ROLUL I IMPORTANA NEGOCIERILOR DIPLOMATICE

Posted on decembrie 5, 2013by Radj Crbune

Radj CRBUNE, lector superior USPEE C. STERE

Furirea unor relaii interstatale sntoase, ferite de convulsii,
dezvoltarea economic i social a popoarelor pe o cale democratic, panic,
extinderea, diversificarea i valorificarea cooperrii statelor n domeniile vieii
economice, tehnice, tiinifice, culturale, nlturarea barierelor artificiale i
restriciilor care frneaz dezvoltarea schimburilor ntre state, facilitatea accesului
larg al tuturor popoarelor la marile cuceriri ale spiritului uman confer
negocierilor diplomatice semnificaia unei necesiti obiective i o funcie de
prim importan.
Caracterul larg reprezentativ al negocierilor ca mijloace de bun
cunoatere, apropierea i cooperarea panic ntre naiuni este totodat,
rezultatul acelei evoluii a vieii mondiale, materializate n creterea rolului i
prestigiului forelor progresiste i democratice care militeaz activ pentru
instaurarea unui climat sntos de pace i nelegere internaional, care a
transformat principiul respectului integral i necondiionat al intereselor tuturor
popoarelor ntr-un comandament fundamental al epocii noastre, iar asigurarea
dreptului fiecrei naiuni de a participa la rezolvarea tuturor problemelor
majore ale contemporaneitii, ntr-o condiie indispensabil a instaurrii unui
climat de pace i securitate pe planeta noastr. n afar de funcia de mijloc
principal de reglementare a conflictelor internaionale, negocierile servesc i ca
mijloc normal, curent de realizare a colaborrii ntre state.
Negocierile diplomatice spune A. Rivier nu sunt n mod executiv i
nu presupun necesar un diferend, un conflict de interese, o divergen de
vederi.
Adesea, statele negociaz n scopul realizrii, de comun acord, a procesului
internaional.
Negocierile diplomatice pe de o parte constituie un mijloc panic
desoluionare a problemelor litigioase i sunt recunoscute n vremea noastr ca
avnd un caracter universal, pe de alt parte, negocierile servesc ca mijloc
panic de dezvoltare i de ntrire a relaiilor panice ntre state atunci cnd nu
sunt legate de rezolvarea unor probleme litigioase. Din acest punct de vedere,
tratativele pot fi apreciate ca adevrate puni de legtur care realizeaz
schimbri n valori spirituale ntre popoare i naiuni.
n esen negocierile sunt un mijloc de reglementare a problemelor iniiale
prin stabilirea unui contract ntre prile interesate, expunerea punctelor de vedere
i gsirea de comun acord a unei soluii acceptabile pentru pri.
Negocierile reprezint cel mai important, mai eficient i mai folosit mijloc de
soluionare a problemelor internaionale, pentru ncheierea de tratate i acorduri
ntre state.
Negocierile pot avea ca obiect un schimb de preri asupra unor
probleme,stabilirea liniei politice comune n viitor, rezolvarea unor probleme
noi,nelitigioase, ncheierea de tratate, crearea unor organe
internaionale,reglementarea diferendelor etc.
n virtutea suveranitii sale flecare stat are dreptul s poarte negocieri.
Ele sunt purtate fie de organele de stat centrale ale relaiilor externe, fie ctre de
misiunile diplomatice sau misiunile speciale. O importan deosebit
pentru rezolvarea problemelor iniiale cele mai nsemnate au cptat, n practic
relaiilor iniiale, tratativele i contactele dintre efii de stat i de guverne. Aceste
contracte sunt realizate uneori prin intermediul vizitelor la nivel nalt. Negocierile
se pot purta, de asemenea, prin intermediul corespondenei internaionale, precum
i la sesiunile organizaiilor iniiale. Alteori, se recurge la serviciile unor
persoane strine pentru ducerea negocierilor. n urma negocierilor se pot adopta
diferite acte iniiale: comunicate, tratate, acte finale, etc.
n aceast perspectiv, negocierile diplomatice constituie o component
esenial a procesului de nfptuire i de normalizare a relaiilor dintre state, prin
intermediul crora statele i desfoar o bun parte din raporturile lor mutuale i
prin bazele colaborrii n viitor explornd noi posibiliti de realizare a
cooperrii complexe n toate domeniile de activitate. Pe bun dreptate, putem
ferm
s afirmm c n prezent ca actuala perioad devine o er a contactelor
i negocierilor.
