13

3. CADRUL LOGIC

3.1 Ce este Cadrul Logic?
Cadrul Logic, ca instrument de abordare a unui proiect sau program, a fost creat n anii
70, ajungnd s fie folosit pe scar larg de un numr mare de instituii i organizaii la
nivel european i mondial.
Metoda prezint rezultatele analizei unor probleme, numit n cele de mai jos situaie
problematic. (ex. Industria uoar n declin ) astfel nct din aceasta s reias, ntr-o
manier sistematic i logic, obiectivele proiectului sau programului. Aceast abordare
reflect relaia cauz-efect pentru diferitele nivele ale obiectivelor, identificnd totodat
modul n care se verific realizarea acestora i situaiile care pot s influeneze succesul
proiectului sau programului.
Rezultatele analizei sunt sintetizate ntr-o matrice care prezint cele mai importante
aspecte ale unui proiect sau program ntr-un format logic (Matricea Logic).
Fig 3. Matricea Logic
H|j|oace 6ost
0b|ect|ve
Cen era|e
8copu|
Pro|ectu|u|
Rezu|tate
Act|v|tat|
Log|ca
|ntervent|e|
8urse de
Ver|f|care
8upoz|t||
|nd|cator| de
Ver|fcare a|
0b|ect|ve|or
Pre-cond|t||

Intre Cadrul Logic (Matricea Logic) i formatul propunerii de proiect (cererea de
finanare) exist o legtur strns, n special n ceea ce privete titlurile seciunilor,
obiectivele generale, scopul proiectului sau programului, rezultate, activiti, mijloace,
costuri, indicatori de verificare, supoziii.
Pe lang fazele de analiz (programare, identificare) i formulare, Cadrul Logic este util,
de asemenea, n faza de implementare, ca i la evaluarea proiectului/programului, cu alte
cuvinte, joac un rol n fiecare faz a PCM.
Cadrul Logic trebuie folosit nc din fazele de programare i identificare, dei nu poate fi
completat integral n aceste stadii. El va fi completat gradual n fazele urmtoare. Aadar,
Cadrul Logic devine instrument de management pentru fiecare faz a Ciclului de Proiect
i un director pentru crearea altor instrumente ulterioare, cum ar fi planul de
implementare al activitilor proiectului.



14
3.2 Limitele Matricei Logice
Cadrul Logic i-a dovedit utilitatea pentru cei care elaboreaz i implementeaz proiecte
sau programe, fiind de mare ajutor pentru structurarea i formularea ideilor, ntr-un mod
clar, coerent i standardizat. Dac abordarea proiectului sau programului este greit
(obiective generale, scop, rezultate, activiti formulate greit) sau logica acestuia este
defectuoas, Cadrul Logic evideniaz contradiciile, dar el singur nu poate s creeze
automat o abordare mai bun.
Cadrul logic ofer, prin urmare, un instrument i o metod pentru mbuntirea elaborrii
i implementrii proiectului sau programului. Totui, un instrument, orict de performant
ar fi el, nu poate garanta singur succesul. Succesul unui proiect sau program este
influenat i de ali factori, n special de capacitatea managerial a echipei sau
organizaiei responsabile pentru implementarea acestuia.
Fig.4. Factori de succes ai unui proiect
Par|||e |rp||cale respecla
argajarerle|e
Pro|eclu| se adreseaza
proo|ere|or rea|e a|e
grupur||or ||rla/oerel|c|ar||or
P|ar|l|care
corecla ;| alerla
Ecr|pa de pro|ecl
corpelerla ;| rol|vala
Capac|lale
orgar|za||ora|a
8erel|c|ar| c|ar
|derl|l|ca|| dupa sex ;|
grup soc|o-ecoror|c
8uccesu| unu|
pro|ect
Varagererl el|c|erl
a| pro|eclu|u|
Reprezerlarea
d|ler|le|or |rlerese
pr|r parl|c|parea
laclor||or |rleresa||
Reparl|zarea corecla a
coslur||or ;| oerel|c|||or irlre
lere| ;| oaroa||

De aceea, construirea unui Cadru Logic nu trebuie s fie un exerciiu de form , doar
pentru a satisface o cerin a finanatorului. E bine ca acesta s fie rezultatul unei analize
substaniale, minuioase, a crei calitate depinde de anumii factori:
Informaia disponibil
Capacitatea de prelucrare a informaiei
Consultarea real a factorilor interesai, asigurnd reprezentarea
echilibrat a diferitelor interese, inclusiv la nivel de sexe
Evaluarea metodic a leciilor nvate din experiene anterioare, fie
proprii, fie ale altor organizaii care au realizat proiecte similare.
Cadrul Logic trebuie vzut, mai ales, ca un instrument dinamic, care necesit reevaluare,
revizuire, ajustare, urmrind continuu evoluia proiectului i a schimbrilor privind
condiiile externe acestuia, care pot aprea pe durata implementrii.

3.3 Fazele construirii Cadrului Logic
Construirea unui Cadru Logic se face n dou faze, parcurse progresiv n timpul etapelor
de Identificare i Formulare ale Ciclului de Proiect:


15
1. Faza de Analiz este aceea n care se analizeaz situaia problematic
(vezi mai jos Potenialul turistic nedezvoltat , Industria uoar n
declin ) existent la un moment dat (nainte de implementarea
proiectului sau programului propus), ca punct de plecare pentru
construirea unei noi situaii, mbuntite, respectiv situaia dorit n
viitor (dup implementarea proiectului). Proiectul este un instrument
cu ajutorul cruia echipa de proiect realizeaz schimbarea de la
situatia problematic, existent, nainte de implementarea proiectului (ex-
ante), la situaia mbuntit, dorit, dup implementarea proiectului (ex-
post). De notat c analizm o situaie problematic i nu o problem,
pentru c situaia problematic este generat de mai multe probleme,
acelea pe care trebuie s le tratm prin proiect. Esenial este ca, proiectele
sau programele s fie concepute pentru a trata problemele reale cu care se
confrunt grupurile int i beneficiarii finali, n aa fel nct s rspund
nevoilor i intereselor acestora.

