Ministerul Educaiei din Republica Moldova

Institutul de Relaii Internaionale din Moldova

Facultatea Drept
Catedra Drept Internaional


Referat


Tema: Sistemul constituional
al Confederaiei Elveiene


















Realizat de Popescu Mihaela 1DR1
Coordonator tiinific:Gureu Valeriu




Chiinu 2014
Cuprins

INTRODUCERE ....................................................................................................................................................
1. Formarea Sistemului Constitutional Elveian ...................................................................................

2. Principiile Generale a Constituiei .....................................................................................................

3. Raporturi dintre federaie si cantoane ..................................................................................................
4. Controlul Parlamentar ............................................................................................................................
5. Consiliu federal .........................................................................................................................................
6. Tribunalul federal..........................................................................................................

CONCLUZIE .........................................................................................................................................................
BIBLIOGRAFIE .....................................................................................................................................................


































Intoducere




Confederaia Elveian a fost fondat n anul 1291 ca o alian defensiv format iniial din 3
cantoane. n anii ce aveau s urmeze, i alte localiti au aderat la aceasta alian. Confederaia
Elveian avea s i consfineasc independena fa de Imperiul Roman n anul 1499. Constituia din
1848, amendat ulterior n anul 1874, a nlocuit conceptul de confederaie cu un guvern federal
centralizat. Suveranitatea i neutralitatea sunt dou puncte de referin pentru aceast ar, onorate
cu sfinenie de marile puteri europene; fapt pentru care Elveia nu a fost angrenat n niciunul din
Cele Dou Rzboaie Mondiale. Integrarea Europei att de natur politic ct i economic din ultima
jumtate de secol, dar i implicrile Elveiei n multele proiecte ale Organizaiei Naiunilor Unite ct i
a altor organizaii internaionale, au dus la consolidarea relaiilor Elveiei cu vecinii. Cu toate acestea,
statul nu a aderat n mod oficial la O.N.U. dect n anul 2002. n tot acest timp, ea rmne activ n
multe intervenii ale O.N.U. i ale altor organisme internaionale, dar nu se dezice de la principiului
neutralitii.
Constituia federal, adoptat n 1848, formeaz baza legal a statului federal modern. n 1999 a
fost adoptat o nou constituie, dar care nu a introdus modificri notabile n organizarea statului. Ea
descrie drepturile fundamentale i politice ale indivizilor, descrie cadrul pentru participarea
cetenilor la treburile publice, i divide puterea n stat ntre Confederaie i cantoane, definind
jurisdiciile i autoritatea la nivel federal. Sunt trei instituii federale importante: Parlamentul
(legislativul), Consiliul Federal (executivul) i Curtea Suprem Federal (instana judectoreasc
suprem).



