Sunteți pe pagina 1din 108

Copyright Victor Alistar

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC



DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC
- Suport de curs -

Conf. univ. dr. Victor ALISTAR









BUCURETI


Copyright Victor Alistar

Sumar:

Partea I: Introducerea n deontologia funciei publice

Cap. I: Delimitri conceptuale
Seciunea I: Noiunea de deontologie
Seciunea II: Noiuni asociate conceptului de deontologie
Cap. II: Noiunea i trsturile funciei publice
Cap. III: Noiunea i trsturile funcionarului publuc

Partea II: Etica funcionarilor publici

Cap. I: Codul de etic al funcionarilor publici
Seciunea I: Valorile i principiile codurilor etice
Seciunea II: Structura codului etic
Cap. II:Codul etic al funcionarilor publici din Romnia
Seciunea I: Codul etic al funcionarilor publici n Romnia
Cap. III: Etc i Infrastructur etic n sisteme administrative -Studiu comparativ
Seciunea I: Fore care influeneaz etica i conduita funcionarilor publici
Seciunea II: Elemente de infrastructur etic
Seciunea III: Abordarea problematicii n lume

Partea III: Corupia i birocraia
Cap. I: Corupia
Cap. II: Birocraia
Bibliografie









Copyright Victor Alistar




Partea I: introducerea n deontologia funciei publice

Cap. I: Delimitri conceptuale
Seciunea I: NOTIUNEA DE DEONTOLOGlE:
Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor
care practic o anumit profesie.
Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a
teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic
i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o
tiin aplicat sau aplicabil.
n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei
serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului.
Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti.
Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate fa de ndatoririle de
serviciu ale funcionarului public.
n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate
unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai
decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din care face
parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu
1
i va pune n
exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale.
Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de
obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de funcionar
public. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii
publice poart generic denumirea de ,,deontologie".
Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna
,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat i de
Immanuel Kant care a artat c: Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune,
pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri"
2
.

1
Tadeus Kotarbinski, Teoria lucrului bine fcut, 1886-1981
2
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Ed. I.S.R., pg. 71
Copyright Victor Alistar

Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum reiese
din nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul administer" care nseamn
,,slujba, senvitor"
Prin urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii
funciei publice, anume slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele normative
stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimensiune profesional.
n dicionarul "Le Petit Larousse"(1955) este definit deontologia ca "ansamblul de reguli
care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit, raporturile dintre acetia,
raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i public".
Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la la grania dintre drept i
moral. Ea reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament
profesional sau privat
3
. Unele din aceste norme sunt consacrate juridic, putnd fi impuse prin
intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sacionate doar de opinia public, nscriindu-se n
categoria normelor etice.
O alt definiie, ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint:
ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului
public, statuat obiectiv de ctre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciului
public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic
4
.
Din definiie putem desprinde urmatoarele trsturi:
Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale,
deci, o mbinare a dreptului cu morala;
Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec
serviciului public;
Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul
rnd la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite
oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;
Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat, ine de caracterul
istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea
deontologia funciei publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare are n
momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai cronologic,
deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetara, fiecare stat are propria

3
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucuresti, 1998

4
Ivan Ivanoff , Deontologia functiei publice - note de curs
Copyright Victor Alistar

sa reglementare legal i propriile precepte morale ale abordarii deontologice a funciei
publice;
Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu
numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat;



Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la
comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului,
avnd n vedere c este purttorul autoritii publice.
Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la
ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli morale rmn de
domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public
5
.
Pentru a fi pus n aplicare legea trebuie neleas i interpretat n litera i spiritul ei.
Adesea cetenii crora li se adreseaz legea nu o cunosc sau nu sunt de acord cu coninutul
sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un conflict ntre cei crora li se aplic legea i
cei care o aplic.
n timp ce beneficiarii serviciilor publice doresc uneori ocolirea legii, funcionarii publici
trebuie s o aplice ntocmai (fr ns ca puterea discreionar cu care este abilitat Administraia
Public s-i permit a depi limitele legii, ci doar a alege dintre mai multe variante prevzute de
lege, pe cea care corespunde cel mai bine situaiei date, cerinei beneficiarului
6
).
ntruct n aciunile sale funcionarul se exprim pe sine, trebuie ca n exercitarea funciei
publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a interesului public, cruia trebuie s-i dea
satisfacie cu ntietate
7
.
Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice, i
adesea se pot corupe sau manifesta abuziv prin nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este
necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i moral al funcionarului public,
deontologia acestuia, s se refere att la relaiile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici, cu
subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte persoane juridice,
inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n ansamblul su
8
.
Literatura de specialitate a sesizat unele ambiguiti din administraia public n ceea ce
privete graniele dintre lege i etic, pe de o parte, i ntre etic i corupie, pe de alt parte. Astfel,

5
V. Vedina, op. cit., p. 146 i
N. Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4, 1995, pg. 3-11
6
A. Iorgovan, op. cit., 1996, vol. I, p. 294 i urm.
7
N. Cochinescu, op. cit., pg. 3-11
8
V. Vedina, op. cit., p. 148
Copyright Victor Alistar

unii autori consider necesar studierea problemelor legale, cum ar fi conflictul de interese i
evitarea atragerii rspunderii n faa legii, n timp ce alii aduc n discuie gradul de etic al unor
decizii luate de funcionarii publici, care nu sunt acoperite din punct de vedere legal.


Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte. Anumite
percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind chiar contradictorii. Oricum,
toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute i responsabilitate.
Iat cteva din aceste precepte:
Integritatea fiscal. Un semn important al comportamentului etic este reprezentat de
modul n care cineva se raporteaz la problema banilor.
Susinerea teoriei pluraliste. Sistemul politic reprezint echilibrul de putere ntre
grupurile economice, profesionale, religioase, etnice i geografice. Fiecare din aceste grupuri caut
s-i impun voina n politica public, dar fiecare este limitat n capacitatea de a nfptui aceasta,
deoarece trebuie s se adapteze cerinelor celorlalte grupuri. O etic administrativ complet
nseamn slujirea consecvent a interesului publicului larg. n locul regulii majoritii, pluralismul
recunoate conducerea minoritar.
Acceptarea dihotomiei. n ultimul timp administraia public a ajuns s fie privit ca
o extensie managerial a aparatului politic. Politica intr n activitatea puterii legislative i
executive, n timp ce administraia este activitatea unei clase profesionale de manageri publici care
organizeaz executarea i execut legile ct mai eficient posibil.
Atributele unui politician sunt sunt de o alt natur dect cele ale unui funcionar public.
Esena politicii este de a lua poziie, de a-i asuma responsabiliti pentru deciziile luate i de
recunoatere a naturii tanzitorii a rolului politic, n timp ce esena administraiei este de a executa
legea. Aadar, moralitatea funcionarului public const n respectarea deciziilor luate pe linia
serviciului public.
Aa cum am spus anterior, trebuie analizat problema responsabilitii funcionarilor publici
fa de funcionarii politici alei n mod democratic. Politica i administraia nu se exclud reciproc,
ele sunt dou aspecte ale aceluiai proces.
Politicile publice reprezint procese continue a cror elaborare este inseparabil de punerea
n practic. Politicile publice sunt elaborate pe msur ce sunt puse n aplicare i viceversa, sunt
puse n aplicare pe msur ce sunt elaborate. Nu se poate spune exact care din cele dou are o
pondere mai mare, dar se poate afirma c politica are un rol mai mare n procesul de elaborare, iar
administraia n cel de implementare.
Copyright Victor Alistar

Cei care i desfoar activitatea ntr-un serviciu public nu trebuie s-i stabileasc singuri
sarcinile. Ei sunt responsabili n faa oficialitilor alese de ceteni, deci acestea sunt n msur s
stabileasc detaliat planurile de aciune.
n literatura de specialitate s-a spus c un comportament etic rezult din neutralitatea
administrativ deoarece, funcionarii publici sunt liberi s aplice principiile managementului pentru
realizarea nevoilor cetenilor.
Respingerea dihotomiei. Partizanii acestei idei susin c, ntr-o anumit msur,
funcionarul public reprezint un iniiator de valori, neputnd fi niciodat complet guvernat de alii.
Se poate afirma c n procesul de luare a unei decizii, una din etape o constituie alegerea variantei
optime.
Meninerea ordinii constituionale. Constituia desemneaz explicit i implicit rolul
funcionarilor publici care sunt chemai s slujeasc valorile statului. Baza n care face acest lucru,
conform acestui precept, l constitui imperativul moral al jurmntului. Funcionarul public a intrat
ntr-un angajament solemn cu cetenii pe care i servete, angajament pentru onorarea obligaiei de
a oferi oportuniti egale tuturor. Aceast profesiune oblig, n baza principiilor constituionale i
statutare la satisfacerea i meninerea n mod prioritar a interesului public fa de toate interesele
particulare cu care intr n competiie.
Izvoarele deontologiei funcionarului public se gsesc n Constituie, n legea fundamental
a unui stat, n lege, ca act juridic al Parlamentului, n alte categorii de acte normative (ale
Guvernului i ale altor organe ale administraiei de stat centrale sau teritoriale sau autoriti locale
autonome), inclusiv tratatele, care potrivit art. 11 din Constituie, prin ratificarea de ctre
Parlament, devin parte integrant a dreptului intern.
La acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul dreptului diplomatic,
precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c prin activitatea jurisdiciei
administrative care are n frunte Consiliul de stat, Dreptul administrativ este n esen
jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare statutul de jurislator
9
.
n literatura juridic de la noi
10
, au fost identificate mai multe principii de baz ale
deontologiei funcionarului public, principii care reprezint de altfel obligaii juridice i morale pe
care analizndu-le deja nu este cazul a le mai relua.
Ct privete ndeplinirea tuturor principiilor, a obligaiilor ce compun deontologia, aplicabil
diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie menionat c acetia sunt obligai s i le
nsueasc i s fac tot posibilul pentru a le ndeplini, la baza activitii i comportrii fiecruia
stnd nevoia de perfecionare continu, de educaie permanent.

9
Rene Chapus, Droit administratif general, Tome I, 3-me dition., Ed. Montchrestien, pg. 66
10
V. Vedina, op. cit., p. 149 i urm.
Copyright Victor Alistar

O dimensiune a eticii deontologice a unui funcionar public este reprezentat de
responsabilitatea acestuia (desfurarea activitii n cadrul unei organizaii impune funcionarului
anumite obligaii i un anumit grad de loialitate care uneori nu corespund principiilor etice).
Responsabilitatea i rspunderea sunt considerate a fi dou standarde profesionale ale
funcionarilor publici n activitatea lor de oferire de servicii cetenilor. Atunci cnd sunt folosite ca
msur a calitii i a performanei, ele ofer funcionarului public posibilitatea de a identifica
punctele forte i punctele slabe ale aciunii lui. O asemenea diagnoz poate fi util n elaborarea
unui program de cretere a performanei profesionale.
Responsabilitatea precede rspunderea, putnd s o elimine. n comportamentul
funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, existnd convingerea potrivit creia,
slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului su profesional i moral.
Ineria i lipsa de responsabilitate a forei de munc conduc la creterea ineficienei. Acest
lucru este evident n sectorul public, unde este posibil s predomine sistemul meritocraiei
imperfecte.
Responsabilitatea administrativ trebuie analizat sub un dublu aspect: cel al funcionarului
public fa de autoritile superioare i cel al funcionarilor publici fa de interesul public.
Pentru a putea vorbi de responsabilitatea unui funcionar public, acesta trebuie s aib trei
atitudini (acceptarea ambiguitii morale a oamenilor i a politicilor publice, acceptarea importanei
forelor contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un serviciu public i acceptarea
paradoxurilor procedurale) dar i trei caliti morale (optimismul, curajul i onestitatea dublat de
spiritul de caritate).
Aceste atitudini i caliti morale sunt relevante n cazul tuturor funcionarilor publici,
indiferent de nivelul la care i desfoar activitatea (de stat sau local) sau de natura serviciului pe
care l realizeaz.
Acceptarea ambiguitilor morale a oamenilor i a politicilor publice.
Funcionarul public trebuie s fie atent la ambiguitatea moral a tuturor oamenilor (inclusiv
a lui nsui) i a tuturor politicilor publice (inclusiv a celor propuse de el nsui). Reinhold Neibuhr
spunea: Capacitatea omului de a fi corect face ca democraia s fie posibil, dar nclinaia lui
de a fi incorect face democraia necesar.
Nu exist nici o modalitate prin care s se evite amestecul intereselor publice cu cele
personale. Realitatea a demonstrat c peste tot n lume, n politicile publice, au existat elemente
importante de favoritism i de ctig individual care nu au putut fi fcute publice. Cu toate acestea,
ntotdeauna cnd este luat o decizie este luat n considerare i efectul moral al acesteia.
n general, o persoan, cu ct ajunge mai sus pe scara puterii i a autoritii, cu att mai
instabil i este scara etic. Posibilitatea ca un funcionar dintr-o categorie inferioar s intre n
Copyright Victor Alistar

contact direct cu un membru al Parlamnetului este redus, acest lucru putndu-se ntmpla doar
dac a fost mandatat n acest sens. n schimb, un director de direcie sau un subsecretar de stat se
poate afla, ocazional, n situaia de a face fa forelor parlamentare al cror efect este de a submina
integritatea ierarhiei n administraia public.


Acceptarea importanei forelor contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un serviciu
public.
Este evident faptul c aceast atitudine poate s ne conduc ntr-o lume a relativitii eticii.
Totui, realitate a demonstrat c aceast situaie este inevitabil. n fapt, aceast atitudine tinde s l
conduc pe funcionarul public spre un respect profund fa de forele inconstante care se regsesc
n toate serviciile publice i spre o nelegere mai profund a motivelor pentru care, uneori, oamenii
morali tind s ia decizii care ncalc principiile eticii.
Paradoxurile procedurale.
Regulile, standardele i procedeele exist pentru a promova onestitatea, profunzimea
analizei fcute i responsabilitatea comportamentului funcionarilor publici. Cei care n mod
frecvent gsesc scurtturi pentru realizarea sarcinilor ce le revin, n loc s adopte mijloacele
prestabilite, atac prin comportamentul lor aspectul cel mai important al serviciului public:
suveranitatea legii.
Dac procedurile administrative sunt considerate a fi pilonii deliberrilor i a ordinii, uneori
ele pot constitui un element al ncetinirii progresului.
Funcionarul public care nu poate s descopere i s accepte paradoxurile procedurale va fi
prins ntr-o capcan. Acest lucru este posibil deoarece, n cazul procedurilor, persoana care deviaz
frecvent este considerat subversiv, cea care nu se abate niciodat de la proceduri nu poate s
realizeze ntotdeauna atribuiile funciei cu care a fost nvestit, iar cea care oscileaz ntre
proceduri, fr ns a le nelege consecinele, este lipsit de responsabilitate.
Optimismul.
Optimismul nu este un termen adecvat pentru a analiza calitile morale ale unui funcionar
public deoarece una dintre conotaii este euforia, iar serviciul public este departe de a fi euforic. Cu
toate acestea, optimismul este mult mai sugestiv dect realismul deoarece acesta din urm este, ntr-
o anumit msur, limitativ. n cazul funcionarului public, optimismul este privit ca rezultat al unui
demers raional, i nu expresia unei stri de spirit.
Optimismul este calitatea care i d omului posibilitatea de a face fa ambiguitilor i
paradoxurilor fr ca aciunea sa s fie imobilizat.
Copyright Victor Alistar

Adevratul optimism este reprezentat de afirmarea valorilor i asumarea riscurilor; nu este o
credin n lucrurile certe, ci este capacitatea de a vedea toate posibilitile favorabile ntr-o
incertitudine.
Curajul.
Aceast calitate a funcionarului public este strns legat de ambiie, sentimentul datoriei i
recunoaterea faptului c lipsa de aciune poate avea efecte la fel de dureroase ca i o aciune
incorect.

n administraia public, curajul poate lua diferite forme:
Curajul de a decide;
Curajul manifestat n relaia cu specialitii i experii. Uneori, n relaiile cu experii,
funcionarii publici au nevoie de mult curaj deoarece, aceste relaii sunt, de obicei, apropiate n
procesul decizional, spre deosebire de relaiile cu clienii care sunt mai ndeprtate i mai slab
conturate. Expertul, indiferent de nivelul sau domeniul n care i desfoar activitatea, este
indispensabil pentru funcionarea corect a unui sistem social complex i tehnic. Dar puterea
autonom i disproporionat a experilor i a domeniilor n care acetia muncesc sunt o ameninare
constant la adresa abordrii binelui public;
Asigurarea gradului necesar de neutralitate. Rapiditatea i neutralitatea sunt corelate
cu pericolul apariiei aroganei. Dar este nevoie de curaj pentru a fi neutru, lucru pe care cetenii l
consider deosebit de valoros pentru buna desfurare a serviciului public.
Onestitatea dublat de spiritul de caritate.
Curajul de a fi impersonal i dezinteresat nu are nici o valoare dac nu conduce la aciuni i
atitudini caritabile i corecte. Corectitudinea este o virtute limitat dac nu exist spiritul de caritate.

Abaterile de la normalitate reprezint o form parial sau diminuat a responsabilitii. Spre
exemplu, monomanul (persoana care are idei fixe) este iresponsabil n acele cazuri n care actele sau
delictele comise sunt marcate de ideile delirante. n astfel de condiii, capacitile sale de a rspunde
sunt n stare de insuficien sau de inferioritate funcional pentru a se putea autoconduce sau
prentmpina rul. Acesta este motivul pentru care n judecarea delictelor, judectorii solicit
examene medicale pentru cei n cauz.
Alturi de obligaiile juridice, deontologia funcionarilor publici cuprinde, aa cum a artat
M. T. Oroveanu, i ansamblul obligaiilor morale ale funcionarilor publici, toate "necesare
pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n slujba
Copyright Victor Alistar

societii, n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a Administraiei Statului i
a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice"
11
.
Acelai autor a artat, referindu-se la obligaiile morale ale funcionarilor publici, c pe
primul plan se afl obligaia de a fi cinstit, de a combate corupia sub orice form s-ar prezenta
aceasta.
O alta norm moral, fundamentat pe normele moralei cretine este aceea de a "nu face
altuia ceea ce nu vrei s i se fac ie", norm care contribuie la stvilirea abuzurilor i icanelor pe
care unii funcionari publici le fac persoanelor ce solicit administraiei satisfacerea drepturilor i
intereselor legitime.
ntr-un cadru nu numai juridic dar i moral, funcionarii publici trebuie s se adreseze
semenilor cu respect i nelegere, ca unor fiine dotate cu raiune i libertate i s neleag prin
expresia "interesul serviciului" nu numai "echivalentul administrativ al raiunii de stat", ci i faptul
c mai bun servire a intereselor generale ale societii, a crei sarcin fundamental revine Statului,
se nelege i aprarea vieii linitite i prospere a fiecrei persoane n parte
12
.

Seciunea II: NOTIUNI ASOCIATE CONCEPTULUI DE DEONTOLOGIE:

n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele
au dobndit i caracter de obligaii profesionale.

1. Probitate
Prin probitate se nelege n primul rnd, corectitudinea de care trebuie s dea devad un
funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o dialectic a corectitudinii exprimat foarte
bine de G. Hegel: ,,Acelai coninut care este un drept este i o datorie, i ceea ce este o datorie
este un drept"
13
. Cu alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp
ct nelege c acea funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei
duc la lipsa de probitate.

2. Demnitate
Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma ,functie putlic".
Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o funcie

11
M. T. Oroveanu, op. cit., 1997, p. 355 i urm.
M. T. Oroveanu, Deontologia funcionarilor publici, n "Studii de drept romnesc" nr.1/1993, p. 35-41
12
M.T. Oroveanu, op. cit., 1997, p. 357
13
G.F. Hegel, Fi1ozofia spiritului, Ed. Academiei, 1996, pg. 316.


Copyright Victor Alistar

(relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al funciei nterzice funcionarului s se
comporte ca ceilalti i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material, funcionarul
este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se bucur de autoritate, neavnd
dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa.

3. Reputatie
Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n care o
persoan este cunoscut sau apreciat. Reputaia este dat, n primul rnd, de efortul personal al
celui n cauz, care, de cele mai multe ori, se ,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de
resortul moralei, fiind rspndit apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de relativ
este aceast construcie moral ne-o devedete i practica de zi cu zi.
Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei, sunt elemente determinante ale
acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd
fi de bun-credin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula.

4. Interdicia cumulului
n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare adminstraiei pe care o
serveste i ca atare nu ar trebui s desfuare activiti lucrative n scop personal. Totui, n practica
administraiilor publice din statele democratice s-au admis unele derogri pentru:
Activitatea de creaie i tiinific, literar;
Acordarea de consultaii specializate n alte demenii dect cele ale administraiei publice;
Exploatarea brevetelor de invenie.
Avnd n vedere c funcia public este un ansamblu de atribuii, apreciem c o persoan
fizic nu poate, practic, s realizeze, n acelai timp, atribuiile a dou sau mai multe funcii publice.
n acest sens, profesorul P. Negulescu arta c, n principiu, funciile publice nu se cumuleaz,
pentru c interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei pe care
o ndeplineste.
Totui, un funcionar angajat ntr-un seviciu public, poate desfura temporar o activitate
remunerat pentru un alt serviciu al administraiei publice, cu condiia s aib acordul autoritii
administraiei publice pentru care lucreaz, unde are funcia de baz.

5. Imparialitate
Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice s-au conturat
dou opinii contrare:
Copyright Victor Alistar

Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare posibilitatea ca funcionarii s
fie politici;
Iar o alta opinie care consider c functionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia
politic, fr a participa la activitile partidelor.
Cu privire la problema amintit n Legea 188 /1999 privind Statutul funcionarilor publici
la art. 44, alin 3 se stipuleaz: ,,Funcionarii publici au obligala ca, n exercitarea atribuiilor ce
le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor
lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil
acelai regim juridic ca i partidelor politice".

6. Subordonarea
Functionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la efii
ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide uneori poarta abuzului din partea sefului fcnd
posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege
14
se recunoate dreptul
funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit ilegal i/sau prejudiciaz
drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris
motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poart rspunderea pentru
legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la situaia n care ei ar fi
exonerati de rspundere, iar funcionarii subordonai s rspund pentru faptele altora.

7. Fidelitate
Aceast dimensiune etic a functionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu
pentru i n interesul institutiei la care funcionarul lucreaz.
Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu
care funcionarul opereaz. Tocmai de aceea, n unele statute ale functionarilor publici se prevede
obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de
serviciu (ntre 1 - 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul
autoritilor cu caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la nceperea
mandatului.
15


8. Respectul fa de funcie
Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen
exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim,

14
Legea nr. 188 /1999 privind Statutul functionarului public, art 45. alin 3
15
Legea nr. 188 /1999 privind Statutul functionarului public, art 46
Copyright Victor Alistar

sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i
eficacitatea). Functionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt ele
stabilite prin fia postului. Este evident c n cazul n care functionarul primete lucrri pe care nu
are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic este vorba de o
form a abuzului n serviciu.





Cap. II: Noiunea i trsturile funciei publice

Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea privind Statutul Funcionarilor publici
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome.

n ceea ce ne privete, considerm c funcia public este un complex de atribuii specifice,
prestabilite legal, cu care sunt dotate serviciile publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre
persoane fizice legal nvestite, n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii.
Din definiia menionat pot fi identificate urmtoarele trsturi ale funciei publice:
Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc
funciile respective, ca n regim de drept administrativ sa fac acte juridice, operaiuni
administrative sau materiale n mod legal.
16

Atribuiile cu care sunt dotate funciile publice reprezint din punctul de vedere al
funcionarilor publici care le ocup, drepturi i obligaii stabilite prin lege, sau prin acte juridice
emise n baza i n executarea legii, n vederea realizrii atribuiilor acestor funcii.
Complexul unitar i interdependent de drepturi i obligaii, reprezint, aa cum a artat I.
Santai
17
, o situaie juridic i nu un simplu coninut de raport juridic, caracterizat cel mai
adesea prin opozabilitatea, uneori reciproc, a drepturilor i obligaiilor ce revin prilor
participante la acel raport juridic.
Spre deosebire de un raport juridic obinuit n care drepturile i obligaiile sunt strns legate
de formarea, modificarea i desfiinarea relaiei, n cazul funciei publice drepturile i obligaiile ce-

16
Al. Negoi, op. cit., 1996, pg. 42
17
I. Santai, op. cit., pg. 77
Copyright Victor Alistar

i formeaz coninutul preexist raporturilor propriu-zise, iar formarea, modificarea i ncetarea
raporturilor constituie n urma producerii unui act sau fapt juridic doar prilejul exercitrii
respectivei faculti sau ndatoriri legale, care nu sunt produsul voinei exclusive a subiectului
titular, limitat n aciunile sale nu att la constituirea lor, ci numai la realizarea lor.
Majoritatea funciilor publice din organele administraiei publice au un caracter profesional,
ns exist i funcii publice cu caracter politic, cum sunt cele deinute de minitri, secretari i
subsecretari de stat, primari, etc.
Cetenii romni, numii potrivit legii n funcii publice pe care le exercit ca pe o profesie i
crora li se aplic un statut special de drept administrativ au calitatea de funcionari publici. Exist
i persoane care pot ocupa funcii publice executive pe baza de contract individual de munc sau
convenie civil.
Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, s fie
prevzute pentru fiecare funcie public prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii,
s fie aadar expresia legii.
Acesta este temeiul pentru care modificarea sau desfiinarea funciei publice se realizeaz
prin lege sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur.
Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice sunt stabilite doar prin lege
sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, nu printr-un contract, deoarece prin funcia
public se realizeaz interese generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie
public.
n dreptul administrativ competena funciei publice are trei dimensiuni (material,
teritorial i temporal) i un caracter impersonal, spre deosebire de dreptul civil, unde capacitatea
civil de folosin i de exerciiu sunt strns legate de persoan.
Atribuiile corespunztoare funciilor publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice, de
specialitate pe care fiecare serviciu public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes
general.
Gruparea atribuiilor pe funcii se face n raport de sarcinile serviciului public, prin
respectarea principiilor ierarhiei, specializrii, profesionalizrii i a raportului corespunztor ntre
atribuiile de conducere i de execuie, fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att
atribuii de conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare fa de funciile
superioare
18
.
Astfel, funcia public are un caracter propriu, n sensul c prin coninutul i limitele ei
contribuie n mod distinct la realizarea competenei instituiei n conformitate cu atribuiile stabilite
n actul normativ.

