeconomicncomunitilederomi; dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social i medical, cu accent pe accesul persoanelor de minoritate roma la serviciile medicale primare, la informaiile privind sntatea reproducerii, precum i pe ngrijireasocialimedicalacopiluluiiamamei;

27
dezvoltarea unui sistem de mediatori sanitari, ca soluie temporar pn la stabilirealegturiidintresistemuldeasistenicomunitate; suport pentru dezvoltarea infrastructurii comunitare n zonele deficitarei sprijinpentrumodernizareaiconstrucialocuinelor; amplificarea formelor de includere pe toate dimensiunile i n toate sectoarele vieii sociale (coal, loc de munc, massmedia), promovarea suportuluipentrueforturileromilordeintegrarentrosocietatemodern; ntrirea parteneriatelor ntre instituiile publicei grupurile reprezentative aleromilor; implementarea unor campanii publice de contientizare pentru combaterea ipromovareauneiatitudinicolectivesuportivepentruromi. Planul naional de dezvoltare 20072013 a fost elaborat la solicitarea Comisiei Europene,cadocumentdeplanificarestrategiciprogramarebugetarmultianual pentru accesarea fondurilor de preaderare (ISPA, PHARE, SAPARD)i a fondurilor structurale i de coeziune ale UE, ca stat membru, pe exerciiul bugetar 20072013. PND cuprinde la prioritatea 4 incluziunea social, persoanele de minoritate roma fiind inclusen categoriagrupurilor vulnerabile. O serie de msuri care scontribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Guvernului pentru mbuntirea situaiei romilor (2001,revzutn2006)icaresebazeazpeprioritiledeaciunealeJIMipropun: creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii romilor,ntoatecicluriledenvmnt; creterea numrului de persoane aparinnd minoritii romilor ncadrate pe piaa muncii, prin programele de ocupare implementate de MMSSF/ANOFM; cretereanumruluidepersoaneangajateinspecialanumruluidefemei romeangajate; creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori din rndulminoritiiromilor; eliberareaactelordeidentitatepentru80%dinpopulaiaroma; creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort, instituii etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind incluziuneasocialaromilor. Cadrul naional strategic de referin 20072013 (CNSR) pornete de la prioritile stabilite n PND, fiind un instrument n programarea financiar privind politicile de coeziune economic i social prin fondurile europene, interne i din alte surse.

28
CNSR cuprinde direciile strategice ale Programelor operaionale sectoriale cuprinse la obiectivul convergen, respectiv cele finanate prin Fondul European de DezvoltareRegional,FondulSocialEuropeaniFonduldeCoeziune. Dintre acestea, Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie n domeniul resurselor umane finanate prin Fondul Social European. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului umani creterea competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea pe tot parcursul vieii, dezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibileiincluzive,caresconduc,pn n2013,laoocuparedurabila900.000depersoane. AxeleprioritarealePOSDRUsunt: 1. educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltriisocietiibazatepecunoatere; 2. conectareanvriicontinuelapiaamuncii; 3. cretereaadaptabilitiiforeidemunciantreprinderilor; 4. modernizareaServiciuluiPublicdeOcupare; 5. promovareamsuriloractivedeocupare; 6. promovareaincluziuniisociale; 7. asistentehnic. Axeleprioritare2,5i,maiales,6cuprinddireciiledeprogramarefinanciara Fondului Social European n Romnia pe perioada 20072013 pentru susinerea unor msuri specifice politicilor de incluziune social pentru grupurile vulnerabile, ntre care este inclus i populaia de minoritate roma. n planul financiar al POS DRU, axa 6, promovarea incluziunii sociale este bugetat cu circa 540 milioane euro contribuie comunitar; adugnd finanareai contribuia naional, se ajunge la un total de 644 milioane euro pe exerciiul bugetar comunitar 20072013. Aceste alocri vinncontinuareaprogramelorPHARE20042006. n ceea ce privete documentele de politici la nivel sectorial, Planul naional pentru ocuparea forei de munc 2006 fixeaz un grup de obiective distincte pentru inseriapepiaamuncii,peurmtoareleobiectiveimsuri: 1. mbuntirea accesului la educaie, prin derularea programelor PHARE Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate 2003/005 551.01.02 i 2004/016 772.01.01.02dectreMinisterulEducaiei; 2. msuri de integrare a populaiei rome pe piaa muncii, prin (a) caravana ocuprii n comunitile de romi, (b) cuprinderea n programe de formare profesional a 1.661 persoane de minoritate roma, din care 515 femei, (c) ncheierea unui parteneriat ntre patronatele din turism, hoteluri, restaurantei ANOFM, ANR, la nivel centrali local, privind oportuniti

29
de angajare pentru persoane de minoritate roma, (d) definirea unui normativ al ocupaiilor pentru formarea persoanelor de minoritate roma, (e) organizarea bursei lunare a locurilor de munc pentru persoanele de minoritateroma; 3. consolidarea capacitii instituionale a ANR, prin iniiereai desfurarea de ctre ANR a 10 programe de dezvoltare comunitar, cu prioritate de aciunepentruocupare. StrategiaMinisteruluiEducaieipeperioada20062008conineielementedepoli ticdeincluziunesocial,nacestcaz,accesullaeducaiealcopiilordevrstcolar de minoritate roma. n acest sens, MEdCT deruleaz programul intitulat Accesul la educaiealgrupurilordezavantajate(veziimaisus).Finanareatotalestecompusdin fonduricomunitare(PHARE)icofinanaredelanivelnaionalinsumeazcirca18 milioane euro. Alte programe sociale desfurate de ctre Ministerul Educaiei sunt: Banideliceu,Cornulilaptele,Rechizitecolare,Burselesociale. MEdCT are n structura sa o direcie specializat de politici pentru minoriti, problemele sociale ale romilor fiind abordate la nivel de politici inclusiv din cadrul cabinetelorsecretarilordestat. Guvernul Romniei a aprobat prin HG nr. 357/2008 Programele naionale de sntate n anul 2008. Aspecte ce in de politica de incluziune social se regsesc n cadrul Programului naional de asisten comunitari aciuni pentru sntate. Obiectivul programului este mbuntirea strii de sntate a populaiei, prin creterea accesului la servicii medicale furnizate la nivel comunitar al populaiei vulnerabile dinzonedefavorizate. Activitilepentrundeplinireaobiectivuluipresupun: 1. formarea asistenilor medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari romi,pebazamanualelorighidurilordepractic; 2.realizarea activitilor specifice de asisten medical comunitar de ctre mediatorulsanitarcomunitarrom; 3.extinderea reelei i organizarea local a activitii de asisten medical comunitariamediatorilorsanitaricomunitariromi; 4.asigurarea mijloacelor pentru desfurarea activitii (rechizite, cartele telefonice,abonamente/tichetepentrutransportncomun); 5.asigurarea drepturilor salariale pentru asistenii comunitari, mediatorii sanitaricomunitariromiiconsilieriiHIV/SIDA; 6.elaborareastrategieipentrudezvoltarearesurselorumane;

30
7. monitorizarea modului de desfurare a activitilor cuprinse n programul naionaldeasistenmedicalcomunitar. Suntprevzute3categoriideindicatorideevaluare,dupcumurmeaz: a)Indicatoriderezultatanual: creterea numrului de persoane care beneficiaz de servicii comunitare cu50%fadeanul2007; creterea numrului comunitilor care beneficiaz de servicii comunitarecu50%fadeanul2007. b)Indicatorifizicitrimestrial: numr de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari romiformai:250; numr de asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari romi i consilieriHIV/SIDAangajai:1.800; numr de comuniti deservite de asisteni medicali comunitari i mediatorisanitariromi:5.000. c)Indicatorideeficientrimestrial: costmediu/persoan/training:700lei; costelaborare,tiprireidistribuiredemanuale:127.500lei; cost mediu pe persoan angajat (drepturi salariale i cheltuieli de funcionare):13.500lei/an. Programul este derulat prin unitile sanitare cu paturi, desemnate de autoritile de sntate public judeenei a municipiului Bucureti, precumi prin coalaNaionaldeSntatePubliciManagementSanitar(coordonatortehnic). PoliticaprivindlocuinelerevineMinisteruluiDezvoltrii,LucrrilorPublicei Locuinelor,caredesfoarmaimulteprogramenacestsens.ntreacesteaseafli Programuldeconstruciidelocuinesociale,carearelabazLegealocuineinr.114/1996. Scopul programului este construcia de locuine sociale destinate unor categorii de persoane crora nivelul de resurse nu le permite accesul la o locuin n proprietate saunchirierencondiiilepieei. Programulareurmtoarelecaracteristicigenerale: repartizarea locuinelor se realizeaz de ctre consiliile locale, n urma propunerilor unor comisii sociale care analizeaz cererile de locuine la nivellocal; accesul la locuinele sociale l au categoriile de persoane al cror venit mediu net lunar pe membru de familie se situeaz cu 20% sub limita minim de venit, pentru care se asigur subvenii n achiziionarea unei

31
locuine proprietate personal tinerilor i altor categorii de persoane, conformprevederilorart.8,alin.2dinLegealocuineinr.114/1996.Limitele de venit mediu net lunar pe membru de familie se stabilesc anual, prin hotrreaguvernului; chiria nominal este subvenionat din surse ale bugetelor locale, nivelul maxim alchiriei pentru locuinelesocialefiindde10%dinvenitulnetlunar pefamilie; locuinele sociale aparin domeniului public al unitilor administrativ teritorialeinusenstrineaz; locuinele sociale se pot realiza prin construcii noi sau reabilitarea unor construciiexistente; primriile au calitatea de beneficiari, proiectele desfurnduse conform programuluideinvestiiistabilitlanivellocal; statulsprijinconstruciadelocuinesociale,prinalocareaunorfonduridin surse bugetare, n limita sumelor cu aceast destinaie aprobate anual prin legeabugetuluidestatinumai pentrudecontarealucrrilorde construcii montajexecutate; fundamentarea sumelor necesare de la bugetul de stat se realizeaz n baza solicitrilor consiliilor locale, prin Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice iLocuinelor,ncalitatedeordonatorprincipaldecredite. Filosofia bugetar a programului se bazeaz pe principiul subsidiaritii, fiind vorba de o cofinanare ntre bugetele localei bugetul de stat. Plafonul de finanare aferentadministraieipublicecentralesestabileteanualprinlegeabugetuluidestat. Conform bugetului de stat pe 2008, planificarea programului pentru anii 20072010 aratastfel: Planificareabugetar20072010a Programuluideconstruciidelocuinesociale
miilei

Program2007 14.000

Program2008 3.500

Estimri2009 9.181

Estimri2010 2.000

TOTAL 28.681

Sursa:Bugetuldestat2008.

CADRULREGIONALDEPOLITICIPUBLICE
La nivel regional, politicile de promovare a incluziunii sociale pentru persoa neledeminoritateromaseregsescnurmtoareledocumentedepoliticipublice: 1. Planuldedezvoltarealregiunilorpentruperioada20072013; 2. Planurile regionale de aciune pentru ocuparea forei de munc i incluziune social,20092011(PRAO); 3. PlanuldeimplementarealPRAO,2009; 4. Planulregionaldeaciunepentrunvmntteoreticiprofesional,20092013. Planurile i propun drept obiectiv strategic creterea capacitii regiunii n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile i echilibrate a acesteia, care s conduc la reducerea disparitilori creterea coeziunii economicei sociale, la creterea prosperitiii standarduluideviaallocuitorilorregiunii. Obiectivele strategice care vor ghida implementarea Planului i care, printro abordare cuprinztoare i integrat, urmresc regenerarea economic i social a regiuniisunt: Obiectivul1 Cretereaniveluluidecompetitivitateiatractivitatealregiunii; Obiectivul2 Creterea capacitii inovativei a competitivitii mediului de afacerialregiunii; Obiectivul3 Dezvoltarea economic, social i cultural durabil i echi libratacomunitilorrurale; Obiectivul4 Creterea stabilitii socialei eficientizarea potenialului forei demuncaregiunii. Planul regional de aciune pentru nvmnt teoretic i profesional, 20062013 (PRAI) menioneaz problemele identificate privind accesul la educaie i situaia unor minoriti etnice, ca i dificultile specifice de acces ale unor categorii dezavantajate. n cazul acestora, ratele de abandoncolar depesc media naional, ns tendinele regionale par s indice o ameliorare a situaiei la nivelul nv mntului liceal i profesional. n cazul colilor de arte i meserii (AM), abandonul continu s reprezinte un motiv de ngrijorare, mai ales n mediul rural i n cazul categoriilordezavantajate. Msurile specifice pentru accesul la educaie, creterea gradului de cuprindere i reducerea abandonului colar sunt sintetizate n prioritatea 6 a PRAI i au drept grupuriint: - eleviidinmediulruralidinzoneleizolate;

33
- minoritileetnice; - eleviicucerineeducaionalespeciale. Sunt propuse douinte: (6.1) facilitarea accesului la educaiepentru elevii din categoriile dezavantajate i (6.2) prevenirea i reducerea abandonului colar timpuriu. Cele nou msuri i aciunile pentru atingerea acestor inte cuprind elementegenerale,nefiindconinuturispecificeadresateromilor. Complementaritateapoliticilorpublicepentruromi La sfritul anului 2004, sa nfiinat Agenia Naional pentru Romi (ANR), organ de specialitate al administraiei publice centrale, a crui principal responsa bilitateestecoordonareapoliticilorpublicepentruromi. Pentru a evita suprapunerile sarcinilor privind implementarea politicilor pentruromi,darmaialespentruaorientaactivitateaproaspeteiinstituii,pornindde la ideea complementaritii politicilor publice pentru romi, am analizat politicile elaborate, obiectivele politicilor, domeniile de aciune, perioada de implementare i structura de implementare responsabil pentru transpunerea n practic a politicilor publice pentru romi. Rezultatele acestei analize converg ctre verificarea ipotezei c toate politicile publice pentru romi elaborate n perioada 20012005, n plan naional iinternaional,suntcomplementare. Am analizat complementaritatea politicilor publice pentru romi pornind de la Strategia Guvernului, primul document programatic asumat de Guvernul Romniei, a crui elaborare sa realizat cu implicarea i acordul organizaiilor/experilor romi din Romnia. Am analizat limbajul acestor politici, asemnrilei deosebirile dintre cele patru politici publicei am constatat c asemnrile demonstreaz concentrarea eforturilor n domeniicheie, comune politicilor publice analizate, n timp ce deosebirile ntre politici, pe care leam denumit elemente de noutate, au rolul de a asiguracomplementaritateapoliticilorpubliceelaborateanterior. PoliticilepublicepentruromiidinRomniainclud: Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor (perioada de implementare20012010) Scurtdescriereapoliticii StrategiaGuvernuluiesteunangajamentpoliticasumatdeGuvernulRomniei n procesul de negociere privind aderarea Romniei la Uniunea European, stipulat nParteneriatuldeaderaredin2001.

34
Ca urmare a numeroaselor referiri la situaia socioeconomic a romilor i la necesitatea mbuntirii acesteia, n contextul pregtirilor pentru aderare, problematica romilor a devenit unul dintre criteriile politice de aderare, n timp ce transpunerea criteriului n practic a fost responsabilitatea instituiilor statului, care trebuiesacionezenparteneriatcuorganizaiileminoritiirome. La nceputul anului 2001, executivul a propus discutarea i adoptarea unui document comprehensiv elaborat n baza cadrului strategic adoptat n 2000, a Agendei2000iaaltordocumenteinterneiinternaionalecareprevedeaumsuride mbuntireasituaieiromilor. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001, Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, are o durat de 10 ani, un Plan general de msuri pe termen mediu de4aniicuprinde10maridomeniisectoriale. Conform principiului diviziunii sectoriale i al descentralizrii n execuie, Strategia Guvernului prevede o structur de organizare, coordonare i control, precumi responsabiliti specifice instituiilor, autoritilor publicei organizaiilor neguvernamentalenimplementareaPlanuluigeneraldemsuri. Scopul Strategiei este stimularea participrii minoritii romilor la viaa economic, social, educaional, culturali politic a societii, prin cuprinderea sa nprogramesectorialedeasistenidezvoltarecomunitar. Perioada de implementare a Strategiei este de 10 ani (20012010) i cuprinde un Plandemsuripetermenmediu,de4ani(20012005). Domeniideaciune DomeniilesectorialealeStrategieisunt:administraieidezvoltarecomunitar, locuine, securitate social, sntate, economic, justiie i ordine public, protecia copilului,educaie,culturiculte,comunicareiparticiparecivic. Din 2002, accentul privind implementarea Strategiei sa concentrat pe 5 domenii sectoriale: educaie, sntate, locuri de munc, locuire, administraie i dezvoltare comunitar. Combaterea discriminrii i a srciei este, de asemenea, inclusprintreobiectivelecomunealeStrategiei. AgeniadeimplementareaStrategieiesteGuvernulRomniei.AgeniaNaional pentru Romi are calitatea de organ executiv al Comitetului Mixt de Implementarei MonitorizareaStrategiei. Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc, perioadadeimplementare20022012) Scurtdescriereapoliticii ImediatdupadoptareaStrategiei Guvernului,nperioada20012004,accentul n politicile sociale n Romnia i Uniunea European sa mutat de la combaterea

35
unilateral a srciei la un proces mai amplu de incluziune i dezvoltare social. Aceast nou orientare a dus la nfiinarea, n aprilie 2001, a Comisiei Antisrcie i PromovareaIncluziuniiSocialeCASPIS,aprobatprinhotrredeguvernn2002.Ca principal instrument de coordonare a politicilor de incluziune social, a fost elaborat Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale PNAinc, adoptat prin HotrreadeGuvernnr.829din2002. PNAinc a fost elaborat dup modelul stabilit de Consiliul European n 2000 pentru planurile naionale ale rilor membre ale Uniunii Europene, propunnd un set de principii care s stea la baza politicii antisrcie, un set de obiective strategice pe termen mediu/lung (20022012) i un alt set pe termen scurt, pe perioada guvernrii20022004. PentrumsurareaincluziuniisocialedinperspectivaintegrriiRomnieinUE i a revizuirii PNAinc din anul 2007, CASPIS a iniiat procesul de elaborare a metodologiei de calcul al indicatorilor de incluziune social specifici pentru situaia Romniei,nbazaindicatorilorcomunipentrurileUE. Aprobat de Guvern n 2002, PNAinc include un capitol ntreg (capitolul 14) referitor la reducerea srcieii a excluziunii sociale a romilor. Programul urmrete ntrirea participrii comunitilor de romi la viaa economic, social, educaional i politic a societii romneti i mbuntirea accesului la serviciile de sntate. Ca i n cazul Strategiei Guvernului, filosofia PNAinc prevede activizarea i responsabilizareamembrilorminoritiirome. PNAincapropusunsetdeprincipiicaresstealabazapoliticiiantisrcie,un setdeobiectivestrategicepetermenscurt,perioadadeguvernare20022004,iunalt setpetermenmediu/lung(20022012). DomeniiledeaciuneaPNAinc(capitolul14,romii) Pentrumbuntireasituaieiromilor,PNAincprevedeoptobiectivestrategice. O prioritate n abordarea obiectivelor o constituie reglementarea juridic a identitii, locuiriii proprietii, urmate de msuri n domeniile: educaie, sntate, economic, locuire (terenuri pentru construcia locuinelor i atribuirea de teren agricol). Reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a minoritii rome, combaterea oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei atitudinicolectivedesprijinsuntdomeniideaciunetransversale. Scopul PNAinc este construcia unui proces global de dezvoltare social economicarii,prinnsuirearecomandrilorinstituiiloreuropene. PerioadadeimplementareaPNAinceste20022012.

36
Agenia de implementare. Coordonatorul naional al PNAinc este CASPIS, iar responsabilitatea pentru implementarea unor msuri sau/i coordonarea altora din PNAincesteaAgenieiNaionalepentruRomi. Memorandumul comun de incluziune social (JIM, perioada de imple mentare20052010) Scurtdescriereapoliticiipublice La 20 iunie 2005, Comisia European i Guvernul Romniei au semnat Memorandumul comun asupra incluziunii sociale, avnd ca obiectiv pregtirea RomnieipentruparticiparealaStrategiaeuropeanprivindincluziuneasocial. Lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei este o nou modalitate de abordare a srciei, care combin obiectivele comunei planurile naionale de aciu necuunprogramdeaciunealComisieiEuropenemenitsncurajezecooperarean domeniu. JIM elaboreaz direciile strategice i obiectivele majore pentru care vor fi stabilite msuri n Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, revizuitnperspectivaintegrriiRomnieinUniuneaEuropean. n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru aderare, Guvernul Romnieiaelaborat,mpreuncuComisiaEuropeanDireciaGeneralOcuparei Afaceri Sociale, documentul comun n domeniul incluziunii sociale, document ce pregtete deplina participare a Romniei dup aderare la metoda deschis de coordonarendomeniulincluziuniisociale. Documentul reliefeaz principalele provocri n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza acordului, n vederea transpunerii obiectivelor comune ale Uniunii Europene n politicile naionalei identific principalele metode pentru viitoarea monitorizarei revizuireapoliticii. Modelul participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsui procesul de pregtire a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale i a Memorandumului fiind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate,asociaiiiorganizaiineguvernamentale. Pentru a implementa obiectivele JIM, Comisia Europeani Romnia au czut deacordcinvestiiancapacitateaadministrativaautoritilornaionale,regionale i locale este o prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntite semni ficativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile publiceisocietateacivil,parteneriisocialiiONGuri.

37
Progresul n implementarea acestor politici va fi evaluat n contextul procesuluideincluziunesocialdinUniuneaEuropean,procesalcruiscopestede aaveaunimpactsemnificativasupraeradicriisrcieinEuropapnn2010. n ceea ce privete romii, prevederile JIM fac trimitere la finalizarea implementrii Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilori n special eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de identitate, susinerea formriii ocuprii forei de munc, educaiei, ngrijirii, sntii, programelor de dezvoltare a infrastructurii i a locuirii, msuri care s contribuie la incluziunea social a minoritiiromeilaluptampotrivadiscriminrii. Obiectivul global al JIM este promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social generate de crizele din ultimeledecenii. Scopul JIM este promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n perspectivandepliniriiobiectivelordelaLisabona. Perioadadeimplementareeste20052010. DomeniiledeaciunealeJIM JIMvacontribui,nprincipal,la: ntrireacapacitiiinstituiilorguvernamentale; mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea de oportunitieconomiceicreareadelocuridemuncsalariate; mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesullaniveluleducaionalminimpentrugeneraiiletinere; identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentruconstruciadelocuinensistemtradiionalsaumodern; asigurareaunuiaccescompletlaserviciimedicaleprimare. Agenia de implementare. Coordonatorul naional al JIM este Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, iar responsabilitatea pentru implementarea msurilor privind romiiprevzutedeJIMesteaAgenieiNaionalepentruRomi. Deceniuldeincluziunearomilor(perioadadeimplementare20052015) Scurtdescriereapoliticii Deceniul este conceput, n primul rnd, ca un angajament politic asumat la nivelinternaionaldectreguverneleanoustatedin regiune1.Romnia saalturat n anul 2003, mpreun cu alte 8 state din Europa Central i de Est, iniiativei internaionale denumite Deceniul de incluziune a romilor, 20052015, promovate de
1

Statele participante n Deceniu sunt: Romnia, Bulgaria, Ungaria, Cehia, Slovacia, Serbia, Muntenegru, Macedoniai Croaia. Participarea rmne deschis pentru alte state care doresc ssealtureprocesului.

38
ctre preedinii Bncii Mondiale i Open Society Institute New York, James Wolferson,respectivGeorgeSoros. Dup anul 2004, pe parcursul cruia sau realizat planurile naionale ale Deceniului, asumarea iniiativei a fost reconfirmat de ctre cele nou guverne, statele participante angajnduse s promoveze politici active de incluziune sociala romilor, orientate pe patru domenii prioritare: educaie, sntate, locuri de munci locuire, traversate de conceptul de combatere a srciei, a discriminrii i a inegalitiintresexe(gender). Lansarea oficial a Deceniului sa desfurat n prezena partenerilor interna ionali1 care fac parte, alturi de delegaiile celor 9 state participante, din Comitetul InternaionalDirectoralDeceniului(InternationalSteeringCommitteeISC). Scopul Deceniului este de a reduce semnificativ, pe parcursul a zece ani, decalajelesocioeconomicecaredespartminoritatearomaderestulcetenilor. Domeniile de aciune sunt: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, cu o preocupare transversal pentru combaterea srciei, a discriminrii i a inegalitii ntresexe. Agenia de implementare a Deceniului este Guvernul Romniei, prin Agenia Naional pentru Romi, iar preedintele ANR este coordonatorul naional al Deceniului. La ultima ntlnire a Comitetul Internaional Director, delegaia Romniei a reafirmat angajamentul de a asigura preedinia Deceniului i secretariatul internaionalalacesteia,nperioadaiulie2005iulie2006. Deoarece obiectivul major al Deceniului este de a operaionaliza conceptul de incluziune social a romilor, reprezentanii Preediniei i ai Guvernului Romniei consider c accentul n implementarea Deceniului l constituie includerea tinerilor rominstructurilededeciziealeadministraieipublicecentraleilocale. Pe lng activitile comune ale statelor membre, pe perioada asigurrii preediniei Deceniului, Guvernul Romniei, prin Agenia Naional pentru Romi, arecaprioritiorganizareaadoureuniunialeComitetuluiInternaionalDirectoral Deceniului i organizarea a trei reuniuni tematice: a) mainstreaming i targeting: aspecte complementare; b) informarei comunicare: rolul media; c) practici pozitive nstatelemembre.

Banca Mondial, Open Society Institute, Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, UNDP, OSCEODIHR, Roma Education Fund REF. Comisia European a participat iniial caobservator,nprezentdesfurndusediscuiipentruoimplicaresporitaCEicoordonarea politicilorsocialealeUEcueforturileDeceniuluiromilor.

39
Concluzii ncepndcuanul2001,romiiauconstituitsubiectulmaimultorpoliticipublice elaborate n plan naional de instituiile de specialitate i n plan internaional de ComisiaEuropean. Perioadele de implementare sunt de 10 ani n cazul Strategiei Guvernuluii al PNAinc,nsoitedeplanurideaciunepeperioadadeguvernare(4ani). n toate cazurile, rezultatele aplicrii politicilor naionale (ex., Strategia Guvernului, PNAinc) converg ctre obiectivele viitoarelor politici europene, elaborate i implementate n funcie de specificul naional JIM, Deceniul de incluziune a romilor, PND , acesta din urm propunnd, de fapt, o sincronizare a interveniilor, n funcie de care se elaboreaz politicile i interveniile fondurilor postaderare,denumitefonduristructurale.

ACTORIIMECANISMELANIVELJUDEEAN
Cele 5 judee n care sau realizat studiile de caz au fost: Arad, Clrai, Cluj, GalaiiVaslui. Prima msur ntreprins de Ministerul Administraiei Publice pentru aplicareaprevederilorHGnr.430/2001afostangajareaa41deexperiromincadrul fiecrei prefecturi. De asemenea, la nivel judeean sau nfiinat Grupurile de Lucru Mixtecompusedinreprezentaniaiinstituiilorjudeene. Studiile de caz realizate n cele 5 judee au artat, pe de o parte, multe similitudini n ceea privete mecanismele de implementare a Strategiei, pe de alt parte,diferenenceeapriveteaplicareaacesteia. La nivel judeean, mecanismele de implementare a Strategiei au presupus nfiinarea unor Birouri Judeene pentru Romi. Acestea au n mod formal ca responsabiliti: evaluarea situaiei romilor din aria lor de responsabilitate, identificarea soluiilor de rezolvare a nevoilor membrilor comunitilor locale de minoritate roma, mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor programului de mbuntire a situaiei romilor; asigurarea legturii permanente cu autoritile administraiei publice locale; semnalarea problemelor care sunt de competena autoritilor administraiei publice locale, n scopul rezolvrii acestora; iniierea parteneriatelor ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea local, pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea situaiei romilor; colaborarea cu instituiile descentralizate; medierea eventualelor conflicte inter i/sau intracomunitare; organizareai funcionarea grupurilor de lucru mixte alctuite la nivelul judeelor; furnizarea de rapoarte periodice ctre Direcia General pentru Relaiile cu Prefecturile din cadrul Ministerului Administraiei Publice i Ministerului Infor maiilorPublice(MIP,2003). n toate cele 5 judee exist n mod formal Birouri Judeene pentru Romi, dar gradul lor de implicare n aplicarea Strategiei variaz foarte mult. n judeele Cluji Galai, BJRurile au un rol relativ activ, funcionnd ca o interfa ntre romi i celelalte instituii. n judeul Clrai, dei exist, Biroul Judeean pentru Romi nu a fostnfiinatnmodformalprintrunordinalprefectului.Unconsilierestensrcinat cu rezolvarea problemelor romilori cu realizarea planurilor judeene anuale pentru incluziunea romilor. n Arad, dei Biroul Judeean pentru Romi a fost reactivat printrun ordin al prefectului, n prezent nu are niciun angajat, activitatea fiind coordonatdeunefdeserviciudincadrulprefecturii.Celemaiimportanterealizri ale Birourilor Judeene sunt angajarea experilor locali de minoritate roma la nivelul

41
primriilor, dar i creterea gradului de informare i de cunoatere a surselor de finanare. Biroul Judeean pentru Romi Arad a fost reconstituit n anul 2006, iar dup o perioad n care sa angajat o persoan n cadrul BJR, a urmat un interval de timp n care acest birou a existat doar formal. Dei a fost reactivat n 2009 printrun ordin al prefectului, n prezent, BJR Arad nu are niciun angajat, activitatea acestuia fiind coordonatdeunefdeserviciudincadrulPrefecturii,persoanrspunztoareide activitateaGrupuluideLucruMixt(GLM). n ceea ce privete relaia dintre BJR i comunitile de romi, aceasta se realizeaz preponderent prin intermediul celor 9 experi angajai n cadrul administraiei comunitilor locale cu populaie de romi important. Acetia, fiind angajai ca refereni n cadrul primriilor din localitile respective, sunt implicai, conform reprezentanilor instituionali intervievai, n proporie de 80% din activitatea lor, n rezolvarea problemelor concrete ale romilor, funcionnd ca o interfaspreinstituiilepublice. Principalele rezultate ale BJR la nivelul judeului Arad sunt angajarea experilor locali pentru romi, a mediatorilor sanitarii selectarea a nc 16 persoane care au participat la formarea necesar pentru mediatorul sanitar, selectarea mai multor persoane din comunitile de romi care au participat la formarea necesar mediatorului colar, nscrierea la licee i faculti a tinerilor de minoritate roma i implicarealornproiectecavoluntari. n Clrai, Biroul Judeean pentru Romi ia nceput activitatea n 2002. Nu este o structur instituional creat formal prin hotrre a prefectului, doar la cancelaria prefectului se afl angajat un consilier care se ocup de problematica romilor. n atribuiile consilierului intri elaborarea planurilor judeene de aciune pentru romi. Pentru anii 2007, 20082010, au fost ntocmite de ctre BJR Clrai Planurile judeene pentru incluziunea romilor, iar aceste planuri anuale pentru romi au fost cuprinse n Planul general de msuri judeean. n judeul Clrai sunt angajainprimrii16experiroma. O problem semnalat de ctre cei intervievai este legat de subordonareai atribuiile acestor BJRuri: consilierii roma din cadrul cancelariei prefectului sunt angajai ai Ministerului Administraiei i Internelor; ei ar trebui s implementeze Strategia de mbuntire a situaiei romilor la nivel local, nefiind ns rspunztori n faa Ageniei Naionale a Romilor, respectiv a Birourilor Regionale ale acesteia (interviuGLM).

42
PrincipalelerealizrialeBJRlaniveluljudeuluiClraiaufostangajrilea16 experi locali pentru romi la nivelul primriilor din jude, iar n ultimul an, formarea anc5expericareurmeazafincadrainaltecincilocaliti. Biroul Judeean pentru Romi Cluj sa nfiinat n 2002i are 5 membri, dintre care doar consilierul pentru problemele romilor are activitate exclusiv dedicat BJR. Laniveluljudeuluisauangajatexperiroman5comuniti. Lipsaautoritiidealuadeciziiilipsadefinanareaufostidentificatecafiind principalii factori care ngreuneaz activitatea BJRului n judeul Cluj. O alt problemconstatatesteparticipareainsuficientaromilorlaviaapublic.Cutoate c organizaiile neguvernamentale ale romilor sunt un grup activi prezent la toate dezbaterilei ntlnirile organizate la nivel judeean, n continuare exist o lips de cooperarecuinstituiilepublice. Biroul Judeean pentru Romi din Galai i desfoar activitatea ncepnd cu anul 2001, avnd ca activiti curente: orientarea, informarea i consilierea romilor care se adreseaz Biroului cu diferite probleme. BJR Galai menine o bun colaborare cu instituiile de la nivel judeean i local i acioneaz n momentul de fa ca mediator ntre instituiile locale i cele judeene. Iniiativele locale sunt sprijinite la nivel judeean, astfel nct s poat fi obinute resursele necesare. Cu prefectura, BJR are o relaie bun, excepie fcnd perioada 20012005. De asemenea, suportul electoral al votanilor din comunitile de romi este un avantaj utilizat pentruobinereadebeneficiipentruntreagacomunitate. Cai n alte judee,i n Galai numrul mare de persoane de minoritate roma angajate pe funcii dedicate domeniului reprezint principalul rezultat obinut de ctre BJR (21 de comuniti au expert roma). Acest efect a aprut ca urmare a unei bunecomunicricuinstituiilejudeeneiacreriireeleloriparteneriatelorlanivel judeeanilocal. La nivelul comunitii, BJR intervine ca mediator ntre furnizorii de servicii socialeibeneficiarisaucomunitate. n judeul Vaslui, Biroul Judeean pentru Romi funcioneaz din anul 2001 i are n componena sa o persoan de minoritate roma. Activitile BJR includ servicii de consilierei consultan pentru experii locali pentru problemele romilor, pentru mbuntirea relaiei dintre comunitile de romi i autoritile locale. Se colaboreaz cu serviciile publice descentralizate, diverse ONGuri, comuniti de romi i alte instituii din jude. Exist 4 experi roma angajai n primrii, ceea ce aratungradmaimicdesuccesalBJR,ncomparaiecualtejudee.

43
GrupuldeLucruMixt

Grupurile de Lucru Mixte sunt nfiinate la nivelul judeelor, prin ordine ale prefecilor. Grupurile de Lucru Mixte sunt formate din reprezentanii Birourilor Judeene pentru Romi, reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentalei reprezentani ai comunitilor de romi. Grupurile au fost create pentru a conjuga trei elemente eseniale pentru succesul unui proiect de intervenie social: expertiza organizaiilor neguvernamentale n identificarea nevoilor, construcia i implementarea de proiecte, comunicarea cu autoritile localei accesul la resurseleadministrative prin experii BJRi autoritatea liderilorromisauareprezentaniloracestoranrndulcomunitii(MIP,2003). n Arad, existena Grupului de Lucru Mixt pare s fie formal, ntruct, n aproape patru ani de la reconstituirea BJR Arad, membri GLM sau ntlnit, conform proceselorverbaledeedin,doardetreiori. ntlnirile GLM sunt considerate de ctre reprezentanii instituionali inter vievai relativ ineficiente, n cadrul acestor ntlniri vorbim vorbei nu facem nimic, n condiiilen carear fimai normal si ajutm dect s ne ntlnim s facemtot felul de simpozioane,cucheltuialdenutiuct(interviumembruGLM). Un alt punct de vedere este c n judeul Arad exist o bun colaborare ntre instituiile judeene, cel puin pe trei direcii importante ale Strategiei pentru romi, anume: educaia, sntateai asistena social. Acest lucru este posibil pentru c n Arad interacionm toat lumea cu toat lumea, este un caz fericit n care ntradevr toate... cele 3 servicii care ar trebui s fie... despre care se spune c sunt servicii sociale, respectiv de educaie, sntatei asisten social, au colaborat. Au colaborat pentru c sunt oameni care colaboreaz (interviu fost directoare DDAC Arad). De asemenea, a existat o bun colaborare cu ONGuri care activeaz n domeniul social, rezultnd parteneriate. Ca rezultat al acestor parteneriate i prin accesarea de fonduri, au fost implementate proiectecuefecteasuprambuntiriisituaieiromilor(vezistudiuldecazArad). n Clrai, Grupul de Lucru Mixt este o structur format la iniiativa Biroului Judeean pentru Romi, fiind alctuit din: reprezentani ai instituiilor deconcentrate (Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului, Poliia, Inspectoratul colar, consilierul pentru problemele romilor, un reprezentant al prefectului, un reprezentant al BirouluiRegional3SudMunteniaalANR,reprezentaniaiONGurilorroma,experi locali romi, profesori romi, mediatori colari, mediatori sanitari). Preedintele GLM este subprefectul judeului. n Clrai, acest GLM nu sa mai ntrunit din 2008, dar, conform planificrii existente la prefectur, n data de 19octombrie 2009,urma s fie

44
constituit. Din pcate, acest GLM a fost un grup de lucru formal i datorit atitudinii fostului consilier al prefectului pe problema roma (reprezentantul BJR de pn n 2009), care nueradispussdiscutecureprezentaniiroma. n Cluj, Grupul de Lucru Mixt a fost nfiinat prin Hotrrea Consiliului Judeean n februarie 2003. Grupul de Lucru Mixt la nivelul judeului Cluj este format din reprezentani ai serviciilor publice descentralizate. Pentru eficientizarea Grupului de Lucru Mixt au fost create comisii de specialitate, dup cum urmeaz: administraie i dezvoltare comunitar; locuine; securitate social; sntate; economic; justiie i ordine public; protecia copilului; educaie; cultur i culte. Aceste comisii au fost alctuite la nfiinarea Grupului de Lucru Mixt la nivelul judeului Cluj, caurmareaexprimriiintereselorinbaza experieneiorganizaiilor participante. La ntlnirile GLM particip n mod regulat organizaiile neguvernamentale ale romilor, serviciile publice descentralizate i persoane delegate ale comunitilor deromi. ntlnirile se organizeaz frecvent, la un interval de dou luni, dar sunt i cazuri excepionale cnd sunt organizate lunar (n ultimul an au avut loc 5 ntlniri alegrupului).GLMulnClujnuestefactordedecizielantlnirileperiodice,cidoar uncadruncaresediscutproblemeledinjude. n Galai, Grupul Local Mixt (GLM) a fost constituit n 2006 i are n componen directori generali sau adjunci ai celor mai importante instituii din administraia deconcentrat i autoriti locale i judeene. Grupurile locale au fost nfiinate conform legii i au n componen mediatori sanitari, mediatori colari, experiromiiconsilierilocalideminoritateroma.Prezenaunorangajaicuatribuii clare i care au o bun cunoatere a profilului comunitii a crescut calitatea implicrii locale n proiectele destinate romilor. La nivel local i judeean, reprezentanii romilor admit c grupurile locale sunt funcionale datorit implicrii specialitilor n problematica roma de la nivel local. Numrul membrilor din comunitateactiviiutiligrupuluilocalestefoarteredus(ex.,din30demembri,doar 56participlantrunirileperiodice). n Galai, GLM judeean nu a fost perceput ca o sarcin pur formal, ci este o structur funcional n care instituiile participante i adapteaz interveniile n funcie de prioritile stabilite la nivelul strategiei judeene. De asemenea, GLM faciliteaz crearea unor relaii de colaborare pentru intervenii la nivelul comuni tilor de romi. Singura sugestie ar fi specializarea persoanelor care reprezint

45
instituiile judeene i angajarea acestora doar n activiti destinate populaiei de minoritateroma. n anul 2001, odat cu constituirea BJR, sa organizat la nivelul judeului Vaslui Grupul de Lucru Mixt Judeean pentru Romi (GLM), care funcioneaz n baza unui ordin al prefectului, rennoit anual. Secretariatul Grupului de Lucru Mixt Judeean pentru Romi este asigurat de instituia prefectului i are atribuia de a ntocmi proceseverbale n care sunt consemnate toate subiectele discutate n cadrul ntlnirilor. n componena GLM intr reprezentanii desemnai ai instituiilor publicedeconcentrate,reprezentaniaisocietiicivile,mediatorisanitaricomunitari. n anul 2009, GLM a avut un numr de 7 ntlniri. La nivelul judeului sa reuit angajareaa4experilocaliroma. Instituiile care fac parte din GLM sunt instituiile deconcentrate existente la nivelul judeului: Consiliul Judeului Vaslui, Inspectoratul Teritorial de Munc Vaslui, Casa Judeean de Pensii Vaslui, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Vaslui, Inspectoratul de Poliie al Judeului Vaslui, Direcia de Sntate Public Vaslui, Casa de Asigurri de Sntate Vaslui, Direcia de Munci Protecie Social Vaslui, Inspectoratul colar al Judeului Vaslui, Inspectoratul de Jandarmi al JudeuluiVaslui. n tabelul urmtor am inclus situaia Birourilor Judeene pentru Romi i a GrupurilorLocaleMixtedincele5judee.

StructurideimplementareaStrategieilaniveljudeean
Arad Afostreconstituit nanul2006. nprezent,BJR Aradnuare niciunangajat, activitateaaces tuiafiindgestio natdeunefde serviciudinca drulprefecturii, persoanrspun ztoareideacti vitateaGrupului deLucruMixt (GLM). 9experisunt angajaincadrul administraiei comunitilor localecu populaiederomi important. Dificulti: Absenaconsilie ruluiroman trziefunciona reareala Biroului. Clrai ianceputactivitatea n2002.Nuesteo structurinstituional creatformalprinho trreaprefectului, doarncancelaria prefectuluiexistun consiliercareseocup deproblematica romilor. Lanivellocalsunt angajai16experi localiroma. Dificulti:Consilierii romadincadrulcance larieiprefectuluisunt angajaiaiMinisterului AdministraieiiInter nelor,eiartrebuis implementezeStrategia dembuntirea situaieiromilorla nivellocal,nefiindns rspunztorinfaa AgenieiNaionalea Romilor,respectiva BirourilorRegionaleale acesteia. Cluj Sanfiinatn judeulClujnaprilie 2002. BiroulJudeeanare5 membriidoar consilierulpe problemeleromilor areactiviti exclusive. Dificulti: Lipsaresurselorma terialeicapacitatea extremdelimitatn luareadeciziilor restricioneaz posibilitatea consilieruluidea lucraeficient. Toatedeciziiletrec prinfiltrulaprobrii nivelurilorierarhice superioaredincadrul prefecturii(este imposibiladoptarea unorreaciiimediate saueficienten situaiidecriz). Galai Funcioneazdin2001. Acioneazn momentuldefaca mediatorntre instituiilelocalei celejudeene. Numrulmarede specialitiangajaipe funciidedicate domeniuluiroma reflecteforturileBJR deacreastructuri permanentelanivel localideacrete interveniilen comunitile dezavantajate. n21decomuniti dinjudeexistexpert romaangajat. Dificulti: Limitareasurselorde finanarelacele externeinumrulmic alpersoanelor specializatepe problematicaroma dincadrulBiroului. Vaslui Funcioneazdin anul2001.n componenaBJR sunt2specialiti, unulfiindangajat specialpentru problemeleromilor. Laniveljudeean sauangajat4experi localiroma. Dificulti:Personal insuficientpentru monitorizareai evaluarea implementrii actelornormative careprivescromiii limitareasurselorde finanarelafondurile europene. Slabacapacitatea membrilorBJRdea luadecizii.

BJR

Arad Membriisunt persoaneangajate nprefectur. Dificulti:Exist doarformal,n ultimii4ani membriiGLM sauntlnitdoar detreiori.

GLM

Clrai GrupuldeLucruMixt esteostructurformat lainiiativaBiroului JudeeanpentruRomi, fiindalctuitdin: reprezentaniaiinstitu iilordeconcentrate, consilierulpentru problemeleromilor,un reprezentantalBiroului Regional3Sud MunteniaalANR, reprezentaniaiONG urilorroma,experi localiromi,profesori romi,mediatoricolari, mediatorisanitari. Ultimantlnireaavut locn2008. Dificulti:GLMesteun grupdelucruformali datoritatitudinii fostuluiconsilieral prefectuluipeproblema roma(renperentantul BJRpnn2009).

Cluj GrupuldeLucru Mixtafostnfiinatn 2003.GLMlanivelul judeuluiClujeste formatdinreprezen taniaiserviciilorpu blicedescentralizate. GLMClujfuncioneaz organizatpecomisii: administraieidez voltarecomunitar;lo cuine;securitateso cial;sntate;econo mic;justiieiordine public;protecia copilului;educaie; culturiculte. Dificulti:Persoanele carecompunGLMnu auntotdeaunaputere dedecizieninstituia pecareoreprezint i,implicit,nusepot angajapentruanumi temsuri/schimbri. Deasemenea,opro blemoconstituiei faptulcGLM,ca structur,nudispune defonduripropriii nupoatedemara proiecte.

Galai Afostconstituitn2006 iarencomponendi rectorigeneralisauad junciaicelormaiim portanteinstituiidin administraiadeconcen tratiautoritilocale ijudeene:GLMjude eannuafostperceput caosarcinpurformal, ciesteostructurfunc ionalncareinstituiile participanteiadaptea zinterveniilenfunc iedeprioritilestabi litelanivelulstrategiei judeene.Deasemenea, GLMfaciliteazcrearea unorrelaiidecolabo rarepentruinterveniila nivelulcomunitilorde romi. Dificulti:Personalul carefacepartedincom ponenaGLMnuare ntotdeaunaninstituia debazactiviti destinatepopulaiei romai,maideparte,se aflnincapacitateadea punenpractic deciziileGrupului.

Vaslui Saorganizatpentru primadatn2001. Secretariatul GrupuluideLucru MixtJudeeanpentru RomiVasluieste asiguratdeinstituia prefectului,iarn componenaGLM intrreprezentanii desemnaiai instituiilorpublice deconcentrate, reprezentaniai societiicivile, mediatorisanitari comunitari.nanul 2009,GLMaavutun numrde7ntlniri. Dificulti:Personalul instituiilorimplicate nGLMnusunt persoaneangajate specialpentru problemeleromilor.