Formarea Sistemului Constituional
Elveian

Formele directe de guvernare cit i sistemul constituional n Elveia in de tradiia istoric, cu
rdcini adnci n practica triburilor germanice, n care deciziile importante erau luate de rzboinici
sau de Adunarea nelepilor. Cantoanele elveiene practicau fie o form a democraiei directe, n
care poporul hotra n numele su, fie optau pentru un model al unei republici aristocratice .Triburile
germanice barbare, printre care burgunzii i almanii, au ptruns pe teritoriul actual al rii dup
dispariOia Imperiului Roman de Apus. Ulterior, Elveia a fost ncorporat n Imperiul francilor. Dup
fragmentarea acestuia, teritoriile elveiene au fost supuse Sfntului Imperiu Roman de Naiune
German, intrnd n sfera de influen german i austriac. Lupta cantoanelor pentru independen
dateaz de la sfritul secolului al XlII-lea, independena lor fiind recunoscut formal n 1499. Prin
pacea de la Westphalia din 1648 se reafirm suveranitatea ntregii confederaii.
Fr a forma o federaie, cantoanele elveiene locuite de o populaie de origine germanic i
utiliznd aceleai resurse materiale de existen, erau legate ntre ele prin acorduri de alian de tip
feudal. Acordurile aveau, n principal, un caracter militar, dar conineau i clauze n vederea
soluionrii prin arbitraj a unor nenelegeri sau conflicte de natur diferit. Acordurile ncheiate ntre
diferitele cantoane aveau caracter bilateral. Nu exista un tratat sau acord general care s uneasc, pe
baze de egalitate, toate cantoanele existente .Iniial au existat opt cantoane legate ntre ele prin
acorduri la care s-au asociat mai trziu alte cinci asemenea formaiuni. Pentru o lung perioad
istoric cele 13 cantoane i- au constituit o diet convocat periodic pentru a dezbate probleme de
interes comun. Fiecare canton era reprezentat de patru delegai care primeau instruciuni precise din
partea celor care i desemnaser la nivelul cantoanelor. Deliberrile din diet aveau un caracter secret
. Fiecare canton dispunea de un singur vot, ceea ce a ntrit caracterul democratic al sistemului de
guvernare care nu inea seama de mrimea i populaia fiecrui canton.
Revoluia francez din 1789 a gsit un loc prielnic n cele 13 cantoane pentru extinderea ideologiei
sale, axat, n primul rnd, pe afirmarea puterii suverane a poporului i a principiilor democratice de
guvernare. n 1798 se instituie sub influen francez o republic care va dura pn n 1803. In 1798
se adopt o Constituie de inspiraie francez. Modelul francez receptat a fost organizarea de tip
directorial, iar forma de guvernmnt instituit a fost republica, care a nlocuit confederaia
cantoanelor. Totodat, cantoanele au fost artificial unite ntr-un stat unitar, care presupunea de la
sine o centralizare politic i administrativ, ceea ce contravenea tradiiilor istorice de autonomie a
acestora.n 1803, confederaia a fost reinstituit prin Actul de Mediere din 19 februarie 1803 impus
de Napoleon Bonaparte, dar a rmas sub protectorat francez. Dup cderea imperiului napoleonian,
cantoanele reiau vechile legturi tradiionale i ncheie un pact confederal n 1815, graie cruia,
acestea i pstreaz i afirm pe deplin suveranitatea . Cu acest prilej se pune capt i protectoratului
din partea Franei. De fapt, chiar nainte de victoria deplin asupra armatelor conduse de mpratul
Napoleon, se alege o Diet extraordinar convocat la Zurich n noiembrie 1813, care a optat pentru
un statut de neutralitate fa de conflictul existent ntre Frana i statele aliate mpotriva
acesteia.Pactul confederal unete un numr de 22 de cantoane aflate n raporturi de egalitate ntre
ele. Se constituie o Diet n care fiecare canton deine un singur vot. Dieta avea atribuia de a alege o
Cancelarie compus dintr-un cancelar i un secretar de stat numii de Diet .
Dup 1830 se manifest o puternic micare de nnoire" marcat de schimbri
constituionale de esen liberal. Majoritatea cantoanelor i-au nscris n constituiile proprii,
prevederi prin care se afirma din nou, cu putere, principiul suveranitii poporului i democraia
reprezentativ.Dac, din punct de vedere politic, cele 22 de cantoane aveau un statut egal, din
punct de vedere confesional ntre ele existau diferenieri, unele avnd o populaie protestant, iar
altele o populaie catolic, ntre cantoanele protestante, care intenionau s impun o organizare
statal centralizat i cele catolice, adepte ale vechii autonomii, a izbucnit, nainte de 1848, un
rzboi civil.n cele din urm, cantoanele protestante i-au impus punctul de vedere n materie de
organizare a sistemului de guvernare i au elaborat un proiect de Constituie pentru un stat
federal. Potrivit proiectului, cantoanele erau reprezentate la nivel federal n Diet. La acelai nivel
s-a nfiinat, n afara Parlamentului, un Consiliu federal i o Curte federal. Dieta era format din
44 de reprezentani ai celor 22 de cantoane, fiecare canton fiind reprezentat de cte doi
deputai. Consiliul federal -autoritate public executiv - era format din patru membri alei de Diet
pentru un mandat de patru ani. In competena sa intrau domeniile relaiilor internaionale,
problemele de ordine intern, armata i finanele. Curtea federal era compus din nou membri alei
pentru o perioad de ase ani de ctre Diet . n 1848, proiectul a fost acceptat de majoritatea
cantoanelor i, n consecin, a fost extins la nivelul tuturor cantoanelor organizate din punct de
vedere constituional ntr-o federaie. Cantoanele i-au rezervat o suveranitate legislativ, n timp ce
statul federal i-a asumat sarcini generale de ordin militar, diplomatic, moned naional .a.
Constituia de la 1848 a consacrat o structur de stat federativ, confederaia ncetndu-i
existena. Puterea legislativ a fost ncredinat unei Adunri federale, cea executiv Consiliului
federal, iar puterea judectoreasc unui Tribunal federal. Cantoanele, dei au devenit pri
componente ale federaiei, care a cptat prerogative de reprezentare internaional, precum i
competene militare, de ordine intern i n materie de finane, i-au pstrat competene
substaniale. Denumirea oficial a statului a rmas, totui, confederaia, dei cantoanele nu
dispuneau formal de suveranitate. Confederaia a pstrat competene exclusive n domeniul
aprrii, n cel al stabilirii monedei naionale, precum i n alte domenii, cum ar fi pot,
telegraf .a. S-a format o pia unic la nivel naional, prin desfiinarea reglementrilor vamale
cantonale.La baza constituirii i funcionrii autoritilor de guvernare s-a aflat principiul separaiei
puterilor pus ns, n aplicarea ntr-o manier foarte special n ceea ce privete echilibrul ntre
cele trei puteri . Parlamentul a cptat o preponderen notabil, prelund chiar competene de
natur jurisdicional. De asemenea, Adunarea legislativ i-a subordonat Consiliul federal. S-a
instituit astfel, ceea ce, n doctrina de specialitate, poart denumirea de regim de adunare".
Adunarea federal avea o structur bicameral potrivit modelului american. Prima camer, cea
inferioar, reprezenta naiunea (Consiliul Naional), iar Camera Superioar (Consiliul Statelor)
cantoanele. Fiecare canton era reprezentat de cte doi delegai. Membrii Consiliului Naional erau
desemnai proporional cu numrul locuitorilor fiecrui canton pentru un mandat de trei ani.
Membrii Consiliului Statului erau alei, conform legislaiei cantonale, de ctre parlamentele locale
(Marele Consiliu").Consiliul federal a fost instituit pe baze colegiale, fiind format din apte membri
alei pentru un mandat de trei ani de ctre cele dou Camere n edin comun. Consiliul avea o
rspundere politic fa de Consiliul Naional.

Potrivit Constituiei, modalitatea principal de exercitare a puterii era cea reprezentativ i nu
democraia direct. Opiunea pentru principiul reprezentrii a fost i o consecin a instituirii votului
universal acordat cetenilor n vrst de cel puin 20 de ani, cu excepia cazurilor de nedemnitate civic
sau n situaia lipsei capacitii juridice.Dei nu a prevzut procedura referendumului - instrument
esenial al democraiei directe Constituia din 1848 nu a exclus ntru-totul dreptul poporului de a-
i exprima, n modaliti directe, voina suveran. Astfel, 50.000 de ceteni aveau dreptul s cear
revizuirea Constituiei. Simpla cerere formal i putea continua procedura dac era susinut de
majoritatea cetenilor cu drept de vot. In caz de susinere a cererii de revizuire de ctre corpul
electoral, textul urma s fie aprobat la nivelul cantoanelor. Constituia din 1848 a rmas n vigoare
pn n 1874, cnd a fost supus unei revizuiri totale. Practic, Constituia din 1874 este un act
constituional nou.