Studiu de caz 1: EUROTURISM
Situaia problematic - Potenialul turistic nedezvoltat
Poiana Izvoarelor este una dintre numeroasele comune situate n regiunea
central a Subcarpailor Orientali. In anul 1998 s-a construit aici o nou
osea, cu ajutorul creia se sper o deschidere ctre noi oportuniti de
afaceri n domeniul turismului i implicit crearea de noi locuri de munc
att de necesare oamenilor din comun.
Cu toate c unii investitori strini au construit hoteluri n zon i iniial,
numrul turitilor care vizitau regiunea a crescut considerabil, statisticile
regionale arat c dei venitul mediu anual al locuitorilor a crescut cu pn
la 20 % n perioada construirii oselei, a hotelurilor i n urmtorii civa
ani, n momentul de fa este, n termeni reali, cu puin peste nivelul din
1993. Un studiu recent a condus la urmtoarea analiz a situaiei.
Numrul turitilor care au vizitat regiunea n cauz n ultimii ani a sczut.
Modul de promovare a turismului, realizat de Departamentul de specialitate,
este caracterizat de o calitate redus, srcie n informaii, iar angajaii au
experien i abiliti limitate n organizarea unor campanii publicitare
corespunztoare. De asemenea, bugetul de care dispun nu este n acord cu
necesarul de materiale i activitile necesare. Exist o comunicare foarte
redus ntre diferiii actori din industria hotelier, proprietarii de hoteluri,
tur-operatorii etc., iar Departamentul de Turism a fcut prea puin pentru
ncurajarea acestei cooperri.
Au nceput s apar cteva mici firme private care ofereau servicii de
vntoare i eco-turism, dar cele mai multe dintre acestea au euat din cauza
lipsei de credite bancare i a unui management slab. Civa meteugari,
cum ar fi productorii de couri de rchit sau creatorii de art popular,
s-ar fi putut dezvolta pentru a oferi turitilor suveniruri, dar n prezent nu
este organizat nici o form de cooperare ntre productori i promotori sau
cei care dezvolt programele de marketing. Nici una dintre aceste mici
afaceri nu a primit nici un fel de ajutor din partea Departamentului de


16
Turism.
In cadrul hotelurilor, n general, locurile de munc pentru care sunt
solicitate abiliti specifice (cazul profesiilor de buctar sau contabil) sunt
ocupate de oameni adui din alte comune sau orae. Intenia iniial a fost
ca Departamentul de Turism s lucreze n strns colaborare cu
Departamentul Educaiei n perspectiva nfiinrii unui centru de formare
care s ofere cursuri de formare profesional n domeniul turismului, dar
aceast idee a fost abandonat. Lipsa unor oportuniti de formare
profesional n domeniul managementului hotelier i al serviciilor de
catering a condus la un deficit de aptitudini profesionale la nivel local.
Deoarece turismul nu este un sector de tradiie n regiune, tinerii au reineri
n ocuparea locurilor de munc n domeniul turismului.
Dei hotelurile se aprovizioneaz i cu produse locale, o mare parte din
ceea ce se consum este adus din alte regiuni. Hotelurile se plng c acest
lucru se datoreaz fermierilor locali, care nu sunt capabili s le
aprovizioneze n mod constant, cu produse de calitate care s satisfac
cerinele turitilor strini i n cantiti suficiente. In regiune nu exist
faciliti de depozitare a produselor proaspete, perisabile i nu exist
organizaii de promovare a productorilor de fructe i legume.

Studiu de caz 2: Dezvoltarea Capacitii Manageriale
Situaia problematic - Industria uoar n declin
n Regiunea A exist un numr de 9 ntreprinderi mici i mijlocii specializate
n producia articolelor din piele. n ultimii 10 ani, 30% din producie a fost
destinat pieei externe, dar acest procentaj a nceput s descreasc an de an.
Piaa extern prea aproape saturat.
Datorit unei situaii economico-financiare nefavorabile n ultimele 20 de luni
(instabilitate economic i legislativ), diferitele proiecte destinate schimbrii
situaiei au fost mereu amnate. Din fericire, acum pare s se schimbe ceva.
Ideea de a furniza consultan i instruire prin intermediul unui centru de
afaceri se va concretiza.
Diferii factori interesai au fost ntrebai despre cauzele care stau la baza
acestei stri de fapt, pentru a elabora o strategie de depire a situaiei.
Iat rezumatul poziiilor lor:
Autoritile locale au subliniat prezena unor tensiuni sociale datorate
situaiei economice incerte. Principala problem mpotriva creia trebuie
luptat este omajul. Persoanele fr loc de munc reprezint cca. 22 %.
Un credit internaional a fost disponibil pentru investiii noi n ntreprinderile
mici i mijlocii, dar a fost alocat altor zone geografice, datorit lipsei de
informaie la nivelul conducerii firmelor din regiunea A.
Directorii ntreprinderilor au fost de acord c instabilitatea legislativ i
nivelul sporit al fiscalitii au afectat piaa intern, care n loc s creasc
producia pentru piaa regional pentru a compensa scderea exportului, a
pstrat-o la nivelul anului 1992. O stabilitate legislativ sporit va ajuta
indubitabil tranzaciile interne. Mai mult, echipamentul tehnologic fiind


17
depit moral, o rennoire gradual a acestuia va permite mbuntirea
calitii produselor.
Acionarii. Calitatea produciei nu mai este la fel de bun, aa cum era odat,
innd seama i de schimbarea gustului strinilor, au argumentat deintorii de
aciuni. Ei au susinut c directorii firmelor ar fi trebuit s identifice
mbuntirile necesare cu mult timp n urm. Ei sunt nemulumii att de
nivelul de motivare al directorilor ct i de profesionalismul lor. Toate
ntreprinderile au fost de acord cu ideea nfiinrii unui centru de afaceri n
regiune, dar s-au plns de accesul difcil la credite pentru investiii noi.
Un funcionar internaional intervievat a spus c Intreprinztorii din aceast
zon nu au bagajul de cunotine necesar i nu l vor avea niciodat n
actualele condiii.

