1

Bican Eusebiu Teodor

Grupa 431 RISE III
Referat seminar Studii de securitate


Implicarea NATO n Afganistan

Abstract
Operaiunea NATO n Afganistan constituie n prezent cel mai semnificativ angajament
operaional al Alianei. Stabilit prin mandat ONU n 2001, Misiunea de Asisten de
Securitate Internaional (ISAF) este sub conducerea NATO ncepnd cu august 2003. ISAF
cuprinde peste 130 000 de soldai din 48 de ri diferite dislocai pe tot teritoriul
Afganistanului. Misiunea ISAF-ului este de a extinde autoritatea guvernului central afgan
pentru a crea un mediu propice pentru funcionarea instituiilor democratice, precum i
instituirea statului de drept n Afganistan.

O component major a acestei misiuni este stabilirea Forelor Naionale de Securitate
profesionale a Afganistanului care ar permite afganilor s i asume responsabilitatea pentru
securitatea rii lor. Mai multe progrese au fost deja realizate. De la o for inexistent n
2003, armata afgan cuprinde n prezent aproximativ 119 400 soldai, i a nceput s dein
conducerea n cele mai multe operaiuni.

n plus, ISAF este de asemenea implicat direct n facilitarea dezvoltrii i reconstrucia
Afganistanului cu 26 Echipele Locale de Reconstrucie (PRT-uri), care sunt angajate n
identificarea nevoilor de reconstrucie i sprijinirea activitilor de asisten umanitar n
ntreaga ar. Statele implicate in teatrul de operaiuni n Afganistan sunt :
SUA,Canada,Germania,Marea Britanie,Spania,Italia,Frana,Australia,Noua
Zeeland,Romnia,Bulgaria si Coaliia Naional Afgan (National Coalition of Afghanistan)
Introducere
Decizia implicrii Alianei Nord - Atlantice n operaiunile de gestionare i de meninere a
climatului de securitate n Afganistan a reprezentat un moment important pentru istoria
2

organizaiei, fiind prima misiune efectiv out of area
1
a organizaiei.

ntr-un discurs susinut la 29 octombrie 2004, la seminarul Global NATO? organizat de
Institutul Clingendael din Olanda, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a
subliniat importana implicrii NATO n Afganistan
2
i de ce guvernele i parlamentele
statelor membre trebuie s susin pe viitor implicarea organizaiei n misiuni n afara
spaiului euro-atlantic. Renunarea la abordarea strict geografic a misiunilor de meninere a
securitii de ctre Alian este o dezbatere care a cuprins comunitatea academic euro-
atlantic, imediat dup ncheierea rzboiului rece, i care n ciuda numeroaselor transformri
la nivelul securitii internaionale nu a ncetat s continue. Nu divulg un secret cnd spun c
foarte muli au euat n a vedea relevana misiunii NATO n Afganistan. Misiunile noi ale
Alianei Nord-Atlantice sunt eseniale pentru securitatea personal a cetenilor notri la fel
cum intimidarea juca un rol n timpul rzboiului rece. i aceasta este o misiune care merge
mult mai departe de eforturile Biroului de Diplomaie Public al NATO. Este o sarcin pentru
politicienii notri membrii ai guvernului i ai parlamentului i nu mai puin pentru
comunitatea de analiz i cercetare
3
preciza n cadrul aceluiai eveniment secretarul general
al NATO, Jaap de Hoop Scheffer.

La doar o lun de la summit-ul NATO de la Istanbul, unde a fost adoptat de ctre liderii
statelor membre decizia privind extinderea rolului organizaiei n Afganistan, secretarul
general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a participat la forumul Manfred Worner organizat la
Bruxelles, la 12 iulie 2004 i a fcut o succint introspecie asupra agendei viitoare a alianei.
Prima chestiune n materie de securitate a discursului su a fost concentrat pe misiunea din
Afganistan i pe rolul viitor al Alianei Nord-Atlantice, subliniind c Afganistanul este
prioritatea numrul unu a NATO, nc din prima sa zi n calitate de secretar general al
organizaiei
4
. Susinerea extinderii misiunii ISAF n Afganistan a suscitat dezbateri aprinse
ntre aliai
5
. Funcionarea i ndeplinirea angajamentelor Alianei indiferent de misiunea
militar n care este implicat organizaia este condiionat de acceptul guvernului sau al
parlamentarilor statelor membre, care trebuie s aprobe participarea cu personal militar,
suport logistic sau financiar la operaiunile Alianei.