Decizia de adoptare a unei noi Constituii a inut seama de trei cerine fundamentale:
centralizarea administrativ i realizarea unei modificri legislative necesare dup secole de
guvernare cantonal cvasi-independent, democratizarea procesului de conducere potrivit tradiiilor,
reacia clasei politice la preteniile Vaticanului de rennoire a dogmei infailibilitii pontificale
proclamate n cadrul primului Conciliu al Sfntului Scaun din 8 decembrie 1869 - 20 octombrie 1870
i a poziiei Bisericii catolice fa de modernizarea vieii publice i fa de alte probleme cum ar fi:
separarea cultelor religioase de stat .n vederea elaborrii unui nou cadru constituional au fost
elaborate dou proiecte, primul fiind abandonat. La 31 ianuarie 1874, al doilea proiect, aflat n
faza de definitivare, a fost supus unei consultri populare a cantoanelor, fiind aprobat cu o
majoritate confortabil de corpul electoral la 19 aprilie 1874 i n mai 1874 de ctre cantoa- ne. La
29 mai 1874, noua Constituie a fost promulgat i a intrat n vigoare. Potrivit Constituiei din
1874, confederaia avea ca scop s asigure independena rii, s apere ordinea intern, s
protejeze libertatea i drepturile cantoanelor. Art. 3 din Constituie prevedea c acestea sunt
suverane i pot exercita toate drepturile care nu sunt delegate puterii federale. Cantoanele aveau
propria Constituie garantat de Confederaie. Constituia a interzis cantoanelor s ncheie aliane sau
tratate cu caracter politic ntre ele, cu excepia conveniilor n materie de legislaie, administraie sau
justiie.
Adunarea federal era compus din Consiliul Naional i Consiliul Statelor. Consiliul Naional era
format din 200 de deputai desemnai prin vot direct potrivit scrutinului proporional, pentru un
mandat de patru ani. Consiliul Statelor era format din 46 de reprezentani ai cantoanelor, fiecare
dintre acestea beneficiind de dou mandate.La nivelul federaiei funciona Consiliul federal, compus din
apte membri, numii pentru o perioad de patru ani de ctre Adunarea federal. Consiliul federal era
organizat ca un organis directorial prezidat de un preedinte numit pentru un an de ctre
Parlament. Constituia a stabilit un cvorum de lucru n cadrul Consiliului federal de patru membri.




Printre sarcinile Consiliului Federal figura:

1.conducerea problemelor federale;
2.asigurarea respectrii Constituiei federale;
3.garantarea constituiilor cantoanelor;
4.administrarea finanelor Confederaiei;
5.rspunderea pentru executarea legilor;
6.meninerea independenei i neutralitii rii .a.

O trstur principal a Constituiei din 1874 era renunarea la primatul principiului
reprezentrii n raport cu formele tradiionale ale democraiei directe. Constituia a reluat tradiia
referendumurilor, care a fost permanent extins. Poporul a cptat drepturi foarte largi, putnd,
pe aceast cale, s-i exprime voina n materie de legi de interes federal i chiar de revizuire a textului
constituional. Constituia din 1874 s-a aplicat pn la 1 ianuarie 2000, cnd a intrat n vigoare un nou
Act constituional. Problema revizuirii totale a Constituiei din 1874 dateaz de la mijlocul anilor
'70, cnd Consiliul federal a fost nsrcinat de Adunarea federal s reexamineze integral textul
Constituiei din 1874 . Necesitatea revizuirii totale a Constituiei din 1874 a fost determinat de faptul
c textele acesteia se transformaser, timp de peste un veac de aplicare, ntr-un conglomerat
eteroclit de dispoziii, unele anacronice, iar altele care nu aparineau domeniului de reglementare
al Constituiei.

Timp de peste 120 de ani, Constituia din 1874 a fost modificat de peste 130 de ori. Aceste
revizuiri pariale au transformat Constituia ntr-un ansamblu de texte disparate, neunitare, unele
dintre ele fiind anacronice. Procedura de revizuire a cuprins mai multe etape, un ante-proiect fiind
publicat n 1977. Dup dezbateri parlamentare, de abia n 1996 a fost publicat proiectul final. La 18
decembrie 1998, cele dou Camere parlamentare au adoptat noul text al Constituiei, supus ulterior
unui referendum popular i cantonai la 18 aprilie 1999 Pentru a adapta textul constituional la noile
realiti politice i social-economice i a conferi cadrului constituional un caracter unitar i modern,
n concordan cu noile teorii i cu doctrina de drept constituional, cu mentalitile contemporane
privind buna guvernare, Adunarea federal a acceptat n anii '70 o propunere fcut de doi
parlamentari (Karl Obrecht, consilier de stat, i Peter Durrenmatt) privind revizuirea total a
Constituiei din 1874. Timp de trei decenii au fost analizate mai multe propuneri i proiecte.
Dou comisii de lucru au analizat n detaliu textele vechii Constituii n perioada 1967-1973 i
1973-1977. In cele din urm a fost propus un proiect nsoit de un raport explicativ, care au fost
supuse unei dezbateri publice. n 1985 s-a dat publicitii un nou proiect.
La 3 iunie 1987, Camerele federale au decis revizuirea total a Constituiei federale i au
nsrcinat Consiliul federal s transmit Adunrii federale textul proiectului noii Constituii. Proiectul
urma s actualizeze dreptul constituional scris i nescris aplicat timp de 150 de ani, s-1 fac mai
clar, s ordoneze sistematic materiile reglementate i s adapteze limbajul juridic la cerinele
normative curente.n 1993 s-a luat decizia ca revizuirea total a Constituiei s fie definitivat n
1998, cnd urma s se aniverseze 150 de ani de la crearea statului federal.