18
V. Dabu, op. cit. p. 120
Copyright Victor Alistar

Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la realizarea puterii publice, fie ntr-
o form direct, n cazul funciilor de decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de
autoritate, fie ntr-o form indirect, prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate,
sau n legtur cu exerciiul autoritii publice.
Datorit acestei caracteristici distingem funcia public de alte funcii existente chiar n
cadrul aceleiai instituii deoarece n funcia public se reflect n mod esenial trsturile activitii
de baz, constnd n exercitarea puterii de ctre autoritatea (instituia) public n care se integreaz
funcia respectiv.
Funciile publice sunt create pentru a satisface interesele generale, iar nu n mod direct
intereselor individuale.
Funcia public exista nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public,
neputndu-se pune problema declanrii concursului doar pe ideea c funcia public respectiv
urmeaz a se nfiina.
Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea serviciului public i rareori,
ulterior, n raport de noile interese publice, naionale sau locale.
Funciile publice au caracter continuu, fr limit de timp, n sensul c sunt create pentru a
da satisfacie intereselor generale pe toata perioada existenei lor (i activitatea serviciului public
este continu).
Aceasta nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia public nu ar putea fi
exercitat intermitent, o singur dat sau niciodat, n funcie de situaie.
Considerm, totodat, c nu trebuie confundat caracterul de continuitate al funciei publice
cu cel de permanen, care nsemneaz existena ei pe o perioada nedeterminat.
Din cte se cunoate, n raport de interesele publice, un serviciu public poate fi nfiinat i
pentru o perioad de timp prestabilit
19
i astfel i funciile publice din acest serviciu sunt nfiinate
pe aceast durat limitat.
Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiinat pe durat nedeterminat
sau determinat presupune exercitarea ei cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga
durat de existen a funciei publice.
Funcia are caracter obligatoriu, aa cum a artat i dl. prof. I. Santai
20
, n sensul c
drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie exercitate, existnd o ndatorire n acest
sens i nu o facultate, o posibilitate.
Neexprimarea sau neluarea de poziie din partea unei instituii publice - prin nesoluionarea
n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri privitoare la un drept recunoscut
de lege - permit declanarea procedurii judiciare pe calea contenciosului administrativ, care se poate

19
P. Negulescu, op. cit., 1934, p. 607, 608
20
I. Santai, op. cit., p. 77
Copyright Victor Alistar

finaliza cu tragerea la rspundere a autoritii administrative, inclusiv cu plata unor daune materiale
sau morale.
Prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena instituiei publice sau serviciului
public, n general, i ale administraiei publice, n special, conform atribuiilor de specialitate, legal
stabilite.
Atribuiile funciei publice reprezint de altfel competena unei anumite instituii din
administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a executrii i de executare
a legii i a celorlalte acte normative.
n anumite momente pot exista i funcii neocupate de titulari, iar uneori chiar funcii
neexercitate, dar aceasta nu afecteaz realizarea, n ansamblu, a atribuiilor instituiei, ci doar
integralitatea ndeplinirii acestora.
21

Fondurile pentru finanarea funciilor publice sunt asigurate de la bugetul de stat sau de la
bugetele locale.

Trsturile menionate sunt valabile, n general, oricrei funcii publice, inclusiv celor din
domeniul legislativ i judiciar, deoarece i aceste funcii presupun exerciiul puterii publice.
Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din funcia public i care revin
titularului, se stabilesc prin fia postului, aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi
similare.
















21
I. Santai, op. cit,. p. 81 i urm.
Copyright Victor Alistar









Cap. III: Noiunea i trsturile funcionarului public
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:

a) are cetenie romn i domiciliul n Romnia
b) cunoate limba romn scris i vorbit
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii
d) are capacitatea deplin de exerciiu
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public
g) ndeplinetecondiiile specifice pentru ndeplinetecondiiile specifice pentru
ndeplinetecondiiile specifice pentru ocupare funciei publice
h) nu a fost condamnat pentr svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului
sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care implic nfptuirea
justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia
situaiei n care a intervenit reabilitare.
i) Nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de
munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani
j) Nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit de lege.
22


Aa cum subliniaz prof. Al. Negoi, dobndirea calitii de funcionar public este dat de
competena subiectelor active participante la raporturile juridice, care desfoar un anumit gen de
activitate datorit organizrii competenei i diviziunii sociale a muncii, n cadrul organizrii
respective.

22
Legea 188/199 privind Statutul Funcionarilor publici, art.54, alin. a-j
Copyright Victor Alistar

Activitatea subiectelor investite cu o anumit competen ofer acestor subiecte o calitate
oficial desfurat, n principiu, din oficiu.
Aceast competen i calitate oficial a funcionarului public este specific subiectelor
active participante la raporturile de drept administrativ, n calitatea lor de organizatori ai executrii
legii i de executare n concret a acesteia.
Potrivit Legii privind Statutul funcionarilor publici, funcionar public este persoana
numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
23

Funcionar public (de carier) din administraia public este ceteanul numit n condiiile
legii, pe o perioad nedeterminat, ntr-o funcie public, n serviciul unei autoriti publice centrale
sau locale, ori, dup caz, ntr-o instituie public sau regie autonom aflate sub autoritatea organelor
centrale ale administraiei publice sau a consiliilor judeene ori locale.
24

Din definiia pe care am dat-o putem reine urmtoarele elemente, unele evideniate chiar n
definiie, altele care se subneleg i anume:
1. Funcionar public nu poate fi dect ceteanul romn cu domiciliul n ar pentru c
potrivit dispoziiilor din Constituie Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul
romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti.
25
.
2. Funcionar public este doar ceteanul numit ntr-o funcie public vacant din cadrul unui
serviciu public, nu i cel ales.
n definiie am evitat folosirea expresiei investire n funcie pentru c acesta presupune nu
numai numirea, ci i repartizarea, alegerea etc.
Investirea n funcie se face prin numire, pentru c aceasta presupune integrarea
funcionarului public ntr-o ierarhie ce ine de natura administraiei publice, n regim de putere
public.
Prin numire sau, altfel spus, titularizare de ctre autoritatea competent, i se confer
persoanei calitatea de funcionar public i este integrat n ierarhia administrativ.
Aceasta ierarhie l oblig pe funcionarul ierarhic inferior s execute ntocmai dispoziiile de
serviciu ale superiorului, cu excepia actelor vdit ilegale.
Totodat, dup caz, ierarhia presupune i controlarea strict de ctre superiori a modului de
lucru al inferiorilor, inclusiv posibilitatea, n cazurile prevzute de lege, de substituire n atribuiile
acestora din urm.

23
Legea 188/199 privind Statutul Funcionarilor publici, art.2, alin. 2
24
Al. Negoi , op. cit., 1996, p. 89, 90
25
Constituia Romniei, art.16, alin.3
Copyright Victor Alistar

Altfel spus, prin actul de numire, care este un act administrativ unilateral, de autoritate,
funcionarul public face parte din personalul instituiei publice i nu din afara acesteia precum un
expert, consilier, etc.
Prin urmare, funcia se exercit n cadrul instituiei, dar efectele se pot produce i n afara
ei.
Uneori, n practic, se ntmpl ca efect al delegrii, detarii, etc., ca persoana s-i exercite
funcia nu n cadrul instituiei n care a fost investit, ci n cadrul altei instituii, n a crei structur
se ncadreaz temporar.
A nu aparine unei instituii publice, a nu face parte din personalul acesteia, ar nsemna ca
manifestrile de voin ale funcionarului public s nu-i produc consecine juridice valabile, i
astfel, fiind lipsite de oficialitate, actele ntocmite s fie lipsite de puterea pe care o au actele
juridice , putnd fi considerate chiar inexistente.
Totodat, prin actul de numire funcionarul public devine parte ntr-un raport de funcie
public care presupune fidelitate, aspect care de altfel relev regimul de drept public, atras de actul
de numire n funcie.
3. Numirea funcionarilor publici are loc n condiiile legii, ceea ce presupune ca cel numit
s ndeplineasc toate condiiile generale i speciale prevzute de lege pentru accesul la ocuparea
unei funcii publice.
Astfel, viitorul funcionar public va fi recrutat i promovat dup criterii obiective i
echitabile, dup competen i pregtire practic profesional, condiie sine qua non pentru
ncredinarea funciilor superioare .
Investirea n funcie se face, de regul, pe o perioada nedeterminat fr ca aceasta s
echivaleze cu numirea pe viaa deoarece exist posibilitatea modificrii raportului de funcie prin
promovare, transferare etc. sau a ncetrii acesteia prin demitere, demisie.
Sunt i autori
26
care susin c regula pentru regimul juridic al funciei publice o reprezint
numirea pe o perioad nedeterminat i c prin excepie, n condiiile legii, regula poate fi
abandonat.
Se exemplific astfel situatia Elveiei unde, la nivel de Confederaie i n cea mai mare
parte a cantoanelor, funcionarii publici sunt numii pe o perioada determinat, care coincide adesea
cu legislatura Parlamentului.
Acest sistem care nu este cunoscut, de exemplu, n Frana sau Germania, n Elveia i are
originea n fundamentul democratic al aparatului administrativ, care n aceast concepie este
incompatibil cu o numire definitiv
27
.

26
V. Vedina, op. cit. p. 189
27
Idem
Copyright Victor Alistar

Curios este c n aceast ar, n cantonul Vand, numirea se face pe via, raportul de
serviciu durnd pn la pensionare sau moartea titularului.
Numirea pe o perioad nedeterminat nu poate avea loc dect ntr-o funcie public cu
caracter permanent, n sensul de a fi nfiinat pe o durat nedeterminat i nu prestabilit.
Evident c pe parcursul carierei funcionarului public pot fi momente cnd el este trecut
temporar i n unele funcii cu caracter predeterminat, dar nu ca o regul i nu cu scopul vdit de a-i
nclca stabilitatea n funcie.
Acesta este i considerentul pentru care am preferat s dm ntietate n definiie numirii pe
o perioad nedeterminat, dect numirii ntr-o funcie public nfiinat pentru o perioad
nedeterminat, deci cu caracter permanent.
Dei la elementele funciei publice am subliniat caracterul continuu al activitii pe care o va
desfura funcionarul public, este preferabil s amintim caracterul de permanen al funciei
publice pentru c el exprima cel mai bine continuitatea pe care o presupune serviciul public (regula
este caracterul permanent al serviciului public).
Avnd la baz aceste elemente, n Germania se vorbete despre funcionariatul profesional
care reprezint o instituie ce se bazeaz pe cunotine, competen i fidelitate care asigur
stabilitatea administraiei i constituie un factor de echilibru fa de forele politice care dau
configuraia vieii statului.
De altfel, n acest ar se arat c misiunea funcionarilor este de a asigura securitatea,
ordinea i prosperitatea statului.
Funcionarii publici au reglementate drepturile i obligaiile, rspunderea, incompatibilitile
i n general regimul de ocupare i exercitare a funciei, ntr-un statut special, expresie a situaiei
juridice a acestora.
Fiind vorba de un regim de drept public, n spe de drept administrativ, derogatoriu de la
dreptul comun, acesta presupune si drepturi i obligaii speciale care au n vedere c funcionarii
publici sunt exclusiv n serviciul interesului public i c trebuie s pun naintea oricror interese
personale sau de partid, interesele publice, generale, cutnd pe toate cile s nlture aspectele
birocratice din regimul funciilor publice, cu care sunt dotate serviciile administraiei publice a
statului i a colectivitilor locale.
Ct privete drepturile, acestea nu sunt avantaje create n reprezentarea funcionarului
public, ca persoan, ci n vederea exercitrii n bune condiii a funciei n care a fost numit.
Acest statut, care concretizeaz regimul juridic administrativ la care sunt supui funcionarii
publici poate fi stabilit, conform dispoziiilor. din Constituie printr-o lege-cadru
28
, sau prin statute

28
Constituia Romniei, art. 72, alin.3, lit.j
Copyright Victor Alistar

speciale pentru cazul anumitor categorii de funcionari publici (oricum, respectivele acte normative
trebuie s fie de nivelul legii organice).
Cnd vorbim de rspunderea funcionarilor publici, avem n vedere rspunderea
funcionarilor supui Statutului funcionarilor publici, al cror regim juridic constituie, de altfel,
obiectul prezentei lucrri.
De asemenea, litigiile nscute din exercitarea funciilor publice ocupate prin numire sunt
judecate de instanele de contencios administrativ dup regulile dreptului public, a jurisdiciei
administrative, pe cnd litigiile privind personalul recrutat pe baz de contract cad sub incidena
jurisdiciei judiciare, a celei de drept comun.
Totodat, funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la aprare, ca oricrei alte
persoane supuse unei aciuni disciplinare.
Pentru exercitarea n bune condiii a funciei publice, funcionarii publici beneficiaz i de
alte garanii speciale prevzute n lege, inclusiv de cele menionate n Convenia European a
Drepturilor Omului
29
.
Funcionarii publici i exercit sarcinile n vederea realizrii competenei, a atribuiilor
specifice serviciului public respectiv.
Avem astfel n vedere, acele atribuii de putere public, prin care fiecare serviciu public i
exercit o anumit competen specific, proprie, cu care a fost investit prin lege sau prin acte
juridice date n baza i n executarea legii.
n definiie nu am mai prevzut c funcia public face parte din cadrul unui serviciu public
pentru c ntotdeauna funciile publice nu pot fi gsite dect n cadrul serviciilor publice, servicii
nfiinate de stat sau colectivitile locale sau aflate sub autoritatea statului sau a colectivitilor
locale.
Funciile publice sunt alimentate din fonduri publice i prin urmare, funcionarii publici sunt
remunerai din fonduri publice, de la bugetul de stat sau bugetele locale.
Cu privire la remunerarea funcionarului public pentru munca depus, considerm c nu
constituie un element obligatoriu la care se raporteaz calitatea de funcionar public, remuneraia
fiind un principiu general valabil pentru orice persoan care lucreaz pentru altul, iar pe de alt
parte se cunosc i funcionari publici onorifici sau care primesc indemnizaii simbolice, fr ca prin
aceasta s fie afectat raportul de funcie public.
n literatura juridic
30
s-a apreciat, de asemenea, c nici jurmntul nu este de esena calitii
de funcionar public, acest jurmnt fiind prevzut i pentru alte categorii de personal.

29
A se vedea Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, RA Monitorul Oficial, Bucureti,
1998, p.439-443
30
J. Vermeulen, Teoria funciunii publice, Bucureti, 1947, p. 48, 49
Copyright Victor Alistar

Jurmntul este o condiie necesar pentru a fi numit sau meninut ntr-o funcie public i a
avea calitatea de funcionar public.
Trebuie precizat c funcionarii publici sunt titularii unor funcii publice din cadrul
autoritilor publice centrale ori locale precum i din instituiile publice de nvmnt, cultur,
sntate, ocrotiri sociale denumite adesea social-culturale i tiinifice sau regiilor autonome,
depinznd de o autoritate public central ori local.
Ca o concluzie, formulat n form negativ, se poate considera c nu sunt funcionari
publici de carier, in sensul dreptului administrativ urmtoarele categorii de personal:
1. Cetenii strini i cetenii romni cu domiciliul n strintate, pentru c aa prevd
disp. art. 16 alin.3 din Constituie.
2. Cei alei sau numii n funcii publice cu caracter politic;
3. Cei numii n funcii publice profesionale pe durat determinat, fiind de la sine neles c
n astfel de funcii nu se poate face o numire pe o perioad nedeterminat specific funcionarului
public
31
.
4. Persoanele din activitile de gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire angajate
pe baz de contract individual de munc n serviciile publice.
Este vorba de persoanele care desfoar n principal o activitate manual (o meserie).
Marea majoritate a personalului din activitile respective, din cadrul serviciului unei
autoriti publice, ori dintr-o instituie public subordonat acesteia nu se ncadreaz n categoria
funcionarilor publici i pentru c activitatea acestora, cu caracter auxiliar, nu reprezint exercitarea
unor atribuii specifice autoritii sau instituiei respective, stabilite prin lege.
n activitile de gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, prin care se realizeaz
servicii publice n afara personalului acestor servicii, care desfoar o meserie i care sunt
ncadrate, de regul, prin contract individual de munc, fiindu-le aplicabile prevederile legislaiei
muncii, aceste servicii sunt prevzute i cu unele funcii publice, n principal cele de conducere i
care sunt ocupate de funcionari publici.
Persoanele care i desfoar activitatea pe baza unei convenii civile sau de alt natur.
Prin aceasta, ne exprimm dezacordul cu unele susineri n sensul c raportul de funcie
public poate avea la baz contractul administrativ.




31
Funciile publice pe durat determinat, deci fr caracter permanent, corespund serviciilor publice create pentru o
perioad determinat n funcie de cerinele vieii sociale. Chiar dac nu au caracter permanent aceste funcii au
caracterul de continuitate specific oricrei funcii publice i respectiv serviciu public n sensul precizat n alt parte a
lucrrii.
Copyright Victor Alistar













PARTEA II: ETICA FUNCIONARILOR PUBLICI

Capitolul I: Codul de etic al funcionarilor publici

Funcionarii publici ca o categorie profesional special, care interacioneaz cu oamenii
avnd un puternic impact n mediul social de circumscriere, beneficiaz de un cod de conduit
propiu. Ca i n cazul medicilor, phihologilor i consilierilor sociali, magistrailor i avocailor,
funcionarilor publici le sunt aplicabile un set de norme care exced cadrul legal ce reglementeaz
drepturile, obligaiile i atribuiile profesionale. Aceste norme etice sunt deasemenea specifice,
anumitor categorii de subieci de drept, n rndul normelor de conduit social i fac un corp legal
separat Codul Etic al profesiei.
Seciunea I: Valorile i principiile codurilor etice
Obiectul eticii este reprezentat de bine i ru, dac admitem maniheismul primordial, ntre
ce este moral i imoral, in comportament i atitudine. Suntem adesea obinuii s facem afirmaii de
genul "X este un om bun" sau "ceteanul Y este un ticlos" sau s ne punem ntrebri "Ce ar trebui
s fac eu?" ori "este greit s procedez astfel?".
Domeniul eticii poate fi denumit ntradevr ca ntregul adevr despre ceea ce este n acelai
timp comun tuturor acestor judeci i specific fiecruia n parte.
32
Putem astfel observa c etica
opereaz cu valori sociale unanim recunoscute iar Codurile de etic cu valori ce se circumscriu unor
anumite categorii i segmente socio-profesionale. Astfel norma social de conduit edictat i
nzestrat cu puterea coercitiv a legii devine norm a legii
33
(lato sensu) etice.

32
G:E. Moore, Principiile etce, Ed. DU Style, Bucureti 1997
33
Nicolae Popa Teoria dreptului i statului , ed. Juridica 1995
Copyright Victor Alistar

Principiile etice ce guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt relevate de caracterul
activitii pe care acest categorie socioprofesional l desfoar, realizarea serviciului public i
punerea n slujba intereselor cetenilor ca principali beneficiari ai activitii administraiei.
Noiunea de administraie i are originea etimologic n limba latin ad minister, servitor supus,
iar administraia public reprezint servitor al intereselor publice.
Principalul instrument prin care acioneaz administraia public sunt funcionarii publici
34

ca resurs uman fundamental a aparatului administrativ. Tocmai avnd n vedere c factorul uman
este element esenial al administraiei publice
35
, constituia n art. 72 (3) lit. j stabilete c "Statutul
funcionarilor publici" se reglementeaz prin lege organic, iar Legea 188/1999 cu modificrile i
completrile ulterioare stabilete un regim juridic special funcionarilor publici, precum i raportul
de funcie public.
Legea privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n Capitolul V drepturile i
ndatoririle funcionarilor publici, cu accent pe reglamentarea raporturilor de serviciu.
Este de remarcat c n art 27 din Statutul funcionarilor publici, este garantat dreptul la
opinie al funcionarilor publici, ceea ce reprezint un element subiectiv, moral privitor la conduita
etic, posibilitatea de a discerne i afirma punctul de vedere referitor la oportunitatea sau legalitatea
faptului sau actului administrativ ce este dedus aciunii sale.
Funcionariul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor
primite de la superiorul ierarhic dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o
formuleaz n scrie, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta
este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatoria s aduc la cunotin superiorului ierarhic al
persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.
36

De asemenea este de remarcat c n cuprinsul Legii 188/1999 sunt conturate cteva principii
de ordin etic, cu privire la modul de desfurarea a activitii. Astfel art. 43 stabilete c
funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile cu "profesionalism, imparialitate i n conformitate cu
legea ndatoriile de serviciu i s se abin de la orice faptcare ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice i juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
37

Principiile etice ce guverneaz funcia public i modul de exercitarea a acesteia, sunt
structurate pe trei mari categorii n aproape toate sistemele administrative din lume, chiar i fr ca
aceast mprirea s fie expres realizat n tehnica legislativ de reglementarea a conduitei etice a
funcionarilor publici. Clasificarea categoriilor de principii ine seama de specificul i raiunile
funciei publice i a exercitrii acesteia.

34
Al. Negoi Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti 1996
35
Ion Popescu-Slniceanu, Funcia public, Ed.Infodial, Bucureti 2000
36
Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarilor publici, art. 45, alin. 3
37
Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarilor publici, art. 43, alin. 1
Copyright Victor Alistar

A. Valori etice raportate la exercitarea autoritii publice:
Legalitatea este principiul conform cruia exercitarea funciei publice i realizarea tuturor
actelor de competen trebuie s se fac cu respectarea Constituiei i a tuturor legilor n spirutul i
litera lor. De asemenea, principiul legalitii presupune att aplicarea legilor n interesul cetenilor
ct i aplicarea legii pentru atingerea interesului general pentru care au fost elaborate. Astfel, dac
procedurile administrative sau normele metodologice ale unor acte normative diferite sunt n
conflict, funcionarul public trebuie s fac aplicabil norma care privete drepturile ceteanului.
Altfel spus, n practica eticii funcionarilor publici s-a consacrat principiul conform cruia legea sau
norme ale ei nu pot fi piedici pentru realizarea unor drepturi dac substana legii presupune
conferirea acelui drept. n toate statele europene acest discuie teoretic, care i are resortul n
problemele practice, se dezvolt pe marginea principiilor deontologice care guverneaz
administraia.
Responsabilitatea este principiul conform cruia funcionarul public trebuie s poarte
responsabilitatea pentru actele sale. n acest sens exist i protecia, reglementat n toate sistemele
de drept, pentru funcionarii publici prin facultatea de a discerne toate chestiunile care i sunt supuse
ateniei de problemetica specific realizrii competenilor funciei publice pe care o exercit.

Discernmntul este principiul conform cruia fiecare funcionar public este dator s
acioneze legal, moral n realizarea atribuiilor sale conform propriei convingeri, n acest sens fiind
responsabil de decizia luat. Principiul discernmntului, ntlnit i la magistrai, exclude orice
influene sau presiuni care ar denatura actul decizional i realizarea atribuii lor de ctre funcionarii
publici.

Eficiena este principiu care presupune respectul pentru bani publici i pentru mijloacele
materiale pe care funcionarul le are la ndemn n realizarea atribuiilor sale. Eficiena impune
abinerea de la risip i responsabilizarea n efectuarea cheltuielilor materiale. n autoritile i
instituiile publice rspunderea pentru modul de cheltuirea a fondurilor nu este reinut numai
pentru funcionarii care lucreaz n direciile economice dar i pentru cei din cadrul
compartimentelor de specialitate ale autoritii, prin asumarea referatelor de necesar i investiii pe
care le ntocmesc. Rspunderea n acest caz este evaluat mai puin din perspectiva legalizii
angajrii cheltuielilor publice sau a procedurilor de achiziie, ci mai accentuat pe caracterul de
oportunitatea.

Confidenialitatea este principiul care impune funcionarilor publici s nu fac uz de
informaiile aflate n exercitarea funciei pentru a obine foloase din dezvluirea lor, or s nu
Copyright Victor Alistar

dezvluie acele informaii care sunt clasificate confidenial sau secret, i n al treilea rnd s nu
dezvlue informaii ce ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea.

Realizarea competenelor n interesul public ceea ce nseamn c funcionarii publici
ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd orice alte
interese proprii;

Credibilitatea public este principiul n baza cruia funcionarii publici sunt obligai s
respecte i s sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei prentru a
nu compromite aciunile respectivei autoriti;

Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineasc
exemplar atribuiile i sarcinile de servici. Corelativ acestui principiu sistemele administrative i-au
dezvoltat un sistem de perfecionare i pregtire continu, att n interiorul autoritilor ct i prin
instituii specializate din cadrul ministerelor de resort sau din afara administraiei dar n raport
contractual cu instituiile beneficiare.
38


B. Valori etice raportate la beneficiarii serviciului public:
Respectul reprezint principiul care oblig funcionarul public la o atitudine reverenioas fa
de ceteni, de asemenea, obligaia de ai da ceteanului petiionar toate lmuririle necesare i nu n
ultimul rnd obligaia de a rspunde la petiii chiar i atunci cnd rezolvarea petiiei nu intr n
competena autoritii sau instituiei la care lucreaz funcionarul public.

Rapiditatea este principiul care oblig funcionarul public s-i ndeplineasc atribuiile n cel
mai scurt timp n raport de problemetica ce i-a fost naintat, i s formuleze rspunsul n termenul
stabilit de lege sau dac este posibil n cel solicitat de petent.

Confidenialitatea este obligaia funcionarilor publici de a nu face publice problemele
petenilor cu care au fost nsrcinai s le rezolve, sau s nu fac publice actele sau anchetele de la
dosar. Spre exemplu obligaia asistenilor sociali de a nu face cunoscut situaia situaia unei anumite
persoane sau familii dect celor n drept a rezolva cazul social respectiv.


38
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, seciune a-3-a
Copyright Victor Alistar

Integritatea principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte cadouri
sau alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de funciuni
sau prin natura funciei publice ce o ocup, crend astfel un climat de ncredere n funcionari i n
administraia public.

Imparialitatea conform creia funcionarii publici trebuie s fie impariali n aciunile,
judecile i opiniile lor, s respecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i s fie absolut neutri
fa de interesele politice, economice i religioase;




C. Valori etice raportate la abligaiile de conduit i imaginea persoanei care exercit funcia
public:

Credibilitatea este cel mai important aspect al valorilor pe care funcionarul public trebuie s le
respecte i reprezinte. Credibilitatea presupune ca funcionarul public s se bucure de ncrederea
cetenilor n faa crora st i a cror probleme trebuie s le rezolve. De credibilitatea
funcionarilor publici depinde n mod direct imaginea autoritilor publice n care i desfoar
activitatea.

Integritatea ca valoarea etic a funcionarului public presupune obligaia acestuia de a nu
primii sau pretinde cadouri sau alte foloase de la peteni, pentru a pstra ncrederea public n
echidistana, corectitudinea i profesionalismul funcionarilor publici.

inuta este mai mult o obligaie de serviciu, ns n literatura de specialitate ea a fost introdus
n rndul valorilor etica ca element al conduitei. inuta trebuie s fie decent n sensul unei
vestimentaii sobre dar care s nu poat fi considerat neglijent sau o etalare a opolenei.

Demnitatea ca valoare presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie s-l
aib i are la baz transferul de statut de la instituia public la funcionar, ca mandatar n baza unui
raport de funcie public a atributelor statului.

