Disertatie Rosia Montana

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

Facultatea de Management
Master: Managementul proiectelor
AUDITUL PERFORMANEI PROIECTULUI DE INVESTIII ROIA

MONTAN PRIN PRISMA CELOR 3E
realizat de
MODORAN Gabriela
Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Dr. STOICA Maricica
Bucureti
2011
CUPRINS
List figuri i abrevieri
INTRODUCERE ................................................................................................................................. 5
CAP I ASPECTE TEORETICE ....................................................................................................... 7
1.1 Auditul performanei - concepte, metodologie i indicatori .................................................. 7
1.2 Auditul performanei proiectelor pe plan naional i internaional ........................................ 9
1.3 Metodologia auditului performanei proiectelor .................................................................. 11
1.4 Indicatori de performan ..................................................................................................... 12
CAP II INDUSTRIA AURIFER PE PLAN INTERNAIONAL I NAIONAL .................. .13
2.1 Aspecte privind industria aurifer pe plan internaional ...................................................... 13
2.2 Prezetarea situaiei economice din judeul Alba comparativ cu celelalte judee din ar .... 22
2.3 Situaia economic la nivelul comunei Roia Montan ....................................................... 25
CAP III ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR DE PERFORMAN
I A CELOR 3E 27
3.1 Beneficii i costuri pe care le genereaz proiectul ............................................................... 27
3.2 Analiza beneficiilor pentru prile interesate ....................................................................... 30
3.3 Evaluarea performanei prin prisma celor 3E .................................................................. 33
3.3.1 Evaluarea performanei prin prisma economicitii .................................................... 33
3.3.2. Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficienei ......................................... 37
3.4.3 Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficacitii ....................................... 41
CAP IV CONCLUZII .................................................................................................................... 46
BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................... 49
ANEXE ............................................................................................................................................. 50
Anexa I Metodologia auditului performanei ................................................................................ 51
Anexa II- Evoluia preului aurului .................................................................................................. 52
Anexa III- Cantitile de minereu produs la nivelul companiilor prezentate .................................. 53
Anexa IV- Analiza indicatorilor de performan ............................................................................. 54
List figuri:
Fig. 2.1 : Evoluia produciei de aur la nivel mondial
Fig. 2.2: Consumul de minereuri la nivel UE
Fig. 2.3: Rata omajului
Fig. 2.4: Structura omerilor la nivelul judeului Alba
Fig. 2.5: Ponderea produciei industriale
Fig. 3.6: Procentrul ncasrilor fiscale din proiecte miniere
Fig. 3.7: Riscurile primare ale nchiderii miniere Roia Monta
List tabele:
Tabelul 2.1 : Cele mai importante companii productoare de aur
Tabelul 2.2 : Situaia resurselor miniere din Romnia
Tabelul 3.3: Situaia investiiilor strine
Tabelul 3.4: Beneficiile din veniturile salariale i pierderile generate de RMGC n timpul
construciei i dup nchiderea minei
Tabelul 3.5: Beneficii directe i costuri pentru Romnia
Tabelul 3.6: Valoarea estimat a investiiilor directe strine
Tabelul 3.7: Beneficii directe estismate pentru Romnia
Tabelul 3.8: Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de investiie
Tabelul 3.9: Contribuia invesiei la economia romneasc i la nivel de comunitate local
Tabelul 3.10: Alocarea numerar
Tabelul 3.11: Atribuirea coeficienilor de importan pentru riscurile primare
Tabelul 3.12: Atribuirea coeficienilor de importan ai componentelor secundare ale riscurilor de
mediu
Tabelul 3.13: Corelaia dintre factorul de risc de nchidere i complexitatea nchiderii miniere
List abrevieri:
A.N.R.M: Agenia Naional pentru Resurse Minerale
BAT: Best Available Techniques
BNR: Banca Naional Romn
GAO: Oficiul General de Audit al SUA
G-8: The Group of Eight
IMM: ntreprinderi mici i mijlocii
INS: Institutul Naional de Statistic
INTOSAI: International Organisation of Supreme Audit Institutions
RMGC: Roia Montan Gold Corporation
UE : Uniunea European
USGS: United States Geological Survey
INTRODUCERE
Prezentul este caracterizat att la nivelul societilor dezvoltate ct i la nivelul celor n curs
de dezvoltare, de fenomenul de consum. La nivelul economiei Romneti, consumul este cel care
impune ritmul de evoluie fie ctre cretere economic, fie ctre stagnare. n acest context, nu putem
discuta despre dezvoltare durabil i echitate social, deoarece juctorii de pe piaa mondial nu sunt
preocupai de modul n care rezultatele aciunilor ntreprinse afecteaz viitorul.
O soluie de meninere a limitelor rezonabile de consum i de gestionare a resurselor este
reprezentat de auditul performanei, concept nou la nivelul rii noastre, dar foarte serios aplicat n
statele lumii.
Prin auditul performanei se realizeaz o evaluare obiectiv i independent a msurii n
care fondurile publice sunt utilizate folosind principiile celor 3E( economicitate, eficien,
eficacitate). Rezultatele aplicrii recomandrilor obinute n urma elaborrii unui astfel de audit
dovedesc, c la nivelul statelor care l utilizeaz, exist preocuparea n sensul stabilirii obiectivelor
performanei i a unei distrubuii corespunztoare a responsabilitilor pe diferite nivele de
autoritate.
n Romnia, auditul performanei nu i-a demonstrat utilitatea i valoarea, lucru demonstrat
de meninerea nonperformanei n mai multe domenii bugetare cheie. Contextul global care
caracterizeaz prezentul, oblig ara noastr s i impun nite direcii de dezvoltare n care nevoile
populaiei s fie satisfcute n termeni de eficien i eficacitate, cu respectarea economicitii,
pentru a-i putea menine n continuare statulul de ar membr a Uniunii Europene cu o economie
care s respecte principiile dezvoltrii durabile.
Prin elaborarea acestei lucrri i alegerea unui studiu de caz att de complex, se dorete
demonstrarea utilitii auditului performanei i contientizarea la nivel de entiti publice c este
necesar ca acesta s fie aplicat nc din faza de concepere a proiectului. Studiul de caz adus n
discuie este unul foarte mediatizat i controversat, iar efectele sale sociale i economice sunt
superficial tratate att de decidenii locali ct i de cei de la nivel naional.
n acest studiu am analizat rapoarte, studuii asupra evoluiei mediului, evenimente i
diferite publicaii din pres pe tema exploatrii aurului de la Roia Montan, iar n urma cercetrii la
faa locului, am dorit s identific elementele concrete care au stat la baza lurii deciziei de a demara
n acest format proiectul studiat i s constat prin prisma indicatorilor de performan i a celor
3E, dac putem discuta despre performan la nivelul acestui proiect.
Lucrarea este structurat n patru capitole: n cadrul primului capitol am studiat care este
stadiul actual al cunoaterii n domeniu, care sunt cele mai bune practici i trile n care se aplic;
cum este reglementat problematica tratat n lucrare, la nivelul rii noastre i care sunt principalele
instrumente i metodologii care sunt urmrite n auditul peformanei, precum i care este modul de
cuantificare al performanei n funcie de principiile dezvoltrii durabile.
n capitolul al doilea am abordat problematica produciei mondiale de aur cu analiza
datelelor pn n anul 2009, prezentarea principalelor companii care opereaz n acest domeniu i
care este ara unde sunt predominant nregistrate. Am adus n discuie cauzele care au generat
creterea preului aurului i cum influeneaz acesta producia mondial.
Tot aici am tratat cteva efecte sociale i de meniu care apar n zonele n care exist sau va
exista o exploatare minier, dar i legatura dintre producerea acestora i tehnologiile de extracie a
minereului aurifer. n prile urmtoare ale capitolului am vorbit despre situaia economic a
judeului Alba n comparaie cu celelalte judee din ar i apoi am particularizat la nivelul comunei
Roia Montan.
La nivelul celui de al treilea capitol am tratat elementele eseniale pentru evaluarea
proiectului analizat din prisma economicitii, eficienei i eficacitii.
n lucrarea de fa mi-am propus s prezint o imagine ct mai clar a industriei aurifere la
nivel mondial i a conceptelor de risc aferente acesteia precum i poziia pe care Romnia o ocup n
aceast imagine.
CAPITOLUL I ASPECTE TEORETICE

1.1 Auditul performanei - concepte, metodologie i indicatori
Auditul performanei este un concept nou la nivelul rii, dar aici nu ne referim la coninutul
su teoretic i doar la faptul c dei este aprobat legitim i se regsete n documentele i legislaia
unui numr importat de instituii cheie ale statului, acestuia nu i este dat importana cuvenit prin
aplicarea sa corespunztoare.
Conceptul de performan reprezint acel nivel al rezultatelor care satisface n timp i spaiu
concomitent societatea sau dup caz antreprenorul, ct i pe cei angajai s produc rezultatele
dorite (Stoica, 2010) n concordan cu respectarea drepturilor i obligaiilor n vigoare. Practic,
performana reprezint rezultate sustenabile indiferent de ce natur (economice, financiare, tehnice,
sociale), iar mrimea rezultatelor msoar nivelul performanei.
n urma unei colaborri cu experii Curii de Conturi a Germaniei, a consultrii Standardelor
Internaionale de Audit (INTOSAI) i au unor manuale de audit al performanei ale unor Instituii
Supreme de Audit din Europa i America de Nord, dar i din alte state europene, a fost elaborat
printr-un proiect finanat de Uniunea European, n anul 2005, un Manual al Auditului Performanei
la nivelul Curii de Conturi din Romnia.
n coninutul acestuia conceptul de audit la performanei reprezint: o examinare sau o
evaluare independent i obiectiv a msurii n care un program sau o activitate a unei entiti
publice funcioneaz eficient i eficace n condiiile respectrii economicitii (Curtea de Conturi,
2005).
Standardele Internaionale de Audit (INTOSAI), definesc conceptul ca fiind un audit al
economicitii, eficienei, eficacitii cu care entitatea auditat i utilizeaz resursele pentru
ndeplinirea responsabilitilor sale (Curtea de Conturi, 2005).
Aceste definiii explic modul n care trebuiesc privite cele 3 concepte fundamentale care fac
obiectul definiiei, economicitate, eficien i eficacitate i care este modul lor de delimitare dar i
aspectele pe care le trateaz fiecare.
Asftel, putem s nelegem auditul economicitii ca reprezentnd gestionarea activitilor
administrative ale entitilor publice, urmrind principiile i practicile unui management performant.
Auditul eficienei se refer la modul de utilizare a resurselor financiare, umane, materiale i de alt
natur, urmrirea evoluiei indicatorilor de performan, dar i a modului n care instituiile
utilizeaz procedurile de remediere ale deficienelor i de meninere a riscurilor n zonele optime. n
partea de audit al eficacitii se urmresc aspecte legate de impactul activitilor realizate, comparat
cu impactul proiectat n obiectivele stabilite iniial.
Auditul performanei trebuie s examineze i s propun recomandri asupra tuturor ieirilor
care reprezint la nivelul entitilor i proiectelor desfurate de acestea, rezultatul intrrilor, i s
propun un plan de corecie care s nu intre sub nicio form sunt incidena aspectelor politice. ntradevr, poate c este deja prematur s discutm despre modul n care politicul influeneaz rezultate
i livrabilele proiectelor n curs de desfurare de la nivelul Romniei, dar implicarea acestuia este
7
foarte pronunat, iar acest aspect trebuie pe ct mai mult diminuat n vederea posibilitii de
obinere a performanei.
Domeniul auditului poate s acopere selectiv, uneori, perioade de civa ani i nu neaprat un
exerciiu financiar i nu este de regul legat de o declaraie financiar specific. Ca urmare,
rapoartele de audit al performanei sunt mult mai variate i conin mai multe explicaii i argumente
rezonabile. Complexitatea acestora este dat de cumulul de aspecte auditate, de msura n care se
realizeaz recomandrile i de modul prin care instituiile auditate neleg s le pun n aplicare n
vederea corectrii disfuncionalitilor identificate i asigurarea unui nivel al performanei prin care
fondurile cheltuite s i ating scopul cu care au fost alocate.
Trebuie s observm c aceste obiective sunt realiste i redau foarte concret modul n care o
auditare corespunztoare poate evita o utilizare necorespunztoare a fondurilor publice sau o
nclcare a scopurilor pe care proiectele supuse auditului le aveau stabilite. Dezvoltarea acestei
metodologii trebuie s se produc n linii mari la nivelul rii, pentru a putea controla evoluia din
prezent a situaiei economice.
Autoritile rspunztoare de aceste activiti trebuie s fie caracterizate de moralitate i s
ntreprind numai aciuni care servesc interesului naional, fr implicarea factorului politic.
Ca s putem expune mai departe adevratele avantaje ale acestui domeniu o s explicm mai
nti cum se msoar performana, apoi care sunt bunele practici din rile dezvoltate i care este
stadiul actual al aplicrii activitilor de auditul performanei la nivelul Europei n general i al
Romniei n special.
n literatura de specialitate ct i n Manualul Auditului Performanei, msurarea
performanei se face prin analiza criteriilor generale i a indicatorilor de performan.
Deoarece fondurile publice sunt cheltuite i n domenii n care performana nu se poate
cuantifica ntotdeauna prin indicatori, au fost elaborate de ctre fiecare stat european criterii de
msurare a performanei care fac parte din metodologia de audit al performanei. Ele vin s sprijine
auditorii pentru a-i ndeplinii scopurile activitii desfurate i se propune ca acestea s devin n
viitor un proiect de lege care s fie aprobat de Parlament, tocmai pentru a pstra o uniformitate ntrun domeniu foarte dinamic i complex cum este auditul performanei. Specialitii din domeniu
consider c cele 10 criterii generale sunt: interes naional, vocaie national, competen, echitate
social, integritate moral, respectarea legii, calitate, siguran i securitate naional (Stoica,
2010).
n ceea ce privete indicatorii de performan o s discutm numai despre cei 3E i o s
ncercm o exemplificare a lor pe baza legislaiei i a materialelor de specialitate care au fost
elaborate pn n prezent, iar la fiecare se vor discuta aspectele pozitive pe care le are i de ce
acetia se trateaz n ansamblu i nu separat.
Economicitatea reprezint minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea
rezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate
(Legea nr.67/2002, privind auditul public intern). Acest indicator urmrete dac resursele au fost
alocate, gestionate i utilizate corespunztor sau cu economicitate la nivel de instituie sau proiect.
Concret, se dorete stabilirea procentului de alocare a acestora, de identificare a unui prag optim n
concordan cu legislaia i obiectivele pe care aceste alocri le deservesc, dar i compararea cu o
valoare medie a unui indicator asemntor dintr-o investiie similar. Pe scurt, se va verifica dac
8
investiia respect standardele n concordan cu obiectivele stabilite, iar alocarea resurselor este
just i n limitele legale acceptate. Tot despre aspectul de economicitate discutm i n momentul n
care o entitate a reuit s reduc costurile ctre limita inferioar de optim, n urma aplicrii unor
msuri specifice care ns nu au afectat obiectivele.
O alt definiie a economicitii se refer la minimizarea costurilor utilizate pentru o
actvitate cu respectarea calitii optime (Stoica M). Prin prisma acesteia economicitatea se poate
msura ca raport ntre resurse consumate efectiv/rezultat obinut efectiv i resurse programate a se
consuma/ rezultatul programat, n care raportul trebuie s fie subunitar pentru a discuta despre o
situaie favorabil. Pe baza calculrii acestui raport se vor formula recomandri conforme
observrilor i se vor regal costurile n sensul creterii sau descreterii.
Eficiena const n maximizarea rezultatelor unei activiti n relaia cu resursele utilizate.
Aceasta reprezint relaia dintre ieiri (outputs), respectiv produse, servicii i alte rezultate i
resursele utilizate (inputs) pentru realizarea lor (Curtea de Conturi, 2005). Indicatorul se exprim
sub forma raportului dintre rezultate obinute i resurse consumate i trebuie s fie supraunitar
pentru a indica o situaie favorabil. Rezultatul indicatorului se poate compara cu altele care au fost
obinute pe activiti similare i astfel se face dovada pertinenei analizei ct i ntrirea necesitii
de aplicare a recomandrilor pe care auditorul le va formula.
Acest indicator aduce n discuie analizele cost-eficacitate (Curtea de Conturi, 2005), care
se concetreaz pe modul n care raportul cost-eficacitate examineaz la nivel global eficiena i
care poate include i alte analize, cum ar fi: momentul la care au fost obinute rezultatele fa de
momentul optim care ar fi maximizat impactul (beneficiu sau rezultatul proiectat). Pentru acest
motiv, examinarea eficienei trebuie realizat concomitent cu examinarea economicitii.
Pentru o analiz ct mai realist a eficienei n cadrul unei metodologii de auditare se vor
urmrii standardele de eficien stabilite prin legislaia n vigoare (programe), rezultatele unor
proiecte similare cu obiective i impact asemntoare, urmrirea procedurilor utilizate de entitatea
care are cele mai bune performane n domeniul auditat.
Eficacitatea reprezint gradul de ndeplinire a obiectivelor programate, pentru fiecare
activitate i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective (Curtea de
Conturi, 2005). Se calculeaz ca raport dintre rezultatele obinute i cele programate i urmrete
cum activitile desfurate de entitatea auditat au contribuit la atingerea obiectivelor programate i
care este gradul n care acestea au fost ndeplinite. Prin aceasta analiza se va extinde i la nivel de
politic sau strategie de realizare a activitilor pe care managementul organizaiei a ales-o ca fiind
cea mai potrivit pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite.
Prin auditul performanei se vor lua n calcul i posibilele efecte neateptate care pot aprea
n urma deciziei asupra modului de utilizare a fondurilor publice, chiar dac acestea au un impact
negativ. Ele trebuiesc descoperite i introduse n recomandrile care ncheie raportul de audit.
1.2 Auditul performanei proiectelor pe plan naional i internaional
Evoluia auditului a fost determinat de dezvoltarea continu a economiei, de amploarea i
complexitea operaiunilor economico-financiare i noile norme de circulaie internaiona care au
fost implemetate efectiv.
9
Pe plan naional, situaia auditului performanei este una incert, nu se utilizeaz dect
aspectele legate de auditul financiar i mai mult dect att nu se contientizeaz importana i
necesitatea utilizrii acestuia n vederea valorificrii recomandrilor de ctre entitile auditate.
Pentru a realiza un audit al performanei adecvat, am putea lua exemplul altor ri, cum ar fi
Suedia, unde exist Oficiul Naional de Audit care este structurat n 3 departamente: de gestiune
financiar, de audit financiar i de audit al performanei. n cazul Olandei, Curtea de Conturi
practic un audit de tip integrat financiar-performan, iar n Marea Britanie, aprox. 40% din bugetul
anual al Oficiului Naional de Audit este destinat special auditului performanei.
Oficiul General de Audit al SUA (GAO) definete auditul performanei ca o examinare
obiectiv i sistematic a realitii pentru evaluarea performanei unei organizaii guvernamentale,
program sau activitate, n scopul de a obine informaii referitoare la utilizarea fondurilor publice i
facilitarea lurii deciziilor de ctre manageri n legatur cu supravegherea i iniierea msurilor
corective care se impun (United States General Accounting Office, 2002).
Curtea de Conturi a Olandei urmrete prin auditul performanei dac banii publici au fost
bine cheltuii". Auditul performanei este definit ca un audit al eficienei i eficacitii politicii
guvernului n utilizarea banilor publici. Rezult c auditul performanei examineaz msurile
ntreprinse de entitaile auditate pe linia respectrii principiilor economicitii, eficienei i
eficacitii i rezultatele obinute n atingerea indicatorilor de performan, iar criteriile de evaluare a
performanei s se supun votului n Parlament.
Instituiile europene care pun la dispoziie modele de aplicare ale auditului performanei sunt
n special n ri precum Germani, Olanda, SUA, Marea Britanie i Suedia.
n literatura de specialitate se vorbete de auditul comprehensiv sau auditul integral care se
realizeaz atunci cnd auditul conformitii i auditul de atestare financiar este combinat cu auditul
performanei.
O tendin recent a auditului este de a deplasa analiza din cadrul acestuia de la procese la
rezultate. Aceast abordare urmrete dac activitatea a condus la rezultatele programate.
Este necesar s se acorde o importan considerabil auditului performanei, n special
datorit faptului c certific i din punct de vedere moral activitatea unei instituii bugetare i
contribuie prin recomandrile din raport, la evitarea perpeturii greelilor i la perfecionarea
resursei umane.
Prin urmrirea exemplelor din rile enumerate mai sus n Romnia trebuie s nceap s se
implementeze auditul performanei ca audit de baz, iar recomandrile s fie verificate.
Astfel, putem s afirmm c banii publici sunt cei care asigur populaiei unei ri asigurarea
furnizrii unor servicii publice de calitate care s satisfac corespunztor nevoile fiecrui cetean.
n acest sens se recomand ca auditul performanei s se fac n toate domeniile care implic
utilizarea banilor publici, iar n urma recomandrilor furnizate s se urmreasc creterea
performanei sectorului public n general.
Romnia are nevoie la momentul actual ca specialitii s-i spun cuvntul n afara tuturor
jocurilor politice, care nu adaug niciun plus de valoare la dezvoltarea naional, doar iniiaz un
parcurs al banilor publici care nu conduce spre performan, sau cel puin nu cea de care se vorbete
n conceptul de audit al performanei.
10
Trebuie ca n Romnia s se treac la o abordare sistemic a auditului performanei, pentru