Principiile generale ale Constituiei


Constituia din 18 aprilie 1999 este precedat de un Preambul n care sunt nscrise unele dintre valorile
i idealurile democratice specifice constituionalismului european contemporan, i anume, suveranitatea
poporului, libertatea, democraia, pacea, solidaritatea naional, respectarea diversitilor de orice
natur, echitatea, responsabilitatea pentru viitoarele generaii. Este interesant o comparaie ntre
coninutul Preambulului noii Constituii i cel al Preambulului Constituiei din 1874. n primul rnd, se
remarc nlocuirea titularului acestor valori. Dac Preambulul Constituiei din 1874 exprima voina
confederaiei elveiene, adic a corpului politic, a statului, n Preambulul noii Constituii, poporul i
cantoanele elveiene sunt cele care stabilesc i exprim voina politic de a nfptui noile valori ale
democraiei. Se observ cu eviden din acest enun primarul principiului suveranitii populare.

n preambulul Constituiei n vigoare se afirm voina poporului elveian i a cantoanelor de a-i
rennoi aliana care le reunete, n scopul de a ntri libertatea, democraia, independena i pacea
n spiritul solidaritii. Noua Constituie a Elveiei anun, pentru prima dat la nivelul constituional,
principiul solidaritii care va fi preluat i n proiectul Constituiei europene. Solidaritatea este un
principiu de esen cretin, dar cu aplicaii laice. Dac n materie constituional se vorbea cu decenii n
urm, de toleran ca o cerin a pluralismului, solidaritatea este un concept cu un coninut mult mai
bogat, care pre- supune n sine tolerana oricror forme de diversitate existente ntr-o comunitate
uman. Solidaritatea este i un factor de ntrire a societii civile, precum i a statului. Solidaritatea
ntre ceteni, ntre partidele politice i ntre alte organizaii sociale n jurul intereselor fun-
damentale comune ale societii n ansamblul su, a statului, reprezint modalitatea cea mai eficient
i mai sigur pentru realizarea unitii naionale. Preambulul Constituiei nu ignor diversitile existente,
n primul rnd lingvistic i etnice, dar i confesionale, subliniind cerina respectrii diversitilor i a
justiiei.

Primul titlu al Constituiei expune principiile generale care stau la baza societii elveiene i
constituie valori fundamentale pe care statul le impune i le garanteaz. Reine atenia primul articol
din Constituie, nesemnificativ diferit de primul articol al Constituiei din 1874. Dispoziiile
constituionale menionate fac apel indirect la suveranitatea popular,preciznd c poporul elveian i
cantoanele formeaz Confederaia elveian. Textul constituional surprinde ntr-o singur formulare
elementele constitutive ale oricrui stat: populaia, teritoriul i puterea suveran, care eman de
la popor i st la baza constituirii Confederaiei. La rndul su, statul protejeaz libertatea i
drepturile poporului, asigurnd, totodat, independena i securitatea rii.
Ca i alte constituii, Constituia Elveiei pune n eviden coeziunea i unitatea intern aflate ntr-o
diversitate cultural, statul avnd datoria s favorizeze afirmarea acestor valori. Constituia nu face
referiri la existena unor minoriti etnice sau lingvistice, ci doar la diversitatea cultural. Legat de
aceasta, Constituia acord aceeai importan grupurilor lingvistice existente i precizeaz, n acest
sens, c sunt limbi naionale: limba german, francez, italiana i limba retoroman. Raporturile
ntre cantoane i Confederaie sunt stabilite potrivit principiilor care stau la baza statului federal.
Reine ns atenia c, prin Constituie, se stipuleaz c acestea sunt suverane, suveranitatea lor
neputnd fi limitat de ctre Constituia federal. Cantoanele i exercit drepturile n msura n care
acestea nu sunt delegate Confederaiei
Un principiu general n Constituie este statul de drept. Art. 5 alin. (1) din Constituie prevede,n acest
sens, c dreptul constituie baza i limitele activitii statului, care, la rndul ei, trebuie s fie
subsumat interesului public.O dispoziie de noutate constituional este cuprins n art. 6 din
Constituie, potrivit cruia orice persoan este responsabil pentru ea nsi i este datoare s
contribuie, potrivit forelor i capacitii sale, la ndeplinirea sarcinilor statului i ale societii. O astfel
de dispoziie care, ntr-un fel, prefaeaz Titlul urmtor al Constituiei, consacrat drepturilor
fundamentale, are o importan politic, sociologic i civic deosebit. Prin acest text se
urmrete responsabilizarea ceteanului fa de stat, activismul su civic. Ceteanul apare, din punct
de vedere constituional, nu numai ca titular al unor drepturi i liberti fundamentale, ci i ca
responsabil pentru modul n care el contribuie la progresul societii. O asemenea concepie asupra
locului i rolului ceteanului n societate, care face apel nu la ndatoririle sale fundamentale, ci la
responsabilitatea sa social, ar putea s devin ntr-un viitor apropiat o trstur definitorie a
raporturilor constituionale ntre stat i cetean, ce va fi receptat la nivelul unor constituii naionale