La nceputul anului 2006 mai muli deputai olandezi aparinnd Partidului D66 s-au opus
suplimentrii numrului de soldai olandezi prezeni n cadrul Forei Internaionale de
Asisten pentru Securitate privind susinerea misiunii de extindere a ISAF n sudul statului
3

afgan. Parlamentarii din legislativul de la Haga i-au motivat intenia prin valul mare de
atentate i nivelul ridicat al violenei de la finalul anului 2005.

La 29 ianuarie 2006, n cadrul unei conferine de pres la Bruxelles, secretarul general al
NATO, Jaap de Hoop Scheffer a transmis un mesaj direct i plin de exigen parlamentului de
la Haga pentru a aproba suplimentarea numrului de trupe pentru susinerea extinderii ISAF
n sudul Afganistanului
6
: Aceasta este o alian bazat pe solidaritate unde statele nu pot
alege i selecta. Avertismentul secretarului general denot posibilitatea declanrii oricnd a
unei crize de fond n interiorul alianei, care ar putea influena funcionarea eficient a
organizaiei i desfurarea viitoarelor misiuni, datorit modului n care aleg aliaii s
contribuie la buna desfurare a unei misiuni, chiar dac fusese adoptat prin consens n
cadrul summit-ului la nivel nalt al organizaiei. Afganistanul este un teren de teste pentru
ntregul proces de transformare al alianei preciza ambasadorul american la NATO, Victoria
Nuland, citat de acelai jurnalist de la International Herald Tribune, Judy Dempsey,
7
ceea ce
arat nu doar c succesul mpotriva talibanilor este obligatoriu, dar c viitorul Alianei poate fi
incert n funcie de rezultatul implicrii n lupta mpotriva terorismului i n reconstrucia
post-conflict a acestui stat. Tensiunile ntre aliai privind extinderea misiunii ISAF n sudul
statului la jumtatea anului 2006, au alimentat i mai mult scepticismul administraiei de la
Washington privind implicarea viitoare a organizaiei n gestionarea unui conflict
internaional i instituionalizarea conceptului de coaliii de voin pentru rezolvarea unei
poteniale situai de criza.

n cadrul unei conferine de pres susinut la 1 iunie 2006, la cartierul general al NATO, la
Bruxelles, secretarul general Jaap de Hoop Scheffer sublinia pe de o parte creterea gradului
de violen n Afganistan la care sunt expui soldaii aflai sub comanda NATO, i a
atentatelor teroriste ndreptate mpotriva trupelor ISAF i a Echipelor de Reconstrucie
Provinciale, indicnd c exist nc muli care se opun
8
, rezistena fiind exercitat nu doar
de gruprile de talibani, dar i membrii reelelor implicate n traficul de narcotice care nu
doresc exercitarea controlului guvernului de la Kabul i n ultimele zone din sud i vest, aflate
n prezent sub controlul insurgenilor. De asemenea la nivelul populaiei afgane se poate
observa o stare de frustrare
9
i de team generat de lipsa securitii n zonele aflate sub
controlul insurgenilor, iar populaia din regiunile aflate sub controlul guvernului central, se
afl sub o stare continu de team i fric. Capitala Kabul este un ora sub asediu, cu strzile
mpnzite de soldai narmai, iar teama de un posibil atentat este la fiecare col de strad
10
.
4


Capacitatea de rspuns a aliailor pe fondul adoptrii unor msuri concrete privind gestionarea
unei chestiuni de securitate a fracionat comunitatea euro-atlantic, iar tensiunile se
reactiveaz pe cele dou maluri ale Atlanticului de ori cte ori apar diferene ntre modul n
care fiecare aliat nelege s se implice n rezolvarea unei situaii postconflict.

