Proiect

Finan e Publice
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor
publice
din bugetul de stat al Romniei
Student : Tabarcea Tiberiu-Daniel
ndrumtor : ect! Dr! Apetri Ani oara "iculina
#uprins
$! Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat%%!!
%!!!!!!!!!!&
1.1.Despre cheltuielile publice...
....3
1.2.Clasificarea cheltuielilor publice.4
1.3. Structura cheltuielilor publice.
.5
1.4.Analiza cheltuielilor publice6
$$! 'uta(ia cheltuielilor publice din bugetul de stat )n perioada *++,-
*++-%%%%%%%!!%!%%%%%%%%%%%%%%%%%!!.
$$$! $nterpretare%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%-
Bibliografie..11
2
Structura cheltuielilor publice in bugetul
e stat!criterii i co"ponente
/!/ Despre cheltuielile publice
Cheltuielile publice sunt consecin#a e$ercit%rii e c%tre stat a atribu#iilor &i func#iilor
sale. 'le nu (nsea"na acelasi lucru cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice se refera la
totalitatea cheltuielilor efectuate (n o"eniul public prin interiorul institutiilor publice care se
acopera fie e la bugetul statului fie in bugetele proprii. Acestea sunt nu"ai acele cheltuieli
care se acopera e la bugetul a"inistratiei centrale e stat) in bugetele locale sau
in bugetul asigurarilor sociale e stat. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice ar nu
toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.
Cheltuielile publice se "aterializeaz% (n utilit%#i publice) se"i!publice) sub
for"a finan#%rii euca#iei) a protec#iei sociale) asisten#ei "eicale) a ap%r%rii repturilor ci*ile
+prin orinea public%) ap%rarea na#ional% etc.,) precu" &i a altor sectoare &i o"enii e
acti*itate str-ns legate e interesele generale ale "e"brilor societ%#ii.
Cheltuielile publice cuprin .
! cheltuielilor colecti*itatilor locale ale unitatilor a"inistrati* teritoriale/
! cheltuieli publice efectuate e a"inistratiile centrale e stat) in fonurile bugetare
si e$trabugetare/
! cheltuielile finantate in fonurile asigurarilor sociale e stat.
! cheltuielile organis"elor internationale in resursele publice prele*ate e la
"e"bri acestora/
Conceptul e cheltuial% public% este folosit cu "ai "ulte (n#elesuri) precu" cel 0uriic
&i cel econo"ic.
1n accep#iune 0uriic%) re#ine" c% reprezint% o plat% pentru func#ionarea institu#iilor
publice &i (n general s%*-r&irea acti*it%#iilor cu character public) inclusi*e a (ntreprinerilor
cu capital e stat.
1n accep#iune econo"ic%) no#iunea e cheltuial% public% e$pri"% procesele
econo"ice e reparti#ie a 23B) concretizate prin alocarea &i utilizarea resurselor
b%ne&ti) pentru realizarea e ac#iuni consierate e interes public. 3n aceasta accep#iune
e$pri"% o anu"it% categorie e procese &i rela#ii ecno"ice care se "anifest% (ntre autorit%#ile
publice) pe e o parte) &i persoane fizice &i 0uriice ) pe e alt% parte) cu prile0ul aloc%rii pe
estina#ii &i utiliz%rii resurselor financiare a"inistrate e c%tre aceste autorit%#i.
2rin inter"eiul cheltuielilor publice se realizeaz% cea e!a oua faz% a func#iei e
reparti#ie a finan#elor publice) &i anu"e) repartizarea resurselor financiare publice pe
i*erse estina#ii.
3
/!*#lasi0icarea cheltuielilor publice
4arietatea cheltuielilor publice a f%cut necesar% introucerea unor criterii pentru
structurarea lor. Clasifica#ia cheltuielilor publice se poate face pe baza criteriilor e
con#inut) ar &i pe baza unora opera#ionale rezultate in practica financiar%) (n pri"ul r-n
bugetar%) &i in practica statistic% a iferitelor state.
2rincipalele criterii e ierarhizare opera#ional% sunt.
/! $erarhizarea administrati1) bazat% pe institu#iile prin care se efectueaz%
cheltuielile publice. "inister) eparta"ent) 0ue# etc. 'a asigur% o repartizare a cheltuielilor
pe o structur% e$istent%) bine ierarhizat% &i care per"ite ientificarea co"o% a
oronatorilor e creite) a beneficiarilor &i a leg%turilor lor 5pe *ertical%6. Deza*anta0ul
rezi% (n aceea c% structura a"inistrati*% sufer% "oific%ri relati* ese) ceea ce
(ngreuneaz% analizele co"parati*e (n ina"ic%.