Raporturile ntre federaie i cantoane


Forma federal a statului elveian nu este o simpl opiune politic. Ea a fost impus de
confluena unor populaii provenind din trunchiuri etnice diferite, de confesiuni religioase, fiecare
dintre ele cu un statut bine consolidat de trecutul istoric comun i de existena unor regiuni
lingvistice. n condiiile n care populaiile existente n Confederaie s-au dezvoltat pe un teritoriu
propriu veacuri de-a rndul, formndu-i astfel, un habitat politic, social, lingvistic, religios,
economic i cultural specific, concentrarea puterii i difuzarea ei centralizat specific unui stat
unitar - nu era posibil pe termen lung. Teoretic, se poate pune problema dac federalismului nu i-
ar fi fost preferat ca fiecare dintre populaiile stabilite pe teritoriul elveian s se organizeze n mici
principate sau sttulee cu o fizionomie etnic proprie. Ceea ce a mpiedicat o astfel de soluie a
fost, poate, teama ca un mic stat s fie repede cucerit de state mai mari , cum ar fi: Frana,
Germania, Austria sau Italia.Ideea organizrii federale a cantoanelor are rdcini istorice i provine,
iniial, din practica alianelor ce legau ntre ele populaii i teritorii n vederea susineri unor interese
comune. Micile cantoane Uri, Schwytz i Unterwalden, cucerite de Austria i integrate n Sfntul
Imperiu Roman s-au aliat ntre ele pentru a-i rectiga suveranitatea. Aceast prim alian a cuprins
primele trsturi eseniale ale viitorului federalism elveian . La aliana celor trei cantoane realizat
n anul 1291 s-au asociat Lucerna n 1332, Zurich n 1351 i Berna n 1353. Ulterior, n Confederaie
au intrat Fribourg Soleure n 1481, urmate de Bale i Schaffhouse n 1501 i Appenzell n 1513 .

In timpul Evului Mediu, pn la sfritul secolului al XVIII-lea, la conducerea cantoanelor s-au
aflat familii influente, provenind din nobilime sau din burghezia care se ocupa, n special, de
comer sau de producia meteugreasc.

Prima Constituie, cea din 12 aprilie 1798, a creat un stat unitar nlocuit cu o organizare statal
federal prin Constituia din 25 mai 1802.Constituia de la 1874, ca i cea aflat n prezent n
vigoare, au consacrat o schem clasic de organizare federal . Organizarea federal a statului se
face inndu-se seama de existena a trei entiti, i anume: federaia, cantoanele i comunele.
Constituia prevede c toate cantoanele sunt suverane n msura n care suveranitatea lor nu este
limitat prin Constituie. n acest cadru, cantoanele exercit toate drepturile care nu sunt delegate
Confederaiei. Faptul c n Constituie se prevede, pe de o parte, suveranitatea cantoanelor i, pe de
alt parte, suveranitatea Confederaiei, nu nseamn c ar exista un conflict de suveraniti. In
cazul cantoanelor, suveranitatea are i un sens figurat, ntruct ele beneficiaz, n realitate, de o
larg autonomie i nu de suveranitate, n sensul propriu-zis al termenului. Cnd se vorbete de
suveranitatea cantoanelor se evoc de fapt tradiiile de independen de care beneficiau acestea
n Evul Mediu. Art. 3 din Constituie se completeaz cu principiul nscris n art. 47 din Actul
constituional, potrivit crui Confederaia respect autonomia cantoanelor". De altfel, statul federal
vegheaz ca fiecare canton s respecte legislaia federal. n privina comunelor, Constituia
stipuleaz, n art. 50, c autonomia acestora este garantat n limitele fixate prin legislaia cantonal.
Potrivit principiului federal al participrii, cantoanele sunt reprezentate n Consiliul Statelor de cte
doi membri, iar semi-cantoanele de cte un delegat, indiferent de mrimea populaiei aces- tora .