Declanarea campaniei mpotriva terorismului de ctre administraia de la Washington,
operaiunea Libertate Durabil (Enduring Freedom) i implicarea NATO n comanda i
gestionarea activitii ISAF a evideniat disproporionalitile privind capabilitile militare i
logistice ale aliailor europeni fa de trupele americane, precum i greutatea procesului
decizional politic pentru desfurarea trupelor aparinnd statelor europene n teatrele de
operaiuni.

Coeziunea de care trebuie s dea dovad statele europene n cazul extinderii misiunii ISAF i
a prelurii controlului operaiunilor pe ntreg teritoriul statului afgan, fapt care implic o
posibil retragere a trupelor americane din cadrul ISAF, sau posibil chiar din Afganistan,
pentru c administraia de la Washington s-i orienteze eforturilor militare asupra gestionrii
situaiei post-conflict din Irak pune sub un mare semn de ntrebare succesul n ceea ce privete
instaurarea unui stat de drept afgan autoguvernabil.

n ciuda consensului decizional afiat n cadrul reuniunilor la nivel nalt, ambiiile
exist
11
n snul alianei pentru c la acest moment nu exist o solidaritate eficient n
special n ceea ce privete contribuia financiar
12
a statelor europene la misiunea NATO n
Afganistan, iar dezbaterile din parlamentele naionale privind suplimentarea numrului de
soldai i a pachetului financiar necesar desfurrii misiunii ngreuneaz capacitatea de
rspuns a alianei i agenda viitoare a organizaiei n aceast zon, i inevitabil procesul de
reconstrucie al statului afgan.

Afganistanul este cea mai important misiune a NATO. Solidaritatea cere, ca n aceast
alian, dac te afli n posibilitatea de a participa n aceast operaiune, trebuie s participi. Nu
trebuie s spui, mi pare ru, este foarte periculos, sau noi nu vom merge. Acesta este un
argument pe care nu l voi accepta. Pentru ce avei fore armate?
13
.

n toat perioada de timp scurs de la preluarea comandei ISAF de ctre Aliana Nord
5

Atlantic, att oficialii alianei implicai n procesul de transformare a statului afgan ntr-o
entitate autoguvernabil, ct i comunitatea academic sau mass-media internaional au
analizat capacitatea Alianei de a gestiona situaia din Afganistan i implicaiile pe care
operaiunile ISAF le au asupra relaiilor ntre aliai interiorul organizaiei.

Implicarea Alianei Nord-Atlantice n Afganistan, gestionarea misiunilor de meninere a pcii
i de reconstrucie, capacitatea trupelor ISAF de a rspunde provocrilor ntlnite n lupta de
eliminare a traficului de droguri, precum i importana pe care o joac statul afgan pe tabloul
luptei mpotriva terorismului, dar i alte aspecte deosebit de senzitive privind starea de
tensiune i team care mbrac oraul Kabul, dar i oraele din regiunile nordice i vestice ale
Afganistanului sunt prezentate ntr-un raport intitulat Ctigm rzboiul mpotriva
terorismului? realizat de ase experi i analiti, Steven Simon, analist n cadrul Corporaiei
RAND, Gerard Baker, editor la The Times of London, Peter Bergen, analist pe probleme de
terorism n cadrul CNN, Reuel Marc Gerecht, rezident n cadrul American Enterprise
Institute, Philip H. Gordon, Directorul Centrului privind Statele Unite i Europa din cadrul
Institutului Brookings i fostul subsecretar al aprrii Walter Slocombe
14
. Raportul aduce n
discuie problemele la nivelul cooperrii militare inter-aliai, n ceea ce nseamn dotrilor
tehnologice, o serie de state participante, state fondatoare ale NATO, avnd serioase probleme
n acest sens, mai ales n ceea ce privete transportul trupelor n cmpul de lupt, la nivelul
comunicrii securizate ntre aparate aeriene de lupt. Pe fond ns diferenele transatlantice n
materie de aprare i echipamente tehnologice de lupt i comunicare scoteau la iveal vechile
divergene inter-aliate, i care infuenau n mod serios coerena cooperrii militare. Raportul
scotea la iveal i anumite inexactiti n ceea ce privete cooperarea militar ntre misiunea
ISAF aflat sub comanda NATO i Operaiune Enduring Freedom condus de Statele Unite,
statele europene fiind cu greu ulterior convinse ca este impetuos necesar implicarea masiv
n afara zonei iniiale circumscrise capitalei Kabul, dar i n ceea ce privete luptele cu
insurgenii i un doar la nivelul misiunilor de patrulare, antrenare i instruire a armatei i
poliiei afgane.