ca acesta s devin un instrument prin care vom putea cntrii tiinific, corect, impactul politicilor,
programelor, proiectelor i aciunilor instituiilor statului pentru a le remedia n timp util i a ne
putea pstra direciile de dezvoltare impuse de Uniunea European.
Specialitii spun c la nivelul rii s-a neles totul eronat, att abordarea auditului
performanei ci, i obiectivul auditul performanei, care n Anglia i SUA, este abordat sistemic i
care, nu are ca obiectiv esenial recuperarea pagubelor ci, optimizarea funcionrii sistemelor
(Stoica, 2011). Problematica general a eventualelor pagube care trebuie recuperate este problema
justiiei care se autosesizeaz la rezultatele auditului sistemelor respective. n auditul performanei
trebuie s ne intereseze doar optimizarea sistemelor, doar att. Din pcate, n Romnia, s-a luat o
msur nefireasc desfiinnd de la Curtea de Conturi, Secia Jurisdicional cu specialiti n
domeniu, fr s se fi creat la justiie o secie economico-financiar de specialitate n acest sens.
Aceasta este cauza principal, care face ca majoritatea rezultatelor auditului i controalelor Curii de
Conturi s rmn nevalorificate.
1.3
Metodologia auditului performanei proiectelor
Standardele INTOSAI prezint procesul auditului performanei compus din 3 faze:

planificare, execuie i raportarea, iar fiecare dintre ele are o finalitate care pleac de la un obiectiv
bine fixat ce se realizeaz prin parcurgerea unor etape logice.
Astfel n prima faz se urmrete identificarea i prioritizarea problemelor care trebuie
auditate, prin eficientizarea instituiei, prin urmrirea planificrii anuale i ateniei pe care instituiile
statului i mass-media o acord acestora. Se urmresc i resursele care urmeaz s fie implicate n
investiiile care se vor demara, care sunt riscurile asociate utilizrii acestora, precum i care este
domeniul n care se va realiza auditul, dar i nivelul de detaliu pn la care echipa de audit trebuie s
mearg pentru o abordare global a aspectelor urmrite. Tot aici se vor stabilii care sunt criteriile
generale de audit, care este echipa de audit i dup ce plan o s i desfoare aciunile n vederea
atingerii obiectivelor stabilite n planul de audit.
n Anexa I avem prezentate schematic cele 3 faze, mpreun cu etapele din care sunt
compuse .
Utilitatea metodologiei auditului vine tocmai din faptul c explic modul de mpletire a
aspectelor legate de pregtirea, execuia, ntocmirea i transmiterea raportului ctre entitile
auditate i a ansamblului de metode i tehnici prin care s-a msurat i evaluat nivelul performanei.
Utilitatea planului de audit se regsete n analiza duratei i resurselor necesare pentru
auditul propus, a impactului pe care recomandrile l pot genera, deoarece acolo unde este posibil,
trebuie ca valorificarea s fie planificat astfel nct s contribuie la anumite schimbri n domeniul
legislativ.
Metodologia auditului performanei este reglementat corespunztor la nivelul Romniei, dar
aceasta trebuie i aplicat de ctre entitile publice i de ctre auditori, ns pentru a generaliza un
astfel de audit la nivelul instituiilor bugetare avem nevoie de specialiti capabili cu pregtire
multidisciplinar pentru a evalua performana cheltuirii banilor publici.
11
1.4 Indicatori de performan

Sistemul indicatorilor de performan aduce n prim plan evaluarea consumului de resurse n
raport cu rezultatele obinute dup nchiderea anumitor faze ale unei investiii sau ale unui proiect n
general dar i compararea acestora cu nivelurile stabilite iniial ca standarde. Performanele unui
proiect sau ale unei investiii trebuie s fie msurate n contextul dezvoltrii durabile, din punct de
vedere economic, al sustenabilitii, social i financiar.
Astfel la nivelul indicatorilor economici se msoar contribuia investiiei la starea
economic a comunitii i se urmrete msura n care la nivelul investiiei se utilizeaz materii
prime, tehnologii de pe piaa naional; msura n care livrabilele investiiei se gsesc pe piaa
naional ct i care este nivelul de acoperire al nevoilor naionale de consum; cum reuete
investiia s sprijine economia local ( prin prestijiu adus comunitii unde se desfoar investiia);
care este valoarea programelor de cercetare susinute de firma investitoare n domeniile afectate
negativ de outputuri i care este valoarea contribuiei financiare a firmei la bugetul local.
Indicatorii care urmresc sustenabilitatea msoar nivelul de performan a investiiei n
raport cu input-urile, procesele de trasformare, output-urile i biodiversitatea. Fiecare dintre aceste
categorii urmrete fie impactul consumului de resurse asupra dezvoltrii economice pe termen lung
a comunitii n cadrul creia se desfoar investiia, fie meninerea polurii rezultate din procesele
tehnologice n limitele stabilite de normativele n vigoare sau care este ponderea output-urilor care
nu au valoare comercial n total output-uri, dar i efectele negative ale externalitilor asupra
biodiversitii.
Indicatorii sociali msoar aspecte legate de condiiile de munc, aspecte privind sntatea i
sigurana consumatorului, dar i pe cele care arat care este implicarea investitorilor n cazul unor
dezastre naturale i antropice.
Specialitii susin c indicatorii financiari cunatific att soliditatea firmei ct i succesul
firmei pe pia (Stoica, 2010) n condiiile n care se ajunge la situaia de prbuire a pieei sau la
evoluii imprevizibile ale cursului de schimb. n aceast categorie putem s includem ca fiind cei
mai importani indicatori precum cifra de afaceri, gradul de ndatorare, valoarea adugat i venitul
pe aciune care trebuie discutat n strns colaborare cu solvabilitatea patrimonial.
Indicatorii de performan trebuie s evidenieze modul n care investiia influeneaz
evoluia comunitii sau a regiunii pe plan local i naional n contextul dezvoltrii durabile i care
sunt rezultatele pe care aceasta le-a atins n raport cu cele stabilite iniial. Importana acestei etape
destul de minuioas din cadrul unui raport de audit se reflect sub forma gradului n care
recomandrile sunt realiste, obiective i bine fundamentate tiinific prin analize i studii asupra
impactului de mediu, social sau economic pe care o investiie l poate genera.
12
CAPITOLUL II INDUSTRIA AURIFER PE PLAN

INTERNAIONAL I NAIONAL
2.1 Aspecte privind industria aurifer pe plan internaional
Din punct de vedere istoric aurul este rar din cauza faptului c minele de aur sunt srace n
concentraia de metal galben, dar n ciuda tuturor dificultilor producia mondial de aur a reuit s
creasc. Acesta a crescut de patru ori ntr-un secol. Cu toate acestea, din anul 2001 producia
mondial de aur, pare s fi atins punctul culminant.
Ierarhia rilor productoare de aur a fost schimbat de scderea produciei de aur din Africa
de Sud eveniment ce a fcut ca primul loc s fie ocupat de China, care a reuit s detroneze o ar
care se afla de peste un secol n fruntea clasamentului. (Chaize, 2010)
n 2009, preul unciei de aur s-a situat la valoarea de 871 de dolari i putem spune c a
nregistrat o scdere fa de anul 2008, ns statisticile spun c n ultimii 150 de ani, acestea au fost
cele mai mari valori nregistrate. O dat cu creterea constant a preului aurului pe o perioad de 9
ani, s-a observat i o uoar cretere a produciei n anul 2009 care poate nsemna fie o pauz din
declinul cu care aceast industrie s-a confruntat fie o nou direcie de dezvoltare n domeniu.
Astfel, n ciuda creterii minore din 2009, producia de aur nu a mai avut o evoluie
ascendent din anul 2001 cnd se discuta despre o producie de 2.600 de tone de aur anual, conform
surselor USGS (U.S. Geological Survey). Creterea s-a concretizat n evoluia produciei de la 2.260
de tone n anul 2008, la 2.350 de tone n anul 2009, aceasta reprezentnd conform USGS, o majorare
cu 3,9% la nivel mondial, ns se regsete la aproximativ 9,6 procente fa de producia din 2001.
n aceast perioad preul unciei de aur a crescut de la 271 de dolari la 871 dolari, situndu-se la un
procent de 221%, fa de anul 2001.
Aceast situaie determin urmtoarele raionamente: creterea preului i micorarea
produciei se poate explica prin faptul c este nevoie de timp nainte ca o investiie ntr-o min de
aur s produc cantiti nsemnate de metal. n medie, n ultimii 110 ani, producia mondial de
aur a crescut cu 1,8% pe an, dar din anul 2001, s-a nregistrat un declin de 1,3% pe an, n timp ce
preul aurului a crescut cu 15% n medie pe an n aceeai perioad, practic doar din anul 2009 am
observat o cretere a produciei pe piaa mondial. (Chaize, 2010).
Dintre principalele ri productoare de aur aducem n discuie China, care este cea mai mare
din lume. Producia sa este de 260 de tone de aur anual. Acesta a crescut cu 7%, ncepnd din 2007
i 59% fa de anul 2001. China este singura ar din rndul juctorilor importani de pe aceast
pia cu o producie n cretere. Practic, s-a transformat din cel mai mare consummator de aur din
lume n cel mai mare productor.
Africa de Sud a pierdut locul nti nc din anul 2007. Ea deine locul al doilea, cu o
producie de aur estimat la 250 de tone. Este n scdere uoar fa de anul 2007 i n scdere cu
38% fa de anul 2001. Scderea produciei de aur din Africa de Sud, n 2008, este atribuit
problemelor legate de generarea de energie electric, dar, de peste aproape 40 de ani scade producia
de aur din Africa de Sud, din cauza epuizrii unuia din cele mai bune depozite, Witwatersrand.
13
SUA este ara, cu o producie anual de 230 de tone de aur. Statul Nevada deine 78% din
producia total de aur aceasta reprezentnd 175 de tone de aur. Ca i n celelalte state producia din
anul 2008 a sczut cu 3% fa de 2007 i cu 31% fa de anul 2001, ns aici s-a nregistrat un declin
constant din anul 1998.
Minere de aur din Rusia produceau n 2009 o medie anual de 185 tone de aur, n cretere cu
5% fa de anul 2008 i cu 21% peste anul 2001. Anul n care s-a realizat o producie record n acest
teritoriu a fost 1989 cu o valoare situat la 304 tone, n timp ce producia nregistrat n anul 2009
poate fi considerat recordul de producie din 1989 pn n acest an. Astfel putem s afirmm c
Rusia contribuie anul cu o treime la producia mondial de aur i c i pstreaz potenialul de
cretere pe aceast pia la fel cum face China.
Peru producea n 2009 180 de tone de aur, iar mai mult de jumtate din acestea proveneau
din doua provincii din nordul rii: Libertad i Cajamarca. n aceast ar producia a crescut cu
30,4% fa de anul 2001 i cu 0% fa de anul 2008, dar nc se gsete cu 15,5% fa de producia
din anul 2005.
Canada este ara minelor, nu numai pentru c este bogat n resurse ci i datorit faptului c
jumtate din minele globului sunt nregistrate n aici. Trebuie s remarcm c aici sunt cei mai buni
geologi i ingineri de exploatare din toat lumea. Cu toate acestea, producia de aur a sczut cu 43%
n Canada din anul 1991, cu 30% fa de anul 2001, n timp ce n anul 2008 a crescut cu 5,2% fa
de anul 2007, astfel ajungnd s produc n anul 2009 circa 95 tone de aur, la nivelul provinciilor
Ontario i Quebec, reprezentnd mai mult de 3 ptrimi din producia total de aur de la nivelul rii.
Indonezia este o alt ar cu importante rezultate n domeniu, atingnd n anul 2009, 100 de
tone de aur, nregistrnd o cretere de 66% fa de anul 2008 i o scadere de 23% fa de anul 2001.
La nivelul celor mai mari productori de aur din lume, 6 se gsesc sub nivelul lor maxim de
producie nregistrat n anul 2001, chiar dac preul aurului a crescut n anii 2008-2009, dar
problema este de fapt dat de poziia dominant pe care aceste state o ocup pe piaa aurului, ei
asigurnd 2 treimi din materia prim. Evoluia produciei de aur n principalele 8 state productoare
la nivel mondial este prezentat n Figura 2.1.
Fig. 2.1 : Evoluia produciei de aur la nivel mondial
Evoluia produciei de aur la nivel mondial
China
450
Africa de
SUD
Australia
400
350
Nr. Tone
300
SUA
250
Rusia
200
150
Peru
100
Canada
50
2001
2002
2003
2004
2005 2006
Anul
Sursa: http://www.dani2989.com/index.html
14
2007
2008
2009
Indonezia
Scaderea nregistrat de marile ri productoare n perioada 2001-2006 nu a fost acoperit