Cel de al doilea principiu (autonomia) acord fiecrui canton o real autonomie constituional.
Potrivit art. 47 din Constituie, Confederaia respect autonomia cantoanelor.Art. 42 din noua
Constituie face o departajare de principiu ntre sarcinile federaiei i cele ale cantoanelor. Textul
constituional prevede, n acest sens, c sarcinile Confederaiei sunt cele care i sunt atribuite de
Constituie. Confederaia i asum sarcini care trebuiau s fie reglementate n mod unitar. n
schimb, cantoanele, stabilesc sarcinile pe care le vor realiza n cadrul competenei proprii.
Constituia prevede obligaia Confederaiei i cantoanelor de a colabora ntre ele i de a-i acorda
reciproc sprijin n ndeplinirea sarcinilor ce le revin. Colaborarea este extins i la acordarea
asistenei judiciare n cazul apariiei unor dispute ntre cantoane sau ntre acestea i federaie,
diferendele vor fi soluionate pe calea negocierii sau a medierii. Constituia a recunoscut
cantoanelor dreptul de a participa, n anumite cazuri, la procesul de luare a deciziilor de guvernare la
nivel federal, n special la elaborarea legislaiei. Mai mult chiar, Confederaia are obligaia
constituional de a informa n timp util i n detaliu cantoanele asupra obiectivelor pe care i le
propune, n special n probleme de interes comun. In materie de reglementare legislativ,
dreptul federal primeaz fa de dreptul cantonai, dac acesta cuprinde dispoziii contrare. De
altfel, cantoanele sunt obligate s aplice reglementrile federale n conformitate cu prevederile
constituionale i legale . Autonomia cantoanelor este suficient de larg i flexibil pentru ca ele
s acioneze n cadrul Constituiei i, n acelai timp, s-i apere i s-i conserve particularitile
locale. Cum orice decizie guvernamental, indiferent de domeniul i sfera de aplicare, nu poate fi
pus n aplicare fr suport financiar, Confederaia las cantoanelor surse de finanare sufi- ciente.
Totodat, Confederaia recurge la o repartizare echitabil a fondurilor colectate la nivel federal.
Potrivit autonomiei de care beneficiaz i care este garantat de ctre Confederaie, cantoanele
au dreptul s ncheie ntre ele acorduri i s decid crearea unor organizaii i instituii comune.
Pentru a preveni diferendele intercantonale sau ntre cantoane i autoritile federale, Constituia
prevede c acordurile ncheiate ntre cantoane nu pot fi potrivnice drepturilor i intereselor
Confederaiei, precum i celor ale altor cantoane. In virtutea propriei autonomii, fiecare canton i
adopt o Constituie proprie, care trebuie s fie acceptat de ctre popor. Constituiile cantonale
pot fi revizuite la cererea majoritii corpului electoral.
Fiecare Constituie cantonal este garantat de Confederaie, cu condiia ca aceasta s nu
contravin legislaiei federale. Aceast cerin este expres stipulat n art. 51 alin. (2) din
Constituie, dei ea rezult implicit din textul constituional care instituie primatul i obligaia de
respectare a dreptului federal, din coninutul cruia face parte i Constituia federal.In schimb,
Confederaia i asum sarcina de a apra ordinea constituional a cantoanelor. In ceea ce
privete conceptul de ordine constituional, utilizat n legislaia altor state cu o conotaie penal,
se poate preciza c, potrivit art. 52 alin. (2) din Constituie, Confederaia intervine n cazul n care
ordinea constituOional este nclcat sau ameninat ntr-un canton, iar acesta nu este n msur
singur sau cu sprijinul altor cantoane s o restabileasc. Constituia nu prevede ns n ce ar
consta nclcarea ordinii constituionale
Aceast omisiune las la latitudinea autoritilor cantonale competente, precum i a
Confederaiei s aprecieze caracterul i gravitatea nclcrii sau ameninrii odinii constituionale a
cantoanelor. In cadrul cantoanelor sunt organizate comunele ca uniti administrative care
beneficiaz de un statut de autonomie. Autonomia comunal este garantat n cadrul fixat de
legislaia cantonal. Comunele i asum diferite sarcini n domenii de interes local, cum ar fi
asistena sanitar, furnizarea energiei electrice, aprovizionarea cu ap, asigurarea traficului intern,
protecia mediului .a.La nivelul cantoanelor se alege o adunare reprezentativ cu rol legislativ
denumit ndeobte marele consiliu". Guvernul local este ales direct de ctre popor pentru un
mandat a crui durat difer de la canton la canton. Astfel, mandatul poate dura de la unu la cinci
ani. Cel mai adesea mandatul este de patru ani . Guvernul cantonai poate fi demis n unele
cantoane de ctre parlamentul local, iar n altele direct de ctre popor. O parte a membrilor celor
dou organisme cantonale pot cumula mandatul local cu un mandat de reprezentare la nivel federal


Controlul parlamentar

Raporturile ntre Adunarea federal, deintoarea puterii legislative, i Consiliul federal reflect
specificitatea regimului politic. Regsim n Constituie trsturi ale regimului parlamentar, cum ar
fi alegerea membrilor Consiliului federal de ctre Adunarea federal, dar i trsturi prezideniale
(neasumarea unei rspunderi politice a Guvernului fa de parlament). Ambele organisme,
deintoare fiecare a unui tip de putere (legislativ i executiv), au atribuii distincte pe care le
exercit fr a colabora strns una cu alta. Formal, Adunarea federal exercit, potrivit art. 169
din Constituie, o nalt supra- veghere", de fapt un control asupra Consiliului federal i a
administraiei federale, precum i a tribunalelor federale i a altor organisme crora le sunt
ncredinate sarcini n beneficiul Confederaiei.Anual, Consiliul federal depune n faa Adunrii
federale un raport de gestiune n care se arat modul n care a condus activitatea administraiei
publice n anul precedent. De asemenea, Adunarea federal poate ncredina mandat Consiliului
federal, avnd dreptul, potrivit art. 171 din Constituie, s exercite o influen n domenii
importante din sfera de competent a Guvernului federal.
Parlamentarii pot adresa membrilor Consiliului federal ntrebri prin care se cer explicaii
privind diferite aspecte curente ale activitii autoritii executive. Procedura ntrebrilor nu
prevede susinerea sau dezvoltarea ntrebrii, nici dezbateri parlamentare pe marginea acesteia.
Rspunsul Consiliului federal poate fi prezentat oral sau transmis n scris. Orice deputat poate cere
Consiliului federal explicaii privind probleme care intereseaz Confederaia. Parlamentarii pot cere
Consiliului federal, prin intermediul unei interpelri, s le furnizeze informaii privind evenimente sau
probleme care intereseaz politica intern sau extern. Dac interpelarea este declarat urgent,
rspunsul din partea executivului trebuie transmis n cursul aceleiai sesiuni parlamentare. Este
posibil s se cear ca dezvoltarea in- terpelrii i rspunsul la aceasta, s fac obiectul unei
dezbateri.
Consiliul federal poate face, el nsui, declaraii privind evenimente importante sau probleme privind
politica intern sau extern a Confederaiei. Consiliul federal poate fi nsrcinat de Consiliul
Naional sau de Consiliul Statelor s aprecieze dac un proiect de lege sau de hotrre trebuie s-i fie
prezentate ori dac trebuie adoptat o anumit msur. Pe aceeai cale, i se poate cere
Guvernului s prezinte un raport. Instrumentul prin care se deruleaz aceast procedur poart
denumirea de postulat" i conine, practic, instrumentul din partea parlamentului privind modul n
care ar trebui s acioneze n sfera sa de competen . Adunrile reprezentative pot institui i comisii
de anchet speciale, care, dup efectuarea investigaiilor respective, vor prezenta un raport care va
cuprinde concluziile la care s-a ajuns i propuneri corespunztoare. Fiecare adunare i instituie
comisii de anchet conform propriului regulament. Comisia de anchet poate ncredina unor sub-
comisii sarcina s ntreprind anumite cercetri sau investigaii. Puterile acordate unei comisii de
anchet sunt foarte extinse. Formal, Consiliul federal nu este responsabil n faa Adunrii federale. De
aceea, Constituia nu prevede posibilitatea revocrii mandatului Cabinetului prin adoptarea unei moiuni
de cenzur. Practic, membrii Guvernului federal nu pot fi revocai din funcie pe durata mandatului .
Pe de alt parte, Guvernul nu poate dizolva adunrile, nu poate ridica obiecia de
neconstituionalitate a legilor votate de acestea, dup cum nu se pot opune voinei legislative a
parlamentului.