Pentru prima dat n istoria sa, NATO se confrunt cu o misiune cu totul nou, i toate
provocrile care apreau nu necesitau ateptare i dezbateri serioase n cadrul structurilor
civile politice i militare ale organizaiei, ci pur i simplu trebuiau rezolvate din mers. De
aceea misiunea ISAF, nseamn pe de o parte maturizarea organizaiei privind complexul
proces de stabilizare i reconstrucie a unei entiti statate i pe de alt parte adaptarea din
6

mers i transformarea sarcinilor asumate de organizaie n funcie de provocrile zilnice.

Afganistanul a reprezentat tema principal a agendei de discuii a sesiunii de primvar a
Adunrii Parlamentare a NATO, desfurat la 28-30 mai 2006, la Paris. nc din prima zi a
discuiilor parlamentarii din statele membre ale alianei au analizat raportul realizat de
parlamentarul olandez Bert Koenders, n cadrul vizitei efectuate n Afganistan alturi de ali
ase parlamentari i n timpul creia s-au ntlnit cu oficiali militari ai NATO, cu preedintele
afgan Hamid Karzai i cu reprezentani ai organizaiilor internaionale prezente n
Afganistan
15
.

Afganistanul este cel mai important teatru de operaiuni. Este testul cu turnesol pentru
abilitatea NATO de a aciona i de a ndeplini ceea ce statele membre au promis. Aliana i-a
pus n joc credibilitatea pentru succesul acestei misiuni precizeaz n raport parlamentarul
olandez Bert Koenders
16
.

Raportul face cunoscute provocrile, prezente la adresa securitii interne a statului afgan i n
ceea ce privete desfurarea procesului de reconstrucie reprezentate de nivelul ridicat al
violenelor, producerea i traficul cu opium. Producia de opium reprezint n Afganistan
aproximativ 2,8 miliarde de dolari, aproximativ o treime din produsul intern brut al acestui
stat. Deasemenea Afganistanul produce aproximativ 90% din cantitatea existent la nivel
mondial de opium, ns mare parte este prelucrat i transformat n heroin i morfin
17
.

Operaiunile Aliate din Afganistan sunt un test crucial al NATO n afara Europei.
Credibilitatea NATO depinde de succesul operaional al acestei campanii de stabilizare post-
conflict
18
. Un potenial eec n acest teatru operaional ar putea afecta iremediabil coeziunea
politic i militar a Alianei - care pe fond reprezint unul dintre cele mai importante asset-
uri ale unei aliane care nc se zbate s ii afirme relevana n gestiunea mediului de
securitate post 9/11.

Cu ocazia reuniunii minitrilor aprrii din statele membre NATO, desfurat la Bruxelles, la
8 iunie 2006, secretarul general al NATO Jaap de Hoop Scheffer a precizat n cadrul mai
multor luri de poziie reconfirmarea implicrii alianei n extinderea misiunii ISAF n partea
de sud i est a statului afgan: NATO va sprijini meninerea securitii n Afganistan, dar
acesta este doar un singur picior al scaunului.... Vom fi alturi de poporul afgan.
19
Aceast
7

reuniune a avut rolul de a aduce ntr-un cadru de discuii nu doar pe cei 26 de minitrii ai
aprrii din statele membre NATO, dar i pe efii ministerelor aprrii din celelalte 11 state
participante la misiunea NATO n Afganistan
20
. Ulterior Aliana i-a extins misiunea
acoperind n prezent mare paret din teritoriul statului afgan, ceea ce face ca mandatul ISAF s
fie cu att mai greu i s necesite cu att ami multe resurse tehnologice, militare i financiare.

