Functia publica si functionarul public

1.Functia publica si functionarul public 2.Principiile exercitarii functiei publice 3.Codul de conduita a functionarilor publici 4.Raspunderea juridica a functionarilor publici 1. Functia publica
Reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i administraiile autonome.

Functionarul public
Funcionarul public este persoana numit n condiiile legii ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat dintr-o funcie public i se afl n corpul de rezerv i pstreaz calitatea de funcionar public.

2. Principiile exercitarii functiei publice

Conform Art. 3 din Legea 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, principiile care stau la baza exercitarii functiei publice sunt: a)legalitate, impartialitate si obiectivitate; b) transparenta;

c) eficienta si eficacitate; d) responsabilitate, in conformitate cu prevederile legale; e) orientare catre cetatean; f) stabilitate in exercitarea functiei publice; g) subordonare ierarhica. Acestea prevad: a) principiul legalitatii functiei publice, potrivit caruia notiunea de functie publica este definita de lege, iar functiile publice sunt prevazute n anexa legii; b) principiul impartialitatii, n sensul ca functia publica va trebui sa fie exercitata fara partinire fata de toti participantii la raporturile juridice de drept administrativ; c) principiul obiectivitatii, n sensul ca exercitarea functiei publice trebuie facuta cu respectarea adevarului si a prevederilor legale aplicabile n cauza aflata spre solutionare; d) principiul transparentei, potrivit caruia exercitarea functiei publice implica furnizarea, catre cetateni si asociatiile legale constituie, a tuturor informatiilor de interes public legate de procesul decizional, potrivit prevederilor generale ale Legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala n administratia publica; e) principiul eficientei si eficacitatii, potrivit caruia functia publica trebuie exercitata cu respectarea limitelor bugetului alocat organului respectiv si, totodata, cu urmarirea celui mai bun rezultat social pentru cetatean si/sau colectivitate; f) principiul responsabilitatii, n sensul ca functia publica trebuie exercitata n conformitate cu prevederile legale, iar ncalcarea acestora atrage raspunderea titularului functiei publice; g) principiul orientarii catre cetatean, n sensul ca exercitarea functiei publice trebuie sa aiba ca scop satisfacerea drepturilor legale si intereselor legitime ale membrilor colectivitatii; h) principiul stabilitatii n exercitarea functiei publice, potrivit caruia titularii functiei publice nu pot fi eliberati sau destituiti dect n conditiile legii; i) principiul subordonarii ierarhice a titularului functiei publice, care este obligat la executarea ntocmai si la timp a tuturor dispozitiilor legale ale superiorilor sai. n literatura de specialitate au fost identificate si alte doua principii generale, enuntate de legea cadru ca reguli privind accesul la functia publica.

- principiul egalitatii sanselor de intrare si promovare n corpul functionarilor publici pentru fiecare cetatean care ndeplineste conditiile legale, enumerate de art.50 din Legea nr.188/1999, republicata, ca o reflectare particulara a principiului constitutional al egalitatii n drepturi; - principiul selectiei functionarilor publici prin concurs organizat pe baza regulilor competitiei deschise, ale transparentei si competentei profesionale, n conditiileart.51 din Legea nr.188/1999, republicata.

3.Codul de conduit a funcionarilor publici

Legea nr. 7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici prevede in Art 3. principiile generale ce guverneaza conduita profesionala a functionarilor publici.

Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;

h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.

4.Rspunderea funcionarilor publici.

Rspunderea disciplinar Potrivit disp. art. 69 din Legea nr. 188/1999, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie (intenie sau culp) a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderea lor disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.Aceast form de rspundere intervine pentru nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia pe care o ocup, a ndatoririlor de serviciu, nclcare ce constituie abatere disciplinar. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. n conformitate cu disp. art. 70 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, sunt abateri disciplinare: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Sanciunile cu caracter general prevzute n art. 70 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 pentru svrirea abaterilor disciplinare amintite, sunt: a) mustrare scris ; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20%, pe o perioad de 1-3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcie. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Sanciunea disciplinar prevzut la art. 70 alin. (3) lit. a) se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 alin. (3) lit b)-e) se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit.g), la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces verbal. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de disciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe. (art.72-Legea nr.188/1999) Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz (Art. 74 -Legea nr.188/1999). Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;

 desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; n orice alte situaii prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz (art.75-Legea nr.188/1999): n termen de 6 luni de la aplicare, pentru sanciunea disciplinar prevzut la art. 70 alin. (3) lit. a); n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 alin. (3) lit. b)-d); n termen de apte ani de la aplicarea sanciunii prevzut la art. 70 alin. (3) lit. e). Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. 7.17. Rspunderea contravenional Acest tip de rspundere este o form specific dreptului administrativ i cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz rspunderea celor ce nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre autoritile publice administrative, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice sau juridice). Condiia esenial pentru angajarea rspunderii contravenionale este svrirea unei contravenii. Contravenia este definit n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, ca fiind fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat prin lege i alte acte normative ale organelor anume prevzute de lege. Rspunderea contravenional angajeaz aplicarea unor sanciuni, precum avertisment, amenda contravenional, nchisoare contravenional. Potrivit disp. art. 76 din Legea nr. 188/1999, rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. 7.18. Rspunderea civil

Potrivit dispoziiilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. n art. 78 din Statut se arat c repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 77 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de trei ani de la data producerii pagubei. Rspunderea penal Conform dispoziiilor art. 79 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 rspunderea funcionarilor publici pentru infraciunile svrite n timpul serviciului, sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz potrivit legii penale. Acest tip de rspundere a funcionarilor publici este cea mai grav form a rspunderii i intervine pentru svrirea unor fapte ce prezint un pericol deosebit i care sunt denumite infraciuni. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 49 lit. h), conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. n cazul n care un funcionar public a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o infraciune n legtur cu munca sa, conductorul instituiei publice este obligat s-l destituie din funcie, aa cum prevd disp. art. 94 din Legea nr.188/1999. n cazul destituirii din funcie, funcionarul public poate cere instanei de contencios administrativ anularea ordinului sau a dispoziiei de destituire din funcie, n termen de 30 de zile de la comunicare.