Consiliul federal

Consiliul federal este un organism cu caracter colegial, compus din apte membri, alei cu votul
majoritii absolute a membrilor Adunrii federale, dup constituirea Consiliului Naional n urma
alegerilor parlamentare .Membrii Consiliului federal sunt alei pentru un mandat de patru ani dintre
cetenii elveieni care ntrunesc condiiile de eligibilitate pentru Consiliul Naional. Constituia
prevede principiul reprezentrii echitabile a regimurilor i comunitilor lingvistice n Consiliul
federal. Datorit acestei dispoziii constituionale, un canton nu poate avea mai mult de un
membru n acest organism . Dintre membrii Consiliului, Adunarea federal alege un preedinte i un
vicepreedinte pentru un mandat de un an.
Preedintele Consiliului ndeplinete funciile unui ef de stat, iar atribuiile sale sunt doar
protocolare. n raport cu ceilali membri ai Consiliului, preedintele nu are drepturi suplimentare,
ntruct unul dintre principiile conducerii colegiale este egalitatea membrilor care constituie
organismul colegial. Preedintele desemnat nu exercit asupra celorlali membri ai Consiliului o
autoritate special, deciziile fiind luate prin acordul tuturor membrilor. Aadar, deciziile Consiliului
federal se iau numai cu unanimitate de voturi.Prin modul de compunere i funcionare, Consiliul
federal se situeaz la grania ntre regimul prezidenial i cel parlamentar. Asemnrile cu regimul
prezidenial constau, n principal, n lipsa rspunderii sale politice fa de Adunarea federal i n
imposibilitatea dizolvrii acesteia de ctre Consiliu. Asemnarea cea mai frapant cu regimul
parlamentar const n alegerea membrilor Consiliului de ctre Adunarea federal. De asemenea,
executivul elveian trebuie s aplice necondiionat deciziile forului legislativ. Analitii apreciaz
c regimul colegial sau directorial elveian difer radical att de modelul prezidenial, ct i de cel
parlamentar ,n ceea ce privete alegerea membrilor Consiliului, potrivit procedurii convenite n acest
scop, fiecare dintre acetia candideaz i este ales individual, putnd fi reales pentru un nou mandat.
Neexistnd o limit a mandatelor, un membru al Consiliului poate ndeplini aceast funcie pentru
o perioad nedeterminat. Procedura depunerii candidaturilor i, mai ales, sistemul de alegere
reflect cutuma constituional, ca un alt specific al funcionrii regimului politic elveian, bazat n
parte pe tradiii sau pe dispoziii legale formale, care conserv vechile tradiii.
Consiliul federal ndeplinete, deopotriv, funcia de guvern, dar i de ef de stat. n calitate de
Cabinet, Consiliul federal nu solicit votul de ncredere din partea parlamentului nici la
momentul constituirii sale, nici pe parcursul mandatului su. De asemenea, Constituia nu prevede
posibilitatea revocrii sale sau prezentrii demisiei. Fieca- re membru al Consiliului ndeplinete i
funciile unui ministru i, n aceast calitate, conduce efectiv un minister, fiind rspunztor
pentru activitatea acestuia. Numrul redus al consilierilor face ca profilul ministerului pe care l
conduce s fie foarte complex, pentru a se acoperi pe ansamblul Consiliului federal, sfera larg de
activiti ministeriale impuse de o guvernare modern. Consiliul federal conduce administraia
federal i, n acest scop, asigur organizarea sa corespunztoare, veghind la ndeplinirea
corespunztoare a sarcinilor ncredinate acesteia. Constituia creeaz cadrul unui parteneriat
ntre public i privat n domeniul administraiei publice, prevznd n art. 178 alin. (3) c, prin lege,
pot fi ncredinate sarcini de administraie organismelor i persoanelor juridice de drept public i
privat din afara administraiei federale.

ntre funciile Consiliului federal figureaz:

1. exercitarea iniiativei legislative;
2. stabilirea scopurilor i mijloacelor politicii sale guvernamentale;
3. planificarea i coordonarea activitilor statului;
4. reglementarea relaiilor sociale prin ordonane, n cadrul stabilit de Constituie;
5. vegheaz la aplicarea legislaiei i a hotrrilor adoptate de Adunarea federal, precum i a
hotrrilor luate de instanele de judecat federale;
6. elaborarea proiectului de buget federal i stabilirea exerciiului bugetar anual;
7. vegheaz la corectitudinea gestiunii financiare;
8. conducerea relaiilor internaionale i reprezentarea Elveiei n strintate;
9. adoptarea msurilor pentru aprarea integritii, a independenei i a statutului de
neutralitate a rii, precum i a siguranei interne.
Cnd aprarea intereselor generale ale rii impune, Consiliul federal poate adopta ordonane
prin care ia decizii necesare. Aceste acte au o durat limitat de timp






Tribunalul federal

Tribunalul federal este autoritatea judiciar suprem a Confederaiei. Faptul c membrii acestuia sunt
alei de Adunarea federal i c, potrivit art. 169 alin. (1) din Constituie, forul legislativ exercit un
control asupra instanelor federale, nu nseamn c judectorii nu ar beneficia de independen.
Competena Tribunalului federal cuprinde, pe lng soluionarea litigiilor obinuite, de natur civil,
penal, s.a., judecarea conflictelor de competen ivite ntre Confederaie i cantoane, precum i
litigiile ntre acestea . Tribunalul federal este competent s se pronune n legtur cu
constituionalitatea legilor adoptate de adunrile reprezentative alese n cantoane.Membrii
Tribunalului federal sunt alei pentru un mandat de ase ani, dup epuizarea cruia pot fi realei.
Preedintele i vicepreedintele Tribunalului federal sunt alei pentru un mandat de doi ani.