Ca unul dintre instrumentele principale ce pun n micare mecanismul
relaiilor dintre state, negocierile ntruchipeaz voina acestora, exprimat cel mai
fidel de ctre efii statelor i guvernelor, de a ajunge la un acord n problemele
de interes reciproc, de a stabili, reguli de conduit care s guverneze raporturile
concrete dintre ele, de-a participa la circuitul produselor creaiei materiale
i spirituale a oamenilor.
Contactele stabilite, schimburile de preri realizate, fie n scopul ajungerii la un
acord pentru stabilirea de relaii, n cazul n care ele nu au fost nc stabilite,
fie pentru mbuntirea sau extinderea celor existente la noi domenii de
activitate, subliniaz n final utilizarea tratativelor diplomatice ca mijloc de
dezvoltare a relaiilor internaionale. Prin negocieri diplomatice sporete numrul
tratatelor n toate materiile interesnd popoarele, se perfecteaz i se mbogete
fr ncetare relaiile prieteneti dintre state.
Negocierile constituie, totodat, metoda cea mai raional i mai eficace de
soluionare a problemelor internaionale litigioase. Datorit multiplelor
posibiliti pe care le ofer precum i supleaii lor, negocierile au devenit un mijloc
adecvat de aplanare a diferendelor, reprezentnd n prezent cea mai important
cale de reglementare a conflictelor iniiale. Prin negocierile diplomatice, relaiile
iniiale reclam intervenia aproape permanent a negocierilor i contractelor ori de
cte ori apar diferende, neconcordan de interese, probleme controversate sau
litigioase.
Metoda prin excelen panic, tratativele constituie, prin stabilirea i
caracteristicile lor, o cale universal de reglementare a oricrei diferende
dintre state, de evitarea a soluiilor evidente, esena lor constnd tocmai n
dezvoltarea pe baz de argumente a tuturor problemelor n cauz. Prin natura lor
specific negocierile pot satisface necesitile cele mai adecvate ale unei
reglementri prompte i flexibile. Avantajele tratativelor n materie politic, se
evideniaz i dac inem seama de faptul c statele pot recurge n orice moment
la ele, att n timp de pace ct i n timp de rzboi, pentru aceasta nefiind nevoie
dect de acordul prilor asupra oportunitii, obiectului, nivelului i caracterul
negocierii.
Totodat tratativele diplomatice, ca mijloc de reglementare a diferendelor, au
un caracter universal, toate litigiile pretndu-se la aceast procedur chiar
i diferendele nejustificabile. Importana procedurii negocierilor este sporit i
de faptul c ea pune n fa prile litigante care, exprimndu-i nemijlocit
preteniile, exclud contractul cu elementele strine diferendului, i implicit,
influenele pe care acestea le-ar putea exercita. Voina prilor se manifest
suveran, iar prin excluderea interveniei terilor secretul negocierilor poate fi, la
nevoie, mai uor pstrat. Acest aspect confer prilor i ndeosebi, reclamatului
posibilitatea de a adopta o poziie mai supl, mai abil, n timp ce o
procedur instituionalizeaz, cristaliznd de la nceput poziia prilor, le
determin s fie mult mai rigide, deoarece orice ncercare de compromis sau de
adoptare a unei poziii mai flexibile poate fi interpretat drept slbiciune. Este
important de menionat c prin confruntarea nemijlocit, n timpul negocierilor,
argumentelor, a punctelor de vedere, a poziiilor diferite care separ prile n
litigiu, devine posibil determinarea mai exact a coninutului diferendului,
nlturarea treptat a exagerrilor, evidenierea eventualelor erori de
interpretare, precum i-a elementelor constructive menite s concure la
elaborarea unei rezolvri finale.
nceperea unor tratative nu este suficient pentru lichidarea unor
nenelegeri sau a unui conflict.