*! #lasi0ica(ia economic presupune ou% ansa"bluri.
A. up% natura cheltuielii.
a, cheltuieli curente sau e func#ionare) aic% acelea care asigur% (ntre#inerea acti*it%#ii
institu#iei publice beneficiare) reprezent-n consu"uri efiniti*e &i care anual trebuie
re(noite/
b, cheltuieli e capital) nu"ite &i e in*esti#ii) care au (n *eere ez*oltarea &i
"oernizarea institu#iei beneficiare/
B. up% tipul e cheltuial%.
a, cheltuieli pri*in ser*iciile publice) care presupun e$isten#a unei contrapresta#ii
aferente) ca e e$e"plu re"unerarea unui ser*iciu +"unca unui func#ionar) o repara#ie
efectuat% e un epanator,) plata unor furnituri etc./
b, cheltuieli e transfer) care nu presupun contrapresta#ie/ ele reprezint% trecerea unor
su"e e bani e la buget la ispozi#ia unor.
7 persoane fizice +pensionari) stuen#i) ele*i &o"eri etc.,) (n care caz cheltuielile
au caracter social pentru c% au (n *eere sus#inerea lor ca ini*izi f%c-n parte in categorii
sociale efa*orizate sau cu hanicap/
a"inistra#ii locale +0ue#) "unicipiu) ora&) co"un%,) (n *eerea co"plet%rii
resurselor lor financiare) (n care caz au caracter "i$t + i social i econo"ic, /
7 altor persoane 0uriice +institu#ii) (ntreprineri &.a.,) sub for"% e sub*en#ii +e
costuri) e e$port) e restructurare) e reresare financiar% etc.,) (n care caz au caracter
econo"ic.
&! #lasi0ica(ia 0unc(ional) care are (n *eere structura e acti*itate. o"enii) ra"uri)
sectoare) zone) regiuni. Aceast% clasifica#ie este fa*orabil% realiz%rii obiecti*elor e politic%
econo"ic% &i financiar% a statului eoarece per"ite ientificarea unor acti*it%#i sau spa#ii
geografice care sunt cele "ai reco"anabile pentru sti"ulare8escura0are prin
4
p-rghiile fiscal%) *a"al%) a cheltuielilor gu*erna"entale.
2! #lasi0ica(ia 0inanciar se face .
! pe criteriul "o"entului efectu%rii &i a efectului a*ut e acestea +cheltuielile publice
efiniti*e caracterizate prin faptul c% se finalizeaz% cu pl%#i la scaen#e fer"e) certific-n
lichiarea total% a anga0%rii statului pentru efectuarea cheltuielilor pre*%zute (n buget/
cheltuieli publice te"porare. "a0oritatea sunt opera#iuni e trezorerie ur"ate e pl%#i cu
scaen#e certe/ cheltuieli publice *irtuale. pe care statul le *a realiza (n anu"ite coni#ii
oar,.
! pe criteriul for"e e "anifestare +cu8 f%r% contrapresta#ie/ efiniti*e8
pro*izorii/
speciale8
globale,
3! #lasi0ica(ia 4"5) folosit% inclusi* e insitu#iile sale specializate) poate fi.
a, func#ional%) ientific-n cheltuielile up% estina#ia lor.
7 ser*icii publice generale +aparatul &i a"inistra#ia celor trei puteri (n stat. legislati* )
e$ecuti* ) 0urisic#ional,)
7 ap%rare)
7 euca#ie)
7 s%n%tate +inclusi* cercetare funa"ental%,)
7 securitate social% &i bun%stare +asisten#%) asigur%ri) protec#ie) toate e natur% social%,)
7 ac#iuni econo"ice)
7 locuin#e &i ser*icii co"unale)
7 recrea#ie) cultur%) religie)
7 alte cheltuieli/
b, econo"ic%) ientific-n cheltuielile up% i"plicarea prousului intern brut.
7 consu" final) for"area brut% e capital +in*esti#ii (n capital fi$) cre&terea stocurilor
"ateriale) achizi#ii e terenuri) acti*e necorporale) transferuri e capital,.
/!& Structura cheltuielilor publice
Structura cheltuielilor publice este stuiat% confor" clasific%rilor folosite e fiecare stat
(n parte +cea "ai i"portant% fiin cea econo"ic% &i cea func#ional%, . Stabilirea structurii
cheltuielilor publice a0ut% la eter"inarea iferen#elor e politic% financiar% intre #%rile
ez*oltate) (n curs e ez*oltare &i cele (n tranzi#ie) precu" &i e*olu#ia (n ti"p a ponerilor
acorate i*erselor categorii e cheltuieli publice (n acela&i stat.