Faza de Analiz se realizeaz n patru pai:
Analiza Factorilor interesai (stakeholders)
Analiza Problemelor (radiografia realitii, a situaiei problematice
actuale stadiul actual)
Analiza Obiectivelor (perspectiva unei situaii mbuntite stadiul
viitor)
Analiza Strategiilor (compararea diferitelor opiuni de mbuntire a
situaiei actuale)

2. Faza de Elaborare/Planificare este aceea n care ideea proiectului este
elaborat practic, operaional, pentru a permite implementarea sa. In
aceast faz se definitiveaz Cadrul Logic (Matricea Logic), se
formuleaz i se planific activitile i resursele.

3.4 Cei patru pai ai analizei
3.4.1 Analiza factorilor interesai
Factorii interesai (stakeholders) sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii,
organizaii profesionale, companii, etc, care pot avea o legatur, direct sau indirect, cu
proiectul sau programul respectiv. Pentru a maximiza beneficiile sociale i instituionale
ale proiectului sau programului i minimiza impactul negativ, n cadrul analizei factorilor
interesai se identific toi acei factori care ar putea influena implementarea acestuia, fie
pozitiv, fie negativ. Se impune ca analiza factorilor interesai s aib loc ntr-un stadiu
incipient, respectiv n fazele de identificare i formulare ale proiectului sau programului.

In cadrul diferitelor comuniti pot exista deosebiri ntre sexe n ce privete rolurile i
responsabilitile, privind accesarea i controlul resurselor, precum i cu privire la gradul
de participare la luarea deciziilor. In general, n lume, femeile i brbaii nu au acces egal
la serviciile publice (ex. sntate, educaie) i nu au anse egale n viaa economic,
social i politic. Inegalitatatea de anse dintre brbai i femei mpiedic evoluia
social i duneaz dezvoltrii. O tratare necorespunztoare a diferenelor ntre sexe
poate afecta eficacitatea i durabilitatea proiectelor i programelor i poate adnci
inechitile existente. De aceea, este vital identificarea diferenelor i a inegalitii de


18
anse dintre brbai i femei acolo unde ele exist, a intereselor, dificultilor i
potenialului specifice fiecruia dintre sexe, pentru a le lua n considerare n Analiza
factorilor interesai ca pe dou grupuri distincte.
Ideal, proiectul sau programul ar trebui s fie elaborat n cadrul unui seminar
interactiv, cu participarea reprezentanilor principalilor factori interesai (ex.
administraia public local sau central, sectorul ONG, mediul de afaceri/sectorul
IMM, organizaii sindicale, patronale, cetenii, etc.) i o reprezentare echilibrat a
intereselor femeilor i brbailor. Ori de cte ori Cadrul Logic este revizuit, pe durata
vieii unui proiect, analiza iniial a factorilor interesai trebuie i ea revzut.
Analiza factorilor interesai i analiza problemelor sunt strns legate ntre ele; fr a avea
opinia oamenilor asupra unei probleme, nu vor fi clare nici cauza problemei, nici nevoile
oamenilor i nici soluiile de rezolvare.

3.4.2 Analiza problemelor
Analiza problemelor identific aspectele negative ale unei situaii problematice actuale i
stabilete relaia cauz-efect dintre problemele existente.
Analiza implic trei pai:
1. Definirea i delimitarea clar a cadrului analizei (situaia problematic
actual) (ex: Potenialul turistic nedezvoltat, Industria uoar n declin)
(vezi cap3.3 )
2. Identificarea problemelor majore definite ca stri, dificulti, aspecte
negative cu care se confrunt grupurile int, beneficiarii i factorii
interesai (Este rspunsul la ntrebarea: care este/sunt
problema/problemele?)
3. Vizualizarea problemelor n form grafic, numit arborele problemelor
sau ierarhia problemelor, pentru a stabili relaiile cauz efect.
Analiza se prezint sub forma unei scheme grafice, avnd n partea superioar efectele
problemei i cauzele ei dedesubt. Analiza are ca int identificarea blocajelor reale, crora
factorii interesai le acord prioritate i pe care caut s le nlture.
Urmare a analizei situaiilor problematice expuse anterior, prezentm mai jos Arborele
problemelor pentru fiecare dintre cele dou cazuri alese.




19





Studi u de ca z 1: EUROTURISM
Arbo rel e pro bl emel or
NIVEL S C ZUT DE
DE ZVOLT ARE N
T URIS M
EFE CT E
CAUZE

NIVEL S CZUT
DE CALIFICARE
N TURIS M
LIPS
AB ILIT I
PROFES IONALE
N TURIS M

LIPS A
INFORMA IEI
NIVEL S CZUT DE
ORGANIZARE N
TURIS M

DEFICIT DE
AB ILIT I
MAN AGERIALE
MOD DE
PROMOVARE
N MUNC
N EC O RES PUN -
ZTO R

LIPS A
S ERVICIILOR

NUMR
S CZUT DE
TURI TI

OMAJ
CRES CUT
NIVEL
S CZUT AL
VENITURILOR
DIN TURIS M

IMPLICARE
S CZUT LA
NIVEL LOCAL

C O MUN IC ARE
IN EFIC IEN T
N TRE AC TO RII
LO C ALI


ACCES REDUS
LA CREDITE

Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
Arborele Problemelor
CAPACITATE
TEHNIC I
MANAGERIAL
SCZUT
EFECTE
CAUZE