MECANISMEIACTORIPENTRUIMPLEMENTAREA STRATEGIEILANIVELLOCAL
La nivel local, cele mai importante structuri implicate n implementarea Strategieisuntexperiilocali,mediatoriisanitariimediatoriicolari. Experii (consilierii) locali pentru romi sunt persoane care lucreaz la nivelul primriilor. Experii (consilierii) locali sunt responsabili pentru desfurarea n plan local (comun, ora etc.) a aciunilor ce vizeaz mbuntirea situaiei romilor, avnd o dubl subordonare: (a) fa de BJRi (2) fa de primar. Potrivit Strategiei, experii locali reprezint principalii me diatori dintre autoritile locale i romii din diferitele comuniti locale. n conformitate cu Planul de msuri al Strategiei (HG nr. 430/2001), aceti experi (sau consilieri) locali sunt numiilanivelulacelorprimriiundeorganizaiileromilorsolicitacestlucru,iarsarcinalor este, n principal, aceea de a elabora Planul local de aciune pentru romii din comunitatea local respectiv. MAI menioneaz c experii locali pentru problemele romilor au fost an gajai n localitile n care organizaiile romilor au solicitat acest lucru. Principala problem pe care instituia experilor locali pentru romi a ntmpinato a fost aceea reprezentat de reinerea anumitor primari de a angaja noi salariai pentru ocuparea acestor poziii sau de a nsrcina persoane deja angajate n primrie cu atribuiunile expertului local pentru romi; totui, dup evidenele OPR/ANR, nu exist niciun caz documentat n care o organizaie a romilor s fi solicitat nfiinarea unui post de expert local ntro primrie, iar primarul (sau consiliullocaletc.)sfirefuzatoficialsauneoficialaceastsolicitare. (Guvern,ANR,2005) Noua instituie a mediatorului sanitar reprezint rezultatul unui parteneriat durabil, desfurat pe parcursul mai multor ani (din 1997 pn n prezent), ntre instituii ale administraieicentraleilocale,pedeoparte,isocietateacivilaromilor,pedealtparte. FormareaacestorasaefectuatdectreCentrulRomilorpentruInterveniiSocialeiStudii (Romani CRISS), n parteneriat cu direciile de sntate public judeene. (....) Mediatorul sanitar este persoana care realizeaz legtura dintre romii din comunitile locale, pe de o parte,isistemulmedicosanitar,pedealtparte;odeosebitatenieesteacordatnscrierii persoanelor defavorizate, inclusiv romii, la medicul de familie. Au fost semnate mai multe protocoale de parteneriat i colaborare ntre Ministerul Sntii i Direciile Judeene de Sntate,pedeoparte,iorganizaiialeromilor,pedealtparte. (Guvern,ANR,2005)

49
ncele5judeeinclusenstudiu,saurmritdezvoltareastructurilordeimple mentare a Strategiei la nivel locali sau ales pentru acest demers cte dou comu niti. Se poate vorbi despre diferene relativ mari n ceea ce privete acest aspect, unele judee avnd structuri rome bine dezvoltatei rezultate bune la nivelul obiec tivelorStrategiei, n timpcealteleseafllastadiiincipiente.nultimapartea acestui capitolvomdiscutapelargidespreprincipaliifactoricareexplicacestediferene. n judeul Arad sunt angajate 9 persoane experi locali, iar activitile lor sunt: sprijinirea romilor n ntocmirea dosarelor pentru acordarea venitului minim garantat, obinerea actelor de identitate, completarea unor dosare pentru analfabei, implicareanrezolvareaproblemelorurgenteaprute(decese,nmormntri),cnde necesar sprijinul primriei prin ajutoare de urgen, sprijinirea cadrelor didactice n prevenirea abandonului colar, nregistrarea persoanelor care au de efectuat ore pentruajutorulsocial.Colaborareacucomunitatealocalserealizeazuor,deoarece majoritatea experilor sunt i lideri locali n comuniti. De asemenea, la nivelul municipiului Arad exist mai multe persoane de minoritate roma angajate n structurile publice: asistent social n cadrul Direciei de Dezvoltare i Asisten Comunitar, consilierul primarului pe problematica romilor, doi profesori de limba romaniidoumediatoaresanitare. PrimacomunitatedinjudeinclusnstudiuafostceadincartierulDrgani din municipiul Arad. Romii de aici sunt n mare majoritate tradiionali, care vorbesc limba romani. Aici, principala problem a populaiei de minoritate roma oconstituie srcia cauzat de lipsa cronic a unui loc de munc stabil. Pe de alt parte, pentru ceicareiauconstruitcasefrautorizaiideconstruciesauauocupatanumitecase fr forme legale, deriv o serie de probleme, ncepnd cu lipsa actelor de identitate corelatculipsaunuidomiciliustabillegalrecunoscut. n comunitate existunmediatorsanitarromidoiprofesoridelimb romani. Acetia reprezint resursele umane locale de minoritate roma implicate, ntrun cadru instituional, n implementarea Strategiei pentru romi n acest cartier al Aradului. La nivelul cartierului Drgani funcioneaz dou proiecte destinate copiilor i tinerilor romi: Complexul Social Multicultural Curcubeu i Proiectul pentru prevenirea formrii gtilor de cartier. Obiectivele vin s rspund problemelor sociale din comunitate, primul prin prevenirea abandonuluicolari al doilea prin orientarea tinerilor ctre activiti culturaleducaionale, n sperana reducerii infracionalitii. Primul proiect, care a fost nceput nc din 1995, funcioneaz n continuare, fiind finanat de la buget, cel de al doilea ia diminuat activitateadelafinalizareafinanriiFRDS.

50
Cea de a doua comunitate din Arad o reprezint comuna Mica, satul Vntori. n Vntori, problema romilor este srcia, explicat cel mai adesea prin lipsa de ocupaie a etnicilor, dari prin lipsa pmntului agricol care ar fi putut fi o surs de venit. Nivelul redus de educaie i slaba calificare profesional sunt doi dintre factorii ce ngreuneaz accesul romilor pe piaa muncii, n condiiile existenei uneiofertedelocuri demuncrelativconsistenten localitile din vecintate. Unalt element care ngreuneaz rezolvarea social a problemelor comunitii l constituie vulnerabilitateasocialgeneratdenumrulmarealcopiilordinfamilii. n Vntori nu exist niciun fel de comisie n cadrul structurilor publice cu relevan n problematica romilor, asistentul social ocupnduse cu aceasta. Nu existniciopersoandeminoritateromaaleasnConsiliulLocalalcomuneiMica. Exist un singur etnic rom angajat n cadrul Primriei din comuna Mica pe post de paznic. n urm cu 5 ani, el lucrai ca mediatorcolar n proiectul PHARE Asigurareaaccesuluilaeducaiealgrupurilordezavantajate,cufocalizareperomi.Pentruc nuia completat studiile (are 8 clase), cu toate c a fost ncurajat s o fac, nu a mai pututfiangajatncadrulPrimrieiMicapeacelaipost.Sancercatintroducerean organigrama Consiliului Local Mica a unui post de expert local pentru romi cu bugetarepentruanul2009,darnusareuit. Proiectele derulate n comunitate sau axat pe educaie, unul dintre proiecte fiind de educaie a adulilor prin cursuri de alfabetizare A douaans, iar cel de al doilea, un proiect PHARE denumit Asigurarea accesului la educaie al grupurilor deza vantajate, cu focalizare pe romi. Acest proiect a presupus nfiinarea unui centru de zi pentrucopiiiromidevrstcolar,obiectivulfiindprevenireaabandonuluicolar. n judeul Clrai exist 16 persoane formate ca experi locali romi. Nu au putut fi ncadrai experi locali romi n cadrul administraiilor locale, pe de o parte, din cauza nivelului sczut de colarizare al acestora, pe de alt parte, din cauza voinei politice locale. n plus, dac indivizii din comuniti nu sau declarat la recensmnt a fi romi, autoritile locale nu au putut fi obligate s angajeze experi localiromi.nunelecomune,experiilocalirominusuntetniciromi. Cele dou comuniti roma incluse n studiu n judeul Clrai sunt Dor Mrunti Sruleti. Dor Mrunt este o comunitate netradiional de romi, cu o rat mare a srciei (peste 75% din populaie beneficiaz de ajutor social). n comunitate nu exist structuri roma la nivel local. n urma implementrii proiectului mpu ternicirea comunitilor de romi pentru influenarea i monitorizarea agendelor locale n Romnia, proiect al Ageniei mpreun, sa dorit ncadrarea unui expert localromncadruladministraieipublicelocale,darnusamaipututfaceacestlucru

51
din cauza schimbrilor legislativei a reducerilor bugetare. Liderul rom al comuni tii din satul Dor Mrunt este ncadrat la primrie pe post de muncitor necalificat, careseocupnsdeproblematicaroma. La nivelul acestei comuniti sa ncercat iniierea unui proiect de dezvoltare, dar fr a se finaliza demersul. De asemenea, vizitele n teren au artat c n aceast comunitate Strategia de mbuntire a situaiei romilor nu este cunoscut de ctre reprezentaniiautoritilorpublicelocale. Cea de a doua comunitate, Sruleti, este o comunitate tradiional semino mad, populat n proporie de peste 80% de romi cldrari (au ca ocupaie prelu crareademetale).Aicisepoatedelimitaunmodelpozitivdereprezentareapopulaiei de romi. De asemenea, Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor este bine cunoscut la nivel local. La nivel local exist din noiembrie 2008 un expert local rom ncadrat la primrie. ncadrarea acestui expert rom a facilitat comunicarea cu comunitatearomilorcldrari.Expertulromiajutpemembriicomunitiiromasi ntocmeascactelenecesarepentruobinereaajutoarelordecldur,avenituluiminim garantatiindrumctreinstituiilecarelepotrezolvadiverseleprobleme.Exist,de asemenea, un grup local de iniiativ. A fost nfiinat cu ocazia proiectului Ageniei mpreun, mputernicirea comunitilor de romi pentru influenarea i monitorizarea agendelor locale n Romnia. Grupul a fost recunoscut la nivel local printro hotrre a Consiliului Local. Grupul de iniiativ a fost activ i receptiv, implicnduse n identificarea problemelor comunitii. Din acest grup de iniiativ face parte i liderul romilor. n comuna Sruleti exist dou organizaii neguverna mentale: Alegriai Tibioi, care este o asociaie de binefacere. Asociaia Alegria sa implicat activ n iniiereai implementarea de proiecte comunitare pentru romi. n componena Asociaiei Alegria intr i romi. ncepnd cu anul 2000, n comuna Sruleti sau desfurat 7 proiecte pentru comunitatea de romi, avnd ca obiective: sprijinul pentru obinerea actelor de identitate, implicarea prinilor romi n sprijinul participriicolareacopiilor,mbuntireaaccesuluiromilorlafacilitilesocialeide infrastructur ale comunei, prevenirea cstorieii a sarcinii timpurii, nfiinarea unei grdinie bilingve (romaniromn), dezvoltarea mediului de afaceri local, alfabetizareaadulilorromi.Rezultateleproiectelor suntvizibile,nultimiianiscznd attnatalitatea,ctirataabandonuluicolarncomunitate. n judeul Cluj exist experi locali pe problemele romilor n urmtoarele localiti: Turda, Cmpia Turzii, Huedin, Apahida, Floreti, Cluj Napoca i Cmrau.CeledoulocalitiinclusenanalizsuntBonidaiApahida.Dupcum se poate vedea, doar Apahida are angajat expert rom. Expertul local pe problemele

52
romilor se ocup cu: medierea, consilierea, ndrumarea populaiei de romi i pentru aceasta colaboreaz cu diverse instituii, planific activiti legate de comunitate, monitorizeaz interveniile fcute n comunitate, n cadrul unei echipe pluridisci plinare sau interdisciplinare, care deservete funcionarea autoritilor publice locale i a comunitii de romi. De aceea, expertul local pe problemele romilor intervine att n cadrul instituional, ct i n comunitate, la nivelul asigurrii relaiei cu diverse servicii specializate: de asisten social, educative, locative, de sntate, de igien, medicaleetc.nBonidaexistlanivelulconsiliuluilocaldoiconsilieriromialei. n toate comunitile din judeul Galai exist specialiti angajai pentru domeniul interveniei n comunitile de romi. Cei mai muli sunt experii roma, prezeni n 21 de comuniti, dintre care numai doi sunt angajai n baza cumulului defuncii. Procesul crerii reelei de experi romi nu a fost lipsit de dificulti. Iniial, primriile au refuzat angajarea acestora sau au preferat numirea unui expert din rndul angajailor primriei, n baza cumulului de funcii. Astfel, activitatea acestora n domeniul problematicii roma era mai degrab opional, cu responsabiliti asumate selectiv. Prin efortul BJR sa reuit angajarea majoritii acestora pe poziii de expert roma, intenia fiind de a crea un echilibru al subordonrii acestora fa de primrii i BJR. Adesea sunt identificate situaii n care primriile ncearc s redefineasc rolul experilor, astfel nct acetia s rspund unor interese limitate alereprezentanilorautoritilorlocale. CeledoucomunitiromecareaufcutpartedinstudiulnostruaufostTrgu Bujor i satul Podoleni (comuna Barcea). n Podoleni, situaia romilor este una caracterizat de srcie n mare msur (peste 50% din populaie beneficiaz de ajutor social) i n foarte mare msur de lipsa activitii aductoare de venituri. Rolul cel mai important n comunitate l au expertul romai mediatorul sanitar, care preiau i atribuii suplimentare n implementarea proiectelor care se adreseaz comunitii din Podoleni. Cele mai importante proiecte la nivel local au fost n domeniulinfrastructurii.ncomunitatefuncioneazocoalnou,undemajoritatea elevilor sunt de minoritate roma. Abandonul colar a fost redus n urma includerii comunitiintroseriedeproiectedinultimiiani,careauvizatdomeniuleducaiei. Comunitatea din Trgu Bujor este o comunitate compact, srac, n foarte multe cazuri familiile rome locuind n condiii precare. n Trgu Bujor a fost format ungrupdeiniiativcarezultatalproiectuluiConsolidareacapacitiiinstituionale i dezvoltarea de parteneriate pentru mbuntirea percepiei i situaiei romilor. Grupul format iniial avea n componen 30 de membri (aproape jumtate dintre

53
familiilederomiaveaucteunreprezentant ngrupul deiniiativ), nsnumaiase dintre acetia au fost activii au participat la activitile grupului. n Trgu Bujor au fost angajai specialiti n domeniul mbuntirii situaiei romilor, comunitatea fiind una dintre primele incluse n astfel de proiecte. n prezent, exist expert roma, profesor de limb romani (cu studii superioare), mediatorcolari mediator sanitar (ambiicuovechimede5ani). n judeul Vaslui exist un numr de 4 experi locali romi, toi fiind de minoritate roma. Experii locali funcioneaz la nivelul primriilor i sunt responsabili pentru desfurarea n plan local a aciunilor de mbuntire a situaiei romilor. Ei se subordoneaz att BJR, ct i primarilor. Experii locali pentru romi reprezint principalii mediatori ntre autoritile localei comunitile de romi. Cele mai frecvente probleme pentru care romii se adreseaz experilor locali pentru romi sunt cele sociale, n special cele legate de ntocmirea dosarelor privind acordarea venitului minim garantat, a alocaiei de sprijin, obinerea actelor de identitate/stare civil/proprietate/nscriereacopiilornprocesuldenvmnt. Teioru (com. Pucai) reprezint o comunitate srac de romi, izolat, aflat la civa kilometri de cea din centrul comunei, pe un drum foarte greu accesibil. Romii din Teioru sunt reprezentai la nivel local de un consilier local propus de ctre comunitate,carelocuietencomunitate,aresuportulacesteiaiestefoarteaproapede autoriti. De asemenea, n cadrul primriei, sunt angajai doi mediatori sanitari, din care unul de minoritate roma. Nu exist mediator colar, dar, potrivit declaraiilor autoritilor, ale membrilor comunitii, nu sunt probleme deosebite legate de accesul laeducaie:nuexistdiscriminarepecriteriietnicencoal,copiiideminoritateroma nu au mai multe absene sau rezultate colare mai slabe dect copiii majoritii. Comunitatea de romi din Negreti este mprit ntre dou mici cartiere: Abator i Schinai, cel din urm fiind i cel aflat n dificultate sporit. n Negreti exist un consilierangajatlaprimriepeproblemeleromiloriunliderromangajatlaSPAS.

Mediatorulsanitar
n judeul Arad, din cele dou comuniti incluse n studiul de caz, doar comunitateaDrganiaremediatorsanitar. n judeul Clrai exist 2 mediatori sanitari ncadrai, dei au fostcolarizate n total 8 persoane. Celelalte persoane nu au putut fi angajate din cauza lipsei unei metodologiiclaredencadrareinstituionalilipseifondurilor(iniialsaapreciatc mediatorii sanitari trebuie s fie ncadrai de Direcia de Sntate Public, apoi de medicii de familie). n niciuna dintre comunitile incluse n studiul de caz nu exist mediatorsanitarangajat.

54
Exist9localitinjudeulCluj,attdinmediulurban,ctidinrural,ncare activeaz mediatori sanitari angajai de primrii. Rolul mediatorului sanitar este s ofere educaie pentru sntatei s ndrume medical persoanele care i se adreseaz. nceledoucomuniti,BonidaiApahida,nusauangajatncmediatorisanitari. n Galai, Biroul Judeean pentru Romi a avut un rol activi n implementarea proiectelor n urma crora au fost angajai mediatorii sanitari, dar mai ales n procesul de preluare a acestora la nivelul Ageniei Judeene pentru Sntate Public. Din 25 de mediatori formai iniial au fost preluai 23, iar salariile acestora sunt asigurate de ctre AJSP. Angajarea mediatorilor sanitari a fost dificil, fiind necesare intervenii repetate ale BJR la nivelul autoritilor locale. BJR a girat iniial pentru angajarea mediatorilor, iar ulterior meninerea n funcie a acestora a fost susinut chiardectreprimari,careaucontientizatimportanaiimpactulacestoralanivelul comunitii. n ambele comuniti studiate din judeul Galai exist angajat mediator sanitar. n judeul Vaslui i desfoar activitatea un numr de 22 de mediatori sanitari care acord servicii n localiti (5 urbane i 10 localiti rurale). Din acest total, 19 sunt de minoritate roma. n oraul Negreti i desfoar activitatea 2 mediatori sanitari, n condiiile n care starea de sntate a populaiei este n mod particular una foarte proast. n Teioru exist un mediator sanitar i un asistent medicalcomunitardeminoritateroma.

Mediatorulcolar
n judeul Arad, n niciuna din cele dou comuniti nu exist mediatorcolar. Sa ncercat introducerea n organigrama Consiliului Local a unui post de mediator colar pentru comunitatea de romi Drgani, cu bugetare pentru anul 2009, dar nu sarealizatacestlucru.LacoalatefanCicioPopdincartier,undeeleviiromisunt majoritari,existnsdoiprofesoridelimbaromani. n Clrai exist 2 mediatoricolari aflai n subordinea Centrului de Resurse i Activiti Educaionale. Aceti doi mediatori colari au fost ncadrai astfel: un mediator colar n cadrul Colegiului tefan Bnulescu Clrai i unul n localitatea Rzvani. Dei au fost 12 persoane formate pentru a deveni mediatori colari, numai dou dintre acestea au fost ncadrate. n jude exist i profesori de limba romani (21 de cadre didactice roma) care nu sunt ncadrai din cauza lipsei unei metodologii clare de titularizare; dintre ei mai activeaz numai 5. La nivel judeean,nClrai,existinspectorcolarpentruromi,angajatcucumuldefuncii. Nici n Sruleti, nici n Dor Mrunt un exist mediator colar. n Sruleti exist

55
angajat un cadru didactic rom, care i deruleaz activitatea n cadrul grdiniei bilingve. La nivelul judeului Cluj exist un inspector colar rom i 22 de mediatori colari.ExistmediatorcolarnApahida,iarrolulacestuiaestedeaconsiliaprinii, dar i elevii. Aceste activiti de consiliere au ca principal subiect importana absolvirii nvmntului obligatoriu. Mediatorul efectueaz vizite periodice n comunitatea de romi pentru a informa prinii elevilor cu privire la situaiacolar a copiilor(note,absene,comportament). n judeul Galai, mediatori colari exist n doar cinci comuniti (Iveti, Buciumeni,Galai,Tecuci,Tg.Bujor).Peparcursulanului2010existpromisiuneac vormaifiangajaialipatrumediatoricolari.Deasemenea,afostcreatuncentrude resurselaInspectoratulcolarJudeean,cusuportulConsiliuluiJudeean.Dintrecele doucomunitiinclusenstudiulnostru,doarnTrguBujorexistmediatorcolar. La ora actual, n judeul Vaslui i desfoar activitatea un numr de apte mediatoricolari (Rediu, Ghergheti, Doagele, Brodoc, Bceti, Fstciicoala nr. 1 din Vaslui). n judeul Vaslui au fost formai i au activat mediatori colari i n localitile: Zorleni, Dumeti, Focasca, Bcani i Grceni, unde exist un numr semnificativderomi,dar,dinlipsaresurselorfinanciare,acetianumaiprofeseazn prezent. n niciuna dintre localitile incluse n studiul de caz nu exist mediator colarangajat.

FactoridesuccesnaplicareaStrategiei Lanivelcentral/judeean

Planificareaapresupusnc dela nceputdefinirea corectasituaiei critice a unei pri importante a populaiei roma din Romnia, care triete n condiiideviaprecareicareareanseredusedeaieidinaceastsituaie frafiajutat. Unelementfoarteimportantlreprezintcreareauneistructuriarticulatede intervenie instituional i arondarea de responsabiliti la nivel central, judeeanilocalpentrumbuntireasituaieiromilor. Facilitareaaccesriidefonduripentrumbuntireasituaieiromilor. Implicarea autoritilor publice la nivel judeean n rezolvarea problemelor romilor(scriereaiimplementareadeproiectepentruromi). Diversitatea interveniilor, element care a permis acoperirea tuturor dome niilordeficitarepentruviaacomunitilorderomi.

56
Lanivellocal

Tipul de comunitate. Sa observat c n comunitile puternic tradiionale sa lucrat mai greu, fiind foarte dificil implementarea de proiecte; aici propunerile trebuie s vin de la autoriti, membrii comunitii adoptnd roluri pasive. Comunitile tradiionale au fost mai receptive i deschise ctreproiectenoi. Un alt avantaj al angajrii personalului cu atribuii n problematica roma este cunoaterearealaprioritilorcomunitiiiajustareainterveniilorla specificulacesteia. Deasemenea, personalul specializat asigur buna imple mentareaproiectelor,prinmonitorizareapermanentaacestora.

Factorideinsucces Lanivelcentral/judeean

Strategia este prea general i nu ofer rspunsuri concrete unor situaii realecucareseconfruntunelepersoanedeminoritateroma. Lipsa bugetului estimat pentru implementare, dar i a unor actori capabili spunnoperplanuriledeaciunedelaniveljudeeanilocal. Lipsa termenelor ferme a determinat, de asemenea, ntrzieri sau chiar amnrialeaciunilorplanificate. Numrul mic al resurselor umane responsabile de problematica roma la nivelulinstituiilordeconcentrateesteunfactorcareaduslaimplementarea Strategieintromsurdestulderedus.

Lanivellocal

Partedinexperiilocalirominusuntdeminoritateromainucunoscfoarte bine problemele comunitii. Pe de alt parte, n comuniti nu exist suficiente persoane care s fie eligibile din punct de vedere al educaiei pentruaocupaposturiledeexpertromasaumediator. Absena unor lideri romi recunoscui de comunitatei care s se implice n implementarea proiectelor este un factor care a diminuat impactul msurilorrealizate. Slabareprezentareasocietiicivileipoliticeromenteritoriu,deoarecenu aexistatsuportnluptapentruintereseleromilor. Atitudinea autoritilor publice locale care nu au fost deschise la implementareaunorproiectededicateromilor.

57

Problemelelegislativelegatedesubordonareapersonaluluicareseocupde problematica roma au favorizat implementarea unui numr mic de msuri pentruromi. Lipsaunorpersoaneresurslanivelulcomunitilor.

ROLULSOCIETIICIVILEROMENIMPLEMENTAREA STRATEGIEIDEMBUNTIREASITUAIEI ROMILORDINROMNIA

Dei conceptului de societate civil nc i se mai caut o definiie unanim acceptat, el reprezint un instrument din ce n ce mai des folosit atunci cnd ne referim la construcia, dezvoltareai susinerea unui proces democratic care s aib nvedereparticipareaceteanuluilaprocesuldeluareadeciziei. La origini, termenul de societate civil definete ansamblul membrilor unei comuniti distincte att de societatea politic, religioas, ct i de cea militar, dar croramembriicomunitiiledeleaganumiteputeri. n contextul creterii continue a complexitii societii moderne, este nevoie din ce n ce mai mult ca democraia reprezentativ s fie ntrit printrun dialog ct mai strns ntre autoritile publice i o societate civil ct mai organizat i structurat. Stabilirea unui dialog constructiv ntre aceste dou structuri, cea politic i cea civic, devine o necesitate, mai ales n cazul rilor aflate n plin proces de alinierelaprovocrileimpusedestatutuldearmembraUEcazncareseafli Romnia. Conform unor surse diferite, numrul organizaiilor neguvernamentale rome dinRomniaesteestimatcafiind deaproximativ 400,cuoratdecretereanual de 10%. Dac ar fi s lum n considerare doar organizaiile care au activiti relativ permanente i dispun de un staff, de sediu, au acces la mijloace de comunicare (telefon, fax, internet etc.)i intr n competiia ONGistic, numrul de ONGuri cuadevratactivenudepetecifrade30. O alt caracteristic a sectorului nonprofit al romilor din Romnia este c acestarmneunulpredominantrural:dinnumrultotaldeONGuri,celelocalizate n mediul rural reprezint ntre 60% i 70%. De asemenea, i distribuia geografic rmne una inegal, judeele din sudestul Romniei, de exemplu, prezentnd o rat foartesczutavieiiasociative. Prezena ONGurilor rome n zona de advocacy, elaborarea i implementarea politicilor sociale n favoarea romilor au cunoscut n ultimii ani un real progres; din ce n ce mai frecvent este organizarea unor campanii de pres i a unor dezbateri publice, pe teme de interes general (educaie, lipsa actelor de identitate, migraie, sntate,ocupareprofesional,habitatetc.).

59
O problem important este aceea a colaborrii dintre sectorul public guvernamental i sectorul civic n interiorul micrii romilor. Una dintre cele mai importante iniiative care au vizat dezvoltarea colaborrii ntre instituiile politic guvernamentale i cele rome este formarea Convenieicadru a romilor (1997); n perioada 19982000, aceasta sa transformat n Grupul de Lucru al Asociaiilor de Romi (GLAR). Interesul comun al celor dou segmente la constituit organizarea pentru elaborarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor din Romnia, asumat deGuvernul Romniei n aprilie 2001. Nu ar trebui trecut cu vederea faptul c Strategia pentru romi, n forma asumat n anul 2001, a fost rezultatul direct al unuidialogpermanentntreceledoustructuri. Interesuldecidenilor guvernamentali pentru rezolvarea problemelor cu care seconfruntromiidinRomnia,dublatdeunprocesconsistentdelobbyiadvocacy susinut de ctre reprezentaii ONGurilor rome active, a condus i la constituirea unor departamente guvernamentale specializate. n 1997, sa format Departamentul pentru Minoriti Naionale, n care a funcionat Oficiul Naional pentru Romi, preluat n 2001 de Ministerul Informaiilor Publice cu aceeai denumire; transformat n Oficiul pentru Problemele Romilor n 2003, actualmente instituia poart denumirea Agenia Naional pentru Romi. Toate schimbrile de denumire au adus cu ele i o schimbare de structur i responsabiliti, astfel nct, n acest moment, ANR este sau mai bine spus ar trebui s fie principala structur guvernamental de reprezentareaintereselorminoritiiromilordinRomnia. Cu toate acestea, dup asumarea de ctre Guvernul Romniei a propunerilor realizate de ctre reprezentanii societii civile rome reunite n GLAR pentru realizarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor din Romnia n anul 2001, rolul acestora n sfera de consultare a fost din ce n ce mai slab. Rapoartele dear realizate de ctre Comisia European n faza de preaderare a Romniei la Uniunea European, ncepnd cu anul 2002, critic n mod constant politizarea excesiv a implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei romilor i atrage atenia asupra necesitiideimplicareaONGurilorromenprocesuldemonitorizareiregndirea Strategiei. n ciuda acestor aspecte, Planul general de msuri realizat n anul 2005, respectiv2007aimplicatnmicmsurreprezentaniiONGurilorrome,faptcarea generat reacii publice ale acestora, n care se denun slaba cooperare a Guvernului cusocietateacivilroma. Se nate totui o ntrebare: a fost (este) Strategia pentru romi un punct important pe Agenda ONGurilor rome? Cu excepia unui raport realizat de ctre CRCR n anul 2005 (EUMAP), care analizeaz stadiul de implementare a acestei

60
politici la nivelul ctorva judee i localitiint, n cei aproape 9 ani de implementare, ONGurile rome nu au realizat un raport de evaluare comprehensiv a stadiului de implementare a Strategiei pentru romi. Au existat totui cteva rapoarte pedomenii sectoriale de intervenie, realizate de ONGuri active n acel do meniu (pe domeniul sntate Romani CRISS, ocupare Agenia mpreun etc.), fr ns s se aib n vedere Strategia ca un tot. Nici mcar raportul MIP din anul 2003 privind stadiul de implementare a Strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor, raport considerat de ctre reprezentanii societii civile rome nerealisti serios cosmetizat, nu a generat un shadow report, n care s se fac publice contraargumente serioase la realizrile menionate de raportul guverna mental. Mai mult dect att, trebuie s avem n vedere c ONGurile rome capabile s pun n aplicare un proces de monitorizare a politicilor publice pentru romi sunt relativ puine, sunt localizate n general n oraele foarte mari i, cu foarte puine excepii,comunicdestuldegreuntreele.Conceptuldenetworkingestedefoarte multeoriunsloganutilizatdeONGuri,chiardacncercrilerepetatedeacontinua munca nceput de GLAR (formarea Cartel RO 430, Consiliul Consultativ al OrganizaiilorRome,AlianaCivicaRomilordinRomniaetc.)fieaueuat,fiesunt nplinprocesdentrireorganizaional. A minimaliza ns rolul ONGurilor rome n implementarea Strategiei pentru romiarfiogreeal,maialesavndnvederefaptulcmarilerealizri(mediatorii sanitari, msuri active de ocupare, grdinie bilingve, programe de pregtire a funcionarilor care lucreaz n implementarea Strategiei etc.) au fost gndite, realizatei finanate de ctre acestea. Aceast realitate se datoreazi faptului c, de multe ori, ONGurile sunt nevoite s i ajusteze activitile n funcie de politicile de finanarealedonatorilorexistenipepia. Una dintre principalele caracteristici ale pieei donatorilor activi n Romnia este c acetia promoveaz oferirea de servicii la nivel comunitar n detrimentul ntririi societii civile pentru realizarea unui proces continuu de monitorizare i influenareaagendelorpublicelocaleicentrale. Cu toate c furnizarea serviciilor de ctre ONGurile rome este n cretere, acestea nu corespund ntotdeauna nevoilor comunitilor de romi. Marea majoritate a finanatorilor impun politicile de finanare, domeniile de intervenie i prio ritile nc din momentul lansrii fondurilor, de multe ori limitnd att aria de intervenie,ctinumrulactorilorsocialicaresepotnscrienlicitaii.

61
Cutoateacestea,finanatoriiinternaionalisuntceicareausprijinitorganizarea sectorului civic al romilor i au reprezentat, pn de curnd, principala surs de finanare a domeniilor lor de activitate. n perioada 20002004, sa nregistrat o scdere a granturilor oferite de acetia, paralel cu creterea fondurilor oferite de Uniunea European, pentru care competiia i puterea de absorbie n general i n cazulorganizaiilorromilornspecialesteextremdesczut. n sectorul civic, susinerea financiar a fost preponderent alocat prin programele de finanare oferite de ctre donatorii internaionali: UE, BM, Soros Foundation,FundaiileOlandezeetc.iparialprincontribuiileautoritilorlocalela proiecteleComisieiEuropene. Chiar dac schimbarea orientrilor donatorilor a determinat ONGurile rome sidiversificesurseledefinanareisintrencompetiiecuONGurilenerome, n viitor diminuarea granturilor oferite de ctre donatorii internaionali va avea efecteextremdenegative. Fr o politic activ de sprijinire a sectorului civic, ONGurile romilor vor trebui si readapteze obiectivelei strategiile de intervenie n funcie de politicile globale, n timp ce o mare parte dintre acestea vor fi inactive i uor de atras n formarea unor coaliii cu pretenia c reprezint numeric organizaiile romilor din Romnia. Cutoateacestea,suntanumiteideipecareONGurileromeartrebuisledez volte n mai mare msur dect au fcuto pn acum. Printre acestea, putem enumera: evaluarea periodic a implementrii politicilor publice care vizeaz mbu ntirea situaiei romilor la nivel central i local, n baza unor indicatori comun agreai ntre ONGurile romei reprezentanii instituiilor guverna mentale; dezvoltarea unor reele de specialitate ale societii civile rome care s susin procesul de monitorizare a impactului politicilor sociale la nivel comunitar; dezvoltarea unor strategii de dezvoltare i profesionalizare a resursei umane active n interiorul ONGurilor rome, dublat de strategii de atrageredevoluntari; dezvoltarea unei strategii comune de lucru a ONGurilor rome active, care sipropunntrirea(rolului)societiicivilerome.

ARESTRATEGIAMSURIPENTRU EGALITATEADEGEN?
Situaia vulnerabil a femeilor rome n diferitele domenii ale vieii sociale, relevat de altfel i n date recente1, nea determinat s tratm, ntrun capitol al acestui raport, modul n care este abordat egalitatea de gen ntre femeilei brbaii din minoritatea roma. i aceasta, pentru c Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor,capoliticpubliccepropunemsurispecificepentruromi,trebuiesaibo abordare diferit pentru femeile i brbaii de minoritate roma, n diverse domenii precum munc, educaie, cultur, securitate social i justiie, pentru a reduce din decalajele existente ntre acetia. Mai mult dect att, pentru c este nevoie de o schimbare asupra modului n care femeile rome sunt vzute ca fiind prezente n anumitedomeniialevieiisocialendetrimentulaltora. Prin urmare, capitolul de fa i propune s analizeze modul n care au fost abordate msurile destinate femeilor rome n cadrul Strategiei, care au fost motivaiile ce au stat la baza adoptrii acestor msurii ct anume din aceste msuri sa implementat. De asemenea, care sunt factorii care au stat la baza succesului sau insuccesului acestor msuri i care sunt msurile ce trebuie adoptate pentru a avea unimpactrealasuprafemeilorrome. Este important s menionm, nainte de toate, faptul c Strategia a fost elaborat ntro perioad n care politicile publice privind egalitatea de gen n Romnia erau la un stadiu incipient, ANES2 fiind n plin proces de organizare i stabilireastrategieiprivinddomeniulegalitiidegennRomnia. O analiz a situaiei femeilor rome n Romnia este dificil de realizat, n condiiilencareoseriededateobiectivelipsesc.Nuaexistatoplatformdeaciune coerent, iar marea majoritate a iniiativelor adresate femeilor rome au venit din partea societii civile, i acestea sporadice. Studiile elaborate n acest domeniu au venit mai mult ca reacie la diferitele fenomene sociale, fr continuitatei fr ecou n rndul politicilor publice. Msuri timide privind mbuntirea situaiei femeilor rome n societatea romneasc au fost abordate i n cadrul Strategiei pentru romi, nsfrindicatoriipedomeniicesuntdejabttorite3.
Raportul Comisiei prezideniale care arat date legate de situaia pieei muncii, prostituie i traficdepersoaneetc. 2 ANES este instituia responsabil cu aplicarea i respectarea egalitii de anse n politicile publicenRomnia.Asevedeanacestsensisiteulwww.anes.ro. 3AsevedeanacestsensdomeniulCSntateacomparativcucelelaltedomenii.
1

63
Opinia public romneasc continu s fie dominat de imaginea femeilor rome reprezentat de massmedia1, una plin de prejudeci, stereotipuri, fiind adesea supuse marginalizrii, discriminrii rasiale i excluziunii sociale tocmai datorit acestor reprezentri negative. Stocul educaional al femeilor rome este unul redus, fiind motivat de componenta economic, dari de cstorie, ce reprezint n mod cert ncheierea traseului educaional. Astfel, studiul Vino mai aproape. Incluziuneai excluziunea romilor n societatea romneasc de azi2 vorbete despre inechitile etnice n activitatea economic i n ocuparea forei de munc, despre cercul vicios al lipsei educaieii problema cstoriilor timpurii ca motiv primordial al abandonului colar n rndul tinerelor fete rome. Cele mai multe dintre ele sunt puse n imposibilitatea performrii celor dou roluri simultan: cel de mami cel de elev. Rolurile de gen sunt caracterizate printro mprire tradiional ntre parteneri:brbatulcubaniiimuncanafaracasei,femeiacugospodriaicopiii. StudiulDiscriminareamultiplnRomnia3aratcumpoziiafemeilorrome nsocietatearomneascesteunaextremdevulnerabil,dincauzamultiplelorforme de discriminare cu care se confrunt la angajare, la pstrarea locului de munc, n accesulladiferiteserviciimedicale,nrelaiacuautoritilelocaleetc. Pentru realizarea acestei analize, neam concentrat atenia asupra domeniilor vizate de Strategie, dat fiind c este dificil de analizat situaia femeilori brbailor romi n Romnia, n contextul n care studiile realizate pn n prezent au fost elaborate pe domenii de interes general, fr a avea date cantitative care s conduc lafundamentareaunorpoliticipublice. Violena n familie, prostituia, traficul de persoane4, educaia precar, discriminarea multipl pe piaa muncii, cstoria la vrste fragede sunt doar o parte adimensiuniiproblemelorcucareseconfruntfemeileromeicarenusuntabordate nStrategiesauvzutecaprioritare. Att Strategia modificat prin HG nr. 522/2006, ct i Planul naional de aciune pentru perioada 20062008 cuprind aciuni referitoare la promovarea, elaborarea i implementarea de programe privind participarea femeii rome la viaa public i n sistemul educaional, msuri ce urmresc contientizarea prinilor i
Barometrul de opinie public 2007 al Fundaiei Soros Romnia releva faptul c 50% din populaiaRomnieinuaracceptacavecinietniciromi,pag.85. 2StudiulafostrealizatprinprogramulPHARE2004Consolidareacapacitiiinstituionaleidez voltareadeparteneriatepentrumbuntireapercepieiicondiiilorromilorfinanatdeUE. 3 Studiu realizat de INCMPSi ANALIZE 2007 n cadrul Anului egalitii deanse pentru toi, programnaionalcoordonatdeANES. 4VeziRaportulComisieiPrezidenialepentruanalizariscurilorsocialeidemograficenRomnia.
1

64
impulsionarea tinerelor fete rome n vederea prevenirii abandonului colar i a creterii participrii n nvmntul gimnazial, msuri ce vizeaz sntatea reproducerii, precum i nfiinarea de centre de educaie i informare pentru sntateafamiliei,principaliibeneficiarifiindfemeile. Aceste msuri trasate arat tipul de valori implicate n mbuntirea condiiei femeii rome: cele cein de spaiul limitat al vieii publice, anume ocuparea,i cele ce indespaiulprivat,ngrijireacopilului.

UnderegsimfemeileromenStrategie?
Strategia trateaz n mod unitar problemele romilor, pornind de la premisa c nu exist diferene ntre romi n cadrul comunitilor, ntre femei i brbai. Exist cteva domenii care conin msuri bazate pe ncurajare sau care promoveaz msuri pentru femei rome. Analiza domeniilor abordate n care se propun msuri specifice pentru femeile rome ne arat, aa cum spuneam, locul ce lea revenit femeilor rome. Astfel, conform Planului de msuri din Strategie, la domeniul sntate se stipuleaz creterea accesului la serviciile de sntate, cu accent pe problematica de sntate a femeilor rome i a copiilor. Msuri ce vizeaz la modul indirect femeile rome sunt creterea numrului de mediatori sanitari1, formarea de formatori n domeniul me dierii sanitare i instruirea mediatorilor sanitari cu privire la combaterea discri minrii fa de romi. Aceste msuri urmresc mai degrab dezvoltarea capacitii unei structuri locale, ns ncurajeaz i creterea numrului de femei rome mediatoaresanitare. Domeniul economici securitate social arat la una dintre msuri necesitatea elaborrii unui program cu abordare incluziv, cu accent pe ncadrarea n munc a femeilor rome. Este de altfel singura msur pentru care ANES, ca instituie nsrcinat cu asigurarea egalitii deanse n Romnia, este responsabil n cadrul Strategiei, anume cu implementarea unui program de abordare incluziv n special pentrufemeirome. Un alt domeniu n care regsim explicit femeile rome este protecia copilului, educaie,culturi culte, unde se identific necesitatea evalurii participriifemeilor romenprogramedeprotecie,ocrotireieducaieacopilului. Tangenial, prin aciunile propuse, putem constata faptul c sunt incluse i femei rome. Spre exemplu, programul pentru mediatori sanitari: n afara faptului c aceastpoziie/funcieestedestinatfemeilorromeicmsurilentreprinsedectre mediatorii sanitari sunt n legtur cu identificarea problemelor de sntate i alte
1

Pentrupostuldemediatorsanitaraufostangajatedoarfemei(nmaremajoritaterome).

65
probleme sociale asociate cu acestea, pregtirea nscrierii la medicul de familie, pregtirea campaniilor de vaccinare, diseminarea de informaii privind sistemul de sntate, igiena, contracepia, planificarea familial i mbuntirea comunicrii cu personalul medical, nu sunt ntreprinse alte msuri, ca, spre exemplu, reglementarea ocupaieidemediatorsanitar,stabilitateanmunc,profesionalizareaeietc. De asemenea, prin faptul c este abordat tematica discriminrii ncoli, intro ducerea unor discipline pentru prevenirea i combaterea discriminrii n planul de curs al colii, putem presupune ca este o msur ce va afecta n mod benefic i femeilerome.

ImpactulmsurilorprivindegalitateadegennStrategie
Exist o legtur ntre tipul de politici promovate pentru suportul femeilori valorile implicate n fenomenul de poziionare a femeii n societate. Aa cum am artatmaisus,porninddelaabordareadetipunitarceserelevnStrategie,poatefi structurat urmtoarea concluzie: tipul de msuri promovate centrate pe ocupare, ncurajarea participrii pe piaa muncii, pus n comparaie cu tipul de msuri al spaiului privat, al ngrijirii i educrii copilului, al sntii familiei etc., relev o serie de particulariti culturale ale romilor, care intervin, influennd egalitatea de genirolultradiionalalfemeilorrome. Nuputemvorbi,dinpcate,despreoperspectivdegenncadrulStrategiei,ci mai curnd de cteva msuri menite a ncuraja/promova participarea femeilor rome n anumite domenii. Mai mult dect att, dat fiind c nu exist pn la momentul acestaunraportdemonitorizareievaluareastadiuluideimplementareamsurilor cuprinsenStrategie,estegreudemsuratimpactulacestora.Ceestenscertestec aceste msuri au fost reproduse la nivel regional/judeean/local prin planurile regionale/judeene/locale care respect, din perspectiva de gen, aceeai linie trasat dectreStrategie. n educaie1 a crescut numrul fetelor rome care merg lacoal, n timp ce n munc numrul femeilor continu s fie unul extrem de sczut2 i caracterizat n principal de cursuri de calificare pentru meserii ce din pcate nu mai sunt de actualitate n Romnia (sublinierea mea). Educarea populaiei cu privire la activitile femeilor de minoritate roma este necesar deoarece ele reprezint un procent deloc neglijabil din populaiarii,aspectneabordatnStrategie.
1 2

ConformEUMAP2007,Accesegallaeducaiedecalitatepentruromi. Conform studiului Vino mai aproape. Incluziuneai excluziunea romilor n societatea de azi, p.125.

66
n sntate sau luat msuri pentru asigurarea informrii cu privire la sntatea copilului, igien, planning familial, dar nu au fost luate msuri pentru prevenireasautratareaafeciunilorspecifice femeilor(cancerdecoluterin,cancerde sn, virusul HPV, afeciuni cardiace, diabet boli cu inciden mare n rndul femeilor). Aciunile ce privesc protecia social, prin modul n care sunt structurate, menin femeile rome n spaiul privat, n timp ce teme precum violena domestic, prostituia,traficuldepersoanenusunttratate.

CtdemultajutmecanismulStrategieipentruaabordaproblemelefemeilori alebrbailordincomunitilederomi?
Structurile de implementare a Strategiei1 nfiinate la nivel judeeani regional au avut ca scop organizarea2, planificarea i coordonarea activitilor pentru ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor din Planul general de msuri. Mecanismul de funcionare a Strategiei precum i o serie de factori ce au influenat i influeneaz activitateaacestorasuntexplicatemaipelargncapitoleleanterioare. Am artat mai sus argumentele pentru care Strategia nu are o perspectiv asupra egalitii de gen. Cu toate acestea, este necesar s precizm faptul c au fost ntreprinse la nivel local anumite msuri de ctre organizaii civile sau autoriti locale. Mai trebuie menionat faptul c este nevoie de o analiz a componenei struc turilor judeenei locale, pentru a vedea n ce msur prezena femeilori brbailor este echilibrati dac au acetia cunotinelei expertiza necesar pentru a iniiai implementamsurimeniteambuntisituaiafemeiloribrbailorromi. Conform Strategiei, este important includerea resursei umane n structuri pentru romi, inclusiv a femeilor rome n instituii de protecie, ocrotirei educare a copilului.nacestsens,aufostangajatemediatoarelesanitare. Implementarea Strategiei la nivel local a dovedit faptul c existena unor structurilanivellocalnuesteneapratingredientulpentrusuccesuluneimsuri. Ciexperilocaliromiexisticidintreacetiasuntfemei?Rolullornueste definit clar, ceea ce se las la aprecierea autoritilor locale, care dau o cu totul alt interpretare roluluii misiunii experilor locali. Faptul c nu sunt formai n tematici ce in de egalitatea de anse i asigurarea unui climat optim, cum sunt construite GLMurile?Aunstructurifemeirome?Sepunpeagendiproblemespecificece
1 2

AsevedeacapitolulDezvoltareainstituionalastructurilordeimplementareaStrategiei. PreluatdinHGnr.522/2006,p.5.

67
indeacestea?Acesteasuntdoarctevadintreaspectelecetrebuieanalizatepentrua vedeancemodestetratatproblemadegen.

ImportanatratriiegalitiidegennStrategie
Relevant pentru a determina gradul de importan a msurilor menite a asi gura egalitatea de gen n comunitile de romi este alocarea resurselor financiare. De asemenea,trebuieanalizateidomeniileStrategieictrecaresaurealizatinvestiii. Strategia nu a fost bugetat, ns au existat fondurile PHARE de preaderare, careaupermisimplementareaunor msuridinStrategie.Menionmacestesursede finanare, dat fiind c statul romn era obligat s aib o contribuie financiar, contribuind n felul acesta la implementarea Strategiei conform obligaiilor asumate i, implicit, la mbuntirea situaiei romilor. Domeniile pe care sau focalizat aceste msuriauvizatnprincipalinfrastructuralocal,educaiaisntatea. Deasemenea,maitrebuieadugataiciisprijinulfinanciarceafostconcentrat pe dezvoltarea instituional, prin crearea unor serii de structuri care s fie ocupate deromi. Aproximativ 1,6 milioane1 de euro au fost alocate n 2003 de la bugetul de stat pentru 26 de proiecte de dezvoltare local legate de Strategie. Putem spune c aceste domenii strategice au afectat n mod indirect femeile rome, prin faptul c sau creat noi posturi de mediatoare sanitare, au fost angajate i mediatoare colare sau profesoaredelimbaromani. Ceea ce propunem prin acest document este o reorientare a domeniilor/ariilor de aciune destinate femeile rome, pe care att guvernul, prin politicile sale, ct i societatea civil leau ntreprins pn n prezent. Avnd n vedere c este nevoie de mputernicirea vocii acestora, pornind de la experiene personale legate de spaiul public, este nevoie de investiie att n structurile locale pentru romi, astfel nct s poatadresaproblemelespecifice femeilori brbailorromi,ctidemsuripentru implicarea femeilor rome n domenii2 precum: administraie public, comunicare i participarecivic,justiieiordinepublic,educaieicultur. Astfel,suntnecesareaciunicaresvizeze: - promovarea unor msuri de contientizare i combatere a stereotipurilor etniceidegen;

1 2

MonitorizareaimplementriiStrategieilanivellocalCRCR. Domeniile preluate din Planul general de msuri al Strategiei de mbuntire a situaiei Romilor,20062008.