Clasifica#ia econo"ic% grupeaz% cheltuielile (n capitole) subcapitole) articole &i aliniate)
ceea ce per"ite efinirea conturilor in contabilitatea public% (n "%sur% s% reflecte fiel
alocarea fonurilor &i e$ecu#ia bugetar%. Structura cheltuielilor publice) confor" acestei
clasificaii) se prezinta astfel.
5
1.Cheltuieli curente in care fac parte.
a, Cheltuieli e personal b, Bunuri i se r*icii
c, Dob-nzi , Sub*enii
e, 9onuri e rezer*%
f, :ransferuri (ntre unit% i ale a"inistraiei publice g, Alte transferuri
h, Asisten % so cial%
i, Alte cheltuieli
2. Cheltuieli e capital
3. 1"pru"uturi
4. ;a"burs%ri e creite
Clasificaia funcional% grupeaz% cheltuielile pe p%ri) ceea ce per"ite
inentificarea sectoarelor e acti*itate) astfel.
1. Autorit% i publice i aciuni e$tre"e
2. Cercetare funa"ental% i cercetare!ez*oltare
3. Alte ser*icii publice generale
4. :ranzactii pri*in atoria public% i ("pru"uturi
5. :ransferuri cu caracter general (ntre iferite ni*eluri ale a"inistraiei
6. Ap%rare
<. =rine public% i siguran a naional%
>. 1n*%t%"-nt
?.S%n%tate
1@. Cultur%)recreere i religie
11. Asigur%ri i asis ten % social%
12. Aocuine)ser*icii i ez*oltare public%
13. 2rotecia "eiului
14. Ac iuni generale econo"ice)co"erciale i e "unca
15. Co"bustibili i energie
16. 3nustrie e$tracti*%)prelucratoare i construcii
1<. Agricultur%)si*icultur%)piscicultur% si *-n%toare
1>. :ransporturi
1?. Co"unicaii
2@. Cercetare i e z*oltare (n o"eniul econo"ic
21. Alte ac iuni econo"ice
/!2! Analiza cheltuielilor publice
Analiza cheltuielilor publice ale unei %ri poate fi efectuat% in punct e *eere al
structurii lor pe iferite categorii.Stabilirea ponerii +greut% ii specifice, a fiec%rei categorii
e cheltuieli publice se face pe baza relaiei.
gs
#
pi
6 7/++ une.
6
gs
#
pi
! ponerea categoriei e cheltuieli publice i )(n totalul cheltuielilor publice
#
pi
! cheltuieli publice ale grup%rii i
#
pt
! cheltuieli publice totale
i B 1).......)n ! grup%ri e cheltuieli
Cu a0utorul ponerilor
gs
#
pi
se poate stabili (n ce proporie au fost orientate
resursele financiare ale statului spre anu"ite obiecti*e. sociale) a"inistrati*e
)"ilitare)econo"ice etc.
Deter"inarea structurii cheltuielilor publice ser*e te la ur"%rirea (n ina"ic% a
"oific%rilor op iunilor bugetare sau e$trabugetare ale statelor.
$$!#hel
tuielilo
r
public
e din
bugetu
l
de stat
)n
perioa
da
*++,-
*++-
7
*++, g89: *++- g89:
#;<T5$<$ = totale >@.>>6)4 1@@C >?.>51)< 1@@C
Ser1icii publice generale 14.><@)> 1>)3> 25.@64)4 2<)>?
Aprare> ordine public ?i
siguran( na(ional
16.465)1 2@)35 14.6?@)1 16)35
#heltuieli social-culturale 3@.234)6 3<)3> 2?.53<)3 32)><
Ser1icii ?i dez1oltare public>
locuin(e> mediu ?i ape
2.22<)3 2)<5 3.3?4)1 3)<<
Alte ac(iuni economice 1<.@>>)6 21)13 1<.165)> 1?)1@
<@#<D<"T 8A:> D<F$#$T 8-:
!1?.<35)4
!33.416)?
Structura cheltuielilor publice +g, $1@@
4olu"ul cheltuielilor publice totale .
>@.>>6)4
>?.>51)<
Cre terea +"oifi carea, absolut% .