de lista celor 90 de state care au o producie minor n industria aurifer, acestea nsumnd cam 3,2
milioane de uncii anual. Principala cauz care mpiedic dezvoltarea produciei din domeniu la
nivelul acestor state este dat de creditare. Investitorii din aceste state, obin foarte greu credite de la
bnci pentru c de cele mai multe ori garantarea mprumuturilor este considerat insuficient , iar
credibilitatea lor n fa politicilor dezvoltate de marii juctori din domeniul bancar este pus la
ndoial. La nivelul acestor ri exist cel puin o min care produce, iar cele mai importante sunt
Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Colombia, Ghana Kazakhstan, Mali, Moroc, Mexic, Tanzania.
i n aceste state producia n anul 2009 a crescut dar a rmas sub recordul de 2600 tone
nregistrat m 2001.
Aceast cretere s-a realizat prin prima mai multor factori :
1. doi ani n care preul aurului a crescut simitor (2008 i 2009);
2. o dat cu instalarea crizei preurile de producie s-au stabilizat;
3. a crescut cererea de metale industriale, pentru c nu am amintit nc c n aceste mine sau exploatat mai multe metale, nu numai aur.
Exist un deficit ntre producia de aur din lume, i cererea de aur (bijuterii, electronice,
monede i medalii de aur, etc.) de peste 1000 de tone de aur pe an din perioada ultimilor 20 ani este
ndeplinit prin reciclare i vnzai de ctre bncile centrale. Ne putem imagina cu uurin, n
aceast situaie care vor fi consecinele deficitului cronic al declinului inevitabil din producia de aur
din lume asupra preului aurului.
De 8 ani, producia de aur este n scdere. Ea este nsoit de o cretere accentuat a pretului
aurului. Trebuie s ne gndim ce se va ntmpla cu producia de aur din lume, n cazul n care i
preul va scdea. Astfel putem spune c pentru a se menine un nivel optim al produciei de aur din
lume trebuie ca preul s creasc. Dac mergem pe acest raionament ajungem s nelegem c preul
aurului a crescut tocmai pentru a debloca producia la nivel mondial.
Rezervele bncilor centrale i instituiilor financiare internaionale stocheaz n total peste
34.000 tone aur, adic o ptrime din totalul aurului extras vreodata n minele lumii. Aceste rezerve
au devenit ns un anacronism. Bnci centrale precum cele din Olanda, Elveia, Marea Britanie sau
Australia au nceput deja s vnd pri semnificative din ele. Pe scurt, cele 34.000 tone de aur ar
putea satisface cererea mondial pentru urmtorii 8 ani (85% destinat bijuteriilor i 12% industriei).
Acum se poate pune problema utilitii creterii produciei de aur la nivel mondial.
n Anexa II este prezentat evoluia preului aurului din ianuarie 1979 pn n martie 2009,
din care se observ c acesta a nregistrat un nivel mic n anii n care i producia a sczut,
confirmnd afirmaia de mai sus. Identificm un nivel record n martie 2008 de 1005 dolari pe uncie
i apoi un declin care a sczut valoarea la 692 dolari pe uncie n luna octombrie a aceluiai an.
Se pare acum, c exploatarea aurului i a argintului, cel puin n cantiti mari, este problema
cea mai mare a industriei din ultimii 15 ani i se poate observa, cum exploatarea aurului trece de la
teritoriile aa-numitelor patru puteri (SUA, Canada, Australia, Africa de Sud) pe noile teritorii
descoperite, pe masur ce se schimb sistemul politic i economic al acestora.
The Gold Institute (asociaia principalelor companii productoare de aur din lume) a estimat
c n decursul istoriei au fost exploatate dou treimi din resursele naturale de aur ale planetei.
15
Companiile cele mai cunoscute din lume n care activeaz pe pia industriei miniere
sunt prezentate n Tabelul 2.1.
Tabelul 2.1 : Cele mai importante companii productoare de aur
Denumire
Caracteristici
Capital
companie
Companie canadian nscris la
bursa din Toronto, i desfoar 34.5 milioane
Barrick Gold
activitatea n 27 de mine din
USD
lume
bursa din Vancouver,
31.0 milioane
GoldCorp Inc
recunoscut pentru dezvoltarea
USD
rapid i profitul obinut
Newmont Mining
Kinross Gold Corp
AngloGold Ashanti
Ltd.
Agnico-Eagle
Mines Ltd.
Gold Fields Inc.
Compania de Minas
Buenaventura
nregistrat in Denver, Colorado, 22,8 milioane

fiind companie american
USD
bursa din Toronto
Companie nregistrat n
Johannesburg, Africa de Sud,
opereaz n Australia, Africa de
Sud i de Vest iAmerice de Sud
bursa din Toronto
Companie nregistrat n
Johannesburg, opereaz n
Africa de Sud, Ghana, Australia
i Peru
Companie nregistrat n Peru
Dividend Yield
1,01%
0,43%
0,85%
16 milioane
USD
0,44%
16 milioane
USD
0,34%
11,5
milioaneUSD
10,3 milioane
USD
1,37%
9,8 milioane
USD
0,10%
Companie nregistrat la busa

din Toronto, este o companie
8,8 milioane
Yamana Gold Inc
0,33%
relativ tnr, care a nceput
USD
activitatea n anul 2003
nregistrat in Papua Noua
Guinee, opereaz n Australia,
7,1 milioane
Lihir Gold
Africa de Vest i Papua Noua
USD
Guinee
Sursa : http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/
Prezentarea principalelor companii care evolueaz pe piaa industriei aurifere din lume ne
ajut s observm care sunt mizele n aceast zon i care sunt indicatorii caracteristici acestei
16
industrii. Trebuie precizat c ara n care se regsesc majoritatea companiile descrise este Canada
deoarece mediul politic permite ca aceste tipuri de investiii s funcioneze eficient i s produc
valoare economiei naionale. n Anexa III sunt prezentate cantitile de minereu produs la nivelul
companiilor prezentate.
Cu toate c n ultimii 20 de ani pe plan mondial s-au investit n explorarea pentru aur n
medie circa 2 miliarde USD anual, ritmul descoperirilor a sczut att n ceea ce privete numrul de
zcminte ct i n ceea ce privete cantitatea de resurse de aur.
Acesta este unul din motivele pentru care n ultimele decenii industria minier (inclusiv
explorarea) a cunoscut un fenomen de globalizare. n ziua de azi sunt foarte puine companiile
miniere sau de explorare care activeaz ntr-o singur ar i sunt foarte puine rile n care capitalul
strin nu a ptruns n domeniul explorrii i exploatrii aurului.
Legislaia de mediu din orice ar conine i o serie de instrumente economice care permit
autoritilor s acioneze n cazul n care operatorul nu i desfasoara activitatea n mod
corespunztor i nu i respect obligaiile de mediu impuse sau asumate pe parcursul desfurrii
activitii sau n cazul unor accidente de mediu. n unele ri se utilizeaz o serie de instrumente
economice care au rolul de a ncuraja operatorii s i mbunteasc performanele n domeniul
proteciei mediului (ex. reducerea polurii, aplicarea de tehnologii moderne etc.).
n rile care au adoptat politica de mediu de tip prescriptive, taxele i tarifele care trebuie
achitate de ctre titular n diversele etape ale procesului de autorizare (ex. eliberarea
permisului/autorizatiei de mediu etc.) au de regul valori fixe indiferent de impactul pe care
proiectul l are asupra mediului. O astfel de abordare este criticat de muli specialiti deoarece nu
stimuleaz operatorul ca s i mbunteasc performanele de mediu.
n rile cu politica de mediu de tip neprescriptiv taxele i tarifele reflect principiul
poluatorul pltete. Cu ct impactul proiectului asupra mediului este mai mare cu att taxele i
tarifele pe care compania trebuie s le achite sunt mai mari. Exist specialiti care critic acest
sistem deoarece n acest mod se autorizeaz poluarea mediului. Ali autori menionez c sistemul a
avut succes din punct de vedere al proteciei mediului att n ri aflate n curs de dezvoltare ct i n
ri dezvoltate.
Efectele mineritului asupra mediului trebuiesc aduse n discuie la nivel mondial, iar
necesitatea explicrii lor trebuie s se fac prin prisma tehnologiilor utilizate. Practic mai mult de
80% din producia de aur este utilizat n prelucarea bijuteriilor, iar procesele folosite pentru a
extrage aur din rocile nconjurtoare produc, deeuri chimice i solide. Organizaiile care susin c
industria aurifer polueaz mediul estimeaz c numai producia unui inel de aur las n urm 20 de
tone de diferite tipuri de deeuri.
Operaiunile miniere afecteaz zonele limitrofe, n plus fa de spaiul necesar pentru mina n
sine, iar principalul efect este reprezentat de defriri. Exist un exemplu legat de o min din
Indonezia, care este proiectat pentru a goli 230 km ptrai de pdure n zonele limitrofe, n cei peste
30 de ani, ct va funciona exploatarea. Impacturile sunt mari, deoarece n trei sferturi din minele
care opereaz n prezent la nivel mondial, locaiile de exploatare sunt situate n zone care au o
valoare ridicat de conservare.
Minereul de aur este scos din pmnt i zdrobit. Apoi ncep procesele de extracie.
Substanele care sunt implicate n proces sunt adugate peste minereu, dar reacioneaz numai cu
17
aurul. Pentru a extrage aurul se utilizeaz mercur, care la final se elimin din amalgamul obinut prin
evaporare sau prin dizolvare n acid azotic
n documentele de evaluare a celor mai bune tehnici posibile (BAT) pentru managementul
iazurilor de decantare a sedimentelor i a sterilului, se menioneaz clar c utilizarea cianurilor este
metoda cea mai larg rspndit n extracia aurului. Cu ajutorul cianurii, 99% din cantitatea de aur
poate fi extras din rocile care conin acest metal, garantnd rentabilitatea economic a investiiei.
n practica de extracie ns, tehnologia de preparare a aurului i argintului prin cianurare se
utilizeaz de aproximativ 30 ani, la scara mare, ca agent de obinere a aurului i argintului n peste
400 de mine din lume.
La nivel european ri precum Turcia, Suedia, Finlanda, Spania, Frana, Italia i Romnia
permit utilizarea cianurii n minerit, dar ri precum Germania, Cehia i Slovacia au interzis aceasta
metod, iar Bulgaria i Armenia nu au aprobat proiecte de acest tip. Cianura este foarte toxic att
pentru oameni, ct i pentru animale.
Minereurile sunt tratate cu o soluie de cianur n bazine uriae. Dup ce aurul este extras,
soluia contaminat nu numai cu cianur, ci i cu o cantitate mare de metale grele este depozitat n
iazuri de steril mari.
Aceste reziduri rezultate n urma activitilor de extragere a aurului reprezint o ameninare
serioas la adresa sntii oamenilor i a mediului. Cianura poate ajunge n organism prin cile
respiratorii, prin piele sau prin nghiire. Prin urmare, orice contact cu apa sau aer contaminate este
extrem de periculos.
La fel de periculoase sunt i accidentele de mediu care se pot produce i despre care tim c
pn n prezent 72% dintre acestea s-au datorat defeciunilor de la baraje, 14% spargerilor de
conducte, iar 14% au fost accidente de transport.
Acum trebuie s privim problema la nivelul Romniei, iar din datele prezentate n bugetele
de stat anuale reiese c producia de aur a Romniei n perioada 2000-2005 a variat ntre 1.575 kg i
2.042 kg.
Programul accelerat de nchidere a minelor nerentabile, finanat de Guvernul Romniei i
Banca Mondial, a condus la diminuarea produciei de aur a rii, aceasta scznd dramatic n anul
2006. n prezent Romania nu mai face parte din categoria statelor productoare de aur din resurse
miniere.
n perioada 1990-2005, statul a cheltuit pentru susinerea sectorului minier, suma de 5.950.7
milioane dolari SUA. La aceasta se adaug pentru perioada respectiv i o pierdere de exploatare n
valoare de 1547.3 milioane dolari SUA. Efortul statului pentru sectorul minier, nsumnd
cheltuielile bugetare cu pierderea din exploatare n perioada 1990-2005, se ridic la valoarea de
6.519,7 milioane dolari SUA.
Rezultatele aciunilor de restructurare din aceast perioad au generat o serie de probleme,
care, n principal, sunt:
- scderea brusc a economiei regiunilor miniere afectate de restructurarea sectorului;
- amplificarea problemelor sociale n aceste regiuni;
- amplificarea problemelor de mediu;
- accentuarea srciei.
18
Resursele minerale care, n diverse stadii de cunoatere pot fi exploatate cu tehnologiile

miniere cunoscute astzi i mai ales care sunt la ndemna Romniei, sunt prezentate n tabelul 2.2
Tabelul 2.2: Situaia resurselor miniere din Romnia
Sursa: Strategia industriei miniere pentru perioada 2007-2020
Trebuie s spunem c diversitatea resurselor miniere care se regsesc pe teritoriul Romniei,

trebuie s canalizeze instituiile statului ctre investiia n acest sector, dac nu cu resurse financiare,
mcar cu crearea unui cadrul legislativ care s poat permite investitorilor s exploateze n condiiile
respectrii principiilor dezvoltrii durabile.
Dac ne ntrebm ct valoreaz aurul i argintul din ara noastr, observm c rezerva BNR
cuprinde 104 tone de aur, iar aurul romnesc de la Moscova cntrete 92 de tone regsindu-se 90%
sub form de monede de aur, restul lingouri.( http://www.manager.ro/articole/ultima-ora/aurul-romanieiar-putea-valora-26_7-miliarde-de-dolari-7596.html).
Mai mult, rezervele celor dou firme care au dreptul s exploateze minele de aur i argint din
Romnia cntresc 310 tone de aur, respectiv 1.321 tone de argint. n ciuda acestor cifre
promitoare, n Romnia industria aurifer se confrunt cu probleme serioase.
Datele ANRM Agenia Naional pentru Resurse Minerale, arat c n Romnia activeaz
cinci companii cuttoare de aur. Licene de exploatare au ns doar dou companii, Gold
Corporation SA (Roia Montan) i Deva Gold SA (la Certejul de Sus).
Goldfields, acionarul majoritar al companiei miniere autohtone Deva Gold SA, a anunat c
la Certej, lng Deva, exist zcminte de 65 tone aur i 375 tone argint. Pe de alt parte, la Roia
Montan, Gold Corporation estimeaz prezena a 365 milioane tone de resurse, din care se
exploateaz 215 milioane tone. Prin procesul de extragere i prelucrare se obine un randament de
extracie de 80%, de unde rezult o producie de aur de 8,63 milioane uncii. Dup exploatare, se
pierde aproximativ 20% din aurul extras. Tot la Roia Montan ar putea fi exploatate 950 tone de
argint.
19
La ora actual, la nivel european, Finlanda deine supremaia n materie de producie de aur,
cu circa opt tone/an, cea mai mare cantitate fiind extras n localitatea Kittila de ctre compania
canadian Agnico Eagle 5 tone anul.
Locul secund al ierarhiei este ocupat de ctre Suedia, cu aproximativ patru tone de aur/an, n
timp ce poziia a treia revine Spaniei, cu o producie anual de 3,5-4 tone.
Romnia poate deveni primul productor de aur din Europa, depind astfel primele dou ri
din top, Finlanda i Suedia, dac mina aurifer de la Roia Montan va primi avizele necesare pentru
exploatare.
n aceste condiii evoluia industriei aurifere pe teritoriul rii este una inevitabil, ns fr a
lua n calcul modul de exploate i impactul asupra mediului. Statul romn a decis c nu poate
subveniona aceast ramur industrial i a dat dispoziii de nchidere a exploatrilor, Roia Min.
S.A., a funcionat pn n 2006, fr a pune n aplicare politicile stabilite prin Strategia Minier.
n prezent, pe aceast pia, unde preul aurului crete, n ara noastr activitatea stagneaz,
astfel se pierd oportuniti importante de dezvoltare. Problema major este c se ateapt investitorii,
care urmeaz s aduc tehnologii noi de exploatare, dar care nu urmresc dect profitul, iar
beneficiul pe care ara gazd l primete este nesemnificativ n comparaie cu impactul pe care
desfurarea unei astfel de investiii l-ar avea pe toate planurile.
Exploatarea responsabil a resuselor minerale poate furniza o cretere economic
substanial prin repornirea industriei miniere, crearea de locuri de munc, precum i remedierea
daunelor produse n trecut asupra mediului.
Uniunea European consum anual 170 de milioane tone de minereuri, n UE se produc 35
milioane tone de minereuri; Romnia produce numai 0,5 tone de minereuri n prezent, n timp ce
nainte de 1989 producea 21 de milioane de tone. Cu alte cuvinte nainte de 1989, activitatea minier
de la nivelul rii oferea continentului european o producie de aproximativ 2 treimi din producia
care se nregista la acea perioad. Situaia la care s-a ajuns n prezent arat ct de mult s-a deteliorat
activitatea n acest sector i n acelai timp sunt trasate i efectele impactului.
n Figura 2.2 am evideniat Consumul de minereuri la nivelul UE, mprit pe surse de
producie, iar n Romnia am artat care a fost nivelul nainte de 1989 i care este cel actual.
Menionm c diferena de 135 mil tone, care este necesar acoperii consumului de minereu
la nivelul UE, este an de an importat la preuri ridicate, n ciuda faptului c n multe ri europene
exist zcminte importante care rmn neexploatate. Dac se pune ntrebarea la ce ajut aceste
resuse minerale, trebuie s recunoatem c sunt eseniale pentru tehnologia folosit de omenire n
mod curent. Pn i mainile electrice care nu consum motorin sau benzin, sunt fcute din
metale, iar ntr-un telefon mobil, sunt folosite 40 de tipuri de metale diferite, la fel ca i ntr-un
computer sau televizor, iar sateliii spaiali conin circute din aur i argint.
n aceast situaie, oficialii UE, doresc s asigure la nivelul statelor membre, mbuntirea
condiiilor de acces la resursele minerale, n vederea meninerii economiei europene competitiv pe
planul tehnologiei i inovaiilor.
Chiar dac situaia la nivelul UE este definit n aceti termeni, la nivelul Romniei, statul a
considerat dup 1989 c industria mineritului este neprofitabil i c pstrarea acesteia i
retehnologizarea nu este eficient.
20
Fig. 2.2: Consum de minereuri la nivel UE
Consum de minereuri la nivel UE (mil.tone)