Concluzie
Una din trsturile definitorii ale sistemului de guvernare elveian este recursul la forme tipice ale
democraiei directe (iniiativa legislativ popular i referendumul) i chiar la o form arhaic a
acesteia (Landsgemeinden - adunarea cetenilor). O alt trstur este federalismul.
n fine, sistemul politic cuprinde un executiv cu atribuii restrnse care funcioneaz dup
principiile executivului colegial sau directorial i care se situeaz teoretic n trena parlamentului, dar,
practic, beneficiaz de o independen funcional.Ct privete separaia puterilor, att Constituia n
vigoare, adoptat n 1999, ct i Constituia anterioar, care dateaz de la 1874, apropie regimul politic
elveian de regimul prezidenial. n timp ce parlamentul este autoritatea suprem a Confederaiei,
calitate n vir- tutea creia, acesta legifereaz i exercit un control general asupra tuturor organismelor
investite cu sarcini n beneficiul comunitii federale, Guvernul este autoritatea directorial i
executiv suprem a statului. n organizarea raporturilor ntre puteri se disting, totodat, trsturi ale
regimurilor parlamentare fr, ns, ca regimul politic elveian s poat fi caracterizat ca un regim
semiprezidenial
Nu exist o alt ar n care formele de exprimare direct a voinei populaiei s fie att de diverse
i att de mult utilizate ca n Elveia. Referendumul este deja considerat ca un instrument de
guvernare care concureaz cu principiul reprezentrii. Exist o oarecare dificultate n analiz
categorial a trsturilor definitorii ale sistemului constituional elveian pentru a le ncadra ntr-un
tip de sistem sau regim politic, ntruct acesta are particulariti rezultate din raporturile statornicite
ntre cele trei puteri, pe care nu le mai ntlnim n alte state. Pe de alt parte, trsturile
regimurilor politice de tip occidental se regsesc n totalitate n modelul de organizare i
funcionare a regimului politic din Elveia. Ne referim, n acest sens, la principiile fundamentale
ale democraiei constituionale occidentale, i anume, pluralismul, libertatea, statul de drept,
egalitatea cetenilor n faa legilor, principiul suveranitii puterii poporului, principiul reprezentrii,
separaia puterilor, principiul legalitii, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti .a.

Opiunea pentru democraia direct nu poate fi explicat dect dac se pornete de la concepia,
deopotriv a guvernanilor i guvernailor asupra suveranitii populare. n statele cretine, dar cu
deosebire n cele catolice, concepia democratic asupra suveranitii s-a bazat pe teza expus de
Toma d'Aquino, conform creia puterea vine de la Dumnezeu, dar prin intermedierea poporului.
Legtura dintre suveranitate i popor reprezint axul, pilonul de baz al regimurilor politice
democratice. n lumea occidental, forma principal de exercitare a suveranitii s-a exteriorizat n
instrumentele reprezentrii intereselor i a voinei generale a naiunii.
n Elveia s-a preferat, ns, democraia direct, fr a se renuna, totui, la democraia
reprezentativ, n special din secolul al XlX-lea. Democraia direct elveian nu se opune principiului
reprezentrii, dar i ngusteaz sfera de aciune. O asemenea limitare este de natur s influeneze
i concepia despre rolul partidelor politice n funcionarea corpului politic i al societii civile,
precum i concepia despre rolul clasei politice.
Fr ndoial, regimul politic elveian are la baz, ntre alte principii, principiul pluralismului
politic concretizat i exprimat - la nivelul sistemelor de partide - prin pluripartidism. n consecin,
partidele politice sunt corpuri intermediare ntre populaie (corpul electoral) i guvernani. La
rndul su, clasa politic, integrat n procesul instituionalizat de exercitare a puterii, precum i
specialitii reunii n corpul de experi la nivelul partidelor i formaiunilor politice ndeplinesc funcii
specifice de decizie i, respectiv, de expertiz n domeniul politic propriu-zis, social, electoral .a. Cu
toate acestea, nici instituiile politice clasice, nici partidele politice nu dein n totalitate
monopolul conducerii i, respectiv, al formrii i exprimrii opiniei publice, ntruct corpul electoral
ia pe seama sa importante sarcini de decizie la nivel central i local

Bibliografia


1. Drept constituional comparat de Mihai Brgu, Valeriu Gureu

2. http://www.referat.ro/referate/Regimul_Politic_al_Elvetiei_24eff.html

3. http://mfa.sites.mfa.gov.md/gae/ghid.elvetia.html

4. http://www.confeuconstco.org/reports/rep-xv/ELVETIA%20ro.pdf

5. https://transildania.wordpress.com/tag/constitutia-elvetiei/


6. http://www.scientia.ro/scientia-geographica/109-cia-the-world-factbook-in-
limba-romana/1740-elvetia-harta-geografie-populatie-guvernare-economie-
telecomunicatii-transporturi-sistem-aparare-nationala.html

7. http://ru.scribd.com/doc/21379292/Democratia-model-Si-Realitate-
ELVETIA

8. http://bern.mae.ro/node/484