MIGRAIE RIDICAT
FOREI DE MUNC

NIVEL SCZUT AL
EXPORTURILOR


MARKETING
NEPERFORMANT

PREGATIRE
PROFESIONAL
I
MANAGERIAL
SCZUT

INFORMAII
INSUFIECINTE
DESPRE PIA
SOMAJ RIDICAT
OMAJ RIDICAT
CALITATE SCZUT A
PRODUCIEI

LIPSA
CAPACITII
DE ASOCIERE

INFRA-
STRUCTUR
SLAB

LEGISLAIE
INSTABIL


20
Odat completat, Arborele problemelor prezint imaginea complet a unei situaii
negative existente, pe care dorim s o mbuntim ca urmare a implementrii
proiectului.
Impactul acestui tip de schem logic poate fi maxim dac este elaborat n cadrul unui
seminar cu cei vizai i care cunosc situaia), condus de o persoan care nelege
dinamica grupului i are experien n utilizarea metodei (un moderator).
Aceast abordare poate fi combinat cu altele, de tipul studiilor tehnice, economice sau
sociale, ale cror rezultate ar putea completa analiza fcut n cadrul seminarului cu
factorii interesai.
3.4.3 Analiza obiectivelor
Analiza obiectivelor este o metod conceput s:
Descrie situaia mbuntit (stadiul viitor dorit), ca urmare a
implementrii proiectului;
Verifice ierarhizarea obiectivelor;
Ilustreze grafic relaiile cauz-efect .
Situaia negativ ilustrat de Arborele problemelor este transpus ntr-o situaie
mbuntit, prin reformularea pozitiv a problemelor identificate. De exemplu
producia agricol scazut, situaie negativ, este reformulat n producia agricol
ridicat, ca situaie pozitiv. Aceste formulri pozitive devin astfel obiective. Ele se
prezint ntr-o alt schem logic numit Arborele obiectivelor. Arborele obiectivelor
ofer perspectiva clar a situaiei viitoare mbuntite.
Redm mai jos Arborele obiectivelor pentru cele dou studii de caz, transformate din
Arborele problemelor dup tehnica descris mai sus.










Studiu de caz 1: EUROTURISM
Arborele obiectivelor (1)
FINAL
MIJLOACE
NIVEL RIDICAT DE
DEZVOLTARE N
TURISM

NIVEL SPORIT DE
CALIFICAREN
TURISM
CIRCUIT
INFORMAIONAL
EFICIENT
NIVEL SPORIT
DE
ORGANIZARE
N TURISM

ABILITI
MANAGERIALE
SPORITE
SISTEMDE
PROMOVAREN
MUNC
STIMULATIV
PROMOVARE
EFICIENT A
SERVICIILOR

NUMR RIDICAT
DETURITI
IMPLICARE
SPORIT
LA NIVEL
LOCAL
COMUNICARE
EFICIEN
NTRE
ACTORII
LOCALI
ACCES
SPORIT LA
CREDITE
NIVEL
RIDICAT DE
VENITURI
DIN TURISM

ABILITI
PROFESIONALE
SPORITE
OMAJ
SCZUT


21





Adesea, o asemenea schem logic prezint fie un numr prea mare de obiective, fie
obiective de mare anvergur (ex. fiscalitate redus, scheme de creditare accesibile, cadru
legal stabil) care nu pot fi ndeplinite ca urmare a implementrii unui singur proiect, dar
ar putea constitui obiective pentru un proiect mai mare, de interes naional sau chiar
pentru un program sectorial, regional sau naional. Alte obiective apar drept nerealiste. n
astfel de cazuri, se pot formula alte obiective posibil de ndeplinit n locul celor
nerealiste, care trebuiesc abandonate complet.
Spre exemplificare, n Studiul de caz 1 (Euroturism), obiectivele Nivel sporit de
calificare n turism i Nivel sporit de organizare n turism au fost abandonate ca fiind
prea vagi, dar au fost avute avute n vedere la formularea unui nou obiectiv mai concret,
anume realizarea unui Centru de formare profesional funcional, posibil de ndeplinit
cu ajutorul unor resurse materiale i umane dimensionate corespunztor. Ca urmare, a
fost elaborat o nou variant simplificat de Arbore al obiectivelor, cu un numr mai
redus de obiective, realiste i mai uor de urmrit n perspectiva implementrii
proiectului, dar care intesc acelai obiectiv central al proiectului: Nivel ridicat de
dezvoltare n turism.

Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
Arborele Obiectivelor
CAPACITATE
TEHNIC I
MANAGERIAL
CRESCUTE
VOLUM DE
EXPORTURI
CRESCUT

OMAJ SCZUT
COMPETITIVITATE
CRESCUT
FORTA DE
MUNCA
STABILIZATA
FOR DE
MUNC
STABILIZAT
FINAL
MIJLOACE


MARKETING
PERFORMANT
PREGATIRE
PROFESIO-
NAL I
MANAGE-
RIAL
CONFORM
NEVOILOR
INFORMATII
RELEVANTE,
SUFICIENTE I
ACTUALIZATE
CAPACITATE
DE
ASOCIERE
CRESCUT

INFRA-
STRUCTUR
OPTIM


LEGISLAIE
STABIL

CENTRU DE
AFACERI
FUNCIONAL


22

Studiu de caz 1: EUROTURISM
Arborele obiectivelor (2)
NIVEL RIDICAT
DE DEZVOLTARE
A TURISMULUI
ABILITI
PROFESIONALE
SPORITE N
TURISM
CIRCUIT
INFORMA-
IONAL
EFICIENT
ABILITI
MANAGERIALE
CRESCUTE
SISTEM DE
PROMOVARE
N MUNC
STIMULATIV
NUMR
RIDICAT DE
TURITI