Producie importat din afara UE
Producie de minereu la nivelul
Romniei n prezent
Producie de minereu la nivelul
Romniei naninte de 1989
Producie de minereu pe suprafa UE
0
20
40
80
100
120
140
160
Producie de
Producie de
Producie importat
minereu la nivelul
minereu la nivelul
Romniei naninte
din afara UE
Romniei n prezent
de 1989
Producie de
minereu pe
suprafa UE
Consum de minereuri la nivel UE
60
35
21
0,5
135
Astfel, n prezent exist 386 de foste comuniti miniere i aproximativ 550 de exploatri
nchise . Numai n zona Arieului din Munii Apuseni, populaia a sczut n 10 foste localiti
miniere de la 90.000 locuitori n 2000, la 50.000 de locuitori acum2.
Un numr de 155 de localiti din regiunile miniere depindeau de data ncetrii activitii n
proporie de peste 50%, de veniturile asigurate de activitatea minier desfurat pe aria geografic a
acestora. Situaia social i material a circa 32.000 de persoane angajate n activitatea minier,
precum i a peste 150.000 de persoane din ramuri de activitate conexe i colaterale depindeau direct
sau indirect de evoluia activitii n acest sector.
Situaia social a peste 50.000 de tineri din zonele miniere este afectat de recesiunea
economic a regiunilor miniere ca rezultat al restructurrii sectorului3.
La nivel global, preul resurselor naturale este la cel mai ridicat nivel din istorie. Multe dintre
puterile G-8 ( Statele Unite, Canada, Rusia, Astralia) au ales calea resurselor naturale pentru a crea
locuri de munc i bunstare pentru cetenii lor.
Suedia, ara cu preocupri ecologice i de mediu foarte pronunate, a definit mineritul ca
prioritate naional.
La nivelul Romniei, trebuie regndit Strategia Industriei Miniere, n vederea apropierii mai
accentuat a statului de aceast ramur, care este susinut i de autoritile europene i care trebuie
s fie competitiv n vederea asigurrii creterii economice.
Problema este c intervine n discuie i un risc major, acela de nclcare a principiilor
dezvoltrii durabile, iar exploatarea de resurse s se fac fr limite, cu punerea n pericol a
1
Sursa: Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere

Sursa: Institutul Naional de Statistic
3
Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2008-2020
2
21
generaiilor viitoare, n condiiile n care societile prezentului sunt caracterizate de fenomenul de

consum i nu sunt interesate de eventualele accidente care se pot produce n zonele cu exploatri
miniere.
De exemplu, cantitatea de cianur (120 tone) care a ajuns n mediu atunci cnd a avut loc
accidentul de la uzina de procesare a aurului din Baia Mare ar fi fost suficient s omoare
aproximativ 1 miliard de oameni. n cteva zile, fauna de pe 700 de kilometri ai cursului rurilor din
Romnia i Ungaria a fost distrus n totalitate.
Accidente majore similare, circa 30 numai dup 1990, au avut loc i n alte ri unde se
aplica procedeul: n SUA (1993 i 1998), Guyana (1995), Australia (1995), Filipine (1999), cu
meniunea ns c zonele respective erau mai puin populate i efectele mai puin dramatice.
ns o parte din msurile de tratare a acestui risc pot fi acoperite de recomandrile
raporturilor de audit al performanei care se vor face asupra domeniului. n aceste condiii,
implicaia statului n domeniul minier care este acum n stagnare la nivelul rii, trebuie s fie mai
pronunat, s se realizeze n termeni realiti i s ncurajeze dezvoltarea de investiii care nainte de
a fi implementate s fie supuse unor studii de fezabilitate i unor auditri nu numai financiare, ci i
din punct de vedere al performanei.
n opinia noastr la nivelul att la nivel mondial ct i la nivelul Romniei, efectele pe care
exploatrile aurifere le au sunt de ordin social, economic i de mediu. Impactul asupra fiecreia
dintre cele trei categorii este semnificativ deoarece trebuie s se aib n vedere c viitorul acestei
industrii este ndoielnic, iar n aceast situaie considerm c scad oportunitile de investiie n
domeniu. Practic, la momentul actual n lume, dar i la nivelul Romniei exist rezerve de minereu
de aur care s acopere cererea de consum pentru urmtorii ani, dei s-au nregistrat creteri n
producia de minereu, bncile deja utilizeaz n tranzacii rezervele de aur pe care le dein.
n acest context riscurile i pericolele pe care industria aurifer le aduce la nivelul rilor n
care se exploateaz minereul chiar sunt demne de luat n seam i poate c este util s se pun n
vederea investitorilor din domeniu necesitatea aplicrii unor tehnologii moderne i a practicilor
internaionale privind protecia mediului.
2.2 Prezetarea situaiei economico-sociale din judeul Alba-Iulia comparativ cu
celelalte judee din ar
Piaa muncii din Romania, n general i cea a judeului Alba, n particular, a suferit
transformri majore n contextul procesului de restructurare economic manifestat prin reducerea
populaiei active i a populaiei ocupate, meninerea omajului la valori relativ constante (cu
excepia perioadelor de recesiune economic), dar creterea omajului de lung durat i aspect cu
conotaii puternic negative creterea populaiei inactive.
Impactul fenomenelor demografice asupra evoluiei resurselor de munc (scderea natalitii,
meninerea mortalitii ridicate, creterea migraiei externe) a fost nsoit de efecte economice cum
ar fi restructurarea economic, recesiune care a accentuat migraia urban-rural i ocuparea n
agricultura de subzisten, dezvoltarea pieei muncii informale sau constituirea unui segment
important de populaie inactiv.
22
n judeul Alba populaia ocupat reprezint 43,8% din populaia judeului, mai mult decat
media pe ar de 38,0%. In cadrul populaiei ocupate, 31,4% sunt ocupai in agricultur, 32,2% in
industrie, 36,4% in servicii (din care majoritatea sunt angajai in comer 11,5%). Din populaia
ocupat, 46,7% sunt femei4.
Alba este inzestrat cu o for de munc nalt calificat, n special n domeniul prelucrrii
metalelor, provenit de la fostele ntreprinderi industrial de stat. Aceasta reprezint capital cheie
pentru atragerea investiiilor n jude. O radiografie a domeniilor de calificare ale forei de munc
disponibile n jude este urmtoarea: industria de maini i echipamente, industria metalurgic,
chimic, a lemnului, textil, a pielriei i nclmintei, ceramic, extractiv i domeniile
transportului i construciilor.
Din punct de vedere al evoluiei pieei de munc se constat amplificarea migraiei externe,
mai ales nspre ri precum Spania, Italia, Grecia sau Irlanda, care cuprinde n special populaia
tanr, indiferent de nivelul de pregtire. Problema exodului de inteligen constituie o ameninare
pentru dezvoltarea viitoare a judeului, avnd n vedere c factorul disponibilitate este un element
cheie n atragerea de investiii.
n figura 2.3 am reprezentat evoluia ratei omajului.
Fig.2.3: Rata omajului
Valoare
Rata omajului
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
rata omajului pe
ar
rata omajului n
judeul Alba
2004
2005
6,30%
5,90%
10%
8,20%
Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

Creterea omajului n primii 10 ani ai tranziiei a fost urmat de reducerea acestuia ncepnd
cu anul 2000, n judeul Alba. Totui, rata omajului n jude s-a meninut ridicat (10% n 2004,
8,2% n 2005) n raport cu media regiunii Centru (7,8% n 2004) i cu media pe ar (6,3% n 2004,
5,9% n 2005).
Structura dup nivelul de instruire arat c 80.4% din omerii nregistrai sunt absolveni ai
nvmntului primar, gimnazial i profesional, 16.4% sunt persoane cu studii liceale i postliceale
Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013
23
i 3.2% persoane cu studii superioare (2005). n primul trimestru al anului 2007, s-a observat o
tendin de scdere a omajului in jude, la un procent de 6,9%5.
Fig. 2.4: Structura omerilor n funcie de nivelul de instruire (2005)
Anul de referin
Structura omerilor dup nivelul de instruire (2005)

2005
0,00%
10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%

Procent
persoane cu studii superioare
studii liceale i postliceale
alsolveni ai nvmntului primar, gimnazial i profesional
Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

S-a observat o cretere a produciei industrial a judeului Alba n 2010 fa de 2009 de
21,3%, de aproape patru ori mai mult dect media pe cretere nregistrat pe ar de 5,5%, potrivit
situaiei prezentare de prefectul judeului ntr-un comunicat de la nceputul anului. Conform
statisticilor fcute publice de Prefectura Alba se constat o schimbare brusc a economiei judeului,
n ceea ce privete producia industrial (att ca volum ct i ca cifr de afaceri), exporturile i
turismul. Cea mai mare pondere a produciei industriale realizate n jude, n luna decembrie 2010, a
avut-o prelucrarea lemnului i fabricarea produselor de lemn (40,7%), urmat de industria
alimentar(17%) i fabricarea substanelor i a produselor chimice(5,6%), exemplificate n figura
2.5. Totodat, piaa extern a fost prielnic productorilor de pe raza judeului. n perioada 1
ianuarie-31 octombrie 2010, exporturile au depit importurile cu 291,75 mil. Euro.
Fig. 2.5 Ponderea produciei industriale (2010)
Ponderea produciei industriale (2010)

17
40,7
36,7
Fabricarea i prelucrarea
lemnului
Faricarea substanelor i a
produselor chimice
Altele
5,6
Industria alimentar
Sursa: INS
5
Sursa: Institutul Naional de Statistic
24
Zonele turistice din Alba, au simit i ele o cretere important, hotelierii au resimit o
mbuntire a numrului de clieni n unitile de cazare, dei durata sejururilor a sczut, ns
creterea s-a realizat pe baza creterii numrului de clieni.
Tot date de la Prefectura Alba arat c nivelul investiiilor a fost n cretere n trimestrul III
al anului 2010, fa de primele 2 ale aceluiai an. Rmne totui problema locuitorilor fr ocupaie,
situaie ce accentueaz problemele sociale, mai ales probleme legale fenomenul sezonnier, cnd n
perioada de iarn omajul atinge cele mai mari cote. Astfel numrul omerilor nregistrai n luna
decembrie 2010 a fost de 17.506 (reprezentnd 2,8% din omerii rii), mai mic cu 5.261 persoane
(23,1%), fa de decembrie 2009. Rata omajului a sczut de la 13.3%, n ianuarie 2010 la 9,6% n
decembrie 2010. n luna decembrie, judeul Alba, n care se nregistra o rat a omajului de 9,6%
(fa de 6,9%, rata omajului pe ar), ocupa locul al aptelea, dup judee precum Vaslui (11,4%),
Teleorman (10,8%), Galai (9,8%), Mehedini (9,8%), Dolj (9,8%) i Buzu (9,7%)6.
2.3 Situaia economic la nivelul comunei Roia Montan
Comuna Roia Montan este format din 16 sate; unul dintre acestea este satul Roia
Montan, o comunitate minier tradiional, situat n nord-vestul rii, n munii Apuseni. n
subsolul unei pri a acestui sat se gsete unul dintre cele mai mari zcminte de aur i argint din
Europa, care a atras atenia unor firme strine, interesate s investeasc n zon. Roia Montan este
o zon n care aurul a fost exploatat nc din timpul romanilor.
Mineritul aurifer a fost prezent la Roia Montan din timpuri strvechi, odat cu nceputurile
existenei localitii. Prima atestare dateaz din anul 131, fiind nscris pe o tbli cerat avnd data
de 6 februarie 131.
n cazul exploatrii de la Roia Montan, care s-a aflat pn la 1 decembrie 1918 n
proprietatea statului maghiar, istoria menioneaz mai multe etape de dezvoltare. Astfel, dup 1918,
cnd ntreprinderea de la Roia Montan a revenit statului romn, conducerea acesteia a ncercat
redobndirea unora dintre vechile drepturi miniere. Aceste demersuri au fost susinute i de
legislaia, n domeniu, adoptat dup primul rzboi mondial. Cele mai importante reglementri n
acest sens, au fost Constituia (1923) i Legea minelor (1924), care stabilea obligativitatea tuturor
ntreprinderilor miniere de a-i valida drepturile i concesiunile exploatate. Ca urmare, ncepnd cu
1924, Exploatarea Roia Montan a acionat n direcia recunoaterii legale a proprietilor sale
miniere.
Alturi de exploatarea statului au existat la Roia Montan mici asociaii miniere particulare.
De asemenea, au funcionat i o serie de teampuri particulare, att la Roia ct i la Gura Roiei i
Corna. n consecin, la Roia Montan au coexistat, nc din secolul al XVIII-lea, mine ale statului,
mine particulare i mici asociaii, controlate mai puin de stat. Evoluia tuturor ntreprinderilor
miniere de la Roia Montan a fost, n funcie de capitalul avut la dispoziie, mai bun sau mai slab.
Oricum, la momentul naionalizrii n 1948, foarte multe dintre acestea se aflau n pragul
falimentului sau ntr-o uzur avansat care nu mai permitea un randament normal al activitii.
n ce privete zona Roiei Montane, teoretic s-ar putea spune, c viaa material i spiritual
a populaiei a fost una bun, chiar mulumitoare, ntr-un anumit sens. Realitatea, ns, a demonstrat
6
http://alba24.ro/judetul-alba-a-inregistrat-o-revigorare-economica-usoara-19282.html
25
contrariul. Srcia zonei, n ciuda bogiei de metale preioase, a fost perpetuat n continuare. De-a
lungul timpului, statul romn nu s-a preocupat de evoluia localitii, lipseau colile i bibliotecile,
ceea ce a produs o rat mare a analfabetismului, lipseau spitalele, problem care a generat nmulirea
cazurilor de tuberculoz, subnutriie i o serie de boli sociale, iar cile de comunicaie erau ntr-o
stare foarte proast ceea ce fcea zona inaccesibil. Peste toate aceste neajunsuri trona flagelul
alcoolismului adnc infiltrat n psihologia minerului. Dei situaia a fost cunoscut de factorii
politici responsabili ai rii, nepsarea acestora a fcut ca problemele economice, sociale i culturale
din Munii Apuseni, i implicit de la Roia Montan, s rmn n continuare nerezolvate timp de
ani ntregi.
Nici n perioada comunist, situaia din zon i, cu deosebire, cea de la Roia Montan, nu a
fost una fericit. Dei, populaia, care a fost n majoritate angajat la min, reuea s-i asigure un
trai normal, ctignd salarii bune, datorit planului socialist de exploatare neraional a
zcmntului, gravitatea problemelor sociale i economice a rmas aceeai. Ca urmare, nici astzi,
nu avem de-a face cu o situaie mult diferit de cea din trecut. Ceea ce trebuie neles este faptul c
responsabilitatea i contientizarea depirii unor bariere i a schimbrii vechilor concepte, impuse
de un anumit mod de gndire social, este necesar i oportun chiar mai trziu dect niciodat.
Guvernul Romniei a declarat Roia Montan zon defavorizat din cauza gradului foarte
ridicat de omaj din regiune. Astfel tim c n 2007, conform unui studiu efectuat de Universitatea
Alba Iulia, rata omajului din aceast comun era de 55%, iar anii urmtori aceast cifr a ajuns s
fie cuprins ntre valori de 70-80%.7
Situaia din prezent, pe care am aflat-o de la autoritile locale, n urma unei dicuii cu un
reprezetant al Primriei din Alba Iulia arat c: n zon mai sunt aproximativ 3.200 locuitori, iar
populaia care a rmas este destul de mbtrnit, exodul de populaie fiind n cretere. Pe raza
localitii sunt 4 grdinie din care 2 cu cldire proprie, 5 coli, 2 dispensare i o farmacie, 5 biserici
(ortodox, greco-catolic, unitarian, calvin, romano-catolic), iar ca utiliti n zon exist doar
alimentare cu ap i infrastructur de transport.
Acelai reprezentant susine c n zon nu se fac investiii, tocmai din cauza faptului c este
zon minier i nici turismul nu a avut success, pentru c nu exist uniti de cazare, amenajri de
agreement i petrece a timpului liber.
http://www.ziarulunirea.ro/art.php?cat=83&pg_id=25908
26
CAPITOLUL III - ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR

