Bican Eusebiu-Teodor

Grupa 431 An: III

Politica regional a UE
Politica regional a UE este o politic de investiii! care "#i propune s susin
co$petitivitatea #i cre#terea econo$ic! "$buntirea calitii vieii! crearea de locuri de
$unc #i de%voltarea durabil& Investiiile contribuie la "ndeplinirea obiectivelor
'trategiei Europa ()()&
Politica regional "#i concentrea% *ondurile "n %one #i sectoare "n care re%ultatele pot
*i se$ni*icative! *iind ast*el #i e+presia solidaritii UE cu ri #i regiuni $ai puin
de%voltate& ,biectivul politicii regionale este de a reduce disparitile econo$ice! sociale
#i teritoriale $a-ore dintre regiunile Europei& .n lipsa $surilor necesare! s-ar aduce
atingerea reali%rilor $a-ore ale UE! printre care piaa unic #i $oneda euro&
.n perioada ())/-()13! UE va investi "n regiunile Europei 34/ de $iliarde de euro&
0ondurile servesc! de e+e$plu! la "$buntirea in*rastructurii de transport #i e+tinderea
reelelor de internet p1n "n %one "ndeprtate! la sti$ularea "ntreprinderilor $ici #i
$i-locii din %one de%avanta-ate! la i$ple$entarea unor proiecte de $ediu #i la
"$buntirea nivelului de educaie #i a co$petenelor& 2e ase$enea! se investe#te "n
inovare! "n reali%area de noi produse #i $etode de producie! "n e*iciena energetic #i
co$baterea sc3i$brilor cli$atice&
Politica de de%voltare regional este una din politicile cele $ai i$portante #i cele $ai
co$ple+e ale Uniunii Europene! statut ce decurge din *aptul c! prin obiectivul su de
reducere a disparitilor econo$ice #i sociale e+istente "ntre diversele regiuni ale Europei!
acionea% asupra unor do$enii se$ni*icative pentru de%voltare! precu$ cre#terea
econo$ic #i sectorul I44! transporturile! agricultura! de%voltarea urban! protecia
$ediului! ocuparea #i *or$area pro*esional! educaia! egalitatea de gen& 5onceput ca o
politic a solidaritii la nivel european! politica regional se ba%ea% "n principal pe
solidaritate *inanciar! adic pe redistribuirea unei pri din bugetul co$unitar reali%at
prin contribuia statelor $e$bre ctre regiunile #i grupurile sociale $ai puin prospere
1
666&re*erat&ro
7pentru perioada ()))-())8! su$a a*erent repre%int apro+i$ativ o trei$e din bugetul
UE9&
Politica de de%voltare regional are un pronunat caracter instru$ental! iar prin
*ondurile sale de solidaritate 70ondul de coe%iune! 0ondurile structurale! 0ondul de
solidaritate9 contribuie la *inanarea altor politici sectoriale : politica agricol! politica
social! politica de protecie a $ediului& .n plus! politica regional este corelat #i cu
politica de e+tindere a Uniunii Europene! prin crearea *ondurilor speciale de pre-aderare
P;A<E 7*ond de spri-in pentru reconstrucia econo$ic9! I'PA 7instru$ent al politicilor
structurale! ce pre*igurea% 0ondul de coe%iune9 #i 'APA<2 7progra$ special pentru
agricultur9 la care au acces rile "n curs de aderare #i prin care este spri-init tran%iia
acestora la standardele #i structurile de organi%are ale UE&
5aracterul co$ple+ al politicii de de%voltare regional este subliniat #i de $odul "n
care acesta integrea% trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coe%iunea econo$ic #i
social! e+tinderea aplicrii principiului subsidiaritii #i de%voltarea durabil& Ast*el!
coe%iunea econo$ic #i social nu nu$ai c este pre%ent la nivelul obiectivelor
*ondurilor structurale! dar i$portana sa este re*lectat prin crearea unui *ond o$oni$
70ondul de coe%iune9 ce spri-in grbirea procesului de convergen #i atingere a
nivelelor $edii de de%voltare ale UE! a patru state $e$bre $ai puin de%voltate: 'pania!