Procedura tratativelor creeaz cadrul adecvat soluionrii pune fa n
fa prile interesate, le ofer posibilitatea de a analiza realist i ca bun
credin problemele divirgente. Pe lng aceasta, mai este necesar ca prile s fie
animate de dorina de-a nltura nencrederea reciproc de a gsi soluii eficace
i echitabile. Ele trebuie s dea dovad de elasticitate, spirit de conciliere i
iniiativ. Succesul negocierilor depinde, n mare msur, de rbdarea, pe
rseveren, atmosfera de respect n care sunt purtate, de grij c posibilitile de
reglementare panic a problemelor controversate s nu fie niciodat epuizate.
Diplomaia trebuie totdeauna s acioneze lent; presiunea timpului conduce la
improvizaii; improvizaiile la eroare sau, mai adesea, la
impreciziune; imprecizia conduce la viitoare nenelegeri i la represiuni
reciproce.
Negocierile pot fi cu adevrat rodnice i mai ales echitabile dac se bazeaz pe
deplin egalitate n drepturi a statelor participante, pe respectare strict a
suveranitii i independenii acestora pe avantajul reciproc i neamestecul
n treburile interne. Din complexitatea funciilor ndeplinite de
tratativele diplomatice, care le situeaz pe primul plan n viaa internaional, se
degaj cu pregnan cele de mijloc de reglementare a conflictelor internaionale, a
normelor dreptului internaional, i, de faza realizrii tratatelor internaionale.
Indiferent de multitudinea i varietatea funciilor pe care le ndeplinesc,
tratativele au ns ca trstur caracteristic elul urmrit: nlesnirea i
dezvoltarea colaborrii dintrestate n vederea meninerii i consolidrii pcii. n
aceasta const valoarea lor general utilitatea lor inestimabil i eficacitatea lor
sporit, aspecte eseniale confirmate din plin de istoria relaiilor internaionale.
Tratatele devin, astfel, mijlocul esenial i universal de nfptuire a cerinelor
impuse de principiul cooperrii internaionale.
Calitatea de participare la tratative a reprezentanilor naiunilor deriv din
principiul dreptului la autodeterminare, n virtutea cruia ele se port constitui
ntr-un stat naional, pot s stabileasc n mod liber statutul lor politic i
dezvoltarea lor economica, social i cultural. Fcnd o enumerare a drepturilor
de care se bucur organele internaionale n virtutea acestui principiu,
Gr.Geamnu indic acestea dreptul la relaii oficiale cu statele suverane (dreptul
de legaie, de a purta negocieri etc). nexercitarea acestui drept numeroi
reprezentani ai naiunilor care lupt pentru dobndirea independenii particip,
n calitate de observatori, la dezbaterile care au loc n cadrul unor O.I.
Cercul statelor participante la tratativele desfurate n cadrul O.I.
estedeterminat de actele constitutive ale acestora. In genere, acestea sunt membrii
O.I.
Totui, printr-o hotrre a organizaiei pot i trebuie s fie invitate pentru a
participa la dezbateri i state membre, interesate ntr-un litigiu.
Rezolvarea problemei locului i a timpului n care urmeaz s aib
loctratativele de fond prezint de asemenea o mare nsemntate de ordin practic.
De exemplu, statul gazd va fi totdeauna mai avantajat oaspeii si. El va
avea posibilitatea unei mai operative consultrii cu factorii interni de care
depinde soluionarea unui litigiu, cu excepii. Totodat, el va face o mare
economie de fonduri n raport cu conegociatorii si. In unele cazuri la alegerea
locului unde urmeaz s se desfoare tratativele trebuie s se in seama n mod
deosebit i de securitatea negocierilor mai ales cnd acetia sunt efi de state sau
de guverne. De obicei tratativele se duc n statul iniiator ns, bineneles, n
aceast privin nu se poate vorbi de regul. Acest loc poate fi ales i n funcie de
obiectul litigiului su, n unele cazuri, el poate fia ales pe teritoriul unei tere,
puteri, bineneles, cu consimmntul acesteia din urm. Data la care urmeaz i
nceap tratativele de fond este stabilit n primul rnd de funcia de urgen pe
care o reclam soluionarea litigiului. Discuiile purtate asupra acestei probleme
ngduie s se aduc ntr-o anumit msur de interesul pe care-l poart prile
fa de soluionarea conflictului. De regul, partea care preconizeaz o dat ct
mai ndeprtat are interes s ntrzie reglementarea deferentului, n timp
ce, dimpotriv, susinerea unei date ct mai apropiate poate constitui un indiciu
cu privire la interesul prii care o reclam, de a soluiona litigiul.