Misiunea Alianei Nord-Atlantice este nu doar o poveste de securitate
21
, iar prezena n
Afganistan impune un angajament comun din partea tuturor statelor membre, pentru c
succesele nregistrate pn n prezent sunt deosebit de fragile, pentru c nu doar ameninrile
deosebit de puternice afecteaz succesul misiunilor ISAF, dar i diferenele existente ntre
aliai asupra modului cum neleg s aloce suficiente resurse
22
. Mai precizeaz raportorul
olandez n documentul naintat membrilor Adunrii Parlamentare a NATO, atrgnd atenia
asupra faptului c dei este o misiune deosebit de grea pentru organizaie, iar un eec este
iminent n orice clip, pentru c susinerea guvernelor statelor membre este obligatorie, nu
doar la nivelul declarativ i al voinei politice transmise pe cile oficiale de comunicare, dar i
la ceea ce nseamn susinere tehnic, financiar i la nivelul resurselor umane concrete prin
contingente serioase de trupe. Aceast misiune este deosebit de grea pentru Alian i pentru
c, pentru prima dat n istoria sa, organizaia se confrunt cu o misiune complex de
securizare a unui mediu conflictual aflat n plin process de stabilizare, i n acelai timp cu
multiple sarcini integrate i subsumate generic conceptului de nation-building.

n ceea ce privete procesul de reconstrucie al statului afgan, ca durat i complexitate,
aceast misiune necesit eforturi sporite din partea tuturor aliailor, pentru c NATO se
confrunt cu o experien cu totul nou, desfurnd pn n prezent misiuni de descurajare,
de intervenie sau securizare a teritoriului euro-atlantic sau a unor teritorii aflate n afara
spaiului statelor membre. n acest sens este necesar o colaborare integrat cu ONU, UE i
chiar i cu alte organizaii internaionale a cror expertiz este benefic n acest tip de
misiune, fie c este vorba de OSCE sau chiar de instituii financiare precum Banca Mondial
sau Fondul Monetar Internaional, pentru c un eec n Afganistan nu afecteaz serios doar
NATO, ci n primul rnd statul afgan i zona de securitate din aceast parte a lumii. Acest
lucru este mprtit i de raportorul olandez i de numeroi analiti occidentali.

Plus valoarea NATO n mediul de securitate post 9/11 nseamn n primul rnd expertiza de
ni pe dimensiunea operaiunilor de stabilizare post conflict, totui, n sine aceast activitate
8

poate fi cu greu asumat exclusiv de ctre NATO, de aici este nevoie de o articulare a unui
concert internaional multiinstituional, din care NATO s fac parte i care s i proiecteze
instrumentele de o manier conjugat care s vizeze stabilizarea pe termen lung a statului
afgan. n ansamblu este nevoie de o coordonare integrat a efortului comunitii internaionale
de a investi n consolidarea structural a Afganistanului, miza fiind aceea a transformrii
acestuia ntr-un stat stabil.

Aceast viziune a concertului multiinstituional a fost articulat cu prioritate i n lumina
acestor lecii internalizate pe parcursul campaniei din Afganistan, la ultimul summit NATO de
la Riga, din noiembrie 2006. Astfel n documentul care practic programeaz profilul i meniul
operaional n care NATO se va specializa, se precizeaz c forele Alianei trebuie s fie
capabile s furnizeze sprijin i expertiz militar operaiunilor de stabilizare i reconstrucie n
toate etapele unei crize, cu deosebire pe dimensiunea articulrii i securizrii unor zone de
safe haven, a unui mediu de securitate sigur. Mai mult se precizeaz faptul c sprijinul i
asistena militar acordat eforturilor de reconstrucie vor fi furnizate pn n momentul n
care condiiile din teatrul operaional vor permite actorilor cu responsabilitate primar n
aceasta zon s preia controlul
23
.

Afganistanul, i misiunea ISAF n genere reprezint testul de o importan enorm pentru
verificarea capacitii Alianei de gestionare a unui proces deosebit de complex de stabilizare
i securizare postconflict, de nation-building, chiar i n cadrul unui concert
multiinstituional alturi de alte organizaii i organisme internaionale.

n mediul de securitate post 11 Septembrie 2001, testul Afganistan reprezint piatra de
temelie a transformrii Alianei, sau n cazul unui eec nedorit, aducerea n centrul ateniei
comunitii internaionale a acelui tip de coaliii de state (denumite generic coaliii de voin)
care s desfoare misiuni de stabilizare i gestionare post-conflict cu mandat din partea
Consiliului de Securitate al ONU.