Portugalia! Grecia #i Irlanda& Principiul subsidiaritii - care repre%int gradul crescut de
i$plicare a statelor $e$bre "n de%voltarea #i i$ple$entarea politicilor co$unitare- este
pre%ent #i la nivelul altor politici& .n conte+tul de *a! acest principiu are aplicabilitate "n
negocierea *inanrii din *ondurile de solidaritate de ctre *iecare stat "n parte 7"n *uncie
de prioritile naionale #i regionale9 precu$ #i "n responsabilitatea ce revine acestora din
ur$ "n i$ple$entarea! $onitori%area #i evaluarea progra$elor stabilite de co$un acord&
'trategia de%voltrii durabile este pre%ent ca prioritate a progra$elor de solidaritate
european! "n special prin accentul pus pe protecia $ediului #i pe de%voltarea de $suri
"n aceast direcie& Aceast strategie nu este nu$ai european! ci e+ist ca strategie
global pro$ovat "n toat lu$ea prin variate acorduri internaionale! ceea ce sublinia%
caracterul co$ple+ al politicii de de%voltare regional #i coerena intern a obiectivelor
co$unitare&
(
Principiile unei politici de de%voltare regional au *ost avute "n vedere la nivel
European "nc din 1=>/! odat cu se$narea Tratatului de la <o$a! c1nd cele 8 ri
se$natare 7Belgia! 0rana! Ger$ania! Italia! ?u+e$burg! ,landa9 au c%ut de acord
asupra nevoii reducerii di*erenelor e+istente "ntre di*eritele regiuni #i spri-inirii celor $ai
puin *avori%ate! "n scopul reali%rii unei econo$ii co$unitare solide #i unitare& Aceast
nevoie a *ost concreti%at "n 1=>@! prin "n*iinarea 0ondului 'ocial European 70'E9 ca
principal instru$ent al politicii sociale co$unitare! *iind centrat pe "$buntirea
$odului "n care *uncionea% piaa $uncii "n di*erite ri #i pe reintegrarea #o$erilor pe
piaa $uncii& .n 1=8( a *ost "n*iinat 0ondul European pentru ,rientare #i Garantare
Agricol 70E,GA9! "n scopul *inanrii politicii agricole co$une #i pentru spri-inirea
de%voltrii regiunilor rurale #i "$buntirea structurilor agricole&
Anul 1=/> aduce crearea unui al treilea *ond : 0ondul European de 2e%voltare
<egional 70E2<9! cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale statelor
$e$bre ctre regiunile cele $ai srace ale co$unitii! "n vederea spri-inirii de%voltrii
lor econo$ice& Ast*el! 0E2< redistribuie bugetul co$unitar "n investiii productive
7pentru crearea #i $eninerea unor locuri de $unc durabile9 #i "n investiii "n
in*rastructur& Un $o$ent i$portant "n de%voltarea politicii regionale este repre%entat de
adoptarea Actului Unic European, "n 1=@8! prin care se introduce conceptul de coe%iune
econo$ic! a eli$inrii di*erenelor econo$ice e+istente la nivelul di*eritelor regiuni - #i
se crea% pre$isele unei politici de coe%iune econo$ic #i social ca politic de sine
stttoare #i av"nd drept scop *acilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din
sudul Europei& .n *ebruarie 1=@@! 5onsiliul European de la Bru+elles e+tinde operaiunea
*ondurilor de solidaritate! repre%entate de *ondurile $enionate anterior #i nu$ite acu$
0onduri structurale! $ai precis cresc considerabil alocaiile acestora din bugetul
co$unitar& Ast*el! este recunoscut #i declarat o*icial i$portana acestor instru$ente
pentru reducerea disparitilor regionale la nivel co$unitar& Un ele$ent de noutate "n
cristali%area politicii regionale "l repre%int crearea progra$ului P;A<E! "n 1=@=! "n
scopul spri-inirii Poloniei #i Ungariei! ri abia ie#ite din spaiul blocului co$$unist! "n
e*ortul de reconstrucie a econo$iilor lor naionale #i revi%uirea acestuia "n anul ()))! "n
scopul susinerii de%voltrii regionale "n rile candidate&
3
1&,ctavian 4anolac3e!Tratat de drept comunitar ! ediia >! 5&;& BecA! Bucure#ti! ())8
,dat cu rati*icarea Tratatului Uniunii Europene "n 1==3! proble$a coe%iunii
econo$ice #i sociale apare din nou "n agenda co$unitar #i devine unul dintre
principalele obiective ale Uniunii! alturi de uniunea econo$ic #i $onetar #i de
piaa unic european& 2e ase$enea! duce #i la crearea unui nou *ond : 0ondul de
coe%iune! ce are drept scop spri-inirea proiectelor