Copyright Victor Alistar

Autoritatea valoarea etic ce definete conduita funcionarului public, se refer la autoritatea
epistemic, cea deontic fiind un atribut al instituiei administrative, i reprezint un summum de
caliti care fac ca funcionarul public s impun prin atitudinea sa. Aceste valori care contribuie la
creterea autoritii personale sunt profesionalismul, respectul, inuta i atitudinea.


Seriozitatea. n unele ri codurile etice prescriu i o conduit pe care funcionarul public
trebuie s o respecte i n viaa privat. Funcionarul public este obligat s duc o via decent, s
aib un comportament civilizat fa de celali i de asemenea are i anumite interdicii. Spre
exemplu funcionarii publici nu au dreptul s participe la manifestri indecente, nu au dreptul (n
majoritatea statelor americane) s joace n cazinouri, sau s poarticipe la alte jocuri de noroc etc.



Seciunea II: Structura codului etic

1. Preambulul
Preambulul este aceea parte n care leguitorul difinete n spaiu, n timp i n raport de
anumite categorii, aplicabilitatea codului etic.
a. difinirea n spaiu - codul etic al funcionarilor publici din Romnia. Pot fi reglementate
coduri etice i pentru organizaii internaionale sau regionale: Codul etic al diplomailor
ONU, Codul etic al funcionarilor comunitari sau coduri etice transfrontariere cum ar fi
codul deontologic al navigatorilor elaborat de Organizaia de Transport Maritim i care
se plic tuturor statelor.
b. definirea n timp - prezentul cod etic se aplic cu ncepere de la data (o dat definit n
text sau la publicarea n Monitorul Oficial)
c. definirea categoriilor - prezentul cod etic se aplic tuturor funcionarilor publici crora le
sunt aplicabile dispoziiile Legii Statutului funcionarilor publici. Exist i coduri etice
sau deontologice ale categoriilor profesionale: avocailor, magistrailor, medicilor,
poliitilor, cadrelor didactice; precum i coduri ale unor subcategorii socio-profesionale:
psihiatrilor, funcionarilor vamali, asistenilor sociali de protecie a copiilor etc.

2. Dispoziii generale
n cadrul dispoziiilor generale se fixeaz principiile de baz ale conduitei etice a
funcionarilor publici precum i reluarea principiilor administraiei publice din sfera de
Copyright Victor Alistar

aplicabilitatea a respectivului act normativ. Principiile generale sunt enunate i definite generic i
au caracterul de a guverna aplicarea drepturilor i obligaiilor cuprinse n codul etic.
Principiile generale enunate n preambulul oricrui cod etic au rolul de a costitui regula
acolo unde nu sunt reglementate n mod concret norme de coduit prescrise de legiuitor. Rolul
deosebit al dispoziiilor generale ale codurilor deontologice i etice este reprezentat tocmai de acest
caracter de umplere a oricrui vid legislativ.
Este de remarcat c principiile nscrise n codurile deontologice sau etice au inciden nu
numai pentru definirea conduitei, dar i pentru jalonarea exercitrii profesiei, ele putnd, n
condiiile simetriei legislative, s completeze i alte norme cu caracter de reglementare a
competenei materiale i de organizare, cum ar fi Regulamentele de organizare i funcionare.
Dispoziiile de coninut sunt codificate n diferite modaliti de tehnic juridic n funcie de
fiecare sistem juridic de reglementare i sunt de asemenea structurate pe capitole n mod distinct.
Spre exemplu, n sistemul anglo-saxon, dispoziiile de coninut sunt structurate pe categorii de
principii i pe valorile ce deriv din acestea, n sistemul roman i germanic pe specificul raporturilor
n care sunt implicai funcionarii publici. Acesta din urm sistem de codificare este aplicat i n
sistemul romnesc, construit pe modelul francez. n cele ce urmeaz vom detalia categoriile de
dispoziii de coninut al codurilor deontologice i etice n sistemul roman i germanic de drept.

3. Dispoziii privind obligaiile generale
Reglementeaz obligaiile de conduit n raport de exercitarea unei anumite profesii,
indiferent de locul sau specificul instituiei n care se exercit. Aceste dispoziii mpreun cu
principiile generale ce guverneaz regimul deontologic sau etic al unei anumite profesii reprezint
pe de o parte reprezentarea legal a valorilor sociale de baz cu care societatea a investit rolul
social reprezentat de o anumit ocupaie iar pe de alt parte fundamentul infrastructurii etice ca
mijloc de reglamentare prin codificare a conduitei
39
. Aadar suntem n faa a dou aspete
fundamentale, reflectarea rigorilor unei anumite civilizaii
40
i nevoia de a justifica constrngerile
impuse pentru limitarea constructiv a exercitrii anumitor profesii ori pentru completarea
"procedurilor" profesionale.

4. Dispoziii n raporturile de serviciu
Reglementrile din aceast parte a codurilor deontologice i etice privesc raporturile sociale
i juridice ce se stabilesc ntre instituie i funcionar n exercitarea atribuiilor i au dou obiective
fundamentale:

39
Walter Barton, Ethic and Law n Mental Health Administration, New York, 1984
40
Paul Kurzman, Etical issues in Industrial Social Work Practice, Londra, 1983
Copyright Victor Alistar

a. reglementarea modului n care funcionarul public slujete ca mandatar al atribuiilor autoritii
publice interesele publice:
- responsabilitatea
- legalitatea
- credibilitatea public
- confidenialitatea
- contribuia la creterea prestigiului autoritii publice
- disponibilitatea
- respectarea principiului ierarhizrii
- eficacitatea i respectul pentru banii publici
b. limitarea posibilitii de a face uz de poziia asigurat pentru realizarea de interese sau foloase
pentru sine sau pentru apropiai ai si care nu s-ar fi putut realiza fr ocuparea acelei funcii
publice:
- confidenialitatea
- incorptibilitatea
- conflictul de interese
- declarerea averii
La aceste reglementri ntlnite n toate statele europene se adaug i elemente specifice
fiecrui spaiu cultural i sistem de drept. Alturi de normele privind conduita n raport de
beneficiarii serviciilor publice aceste norme reprezint elementul cel mai concret al coduirilor de
conduit i sunt demitite n literarura de specialitate "normele la vedere"
41
, adic partea
cuantificabil i supus observaiei opiniei publice.

5. Dispoziii ce reglementeaz raporturile cu cetenii
Normele cuprinse n acest categorie au o strns legtur cu realizarea serviciului public i
i gsesc originea n teoria administraiei publice, att ca organizarea ct i ca activitate de
supravegherea a aplicrii i aplicarea n concret a legii
42
, administraie realizat prin funcionarii
publici ca resurs uman fundamental, purttori de drepturi i ndatoririi ale funciei publice pe
care o exercit
43
. Din acest definire rezult urmtoarele categorii de reglementri:
a. obligaiile de conduit ale funcionarilor publici ca mandatari ai autoritii publice:
- credibilitatea public
- respectul
- devotamentul

41
D.L.Babcock i C.A. Smith, Values and Public Professional, Chicago, 1980
42
Ioan Alexandru , Administraia Public, Bucureti, 1999
43
Ion Popescu, Slniceanu, Funcia Public, Bucureti, 2000
Copyright Victor Alistar

- demnitatea
- legalitatea
- integritatea
b. obligaii de conduit ca ale funcionarilor publici ca instrument de realizare a intereselor
cetenilor
- rapiditatea sau celeritatea procedurilor administrative
- confidenialitatea
- legalitatea
- discernmntul
- accesul la informaiile publice

6. Dispoziii referitoare la infrastructura etic
Infrastructura etic este compus din reglementrile privitoare la conduita, drepturile i
obligaiile funcionarilor publici pe de o parte i la modalitatea concret de exercitarea a controlului
i aplicarea sanciunilor. Exercitarea controlului se face att de ctre societatea civil ct i de
autoritatea administrativ n care este ncadrat funcionarul public.
n diferite ri sunt reglementate i organisme abilitate cu evaluarea etic a funcionarilor
publici sau cu atribuii jurisdicionale. Forma acestor organisme variaz de la Comisii parlementare
ca n Marea Britanie, Avocatul Poporului ca n Norvegia, "Tribunale" ale funcionarilor publici ca
n Frana realizate be circumscripii administrativ teritoriale sau Agenii de evaluarea etic a
serviciilor publice ca n Statele Unite.
7. Dispoziii finale
Stabilesc intrarea n vigoare i norme de simetrie legislativ, cu ce alte acte normative se
completeaz normele codului de conduit.











Copyright Victor Alistar


















CAPITOLUL 2: Codul de Etic al Funcionarilor Publici
Seciunea I: Codul etic al funcionarilor publici n Romnia
Capitolul I al Codului de Conduit al funcionarilor publici, definete obiectivele, sfera de
aplicabilitate i principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici.
Principiile generale care stau la baza exercitrii funciei publice, reglementate de Capitolul
I al Codului de Conduit al funcionarilor publici
44
, sunt regsite i n Statutul Funcionarului
public
45
. Aceste principii vizeaz modul n care funcionarul public trebuie s-i desfoare
activitatea.
Conduita profesional a funcionarilor n exercitarea funciilor publice trebuie s urmreasc
46
:
Principiul supremaiei legilor - datoria funcionarilor publici de a respectarea legea
fundamental i legile rii, s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n
conformitate cu atribuiile care le revin;
Principiul supremaiei interesului public, principiu conform cruia funcionarul public au
obligaia de prioritiza supremaiei interesului public n defavoarea interesului personal, au

44
Legea 7/2004 privind Codul de Conduit al funcionarilor publici, art. 3, alin. a-i
45
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 3
46
Legea 7/2004 privind Codul de Conduit al funcionarilor publici, art.5-19

Copyright Victor Alistar

ndatorirea de a considera interesul public mai presus det interesul personal, n exercitarea
funciei publice
Principiul egalitii de tratament a cetenilor: Funcionarii publici au ndatorirea de a
aplica acelai regim juridic n situaii identice i similare;
Principiul profesionalismului: ndeplinirea activitilor de serviciu cu responsabilitate,
competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate (profesionalism);
Principiul obiectivitii: Promovarea atitudinii obiective, neutre fa de orice interes n
exercitarea funciei publice (principiul imparialitii i independenei);
Respectarea principiului bunei-credine- Principiul conform cruia n exercitarea
funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s
dea dovad de bun-credin
Respectarea principiului bunei-administrri;
Principiul loialitii fa de autoritile i instituiile publice: funcionarii publici au
obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea prejudicia imaginea instituiei publice;
Principiul integritii morale: principiul conform cruia funcionarilor publici le este
interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreunavantaj
ori beneficiu n considerarea funciei publice pe careodein, sau s abuzeze ntr-un fel de
aceast funcie;
Principiul deschiderii i transparenei- Principiul conform cruia activitile desfurate
de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse
monitorizrii cetenilor.
Respectarea limitelor mandatului n reprezentarea instituiei publice pe plan naional i
internaional: n cadrul activitii publice, dezbaterilor publice, funcionarii publici
desemnai au obligaia de a respecta limitele mandatului de reprezentare.
Principiul legalitii- vizeaz pe lng "loialitatea fa de Constituie i lege" i respectarea :
a. respectarea legalitii prin toate aciunile i inaciunile sale
b. punerea n aplicare a unei decizii fundamentate din punct de vedere legal fr a se putea opune
sau fr a putea s o zdrniceasc.
c. Funcionarul public are obligaia de a refuza executarea unei decizii administrative "pe care o
considera ilegal", n condiiile n care va face o motivare n scris ctre superiorul su ierarhic i
n msura n care acesta nu struie n aplicarea deciziei, astfel aciunea sa ar "contravine
prevederilor art. 45, alin. 3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare".
d. funcionarul public are ndatorirea de a susine i oferi informaii pentru orice activitate
ntreprins n vederea nfptuirii actului de justiie, norm prevzut i de codul de procedur
Copyright Victor Alistar

civil. Aceast obligaie este prevzut cu amendamentul c pentru informaiile confideniale se
va cere acordul conductorului autoritii sau instituiei din care face parte.
e. funcionarul public are obilgaia de a pune n aplicare a hotrrii instanelor judectoreti.
Bun cetean- Funcionarul public are ndatorirea de a-i ndeplini obligaiile legale, inclusiv pe
cele financiare fa de societate i stat, principiu ntlnit n toate statele dar care a fcut o adevrat
carier n Statele Unite.
Confidenialitatea- n baza acestui principiu funcionarul public este obligat s nu divulge
informaiile confideniale de care ia cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Aceast
prevedere este o msur de protecie att pentru interesul public, ct i pentru cetean n msura n
care informaiile obinute n exercitarea funciei sunt privitoare la persoan.
Credibilitatea Public- n sensul pe care l ntlnim i n Noua Zeeland, funcionarul public
trebuie ca prin modul n care "i va ndeplini atribuiile de serviciu" s ctige "ncrederea
factorului politic" c poate duce la ndeplinire politicile generale stabilite de acesta i pe de alt
parte s ctige "ncrederea publicului" i s contribuie la consolidarea imaginii autoritii n care i
desfoar activitatea, cum ntlnim reprezentarea acestui principiu spre exemplu n Australia i
Finlanda. Aceste dou accepiuni ale principiului credibilitii publice sunt deopotriv prevzute n
proiectul de Cod etic la noi n ar.
Responsabilitatea principiu care definete accea conduit care i impune funcionarul
public s dea dovad de responsabilitate n ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
Devotamentul - este principiul care impune funcionarului public s se implice n totalitate
n ndeplinirea atribuiilor de servici, ca o obligaie de a realiza sarcinile funciei i deci ale
autoritii punnd n slujba acestui deziderat toate calitile personale i profesionale.
Principiul valorii - presupune c n activitatea sa funcionarul public va da dovad de
"promptitudine, integritate, eficien, eficacitate, contiinciozitate i corectitudine, demnitate,
moralitate, bun-credin, onestitate i obiectivitate", ca atribute indispensabile calitii actului de
gestiune a competenelor funciei publice exercitate.


Normele de conduit profesionale prevzute de codul de conduit a funcionarilor publici
sunt obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor
publice ale administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritiilor administrtive
autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice.
47


Obiectivele Codului de Conduit a Funcionarilor publici urmresc s asigure

47
Legea 7/2004 privind Codul de Conduit a funcionarilor publici, art. 1, alin. 2
Copyright Victor Alistar

creterea calitii serviciului public
o bun administrare n realizarea interesului public
o reducere a birocraiei i a faptelor de corupie din cadrul administraiei publuice
PRIN:
Reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale
i profesioale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei
funciei publice i al funcionarilor publici
Informarea publicului cu privire l aconduita profesional la care este ndreptit s se atepte
din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice
Crearea unui climat de ncredere i respect ntre ceteni i funcionari publici, pe de o parte,
i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.








Cap. III: Etc i Infrastructur etic n sisteme administrative -Studiu comparativ
Seciunea I: Fore care influeneaz etica i conduita funcionarilor publici

n statele democratice, guvernarea se bazeaz pe principiul consimmntului celor
guvernai. De aici deriv obligativitatea ca oficialii i funcionarii publici, fie c sunt alei sau
numii, s fie rspunztori n faa cetenilor. Aadar, ncrederea opiniei publice este vital pentru
reuita guvernrii democratice.
n acelai timp, guvernele fac eforturi pentru a reduce dimensiunile aparatului birocratic i
cheltuielile pe care le necesit acesta, iar ministerele i ageniile sunt n permanen supuse unui
proces de redefinire a atribuiilor i funciilor lor. Aceasta are un impact adesea negativ asupra
funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i fac s cedeze corupiei. Sentimentul de
nesiguran, dificultatea promovrii i nivelele sczute ale compensaiilor financiare au un efect
advers asupra moralei lor. Privatizarea unor servicii publice ridic i ea o serie de probleme
complexe, cum ar fi reducerile de personal, conflictele de interese sau reorientarea profesional i
gsirea unor noi locuri de munc pentru fotii angajai bugetari.
Copyright Victor Alistar

Pe de alt parte, descentralizarea a sporit eficiena aciunilor administraiei publice, a mrit
gradul de responsabilitate al funcionarilor. De asemenea, datorit descentralizrii, s-a acordat o mai
mare atenie rezultatelor i folosirii mai bune a resurselor, att financiare, ct i umane. Totui,
pentru a menine un "ethos" oarecum coerent i a contracara poteniala fragmentare, s-a simit
nevoia stabilirii unor linii directoare generale de conduit, pe baza crora diferitele entiti ale
administraiei i-au elaborat propriile coduri de conduit.
De asemenea, n cadrul fiecrui departament sau segment al administraiei publice s-a
nregistrat o descentralizare a deciziilor, managerii fiecrui departament dobndind mai mult
autoritate n ceea ce privete ealonarea cheltuielilor, realocarea fondurilor de la unele programe sau
activiti la altele, managementul resurselor umane. Dar, n unele ri, scderea numrului de reguli
detaliate i precise permite "comportamente neobinuite", care pot fi expresia spiritului de iniiativ,
ns pot fi i ilegale.
ntruct etica este, n mare msur, att un fenomen condiionat de cultura organizaional,
ct i un fenomen social, standardele comportamentale n administraia public sunt influenate de
schimbarea normelor sociale (de exemplu, eliminarea rasismului sau pedepsirea hruirii sexuale).
Funcionarii publici sunt supui i presiunilor mediului internaional. Globalizarea, de pild,
a sporit numrul contactelor ntre funcionarii serviciilor publice din diverse ri, cu standarde etice
i comportamentale potenial diferite. A crescut, de asemenea, numrul contactelor cu reprezentanii
corporaiilor strine sau multinaionale, care, uneori, "joac" dup alte reguli. Dar, pentru buna
funcionare a mediului politic i economic global, este absolut nevoie de ncredere ntre
funcionarii publici i omologii lor strini, ncredere bazat pe valori comune. De aceea, Consiliul
OECD a aprobat o recomandare prin care ncurajeaz guvernele s introduc reglementri privind
mituirea oficialilor strini, inclusiv interzicerea deductibilitii taxelor pentru plile fcute acestora.

Seciunea II: Elemente de infrastructur etic

O infrastructur etic funcional susine mediul n care i desfoar activitatea
administraia public, mediu care, la rndul su, ncurajeaz adoptarea i meninerea unor standarde
de comportament. Elementele acesteia trebuie s interacioneze, iar funciile sale trebuie s fie
complementare, pentru a se obine sinergia necesar existenei unei infrastructuri coerente i
eficiente.
Infrastructura etic are opt componente cheie, care servesc trei funcii: de control, de
ndrumare i de management. Cele opt elemente sunt:
1. angajament politic;
2. cadrul legal;
Copyright Victor Alistar

3. mecanisme eficiente de tragere la rspundere;
4. coduri de conduit funcionale;
5. mecanisme de socializare profesional, incusiv perfecionare;
6. condiii care s sprijine aciunea serviciilor publice;
7. existena unor organisme de coordonare;
8. o societate civil i o pres active, care s supravegheze i s sancioneze aciunile
oficialilor i funcionarilor publici.

Controlul se poate obine prin:
cadrul legal care s asigure independena anchetei i judecrii;
mecanisme eficiente de tragere la rspundere;
i implicarea activ a opiniei publice.

ndrumarea se poate face prin:
un angajament clar din partea liderilor politici;
coduri de conduit coninnd valori i standarde;
i activiti de socializare profesional, cum ar fi educaia i perfecionarea.



Managementul se poate realiza prin:
condiii solide pentru administraia public, bazate pe politici eficiente de resurse
umane;
i coordonarea infrastructurii de ctre un organism central sau unul specializat











ANGAJAMENT
POLITIC
CONTROL
Cadrul Rspunderea
Leguislativ i
control
NDRUMARE
R
E
G
L
E
M
E
N
T
A
R
E

I

O
R
G
A
N
I
Z
A
R
E

R
E
A
L
I
Z
A
R
E
A

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A

I
E
I

OPINIA
PUBLIC
Infrastructura etic
Copyright Victor Alistar













Elementele infrastructurii etice pot fi externe sau interne departametului sau ageniei, la
nivelul crora, n ultim instan, se aplic orice program moral. Elementele externe (angajamentul
politic, cadrul legal, implicarea opiniei publice i organismul coordonator) confer autoritate i
substa standardelor comportamentale i cosecinelor nclcrii lor. Elementele interne
(mecanismele de tragere la rspundere, codurile de conduit, perfecionarea i condiiile n care
acioneaz administraia public) au rol de ndrumare a funcionarilor publici. Cu alte cuvinte,
elementele externe furnizeaz regulile, care sunt adaptate de ctre elementele interne la condiiile
specifice fiecrei entiti. Este important ca cele dou seturi de elemente s fie complementare i s
se susin unul pe altul. n general, elementele externe trebuie s le precead pe cele interne, pentru
ca acestea din urm s fie eficiente.
Sinergia dintre diferitele componente ale infrastructurii eticii depinde de tradiiile culturale,
politice i administrative ale fiecrei ri, de abordarea general a problemei administraiei publice
i de tradiia istoric de promovare a unui comportament moral. De asemenea, eficacitatea
infrastructurii etice depinde de gradul n care este neleas i aplicat cu consecven.

Seciunea III Abordarea problematicii n lume

Lucrarea prezint succint modul de abordare a problematicii n nou ri, i anume: Statele
Unite, Australia, Finlanda, Portugalia, Norvegia, Mexic, Marea Britanie, Olanda i Noua
Zeeland.

Statele Unite. n SUA s-au creat agenii i oficii guvernamentale pentru a promova i
controla moralitatea i integritatea financiar a programelor i operaiunilor derulate de diferitele
Copyright Victor Alistar

ramuri ale Executivului. De asemenea, s-au elaborat i adoptat reguli detaliate pentru oficialii care
lucreaz n domeniile executiv i legislativ, cum ar fi Standardele de Conduit adoptate de Oficiul
pentru Etic al Guvernului, care reglementeaz clar un set de probleme specifice, de exempu cea a
cadourilor, cea a conflictului de interese financiare, cea a imparialitii, sau cea a abuzului n
funcie.
Dat fiind c n Statele Unite guvernarea se face pe baza principiului federal, au fost
elaborate i adoptate legi i regulamente specifice pentru toate nivelele: federal, statal i local. La
nivel federal, de pild, legile i reglementrile privind etica se refer la domenii precum dezvluirea
de date privind situaia financiar, conflictul de interese, conduita angajailor, administrarea
defectuoas sau frauduloas a programelor federale. La rndul su, fiecare stat i are propriile legi
i reglementri referitoare la aceleai probleme sau la altele specifice domeniului su de jurisdicie.
n plus, multe organisme locale au reglementri, ordonane i politici privind etica i
responsabilitatea la nivel local.
Principalele legi care reglementeaz conflictele de interese au caracter penal i includ luarea
de mit, interdicia de a obine venituri extra-salariale i de a reprezenta interese private mpotriva
intereselor statului, precum i restricii privind angajarea funcionarilor publici dup ce au prsit un
organism guvernamental. nclcarea prevederilor acestor legi se sancioneaz cu nchisoare pn la
cinci ani sau cu amenzi penale de pn la 50.000 de dolari. Cazurile de nclcare a acestor
reglementri legale sunt investigate de Ministerul Justiiei al Statelor Unite sau de ctre Inspectorul
General cu atribuii n domeniu din cadrul diverselor agenii i departamente, atunci cnd Ministerul
Justiiei decide s nu judece infraciunea. Sanciunile administrative aplicate de Inspectorul General
variaz de la mustrare la suspendare sau chiar demitere.
Organismul nsrcinat cu etica este, la nivel naional, Oficiul Guvernamental pentru Etic,
creat n 1978. Birouri cu aceleai atribuii exist n fiecare din cele 129 de agenii guvernamentale.
Oficiul Guvernamental pentru Etic a elaborat Standardele de Conduit pentru funcionarii publici,
coninnd 14 principii generale, cele mai importante fiind imparialitatea i interdicia de a se folosi
de statutul lor de funcionari publici pentru a obine avantaje personale. Principala obligaie a
funcionarilor publici este loialitatea fa de stat i ceteni, tradus prin primatul principiilor etice
n faa intereselor personale. Ei trebuie, de asemenea, s pstreze confidenialitatea informaiilor
care nu au caracter public i trebuie s evite orice aciuni care ar putea crea impresia nclcrii
legilor sau standardelor etice.
Limitele discreionare i responsabilitile oficialilor i funcionarilor publici sunt stabilite
prin Legea Procedurii Administrative, precum i de o serie de alte legi, menite s promoveze
creterea transparenei n procesul de adoptare a deciziilor. Cea mai important astfel de lege este
Copyright Victor Alistar

cea supranumit "Sunshine" care prevede c ntrunirile organismelor administrative trebuie s fie
deschise publicului.
Alt mecanism de baz al guvernrii deschise este Legea Libertii de Informare, care
stipuleaz c actele trebuie puse la dispoziia solicitanilor, cu excepia celor cu regim special.
Fiecare organism al sistemului administrativ trebuie s aib un program de perfecionare
moral, pentru a se asigura c angajaii cunosc legile care reglementeaz conflictele de interese i
standardele de conduit.
n plus, legile din Statele Unite ofer protecie anjagailor care dezvluie cazuri de nclcare
a legii, de administrare defectuoas a resurselor umane sau financiare, de abuz n funcie, sau
aciunile care pot reprezenta un pericol pentru sntatea sau sigurana cetenilor. Legea interzice
explicit orice msur menit s pedepseasc persoana care "a tras sirena".