68
dezvoltarea expertizei resursei umane de minoritate roma la nivel local, introducndelementeceprivescegalitateadeanse; - mbuntirea cadrului instituional sensibil la dimensiunea de gen (ex., coduri de conduit pentru angajatori, dezvoltarea de parteneriate ntre societateacivil,instituiipubliceisindicate); - creterea gradului de reprezentare a intereselor lor (fie c vorbim de cele ce in de domeniul economic, al muncii, al drepturilor pentru copii/familia lor); - promovareademodele1dinrndulfemeilorrome; - ncurajareaparticipriifemeilorlaviaacomunitii; - evaluarea nevoilor femeilor i brbailor din comunitile rome pentru a arta diferenele existente ntre acetia i pentru a aborda ntro manier diferitproblemelefemeilorialebrbailor; - evaluareastriidesntatenceeaceprivetefemeilerome; - parteneriatlanivellocalntrereprezentaniiANESiBJR/experilocali; - rapoartedeevaluareasuprasituaieieducaionalenfunciedegen; - introducerea unei curricule de studiu privind egalitatea de anse pentru claseleprimare; - responsabilizarea ITMurilor, CNCD, ANES, a structurilor sindicale, astfel nct nclcrile flagrante ale codului muncii, aciunile discriminatorii la loculdemuncsfiesemnalateisancionate; - monitorizarea cazurilor de discriminare i acordarea de asisten persoa nelorceaufostsupuseunorastfeldetratamente; - mbuntirea parteneriatului cu ANES la nivel local, pentru a dezvolta programepentruromi. De asemenea, o atenie sporit ar trebui acordat domeniului muncii i ocuprii, ca principal domeniu care s sprijine dezvoltarea femeilor rome, att din punct de vedere economic, cti pentru a asigura respectarea drepturilor ce decurg din munc. n acest sens, este nevoie att de analize, evaluri, studii, statistici cu privire la femeile rome pe piaa muncii (din punct de vedere al domeniilor n care sunt prezente, al beneficiilor salariale sau de alt tip, motive ale prezenei sczute pe piaa muncii etc.), ct i de dezvoltarea unui parteneriat strategic cu structurile sindicale abilitate n domeniul muncii, pentru a asigura respectarea drepturilor i reprezentareaintereselor.
1

Aici nu este vorba despre modele de succes cu a cror accepiune nu suntem de acord, ci mai curnddefemeidinviaacomunitiicare,prinexperieneledevia,aratambiie,curajetc.

69
Concluzii
La toate domeniile de aciune, se observ c majoritatea msurilor propuse se bazeaz pe evaluarea principalelor nevoi ale comunitilor rome (sublinierea mea), cu alte cuvinte, toate msurile se adreseaz unei categorii generice (romi/etnici romi/minoritatea romilor/ceteni romni de minoritate roma) creia i lipsete dimensiuneadegen(cuctevamiciexcepii). Astfel, msurile prevzute n Strategie se ncadreaz n tiparul privilegierii nevoilor comunitilor n detrimentul celor individuale, dorind s dovedeasc n felul acesta c membrii lor (brbai i femei) sunt afectai n aceeai msur de inegalitilesocialecucareseconfrunt. n ceea ce privete domeniile n care se specific msuri pentru femei rome, este nevoie cu precdere s atragem atenia asupra domeniilor n sine, acestea fiind printradiieasociatecufemeile,faptcelimiteazspaiulpublicalfemeilor. Primul domeniu n care sunt menionate femeile ca grupint este cel al sntii,undesedoreteconcepereaiimplementareaunorprogramedeinformare sanitar, consultan medical i planning familial pentru femeile din comunitile deromiincaresespecific:cuaccentpeproteciamameiiacopilului.Ceeace se dorete a fi o msur adus n beneficiul femeilor rome poate aveai un efect n detrimentul acestora, prin faptul c msura respectiv le vizeaz pe aceste femei din poziia lor de mame, confirmndule ca responsabile pentru ngrijirea i protecia copiilor, fapt ce ntrete nelegerea comun de delimitare a spaiului domestic ca fiind cel al femeilor. Acest lucru este dovedit i de o msur luat n domeniul proteciei copilului: asigurarea participrii nediscriminatorii a femeilor de mino ritateromalaprogrameledeprotecieieducaieacopiilor. Ct despre msurile luate n domeniul economic, ies n eviden dou msuri carevizeazfemeilerome:concepereaiimplementareaunorprogramespecificede finanare a unor activiti generatoare de venit i a micilor afaceri pentru familii i comuniti de romi, inclusiv pentru femeile de minoritate roma i ncurajarea proiectelor de creare a locurilor de munc pentru femeile de minoritate roma. Necesitatea specificrii acestor msuri de ncurajare a intrrii femeilor rome pe piaa muncii atrage atenia asupra situaiei existente, n care lipsa de salarizare afecteaz ntromsurmaimarefemeile. n domeniul justiiei, se remarc urmtoarea prevedere: identificarea, preve nirea i rezolvarea operativ a strilor conflictuale susceptibile s genereze violena familial, comunitar sau interetnic, care poate face trimitere i la nevoia de contientizareaetnicilorromiasupravioleneidomestice.

70
Sepoateafirmacucertitudinecnuaexistatoperspectivdegenlamomentul elaborrii acestei Strategii, dar se cuvine s ne ntrebm care sunt cauzele acestui fapt. Analiznd contextul n care a fost gndit Strategia iniial (2001): presiunea UE i a preaderrii Romniei, dari perioada n sine, n care perspectiva de gen nu era instituionalizat nc, am putea spune chiar c era o variabil nc necunoscut a politicilor publice, suntem de prere c este imperios necesar o regndire a Strategiei. Iar provocarea cea mai mare n regndirea Strategiei o va constitui abordarea perspectivei de gen n msurile ntreprinse pentru mbuntirea situaiei romilor.

FONDURILEEUROPENEIROLULLORNATINGEREA OBIECTIVELORSTRATEGIEI
CategoriilevulnerabilenPlanuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselor umane(POSDRU)
Documentele politice i instrumentele financiare (fondurile structurale) ce vizeaz pregtirea pentru politica european de ocupare a forei de munc fac referire la nvarea permanent i au la baz Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, cuprins, la rndul su, n prioritile naionale de dezvoltarepentruperioada20072013. Msurile pentru sprijinirea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile sunt cuprinse n pilonul resurse umane, privesc: educaia precolar, educaia ceteneascactiv,prevenireaeeculuiiabandonuluicolar,acordareauneiadoua anse de colarizare adulilor, eliminarea discriminrii de gen, sprijin pentru organizaiile societii civile etc. i sunt strns corelate cu problemele legate de angajarea forei de munc i de combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Conform Agendei de la Lisabona modificate, obinerea calificrilor populaiei apte de munc n funcie de necesitate, abiliti i competene individuale i mobilitatea forei de munc sunt considerate investiii pe termen mediu i lung, cu impact special asupra dezvoltrii capitalului uman i, implicit, a productivitii i care vor nlocui cheltuielile alternative la nivel social. Aceasta este i explicaia accenturii nevoii de formare a resurselor umane calificate, care s sprijine i s promovezeincluziuneasocial. Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane, n vederea implementrii operaiunilor indicative i a asistenei financiare a Uniunii Europene prin Fondul Social European, n cadrul Obiectivului1Convergen,pentruperioadadeprogramare20072013. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului umani creterea competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii deanse pentru nvarea petotparcursulvieii,dezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibileiincluzive, caresconduc,pnn2013,laoocuparedurabilpentru900.000depersoane. ObiectivelespecificealePOSDRUsunt:

72
creterea nivelului de educaie i formare profesional prin programe specifice, inclusiv pentru persoane aparinnd grupurilorint (tineri, omeri de lung durat, lucrtori cu nivel redus de calificare, lucrtori n vrst,persoanedingrupurilevulnerabile); promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea calitii i relevanei educaieii formrii profesionale iniialei continue pentru piaa muncii, prin dezvoltarea i implementarea de reforme n domeniul educaieiisistemelordeformareprofesional; dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive care s permit cretereaanselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii a tinerilor, a persoanelor din grupurile vulnerabile i promovarea crerii de locuridemunc; cretereaadaptabilitiilucrtorilor,ntreprinderiloriantreprenorilor; promovareaspirituluiiculturiiantreprenoriale; mbuntireaaccesuluilaocupareiaparticipriifemeilorpepiaamuncii, reducereadiscriminriipebazdegen; cretereaincluziuniisocialeacategoriilorvulnerabile. AxeleprioritarealePOSDRU Axa 1 2 3 4 5 6 7 Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n axele prioritare ale domeniului dezvoltrii resurselor umane, aa cum rezult din prezentareademaisusidinalocrilefinanciare,sunt: Domeniulmajor Educaiaiformareaprofesionalnsprijinulcreteriieconomicei dezvoltriisocietiibazatepecunoatere Conectareanvriicontinuelapiaamuncii Cretereaadaptabilitiiforeidemunciantreprinderilor Modernizareaserviciuluipublicdeocupare Promovareamsuriloractivedeocupare Promovareaincluziuniisociale Asistentehnic

73
Axa Domeniulmajor Educaiai formarea profesionaln sprijinulcreterii economicei dezvoltrii societiibazatepe cunoatere Promovarea msuriloractivede ocupare Promovarea incluziuniisociale Axa prioritar6 Interveniiconformdomeniuluimajor 1.Acceslaeducaieiformareprofesional iniialdecalitate 2.nvmntsuperiordecalitate 3.Dezvoltarearesurselorumanedinsistemul educaionalideformareprofesional 4.Calitatenformareaprofesionalcontinu 5.Programedoctoraleipostdoctoralen sprijinulcercetrii 1.Dezvoltareaiimplementareamsurilorde ocupareactiv 2.Promovareasustenabilitiipetermenlungn zonelerurale,ntermeniidezvoltrii resurselorumaneiocuprii 1.Promovareaeconomieisociale 2.Dezvoltareareeleiintegratedeserviciisociale 3.mbuntireaaccesuluiiparticiprii grupurilorvulnerabilelaeducaie 4.Promovareadeoportunitiegalepepiaa muncii 5.Iniiativetransnaionalepepiaaglobala muncii

Axa prioritar1

Axa prioritar5

Politicideocuparepentrugrupurilevulnerabilecuprinsen Planulnaionaldedezvoltare
Axele prioritare 2, 5 i 6 ale domeniului resurse umane cuprind o serie de msuri incluzive destinate grupurilor vulnerabile/persoanelor n situaie de risc/comunitilor srace, msuri bazate pe concluziile Consiliului European de la Lisabona din 2000, reafirmate la Consiliul European de la Feira din 2000 i la ConsiliulEuropeandelaBarcelonadin2002. Acestea se refer att la obiectivul general stabilit ca Uniunea European s devin pn n 2010 cea mai competitivi mai dinamic economie din lume, bazat pecunoatere,capabildecretereeconomicdurabil,caresofereunnumrsporit de locuri de munc de mai bun calitate i o mai mare coeziune social, ct i la dezvoltareaeducaieinsenslarg.

74
Pe scurt, obiectivul propus la reuniunile enunate mai sus ar fi schimbarea de paradigm, care poate fi o certitudine prin folosirea ct mai eficient a resurselor orientate ctre investiiile n cunotine. Un exemplu gritor l constituie investiia n educaie, care contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune social i, nu n ultimul rnd, la productivitate. La rndul su, productivitatea influeneaz creterea economicireducecosturilesociale. Concluziile Consiliului European de la Feira solicitau statelor membre s identifice strategii coerente i msuri practice pentru dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii, reluate n Raportul Comisiei Europene din 2000, potrivit cruia nvarea continu este cheia pentru asigurarea integrrii sociale i pentru dobndireadeanseegale. Ca urmare a acestor concluzii, Consiliul European de la Barcelona din 2002 a aprobat un plan detaliat de lucru privind dezvoltarea sistemelor educaionale i de formareprofesionaldinUniuneaEuropeannperioada20012010. Odat cu adoptarea obiectivelor planului de lucru, Consiliul i Comisia au subliniat c transformarea UE n principala economie din lume bazat pe cunoatere va putea fi realizat numai dac educaia i formarea vor funciona ca factori de cretere a economiei, cercetrii, inovaiei i competitivitii, susinute de creterea numruluilocurilordemunc,agraduluideincluziunesocialiacetenieiactive.

Includereatinerilorde18anicareprsescsistemuldeproteciealstatuluinPND
Dup adoptarea Strategiei de la Lisabona (2000), Consiliul European a recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum i folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale pentru ajungerea la ocreteredurabilnEuropa. n baza aceleiai strategii revizuite, Consiliului European a emis Rezoluia nr. 9.601/2004privindmsuriledeincluziunesocialpentrutineri,iarnanul2005afost adoptat Pactul i Planul european pentru tineret i promovarea ceteniei active. Pactul european pentru tineret identifica patru teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidaritii intergeneraionale ntro societate pe cale de mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor tinerilor prin educaie i formare,coerennaplicareapoliticilorprivindtinerii. Cele 4 teme enunate mai sus au fost incluse n seciunea tineret a HG nr. 669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului. Conform documentului menionat, ameliorarea situaiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea srciei n rndul

75
copiilor i promovarea iniiativelor mpotriva eecului colar vor beneficia de o atenie special, alturi de eforturile n vederea inseriei tinerilor pe piaa muncii, autonomieiiparticipriiloractivensocietate. Comisia European recunoate ca prioritate pentru o cetenie activ implementarea unor activiti precum dialogul social, parteneriatul public/privat, participarea, informarea, voluntariatul i ncurajeaz partenerii sociali (angajatori i companii) s dea dovad de responsabilitate social, astfel nct, prin angajamentul loriaciunicomune,parteneriale,scontribuielainseriaprofesionalatinerilorde 18anicareprsescinstituiiledeocrotireilaintegrareaacestoranviaasocial.

IncludereapersoanelorcuhandicapnPND
Majoritateaprioritilordindomeniulcombateriisrcieiiexcluziuniisociale, n cazul persoanelor cu handicap, au fost identificate n Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, 2005 (Joint Inclusion Memorandum JIM). Acestea vor fi susinute n continuare din fondurile Programului PHARE 20052006 i, ulterior,deprioritatea3aPND. n conformitate cu JIM, cele mai urgente provocri n domeniul combaterii excluziuniisocialepentrugrupurilevulnerabile(veziabordareamainstreaming)sunt n domeniul ocuprii, respectiv: creterea ratei de ocupare pentru grupurile vulnerabile: tineri, persoane cu vrsta cuprins ntre 55i 64 de ani,omeri de lung durat,persoanedinmediulrural,minoritatearomaipersoanecudizabiliti. AmanalizatmaisusprioritileJIMdepoliticndomeniulcombateriisrciei i excluziunii sociale, n care am fixat reperele interveniilor prioritare; n acelai context al politicilor de ocupare prevzute n documentele subsecvente JIM (implementarea strategiilor privind romii, continuarea implementrii legislaiei i a msurilor care vor asigura accesul egal pe piaa muncii tuturor persoanelor indiferent de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual), ele se completeaz cu formarea aptitudinilor i motivaiei individului de a se autoadapta la o pia a muncii n schimbare, caz n care educaia esteuninstrumentdepromovareaincluziuniisociale. Documentul comun de evaluare a politicilor de ocupare (Joint Assessment Paper JAP) a prevzut aceast provocare major pentru Romnia, care se va manifesta n 10 zone prioritare de intervenie i pentru care una dintre soluiile identificateestemonitorizareaatentaprogreselorndomeniulocuprii.

76
IncludereaminoritiiromilornPND
Conform raportului Comisiei (Barcelona 2002), un aspect important al provo crilor (demografice n cazul romilor) privete populaia apt de munc, ntruct creterea economic rezult i din participarea forei de munc nalt calificate, iar educaiaiformareaaufostdefinitecaunfactorcheieninfluenareaeconomiei.1 Soluia investiiei pentru oportunitile de educaie permanent adresat celor care au prsit sistemul de educaie formal, participarea acestora la nivelurile superioare de educaie, formarei instruire, focusate pe persoanele adulte mai puin pregtite i/sau cu mai puine anse de a nva, constituie unul dintre factorii de succes ai politicilor europene. Prin urmare, pe lng flexibilitateai permeabilitatea sistemelor de educaie, politicile de ocupare pentru grupurile vulnerabile, pentru romi n subsidiar, vizeaz evaluarea pregtirii informale sau anterioare a candidailorlacursuriledeeducaieiformare,urmatedeformareapropriuzis. Un factor de succes n evaluarea pregtirii i aplicarea politicilor de ocupare i/sau calificare/certificare l reprezint mbinarea formrii cu experiena la locul de munc, pentru care sunt necesare module mai scurtei mai orientate, desfurate pe operioaddetimpmairedus. n concluzie, dac investiiile n domeniul ocuprii sunt dublate de luarea n considerarea caracteristicilor individului, a condiiilor de pe piaa muncii, precumi a unor stimuleni potrivii pentru ncurajarea grupurilor dezavantajate, acestea vor reuisncurajezeocuparea,inclusivapersoanelorvrstnice. Planul general de msuri al Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, HG nr. 430/2001i Rapoartele de monitorizare privind Romnia capitolul Protecia i integrarea minoritilor au stat la baza elaborrii msurilor privind ocuparea din PND. De asemenea, n ultimii ani sa pus accentul pe dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare a politicilor adresate minoritii romilor, prin crearea Ageniei Naionale pentru Romi n 2004 i a birourilor regionale ale acesteia(2005). Problema ocuprii a fost introdus n toate programele PHARE naionale ale ANR (vezi PHARE, 1998, 2000, 2002)i/sau ale MMSSF n parteneriat cu ANR (vezi Twining Late, 2004/2005) i n programele PHARE multianuale (vezi Programarea multianual, 20042006):programe de formare vocaionaliangajare, de participare lasistemuleducaional,msuridestinatefurnizriiactelordeidentitateetc.

http://www.seeeducoop.net/education_n/pdf/communfromcommisionothrmnt02.pdf.

77
O serie de alte msuri care s sprijine deplina implementare a Strategiei Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor a fost inclus n PND1 ivacontribuila: - creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii romilor,ntoatecicluriledenvmnt; - creterea numrului de persoane aparinnd minoritii romilor ncadrate pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de MMSSF/ANOFM; - cretereanumruluidepersoaneangajateinspecialanumruluidefemei romeangajate; - creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori din rndulminoritiiromilor; - eliberareaactelordeidentitatepentru80%dinpopulaiaroma; - creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort, instituii i alte structuri cu responsabiliti n implementarea msurilor privindincluziuneasocialaromilor. Responsabiliti n coordonarea procesului de implementare a politicilor privind ocuparea i a monitorizrii progreselor revin Ministerului Muncii, SolidaritiiSocialeiFamiliei,precumiAgenieiNaionalepentruRomi.Principalii parteneri n procesul de implementare sunt: Ministerul Administraieii Internelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, precum i autoritileadministraieipublicelocale.

Vezi prioritatea 3, obiective PND 20042007 Oferirea de oportuniti de angajare pentru persoaneledezavantajateiexclusesocial.

CONCLUZIIIRECOMANDRI
Concluzii
Aplicarea Strategiei a avut ca rezultat principal crearea unei elite rome, angajatepeposturiimportanteattlanivelcentral,ctilaniveljudeeansaulocal. Actorii i mecanismele de implementare exist n mare msur att la nivel judeean, ct i la nivel local. n multe cazuri ns, mecanismele sunt mai degrab formale, iar actorii implicai nu dein capacitatea de a lua decizii pentru rezolvarea problemelor. n cele mai multe cazuri, Grupul de Lucru Mixt nu are dect valoare orientativ, neputnd lua decizii, ci limitnduse doar la semnalarea anumitor problemectrealteforuriexecutive. Birourile Judeene pentru Romi sau nfiinat legal de la mijlocul anului 2001, dar n unele cazuri nu exist dect formal. Dei iniial sa dorit ca BJR s aib o componen mai larg (34 specialiti), n prezent se constat c doar expertul de minoritateromaestepreocupatdeproblemeleromilor. Sa observat, de asemenea, c planurile de aciune care ar fi trebuit s devin instrumente utile n implementarea msurilor Strategiei nu sunt utilizate n mod obinuit. La nivel local, autoritile publice nu cunosc foartebine legislaia nvigoarecu privirelacomunitatearoma.PuinicunoscexistenaStrategieinaionalepentruromi, deciimsurilesuntrare.Lanivelulprimriei,problemeleserezolvprinimplicarea direct a primarului sau viceprimarului. De asemenea, la nivel local, personalul de minoritate roma nu este calificati adesea este foarte dificil s se identifice persoane caresndeplineasccondiiilepentruaocupapostuldeexpertrom. Pe de alt parte, experii cu atribuii specifice lipsesc adesea din comuniti (mediatorii colari i cei sanitari), cu toate c situaia deosebit de problematic din anumitelocalitireclamnmodimperiosangajarealor. Lipsa fondurilor se face resimit, mai ales n relaia cu comunitatea roma, iniiativele existente sunt izolatei depind n mare msur de tipul programelor de finanare,practicproiecteleadaptnduselatematicafinanatorului. Lipsa specialitilor pentru mbuntirea situaiei romilor se reflect i n numrul i calitatea proiectelor implementate. De asemenea, n cazul interveniilor care nu sunt finanate, echipele locale asigur efortul necesar includerii unor beneficiari (n domeniul actelor de identitate, al parcurgerii procedurilor pentru accesullabeneficiisocialeetc.).

79
Chiar dac n unele comuniti a fost realizat n trecut o serie de proiecte care au vizat mbuntirea condiiilor de via, decalajele fa de populaia majoritar sunt uriae. Pentru locuitorii acestor comuniti, important este asigurarea resur selorminimepentrunevoiledebaz,fiinddificilimplicareaacestoranproiectesau activiti care nu se adreseaz nevoilor imediate. Din acest motiv, interveniile de susinere a grupurilor locale i motivarea experilor locali pentru activarea acestora sunteseniale.Proiectelencaregrupurilelocalesauimplicatactivauavutformede impactsemnificativsuperioareiausustenabilitatepetermenlung. Lipsa unor surse de finanare dedicate pentru a acoperi domeniile critice (spre exemplu,locuirea)afecteazinclusivimplementareaproiectelor dinaltedomenii.De asemenea, lipsa unor bugete proprii la dispoziia instituiilorcheie (cum ar fi BJR) face dificil mobilizarea unor resurse existente la nivelul comunitii sau ajustarea intervenieiunorproiectecare,princondiiileimpuse,excludtocmaimembriiceimai defavorizaiaicomunitii.

Recomandri
La nivel central, se recomand n principal monitorizarea permanent a imple mentrii Strategiei, precum i operarea unor reorientri ale msurilor. Actualitatea crizei economice presupune apariia unor riscuri suplimentare pentru populaia aflat n dificultate. Domeniile sntii i educaiei tind s fie abandonate ca prioriti individuale i este necesar intervenia statului pentru rezolvarea problemelordeacestordin. n ceea ce privete resursele umane, se recomand stimularea personalului calificat pentru a fi inclus n mecanismele de implementare a Strategiei la nivel judeeani local. De asemenea, este foarte important formarea continu aexperilor n problematica romilor. Persoanele responsabile cu problematica roma din instituiilepubliceartrebuisfiesubordonateuneisingurestructuri. Angajarea unor specialiti la nivelul BJR care s ofere consultan n concepereairedactareacererilordefinanarepentrufondurilestructuralereprezint o prioritate. BJR a implementat n trecut o serie de proiecte cu finanare european sau din alte surse, ns accesul la fondurile structurale presupune un alt tip de expertiz, avnd n vedere procedurile de accesi implementare. Recomandarea are n vedere faptul c la nivel local nu exist capacitatea necesar accesrii fondurilor europene, iar BJR poate utiliza o serie de resurse disponibile la nivelul autoritilor judeene.

80
Este, de asemenea, de dorit atribuirea unor funcii de decizie suplimentare la nivelul BJR, astfel nct s poat fi eliminate hotrrile arbitrare ale primriilor n angajarea experilor romi. Exist situaii n care primriile percep ca derizoriu rolul unui expert rom, motiv pentru care transfer atribuiile unui angajat sau numesc o persoan care nu are suficient legitimitate n comunitate. De asemenea, atribuiile expertului rom sunt restrnse de ctre autoritile locale, cea mai frecvent situaie fiind limitarea activitii expertului la supravegherea modului n care se desfoar muncanfolosulcomunitiidepusdectrebeneficiariideajutorsocial. Se recomand, de asemenea, alocarea unui buget la dispoziia BJR, care s asigurerealizareaunorinterveniineeligibilencadrulliniilordefinanareexistente. O alt recomandare este legat de orientarea spre msurile active, care si responsabilizeze pe cei aflai n dificultate. n acest sens, un prim pas ar fi realizarea unor programe de servicii sociale, n parteneriat cu ONGurile care sprijin comuni tatealocal,parteneriatencaresfieimplicateiinstituiilelocale,daribeneficiarii acestorservicii. Accentul trebuie pus n continuare pe msurile educative, acestea fiind cele care conduc n timp la schimbarea mentalitilor, dar trebuie n acelai timp imple mentate i msuri care s conduc la integrarea romilor pe piaa muncii, deoarece lipsavenituriloresteunadintreproblemelecelemaiacutealeminoritiirome. Pe de alt parte, problematica roma multidimensional reclam existena unor reprezentaniinstituionalicuatribuiispecifice(mediatorcolar,mediatorsanitar). Este necesar alocarea de resurse pentru continuitatea proiectelor implemen tate.nprezent,aceastaesteasiguratdectresolicitaniifondurilorsaudeparteneri, nsnumruldebeneficiaripentruacesteserviciiestelimitatdelipsaresurselor. Este evident nevoia unei noi viziuni referitoare la minoritatea romilor din Romnia att la nivelul politicilor publice, ct i n ceea ce privete cadrul institu ionaldeimplementareaacestora. Noua viziune trebuie s aib la baz o abordare strategic a Guvernului, s se bazeze n primul rnd pe o asumare politic autentic, constanti care sin cont de provocrile determinate de noul context al Romniei, intrarea n Uniunea European.Parteneriatulcusocietateacivilestedezirabil.

Laniveldepoliticipublice:
1. Politicile publice care vizeaz incluziunea romilor trebuie s respecte i s concretizeze valorile fundamentale ale Uniunii Europene referitoare la drepturile omului i demnitate, nediscriminare, egalitate deanse, precum idezvoltareaeconomic. 2. Elaborarea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor de incluziune a romilor, n strns cooperare cu reprezentanii societii civile: organizaii

81
nonguvernamentale, parteneri sociali i persoane din mediul universitar/ cercettorii cu autoritile regionalei locale, care joac un rol esenial n aplicareapracticapoliticilorpublice. Integrarea msurilor de incluziune a romilor n cadrul politicilor gene rale, sectoriale, n special n domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, locuinelor,sntii,protecieiisecuritiisociale. Stabilirea de indicatori de performan specifici pentru msurarea impac tului msurilor destinate minoritii romilor, concomitent cu colectarea de datespecificedincomunitilelocalencaretriescpreponderentromii. Politicile de incluziune a romilor trebuie s in seama i de necesitile i desituaiafemeilorrome.Acesteasereferlaaspecteprecumdiscriminarea multipl i problemele legate de accesul la ngrijiri medicale i la alocaii pentrucopii,precumilaviolenadomesticilaexploatare. Utilizarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor publice care vizeazincluziunearomilorainstrumentelorcomunitare:juridice(directive CE), financiare (Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul European Agricol pentru dezvoltare rural etc.), precum iainstrumentelordecoordonare(metodadeschisdecoordonare).

3.

4.

5.

6.

Lanivelinstituional:
1. Crearea la nivelul instituiilor relevante (ministere, agenii, autoriti lo cale) a cte unui grup tematic, cu responsabiliti concrete privind punerea n practic a acestei abordri integrate a politicilor i programelor pentru romi. 2. AtribuiileiformadeorganizareaAgenieiNaionale pentruRomitrebuie regndite, astfel nct aceast instituie s ndeplineasc rolul de corp de specialitate al primuluiministru pentru monitorizarea, evaluarea i susi nereaimplementriipoliticilorpublicedeincluziunesocialaromilor. 3. Restructurarea ANR conform responsabilitilor specifice care i vor fi atribuite i asigurarea unei continuiti a managementului, lucru care ar conduce la creterea capacitii instituionalei de punere n practic a unei strategiiclarepeuntermendeminimpatruani.Sarcinaimplementriiunui plan de msuri pentru romi trebuie s revin ministerelor de linie, beneficiindnsdesprijinconstantlacelmainaltnivelpolitic. 4. Activitatea Comisiilor BJR trebuie s se desfoare n strns legtur cu activitatea Consiliului Judeean. n acest fel sar asigura suportul necesar

82
influenrii activitii instituiilor descentralizate relevante pentru politicile de incluziune a minoritii romilor, dar i suportul financiar necesar (co)finanriiproiectelorcarevizeazincluziuneaminoritiiromilor. n ceea ce privete resursele umane, se recomand stimularea angajrii personalului calificat (absolveni de studii superioare, beneficiari ai msurilor afirmative)pentruafiinclusnmecanismeledeimplementareapoliticilorde incluziune a minoritii romilori a Strategiei la nivel judeeani local. De asemenea, este foarte important formarea continu a experilor n proble matica romilor. Persoanele responsabile cu incluziunea minoritii romilor dininstituiilepubliceartrebuisfiesubordonateuneisingurestructuri. Angajarea unor specialiti romi la nivelul comisiilor de incluziune organizate la nivel central i local, care s ofere consultan att la elaborarea, aplicarea i evaluarea politicilor de incluziune i a Strategiei Guvernului, cti n concepereai redactarea cererilor de finanare pentru fondurilestructurale.Recomandareaarenvederefaptulclanivellocalnu exist capacitatea necesar accesrii fondurilor europene, iar expertul aparinnd minoritii romilor care a beneficiat de cursuri de formare continu poate utiliza cunotinele dobndite n atragerea resurselor valoroaselanivellocal,cusprijinulicontribuiaautoritilorjudeene. Este,deasemenea,dedoritatribuireaunorfunciidedeciziesuplimentare la nivelul comisiilor de incluziune din care fac partei romii, astfel nct s poat fi eliminate hotrrile arbitrare ale primriilor n angajarea experilor locali pentru romi. Exist situaii n care primriile percep ca derizoriu rolul unui expert pentru problemele romilor, motiv pentru care transfer atribuiile unui angajat sau numesc o persoan care nu are suficient legitimitate n comunitate. De asemenea, atribuiile expertului pentru problemele romilor sunt restrnse de ctre autoritile locale, cea mai frecvent situaie fiind limitarea activitii expertului la supravegherea moduluincaresedesfoarmuncanfolosulcomunitii,depusdectre beneficiariideajutorsocial. nnouaconstruciencare,ncadrulcomisiilordeincluziune,esteintegrat i structura (comisia) pentru romi, ce activeaz pe lng CJ, se recomand, de asemenea, alocarea unui buget la dispoziia comisiei, care s asigure realizarea unor intervenii neeligibile n cadrul liniilor de finanare existente.

5.

6.

7.

8.

83
9. Alt recomandare este legat de orientarea spre msurile active, care si responsabilizeze pe cei aflai n dificultate. n acest sens, un prim pas ar fi realizarea unor programe de servicii sociale, n parteneriat cu ONGurile care sprijin comunitatea local, parteneriate n care s fie implicate i instituiilelocale,daribeneficiariiacestorservicii. 10. Accentul trebuie pus n continuare pe msurile educative, acestea fiind cele care conduc n timp la schimbarea mentalitilor, dar trebuie n acelai timp implementate i msuri care s conduc la incluziunea romilor pe piaamuncii,deoarecelipsavenituriloresteunadintreproblemelecelemai acutealeminoritiirome. 11. Pe de alt parte, problematica roma multidimensional reclam existena unor reprezentani instituionali cu atribuii specifice (mediator colar, mediatorsanitar). 12. Este necesar alocarea de resurse pentru continuitatea proiectelor im plementate.nprezent,aceastaesteasiguratdectresolicitaniifondurilor sau de parteneri, ns numrul de beneficiari pentru aceste servicii este limitatdelipsaresurselor. 13. Realizarea, de ctre Guvern, unor rapoarte anuale de progres al imple mentriipoliticilorpublicecarevizeazincluziuneacomunitilorderomi.

STUDIIDECAZ ARAD
Specificuljudeului

Judeul Arad este situat n vestul Romnieii cuprinde teritorii din Crianai din Banat. Judeul se ntinde de o parte i de alta a Mureului i a Criului Alb. Se nvecineaz cu Bihorul la nord i nordest, cu Alba la est, Hunedoara la sudest, TimilasudicuUngarialavest.Suprafaapecaresentindeestede7754kmp.Din punct de vedere administrativ, cuprinde: 10 oraei un municipiu, 68 de comunei 270 de sate. Strbtut de rul Mure, teritoriul su este cuprins n proporie de aproximativ dou treimi n regiunea Criana, cealalt treime fiindui tributar regiuniiBanat. Populaia judeului Arad se cifreaz la 461.791 de locuitori, distribuii neomogen pe o suprafa de 7.754 km2. Dintre acetia, la recensmntul populaiei din anul 2002, un numr de 17.824 sau declarat ca aparinnd minoritii romilor, nsemnnd 3,82% din totalul populaiei. Este important de menionat faptul c la recensmntul din 1992 numrul persoanelor aparinnd minoritii rome a fost de

85
13.325. Estimrile neoficiale ale liderilor roma susin existena unui numr de aproximativ25.000pnla30.000deromicarelocuiescpeteritoriuljudeuluiArad. Romii din judeul Arad se confrunt cu probleme multidimensionale, cele mai multe legate de lipsa unor resurse materiale, acces dificil la servicii sociale, lipsa locurilor de munc, lipsa actelor de identitatei proprietate, nivel sczut de studiii alteproblemeconexe.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma Laniveljudeean
Biroul Judeean pentru Romi Arad a fost reconstituit n anul 2006. Dup o perioad n care a existat o persoan angajat n cadrul BJR1, aceast instituie a existat doar formal. n aproape patru ani de la reconstituirea BJR Arad, membrii GLMsauntlnit,conformproceselorverbaledeedin,doardetreiori. Dei a fost reactivat n 2009, n prezent, BJR Arad nu are niciun angajat, activitatea instituiei fiind gestionat de un ef de serviciu din cadrul prefecturii, persoan rspunztoarei de activitatea Grupului de Lucru Mixt (GLM). Alturi de persoanaamintit,lantlnirileGLMparticipialireprezentaniaiprefecturiiiun expert din cadrul Biroului Regional 5 Vest. Cteva dintre rezultatele concrete ale activitii BJR sunt angajarea, la nivelul judeului, respectiv municipiului Arad, a 9 experilocalipeproblemeleromilor,angajareaa12mediatoaresanitare,dintrecare3 pentru oraul Arad, precum i formarea profesional a ctorva zeci de persoane pentruaputeadevenimediatoricolari,respectivmediatorisanitari. n ceea ce privete relaia dintre BJR i comunitile de romi, aceasta se reali zeaz preponderent prin intermediul celor 9 experi angajai n cadrul administraiei comunitilor locale cu populaie de romi important numeric. Conform repre zentanilor instituionali intervievai, experii angajai ca refereni n cadrul prim riilor sunt implicai n proporie de 80% din activitatea lor n rezolvarea problemelor concretealeromilor,funcionndcaointerfantreacetiaiinstituiilepublice. ntlnirile GLM sunt considerate de ctre reprezentanii instituionali intervievai ca fiind relativ ineficiente: conform persoanei desemnate s gestioneze activitateaBJR,ncadrulacestorntlnirivorbimvorbeinufacemnimic,ncondiiile n care ar fi mai normal si ajutm [pe romi] dect s ne ntlnim s facem tot felul de simpozioane,cucheltuialdenutiuct.
1

ActualmenteprofesordelimbaromanilaocoaldincartierulDrgani.

86
PercepiaactorilorinstituionaliintervievaiasupraStrategiei,ngeneral
Opinia general este c Strategia pentru romi rspunde unor probleme reale, era necesari reprezint o baz important n demersul de mbuntire a situaiei romilor.Aadar,puncteletarialeStrategieisunt: definirea corect a unei situaii ce trebuie remediat, cea a unei proporii semnificative din populaia roma din Romnia, care triete n condiii de via precare i care, fr sprijin exterior, are anse reduse de a iei din aceastsituaie; crearea uneistructuriarticulate de intervenie instituionali arondarea de responsabiliti la nivel central, judeean i local pentru mbuntirea situaieiromilor; facilitareaaccesriidefonduripentrumbuntireasituaieiromilor. Punctele slabe ale Strategiei sunt legate de faptul c este prea general i nu ofer rspunsuri concrete unor situaii reale cu care se confrunt unele persoane de minoritate roma. Acest lucru este vizibil cu precdere n problematici cu caracter de cerc vicios. Spre exemplu, una dintre problemele cu care se confrunt romii este situaia precar a locuirii, aspect pe care Strategia i propune s l mbunteasc. Aceast problem este ns strns legat de lipsa actelor de proprietate pentru locuinele romilor. Chiar n cazul n care exist bunvoina i angajarea total a instituiilor implicate n rezolvarea acestei probleme, lipsa cadrului legal pentru mproprietrire face imposibil remedierea acestei situaii ce are implicaii serioase n ceeace privete funcionareasocialnormalaunorpersoanecarenupot facedovada legalaunui domiciliu stabil. Aadar, Strategianu formuleaz msuriconcretepentru ieirea dintrun astfel de cerc vicios, de aici decurgnd imposibilitatea de a transpune npracticobiectivuldembuntireasituaieilocativearomilor. O astfel de situaie este descris amnunit de fosta directoare a Direciei de Dezvoltare i Asisten Comunitar Arad: apropo de Strategie, Strategia de mbu ntire a situaiei locative pentru romi, (...) am accesat un proiecti am fcut toate demersurile pentru identificarea terenului, pentru parcelare, am mers n comunitate i (...) secretarul autoritii locale a spus c este ilegal s mproprietreasc persoana respectiv (...) cred c cel mai important lucru la ora actual este de a se rezolva situaiajuridicaimobilelorpecareleocupoamenii.Sselegalizeze(...)timpde20 deaninRomnianusarezolvat(...)dacnuvreassedeanproprietate,ssedea n concesiune, s se dea n folosin gratuit, dar s existe o lege care s spun c omulcareocuploculrespectivde1015anisdevinproprietar....
(Interviufostdirectoare,DireciadeDezvoltareiAsistenComunitarArad)

87
Un alt punct slab al Strategiei pentru romi este lipsa unei metodologii clare de colaborare a instituiilor implicate n aplicarea acesteia. Colaborrile fiind n multe cazuricvasibenevole,rezolvareaunorsituaiiconcretepoatefiblocatprinlipsaunei veriginlanuldeactivitimeniteselimineanumiteprobleme.

PremisefavorabileimplementriiStrategieinjude
n judeul Arad exist o bun colaborare ntre instituiile judeene, cel puinpe trei direcii importante ale Strategiei pentru romi, i anume: educaia, sntatea i asistena social. Acest lucru este posibil pentru c n Arad interacionm toat lumea cutoatlumea,esteuncazfericitncarentradevrtoate(...)cele3serviciicareartrebuis fie... despre care se spune c sunt servicii sociale, respectiv de educaie, sntatei asisten social... au colaborat pentru c sunt oameni care colaboreaz (fost directoare DDAC Arad). De asemenea, a existat o bun colaborare cu ONGurile care activeaz n domeniul social, rezultnd parteneriate ntre aceste instituii i ONGuri, precum Neemia, Renincoor Open Hand, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, FundaiaPestalozzietc. Ca rezultat al acestor parteneriate i prin accesarea de fonduri, au fost implementateproiectecuefecteasuprambuntiriisituaieiromilor: n domeniul educaiei, prin crearea n cartierul Drgani a Centrului de zi, transformatncomplexmulticultural; n domeniul mbuntirii situaiei locative a romilor, n cartierul Snnicolau Mic sau construit 12 locuine sociale pentru romi, ntrun proiect cu fonduri PHARE, iar primria a mai construit din fonduri proprii nc10locuinesociale; n domeniul sntii, prin angajarea a trei mediatori sanitari pentru oraul Arad.

PremisedefavorabileimplementriicusuccesaStrategieinArad
Din interviurile realizate reiese c principalul obstacol n calea implementrii cu succes a Strategiei este insuficiena resurselor umane i materiale. Conform persoanei angajate pentru o perioad limitat n cadrul BJR, n lipsa acestor resurse, Strategiapentruromiesteoform,darfrfond. La nivel judeean, BJR nu are n prezent niciun angajat, cei care gestioneaz activitatea acestuia fiind patru angajai ai prefecturii, dintre care doar unul este de minoritate roma. Singurele persoane de minoritate roma implicate la acest nivel n implementarea Strategiei sunt expertul pentru romi din cadrul BJR i consilierul primaruluipeproblemederomi.

88
Numrul insuficient de persoane de minoritate roma implicate n implementarea Strategieieste unobstacol neficientizarea aciunilor de mbuntire a situaiei romilor. Fostul (i unicul) angajat al BJR Arad consider c n fiecare instituie descentralizat a statului ar trebui s fie angajai romi n posturi cu putere de decizie, pentru c, dup prerea domniei sale, doar acetia ar fi interesai cu adevrat s implementeze Strategia. n condiiile n care nu sunt implicai destui romi n structurile decizionale, ct ar fi de bun Strategia asta, nu se implementeaz, c nuexistinteres.

STUDIUDECAZCARTIERDRGANI, MUNICIPIULARAD Descrierealocalitii

n comparaie cu alte zone din Regiunea Vest, municipiul Arad, reedina judeului cu acelai nume, este un ora dezvoltat din punct de vedere economico social. La rndul su, Regiunea Vest se situeaz printre zonele cu un grad de dezvoltareeconomicridicat,ncontextnaional. Exist n Aradi cartiere mai puin dezvoltate economic, din punct de vedere al infrastructuriii al standardului mediu de via al locuitorilor acestora. n rndul acestor cartiere se gsesc i cele cu o populaie mai important de romi, precum: cartierul Drgani, comunitatea de romi Tarafului din cartierul Snnicolau Mic, Checegi,comunitateaderomidinAradulNou.

CartierulDrgani
Zona este un vechi cartier evreiesc, numele su fiind, la origine, Rasffertei. Odat cu emigrarea populaiei evreieti, dar i a celei de minoritate german, n valurile succesive de migraie de pe parcursul celei dea doua jumti a secolului XX, populaia roma a devenit tot mai important ca pondere, fiind n prezent majoritarnacestcartier. Romii din cartierul Drgani sunt, n majoritate, romi tradiionali, cei mai muli din neamul gaborilor, cei mai muli fiind vorbitori de limba romani. Obiceiurilei modul de via tradiional sunt respectate n special de ctre generaia vrstnic, dar produc efectei pentru generaia tnr, n special pentru fetele rome, care sunt, n general, obligate s accepte hotrrea prinilor n alegerea vrstei i parteneruluidecstorie.

89
Existiromiromnizai,carenucunoscsaunuvorbesclimbaromani,relaiile dintre romii tradiionalii acetia fiind unele de bun vecintate, modelate ns sub influena unei distane culturale reciproc asumate. Din punct de vedere al religiei, existncartierromiortodociipenticostali. InfrastructuracartieruluiDrganieste,ngeneral,maislabdezvoltatfade cartierele bune din ora. Cartierul este mprit n dou, avnd o zon central, mai dezvoltat, i una periferic, situat n apropierea Mureului. Diferena dintre cele dou zone este semnificativi perceput ca atare de ctre cei intervievai, att dinpunctdevederealinfrastructurii,ctialstandarduluideviaallocuitorilor.n zona central a cartierului, casele sunt mai mari i mai bine ntreinute, fiind racordate la ap i la canalizare, drumurile fiind asfaltate sau pietruite, spre deosebire de zona periferic, unde drumurile sunt mai proaste, casele sunt mici, suprapopulatei,nmultecazuri,construciiimprovizate,fractepeterensaucas, ceeacegenereazunsetdeproblemecevorfiamintiteianalizatencontinuare.

ProblemealeromilordincartierulDrgani
Principala problem a acestora ar fi, conform celor intervievai, srcia, avnd ca principal cauz lipsacronicaunui loc de munc stabil. Pe de alt parte, cei care iau construit case fr autorizaii de construcie sau au ocupat anumite case fr forme legale se confrunt cu o serie de probleme, ncepnd cu lipsa actelor de identitatecorelatculipsaunuidomiciliustabillegalrecunoscut. Situaia locativ a romilor din Drgani sa deteriorat dup 1990 chiar i pentru muli dintre cei care au ocupat iniial case aflate n stare bun, att din punct de vedere al construciei, ct i al utilitilor. Conform unora dintre reprezentanii instituionali intervievai, pierderea locurilor de munc dup 1990, n condiiile unei slabe calificri profesionale a populaiei active rome, a dus la cronicizarea srciei multor gospodrii de romi din cartier. Una dintre consecine a fost apariia situaiei deimposibilitatedeapltiutilitilepublice,caselefiinddebranatedelaap,lacare se adaug imposibilitatea de a investi n reparaia imperios necesar a unor imobile vechi. Nivelulmediudeeducaiencartierestesczut,generaiamainvrstavnd, n general, 45 clase, generaia tnr i cea de mijloc, 810 clase. La unii dintre romii tradiionali, exist bariere culturale ce ngrdesc accesul la educaie al fetelor dup terminarea ciclului primar. Pe lng slaba valorizare a colii n general i n special pentru fete, apare problema cstoriilor timpurii la fete, statutul lor de femei mritatedevenindincompatibilcuceldeeleve.

90
Alt problem, corelat cu nivelul sczut de educaie i cu gradul ridicat al srciei, este nivelul relativ ridicat al delincvenei fa de alte cartiere din Arad, alturideviolenanfamiliecareafostmenionatninterviuri.

Structurileromelanivellocal
n oraul Arad exist n prezent un singur mediator colar i trei mediatori sanitari, n condiiile n care, n opinia reprezentanilor instituionali intervievai, ar trebuisexistecelpuinunmediatorcolarnfiecarecoalcupopulaieimportant de romi, aflat n situaie social precar. La coala cu populaie majoritar de minoritate roma din cartierul Drgani nu exist n prezent mediator colar, dei postul este prevzut. Ni sa explicat c iniial nu au existat candidai calificai pentru ocupareaacestuipost,iaratuncicndsauprezentat,postulnuamaipututfiocupat, caurmareablocriituturorposturilor. n cartierul Drgani, existena Centrului Curcubeu reprezint la nivel comunitar o resurs important pentru facilitarea interveniei sociale. Activitile desfurate n acest Centru pe parcursul ultimilor 14 ani au facilitat interaciunea dintre familii cu resurse educaionale i materiale precare i reprezentani ai unor instituii din domeniul educaional, ceea ce a dus la sporirea gradului de cunoatere increderereciproc. n cartier exist un mediator sanitar, iar la coala tefan Cicio Pop din cartier,unde elevii romi sunt majoritari, exist doiprofesori de limba romani. Aceste persoane reprezint singurele resurse umane locale de minoritate roma implicate ntruncadruinstituionalnimplementareaStrategieinacestcartieralAradului.

Iniiativepentruminoritatearoma ComplexulmulticulturalCurcubeu
n cartierul Drgani funcioneaz din anul 1995 un centru de zi pentru copii, transformat n prezent n Complexul social multicultural Curcubeu. Iniial, acest CentruafostnfiinatdectreDireciadeAsistenSocialiDezvoltareComunitar din cadrul Consiliului Local, care a cofinanat un proiect din fonduri ale Bncii Mondiale. Iniial, activitatea Centrului de zi a constat n oferirea de servicii pentru dou grupe de precolari, iar dup anul 2002 sa produs extinderea sa i transformarea n centru de educaie intercultural, cu sprijinul Fundaiei Pestalozzi. n prezent, Centrul Curcubeu ofer servicii pentru un numr de 180 de copii de toatevrstele,delaprecolarilaceidinclasele58.Chiariceicareautrecutdeclasa aoptamaiinlegturacuCentruliapeleazlaserviciilesale,ncazdenevoie.

91
Activitile desfurate de Centru sunt: ajutor calificat n pregtirea temelor pentru acas, consiliere psihologic, organizarea de spectacole cu participarea copiilorromi,organizareadetaberegratuitepentrucopii,activitieducative. Pe lng cei civa oameni care au fost pltii prin proiectul Fundaiei Pestalozzi, resursele umane sunt asigurate de ctre Inspectoratul colar, existnd o colaborare foarte bun cu liceele de elit din Arad. De asemenea, atunci cnd sunt mobilizai, locuitorii cartierului se implic n aciuni de voluntariat n cadrul Centrului.