DE PERFORMAN I A CELOR 3E
3.1 Beneficiile i costurile pe care le genereaz proiectul
Proiectul Roia Montan, reprezint o propunere de exploatare a aurului i argintului la
Roia Montan, comun prezentat n subcapitolul 2.3 al prezentei lucrri.
Proiectul Roia Montan este situat n vecintatea comunei Roia Montan din judeul Alba,
la aproximativ 80 km nord-vest de reedina de jude Alba Iulia i la 85 de km nord-nord-est de
municipiul Deva, n partea central-vestic a Romniei. Amplasamentul se afl n perimetrul minier
existent Roia Montan, n imediata vecintate de nord-est a oraului Abrud. Zona Proiectului este
situat ntr-o regiune cunoscut sub numele de Patrulaterul Aurifer, n Munii Metaliferi ncadrai
la nivel regional n Munii Apuseni din Transilvania. Patrulaterul Aurifer a constituit, pentru mai
bine de 2000 de ani, cea mai productiv zon aurifer din Europa.
Specialitii susin c zcmntul conine: 800 tone aur, peste 2.300 tone argint, peste 300
tone uraniu i peste 10 metale rare. La Roia Montan se afl cel mai mare zcmnt din lume de
wolfram, care are i cea mai mare puritate. Acest metal rar este mult mai scump dect aurul i este
folosit n industria militar i spaial. Recent, specialiti de la Oxford, anagajai de firma Roia
Montan Gold Corporation (RMGC), au evaluat zcmntul de la Roia Montan la peste 100
miliarde euro. n realitate, valoarea acestui zcmnt este mult mai mare. Datele de la compania
investitoare susin ns c rezerva identificat este de aproximativ 214,9 milioane tone de minereu
din care se pot produce aproximativ 10,1 milioane uncii de aur i 47,6 milioane uncii de argint8.
Roia Montan Gold Corporation (RMGC) este o companie nfiinat n anul 1997, n judeul
Alba, n care acionari sunt compania minier de stat Minvest Deva - cu 19.31 %, Gabriel Resources
cu 80.46% i ali acionari minoritari cu 0.23%9.
Compania Gabriel Resources este cotat la Bursa din Toronto (simbol GBU). n prezent
peste 80% din aciuni sunt deinute de investitori din SUA, printre care Newmont Mining, al treilea
productor de aur din lume, cu 15%, Electrum Strategic Holdings LLC cu 18% i Paulson & CO cu
18%10.
Pn n prezent, Gabriel Resources a investit n Romnia circa 400 de milioane de dolari prin
Roia Montan Gold Corporation i dorete s aloce n continuare mai mult de 2,5 miliarde de dolari
pentru dezvoltarea proiectului minier Roia Montan.
Proiectul Roia Montan este amplasat ntr-o zon a Romniei care a cunoscut de mai bine
de 2.000 de ani o intens activitate minier, dar care trece n momentul de fa printr-o perioad de
declin accentuat. Dezvoltarea unei noi exploatri la Roia Montan va aduce beneficii importante
Romniei, economiei i cetenilor acestei ri, incluznd:
Susa: Industia minier i Proiectul Roia Montan, brour oferit de firma investitoare, realizat pe baza calculelor
fcute de experii RMGC
9
http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html
10
http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html
27
Eliminarea daunelor ecologice datorate activitilor miniere anterioare: Proiectul va aduce

beneficii directe n domeniul mbuntirii i atenurii unei proporii nsemnate a impactului negativ
produs de lucrrile miniere vechi. Fr astfel de msuri de remediere, aceste zone ale mediului
nconjurtor vor rmne n continuare afectate i nesupravegheate.
Introducerea celor mai bune tehnici disponibile: Proiectul va introduce n Romnia cele mai
bune tehnici utilizate n prezent n industria minier internaional. Se ateapt ca prin introducerea
acestor tehnologii s fie puse bazele unei revitalizri a industriei miniere romneti.
Alinierea la standardele recunoscute pe plan internaional: Noua exploatare minier, uzina de
procesare i sistemul aferent al iazului de decantare vor fi dezvoltate n acord cu legile i
reglementrile naionale relevante, precum i cu directivele Uniunii Europene. Dezvoltarea noii
exploatri miniere va demonstra Uniunii Europene c Romnia are att dorina, ct i capacitatea de
a sprijini i reglementa proiectele industriale n conformitate cu toate cerinele formulate de acest
organism.
Proiectul va genera venituri directe i indirecte provenite din taxe, impozite i redevene i va
crea noi de locuri de munc att n domeniul construciei i operrii minei, ct i n domeniul
activitilor auxiliare. Aceste beneficii se vor ridica la suma de aproximativ 1,8 miliarde dolari SUA
pentru primii 17 ani de via ai proiectului11. Mai exact situaia n cifre a proiectului dat de firma
investitoare n anul 2010, arat:
a)
Crearea de 2.300 locuri de munc directe pe parcursul etapei de construcie i
aproximativ 800 de locuri de munc directe n timpul etapei de exploatare;
b)
3.000 de locuri de munc n total n Romnia pe perioada operrii (estimare realizat
pe baza unor exploatri similare din lume);
c)
Se vor cheltuii cel puin 2,2 miliarde de dolari n Romnia;
d)
11 milioane USD pentru cercetare patrimoniului Roiei Montane, cheltuii pn n
prezent de companie, n vederea amenajrii muzeului i expoziiei de Istorie a Mineritului din Roia
Montan;
e)
35 milioane de dolari alocate Programului de cercetare i conservare a patrimoniului
cultural din Roia Montan, care vor fi folosii pe perioada de desfurare a proiectului;
f)
Printr-un program intensiv, sponsorizat de RMGC i a oferit pregtire acreditat i
certificat, conform standardelor naionale pentru 2.500 de persoane din Roia Montan i
mprejurimi care au participat la cursuri de pregtire n diverse domenii de activitate, multe dintre
acestea fiind neminiere;
g)
La nivel naional, Proiectul va genera peste 4 miliarde USD pentru economia
Romniei;
h)
Se va produce un efect de antrenare a investiiilor pentru industria minier;
i)
Costul reparrii dezastrului pentru contribuabilii romni este estimat la cel putin 30
de milioane USD
Instruirea i dobndirea de noi abiliti: Proiectul va crea un numr nsemnat de locuri de
munc temporare i permanente care vor necesita o instruire intensiv n domeniul celor mai noi
metode de extracie minier i procesare a minereului, n domeniul siguranei n exploatare i
ntreinere, n domeniul proteciei mediului i al proteciei muncii, al controlului i contientizrii
11
Sursa: Documente ale Proiectului Minier Roia Monatn, versiunea Iulie 2010
28
problemelor legate de managementul i monitorizarea mediului, precum i al managementului

calitii produselor.
Patrimoniul cultural: Descoperirea, investigarea, cercetarea, prezentarea i expunerea vestigiilor
arheologice i a altor elemente de motenire istoric, n contextul efecturii unui amplu program de
cercetri arheologice preventive i de conservare a celor mai importante bunuri de patrimoniu mobil
i imobil (cldiri monument istoric).
Investiii strine directe: Proiectul va atrage investiii strine semnificative n Romnia, prin
achiziionarea de bunuri i servicii necesare dezvoltrii, construciei i operrii noii exploatri
miniere. Romnia va beneficia i de o percepie favorabil n cadrul comunitii internaionale, ca
fiind deschis investiiilor strine, a crei situaie n anul 2010 pn n luna noiembrie este
prezentat n Tabelul 3.3.
Tabelul 3.3: Situaia investiiei strine (2010)
Iul
Aug Sep Oct Nov
Luna Ian Feb Mar Apr Mai Iun
Stoc 302 466 754 1135 1433 1838 1909 1956 2070 2145 2269
Flux
302 164 288 381 298 405
71
47
114
75
124
lunar
Sursa: Banca Naional a Romniei
Dec
Pierderile pe care proiectul le genereaz se refer la aspecte:

Proiectul desfsurndu-se pe o perioad determinat de timp, respectiv 17 ani, exploatarea
zcmntului aurifer de la Roia Montan nu va soluiona problema locurilor de munca, ci,
dimpotriv, va genera o rat a omajului mare i o srcire considerabil a populaiei. Diferenele
majore de nivel de trai ntre majoritatea aflat n omaj i puinii angajai ai companiei miniere
poate crea i mai multe tensiuni sociale;
Proiectul presupune strmutarea a 1800 de persoane precum i demolarea a 740 case i cteva
biserici cu cimitirele lor, aceasta ducnd la depopularea i dezrdcinarea zonei;
Tehnicile moderne de exploatare a aurului, bazate pe cianuri, necesit un numar mic de
angajai, fiind posibil ca nivelul de ocupare a forei de munc s nu depeasc 300 de angajai,
astfel angajarea a 300 de oameni nu va fi simit i nu va soluiona problema locurilor de munc, n
condiiile n care 2000 de oameni vor rmne fr ocupaie i venituri;
Distrugerea terenurilor agricole i a pdurilor, care ofer o surs de venituri pentru populaia
local, va genera i mai mult srcie;
Zona a fost declarat defavorizat, astfel orice companie care investete aici, este scutit de la
plata taxelor pe profit iar dac mai este i un investitor mare, este scutit i de plata taxelor vamale;
nchiderea minelor i reabilitarea mediului reprezint cheltuieli imense, care n general sunt
suportate de guvernele naionale, pentru c nicio companie minier nu poate acoperi asemenea
cheltuieli.
Minvest, ca acionar, va trebui s plteasc partea sa de 18% din cheltuielile de capital iniiale,
nainte de a obine profit. Simplul fapt c valoarea capitalului a srit cu 184 mil.USD determin un
efort adiional pentru Minvest de 33 mil.USD. Mai mult, perioada de recuperare a investiiei este
29
acum de 3,7 ani, ceea ce nseamn c Minvest nu va avea profit nainte de sfritul celui de-al
patrulea an de exploatare;
Produsul final al proiectului este aurul, dar n Romnia nu exist o pia de desfacere a aurului
i nu exist o industrie de procesare a acestuia. n plus, BNR a anunat oficial c rezervele
naionale de aur sunt suficiente, astfel pieele de desfacere ale produciei obinute din aceast
exploatare vor fi n strintate i compania va exporta aproape ntreaga sa producie. Mai mult dect
att, existena unei activiti miniere de asemenea proporii i descurajeaz pe ali poteniali oameni
de afaceri s investeasc n regiune;
Uzina de procesare, echipamentele de mediu (ca de exemplu staia de tratare a apei), cele 14
autobasculante de 150 tone i cea mai mare parte a costurilor de consultan reprezint importuri
pentru Romnia i cheltuielile se fac n exterior, genernd astfel locuri de munc i beneficii altor
ri, nicidecum Romniei. Valoarea total a acestor importuri este estimat la 300 mil.USD;
Exploatarea la suprafa (n cariera deschis) produce o degradare semnificativ a mediului
natural, n fapt o adevrat mutilare a peisajului, lsnd n urm cratere imense i masive depozite
de material steril, dup cum se poate vedea n cariera deschis din imediata vecinatate, la Roia
Poieni;
Costurile de remediere a distrugerilor mediului sunt uriae. Oamenii de tiin din Organizaia
Cercetrii tiintifice a Commonwealth-ului (the Commonwealth Scientific Research Organization)
din Australia au estimat costul remedierii siturilor abandonate care produc ape acide la 100.000
USD/ha.
3.2. Analiza beneficiilor pentru prile interesate
n tabelul 3.4 am prezentat stuaia beneficiilor economice i pierderilor generate de proiect i
se observ c entitatea auditat, cu buntiin, i gestioneaz resursele, neinnd seama de
minimizarea cheltuieliltor generale care vor cdea sub responsabilitatea statului romn dup ce
firm va prsi exploatarea.
Costurile sociale pe termen lung vor fi substaniale. Pierderea veniturilor din salarii pentru
populaia direct afectat de Proiect va fi de aproximativ 10 mil. USD pe an, adic 80 % din
beneficiile generate de Proiect n timpul vieii minei. Aceast analiz nu ia n considerare
contribuiile sociale datorate din venit.
Tabel 3.4: Beneficiile din veniturile salariale i pierderile generate de RMGC n timpul
construciei, produciei i dup nchiderea minei (anii 1-50)
Locuri noi
Anul 1
Anul 2
Anii 3-16
Anii 16-50
Venitul
mediu
USD-lun
Venitul
total pe
durata
vieii minei
300
150
144.000
5.400.000
Construcie
Calificai
Necalificai
200
1.500
20
1.500
Arheologie
Cercettori
Necalificai
20
250
5
50
5
50
300
150
Producie
30
324.000
1.710.000
Venitul total
dup
nchiderea
minei

Calificai
Necalificai
Total venituri din salarii generate de RMGC
Agricultur
400
Ind. lemnului
Altele
Total pierderi venituri din salarii
20
350
Locuri pierdute
2.000
2.000
300
300
200
230
800
300
150
936.000
8.190.000
16.704.000
200
200
250
74.880.000
10.800.000
9.000.000
163.200.000
24.480.000
23.460.000
94.680.000
211.140.000
77.976.000
211.140.000
289.116.000
9.637.200
Pierderea net de venit pe durata vieii minei

Pierderea net de venit dup nchiderea minei
Pierderile cumulate de venituri din salarii pe 50 ani
Pierderea anual de venituri din salarii pentru populaia local
Surs: Raportul Comisie ASE

Dup nchiderea minei, cnd resursele minerale vor fi disprut, pierderea veniturilor
poteniale din activitile tradiionale care nu vor mai putea fi fcute n zona- trebuie numrate
drept pierderi sociale continue pentru Romnia. Pe o perioad de 50 ani, pierderile totale nete sunt
estimate la 300 mil. USD i sunt detaliate n tabelul 3.6, n care este evideniat structura investiiei
strine directe.
Tabel 3.5: Beneficii directe i costuri pentru Romnia (orizont de timp 30 ani)
Anii 1-16 ( mii USD)
Beneficii
38.700
117.821
16.704
173.225
Costuri
Redevene
Minvest
Noi locuri de munc
Beneficii totale
Mediu
Locuri de munc pierdute
Costuri totale
Raport cost-beneficiu
Anii 16-50 (mii USD)
Total mii USD

38.700
117.821
16.704
173.225
0
136.000
211.140
347.140
66.906
66.906
0,39
136.000
211.140
347.140
2

Din tabelul 3.5 observm c beneficiile totale pe durata de via a proiectului sunt mai mari
dect costurile, dac ne raportm la anii 1-16 ai investiiei, dar dac privim n a doua perioad,
observm c beneficiile sunt zero, iar raportat la tot proiectul costurile sunt de 2 ori mai mari dect
beneficiile.
Tabel 3.6: Valoarea estimat a investiiei directe strine
Autobasculante
150 tone
Uzina de procesare
Iazul de decantare
sterile
Strmutarea satelor
Mediul
Costuri de
consultan
Capital
iniial (mil
USD)
Cheltuieli
Exterior
(%)
Cheltuieli
Romnia
(%)
Valoare
importat
(mil USD)
Valoare local
(mil USD)
Contribuia
local( mil
USD)
Investiia
direct strin
(mil USD)
53
100
53
9,54
-9,54
146
100
146
26,28
-26,28
78
20
80
15,6
62,4
14,04
48,36
63
18
0
70
100
30
0
12,6
63
5,4
11,34
3,24
51,66
2,16
32
90
10
28,8
3,2
5,76
-2,56
31