Australia. Reforma administraiei publice a vizat modificarea managementului financiar,
inclusiv controlul cheltuielilor, ameliorarea managementului resurselor umane i concentrarea
asupra atingerii obiectivelor stabilite. Reformele structurale au redus nivelele ierarhice, cele
industriale au sporit capacitatea administraiei publice de a face fa unor condiii specifice i au
mbuntit relaiile dintre funcionarii publici, iar cele comerciale au ameliorat semnificativ
calitatea serviciilor oferite.
Concepia tradiional privind managementul resurselor umane, bazat n mare msur pe un
set de reguli i reglementri, a fost nlocuit de o concepie mai ampl, conform creia
managementul resurselor umane implic trei dimensiuni aflate permanent n interaciune, i anume:
sistemele - legislaie, politici, acorduri i tehnologii asociate;
calitile i cunotinele necesare conducerii oamenilor i ndeplinirii atribuiilor;
cultura - valori etice, atitudini i comportamente, care reflect modul n care funcioneaz un
organism al administraiei publice.
Comisia pentru Servicii Publice i Protejarea Meritului este responsabil de meninerea
eticii n administraia public australian, acionnd sub ndrumarea Comitetului Consultativ de
Management. Comisia stabilete politica general de promovare a conduitei i se ocup de cazurile
de comportare inadecvat, ofer sfaturi i consultan organismelor administraiei publice i judec
apelurile contra unor sanciuni aplicate funcionarilor public, cu excepia demiterilor.
Comisia pentru Servicii Publice a definit n 1993 valorile eseniale ale serviciilor publice,
care sunt:
1. rspunderea n faa guvernului;
2. concentrarea asupra rezultatelor;
3. angajarea personalului pe baz de merit;
Copyright Victor Alistar

4. atingerea celor mai ridicate standarde de probitate, integritate i conduit;
5. rspundere pentru aciunile proprii;
6. perfecionarea continu, att a indivizilor, ct i a echipelor.
La rndul lor, Directivele de Conduit Oficial ale Funcionarilor Publici, revizuite n 1995,
stabilesc standardele de conduit, cu accent deosebit pe onestitate, integritate i probitate,
rspunderea n faa opiniei publice, luarea de decizii echitabile i corecte i profesionalism. n plus,
ele reglementeaz relaiile cu membrii Guvernului i ai Parlamentului, participarea la activiti
politice i industriale, interesele financiare i de alt natur, fraudele i reclamaiile ntemeiate la
adresa superiorilor.
nclcarea codului de conduit este considerat comportare inadecvat i poate rezulta n
sanciuni disciplinare, mergnd de la avertisment la amenzi, penalizri salariale, transfer sau chiar
demitere. Aceste msuri sunt luate de ctre departamentul nsrcinat cu etica din cadrul fiecrui
organism al administraiei publice, dac nclcrile nu reprezint fapte penale.
nclcarea legilor, cum ar fi Codul Penal, Legea Taxelor, Legea Vmilor sau Legea
Securitii Sociale, este de resortul Parchetului, n urma unor anchete ntreprinse de Poliia Federal
Australian, de obicei n colaborare cu personalul departamentelor de control intern.
n cazul n care un funcionar pubic este condamnat penal, organizaia pentru care lucreaz
poate decide s aplice i sanciuni administrative.
Activitatea administraiei publice este verificat prin mai multe mecanisme de control.
Curtea de Conturi evalueaz performanele financiare, n contextul bugetului anual i poate efectua
i un control al eficienei, rezultatele ambelor verificri fiind incluse n rapoarte naintate
Parlamentului. De asemenea, diversele organisme ale administraiei publice trebuie s prezinte
Parlamentului rapoarte anuale privind performanele nregistrate. Avocatul Poporului rezolv
plngerile cetenilor privind diferite decizii sau aciuni ale administraiei pubice.

Finlanda. Reformele ntreprinse n perioada 1989-1995 au vizat sistemele de control,
organizarea i politica de personal. Bugetul naional aloc n prezent resurse pentru programe
generale pe termen lung, n locul estimrilor detaliate ale costurilor, ceea ce faciliteaz controlul. La
rndul lor, ministerele i ageniile guvernamentale au trecut treptat la managementul pe obiective i
la stabilirea bugetelor pe proiecte, evaluate din prisma rezultatelor concrete.
Serviciile publice capabile s intre n competiie deschis au fost transformate n
ntreprinderi publice i companii de prestare a serviciilor sub forma regiilor publice, cum ar fi pota
i telecomunicaiile, cile ferate sau centrul informatic naional.
Copyright Victor Alistar

Reformele care vizez politicile de persoanl au acordat autoritilor administrative dreptul
de a-i recruta personalul i de a decide salarizarea acestuia pe baza autonomiei manageriale, dar n
limitele stabilite prin contractele colective de munc pentru funcionarii publici.
Conduita funcionarilor publici este reglementat n principal de Constituie, precum i de
Legea Funcionarilor Publici de Stat i de Legea Procedurilor Administrative. Principiile generale
ale acestor acte normative includ:
principiul obiectivitii, conform cruia ntotdeauna trebuie s se poat justifica obiectiv orice
act de competen material realizat de funcionar i orice decizie dat ntr-o problem
administrativ sau de conducere;
principiul egalitii, care impune un tratament egal al tuturor celor afectai de normele legale i
soluionarea unor probleme similare dup aceleai principii i standarde.
Constituia Finlandei prevede condiiile de promovare pentru funcionarii publici, i anume:
profesionalismul, calitatea actului profesional i merite civile dovedite. De asemenea, legea
fundamental prevede ca pentru orice post s fie ales solicitantul cu cea mai bun evaluare. O alt
prevedere se refer la principiul respectrii scrupuloase a legii de ctre funcionarii publici n toate
funciile lor oficiale. Dac un act normativ conine o prevedere care intr n conflict cu legile
menionate sau Constituia, funcionarul public poate s nu o aplice. El are obligaia s respecte n
primul rnd Constituia, precum i legile care i guverneaz activitatea. Tot n Constituie se
regsete i principiul responsabilitii publice, conform cruia funcionarii publici trebuie s-i
asume rspunderea pentru msurile pe care le iniiaz. Cei care propun msuri sunt de asemenea
responsabili pentru deciziile luate ca rezultat al propunerii lor, cu excepia cazului n care nu se
consemneaz n procesul-verbal o divergen de idei.
Legea Procedurilor Administrative include prevederi referitoare la descalificare. De
exemplu, un funcionar public este descalificat dac este membru al unui consiliu de administraie
sau al altui organ comparabil al unei corporaii sau fundaii ale crei interese concureaz cu cele ale
autoritii n care i desfoar activitatea sau care poate avea avantaje n raporturile cu acea
autoritate. Astfel, Finlanda rezolv chiar din acte normative de aplicare asupra domeniului
administraiei problema att de complex a conflictului de interese.
Legea Funcionarilor Publici de Stat conine norme privind msurile pe care le pot lua
autoritile mpotriva funcionarilor publici care acioneaz contrar obligaiilor i ndatoririlor lor
specifice sau nu i le ndeplinesc ori le ndeplinesc n mod necorespunztor. Sanciunile de care sunt
pasibili merg de la mustrare pn la demitere. O alt prevedere important se refer la principiul
continuitii n serviciul public i al stabilitii n funcia public.
Copyright Victor Alistar

n Finlanda nu exist un organism special nsrcinat cu problemele etice. Legalitatea
administraiei publice i a aciunilor funcionarilor publici este monitorizat de Ministerul Justiiei i
de Avocatul Poporului numit de Parlament.
Deciziile n problemele de competena ministerelor sunt luate de ministrul responsabil sau
de un funcionar public. Dac ministrul are puterea final de decizie, poate ajunge la o concluzie
diferit de cea a funcionarului care a fcut propunerea. Funcionarul este rspunztor n solidar cu
ministrul, n afara cazului n care i-a manifestat opoziia i a argumentat-o n scris.
Minitrii poart att rspundere politic ct i rspundere legal pentru aciunile lor.
Rspunderea politic este reglementat prin Constituie, iar cea legal deriv din prevederile Legii
Rspunderii Ministeriale, care stipuleaz c Parlamentul are dreptul s verifice legalitatea aciunilor
membrilor Guvernului i s decid dac se impune judecarea acestora.
Prin lege sunt reglementate o serie de principii menite s ntreasc caracterul de legalitate
al actelor administrative i s previn deciziile arbitrare. Aceste regementri pot fi considerate ca
fiind preventive i retroactive.
Reglementrile preventive din Legea Procedurilor Administrative i Legea privind Accesul
la Documentele Publice se refer la descalificarea funcionarilor publici, la dreptul prilor
interesate de a li se da ascultare, la necesitatea motivrii deciziilor i la transparen.
Reglementrile retroactive care asigur protecia legal se refer la dreptul de a corecta
propria decizie i la dreptul de a face apel pentru revizuire administrativ.
Exit mai multe modaliti prin care cetenii pot cere investigarea corectitudinii unei msuri
a autoritilor publice. Conform Constituiei, orice persoan creia i-au fost nclcate drepturile sau
a suferit o pierdere din cauza unei aciuni ilegale sau din cauza refuzului nejustificat al unui
funcionar public de a-i satisface solicitarea are dreptul s cear ca funcionarul s fie penalizat i s
i se impute paguba sau poate s-l dea n judecat.
Administraia public finlandez a funcionat ntotdeauna pe baza principiului transparenei.
Actul deciziei este deschis, iar documentele sunt publice, cu excepia celor cu caracter confidenial.
Legea Funcionarilor Publici de Stat conine un capitol ntreg privind ndatoririle generale
ale funcionarilor n exercitarea funciunii, cu rol de norme etice de conduit. Funcionarii trebuie:
s-i ndeplieasc ndatoririle n mod corect i fr ntrziere;
s se supun Reglulamentelor de Organizare i Funcionare i Regulamentelor de Ordine
Interioar;
s se comporte ntr-o manier conform cu statutul lor;
s nu accepte beneficii financiare sau de alt natur care ar putea scdea ncrederea cetenilor
n administraia public;
Copyright Victor Alistar

s nu fac uz de nici o informaie a crei confidenialitate este prevzut prin lege, de care au
luat cunotin n calitatea lor oficial;
s nu fac uz de nici o informaie privind sntatea sau viaa privat a altei persoane, de care au
luat cunotin n calitatea lor oficial, de exemplu asistenii sociali.
Nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a sarcinilor de serviciu poate fi considerat
infraciune care, conform Codului Penal, poate fi sancionat, la fel ca luarea de mit, nclcarea
confidenialitii sau abuzul n funcie.
Conform Legii Funcionarilor Publici de Stat, conducerea autoritii administrative poate
sanciona un funcionar public care nu i-a ndeplinit sau i-a neglijat ndatoririle cu avertisment
scris, demitere sau excluderea din corpul funcionarilor publici. Suspendarea este o msur de
siguran, folosit n cazul n care funcionarul este n anchet.
Valorile de baz dup care se ghideaz funcionarii publici n Finlanda sunt:
independena sau celeritatea
imparialitatea
credibilitatea public
obiectivitatea
transparena
acceptarea responsabilitii

Portugalia. Administraia public se subordoneaz exclusiv Guvernului i, n cea mai mare
parte, are caracter de monopol. Dat fiind c nu are concuren, administraia public tinde n mod
inevitabil s aib o prere adesea greit despre ea nsi i despre felul n care i ndeplinete
ndatoririle i servete publicul. Ea este o instituie nchis, extrem de ierarhizat i tradiionalist,
care se opune oricrei inovaii.
Natura exclusiv i exclusivist a administraiei publice plaseaz societatea ntr-o poziie de
dependen. i aceasta pentru c, acolo unde nu exist posibilitatea de a alege, apare obediena, iar
acolo unde nu exist concuren, apare sau poate aprea exercitarea arbitrar a puterii.
n ultimul timp, att Portugalia ct i alte state occidentale se confrunt cu o criz de
ncredere n autoritatea politic, n reprezentativitatea i legitimitatea sistemelor democratice.
Nencrederea generalizat n autoritatea politic i ndeprteaz pe ceteni i genereaz un
sentiment de nesiguran i o atitudine de pasivitate n rndul funcionarilor publici.
La aceast criz de ncredere n autoritatea politic se adaug o criz a valorilor. Gradul de
acceptare a conduitei non-etice n administraia public i n societate n general reflect aceast
criz a valorilor.
Copyright Victor Alistar

n ultimul timp, n Portugalia s-a constatat i o serioas criz de responsabilitate, care i are
originea n criza valorilor i, ntr-o mare msur, explic comportamentul non-etic al funcionarilor
publici. Intervenia statului n domeniul specific al administraiei publice a fost necoordonat,
nesistematic, unilateral, fr participarea funcionarilor i a fost expluatat n scopuri politice
partizane.
Msurile luate privind etica au cuprins:
1. privatizarea serviciilor publice;
2. standardizarea procedurilor administrative;
3. definirea de noi drepturi de acces la informaie i oferirea de garanii de transparen;
4. elaborarea i punerea n aplicare a Codului de Conduit n administraia public;
5. introducerea de restricii legislative privind conflictul de interese.
Codul Procedurilor Administrative, introdus n 1991, stipuleaz principiile generale ale
activitii administraiei pblice. Acestea includ:
principiul legalitii;
urmrirea interesului public;
protejarea drepturilor i intereselor cetenilor;
egalitate i proporionalitate;
echitate i imparialitate;
cooperarea cu cetenii.
Accesul cetenilor la documentele administrative este reglementat prin Legea 65/1993
privind accesul universal, total i absolut la informaii. Legea prevede c cetenii au acces la
documentele administraiei publice, chiar dac o procedur administrativ este nc n curs, dar
respectivii ceteni sunt personal interesai de informaiile coninute n aceste documente.
Codul de Conduit al funcionarilor publici stabilete valorile fundamentale ale
administraiei publice n interaciunea ei cu cetenii:
1. realizarea competenelor n interesul public ceea ce nseamn c funcionarii publici
ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd
orice alte interese;
2. legalitatea, principiul conform cruia funcionarii publici trebuie s acioneze n
conformitate cu legile i intruciunile pentru a atinge obiectivele prevzute de legiuitor;
3. neutralitatea conform creia funcionarii publici trebuie s fie impariali n aciunile,
judecile i opiniile lor, s respecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i s fie
absolut neutri fa de interesele politice, economice i religioase;
Copyright Victor Alistar

4. responsabilitatea n baza creia funcionarii publici sunt obligai s respecte i s
sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei prentru a nu
compromite aciunile respectivei autoriti;
5. profesionalismul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineasc exemplar
atribuiile i sarcinile de servici;
6. integritatea, principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte
cadouri sau alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin
prin statul de funciuni sau prin natura funciei publice cce o ocup, crend astfel un
climat de ncredere n funcionari i n administraia public.
Asemnrile ntre iniiativele adoptate n rile studiate sugerereaz unele direcii comune ale
managementului etic n administraia public, i anume:
ncercarea de a redefini valorile
elaborarea de coduri de conduit
introducerea de proceduri care s permit funcionarilor s atrag atenia asupra unor nereguli
din sistem i s-i protejeze de eventuale represalii
introducerea de cerine privind declararea intereselor i a averilor

Norvegia. n general, opinia public norvegian are mare ncredere n administraia public,
ncredere bazat pe valorile eseniale ale statului, cum ar fi securitatea cetenilor asigurat prin lege
i egalitatea tuturor n faa legilor.
Orice nclcare a normelor legale este urmrit i sancionat de o unitate special de poliie,
care se ocup de infraciunile comise de funcionarii publici, bancari sau vamali, precum i de crima
organizat care implic fraude financiare, delapidri i neglijene n serviciu ori acte de corupie.
Aceast uitate special coopereaz strns cu alte uniti de poliie att la nivel central ct i local. n
Romnia s-a adoptat modelul italian prin nfiinarea Parchetului Naional Anticorupie care are i
competene de cercetare de tip poliienesc.
Ministerul Administraiei are principala responsabilitate pentru iniierea i urmrirea
msurilor adoptate privind etica n administraia public. Directoratul Managementului Public are
responsabilitatea executiv pentru msurile privind perfecionarea funcionarilor publici i
popularizarea valorilor, normelor i directivelor etice, care s permit un management i o politic
de personal deschise, precum i a reglementrilor care s descurajeze luarea de mit i a altor norme
de conduit, avnd drept scop reglementarea activitii funcionarilor publici i prevenirea atingerii
integritii i credibilitii lor. Ministerele i autoritile administraiei publice supravegheaz, n
sistemul norvegian, respectarea normelor etice i mbuntirea conduitei funcionarilor publici.
Copyright Victor Alistar

Comisia permanent a Parlamentului pentru probleme constituionale a dobndit n ultimii
ani puteri sporite de supraveghere i control a ramurilor puterii executive i a autoritilor centrale
de specialitate, asupra modului n care acestea realizeaz actele administrative n interes public. O
alt instituie central abilitat n supravegherea i controlul administraiei este Ombudsman,
Avocatul poporului fiind o instituie deosebit de puternic n Norvegia ca i n Olanda, ri ce au
consacrat de altfel aceast instituie, cu atribuii n verificarea administraiei publice n raporturile
sale cu cetenii.
Biroul Cenzorului General, subordonat Parlamentului, evalueaz capacitatea administraiei
publice de a-i ndeplinii obiectivele politice stabilite, de a lua msurile n interes public cu
rezultatele scontate i de a administra fondurile publice n condiii de legalitate i eficien. Modul
de cheltuire a banilor publici este controlat i de Ministerul Finanelor. La rndul su, fiecare
instituie public i are propriul corp de audit intern, sistem adoptat i n Romnia din 1997, cu
atribuii i n verificarea oportunitii cheltuielilor fcute de funcionarii publici n exercitarea
atribuiilor de servici, deci nu numai a legalitii, cum era prevzut prin sistemul de control
financiar preventiv.
Mai multe autoriti ale administraiei publice i-au elaborat propriile reguli, norme i
directive care se refer att la conduita funcionarilor publici, ct i la posibilele obiuni n situaii
de conflict.
Directoratul pentru management public organizeaz cursuri de etic i de comportare
decizional bazat pe valori. Cursuri similare sunt organizate i de autoritile i instituiile
administraiei publice centrale i locale din Norvegia, periodic innd cont de particularitile date.
Programa cursurilor include o introducere n valorile fundamentale ale administraiei publice,
precum i cazuri concrete cum ar fi conflictul de interese ntre membrii clasei politice, colegi i
beneficiari.

Mexic. n 1982, o dat cu crearea Secretariatului de Control General al Federaiei i
promulgarea Legii Federale a responsabilitii funcionarilor publici, Guvernul Mexicului a ncercat
s centralizeze i s consolideze funciile de control i supraveghere a administraiei publice. Legea
responsabilitilor a devenit primul cadru legal care a reunit reglementrile privind comportarea
funcionarilor publici, a stabilit ndatoririle i obligaiile acestora, a tipizat infraciunile
administrative i penale cu sanciunile corespunztoare i a stabilit standarde pentru folosirea
banilor publici.
Sistemul responsabilitilor stabilete principiile morale dup care trebuie s se ghideze
funcionarii publici: legalitate, onestitate, imparialitate, eficien.
Pentru respectarea acestora au fost stabilite patru domenii de responsabilitate:
Copyright Victor Alistar

domeniul administrativ, care cuprinde obligaia de a-i ndeplini cu diligen i n mod
onorabil sarcinile de servici, obligaia de a evita conflictele de interese i de a obine avantaje
suplimentare celor proprii funciei i obligaia de a respecta procedurile legale;
domeniul penal - Codul Penal mexican, n titlul "infraciuni comise de funcionarii publici"
consider drept infraciuni penale ndeplinirea n mod inadecvat a funciei publice, abuzul de
putere, mbogirea pe ci ilegale, intimidarea i cererea sau primirea de mit ori primirea de
comisioane. Codul Penal prevede i sanciuni pentru funcionarii care obstrucioneaz justiia i
care variaz de la amenzi penale la detenie i excluderea temporar sau permanent din corpul
funcionarilor publici.
domeniul civil - rspunderea patrimonial
domeniul politic - se refer la funcionarii publici care n virtutea funciei ocupate sunt
rspunztori pentru acte sau omisiuni care contravin interesului cetenilor i care altfel nu ar
avea un caracter ilegal.

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
n Marea Britanie sunt multe fore care influeneaz activitatea funcionarilor publici cum ar
fi:
privatizarea i ncheierea de contracte cu alte instituii private pentru realizarea serviciilor
publice (ceea ce face ca angajaii acestor instituii s fie asimilai funcionarilor publici);
descentralizarea resposnabilitii, inclusiv a celei financiare;
presiuni crescnde pentru o mai mare transparen i o supraveghere mai atent a sectorului
public din partea presei;
o mai mare contientizare a cetenilor asupra rolului lor i tendina crescnd a beneficiarilor
serviciilor publice de a se plnge de modul n care sunt acestea realizate;
puteri sporite de anchet acordate Avocatului Poporului;
tendina justiiei de a revizui deciziile administrative;
controalele efectuate de Biroul Naional de Audit (Curtea de Conturi n echivalent instituional
romnesc) la nivel central i Comisiile de audit (Camerele de Conturi) la nivel local;
publicarea performanelor i rezultatelor furnizorilor de servicii locale cum ar fi colile, spitalele
i autoritile locale (sistem introdus i n Romnia n luna noiembrie 2001 prin adoptarea Legii
Accesului la informaiile publice, n care instituiile publice sunt obigate s publice execuia
conturilor i raportul de activitate anual).
Avnd n vedere specificul sistemului juridic britanic, n care nu exist o constituie scris,
iar dreptul cutumiar este izvor principal de drept, este de remarcat c domeniul funciei publice
(fiind unul relativ recent) este guvernat de o serie de legi.
Copyright Victor Alistar

Carta ceteanului din 1991 impune o mai mare rspundere a funcionarilor publici fa de
ceteni i stabilete ase principii fundamentale pentru mbuntirea activitii administraiei
publice:
1. Transparen i acces liber la informaii
2. Consultarea ceteenilor
3. Amabilitate
4. Profesionalism
5. Corectitudine
6. Respectarea banilor publici i eficiena cheltuielilor
La acestea, primul raport al Comisiei Nolan, a adugat "cele apte principii ale vieii
publice" i anume: altruism, integritate, obiectivitate, responsabilitate, deschidere i transparen,
onestitate i caliti manageriale.
Carta Alb a Guvernului din 1993 coninea propuneri pentru un cod practic de acces la
informaii guvernamentale cu caracter nestatutar (adic cu valoare de norme de ndrumare sau
metodologice i ne de lege statutory n sistemul britanic) i propuneri pentru reglementarea
accesului legal la informaii privind sntatea persoanelor, cu caracter statutar (dat fiind c
reglementeaz raporturi juridice ce pot aduce atingere intimitii persoanei ca drept fundamental).
Codul practic a intrat n viguare n aprilie 1994.
Codul Administraiei Publice, adoptat n 1995, stabilete un sistem de apel pentru
funcionarii publici care constat i reclam acte de administraie defectuas sau incorect (adic
motivarea refuzului de a aplica un ordin cum am vzut mai sus sau obligaia de a dezvlui probleme
de ilegalitate ca n Norvegia). Acest apel poart procedura recursului graios i cel ierarhic din
procedura administrativ romneasc.
Regulile generale de conduit sunt stabilite de Codul Managementului n Administraie,
intrat n vigoare n februarie 1993. Acestea se refer la:
obligaia de a nu folosi n mod incorect informaii oficiale;
imparialitatea politic n actul administrativ;
conflictele de interese;
ndatoririle funcionarilor publixci n raport cu demnitarii;
regulile de acceptare a unor posturi n industrie sau afaceri dup demisie sau pensionare i
problema incompatibilitii.
Codul nu prevede sanciuni clare. Acestea sunt adoptate adoptate de fiecare organ al
administraiei n funcie de fiecare caz n parte i variaz de la avertisment la perioade de
suspendare fr plat, de la interdicie temporar de promovare la retrogradare i culmineaz cu
demiterea.
Copyright Victor Alistar

Codul Managementului n Administraie conine prevederi privind denunarea, att n cadrul
instituiei, ct i Comisarilor pentru supravegherea administraiei publice, a solicitrior adresate de
un superior unui funcionar public de a aciona n mod inadecvat, amoral sau ilegal sau de a
ndeplinii o sarcin care intr n total contradicie cu convingerile sale i i creeaz o problem de
contiin. Totui nu este permis un refuz categoric de a ndeplini ordinele i n utim instan
funcionarul are de ales ntre executarea lor i demisie.
n Marea Britanie nu exist un organism cu responsabilitate general n domeniul conduitei
etice a funcionarilor publici. Totui, Comisia Nolan, nfiinat din ordinul Primului Ministru are rol
general de determinare a standardelor etice i de control al respectrii acestora. Alte persoane, cum
ar fi Comisarul parlamentar pentru standarde, Comisarul pentru numiri n funcii publice, Avocatul
Poporului i echivalenii n guvernele locale i Cenzorul General au funcii mai limitate i specifice
n domeniu.

Olanda.
nc din 1995, Ministrul de interne cerea tuturor minitrilor s duc "o poitic preventiv,
menit s protejeze integritatea administraiei publice". De atunci au fost adoptate mai multe
iniiative care s asigure integritatea funcionarilor publici, cum ar fi reacia administraiei la crima
organizat n domeniul concesiunior i contractelor, sprijinirea integritii persoanelor care dein
funcii politice i "directivele unei guvernri contiente", prin care s fie detectate influene ale unor
tere pri asupra actului politic sau decizional administrativ.
Toate ministerele au conceput propriile politici, printre acestea numrndu-se cele
referitoare la:
identificarea puncteor vulnerabile i a aceor poziii cu poteniale "avantaje de pia" care le-ar
putea pune n conflict direct de interese;
reintroducerea jurmntului i a confirmrii n funcie;
strategii pentru creterea contiinei etice;
numirea de "sfetnici" care pot fi consutai de funcionarii publici, n regim de confidenialitate,
pentru sfaturi sau ndrumare n probleme etice.
Amendarea Legii Funcionarilor Guvernamentali incude reguli de declarare i nregistrare a
intereselor i interzicere a anumitor activiti n afara instituiei.
Olanda a ncercat, de asemenea, s dezvolte mecanisme de "control al integritii", inclusiv
folosirea de informaii din cazierul judiciar pentru a stabili corectitudinea unor poteniali parteneri
din sectorul privat. Un asemenea sistem ar fi necesar i n Romnia pentru a putea preveni faptele
de fraudare a statului sau societilor cu capital de stat.
Copyright Victor Alistar

Iniiativele adoptate sunt menite s asigure ca organele administraiei publice s i
ndeplineasc rspunderea de a menine standardele i contiina etic, de a spori transparena i de
a ncheia contracte de parteneriat doar cu ageni economici coreci din sectorul privat.