NOTE
1 Conceptul out of area se refer la capacitatea de aciune a organizaiei n afara spaiului euro-atlantic prevzut n
Articolul 6 al Tratatului de la Washington, care guverneaz existena Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.
2 Misiunea noastr n Afganistan a dus NATO nu doar n afara spaiului euro-atlantic, ci n afara continentului. Din
punctul meu de vedere misiunea a marcat o victorie final a abordrii funcionale privind securitatea n defavoarea unei
abordri geografice. preciza secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer ncercnd s sublinieze rolul pe care
9

Aliana Nord Atlantic trebuie s l joace la nivel global, astfel nct s poat furniza rspuns n materie de securitate n
zonele unde prezena capabilitilor sale militare i logistice este necesar, chiar dac zona respectiv nu este integrat
spaiului euro-atlantic., Global NATO?, Remarks by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer at the Clingendael
Institute, 29 October 2004, http://www.nato.int/docu/speech/2004/s041029a.htm /accesat 18.05.2014
3 Ibidem.
4 NATOs Agenda Post-Istanbul, Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer At the Manfred-Worner-
Circle, Brussels, 12 July 2004, http://www.nato.int/docu/speech/2004/s040712a.htm /accesat 18.05.2014
5 Dup cum tii n ceea ce privete angajamentul nostru privind Afganistanul a fost un exerciiu dificil pentru NATO. A
trebuit timp statelor membre s furnizeze toate forele i echipamentul de care aveam nevoie pentru o asemenea
misiune., Idem
6 Dutch pressed over Afghanistan, by Judy Dempsey, International Herald Tribune, Monday, January 30,
2006,http://www.iht.com/articles/2006/01/29/news/nato.php /18.05.2014
7 Ibidem.
8 Video background briefing by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, NATO Headquarters, 1 June
2006,www.nato.int/docu/speech/2006/s060601a.htm /accesat 18.05.2014
9 Ibidem.
10 Are We Wining The War on Terrorism ? A Report From Afghanistan, The Brookings Institution, Foreign Policy Studies
Briefing, Transcript Prepared from a Tape Recording, Washington D.C., January 19,
2006, http://www.brookings.org/comm/events/20060119.pdf /accesat 18.05.2014
11 Parlamentul de la Londra a aprobat n luna ianuarie a anului 2006 trimiterea a nc 3300 de militari n Afganistan pe o
cheltuial de 1,7 miliarde de lire alocai pentru urmtorii trei ani., Judy Dempsey, op.
cit., http://www.iht.com/articles/2006/01/29/news/nato.php /accesat 18.05.2014
12 Ibidem.
13 Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer combtea n interviul oferit jurnalistului Judy Dempsey de la
cotidianul International Herald Tribune, tocmai atitudinea compatrioilor si privind ndoiala trimiterii de trupe pe cheltuiala
guvernului olandez n Afganistan pentru extinderea misiunii ISAF n partea de sud a statului afgan i n est pn la grania cu
Pakistanul., Idem
14 La 19 decembrie 2005 acetia au discutat la Bruxelles cu secretarul general al NATO i cu ali oficiali i experi din
cadrul alianei pe marginea rolului organizaiei n Afganistan, dup care au plecat spre Kabul, unde au stat timp de aproape
dou sptmni. Informaiile adunate de la oficiali ai NATO sau simpli soldai aflai n misiune n Afganistan sau de la
reprezentani ai statului afgan sau ceteni au fost transpuse ntr-o dezbatere susinut la 19 ianuarie 2006 la Institutul
Brookings i care a avut ca principal rol transpunerea ntr-un cadru public a informaiilor adunate., Are We Winning The War
on Terrorism? A Report from Afghanistan, http://www.brookings.org/comm/events/20060119.pdf /accesat 18.05.2014
15 Afghanistan Poses Huge Challenge To NATO Forces, Parliamentarians Hear, Press Communique, 28 Maz
2006, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=946 /accesat 18.05.2014
16 General Rapporteur Bert Koenders, Afghanistan and The Future of The Alliance, NATO Parliamentary Assembly,
2006, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=924 /accesat 18.05.2014
17 Ibidem.
18 Ibidem.
19 NATO reconfirms Afghanistan expansion, http://www.nato.int/docu/update/2006/06-june/e0608a.htm /accesat
18.05.2014
20 Ibidem.
21 Susinea secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer n cadrul reuniunii minitrilor aprrii la Bruxelles, la 8
iunie 2006, NATO reconfirms Afghanistan expansion, http://www.nato.int/docu/update/2006/06-june/e0608a.htm /accesat
18.05.2014
10

