Capitolul II

Administraia public local din Romnia

Seciunea I
Noiunea de administraie public local
La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interese locale, ntre
acestea existnd o interdependen reciproc, fapt ce face ca, n sfera de competen a
dreptului constituional s regsim, aa cum spune George Alexianu, toate regulile care
fixeaz organele centrale ale statului i modul lor de funcionare, precum i organele de
autonomie local .
1

Interesele publice ale unei colectiviti, arat Paul Negulescu, nu au ntotdeauna aceai
ntindere, ntruct pot exista, aa cum am vzut, interese generale ale statului, dar i interese
ale unor judee, dup cum pot exista i interese ale unor comune sau a unei singure
comune.
2
Aceai concepie are i Anibal Teodorescu, care subliniaz c ntr-un stat exist
interese generale, alturi de care exist interese judeene i interese locale
3

Rezult din opinia acestor autori i de cele locale, mai mult chiar, ntre aceste
interese existnd o interferen reciproc, interesul local fiind considerat c este n
acelai timp i interes general.
4

n concepia lui Paul Negulescu, aceste interese sunt satisfcute prin administraiuni
publice, nelese ca totalitate a serviciilor publice destinate s satisfac anumite interese
generale, regionale sau comunale , preciznd c sunt administraii publice statulul, judeul i
comuna.
5

Potrivit acestei opinii, statul nu este singurul care nfiineaz servicii publice, ci, n
mod evident, i judeele i comunele, n calitatea lor de colectiviti locale i pot organiza
propriile servicii n vederea satisfacerii intereselor lor.
6

n doctrina romneasc, de altfel, colectivitile locale sunt concepute n dou moduri
de organizare.Astfel, ntr-o prim aciune, colectivitile locale sunt dezmembrminte ale
statului, creaii ale legii pentru scopuri administrative, ca simple circumscripii
teritoriale ridicate la rangul de persoane juridice
7
i nvestite cu anumite drepturi de

1
George Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I. ; Ed. Casa coalelor, 1930, p. 17.
2
Paul Negulescu, op. cit., p. 72.
3
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I,Ed. III, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu
S.A., 1929, p. 238
4
Paul Negulescu, op. cit., p.72; Anibal Teodorescu, op. cit., p. 238 care precizeaz c pe de alt parte nu
trebuie s credem c ntre stat, n genere, i interesele judeene sau cele pur locale ar exista o separaiune
complect ci, dinpotriv, i unele i altele au ntotdeauna o anumit nrurire asupra bunului mers al statului.O
nevoie judeean i chiar una local sunt resimite adeseori de ntreg statul, numai c, cu mai puin
intensitate; George Alexianu, n: op. cit., vol. II, fascicola II, p. 51, nota 47, menioneaz c interesul local este
n acelai timp i interes general.
5
Paul Negulescu, op. cit., p. 72
6
Ibidem, p. 82 i 117, unde se menioneaz c aceste grupri teritoriale, judeene i comuna, cuprinznd o
colectivitate, adic populaiunea prezent i viitoare, stabilit pe poriuni anumite din teritoriul statului, cu
interese colective i permanente, deosebite de cele ale statului, constituie un substrat solid pentru un
organism administrativ.
7
Anibal Teodorescu, op. cit., vol. I, p.239.A se vedea i Romul Boil, Organizaia de stat, Organizaia statului
roman n comparaie cu organizaia altor state, Cluj, 1927, Tipografia Cartea Romneasc S.A., p. 583, unde
preciza comuna i judeul sunt persoane juridice.
ctre puterea central.
8
Aceasta le menine sub o strict supraveghere, instituind asupra lor
o tutel,
9
punnd n fruntea lor funcionari numii de ea i nu alei de locuitori sau, dac
alegerea este acceptat, atunci se limiteaz ct mai mult puterile celor alei.
10