Nou Zeeland.
Principala tendin o reprezint trecerea la o administraie public bazat pe principiul
subsidiaritii, n care descentralizarea responsabilitii a dus la dezvoltarea unor puternice "culturi"
departamentale. Acestea au devenit n general mult mai contiente de obligaiile lor de a oferi
servicii adecvate, iar unele dintre departamente au instituit standarde sub forma unor acorduri de
servicvii ncheiate cu cetenii beneficiari.
Comisia Serviciilor de Stat, ca agenie central, avnd responsabilitatea legal de a prescrie
"standarde minime de integritate i conduit aplicabile n administraia public" (Legea Sectorului
de Stat din 1988) a elaborat n 1990 un cod de conduit al administraiei. Pe baza acestui cod,
majoritatea autoritilor publice i-au elaborat propriile coduri care s reflecte principiile generale
dar i condiiile specifice fiecreia.
Seria de directive cuprinse n principiile, conveniile i practica din administraia public
neo-zeelandez stabilete normele de conduit, valorile i standardele etice aplicabile funcionarilor
publici: eficien, druire, responsabilitate, onestitate, integritate i corectitudine.
Conductorii autoritilor sau instituiilor publice au, alturi de Comisarul pentru Servicii de
Stat, obligaia de a oferi un exemplu n materie de etic i un model de bun conduit. De
asemenea, ei au responsabilitatea de a promova i a menine valori i standarde etice ridicate i
prectici administrative corecte.
Toi funcionarii publici au obligaia de a respecta legea, de a fi cinstii i de a rspunde de
aciunile lor.
Declaraia privind viitoarea administraie public stabilete principiile i valorile dup care
trebuie s se guverneze funcionarii publici. Conform acestei Declaraii, administraia public
trebuie:
s ofere sfaturi oneste Guvernului, s-l informeze prompt i s i pun n apicare deciziile cu
inteligen, entuziasm, energie, spirit novator i bun-sim;
s dovedeasc caliti manageriale, s dea dovad de judecat solid, responsabilitate fiscal i
standarde etice ridicate care s atrag ncrederea i respectul Guvernului i populaiei;
s stabileasc i menin un climat de munc echitabil, capabil s fac fa provocrilor
permanente, s perfecioneze i s motiveze toi funcionarii publici, astfel nct acetia s-i
ndeplineasc atribuiile i sarcinile cu maxim eficien;
Copyright Victor Alistar

s se asigure c sunt recrutai i promovai oameni cu aptitudini manageriale i profesionale
deosebite;
s se asigure c fiecare funcionar public nelege interesul Guvernului i natura special a
relaiilor dintre Parlament, Coroan i administraia public astfel nct s poat oferi sfaturi
obiective i apolitice Guvernului i administreaz resursele publice n concordan cu principiul
dezvoltrii durabile;
s acioneze ntotdeauna n spiritul i litera legii i s menin stabilitatea i continuitatea
necesare ntr-un sistem democratic.
Legea Informaiilor oficiale din 1982 subliniaz principiul participrii i cel al accesului la
procesele decizionale i la informaii, promoveaz principiul rspunderii n faa opiniei publice i
reitereaz principiul constituional al democraiei deschise i participative.
VALORI ETICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE:

Actul normativ Valorile etice
A
U
S
T
R
A
L
I
A

Strategia pentru o administraie
public mai bun (1993)
rspunderea n faa guvernului
accentul pe obiective
meritul ca baz a angajrii
cele mai ridicate standarde de probitate, integritate i
conduit
rspunderea pentru faptele de competen material
perfecionarea continu la nivel individual i colectiv
O
L
A
N
D
A

Rapoartele de evaluare a
administraiei publice
imparialitatea
profesionalismul
ncrederea public
loialitatea
transparena
Copyright Victor Alistar

N
O
U
A

Z
E
E
L
A
N
D


Declaraia privind viitoarea
administraie public (care)
asigur consultan pentru adoptarea politicilor publice
informeaz guvernul
ndeplinete hotrrile guvernului cu inteligen, entuziasm,
energie, spirit novator i bun sim
d dovad de responsabilitate privind banii publici
s aib standarde etice ridicate
s atrag ncrederea i respectul populaiei
s perfecioneze i motiveze funcionarii publici
s selecteze funcionarii publici pe criterii valorice
s respecte legea
s sigure stabilitatea i continuitatea sistemului
P
R
O
T
U
G
A
L
I
A

Codul de Conduit al Funcionarilor
Publici
realizarea competenelor n interesul public
legalitatea
neutralitatea
responsabilitatea
profesionalismul
integritatea
M
A
R
E
A

B
R
I
T
A
N
I
E

Primul raport al Comisiei pentru
srtandarde n viaa public

altruism
integritate
obiectivitate
rspundere pentru propriile fapte
deschidere
onestitate
caliti manageriale
Copyright Victor Alistar

S
T
A
T
E
L
E

U
N
I
T
E

Principiile de conduit etic pentru
oficiali guvernamentali i funcionari
publici (Ordinul Executiv 12674 al
preedintelui Bush din 1989)
loialitate fa de Constituie, legi i principiile etice
interesele cetenilor primeaz fa de cele personale
evitarea conflictului de interese
interdicia de a folosii informaii nepublice pentru n interes
personal
integritate i imparialitate
onestitate
interdicia de a face promisiuni neautorizate care s angajeze
instituia
incoruptibilitatea
protejarea proprietaii federale i statale
obligaia de a dezvlui orice risip, fraud, abuz sau act de
corupie
conduit personal ireproabil
ndeplinirea atribuiilor fr nici un fel de discriminri legate
de ras, religie, sex i orintare sexual, vrst, handicap sau
origine etnic

Comparaie ntre managementul etic bazat pe legalitate i cel bazat pe integritate

Majoritatea rilor evalueaz comportarea, deci conduita etic a funcionarilor publici, pe
baza unor sisteme i procese care includ un amestec de reguli i stimulente.
Figura de mai jos ncearc s sugereze o tipologie a rilor studiate. Pe de o parte, avem
abordarea teleologic sau bazat pe integritate a managementului etic, echivalent cu abordarea
bazat pe obiective i rezultate n care accentul se pune mai degrab pe obiectivele de atins dect pe
comportarea care trebuie evitat. Pe de alt parte, avem abordarea deontologic sau bazat pe
legalitate, care pune accentul pe ceea ce nu trebuie s fac un funcionar public, adic pe acele
limitri legale care s asigure o conduit corect n exercitarea funciei publice.
n practic se pune problema dac este posibil trecerea direct la un sistem bazat pe
integritate sau dac este necesar o faz de tranziie n care s funcioneze un sistem bazat pe reguli.
Indiferent de sistemul managerial scopurile celor trei "E" economie, eficien, eficacitate
sunt i trebuie s fie importante. La acetia trebuie adugat un al patrulea "E" etica.



Copyright Victor Alistar




































Administraie
Public (reguli,
control, ierarhie)
Management pe obiective
(scopuri/rezultate,
responsabilitate,
autonomie, discreie
Regim etic bazat pe
legalitate
Evaluarea rilor dup regimul etic i de management
Noua
Olanda
Australi
Marea
Finlan
Norvegi
Mexic
Portugal
ia
SUA
Regim etic bazat
pe integritate
Copyright Victor Alistar


Partea III: Corupia i birocraia
Cap. I: Noiunea de corupia

Doi factori sunt eseniali pentru o bun funcie public: etica i ncrederea. Pentru funcia
public din Europa occidental, etica include, n general, imparialitate n exercitarea serviciului
public i rezisten la corupie. Administraia trebuie s respecte norme etice severe. Parlamentarii
i minitrii trebuie s ajute funcionarii, stabilind i aplicnd norme de conduit stricte. Cei alei
trebuie s se abin s cear funcionarilor s depeasc limita ce separ ceea ce este just de ceea ce
nu este
48
.
Influenarea vieii publice de ctre corupie este o problem care afecteaz ansamblul
Europei. Ea se manifest mai grav n unele ri din Europa de Est, dup 50 de ani n care sistemul a
alimentat nencrederea cetenilor la adresa funcionarilor i a deformat contiina civic a celor
care au trit i s-au format n acea perioad
49
.
Corupia reprezint o ameninare major la adresa democraiei i economiei de pia. Ea
mpiedic dezvoltarea economic i social, submineaz ncrederea cetenilor n democraie,
erodeaz regula legii, constituind o negare a drepturilor omului i a principiilor democratice.
Montesquieu arata antinomia dintre coruptie si democratie. Coruptia destructureaza
principiile fundamentale ale statului de drept, demoleaz ncrederea n mecanismele democratiei,
slbeste ordinea constitutional. Antrennd confuzia si suspiciunea, corupia afecteaz starea de
legalitate
50
.
Coruptia genereaza discriminare i inegaliti, mbogatiri rapide si ilicite, duce la crearea
unor monopoluri care pervertesc sau distrug legile economiei de piata. "Ea ncalca drepturile
economice si sociale, iar n final slabeste ncrederea <of man to man>, atacnd, astfel, nsasi
esenta drepturilor omului"
51
.
Coruptia este un fenomen antisocial ce reprezinta o intelegere nelegala intre doua parti,
una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealala, antrenat n
serviciul public, consimtnd sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor
anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevazute n Codul penal.

48
Alexandru I. si colectivul, Drept administrativ, Ed. Omnia, Brasov, 1999
49
In cadrul programului sau de cooperare interparlamentara, APCE a organizat doua colocvii - la
Portoroz (Slovacia, iunie 1994) si Geneva (octombrie 1995) - avnd ca tema reforma functiei
publice n procesul de democratizare si constructie europeana.
50
Interventia doamnei Rodica Mihaela Stanoiu in cadrul dezbaterii "Proiectul de conventie a
Consiliului Europei privind coruptia", Bucuresti, 2001
51
Mireille Delmas-Marty, Stefano Mancardo, Corruption. A Challenge to Constitutional
Government and Democratic Society, Cahiers de Defense Sociale, 1997
Copyright Victor Alistar

Coruptia reprezinta ncalcarea sistematic si nesanctionata a normelor unei organizatii
sau institutii de catre unii membrii care in virtutea faptului ca detin o anumita autoritate ,
utilizeaza resursele organizatiei cu destinatii diferite de scopurile acesteia
52
.
Corupia nu poate fi asimilat, n mod automat, cu faptele de natur penal, chiar dac n
majoritatea cazurilor ea este strns legat de criminalitate. Corupia n sens larg, ca i corupia
penal scot n eviden aceiai atitudine fa de moral i etic i pentru a merge la esen trebuie
precizat c n toate situaiile ea ine de abuzul de putere i de incorectitudine n luarea unei decizii.
Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice pentru obinerea de foloase personale
necuvenite
53
.
Termenul de coruptie a fost utilizat in legatura cu sistemul politic si administrativ numai in
epoca moderna. In evul mediu el se referea la putreziciunile, la descompunerea carnii dupa moarte,
la dezintegrare. De aici conotatia principala a termenului, in acea perioada, privitoare la decaderea
spirituala, la vicierea ideilor religioase, a studiilor clasice, a limbii si a moralitatii
54
.
Corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice, n scopul obinerii, pentru sine ori
pentru altul, a unui ctig necuvenit:
abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;
frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);
utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau
achiziiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii sau unui
interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririile oficiale)
55
.

Grupul Multidisciplinar privind Corupia (GMC)
56
, a adoptat urmtoarea definiie

corupia cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane
investite cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor
de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen,
n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii.
Coruptia poate fi, in unele societati subdezvoltate, un fenomen mai mult sau mai putin
normal, constituind principala sursa de castig pentru categorii largi de indivizi. In sistemele

52
Zamfir C., Lazar Vlasceanu Dictionar de sociologie, Ed. Babel, Bucuresti 1998,p. 141
53
Raportul Bancii Mondiale
54
Zamfir C., Lazar Vlasceanu, op. cit. P.141
55
Programul National de Combaterea Coruptiei, adoptat de Guvernul Romaniei, 2001
56
Infiinat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, n anul 1994
Copyright Victor Alistar

totalitare, in cele comuniste in special, coruptia a fost tolerata din considerente politice, fiind
utilizata ca instrument de control social. Coruptia se intalneste practic in orice societate, chiar si in
cele cu indelungata traditie democratica
57
.
In ceea ce priveste Europa Centrala si de Est, coruptia imbraca forme noi si se ridica la cote
tot mai inalte, cu implicatii ce constituie noi provocari pentru societatea gazda.
In multe tari coruptia a ajuns sa influenteze semnificativ procesul tranzitiei prin
codificarea unor avantaje la nivelul reglementarilor si al institutiilor nou aparute, in beneficiul
unor grupuri restranse, distorsionnd evolutia politica si economica a organismului social.
Perceptia publica despre raspandirea coruptiei este intarita de o suma de analize comparative
efectuate la nivel international. Astfel, din Figura 1 reiese ca in Comunitatea Statelor Independente
(CSI), coruptia este perceputa ca fiind cea mai raspandita. Desi nivelul coruptiei din tarile Central si
Est-Europene (CEE) si din tarile Baltice este mai scazut, el este comparabil cu cel din America
Latina sau Orientul Mijlociu, dar sensibil mai ridicat decat cel din tarile OECD.
Fig. Nr. 1 Coruptia in diferite zone ale lumii
58



Identificand-o drept unul dintre cele mai serioase obstacole in calea dezvoltarii, Banca
Mondiala si-a facut din combaterea coruptiei o prioritate institutionala. In acelasi timp, mai multe
tari aflate in tranzitie au solicitat asistenta din partea Bancii Mondiale tocmai pentru combaterea
acestui flagel. Incepand din 1997, Banca Mondiala a elaborat scheme de diagnosticare, mecanisme

57
Zamfir C., Lazar Vlasceanu, op. cit., p. 142
58
Sursa: Kaufmann, Kraay, and Zoido- Labaton (1999)
Copyright Victor Alistar

de asistenta tehnica, programe de pregatire a personalului, si mijloace de creditare pentru reducerea
coruptiei in tarile aflate in tranzitie.
Desi in materie de programe anti-coruptie experienta este inca redusa, rezultatele de pana
acum au fost si mai bune si mai slabe. Astfel, in mai multe tari ambitioasele campanii anticoruptie
s-au impotmolit imediat dupa lansare. Reformele structurale de baza au fost blocate de puternice
interese de grup. In unele cazuri politicienii au deturnat agenda programelor anticoruptie utilizand-o
pentru a-si ataca propriii adversari. Guvernele unora din tarile aflate in tranzitie au mers mai
degraba pe linia intaririi mijloacelor punitive in locul unei abordari directe a insesi esentei
fenomenului. Unul din motivele dificultatilor intampinate in combaterea coruptiei il constituie
preocuparea exagerata pentru masuri tehnocratice. Abordarile din fiecare tara sufera de prea multa
uniformizare si pierd din vedere tocmai aspectele particulare cum ar fi puterea si gradul de
concentrare a intereselor de grup, forta propriu-zisa a statului, sau canalele de comunicare dintre stat
si societatea civila.
Combaterea coruptiei in tarile in tranzitie necesita abordari complexe ce trebuie sa ia in
calcul diversii factori ce favorizeaza persistenta coruptiei si sa furnizeze, totodata, baza de
dezvoltare a unor strategii adaptate aspectelor particulare ale tarilor respective
59
.

Subiectii actelor de coruptie

Subiecti ai actelor de coruptie si de protectionism se considera functionarii carora li se
acorda permanent sau provizoriu, in virtutea legii, prin numire, prin alegere, fie in virtutea unei
insarcinari, anumite drepturi si obligatii in vederea exercitarii functiilor intr-un serviciu public sau
intr-o alta institutie, ori intr-o intreprindere sau organizatie de stat, functionarii care exercita
actiuni administrative de dispozitie si organizatorico-economice, persoanele cu inalte functii de
raspundere al caror mod de numire sau de alegere este reglementat de Constitutie si de legi
organice, precum si persoanele carora persoana cu functie de raspundere le-a delegat
imputernicirile sale, care au comis actiuni ilegale pasibile, conform legislatiei in vigoare, de
sanctionare disciplinara, administrativa sau penala.

Potrivit art.1 al Legii nr. 78 /2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor
de coruptie, instituirea masurilor de prevenire, descoperire si sanctionare a faptelor de coruptie se
aplica urmatoarelor persoane:



59
Conform raportului Bancii Mondiale asupra coruptiei in tarile in tranzitie - 2001
Copyright Victor Alistar



a) care exercita o functie publica, indiferent de modul in care au fost investite, in cadrul autoritatilor
publice sau institutiilor publice;
b) care indeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o functie sau o insarcinare, in masura in
care participa la luarea deciziilor sau le pot influenta, in cadrul serviciilor publice, regiilor
autonome, societatilor comerciale, companiilor nationale, societatilor nationale, unitatilor
cooperatiste sau al altor agenti economici;
c) care exercita atributii de control, potrivit legii;
d) care acorda asistenta specializata in cadrul autoritatilor publice sau institutiilor publice, in cadrul
serviciilor publice, regiilor autonome, societatilor comerciale, companiilor nationale, societatilor
nationale, unitatilor cooperatiste sau al altor agenti economici, in masura in care participa la luarea
deciziilor sau le pot influenta;
e) care, indiferent de calitatea lor, realizeaza, controleaza sau acorda asistenta specializata, in
masura in care participa la luarea deciziilor sau le pot influenta, cu privire la: operatiuni care
antreneaza circulatia de capital, operatiuni de banca, de schimb valutar sau de credit, operatiuni de
plasament, in burse, in asigurari, in plasament mutual ori privitor la conturile bancare si cele
asimilate acestora, tranzactii comerciale interne si internationale;
f) care detin o functie de conducere intr-un partid sau intr-o formatiune politica, intr-un sindicat,
intr-o organizatie patronala ori intr-o asociatie fara scop lucrativ sau fundatie;
g) alte persoane fizice, in conditiile prevazute de lege.
Aceste persoane au obligatia de a indeplini indatoririle ce le revin din exercitarea functiilor,
atributiilor sau insarcinarilor incredintate, cu respectarea stricta a legilor si a normelor de conduita
profesionala, si sa asigure ocrotirea si realizarea drepturilor si intereselor legitime ale cetatenilor,
fara sa se foloseasca de functiile, atributiile ori insarcinarile primite, pentru dobandirea pentru ele
sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite
60
.
Persoanele prevazute la art. 1 din Legea 78/2000, precum si persoanele care detin o functie
de conducere, de la directori inclusiv, in sus, in cadrul regiilor autonome, companiilor nationale,
societatilor nationale, societatilor comerciale la care statul sau o autoritate a administratiei publice
locale este actionar, institutiilor publice implicate in realizarea procesului de privatizare, Bancii
Nationale a Romaniei, bancilor la care statul este actionar majoritar, au obligatia sa isi declare
averea..

60
Potrivit art.2 din Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de
coruptie
Copyright Victor Alistar

Totodata, potrivit art.4 din Legea 78/2000, au obligatia sa declare, in termen de 30 de zile
de la primire, orice donatie directa ori indirecta sau daruri manuale primite in legatura cu
exercitarea functiilor sau atributiilor lor, cu exceptia celor care au o valoare simbolica.

Fig.nr.2 Categorii de functionari perceputi de cetateni ca fiind coruptibili
61


Categorii de infractiuni de coruptiei

Sunt infractiuni de coruptie
62
infractiunile prevazute n art. 254-257 din Codul penal,
infractiunile prevzute la art 6 indice 1 i art opt indice doi din Legea 78/2000, precum si
infractiunile prevazute in legi speciale, ca modalitati specifice ale infractiunilor prevazute la art.
254-257 din Codul penal, in functie de calitatea persoanelor care savarsesc sau fata de care se
savarsesc faptele ori in raport cu sectoarele de activitate unde acestea se comit.
Astfel, potrivit art. 6-9 ale Legii 78/2000, sunt infractiuni de coruptie:

Infractiunile de luare de mita - prevazuta la art. 254 din Codul penal,
de dare de mita - prevazuta la art. 255 din Codul penal, de primire de

61
Sursa FDSC Sondaj de opinie privind fenomenul coruptiei in Bucuresti
62
Potrivit art.5 din Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea
faptelor de coruptie
Copyright Victor Alistar

foloase necuvenite - prevazuta la art. 256 din Codul penal si
de trafic de influenta - prevazuta la art. 257 din Codul penal.
Potrivit art. 10 al Legii 78/200, sunt considerate infractiuni asimilate infractiunilor de
coruptie si sunt pedepsite cu inchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi urmatoarele
fapte, daca sunt savarsite in scopul obtinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte
foloase necuvenite:
Sunt pedepsite cu inchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi urmatoarele fapte,
daca sunt savarsite in scopul obtinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite:
a) stabilirea, cu intentie, a unei valori diminuate, fata de valoarea comerciala reala, a
bunurilor apartinand agentilor economici la care statul sau o autoritate a administratiei publice
locale este actionar, comisa in cadrul actiunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzactii comerciale,
ori a bunurilor apartinand autoritatilor publice sau institutiilor publice, in cadrul unei actiuni de
vanzare a acestora, savarsita de cei care au atributii de conducere, de administrare sau de gestionare;
b) acordarea de subventii cu incalcarea legii, neurmarirea, conform legii, a destinatiilor
subventiilor;
c) utilizarea subventiilor in alte scopuri decat cele pentru care au fost acordate, precum si
utilizarea in alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaza sa fie
rambursate din fonduri publice.
Fapta persoanei care, in virtutea functiei, a atributiei ori a insarcinarii primite, are sarcina de
a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a indeplini pentru acesta
vreo insarcinare, de a intermedia sau de a inlesni efectuarea unor operatiuni comerciale sau
financiare de catre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent
economic, daca fapta este de natura a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepseste
cu inchisoare de la 2 la 7ani.
63

Potrivit art. 12 al Legii 78/2000 sunt pedepsite cu inchisoarea de la 1 la 5 ani urmatoarele
fapte, daca sunt savarsite in scopul obtinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte
foloase necuvenite:
a) efectuarea de operatiuni financiare, ca acte de comert, incompatibile cu functia, atributia
sau insarcinarea pe care o indeplineste o persoana ori incheierea de tranzactii financiare, utilizand
informatiile obtinute in virtutea functiei, atributiei sau insarcinarii sale;
b) folosirea, in orice mod, direct sau indirect, de informatii ce nu sunt destinate publicitatii
ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.

63
Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, art 11(1)
Copyright Victor Alistar

Fapta persoanei care indeplineste o functie de conducere intr-un partid, intr-un sindicat sau
patronat ori in cadrul unei persoane juridice fara scop patrimonial, de a folosi influenta ori
autoritatea sa in scopul obtinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite, se pedepseste cu inchisoare de la unu la 5 ani.
64

Sunt incluse n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n serviciu contra
intereselor publice, abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i abuz n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial.
65

Conform art. 17 al Legii 78/2000, sunt considerate infractiuni in legatura directa cu
infractiunile de coruptie:
a) tainuirea bunurilor provenite din savarsirea unei infractiuni de coruptie sau asimilata infractiunii
de coruptie, precum si favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infractiune;
b) asocierea in vederea savarsirii unei infractiuni de coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie;
c) falsul si uzul de fals savarsite in scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infractiunile de
coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie sau savarsite in realizarea scopului urmarit printr-o
asemenea infractiune;
d) abuzul in serviciu contra intereselor publice, savarsit in realizarea scopului urmarit printr-o
infractiune de coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie;
d1) santajul, savarsit in legatura cu infractiunile
e) infractiunile de spalare a banilor, prevazute in Legea nr. 21/1999 pentru prevenirea si
sanctionarea spalarii banilor, atunci cand banii, bunurile sau alte valori provin din savarsirea unei
infractiuni de coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie
f) contrabanda cu bunuri provenite din savarsirea unei infractiuni de coruptie sau asimilata
infractiunii de coruptie sau savarsita in realizarea scopului urmarit printr-o asemenea infractiune;
g) infractiunile prevazute in Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, savarsite in
legatura cu infractiunile de coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie;
h) infractiunea de bancruta frauduloasa si celelalte infractiuni prevazute in Legea nr. 31/1990
privind societatile comerciale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, savarsite in
legatura cu infractiunile de coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie;
i) traficul de droguri, traficul de substante toxice si nerespectarea regimului armelor de foc si al
munitiilor, savarsite in legatura cu o infractiune de coruptie sau asimilata infractiunii de coruptie.
In Romania, corupia nu este un produs nou al relaiilor sociale i economice aprute dup
anul 1989. Ea a existat i n timpul regimului totalitar, aspect care i confer elemente de

64
Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, art 13
65
Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, art 13 indice 2
Copyright Victor Alistar

continuitate i discontinuitate n evoluia sa. Elementele de continuitate sunt legate de inerii
instituionale prin care se perpetueaz disfuncii de sistem. Acestea menin birocraia neproductiv
i ntrein mentalitile coruptive.
Fig. Nr. 3 Evolutia actelor de coruptie in Romania
66



n procesul de adaptare a sistemului social global la condiiile economiei de pia,
concureniale, factorii de risc s-au multiplicat iar corupia tinde s devin un fenomen structurat,
specializat i profesionist care prin reele informale de organizaii i persoane poate ajunge s
corup factorii de decizie la nivele nalte, din sfera politicului, legislativului, administraiei i
justiiei. O conexitate malign cu un complex de fapte antisociale cum sunt fraudele de mari
proporii, deturnrile de fonduri, evaziunea fiscal, sporesc dimensiunile pericolului social.
Economia subteran, desincronizrile actelor politice i normative, dereglrile economice i
mutaiile axiologice i morale alimenteaz, de asemenea, acest fenomen.
Cifrele furnizate de statisticile judiciare construiesc un trend constant ascendent pn n anul
1997 i cu o tendin evident de scdere dup acest punct.





66
Sursa Programul National de Prevenire a Coruptiei
Copyright Victor Alistar





Fig. Nr. 4 Numarul celor condamneti pentru infractiuni de coruptie
67



Nivelul criminalitii reale (totalitatea infraciunilor svrite), inclusiv cifra neagr a
criminalitii (infraciuni nedescoperite), este considerabil mai mare n comparaie cu criminalitatea
legal (descoperit i judecat) i aceasta nu att din cauza abilitii infractorilor ct, mai ales, din
cauza pasivitii victimelor, sau mai exact a absenei unor victime evidente (i cel care ofer mita, i
cel care o primete nu au motive s sesizeze organele judiciare, infraciunea aducnd beneficii
amndurora). Victim a acestor infraciuni este instituia a crei normal funcionare este periclitat
prin nedeplinirea corespunztoare de ctre angajai a atribuiilor de serviciu.

Formele coruptiei
In functie de modalitile de svrire, exista coruptie activ i pasiv
68
.
Corupia activ reprezinta promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice
persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori
pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.

67
Sursa Ministerul Justitiei
68
Potrivit Conveniei penale a Consiliului Europei privind coruptia, semnat de Romnia la data de 27
ianuarie 1999,
Copyright Victor Alistar

Corupia pasiv reprezinta solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar
public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru altul, sau acceptarea unei
oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un
act n exerciiul funciilor sale.
In functie de amploareafaptelor decoruptie, se ine seama de existena marii corupii i a
corupiei mici
69
.
Marea corupie, asociat att funciilor de nivel nalt i factorilor de decizie major ct i
formelor grave de fraude, extorcri de fonduri, mergnd pn la criminalitatea organizat, constituie
o problem i n rile superdezvoltate. Controlul social al acestei forme este n primul rnd unul
represiv-punitiv.
Conform Sondajului BEEPS
70
exista o distinctie intre mecanismele de State
Capture si coruptia administrativa. Sintagma State Capture se refera la actiunile unor persoane,
grupuri sau firme atat din sectorul public cat si din cel privat ce sunt realizate cu scopul de a
influenta in folos propriu continutul unor legi, reglementari, decrete si al altor tipuri de acte
guvernamentale, prin acordarea de avantaje personale unor persoane publice, pe cai ilicite sau alte
mecanisme netransparente.
Institutiile de stat apte a fi capturate prin mecanismele coruptiei pot apartine unor domenii
foarte variate cel legislativ, executiv, judiciar, sau unor agentii de reglementare. La randul lor,
actorii implicati in procesul de capturare pot fi firme private, importanti oameni politici, sau
diverse grupuri cu interese bine definite. Numitorul comun al celor doua aspecte amintite
institutiile prada si actorii il constituie obtinerea de avantaje din partea statului pentru un numar
restrans de persoane, firme sau sectoare de activitate, prin distorsionarea cadrului legislativ si
normativ, cu costuri potential mari pentru societate in ansamblul ei. Coruptia infloreste acolo unde
puterea economica este puternic concentrata, interesele partenerului social sunt slab reprezentate,
iar canalele conventionale de influentare a politicului sau de mediere a diferitelor interese sunt
insuficient dezvoltate.
A fost identificat un numar de activitati specifice care pot fi incluse intre mecanismele de
capturare a statului
71
:
vanzarea voturilor Parlamentului sau a unor decrete prezidentiale in folosul unor
interese private;
vanzarea unor sentinte in procese civile sau penale in beneficiul unor interese private;

69
Aceasta distinctie apare in cadrul Programului National de Combatere a Coruptiei
70
BEEPS - Business Environment and Enterprise Performance Survey, pentru 1999,
finantat in comun de Banca Mondiala si Banca Europeana pentru Reconstructie si
Dezvoltare (BERD).
71
BEEPS - Business Environment and Enterprise Performance Survey, pentru 1999, finantat in comun de
Banca Mondiala si Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare (BERD).
Copyright Victor Alistar

deturnarea de fonduri de la banca centrala;
contributii ilegale de la persoane particulare catre partidele politice.
Figura nr. 5 prezinta un indice global al impactului mecanismelor State Capture in tarile in
tranzitie.