22 Succesul sau eecul operaiunilor depinde deseori de alocarea sufficient a resurselor. n mod regretabil Afganistanul a
dezvluit diferene serioase ntre retorica politic i angajamentul actual. n ceea ce privete NATO, statele membre nu au
cuplat ntotdeauna angajamentele politice cu resursele necesare. Spre exemplu dei aliaii au fost de acord n unanimitate
pentru sporirea rolului NATO n Afganistan, distribuirea trupelor i a echipamentului a fost ntrziat considerabil, Bert
Koenders, op. cit., http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=924 /accesat 18.05.2014
23 the ability to bring military support to stabilisation operations and reconstruction efforts across all phases of a crisis,
including to establish a safe and secure environment, within the full range of missions; military support to reconstruction
efforts will be provided to the extent to which conditions in the theatre of operations prevent other actors with primary
responsibilities in this field from carrying out their tasks. This should embrace the ability to support security sector reform,
including demobilisation, disarmament and reintegration, and to bring military support, within available means and
capabilities, to humanitarian relief operations, Comprehensive Political Guidance Endorsed by theNATO Heads of State
and Government on 29 November 2006, Riga, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm /accesat 18.05.2014

Hikmet Cetin analizeaz evoluia angajrii NATO in Afganistan i importana
alegerilor pentru viitorul acestei ri.
Crearea a mai multor Echipe de Reconstrucie Provincial (PRT-uri) va permite extinderea
gradual a prezenei NATO in Afganistan. Totui, acest lucru va necesita un timp pentru ca
PRT-urile s-i consolideze poziia i s-i construiasc un profil in teren. Mai mult chiar, in
viitorul imediat, ele nu vor putea acoperi intreaga ar.
In timp ce sprijinul pentru inregistrarea alegtorilor i a procesului electoral, precum i a
extinderii ariei PRT-urilor reprezint dou eforturi complementare, avem de a face cu o
nevoie imediat pentru o prezen evident a forelor de securitate in intreaga ar in perioada
electoral, datorit semnificaiei istorice a alegerilor pentru afgani. Dei afganii trebuie s
menin controlul asupra procesului in ansamblu, in mod realist, controlul nu poate fi pur i
simplu lsat in sarcina acestora in absena unui pachet cuprinztor de msuri de asisten
oferit de comunitatea internaional, inclusiv de ctre NATO.
Odat cu programarea alegerilor generale pentru luna septembrie, au aprut preocuprile
privind capacitateaguvernului Statului Islamic deTranziie al Afganistanului de a asigura
corectitudinea i transparenaacestor alegeri. Guvernul se afl inc in procesul dezvoltrii unei
identitinaionale i nu are in prezent reprezentani in intreaga ar. n orice caz ins, nu
exist nici o alt alternativ pentru alegeri. Mai mult chiar, alegerile trebuie s conduc la
douevoluii. Ele trebuie s dea legitimitate guvernului ales in faa afganilor i la
nivelinternaional i trebuie s intreasc autoritatea guvernului fa de ali actori care doresc
s obin puterea.
Alegerile prezint intotdeauna riscul unor tensiuni sporite in cazul rilor divizate din punct de
vedere etnic, care iau fiin dup ani de rzboi i sunt predispuse la violen pe fondul
11