Eficienaproiectului
Proiectul este considerat de ctre toi cei intervievai ca fiind unul de succes, eficienaacestuiasporindodatcudezvoltareaCentrului. Efectele benefice ale proiectului sunt prevenirea abandonului colar i mbuntireaperformanelorcolarealecopiilorromicarefrecventeazCentrul.Din monitorizarea realizat de Direcia de Asisten Social i Dezvoltare Comunitar, mpreun cu Inspectoratul colar Judeean, a reieit c majoritatea elevilor care frecventeaz acest Centru au rezultate la nvtur care i claseaz ntre primii 3 elevidinclas.nplus,toiceiceaufrecventatCentruliaucontinuat studiile,dup clasaaopta,fielaliceu,fielacoalaprofesional. Un alt proiect a avut ca obiectiv: prevenirea formrii gtilor de cartier prin atragerea tinerilor n activiti culturaleducative, dup ncheierea programului colar. A fost construit un centru comunitar pentru tineri, tot n cadrul Centrului Curcubeu din cartierul Drgani. Iniiatori finanator a fost Fundaia Renincoor OpenHandArad,nparteneriatcuPrimriaiConsiliulLocalArad,prinDireciade AsistenSocialiDezvoltareComunitar. Pe lng proiectele amintite, desfurate n cartierul Drgani, exist i alte proiecte destinate romilor din judeul Arad, precum Proiectul pentru rezolvarea problemei actelor de identitate la romi, realizat n parteneriat de Fundaia Renincoor Open Hand Arad, Direcia Judeean de Eviden a Populaiei Arad, precum i Primrii ale localitilor din jude cu populaie important de romi. Proiectul i propune s faciliteze obinerea actelor de identitatei a celor de stare civil de ctre romiicarenudeinastfeldeacte.

92
STUDIUDECAZCOMUNITATEADEROMI, SATVNTORI,COMUNAMICA Descrierealocalitii
ComunaMicaseafllaodistande65dekmdeArad,20dekmdeChiinu Crii 45 de km de Ineu. Comuna are ca sate aparintoare satele: Mica centru de comun, Satu Nou, Zerindu Mic i Vntori. Este o comun cu 3600 de locuitori, dintre care aproximativ o treime sunt de etnie maghiar, o treime romnii o treime romi, acetia din urm fiind concentrai n marea lor majoritate n satul Vntori. Aceast componen etnic divers i relativ echilibrat reprezint un specific al comuneiMica. Aflat ntro zon de cmpie, cu teren arabil relativ de bun calitate, comuna are o tradiie agricol destul de important, activitatea agricol reprezentnd nc unadinsurseleimportantedevenitpentruopartealocuitorilorcomunei.nprezent, peteritoriulcomuneisegseteosuprafade6000dehadeterenarabil. Dei pn acum civa ani creterea animalelor a reprezentat, de asemenea, o activitate important n economia surselor de venit locale, n prezent, aceast ndeletnicireestendeclin.Unindicatoralacesteitendineestescdereaaccentuata numruluidebovine,lamaipuindeoptrimefadevaloareadeacumzeceani. Dei comuna se afl la peste 60 de km de primul ora mare, respectiv Aradul, oferta de locuri de munc este relativ bogat n zon, acoperind n mare msur cererea, chiar i pe timp de recesiune economic. Salariaii din Mica fac naveta n speciallaChiinuCri,undeseafluncentrude fabricaredecablaje,darila peste 40dekmdistan,laLipova,undeseproducmainiagricole.

ComunitateaderomidinsatulVntori
Satul Vntori are o populaie de 1300 de locuitori, dintre care, conform estimrilor reprezentanilor instituionali intervievai, n jur de dou treimi sunt romi. Fa de restul comunei, satul Vntori are cteva particulariti legate n mare msur de distribuia etnic a populaiei. Comparativ cu restul comunei, satul Vntori are o populaie mai sraci cu un nivel mediu de educaie mai sczut; de asemenea, exist mai puine acte de proprietate asupra terenurilor, infrastructura estemaipuindezvoltat,locuinele,ngeneralsuprapopulate,auosuprafaredus i sunt de calitate inferioar. ntre 2004i 2009, infrastructura a fost ameliorat prin pietruirea ulielor i amenajarea de trotuare, cu finanare acordat prin hotrre de guvern.

93
Problemalipseiapeicurenteiacanalizriiarmasnsnerezolvat,celeapte fntni nefiind suficiente pentru a stimula respectarea unor reguli de igien elementare. Dac nainte exista o delimitare a unui cartier al romilor n Vntori, n prezent, prin creterea ponderii populaiei de romi, nu mai exist aceast delimitare, romiilocuindntoatezoneledinsat. n Vntori exist o coal cu clasele IVIII, cu predare n limba romn, i o grdini. Romii din Vntori sunt, n majoritate, romnizai, foarte puini dintre ei vorbindlimbaromani.Dinpunctdevederealaparteneneireligioase,majoritarisunt penticostalii,urmaideortodociibaptiti.

ProblemealeromilordinVntori
Principala problem a comunitii de romi din Vntori ar fi, conform celor intervievai, srcia, avnd ca principal cauz lipsa cronic a unui loc de munc stabil. Pe de alt parte, romii de aici au avut dintotdeauna pmnt mai puin dect romniiimaghiariii,chiardacaufostmproprietriidup1989cucte50deari, marea lor majoritate lau vndut. n prezent, nici agricultura, nici creterea animalelor nu reprezint pentru romii din Vntori o surs de venit capabil s compenseze lipsa unui loc de munc stabil. Majoritatea romilor de aici sunt beneficiarideajutorsociali/sauzilieri. Nivelulredusdeeducaieislabacalificareprofesionalsuntdoidintrefactorii ce ngreuneaz accesul romilor pe piaa muncii, ncondiiile existenei uneioferte de locuri de munc relativ consistente n Chiinu Cri i n Ineu. Fr ndoial, marginalizarea social i cronicizarea unei situaii de asistat social au contribuit la dezvoltareauneimentalitiasisteniale,corelateculipsadeparticiparepublic. Exist ns i romi n Vntori care nu beneficiaz de ajutor social i care condamnaceastmentalitateasistenial: (...) Nui corect c brbatu meu are o lun de zilei lucri [ei] stau acasi capt aproapeaceiaibani,nuicorectcufonduista.[Sunt]mulitinericare[sunt]foartesntoi, nauniciohib,potsmearglalucru.(femeieroma,Mica) Pe de alt parte, situaiile critice n care se afl romii nu le permit dect opiunea maximizrii utilitii pe termen scurt a comportamentului lor economic. Astfel, din aceast perspectiv, acest tip de alegere are raionalitatea ei, n condiiile n care salariul pe care l pot obine cu gradul de calificare pe care l dein nu depete venitul obinut din ajutorul sociali din munca de zilier. Angajarea la un loc de munc stabil nseamn ai lsa familia fr o surs de venit pn la primirea

94
primuluisalariu,fraaveaunbeneficiucomparativsatisfctorcarescompenseze inconvenientele.

Structurirome
n comuna Mica nu exist mediatorcolar, nici mediator sanitari nici consi lier local de minoritate roma. Singura persoan de minoritate roma care a deinut o funcie n administraia local este actualul paznical primriei,carea deinut funcia demediatorcolarpeperioadaderulriiicufinanareaunuiproiectPHARE. n comunitatea de romi de la Vntori sa nfiinat un grup de iniiativ local, cu sprijinul facilitatorului judeean din cadrul proiectului mputernicirea comu nitilor de romi n influenareai monitorizarea agendelor publice locale, iniiat de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i finanat de Fondul Japonez de DezvoltareSocialprinBancaMondial. Rezultatul interveniei, care se afl nc n derulare n cea dea doua compo nentasa,esterealizareaunuiPlandeaciunelocaliaunuiProiectlocaldeparticipare public, neadoptate nc, n mod formal, de Consiliul Local al comunei. Relevant este faptul c niciunul dintre reprezentanii instituionali intervievai nu a amintit despre existenaacestuigrupdeiniiativaproiectuluilocalsauaplanuluideaciunelocal ncorelaiecuStrategiapentruromi. Reprezentanii primriei afirm c a existat o colaborare cu BJR doar n perioadancareaceastinstituieaavutunconsilierromangajat:Afostdemaimulte ori pe aici, am discutat despre problema romilor (primar Mica). Din interviuri nu reies ns rezultate concrete ale acestei colaborri: Acuma ce sa rezolvat, vedeii dumnea voastr (...). Noi nu putem rezolva problema lor, ceva se poate rezolva, dar puin (...) rezol varea problemei romilor e foarte, foarte complex, eu asta vd c, n primul rnd, dac exist locuridemunc,atunceairomii,aceicareaulocuridemunc(...)altfeltriesc(idem).

Iniiativepentruminoritatearoma
n anul 2005 a fost iniiat proiectul PHARE Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate,cufocalizareperomi. Activitile din cadrul proiectului au fost: angajarea i finanarea unui mediator colar pentru comunitatea de romi din comuna Mica, construcia unui grupsanitarlacoaladinVntori,finanareaunuicentrudeziafterschoollacoala din Vntori, avnd ca beneficiari 39 de elevi cu nevoi specialei cu situaie social precar. Pe perioada derulrii proiectului, trei semestre, cei 39 de copii primeau o gustare adus de o firm de catering, erau supravegheaii primeau ajutor calificat pentrupregtireatemelor.

95
Odat cu ncheierea finanrii din fonduri PHARE, activitatea centrului a fost practic sistat. A existat o propunere de parteneriat a unei Fundaii din Belgia, care sa oferit s asigure plata profesorilor, cu condiia ca primria s finaneze gustarea elevilor. Dei, conform fostei directoare acolii din Vntori, suma corespunztoare acestei mese pentru cei 39 de copii ar fi fost doar n jur de 2500 de lei pe lun, primrianuafostdeacordscontribuieiiniiativaafostabandonat.

Eficienaproiectului
Estimarea profesorilor implicai n proiect este c acesta a fost relativ eficient, elevii cuprini n proiect mbuntindui performanele colare. Din discuiile cu unii dintre prinii elevilor implicai n proiect, reies preri mprite, unii dintre acetia considernd c proiectul a fost o pierdere de vreme, iar ali prini considerndiniiativaunsuccesidorindcontinuareasa. Efecte benefice ale proiectului au fost: prevenirea abandonului colar, mbuntirea performanelor colare ale copiilor romi care frecventeaz centrul, mbuntireastriidesntateaunoradintrecopiiiimplicainproiect prinaportul nutritivalgustriidelacoal. Punctele slabe ale proiectului au fost: numrul de beneficiari relativ mic (39 de copii) fa de numrul celor care ar avea nevoie de acest tip de serviciu. Un alt punctslabalproiectuluiestelipsadecontinuitateigradulsczutdesustenabilitate. La coala din Vntori sau organizat i cursuri pentru aduli n cadrul programului A doua ans. Au participat 29 de persoane care au fost alfabetizate, acesta fiind ctigul esenial al programului. Profesorii sau declarat oarecum dezamgiidelipsadeinteresaparticipanilorfadecoal,nafaraobiectivuluide bazdealfabetizare. Sau mai desfurat diferite aciuni caritabile: ajutoare constnd n haine, rechizite,pturi,alimentepentrufamiliilenevoiaederomidinVntori,oferitecuo anume periodicitate de dou fundaii: VZV VntoriTurnau Belgia i Serviciul Maltez Arad. ONGul din Belgia a facilitati nfrirea comunei Mica cu localitatea de provenien a acestuia. Belgienii au venit cu ajutoare imediat dup revoluie, avnd ca destinaie o anume comun Vntori din judeul Sibiu. Negsind comuna pehart,auntrebatlavamaNdlacdeaceastlocalitateiaufostndrumai,nmod greit, spre satul Vntori din comuna Mica, greeal benefic, n viziunea ambelor pri ce urmau s se nfreasc, avnd n vedere nevoia de ajutor a acestei comunitidinjudeulArad,comparativcuceamultmaibogatdinSibiu.

96
Concluzii
n mod tradiional, n comuna Mica, tipul de rezolvare a problemelor celor vulnerabili social este ajutorul pasiv, prin acordarea de ajutoare n bani sau produse, accidental sau cu o anumit periodicitate. Asociaia caritabil din oraul nfrit cu comuna funcioneaz ca un fel de sponsor permanent al celor cu situaie material precar,darialinstituiilorlocale,ntimpcealtefundaii,precumServiciulMaltez, suntdoarsponsoriocazionali.

Recomandri
O recomandare de ordin general ar fi schimbarea de strategie n ceea ce privete modalitatea de mbuntire a situaiei romilor din Vntori, prin mutarea accentului de pe aplicarea msurilor pasive de ajutor ctre cele active, care si responsabilizezepeoameni.nacestsens,unprimpasarfirealizareaunorprograme de oferire de servicii sociale, n parteneriat cu fundaiile care ajut comunitatea local, parteneriate n care s fie implicate i instituiile locale, dar i beneficiarii acestor servicii. Parteneriatul, spre deosebire de acceptarea pasiv de ajutor, va facilita responsabilizarea necesar la Mica, att la nivel individual, ct i la nivel instituional. Pedealtparte,problemelemultidimensionaledinaceastcomunitatereclam existena unor reprezentani instituionali cu atribuii specifice, n special un mediatorsanitar,dariunmediatorcolar.

CLRAI
Specificuljudeului

Judeul Clrai este situat n partea de sudest a Romniei i a Cmpiei Romne, pe malul stng al Dunrii (km 452300), la grania cu Bulgaria i are o suprafa de 5088 km. Se nvecineaz la nord cu judeul Ialomia, la sudest cu judeul Constana, la vest cu judeul Giurgiui judeul Ilfovi la sud cu Bulgaria. Ca organizareadministrativ,judeulClraiare:doumunicipiiClraiiOltenia; trei orae Budeti, Funduleai Lehliu Gar; 50 de comunei 160 de sate, inclusiv celeaparinndoraelor. Judeul Clrai dispune de un relief n care caracteristica predominant o reprezint cmpia, luncilei blile. Astfel, activitatea economic dominant este cea agricol.Secultiv:gru,orz,porumb,floareasoarelui,soiaetc. Industria judeului este orientat cu precdere ctre activiti de prelucrare. Ramurilecuponderenindustria judeului sunt:industria alimentariabuturilor, industria metalurgic, fabricarea articolelor de mbrcminte, fabricarea altor produsedinmineralenemetalice,fabricareahrtieiiaproduselordinhrtie. La 1 ianuarie 2008, populaia judeului Clrai numra 314081 de persoane, dincare120775nmediulurbani193306nmediulrural.

98
Rataomajului nregistrat la sfritul lunii august 2009 a fost de 5,9% pe total jude,conformdatelorfurnizatedeInstitutulNaionaldeStatistic. Conform datelor recensmntului din 2002, majoritatea populaiei judeului este ortodox 98,81%. Celelalte culte religioase existente sunt: romanocatolic 0,1%,penticostal0,36%,adventist0,34%,musulman0,11%. Din punct de vedere etnic, populaia judeului se mparte astfel: romni 94,12%,romi5,65%,turci0,14%,altele0,23%.

Situaiaromilornjude
Conform recensmntului din 2002, romii reprezentau 5,65% din populaia judeului Clrai. Datele existente la nivelul Prefecturii Clrai indic existena unui numr de 40.571 de romi (august 2004), mai mare dect numrul declarat al acestoralarecensmntuldin2002(18.250). La 31 ianuarie 2008, conform datelor furnizate de ctre Prefectura Clrai, numrul de comuniti de romi era de 49 (date), n timp ce Biroul Regional 3 Sud Muntenia al Ageniei Naionale pentru Romi deine date pentru un numr de 31 de comuniti din cele 34 care se regsesc n raportrile instituiei. Comunitatea romilor dinDorMruntnuexistnlistacelordelaBiroulRegionalalANR.Datelefurnizate de ctre Biroul Regional al ANR indic pentru anul 2008 un numr de 26.175 de romi,dincare13.303brbaii12.872femei.Dintreacetia,22.637audomiciliustabil, iar 771 nu au acte. Tot pentru anul 2008, 10.551 dintre romi dein un loc de munc permanent,ntimpce6951suntbeneficiarideajutorsocial. Fenomenul migraiei este prezenti n cadrul comunitilor de romi, mai ales n cele din municipiul Clrai. Este ns o migraie temporar, majoritatea revenind n ar dup 3 luni. Muli dintre cei care migreaz chiar i temporar n strintate pleacmpreuncutoatfamilia,faptceducelaabandonulcolaralcopiilor. nceeaceprivetespecificulculturalalcomunitilorderomi,njudeulClrai exist romi: spoitori, vtrai, turci, crmidari, rudari, blidari, cldrari, ursari i cacali.Nuexistdateprivindnumrulexactalromilorpefiecareneam,nicimcarpe comuniti tradiionale vs. moderne. Este cunoscut faptul c sunt att comuniti tradiionale care vorbesc limba romani, au buliba, pstreaz portul i respect datinile i tradiiile, dar sunt i multe comuniti moderne care au renunat la aceste specificiti.RomiivtraisuntprezeninnumrmarenmunicipiulClrai. Oponderede8085%dintreromisuntortodoci,10%penticostali,restulfiind adventiti,baptitiimusulmani(doarromiiturci). La nivelul comunitilor de romi exist att lideri formali, ct i informali. Lideriiformali(bulibaa,stabor)seregsescnspecialncomunitiletradiionale.

99
O caracteristic general a acestor lideri formali sau informali semnalat de ctreceiintervievaiestenivelulsczutdeeducaie,compensatnsdeexperienalor n comunitate. n ultimii ani se remarc o scdere a ncrederii populaiei rome n liderii lor. Cauza principal este reprezentat de utilizarea acestora n cadrul alegerilor locale i nerespectarea promisiunilor electorale fcute. n cadrul comunitilorderominuexistconflictemajore. Datele furnizate de ctre Biroul Regional al ANR indic faptul c majoritatea locuinelor romilor din judeul Clrai sunt construite din chirpici sau paiant. O familie de romi are n medie 78 membri care locuiesc ntro cas cu dou camere. Mulidintrerominudeinactedeproprietateasupraterenurilorilocuinelor. Exist comuniti n care mai puin de jumtate dintre romi sunt nscrii la medicul de familie, deoarece nu sunt cuprini de ctre asigurrile de sntate, iar copiii nu sunt vaccinai. n municipiul Clrai, o problem grav de sntate o constituie tuberculoza. Au fost derulate campanii de informare despre TBC pentru romi. Doar5%dintreromiaudevenit persoane fiziceautorizate,astfelnctspoat desfura activiti economice legal. Actele de PFA au fost fcute mai ales de romii spoitoriicldrari. Graduldecolarizarealromilorestede58%laniveluljudeului.Oproblemo constituie abandonul colar al copiilor romi, datorat, pe de o parte, cstoriilor timpurii (1012 ani) din comunitile tradiionale i, pe de alt parte, lipsurilor materialei faptului c multe dintre comuniti sunt seminomade, membrii acestora plecnd s comercializeze produsele proprii (tuciuri, ceaune etc.) sau s lucreze n agricultur. Principalele probleme ale romilor regsite la nivel judeean sunt: lipsa actelor de identitate pentru un numr nsemnat de populaie roma, lipsa actelor de proprietate, abandonul colar, penetrare sczut pe piaa muncii datorit pregtirii insuficiente, locuine necorespunztoare, lipsa racordrii la utiliti, acces sczut la servicii socialei medicale, mediatoricolarii sanitari n numr insuficient raportat la numrul populaiei rome, angajarea deficitar a experilor locali pentru romi n primriiledinjude.

100
Strategiacuprivirelaminoritatearoma Structuriinstituionalejudeene
La nivel judeean, instituiile responsabile pentru implementarea Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor sunt, conform declaraiilor angajatului BJR: Prefectura prin Biroul Judeean pentru Romi,Consiliul Judeean, administraiile locale, Biroul Regional 3 Sud Muntenia al ANR, Agenia Judeean de Ocupare a ForeideMunc,DireciaGeneraldeAsistenSocialiProteciaCopilului,Poliia, Inspectoratulcolar, Centrul Judeean de Resursei Asisten Educaional, Direcia deSntatePublic. BiroulJudeeanpentruRomi Biroul Judeean pentru Romi este o structuraparinnd instituiei prefectului, care ia nceput activitatea n 2002. Conform declaraiilor celor intervievai, Biroul Judeean pentru Romi nu este o structur instituional creat formal prin hotrre a prefectului, ci n cancelaria prefectului exist un consilier care se ocup de problematica romilor. n aprilie 2009 a fost numit consilier pentru romi o persoan demis apoi datorit schimbrilor politice de la nivel central (ieirea PSD de la guvernare). n atribuiile BJR intr i elaborarea planurilor judeene de aciune pentru romi. Astfel, pentru anii 2007, 20082010, au fost ntocmite de ctre BJR Clrai Planuri judeene pentru incluziunea romilor. Aceste planuri anuale pentru romieraucuprinsenPlanulgeneraldemsurijudeean. O problem semnalat de ctre cei intervievai este legat de subordonareai atribuiileacestorBJR:consilieriiromidincadrulcancelarieiprefectuluisuntangajai ai Ministerului Administraieii Internelor, eiar trebui s implementeze Strategia de mbuntire a situaiei romilor la nivel local, nefiind ns rspunztori n faa AgenieiNaionaleaRomilor,respectivaBirourilorRegionalealeacesteia. GrupuldeLucruMixt Grupul de Lucru Mixt este o structur format la iniiativa Biroului Judeean pentru Romi, fiind alctuit din: reprezentani ai instituiilor deconcentrate (Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului, Poliia, Inspectoratul colar Judeean, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional, Direcia de Sntate Public), consilierul prefectului pentru problemele romilor, un reprezentant al Biroului Regional 3 Sud Muntenia al ANR, reprezentani ai ONGurilor rome, experi locali romi, profesori

101
romi, mediatori colari, mediatori sanitari. Preedintele GLM este subprefectul. n Clrai,GLMulnusamaintrunitdin2008. Rolul GLM este de a analiza, planifica, organiza i implementa n teritoriu obiectivele i sarcinile din Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor. GLM arei rol de informare, deoarece instituiile prezint programele/proiectele lor specifice pentru romii sunt discutate eventualecolaborrintreinstituii.ncadrulactivitiiGLM,santocmitunPlande msuri pentru romi care cuprinde problemele identificate n comuniti i aciunile de corectare a lor. Acest GLM a fost un grup de lucru formal i datorit atitudinii fostuluiconsilieral prefectuluipeproblemeleromilor(angajatulBJRexistentpnn 2009)carenueradispussdiscutecureprezentaniiromi. BiroulRegional3SudMunteniaalAgenieiNaionalepentruRomi Este nfiinat din anul 2007 i are n subordine cele 7 judee ale Regiunii Sud Muntenia Prahova, Ialomia, Giurgiu, Clrai, Teleorman, Dmbovia i Arge. Biroul are 3 angajai un referenti doi experi. Rolul acestei structuri regionale este de a colabora cu structurile locale pentru implementarea Strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor. n prezent, Biroul Regional implementeaz 5 pro gramedestinateromilor,cufinanaredinfondurieuropeneobinutedectreANR. ComisiadeIncluziuneSocial Membrii comisiei sunt subprefectul, consilierul superior din prefectur, reprezentaniaiinstituiilordeconcentrateicteunangajatdincadrulserviciuluide asisten socialdelanivelulfiecreiprimriidinjude.ntotalsunt 96depersoane. Problematicaromaestepus ndiscuie laComisiadeIncluziune Social.Comisiase ntlnetededouoripean. Experiilocaliromi LanivelulRegiuniiSudMunteniaexistunnumrde93deexperilocaliromi. n judeul Clrai numrul acestor experi locali este de 16. Din cauza nivelului sczut al educaiei, nu toi cei 16 romi au fost ncadrai pe poziie de expert n primrie,ciipefunciiconexe. Nu au putut fi ncadrai experi locali romi n cadrul administraiilor locale, pe de o parte, din cauza nivelului sczut decolarizare a candidailor, pe de alt parte, sub influena voinei politice locale. n plus, dac indivizii din comunitate nu sau

102
declarat romi la recensmnt, autoritile locale nu au putut fi obligate s angajeze experilocaliromi.nunelecomune,experiilocalirominusuntdeminoritateroma. Mediatoricolari La nivel judeean exist doi mediatoricolari aflai n subordinea Centrului de ResurseiActivitiEducaionale.Acetidoimediatoricolariaufostncadraiastfel: un mediator colar n cadrul Colegiului tefan Bnulescu Clrai i unul n localitatea Rzvani. Dei au fost 12 persoane formate pentru a deveni mediatori colari, numai dou dintre acestea au fost ncadrate. n jude exist i profesori de limba romani (21 de cadre didactice rome) care nu sunt ncadrai din cauza lipsei uneimetodologiiclaredetitularizare.Dintreacetia,maiactiveazdoar5. Mediatorisanitari n judeul Clrai exist doar doi mediatori sanitari ncadrai, dei au fost colarizate 8 persoane. Celelalte persoane nu au putut fi angajate din cauza lipsei unei metodologii clare de ncadrare instituional i lipsei fondurilor (iniial sa apreciatcmediatorii sanitari trebuiesfiencadrai deDireciadeSntatePublic, apoi de medicii de familie). n noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana nr. 162/2008, prin care mediatorii sanitari sunt preluai de ctre administraia public local. Inspectoratulcolar Exist inspector colar pentru romi care funcioneaz prin cumul de funcii, jumtatelacatedradegeografieijumtatecainspectorpentruromi.Persoanaafost selectat de ctre Inspectorul colar General nc din anul 2002 i nu este de minoritateroma.

Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal
Resursele pentru experii romi de la nivel judeeani local sunt cele alocate de ctre primrii sau cele atrase prin proiecte de finanare de ctre diversele instituii publice:Inspectoratulcolar,AJOFMetc.

RelaionareadintreBJR/experiicomunitate
Pn n 2009, relaionarea dintre experii localii BJR nu a fost foarte bun din cauza lipsei de cooperare a angajatului BJR. Din aprilie 2009, relaiile dintre BJR, experiilocaliiONGuriaufostmultmbuntite.

103
Documentedeplanificarelaniveljudeean
Principaleledocumentedeplanificareexistentelaniveljudeeansunt: BJR: Planul judeean de aciune Romi 20062008, fr a exista ns o strategie la nivel judeean. Elaborarea acestor documente a fost realizat dectreconsilierulBJRpentruPlanuldeaciunepentruromiconformHG nr.430/2001i522/2006. Planuljudeean deaciuneRomi20062008este realizatcaoplanificareaunoractiviticarevizeaz:ncadrareaexperilor romi n cadrul administraiilor publice locale, extinderea reelei de mediatoricolariisanitariromi,nregistrarearomilorndosareledestare civil (acte de identitate), construcia de coli i grdinie, ncadrarea de poliitiromi,construciadelocuine; BJR:Planuljudeeanpentruincluziunearomilor20082010; BJR:Planurianualepentruromi2007,2008,2009; Inspectoratul colar al judeului: Strategie educaional pentru grupurile dezavantajate. Planuljudeeanpentruromipentru2009cuprindeurmtoareleaciunirealizate:
Nr. crt. Aciune Recrutarea,selectarea,formareai angajareaexperilorlocaliromin primriile:Frumuani,DorMrunt, DragoVod,oldanu,Grditea, tefanVod,LehliuSat,Luica Continuareaorganizriidentlniri cuscopuldeprevenireainfrac ionalitiiideeducarejuridica populaieideromiidifuzarea unorpublicaiicucaractereducativ ncomunitilederomi Eliberareaactelordeidentitate pentruetniciiromi Responsabil BiroulRegionalpentruRomi SudMuntenia BiroulJudeeanpentruRomi ONGurialeromilor Primriilelocalitilor BiroulJudeeanpentruRomi InspectoratulJudeeande Poliie Experilocalipentruromi Realizat Organizarea concursului, recrutareai selectareaexperilor Aufostorganizate ntlniri

BiroulJudeeanpentruRomi Primriilelocalitilor ExperilocalipentruromiDEP nfiinareaunorcentreeducaionale BiroulRegionalpentruRomi pentrucopiiifamiliidezavantajate SudMuntenia dinlocalitile:Clrai,Sruleti, BiroulJudeeanpentruRomi Glbinai,Dorobanu,LehliuSat, Experilocalipentruromi

Aciunecucaracter continuu,realizat permanent nfiinareaunui centrueducaional pentrucopiiromi Oviamaibun,

104
Nr. crt. Aciune Curcani,Nana,Frumuani, Mnstirea Responsabil InspectoratulcolarJudeean Primriilelocalitilor Realizat ncartierulFNC Livadanmunicipiul Clrai(dotaresal declascuechipa menteIT,mobilier, echipamenten cadrulcoliinr.11) Realizatintegraln Clrai,darnusa realizatncelelalte localitidinlipsa fondurilor Reprogramatpentru 2010

Cretereaparticipriicopiilorromi laeducaiacolarprinprograme naionaleToilagrdini!Toi nclasaI!programiniiatde MinisterulEducaiei,Cercetriii InovriinparteneriatcuFundaia RuhamaOradeaiInspectoratul colarJudeeanClrai,ncolile: coalanr.2Ulmeni,coaladin CliciuStancea,Chiselet,coalanr. 2Modelu,DlgaGar,Rzvani, Mnstirea,coaladinCoofanca, Chirnogi,coaladinClrei TmduMare,Curcaniicoala nr.7dinClrai Angajareademediatoricolarin localitile:Sruleti,Dragalina, Oltenia(coalanr.4),Glbinaii oldanu,prinProiectul,Educaia decalitate,unpasspreegalitate, iniiatdeMinisterulEducaiei, CercetriiiInovriinparteneriat cuFundaiaAmareRromentzai InspectoratulcolarJudeean Clrai,peoperioadde24deluni Angajareacteunuimediator sanitarnlocalitile:Mnstirea, Ciocneti,Dorobanu,Dragalina,

MinisterulEducaiei, CercetriiiInovriin parteneriatcuFundaia RuhamaOradeai InspectoratulcolarJudeean Clrai Cadreledidacticecuprinsen program Mediatoriicolari Experilocalipentruromi

MinisterulEducaiei, Nerealizatdinlips CercetriiiInovriin deresursefinanciare parteneriatcuFundaiaAmare RromentzaiInspectoratul colarJudeeanClrai

DireciadeSntatePublic Primriilelocalitilor

Nerealizatdinlips defonduri

105
Nr. crt. Aciune Glbinai,LehliuSat,Fundeni, Frumuani Msuripentrunscrierealamedicul defamilieapopulaieiromen localitile:Mnstirea,Ciocneti, Oltenia,Dorobanu,Dragalina, Glbinai,LehliuSat,Fundeni, Frumuani Construireaireabilitareade locuinepentruetniciiromicu venituriredusedinlocalitile: Budeti,Dragalina,DorMrunt, Clrai,Glbinai,LehliuSat, Curcani,Frumuani,Mnstirea Eliberareaactelordeproprietate pentruterenuriilocuinepentru etniciiromidinlocalitile: Ciocneti,Oltenia,Dorobanu, Chirnogi,Dragalina,LehliuSat, Fundeni,Frumuani,Mnstirea mbuntireaaccesuluilainfra structurilaminimumdeutiliti ncomunitiledezavantajatedin localitile:DorMrunt,Clrai, LehliuSat,Radovanu,Nana, Frumuani,Mnstirea Organizareaunorcursuridecalifi carenmeseriicutatepepiaa munciiicreareadelocuride muncdestinateetnicilorromidin localitile:Grditea,Mnstirea, DorMrunt,Ciocneti,Oltenia, Chirnogi,Dragalina,Glbinai LehliuSat,Radovanu,Clrai, Nana Responsabil Realizat

DireciadeSntatePublic Primriilelocalitilor Mediatoriisanitari

Realizatpentrutrim. I,IIiIII2009

Primriilelocalitilor Experilocalipentruromi

Procesiniiat,darse varealizanfuncie dealocaiilebugetare

10

Primriilelocalitilor Experilocalipentruromi OficiuldeCadastrui PublicitateImobiliar

Realizattrim.I,IIi III2009conform solicitrilor

Autoritilelocale ONGuri

11

Existproiecte depuseiseateapt aprobarealor

BiroulRegionalpentruRomi SudMuntenia ONGuri

12

Trim.IRealizat(n cadrulcursuriloror ganizatedeCRFPA auparticipat16per soanedeminoritate roma) Trim.IIRealizat(n cadrulcursuriloror ganizatedeCRFPA auparticipat55de persoanedeminori tateroma) TrimestrulIIIRea lizat(ncadrul

106
Nr. crt. Aciune Responsabil Realizat

13

14

cursurilororganizate deCRFPAau participat28de persoaneromei nerome) Creareadeparteneriatedurabile BiroulRegionalpentruRomi Secontinuactivit iledincadrulparte ntremembriicomunitiii SudMuntenia neriatelorncheiate autoritilepublicelocalei ONGaleromilor cuCRFPA,DGASPC, judeenedinlocalitile:Frumuani, Autoritilelocale Inspectoratulcolar, DorMrunt,Fundeni,Fundulea, DireciaJudeeande DragoVod,oldanu,Grditea, Tineret,BiroulJude tefanVod,LehliuSat eanpentruRomi InstituiaPrefectului, BiroulRegionalSud MunteniaAgenia Naionalpentru Romi,compartimen tulTeritorialalAgen ieiNaionalepentru Egalitateadeanse ntreFemeiiBrbai Facilitareacreriidegrupurilocale BiroulJudeeanpentruRomi Trim.IProcesini delucru,pentruaidentifica, iatncadrulParte Experilocalipentruromi planificaiimplementaaciunicare Primrii neriatuluiJudeean sconduclaincluziuneasocio Instituiicuresponsabilitipe pentruOcuparea economicaromilor,lanivellocal problematicaroma ForeideMunci IncluziuneSocial (dougrupuride lucruconstituiten vedereaimplemen triiadouproiecte finanatedeFRDS)

Iniiativerome:proiectelaniveljudeeanncursdeimplementare
La nivelul judeului Clrai sunt n implementare cteva proiecte care au ca principalibeneficiariromii.Principaleleproiectesunt:

107
Proiecte finanate de Fondul Romn de Dezvoltare Social 3 proiecte pe Programuldeintervenieprioritar - CentrucomunitarnmunicipiulClrai,comunitateaderomiOborulNou. Proiectul are dou componente: infrastructur construcia Centrului Comunitar Oborul Nou i servicii sociale pentru aduli (asisten social i consiliere) i copii (servicii educaionale coal, afterschool, pregtire pentru colarizare a precolarilor). Se va acorda i o mas cald copiilor. Proiectul este realizat de administraia public local a municipiului Clrai.FinanareaestedelaFRDSiareovaloarede135.000euro. - O via mai bun pentru romi n cartierul FNC Livada n municipiul Clrai,comunitatea de romiFNC Livada.Celedou componentevizeaz: infrastructur pietruirea a patru drumuri i servicii sociale dotarea uneislideclas,serviciieducaionalepentrucopii(coaliafterschool). - Proiect n comunitatea Mnstirea care urmrete extinderea reelei de ap potabil i reabilitarea a dou sli ale cminului cultural din localitate pentruderulareadeserviciisociale. Proiecte finanate prin fonduri structurale ctigate de ANR i implementate la nivelnaionalprinBirourileRegionale - Educaia copiilor romi calea spre un loc de munc stabil are ca scop creterea nivelului de educaie al copiilor romi din mediul rurali urbani dezvoltarea capitalului uman n vederea includerii viitoare a acestora pe o pia a muncii moderni flexibil, prin asigurarea accesului la educaiei reducereafenomenuluideprsiretimpurieacolii.Durataproiectuluieste de3ani.Sumaobinutestede18.292.176RON. - coala, o ans pentru fiecare obiectivul general este creterea partici prii lasistemuldeeducaieagrupurilorvulnerabile.Durataproiectului3 ani.Finanare9.406.320RON. - Participarea grupurilor sociale vulnerabile n economia social are ca scop creterea la nivelul comunitilor locale (inclusiv al grupurilor vulnerabiledinacestecomuniti)dinntreagaara capacitii dearealiza o dezvoltare local durabil i incluziv. Durata 3 ani. Finanare 13.600.000RON. - mpreun pe piaa muncii are ca scop generarea bunstrii prin promovarea incluziunii sociale a populaiei rome pe piaa muncii la nivelul ntregiiri, asigurnd oportuniti sporite pentru participarea pe o pia a

108
muncii modern, flexibili incluzivi accesul la locuri de munc stabile, precumibeneficiilecedecurgdincalitateadeangajaicudrepturidepline. Durataiunie2008mai2010.Finanare18.162.375RON. - Extindereareeleideexperilocaliromiurmretecretereaniveluluide reprezentativitatearomilorlanivellocal. Pelngacesteproiecteimplementatenacestmoment,aumaifostmenionate deceiintervievaiurmtoarele: - mputernicirea comunitilor de romi n influenarea i monitorizarea agendelor locale n Romnia proiect al Ageniei de Dezvoltare Comu nitarmpreun. - ReabilitareadelocuinesocialencomunitateaOborulNoudinClrai. - Caravana TBC proiect derulat n comunitatea Oborul Nou de Biroul Regional al ANR n parteneriat cu Spitalul de TBC din Clrai pentru informarea romilor privind riscurile de mbolnvire i monitorizarea medicalaacestora. - BursealelocurilordemuncpentruromiorganizatedeAJOFM.

RezultateleStrategiei
La nivel comunitar, n opinia celor intervievai, exist msuri prevzute n Strategia de mbuntire a situaiei romilor care au avut efecte pozitive asupra populaieideromi: - reducerea omajului (au fost organizate caravane de informare despre existena locurilor de munc disponibile, AJOFMul a organizat burse ale locurilor de munc pentru romi, cursuri de formare i reconversie, informarea primriilor despre oportunitile de angajare a populaiei rome, migraia n strintate, nivelul de educaie a crescut n special datorit msurilor afirmative prevzute de Ministerul Educaiei, crearea de locuri speciale pentru romi la licee, coli de arte i meserii i faculti, formarea mediatorilor colari prin proiectul Acces la educaie al grupurilor dezavantajate, combaterea abandonuluicolar prin proiectul anse egale pentru copiii romi, introducerea programului A doua ans pentru persoanele rome care vor si continue educaia, formarea profesorilor de limbaromanicareaufacilitataccesullacoalalcopiilorromi); - mbuntirea strii de sntate a populaiei rome: (nscrierea pe listele medicilordefamilie,cretereanumruluideasiguraiifacilitareaaccesului la servicii medicale, formarea mediatorilor sanitari, campanii de informare privindTBCul);

109
locuirea sa mbuntit pentru romii din Clrai, prin reabilitarea de locuinesocialeiaccesulromilorncartiereleANL. O parte a celor intervievai a apreciat c sunt puine rezultate ale Strategiei pentru romi care se pot observa, dar cel mai important a fost facilitarea accesului la acestemsuri,celpuinpentruopartedinpopulaiaroma.Dinpcate,rezultatesevd doar n comunitile moderne, nu i n cele tradiionale, care sunt reticente la schimbare. n comunitile unde au fost angajai experi romi sa remarcat o mbuntire a comunicrii dintre autoritile locale i romi. Sunt comuniti unde romii au fost impulsionai s i fac acte de persoane fizice autorizate, astfel nct s poat derula activitieconomicenmodlegal. La nivel judeean, activitatea Grupului de Lucru Mixt a permis instituiilor publice s colaboreze pentru rezolvarea problemelor romilor. ncadrarea experilor locali romi n structurile administraiei publice a permis o cunoatere mai bun a problemelorcomunitilorromelaniveljudeean.Programeleaflatendesfuraren acest moment vor permite o implementare mai bun a obiectivelor Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor, deoarece includ aciuni care urmresc creterea nivelului de educaie, scderea ratei abandonului colar, dezvoltarea economieisocialelanivellocal,cretereagraduluideocupareaforeidemunc. -

Factoridesucces/punctetari
Un punct tare al implementrii Strategiei naionale pentru romi l constituie implicarea autoritilor publice de la nivel judeean/local n rezolvarea problemelor romilor. Chiar dac activitatea GLM i a Comisiei de Incluziune Social nu a avut rezultate spectaculoase, au fost ntocmitei implementate proiecte de ctre instituiile publice judeene care au vizat i romii: AJOFM, Direcia de Sntate Public, Inspectoratulcolar. Tipul de comunitate reprezint un alt factor de succes/insucces al imple mentrii Strategiei. Astfel, n comunitile de romi tradiionali sa lucrat mai greu, iniiativele venind de la autoritile publice, nu direct de la romi. Comunitile netradiionale/moderneaufostmaireceptivelaaciunilepropuse. Un alt punct tare al Strategiei l constituie diversitatea domeniilor de interveniecareauacoperittoateproblemeleromilor.

Factorideinsucces/puncteslabe
Principalul punct slab al implementrii Strategiei la constituit lipsa bugetului pentru implementare. De asemenea, lipsa termenelor a reprezentat un alt punct slab semnalatdectreceiintervievai.

110
Numrul mic al resurselor umane responsabile de problematica roma la nivelul instituiilor deconcentrate este un factor care a dus la implementarea Strategiei ntro msur destul de redus. n plus, o parte dintre experii locali nu suntromiinucunoscfoartebineproblemelepopulaieirome. Absena unor lideri romi recunoscui de comunitatei care s fie dispui s se implice n implementarea proiectelor este un factor care a diminuat impactul msurilorrealizate. Slaba reprezentare a societii civilei politice rome n teritoriu este un punct slab, deoarece nu a avut cine s lupte pentru interesele romilor. Un alt punct slab l constituie atitudinea autoritilor publice locale, care nu au fost deschise la implementarea unor proiecte dedicate romilor. Problemele legislative legate de subordonarea personalului care se ocup de problematica roma au favorizat implementareaunuinumrmicdemsuripentruromi.

Concluzii
Msurilecareauvizatcretereaniveluluideeducaiealpopulaieiauavutcele mai bune rezultate. Cu toate acestea, n comunitile tradiionale, rata abandonului colar este ridicat datorit cstoriilor timpurii (1012 ani) i vieii seminomade pentru ctigarea veniturilor. Romii nu sunt reprezentai la nivel judeean sau local de ctre organizaii neguvernamentale, iar liderii romi nu sunt recunoscuii nu au autoritate, ceea ce duce la realizarea de aciuni venite de sus n jos. Vocea romilor estepuinauzitlaniveljudeean.

Recomandri
Este necesar o reprezentare mai bun a romilor n instituiile judeene i locale.Persoaneleresponsabilecuproblematicaromadininstituiilepubliceartrebui sfiesubordonateuneisingurestructuri. Ar trebui acordat sprijin pentru crearea ONGurilor locale rome. Suportul este necesar i dup nfiinarea ONGurilor, prin realizarea de parteneriate cu acestea pentruaccesareadefonduristructurale. Sunt necesare msuri care s conduc la integrarea romilor pe piaa muncii, deoarecelipsavenituriloresteunadintreproblemelecelemaigrave. Accentul trebuie pus n continuare pe msurile educative, deoarece acestea suntcelecareconducntimplaschimbareamentalitilor.

111
STUDIUDECAZCOMUNITATEADORMRUNT

Descrierealocalitii
Comuna Dor Mrunt este aezat n partea centralnordic a judeului Clrai, nvecinnduse la nord cu judeul Ialomia, la est cu comuna Drago Vod, la sud cu comunele Vlcelei Lupanu, iar la vest cu oraul LehliuGar. ntinderea teritoriuluiadministrativalcomuneiestede15696,90hectare. Teritoriul administrativ al comunei Dor Mrunt este strbtut de dou ci majore de circulaie rutier, drumul naional 3A (DN 3A) i Autostrada Soarelui (A2), precumi de alte drumuri de importan regionali local. Lungimea total a traseelordedrumuriestedecca12,5kmdrumurijudeene,18kmdrumurinaionale DN 3Ai 11 km de autostrad A2. Din pcate nu exist acces direct la autostrada A2,celmaiapropiatpunctfiindlaLehliu. Drumurile judeenei locale sunt pietruite, fiind necesar o modernizare a lor, precum i construirea i amenajarea de trotuare, refacerea marcajului i a indicatoarelor. Comuna este traversat de calea ferat BucuretiConstana, unde se afl gara Dor Mrunt, realiznduse astfel transportul pe cile ferate al locuitorilor, mai ales ctreBucureti.PeDN3Asedesfoaritransportulpublicdecltori,deservinduse localitatea. Fiindocomundecmpie,ocupaiaprincipalalocuitoriloresteagriculturan proporie de 90%, restul de 10 procente fiind reprezentate de activiti secundare: creterea vacilor de lapte, oieritul, comerul. Agenii economici din comun i desfoaractivitateanprincipalnagriculturicomer. Deoarece agricultura reprezint ocupaia principal a locuitorilor comunei, nivelul de trai este sczut. Toate gospodriile sunt branate la reeaua de curent electriciauacces la salubrizare. Alimentarea cu ap se face prin puuri individuale, comuna nefiind racordat la reeaua de api canalizare. n acest moment exist un studiu de fezabilitate pentruintroducereaalimentriigospodriilorcugazenaturale, darnusuntfonduripentrudemararealucrrilor. Componenareligioasestede95%ortodocii5%adventiti. Din punct de vedere al serviciilor de sntate, n comun funcioneaz un dispensari2medicidefamilie,precumi4asistenimedicali. Comunaare6colicuclaseleIVIIIi5grdinie,precumiuncorpprofesoral care numr 80 de cadre didactice. De asemenea, n satele Dor Mrunti Dlga sunt

112
cmine culturale, iar n satul Dor Mrunt se afla biblioteca comunal. Fiecarecoal arebibliotecproprie. Dup recensmntul din 2002, populaia comunei era de 6800 de locuitori, dar datelerecentealeprimrieiindic8900delocuitori.Dinpunctdevederealstructurii etnice, populaia comunei Dor Mrunt este compus din 85% romni, 10% romi, 5% alteetnii:basarabeni,aromni,bulgari.

Situaiaromilornlocalitate
Existdoucomunitideromi:unansatulDorMruntiunansatulDlga. n ceea ce privete specificul cultural al comunitilor de romi, n comuna Dor Mruntexistromidinneamurileursarilor,blidarilorirudarilor,nsnuexistdate exacte privind numrul romilor pe fiecare neam. La nivelul comunei Dor Mrunt nu avem comuniti tradiionale, ci comuniti moderne, care nu i mai pstreaz toate obiceiurile. Fiind o comunitate de romi netradiional, liderii sunt alei dintre cei mai n vrst,cu experien mai mare n comunitate, precumi un lider mai tnr, care este formatpentruapreluacomunitateanviitor.Seobservnsfenomenuldescderea ncrederii comunitii n liderii si, ceea ce se datoreaz n mare msur amestecului acestoranpoliticiimplicriilordincencemairedusenviaacomunitii.Exist 3 lideri romi locali: 2 din comunitatea din Dlgai unul din Dor Mrunt. La nivelul comunei exist un conflict ntre liderii romi, deoarece numai unul (cel din Dor Mrunt) este recunoscut de ctre primrie, n timp ce ceilali au sprijinit Partida Romilor,fiindastfelrespinideprimar. n cadrul comunitilor de romi nu exist conflicte majore nici ntre membrii comunitii,nicintrecomunitatearomaicelelaltecomuniti. Spre deosebire de alte comuniti, romii din Dor Mrunt nu mai au case din chirpicisaupaiant.Aicicaselesuntdincrmid,nunelecazurinears,cuacoperi din tabl sau igl. ntro camer stau n medie 35 persoane, iar ntro gospodrie staumaimultegeneraiialeaceleiaifamilii. 75% dintre membrii comunitii beneficiaz de ajutor social. Exist 3 antre prenori romi care dein firme i au ca obiect de activitate comerul cu amnuntul. Unularemagazinen3satealecomunei. Toi membrii comunitii sunt nscrii la medicul de familie. Repartizarea sa fcut dup localizarea n teritoriul comunei, nu dup minoritate, astfel nct fiecare din cei doi medici din comun are cam jumtate din comunitatea roma. Medicii i asisteniimedicaliauderulatcursurideigiencumembriicomunitiideromi.