George Alexianu nelege prin administraie local toate acele organisme ale
statului care sunt chemate s satisfac interesele care nu sunt generale ci privesc, n
primul rnd gruprile omeneti din localitate, i care se caracterizeaz prin faptul c
titularii crora le sunt ncredinate administrarea acestor interese, nu dein puterea de la
autoritatea central ci de la corpul electoral local, pe cale de alegere.Aceti titulari sunt
ns i ei subordonai autoritii centrale, reprezentat prin Guvern, care i exercit
dreptul su de coordonare i unitate a statului pe calea tutelei i a controlului
11
.
n a doua accepiune, colectivitile locale sunt privite i ca societi naturale, la
originea lor, concomitente sau anterioare statului, care se bucur de drepturi pe care
statul le-a recunoscut mai cu seam dect le-a atribuit.
12

n doctrina francez noiunile de colectivitate local i de colectivitate teritorial sunt utilizate distinct.
Pentru unii autori noiunea de colectivitate local este mult mai larg, ea nglobeaz att colectivitile
teritoriale ct i ntreprinderile publice de la nivel local. Pentru alii aceasta este invers, dar cei mai muli autori i
n mod deosebit jurisprudena, sunt de acord n prezent s utilizeze cele dou noiuni n mod analog .
13

n acest context, sunt de reinut pentru demersul nostru i cele trei criterii acceptate pentru noiunea
de colectivitate local, i anume: autonomia administrativ, competena de atribuii i exigena de a
dispune de organe alese pe baza sufragiului universal direct.
14

Primul criteriu pune n eviden c o colectivitate local poate fi nvestit cu personalitate juridic
(moral), i se bucur de autonomie administrativ fa de stat, n scopul de a-i putea fi acordat statutul
corespunztor.
Al doilea criteriu este definit prin tratarea competenelor (atribuiilor) colectivitilor locale,
contrar statului care se bucur de competene originare (competen a competenei), competenele
colectivitilor locale au fost atribuite fie prin Constituie, fie prin lege, i aceasta fie ntr-un mod global
pentru un domeniu, fie ntr-un mod enumerativ. O colectivitate local ... nu dispune de nicio suveranitate, ci
de puteri limitate, i deci nu are posibilitatea de a se dota cu organe noi, mai mult ea nu are puterea de a-i
da competene.Acesteia i aparin doar competenele proprii care i sunt atribuite de legiuitor, adic de
stat
15
.
Al treilea criteriu pune accent pe faptul c colectivitatea local poate avea o reprezentare popular
unde deciziile se iau n plenul organelor direct alese de populaie.
n consecin, se apreciaz c aceste colectiviti locale sunt originale, adic sunt colectiviti care
au un teritoriu i organe alese


8
Paul Negulescu, op. cit., p. 115, care spunea c judeele i comunele sunt circumscripii administrative
teritoriale, avnd personalitatea moral, cu atribuiuni de putere public i cu drept de impunere, ns n
limitele stabilite de legiuitorul ordinar, fiind sub tutela statului.
9
George Alexianu, op. cit., vol. II, fascicola II, p. 49 i urm.
10
Idem.
11
Ibidem.
12
Anibal Teodorescu, op. cit., vol. II Institutul de Arte Grafice E. Mrvan , Bucureti, 1935,p. 285;
Ion G. Vntu, Comuna. Studiu critic i comparat, Institutul de Arte Grafice Bucovina, Bucureti,
1928, p. 19 i urm. n acelai sens i Henry Puget, op. cit., p. 390 i passim i Jean Luc Bodiquel, La
fonction public locale en Europe: Spcificit et autonomie? n Revue Franais d Administration
Publique nr. 19/1989.
13
Jol Boudin, La distinction entre collectivit locale et collectivit territoriale, variation semantique ou
juridique? n Revue de Droit Public (R.D.P.) 1992, p. 171 i urm; Andr de Laubadere, Traite de droit
administratif, 9
e
dition, 1984, p. 107; Olivier Gobin, Institutions Administratives, Paris. 1992, p. 60 i urm.
14
Cristian Welz, Ewald Eisenberg, L'organisation territoriale en Republique Federte d'Allemagne, Les
Collectivits Locales. Institue pour la coopration rgional et ladministration europenne (Euro-Institut).
Kehl/Strasbourg, 1995.
15
Olivier Gohin, op. cit., p. 62. n acelai sens i Bruno Remond, Jacques Blanc, Lescollectivits locales, Paris,
1990; Albert Mabiieau, Le systme local en France. Pars. 1991.