Fig. Nr. 5 Indicele State Capture
72



In timp ce State Capture se materializeaza prin avantaje pentru anumite persoane sau grupuri din
domeniul legislativului sau de reglementare, coruptia administrativa se refera la distorsionarea
intentionata a aplicarii legilor, normelor si reglementarilor existente pentru a crea avantaje unor
actori - de stat sau nu, prin acordarea de castiguri personale unor oficialitati, pe cai ilicite sau alte
mecanisme netransparente.
In Figura 6 este prezentata proportia medie a sumelor platite ca mita, pe tari.

72
Sursa: Hellman, Jones, and Kaufmann (2000a)
Copyright Victor Alistar



Fig. Nr. 6 Coruptia administrativa (mita ca proportie din veniturile anuale ale firmelor)
73

In statele CSI platile medii facute cu titlu de coruptie administrativa se ridica la 3.7% din
veniturile firmelor; proportia scade la 2.2% din venituri in tarile CEE. Dar exprimarea coruptiei
administrative in termeni de procente din veniturile firmei nu poate pune in evidenta povara uriasa
pe care o reprezinta aceasta forma de coruptie. Pe baza unei estimari aproximative a marjelor
profitului in zona, firmele din tarile cu cele mai inalte niveluri de coruptie administrativa pot ajunge
sa cheltuiasca pana la 25% din profiturile lor in astfel de plati.
Nici una din formele coruptiei nu se limiteaza doar la acte initiate de sau implicand firme
private. Oficialitatile publice isi pot folosi autoritatea chiar pentru a denatura regulile jocului, sau
pot perturba aplicarea politicilor guvernamentale pentru a-si satisface propriile interese financiare.
Desi toate tarile din regiune (ca si tarile cele mai avansate de pe glob) continua sa aiba probleme
atat cu mecanismele de State Capture cat si cu coruptia administrativa raportul BEEPS
demonstreaza ca natura si variatia interactiunilor lor in perioada da tranzitie constituie provocari
diferite in dezvoltarea unor strategii anti-coruptie eficiente.
Raportul prezinta o tipologie a coruptiei bazata pe interactiunea dintre mecanismele de
State Capture si coruptia administrativa. Figura 7 prezinta o matrice in care sunt figurate tarile si,
pe o scara de la mediu la inalt, nivelul relativ al fiecarei forme de coruptie.


73
Sursa - BEEPS
Copyright Victor Alistar


Fig. Nr. 7 Tipologia coruptiei
Tipologia coruptiei poate fi impartita in patru sfere de acoperire care se refera la nivelurile
relative de State Capture si de coruptie administrativa:Tarile din categoria mediu-mediu au fost
capabile sa aduca ambele tipuri de coruptie la dimensiuni oarecum controlabile, desi raman inca
serioase provocari in acest domeniu.
In categoria mediu-inalt sunt incluse tarile in care coruptia administrativa ramane problema
centrala, dar statul a fost mai putin capturat de sectorul privat decat in alte tari aflate in tranzitie.
Categoria inalt-mediu cuprinde tarile ce au fost capabila sa mentina sub control coruptia
administrativa, prin comparatie cu alte tari in tranzitie, dar totul s-a petrecut, totusi, in contextul
unei rate inalte de State Capture.
In sfarsit, la categoria inalt-inalt sunt incluse tarile ce au serioase probleme de coruptie
administrativa deci tari la care puterea statului este slaba -, pe fondul existentei unui stat puternic
capturat de sectorul privat.
In functie de domeniul de activitate, in cadrul Programului National de Combatere a
Coruptiei, se face distinctie intre coruptia administrativa, din justitie, coruptia politica si cea
economica.




Copyright Victor Alistar

















Tab.1 Corupia administrativ
Sectoare vulnerabile la corupie Factori de risc
Copyright Victor Alistar

Administraia public local repartizarea locuinelor;
aplicarea legilor fondului funciar i a
retrocedrii imobilelor;
eliberarea de autorizaii i certificate;
contracte de concesionare, asociere i
nchiriere;
contracte de achiziii publice de lucrri,
bunuri i servicii;
gestionarea patrimoniului public;
transferul de patrimoniu ntre instituii
publice;
valorificarea bunurilor patrimoniale ale
instituiilor publice aflate n exces;
acordarea de ajutoare n caz de dezastre i
acordarea de faciliti populaiei n diverse
domenii (nclzire, agricultur, ajutoare
sociale sau de urgen);
nmatriculri autoturisme;
eliberarea permiselor de conducere auto;
selectarea/promovarea personalului.
Autoritile centrale ale administraiei
publice
privatizri;
achiziii publice;
acordarea de licene;
contingentri;
autorizaii;
scutiri i ealonri de taxe i impozite;
valorificarea controalelor.
Autoriti vamale control vamal;
evaziune fiscal;
contraband.
Aprare, ordine i siguran naional trafic de influen;
avansri n grad i n funcie n mod
preferenial sau pe alte criterii, altele dect
cel al competenei;
activitatea de cercetare penal.
Copyright Victor Alistar

Cultur i nvmnt preluarea de spaii;
proliferarea instituiilor de nvmnt
superior particulare grefate pe societi
comerciale;
neplata taxelor i impozitelor;
promovarea examenelor de bacalaureat i
de licen n mod fraudulos;
repartizarea burselor n mod preferenial;
primirea unor foloase necuvenite;
Sntate i asisten social neplata contribuiei de asigurri sociale;
folosirea acestor fonduri n alte scopuri;
achiziionarea (importul) de tehnic i
aparatur medical i neutilizarea acestora;
lipsa de medicamente i a asistenei
medicale;
proliferarea bolilor i a accidentelor de
munc.

Tab..2. Corupia n justiie
Sectoare vulnerabile la corupie Factori de risc
Autoritile judectoreti trafic de influen;
influenarea cercetrilor penale;
influenarea deciziilor judiciare;
executarea hotrrilor judectoreti.








Tab.3 Corupia economic
Sectoare vulnerabile la corupie Factori de risc
Copyright Victor Alistar

Financiar - bancar acordarea ori facilitarea acordrii unor
credite n condiii nelegale;
ealonarea rambursrii creditelor;
emiterea de documente de plat fr a
exista garania sau acoperirea real;
acordarea de credite cu dobnd bonificat;
executarea silit.
Metalurgie siderurgie creterea artificial a preurilor la utilaje i
materii prime importate;
scderea preurilor la produsele exportate;
casri nejustificate;
licitaii pentru vnzarea, achiziia i
concesionarea lucrrilor de investiii;
privatizri;
verigile intermediare i firmele cpu.
Sector petrolier dirijarea unor contracte economice de la
firme de prestigiu ctre societi private
conduse de fotii salariai ai firmei sau rude
ale conducerii firmei;
nencasarea de la agenii economici a
contravalorii produselor vndute;
schimbarea destinaiei fondurilor alocate de
stat pentru importul de iei;
neurmrirea executrii ntocmai i la timp a
contractelor economice.
Agricultur
Silvicultur
concesionri, vnzri, asocieri;
privatizarea;
regimul subveniilor;
exploatarea masei lemnoase;
importul de produse agricole cu scutiri de
taxe.



Tab.4. Corupia politic
Copyright Victor Alistar

Sectoare vulnerabile la corupie Factori de risc
Parlament efectele imunitilor parlamentare;
activitile de lobby;
interese de grup sau clientelare care pot
influena iniiativele legislative.
Partide politice finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale;
formele de control asupra surselor de
finanare a partidelor politice i a modului de
cheltuire a resurselor.








Fig. Nr. 9 Perceptia cetatenilor asupra domeniilor in care
coruptia actioneaza cel mai puternic
74


74
Sursa Banca Mondiala anticoruptia in tranzitie
Copyright Victor Alistar

Cauzele fenomenului de coruptie
Procesele simultane de reconstructie politica si economica ce au loc pe fondul unei
redistribuiri masive a activelor statului au creat un mediu favorabil pentru inflorirea coruptiei
administrative si a fenomenelor de State Capture. Exista insa mari diferente de la tara la tara in
ceea ce priveste amploarea celor doua tipuri de fenomene. Pentru ca o strategie de politici
anticoruptie sa fie eficienta ea trebuie sa se bazeze pe intelegerea cauzelor profunde ale diferitelor
manifestari ale coruptiei, si a variatiilor acestora.
Desi sunt imposibil de stabilit cu certitudine interactiunile si liniile de cauzalitate ce produc
fluctuatii in functionarea sistemului institutional al fiecarei tari in orice moment, este totusi posibila
conturarea unor potentiale linii de dezvoltare in timp. Tarile au inceput tranzitia pornind de la
conditii initiale foarte diferite nivel de dezvoltare, mostenirea politica si economica, inzestrarea
naturala si sociala, etc. Conditiile initiale au influentat primele optiuni privitoare la organizarea
politico-institutionala ulterioara, ca si natura politicilor economice de urmat. La randul lor, aceste
optiuni au afectat posibilele alternative ale cursului tranzitiei. Gradul de State Capture si
dimensiunea coruptiei administrative sunt si ele unele din rezultatele cursului tranzitiei, constituind
totodata o importanta forta motrice pentru viitoare evolutii. Cu toate acestea, variatiile
Copyright Victor Alistar

considerabile ale manifestarilor coruptiei pe zone geografice sau in arii geografice determinate
sugereaza faptul ca exista factori critici cum ar fi regimul politic, inovatia in politica, sau viziunea
strategica, capabili sa influenteze cursul tranzitiei
75
.
Gradul de State Capture de catre sectorul privat este, prin definitie, determinat de gradul de
concentrare a puterii economice. Diferentele de organizare economica in diverse tari ar trebui sa
aiba impact si asupra potentialului de State Capture. In tarile in care avutia nationala este
concentrata masiv in doar cateva structuri economice exista riscul ca interese puternice sa incerce sa
preia controlul acestei avutii si sa investeasca o parte din castigurile venite pentru ele ca din
senin, pentru a-si sustine si intari propria pozitie. Astfel, tarile cu bogate resurse naturale
(Azerbaijan, Rusia, Kazakhstan si Turkmenistan), sau tarile bine plasate pe rutele de
transport si distributie a acestor resurse (Letonia) sunt candidatii ideali la a deveni state capturate.
Figura 10 arata clar ca gradul de State Capture este mai mare in tarile mai bine inzestrate
cu resurse naturale.
Fig. Nr. 10 Resursele naturale si coruptia
76


Tarile in tranzitie se deosebesc unele de altele nu doar prin bogatia resurselor lor naturale ci
si prin mostenirea institutionala pe care au preluat-o din trecutul lor pre-comunist. Unele din aceste
tari au pasit in tranzitie avand sisteme mai bune ale administratiei publice si cu functionari publici
mai bine pregatiti. De exemplu, tarile care s-au bucurat de perioade mai lungi de suveranitate, ale
caror servicii publice sau de administrare a justitiei au fost mai apropiate de standardele europene,
dupa cum
rezulta din Figura 11, au intrat in tranzitie cu o serie de avantaje substantiale.



75
Conform raportului Bancii Mondiale
76
Sursa Banca Mondiala
Copyright Victor Alistar


Fig. Nr. 11. Statalitate si coruptie
In tarile carora mostenirea institutionala benefica le-a ajutat sa paseasca in perioada de
tranzitie si sa se rupa de sistemul anterior, si in care atat autoritatea statului cat si societatea civila
au fost suficient de puternice incat sa promoveze mai multe schimbari, precum si o mai mare
responsabilitate in domeniul public, ei bine, in aceste state exista un nivel si un ritm al reformelor
politice si economice care au fost capabile sa struneasca unele din excesele coruptiei, in comparatie
cu alte tari aflate tot in tranzitie. In astfel de tari competitia pentru State Capture a fost temperata
printr-o competitie politica mai robusta, societatea civila fiind si ea, la randul ei, mai bine pregatita
sa intervina pentru limitarea puterii unor interese economice prea intens concentrate. Coruptia
administrativa a fost, de asemenea, diminuata printr-un grad mai mare de responsabilitate a actorilor
sociali, dar si de institutiile publice mai bine dezvoltate, asociate unei mosteniri istorice mai
avantajoase.
Spre deosebire de cele descrise mai sus, tarile care au intrat in tranzitie mentinand mai mult
timp continuitatea cu sistemul anterior, si ale caror administratie publica si societate civila au fost
mai slabe, au adoptat o cale a reformelor partiale politice si economice, ceea ce a dus la distorsiuni
economice generatoare de beneficii pentru un numar restrans de persoane. In acelasi timp, in aceste
tari functionarii publici au fost supusi doar unui control minimal al raspunderii fata de societate,
ceea ce s-a dovedit a reprezenta un mediu propice pentru State Capture si pentru dezvoltarea
coruptiei administrative.
In ceea ce priveste Romania, daca studiile recente o situeaza undeva la mijlocul
clasamentelor privind coruptia in Europa Centrala si de Est in ceea ce priveste resurse si mostenirea
institutionala, cauzele profunde ale coruptiei constau in acele elemente care de fapt au stat la baza
esecurilor reformiste
77
:


77
A se vedea Cristian Popescu, Societatea n tranzitie sau societatea n deriv? - eseu

Copyright Victor Alistar

1. Lipsa unei schimbri radicale n plan intelectual, moral a vechilor mentalitti si obiceiuri si
ncercarea readaptrii acestora la cerintele noilor conjuncturi.
Tranzitia intelectual se constituie ca o premis si o baz de sprijin pentru toate celelalte
componente ale tranzitiei. Tranzitia intelectual cuprinde mai multe elemente care poate uneori
depsesc ntelegerea curent a cuvntului: obiceiurile, modul de gndire, ideile, opiniile, atitudinile,
etc.
2. Un cadru legislativ incoerent si insuficient, deosebit de permisiv n privinta ncercrilor de
fraudare si ocolire a cilor normale de evolutie.
3. Lipsa ncrederii n proprietatea privat si avantajele ei, ceea ce a condus la o confuzie intre
proprietatea publica si privata.
4. Problema birocratiei si a nencrederii n institutiile statului.
In ceea ce priveste perceptia populatiei asupra cauzelor coruptiei, influenta unor conditii
generale precum criza morala specifica tranzitiei (37%) si trecutul comunist (31%) sunt vazute ca
principalele surse, n timp ce aproape 28% considera coruptia un aspect al traditiei nationale (Fig.
12). Alte cauze (3,4% din total) ar fi saracia si lipsa educatiei (12,5% fiecare) printre factorii
generatori de coruptie.
Fig. Nr. 12 Cauze ale coruptiei
78



78
Sursa - FDSC
Copyright Victor Alistar

Pe langa identificarea destul de echilibrata a unor conditii istorice si culturale drept cauze ale
fenomenului coruptiei, populatia resimte n proportii diferite actiunea unor factori specifici
favorizanti. Este interesant de remarcat ca, atunci cand se refera la responsabilitatea functionarilor,
cetatenii tind sa indice mai degraba trasaturi morale sau psihologice (de ex.lacomia), decat
aspecte structurale sau institutionale (precum caracterul discretionar al relatiei functionar-
cetatean sau salariile insuficiente ale functionarilor). De cealalta parte, atunci cand se refera la
propria responsabilitate, publicul pune pe primul plan lipsa de informare ("oamenii nu cunosc
serviciile la care au dreptul"), urmata de dorinta puternica de a se bucura de un tratament
preferential ("oamenii sunt disperati sa obtina favoruri") (vezi Fig. 13). Cultura reciprocitatii
(dorinta de a ntoarce un serviciu), desi detine doar o pondere de aproape 48%, ramane totusi un
indicator important. La fel ca preferinta pentru factorii psihologici si morali, ea indica gradul redus
de formalizare a relatiei functionar-cetatean, care face ca, n viata cotidiana, aceasta sa fie tratata
asemenea unei relatii personale oarecare.


Fig. Nr. 13 Cauze ale coruptiei
79



6. Efectele coruptiei
Conform Raportului Bancii Mondiale, corupia contribuie la creterea srciei i
furnizarea unor servicii mai slabe prin plata unor sume neoficiale de bani pentru multe servicii
publice inclusiv sntate i nvmnt, racordri la utiliti publice, nscrieri n registrele civile,
etc., Plile neoficiale reprezint o parte mai mare din veniturile celor sraci. Servicii eseniale cum
sunt cele de sntate devin inaccesibile persoanelor srace.
Acapararea statului afecteaz nsui modul de formare a legilor i reglementrilor. Un
mare numr de ntreprinderi declar c sunt afectate de acapararea statului, n special prin

79
idem
Copyright Victor Alistar

influenarea voturilor parlamentare n favoarea anumitor interese private. Exist posibilitatea ca
firmele activ angajate n acapararea statului s fac contribuii politice i s participe i la corupia
administrativ.
Acapararea statului se leag strns de multe din problemele cu care se confrunt
ntreprinderile n activitatea pe care o desfoar.
Corupia din mediul de reglementare reprezint o povar important pentru firme. Firmele
declar c fac pli neoficiale diverilor controlori i inspectori de stat. Instituiile de stat ale cror
servicii sunt cel mai slab apreciate sunt cele de care firmele consider c este inutil s se plng.
Costul implicit al reglementrilor i corupiei este suficient de ridicat pentru ca firmele s se
declare dornice s plteasc o parte important din veniturile pe care le realizeaz pentru a reduce
aceast povar.
Corupia este alimentat de punctele slabe din administraia public. In cadrul sectorului
de stat, nivelul corupiei este mai sczut n organismele ale cror sisteme de administraie public
sunt mai bune.
Corupia este perceput ca fiind extins, iar reformele pentru combaterea corupiei se bucur
de puin credibilitate
Dei multe din msurile de reducere a corupiei se bucur de un larg sprijin, exist foarte
puin ncredere n seriozitatea structurilor politice n ceea ce privete reducerea corupiei.

7. Modalitati de prevenire si combatere a coruptiei
Retetele standard de combatere a fenomenelor de coruptie cuprind, in mod traditional,
masuri de reducere a coruptiei administrative prin reformarea administratiei si finantelor publice.
Odata insa cu intelegerea faptului ca radacinile coruptiei se intind mult dincolo de
slabiciunile sistemului de prevenire, repertoriul masurilor anti-coruptie a fost treptat largit pentru a
ajunge sa abordeze si relatii structurale mai vaste, inclusiv organizarea interna a sistemului politic,
relatiile dintre institutiile-cheie ale statului, interactiunile stat-firme, relatiile dintre stat si societatea
civila. O schita a acestei agende de lucru este prezentata in Figura 14.
Copyright Victor Alistar


Figura 14 Strategia multi-polara pentru combaterea mecanismelor de State Capture si a
coruptiei administrative
80

Cresterea responsabilitatii politice: Responsabilitatea politica se refera la constrangerile
impuse de catre organizatii sau alte grupuri de presiune ce au puterea sa aplice sanctiuni asupra
comportamentului politicienilor si al oficialitatilor. Pe masura ce creste responsabilitatea politica
cresc si costurile platite de politicieni atunci cand iau decizii aducatoare de avantaje personale pe
seama intereselor publice. Doua dintre principalele instrumente de stimulare a responsabilizarii
politice sunt: (i) mai multa transparenta in luarea deciziilor de catre oficialitati si (ii) cresterea
competitiei politice prin organizatii ce-si inzestreaza grupurile largi de presiune cu mijloace
puternice de exprimare a cerintelor colective (astfel de grupuri sunt partidele politice de masa).
Sporirea constrangerilor institutionale in cadrul statului: Structura institutionala a statului
poate fi un important mecanism de supraveghere a fenomenului coruptiei. Un exemplu particular
este separarea efectiva intre puterile statului, fiecare organism operand ca un controlor al abuzurilor
de putere comise de celelalte puteri.
Consolidarea si cresterea credibilitatii sistemului judiciar prin cresterea independentei si
responsabilitatii judecatorilor, precum si adaptarea functiilor respective la bugetul si capacitatile
existente sunt doua aspecte deosebit de importante. Pentru a trage guvernul la raspundere institutia
parlamentului are nevoie sa cunoasca conturile publice, are nevoie de comisii de control financiar,
de abilitarea de a deschide documente guvernamentale, si de capacitatea de a aplica sanctiuni
credibile.

80
Sursa Banca Mondiala
Copyright Victor Alistar

Consolidarea participarii societatii civile: In calitatea lor de entitati implicate in calitatea
guvernarii, dar si ca agenti de comunicare intre populatie si institutiile statului organizatiile
cealcatuiesc societatea civila pot avea un rol important in limitarea coruptiei.
Incurajarea mediilor de informare independente: Mediile de informare libere si deschise
pot sprijini actiunile de supraveghere a coruptiei prin descoperirea si dezvaluirea unor abuzuri.
Crearea unui sector privat competititv: Statul este in pozitia cea mai vulnerabila in fata
mecanismelor de State Capture atunci cand puterea economica este concentrata in doar cateva
firme sau domenii industriale si cand interesele economice concurente nu au real acces la mediile
politice decizionale. Posibilitatea de State Capture de catre puternice grupuri de interese
economice poate fi tinuta sub control daca sunt taiate beneficiile pe care aceste firme le dobandeau
prin capturare.
Reformarea administrarii sectorului public: Consolidarea mecanismelor de
responsabilizare externa este la fel de importanta pentru restrangerea coruptiei si conditiilor ce o
favorizeaza ca si imbunatatirea managementului intern al resurselor si administratiei publice.
Pentru aceasta este nevoie de instituirea meritocratiei personalului si plata lui adecvata, in
administratia publica. Sunt necesare si modificari in organismele guvernamentale pentru a se realiza
separatia functiilor de reglementare de cele economice si a reinstala controlul financiar in pozitia lui
de drept.
Transparenta si responsabilitatea in gestiunea veniturilor fiscale trebuie consolidate printr-un
buget asigurator si controlat, prin implementarea unor scheme functionale de planificare si executie
bugetara, si prin promovarea unor sisteme solide de contabilitate si control financiar.
Conditiile ce favorizeaza coruptia in serviciile sectoriale pot fi restranse prin introducerea
reformelor si a unei supravegheri sporite din partea societatii. In sfarsit, masurile de descentralizare
trebuie sa se concentreze spre sporirea responsabilitatii si crearea de capacitati locale de gestiune
financiara inca din primele etape ale descentralizarii.
* * *
Luate impreuna, cele cinci blocuri de actiune ale strategiei multipolare pentru combaterea
coruptiei ar putea aparea drept prea complexe, ele implicand schimbari profunde in structura
institutionala curenta, atat politica cat si economica, in chiar nucleul relatiilor intra-statale si in
relatiile dintre stat si societate, sau in practicile politice guvernamentale curente. Nici un guvern nu
are capacitatea de a reforma simultan toate domeniile mentionate deodata. Pentru a fi eficienta o
strategie multipolara are nevoie sa-si stabileasca cateva linii directoare pe baza carora sa-si
selecteze si programeze prioritatile la capitolul reforma, in functie de tipurile particulare de coruptie
din fiecare tara.
Copyright Victor Alistar

Controlul corupiei n Romnia implic adoptarea de msuri preventive care s vizeze
factorii criminogeni i nlturarea punctelor de vulnerabilitate la corupie.
Msurile necesare a fi adoptate sunt orientate spre urmtoarele domenii
81
:
a. Reforma instituional
reformarea sistemului judiciar;
consolidarea capacitii de prevenire i control al corupiei;
reforma administraiei publice;
b. Crearea unui sector privat competitiv.
c. Reforma legislativ

A .REFORM INSTITUIONAL urmareste crearea unui sistem instituional eficient n
prevenirea svririi faptelor de corupie si nfptuirea reformelor n domeniile fundamentale ale
exercitrii autoritii statului: justiia, administraia public i finanele publice.
Reforma sistemului judiciar are in vedere exerciiul independent i imparial al actului de
justiie, cu att mai mult cu ct acesta constituie premisa unei bune administrri a justiiei. Cea de a
doua premis existena unei magistraturi de elit - se va realiza printr-un sistem de recrutare,
formare i perfecionare profesional bine fundamentat, n care numirea i promovarea se vor
realiza numai pe baza competenei i a eticii profesionale.
Consolidarea capacitii de prevenire i control al corupiei: Adoptarea n anul 2000 a
legii nr. 78 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie a condus la
instituirea Seciei de combatere a corupiei i a criminalitii organizate, n cadrul Parchetului de pe
lng Curtea Suprem, ca structur specializat n acest domeniu la nivel naional. Secia
coordoneaz i controleaz activitatea structurilor teritoriale specializate n acest domeniu, nfiinate
prin aceeai lege, respectiv, servicii n cadrul parchetelor de pe lng curile de apel i birouri n
cadrul parchetelor de pe lng tribunale.
Reforma administraiei publice, centrale i locale se constituie ntr-un obiectiv
fundamental urmarind principiile restructurrii administraiei publice, descentralizrii serviciilor
publice i consolidrii autonomiei administrative i financiare, ntririi autoritii statului i a
rspunderii acestuia precum i ale coerenei actului administrativ i perfecionrii managementului
n administraie.
Astfel, se au in vedere:
Realizarea stabilitii instituionale, corelat cu stabilitatea funcionarilor publici n scopul
asigurrii continuitii activitilor i programelor derulate de ctre autoritile i instituiile publice;