113
Toicopiiiromimerglacoal.Sedesfoaractivitideconsiliereaprinilor pentru ai nscrie copiii la grdini. Rata abandonului colar este de 10% n cazul copiilorromi. Principalele probleme ale romilor regsite la nivel local sunt: lipsa actelor de proprietate; abandonulcolar; penetrare sczut pe piaa muncii din cauza pregtirii precare; lipsa total a mediatorilor colari i sanitari pentru minoritatea roma; lipsa experilorlocalipentruromilanivelulprimrieicomuneiDorMrunt.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi)
Nu exist structuri rome la nivel local. n urma implementrii proiectului mputernicirea comunitilor de romi pentru influenarea i monitorizarea agendelor locale n Romnia, proiect al Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun, sau desfurat aciuni de lobby pentru ncadrarea unui expert local rom n administraia public local. Acest lucru nu a mai fost ns posibil din cauza schimbrilorlegislativeiareducerilorbugetare. Liderul comunitii din satul Dor Mrunt este ncadrat la primrie pe post de muncitornecalificat,nsseocupdeproblematicaroma.

Iniiativepentruminoritatearoma
Un singur proiect a fost menionat ca fiind n derulare n comunitatea Dor Mruntmputernicireacomunitilorderomipentruinfluenareaimonitorizarea agendelor locale n Romnia proiect al Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun. n cadrul acestui proiect sa fcut o evaluarei un profil al comunitii mpreun cu un grup de iniiativ local n care au fost inclui reprezentani ai romilor. La nivelul comunitii au fost realizate ntlniri ntre membrii grupului de iniiativi comunitatearomapentruaidentificaiprioritizaproblemeleacesteia,cu scopul de a elabora n mod participativ un proiect local care s nu necesite o finanare nsemnat. La Dor Mrunt sa ncercat ncadrarea unui expert rom local la primrie,nsaceastiniiativnuapututfifinalizat,dinmotiveobiective. LaGuvernulRomnieisuntdouproiectedepuse: 1. reabilitarea drumurilor prin programul PNDR urmrete pietruirea a 10 kmdedrumuri; 2. extindereaireabilitareaslilordesport.

114
Rezultatelestrategiei
Strategia de mbuntire a situaiei romilor nu este cunoscut la nivel local. NimenidincadrulautoritilorpublicelocalenutiedeexistenaacesteiStrategii.

Factoridesucces/punctetari
Existena unor lideri locali, chiar dac sunt contestai de administraia public, poate s constituie n viitor un punct de plecare pentru viitoare aciuni de mbuntireasituaieiromilor.

Factorideinsucces/puncteslabe
La nivel local nu exist o deschidere foarte mare pentru problematica romilor, probabil i din cauza faptului c acetia se afl la un anumit nivel socioeconomic. Lipsa proiectelor cu finanare extern poate indica i o lips de pregtire a personaluluiprimrieipentruascrieiaimplementaproiecte.

Concluzii
Autoritile publice locale nu cunosc legislaia n vigoare cu privire la comuni tatea roma. Realitatea este c absolut nimeni nu tie mcar de existena Strategiei naionale pentru romi, deci i msurile sunt inexistente. La nivelul primriei, problemeleserezolvprinimplicareadirectaprimaruluisauviceprimarului. Lipsa fondurilor i face simit prezena, mai ales n relaia cu comunitatea roma. Astfel, niciuna dintre structurile prevzute n Strategia pentru romi nu exist, iar integrarea copiilor romi n comunitate, coal etc. se face prin bunvoin i putereaexemplului,inuprinmsurisauplanurideaciune.

Recomandri
Principala recomandare ar fi trainingul specializat pe aceast problematic. Mecanismul realizrii de proiecte de finanare n comuna Dor Mrunt este inexistent i nu exist nici oameni calificai pentru aceasta. Autoritile locale se complac n situaia de a rezolva problemele acestei comuniti prin implicare direct, nu prin delegareacompeteneloracoloundeestecazul. Minoritatea roma nu este implicat n niciun fel de activiti, dei Strategia la nivel de jude este foarte bun pe hrtie; realitatea este c pentru comunitatea studiatnusafcutnimic,dectpehrtie. Serecomandoapropiereaautoritilordecomunitatearoma,astfelnctsse cunoasc problemele reale ale acesteia, nainte dea se ncepe rezolvarea problemelor cunoscutesaupresupusedectreautoritilepublicelocale.

115
STUDIUDECAZCOMUNITATEASRULETI

Descrierealocalitii
Comuna Sruleti se afl n partea de nordest a judeului Clrai, accesul realiznduse pe drumul judeean DJ 303, DN 3 (Clrei)Sruleti GarSndulia Sruleti SatCoofancaSiliteaValea ArgoveiVldiceascaFrsinetLupttoriCureti SultanaCoconiMnstirea (DN 31), aflnduse la aproximativ 80 de km de muni cipiulreedindejude.Distanapnlacelmaiapropiatoraestede20kmpnla Lehliuiaproximativ30kmpnlaBucureti.Teritoriuladministrativalcomuneise ntinde pe o suprafa de 7.386 ha, avnd ca vecini la nord comunele Ileana i Tmdu,laestcomunaNicolaeBlcescu,lasudcomunaGurbneti,iarlavest comunaSohatu. Comuna Sruleti are n componen 7 sate: Sruleti Gar, Sruleti Sat, Sndulia,Mgureni,Polceti,SolacoluiStucu. Activitatea economic predominant este agricultura, prezent att prin cultivarea pmntului, cti prin creterea animalelor. Exist ageni economici mari care au ca domeniu de activitate agricultura i creterea animalelor: SC Comcereal Fundulea,SCPresmarSRL,SASruleti.Existiosocietatespecializatncreterea fazanilor. n ultima perioad a nceput s se dezvolte i agroturismul, mai ales c zona estecunoscutprinblilesale,iardin2004seorganizeazCupamondiallacrap. Populaia total a comunei este de 3200 de locuitori, repartizai dup cum urmeaz: Sruleti Gar 1566 de locuitori, Sruleti Sat 561, Sndulia 605, Mgureni 61, Polceti 88, Solacolu 282i Stucu 37. n localitate exist o reea de ap la care sunt racordate 150 de gospodrii. Nu exist reea de gaze sau canalizare.Stareadrumurilorestefoarteproastncomun. Locuitoriicomuneisuntortodocinproporiede99%. ncomunaSruletiexist5grdinie,3coliprimareiunagimnazial. Structuraetnicacomuneicuprinderomni84,6%iromi15,6%.

Situaiaromilornlocalitate
Numrul romilor este de aproximativ 500 de persoane, din care 400 sunt n Sruleti Gar, iar restul n Sndulia. n comuna Sruleti exist dou neamuri de romi: cldrari 80% i ursari, dar care sau romnizat. Romii sunt ortodoci n majoritate.

116
Celordouneamurilecorespunddoutipuridecomunitate:unatradiionala romilor cldrari i una modern a celor romnizai. Cldrarii sunt cei mai numeroi 80% din totalul populaiei rome. Ei vorbesc limba romani, pstreaz portulitradiiile,aubuliba.CldrariidinSruletisuntocomunitatetradiional seminomad. Nu sunt conflicte ntre membrii comunitii, iar dup introducerea camerelor desupravegherencomunasczutinumrulconflictelorcuromnii. Locuinele romilor cldrari sunt din pmnt sau chirpici. Familiile sunt numeroase, astfel c n dou camere ajung s locuiasc pn la 1012 persoane. Locuinele nu sunt racordate la reeaua de api sunt branate ilegal la electricitate. n comun nu exist canalizare sau alimentare cu gaze. Starea drumurilor din comu nitateaderomiestefoarteproast,cadealtfelatotalitiidrumurilorcomunale. Ocupaia principal a romilor cldrari o constituie colectarea i prelucrarea metalelor. Unii dintre ei iau fcut acte de persoan fizic autorizat pentru ai putea derula legal activitatea. Majoritatea sunt beneficiari de ajutor social de la primrie. Comunitatea romilor cldrari din Sruleti este destul de numeroas, din declaraiile asistentului social de la primrie reieind c numr aproximativ 400 de persoane. n comunitatea din Sruleti, fetele se cstoresc la 1013 ani. Motivul pentru care fetele sunt angrenate n cstorii timpurii este faptul c ele sunt privite ca o investiie riscant de ctre prini, riscul constnd n posibilitatea de pierdere a virginitii.Deidindiscuiinureieseclaracest fapt,familiafeteiprimetebanidela cea a biatului, ceea ce ntreine temerea ca fetele s nui piard virginitatea sau s fug cu ali brbai. La nunt au obiceiul de a arta proba c mireasa e fat mare, punnd un cearaf sub ea n timpul actului sexual. Este necesar aceast prob pentru a nu izbucni scandalul ntre familiile din comunitate. Nu sunt cstorii cu acte dect cei peste 20 de ani, deoarece au putut s primeasc bani de la primriei iau putut face acte de identitate.tiu ns c nu au voie s se cstoreasc cu acte pn la vrsta de 18 ani. Nu exist despriri n comunitate dect foarte rar. Motivul principalaldespririilconstituieinfidelitateasoiei. Seobservoschimbaredeatitudinelafemeilepnn35deani,careapreciaz cestedepreferatsaib23copiipentruaaveacucesicreasc,fadecelepeste 40 de ani, care consider c e bine s aib ci copii le d Dumnezeu. Cele sub 35 de ani apeleazla mijloacecontraceptiveanticoncepionale,legareatrompelorsaula chiuretaj. Se feresc ns s declare acest lucru, deoarece brbaii nu le permit s utilizezeastfeldemijloace.

117
Copiii sunt nscui pn la vrsta de 25 de ani, deoarece apoi au primii copii marii i cstoresc pe acetia. ncep s nasc copii de la 1213 ani, iar pn la 15 ani ausigurcelpuinuncopil.Nunasclaspitaldectdacauprobleme. coala nu este valorizat n comunitatea de romi cldrari din Sruleti, majoritatea mergnd lacoal doar pn se cstoresc. Motivul invocat pentru lipsa educaieilreprezintlipsamijloacelormaterialedesusinereacopiilor(nuaucaiete, nu au mncare la ei, nu au nclminte etc.). Analfabetismul este foarte ridicat n comunitate. Exist ns un program de a doua ans la care vin romii, n special brbaii, deoarece au nevoie de 8 clase pentru ai lua permis de conducere. n localitate exist o grdini bilingv (romnoromani) pentru a pregti copiii romi pentrucolarizare.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi)
La nivel local exist din noiembrie 2008 un expert local rom ncadrat la primrie. ncadrarea acestui expert rom a facilitat comunicarea cu comunitatea romilor cldrari. Expertul rom i ajut pe membrii comunitii rome s i ntocmeasc actele necesare pentru obinerea ajutoarelor de cldur i a venitului minimgarantatiindrumctreinstituiilecarelepotrezolvadiverseleprobleme. ncadrulgrdinieibilingveexistuncadrudidacticrom. Cu ocazia proiectului Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun, mputernicirea comunitilor de romi n influenarea i monitorizarea agendelor locale n Romnia, a fost nfiinat un grup local de iniiativ. Acesta a fost recunoscut la nivel local prin hotrre a Consiliului Local. Grupul de iniiativ a fost activ i receptiv, implicnduse n identificarea problemelor comunitii. Din acest grup de iniiativfaceparteiliderulromilor. n comuna Sruleti exist dou organizaii neguvernamentale: Alegria i Tibioi, care este o asociaie de binefacere. Asociaia Alegria sa implicat activ n iniierea i implementarea de proiecte comunitare pentru romi. n componena acesteiasociaiiintriromi.

Resursepentrustructuri(financiare,relaionale,umane)
Resurselepentrustructurileromesunt: expertulromfinanaredelabugetullocal; cadruldidacticromfinanaredelaIJiproiecteatrase;

118
grupul local de iniiativ resurse logistice de la administraia local sau coal. n cadrul grupului de iniiativ, resursele umane sunt cele mai importante,proveninddelatoateinstituiilelocale; ONGul Alegria are o resurs extrem de important att prin capitalul uman, ct i prin cel relaional primarul Nicolae Ghedzira. Acesta a fost facilitator comunitar pentru romi al Fundaiei Sorosi al FRDS. Finanrile sunt asigurate prin proiectele ctigate. Prin intermediul asociaiei sau realizatparteneriateicualteONGuri.

Iniiativepentruminoritatearoma
n comuna Sruleti au fost derulate sau mai sunt nc n implementare 10 proiectecareseadreseazpopulaieirome: Diferii daregali proiectderulatnanul2000,finanatdefundaiaSoros n parteneriat cu Aven Amentza cu suma de 10.000 $. Scopul proiectului la constituit mbuntirea atitudinii administraiei publice locale fa de comunitatea de romi. Coordonatorul proiectului a fost Nicolae Ghedzira, din partea administraiei publice locale. Pe baza acestui proiect au fost realizate aciuni de identificare a persoanelor fr acte de identitate i sprijinirealorpentrualedobndi. anse egale pentru copiii romi, prin pregtire colar i implicarea prinilor. Proiectul sa derulat n anii 20032004 i a avut o finanare de 2700 $ din partea Ambasadei Regatului rilor de Jos, prin programul MATRA. Programul sa focalizat pe romi, cu scopul dezvoltrii participrii prinilor romi n activiti colare i extracolare. Alte obiective ale proiectului au fost creterea ncrederii prinilor romi n instituia colii i oferirea de anse egale copiilor romi privind educaia i pregtirea profesional. Coordonatorul proiectului a fost Nicolae Ghedzira din partea administraieipublicelocale. Ne pas proiect finanat de Ministerul Administraieii Internelor prin Fondul de Parteneriat pentru Romi 2003 cu suma de 1.546.600.000 lei. Obiectivele proiectului au fost: modernizarea prin pietruire a principalului drum din comunitatea roma; mbuntirea accesului la facilitile sociale, culturale, religioase i de asisten medical, precum i la mediile de informare; diminuarea abandonului colar, mbuntirea condiiilor de via, inducerea unui sistem sporit de bunstare n comunitatea roma.

119
CoordonatorulproiectuluiafostNicolaeGhedziradinparteaadministraiei publicelocale. Sconstruimmpreunpentruviitorulfiicelornoastreproiectrealizatn parteneriatcuUNICEFiCentrulEducaia2000+,nvaloarede16.000euro. Scopul proiectului la reprezentat prevenirea cstorieii a sarcinii timpurii n rndul tinerelor fete din comunitatea roma. Alte obiective au fost: prevenirea abandonuluicolar, planningul familial, educaia contraceptiv. Putemformulaipotezaciacestproiectacontribuitntrooarecaremsur lascdereanumruluinaterilor. GrdinibilingvproiectrealizatnparteneriatcuUNICEFiFundaia atra ASTRA, n valoare de 11.000 euro n 2004. Obiectivele generale ale proiectului au fost: dobndirea abilitilor de comunicare n limba romn de ctre copiii romi cu vrste ntre 3 i 6 ani; dezvoltarea parteneriatului prinicoaladministraie public; dezvoltarea participrii prinilor romi n activitile colare ale copiilor. Ca rezultat al proiectului se poate men ionacretereafrecveneisistemuluiprecolardectrecopiiiromi.Proiectul a fost continuat cu finanare de la Amare Rromentza pentru a construi o grdininou. Dezvoltarea mediului de afaceri local, promovarea spiritului antre prenorialnrndultinerilorromi,finanatorifiindConsiliulLocalSruleti i Asociaia Alegria. Scopul a fost dezvoltarea spiritului antreprenorial n comunitatea de romi i nfiinarea unui numr de 36 de firme i afaceri familiale,dincaresaurealizat28. Extinderealimentarecuapnsatul SruletiGarfinanareprinOGnr. 7/2006nvaloarede930.000RON.Proiectulseaflnderulare. A doua ans program al Inspectoratului colar Judeean prin care se oferposibilitatearomilorsifinalizezestudiile. Educaiedecalitate,unpasspreegalitateproiectimplementatdecoala SruleticufinanaredelaPOSDRU.Proiectulseaflnderulare. mputernicirea comunitilor de romi n influenarea i monitorizarea agendelor publice locale, proiect implementat din iulie 2008 de ctre Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i finanat de Fondul Japonez de Dezvoltare Social prin Banca Mondial, i propune transferul de abiliti de participare public n comunitate ctre Grupul de Iniiativ Local i mputernicirea acestuia n relaia cu administraia public local. Proiectulseaflnderularecuceadeadouacomponentasa.

120
Rezultatelestrategiei
StrategiaNaionaldembuntireasituaieiromilorestecunoscutlanivelul primriei Sruleti, existnd chiar i rapoarte privind implementarea acesteia. n cadrul Strategiei locale de dezvoltare sunt prevzute msuri pentru comunitatea roma.

Lanivelcomunitar nurmaderulriiproiectelor,aufostnfiinate28defirmeiafacerifamilialen comunitatearoma. Femeile roma au nvat cum s previn sarcinile, ceea ce a contribuit la scdereanumruluinaterilor. Programul A doua ans a oferit oportunitatea romilor care au abandonat coala,darcareaudoritsfinalizeze8clasesipoatcontinuastudiile. A sczut rata abandonului colar i a crescut frecvena copiilor romi la grdini. ncadrarea expertului rom a facilitat comunicarea cu comunitatea roma i a permisacestorasirezolvemaiuorproblemele.Numrulcelorcarenuauactede identitateestefoartemic. Perspective Prin implementarea proiectelor viitoare se va crete calitatea vieii romilor din localitatei va scdea rata abandonuluicolar. Se dorete ncadrarea unui mediator sanitariaunuiacolar. Factoridesucces/punctetari
Punctele tari identificate sunt: implicarea autoritilor publice de la nivel local, deschiderea acestora spre problematica roma, implicarea comunitii rome n deru larea proiectelor, existena unor resurse umane la nivel de primrie care scriu i implementeazproiecte. Putem spune c ceea ce difereniaz comuna Sruleti de altele este tocmai deschiderea i implicarea autoritilor locale. Capitalul sociouman i relaional de care dispune primarul comunei face ca n comun s fie implementate numeroase proiecte.

Factorideinsucces/puncteslabe
Un factor care a ncetinit realizarea aciunilor a fost reprezentat de tipul comunitii rome tradiional seminomad. Tradiiile au un rol major n organi zareasocialacomunitii,iarmentalitateaestereticentlaschimbare.

121
Concluzii
Este o comunitate n care resursele umane existente au fcut diferena, dei se lucreaz cu o comunitate tradiional. Sa plecat de la o identificare a problemelor romiloriproiectelederulateauvenitsrspundtocmainevoilorexistente. Sau fcut pai mici, dar siguri spre dezvoltarea comunitii de romi prin investiiineducaie.

Recomandri
Este de preferat ca mediatorul sanitar i cel colar s fie ncadrai n cel mai scurttimp.Suntnecesareaciunipentruabsorbiaforeidemuncdincomunitate. O problem semnalat n discuii este cea a asistenei medicale, muli dintre romi nu sunt cuprini pe listele medicului de familie. Se impun o serie de aciuni pe parteadeeducaiepentrusntateicontinuareacelorprivindprevenireasarcinii.

CLUJ
Specificuljudeului

Situat n nordvestul Romniei, judeul Cluj este al 13lea ca mrime dinar, ocupnd 2,8% din suprafaa Romniei, prin cei 6674 km ptrai. Este nu doar un mare centru universitarcultural al rii, dar i un foarte important centru politico administrativieconomicofinanciarbancar.Printoateacesteaareorelevanaparte inlegturcuproblematicaroma. Reedina administrativ este municipiul ClujNapoca, cu o populaie de 332.297 de locuitori (47,7% din populaia total a judeului). ClujNapoca este un important centru cultural (aici funcioneaz Teatrul i Opera Naional Romn, Teatrul i Opera Maghiar, Filarmonica, Academia de Muzic Gheorghe Dima), dari educaional (exist n ClujNapoca 10 universiti 6 de stati 4 private cu cca86000destudeniicu peste4000deprofesori). JudeulCluj esteunul dintrecele mai dezvoltate din ar. Potenialul su economic este dat att de resursele locale, tradiia i experiena de durat n majoritatea sectoarelor, ct i prin poziia sa de lider al comerului n Transilvania, datorit aezrii favorabile, la rscruce de rute comercialeimportantecareleagEuropaCentraldezonaBalcanilor. Conform Recensmntului populaiei i locuinelor din 2002, populaia judeului Cluj este de 702.755 de locuitori cu reedin stabil, iar gradul de urbanizare ajunge la 66,3% din populaia judeului. Principalele localiti sunt:

123
municipiile ClujNapoca (332.297 de locuitori), Turda (61.851), Dej (41.974), oraele Cmpia Turzii (30.162), Gherla (24.572), Huedin (10,231), 74 de comune cu 420 de sate (ntreaga populaie rural numr aproape 234.277 de locuitori). De precizat c n fapt n ClujNapoca triesc aproape 500.000 de oameni, ntruct la populaia cu reziden stabil se adaug o numeroas populaie de studeni, precum i o numeroas populaie de angajai n instituiilei companiile din ora care nu au ns reedinastabil,darlocuiescaici. StructurapopulaieijudeuluiClujesteurmtoarea: dup etnie: romni 77,59%, maghiari 19,85%, romi 2,22%, germani 0,15%,altenaionaliti0,19%; dup religie: romni ortodoci 69,9%, grecocatolici 5,1%, romano catolici4,4%,reformai14,1%,alteconfesiuni6,5%. De precizat c, n plan religiosadministrativ, Clujul este oraul reedin a 5 episcopii sau mitropolii: ortodox, grecocatolic, reformat, unitarian i evan ghelic.Ceaunitarianesteinstituiacareconducecultullanivelmondial. n economia judeului, industria se caracterizeaz printrun puternic potenial de prelucrare att a resurselor locale, ct i a celor atrase. Analizele realizate n particular la nivelul Consiliului Judeean Cluj scot n eviden faptul c n cadrul industriei de prelucrare sunt reprezentate majoritatea ramurilor existente la nivel naional. Dintre ramurile industriei prelucrtoare, cele cu ponderea cea mai mare n cadrul produciei industriale sunt: industria materialelor nemetalifere (17,9%), industria alimentar i de buturi (17,5%), industria metalurgic (12,9%), industria chimic i a fibrelor sintetice sau artificiale (8,1%), industria celulozei, hrtiei i cartonului (8,0%). Agricultura i silvicultura constituie cea dea doua ramur ca ponderei importan n economia judeului. Judeul Cluj dispune de o reea dens de drumuri publice, totaliznd 2454 km, din care 342 km reprezint drumuri naionale.Deoimportanapartenceeaceprivetetransportulicomunicaiileeste AeroportulInternaionalClujNapoca,altreileaaeroportinternaionalalrii. n ceea ce privete situaia social a judeului i situaia ocuprii forei de munc, este de semnalat c, n conformitate cu datele statistice furnizate de Agenia NaionalpentruOcupareaForeideMunc,la31oct.2009,rataomajuluinjudeul Cluj se situeaz sub media naional, fiind de 5,9% (6,3% la femei), prin cei 21.178 de omeri nregistrai, dintre care 13.249 indemnizaii 6.929 neindemnizai.omajul a crescut ns semnificativ n ultimul an, precum, de altfel, n toat ara n aceast perioad. Analiznd situaia judeului Cluj cu trimitere direct spre problematica roma, ctevalucruriarfidescosnevidencudeosebire: Prin cei 15.601 romi autodeclarai ca aparinnd acestei etnii la recensmntul din 2002, judeul Cluj se situeaz sub media naional pe

124
judee. Estimrile promovate de reprezentani judeeni ai Partidei Romilor, prin luarea n considerare i a heteroidentificrii n interiorul minoritii, dubleaznsnumruletnicilorromidinjude. Apreciatperansambluicuraportarenaional,problematicaromanjude ul Cluj pare a avea o acuitate cu care judeul nu iese n relief. Niveluli ma nieradeintegrare/incluziunearomilor esten jud. Cluj mai pronunatdect naltejudeealerii,nmodspecialncomparaiecujudeeledinsudulrii, aa cum reiese din ansamblul cercetrilor realizate n ultimele dou decenii. Constant, n ultimele dou decenii, n judeul Cluj, romii nii, prin organi zaiile i liderii lor, au fost n mai mare msur preocupai de rezolvarea problemelor socioeconomice i educaionale ale membrilor etniei dect de lupta mpotriva discriminrii i promovarea diferenei. Aceast abordare diferit este foarte vizibil prin comparaie cu focalizarea care a existat n activitatea ONGurilor romilor din Bucureti i din judeele din sudul rii. Probleme aparte i o vizibilitate public aparte n ultimele decenii n judeul Cluj au fost doar cu referire la comunitatea Pata Rt (platforma de gunoi a oraului), unde este de semnalat faptul c o mare parte dintre romii care locuiescitriescacolonusuntdinClujNapoca,nicimcardinjudeulCluj,ci suntveniidinaltejudee.ntretimp,mulidintreeisausedentarizatacolo. n judeul Cluj, Universitatea BabeBolyai este instituia care a introdus, nc din anul 1995, politica msurilor afirmative/discriminrii pozitive a tinerilor romi la admiterea n universitate, prin alocarea de locuri speciale, separate. Anual, n anii din urm, au fost astfel admii 1015 studeni romi. Aceti studeni i apoi absolveni sunt un exemplu puternic pentru emancipare/incluziune social a romilor i ei constituie o important resursumanpentruinstituiilecarefurnizeazserviciipentruromi. De altfel, ca arie a activitilor i serviciilor destinate romilor, ca resurse umanei instituionale n domeniu, judeul Cluj se particularizeaz n sens pozitiv. ClujNapoca este sediul Fundaiei Centrul de Resurse pentru ComunitiledeRomi,instituiedeimportannaionaliinternaionaln domeniu, care desfoar multiple activiti i la nivelul judeului. Exist apoi cteva ONGuri ale romilor care au dobndit o bun expertiz i ale crorrezultate,ntimp,suntremarcabile. La nivelul judeului exist o singur comunitate de romi realmente tradiional, anume comunitatea de romi gabori (vorbitori de limba maghiar) din cartierul Iris, ClujNapoca.Celelalte comuniti sunt moderniste i integrate mai mult sau mai puin, chiar dac, spaial, mai exist segregri/autosegregri, cum este cazul cartierului cu palate ignetidepedealdinHuedin.

125
Problema dificultii de activizare, de implicare a comunitilor de romi n abordarea i rezolvarea propriilor probleme, n particular n contextul implementrii Strategiei naionale, este ns o problem de fond i n judeulCluj,cureuitefoartemodeste. Aceste note de specificitate a problematicii roma la nivelul judeului Cluj se regsesc, de altfel, i n mecanismele de implementare la nivel judeean/local a StrategieiguvernamentalepentrumbuntireasituaieiromilordinRomnia.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma Documentele analizate i interviurile realizate cu persoane implicate n implementarea Strategiei de la nivel de jude au scos n eviden faptul c cele mai importanteproblemealepopulaiei/comunitilorderomidinjudesunt: colarizareai formarea profesional deficitar, din care decurge integrarea deficitar pe piaa muncii, lipsa locurilor de munc/accesarea deficitar a locurilordemuncdisponibile; deficituldelocuine/decondiiiadecvatedelocuire; accesarea deficitar a sistemului instituional de asigurri sociale de sntate. n acest context problematic, M.L., consilierexpert rom la Consiliul Judeean, arat c rata abandonului colar la copiii romi este foarte mare i crete n continuare, c de regul, copiii romi se opresc din procesulcolarizrii la 8 clasei deseori la 6 sau 7 clase, c aceasta se ntmpl datorit lipsei de suport/ncurajare din partea prinilor, care manifest dezinteresi devalorizeaz rolulcolii n via, aceasta fiind o problem de mentalitate care se va schimba greu. Sunt de adus aici natenieanumiteevoluiipozitive,cudeosebirencomunitileurbane,ncontextul politicilor sociale de discriminare pozitiv la admiterea n universitate, exemplul pozitivpecarestudeniiromilducnfamiliileicomunitilelor,precumievoluii pozitiveacoloundefuncioneazinstituiamediatoruluicolarrom. n ce privete accesarea pieei muncii de ctre romi, expertul rom consilier al prefectului i nsrcinat cu organizarea activitilor curente ale Biroului Judeean pentru Romi, E.M., scoate n eviden activitile desfurate n acest cadru, anume statuarea Parteneriatului ntre ONGurile roma i AJOFM Cluj, precum i bursele locurilor de munc i caravanele ocuprii, care au funcionat n ultima vreme anual, nu tiu exact. Acelai M.L. scoate n eviden ns eficacitatea sczut a acestor msuri; nu am vzut rezultatele, dup depunerea cererilor la potenialii angajatori, oamenii miau spus c nu ia mai contactati solicitat nimeni. Expertul opineaz c aceasta se ntmpl att din cauza calificrii deficitarei experienei de munc/angajat reduse, ct i unei atitudini discriminatorii fa de candidaii romi (arat ns c, din cunoaterea lui direct, aceast atitudine discriminatorie este mai redusfadejudeeledinsud).

126
Cu privire la problema locuinelor, reprezentantul BJR arat c, la nivelul judeului,existdepusecereripentru900delocuinesocialedinparteaetnicilorromi (din 3880 de cereri n total), dar nu tie cte sau alocat romilor n ultimii 5 ani, de cndfuncioneazcaexpertroma. Iar n ce privete problematica obinerii asigurrii sociale de sntate, acelai reprezentant BJR arat c sau fcut progrese, c, spre exemplu, acum 3 ani, n Huedin, erau cca 750 de romi fr medic de familie, cu toate c erau ndreptii s aib, fiind n ajutor de omaj; am reuit si rezolvm; de asemenea, c, n ultima vreme, exist etnici romi care acceseaz sistemul asigurrilor sociale de sntate, pltind n urm suma de asigurare de cca 1500 lei, dup ce mai multe BJRuri din ar(iniiativafiindpornitnsdelaCluj)aufcutopropuneredelegeferendai au reuit s obin modificarea Legii nr. 95/1997, astfel nct anumite categorii de persoanestrebuiascsplteascdinurmdoarpe6luni,inupe5ani. n judeul Cluj, instituia Biroul Judeean pentru Romi sa nfiinat n aprilie 2002, n acord cu prevederile Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia. Acest birou a avut n componen la nceput 5 membri, iar n ultimii ani, 4 membri. Primul consilier al prefectului pentru problemele romilor care a asigurat activitile curente ale BJR, ntre anii 20022005, a fostTitiMarius,asistentsocialliceniat.ncepndcuanul2005,funcioneazpeacest post Eugen Moldovan. n calitate de coordonator al BJR, n persoana unuia dintre subprefeci, au funcionat n aceti ani mai multe persoane, n funcie de schimbarea guvernelor i a structurilor prefecturii, ceea ce, n opinia uneia dintre persoanele intervievate, na fost de natur s asigure continuitate i consisten coordonrii efective a activitilor BJR. Ceilali membri ai BJR, funcionari n diverse compartimente ale prefecturii, nu au activiti focalizate pe BJR, lucrnd n aceast direciecelmult20%,naprecierealuiE.M. BJR Cluj se ntrunete, conform susinerii lui E.M., o dat la 3 lunii dezbate tematicile din Planul judeean de msuri pentru implementarea Strategiei guverna mentale pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia. Din context sa neles nsc,deregul,activitateasereducelacerereadeinformridectresubprefect. Pe de alt parte, a existat efectiv un Plan judeean de msuri pentru imple mentarea Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia pentru perioada 20012008, dar nu exist un asemenea plan pentru perioada 20092010.ReprezentantulBJRspunecnusuntniciajutatslfaci,nfond,existo strategienaionalicnplanjudeeansefaceceeaceesteprevzutacolo,pedomenii sectoriale. Se poate nelege c exist o preocupare i o nelegere limitat asupra roluluiunuiPlanjudeeandemsuripentruimplementareaStrategieiguvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia, nu doar la nivelul reprezen tantuluiBJR,ciilanivelulinstituieicarelsubordoneaz.

127
MareaproblemreclamatnceeaceprivetefuncionalitateaBJRattdectre consilierulprefectuluicareasiguractivitilecurentealeacestuibirou,ctidectre ali intervievai este lipsa finanrii BJR. De altfel, ntrun plan mai larg, toate persoanele intervievate, cu diferite accente, au reclamat lipsa finanrii minimale pentru activitile Grupului de Lucru Mixt pentru problemele romilor la nivel judeeani,nfond, lipsafinanriiStrategiei,nraportcucaresarmaspe ideea de lanceputulanilor2000,afinanriieidoardinfonduriexterne,europenenspecial. n ceea ce privete lipsa finanrii minimale pentru activitile GLM, G.O., una dintrepersoaneleintervievate,aartatcnultimultimpnumaiparticiplantlnirile GLM, pentru c el, pentru aceasta, trebuie s plteasc cheltuieli de deplasare, pe care BJR nici nu pune problema s le deconteze, iar ONGul persoanei intervievate nare ntotdeaunafonduripentrudeplasri.Oaltpersoanintervievat,reprezentantONG roma, arat c BJR, ne cere s facem tot felul de rapoarte, munc pe gratis, or, noi de multeorinuavemproiectefinanatedincareslucrmispltim. GLM pentru problemele romilor este aprobat prin HCJ i are regulament propriudefuncionare.ActivitileGLMsuntcoordonateifacilitatedectreBJR,iar aceste activiti sunt vzute n contextul implementrii Strategiei la nivel judeean. GLMsentruneteodatladouluni,conformsusineriiluiE.M.,respectivodatla 23 luni, conform susinerii lui I.N. n ceea ce privete eficacitatea activitii GLM, interviurilerealizateaurelevatmaimulteatitudini. Reprezentantul BJR scoate n eviden o implicare slab a ONGurilor rome, carespun c nudorescs facmuncgratuitpentruraportrilaBJR.E.M.aratc a propus s fac parte din GLM fiecare primrie din jude, alturi de instituiile deconcentrate, de ONGurile rome, dari de toi mediatorii sanitariicolari activi (ar fi astfel 53 de persoane/reprezentani). Astfel, crede el, activitatea celor 6 comisii din GLM ar fi mai dens i ar acoperi mai bine nevoile, iar rezultatele ar fi mai consistentedectsuntacum. Dar I.N., membru al GLM Cluj din 2003, spune: nu sunt mulumit de GLM, este absolut nefuncional, se discut la nesfrit, ntrun mod neorganizat, de multe ori se transform n circi scandal, din partea instituiilor deconcentrate sunt trimise persoane fr nicio putere de decizie, care nu se angajeaz la nimic i de multe ori pleac nainte de ncheierea ntlnirii; nu putem construi nimic, n cel mai bun caz, eficacitatea GLM se reduce la o informare reciproc, dar asta putem s o facemi o facemi singuri, bilateral. Respondentul reclama o implicare deficitar a instituiei prefectului care subordoneaz BJR i tuteleaz GLM i care ar putea disciplina i organiza mersul discuiilor n GLM: din 2003, de cnd sunt membru n GLM, lam vzut pe subprefect, pe coordonatorul BJM, doar de dou ori, ultima dat acum, n septembrie,cuocaziafestivalansriiuneicri(raportdecercetare)nGLM.

128
Acelai respondent reclama faptul c instituiile deconcentrate nu identific problemele n discuie ca fiind probleme ale romilor, ci ca fiind probleme sociale generale, nu seine cont de specificul romilor, al comunitilor de romi n raport cu problema n cauz. De asemenea, c o problem de fond rezid n lipsa resurselor umane pentru implementarea Strategiei: exist doar 8 experi romi angajai n judeul Cluj, n ClujNapoca, Turda, Cmpia Turzii, Huedin, Apahida, Floreti, Cmra; n mai multe alte comune, romii au cerut la primrie expert rom, dar li se spunecnusepoate,cnuexistbuget. ncepriveterealizrileobinutenimplementareaStrategieilaniveljudeean, responsabilul BJR, E.M., susine c cele mai bune i mai durabile rezultate sunt legate de existena i munca mediatorilor colari, a mediatorilor sanitari i a profesorilor de limba romani. De asemenea, c rezultatele sunt difereniate, n funcie de interesuli implicarea comunitii locale, dnd aici ca exemplu Huedinul, unde Asociaia Romilor din Huedinare dorina de a face ceva, apoi se implic i primaruliConsiliulLocal. Consilierul pe domeniu de la Consiliul Judeean, M.L., scoate n eviden dificultatea de a implica, de a mobiliza comunitile de romi, pe etnicii romi n rezolvareaproblemelorlor:culturaloresteastfelnct,daclecerisfaccevapentru ei nii, imediat te ntreabDar eu ce am de aici, eu ce primesc i ateapt s primeasccevaconcretiimediat,peloc,numaitrziu,altfelrefuzsseimplice.La aceeaidificultatesereferiI.N.cndspuneceinunelegcfacempentruei,eine suspecteazi spun voi ctigai bani de pe noi, cu toate ci noi suntem romi cai ei. Afirm mai departe c nutie ce se poate face n aceast privin, pentru a mica lucrurile n ce privete implicarea romilor n rezolvarea propriilor probleme. n context,esteinteresantisusinereareprezentantuluiBJR,carearatc,prinBiroulde Integrare European al Prefecturii, ei au oferit sprijin gratuit comunitilor de romi, consultan gratuit n scrierea de proiecte cu finanare nerambursabil: n 4 ani na venit nimeni, au venit chiar la nceput vreo 3, fr nimic, ei ateapt s primeasc proiectulgatascris,nuvinnicimcarcuoidee,cuungnd. Dincolo de problema durabilitii rezultatelor obinute, fie i dac lum n considerare doar perioada trecut ncepnd cu 2005, sau derulat i se deruleaz n judeul Cluj un numr semnificativ de proiecte, dup cum se poate vedea din centralizatorulurmtor:

CompletatdeAsociaiapentruEmancipareaFemeilorRomenperioada...

ListainterveniilordinjudeulCluj

A.DOCUMENTEPROGRAMATICE Planuridemsuri,strategiilanivellocal,judeean,regional,naionalcareafecteaz/influeneazviaacomunitilorderomi *Pentrucelecaresuntdisponibilenformatelectronic,vrugm,notaiadresawebnprimacoloan,duptitluldocumentului Ariancarese Durata: Sursa/ Imple desfoar: Iniiator(i) Nr. (dela...pn sursede Scopulinterveniei menta Titluldocumentului naional, crt. la...) finanare tor(i) regional,local IJCluj Bugetde Strategiajudeeanipropunesse JudeulCluj 20092012 1. StrategiaInspectoratuluicolar IJCluj stat,plus concentrezepeprioritileprogramuluide JudeeanCluj atragere guvernare,ncontextulspecificaljudeului dembuntireaaccesuluila fonduri educaiealgrupurilor Clujialproceselorpopulaionale,ocu struc dezavantajate paionaleimigraionaleaprutenurma turale 20092012 aderriiRomnieilaUniuneaEuropean, http://www.isjcj.ro/htm/2009/Mai0 franeglijaefectelecrizeieconomicemon 9/strategia_Judeeana_2009 dialeasupraposibilitiidesusinerea 2012.pdf sistemuluidenvmntprinresurse financiarecomunitaredirijatestrategic ctreeducaieiformareprofesional.Prin Programuldeguvernare20092012,n capitolul5dedicateducaiei,suntstabilite caprioritareurmtoareleobiective: Eliminareaabandonuluicolardin nvmntulobligatoriu(OPG1) Cuprindereatuturorcopiilorcunevoi specialeidingrupurivulnerabilen nvmntulspecialsaudemas(OPG3)

Nr. crt.

Titluldocumentului

Iniia tor(i)

Imple menta tor(i)

Sursa/ sursede finanare

Scopulinterveniei

2. Plandemsuri dedesegregare

Inspecto ratul colar Judeean Cluj

Bugetde stat, PHARE 2005

Consiliul 1.Biroul 3. Protocoldeparteneriat http://www.cjcluj.ro/UserUploade Judeean Regional NordVest dFiles/File/hotariri/septembrie/189 Cluj dincadrul _anexa_Protocol%20ANR%20CJC. Ageniei doc Naionale pentru Romi

ndomeniulnvmntuluii educaiei,pentruminoritilenaionale, sevoraveanvedere: accesulegallaeducaientoate cicluriledenvmnt(OPG4) promovareainterculturalitii(OPG6) Scopulcreareaoportunitiidezvoltrii contiineicomunitare,schimbrii mentalitilorrelativlacomunitatea roma,omaibunexprimareaculturii rome,cultivareadorineideaaveasucces pentrucarieracopiilorromi,educaia prinilorromipentruasprijiniaccederea copiilorromilaformesuperioarede educaie(liceu,universitate) Scopuldeacontribuilambuntirea JudeulCluj situaieicomunitilorderomidin judeulCluj,deapromovarelaiide cooperarepentrususinereaunor parteneriatededezvoltarestrategic

Ariancarese Durata: desfoar: (dela...pn naional, la...) regional,local

2005 prezent

2006 prezent

Nr. crt.

1.

2.

B.PROIECTEIPROGRAME *Pentrucelecaresuntdisponibilenformatelectronic,vrugmnotaiadresawebnprimacoloan,dupnumeleproiectului Ariancarese Autorita desfoar teade Durata Sursa/sursede proiectul: proiectului Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei finanare naional, tare regional,local (precizaiunde) Proiectegeneratoare Centrulde Regional 20052007 Finanatcu31.679euro mbuntirea devenituripentru Resurse dectreUniuneaEuro capacitiimanageriale ONGurileruralei pentruCo peanncadrulprogra a15organizaiinegu interetnice:Unpas munitile vernamentaleigru muluiPHARE2003 spremaibine purideiniiativinter deRomi Consolidareasocie http://www.romacente tiicivilenRomnia etnicedinmediulrural componentadezvolta dinRomniadea r.ro/programe/proiecte reasectoruluiONGi elabora/implementa venituri/un_pas_spre_ CRCRdinfonduri mai_bine.pdf proiectegeneratoare primitedelaFundaia devenituri pentruoSocietate DeschisRomnia Profesoriiromiun Centrulde AsociaiaLectur FinanatdeFNASAT Scopulproiectuluieste Naional Martie2007 factordesucces cretereacalitii Resurse februarie iScriereapentru FranaGensdu pentrueducaia educaieielevilorromi pentru 2010 Dezvoltarea voyage,ncadrul elevilorromi Comuniti GndiriiCritice ProgrammeRoms& dinRomnia Voyageursprogram http://www.romacente ledeRomi Romnia europeanpentru r.ro/noutati/index.php (ALSDGC) ?page=14 iCaseleCorpului dezvoltarea

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

3.

Legalrealizarea proieciilorpublice bugetaredeinvestiii pentrucomunitile deromi http://www.romacente r.ro/noutati/index.php ?page=17 Bursedestudiu pentrueleviiromidin licee

4.

DidacticdinSlaj, Maramure, Ialomia,Galai, Dolj,Olt,Botoani Centrulde AgeniaNaional Resurse pentruOcuparea pentruCo ForeideMunc munitile (organismguver deRomi namental)i AgeniaNaional pentruRomi (organism guvernamental) Centrulde MinisterulEdu Resurse caiei,Cercetriii pentru Tineretului,apa Comunit ratuldelucrual iledeRomi Ministeruluide StatpentruCoor donareaActivi tilordindome

iniiativelorlocale pentruincluziunea romilor ProgramulPHARE 2005Consolidareade mocraieinRomnia componenta2,demo craie,drepturileomu lui,statuldedrept, independenajustiiei iluptampotriva corupiei RomaEducationFund

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Includereadealocri Naional financiarencapitolele deinvestiiidincadrul bugetelorjudeenei localepentruzonele undetriesc comunitilederomi

20072008, 10luni

Scopulproiectuluieste Regional deacontribuila creareauneitinereelite romeprinsprijin complexoferitunui numrde275deelevi romi,peoperioadade 4ani

20062009

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

5.

Delasoluiilocalela Centrulde politicipublice Resurse pentru Comunit iledeRomi

niileculturii, nvmntuluii integrriieurope ne,Asociaia LecturaiScrierea pentruDezvolta reaGndiriiCriti ceRomnia (ALSDGC), FundatiaRuhama iAsociaiaPakiv Romnia Fundaiapentruo CEETrustforCivil SocietateDeschis SocietynEuropa CentralideEst

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Proiectulipropune Naional cretereacapacitii organizaiilorneguver namentalealeromilor deainiiaicoordona activiticaresvin n ntmpinareanevoilor pecareleauisle pregteascpentruafi maiprezentenviaa

Septembrie 2006iunie 2007

Nr. crt.

Numeleproiectului

6.

Susinerea dezvoltrii comunitilorderomi dinRegiunilede dezvoltareNordVest iCentru,Romnia

7.

Formarede consiliericomunitari romipentru consilierejuridic probono

Ariancarese desfoar Durata Sursa/sursede proiectul: Partenerii Scopulinterveniei proiectului finanare naional, regional,local (precizaiunde) publicacomunitilor localepentruaputea rspundemaiprompt lanevoile comunitilorderomi Centrulde AgeniaNaional UniuneaEuropean Obiectivulgeneralal Regional Decembrie prinProgramul Resurse proiectuluieste deOcuparea 2008noiem pentru susinereadezvoltrii ForeideMunc, operaionalsectorial brie2011 Comunit CentrulRegional Dezvoltarearesurselor comunitilorderomi iledeRomi deFormareProfe umane dinRegiunilede (CRCR) dezvoltareNordVest sionalaAdulilor iCentru,Romnia ClujiCentrulRe gionaldeFormare Profesionala AdulilorBraov Naional Octombrie Centrulde IniiativadeDrept Fundaiapentruo Scopulproiectului 2008octom Resurse aFundaieipentru SocietateDeschis estedeacreaiatesta brie2009 pentruCo oSocietate activitateaunuigrup munitile Deschis de15consilieri comunitariromi(eng., deRomi paralegals), (CRCR) Autorita teade implemen tare

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

8.

Acceptschimbarea Centrulde Resurse pentru Comunit iledeRomi

UniuneaEuropean, PHARE2005

specializain consilierecomunitar juridicprobono, metodealternativede soluionarea conflictelori metodologiede predareacunotinelor juridicecomunitiide romi Obiectivulproiectului Regional 20072008 (Apahida,Luna, estereducereadiscri Vultureni, minriiiinegalitii Huedin,Iarai deansenrndul comunitilorderomi Cojocna) pepiaamunciinRe giuneaNordVest,prin facilitareadecursuride formareprofesional, mbuntireaparte neriatuluidintre26de administraiipublice

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

9.

Misiuneposibil campaniede informareprivind carieradepoliist pentrutinerii aparinnd minoritiloretnice

Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Institutulpentru CercetareaiPre venireaCrimina litiiBucureti, coaladeAgeni dePoliieSepti miuMurean ClujNapoca, Inspectoratele colarealeJudee lorBihor,Cluj, Covasna,Harghi taiMure, Inspectoratelede poliiealejude elorBihor,Cluj,

localeiAgeniile JudeenedeOcuparea ForeideMunc,dari mbuntireaimaginii ipercepieiromilorn rndulangajatorilor UniuneaEuropean, Proiectulipropune Regional proiectePHARE, sncurajezetinerii OfficeforDemocratic aparinnd Institutionsand minoritiloretnicen HumanRightsOSCE, principalmaghiariii FundaiaCommunitas romiisopteze pentruocariern poliie

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

August 2006iulie 2007

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

10.

Drepturile minoritilorn practic

Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Covasna, Harghita,Mure iSatuMare

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

FundaiaKing Baudouin PartnershipBeyond Borders,EastEast Program, FundaiaFriedrich Ebert

Aducereandiscuiea Naional situaieiromilordin Romniaiamodului ncareautoritile romnerspund recomandrilorUE privindmbuntirea situaieiacesteietnii, monitorizareaplanului deimplementareia msurilordezvoltate deGuvernulRomniei cuprivirelacalendarul deimplementarea Strategieidembun tireasituaieiromi lor,susinereaproce suluidereformn instituiilecaresunt

20062007

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

11.