din do$eniul proteciei $ediului #i in*rastructurii de transport "n statele $e$bre $ai
puin de%voltate 7'pania! Portugalia! Grecia #i Irlanda9&
.n anul 1==4 este "n*iinat un nou *ond structural! al patrulea! Instru$entul
0inanciar de ,rientare "n do$eniul Pescuitului 7I0,P9! creat prin gruparea tuturor
instru$entelor co$unitare privind pescuitul e+istente la acel $o$ent& I0,P a *ost creat
"n perspectiva e+tinderii UE ctre nord! odat cu aderarea 0inlandei #i 'uediei "n 1==>& .n
acela#i an devine activ #i 5o$itetul <egiunilor! organ consultativ "n*iinat prin Tratatul
de la 4aastric3t! cu rolul de a e$ite opinii "n procesul de deci%ie #i de a spri-ini 5o$isia
European "n activitile sale din sectorul de%voltrii regionale&
Tratatul de la A$sterda$ 71==/9 con*ir$ i$portana politicii de coe%iune
econo$ic #i social #i a reducerii di*erenelor dintre standardele de via ale populaiei
din di*erite regiuni europene! accentu1nd nevoia unei aciuni coroborate de reducere a
#o$a-ului& .n aceea#i direcie se des*#oar #i procesul de re*or$ a *ondurilor
structurale! "nceput "n 1=== "n ur$a su$$it-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile
reguli de *uncionare a acestora& <e*or$a are drept scop cre#terea concentrrii asistenei
co$unitare prin aceste *onduri! odat cu si$pli*icarea #i descentrali%area
$anage$entului lor& Un ele$ent de noutate adus de re*or$ "l repre%int
co$ple$entarea progra$ului P;A<E cu alte dou instru$ente de pre-aderare I'PA
7Instru$entul 'tructural pentru Pre-aderare9 #i 'APA<2 7Progra$ul 'pecial pentru
Agricultur #i 2e%voltare <ural9! ce pro$ovea% de%voltarea econo$ic #i social a
rilor candidate din Europa 5entral #i de Est&
Un nou instru$ent de solidaritate a *ost creat "n ())(! "n ur$a inundaiilor $a-ore
su*erite de rile Europei 5entrale! cu scopul de a interveni "n ca%ul de%astrelor naturale
$a-ore #i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via "n regiunile a*ectate!
4
asupra $ediului sau econo$iei acestora&Politica de de%voltare regional! prin a$ploarea
de%voltrii ei! este o politic ce sub"ntinde $ai $ulte do$enii de activitate! ceea ce *ace
ca un nu$r $are de actori instituionali s *ie i$plicai "n elaborarea #i i$ple$entarea
ei& 5o$isia European este direct responsabil pentru pregtirea #i asigurarea
i$ple$entrii politicii de de%voltare regional a UE& <olul su este de a iniia si
de*initiva noi acte legislative "n do$eniu #i de a se asigura c $surile ast*el adoptate vor
*i i$ple$entate de 'tatele 4e$bre&
2irecia General 72G9 pentru Politic <egional este principalul departa$ent
responsabil pentru $surile de asisten "n vederea de%voltrii econo$ice #i sociale a
regiunilor la nivel european! "n ba%a articolelor 1>@ #i 18) ale Tratatului UE& Politica
<egional este spri-init "n activitatea sa de alte direcii generale i$plicate "n
i$ple$entarea politicii regionale! acestea *iind 2G Agricultur! 2G Pescuit! 2G
Educaie #i 5ultur! 2G 4ediu #i 2G pentru 0ora de 4unc #i Proble$e 'ociale. .n
pre%ent 2G pentru Politic <egional gestionea% 3 *onduri: 0E2<! 0ondul de 5oe%iune
#i I'PA&
Parla$entul European este i$plicat "n de%voltarea politicii regionale co$unitare
la nivelul lurii deci%iei! prin 5o$itetul pentru Politic regional! Transport #i Turis$&
2e ase$enea! acest co$itet e+ercit #i activitate de control asupra instru$entelor
instituite pentru reali%area obiectivului coe%iunii econo$ice #i sociale! #i i$plicit asupra
politicilor econo$ice naionale! a politicilor #i aciunilor co$unitare "n vederea reali%rii
pieei interne! precu$ #i asupra 0ondurilor structurale! 0ondului de coe%iune #i Bncii
Europene de Investiii& 5onsiliul Uniunii Europene este ec3ivalentul unui consiliu de
$ini#tri la nivel european #i se reune#te de c1teva ori pe an! "n scopul coordonrii
politicilor econo$ice ale statelor $e$bre&
5o$itetul <egiunilor 75<9 este un organ cu putere consultativ pe proble$e de
coe%iune econo$ic #i social! reele de in*rastructur trans-european! sntate!