81
Conform Planului National deprevenire a coruptiei
Copyright Victor Alistar

Accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice, nsoit de mecanisme eficiente de
angajare a rspunderii;
Constituirea la nivelul ministerelor i al altor instituii publice a unor structuri cu atribuii n
implementarea msurilor preventive cuprinse n planurile sectoriale de aciune mpotriva corupiei;
Instituirea unor proceduri interne, n cadrul fiecrei instituii publice, prin care s se reglementeze
obligaii clare i precise privind modul de sesizare a faptelor de corupie;
Reglementarea activitii compartimentelor cu atribuii de control, organizate la nivelul
autoritilor i instituiilor publice;
Organizaii de audit, care s investigheze i s publice rapoarte cu privire la orice deturnare a
destinaiei fondurilor publice, urmnd a fi prezentate spre analiz comisiilor parlamentare;
Transparena i existena cilor de atac n procesul decizional administrativ. Procedurile
administrative trebuie s fie previzibile, transparente i dublate de mecanisme de angajare a
rspunderii organului emitent. Ele trebuie s asigure transparena deciziilor, rspunsuri adecvate la
petiiile formulate de ceteni i existena cilor de atac, care includ: sesizarea organului
administrativ ierarhic superior, apelul judiciar i avocatul poporului.
Prevenirea corupiei n administraia public trebuie fundamentat pe reformarea
managementului sectorului public prin instituirea i dezvoltarea unui sistem obiectiv de selecie,
promovare i evaluare a funcionarilor publici, mbuntirea calitii serviciilor publice,
reconsiderarea relaiei cetean-funcionar public, stoparea birocraiei, i nu n ultimul rnd
eliminarea surselor de corupie din administraia fiscal i vamal.
Astfel, se au in vedere:
a. Instituirea unui sistem obiectiv de selecie, promovare i evaluare a funcionarilor
publici
Instituirea unui sistem de selectare, promovare i evaluare a funcionarilor publici precum i a
unui sistem de control, bazate exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i performanelor
profesionale;
Realizarea unei stricte i precise delimitri a atribuiilor de serviciu prin intermediul fiei postului,
pentru fiecare funcionar;
Stabilirea unui sistem de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar n funcie de pregtirea
profesional, gradul de rspundere i complexitate a atribuiilor i n raport cu condiiile n care se
desfoar munca, bazat pe recompensarea performanelor. Se va avea n vedere i regularizarea
beneficiilor non - salariale;
Asigurarea transparenei veniturilor persoanelor care i desfoar activitatea n sectorul bugetar.
b. mbuntirea calitii serviciilor publice
Copyright Victor Alistar

Reproiectarea sistemului de management din instituiile care ofer servicii publice, n funcie de
cererea de servicii i de nevoile consumatorilor;
Crearea unui sistem de supraveghere i control a instituiilor care desfoar servicii publice;
Descentralizarea serviciilor publice;
Reducerea tranzaciilor efectuate cash;
Continuarea reformelor n sistemului sntii publice i educaiei;
ntrirea controlului public asupra prestrii serviciilor publice (inclusiv prin sondaje de opinie
publice, pe baza crora s se redacteze topuri ale companiilor care activeaz n acest domeniu).
c. Relaia cetean funcionar public
Creterea rigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor, precum i scurtarea termenelor n
care autoritile i serviciile publice au obligaia s rspund solicitrilor cetenilor;
Prevederea n regulamentele de organizare i funcionare ale autoritilor i instituiilor publice a
unor norme care s reglementeze relaia cetean funcionar public;
Adoptarea unei noi legi cu privire la exercitarea dreptului la petiionare;
Asigurarea accesului permanent la informaiile publice i elaborarea unor programe de informare a
opiniei publice care s vizeze o mai bun cunoatere a rolului i atribuiilor instituiilor, precum i a
procedurilor i formalitilor care trebuie respectate pentru a se putea beneficia de un serviciu
public.
d. Stoparea birocraiei
Raionalizarea circuitului documentelor;
Simplificarea procedurilor de emitere de ctre autoritile administrative a avizelor, autorizaiilor
sau licenelor necesare desfurrii unor activiti specifice (ex. avize de urbanism, autorizaii de
construcie);
nfiinarea n fiecare instituie din administraia public a oficiului unic de primire a solicitrilor
cetenilor.
e. Corupia n administraia fiscal i cea vamal
Cadrul legislativ care reglementeaz scutirile de impozite va cuprinde i metodologii clare i
precise care s permit aplicare unitar tuturor beneficiarilor acestora;
Reducerea fiscalitii, prin diminuarea numrului de taxe i impozite;
nfiinarea cazierului fiscal al contribuabililor, ca mijloc de eviden i de urmrire a
contribuabililor cu risc fiscal ridicat;
Constituirea unei baze de date la nivel naional, cu agenii economici care au restane mari la
bugetul de stat;
Copyright Victor Alistar

Dezvoltarea i implementarea unui program coerent de educaie etic a personalului autoritii
vamale precum i intensificarea activitii organismului propriu de control i aplicarea ferm a
msurilor de prevenire a corupiei n domeniul vamal;
Dezvoltarea fluxului de raportare, informare i popularizare, att a performanelor, ct i a
cazurilor de conduit inadecvat a personalului vamal
Standardizarea procedurilor de vmuire i de percepere a taxelor vamale precum i folosirea
sistemelor computerizate de control la punctele de trecere a frontierei;
nfiinarea ghieului unic de ncasare a taxelor n punctele de control la trecerea frontierei;
Folosirea frecvent a sondajelor de opinie n rndul pltitorilor de taxe i impozite.

F. Reforma sistemului de management al resurselor financiare publice
Se au in vedere:
Instituirea unor proceduri transparente n domeniul achiziiilor publice i al privatizrii precum i
specializarea funcionarilor publici nsrcinai cu aplicarea legislaiei n aceste materii;
Asigurarea unui control eficient al execuiei bugetare (sistemul trezoreriei);
Limitarea fondurilor i a tranzaciilor extra-bugetare;
Fundamentarea temeinic a prevederilor bugetare pentru venituri;
Asigurarea unui sistem performant de audit intern i extern care s furnizeze Guvernului i
Parlamentului rapoarte privind modul de gestionare i administrare al fondurilor publice.

B. CREAREA UNUI SECTOR PRIVAT COMPETITIV
Concentrarea puterii economice la nivelul unui numr redus de societi comerciale precum
i neparticiparea sectorului privat la procesul de luare a deciziilor fundamentale pentru mediul de
afaceri, conduce la vulnerabilitatea statului n faa mecanismelor de acaparare state capture.
Crearea unui sector privat competitiv constituie o prioritate a politicii economice a Romniei, n
acest sens impunndu-se reformarea legislaiei comerciale, reglementarea strict a regimului
societilor comerciale cu capital de stat, promovarea competiiei economice i cooperarea cu
asociaiile patronale.

C. REFORMA LEGISLATIV
Reforma legislativ urmrit de Guvernul Romniei contribuie la consolidarea statului de
drept, la stabilitatea i securitatea vieii sociale i la dezvoltarea unei economii de pia viabile.



Copyright Victor Alistar









Capitolul II: BIROCRAIA

Notiunea de birocratie
Birocratia reprezinta un mod de organizare destinat administrarii pe scara larga a unor
resurse prin intermediul unui corp de persoane specializate, de regula plasate intr-o structura
ierarhica si dispunand de atributii, responsabilitati si proceduri strict definite
82
.
Birocratia a caracterizat primele forme de organizare sociala, ea a existat in cadrul marilor
imperii orientale din antichitate, care se bazau pe sisteme centralizate de organizare in vederea
gestionarii resurselor de care dispuneau, a caracterizat statele absolutiste europene si a fost preluata
si in statele nationale moderne, extinzandu-se dincolo de organizatiile statale in cvasitotalitatea
organismelor sociale.
In conditiile cresterii interventionismului statal, in secolul XIX, au aparut si primele referiri
si analize ale fenomenului birocratic, vizandu-se in primul rand aspectele negative. Astfel,
birocratia era vazuta ca opunandu-se democratiei, prin limitarea participarii unor categorii largi la
procesul decizional si prin tendinta corpului de functionari de a se transforma intr-o categorie
distincta si de a-si impune propriile interese prin intermediulputerii detinute
83
.
Max Weber este cel care face din birocratie o forma de aplicare foarte generala, bazata pe
profesionalism, diviziunea muncii, ierarhismul functiilor si impersonalitatea regulilor. In conceptia
sa, organizarea birocratica ar asigura precizia, permanenta, disciplina, rigoarea si previzibilitatea
comportamentelor, fiind superioara tuturor celorlalte sisteme
84
. Weber subliniaza indispensabilitatea
birocratiei pentru rationalizarea procedurilor de atingere a obiectivelor in orice tip de organizatie
specifica societatii industriale.Prototip alunei organizatii rationale, ea este suportul major al

82
Zamfir C., Lazar Vlasceanu Dictionar de sociologie,Ed. Babel,Bucuresti 1998,p.71
83
J St. Mill, Consideration on Reprezentative Government,1861
G.Mosca, Elementti di scienza politica, 1895
84
Matei L., Management public, Ed. Economica, Bucuresti 2001, p. 32-34
Copyright Victor Alistar

rationalizarii lumii moderne; birocratia nu este o putere autonoma,ci doar un aparat,
centralizat,competent si eficient, dar in general subordonat unei puteri publice sau de alta natura
85
.
Birocratia este astazi perceputa ca forma corupta generata de administratia care in loc sa-si
ndeplineasca n mod corect sarcina sa de serviciu public, foloseste birocratia n propriul ei folos
86
.

Particularitatile birocratiei publice
Prima caracteristica a organizatiei birocratice
87
este locul dominant ocupat de autoritatea
ierarhica. Exista un inalt nivel de centralizare a deciziilor care conduce la o izolare a nivelurilor
ierarhice
88
. Informarea si directivele parcurg intreaga ierarhie de la varf la baza. Nivelul superior
stabileste principiile generale iar esaloanele inferioare trebuie sa le puna in practica, astfel ca pe
masura ce se coboara in ierarhie, regulile sunt din ce in ce mai apasatoare. Structura irarhica
presupune ca fiecare nivel depinde de nivelul superior si ca fiecare angajat nu are decat un
conducator, astfel ca cea mai mare parte a birocratiilor au o structura piramidala. Relatiile de
autoritate sunt astfel, prestabilite si limitate arbitrar
89
.
Aceasta autoritate centralizata se caracterizeaza prin specializare si diviziune stricta a
muncii. Acest model implica o definire foarte precisa a obiectivelor organizationale
90
, astfel ca,
organizarea birocratica ar putea sa asigure eficacitatea
91
.
Intr-o organizatie birocratica exista reguli si proceduri impersonale, prestabilite care
urmaresc sa limiteze imprevizibilul, fiind scrise si constituind memoria organizatiei. Membrii sai
utilizeaza aceeasi impersonalitate in relatia cu clientii iar organizatia ar putea asigura un serviciu
echitabil, onest si eficace. Totusi, comportamentul standardizat al birocratului ii dezvolta un
ritualism rigid in comportament, astfel ca raspunde cu dificultate noilor cerinte
92
.
Cele mai multe organizatii birocratice sunt destinate sa rezolve probleme de rutina potrivit
unui set cunoscut de reguli. Cnd se confrunta cu o situatie neprevazuta n aceste reguli, ele au
probleme serioase. Unul din motive este tendinta fiecarei persoane din organizatie sa transmita

85
Zamfir C., Lazar Vlasceanu, op.cit, p. 72
86
Interventia domnului Dan Amedeo Lazarescu in cadrul dezbaterii "Proiectul de Conventie a
Consiliului Europei privind coruptia", Bucuresti 2001
87
Unele elemente ale organizatiilor birocratice sunt similare in sistemul public si in cel privat,
altele de natura mai ales politica se regasesc numai in organizatiile publice.
88
Crozier Michel, Le phnomne bureaucratique, Paris, ditions du Seuil, 1963, p.14
89
GOW, J. I., M. BARETTE, S. DION et M. FORTMANN, Introduction l'administration
publique: Une approche politique, Qubec, Gatan Morin diteur, 1993, p. 53.
90
Idem, p.55
91
FERGUSON, S. and S. FERGUSON, Technology and Change in Bureaucratic Cultures,
Optimum, vol. 19, no. 3, 1989, 41-71
92
Crozier Michel, Le phnomne bureaucratique, Paris, ditions du Seuil, 1963, p.21.
Copyright Victor Alistar

altora responsabilitatea unei astfel de decizii deoarece este posibil ca lucrurile sa nu mearga bine si
sa fie tras la raspundere.
Cnd ntlnesc o situatie noua, birocratii ncearca adesea s-o adapteze la una pentru care
exista reguli. Aceasta tendinta de a "forta" situatiile pentru a se potrivi regulilor, n parte rezulta din
nclinatia spre conformare care se manifesta n grupuri si organizatii. Astfel, desi organizatiile
birocratice pot fi rationale si eficiente n rezolvarea
situatiilor familiare, ele nu se pot adapa la schimbare. Situatiile noi cer moduri noi de rezolvare a
problemelor, dar vechile moduri au tendinta de a se autoperpetua. Acest esec de adaptare la conditii
noi uneori este denumit incapacitatea instruirii si reprezinta o limita serioasa a organizatiilor
birocratice.
Structura birocratica poate raspunde optim unor cerinte de ordin tehnic, dar nu asigura
eficacitatea in plan social-uman
93
. In sfarsit, specializarea foarte accentuata conduce la rutina
angajatilor iar ierarhia stricta scade gradul de responsabilitate. Salariatul va vedea regulile ca
finalitati, fara a le asocia cu scopurile vizate de acestea
94
. Astfel, valoarea instrumentala a regulilor
devine o valoare finala, regulile se transforma din mijloace in finalitati iar angajatii se axeaza pe
comportamentele stabilite de reguli si mai putin pe obiectivele organizatiei
95
.
Organizatiile birocratice au tendinta de a se perpetua. n orice organizatie cu angajati, un
obiectiv primar devine prezervarea organizatiei nsesi, care, la rndul ei, asigura pastrarea locurilor
de munca ale angajatilor. Sociologii numesc acest proces nlocuirea obiectivului, ceea ce nseamna
ca obiectivele de origine ale organizatiei sunt devansate de obiectivul primar al prezervarii
organizatiei. Astfel, birocratiile se caracterizeaza prin rezistenta la schimbare si tendinta de
perpetuare.
Organizatiile birocratice tind nu numai sa supravietuiasca dar si sa creasca n dimensiune. O
prima cauza este reprezentata de putere: prestigiul este determinat n mare masura de numarul de
oameni pe care l controleaza un manager. De aceea este n interesul fiecarui manager sa angajeze
ct mai multi oameni. Odata ce mai multi oameni sunt angajati, apare nevoia nmultirii altor
categorii de personal (sefi de sectii si birouri, secretare etc.) Asa numita "lege" a lui Parkinson a
relevat de ce nu este niciodata greu sa se dea de lucru tuturor angajatilor. Potrivit acestei "legi",
munca necesara se extinde de asa maniera ca sa se foloseasca timpul si tot personalul disponibil. Se

93
RANKIN, Tom, New Forms of Work Reorganization: The Challenge for North American
Unions, Toronto, University of Toronto Press, 1990.
94
FERGUSON, S. and S. FERGUSON, Technology and Change in Bureaucratic Cultures,
Optimum, vol. 19, no. 3, 1989, 41-71.
95
Renaud Paquet, Les dfis associs la rorganisation du travail dans le secteur public,
Document de recherche 96-7, Universit du Qubec Hull, novembre 1996

Copyright Victor Alistar

spune ca, daca sunt oameni disponibili, ceva se va gasi de facut pentru ei
96
. Cresterea, diminuarea
sau chiar disparitia unui volum de munca administrativa nu afecteaza in mod direct si semnificativ
numarul personalului birocratic, ci intervin alti doi factori care caracterizeaza tendinta de
expansiune birocratica: multiplicarea subordonatilor si multiplicarea activitatilor
97
.
O a doua cauza este reprezentata de cresterea calitativa si cantitativa a sarcinilor care
solicita o organizatie in epoca actuala.
La aceste caracteristici ale organizatiei birocratice se adauga problemele particulare ale
administratiei publice. Aceasta este subordonata puterii politice si astfel concepte precum imputabil,
eroare decizionala, capata alt sens. Astfel, pentru a se proteja de criticile publice, administratia este
supusa unor controale stricte din partea organismelor centrale care dezvolta reguli suplimentare si
creeaza organisme de supraveghere
98
.

Birocraia modern

Toate datele i sursele arat o cretere n numr, influen i puteri discreionare a
birocraiei. Aceasta poate fi pus pe seama mai multor factori, dar evoluia rmne ca o constant a
evenimentelor politice, economice i a schimbrilor sociale. Alte cauze ale acestei dezvoltri sunt
ambiiile materiale ale birocrailor, aliana dintre diferitele grupuri de interese i birocrai i ca
rezultat al competiiei economice internaionale i cerinelor capitalismului.
Aceste explicaii nu sunt consistente pentru toate rile. Totui, existena unui sistem
birocratic mai mare i mai complex apt pentru a ndeplini din ce n ce mai multe funcii este lesne
de neles.
Toate teoriile moderne ale birocraiei nc stau n umbra lui Max Weber. El vedea
birocraia ca fiind raional i eficient, dar teoriile moderna ncearc s demonstreze
disfuncionalitatea acestui sistem.
Aceast schimbare de teorii are mult de a face cu schimbrile n rolul guvernului i dac
birocraia nu va fi restructurat, aceste teorii vor rmne nefolositoare.
Teoria lui Max Weber se baza pe distincia dintre administrativ i politic, el vznd
birocraia ca un instrument eficient pentru aplicarea politicilor publice cu precizie i consisten.

96
Parkinson a calculat ca o birocratie creste in medie cu 5% in fiecare an, chiar daca nu apare nimic
in plus de facut. Si cum cresterea aduce noi probleme de rezolvat, se vor tot produce noi
regulamente si proceduri (atentie, 5% inseamna ca birocratia se dubleaza la fiecare 15 ani!);
97
Zamfir C., Lazar Vlasceanu, op.cit, p. 322
98
MANION, J. L., New challenges in public administration, Administration publique du
Canada, vol. 31, no. 2, 1988, 234-246.
Copyright Victor Alistar

Raionalitatea const n aplicarea cu o tehnic precis a unor standarde legale i financiare,
ceea ce putea fi realizat organizatoric printr-o ierarhie de funcii i detaarea birocrailor de orice
interes personal.
Aceast teorie a rmas depit din dou puncte de vedere. n primul rnd exercitarea
birocratic a puterilor discreionare a crescut enorm, ea beneficiind de un puternic suport financiar,
legal i politic, iar deciziile luate sunt de multe ori benefice pentru anumite grupuri. n al doilea
rnd mediul politic al birocraiei moderne a fost transformat de capacitatea slbit a conducerii
politice de a controla i direciona birocraia de sus n jos i de presiunile politice complexe i
variate care nconjoar ageniile birocratice.
Modelul weberian nu permite apariia acestor legturi ntre grupurile birocratice i agenii.
n acelai timp creterea atitudinilor individualiste i antitotalitariste ale oficialilor slbete
disciplina sistemului ierarhic.

Natura politicilor birocratice

Controlul birocraiei de ctre liderii politici a sczut i a fost modificat datorit dezvoltrii
acesteia. Conducerea politic care lucreaz prin structuri mici (cabinete i legislaturi) nu se poate
dezvolta att de uor ca structura piramidala birocraiei. De multe ori politicienii nu vor s mpart
puterea i largi cabinete i comitete sunt ineficiente.
Pentru a prentmpina aceast problem liderii politici s-au nconjurat de un staff personal
i consilieri. Limitarea acestui proces const n abilitatea unui ef politic de a-i controla i folosi
eficient.
Liderii politici i birocraii de frunte funcioneaz ntr-o legtur simbiotic att la
elaborarea ct i la implementarea politicilor. Birocraii au multe avantaje: permanena lor,
neeligibilitatea, deci neputnd fi schimbai prin vot, cunotinele lor i controlul comunicaiilor pe
care le pot folosi n tratativele cu politicienii. Ei vor folosi sau nu aceste avantaje pentru a-i proteja
statutul.
Sprijinirea politicienilor pe birocrai a dat rezultate variabile. n Marea Britanie birocraii
sunt recrutai i antrenai pentru a arta sensibilitatea politic astfel c influena lor este una
interpretativ. n Frana instabilitatea politic a avantajat concentrarea puterii birocratice n minile
celor antrenai s o exercite. n Statele Unite numirea de ctre Preedinte a consilierilor trebuie s
asigure teoretic conducerea politic i s in birocraia permanent n subordine. n practic acest
sistem a dat gre, datorit recrutrilor abuzive, perioadelor scurte de conducere i lipsei de
disciplin de partid i programe.
Copyright Victor Alistar

Puterea nu trece neaprat de la politicieni la birocrai, ea poate fi difuzat larg prin sistemul
politic sau poate fi neutralizat la fel de uor. Un rezultat al acesteia este absorbia nentrerupt de
resurse birocratice n serviciul conducerii. Ambiiile politicienilor de a atinge anumite eluri rmn
fr rezultat, ei trebuind s capete suportul birocratic prin renunarea la unele eluri i limitndu-i
ambiiile.
Fr ndoial cel mai puternic motiv pentru folosirea puterii birocratice este cnd acesta i
apr statutul i privilegiile. Acesta poate fi vzut prin dificultatea interveniei politice n procesul
birocratic unde balana puterii nu poate fi uor schimbat.
Recrutarea membrilor birocraiei difer de la ar la ar, n unele fiind elitist iar n altele
nu.
n Frana birocraii de frunte sunt educai n coala Naional de Administraie din Paris i
n Institutul de Studii Politice. n Marea Britanie clasa administrativ este provenit din faculti i
colegii precum Oxford i Cambridge.
Celelalte ri vest europene i nord americane au preluat acest sistem la care au aderat i
noile state fost comuniste.
n Africa, America Latin, Asia conducerea birocratic se recruteaz mai mult pe baza
afinitii religioase, culturale, etnice, dogmatice sau de clan sau de grup de interese.
Acest mode de recrutare se poate ntlni totui, chiar dac la o scar mai mic i n Europa
(Irlanda de Nord, Corsica).
Rmiele fostei birocraii comuniste nc domin n noile democraii aparatul
administrativ rigid i nvechit.
Schimbarea acestui aparat este anevoioas, iar din Africa sau America Latin avem
exemple care dovedesc imposibilitatea schimbrii definitive a concepiilor birocratice manifestate
de clasele politice.
Nici chiar execuia n mas a cvasitotalitii membrilor de frunte a unei birocraii nu
rezolv vechile probleme, noile clase birocratice prelund acelai atitudini corupte.
Aceast corupie are drept consecin ncetinirea procesului de dezvoltare a problemelor i
drept promotor nsi membrii birocraiei.
Diferitele grupuri ale administraiei publice locale i centrale sunt supuse unei puternice
politici de infiltrare de ctre diferite grupuri de interese care reuesc ntotdeauna s i satisfac
propriile nevoi i s-i alieze membrii marcani ai birocraiei.
Cu toate aceste limitri, priceperea profesional ofer un important instrument politic
pentru rezolvarea problemelor.
Astfel, birocraii pot s trateze de pe aceeai treapt sau chiar de pe o treapt mai nalt cu
oamenii politici care au obinut puterea prin vot sau prin lovituri de culise (n statele totalitare).
Copyright Victor Alistar


Politici ale eficienei birocratice

Eficiena birocratic este un concept complex. Eficiena este un valoros instrument care
depinde ns de elurile fixate.
Weber a fost tatl teoriilor administraiei tiinifice. Cu toate c aceste teorii au fost
dicreditate n timpurile noastre, ele rmn totui baza pentru cele mai pragmatice propuneri pentru
reforma administraiei.
Civa autori disting problemele de administraie pur de cele le politicii administrative
(Hood, 1976).
Dac un el este clar i oficialii sunt decii s-l implementeze, multe probleme rmn de
rezolvat. Un program administrativ eficient trebuie s fie pregtit i s i se aloce resurse adecvate
de bani, personal i puteri legale.
Ordinele i informaiile trebuie transmise n interiorul organizaiei de jos n sus i lateral cu
alte departamente astfel c o structur administrativ modern de mari dimensiuni face acest proces
greu i duce la erori.
Studiile administrative recente au fcut eroarea de a enumera i de a pune accentul pe
foarte multele probleme pe care le ntmpin implementarea unei politici eficiente, nelund n
seam faptul c aceasta este o problem politic. Spre exemplu NASA a reuit s duc un om pe
Lun n mai puin de un deceniu de la lansarea provocrii de ctre Kenedy, dar o alt agenie a
guvernului SUA nu a reuit s dea de lucru nici mcar unui singur procent din numrul de omeri
din anul 1991.
Diferena este c primul el era clar i avea susinerea politic necesar i era n jurisdicia
deplin a ageniei, iar n al doilea caz elul depindea de cooperarea dintre agenii i nu avea
susinerea politic dect n anul electoral.
Aceste cerine de cooperare nu sunt satisfcute deplin de nici o ar, dar multe dintre ele
ncearc s impun un sistem mai bun dect cel actual.


Valorile birocratice i reforma

Birocraia a fost ntotdeauna un subiect foarte criticat. Cei mai fioroi critici i reformatori
sunt aderenii unei politici de privatizare a multor servicii publice i creterea cerinelor de eficien
pentru birocrai.
Copyright Victor Alistar

Limitrile acestei atitudini au fost demonstrate n Anglia, Turcia, Grecia i alte ri unde,
dup privatizarea serviciilor publice, calitatea serviciilor oferite i sigurana au sczut oferind
suporterilor birocraiei o puternic arm n lupta pentru pstrarea privilegiilor.
Birocraia modern are i ea aprtorii ei.
Ea a crescut ca un sistem efectiv pentru aplicarea legilor uniform i precis i pentru
oficierea de servicii standard ctre toi indivizii. Reforma birocraiei este unul dintre punctele
fierbini de campanie n toate rile, dar pn acuma nici o ar sau guvern nu au luat vreo msur
pentru nlturarea acestei probleme. mprirea puterii ntre administraia central i cea local este
strns legat de descentralizarea politic. autoritile politice locale sunt alese pe plan local i
deservite de o birocraie local , astfel c flexibilitatea birocraiei locale i a celei centrale este direct
legat de ncredinarea unei mai mari puteri de decizie ctre nivelurile inferioare de guvernmnt.
Sistemul francez este foarte centralizat pentru c regiunile sunt puternic dependente de
serviciile oferite de ctre administraia central. Cu toate acestea influena politic este
descentralizat datorit practicii ca politicienii s dein i funcii naionale i funcii locale.
n Marea Britanie consiliile locale angajeaz largi staff-uri birocratice care formal sunt sub
controlul lor, iar din punct de vedere politic n alegerile locale se lupt pe probleme naionale i nu
pe cele privind nivelul local. Astfel c influena politic este mai mare.
n SUA exist multiple niveluri de guvernri locale, acest lucru provocnd ncurcturi
chiar i pentru cea mai simpl problem. Slabele i fragmentatele uniti de guvernmnt sunt
deschise infiltrrii de ctre grupurile de interese economice i mult mai deschise la interveniile
departamentelor centrale i guvernamentale.
Din punct de vedere numeric este ireal dorina unora de a avea o birocraie extins pentru
c n multe din rile cu guverne slabe prezena unei birocraii profesioniste este foarte limitat.