OMAJ SCZUT
NIVEL RIDICAT
AL
VENITURILOR
DIN TURISM

CENTRU DE
FORMARE
PROFESIONAL
FUNCIONAL
IMPLICARE
SPORIT LA
NIVEL LOCAL
COMUNICARE
EFICIENT
NTRE ACTORII
LOCALI
ACCES MRIT
LA CREDITE
3.4.4 Analiza strategiilor
Pasul final al fazei de Analiz const n alegerea strategiei care va fi aplicat pentru a
ndeplini obiectivele propuse prin proiect. Alegerea strategiei const n selectarea, din
arborele obiectivelor, a unor obiective care vor fi incluse n proiect (obiective care vor fi
ndeplinite sau parial ndeplinite ca urmare a implementrii proiectului), a altor obiective
care vor rmne n afara proiectului (obiective care nu vor fi ndeplinite prin proiectul
propus) precum i n alegerea obiectivului central scopul proiectului (ex.: Capacitate
tehnic i managerial sporit ) i alegerea obiectivelor generale (ex.: Numr sporit de
locuri de munc, omaj sczut, Nivel ridicat al veniturilor din turism).
Acest pas presupune:
Stabilirea unor criterii clare pentru alegerea strategiei
Identificarea diferitelor strategii posibile pentru ndeplinirea total sau
parial a obiectivelor selectate pentru proiect
Alegerea strategiei proiectului
Grupurile de obiective nrudite, grupate pe vertical, din arborele obiectivelor, se
numesc strategii. Unul sau mai multe dintre aceste grupuri de obiective vor fi selectate ca
strategie a proiectului propus. Strategia potrivit se alege n raport de resursele materiale
i umane potenial utilizabile pe perioada de implementare a proiectului i pe baza unui
numr de criterii, cum ar fi: prioritile factorilor interesai, ansa de succes, bugetul,


23
relevana, timpul necesar implementrii, contribuia la reducerea inegalitilor, inclusiv a
inegalitilor de anse dintre femei i brbai, etc.
Strategia aleas la Studiul de caz 1 - Euroturism, cuprinde, dup cum se poate vedea n
figura de mai jos, obiectivele generale (omaj sczut, Nivel ridicat al veniturilor din
turism, Numr ridicat de turiti), situate pe nivelul superior al arborelui obiectivelor,
obiectivul central al proiectului (Nivel ridicat de dezvoltare n turism), situat pe nivelul
mediu al arborelui i obiectivele imediate (Centru de formare profesional funcional,
Abiliti manageriale sporite, Abiliti profesionale sporite n turism, Un circuit
informaional funcional, Mod de promovare corespunztor), situate pe nivelul inferior
al arborelui n partea stng.
Obiectivele amplasate la nivelul inferior din partea dreapt (Implicare sporit la nivel
local, Comunicare eficient a actorilor locali, Acces sporit la credite), sunt apreciate ca
obiective de mai mare anvergur, care nu pot fi ndeplinite cu mijloacele i costurile
posibil de alocat prin proiectul propus.Ca urmare, aceste obiective nu vor fi incluse n
proiect, fiind astfel lsate n afara strategiei alese pentru proiect.

Studiu de caz 1: EUROTURISM
ALEGEREA STRATEGIEI
NIVEL RIDICAT
DE DEZVOLTARE
A TURISMULUI
ABILITI
PROFESIONALE
SPORITEN
TURISM
CIRCUIT
INFORMA-
IONAL
EFICIENT
ABILITI
MANAGERIALE
CRESCUTE
SISTEMDE
PROMOVARE
N MUNC
STIMULATIV

NUMR
RIDICAT DE
TURITI


OMAJ SCZUT
NIVELRIDICAT
AL
VENITURILOR
DIN TURISM

CENTRUDE
FORMARE
PROFESIONAL
FUNCIONAL
IMPLICARE
SPORITLA
NIVELLOCAL
COMUNICARE
EFICIENT
NTREACTORII
LOCALI
ACCES MRIT
LACREDITE
OBIECTIVE
N
STRATEGIE
OBIECTIVE
N AFARA
STRATEGIEI










24



























In funcie de amploarea i dificultatea scopului (obiectivul central al proiectului) i
strategia aleas, acum este momentul n care se poate opta pentru o singur intervenie,
respectiv un singur proiect propus pentru implementare sau mai multe intervenii, adic
un program compus din mai multe proiecte, de mai mic amploare, care vizeaz acelai
obiectiv general.

3.5 Faza de formulare
3.5.1 Construirea Matricei Logice
Matricea Logic prezint substana unui proiect sau program ce se gsete ntr-un format
coerent i uor de neles. Matricea Logic este un instrument de lucru alctuit din patru
coloane i patru linii, cu ajutorul crora definim dou concepte:
Logica vertical evideniaz ceea ce urmeaz s se realizeze prin
proiect, clarific relaiile cauz-efect i subliniaz supoziiile - aspecte
exterioare proiectului care nu pot fi controlate de echipa de
implementare;
Logica orizontal urmrete msurarea efectelor proiectului i a
resurselor utilizate n perioada de implementare, prin precizarea unor
Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
ALEGEREA STRATEGIEI
For de
munc
stabilizat

omaj sczut
Volum de
exporturi
crescut
Competitivitate
crescut
Capacitate tehnic i
managerial crescute

Marketing
performant
Pregtire
profesional
i
managerial
crescut
Informaii
relevante,
suficiente i
actualizate
Capacitate
de asociere
crescut
Infra-
structur
optim

Legislaie
stabil
Centru de
afaceri
funcional
OBIECTIVE
N
STRATEGIE
OBIECTIVE
N AFARA
STRATEGIEI


25
indicatori de verificare a obiectivelor i a surselor care permit
identificarea acestor indicatori.
Fig.5. Logica vertical i orizontal
Log|ca verl|ca|a Log|ca or|zorla|a

3.5.2 Prima coloan: Logica interveniei
Prima coloan a Matricii Logice este numit Logica interveniei (un proiect este
considerat o intervenie) i stabilete strategia de baz ce fundamenteaz proiectul,
astfel:
Activitile (al 4-lea rnd, prima coloan) se implementeaz cu ajutorul
mijloacelor materiale i umane (intrrile materiale i umane ) mobilizate pe
perioada de implementare;
Urmare desfurrii integrale a Activitilor, se obin Rezultatele (al 3-lea
rnd, prima coloan)
Rezultatele ndeplinite conduc la ndeplinirea Scopului (al 2-lea rnd,
prima coloan);
Scopul ndeplinit al proiectului contribuie la ndeplinirea (parial a)
Obiectivelor Generale (primul rnd, prima coloan).