educaie! cultur! ocuparea *orei de $unc! proble$e sociale! proble$e de $ediu!
*or$are pro*esional #i transport! *iind #i cea $ai nou instituie european 7creat "n
1==1! prin Tratatul de la 4aastric3t! *uncional odat cu intrarea "n vigoare a Tratatului!
"n 1==39& 5o$itetul <egiunilor este co$pus din repre%entani ai autoritilor regionale #i
locale! ce re*lect ec3ilibrul politic! geogra*ic #i regionalBlocal din *iecare stat $e$bru&
>
Banca European de Investiii 7 BEI9 este instituia de *inanare a politicilor UE #i
are dublu rol la acest nivel! *iind perceput at1t ca actor instituional al politicii de
de%voltare regional! c1t #i ca instru$ent de *inanare #i! i$plicit! i$ple$entare a
acesteia9& Banca acord "$pru$uturi #i garanii! cu dob1nd redus! tuturor statelor
$e$bre pentru *inanarea de proiecte din toate sectoarele econo$iei! susin1nd prin
aciunile sale politica de de%voltare regional la nivel co$unitar! obiectivele *ondurilor
structurale #i ale celorlalte instru$ente *inanciare ale UE&
.n ti$p ce progresul econo$ic s-a *cut re$arcat "n regiunile $ai puin de%voltate
"ntr-un ter$en $ediu! di*erena dintre bogai #i sraci a r$as la *el de "ngri-ortoare!
acest lucru necesit1nd o perioad considerabil de ti$p pentru a *i re%olvat& .n ciuda
"$buntirii situaiei! #o$a-ul a r$as o proble$ presant&
2e#i s-a "nregistrat un progres substanial "n ceea ce prive#te in*rastructura! unele
de%ec3ilibre se $enin "n aceste do$enii: cercetarea #i de%voltarea te3nologic! accesul la
*or$are #i in*or$aie! oportuniti de educare!calitatea $ediului&
0ondurile 'tructurale #i 0ondul de coe%iune au a-utat la reducerea disparitilor #i
au creat condiii pentru cre#tere econo$ic& 5uceririle politicii regionale pot cu greu *i
e+pri$ate "n ter$eni statistici& Iniiativele co$unitare! parteneriatele "ntre prile
i$plicate! atenia acordat proteciei $ediului #i #ansei egale! cooperarea! co$unicarea
cu a-utorul te3nologiilor noi! sc3i$burile de e+perien #i e+peri$entarea de noi abordri
pentru de%voltare constituie pre$ise pentru progresul regiunilor $ai puin prospere #i
valori*icarea potenialului lor&
(&Petre Prisecaru !Politici 5o$une ale Uniunii Europene!editura Econo$ica!Bucuresti ())4
Ibide$ ! cap ( Politica de de%voltare regionala! pag&/@!@)!@(!@3!@/!=4!=/!=@&

Bibliografie:
3ttp:BB666&ier&ro
3ttp:BBec&europa&eu
3ttp:BB666&in*oeuropa&ro
8
/