Monitorizareaacti vitiiparlamentarea reprezentanilormi noritilornaionale http://www.edrc.ro/pr ojects.jsp?program_id =1&project_id=57

Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

AsociaiaPro Democraia

Ariancarese desfoar Durata Sursa/sursede proiectul: Scopulinterveniei proiectului finanare naional, regional,local (precizaiunde) desemnatessusini saplicelegislaiaanti discriminare,readuce reapeagendapublic adiscuiilorreferitoare laLegeaminoritilor naionale,daridez voltareacapacitilorla niveluladministraiei cuprivirelaacomo dareadiversitiila nivellocal Scopulproiectuluieste Naional Octombrie UniuneaEuropean, 2006septem programulDezvoltarea deacontribuilacon struciademocratica brie2007 societiicivile,com Romnieiprincrete ponentademocraie, reaeficieneirepre drepturileomului, zentriiminoritilor statuldedrepti independenajustiiei naionalenParlament PHARE2004

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Partenerii

12.

Cretereaparticiprii iconsultrii cetenetipentru dezvoltareapoliticilor localencomuniti multiculturale

Centrulpentru PoliticiPublice (CENPO)

13.

mbuntirea relaiilorinteretnice nRomnia.O abordareparticipativ arelaiilordintre ceteniiAPL

Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Ariancarese desfoar Durata Sursa/sursede proiectul: Scopulinterveniei proiectului finanare naional, regional,local (precizaiunde) Scopulproiectuluieste Regionala Decembrie UniuneaEuropean, cretereacalitii 2007septem programul Tnad(SM), participriiceteneti Jibou(SJ),Seini brie2008 Consolidarea (MM),Beclean prinpromovareai democraiein (BN),Aled Romnia,componenta implementareaunor (BH) democraie,drepturile practiciinovativede omului,statuldedrept, elaborareapoliticilor independenajustiiei localen5comuniti iluptampotriva multietnicedinRegiu corupiei neadedezvoltare NordVest,urmrind bunstareaacestora FundaiaCharles mbuntirearelaiilor JudeeleAlba, 20052007 CaraSeverin, StewartMott interetniceprin intermediuldezvoltrii Cluj,Mure, comunitare,respectiv Slaj prinfacilitarea dialoguluiicooperrii dintrecetenii autoritilelocalen6 comunitimultietnice

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

14.

Raportul Necunoscuiide lngnoirezideni, refugiai,solicitani deazil,migrani ilegalinRomnia

FundaiaKing Baudouin FundaiaCharles StewartMott

Raportulpunen discuiesituaiaimi granilordinRomnia, ncercndsofere rspunsurilaurmtoa relentrebri:Cine suntacetia?Contri buieeinvreunfella bunstareageneral? Cumlesuntrespectate drepturileicefelde politiciartrebuispro movezestatulromn pentrumaibunalor acomodare?Cumcon tribuieeilaredefinirea identitiideromnn contextulextinderii UniuniiEuropenei, implicit,alschimbrii noiunilordecetenie, suveranitateetc.?

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde) Naional 20052007

Nr. crt. 15.

Numeleproiectului

Educaie multiculturalpentru profesoriielevi http://www.edrc.ro/pr ojects.jsp?program_id =4&project_id=61 Educaiamulticul turalncoli http://www.edrc.ro/pr ojects.jsp?program_id =4&project_id=55

Autorita teade implemen tare Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Partenerii

Sursa/sursede finanare Departamentulpentru RelaiiInteretnice (DRI),Secretariatul GeneralalGuvernului Romniei

16.

FundaiaKing Baudouin, Departamentulpentru RelaiiInteretnice (DRI),Secretariatul GeneralalGuvernului Romniei

17.

Succesulcolaral copiilorromi http://www.edrc.ro/ projects.jsp?program_i d=4&project_id=49

Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

NadaciaSkola RomaEducationFund Dokoran (Slovacia),Centrul pentruEducaiei DezvoltarePro fesional(Rom

Ariancarese Durata desfoarpro Scopulinterveniei iectul:naional, proiectului regional,local (precizaiunde) Scopulproiectuluieste Regional Iulienoiem scontribuielacre brie2007 tereaniveluluigeneral deimplementareaedu caieimulticulturalen cadrulnvmntului primardinRomnia Proiectulipropune Naional 20052007 elaborareaunuima nualdeeducaiemulti culturalpentruapro movamulticulturalis mulidialogulinter culturalncoliia cretevizibilitateami noritiloretnocul turalencurriculum Proiectulipropune Romnia,Bul 20052007 garia,Croaia, ssprijinecopiii Republica dezavantajain procesuldenvarea Moldova, Slovacia, scrisuluiicititului, Slovenia prindezvoltareade

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

nia),Asociaia LecturaiScrierea pentruDezvol tareaGndirii Critice(Romnia), AsociaiaBulgar deLectur(Bul garia),Centrul EducaionalPro Didactica(Repu blicaMoldova), Forumulpentru LibertatenEdu caie(Croaia), CentruldeCer cetareiDezvol tareaIniiativelor Pedagogice,Step byStep(Slovenia)

instrumentespecifice deevaluarei mbuntireaacestor abiliti

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

18.

Monitorizarea implementriiCartei europenealimbilor regionalesau minoritare http://www.edrc.ro/pr ojects.jsp?program_id =6&project_id=70 Apreciazdiver sitatea http://www.edrc.ro/pr ojects.jsp?program_id =6&project_id=56

19.

Centrulde Resurse pentru Diversitate Etnocultu ral

UniuneaEuropean, programulPHARE 2006,Societatecivil, componenta:demo craie,proteciamediu lui,proteciaconsuma torului,dialogsocial, aspectedegeniocu pareaforeidemunc AsociaiaLectura UniuneaEuropean, iScriereapentru programulPHARE Dezvoltarea 2004,Societatecivil GndiriiCritice (ALSDGC)

Scopulproiectuleste deacontribuila construciademo craticaRomnieiprin cretereaeficienei aplicriilegislaiei privindutilizarea limbilorminoritaren Romnia Scopulproiectuluieste Naional deacontribuilaconti entizareapublicului asupradiversitii etnoculturaledinRo mniailaomaibun nelegereavalorilor multiculturale.Pro iectulApreciazdi versitateavizeazac iunidecontientizare adresatepublicului largiocomponent

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde) Naional Decembrie 2008octom brie2009

Ianuariede cembrie2007

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

20.

Amare Promovareaopor tunitilordeocupare Phrala pepiaamunciipen truceteniide minoritateromadin judeulCluj http://www. cjcluj.ro/UserUploade dFiles/File/comunicat %20finalizare%20proi ect%20romi.doc

21.

Amare Grdinipentru Phrala copiidefavorizai http://www.cjcluj.ro/U serUploadedFiles/File/ dispozitii/mai/234_no minalizare_reprez_cj_ gradinita.doc

deeducareadresat elevilordinciclul gimnazialisecundar Scopulproiectului Local ConsiliulJudeean UniuneaEuropean, Promovareaoportuni Clujicoalade programulPHARE tilordeocuparepe 2005 ArteiMeserii Samus piaamunciipentru ceteniideminoritate romadinjudeulCluj estedeadezvoltala nivelulcomunitilor deromidinjudeul Clujcompetenele necesarepentru inseriasubstaniala romilorpepiaa muncii RomaEducationFund Organizareagradiniei Local pentrucopii defavorizai

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

20072008, 12luni

20062007

Nr. crt.

22.

23.

Ariancarese desfoar Durata Sursa/sursede proiectul: Numeleproiectului Partenerii Scopulinterveniei proiectului finanare naional, regional,local (precizaiunde) anseegaleromilor Fundaia 200712 Primria UniuneaEuropean Proiectulcontribuiela Local asistaisocial,n luni Ramses municipiului prinprogramul mbuntirea ocupareaunuilocde CmpiaTurzii PHARE2004 accesuluiromilorpe munc piaamuncii,n http://www.ziarul21.r contextuluneibune o/modules.php?op=m colaborrintre odload&name=News FundaiaRamsesi Primriamunicipiului &file=article&sid=2038 CmpiaTurzii,res pectndprincipiilecon sensualitiiiopor tunitiiegaledeanse Decidemmpreun Uniunea Convenia 20082009 RomaEducationFund Proiectulipropune Principalele implicareastudenilor Naionala Organizaiilor sconstruiascis centre rominstructurile implementezeo Studenilor Studeneti(COS) universitaredin reprezentativeale strategiedeincluderea Romnia: dinRomnia iTineriiRomi studenilordin studenilorromin (UNSR) Bucureti,Cluj, pentruUnitate, Romnia viaastudeneascin Craiova, Solidaritatei http://www.24 structuriledecizionale TimioaraiIai Transparen ore.ro/index.php?opti aleuniversitilorn (TRUST) on=com_content&vie vedereapromovriilor w=article&id=2424% camodele Autorita teade implemen tare

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

3Aproiectpentru implicareastuden tilorrominstruc turilereprezentative aletinerilor&Itemid=6

24.

25.

Extinderedeoportu nitiianseoferite romilornaocupaun locdemuncstabil http://www.sgg.ro/doc s/File/UIP/doc/phare2 006/30.11.2008proiecte _AGV.pdf Delatradiielamo dernism,produciade crmidceramica romilor http://www.sgg.ro/

Asociaia pentru Dezvoltarea Economic iSociala Romilor ADER Fundaia Ramses, Fundaiapt. Dezvoltarea

reprezentativepentru comunitateadincare provin,inclusivcu scopuldeacrete gradulde interculturalitateal mediuluistudenesc dinRomnia Local,Dej,jud. 2009 UniuneaEuropean, Extinderede Cluj PHARE2005, oportunitiianse oferiteromilorna componentade pregtireprofesional ocupaunlocdemunc iactivitigeneratoare stabil devenituri

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Local,Dej,jud. 2009 UniuneaEuropean, Delatradiiela PHARE2005, modernism,producia Cluj componentade decrmidceramica pregtireprofesional romilor iactivitigeneratoare

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare Sociala Romilor Dej Grupcolar tefan Pascu Apahida

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

26.

docs/File/UIP/doc/pha re2006/30.11.2008proie cte_AGV.pdf Diferii,dar mpreun

devenituri

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Granturipentru dezvoltareacolar 2007

27.

iromiiaudreptul Fundaia lalegalitate Sindy http://ziarul21.ro/ Humanitas modules.php?op=mod load&name=News&fil e=article&sid=1802&m ode=thread&order=0& thold=0&theme=Auto Print

Primriiledin UniuneaEuropean, localitileTurda, PHARE2005 CmpiaTurziii Cmrau

Obiectivulgeneralal proiectuluieste acordareadesprijin educaional,integrarea socialiinseriepe piaamunciiaelevilor cuCESiacelorcare provindingrupuri socialedefavorizate Scopulacestuiproiect esteajutorareapersoa nelordeminoritate romasintren legalitate,avndn vederefaptulcmuli nudispundecride identitatesau certificatedenatere

Local,Apahida, 20072008 Cluj

Local,Cluj, Turda

20072008

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

28.

ProgramANOFM

AJOFM Cluj

Bugetdestat

Acestedemersuriau fostfcutepentrucrea reauneibazededatea persoanelordeminori tateroma,daripentru caacesteasbeneficieze dediferitefacilitii drepturicelisecuvin JudeulCluj Laniveluljudeului Clujaufostconsiliate 1230depersoanede minoritateroma, aceastansemnndc auprimitconsultan nceeaceprivete formareaprofesional, mediereamunciii oricealteprobleme aprutentreacetiai angajatori.Din numrultotalal acestora,nanul2008

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

2008

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

29.

Sptmnade imunizrin Romnia

Serviciulde Epidemiolo giedinca drul Autoritii deSntate PublicCluj

30.

Dreptulla Asociaia proprietatei Romilor identitatealromilor Huedin

31.

Unpasnainte.

Fundaia Wassdas pentru

aufostintegraten muncunnumrde 501persoaneapari nndminoritilor rome Bugetdestat, Promovareavaccinrii JudeulCluj programeale njudeulCluj,avnd MinisteruluiSntii capublicintromii Publice dincomunitatea Dallas,dinapropierea rampeidegunoidela PataRt(vaccinare antihepatic) Primriiledin PHARE2005,Uniunea Asigurareaaccesuluila JudeulCluj localitileHuedin European actedeidentitatei Aghire,Poeni, proprietatepentru Negreni,Scuieu romi iClele Primriiledin PHARE2005,Uniunea Asigurareaaccesuluila JudeulCluj localitile European actedeidentitateipro Floreti,Gilu, prietatepentruromi

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

Aprilie2008

Ianuariede cembrie2008

Ianuariede cembrie2008

Nr. crt.

Numeleproiectului

Autorita teade implemen tare

Partenerii

Sursa/sursede finanare

Scopulinterveniei

32.

33.

34.

mbuntirea situaieiromilordin comunaApahida privindactelede identitate,starecivil iproprietate CentrudeSusinerei Asociaia RomaniCRISS Monitorizarea pentru MediatorilorSanitari Emancipare dinjudeeleCluj, aFemeilor Alba,Arad,Bistriai Rome Hunedoara Formareacontinua Asociaia Direciade mediatorilorsanitari pentru SntatePublica dinjudeeleCluj, Emanciparea judeuluiBistria, Alba,Arad,Bistriai Femeilor RomaniCRISS Hunedoara Rome

Sprijinul CpuuMarei Socioeduca Cojocna tionalal Romilor Primria Apahida

Ariancarese desfoar Durata proiectul: proiectului naional, regional,local (precizaiunde)

PHARE2005,Uniunea Asigurareaaccesuluila JudeulCluj European actedeidentitatei proprietatepentru romi

Ianuariede cembrie2008

RomaniCRISS

Susinerea, monitorizareai evaluareaactivitii mediatorilorsanitari dincele5judee

Judeele:Cluj, Alba,Arad, Bistriai Hunedoara

Ianuarie 20072010

PHARE2006,Uniunea Formareacontinua European mediatorilorsanitari dincele5judeenedu caiepentrusntatei drepturileomului

Judeele:Cluj, Alba,Arad, Bistriai Hunedoara

Ianuarie 2009noiem brie2009

C.ALTETIPURIDEINTERVENII Interveniicareafecteaz/influeneazviaacomunitilorderomi,cumarfi:hotrrialeConsiliuluiLocal/Judeean,deciziietc.,iniiative localealeautoritilorpublicesaualecetenilororialealtorentiti *Pentrucelecaresuntdisponibilenformatelectronic,vrugm,notaiadresawebnprimacoloan, duptitluldocumentului Ariancarese desfoar: Durata: Nr. Titluliniiativei, Iniiator/ Sursa/sursede Scopulinterveniei Parteneri naional, (dela...pn crt. documentului implementator finanare regional,local la...) (precizaiunde) 1. HCLnr. PrimriaApahida Primria Bugetlocal mbuntirea Local 6/29.02.2009 situaieiromilor 2. HCLnr. GImpreuncu GI Cofinanare Studiude Local 39/15.09.2008 PrimriaCojocna 10%APLi fezabilitatepentru fonduriUE introducerea gazului

152

Factoridesucces/punctetarirespectivfactorideinsucces/puncteslaben implementareaStrategieilaniveldejude
Interviurile realizate au relevat n mai mare msur nemulumiri n ceea ce priveteresurseleiconstruciainstituionalnecesarimplementriiStrategieidect aspectedesucces. Astfel, dintre puinii factori de succes/puncte tari scoase n eviden ar fi de subliniaturmtoarele: Exist totui, n contextul funcionrii GLM n ultimii ani, o comunicare continu, formal, ntre organizaii rome i nerome, care au cunoscut n timpoanumitspecializareiacumularedeexpertiz. Sau acumulat rezultate durabile n legtur cu funcionarea a dou instituii performante, care ntre timp sau validat,anume instituia mediatoruluisanitariinstituiamediatoruluicolar. n contextul activitii GLM, sa reuit realizarea unor parteneriate utile i funcionale ale ONGurilor rome cu instituii deconcentratei alte instituii locale; cele mai apreciate sunt parteneriatele cu Inspectoratul Judeean de Poliie,cuAJOFM,cuASP. Discriminarea pozitiv/msurile afirmative n ce privete accesul n colile superioaredaurezultatecaresevorvedeansmaiclarntimp. Mult mai multe sublinieri au reieit n ceea ce privete factorii de insucces/puncteleslabe: CeamaimarelipsaStrategieiesteaceeaceanuestefinanat,elsats fiefinanatdoardinprogrameleeuropene,caicumnarfiaRomniei;iar obinerea finanrii n acest fel e insuficient i lipsit de continuitate (E.M.). Strategia naional, ea nsi, asigur n mic msur temelia pentru construireademecanismedeimplementarelanivellocal(M.L.). Funcionalitatea GLM e confiscat de perspectiva instituiei prefectului, suntem tratai administrativ, ni se cere tot timpul s aducem rapoarte i planurideaciunedecareaueinevoielaBucureti(M.L.). Strategia nar trebui s fie o simpl hotrre de guvern, ar trebui s fie un act legislativ cu o putere mai mare; acum, implementarea Strategiei nu este obligatorie, nu este prevzut Strategia cu sanciuni dac nu se implementeaz(E.M.).

153
Mare parte din vin pentru rezultatele slabe i lipsite de durabilitate n implementareaStrategieirevinecomunitilorderomi;eiateaptslepice din cer, nu fac nimic, nu se implic dect dac primesc ceva, pe loc, i ne nvinuiescpenoi,carefacemceva,cnoictigmbanidepeei(I.N.). ncepriveteliniiledefinanareUEnerambursabile,celemaimultedintre eleauindicatcaaplicantinstituiipublicenparteneriatcuONGuriromei nicidecum invers; n aceste condiii, parteneriatele obinute de ctre organizaiile romilor au fost n mare msur formale, lipsite de coninuti durabilitateinuaupututasiguradezvoltareaONGurilorrome(M.L.). Se distruge instituia mediatorului sanitar; fiind preluate la primrie, sunt pusesfacmultmuncdebirou,sestricprofilulpostului(I.N.). Activitile GLM nu sunt organizate, agenda nu e construit din obiective practicabile, de la instituiile deconcentrate particip doar persoane fr puterededecizie,nusediscutpnla punctul ncare s se trag concluzii isseiadeciziideprogramecomune. Sunt prea multe programele la care pot aplica doar ANRurile regionale, iar comunicarea acestora cu celelalte instituii i organizaii implicate n implementarea Strategiei este slab; este slab i implicarea efectiv a comunitilorderomidectreANR(M.L.). ANRul, care este instituie guvernamental central, nu valorific expertizaicompeteneleexperilorromidinteritoriu,dindiverseinstituii; ar trebui s ne ntrebei pe noi, caretim ce se ntmpl pe teren, mai ales acum,cn2010Strategiavaexpiraitrebuiefcutalta(E.M.). Existunmaredeficitderesurseumanerome,deconstrucieinstituional pentru implementarea Strategiei; experi romi sunt doar 8 n jude, ni se spune de laprimrii c nu sunt bani;mediatorii sanitari sunt pltii doar cu salariulminimpeeconomie,lafelimediatoriicolariiprofesoriidelimba romani. Grupuriledeiniiativlocalenureuescssupravieuiasc;delanceput,de cnd, n fapt, noi i nfiinm, ne pun problema dar ce ne dai i se adun attadoarpnledai;efoartegreaschimbareamentalitiiromilor(E.M.). E ru c Romani CRISS a monopolizat relaia cu Ministerul Sntii n ceea ce privete formarea mediatorilor sanitari; la Cluj au fost formai doar 5, dintre care unul este brbat i nu poate lucra, a fost format pe degeaba, iar o alta este acum n concediu de maternitate; ar trebui mai muli, dar nu sunt,nuaivoiesiformeziaici,iareinuofac(E.M.,M.L.).

154
STUDIUDECAZCOMUNABONIDA

Descrierealocalitii
Comuna Bonida este aezat n nordvestul Podiului Transilvaniei, n mare partepemaluldreptalSomeuluiMic,napropiereazoneidecontactdintreCmpia Transilvaniei i Podiul Somean. Coordonatele geografice ale localizrii comunei Bonida sunt: longitudine estic 2345, latitudine nordic 4653. n dezvoltarea sa dealungultimpului,comunaabeneficiatdeapropiereadeClujNapoca30kmi Gherla17km. Sateleaparintoarecomuneisunt:Bonida,Rscruci,Coasta,Tueni. Populaia comunei Bonida, conform rezultatelor recensmntului din anul 2002,estede4722depersoane.Dintreacestea,3072suntromni,902suntmaghiarii 744suntromi.Unuldintresubieciiintervievai,secretarulprimriei,M.F.,estimeaz nsnumrulromilorlacca1300.CeimaimulietniciromitriescnBonida,apoin Rscruci. n Coastai Tueni nu locuiesc etnici romi, conform datelorobinute de la primriacomunei.

Situaiaromilornlocalitate
Pnnanul2008aexistatunnumrsemnificativderomicarefceaunavetala Dej, unde aveau locuri de munc n construcii i industria mobilei. Existau, de asemenea, mai muli romi care lucrau la Nokia, n comuna vecin, Jucu. Criza economic a fcut ns ca cei mai muli dintre acetia si piard locul de munc. Astfel,nprezent,pondereabeneficiarilorromideajutorsocialestede peste 50%din totalul beneficiarilor, conform informaiilor furnizate de ctre asistentul social din primrie. Potrivitinformaiilorievalurilorfurnizatedectresecretarulprimriei,M.F., i alte persoane intervievate, cele mai importante probleme cu care se confrunt romiidincomunarfi: principalaproblem:lipsalocurilordemunc; locuireneadecvat,multepersoanencasemici,cupuinecamere;caselenu sunt racordate la reeaua de ap potabil, destule nici la reeaua de energie electric; abandonulcolar,maialeslanivelulclaseiaVIaiaVIIa; problema infraciunilor comise ndeosebi de proprietarii de cai, care fur iarbifn,darprinfolosireaminorilor,casnurspundpenal.

155
Nu exist plan local de aciune pentru implementarea Strategiei naionale, dar exist un interes evident i semnificativ pentru a aciona n favoarea romilor, din partea primarului i a colaboratorilor lui. Exist i aciuni i rezultate concrete remarcabile,nspecialncontextulncare,dupcumarezultatdinansamblulcelor8 interviuri realizate n comunitate, implicarea comunitii de romi n abordarea i rezolvareapropriilornevoiesteaproapenul. Exist grup de iniiativ al romilor, nfiinat i susinut prin eforturile lucrtorului World Vision din comun n colaborare cu primria i coala. Dar din interviurile realizate cu romi i neromi, rezult c este mai degrab un grup de iniiativ pentru romi, dar fr ei, ntruct implicarea lor este foarte redusi lipsit de consisten, ei te ntreab i ce ne dai?i, dac nu le dai imediati de fiecare dat,numaivininufacnimic(D.P.).Lantlnirilegrupuluideiniiativeinuau nicioiniiativ,suntdoarprezenieventual,darnuseimplicdeniciunfel,nuvincu nicioidee,doarseplngicer(M.F.). Secretarul primriei arat c exist preocupare pentru a angaja la primrie expertromcerutdectrecomunitate,sadiscutatdejanConsiliulLocaliideeaeste agreat.nConsiliulLocalexistdoimembrietniciromi,carenusuntnsdinpartea Partidei Romilor, i doar unul dintre ei, cel din Rscruci, este recunoscut de ctre romi ca fiind reprezentant al lor. Exist un mediator colar, etnic roma din comunitate, cu formare de mediatorcolar, agreat i solicitat de ctre direciunea coliidinlocalitatepentruafaceacestserviciu,carelucreazefectiv,darfrafins angajati salarizat, n baza promisiunii inspectoruluicolar judeean pentru romi cvafiangajatncursulluniinoiembrie. Aciunile derulate n comun n favoarea romilor, din partea primriei i a Consiliului Local, finalizate prin rezultate semnificative, au fost focalizate pe rezolvareaactelor de stare civil,unde au reuitobinerea de certificate denatere n regim de urgen, prin deschiderea de aciuni n justiie, cu sprijinul Serviciului Public de Eviden a Populaiei. De asemenea, pe lng activitile curente de asisten social, primria a creat 20 de locuri de munc pe durat determinat (8 luninanul2009)pentruromi,cangrijitoridespaiiverziisalubritate. Primria a avut n vederei accesarea de fonduri de la Guvernul Romnieii Consiliul Judeean Cluj pentru construirea de locuine pentru romi, dar Consiliul Local nu a considerat oportun s li se ofere romilor locuine gratuite, optnd pentru variantadealeacordaterenpecaresiconstruiascsingurilocuine.PrimarulV.B. se arat dezamgit c inclusiv consilierii romi au votat mpotriva construirii de locuinesocialepentruromidinfonduriguvernamentale;auspuscnuvreausfac colonie,cavorveniceidelaPataRt.

156
n ce privete lipsa practic total de implicare a romilor nii n rezolvarea problemelor lor, este semnificativ susinerea lui B.A., femeie care se prezint eu sunt eful iganilor, care, fiind ntrebat dac particip la ntlnirile grupului de iniiativ, spune: nam participat niciodat pentru c, sincer s spun, nam vrut. De ce nu a vrut? Pentru c iganii se dumnesc unii pe alii, dac te duci pentru problemeleiganiloreispuntuteduciiieibaniidupmine. Interviurile realizate lacoal au scos n eviden mulumirea conduceriicolii pentru faptul c acum au un mediator colar rom, carei d silina i obine rezultate, frecvena este acum mai bun. Mediatorulcolar A.M. spune:Copiii romi vin 23 zile, apoi nu mai vin, dar eu stau toat ziua cu gura peprinii pe bunici, le maispunidealocaieireuescsiaducnapoilacoal.ProfesorulC.M.remarc faptul c lacoal copiii romi se declar romni, nu se autoidentific drept romi, iar asta ajut la atmosfera de nediscriminare care exist n coal. coala, de altfel, deruleaz o serie ntreag de aciunii programe pentru atragereacolar a copiilor romi, pentru reducerea abandonuluicolar, dari pentru promovarea acestor copii. Implicarea prinilor n colarizarea copiilor este reclamat ns ca fiind ca i inexistenticafiindmareaproblempeacestdomeniu.

Factoridesucces/punctetarirespectivfactorideinsucces/puncteslaben implementareaStrategiei,lanivelulcomuneiBonida
Ca o apreciere de ansamblu, este de remarcat n Bonida o particular dinami citate a preocuprilor pentru abordarea problemelor romilor la nivelul instituiilor publice din comun: primrie, coal, biserica adventist. Informaiile colectate din cele8interviurirealizateaurelevataceastdinamicitatenspecialpentrusituaiadin ultimiidoiani,spredeosebiredeceeranainte. Lacapitolulfactoridesucces/punctetari,arfideremarcat: exist elaborat i aprobat o Strategie de dezvoltare a comunei Bonida pentruanii20082013,ncareexistunntregcapitolpeproblematicaroma; adresabilitatea etnicilor romi ctre primrie i accesarea serviciilor pe care aceastaleoferaucrescut;romipercepprimriacafiindmaiprietenoas,n acelaitimpdisponibilitatea,atitudineaiajutoruldinparteaprimrieisunt mai consistente; exist, pe lng liniile de aciune deja menionate, distribuirea de materiale de construcii din demolri, asistena n relaia cu Penitenciarul Gherla, asistena material pentru deplasarea la Gherla i ClujNapocapentruserviciidecontracepieiplanificarefamilial. Lacapitolulfactorideinsucces/puncteslabe:

157
cea mai mare problem semnalat, n perspective diferite, de ctre toi intervievaii este cea care privete mentalitatea total contraperformant, imobilismul comunitii de romi, care nu doar c sunt total lipsii de iniiativ i nu se implic deloc n rezolvarea propriilor nevoi, dar, mai mult, privesc cu suspiciunei descurajeaz pe oricare dintre ei ar ncerca s se implice, spunnd c acela ctig de pe ei; ateapt doar s primeasc i nu fac nimic dect dac primesc ceva imediat i de fiecare dat; sa semnalat c exist i familii i persoane romi model n comunitate, dar c acetianusunturmaidectreceilali.

STUDIUDECAZCOMUNAAPAHIDA

Descrierealocalitii
Comuna Apahida este situat la est de municipiul ClujNapoca, la o distan de 14 km de reedina judeului. Se ntinde pe o suprafa de 107 km ptrai. n componena comunei intr satele: Apahida reedina comunei, Snnicoar, Dezmir, Cmpeneti,Corpadea,Pata,SubCoastiBodrog. Conformultimuluirecensmntdin2002,populaiacomuneiApahida,ceamai marecomundinjudeulCluj,estede8.783persoane,repartizatnteritoriuastfel: Populaia Localitatea Total % Apahida 4.577 51,9 Bodrog 81 0,8 Cmpeneti 56 0,1 Corpadea 466 6,0 Dezmir 1.302 14,5 Pata 568 7,4 Snnicoar 1.634 18,2 SubCoast 99 1,1 Totalcomun 8.783 100,0

158
Ramura economic preponderent n care sunt ocupai locuitorii comunei Apahida este industria prelucrtoare, ramur n care, la data ultimului recensmnt, lucrau 1483 de persoane, adic 39,4% din totalul populaiei ocupate, fapt ce se datoreaz aezrii geografice a comunei n imediata vecintate a municipiului Cluj Napoca,daridezvoltriinultimaperioadaunoractivitiindustrialepeteritoriul comunei.naceastramurlucreazcelemaimultefemei,respectiv493depersoane, ceeacereprezint42,3%dintotalulpopulaieifeminineocupate.nordinedescresc toare ca pondere a populaiei ocupate, urmeaz ramurile: transporturi i telecomu nicaii, comer i activitate hotelier, construcii, administraie public, nvmnt, sntate. Din datele furnizate de primria comunei, rezult c un numr de 1345 de persoane, reprezentnd 99,6% din totalul navetitilor, se deplaseaz zilnic pentru munc n municipiul ClujNapoca. Cei mai muli navetiti provin din localitile Apahidacu850,Snnicoarcu299iDezmircu162depersoane. Existpeste450deomeri,dincaremaimultdejumtatesuntfemei. Peetnii,structurapopulaieidincomunaApahida(8783depersoane),conform ultimuluirecensmntnaional,esteurmtoarea: romni8014, maghiari405, romi364.

Situaiaromilornlocalitate
Primria estimeaz ns numrul real al romilor din comun la cca 700 de persoane. Romii locuiesc integrat, nu segregat, n localitile Apahida, Snnicoar, Cmpeneti. Din interviurile realizate n comun cu expertul rom, cu mediatorulcolar, cu viceprimarul i cu membri ai comunitii a reieit c cele mai importante probleme cucareseconfruntromiidinApahidasunturmtoarele: ceamaimareproblem:lipsalocuinelor; problema abandonului colar. La nivelul claselor a VIa sau a VIIa, majoritateaelevilorromiabandoneazcoala; lipsa locurilor de munc. Problema sa agravat n aceti ani fa de anii precedeni.Lipsalocurilordemuncesteagravatdelipsacalificrilor. n Strategia de dezvoltare a comunei pentru perioada 20082013 exist un capitol special dedicat problematicii legate de nevoile romilor din comun, capitol asimilat de reprezentanii primriei cu planul de aciune local pentru implementarea StrategieinaionaleaGuvernuluiRomnieipentrumbuntireasituaieiromilor.

159
Cele mai de relief prevederi n aceast Strategie, precumi realizrile obinute sunturmtoarele: Sa solicitat la Inspectoratul colar al Judeului Cluj angajarea unui mediatorcolarncomun. ncepnd cu luna sept. 2009, funcioneaz n comun mediatorcolar, femeie, care sa fcut acceptat de ctre comunitate, este apreciat de ctre conducereacolii i de ctre primriei ncepe s obin rezultate. n anii anteriori a funcionat o alt persoancamediator. Exist n Apahida 65 de copii romi la grdini i 70 de elevi romi pentru clasele IX. Problema de fond este abandonul masiv al colii la nivelul clasei a VIa sau a VIIa. Progresele n reducerea abandonului exist, dar sunt lente. Cauza de fond rezid n lipsa de valorizare acolii, n atitudineai comportamentul prinilor, careprinaceastaidescurajeaz/nuincurajeazpecopiindireciacolii. La nceputul anului colar 20092010, cu ajutorul Fundaiei Christiana, mediatorulcolarareuitrenscriereaa12copiiaflainabandoncolarlaprogramul cu frecven redus al colii din cartierul Someeni din ClujNapoca i face demersurilepentruarenscrieunaltlotdeelevinprogramulAdouaans. O problem semnificativ rezidi n lipsa decolarizare a adulilor, n unele cazuri chiar analfabetismul. n aceast direcie, n anul colar 20072008 sa reuit nrolarea a 15 aduli n programul A doua ans, n clasele IIV. Principala motivaie activat n acest sens vizeaz ndeplinirea condiiilor pentru coala de oferiiobinereacarnetuluideofer. Sasolicitatinterveniancomunamediatoruluisanitar. n aceast perioad exist doi mediatori sanitari care au activitii n aceast comunitate,subegidaAFER. Problema obinerii actelor de stare civil i de proprietate pentru etnicii romi. nprezent,aceastproblemestenceamaimaremsurrezolvat,dupcum susin, n interviurile de cercetare realizate, viceprimarul comunei, dar i expertul rom. Problemalocuinelorpentruromi,ceamaimareproblemnApahida. Prin decizii ale Consiliului Local au fost repartizate i ntabulate parcele de pmnt pentru 130 de familii de romi din comun. Cteva zeci dintre acetia iau construit case, ns viceprimarul arat c, fr sprijin pentru proiectul tehnici fr sprijin material, destule dintre case nu sunt corespunztoare din punct de vedere edilitar.

160
Primria a avut n vederei construirea de locuine sociale, a obinut acordul pentru o finanare guvernamental de 250.000 euro, cu 10% participare din partea Consiliului Local Comunal, dar a renunat pentru c ar fi reuit construirea doara7 8 case, mult prea puine i, practic, imposibil de distribuit fr mare scandal unui numrattdemaredesolicitani. Problema oferirii de cursuri de calificare, n vederea sporirii anselor de accespepiaamuncii. n aceast perioad exist doar promisiuni din partea a dou ONGuri rome dinClujNapocapentruafiorganizateacestecursuridecalificarechiarncomun. Expertul rom angajat n primrie, Pili Ecaterina, este foarte apreciat n primrie i comunitate i ea este persoana cea mai implicat n tot ceea ce privete situaia i problemele romilor. Marea problem este ns aceea c este singura persoan roma din comunitate care se implic, n rest, dup cum a reieit din toate interviurile,nimeninusemaiimplic. Exist, formal, un grup de iniiativ al romilor, ns este totalmente formal, practic nu funcioneaz, nu sa reuit n niciun fel activizarea comunitii. Romii nstrii nu se mai recunosc public drept romi i nu doresc s se implice pentru problemele coetnicilor, iar ceilali romi nau nicio iniiativ i pot fi atrai s se implicedectdacprimescceva,imediatidefiecaredat.

Factoridesucces/punctetari,respectivfactorideinsucces/puncteslaben implementareaStrategieinaionale,lanivelulcomuneiApahida
Principalii factori de succes/puncte tari n implementarea Strategiei n abordarea i rezolvarea problemelor romilor, aa cum au rezultat din cercetarea realizat,sunturmtoarele: funcionarea la nivelul primriei a unui expert rom implicat, inimos i performant,acceptatdectrecomunitateirespectatnprimrie; existena, manifestarea unei preocupri consistente i specifice n direcia rezolvriinevoilorromilorlanivelulPrimrieiApahida; faptul c primria a angajat un gardian public romi ali 6 romi la serviciul de gospodrie comunal i, de asemenea, c mai exist n comun o asistent medical roma; ntre acetia i colegii lor romni nu exist diferene nici de comportament, nici de abordare a sarcinilor de munc (viceprimarG.F.);

161
copiii i tinerii romi sunt integrai activ de ctre primrie n activiti culturale,nansambluldedansuripopularealprimriei,cuevidentsucces; la coal, toate persoanele intervievate au argumentat c nu se face nicio discriminare, nici diferen ntre copii, nu exist marginalizare, relaia cu personaluldidacticestebun; saurepartizat130deparceledepmntpentruconstruireadecase. Principalii factori de insucces/puncte slabe/nerealizri reieite din interviurile realizate: nereuitamobilizriicomunitiiderominabordarea/rezolvareapropriilor probleme, n pofida ncercrilor insistente, n special din partea expertului rom; reuitele lente n ceea ce privete asigurarea colarizrii peste nivelul cla selor VIIVIII, prin asigurarea suportului prinilor, a schimbrii atitudinii lor fa de coal; Strategia nu asigur instrumente eficace n legtur cu specificulcolarizriiromilor; lipsa de instrumente financiare n Strategia guvernamental pentru abordarea eficace a problemei lipsei de locuine pentru romi, pentru construireadelocuinesociale.

Concluzii

Amploareai nivelul de integrare/incluziune a romilor este n judeul Cluj mai pronunat dect n judeele din sudul rii, aa cum reiese din ansamblul cercetrilor realizate n ultimele dou decenii, precum i din constatarea faptului c romii nii, prin organizaiilei liderii lor, au fosti sunt n mai mare msur preocupai de rezolvarea problemelor socioeco nomiceieducaionalealemembriloretniei,deincluziuneasocialdectde luptampotrivadiscriminriiipromovareadiferenei. La nivelul judeului exist o singur comunitate de romi realmente tradiional, anume comunitatea de romi gabori (vorbitori de limba maghiar) din cartierul Iris, ClujNapoca.Celelalte comuniti sunt moder niste i integrate mai mult sau mai puin, chiar dac, spaial, mai exist segregri/autosegregari, cum este cazul cartierului cu palateigneti de pedeal,dinHuedin. n contextul funcionrii GLM n ultimii ani, sa instituit o comunicare continu, formal, ntre organizaii rome i nerome i sau creat parteneriate. Unele ONGuri rome au cunoscut n timp o anumit specializareiacumularedeexpertizincontextulacesteiinteraciuni.

162

Instituiile mediatorului sanitar i mediatorului colarsau validatn anii din urm ca fiind cele mai valoroase construcii instituionalprofesionalei asigur cele mai consistente rezultate n contextul implementrii Strategiei naionale. Angajarea n munc, de ctre primrie, a etnicilor romi este un factor de succes n incluziunea social durabil i n oferirea de exemple pozitive ctre comunitate; ntre acetiai colegii lor romni nu exist diferene nici de comportament, nici de abordare a sarcinilor de munc (viceprimar G.F.). Integrarea activ, de ctre primrie, a copiilori tineriilor romi n activiti culturale, n ansamblul de dansuri populare al primriei, mpreun cu romnii,inuconstruireadeformaiiseparate,asigursucces. Lipsa de instrumente financiare, n Strategia guvernamental pentru abor darea eficace a problemei lipsei de locuine pentru romi, pentru construirea delocuinesociale.

Recomandriaplicative
1. Dezvoltareaintrireainstituieimediatoruluisanitariainstituieimediatorului colar,caamploareaformriidepersoanecalificate;instituireauneisalarizrimo tivante, peste salariul minim pe economie; evitarea distrugerii rolului profesional almediatoruluisanitar,prinreinerealuilamuncidebirounprimrie. 2. Asigurarea Strategiei cu instrumente financiare fr de care nu se poate vorbi de implementarea ei, din resurse integrate n bugetul naional, chiar dac ar fi atrase delaUEdestatulromn,darspecialdestinatepentruimplementareaStrategiei. 3. Schimbarea organizrii i funcionalitii BJR, a GLM, a grupurilor de iniiativ, eficientizarea lor prin asigurarea cu instrumente financiare i de decizie, dar i prininstrumentedecoerciienimplementareaStrategiei. 4. Cercetarea, explorarea, cutarea, inclusiv n modelele de bune practici consacrate la nivel internaional, a modalitilor adecvate de activizare civic romilor, de implicaredurabil,deconstruciecomunitarmodern. 5. Reconstrucia rolului i funcionalitii ANR i n mod special a organismelor ei regionale, astfel nct s poat i s doreasc valorificarea expertizei reelei de lucrtoriiexperiromidinteritoriu. 6. Instituireadeinstrumentemotivantepentruprimriileiinstituiiledeconcentrate careimplementeazabordriinovativeiobinperformane.

GALAI
Specificuljudeului

Parte a Regiunii de dezvoltare SudEst, judeul Galai ocup o suprafa de 4.466 km2, reprezentnd 1,9% din suprafaa Romniei. Este al patrulea centru industrial al Romniei, industria i construciile constituind aproape jumtate din activitatea economic, urmate de servicii (38%)i agricultur (19%). Metalurgia este sectorul cel mai important, asigurnd mai mult de jumtate din producia de oel a Romniei. Rataomajului este n cretere comparativ cu anii trecui. Dac n 2006 au fost nregistrai 15711 omeri, n anul 2007 numrul acestora a sczut la 12600. n 2009 (septembrie) numrul total de omeri (nregistrai i nenregistrai) este de 22484.

164
SituaiaomerilornjudeulGalai
dincare: Total Total Totalomeri indemnizai Beneficiaride indemnizaiedeomaj (75%) Beneficiaride indemnizaiedeomaj (50%) Totalomeri neindemnizai Totalomerinregistrai 9268 Femei 4114 Muncitori Total 6549 Studiimedii Femei 1222 Studii superioare Total 970 Femei 533

Femei Total 2359 1749

8557

3753

6357

2278

1443

1063

757

412

711 13216 22484

361 5237 9351

192 12145 18694

81 4599 6958

306 617 2366

159 379 1601

213 454 1424

121 259 792

Sursa:AJOFM2009. Venitul minim garantat a fost acordat la sfritul anului 2007 pentru 9531 de persoane, n scdere fa de anul anterior, de la 12467 de persoane. ns sumele alocate au crescut de la 14.885.994 lei n 2006 la 17.372.963 lei n 2007. Peste 80% dintrebeneficiariidevenitminimgarantatseaflnmediulrural. Populaia total a judeului este, conform Recensmntului din 2002, de 619522 locuitori, dintre care 351820 (57%) triesc n mediul urban, iar 267702 (43%) n mediul rural. Populaia judeului este n proces de mbtrnire accelerat. ncepnd cu anul 2005,numruldeceselorldepetepecelalnaterilornregistratelaniveluljudeului Galai. Conform datelor Serviciului Public Comunitar Judeean de Eviden a Persoanelor Galai, se nregistreaz un numr mai mic de nateri, n special n mediul rural. Dei ponderea populaiei rurale este de 43%, numrul de nateri nregistrat n 2008pentrumediulruralnudepete35%.Cauzaestemigrareafamiliilortinerectre urbanncutareaunuilocdemuncsaumigrareanstrintate. JudeulGalaiestecaracterizatdeomarediversitateetnic,fiindnregistrate18 grupuri etnice minoritare (romi, ucraineni, evrei, turci, greci, lipoveni etc.). Numrul romilor este, conform datelor recensmntului din 2002, de 13.600 (2,2%) persoane, ns conform estimrilor BJR au fost identificate 55.000 de persoane (8,9% din totalul populaiei). Pentru cele mai importante comuniti de romi, situaia este prezentat ntabelulurmtor.

165
DistribuiaromilornjudeulGalai
Localitate Galai Tecuci Tg.Bujor Lieti Iveti Barcea Drgneti Ghidigeni Movileni Drgueni Frumuia Buciumeni Grivia Independena Umbrreti Bneasa Brheti Pechea Cosmeti Folteti Munteni Nmoloasa TOTAL Populaia total 298.861 42.094 7486 11147 9738 6036 5948 6326 3336 5359 5280 2674 3765 4782 7170 2202 8276 11421 6650 3312 9894 2391 464.148 Romideclaraioficial Nr. % 1483 0,50 1540 3,66 221 2,95 699 6,27 1327 13,63 727 12,04 230 3,87 429 6,78 360 10,79 14 0,26 412 7,80 219 8,19 122 3,24 110 2,30 421 5,87 6 0,27 4129 49,89 0 0,00 17 0,26 35 1,06 516 5,22 0 0,00 13.017 6,58 Estimareneoficial Nr. % 12380 4,14 5138 12,21 357 4,77 1150 10,32 2307 23,69 1062 17,59 425 7,15 1805 28,53 615 18,44 348 6,49 1211 22,94 281 10,51 262 6,96 264 5,52 609 8,49 243 11,04 7050 85,19 1277 11,18 298 4,48 199 6,01 793 8,01 187 7,82 38.261 14,61

Sursa:BJR. Patru comuniti din jude sunt tradiionale (Iveti, Lieti, Tg. Bujor i Munteni). De altfel, experii romi din aceste comuniti sunti bulibai, fiind dificil impunereauneialtepersoane.Alegereaestejustificatdecapacitateabulibailordea reprezentacomunitatea,chiardacnuauntoatecazurilecompetenelenecesare. Locuirea este un domeniu deficitar i slab reprezentat de intervenii concrete ale instituiilor relevante. Cea mai important problem este lipsa actelor de proprietatei, n cazul unor comuniti rurale (spre exemplu, Podoleni), riscurile de inundaie.

166
Strategiacuprivirelaminoritatearoma Structurijudeene
Grupul Local Mixt (GLM) la nivel judeean a fost constituit n 2006 i are n componen directori generali sau adjunci ai celor mai importante instituii din administraiadeconcentratiautoritilocaleijudeene: Consiliul Judeului Galai (Laura Anghelu director la Direcia de DezvoltareRegional); InspectoratulTeritorialdeMuncGalai(CarmenRcanuinspector); Casa Judeean de Pensii Galai (Dnu Munteanu director coordonator adjunct); Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Galai (ElisabetaSlabuefserviciu); AgeniaJudeeanpentruOcupareaForeideMuncGalai(MihaelaIoan inspector); InspectoratuldePolitiealJudeuluiGalai(DanBocanetcomisaref); AutoritateadeSntatePublicGalai(CostinelaGeorgescudirector); Direcia de Munc i Protecie Social Galai (Daniela Stamate Farkas inspector); InspectoratulcolaralJudeuluiGalai(CorneliaMatei inspector pentru eleviiromi); InspectoratuldeJandarmialJudeuluiGalai(DnuVasilicacomisar); JudectoriaGalai; PrimriaGalai(prinserviciuldeevidenapopulaiei). BJR mai contribuie i la organizarea ntlnirilor cu reprezentanii celor 17 minoriti din jude la Centrul Cultural Dunrea de Jos, n colaborare cu Consiliul Judeean. BJR menine o bun colaborare cu instituiile de la nivel judeean i local i acioneaz n momentul de fa ca mediator ntre instituiile locale i cele judeene. Iniiativele locale sunt sprijinite la nivel judeean, astfel nct s poat fi obinute resursele necesare. Cu prefectura, BJR are o relaie bun, excepie fcnd perioada 20012005. De asemenea, suportul electoral al votanilor din comunitile de romi este un avantaj utilizat pentru obinerea de beneficii pentru ntreaga comunitate (ex., angajarea unui mediator sanitar). La nivel judeean, exist un numr redus de organizaii care implementeaz proiecte care se adreseaz direct comunitilor de romi sau care au ca beneficiari i romii. Aliana Romilor din Judeul Galai este

167
organizaia cu cele mai multe proiecte la nivel judeean. Proiecte pentru romi mai sunt implementatei de ctre: Asociaia Mediatorilor Romi din Tecuci, Asociaia de Romi Inim de Rom Buciumeni, Partida Romilor, Pro Europa Filiala Judeului Galai,FundaiaFamiliaGalai,FundaiaInimdeCopilGalai.