In practica curent, Rezultatele, Scopul i Obiectivele Generale sunt denumite generic
obiective.
Cele patru niveluri ale obiectivelor din Logica interveniei (rndurile 1,2,3,4, prima
coloan din Matricea Logic) sunt definite astfel:
1. Obiectivele Generale ale proiectului/programului sunt obiective de
amploare (ex.: Nivel ridicat de dezvoltare socio-economic, omaj
sczut) i vizeaz beneficii importante i pe termen lung pentru
comunitate. Acestea fac legtura ntre proiect/program i politicile
naionale i regionale sau sectoriale de dezvoltare ale guvernului i ale
donatorului, evideniind contribuia acestora la ndeplinirea obiectivelor
politicii UE. Obiectivele generale propuse vor fi doar parial ndeplinite


26
prin proiectul propus, care va furniza o contribuie la atingerea lor.
Obiectivele Generale pot fi ndeplinite ca urmare a implementrii mai
multor proiecte sau programe.
2. Scopul proiectului (ex.: Capacitate managerial sporit) este obiectivul
central, care trebuie ndeplinit prin implementarea proiectului. Este de
ateptat ca scopul proiectului s produc efecte dup ncheierea
proiectului. Scopul trebuie s se adreseze problemei centrale i s fie
definit n termeni de beneficii durabile pentru grupul (grupurile) de
beneficiari. Scopul trebuie totodat s aduc beneficii echitabile pentru
femei i brbai din cadrul grupului (grupurilor) int i ale beneficiarilor
finali. Un proiect poate avea numai un singur Scop. Un proiect cu mai
multe Scopuri ar fi un proiect excesiv de complex, care ar ntmpina
dificulti de management. Multiple Scopuri ale proiectului ar putea, de
asemenea, s indice obiective neclare sau aflate n conflict. Formularea
clar, concis a Scopului unui proiect sau program poate contribui decisiv
la succesul acestuia.
3. Rezultatele (ex.: Centru de afaceri funcional) sunt produsele
activitilor desfurate n perioada de implementare a proiectului, iar
realizarea lor conduce la ndeplinirea Scopului proiectului, ceea ce
nseamn c ncep s apar beneficiile durabile pentru grupurile int i
beneficiari;
4. Activitile (ex.: Reabilitare spaiu, dotare, punere n funciune tehnic de
calcul, organizare cursuri de formare) sunt aciuni care trebuiesc
ntreprinse, folosind resursele materiale i umane (mijloacele), pentru a
produce rezultatele propuse n cadrul proiectului sau programului.
Activitile (cauza) se afl n relaia cauz-efect cu Rezultatele (efect).
Fig.6. Nivelul Obiectivelor
Log|ca
|nterven[|e|
0b|ect|ve
Cenera|e
8copu|
Pro|ectu|u|
Rezu|tate
Act|v|ta[| H|j|oace
V|j|oace raler|a|e
;| urare recesare
perlru desla;urarea
acl|v|la|||or
Ac||ur|/3arc|r| execulale ca parle a
pro|eclu|u| perlru a produce
rezu|lale|e pro|eclu|u|
Produse|e acl|v|la|||or irlrepr|rse
0o|ecl|vu| cerlra| a| pro|eclu|u| ir
lerrer| de oerel|c|| durao||e perlru
grupur||e ||rla/oerel|c|ar|
0o|ecl|ve g|ooa|e |a a caror irdep||r|re
par||a|a corlr|ou|e pro|eclu|




27
3.5.3 Coloana a doua: Indicatori de verificare a obiectivelor (IVO)
IVO descriu, n termeni cantitativi i calitativi, n ce msur au fost ndeplinite
6
:
Obiectivele Generale ale proiectului
Scopul Proiectului
Rezultatele proiectului
Mijloacele materiale i umane (numite intrri sau inputs n limba englez), sunt
resursele necesare desfurrii activitilor planificate n proiect i se gsesc plasate n
rndul patru, coloana a doua. In aceast caset trebuie prezentat estimarea resurselor
necesare. De notat c n Matricea Logic nu exist indicatori pentru activiti.

3.5.4. Coloana a treia: Surse de verificare
Sursele de verificare (ex.: Raportul anual al Camerei de Comer i Industrie, Rapoarte ale
Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, etc) indic unde i sub ce form pot
fi gsite informaiile despre ndeplinirea Obiectivelor generale, Scopului i Rezultatelor
(msura ndeplinirii acestora este dat de Indicatorii de Verificare a Obiectivelor).
Costurile i sursele de finanare (CE, Guvern, Banca Mondial, USAID, BERD etc),
conform bugetului proiectului, sunt plasate n rndul de la baza coloanei a treia a Matricii
Logice.
3.5.5 Coloana a patra: Supoziii i pre-condiii
In Faza de analiz constatm c implementarea unui singur proiect nu poate conduce la
ndeplinirea tuturor obiectivelor identificate n Arborele obiectivelor. De aceea, conform
strategiei de proiect alese (vezi Cap.3.4.4 - Alegerea strategiei), unele obiective, prezente
n arborele obiectivelor, rmn n afara proiectului, nefiind incluse n Logica interveniei
pentru proiectul propus (ex. Implicare sporit la nivel local, Comunicare eficient ntre
actorii locali, Acces sporit la credite). Acestea ar putea ns influena implementarea
proiectului i durabilitatea rezultatelor ce vor fi produse, dar se situeaz n afara
controlului echipei de management. Ca urmare, aceste obiective i altele asemntoare
lor, pot fi considerate drept condiii externe sau factori externi proiectului i trebuiesc
avute n vedere ca Supoziii, pentru ca propunerea de proiect s aib succes. Locul lor
este n a patra coloan a Matricii Logice.
Supoziiile reprezint rspunsul la ntrebarea: Ce factori externi nu sunt influenai de
implementarea proiectului, dar ar putea influena implementarea i durabilitatea
acestuia?.
Prezentm, n continuare, pentru fiecare dintre cele dou Studii de caz, Arborele
obiectivelor n care sunt evideniate supoziiile.