Costurile
proprietarilor
Total
47
100
473
47
8,46
-8,46
303
134
78,66
55,34

Costurile de capital iniiale erau estimate la 253 milioane USD, ajungnd n prezent la 437
mil. USD. La un pre al aurului de 300 USD/uncie i considernd o scdere de 5%, valoarea net
actual a Proiectului a sczut de la 646 mil. USD la 272 mil. USD, n timp ce Rata intern de
rentabilitate a sczut de la 35,8% la 14,8%.
Toate acestea arat c valoarea Proiectului a fost redus cu aproximativ 60% fa de
estimrile iniiale optimiste. Beneficiile directe poteniale pentru Romnia sunt de asemenea afectate
n mod inevitabil de aceast scdere major a performanei Proiectului. Guvernul romn particip la
Proiect cu 18%, prin Minvest. Minvest nu are resurse financiare i de aceea nu particip financiar la
costurile de investiii. Totui, Minvest, ca acionar, va trebui s plteasc partea sa de 18% din
cheltuielile de capital iniiale, nainte de a obine profit. Simplul fapt c valoarea capitalului a srit
cu 184 mil. USD determin un efort adiional pentru Minvest de 33 mil. USD. Mai mult, perioada de
recuperare a investiiei este acum de 3,7 ani, ceea ce nseamn c Minvest nu va avea profit nainte
de sfritul celui de-al patrulea an de exploatare.
Viabilitatea financiar a Proiectului se situeaz cu mult sub standardele acceptabile pentru un
proiect care include riscuri inerente, cum este mineritul aurifer.
n tabelul 3.7, s-a ncercat exprimarea beneficiilor i pierderilor pentru Romnia, calculate la
un pre al aurului de 1.500 USD pe uncie i un pre al argintului de 50 USD/uncie.
Tabel 3.7: Beneficii directe estimate pentru Romnia (Pre aur (USD/uncie) 1.500; Pre
argint (USD/uncie) 50)
Descriere
articol
Volumul
anual de
minereu
Raportul de
decopertare
Concentraia
de aur
Concentraia
de argint
Producia de
aur
Producia de
argint
Anul 1
Anul 2
Anul 3
Anul 4
Anul 5
Anul 6
Anii 716
Total
Mil
tone
4,56
11,53
12,37
12,68
12,85
12,65
14,25
209
Gr./ton
1,42
1,31
1,24
1,39
1,49
1,56
1,12
Gr./ton
2,05
2,03
2,11
2,19
1,94
1,61
1,16
14,00
12,50
11,70
10,80
8,70
9,20
4,70
263
654
721
766
676
541
420
7.821
1,20
2,60
2,50
2,40
2,00
2,10
1,30
26
000
uncie
000.000
uncie
Costurile de operare
Costul cash
per uncie
Costurile
totale
USD/oz
272
272
272
272
272
335
335
000
USD
71536
177888
196112
208352
183872
181235
140700
2566695
Venituri
Venituri din
aur
Venituri din
argint
Total
000
USD
000
USD
000
11731500
394500
981000
1081500
1149000
1014000
811500
630000
60000
130000
125000
120000
100000
105000
65000
1300000
454500
1111000
1206500
1269000
1114000
916500
695000
13031500
32

venituri
Redevene
acordate
Romniei
(2%)
USD
Capital de
pornire
Capital de
ntreinere
Total costuri
recuperate
Suma
returnat
Minvest
(18%)
000
USD
000
USD
000
USD
000
USD
9090
22220
24130
25380
22280
18330
13900
260630
Recuperarea costurilor investitiei
Profit
RMGC
naintea
taxelor
Beneficii
pentru
Romnia
000
USD
000
USD
000
USD
63.152
161.886
181.902
30.060
437.000
61.500
61.500
123.000
63.152
161.886
181.902
91.560
61.500
560.000
11.367
29.139
32.742
16.481
11.070
1035268
907848
716935
540400
10875475
9090
22220
24130
25380
22280
18330
13900
260630
100.800
Sursa: www.rmgc.ro
Astfel observm c volumul maxim de minereu extras va fi atins n anii 6-17 de via ai
proiectului, iar concentraia de aur este invers proporional cu cantitatea de minereu prelucrat.
Producia de minereu va fi maxim n anii 3 i 4, n timp ce n anii 6-17 va fi de 420.000 uncii i se
observ o cretere a preului, exact cum am explicat n analiza realizat n capitolul 2 asupra
evoluiei produciei de minereu aurifer la nivel mondial. n subcapitolele urmtoare vom detalia
aspectele economice ale proiectului.
3.3 Evaluarea performanei prin prisma celor 3E
3.3.1 Evaluarea performanei prin prisma economicitii
n ceea ce urmeaz o s ncercm s stabilim limitele n care proiectul de investiii de la
Roia Montan ndeplinete unul din cele mai importante obiectivele sale i anume cel de a
revitaliza economia regiunii i implicit a localitii n care se va desfura investiia.
Economicitatea n cazul proiectului de la Roia Montan este discutabil dac privim din
perspectiva orizontului de timp, din perspectiva antrenrii altor industrii n ciclul economic sau al
costurilor pe care statul romn trebuie s le acopere dup ce perioada de exploatare se va ncheia.
Pentru o ar n care dezvoltarea durabil i prosperitatea economic trebuie s caracterizeze
orice investiie, aspectele enumerate mai sus devin importante, prin faptul c proiectul nu aduce
beneficii statului costurile cu dezafectarea zonei i refacerea ecosistemului trebuiesc suportate de
statul romn, ele nici mcar nu sunt cuprinse n situaia costurilor i veniturilor generate de proiect,
33
iar echipamentele i utilejele implicate n activiti sunt din import, au costuri mai ridicate i
necesit o for de munc calificat.
Investitorii de la Roia Montan susin c prin proiect vor antrena for de munc din zon i
vor implica n activitate cel puin 1000 de IMM-uri.
Pn n prezent Roia Montan Gold Corporation a achiziionat, ncepnd din 2002, 78% din
cele 794 de gospodrii aflate n zona de impact a proiectului. Din aceste 794 de gospodrii, 143 au
fost case nelocuite, 150 de familii au optat pentru strmutare, iar 501 familii au optat pentru
relocare. Valoarea total a investiiei n achiziia de proprieti se ridic la peste 71 de milioane de
dolari.
Conform estimrilor companiei, proiectul va crea peste 2.300 de locuri de munc pe timpul
fazei de construcie a minei i peste 800 de locuri de munc permanente dup ce proiectul va deveni
operaional. Crearea acestor locuri de munc va aduna for de munc din toat regiunea, nu numai
de pe suprafaa localitii, care oricum este depopulat pentru a se face loc platformei de
prelucrare a minereului.
Prin acest raionament investitorii spun c vor produce cretere economic n zon, dar
aceasta nu este pe termen nelimitat pentru c perioada de exploatare este de numai 17 ani, iar la
momentul finalizrii acesteia populaia se va confrunta cu fenomenul omajului, presupunnd c n
zon nu vor aprea investitori pe alte nie de pia pentru c ntreaga zon va fi supus unei poluri
care va fi cu greu remediat, iar costurile vor depii cu mult posibilitile statului romn care pn
la momentul actual nu a fcut nc nicio evaluare oficial a pierderilor umane i materiale pe care un
eventual accident ecologic n zon, le-ar provoca.
Totui argumentele firmei sunt susinute de un studiu fcut de Robert F.Conrad, profesor de
economie i politici publice la Universitatea Duke, Carolina de Nord, care a alctuit o analiz
comparativ a regimului fiscal al activitilor miniere n Romnia. n studiul realizat n noiembrie
2008, dup datele obinute pe baza unui model teoretic, regimul fiscal minier din Romnia este
comparat cu regimurile din alte cteva ri productoare de minereuri12. Comparaia este evideniat
n Fig. 3.6.
Fig. 3.6 Procentul ncasrilor fiscale din proiecte miniere pentru rile cuprinse n studiu
Procent
Procentul ncasrilor fiscale din proiecte miniere pentru

rile cuprinse n studiu (2008)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
55%
52%
49%
48%
46%
43%
rile
Sursa: www.soros.ro/ro/publicatii.phd
12
www.soros.ro/ro/publicatii.phd
34
40%
33%
31%
India
Australia
SUA
Romnia
Rusia
Peru
Africa de Sud
China
Chile
Din pcate afirmaiile legate de crearea de noi locuri de munc sunt imediat contrazise prin
simpla analiz a faptului c tehnologiile utilizate sunt foarte avansate i majoritatea echipamentelor
sunt aduse din import, iar din cauza faptului c aceast tehnologie necesit resurse umane
specializate numrul de noi locuri de munc nu va fi niciodat cel anunat de investitor.
Un studiu al experilor britanici de la Oxford Policy Management arat c proiectul minier
de la Roia Montan ar putea avea o contribuie potenial de 19 miliarde USD la PIB-ul Romniei,
prin prisma efectului de multiplicare generat de proiect pe ntreaga sa durat de via - 2 miliarde de
dolari investiia iniial, 7,5 miliarde de dolari prin vnzri de aur, 2,25 de miliarde prin cheltuieli cu
bunuri, servicii i for de munc, 1,75 miliarde venituri la bugetul de stat prin plata impozitelor, iar
alte 6 miliarde de dolari contribuie cumulate la PIB.
Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de proiect, pe baza datelor obinte de la firma
investitoare sunt prezentate n Tabelul 3.8.
Tabelul 3.8.Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de investiie
Venituri
Venituri din vanzare aur
Venituri din vanzare argint
Total cheltuieli operationale
Procesare
Minerit
Generale si Administrative
Transport si tratare
7480
7136
361
2701
1768
618
289
26
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Profit din exploatare

Total alte cheltuieli
Redevente
Cheltuieli cu dobanzile
Garantii pentru reabilitarea mediului
Amortizare si depreciere active
Profit brut
Impozit pe profit
Profit net
Dividende statul roman
Impozit pe dividente nerezidenti
4779
2445
299
382
135
1629
2334
388
1946
389
249
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Profit aferent Gabriel Resources

Sursa: RMGC
1308 mil. USD
Comparnd datele oferite de RMGC i rezultatele studiului experilor de la Oxford, putem s

observm c exist fluctuaii ntre estimrile din cele dou surse. Este interesant s observm c n
capitolul de cheltuieli din situaia oferit de firma investitoare avem cuprins i categoria de Garanii
pentru reabilitatea mediului n valoare de 135 de mil. de USD.
ns costurile de remediere a distrugerilor mediului sunt uriae. Oamenii de tiin din
Organizaia Cercetrii tiinifice a Commonwealth-ului (the Commonwealth Scientific Research
35
Organization) din Australia au estimat costul remedierii siturilor abandonate care produc ape acide
la 100.000 USD/ha.
Raportul dintre terenul folosit direct de ctre compania minier i aria total afectat este 1:5.
n cazul Roiei Montane, mina va ocupa o suprafa de 1200 ha, dar aria total afectat va fi de 5 ori
mai mare, adic 6000 ha. Dac ne bazm pe costul estimat de cercettorii australieni, de 100.000
USD/ha, obinem un cost total de mediu pentru Roia Montan de 600 mil.USD, acest cost putnd fi
i mai mare.
Asfel se observ c estimarea cu reabilitarea mediului fcut de firma investitoare este mult
sub nivelul considerat optim n cazul proiectelor de investiii similare. Important este c la nivel de
companie s-a ales metoda de remediere pe parcurs a mediului, iar n acest caz ne putem confrunta cu
modificri ale costurilor, aceasta reprezentnd nc un argument n favoarea necesitii de
suplimentare a bugetului cu remedierea mediului. O alt problem este orizontul de timp pe care a
fost anunat aceast reamenajare, acesta fiind numai de 3 ani, pe cnd n zonele cu impact de mediu
asemntor cercettorii nu tiu nc pe ce interval de timp se ntind efectele i pericolul de poluare
nc persit.
Avem o serie de aspecte care nu au fost menionate n studiul de fezabilitate i care pot avea
un impact major asupra indicatorilor economici, dup nchiderea investiiei, prin necuprinderea lor
n grupa cheltuielilor de capital i a costurile de operare: monitorizarea ecologic a ntregii zone;
tratarea apelor acide din ntreaga platform (personal, instalaii reactivi etc) dup finalizarea
lucrrilor i responsabilitatea organelor locale n gestionarea acestor ape; monitorizarea bazinului de
deeuri: laboratoare, reactivi, personal de supraveghere, ntreinere i de intervenii n caz de
accidente, evaluri periodice i sursele de finanare a acestora; gestionarea riscurilor majore posibile
n domeniul mediului i sursele financiare necesare; expertiza periodic a punctelor critice din zon
(diguri, baraje, permeabilitatea bazinului de decantare etc); costul studiilor de impact a deeurilor
asupra mediului i evoluia n timp a calitii mediului.
Astfel putem s afirmm c nu se poate discuta despre economicitate n cazul proiectului de
la Roia Montan i autorizarea acestei investiii ar putea s nsemne condamnarea poporului romn
la un viitor care s fie umbrit de un posibil accident ecologic de anvergur internaional, care va
necesita pomparea unor sume substaniale de bani ca s se reduc ct mai mult probabilitatea de
ntmplare.
Comparnd cele dou coloane de mai jos care surprind aspectele cele mai relevante la nivel
de proiect, din punct de vedere al economicitii, constatm c nu s-a reuit minimizarea costului
resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale proiectului, i n niciun caz nu putem
discuta despre meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate. Practic, pe un orizont de timp
de exact 20 de ani, investiia anunat nu a reuit s i ndeplineasc obiectivul fundamental de
revitalizare a economiei din zon, iar costul resurselor implicate a crescut, n timp ce estimarea
rezultatelor este tot mai pesimist, chiar dac investitorului nu o descrie n termenii cei mai ri.
36

Din punct de vedere al externalitilor proiectul va fi mprit n:
Externaliti negative:
475 milioane UDS, pe care statul
romn trebuie s i chltuiasc cu ecologizarea
zonei, dup nchiderea investiiei;
Pierderea veniturilor din salarii pentru
populaia direct afectat de proiect va fi de
aproximativ 10 mil. USD pe an, adic 80 %
din beneficiile generate de Proiect n timpul
vieii minei;
Costurile de capital iniiale erau
estimate la 253 milioane USD, ajungnd n
prezent la 437 mil. USD. La un pre al aurului
de 300 USD/uncie i considernd o scdere de
5%, valoarea net actual a proiectului a
sczut de la 646 mil. USD la 272 mil. USD, n
timp ce Rata intern de rentabilitate a sczut
de la 35,8% la 14,8%;
Proiectul este subevaluat i este
necesar luarea n considerare a suplimentrii
unor cheltuieli de capital i costuri de operare
care reduc rata de rentabilitate sub 40%. Dac
scade i preul aurului sub 275 $/uncia, rata
intern a rentabilitii poate fi n jurul a 30%,
fapt ce va putea compromite investiia de la
Roia Montan i cursul aciunilor firmei
Gabriel Resources;
Externaliti pozitive:
Proiectul va genere pentru economia
romneasc beneficii totale de peste 4
miliarde dolari;
2,2 miliarde de dolari cheltuite n
Romnia, pentru resurse umane i bunuri i
servicii;
Relansarea industriei miniere din
Romnia prin retehnologizare i angajarea
forei de munc;
Evoluia din sector va influena
evoluia a cel puin 150.000 de persoane din
ramuri de activitate conexe;
Mina RMGC va fi un exemplu de
investiie minier prin utilizarea unor
tehnologii i a unor practici de management
moderne, bazate pe principiile dezvoltrii
durabile;
n concluzie, la nivelul investiiei n proiectul minier de la Roia Montan, nu s-a respectat

principiul economicitii, iar rezultatele nu respect n prezent obiectivul i din evoluia de pn
acum nu l va respecta nici pe viitor, deoarece estimrile investitorului nu au urmrit economicitatea.
3.3.2. Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficienei
Mrimea rezervei auro-argintifere a Roiei Monane nu poate fi valorificat n condiii de
eficien, zcmntul avnd o concentraie redus. n fapt, rezerva de minereu exploatabil a fost
evaluat la circa 217,9 milioane tone, zcmntul fiind considerat relativ srac i exploatabil numai
datorit cantitii mari de aur. ntre dou actualizri succesive ale studiului de fezabilitate costurile
de capital au crescut cu circa 180 mil.$. Procesul de distrugere a cianurii din sterilele de procesare i
37
atingerea standardului romnesc de 50 ppm va conduce la o cretere a costurilor de operare cu 1,22

milioane $/an. Acest fapt va genera o diminuare a profitului total cu circa 20 milioane $.
n continuare o s evideniem cteva nereguli constatate n calculul eficienei:
Rata de actualizare utilizat n calculele de eficien a investiiei de 5% este neconform.