Restructurarea responsabilitii administrative

Una dintre cele mai acute probleme ale birocraiilor mari este reprezentat de controlul
politic care formal este unul absolut, dar care n practic este sporadic i nesigur. Responsabilitatea
birocrailor pentru faptele lor este foarte limitat iar aceasta lovete n ncrederea manifestat de
populaie n aparatul administrativ i n guvern.
Un numr de soluii teoretice ar putea fi:
1) S se fac distincia dintre personalul permanent i cel ales, dar aceasta s-a dovedit
nerealist datorit procesului de migrare continu dintre lumea administrativului i
lumea politic. n rile fost-comuniste aceast distincie este aproape imposibil
datorit gradului mare de interactivitate dintre cele dou.
Copyright Victor Alistar

2) Aplicarea unui sistem asemntor celui suedez unde ministrer mici se ocup numai de
realizarea politicilor i toate funciile operaionale sunt realizate de un ntreg spectru de
agenii. Aceast teorie este i ea imposibil la scara ntregii lumi pentru c dei
ministerele fac legile i ageniile le aplic, exist un sistem aproape nevzut de
coordonare ntre cele dou.
3) Alt rspuns este ideea de birocraie reprezentativ, perspectiva fiind aceea c o
birocraie trebuie s reprezinte structura i compoziia ntregii populaii. Dac aceasta
ar nsemna c seniorii birocrai ar trebui s aib aceeai clas i fond educaional i s
duc acelai stil de via ca un senior manager, condiia este ndeplinit. Aceast
birocraie reprezentativ ar fi una conservatoare i ar susine puterea politic din
societate, existent la acea dat. Cel mai radical neles al birocraiei reprezentative
presupune deschiderea sistemului, inclusiv al celor mai nalte poziii pentru indivizi din
grupuri sociale defavorizate, precum i din minoritile etnice existente n acel stat.
Reformatorii au ncercat n Frana, Marea Britanie (reformele lui Fulton)dar au euat
lamentabil datorit accesului slab la educaie al grupurilor sociale vizate i a rezistenei
efilor actuali ai birocraiei. Un alt sens al acestei birocraii reprezentative este acela al
reprezentrii grupului, adic fermierii ar trebui s conduc ageniile responsabil de
acest sector, sau cei interesai (clienii) s conduc ageniile responsabile de locuinele
sociale care vor produce astfel proiecte acceptate de toi. Orice reform n birocraie va
ridica ntrebri asupra valorii i naturii ntregii administraii. Nevoia de schimbare n
politicile administrative este din ce n ce mai apstoare odat cu dezvoltarea
nemaintlnit a sociatii i apariia unor probleme de nerezolvat pentru structura
actual a administraiei.
Aceste reforme vor fi n continuare discutate, dar ele arat dependena birocraiei de politic
i a politicii de birocraie.
Pentru ca administraia public s aib un rol hotrtor n viitor, paii concrei trebuie
fcui pentru realizarea unei flexibiliti reale.


Debirocratizare prin reorganizare

Copyright Victor Alistar

Printre numeroasele eforturi depuse in ultimii zeci de ani de organizatii pentru a raspunde
noilor conditii de productie si concurenta, reorganizarea muncii ocupa un loc central
99
. In timp ce
Osterman
100
aprecia ca 35% din organizatiile americane din sectorul privat au introdus practici
inovatoare in organizarea muncii inainte de 1992, Long
101
constata intr-un studiu asupra a 5000 de
organizatii, ca aproximativ doua treimi au introdus o inovatie oarecare in organizarea muncii intre
1980 si 1985. In plus, aceste inovatii au cunoscut o durabilitate de 67% pe o perioada de mai mult
de cinci ani
102
.
Aceste date, ca si numeroase articole de specialitate, vin sa confirme importanta punerii in
discutie a modelului traditional, birocratic, in sectorul privat si introducerea inovatiei. Totusi, se
pare ca in sectorul public lucrurile sunt putin diferite, lucru dovedit de faptul ca inovatia din acest
sector este mult mai lenta
103
, cu toate ca, organizatiile publice fac fata unor constrangeri economice
si politice comparabile, in sensul presiunilor pe care le creeaza, cu cele din sectorul privat. Astfel,
in timp ce cererea de servicii publice de calitate se accentueaza, resursele pentru a oferi aceste
servicii sunt in scadere
104
, iar din moment ce finantele publice sunt in criza, utilizatorii sunt pusi in
fata unor servicii mediocre din punct de vedere al calitatii
105
. Intr-un astfel de context, reorganizarea
muncii poate reprezenta o solutie in cautarea eficientei utilizarii resurselor umane din sectorul
public si diminuarii birocratiei.

99
HEBDON, Robert and Douglas HYATT, "Worplace Innovation in the Public Sector: The Case of
the Office of the Ontario Registrar General", Journal of Collective Negotiations in the Public
Sector, Vol. 25 (1), 1996, 63-81.
100
OSTERMAN, Paul, How common is workplace reorganization and who adopts it?, Industrial
and Labor Relations Review, Vol. 47, Num. 2, 1994, 173-188.

101
LONG, Richard, "Factors Affecting the Introduction of Workplace Innovations", Rapport du
26me Congrs de l'ACRI, Qubec, 483-494.
102
BETCHERMAN, Gordon, Norm LECKIE and Anil VERMA, HRM Innovations in Canada:
Evidence from Establishment Surveys, Kingston, Queen's Paper in Industrial Relations, QPIR 1994-
3, 1994.
103
MELTZ, Noah and Anil VERMA, "Developments in Industrial Relations and Human Resource
Practices: An Update from the 1980s", in T.A. KOCHAN, R.P. LOCKE and M.J. PIORE,
Employment Relations in a Changing World Economy, Cambridge, MIT Press, 1994.
104
THIER, Grard, La qualit totale, nouvelle panace du secteur public?, Sainte-Foy, Presses de
lUniversit du Qubec, 1994.
105
ORGOGOZO, I. et H. SRIEYX, Changer le changement: On peut abolir les bureaucraties,
Paris, ditions du Seuil, 1989.
Copyright Victor Alistar


Conceptul de organizare a muncii
Organizarea muncii are in vedere modul in care sunt construite si structurate obiectivele,
modul in care sunt adoptate deciziile si modalitatile de exercitare a controlului
106
. Organizatiile,
publice sau private, vor trebui sa puna in aplicare, tinand cont de constrangerile interne si externe,
cele mai eficiente si eficace actiuni, vizand fiecare componenta de organizare a muncii.
Modelul dominant de organizare, numit traditional, este fondat pe ideile lui Taylor, Mayo si
Weber, este modelul care a fost utilizat cel mai mult in organizarea muncii pentru functia publica,
dar si in sectorul privat.
In cadrul modelului traditional, obiectivele sunt construite si structurate prin intermediul
directiilor de urmat. Ele sunt definite in mod detaliat dupa elaborarea fiecarei etape de lucru. Cea
mai mare parte a timpului de descriere a obiectivelor este insotita de voluminoase manuale de
proceduri ce explica modul de lucru pentru diferite tipuri de activitati. In marileorganizatii publice,
descrierea obiectivelor generale este realizata de biroul central care realizeaza si manualele
procedurale. Fiind imposibil de prevazut in aceste documente toate situatiile posibile, biroul central
va avea in vedere cele mai apropiate niveluri ierarhice, care la randul lor, vor adauga directive
pentru nivelurile inferioare.
Un astfel de mod de lucru, lasa putin loc exprimarii autonomiei si creativitatii. Prin
reorganizarea muncii, se are in vedere acordarea unei puteri de apreciere a modului de realizare a
unei activitati pentru functionar. Astfel, sunt necesari parametrii generali si obiective clare care sa
inlocuiasca manualele de proceduri si reguli,precum si sarcini acordate unor echipe de lucru formate
din salariati polivalenti. Acestia din urma vor fi implicati si in elaborarea sarcinilor ce le vor fi
incredintate.
A doua componenta a organizarii muncii are in vedere modul de adoptare a deciziilor. In
cadrulmodelului traditional, managerii sunt singurii care adopta decizii privind subordonatii.
Comunicarea este de tip descendent si are in vedere in primul rand transmiterea informatiilor sau a
directivelor privind anumite proceduri ce trebuie respectate. Implicarea salariatilor in procedurile
decizionale este minima.
Noul model presupune in primul rand o participare directa a angajatilor in cadul proceselor
decizionale: participare directa in luarea deciziilor care ii vizeaza direct, prin informare si
consultare.
Pentru a asiguracooperarea angajatilor, ca si adeziunea fata de regulile si procedurile
stabilite de catre conducere, este utilizata o a treia componenta a organizarii muncii, si anume

106
RANKIN, Tom, New Forms of Work Reorganization: The Challenge for North American
Unions, Toronto, University of Toronto Press, 1990.

Copyright Victor Alistar

controlul. In cadrul modelului traditional, supravegherea si verificarea muncii, constau in
rapoartele intocmite de catre nivelul ierarhic superior cu privire la conformitate, aplicarea regulilor
si productivitate, coercitia fiind des utilizata.
In cadrul noului model, control prin intermediul procedurilor si supravegherea, sunt
inlocuite de o adeziune normativa. Mijloacele traditionale de control sunt inlocuite cu strategii ce
vizeaza apartenenta si identificarea angajatului cu organizatia, cu schimbari in cultura organizatiei
bazate pe mobilitate. Aceste strategii urmaresc o adeziune si un control de natura normativa.

Cadru explicativ privind reorganizarea muncii

Dupa cum am vazut, modelul traditional, birocratic, de organizare a muncii comporta unele
limite, indeosebi o foarte mare rigiditate, dificultati in a face fata unui mediu in schimbare ca si
costuri greu acceptate in perioade de limitarea finantelor publice, dar aceste elemente nu sunt
suficiente pentru a explica necesitatea introducerii reorganizarii muncii in sectorul public.
Conform modelului explicativ realizat de Kochan, Katz si McKersie
107
si dezvoltat de
Chaykowski si Verma
108
, reorganizarea muncii este un proces ce presupune o serie de etape.
Conform acestui model, contextul unei crize constituie elementul de declansare a schimbarilor. In
cadrul Fig. 1 este prezentat cadul explicativ al lui Chaykowski si Verma, adaptat la problematica ce
ne intereseaza.
Fig. 1 Cadru explicativ privind reorganizarea muncii



1 3 5 6
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
2 4




107
KOCKAN, Thomas A., Harry KATZ et Robert MCKERSIE, The Transformation of American
Industrial Relations, Ithaka, ILR Press, 1986.
108
CHAIKOWSKI, Richard and Anil VERMA, Industrial Relations in Canadian Industry,
Toronto, Holt, Rinehart and Winston, 1992.
Sistem
traditional:
Birocratie publica
Perceperea unei
situatii de criza
Factori de
emergenta
sau non-
Reorgani
zarea
muncii
Mediu
turbulent
: extern
Vointa de
schimbare;
Status-quo
Copyright Victor Alistar

Situatia de turbulenta in care se afla sectorul public este bine cunoscuta. Ceea ce ne
intereseaza este mai buna intelegere a fenomenului de reorganizare a muncii in vederea
debirocratizarii.

Perceperea unei situatii de criza

Indiferent de natura ei, fiscala, politica, economica, situatia de criza este mentionata de mai
multi autori ca un factor ce explica schimbarea
109
. Pentru functia publica, actioneaza in primul rand
criza economica si cerintele pentru servicii publice ale populatiei ca factori ce solicita schimbarea.
Criza din serviciile publice depaseste exigentele de limitare a finantelor publice. Chiar
esenta Statului-providenta si rolul sau de redistribuire a bogatiei sunt puse in discutie
110
. Criza nu
este doar economica; este si politica. Aceasta dubla criza are influente importante asupra
prioritatilor si filosofiei gestiunii publice. Astfel, apar initiative publice de anvergura, care tind sa
reformeze sistemul public sau componente esentiale ale acestuia. Dar numai in anumite cazuri
privilegiate se apeleaza la reorganizare,alteori se foloseste privatizarea sau dereglementarea.
Strategiile reformei initiate datorita perceperii unor situatii de criza sunt dependente de
contextul specific i sunt modelate de detaliile culturale i instituionale ale fiecrei ri.

Vointa de schimbare a liderului

Doar perceperea starii de criza nu este suficienta pentru a recurge la reorganizarea muncii;
este necesar un catalizator. Acest al doilea factor, pune astfel accentul pe rolul principal jucat de
catre agentul schimbarii. Acesta va trebui sa fie un campion al innoirii, care va declansa initiative
si care ii va proteja pe cei care risca alaturi de el
111
.
Acest inovator se va situa intotdeauna la un nivel superior al ierarhiei, avand destula putere
si credibilitate pentru a-si elabora viziunea, a o face cunoscuta si a obtine adeziunea si participarea

109
A se vedea si BORINS, S. F., Innovation en gestion publique: leons tires du concours de
l'IAPC, Optimum, vol. 22, no. 3, 1992, 5-16,
KERNAGHAN, K., Empowerment and public administration: revolutionary advance or passing
fancy?, vol. 35, no. 2, t, 194-214, 1992.
110
ROSANVALLON, Pierre, La crise de l'tat-providence, 2e dition, Paris, dition du Seuil,
1984.
111
OSBORNE, D. et T. GAEBLER, Reinventing government: How the Entrepreneurial Spirit is
Transforming the Public Sector, Reading, MA., Addison-Wesley, 1992.
Copyright Victor Alistar

unei mase critice de angajati
112
. Acest agent al schimbarii este convins de necesitatea reorganizarii
muncii. El crede in serviciile oferite de Stat si colectivitatile locale si doreste sa contribuie la
imbunatatirea prestarii acestora
113
.
n rile care au urmrit desconcentrarea responsabilitilor managementului resurselor umane
managerii operativi au o poziie crucial situat ntre formularea i executarea politicii n domeniul
managementului resurselor umane n msura n care ei trebuie s asigure prestarea serviciilor
publice i insuflarea noilor teorii subordonailor lor. Ca rezultat, o msur semnificativ a
succesului sau eecului iniiativelor n domeniul managementului resurselor umane, axate pe
desconcentrare, se bazeaz pe abilitatea managerilor operativi de a adapta principiile reformei la
exigenele conducerii zilnice a personalului. Totui, strategiile explicite, care vizeaz orientarea
managerilor operativi pe calea reformei, sau chiar furnizarea instrumentelor necesare pentru a
realiza reformele, lipsesc adesea
114
.

Factorii de emergenta de natura structurala
Dupa cum am vazut, organizarea structurii birocratice si procesul sau decizional complex si
centralizat limiteaza inovatia. In plus, subordonarea agentilor de control in birocratia publica, tinde
sa impiedice orice proces de schimbare.
115

Nivelul de autonomie al agentilor publici este adesea limitat: functia publica are o structura
centralizata sau agenti centrali stabilesc reguli si proceduri. Astfel, managerii publici nu pot apela
cu usurinta la reorganizarea muncii pentru ca nu pot influenta regulile si procedurile ce vizeaza
domeniul lor de activitate.
Dar trebuie sa avem in vedere si interventiile politice in administrarea functiei publice.
Adesea, inovatia nu poate fi adoptata decat daca exista un mandat politic in acest sens. In plus,
schimbarile de orientare politica sunt dese si uneori incompatibile unele cu altele. Aceste schimbari
pot influenta negativ initiativele de reorganizare a muncii deturnand eforturile spre obiective

112
de CARUFEL, A., Le changement de culture organisationnelle pour les cadres du secteur
public, Optimum, vol. 24, no. 3, 18-27, 1994.
113
DENHARDT, R. B., The pursuit of Significance: Strategies for Managerial Success in Public
Organizations, California, Wadsworth Publishing Company, 1993.
114

114
Matei A. coordonator, Integrarea managementului resurselor umane in reforma functiei
publice, Ed. Economica, Bucuresti, 2001, p. 30

115
ZAWACKI, R. A. et D. D. WARRICK, Organization Development: Managing Change in the
Public Sector, Illinois, International Personnel Management Association, 1976.
Copyright Victor Alistar

organizationale care nascute fiind din ideologii politice, nu se bazeaza pe concepte de eficienta si
eficacitate ci mai mult pe consensul public
116
.
Aceste elemente structurale, fiind influentate de controlul central, de autonomia de gestiune
locala ca si de interventiile politice, pot lua infatisari diferite in functie de sectorul in care
actioneaza. Intensitatea lor difera in functie de serviciul oferit si dimensiunea organismului public.

Factorii de emergenta in gestiunea resurselor umane

Abordarea utilizata in gestiunea resurselor umane se afla in centrul modelului de organizare
a muncii care domina intr-o organizatie. Criteriile de recrutare, selectie si promovare, sistemele de
clasificare si de remunerare, structura si practicile relatiilor de munca sunt elemente care
influenteaza modelul de organizare a muncii si posibilele sale transformari.
In ceea ce priveste cea mai mare parte a acestor dimensiuni de gestiune a resurselor umane,
organizatiile publice, de nivel central sau local, trebuie sa respecte politicile agentiilor centrale, pe
care doar le aplica. Aceasta repartizare a autoritatii decizionale, nu face altceva decat sa inlature o
buna parte din mijloacele de gestiune utilizate de manageri
117
. Acest fapt poate fi real in sensul in
care structurile decizionale nu lasa nimic la latitudinea managerilor sau poate fi artificial in cazul in
care managerii percep ca realitatea organizationala nu le permite sa adopte caile pe care si le3
doresc
118
. Asadar, realitatea ca si modul de percepere a acesteia sunt elemente determinante in
reorganizarea muncii.
Managerii functiei publice nu poseda nici o cale de a influenta sistemele de remunerare,
utilizate adesea in sectorul privat ca stimulent de inovare si productivitate
119
. Astfel, remunerarea nu
poate fi utilizata ca mijloc de reorganizare a muncii. Situatia este diferita in ceea ce priveste selectia
si evaluarea personalului, existand o oarecare autonomie a managerilor publici, mai ales in cazul

116
BOOTH, S. A., La gestion de l'innovation: un modle gnral, Revue franaise
d'administration publique, no. 59, juillet-septembre 1991, 367-377.
117
PARENTEAU, Roland, "Peut-on parler de management public ?" dans Mohamed CHARIH et
Michel PAQUIN, Les organisations publiques la recherche de l'efficacit, Sainte-Foy, ENAP,
Universit du Qubec, 1994, 1-17.
118
GIBLIN, E. J., "Organization Development: Public Sector Theory and Practice" dans R. A.
ZAWACKI et D. D. WARRICK, Organization Development: Managing Change in the Public
Sector, Illinois, I.P.M.A., 1976, 121-130.
119
St-ONGE, Sylvie, "Reconnatre les performances", Revue Gestion, Vol. 29, Num. 3, Septembre
1994, 88-98.

Copyright Victor Alistar

evaluarii. In sistemul traditional de organizare a muncii, functionarul este evaluat in functie de
conformitatea sa fata de norme si nu in functie de rezultate. In ceea cepriveste selectia personalului,
chiar daca agentiile centrale stabilesc criteriile generale, managerul public poseda o oarecare putere
discretionara. Totusi, problema se pune daca accentul cade asupra capacitatilor, atitudinilor si
potentialului inovator sau asupra cunoasterii si aderarii la reguli si norme.
Managerul functiei publice, are adesea perceptia ca nu poseda instrumentele necesare pentru
a-si motiva subordonatii. Aceasta conceptie este in mare parte falsa, dar intensitatea ei in spiritul
managerului are o influenta decisiva in procesul de reorganizare a muncii.

Elementele cadrului explicativ prezentate in cadrul Fig.1 ne ajuta sa intelegem mai bine elementele
reorganizarii in sectorul public, elemente prezentate sintetic in Tab.1.
TAB. I
Sinteza factorilor ce explica reorganizarea in sectorul public

FACTORI TIPUL SI GRADUL DE INFLUENTA
Perceperea unei
situatii de criza
Element esential in reorganizare. Adesea este elementul
declansator.
Leadership Noul lider, asigura continuitatea organizarii muncii.
Factorii de
emergenta
Vointa de a induce o cultura pentru servicii de calitate este
adesea elementul care conduce la schimbare
Instabilitatea datorata interventiilor politice poate bloca
procesele de schimbare
Atitudinea managerilor publici influenteaza introducerea
schimbarii. Gestiunea centralizata intarzie introducerea schimbarii in
profunzimea organizatiei.



Efecte ale birocratiei publice si modalitati de inlaturare

Nivelul sczut in ceea ce priveste standardele de prestare a serviciilor i lipsurile de
structur nc neeliminate (lipsuri i incoerene legislative, lipsuri instituionale i de
comunicare), impun schimbarea, adic reforma, prin eliminarea cauzelor de fond i construirea
unor noi mecanisme, eficiente i durabile pentru utilizatorii de servicii.

Copyright Victor Alistar


Rezumnd, ntre indicatorii antireformei, regsim:
* blocarea accesului la informaia public la nivelul unor compartimente ale
administraiei i difuzarea acesteia n mod discriminatoriu, genernd din plecare anse
inegale ntre competitori sau favoriznd astfel manipularea opiniei publice;
* promovarea i meninerea n funcii administrative a unor persoane care decid (ilegal i
imoral) n situaii de conflict acut de interese ntre afacerile personale i atribuiile
funciei publice deinute;
* ocolirea sau eliminarea concurenei pe piaa serviciilor publice sau n activitatea de
valorificare a bunurilor patrimoniale ale unitilor adminitrativ teritoriale, prin
promovarea clientelei politice, profesionale sau de alt natur;
* promovarea de criterii subiective, uor de manipulat, acolo unde se adopt totui
proceduri concureniale, (intervenionismul politic fiind frunta n manipularea
licitaiilor pe baza unor astfel de procedee); acest intervenionism politic nociv este
alimentat de reminescene ale mentalitii totalitare, de corupie i incompeten, trei
cauze fundamentale ale strii actuale, ce triesc n simbioz;
* impiedicarea accesului pe pia a altor concureni, prin diferite metode incorecte,
ntre care aplicarea de msuri (cntare) diferite furnizorilor poteniali i beneficiarilor;
* tratamnetul inegal al cetenilor prin rezolvarea preferenial a petiiilor unora dintre
acetia, prioritatea absolut avnd cei ce pot ptrunde pe firul scurt sau pe filier,
atitudine puternic favorizatoare a corupiei;
* meninerea haosului administrativ i managerial, lipsa de rigoare n circulaia,
evidena i arhivarea documentelor, putndu-se, n aceste condiii, rezolva mai uor
petiiile peste rnd ale clienilor prefereniali sau fcnd aa dificil evidenierea
pierderilor, tergnd urmele incompetenei, clientelismului i corupiei;
* lipsa mecanismelor de responsabilizare a personalului administrativ;
* lipsa mecanismelor de promovare i motivare a muncii productoare de valoare;
* pstrarea relaiilor administrative, subiective i ineficiente, ntre autoritatea local i
prestatorii de servicii publice i amnarea sau blocarea introducerii unor relaii
contractuale durabile;
* nerespectarea cerinelor unor relaii contractuale eficiente i echilibrate, acolo unde
aceast relaie s-a impus;
* lipsa de respect pentru lege, mimarea respectrii ei sau chiar nesocotirea acesteia, de
regul prin obinerea (asigurarea) unei protecii sus puse (cupola);

Copyright Victor Alistar


Dup cum se poate observa, blocarea accesului la informaie, lipsa concurenei loiale i
construcia instituional confuz i subiectiv sunt principalele medii n care mentalitile
totalitare, corupia i incompetena acioneaz nestingherite n interesul unor grupuscule
profitoare, n contradicie total cu interesul general.

Pentru ca o structur ca cea din administraia public, care asigur servicii cetteanului, s
funcioneze, este nevoie de o conducere performant, dar i de un personal bine pregtit i motivat.
Astfel, se impune schimbarea atitudinii birocratice cu una de asigurare permanent a unei nalte
caliti a serviciilor, care se poate realiza prin ridicarea standardelor la nivelul celor europene, pe
baza managementului calitii.
DIMINUARE BIROCRAIEI, urmrete asigurarea transparenei activitii administrative, a
publicitii i al liberului acces la informaiile publice aferente serviciilor, eliminarea situaiilor de
conflict de interese pentru alei i funcionari, organizarea adecvat (performant) a
compartimentelor de strategie, administrare a bugetului i a birourilor de lucru cu publicul,
modificarea procedurilor de avizare prin preluarea sarcinii de obinere a acestora de ctre
funcionarii administraiei, introducerea, n mod sistematic i obligatoriu a managementului
sistemului calitii dup ISO 9000 i a managementului financiar al centrelor de
cost/profit/responsabilitate, promovarea generalizat a competiiei loiale i transparenei la
obinerea unei funcii, selectarea unui corp de funcionari publici competent i onest, n serviciul
comunitii locale, promovarea promotorilor reformelor n administraie (a agenilor schimbrii).
Avand in vedere amploarea si varietatea retelei de organe ale administratiei publice si
complexitatea sarcinilor pe care aceste organe trebuie sa le indeplineasca pentru organizarea
executarii si executarea legii si ca administratia publica nu este altceva decat activitatea unor
colective organizate de oameni care desfasoara aceasta activitate in raport cu alti oameni,
problematica celor care lucreaza in organele administratiei publice si care formeaza personalul
acesteia capata o importanta deosebita. Se constata ca organizarea executarii si executarea legilor
tarii cu care este abilitata administratia publica, nu se poate realiza daca nu exista oameni capabili,
competenti, activi, bine pregatiti si devotati binelui public, care sa fie insarcinati cu punerea in
executare a acestora.



Pentru mbuntirea managementului de personal n administraia public, apar necesare
msuri precum:
Copyright Victor Alistar

definirea clar a rolurilor, responsabilitilor i relaiilor dintre instituii;
instituirea unui serviciu public profesional i neutru din punct de vedere politic;
sitemul de management s se concentreze pe rezultate, intensificndu-se eficiena n furnizarea
serviciilor publice;
restructurarea ierarhiei organizaionale pentru creterea performanelor i dezvoltarea carierei
angajailor;
practicarea unor politici de personal, bazate pe motivarea i dezvoltarea planului de carier;
ncurajarea crerii unor grupuri profesionale i a unui sistem de dezvoltare a acestora;
pregtirea angajailor s rspund la schimbare (managementul schimbrii);
practicarea metodei de lucru cu experi, colaboratori, pentru unele proiecte i activiti specifice;
practicarea unui sistem de salarizare care s atrag i s menin oamenii competeni;
creterea operativitii n adoptarea decizei; reducerea consturilor adoptrii deciziilor
administrative;
conducere participativ, prin obiective;
promovarea managementului de proiect;
identificarea nevoilor de formare; conceperea i planificarea de programe de pregtire;
conceperea de strategii viabile de formare, recrutare i selecie a personalului, n concordan cu
activitatea i politica de afaceri a administraiei publice.


n vederea pregtirii examinrii, este recomandat urmtoarea legislaie:
1.Legea 188/1999 Privind Statutul funcionarilor publici
2.Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici
3.Legea 50/ 2007 entru modificarea si completarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduita a
functionarilor publici
4. Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie









Copyright Victor Alistar




































Copyright Victor Alistar