6
IVO descriu ndeplinirea obiectivelor proiectului n termeni de cantitate, calitate, grup(uri) int/beneficiari, timp, loc.
Un bun IVO trebuie s fie SMART, respectiv Specific, definete clar ce este presupus s se msoare, Msurabil,
Accesibil - la un cost acceptabil, Relevant cu privire la obiectivul privit i ncadrat ntr-un Timp adecvat.


28

Studiu de caz 1: EUROTURISM
Evidenierea Supoziiilor
NIVEL RIDICAT DE
DEZVOLTARE A
TURISMULUI
ABILITI
PROFESIONALE
SPORITEN
TURISM
CIRCUIT
INFORMAI-
ONAL
EFICIENT
ABILITI
MANAGERI-
ALE
SPORITE
SISTEMDE
PROMOVARE
N MUNC
STIMULATIV

NUMR
RIDICAT DE
TURITI


OMAJ SCZUT
NIVELRIDICAT
AL
VENITURILOR
REALIZATE
DIN TURISM
CENTRUDE
FORMARE
PROFESIO-
NAL
FUNCIONAL
IMPLICARE
SPORITLA
NIVELLOCAL
COMUNICARE
EFICIENT
NTREACTORII
LOCALI
ACCES
MRIT LA
CREDITE
Obiectivele situate
N AFARA
aciunii proiectului
sunt considerate
SUPOZIII


























Studiu de caz 2: Dezvoltarea capacitii manageriale
Evidenierea supoziiilor
For de munc
stabilizat
Volum de
exporturi
crescut
omaj sczut Competitivitate
crescut
Capacitate tehnic
i managerial
crescute
Centru de
afaceri
funcional
Marketing
performant
Pregtire
profesional
i
managerial
crescut
Informaii
relevante,
suficiente i
actualizate
Capacitate
de asociere
crescut
Infra-
structur
optim
Legislaie
stabil
Obiectivele aflate
N AFARA
aciunii proiectului
sunt considerate
SUPOZIII


29
n Matricea Logic, la nivelul Obiectivelor Generale nu exist supoziii. Absena lor
este justificat de faptul c Obiectivele Generale, aa cum s-a artat mai sus, sunt
identificate n fazele de Programare i Identificare, cnd este avut n vedere o
viziune mult mai cuprinztoare asupra comunitii, a crei construcie depinde de
realizarea unui numr mai mare de programe sau proiecte, dect cel n discuie. Prin
urmare, adugnd toate celorlalte intervenii necesare pentru ndeplinirea integral a
Obiectivelor Generale, s-ar introduce un numr mult prea mare de condiii i factori
externi, (dintre care muli nu au legtur direct cu intervenia propus), care ar face
improbabil implementarea proiectului propus.
Pre-condiiile, poziionate n ultima caset la baza coloanei a patra din Matricea
Logic i n afara ei, reprezint acele condiii iniiale, independente de proiect, care
trebuie s fie deja ndeplinite nainte de nceperea activitilor i fr de care
implementarea efectiv a proiectului nu este posibil. Pre-condiiile rspund la
ntrebarea: Ce trebuie s existe, astfel ca proiectul s poat ncepe?
De exemplu, n cazul unui proiect care propune reabilitarea unei cldiri pentru a i se
da o destinaie social (Centru de asisten social pentru persoane n vrst), pre-
condiiile ar putea fi :
Existena cldirii n patrimoniul Consiliului Local, posibil de
reamenajat i dotat n scopul proiectului propus;
Existena unei Hotrri a Consiliului Local prin care cldirea este
destinat scopului propus prin proiect
Existena resurselor financiare locale pentru co-finanarea reabilitrii
cldirii.

Logica vertical din Matricea Logic se poate descrie n felul urmtor:
dac pre-condiiile sunt ndeplinite, activitile pot ncepe;
dac activitile au fost desfurate integral i dac supoziiile de la acest
nivel (al activitilor) sunt ndeplinite, rezultatele propuse sunt obinute;
dac rezultatele propuse prin proiect au fost obinute integral i dac
supoziiile de la acest nivel (al rezultatelor) sunt ndeplinite, scopul
proiectului este ndeplinit;
dac scopul proiectului a fost ndeplinit i supoziiile de la acest nivel (al
scopului) sunt ndeplinite, proiectul a contribuit la ndeplinirea parial a
obiectivelor generale propuse n proiect.


30
Fig.7. Logica vertical
Log|ca
|nterven[|e|
8upoz|[||
0b|ect|ve
Cenera|e
8copu|
Pro|ectu|u|
Rezu|tate
Act|v|ta[|
Pre-cond|t||
+
+
+
8upoz|t||
8upoz|t||
8upoz|t||

3.5.6 Cum se identific Logica interveniei?
Dup ce Factorii interesai au ajuns la un acord privind ideea de proiect (exemple:
Euroturism , Dezvoltarea Capacitii Manageriale , etc) i au convenit asupra
formulrii Scopului proiectului, Obiectivelor Generale, Rezultatelor i Activitilor,
aceste formulri se transpun n Matricea Logic, pe prima coloan a acesteia numit
Logica Interveniei; este important s se verifice c aceste formulri sunt plasate n
casetele de pe cele patru niveluri din coloana Logica Interveniei urmnd logica cauz -
efect.