apartenenei la diferite comuniti. In Afganistan, nemulumirile perpetue prezint riscul de a
atinge arena politic. De aceea exist temeri c
procesul electoral ar putea mai curand conduce la o polarizare politic decat la un
dialog politic sporit. Mai mult chiar, conturul unui acord viitor de imprire a puterii capabil
s pstreze echilibrul intre interesele legitime ale diverselor grupuri etnice ale rii rmane
neclar.
Alegerile prezint riscul unor tensiuni sporite in rile divizate din punct de vedere etnic, care
apar dup ani lungi de rzboaie. Intrucat ne apropiem de alegerile din septembrie i incheierea
procesului Bonn, dintr-o perspectiv politic, este important s nu uitm c responsabilitatea
pentru Afganistan nu aparine numai comunitii internaionale, ci i afganilor. De aceea, dac
doresc s construiasc un viitor mai bun pentru ei inii i ara lor, ei vor trebui s-i asume
responsabilitatea in multe domenii.
In primul rand, ei vor trebui s infiineze un sistem politic corespunztor pentru intreaga ar.
Acest lucru va reprezenta in mod cert o aciune care va solicita mult timp i efort. In al doilea
rand, ei vor trebui s asigure desfurarea procesului politic in concordan cu principiile
transparenei i responsabilitii.
In prezent, muli dintre conductorii care au participat la jihad-ul impotriva conducerii
sovietice i au purtat o campanie amar impotriva talibanilor par s cread c trecutul lor le d
dreptul de a se comporta ca i cand ar fi deasupra legii i ar putea eluda regulile i
reglementrile cuprinse in noile legi adoptate de partidele politice.
In al treilea rand, chiar partidele politice trebuie s depeasc stigmatul cu care sunt asociate
in mintea multor afgani, ca urmare a influenei nefaste pe care au avut-o in istoria recent a
rii.
Aceste provocri pe termen lung sunt in prezent trecute in plan secund de nevoia de a realiza
inregistrarea larg a alegtorilor i a unui vot liber i corect, deoarece riscul potenial de a rata
aceast ans istoric este enorm. Un proces electoral transparent i corect trebuie s
contribuie la implinirea speranelor afganilor obinuii c votul lor va edifica o nou er
politic, dup colapsul regimului taliban i incheierea fazei de tranziie a guvernrii post-
talibane. Desfurarea cu succes a unor alegeri care s respecte criteriile i legitimitatea, atat
din punctul de vedere al afganilor, cat i din cel internaional va facilita extinderea autoritii
centrale i va servi drept catalizator pentru reintegrarea comunitilor intr-un curent politic
general atotcuprinztor.
Totui, legitimitatea acestui proces electoral este deja ameninat de caiva factori.
12

Cel mai important dintre acetia este influena de lung durat a comandanilor militari care
continu s acioneze in multe din prile rii cu o lips total de respect fa de autoritatea
central. In acest sens, alegerile vor constitui un adevrat
succes numai in cazul in care comunitile etnice ale Afganistanului le vor percepe
drept legitime.
Miza este extrem de mare,asigurarea c procesul electoral este legitim i c este perceput ca
legitim va fi un test al credibilitii i hotrarii pentru NATO. Totodat, beneficiile poteniale
ale unor alegeri de succes din punct de vedere al promovrii stabilitii, precum i al intririi
instituiilor afgane permanente i a unei buneguvernri pot fi atat de mari incat Aliana i
comunitatea internaional au uninteres deosebit pentru a face o astfel de investiie acum,
inainte de a fi prea tarziu. Mai mult decat atat, un rezultat de succes va contribui la crearea
condiiilor in care NATO ar putea fi capabil s dezvolte o strategie de retragere eficient,
precum i a condiiilor pentru consolidarea responsabilitii afgane pentru procesul de
stabilizare i asigurarea sprijinul populaiei pentru guvern.
n concluzie, implicarea NATO n Afganistan este necesar,pentru a asigura securitatea
populaiei,si pentru a combate terorismul.
Cuvinte cheie : nato-building,coalition of wiling,Enduring Freedom,PRTs-Provincional
Reconstruction Teams,ISAF-International Assistance Force,network security,talibani,jihad.
Bibliografie : Jean- Baptiste Duroselle, Andre Kaspi - Istoria Relaiilor Internaionale- vol. II
Maurice Vaisse - Dictionar de Relaii Internaionale Secolul XX.
http://www.mae.ro/node/1570?page=2/accesat 18.05.2014