!Cheltuieli pentru ser*iciile publice generale
25.@64)4 ! 14.><@)> B 1@.1?3)6
!Cheltuieli pentru ap%rare ) orine public% i siguran % na ional%
14.6?@)1 ! 16.465)1 B !1.<<5
!Cheltuieli social!culturale
2?.53<)3 ! 3@.234)6 B !6?<)3
!Cheltuieli pentru ser*icii &i ez*oltare public%) locuin#e) "eiu &i ape
3.3?4)1 ! 2.22<)3 B 1.166)>
!Cheltuieli pentru alte ac#iuni econo"ice
1<.165)> ! 1<.@>>)6 B <<)2
!Cheltuieli totale
>?.>51)< ! >@.>>6)4 B >.?65)3
Cre terea +"oifi carea, relati*% .
8
!Cheltuieli pentru ser*iciile publice generale
6>)55
!Cheltuieli pentru ap%rare ) orine public% i siguran % na ional%
!1@)<>
!Cheltuieli social!culturale
!2)31
!Cheltuieli pentru ser*icii &i ez*oltare public%) locuin#e) "eiu &i ape
52)3?
!Cheltuieli pentru alte ac#iuni econo"ice
@)45
!Cheltuieli totale
11)@?
333. 3ntepretare
9
3nterpretarea rezultatelor ob inute .
Cheltuielile cu ser*iciile publice . (n perioaa anului 2@@? se poate obse*a o cre tere a
cheltuielilor in acest o"eniu cu o *aloare e 1@.1?3)6 "il lei. Aceste cheltuieli sunt estinate (n
propor#ie e ?@C pl%#ii salariilor &i (ntre#inerilor cl%irilor publice) iar 1@C sunt estinate
procur%rii e echipa"ente &i "a&ini. Aceast% cre&tere este atorat% "a0or%rii salaria#iilor in
siste"ul bugetar &i a procur%rilor spre e$e"plu e "a&ini pentru organele e orine public%
&i anu"e . poli#ie) 0anar"erie etc.
Cheltuielile cu ap%rarea) orinea public% i siguran a na ional% . fa % e anul 2@@> (n
anul 2@@? se poate obser*a o sc%ere a cheltuielilor (n acest o"eniu e !1.<<5 "il lei.Aceste
cheltuieli sunt estinate orinii publice i ap%r%rii na ionale. 3"portant este c% *olu"ul
acestora trebuie reus (n ti"p eoarece consu"% o parte in 23B &i e ase"enea sunt (n
categoria e cheltuieli neproucti*e.
Cheltuielile cu cheltuielile social!culturale . (n anul 2@@? se poate obser*a o scaere a
cheltuielilor (n acest o"eniu cu !6?<)3 "il lei.Acestea sunt ni te cheltuieli i"portante eoarece
acapareaz% o"enii precu" (n*% %"-ntul) s%n%tatea) cultele religioase i o"eniul cultural) ceea ce
uce la o "ai bun% ez*oltarea a societ% ii.
Cheltuielile cu ser*iciile i ez*oltarea public%) locuin ele) "eiul i apele . (n anul 2@@? se
poate obser*a o cre tere a cheltuielilor in acest o"eniu e 1.166)> "il lei.Acest este un o"eniu
10
care con ine i ez*oltarea unor lucr%ri in o"eniul public)ar i prote0area "eiului natural fiin un
ele"ent i"portant.
Cheltuielile cu alte ac iuni econo"ice . fa % e anul 2@@> se poate obser*a o cre tere
se"nificati*% a cheltuielilor (n anul 2@@? e <<)2 "il lei.Aceste cheltuieli sunt in o"enii *ariate
precu" inustria e$tracti*%) prelucr%toare i construc ii) agricultur%) si*icultur%) piscicultur%)
transporturi) co"unica ii) cercetare i ez*oltare (n o"eniul econo"ic.
Bibliogra0ie
11
1.9inante. 'itia a 33!a ) 2rof. uni*. r. ;au Stroe / Aect. uni*. r. Dan Ar"eanu
http.88DDD.biblioteca!igitala.ase.ro8biblioteca8carte2.aspEiB2>6FibB
*. Garinescu 2aul) Ganage"entul 3nstitutiilor 2ublice
http.88ebooHs.unibuc.ro8StiinteADG8"arinescu82.ht"
&. Buletinul G92
htt p.8 8DDD."finante.ro8 e$ ecbug.ht" lE paginaBbuleti
2. Anuarul statistic al ;o"-niei
htt p.8 8DDD.inss e.ro
3. ;apoarte &i analize ale Consiliului 9iscal
ht t p. 88D D D. c onsil i ulfisc a l.ro8
12