31
Tabel 2: Cum se identific logica interveniei?
1.Identificarea Scopului (obiectivul central)
Se selecteaz din Arborele obiectivelor acel obiectiv care produce beneficii durabile
pentru grupul beneficiarilor, incluznd deopotriv femeile si brbaii. Pentru aceasta,
este util s se porneasc de la baza arborelui. Avansnd ctre vrful arborelui, pot fi
identificate obiectivele care reflect beneficii durabile i dintre acestea se va selecta,
printr-un acord al factorilor interesai, obiectivul central care devine Scopul proiectului
(Exemplu: Capacitate managerial sporit)
1. Identificarea Obiectivelor Generale
Se selecteaz din arborele obiectivelor unul sau mai multe obiective de la vrf, obiective
globale (Exemplu: Nivel sporit de dezvoltare economico-social, Nivel sczut al
omajului), a cror ndeplinire va genera beneficii pe termen lung pentru comunitatea
local sau pentru acel sector la a crui dezvoltare va contribui proiectul sau programul
propus. Implementarea proiectului contribuie la ndeplinirea parial a Obiectivelor
Generale selectate.
2. Identificarea Rezultatelor
Se selecteaz din arborele obiectivelor, de la baza acestuia, acele obiective care n
relaia logic cauz-efect dac sunt ndeplinite, conduc la ndeplinirea Scopului
identificat i sunt, n consecin, rezultate (Exemplu: Centru de afaceri funcional).
Se pot aduga i alte rezultate care contribuie la ndeplinirea Scopului, urmare unei
analize suplimentare a oportunitilor i riscurilor situaiei n discuie.
3. Identificarea Activitilor
Se selecteaz din Arborele obiectivelor, de la baza acestuia (n situaia unui
arbore al obiectivelor construit n detaliu, stufos, cu multe obiective la baz)
acele obiective care, n relaia cauz-efect, produc rezultatele prezentate i
aceste obiective sunt formulate ca Activiti.
Exemple de activiti: Organizarea i desfurarea unor cursuri de
formare profesional, Dotarea cu tehnic de calcul, Punerea n funciune a
echipamentului tehnic;
Se pot aduga i alte activiti identificate dup analiza suplimentar a
oportunitilor i riscurilor situaiei n discuie, analiz realizat prin studii
adiionale, ntlniri suplimentare cu factorii interesai, acordnd atenie
intereselor specifice ale grupurilor slab reprezentate.
4. Dup analize repetate ale relaiilor cauz-efect la nivelul Arborelui obiectivelor,
pot fi identificate rezultate i activiti suplimentare care se pot ncorpora n Logica
interveniei.
Not:
In Matricea Logic se includ numai activitile principale.
Activitile sunt numerotate, corespunztor rezultatelor la ndeplinirea crora
contribuie, atribuind numere fiecrei activiti (ex. :Activitatea 1.1, Activitatea 1.2,
Activitatea 1.3 se refer la Rezultatul 1; Activitatea 4.1, Activitatea 4.2, Activitatea
4.3 se refer la Rezultatul 4, amd ). Acest mod de numerotare a activitilor,
corespunztor rezultatelor, reflect relaia logic cauz-efect dintre activiti i
rezultate.


32

3.5.7 Cum se identific supoziiile?
Este necesar o analiz a probabilitii de ndeplinire a condiiilor externe proiectului,
numite supoziii, acestea avnd o legtur direct cu succesul proiectului. Unele condiii
externe pot influena semnificativ succesul proiectului, n timp ce altele vor avea o
importan marginal la implementarea acestuia. Una dintre metodele de analiz
recomandate pentru proiecte cu complexitate ridicat este Analiza riscului. O modalitate
util de analiz a gradului de importan a supoziiilor pentru succesul proiectului este
redat n schema de mai jos.
Supoziiile se identific, aa cum s-a artat mai sus, dintre acele obiective care au rmas
n afara Strategiei alese, se formuleaz n termeni pozitivi (Exemplu: Cadru legislativ
stabil, Acces sporit la credite), apoi se transpun n coloana a patra a Matricii Logice la
nivelurile corespunztoare ale interveniei.
Figura 8. AnalizaSupoziiilor
va l| e| irdep||r|l?
Aproape s|gur
Prooao||
lrprooao||
Nu i| |rc|ude ir Cadru| Log|c
lrc|ude-| ca supoz|||e
Esle pos|o||a regrd|reapro|eclu|u|
aslle| ircl lacloru| exlerr sa poala
|rl|uer|asuccesu| pro|eclu|u|?
0a Nu
Nu i| |rc|ude ir Cadru| Log|c
Esle |rporlarl lacloru| exlerr?
Recorcepe pro|eclu| adaugrd
acl|v|la|| sau rezu|lale; relorru|eaza
3copu| pro|eclu|u| dacaesle recesar
Pro|eclu| ru eslelezao||
Nu
0a

5. FACTORII CALITII
7


Un proiect este durabil dac rezultatele pe care le-a produs sunt, pe termen lung, la
ndemna beneficiarilor, aadar beneficiile pentru grupurile int i beneficiari continu
s se manifeste pe o perioad ndelungat de timp dup ncheierea perioadei de
implementare a proiectului. Eecul multor proiecte n privina beneficiilor pe termen lung
furnizate beneficiarilor, poate fi explicat prin faptul c au fost ignorai factorii critici de
succes. Calitatea nu trebuie luat n considerare punctual, de regul puin nainte de

7
Aici, Calitate nlocuiete termenul DAC Durabilitate, pentru a sublinia diferena dintre calitate - un
subiect ce opereaz de la nceputul concepiei unui proiect/program, i durabilitate - care se manifest dup
ncheierea duratei de via a unui proiect/program.