Nivelul la care sunt purtate tratativele diplomatice exprim, de
fapt,nsemntatea pe care prile o acord reglementrii litigiului. n cazul
cnd negocierile sunt duse de exemplu, de efii statelor, de minitrii afacerilor
externe, de o delegaie numeroas, prin aceasta statele respective vdesc c
acord o deosebit importan discutrii problemei respective. Dimpotriv, dac la
negocieri sunt trimii reprezentani de rang inferior, este cu putin s se
conchid c guvernul care decide s fie astfel reprezentant acord o
nsemntate minor rezolvrii panice a diferendului su nu manifest interes fa
de o asemenea rezolvare. De obicei, tratativele de fond urmeaz s fie purtate la
un nivel superior celor preliminare s participe efii de state sau de guverne,
care cad de acordasupra soluiilor de principiu, urmnd ca negociatori de un rang
inferior, minitri de externe, experi, consilieri, etc, s se ocupe de detalii i de
aspectele de ordin practic. Stabilirea ordinii de zi constituie adeseori obiectul
unor discuii ndelungate. Se tie c ordinea de zi trebuie s cuprind toate
problemele de a cror rezolvare depinde soluionarea conflictului i c aceste
probleme trebuie s fie ordonate dup importana lor. n practic ns se ntmpl
uneori c un stat s nu fie interesat n discutarea unei anumite probleme litigioase
sau s insiste pentruexaminarea unei chestiuni pe care cealalt parte o apreciaz
ca neprezentnd un real interes. De asemenea, este posibil ca una dintre pri s
insiste pentru discutarea problemelor numai ntr-o anumit ordine. Firete, nu se
poate vorbi de un criteriu unic sau de criterii obiective care s ngduie
determinarea real a importanei fiecrei probleme nscrise pe ordinea de zi pentru
ca mai apoi s se determine i ordinea n care ele vor fi examinate. Cel mai mare
impediment l constituie faptul c una i aceeai problem poate fi apreciat de
un stat ca prezentnd pentru el o nsemntate deosebit, n timp ce alt stat o poate
aprecia ca prezentnd un interes secundar. Totui, poziia pe care un stat o ia
fa de problemele propuse a fi nscrise pe ordinea de zi, precum i ordinea de
preferin pe care o manifest pentru o anumit ierarhizare a lor ngduie s se
ntrevadinteresul statului respectiv fa de soluionarea anumitor probleme, buna
credin n puterea negocierilor. Desigur, ordinea de zi, ca dealtfel i celelalte
probleme, nu se stabilesc totdeauna numai n cadrul tratativelor preliminare,
acestea neavnd un caracter obligatoriu. Astfel, n cazul conferinelor
internaionale, ordinea de zi se comunic de regul pe cile diplomatice, prin
schimb de note sau prin discuii ntre minitrii de externe i efii de misiuni ai
statelor respective. Au existat ns cazuri cnd negociatorii s-au ntrunit fr o
ordine de zi prestabilit. n sarcinaparticipanilor la tratative preliminare pot
intra i alte probleme organizatorice, cum ar fi limba n care vor avea loc
dezbaterile i n care se vor adopta documentele, modul de organizare a
secretariatului, modul de adoptare a hotrrilor, procesele verbale. n cadrul
reunirilor instituionalizate, aceste probleme sunt prevzute n regulamentul de
ordine interioar. Metoda negocierilor a ocupat din totdeauna un loc central n
politica extern a statului nostru, militnd activ pentru creterea eficienei practice
a oricror ci sau mijloace de natur s faciliteze instaurarea unui element real de
pace i securitate, s stimuleze conlucrarea rodnic ntre popoare n spiritul
respectului i nelegerii reciproce.
Prevalena dialogului prin contacte i tratative n epoca noastr ca dovad a
realismului politic, a faptului c statele au neles mai bine necesitatea
conlucrrii multilaterale n vederea atingerii obiectivelor de pace i securitate,
este o consecin a celor caracteristici ale vieii internaionale contemporane n
care respectul integral i necondiionat al tuturor devine un imperativ
fundamental, iar participarea tuturor statelor la rezolvarea problemelor majore ale
contemporaneitii constituie o condiie sine qua non a evoluiei panice,
nestingherite a fiecrui popor pe calea sa proprie.