ImplementareaStrategieilaniveljudeean
ntro prim etap au fost realizate cele 21 de planuri la nivel local i au fost create grupurile de iniiativ. Ulterior a fost realizat i planul judeean pentru mbuntirea situaiei romilor. Formula de lucru a permis identificarea nevoilor la nivelulcomunitiloristabilireaunorobiectiverelevante. Grupurile locale au fost nfiinate conform legiii au n componen mediatori sanitari, mediatori colari, experi romi i consilieri locali de minoritate roma. Prezena unor angajai cu atribuii clare i care au o bun cunoatere a profilului comunitii a crescut calitatea implicrii locale n proiectele destinate romilor. La nivel local i judeean, reprezentanii romilor admit c grupurile locale sunt funcionale datorit implicrii specialitilor n problematica roma de la nivel local. Numrul membrilor din comunitate activi i utili grupului local este foarte redus (ex.,din30demembri,doar56participlantrunirileperiodice). n toate comunitile exist specialiti angajai pentru domeniul interveniei n comunitile de romi. Cei mai muli sunt experii romi, prezeni n 21 de comuniti, dintrecarenumaidoisuntangajainbazacumululuidefuncii. Procesul crerii reelei de experi romi nu a fost lipsit de dificulti. Iniial, primriile au refuzat angajarea acestora sau au preferat numirea unui expert din rndul angajailor primriei n baza cumulului de funcii. Astfel, activitatea acestora n domeniul problematicii rome era mai degrab opional, cu responsabiliti asumate selectiv. Prin efortul BJR, sa reuit angajarea majoritii acestora pe poziii de expert rom, intenia fiind de a crea un echilibru al subordonrii acestora fa de primrii i BJR. Adesea sunt identificate situaii n care primriile ncearc s redefineasc rolul experilor, astfel nct acetia s rspund unor interese limitate alereprezentanilorautoritilorlocale. BJR a avut un rol activi n implementarea proiectelor n urma crora au fost angajai mediatorii sanitari, dar mai ales n procesul de preluare a acestora la nivelul AJSP. Din 25 de mediatori formai iniial, au fost preluai 23, iar salariile acestora sunt asigurate de ctre AJSP. Angajarea mediatorilor sanitari a fost dificil, fiind necesare intervenii repetate ale BJR la nivelul autoritilor locale. BJR a girat iniial pentru angajarea mediatorilor, iar ulterior meninerea n funcie a acestora a fost

168
susinutchiardectreprimari,careaucontientizatimportanaiimpactulacestora lanivelulcomunitii. Mediatori colari exist n doar cinci comuniti (Iveti, Buciumeni, Galai, Tecuci, Tg. Bujor). Pe parcursul anului 2010 vor mai fi angajai ali patru mediatori colari.Deasemenea,afostcreatuncentruderesurselaIJ,cusuportulCJ.

RelaionareaBJRcuinstituiilejudeeneilocale
BJR este apreciat drept cea mai activ structur la nivel judeean n domeniul mbuntirii situaiei romilor. Numrul mare de specialiti angajai pe funcii dedicate problematicii rome reflect eforturile BJR de a crea structuri permanente la nivel locali de a crete interveniile n comunitile dezavantajate. n bun msur, rezultatelesuntdatoratebuneicomunicricuinstituiilejudeeneicreriireelelori parteneriatelor la nivel judeean i local. GLM judeean nu a fost perceput ca o sarcin pur formal, ci este o structur funcional n care instituiile participante i adapteazinterveniilenfunciedeprioritilestabilitelanivelulStrategieijudeene. De asemenea, GLM faciliteaz crearea unor relaii de colaborare pentru intervenii la nivelul comunitilor de romi. Spre exemplu, la nivelul comunitii, BJR intervine ca mediator ntre furnizorii de servicii sociale i beneficiari sau comunitate. Cel mai adesea, solicitrile vin din partea DGASPC pentru intervenii mediate n comunitate, n cazurile care privesc msurile de protecie a copilului. ns cea mai important form de colaborare ntre instituiile participante la GLM o reprezint parteneriatele create pentru implementarea de proiecte pentru comunitile de romi, toate avnd activitirelevantenraportcuobiectiveleStrategiei.

RezultateleStrategieilaniveljudeean
La nivelul judeului Galai au fost implementate n ultimii ani peste 20 de proiecte pentru mbuntirea situaiei romilor, majoritatea cu implicarea direct a BJR. Sursele de finanare sunt diverse, iar obiectivele proiectelor acoper domeniile majorealeStrategiei. ProiecteimplementatenjudeulGalaipentrumbuntireasituaieiromilor
Proiect ieisunt cetenii judeului Galai Scop Intrareanlegalitate apersoanelorde minoritateromadin judeulGalai,cu Aplicantprincipal/ parteneri AlianaRomilordin JudeulGalai, sprijinitdeServiciul PublicJudeeande Finanator Comisia European, PHARE Rezultateconcrete 1200decride identitate 800decertificate denatere,dintre

169
Proiect Scop actedeidentitate/ starecivil/ proprietate Aplicantprincipal/ parteneri EvidenaPersoanei Galai,Primria MunicipiuluiGalai iConsiliulJudeului Galaincalitatede partenercofinanator AlianaRomilordin JudeulGalai, PrimriaComunei Drgueni Inspectoratulcolar JudeeanGalai, ConsiliulJudeului Galai,Aliana RomilordinJudeul GalaiiAsociaia MediatorilorRomi dinTecuci Finanator Rezultateconcrete care200cu nregistrri tardivedenatere 15actede proprietate Comisia European, PHARE Comisia European, PHARE Accesla educaie pentrugru puriledeza vantajate 200decride identitate 30deactede proprietate 450deeleviromi cusituaiacolar mbuntit 130depersoane romeicomple teazstudiileprin claseledetipa douaans 5mediatori colariromi angajai 108copiicuCES saucudificulti nnvarevorfi integraincolile demas 300depersoane deminoritate roma(100din municipiulGalai i200dinlocali tilejudeuluicu numrmarede populaieroma) auprimitatestate nurmaevalurii competenelor profesionalen meseriidobndite nsistem

Realizareaactelor deproprietate pentruromiidin comunaDrgueni Stimulareaparti cipriilaeducaiei optimizareanive luluidepregtire pt.coalapreco larilorproveniidin mpreunla mediidefavorizate coalpentru Extindereaactivi reuitan tilordeeducaie via timpurieitransfor mareamediului colarn8colidin jude(Galai, Pechea,Grivia, Lieti,Iveti,Barcea, Tecuci,Frumuia) Cretereaintegrrii pepiaamunciia romilordin comunitile Micarea dezavantajate pentrueva luareacom petenelor profesionale aleromilor ieipot deveni proprietari

AgeniaJudeean pentruOcuparea ForeideMunc Galainparteneriat cuAlianaRomilor

PHARE coeziune economic isocial, dezvoltarea resurselor umane

170
Proiect Scop Aplicantprincipal/ parteneri Finanator Rezultateconcrete informaionali, implicit,susine reaacestoranin seriapepiaa muncii Afostreabilitat drumuldininte riorulcomunitii romepeolun gimede500m Afostnfiinat uncentrumulti funcionalsocio educativpentru eleviiromi Reabilitarea drumuluistesc 65dinGhidigeni Drumurilede accesncomuni tatearoma reabilitate 15persoane romecalificatei angajatela primrie

Reabilitare drumninte riorulcomu nitiirome icentru multifuncio nalsocio educativ

Realizareade lucrride infrastructuri mbuntirea accesuluilaservicii socialen comunitile dezavantajate

PrimriaBuciumeni nparteneriatcu GrupuldeIniiativ alRomilor,Asociaia MediatorilorRomi dinTecuci

Fondul Romnde Dezvoltare Social

Oans tuturor

Reabilitarea strzilor coliii Mercur pentru accesuln comunitatea romadin oraulTg. Bujor mputernicirea comunitilor deromin influenareai monitorizarea agendelor localen Romnia

Realizareadelucrri deinfrastructurn comunitile dezavantajate Reabilitareastrzilor coliiiMercurpen truaccesulncomu nitatearomadinora ulTg.Bujor mbuntireanive luluidecalificare profesionala8cet enideminoritate romaincurajarea participriiactivea acestorandomeniul miciiinfrastructuri Implicareacomu nitilorlocalede rominprocesul consultativ/decizio nalaladministraiei publice,cares conducla introducerea

ConsiliulLocal Ghidigeni,Grupulde IniiativLocal ConsiliulLocalTrgu Bujor

Fondul Romnde Dezvoltare Social PHARE

Ageniade Dezvoltare Comunitar mpreun Bucuretin parteneriatcu AlianaRomilordin JudeulGalai

Fondul Japonezde Dezvoltare Social, prinBanca Mondial

Transferulde abilitideparti ciparepublici mputernicireaco munitilorde rominmonitori zareaiinfluena reaagendelor

171
Proiect Scop problematiciirome cuproieciibugetare peagendele administraiei publicelocale, inclusivnbugetul local Consilierea grupuluiint, persoanede minoritateromadin municipiulGalai, pentruaccesla serviciide informarei consilierencarier Calificareaunui grupdetineriromi pemeseriicutate pepiaamuncii Formareaunuigrup detineride minoritateroma pentruaoferi consilierencarier Realizareaunuiate liermeteugresc virtualcuproduse tradiionalerome Satisfacereanevoilor culturalealeconsu matorilordeartei meseriitradiionale rome,prinrealizarea uneiexpoziiiperma nentecuvnzarecu produseobinuten atelierulmeteu gresc Aplicantprincipal/ parteneri Finanator Rezultateconcrete publice Grupurilede iniiativau elaboratproiecte pentruafi propusepentru finanare 200detineride minoritateromaau fostconsiliaipen truacceslaservicii deinformarei consilierencarier 50detineriromi aufostcalificain diversemeseriin construcii,mese riicerutepepiaa muncii 20detineriau fostformaipen truconsilieren carier angajareaapeste 50%dintrecei calificai nfiinarea CentruluideArte iMeseriiTradi ionaleRome mbuntirea condiiilorde viaapeste150 demeteri popularidin judeulGalai

AlianaRomilordin JudeulGalai,BJRi ConsiliulJudeului Galaincalitatede cofinanator

Fondul Romnde Dezvoltare Social

Centrude informarei consilieren carier

Centrulde artei meserii tradiionale rome

AlianaRomilordin JudeulGalai, ConsiliulJudeului Galai,Camerade ComeriIndustrie Galai,prinFundaia pentru ntreprinderile PrivateMicii MijlociiGalai

Fondul Romnde Dezvoltare Social

172
Proiect Scop mbuntirea situaieisocioeco nomiceacopiilor romiiafamiliilor acestoradinjudeul Galaiprin implementareaunui sistemdedobndire aunorcompetene profesionaledin maimultedomenii Aplicantprincipal/ parteneri Inspectoratulcolar JudeeanGalai, AlianaRomilor, ConsiliulJudeului Galai Finanator PHARE 2002 Accesulla educaie pentru grupurile dezavan tajate,cu focalizare peromi Rezultateconcrete Aufostasistai copiideminoritate romapentruabsol vireanvmn tuluiobligatoriu Reabilitarea,igie nizareaidotarea colilordinGalai, Tecuci,Trgu Bujor,Buciumeni, Iveti,ncare populaiacolar estepreponderent deminoritateroma Formareadeclase adouaans Angajareaacinci mediatoricolari ntocmireaa2.499 decrideidenti tateia1.422de certificatede natere

EURROM

Emiterea actelorde identitate pentruromii dinRegiunea deSudEst Crearea centruluide consiliereju ridicpentru comunitatea romilordin Regiuneade SudEst Centrulde sprijinsocial pentruromi

Intrareanlegalitate apersoanelorde minoritateromadin judeulGalaicu actedeidentitate/ starecivil/ proprietate

UnitateaRomilor FilialaGalainparte neriatcuServiciulJu deeandeEviden InformatizataPer soaneiGalai,Biroul deEvidena Populaiei Creareadepunide Alianapentru legturntre UnitateaRomilor comunitilede filialaGalai,Inspec romiaparintoare toratuldePoliieal iinstituiilepublice JudeuluiGalai,prin Compartimentulde locale Prevenirea Criminalitii Cretereaaccesului AlianaRomilor romilorlaservicii socialeisuport pentrurelaionarea acestoracu instituiilepublice

PHARE

Formarea a 51 de mediatorilegali

Programul Naiunilor Unitede Dezvoltare

Creareaunui centrufuncional careoferservicii permanente

173
Proiect Scop Aplicantprincipal/ parteneri ConsiliulLocal Frumuia,Aliana RomilordinJudeul Galai,Biroul Judeeanpentru Romi,Aliana Romilor Finanator Guvernul Romniei, prin Departa mentul pentru Relaii Interetnice Rezultateconcrete 116copiide minoritateroma dinclaseleIVIII cuprinin sistemulde nvmnt obligatoriudin comuna Frumuia,judeul Galai

Dezvoltareade parteneriatedura bilentreadminis traiapubliclocal iorganizaiinegu vernamentalerome, nvedereafacilitrii participriiactivea comunitilorde romilaviaaecono mic,social,cultu ralipolitic romneasc Mai Facilitareaaccesului aproapede laeducaiea coal copiilorde minoritateroma mbuntireacon diiilordeviaale comunitiide minoritateroma, prinangajareaforei demuncrome mbuntireain frastructuriicolare dincomunaFrumu ia,prinrenovarea generalacoliidin localitate Cretereaanselor deaccespepiaa Integrarea munciiapersoane romilorpe lordeminoritate piaamuncii romaprinorgani zareadecursuride recalificare Alfabetizarea Cursuride romiloradulidin alfabetizare comunitile tradiionale

Ageniade Dezvoltare Comunitar mpreun Bucureti,Aliana Romilor FundatiaFrederich Ebert,Aliana Romilor

PHARE

Fundatia Frederich Ebert

Calificareaa50de persoanede minoritateroma dinoraulGalai nmeseriicu cutarepepiaa muncii Adulidin3 comuniti tradiionaletius scrieisciteasc

174
Proiect Scop mbuntireacali tiivieiimembri lorcomunitilorde romidin16locali tiintalejude uluiGalai,prin facilitareaaccesului laserviciilemedi calecalificateide calitate,deeducaie sanitarsau asistensocial Aplicantprincipal/ parteneri AlianaRomilor, RomaniCRISS Finanator Fondul Globalde Lupt mpotriva HIV/SIDA, Tuberculo zeii Malariei Rezultateconcrete Angajareade mediatorisanitari ncomunitile vizate

Sntatea unpasspre incluziunea sociala romilor

Sursa:BJRiAlianaRomilorGalai. Un element comun al proiectelor implementate este sustenabilitatea asigurat de solicitantul principal sau de ctre parteneri. Un rol important l au i BJR, i Aliana Romilor din Judeul Galai, care au transformat intervenii punctuale n servicii cu caracter permanent. Spre exemplu, proiectul pentru obinerea actelor de identitate este preluat de ctre Aliana Romilor i este n continuare sprijinit la nivelul prefecturii. Fiecare cerere adresat instanei este nsoit i de o adres de naintaresemnatdectreprefect,faptcarereducetimpiideprocesareasolicitrilor. Prin implementarea proiectelor din domeniul sprijinirii romilor pentru obinerea actelor de identitate sau de proprietate au fost generate forme de impact pe termen lung, prin creterea accesului beneficiarilor la servicii sociale sau medicale sau cretereaanselordeintegrarepepiaamuncii. O alt form de continuitate a proiectelor este Centrul de Sprijin Social pentru Romi, care susinei completeaz o serie din atribuiile BJR. Spaiile au fost puse la dispoziie de ctre Consiliul Local Galai. Cu suportul BJR, Centrul intenioneaz promovarea acreditrii organizaiilor rome pentru servicii sociale i facilitarea accesuluiacestoralaresursebugetare(ex.,Legeanr.34/1998). n prezent se implementeaz cteva proiecte FSE care se adreseaz i comunitilor de romi, cele mai importante fiind cele ale Fundaiei Familia i ale AsociaieiRomaniCRISS(nparteneriatcuAlianaRomilor).

175
Factoridesucces/punctetari
Crearea de funcii permanente pentru specialiti n domeniul mbuntirii situaiei romilor este cel mai important rezultat al interveniilor legate de Strategie. Reprezentatul BJR consider c prezena mediatorului sanitar sau cel puin a unui reprezentant formal al romilor n autoritatea local asigur comunitilor de romi condiii minime necesare accesrii drepturilor fundamentale. Diferenele sunt percepute prin raportarea la situaia unor comuniti unde nu exist niciun reprezentantalromilornautoritatealocalsauserviciilepublice. Mediatorul sanitar are i atribuii suplimentare fa de cele prevzute n fia postului. Mediatorul rspunde adesea la solicitrile CL sau BJR. Spre exemplu, sprijin secretarul CL pentru identificarea unor probleme locale, culege informaii despre familiile solicitante de suport (mpreun cu secretarul CL). Una dintre cele mai importante atribuii ale mediatorului privete creterea gradului de contientizare a importanei accesrii serviciilor de sntate de tip preventiv. Spre exemplu, n cazul femeilor gravide, activitile cuprind identificarea, luarea n evideniinformareaacestora. Atribuiile mediatorului sanitar nu se circumscriu rigid relaiei beneficiar mediatormedic i deci nu se limiteaz strict la facilitarea accesului la servicii medicale al celor care ndeplinesc condiiile necesare. Adesea, accesul la serviciile medicale este blocat de lipsa documentelor de identitate, ceea ce presupune intervenia mediatorului pentru legalizarea situaiei, dar i iniierea demersurilor pentru a asigura familiei n cauz accesul la alte servicii sau beneficii de asisten social pentru care este eligibil. n astfel de cazuri, Biroul Judeean pentru Romi acord suport mediatorilor sanitari. Exist la nivelul BJR Galai o reea de studeni romi care activeaz n cadrul biroului, astfel nct s fie asigurat permanena activitilordesuportpentrumediatori. Reprezentantul BJR afirm c impactul angajrii mediatorilor sanitari este sesizabil,avndnvederec: - acrescutnumruldeasiguraincomunitilederomi; - au fost diminuate percepiile negative cu privire la scopuli utilitatea unor servicii medicale (ex., vaccinrile). Ca urmare, a crescut calitatea strii de sntate. Este dat ca exemplu situaia copiilor romi care beneficiaz de vaccinrileobligatorii; - afostmbuntitrelaiadintremediciicomunitate; - a crescut participarea, n special a copiilor, la programele naionale de sntate(vaccinrietc.).

176
Un alt avantaj al angajrii personalului cu atribuii n problematica roma este cunoaterea real a prioritilor comunitii i ajustarea interveniilor la specificul acesteia. De asemenea, personalul specializat asigur buna implementare a pro iectelorprinmonitorizareapermanentaacestora. Educaia este un domeniu n care au fost realizate proiecte semnificative. Au fostangajaiprofesoridelimbromanincelemaiimportantecomunitideromi(n special n cele tradiionale) i au fost angajai 5 mediatori colari. Ali patru vor fi angajainperioadaurmtoare.

Factorideinsucces/puncteslabe
Primriile rmn veriga slab a interveniilor n domeniul mbuntirii situaiei romilor. n unele cazuri nu i sincronizeaz proiectele de dezvoltare a infrastructurii locale cu cele finanate extern sau reacioneaz cu ntrziere la luarea deciziilorcuprivirelaangajareaspecialitilorromi.Nunultimulrnd,existsituaii ncareautoritilelocaleignorparticipareaactivagrupurilorlocaledeiniiativ. O alt dificultate o reprezint lipsa unor persoane resurs la nivelul comu nitilor sau demisia acestora din posturile n care au fost angajai. Cel mai frecvent, abandonul este nregistrat la nivelul mediatorilor sanitari, care vor si continue studiile la nivel de facultate. Locurile rmase vacante sunt dificil de acoperit, n condiiile ncare nu pot fi identificaiabsolveni de liceu disponibili dincomunitatea roma. n cazul experilor romi, dificultile au fost accentuate de faptul c, iniial, primriile au optat pentru numirea unui angajat al primriei pe funcia de expert rom, prin metoda cumulului de funcii. Cu efortul BJR, sa reuit angajarea de personal de minoritate roma pe aceste funcii, ns au existat dificulti. Pe lng calitatea de lider necesar legitimitii fa de comunitate, era necesar ndeplinirea unuisetdecriteriistabiliteprinlege: celpuin10clase; sprovindincomunitate; scunoascproblemelecomunitii; sfieacceptatdectrecomunitate. n special n comunitile tradiionale, liderii nu ntruneau condiia studiilor minime. Chiar i n aceste condiii, se apreciaz c reprezentanii comunitii sunt mai activi i au un rol mai important dect n varianta anterioar, n care experii romi erau angajai ai primriei cu cumul de funcii. Excepie face localitatea Lieti, undesecretarulprimrieiareiatribuiideexpertrom.

177
n prezent exist 19 experi romi, cei mai muli angajai n ianuarie 2007, cnd prefectul a intervenit pe lng primrii. Cei angajai pe poziiile cu responsabiliti directe n problematica roma iau continuat studiile (cei mai muli aveau studii licealeincompletesaunumaioptclase)pnlaniveldefacultate.Dezavantajulmajor este dat de faptul c prsesc poziiile pentru care au fost angajai, fie pentru a se dedicastudiilor,fiepentruunlocdemuncmaiatractivprofesionalisalarial. n domeniul locuirii, rezultatele concrete obinute au fost mai modeste, din cauzalipseiproiectelordedicateiacosturilormaripecarelepresupuneintervenia. Pn n prezent au fost realizate lucrri de renovare/reabilitare i construcie de locuine sociale de care au beneficiat 25 de familii rome din judei au fost realizate intervenii de suport pentru familiile afectate de inundaii. n privina actelor de proprietate, un numr redus de familii au beneficiat de suport, fiind necesare intervenii susinute de autoritile locale i instituiile abilitate din domeniu. De asemenea, este necesar o evaluare n detaliu a situaiei familiilor fr acte de proprietate, avnd nvedere c exist diferene semnificativeale situaieiacestora de la o comunitate la alta. Prin proiectele implementate anterior, numai 80 de familii au obinutactedeproprietate. STUDIUDECAZSATPODOLENI, COMUNABARCEA

Descrierealocalitii Satul Podoleni aparine administrativ de comuna Barcea, situat n partea de SV a judeului Galai. Este conectat la reeaua de transport rutier prin DN 25 care asigurlegturadintreTecuciiGalaiilareeauadecaleferat. Principala activitate economic n comun este agricultura (legumicultur i zootehnie).Ocupaiileprincipalealeromilorsuntmuncanagriculturngospodria proprie sau munc zilier, n cazul familiilor crora le lipsete pmntul sau au n proprietate suprafee insuficiente. Ali civa romi din Podoleni fac naveta la Tecuci sau n localitile din zon, unde lucreaz pentru companii care proceseaz produse agricolesaulalegumicultori. Ponderea beneficiarilor de ajutor social de minoritate roma este de peste 50% din totalul beneficiarilor, conform estimrilor expertului rom. Cei mai muli beneficiari de ajutor social se afl n Podoleni. De asemenea, vrstnicii din Podoleni,

178
foti angajai ai CAPurilor din localitate sau din cele nvecinate, nu i pot obine pensia pentru perioadele de munc lucrate, pentru c nu au cunotinele i nici resurselefinanciarenecesareparcurgeriiprocedurilor. Condiiile de locuit sunt n general precare, excepie fcnd familiile n care unul sau mai muli membri lucreaz n strintate. Acetia iau renovat casele sau leau extins, aspectul exterior contrastnd cu casele srccioase din imediata vecintate. n majoritatea gospodriilor rome locuiesc cel puin dou familii n aceeai locuin. Dei dea lungul timpului familiile de tineri romi fr o locuin proprie au depus cereri sau au fcut alte demersuri pentru obinerea unui loc de cas, rspunsul autoritilor a fost pozitiv numai n cteva cazuri, motivulfiind lipsa unui teren aflat n proprietatea primriei i care s fie adecvat. Singura suprafa disponibil se afl ntro zon expus riscului inundaiilor, unde au fost deja construite aproximativ 15 locuine pentru care nu exist acte de proprietate. Terenul aparine primriei i este ncadrat ca intravilan. Dificultile pentru obinerea autorizaieideconstruciesuntdatedefaptulcterenulesteinundabil,iarCompania ApelorRomnerefuzeliberareaavizelornecesare.SoluiapropusdectreBJReste de a ncepe construcia unui dig de aprare pentru a proteja terenul de inundaii, iar familiile care ocup suprafee s fie mproprietrite i incluse ntrun proiect de acordareaactelordeproprietate.Deasemenea,restulterenuluidisponibilarputeafi utilizatpentruafiacordattinerilorcstoriipentruconstruciadelocuine.

Structurilocale
n Barcea, grupul de iniiativ are ase membri activi, majoritatea din satul Podoleni. Activitatea grupului de iniiativ se reduce la participarea la ntruniri propuse de ctre autoriti sau lideri romi, rolul acestuia fiind unul mai degrab consultativ. Rolul cel mai important n comunitate lauexpertul romi mediatorul sanitar, carepreiauiatribuiisuplimentarenimplementareaproiectelorcareseadreseazi comunitiidinPodoleni. RezultateleStrategiei Cele mai importante proiecte la nivel local au fost n domeniul infrastructurii. n anul 2008, n cadrul proiectului de reabilitare drumuri comunale (finanare RICOP) au fost refcute drumurile din localitate, beneficiari fiind i o parte din familiile din comunitatea de romi. Investiiile au fost continuate prin refacerea drumurilor de pmnt n comunitate. n momentul de fa exist un proiect de

179
extindereareeleideapcurentpeolungimede2km,fiindcuprinsizonancare locuiescromii. n Podoleni nu mai exist persoane fr acte de identitate, ns exist civa vrstnicideminoritateromacarenupotprimipensienlipsadovezilorcaresateste anii de munc efectuai. Acetia au fost angajai la CAPurile din jude i nu au resursepentruandepliniformalitilenecesare. n comunitate funcioneaz o coal nou unde majoritatea elevilor sunt de minoritate roma. Abandonulcolar a fost redus n urma includerii comunitii ntro seriedeproiectedinultimiianicareauvizatdomeniuleducaiei.

Factorideinsucces
Critic rmne lipsa unei grdinie pentru copiii din localitate, majoritatea de minoritate roma. Gradul de participare la nvmntul precolar este ridicat, copiii de vrst precolar nenscrii fiind o excepie. Grdinia, organizat n aceeai incint cucoala din sat, nu ofer condiii pentru desfurarea activitilor adaptate vrstei copiilor. Cldirea colii este tip modul, fiind montat recent. Dei cldirea ofer condiii minime, inclusiv toalete i ap curent, are dezavantajul c nu are facilitile necesare pstrrii temperaturii optime. Zilele caniculare sau cele friguroase sunt resimite de elevi, din cauza faptului c pereii cldirii nu asigur o protecietermicadecvat. Lipsa actelor de proprietate genereaz i excluderea de la proiecte de infrastructur implementate de ctre primrie. Refacerea drumurilor finanat din fonduri europene nu a fost posibil n zona n care locuiesc familii fr acte de proprietate,dincauzalipseiavizelornecesare.DrumuriledinPodoleniaufostparial refcute,nsunelegospodriinuaufostcuprinsenproiectelerealizate,afectatfiind un numr de 2030 de familii care nu au acte de proprietate pentru locuine. Exist posibilitateadeafiaduszgur(gratuit)pentrureparaiadrumurilor,nsnuaufost identificateresursepentrutransportulacesteia.Acelaimotivst labazantrzierilor la iniierea lucrrilor de refacere a digului de aprare, care nu ofer suficient proteciei afecteaz o parte a comunitii de romi. n cazul n care debitele de ap sunt mari, prul de la intrarea din localitate se revarsi inund aproximativ 2030 de locuine. Situaia acestor familii este critic, fiind unele dintre cele mai srace din comunitate. Aadar, lipsa proiectelor n domeniul locuirii sau a legalizrii situaiei locative pentru cele 6070 de familii care nu au acte de proprietate pentru locuine afecteazpetermenlungaccesulacestoralautilitisauserviciipublice.

180
Nu au existat suficiente intervenii n domeniul crerii locurilor de munc/ dezvoltrii antreprenoriatului. Lipsa locurilor de munc sau a unor surse de venit permanenteesteproblemaprioritarafamiliilordincomunitate.

STUDIUDECAZTRGUBUJOR

Descrierealocalitii Trgu Bujor este situat n nordestul judeului Galai i are n administrare i dou sate (Umbrretii Moscu). Este al treilea ora din jude, dup Galaii Tecuci, i reprezint un importat centru economic pentru zona de nordest. Exist legturi rutiere cu principalele orae din zon, inclusiv cu cele din Vaslui. Calea ferat care asigur legtura cu Galai este funcional i deservete operatorii economici din zon. nainte de 1989, Trgu Bujor a fost un ora cu industrie semnificativ. Sa dezvoltat rapid n perioada regimului comunist, avnd n vedere c n zon funcionaufabricicareatrgeaufordemunc. Populaiaorauluinumr8731delocuitorin2276degospodrii. Comunitatea de romi numr aproximativ 350 de persoane i este una compact. Sa format ncepnd cu anii 60, cnd romii au migrat din zona Murgeni ctreTg.Bujor,undesauangajatlaIASsaulacentrulviticoldinlocalitate. Condiiile de locuit sunt precare doar n cazul ctorva familii care nu sunt racordate nici la utilitile publice, cu excepia curentului electric. n comunitate au fostrealizatectevaproiectederefacereainfrastructurii,ultimulfiindceldeasfaltare adrumurilordincomunitate. Copiiifrecventeazcoala,deregul,pnnclasaaIVa,priniimotivndc un nivel nalt de educaie (raportat la aspiraiile familiilor de romi) este inutili nu creeaz oportuniti reale pentru un trai mai bun. Totui rata de abandon colar naintea finalizrii ciclului gimnazial se afl n scdere n ultima perioadi datorit implementriiunorproiectecareauvizatmbuntireacondiiilorncolilecumuli elevi romi, dar i crearea unor forme alternative de nvmnt pentru cei care au depitvrstacolar. Structurilocale n Trgu Bujor a fost format un grup de iniiativ ca rezultat al proiectului Consolidarea capacitii instituionale i dezvoltarea de parteneriate pentru mbuntirea percepiei i situaiei romilor. Grupul format iniial avea n componen 30 de membri (aproape jumtate dintre familiile de romi aveau cte un

181
reprezentant n grupul de iniiativ), ns numai ase dintre acetia au fost activi i au participat la activitile grupului. Grupul nu a dezvoltat nc iniiative, acestea fiindpropusedinafar(BJR,autoritilocale)idiscutatesauanalizatelantruniri. Se colaboreaz foarte bine cu autoritatea local, care susine i cofinaneaz proiectelepentrucomunitateaderomi. RezultateleStrategieilanivellocal n Trgu Bujor au fost angajai specialiti n domeniul mbuntirii situaiei romilor,comunitateafiindunadintreprimeleinclusenastfeldeproiecte.nprezent, exist expert rom, profesoar de limb romani (cu studii superioare, nscris la master),mediatorcolarimediatorsanitar(ambiicuovechimede5ani). n Trgu Bujor au fost implementate o serie de proiecte, cele mai importante fiind: n 2005, un proiect n parteneriat cu Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun a avut ca beneficiare 22 de familii de romi care au fost racordatelareeauadealimentarecuappotabil; IJi Aliana Romilor au reabilitatcoala nr. 1, unde nva aproximativ 90 decopiiromi; cu finanare de la o fundaie german, a fost implementat un proiect de alfabetizarepentru22deaduli. n prezent, se deruleaz un proiect al AJOFM pentru calificarea a 15 persoane care urmeaz a fi angajate de ctre primrie pentru lucrri de reabilitare a infrastructurii. n viitorul apropiat, vor fi demarate proiecte pentru renovarea de locuine i acceslautilitiivorfivizatenspecialcele8familiicarenuaucurentelectric.

Factoridesucces/punctetari
Angajarea specialitilor pentru mbuntirea situaiei romilor se reflecti n numrul i calitatea proiectelor implementate. De asemenea, pentru intervenii care nu sunt finanate, echipa local asigur efortul necesar includerii unor beneficiari (n domeniul actelor de identitate, al parcurgerii procedurilor pentru accesul la beneficii socialeetc.). Proiectele au acoperit domeniile eseniale ale Strategiei, iar interveniile sau realizat, cu excepia domeniului locuire, n ordinea prioritilor problemelor. Colaborarea cu autoritile locale este apreciat ca bun, dovadi faptul c acestea au cofinanat majoritatea proiectelor implementate n comunitate. La nivel local a fostacumulatexpertizanecesarpentruainiiaproiectedemicidimensiuni,nsnu

182
au fost nc identificate resurse pentru realizarea acestora. Spre exemplu, expertul rom intenioneaz realizarea unui proiect pentru crearea de locuri de munc prin nfiinarea unui atelier de producie de bolari i pavele pentru care exist cerere mare n zon. Pentru c n costul unui asemenea produs transportul are o pondere semnificativ, expertul rom apreciaz c un asemenea atelier ar avea condiii pentru profitabilitate. Actualii clieni din zon cumpr astfel de produse de la productori care se afl la mare distan de judeul Galai, ceea ce implic un cost mai mare din cauzatransportului.

Factorideinsucces/puncteslabe
ncomunitateexistctevafamiliiexclusedelaproiecteledeinfrastructurdin cauzafaptuluicnuaupututfiobinuteavizelenecesare.Spreexemplu,nproiectul de asfaltare din comunitate, cteva drumuri nu au fost cuprinse n lucrri din cauza faptului c terenul aparine Ocolului Silvic i nu au putut fi obinute acordurile necesare pn la nceperea proiectului. Soluia refacerii acestor drumuri cu zgur nu poate fi deocamdat aplicat din cauza costurilor mari pe care le presupune transportul. Un alt proiect se refer la conectarea la reeaua de canalizare i reabilitarea staiei de epurare. Proiectul nu se adreseaz ns n mod direct comunitii de romi, din cauza statutului incert al situaiei locative al celor mai multe familii din comunitate. Domeniul ocuprii a fost acoperit de cteva proiecte semnificative, ultimul avnd ca rezultat angajarea a 15 romi din comunitate. Este necesar focalizarea eforturilor pentru crearea de locuri de munc, avnd n vedere c cele mai multe familii sunt dependente de transferuri sociale sau venituri ocazionale obinute din muncacuziua. Problema actelor de identitate a fost rezolvat integral, ns rmne critic situaia familiilor fr acte pentru locuine. Numai trei familii din cele 65 din comunitate au acte de proprietate. Costurile unui eventual proiect sunt ridicate din cauza faptului c documentaia presupune plata unor specialiti (proiectani, consultani). Au fost identificate i soluii de compromis, iar autoritatea local este disponibil s ofere serviciile necesare fr a percepe taxe, ns lipsesc banii necesari pentruplataspecialitilor.

VASLUI
Specificuljudeului

Judeul Vaslui este situat n partea estic a rii, la grania cu Republica Moldova. Judeele vecine sunt Iai la nord, Neam la nordvest, Bacu la vest, Vrancea lasudvestiVasluilasud.Caorganizareadministrativ, judeulVasluiare 3 municipii (Vaslui, Brladi Hui), dou orae (Negretii Murgeni), 81 de comune i 456 de sate. Suprafaa total a judeului este de 5.318 km2, reprezentnd 2,23% din suprafaa rii i 14,4% din suprafaa Regiunii NordEst. Conform statisticilor, populaia total a judeului Vaslui la 01.01.2007 era de 458.863, fiind mai concentrat nmediulrural. Distribuia pe sexe a populaiei este urmtoarea: populaia feminin 229.952, iarpopulaiamasculin228.911.

184
Populaia tnr, pn n 18 ani inclusiv, este de 115.616, din care populaia tnrfeminin56.645,iarceamasculin58.971. n judeul Vaslui, conform datelor oficiale de la ultimul recensmnt din anul 2002, exist un numr de 4873 de persoane de minoritate roma, dar, conform estimrilor existente la nivelul Biroului Judeean pentru Romi din cadrul Instituiei PrefectuluijudeuluiVaslui,numrulacestoraestedeaproximativ23.000. Educaie reeaua judeean de nvmnt cuprinde 837 de instituii de nvmnt, dintre care 387 de grdinie, 229 de coli primare, 199 de coli gimna ziale, 18 liceei 4coli de artei meseriii postliceale. Numrul total de elevi este de 84.243 (din care 17.193 precolari), iar gradul de alfabetizare pe jude depete, oficial,95%.Dinnumrultotaldeelevi,6355suntdeminoritateroma(2500vorbitori delimbromani). Protecia social este asigurat prin intermediul Direciei Generale pentru Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui. Instituia furnizeaz servicii de ocrotire i asisten persoanelor adulte cu handicap, persoanelor n vrst i altor grupurisocialevulnerabile,copiilorifamiliiloraflatendificultate.nprezentexist un numr de 2.504 copii n sistemul de ocrotire, din care majoritatea sunt plasai la asisteni maternali. n ceea ce privete protecia social a adulilor, n sistemul de asisten sunt cuprinse un numr de 450 de persoane (aduli cu handicap, persoane vrstniceialtecategoriidepersoanevulnerabile).Totndomeniulprotecieisociale, la nivelul judeului Vaslui i desfoar activitatea i civa furnizori privai de serviciisociale. Economia judeului Vaslui are un caracter predominant agrar, datorit, n primul rnd, suprafeei mari de teren agricol i numrului ridicat de persoane care locuiesc n mediul rural i se ocup cu agricultura. n perioada comunist, zona a cunoscut industrializareaforat pentru a reduce decalajul fa de celelalte judee ale rii. Au fost construite uniti industriale, iar fora de munc a fost instruit pentru diverse domenii: industria textil, industria alimentar, a lemnului, industria de mainiiutilaje.Dupcdereacomunismului,ntreprinderiledinzonaufostscoase la vnzare, iar n prezent toate unitile industriale sunt n proprietate privat. Acest lucru nu nseamn rezolvarea problemelor din industria vasluian. Multe dintre ntreprinderi au mari dificulti de adaptare la noile cerine ale economiei de pia, necesitndinvestiiinechipamenteperformanteiunmanagementadecvat. n perioada 19982003, se constat c cele trei sectoare economice (agricultura, industria i serviciile) au deinut ponderi relativ constante din PIB, neavnd loc mutaii semnificative ntre acestea. n judeul Vaslui predomin agricultura i

185
industria prelucrtoare, evoluiile lor nregistrnd trenduri opuse n perioada 1999 2003. Cel mai mare aport la cifra de afaceri total judeean l au IMMurile cu 51,89%,urmatedemicrontreprindericu24,8%identreprinderilemaricu23,31%. Contribuia la cifra de afaceri n domeniul industriei prelucrtoare realizat de IMMuriesterelativridicatnjudeulVaslui(44,6%). Rata omajului n judeul Vaslui a nregistrat ntotdeauna cote ridicate, situnduse n fruntea clasamentelor naionale, iar pe fondul crizei economice, n lunaaugust2009,aajunsla12,5%loculntilanivelnaional.

Structuriromelaniveljudeean BiroulJudeeanpentruRomi1
n judeul Vaslui funcioneaz din anul 2001 Biroul Judeean pentru Romi, constituit n baza ordinului prefectului. n componena BJR sunt doi specialiti: unul din aparatulpropriuprincumuldefunciiiunuldeminoritateroma. Activitile BJR privesc consilierea experilor locali pentru romi pentru mbuntirea relaiei dintre comunitile de romi i autoritile locale. Consilierul viziteaz i colaboreaz, de asemenea, cu serviciile publice descentralizate, diverse ONGuri,comunitideromiialteinstituiidinjude,conformStrategiei. Reprezentantul romilor din BJR a participat efectiv la realizarea urmtoarelor activiti din Planul general de msuri: angajarea la nivelul primriilor a experilor locali pentru romi, reorganizarea la nivel judeean a Grupului de Lucru Mixt pentru Romi, sprijin n organizarea la nivel local a grupurilor de lucru mixte, sprijin n elaborarea Planurilor locale de aciune, centralizarea Planurilor locale de aciune i elaborareaPlanuluijudeeandeaciune,introducereaPlanuluijudeeandeaciunen programulanualorientativdedezvoltareeconomicisocialaljudeului,evaluarea stadiului de implementare a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, identi ficareai rezolvarea problemelor cu care se confrunt comunitile locale, ntocmirea rapoartelor semestriale, monitorizarea aplicrii prevederilor OG nr. 137/2000 (Legea nr. 48/2002) n instituiile publice, participare la toate cursurile de formare, sprijin n nfiinarea grupurilor de iniiativaleromilor, sprijinirea ncheierii de parteneriatei protocoale de colaborare, implicare n rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate, implicare n organizarea de ntlniri ale efilor poliiei locale cu reprezentani ai romilor, asigurarea consilierii necesare obinerii actelor de
1

ConcluziiextrasedinrelatrileconsilieruluipentruproblemeleromilordincadrulBJRVaslui.

186
identitate/stare civil/proprietate, sprijin n organizarea bursei de locuri de munc pentruromi,promovareamsurilorprivinddesegregareaiinterzicereasegregriin coli pe criterii etnice, promovarea msurilor afirmative pentru romi, favorizarea integrrii i meninerii n nvmntul de mas a copiilor care provin din grupuri sociale defavorizate, care nu au frecventat sau au abandonat coala n 18 coli din jude, organizarea unor spectacole care promoveaz cultura romilor, sprijinirea ONGurilor rome i nerome care implementeaz activiti de incluziune social i pentruromi. Grupul de Lucru Mixt Judeean pentru Romi1. n anul 2001, odat cu constituirea BJR, sa organizat la nivelul judeului Vaslui Grupul de Lucru Mixt Judeean pentru Romi(GLM)carefuncioneaznbazaunuiordinalprefectului,rennoitanual. Secretariatul GLM este asigurat de instituia prefectului i are atribuia de a ntocmi proceseverbale n care sunt consemnate toate subiectele discutate n cadrul ntlnirilor. n componena GLM intr reprezentanii desemnai ai instituiilor publicedeconcentrate,reprezentaniaisocietiicivile,mediatorisanitaricomunitari. nanul2009,GLMaavutunnumrde7ntlniri. Instituiile care fac parte din GLM sunt instituiile deconcentrate existente la nivelul judeului: Consiliul Judeului Vaslui, Inspectoratul Teritorial de Munc Vaslui, Casa Judeean de Pensii Vaslui, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Vaslui, Inspectoratul de Poliie al Judeului Vaslui, Direcia de Sntate Public Vaslui, Casa de Asigurri de Sntate Vaslui, Direcia de Munci Protecie Social Vaslui, Inspectoratul colar al Judeului Vaslui, Inspectoratul de Jandarmi al JudeuluiVaslui. Societatea civil romai neroma cu care BJR colaboreaz este reprezentat de FundaiaCulturalInternaionalRomani,AsociaiaComunitarmpreun. Biroul Judeean pentru Romi a sprijinit ncheierea unui parteneriat ntre diverseinstituiiiorganizaii,nvedereaimplementriideprogramespecifice. Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani CRISS n parteneriatcuBJRiDireciadeSntatePublicauimplementatlaniveluljudeului Vaslui proiectul Lupta mpotriva tuberculozei n comunitile de romi din Romnia. Proiectul sa bucurat de susinere, deoarece obiectivul lui sa ncadrat n nevoile de educaie sanitar a membrilor comunitilor de romi din jude, iar mediatorii sanitari formai i instruii n cadrul proiectului au permis extinderea
1

Date oferite de instituia prefectului judeului Vaslui consilierul pe problemele romilor din cadrulBJR.

187
reeleijudeenedela15la22demediatorisanitari.ReprezentantulromilornBJR,n calitate de coordonator local n proiect, a monitorizati sprijinit munca mediatorilor sanitari n relaia cu comunitile de romi, dari cu instituiile colaboratoare, pe care lea informat n scris i verbal despre rolul i importana acestor resurse de minoritate.ActivitateaBirouluiJudeeanpentruRomi caserviciu ncadrul instituiei prefectului, alturi de partenerii n proiect, sa materializat prin nregistrarea unei creterilanivelulcomunitilorderomiagraduluideinformareapopulaieiprivind sntatea public, igiena corporal personal, importana documentelor de identi tate, nscrierea pe listele unui medic de familie, prezentarea la un control medical periodic, importana vaccinului, izolarea bolnavilor cu boli transmisibilei preveni rea acestora, educaia sanitar a elevilor ncoli, mediere domestic, asistarea mem brilorcomunitilorderominrelaiacureprezentaniaiinstituiilorpublicei,nun ultimul rnd, prin constituirea unui parteneriat viabil i de durat ntre ONGurile partenerenproiect,ntreacesteaimembriicomunitilorderomi,autoritipublice locale, medici de familie i de specialitate. Domeniul privind sntatea membrilor comunitilor de romi fiind unul dintre Obiectivele Strategiei de guvern, instituia prefectului a considerat necesar sprijinirea iniiativei Biroului Judeean pentru Romi, alturi de ali factori de decizie, privind creterea numrului de mediatori sanitari pentru comunitile de romii a angajrii prin Direciade SntatePublica celordejaformaiteoreticipractic.

Dategeneraledesprecomunitateaderomi
Potrivit datelor furnizate de autoriti, n municipiul Vaslui, care include i cartierele limitrofe, triesc aproximativ 3500 de persoane de minoritate roma. Cea mai marei mai concentrat comunitate peste 1000 de persoane este n cartierul Rediu, situat la 23 km de municipiu. n oraul Vaslui, marea majoritate a populaiei de minoritate roma triete n cartiere situate fie la periferia oraului, fie n centrul Vasluiului,ncasenaionalizate. La nivel local, romii sunt reprezentai n toate instituiile publice Consiliu Judeean,ConsiliuLocal,Inspectoratcolar,DireciedeAsistenSocialetc.Existun numr de 9 persoane angajate la nivelul primriei consilier, mediatori care se preocup de interesele i problemele populaiei de minoritate roma. Din interviurile realizate cu mediatorii sanitari, cu membrii Grupului de Iniiativ, reprezentani ai Asociaiei mpreun, consilierul local, a rezultat faptul c informaii referitoare la Strategie exist doar la nivel de autoriti, de reprezentanii prea puin sau deloc la nivel de populaie nu tim nici noi prea multe despre aceast Strategie, dar populaia?

188
(mediatorsanitar,municipiulVaslui).LipsainformaiilorprivindaceastStrategieeste vzutdectrereprezentanicaunimpedimentnrezolvareamultorproblemecucare seconfruntcomunitatea,daricaomodalitatecaalteorganizaii,instituiineromes ofoloseascnintereseproprii(existsuspiciuninrndulunorreprezentaniaimino ritii roma privind accesarea unor resurse financiare care declarativ au fost solicitate pentru mbuntirea situaiei romilor, dar care n realitate au fost reorientate ctre majoritate unii lideri deai notri doar pun tampila, dar nu tiu ce se ntmpl apoi cu proiectele sunt proiecte pentru romi, dar fr romi). Opiniile privind Strategia variaz, aa cum era de ateptat, de la o persoan la alta, n funcie de domeniul de activitate, de nivelul de implicare al acestora n rezolvarea problematicii populaiei roma, de specificul colaborrii dintre reprezentani, dintre acetiai populaie. Astfel, n opinia consilierului local pe problemele romilor, Strategia este bine construit, bine funda mentat i cu efecte foarte vizibile asupra condiiilor de via ale romilor, n timp ce mediatorii sanitari, unul dintre membrii GLM, dar i reprezentanii primriei din Negreti au fost mai rezervai dac nu chiar dezamgii: Strategia a ncercat, n opinia unora dintre ei,sacopereprincipalele aspectealevieii minoritii romaipe undeva a i reuit, n timp ce autoritile din Negreti nu consider ca sa reuit ceva prin aceast Strategie strategiile de genul sta se lovesc mereu de nulitate categoria asta de ceteni a fost mereu tratat cu indiferen n toatara romneasc, dintotdeauna ceva care s le schimbe viaa cu adevrat acestor oameni nu sa fcut (interviu cu primar Negreti). Am observat astfel c persoanele care sunt n mod real implicate n activiti prin care se urmrete mbuntirea condiiilor de via ale romilor, care au contacte directe cu comunitatea sunt mai rezervate, mai critice cu privire la rezultatele i efectele Strate giei,ntimpcepersonalulmaipuinimplicatareoperspectivmaifavorabil.Cauzele reuitei sau nereuitei obiectivelor cuprinse n Strategie sunt identificate att la nivelul populaieideminoritateroma(dezinteresfademunc,coal,oculturadependen eifadeajutoaresocialeetc.),ctinatitudineaautoritilor,inclusivareprezentan ilorminoritiiroma:ntrunjudesrac,curesurselimitate,preapuinesuntorientate spre comunitile de romi; n acelai timp ns, i o parte a reprezentanilor lor au o activitate deficitar acest lucru se ntmpli la nivel de jude, dari la nivel naional: cei care au nite abiliti manevreaz nite bani vezi, Doamne, susin c ar fi ocrotitorii lor, dar nuesteaaivddeintereselelorpersonale(interviuprimarNegreti).