Pentru o asemenea investiie cu un grad relativ ridicat de risc o rat de actualizare de 8-10% este
mai realist, acoperind att dobnda medie a creditului (de 4-5 %) ct i riscul de realizare a afacerii.
Pentru o rat de 8%, diminuarea profitului brut va fi de circa 28-30 milioane$ n defavoarea
investitorului. Practic s-a urmrit recuperarea investiiei pe termen scurt, pn n 4 ani i obinerea
profitului imediat, fr a se lua n calcul principiul dezvoltrii durabile, iar preul aurului nu a fost
actualizat n niciun studiu realizat.
Datele privind valoarea investiiei, randamentul, profitul, difer de la studiu la studiu i

nu se poate discuta despre o credibitate n acest sens.
Nu s-au corelat nici indicatorii de eficien economic precum RIR, VNA, care au fost
exemplificai ntr-o analiz de senzitivitate realizat n Anexa IV.
Trebuie s menionm c pn n anul 2008 nu a existat la nivelul acestui proiect o analiz

cost-beneficiu sau o analiz de senzitivitate.
Statul romn are n urma investiiei avantaje ale eficienei economice precum:
valorificarea unei resurse minerale situat ntr-o zon slab dezvoltat economic;
modernizarea infrastructurii de transport din zon;
o redeven de 2% din producia total va reveni statului romn;
3 mil. $ care rezult din concesiunea terenului;

Dezavantajele investiiei pentru eficiena economiei romneti:
ntre dou actualizri succesive ale studiului de fezabilitate costurile de capital au

crescut cu circa180 mil. $;
pierderea unei bogii strategice pentru sigurana naional n caz de colaps

internaional;
n cazul unor accidente ecologice, firma canadian Gabriel Resources, care este
controlat prin intermediul a doua firme off shore din Barbados i din New Jersey, va fi greu s fie
fcut responsabil de oricare dezastru creat;
riscurile proiectului sunt foarte mari iar diminuarea acestora necesit o suplimentare a
cheltuielilor de capital pe care firma investitoare nu o va face;
pe plan mondial, companiile de asigurare i-au reevaluat politica fa de unitile

miniere i refuz acoperirea tuturor riscurilor de asigurare, deci Compania de la Roia Montan nu a
putut beneficia de aceste servicii.
Ineficiena acestui proiect transpare i sub aspect juridic: n condiiile n care partenerul
canadian deine 80 %, iar partenerul romn doar 20 % din aciunile Companiei Roia Montan Gold
Corporation, este contrazis criteriul prevzut n Art. 8, aliniat 2 al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului "interes public n beneficiul economic al rii" i sunt nclcate chiar principiile de baz i
standardele Conventiei Europene a Drepturilor Omului.
38
Proiectul ncalc de asemenea Convenia de la Berlin (10 Octombrie 2001) care prevede
interzicerea cianurii n exploatrile miniere pe teritoriul Uniunii.
Astfel, proiectul nu poate fi considerat eficient pentru statul romn din cauza faptului c
resursele folosite (financiare, naturale, sociale) nu conduc la obinerea rezultatelor economice
preconizate n proiect, ntruct nclcarea normelor prezentate anterior vor conduce la ncasarea unor
amenzi din partea U.E., iar pierderile legate de mediu i sntatea populaiei vor fi inestimabile.
Din perspectiva investitorului strin, dei implementarea proiectului Roia Montan va aduce
profituri consistente investitorului strin Gabriel Resources, se poate afirma cu certitudine c
proiectul nu este att de eficient precum s-a estimat, rezultatul raportului dintre resursele consumate
i rezultatele obinute este foarte mare, cu tendin de cretere n dinamic.
Timpul n care s-a realizat proiectul este ndelungat, mare parte din indicatorii estimai nu
mai sunt de actualitate, nu exista nici o analiz oficial, verificat i aprobat de ctre instituiile
competente.
Foarte multe dintre informaiile prezentate n raportul firmei investitoare n special cele
referitoare la costuri i mediu sunt trunchiate, neconcludente, false, tendenioase toate avnd
rolul de a prezenta afacerea dintr-o perspectiv ct mai favorabil, menit sa conving cetenii,
investitorii i n special factorii de decizie mai puin iniiai c acest proiect reprezint de fapt un pas
important n creterea economiei rii prin majorarea bugetului de stat.
Pentru a susine afirmaiile de mai sus prezentm tabelele (Tabelul 3.9 i Tabelul 3.10) cu
indicatorii investiiei pui la dispoziie de RMGC:
Tabelul 3.9: Contribuia investiiei la economia Romneasc i la nivel de comunitate local
Contributia la economia RO
Contributia la Bugetele Locale si Bugetul National
Dupa categoria de venit:
Venituri fiscale
Impozit pe profit
Impozit pe venitul nerezidentilor
Redevente miniere
Asigurari sociale si alte fonduri
Accize pe combustibil
Impozit pe salariu
Impozite pe cladiri si terenuri
Taxe scoatere din fond forestier
Alte taxe: vamale si de mediu
Licenta de exploatare
Dividende
Investitia totala in comunitatea locala
Infrastructura locala
Drumuri locale
Drumuri pentru mina si contructii noi
4173 mil. USD

1752 mil. USD
1363
388
312
308
170
92
49
13
11
16
4
389
169
77
28
20
39
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD

Infrastructura furnizare energie electrica
Infrastructura furnizare apa
Spatii depozitare langa cale ferata
Cladiri
Retea comunicatii
Statie epurare ape uzate
Distributie combustibil
Sursa: www.rmgc.ro
17
7
5
5
1
1
1
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Tabelul 3.10: ALOCARE NUMERAR

Venituri estimate (pretul aurului estimat la 900 $/uncia)
7480
mil. USD
Total parte parti
3855
mil. USD
Bunuri/sevicii/manopera in Romania
Bunuri/sevicii/manopera straine
Banci si institutii de credit
2146
1554
156
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Contributie buget local national

Venituri Fiscale
Dividende statul Roman
1752
1363
389
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Gabriel Resources
Dividende nete
Venituri din dobanzi
Cheltuieli efectuate deja de RMGC
1873
1308
165
400
mil. USD
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Total investitor si statul Roman

Contributie buget local national
Gabriel Resources
3625
1752
1873
mil. USD
mil. USD
mil. USD
Contributie la economia Romaniei
4173
mil. USD
% din total venituri

Sursa:www.rmgc.ro
56%
Distribuite la:
48 %
52 %
Astfel pentru a putea discuta de procentele vehiculate care revin statului romn se observ
c este necesar un pre al aurului de 900$/uncie, care din evoluia preului de-a lungul celor 20 de
ani de cnd firma investitoare a venit n ar, nu s-a atins niciodat, ba chiar a nregistrat scderi care
au pus la ndoial rentabilitatea proiectului.
Dei exist o serie de aprobri i autorizaii legate de realizarea proiectului, lansarea
acestuia st sub semnul ndoielii pe de o parte din cauza necesitii altor autorizaii iar pe de alta
parte din cauza proceselor n care este implicat conducerea i care sunt n curs de desfurare.
La nivelul investiiei analizate nu putem afirma c se respect maximizarea raportului
rezultat- efect depus n vederea realizrii obiectivului fundamental, deoarece aceasta se ntmpl
numai la un pre foarte ridicat al unciei de aur, care probabil nu va fi atins.
40
3.3.3 Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficacitii

Pentru a putea stabili ct de eficace este un proiect, este util ca rezultatele acestuia s fie
observabile i msurabile (iar obiectivele s fi fost i ele definite n termeni observabili i
msurabili). Eficacitatea este principalul criteriu de evaluare a unui proiect fiind, n acelai timp, i
un argument pentru credibilitate.
Noua investiie de la Roia Montan ca i altele istorice sau n involuie (Baia Mare, de
pild) nu se bucur i nu s-au bucurat de o opinie favorabil din partea societii civile sau a
specialitilor neangajai politic. Noiunea de durabilitate nu poate defini modificrile ireversibile
aduse mediului i oamenilor din zon, dup nchiderea investiiei.
Investiia de la Roia Montan nu este n avantajul statului romn. Romnia rmne cu un
zcmnt preios (printre puinele resurse ce mai aparin rii) epuizat, un beneficiu minim va fi
cheltuit nzecit pe urmtorii o sut de ani sau mai mult, pentru a gestiona dezastrul rmas dup
exploatare. Dezastrul cuprinde:
schimbarea peisajului natural;
aspect selenar adus zonei;
deeuri depozitate pe termen nelimitat n toat zona;
un iaz de decantare cu o zestre uria de material toxic care, accidental (uman,

natural sau ca urmare a uzurii n timp a infrastructurii ) poate ajunge n reeaua hidrografic din
zon i a Dunrii, pagubele fiind foarte greu de calculat ca i responsabilitatea celor vinovai
(evident, aceasta aparine statului romn).
Este evident contradicia aproape total ntre prevederile conceptului de dezvoltare durabil
i impactul de mediu produs de exploatarea aurului cu tehnologia cu cianur.
n acest sens s-a ncercat o analiz a factorului de risc pentru nchiderea investiiei, care este
prezentat n continuare.
S-a aplicat un model australian de calcul al Factorului Risc de nchidere la exploatarea Roia
Montan, pentru a permite conturarea unei imagini de ansamblu a riscurilor pe care le presupune
nchiderea acestui amplasament minier. Modelul const n fragmentarea Riscului de nchidere n
mai multe subdiviziuni i cuantificarea acestora.
Din punct de vedere al managementului riscurilor, faza de nchidere trebuie tratat cu aceeai
rigoare ca toate celelalte etape din ciclul de via al unei exploatri miniere. n toate aceste etape,
riscurile majore trebuie abordate astfel nct s se reduc la minim sau chiar s se elimine
ameninrile la adresa desfurrii normale a activitilor aferente fiecrei etape. Este binecunoscut
faptul c nu exist risc 0, de aceea trebuie urmrit atingerea unei valori ct mai mici, acceptabil
pentru mediu i populaie.
Primul pas n estimarea Factorului Risc de nchidere este clasificarea riscurilor majore ale
nchiderii i defalcarea acestora n sub-categorii mai mici, care s permit obinerea unei imagini
detaliate a riscurilor n cazul nchiderii miniere.
Clasificarea riscurilor asociate nchiderii miniere prezentat n continuare urmrete modelul
de clasificare utilizat de prof. David Laurence (2006), fiind adaptat situaiei de la Roia Montan,
41
fr pretenia de a fi atotcuprinztoare13. Se pornete de la conceptul de risc, respectiv de la

identificarea tipologiei asociate nchiderii, pentru a se putea ajunge la luarea unei decizii privind
modelul optim de nchidere. Dei acest demers este unul subiectiv, se dorete pstrarea echilibrului
ntre cele dou laturi ale abordrii riscului: cea alarmist, de augmentare a acestora, i cea optimist,
de subestimare a amplorii lor.
Pentru simplificarea calculelor s-a pornit de la prezumia c un factor de 1,0 va fi desemnat
pentru acele aspecte primare care au importan mic i care prezint riscuri minore, iar valoarea de
2,0 va fi atribuit riscurilor extreme.
Pasul urmtor const n atribuirea unor coeficieni de importan riscurilor primare i apoi
aspectelor specifice (riscuri secundare).
n tabelul 3.11 regsim atribirea coeficienilor de importan pentru riscurile primare.
Tabelul 3.11: Atribuirea coeficienilor de importan pentru riscurile primare
n etapa urmtoare se atribuie coeficieni de importan aspectelor secundare din cadrul

fiecrui risc primar. De exemplu, dac se ia n considerare componenta mediu, apele constituie cel
mai important element secundar, urmate de sistemele terestre, deeuri i aer. Prin urmare,
coeficienii de importan vor fi desemnai conforma tabelului 3.12.
Tabel 3.12: Atribuirea coeficienilor de importan componentelor secundare ale Riscului de Mediu
Pasul final const n identificarea i notarea riscurilor sau aspectelor specifice din fiecare
component secundar. Aceste aspecte specifice vor fi notate pe o scar de la 1 la 10 (Scor specificSs). De exemplu, pentru componenta secundar ap, potenialul de generare a apelor acide de min
va fi notat cu valoarea maxim, n timp ce potenialul de poluare cu metale grele va fi 9. Este
important de menionat c se pot atribui i numere negative acelor aspecte specifice care pot avea un
impact pozitiv n procesul nchiderii miniere (ex: un program eficient de monitorizare a calitii
13
.Laurence, D.C., (2005), Classification of Risk Factors Associated with Mine Closure, International Development
Research Centre (IDRC), Mining Policy Research Initiative (MPRI), disponibil pe: http://www.idrc.ca/en/ev-84079-2011-DO_TOPIC.html (accesat n septembrie 2006).
42
apelor, msuri de stabilizare a iazurilor i haldelor, etc.). Aceste aspecte vor conduce la o reducere a
factorului total de risc al nchiderii.
Factorul de risc pentru componenta de mediu se obine prin urmtoarea formul:
FRM = CIRM x [ciap x (Ssap 1 + Ssap 2 + Ssap 3 + ) + ciaer x (Ssaer 1 + Ssaer 2 +
Ssaer 3 +) + cisist.ter. x (Ss sist.ter. 1 + Ss sist.ter. 2 + Ss sist.ter. 3 + ) + cideeuri x (Ssdeeuri
1 + Ssdeeuri 2 + Ss deeuri3 + )]
Se calculeaz astfel fiecare risc major de nchidere. Valoarea Factorului Risc de nchidere se
obine prin nsumarea acestor valori, exprimat printr-o simpl ecuaie liniar:
FRI = (RM + RSS + RSoc + RUT + RLF + RTeh)
Dup obinerea valorii Factorului Risc de nchidere, aceasta este ncadrat ntr-una din
clasele de risc din tabelul 3.13, iar centralizarea rezultatelor este prezentat n figura 3.7.
Valorile obinute ilustreaz faptul c aspectele referitoare la nchiderea minier a exploatrii
Roia Montan sunt complexe i c riscul total este mare. Drept urmare, compania minier
responsabil cu lucrrile de ecologizare, guvernul i factorii interesai trebuie s contientizeze
aceste riscuri i s le abordeze ntr-o manier responsabil, pentru a asigura rezultatele optime ale
procesului de nchidere. Din analiza datelor obinute, reiese clar c factorii de mediu prezint
principalele probleme la nchidere (cu un factor de risc de 404,89), dar i aspectele legate de
comunitate sunt de asemenea foarte importante (fapt afirmat i de valoarea de 258,94 obinut n
urma aplicrii modelului).
Tabelul 3.13: Corelaia dintre Factorul de Risc de nchidere i complexitatea nchiderii miniere
43
Fig. 3.7: Riscurile primare ale nchiderii miniere Roia Montan
Urmeaz riscurile asupra sntii i securitii localnicilor i a zonelor din jur, care solicit o
atenie deosebit n faza de nchidere.
Toate acestea sunt strns legate de riscurile legale i financiare, care, datorit lipsei
fondurilor i garaniilor pentru nchidere, reprezint un factor de ngrijorare. Acestea influeneaz n
mod direct riscurile tehnice, care prezint o valoare destul de ridicat. Acest lucru denot lipsa
politicilor coerente de nchidere minier, absena unui plan de nchidere actualizat i un progres lent
al activitilor de reabilitare.
Riscurile privind modul final de utilizare a terenurilor sunt cele mai mici, reflectnd valoarea
terenului i posibilitatea relativ ridicat a utilizrii acestuia n scopuri productive, dup faza de
nchidere i refacere ecologic.
n concluzie, riscul total de nchidere minier la Roia Montan este mare, fapt care
evideniaz importana derulrii unui proces eficient de nchidere.
Mineritul nu trebuie s pun n pericol sistemele - suport ale vieii: aerul, apa, solul, flora i
fauna. Datele de proiect ale investiiei sunt complet contrare cerinelor conceptului de dezvoltare.
Noiunea de durabilitate nu poate defini modificrile ireversibile aduse mediului i oamenilor din
zon, dup nchiderea investiiei. Principiul moral (echitatea ntre generaii), nu poate fi ndeplinit,
deoarece 200 300 persoane vor lucra pe platforma industrial (inclusiv personal strin) timp de 17
20 ani, dup care, alte zeci sau sute de generaii umane vor plti pentru efectele negative ale
externalitilor de mediu, generate continuu de fosta exploatare.
Investiia proiectat la Roia Montan poate fi folosit ca material didactic, n accepiunea
abordrii antropice, care s evidenieze faptul c pentru efecte economice (profit) pe termen scurt,
modificri ireversibile de mare anvergur vor avea loc asupra mediului nconjurtor pe termen lung
i foarte lung.
Deeurile de la extragerea aurului ar putea fi considerate drapt materii prime pentru
realizarea altor produse, aa cum se ntmpl cu apele limpezite, depozitate pe platforma tehnologic
44
i pentru lamul ce rmne dup extragerea metalelor grele. n niciun caz, ceea ce las exploatarea
minerurilor aurifere pe platforma Roia Montan, la nchiderea investiiei, nu este un comportament
corect oaspete gazd i nu poate lsa gazda fr reacie.
Cu aplicaie la Roia Montan este greu de spus c aceast investiie contribuie la
satisfacerea unor nevoi vitale, iar istoria exploatrii aurului n Romnia, n ultimele milenii, nu a
generat bunstare locuitorilor din zon. Dac pentru investitor, nevoia vital poate fi identificat cu
o rat ridicat de profit, pe termen scurt i mediu (35% timp de 17 ani), atunci el poate susine (ceea
ce i face) oportunitatea investiiei pentru nevoile lui. Este greu s identificm nevoile fundamentale
ale populaiei din zon : cea mai mare parte a fost strmutat, mediul rmas dup nchiderea
investiiei este ostil desfurrii altor activiti economice pentu o populaie eventul imigrant, altfel
zona rmne depopulat i cu cteva sute de omeri ce trebuie s-i caute de lucru n alt parte.
n urma analizei acestor principii, proiectul nu aduce beneficii statului roman i astfel putem
afirma c este neprofitabil pentru acesta, singurul beneficiar care va culege roadele profitului fiind
investitorul canadian.
45
CONCLUZII
Concluziile desprinse din analiza economicitii, eficienei i eficacitii n proiectul minier
de la Roia Montan sunt prezentate n partea urmtoare.
Intervenia asupra zcmntului de minireu ar putea fi proiectat i ulterior implementat
utiliznd tehnologii care nu se bazeaz pe cianuri, dar care nu asigur o puritate att de ridicat a
minereului, aceast ducnd la scderea veniturilor investitorului.
Proiectul Roia Montan este un caz tipic de activitate principal care nu se bazeaz pe
resurse procesate local i nu genereaz nici o activitate economic corelat. Din punct de vedere
economic aadar, pretenia RMGC c proiectul va avea un impact pozitiv asupra economiei locale i
naionale este nerealist.
Pn n prezent, nu a fost efectuat nici o verificare independent i nu s-a emis nici o
certificare a datelor economice i financiare colectate i vehiculate la diferite foruri de RMGC, care
s susin mrimea rezervei, calitatea zcmntului, preul unitar mediu de 210 $/uncia de aur, pe
care societatea promite c-l va realiza, dar care este de 4 ori mai mic dect preul necesar care poate
asigura beneficiile pe care investitorul le-a estimat pentru statul romn.
Pn la o dimensionare complet i independent a eficienei economice a ntregului proiect
al exploatrii miniere de la Roia Montan, nu considerm oportun i favorabil economiei
romneti realizarea, n urmtorii ani a acestei investiii.
Cntrind beneficiile poteniale i riscurile implicate n proiectul de exploatare minier de la
Roia Montan rezult c n form actual proiectul nu poate fi catalogat drept lucrare de "interes
public n beneficiul economic al rii" iar beneficiile de interes privat nu justific riscurile.
Oferta RMGC nu se dovedete satisfctoare pentru populaia srac din localitate care se
confrunt cu o rat de aproximativ 80% a omajului, o populaie mbtrnit i posibiliti de
dezvoltare a economiei n zon foarte reduse.
Roia Montan Gold Corporation amplific i consolideaz caracterul monoindustrial al
arealului respectiv, cu toate consecinele negative imediate i mai ales ndeprtate, cnd compania
i va restrnge i nceta activitatea. Nu poate fi neglijat nici faptul c proiectul RMGC limiteaz
posibilitile de exprimare n domenii precum cel agricol i turistic care pentru o parte din populaia
local pot fi, din diverse motive, unica soluie de existen.
O reevaluare realist a problemelor economico-financiare n special pe care le ridic
proiectul, este absolut necesar iar volumul total de investiii pentru crearea acestei importante
capaciti de producie auro-argintifer, precum i cheltuielile pe care le implic exploatarea acestor
zcminte cu coninut sczut de substan util (inclusiv externalitile negative) trebuie s fie
revizuite semnificativ i prezentate n mrime real.
Indiferent de opiniile pro i contra privind Roia Montan, trebuie susinut dezvoltarea
durabil a zonei, lund n considerare elementele eco-economice, umane i de patrimoniu milenar
istorico-arheologic, n accord cu standardele Uniunii Europene i internaionale.
Se impune ca Guvernul, prin Agenia Naional pentru Resurse Minerale, s stabileasc
politici i criterii clare (publice) referitoare la Munii Apuseni zona Roia Montan dup care s se
46
ghideze n aprobarea concesiunilor i a proiectelor de activiti miniere, n general, i legate de