Educaie
n municipiul Vaslui exist un inspector de specialitate care se ocup de problemele romilori mediatoricolari. Reprezentanii minoritii roma apreciaz c

189
n rndul comunitilor de romi exist interes pentru a frecventa coala, dar c, n multe situaii, condiiile socioeconomice i mpiedic s o fac. Potrivit datelor, aproximativ 3040% dintre absolvenii clasei a VIIIa de minoritate roma au solicitat burse sociale pentru continuarea studiilor la nivelul secundar de nvmnt. n ceea ce privete solicitrile de burse pentru nvmntul superior, acestea sunt mai puinei pentru c puini dintre elevii de etnie roma ajung s finalizeze 12 clase,i pentru c a beneficia de acest tip de burs presupune recunoaterea faptului c aparine comunitii, ceea ce devine mai dificil pentru unele persoane. Prin diferite programe au fost formai un numr mai mare de mediatori colari, ns resursele limitate de la nivel local nu au permis angajarea lor n structurile locale. n interviurile realizate, cel mai des se face trimitere lacoala nr. 1 din Vaslui, unde o pondere important din populaiacolar este format din copii de minoritate roma. coala a fost descris ca fiind una dintre cele mai bine dotate din punct de vedere tehnicomaterial, acolo i desfoar activitateai un mediatorcolari tot acolo se pare c au loc cele mai multe campanii de informare: educaie sanitar, educaie parental etc. (au fost organizate dou cursuri de tip a doua ans, care sau bucurat de succes n comunitile de romi). Exist, potrivit afirmaiilor mediatorilor comunitari, diferene semnificative ntre comunitile de romi din mediul rural i cele din urban n ceea ce privete educaia: cei din urban frecventeaz ntro msur mai marecoala, inclusiv la nivelul secundari superior de nvmnt, comparativ cu cei din rural. Aceasta este de fapt i o caracteristic a majoritii populaiei din Romnia: lipsa instituiilor de nvmnt de nivel secundar n mediul rural, la care seadauglipsabanilor,afecteazparticipareacolaracopiilor.

Sntate
Unul dintre reprezentanii DSP Vaslui care a coordonat din 2004 pn n 2009 reeaua mediatorilor sanitari comunitarii care estei membru al GML apreciaz c principalii indicatori ai strii de sntate rata mortalitii infantile, mortalitatea matern, incidena bolilor cu transmitere sexual, a tuberculozei etc. au nregistrat o evoluie pozitiv. Reprezentantul DSP consider instituia mediatorului sanitar una dintre cele mai bune practici instituite nu doar la nivel local, ci i la nivel naional. Activitatea desfurat de ctre mediatorii sanitari din judeul Vaslui este apreciat pozitiv nu doar de autoriti, ci i de populaie: un numr foarte mare dintre membrii comunitilor de romi sau nscris la medicul de familie, beneficiind astfel de consultaii gratuite, de tratament adecvat pentru ei i copiii lor, de supraveghere medical adecvat etc. n cei 5 ani de activitate, mediatorii sanitari din

190
judeul Vaslui au desfurat numeroase campanii de informarei de contientizare a populaiei cu privire la importana sntii, a respectrii principalelor reguli de igien, aspecte privind ngrijirea copilului etc. Pn n momentul de fa au fost cartografiate 2500 de persoane din municipiul Vaslui, marea majoritate a lor aflate ntro stare acut de srcie. Mediatorul sanitar din Vaslui a identificat 400 de persoane care nu au nicio surs de venit, nu sunt nscrii la medicul de familiei nu pot beneficia astfel de nicio form de sprijin n caz de boal. Comparativ cu situaia dinainte de apariia mediatorilor sanitari comunitari, toi cei intervievai au fost de acordcufaptulcsituaiacomunitilorromadinVasluisambuntit:oameniiau neles necesitatea ngrijirii sntii lor i a familiilor lor, importana medicului de familie. Cele mai des ntlnite afeciuni n rndul comunitilor de romi sunt: bolile cardiace, inclusiv la persoane tinere sub 30 de ani, rahitismul datorat alimentaiei necorespunztoare, bolile cu transmitere sexuali cele respiratorii, datorate n prin cipal condiiilor precare de locuit. Mediatorii sanitari, dei au o colaborare foarte buncumajoritateamedicilordefamiliedinVasluiidinaltelocaliti,aumenionat ns i existena unor reticene manifestate de unii medici de familie n a nscrie pe listelelorpersoanedeminoritateroma.Motivul:nuseprezintcucopiiilatimppen trucontroaleivaccinuri,facscandal,nurespectregulileelementaredeigienetc.

Acteledeidentitate
Consilierii locali au identificat mpreun cu autoritile Biroul de Eviden a Populaiei persoanele care nu au acte de identitate i, printrun program derulat prin Consiliul Local i cu resurse financiare externe, sa reuit eliberarea actelor necesarecrideidentitate,certificatedenatere,dari acte deproprietatesauacte de punere n posesie a terenurilor pe care populaia ridicase construcii (este cazul mai ales n cartierul Rediu, unde foarte muli ceteni i ridicaser case fr a avea autorizaie de construciei acte de proprietate pe teren). Consilierul local afirm c, dac iniial populaia era reticent la aceste aspecte, prin consilierei prin explicarea avantajelor pe care le presupune existena acestor acte (pot beneficia de ajutor social, nscrierelamediculdefamilie,obinereaunuilocdemuncetc.),oameniiaudevenit mai receptivi. Reprezentanii minoritii roma au organizat echipe mixte de lucru reprezentani,angajaiaiIJPpentruarezolvaaceastproblem,ceeacereflectio bun colaborare ntre autoriti. Cel mai frecvent este menionat proiectul i ei sunt ceteni cu drepturi depline, finanat prin PHARE, al crui obiectiv a fost tocmai identificareapersoanelordeminoritateromacarenuauactedeidentitate,ajutndui s intre n legalitate. Un alt aspect important i menionat n interviurile cu

191
reprezentanii minoritii roma este i acela c din 2002 rata infracionalitii n rndul populaiei de minoritate roma din Vaslui a sczut semnificativ, ceea ce este, potrivitdeclaraiiloraceloraireprezentani,imerituldiscuiilorindividualepecare eileauavutcupopulaia.

Locuridemunc
Lipsa locurilor de munc este una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt populaia din judeul Vaslui, nu doar cea de minoritate roma, ci ntreaga populaie.Dealtfel,reprezentaniiminoritiiromaconsidercoparteimportanta problemelor cu care se confrunt romii sunt legate de lipsa unui loc de munc i a unui venit stabil. n ceea ce privete populaia roma, se consider c o parte a angajatorilor sunt reticeni n a angaja romi, ns exist i situaia n care o parte a romilor nu se in de treab au rmas fr niciun venit pentru c nu iau prestat orele de munc pentru care primeau ajutor social (interviu cu mediator sanitar Vaslui). Mediatorul din cartierul Rediu a venit nsi cu exemple pozitive n ceea ce privete locurile de munc: o parte important a populaiei feminine din cartier sa angajatnfabriciledeconfeciicaresaudeschisnVaslui,aubeneficiatdecursuride calificare la locul de munci, chiar dac unele ateliere au intrat n ultimul timp n faliment, persoanele care au fost angajate beneficiaz acum de ajutor de omaj. Cei mai muli ns i ctig existena strngnd fier vechi sau peturi de la gropile de gunoi ale oraului. Unii etnici romi au emigrat n Spania, Italia, n cutarea unui loc de munc, i au reuit si mbunteasc nivelul de trai: i merit tot respectul, bravolor,nssuntiuniicareauplecat,darsauntorsmairucanainte(interviu consilier local Vaslui). Emigrarea a condus ns i la apariia unei alte probleme: neglijarea copiilor. Reprezentanii minoritii roma au fost nevoii s apeleze la Direcia de Protecie a Copilului pentru a lua n plasament copiii care erau neglijai sau abandonai de unul sau de ambii prini. Cele mai multe cazuri sunt menionate n municipiul Vaslui. n comuna Pucai, de exemplu, prinii care au plecat la munc n strintate iau ncredinat copiii bunicilor sau rudelor. Preocuparea autoritilor fa de aceti copii este de alt natur: bunicii, fiind btrni, fac fa mai greu solicitrilor copiilor i colii, dar nu se pune problema abandonului sau a preluriiacestoradectreDireciadeProtecieaCopiilor.

Locuine
Situaia locativ a minoritii roma din municipiul Vaslui, dari din Negreti este una deficitar. Cea mai mare parte a romilor locuiesc n condiii improprii

192
numr mic de camere n care stau cte 1520 de persoane, lipsa canalizrii, a nclzirii, case construite din chirpici care au efecte negative asupra strii de sntate a populaiei. O parte a populaiei tinerii cu vrsta pn n 35 de ani sa nscris la un moment dat n programul guvernamental privind sprijinul acordat tinerilor pentru construcia de case. Potrivit consilierului local pe probleme de romi dinVaslui,uniidintreeiaufcut mprumuturinbanc pentruairidicaolocuin. Pierderea locului de munc, deci i a veniturilor, iau pus ns n dificultate i au renunat. Prin programe finanate cu fonduri externe PHARE sa reuit achiziionarea unor locuine sociale pentru romi, modernizarea unor cmine de nefamiliti att n municipiu, ct i n cartierul Rediu. Au existat ns probleme cu repartizarea acestor locuine, pentru c nu leau primit neaprat cei care aveau nevoie, ci cei care fceau dovada c pot si achite plata utilitilor, de unde i nemulumireauneipriimportanteacomunitii.

STUDIUDECAZCOMUNAPUCAI Descrierealocalitii
Comuna Pucai este o comun nou nfiinat aprilie 2004 situat la aproximativ10kmdemunicipiulVasluiiesteformatdin4sate.Aacumodescrie iprimaruldinPucai,comunanoastrnufaceonotaparte,estesrac,pentruc tot judeul este o zon srac, lipsit de industrie, cu agricultura, cu plugul i cu calul (interviu primar comuna Pucai). Potrivit datelor ultimului recensmnt, dar i afirmaiilor primarului comunei, doar dou persoane sau autoidentificat ca aparinnd minoritii roma dintrun total de 3750 de locuitori. n cadrul comunei ns,autoritilelocale,celecentrale,daripopulaiaidentificdoucomunitimari deromi,nsemnndunnumrde1068delocuitoriunacompactnsatulTeiorui o alta n Pucai, ce reprezint aproximativ 60% din populaia total a satului. La nivel local, romii sunt reprezentai de un consilier local, ales la recomandarea comunitii, i doi mediatori sanitari. n 2004, la iniiativa Consiliului Local i cu acorduli participarea comunitilor de romi, au fost puse bazale unui ONG care s reprezinte interesele acestei minoriti i care este partenerul autoritilor locale n toateproiectelederulatelanivelulcomunei,fieelecufinanareintern,fieextern. Cele dou comuniti de romi din comuna Pucai sunt foarte diferite ntre ele attnceea ceprivete condiiilesocioeconomice,stilul de via,niveluldecalificare, de mobilitate etc., cti n dialectul folosit cei din Teioru vorbesc altfel dect cei dinPucai,undesesimteoinfluendinsud(interviucusecretarulprimriei).

193
Comunitatea roma din satul Pucai,cunoscuti sub denumirea de modoreni i lingurari, este una mai nstrit, cu un nivel de trai mai bun, cu un grad mai mare de mobilitate. Neam de modoreni constructori de case din vltuci i lingurari confecionau din lemn obiecte de uz casnic , romii din Pucai, datorit activitilor practicate, dari siturii mai aproape de ora, au avut dintotdeauna mai multe surse de venit, fapt care lea permis un nivel de trai mai bun. ncepnd cu 90, membrii acesteicomunitiaufostprintreprimiilocuitoricareauemigratnSpaniaiItalian cutarea unui loc de munc, iar aceste aspecte se reflect n condiiile de locuit (case mari, frumoase, bine dotatei utilate), nivel de educaie (copiii acestora i continu studiileidupfinalizareanvmntuluiobligatoriulaliceeleicolileprofesionale din oraul Vaslui), integrare social (multe cstorii mixte ntre membrii minoritii i majoritate, o mai mare implicare n viaa comunei) etc. Comunitatea de romi din TeiorusatcaresenumeanaintevremeGoleniestemultmaisracnudoarn comparaie cu majoritatea, cii cu cealalt comunitate de romi. Situat la o distan mai mare nu doar de oraul Vaslui, cii de centrul comunei Pucai (45 km), cu ci de acces care pn n urm cu civa ani erau impracticabile, populaia satului era izolat din noiembrie pn n luna martie; comunitatea de romi din Teioru este una compact, numeroas, cu multe probleme socioeconomice, dar cu voina de a le rezolva.

Structurilocale
Din interviurile realizate cu membrii comunitii i autoritile, sa constatat faptul c populaia nu are cunotin despre Strategia privind mbuntirea condiiilor de via ale romilor doar primaruli secretarul primrieii prea puin mediatorul sanitar. Populaia ns a fost n msur s aprecieze pozitiv sau negativ modul n care au fost rezolvate problemele cu care se confrunt: infrastructura, accesul la servicii de sntate i alte tipuri de servicii, locuri de munc etc., iar pe ansamblu percepia este una pozitiv. Datorit distanei mari dintre comunitate i centrul comunei unde sunt amplasate sediile principalelor instituii (primrie, dispensar, poliie etc.), autoritile locale au stabilit o zi din sptmn s se deplaseze n comunitate miercurea este zi de Teioru. Astfel, n fiecare miercuri, comunitateadinTeioruiautoritilesentlnescidiscutproblemelepecareleau de rezolvat: de la cele administrative la cele medicale, educaionale etc. Autoritile ncurajeaz populaia s vin cu propuneri pentru a vedea i care sunt prioritile comunitii, modul n care vede aceasta rezolvarea lor (de exemplu, autoritile au propus construcia unor fntni, cimele stradale, ns populaia a solicitat ca fiecare

194
gospodrie s se racordeze la reeaua local de api si instaleze apometre, ceea cesaifcutdeja). Romii din Pucai sunt reprezentai la nivel local de un consilier local propus de ctre comunitate, care locuiete n comunitate, are suportul acesteiai este foarte apreciati de ctre autoriti este un om foarte serios, sobru, nu se preteaz la lucruri mici, s zicem aaiinem permanent legtura cu el (interviu cu primarul comunei). De asemenea, n cadrul primriei sunt angajai doi mediatori sanitari, din care unul de minoritate roma. Nu exist mediatorcolar, dar, potrivit declaraiilor autoritilor ale membrilor comunitii, nu sunt probleme deosebite legate de accesul la educaie: nuexistdiscriminarepecriteriietnicencoal,copiiideminoritateromanuaumai multe absene sau rezultatecolare mai slabe dect copiii majoritii. De altfel, legat de educaie, i romnii, i romii au o singur problem: cei mai muli, din cauza lipsei resurselor financiare, nu pot si sprijine copiii si continue coala dup finalizarea nvmntului obligatoriu. Dac schema de personal a primriei ar mai permite ncadrarea unor angajai, iar primarul este de prere c pentru comunitatea Teioru, din cauza dificultilor pe care le au oamenii de acolo, ar mai fi necesar cel puinunangajat,resurselefinanciarelimitatealeautoritilornupermitacestlucru ar mai trebui nc un om pentru comunitatea Teioru, fie i cu jumtate de norm, la problemele cu care se confrunt oamenii de acolo, cu condiia s fie de acolo noi am ntrit legturanprimulrndcuoameniiamstabilitcatrimestrialsavemadunriceteneti n fiecare sat gsii un grafic unde sunt trecute datele la care primarul mpreun cu celelalte autoriti din comun se ntlnesc cu oameniii discutm toate problemele pe care le au (interviucuprimaruldinPucai).

Educaie
Pentru oamenii de la ar este foarte greu si in copiii la coal, indiferent c e rom sau romn (interviu cu secretarul comunei). Aceasta este una dintre problemele cu care se confrunt populaia din comun, indiferent de minoritate: foarte puini copii i continu coala dup finalizarea nvmntului obligatoriu. n ceea ce privete participareacolar n nvmntul precolar, primari gimnazial, situaia este foarte bun. Relaiile dintre comunitate i coal, dintre coal i celelalte autoritisaumbuntit:noiamntritlegturacucoala,leamspuscadrelordidactice s m sune dac este vreo problemi sun nu avem dect vreo dou figuri, c nu le pot spunealtfel,caremailipsescdelacoal(interviuprimar). Autoritile au informat populaia despre posibilitatea de a depune cereri pentru programul Burse pentru liceu i muli dintre ei au depus documentaia

195
necesar, doar c banii vin cu ntrziere, iar prinii nu au posibilitatea de a achita plata abonamentelor de transport, rechizitele colare etc. La nivelul comunitii de romi din Teioru sa observat n ultimul timp o mbuntire a atitudinii fa de coal, pentru c au neles c, fr un nivel minim de educaie i calificare profesional, rmn dependeni de ajutoare sociale, risc adncirea srciei. Acest lucru se datoreaz n mare msur i interesului autoritilor, care au organizat cursuri de alfabetizare n cadrul programului MedC A doua ans, la care a participat o pondere important din populaia de minoritate roma, dari cursuri de calificare profesional. Oamenii au neles c inclusiv pentru a lucra n agricultur n strintateestenevoiedeuncertificatdecalificareprofesionalcaagricultor.nsatul Teioru nu exist dect o coal cu clasele IIV, motiv pentru care copiii trebuie s mearg n satul vecin Opriia pentru clasele VVIII. Distana nu este mare, ns drumulestefoarteprosti,maialesnlunileploioase,suntnecesaredouperechide nclminte cizme pentru a merge prin noroiul drumului i o pereche de nclmintedeschimbpentruaintrancoal.Pentrucmuliprinisuntplecaila muncnstrintatesaunar,njudeelelimitrofe,ipentrucnmultegospodrii condiiile de via sunt mai modeste, autoritile i doresc un centru de zi pentru copii, genafterschool, unde acetia s poat rmne dupore s mnnce, si fac temelesubsupraveghereaunuicadrudidactic,ssejoace.Deifoarterare,maiexist cazuri n care fetele de minoritate roma prsesc coala pentru a se cstori. Autoritilesuntdeprerecexistenaunuiconsilierpeproblemeeducaionaleinu numai, care s consilieze prinii i copiii cu privire la importana educaiei, ar fi foarte util comunitilor de romi din comuna Pucai. n prezent, autoritile au identificat un teren pe care intenioneaz s construiasc un centru culturaleducativ (bibliotec, cmin cultural, teren de sport) pe carel consider indispensabil pentru dezvoltareacomuneilor,nsnuauifonduripentruacesta.

Locuridemunc
Cel mai multi, cred eu, c cel mai important aspect este si nvm pe oameni s munceasc pentru c astaaucamuitatsi caute unloc demunc,s fiepepicioarelelor, iarnoi,ncomunaPucai,amreuitacestlucru(interviucusecretarprimrie). Lipsa educaieii a unui nivel de calificare profesional i mpiedica pe muli dintremembriicomunitiidinTeiorusigseascunlocdemunc,astfelcerau dependeni de ajutoarele sociale. n colaborare cu AJOFM Vaslui, autoritile din Pucai au organizat cursuri de calificare profesional n acord cu cerinele pieeii nevoile cetenilor (si nvee pe oameni s nu mai fie dependeni, s fie pe

196
picioarele lor). Cursurile sau desfurat n satul Teioru, iar participarea i rezultatele au fost foarte bune: un numr mare de ceteni de minoritate roma au participat la aceste cursuri, iar ponderea celor care beneficiau de ajutoare sociale a sczut considerabil ca urmare a integrrii lor profesionale. Pe lng faptul c muli dintre ei iau gsit loc de munc n afara rii, primria din Pucai a contactat numeroase societi comerciale, agricole din jude, dari din judeele limitrofe (Iai, Vrancea), n vederea identificrii de locuri de munc. Rezultatul a fost acela c tot mai multe persoaneiau gsit loc de munc, iar acest lucru se observ n creterea nivelului de trai, a condiiilor de via, creterea interesului pentru coal, pentru participaresocialetc.(auaprutmultecasenoi,spuneprimarul).

Sntate
Starea de sntate a comunitii roma din Teioru sa mbuntit mult n ultimiiani,datorituneibunecolaborridintremedic,autoritiicomunitate.nsat sa deschis un punct sanitar unde n fiecare miercuri populaia de aici beneficiaz de consultaii,pentruanumaifinevoitssedeplasezensatulPucaidectnsituaii deosebite. Astfel, dei muli dintre ei erau nscrii la medicul de familie dintro comun nvecinat, n ultimul timp, marea majoritate au ales s vin la medicul din comuna Pucai. Dispensarul din comuna Pucai a fost reabilitat cu resurse financiare din programe PHARE. Mediatorul sanitar din Pucai a beneficiat de cursuri de formare prin DSP, prin programe UNICEF i, la rndul ei, a organizat cursuri cu membrii comunitii, n special cu femeile. Astfel, pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei, Consiliul Local, mpreun cu DSP Vaslui, a organizat cursuri de igien, cursuri de educaie parental S fim sntoi n care oamenii iaunsuitnoiunielementaredengrijireasntiiloriafamilieilor. Infrastructur Ceamaimareproblemacomunitiidin Teioruestedrumuldeacces.Deia fost pietruit de nenumrate ori, fiind n pant, la marginea pdurii, scurgerile de pe versani i animalele deterioreaz drumul. Soluia cea mai bun ar fi asfaltarea acestuia, ns resursele sunt limitate. Situat la o altitudine de 312 metri, pe o culme de deal, comunitatea Teioru a avut mari dificulti n alimentarea cu ap. Pn n prezent, apa era adus fie cu cisternele pompierilor, fie cu cruele, de la distane de 45 km. Printrun program derulat cu sprijinul SSG pentru minoritatea roma, a fost dat n folosin o conduct de ap, iar oamenii sau racordat fiecare la reeaua central din 149 de gospodrii, 120 sau racordat la reeaua de ap neau

197
impresionat oamenii, cu venituri modeste, cu venituri nesigure lunar neau impresionat prin faptul c au venit si ia toate piesele astea de legtur pentru branament, si trag ap n curte s aib. Oameni cu venituri foarte slabe sau mprumutat, sau micat mult mai repede dect neam fi ateptat n dou sptmni noi am reuit s montm 120 de apometre din 149 de gospodrii (interviu cu primarul comunei). n momentul de fa, autoritile au elaborat un plan de racordare la reeaua de gaz metan a oraului Vasluiisuntncutareadefonduriprincarespunnaplicareproiectul. Datorit siturii la o distan mare de centrul comunei i lipsei reelei de telefonie fix, n comunitatea Teioru a fost nfiinat un telecentru dotat cu dou calculatoare conectate la internet, o imprimant, fax i telefon la care membrii comunitii au acces. n momentul de fa, activitatea de la telecentru este mai redus, datorit faptuluic majoritateaiau cumprat telefoane mobile, ns accesul lainternetestefoartesolicitatdectrecopii. Actedeidentitateideproprietate O parte a populaiei, mai ales cea din comunitatea Teioru, nu are sau pierde cu regularitate actele de identitate, motiv pentru care sunt foarte dese solicitrile n acest sens ctre primrie. n colaborare cu postul de poliie din comun, secretarul primriei identific tinerii care urmeaz sau au mplinit vrsta de 14 ani pentru a le face buletine de identitate. Cea mai mare problem o reprezint ns actele de proprietate. Muli dintre membrii comunitii din Teioru au primit nainte de 90 loturi n folosin de la CAP, iar n prezent au ridicat construcii pe aceste terenuri. Este mai dificil, mai ales n cazul celor cu nivel redus de educaie, s fac diferena ntre lot de folosin i teren n proprietate, de unde apar i probleme: construciile ridicatepeacesteterenurisuntpracticilegale,pentrucnicioautoritatenuelibereaz autorizaie de construcie. Rezolvarea problemei depete autoritile locale, iar pnnmomentuldefanuafostidentificatvreosoluie.

Locuine
ntre romii din satul Pucaii cei din Teioru existi n prezent diferene n ceea ce privete condiiile de locuit. n timp de romii din Pucai i ridic locuine mari,spaioase,ncomunitateadinTeiorusuntinprezentcasedinchirpicicase din lut au nceput s faci case mai bune, dar au probleme cu actele de proprietatei nu neleg asta (interviu cu secretarul primriei). Datorit creterii veniturilor, numai n ultimii 6 ani au fost ridicate mai mult de 20 de case noi din crmidi n Teioru cel puin anul trecut sau mbogit cei cu depozitele de materiale de construcie n

198
fiecare zi veneau cu maini cu materiale anul acesta mai puin, dar tot sau fcut (interviu cu secretarul primriei). Pentru a veni n sprijinul populaiei, fie ea majoritar, fie minoriti, autoritile au contactat firme de proiectare, de cadastru, croraleausolicitatpreuriredusepentrusteniidincomunaPucai.

STUDIUDECAZCOMUNITATEADEROMI DINORAULNEGRETI

Descrierealocalitii
Negreti cel mai srac ora din cel mai srac jude alrii, aa l descrie un locuitor al oraului (consilierul pe problemele minoritii roma din Negreti) este situatlaodistande3540dekmdemunicipiulVaslui.Esteunorancareoamenii au puine oportuniti de a gsi un loc de munc, de a ctiga venituri mai mari pentru ai mbunti condiiile de trai. i aici, ca i n comuna Pucai, sunt dou comuniti mari de romi Schinai i Abator total diferite ntre ele din toate punctele de vedere. Fiind mai puini ca numr, dar, din descrierile autoritilor, i mai harnici, mai ambiioi, romii din Abator sunt mai nstrii, mai bogai comparativcuceidinSchinai.Peansamblu,observmc,spredeosebiredePucai, unde dominante sunt optimismul, colaborarea, ncrederea, n Negreti domin pesimismul, lipsa de perspectiv, srcia. Accesul n comunitatea de romi din Schinai nu a fost posibil din cauza refuzului consilierului carei reprezint pe romi. Motivaia nu a fost una solid, clar: oamenii nu sunt acas, este posibil s apar discuiii oricum este mai bine si aduc el pe oameni la primrie pentru a discuta dectsmergemnoincomunitate.Dindescrierilefcutedereprezentaniiprimriei (primar, ef direcie asisten social, mediator sanitar), starea romilor din Schinai este ceva de neimaginat: condiii de locuit precare, lipsa electricitii, a apei i canalizrii,drumuriimpracticabileetc.

Structurirome
Strategiaestecunoscutlaniveldeautoriti,caincazulmunicipiuluiVaslui ialcomuneiPucai,ns,spredeosebiredecelelaltedoulocaliti,nNegretieaa fostdescriscaapchioarnochiifraierilor.Concret,attautoritile,ctimembrii comunitii roma cu care am stat de vorb au afirmat c sau fcut prea puine lucruri pentru ei dintotdeauna. Cauzele sunt diferite n funcie de interlocutori. Din

199
punctuldevederealautoritilor,niciostrategienupoatedarezultatedacpopulaia refuz s se implice, se mulumete cu ajutorul social, nui alege liderii care so reprezinte cu adevrat, nu acord interes i respect educaiei i muncii. n ceea cei privete pe membrii comunitii de romi cu care am vorbit, nemulumirea cea mai mareesteaceeaalipseilocurilordemunc,aunuivenitstabilcareslepermitsi ntrein familiile i si mbunteasc nivelul de trai. Ceea ce au amintit persoanele intervievate i fa de care au manifestat un mare grad de mulumire a fost proiectul Fabrica de crmizi ecologice, datorit faptului c au avut timp de 8 luni de zile un venit stabil, satisfctor. Alte proiecte desfurate n sprijinul comunitii nu au fost menionate n interviurile realizate n Negreti. Referitor la proiectul Fabrica de crmizi ecologice, autoritile lau apreciat ca pozitiv, ns susin c, dei au fost inclui peste 30 de romi n proiect, pn la finalizarea lui, marea majoritate a abandonat. Romii din Schinai se mulumesc cu ajutorul social, nuauperspectiveiplanuripetermenmediuilung.Totulsereducelaaiciiacum. Acest fapt sa constatat, potrivit autoritilor, i atunci cnd a funcionat cantina social, i n prezent, cnd beneficiaz de ajutoare de urgen: romii nu duc alimentele acas, la copii, ci le vnd pe sume foarte mici de bani, pe carei cheltuiesc ncrciumi.nNegretifuncioneazoadevratpialanegrucualimentelepecare romiileprimescprinacesteajutoare. La nivelul primriei exist un consilier pe problemele romilor, doi mediatori sanitari i a fost nfiinat i un ONG n scopul de a atrage fonduri pentru mbuntirea condiiilor de via ale romilor. Potrivit primarului oraului Negreti, personalul este suficient, ns nu se implic i nui reprezint pe romi au un reprezentant,darnuireprezinteformalnuareniciotreabEuorsfiirecomandat de ctre comunitate dac ai civa bnui pentru unpri ntro zi. Toi te recomand. Eti reprezentantul lor pentru c ei nutiu ce nseamn si reprezinte cineva pe nite oameni care nu au coal este extrem de uor si manipulezi (interviu cu primarul oraului Negreti).i primarul oraului,i directoarea de la Direcia de Asisten Social sunt de prere c tot mai bine ar fi ca romii s fie reprezentai de romni i aduc n sprijinul afirmaiei lor situaia n care personalul primriei asisteni sociali au gestionat veniturile unor familii de romi o perioad de timp: dei puini, banii au asigurat un minim necesar de alimente, plata utilitilor, mbrcminte etc. Nemulumiri au existat i din partea consilierului local pe problemele romilor din cauza atribuiilor cu care a fost nsrcinat, a salariului pe carel primete. Nici consilierul i nici mediatorul sanitar nu locuiesc n comunitile de romi. De altfel, opinia general este aceea c orice cetean de minoritate roma care reuete si

200
mbunteasc fie i puin condiiile de via, nivelul de educaie prsete comunitilederomi. Romii din Negreti nu au iniiativ, nu sunt organizai, unii, nu au interese comune i, n opinia autoritilor, nici nu are cine si nvee acest lucru. Primarul orauluiestedeprerecnicinusuntinteresaideaaceva.

Educaie
Participareacolar a copiilor romi este foarte redus. Prinii motiveaz prin faptul c nu au posibiliti materiale, ns autoritile susin c nu acord interes colii, educaiei copiilor. Rata abandonului colar a fost mai redus n perioada n carealocaiapentrucopiiera condiionat departicipareacolar.Din acestmotiv,i mediatorul sanitar,i reprezentantul Direciei de Asisten Social consider ca ar fi bine dac sar reveni la modelul acesta. Dei n ora exist posibilitatea continurii studiilor la nivel secundar, puini dintre copiii romi ajung s finalizeze nvmntul obligatoriu. Sau organizati aici cursuri de tipul a douaans, ns participarea a fostredusirezultatelenesatisfctoare.

Sntate
Starea de sntate a populaiei de minoritate roma din Negreti este una proast: boli infecioase de tip hepatit, TBC, boli de piele, boli cu transmitere sexuali toate acestea din cauza condiiilor improprii de locuire, nerespectrii unor reguli minimedeigien.Numruldecopiipefamilieestefoarte mare 1012copii dei prinii nu au posibiliti pentru a le asigura un minim de trai. Mediatorul sanitar comunitar susine c eficiena cursurilor de educaie parental, inclusiv a celor de educaie sexual, este foarte redus. Problema nu este aceea c romii nu ar nelegesaunu araveacunotin despremetodelecontraceptive,cic, nopinialor, orice copil nseamn o surs de venit iniial banii primii timp de 2 ani pentru cretereacopiluluiiulterioralocaiapentrucopii.Dealtfel,persoaneledeminoritate roma intervievate au susinut c singura surs de venit o reprezint alocaia pentru copii. Locuridemunc Oraul Negreti este un ora mort din punct de vedere al dezvoltrii economice, astfel c lipsa locurilor de munc este o problem pentru ntreaga populaie, nu doar pentru minoritatea roma. Distana relativ mare de municipiul Vaslui face imposibil naveta i cutarea unui loc de munc n ora. Cei mai muli

201
romi lucreaz cu ziua fie n gospodriile din Negreti, fie n satele din mprejurimi, ns veniturile obinute astfel sunt fluctuante i foarte reduse. Cele mai multe persoanedeminoritateromatriescdinajutorulsocialidinalocaiilepentrucopii. Infrastructur Se pare c drumurile constituie una dintre cele mai grave probleme ale comunitii din Negreti accesul n comunitate se face cu dificultate mai ales n luniledetoamnideiarn.Deasemenea,locuinelenuaunclzire,iluminatpublic i unele dintre ele nici nu sunt racordate la reeaua de curent electric. Despre canalizare nici nu poate fi vorba, iar apa este procurat de la cimele stradale sau fntni. Recomandri Deopotriv autoriti i populaie consider c cea mai important i mai urgent problem este cea a locurilor de munc, asigurarea unui venit stabil. Dei informaiile despre proiecte, programe derulate n Negreti n sprijinul comunitii de romi sunt foarte puine, necesitatea unor astfel de aciuni este recunoscut de ctre toi cei intervievai. Un aspect important estei cel referitor la reprezentare: cu excepia, bineneles, a consilierului local pe probleme de romi, toi ceilali reprezen tani ai autoritilor au insistat pe ideea unei mai bune selecii a celor care i reprezintperomi:acetiatrebuieslereprezintecuadevratintereseleisinvee peoameniceanumenseamnsfiireprezentat.

ANEX
METODOLOGIEIINSTRUMENTE
METODOLOGIESTUDIIDECAZ Obiectiveleproiectului Realizarea unei cercetri calitative cu scopul de a evalua mecanismele de implementare la nivel local a obiectivelor formulate n Strategia naional de mbuntireasituaieiromilor1,la8anidupadoptareasa. Formularea de recomandri din partea societii civile rome privind ajustrilenecesarepentruimplementareaPlanuluidemsuri20102012. Rezultateateptate Publicarea unui raport coninnd 10 studii de caz din 5 judee, concluzii i recomandri privind ajustarea mecanismelor pentru implementarea poli ticilor publice axate pe incluziunea social a romilor, pentru asprijini Guver nulnformulareaPlanuluidemsurialeStrategieipeperioada20102012. Evaluarea mecanismelor de implementare a msurilor din Strategie la nivel local,aacumreiesedincele10studiidecaz. Evidenierea punctelor tari/slabe din procesul i mecanismele de imple mentareamsurilorformulatenStrategie,dindatele calitative culese ncele 10comuniti. Colectareadatelor Pe lng datele pe care Agenia le deine deja din teren, care vor fi fructificate n acest studiu i care contribuie la economicitatea proiectului, se va desfura un proces de colectare de date calitative suplimentare n cele 10 comuniti selectate, pe o durat de 6 sptmni. Astfel, se vor realiza de ctre o structur subcontractat de Agenie: cel puin 100 de interviuri semistructurate cu actori implicai n procesul de implementare a Strategiei, dar i cu reprezentani ai comunitilor de romi
1

Maidepartenacesttext,Strategia.

203
incluse n studiu. Se vor intervieva cel puin 10 persoane din fiecare locaie, astfel: unreprezentantalBJR; un reprezentant al instituiei prefecturii (subprefectul n calitate de preedintealGrupuluideLucruMixt); alireprezentanidinGLM(specialitidinparteaAJOFM,IJ,DSPetc.); expertullocalpentruromi; primarulsaualtreprezentantalautoritiipublicelocale; mediatorulsanitar; mediatorulcolar; persoanedinGrupuldeIniiativ1; altepersoanedincomunitate; reprezentani ai ONGurilor din localitate/jude care se concentreaz pe problematicaromilor; celpuin30defocusgrupurincadrulunorntlniriorganizatelanivellocal sau judeean, cu participarea att a actorilor angrenai n implementarea msurilor prevzute n Strategie, cti a reprezentanilor din comuniti. n fiecarecomunitatesevororganizacelpuin3focusgrupuricureprezentani ai autoritii publice locale, persoane din comunitatea de romi i repre zentaniaiGLMlaniveljudeean; cel puin 42 de interviuri semistructurate cu membri ai celor 14 Comisii Ministeriale(ctetreidinfiecareComisie); cel puin 10 interviuri semistructurate cu membri ai Comitetului Mixt de ImplementareiMonitorizareaStrategiei.

ConstruciainstituionalaStrategieimecanismedeimplementare

ComitetulMixtdeImplementareiMonitorizareaStrategiei Comisiileministerialepentruromi; BirourileJudeenepentruRomiaucaprincipaleresponsabiliti: evaluareasituaieiromilordinarialorderesponsabilitate; identificarea soluiilor de rezolvare a nevoilor membrilor comunitilor localedeminoritateroma;

Prin proiectulmputernicirea comunitilor de romi n influenareaimonitorizarea agendelor locale n Romnia sa nfiinat cte un Grup de Iniiativ n fiecare dintre cele 99 de comuniti.

204

mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor progra muluidembuntireasituaieiromilor; asigurarealegturiipermanentecuautoritileadministraieipublicelocale; semnalarea problemelor care sunt de competena autoritilor admi nistraieipublicelocale,nscopulrezolvriiacestora; iniierea parteneriatelor ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea local, pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea situaieiromilor; colaborareacuinstituiiledescentralizate; mediereaeventualelorconflicteinteri/sauintracomunitare; organizarea i funcionarea Grupurilor de Lucru Mixte alctuite la nivelul judeelor; furnizarea de rapoarte periodice ctre Direcia General pentru Relaiile cu Prefecturile din cadrul Ministerului Administraiei Publice i Ministerului InformaiilorPublice. Prima msur ntreprins de Ministerul Administraiei Publice pentru aplicarea prevederilor HG nr. 430/2001 a fost angajarea a 41 de experi romi ncadrulfiecreiprefecturi. Grupuriledelucrumixte. Experii locali pentru romi de la nivelul primriilor reprezint principalii mediatorintreautoritilepublicelocaleicomunitilederomi. ConsiliulNaionalpentruPrevenireaiCombatereaDiscriminrii(CNCD) a fost nfiinat n baza art. 107 din Constituia Romniei i a Ordonanei nr. 137/2000, ca instituie independent n subordinea Guvernului. Prin Decizia primuluiministru al Guvernului Romniei nr. 139/31.07.2001, a fost numit preedintele CNCDi colegiul director ca organ de conducere al Consiliului NaionalpentruCombatereaDiscriminrii.

Studiudecazstructuraraportului

Specificuljudeului Descrierealocalitii Geografic(eventualhartajudeuluicuamplasarealocalitii) Economic Social Religie Cultural

205

Educaie Etnic Situaiaromilornlocalitate Specificcultural(neam,religie) Organizarea comunitilor (tip de comunitate, lider, relaii ntre membrii comunitii) Locuine Niveleconomic Social Educaie Strategiacuprivirelaminoritatearoma Laniveljudeean: Structuri(BJR) Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal RelaionareadintreBJR/experiicomunitate Lanivellocal: Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi) Resursepentrustructuri(financiare,relaionale,umane) Iniiative pentru minoritatea roma (n trecut/prezent sau viitor/aplicaii depuse): Participarea public a comunitii (grupuri de iniiativ, grupuri de sprijinlocale,implicarealiderilornagendalocaletc.) Domeniu Iniiator ONGuri,GLM,GI Proiecte/programe Beneficiari Activiti Rezultate Finanator Durataproiectului Continuitate Sustenabilitate Adecvareainiiativelorlanevoilecomunitii RezultateleStrategiei:

206
La nivel individual (integrare n munc, dezvoltare de iniiative eco nomice, integrare colar, educaie pentru sntate, prevenie medical) Lanivelcomunitar Laniveljudeean Perspective Factoridesucces/punctetariidentificai/e(maijossuntdoarexemple): Resurseumane Capitalrelaional Tipdecomunitate Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local Factorideinsucces/puncteslabe Concluzii Recomandri

Interviuricuautoriticentrale
Target group: ANR, consiliul pentru discriminare, reprezentani din ministere (membri ai celor 14 comisii ministeriale), membri ai Comitetului Mixt de ImplementareiMonitorizareaStrategiei

Numrdeinterviuri
cel puin 62 de interviuri semistructurate cu membri ai celor 14 comisii ministeriale(ctetreidinfiecarecomisie) cel puin 10 interviuri semistructurate cu membri ai Comitetului Mixt de ImplementareiMonitorizareaStrategiei

Ghiddeinterviu
Strategiacuprivirelaminoritatearoma PercepiapersoaneiintervievateasupraStrategiei EvaluareasituaieiactualeaStrategiei ComparaiecusituaiadeladebutulStrategiei Lanivelnaional: Structurilanivelnaional/judeean(BJR) Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal

207
Structuriromelanivelnaional,judeeanilocal(mediatori,facilitatori,pro motori,experi) Relaionareadintrenivelulnaional,regional/judeeanilocal Resursepentrustructuri(financiare,relaionale,umane) Iniiative pentru minoritatea roma (Cine sunt iniiatorii? n ce domenii? Existstudiicuprivirelainiiativelepentruminoritatearoma?) Sustenabilitate/continuitate: Care sunt rezultatele? Care este impactul asuprasituaieiromilorlanivelnaional? Rezultatele strategiei (se pot formula ntrebri pentru cele 3 niveluri, porninddelajudeeanctrecomunitar) La nivel individual (integrare n munc, dezvoltare de iniiative economice, integrarecolar,educaiepentrusntate,preveniemedical) La nivel comunitar (eventual dac sunt cunoscute comuniti cu rezultate deosebite.Careafostimpactulsocial?) La nivel judeean exist judee avnd rezultate foarte bune? De unde apar diferenelentrejudee/regiuni? Percepia asupra factorilor de succes/puncte tari identificai/e (mai jos sunt doar exemple) (Care considerai ca au fost cei mai importani factori care au condus larezultatepozitivealeStrategiei?Careaufostfactoriicareaudeterminatdiferenele dintrecomuniti?) Resurseumane Capitalrelaional Tipdecomunitate Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local Percepiaasuprafactorilordeinsucces/puncteslabe(eventualexemple)(Care credei c ar fi principalele elemente care au mpiedicat punerea n practic mai eficientaacesteiStrategii?) RecomandricuprivirelaStrategie,sugestii

Interviuricuautoritijudeene Subieci

unreprezentantalBJR unreprezentantalinstituieiprefecturii(subprefectulncalitatede preedintealGrupuluideLucruMixt) alireprezentanidinGLM(specialitidinparteaAJOFM,IJ,DSPetc.)

208
Ghiddeinterviuautoritijudeene
Specificuljudeului(eventualdinpublicaiiidoarntrebrispecifice) Geografic Economic Social Religie Cultural Educaie Etnic Situaiaromilornjude Specificcultural(neam,religie) Organizareacomunitilordinjude(tipdecomuniti,lideriromi,relaii ntremembriicomunitii) Locuine Niveleconomic Social Proteciacopilului Educaie(rataparticipriicolarearomilor,abandoncolar) Strategiacuprivirelaminoritatearoma Laniveljudeean: Ce structuri pentru implementarea Strategiei exist la nivel judeean/ local?(expertprefectur,BJR) Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal RelaionareadintreBJR/experiicomunitate Lanivellocal: Structuri rome la nivel local (mediatori, facilitatori, promotori, experi) Dacexistdatestatistice Resurse pentru structurile din jude/comuniti: financiare (Cine finan eaz? Este mulumitor nivelul de salarizare?), relaionale (Cum colaboreaz reprezentanii roma cu celelalte instituii?), umane (Ce pregtireauexperiilocali,mediatoriisanitari,colari?) Iniiative pentru minoritatea roma (n trecut/prezent sau viitor/aplicaii depuse)laniveljudeean/local

209
Participarea public a comunitii (grupuri de iniiativ, grupuri de sprijinlocale,implicarealiderilornagendalocaletc.) ncedomenii? Cinesuntiniiatorii?(ONGuri,GLM,GI) Proiecte/programe,beneficiari Activiti Rezultate Finanatori Durataproiectelor Continuitateaproiectelor Sustenabilitate Adecvareainiiativelorlanevoilecomunitii Rezultatelestrategiei(CumevaluairezultateleStrategiei?) La nivel individual (integrare n munc, dezvoltare de iniiative econo mice,integrarecolar,educaiepentrusntate,preveniemedical) Lanivelcomunitar Laniveljudeean Perspective Factoridesucces/punctetariidentificai/e(Careconsideraicaufostceimai importani factori care au condus la rezultatele pozitive ale Strategiei? Care aufostfactoriicareaudeterminatdifereneledintrecomuniti?Exemple) Resurseumane Capitalrelaional Tipdecomunitate Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local Factorideinsucces/puncteslabe(Carecredeicarfiprincipaleleelemente careaumpiedicatpunereanpracticmaieficientaacesteiStrategii?) Concluzii Recomandri

Ghidpentruinterviurilaniveldecomunitate(temeledediscuiesunt orientative,sevorformulantrebridectrecercettor,selectndulepecele potrivitepentruinterlocutor)

Specificuljudeuluidescriereaintervievatului Descrierea localitii (se vor obine date de la reprezentanii autoritii publice locale,eventualdacexistmaterialescrise)

210
Geografic(resursenaturale) Economic Social Infrastructur(canalizare,ap,curent,gaze) Religie Cultural Educaie Etnic Situaia romilor n localitate (Cum evaluai situaia romilor din localitate,innd contdeurmtoarele?) Specificcultural(neam,religie) Organizareacomunitilor(tipdecomunitate,lider,relaiintremembrii comunitii) Locuine Niveleconomic Social Participarecivic Proteciacopilului Educaie Strategia cu privire la minoritatea roma (Cum evaluai? Ce prere avei? Ce cu noatei despre? n cazul reprezentanilor autoritii publice locale, se vor adresa acestentrebriexpertuluilocal,primarului) Laniveljudeean: Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal RelaionareadintreBJR/experiicomunitate Lanivellocal: Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi) Resurselanivellocal(financiare,relaionale,umane) Iniiativepentruminoritatearoma(ntrecut/prezentsauviitor/aplicaii depuse) Participareapublicacomunitii(grupurideiniiativ,grupuridesprijin locale,implicarealiderilornagendalocaletc.) Domeniu Iniiator ONGuri,GLM,GI

211

Proiecte/programe Beneficiari Activiti Rezultate Finanatori Durataproiectelor Continuitate Sustenabilitate Adecvareainiiativelorlanevoilecomunitilor RezultateleStrategiei Lanivelindividual(integrarenmunc,dezvoltaredeiniiativeeconomice, integrarecolar,educaiepentrusntate,preveniemedical) Lanivelcomunitar Laniveljudeean Perspective Factori de succes/puncte tari identificai/e (Care considerai c au fost cei mai importani factori care au condus la rezultate pozitive ale Strategiei? Care au fostfactoriicareaudeterminatdifereneledintrecomuniti)Exemple: Resurseumane Capitalrelaional Tipdecomunitate Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local Factori de insucces/puncte slabe (Care credei ca ar fi principalele elemente careaumpiedicatpunereanpracticmaieficientaacesteiStrategii?) Concluzii Recomandri

BIBLIOGRAFIE
o o Agenia Naional pentru Romi, Politici publice pentru romi n Romnia, 2000 2005:cadrullegislativ,instituii,programe,realizriiperspective,2005 Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Open Society Institute, Monitorizarea implementrii la nivel local a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor,aprilie2004 Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, Programul PHARE 2002, aprilie 2006 Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, O necesar schimbare de strategie,iunie2004 Focus Consultancy, European Commission Delegation in Romania, AssessmentoftheRomaStrategyImplementationMechanism,iulie2005 Guvernul Romniei,AgeniaNaionalpentruRomi,Raport privindprogresele nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilornperioadaaprilie2003iunie2005,Bucureti,septembrie2005 Ionescu, M.; Cace, S., Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective, Ed. Expert,Bucureti,2006 Ministerul Informaiilor Publice, 2003, Raportul Oficiului Naional pentru Romi privind implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, http://miris.eurac.edu/mugs2/do Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n implementareaStrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilor,Bucureti, aprilie2003 Ministerul Informaiilor Publice, Raportul Oficiului Naional pentru Romi privind implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor la unandelaadoptare,Bucureti,2002 Planurileregionale

o o o

o o