metale preioase, n particular.
Dei pentru multe persoane la prima vedere, investiia, pare una necesar i oportun
conform situaiei economice din aceast zon, trebuie sa lum n serios aspectele negative scoase la
iveal de un audit al performanei care se impune unui proiect de asemenea anvergur.
Nu este suficient doar s spunem c nu se recomand investiia, trebuie s convingem
autoritile c aceasta nu este cea mai optim soluie de relansare economic a zonei analizate.
Romnia nu a ajuns nc la o maturitate politic care s i confere stabilitate i prin care s resping
asemenea investiii care de fapt nu vor aduce nimic pozitiv pe o perioad lung de timp, doar vor
face s apar mai multe ameninri de ordin ecologic, economic i social care, pentru a fi remediate
vor necesita resurse financiare pe care o s trebuiasc s le descoperim la momentul oportun, iar
instabilitatea din mediul politic ne demonstreaz c nu o s fie disponibile.
Situaia delicat n care se afl economia romneasc dup mai mult de 20 de ani de
capitalism arat c mediul politic nu a acionat tocmai n interesul naional i erorile de guvernare au
ajuns s se rsfrng asupra populaiei n primul rnd. Soluiile care par s rezolve pentru moment
problemele care au aparut ntr-o ar bogat dar care i gestioneaz resursele necorespunztor, nu
sunt optime pe termen lung, iar elementele precum auditul performanei, care puteau s reduc
numrul attor nereuite care ne caracterizeaz ara au fost ignorate, pentu a permite anumitor
persoane s profite.
Iniiativele de audit al performanei trebuiesc susinute pentru a fi aplicate i n alte domenii,
tocmai pentru c au capacitatea de a diagnostica o problematic obiectiv i pot reduce implicaiile
negative ale unei investiii neconforme.
rile fruntae ale Uniunii Europene acord o mare importan acestor diagnosticri i mai
ales demonstreaz utilitatea lor prin economiile puternice care le caracterizeaz.
Aspectele pe care le analizeaz auditul performanei se dovedesc relevante pe mai multe
planuri i demonstreaz, la fel ca n acest caz, dac o investiiei este sustenabil i eficien pentru
comunitatea creia i se adreseaz.
Faptul c n Romnia nu se utilizeaz la scar mai mare acest tip de audit i c se merge nc
pe varianta de audit financiar, care vine s verifice doar dac s-au respectat prevederile legale n
utilizarea strict a resurselor financiare, adic dup ce o investiie profitabil sau nu s-a realizat deja,
arat necesitatea de a utiliza un audit al performanei nainte ca o investiie s fie realizat pentru a
evita apariia attor proiecte ncepute i neterminate, sau a situaiilor n care trebuie s renunm la
oferirea unui serviciu vital pentru populaie n favoarea altuia, doar din cauza faptului c nu
dispunem de suficiente resurse financiare care au fost utilizate ineficient.
Statul romn sau investitorii din ar, ar trebui s promoveze n zon investiii cu efect
permanent sau pe termen lung. Desigur pentru aceasta este necesar un studiu bine fundamentat
tiinific i un program bine gndit i coordonat (fie la nivel guvernamental, fie de un consoriu
privat cu putere financiar).
Trebuie s existe o baz de date pe care s se fundamenteze analizele i studiile care se fac
pentru a explica necesitatea i utilitatea proiectului, dar i sustenabilitatea sa economic. Astfel nu ar
mai exista fluctuaii la nivelul datelor de intrare, iar rezultatele studiilor demarate vor reflecta
realitatea sau cel puin se va raporta la un nivel constant.
47
Este necesar ca la nivelul instituiilor care au o implicare i ale cror aciuni au un impact
direct asupra avuiei naionale s se elaboreze, o metodologie rapid privind elaborarea
documentaiei unui proiect de investiii prin care metodele folosite s fie grupate i raportate la
indicatorii specifici economiei n momentul investiiei.
Rata de actualizare utilizat s fie calculat n funcie de impactul asupra mediului, la care s
se adauge cheltuielile de refacere a ecosistemului afectat. La acest nivel susinem insistarea pe
actualizarea corespunztoare a cheltuielor de refacere a ecosistemului afectat de exploatare pentru c
n prezent, la nivel mondial aceste costuri sunt foarte ridicate, iar implementarea unor msuri de
tratare corespunztoare devine foarte dificil i de cele mai multe ori nu cade n sarcina
investitorului.
Considerm c este oportun ca aceste aspecte s fie reglementate legal la nivelul fiecrei ri
care dispune de resurse naturale vitale.
Avnd n vedere competitivitatea care se manifest pe plan internaional n domeniul
resurselor minerale, considerm c pentru a putea atrage investiii strine n domeniul explorrii i
exploatrii resurselor minerale din Romnia autoritile ar trebui s revizuiasc legislaia i s
reformeze instituiile care au atribuii directe sau indirecte n domeniul resurselor minerale.
Astfel, exploatrile miniere actuale ar putea continua la o scar i ntr-un mod care s nu
distrug mediul nconjurtor, vestigiile arheologice unicat i potenialul turistic al zonei.
n ceea ce privete nalta securitate a proiectului, avnd n vedere experienele anterioare
legate de folosirea cianurilor i a unor volume mari de chimicale, cu scurgeri necontrolate de mediu,
experii internaionali au propus verificarea anual, de ctre o echip independent de experi
internaionali, a respectrii standardelor de calitate i a procedurilor europene n mineritul de acest
tip.
n contextul evoluiei produciei de minereu aurifer care se extrage la nivel mondial i a
creterii preului aurului trebuie s observm cum China vine i detroneaz ocupanta primului loc de
mai bine de dou decenii i preia tacheta pe una dintre resursele cele mai importante ale planetei.
Situaia este una delicat n aceast zon, pentru c dei aurul nu mai este obiect de tezaurizare
(bncile au nceput s implice n tranzacii rezervele de aur pe care le dein), explicaia acestei
ascensiuni a produciei trebuie s fie una de esen.
O teorie n acest sens este c aurul este un etalon, este recunoscut peste tot n lume, iar ri
precum China, India i Japonia, doresc s dezvolte o economie care s introduc ca moned de
schimb aurul.
48
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Curtea de Conturi (2003)- Auditul performanei- Ghid Bucureti;

Curtea de Conturi (2005)- Manualul Auditului Performanei, Bucureti;
Documente ale Proiectului Minier Roia Monatn, versiunea Iulie 2010;

Laurence, D.C., (2005), Classification of Risk Factors Associated with Mine Closure, International
Development Research Centre (IDRC), Mining Policy Research Initiative (MPRI)
5. Legea nr.67/2002, privind auditul public intern;

6. Industia minier i Proiectul Roia Montan, brour oferit de firma investitoare, realizat
pe baza calculelor fcute de experii RMGC;
7. Roca, I. Gh (aprilie 2010)- Adevrul despre Roia Montan- Raportul Comisiei Grupului
pentru Salvarea Roiei Montane din Academia de Studii Economice;
8. Stoica, M. (2010)- Auditul Performanei- soluie de implementare si consolidare a
sustenabilitii in societatea contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti;
9. Stoica, M. (2010)- Managementul i conceperea, proiectarea, implementarea proiectelor de
investiii, Editura Lumina Lex, Bucureti;
10. Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2007-2020;
11. Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2008-2020;
12. Strategia de Dezvoltate a Judeului Alba in perioada 2007-2013;
13. United States General Accounting Office, 2002;
14. http://www.dani2989.com/index.html;
15. http://www.idrc.ca/en/ev-84079-201-1-DO_TOPIC.html;
16. http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/;
17. http://alba24.ro/judetul-alba-a-inregistrat-o-revigorare-economica-usoara-19282.html;
18. www.soros.ro/ro/publicatii.phd;
19. http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html;
20. http://www.dani2989.com/gold/worldgoldproduction3partiehistoiregb.htm;
21. http://www.dani2989.com/gold/worldgoldproduction2partiegb.htm;
22. http://www.dani2989.com/index.html
49
ANEXE
50
Anexa I Metodologia Auditului Performanei

1.Crearea bazei de date
2. Planificarea auditurilor
3.Identificarea logicii interveniei
A. PLANIFICAREA
4.Identificarea domeniului i aspectelor care trebuie
auditate
5.Stabilirea criteriilor generale i a celor specifice
6.Stabilirea echipei care va efectua auditul
7.ntocmirea planului de audit
1.Colectarea probelor de audit

2. Identificarea i analiza potenialelor riscuri, fraude
care pot conduce la eec
3.Evaluarea performanelor prin prisma criteriilorstandardelor de performan
B. EXECUIA
4.Evaluarea performanelor prin prisma celor 3"E"
5.Formularea concluziilor i recomandrilor auditului

6.Prezentarea constrilor i recomandrilor entitii
auditate
1.ntocmirea raportului
2. Clarificarea raportului cu entitatea auditat
C. RAPORTAREA
3.Publicarea raportului
4.Valorificarea raportului (feed-back-ul)
Sursa: Stoica, 2010
51
Anexa II Evoluia preului aurului
Sursa: www.dani2989.com/index.html
Sursa : www.dani2989.com/index.html
52
Anexa III Cantitile de minereu produs la nivelul companiilor prezentate
Sursa: datele provin din rapoartele anuale ale companiilor, realizate n anul 2008
53
Anexa IV Analiza indicatorilor de performan

Pe baza parametrilor tehnico-economici care sunt prezentai n Raportul tehnic al
proiectului, publicat de Gabriel Resources Ltd. (2009), am efectuat o analiza economic a
proiectului prin metoda fluxului de numerar actualizate (Figura de mai jos). Parametrii de evaluare a
performanelor economice ale proiecturlui, respectiv valoarea prezent net (VPN) i rata intern de
rentabilitate (RIP) au fost calculai pentru o rata de actualizare de 5%, preul aurului de 750
USD/uncie i preul argintului de 10,5 USD/uncie.
Conform analizei noastre, valoarea prezenta neta dup plata impozitului pe profit (16%) este
de cca. 1,113 milioane USD, rata interna de rentabilitate este de cca. 21% iar perioada de
rambursare a investiiei este de cca. 4 ani. Parametrii de evaluare a performanelor economice ale
proiectului ndeplinesc cu succes condiiile de fezabilitate.
Analiza economica a proiectului minier Roia Montan cazul de baza ( de dup Gabriel Resources Ltd.,
2009): VN valoarea net; VPN valoarea prezent net la o rat de actualizare de 5%; FNC flux de
numerar cumulat; FNCA flux de numerar cumulat actualizat; IC investiii de capital; C costuri de
producie anuale; V venituri anuale.
54
Analiza de sensibilitate economic a proiectului minier Roia Montan (date dup Gabriel Resources Ltd.
2009) a) Graficul pentru valoarea prezent net dup plata impozitului pe profit; b) Graficul ratei interne de
rentabilitate.
55
TABLE OF CONTENS
List of figures and abbreviations used
INRODUCTION ................................................................................................................................ 5
CAP I THEORETICAL ASPECTS..................................................................................................7
1.1 Performance audit- concepts, methodology and indicators ................................................... 7
1.2 Project performance audit on interantional and national level ............................................... 9
1.3 Project performance audit methodology .............................................................................. 11
1.4 Performance indicators ........................................................................................................ 12
CAP II MINING INDUSTRY ON INTERANTIONAL AND NATIONAL LEVEL .............. 13
2.1 Mining industy on international level .................................................................................. 13
2.2 The presentation of the economical situation in Alba county compared to the other countys
in the country ....................................................................................................................... 22
2.3 The economical situation in Rosia Montan ........................................................................ 25
CAP III PROJECT ANALSYS FROM THE PERFORMANCE INDICATORS POINT OF VIEW
AND OF THE 3Es 27
3.1 Costs and benefits of the project .......................................................................................... 27
3.2 Benefit analisys for the stakeholders .................................................................................... 30
3.3 Performance evaluation from the 3 Es point of view....................................................... 33
3.3.1 Performance evaluation from the economicity point of view..................................... 33
3.3.2. Performance evaluation from the efficiency point of view......................................... 37
3.4.3 Performance evaluation from the efficacity point of view ......................................... 41
CAP IV CONCLUSIONS.............................................................................................................. 46
BIBLIOGRAPHY ............................................................................................................................ 49
APPENDIX ....................................................................................................................................... 50
Appendix I The methodology of performance audit ....................................................................... 51
Appendix II - Price evolution of gold ............................................................................................... 52
Appendix III - Ore quantity produced by the preseneted companies ............................................... 53
Appendix IV- Performance indicators analisys ................................................................................. 54
56

Disertatie Rosia Montana

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Disertatie Rosia Montana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

AUDITUL PERFORMANEI PROIECTULUI DE INVESTIII ROIA

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

CAPITOLUL I ASPECTE TEORETICE

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Trebuie ca n Romnia s se treac la o abordare sistemic a auditului performanei, pentru

Metodologia auditului performanei proiectelor

Standardele INTOSAI prezint procesul auditului performanei compus din 3 faze:

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

1.4 Indicatori de performan

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

CAPITOLUL II INDUSTRIA AURIFER PE PLAN

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Evoluia produciei de aur la nivel mondial

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Scaderea nregistrat de marile ri productoare n perioada 2001-2006 nu a fost acoperit

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

nregistrat in Denver, Colorado, 22,8 milioane

Companie nregistrat la busa

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Resursele minerale care, n diverse stadii de cunoatere pot fi exploatate cu tehnologiile

Sursa: Strategia industriei miniere pentru perioada 2007-2020

Trebuie s spunem c diversitatea resurselor miniere care se regsesc pe teritoriul Romniei,

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Fig. 2.2: Consum de minereuri la nivel UE

Consum de minereuri la nivel UE (mil.tone)

Sursa: Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

generaiilor viitoare, n condiiile n care societile prezentului sunt caracterizate de fenomenul de

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Structura omerilor dup nivelul de instruire (2005)

10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%

Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

Ponderea produciei industriale (2010)

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

CAPITOLUL III - ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Eliminarea daunelor ecologice datorate activitilor miniere anterioare: Proiectul va aduce

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

problemelor legate de managementul i monitorizarea mediului, precum i al managementului

Pierderile pe care proiectul le genereaz se refer la aspecte:

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

Pierderea net de venit pe durata vieii minei

Surs: Raportul Comisie ASE

Anii 16-50 (mii USD)