UNIVERSITATEA DE STAT PITESTI

REFERAT
Raspunderea contraventionala a functionarului public
STUDENT : PAUN IONE
AD!INISTRATIE PU"I#A ANU III
Raspunderea contraventionala a functionarului public
Functia publica repre$inta ansa%blul atributiilor si responsabilitatilor& stabilite in
te%eiul le'ii& in scopul reali$arii prero'ativelor de putere publica de catre ad%inistratia
publica centrala& ad%inistratia publica locala si autoritatile ad%inistrative autono%e(
Functionarul public
)
este persoana nu%ita& in conditiile le'ii& intr*o functie
publica( Persoana care a fost eliberata din functia publica si se afla in corpul de re$erva al
functionarilor publici isi pastrea$a calitatea de functionar public(
iteratura de specialitate anali$ea$a& de re'ula& nu%ai feno%enul raspunderii
+uridice& iar in cursurile de drept ad%inistrative& pe acest fond %etodolo'ic& se anali$ea$a
for%ele de raspundere +uridica a functionarilor ,raspunderea penala& raspunderea
ad%inistrativa& raspunderea disciplinara& raspunderea %ateriala si raspunderea civila-(
In sfera cercetarii feno%enul raspunderii sociale& i%plicit a celei +uridice au fost
reali$ate %ari pro'rese in ulti%ele decenii& atat in ceea ce priveste anali$a for%elor
raspunderi +uridice& cat si in planul& %ai lar'& al relatiei dilectice dintre responsabilitatea
sociala si raspunderea sociala(
O i%portanta %are o are si folosirea notiunii de raspundere contraventionala in
loc de raspundere ad%inistrative& care sanctionea$a faptele ile'ale savirsite cu vinovatie&
din culpa sau din ne'li+enta(
.
Notiunea abaterii ad%inistrative este folosita in doua sensuri : sensul lar' prin
care se intele'e orice incalcare a nor%elor de drept ad%inistrative si care poate sa atra'a
raspunderea ad%inistrative sau %asuri de e/ecutare silita& si sensul restrins& prin care se
intele'e nu%ai incalcarea nor%elor de drept ad%inistrative care repre$inta o contraventie
si antrenea$a raspunderea contarventionala
0
)
Art( ) e'ea nr( )11 2 )333 privind Statutul functionarilor publici& %odificata si republicata&
.
V(I(Prisecaru& Tratat & p( 000
0
I( Iovanas& Drept ad%inistrative si ele%ente ale stiintei ad%inistratiei& p( 0.3& I( Santai& op(cit( p(31
444(referat(ro
Din aceasta perspectiva &cercetarea raspunderii +uridice& ca institutie co%ple/a a
dreptului& a for%elor sale ca institutii ale diferitelor ra%uri de drept& trebuie sa depaseasca
traditionalele cadre ale te5nicitatii +uridice& reali$andu*se o desc5idere %ai %ult spre
filosofie& pra/iolo'ie& psi5olo'ie sociolo'ie& etc(
Dupa cu% doctrina de drept public sublinia$a si in do%eniul stiintei dreptului se
conturea$a distinctia dintre notiunile de raspundere si responsabilitate& distinctie ce isi are
ori'inea in te$ele filo$ofice cu privire la deli%itarea feno%enului raspunderii sociale de
cel al responsabilitatii sociale(
Re'i%ul +uridic al functiei publice include si proble%a raspunderii acestuia& a
carui %enire este repri%area 'reselilor co%ise de a'entii publici& aspect care repre$inta
doar unul din scopurile raspunderii(
Incalcarea de catre functionarii publici& cu vinovatie& a indatoririlor de serviciu
atra'e raspunderea disciplinara& contraventionala& civila sau penala& dupa ca$(
6
,,Contraventia constituie fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca
atare prin lege, ordonanta, prin hotarare a Guvernului sau dupa caz, prin hotararea
consiliului local al comunei, orasului, municipiului, sau al sectorului municipiului
Bucuresti, a consiliului judetean ori a consililui general al municipiului Bucuresti.
5
Prin inter%ediul raspunderii se reli$ea$a atat scopul preventiv& cat si cel
sanctionator& carora ar trebui sa li se adau'e potrivit doctrinei actuale& si cel educativ(
e'e nr )112)333 privind statutul functionarilor publici& cu %odificarile si
co%pletarile ulterioare re'le%entea$a in capitolul VII& Sanctiunile disciplinare si
raspunderea functionarilor publici(
Potrivit le'ii& incalcarea de catre functionarii publici& cu vinovatie& a indatoririlor
de serviciu atra'e raspunderea disciplinara& contraventionala& civila sau penala& dupa ca$(
Dupa cu% doctrina de drept public sublinia$a si in do%eniul stiintei dreptului se
conturea$a distinctia dintre notiunile de raspundere si responsabilitate& distinctie ce isi
are ori'inea in te$ele filo$ofice cu privire la deli%itarea feno%enului raspunderii sociale
de cel al responsabilitatii sociale.
6
Art( 78 e'ea )11 2 )333 tatutul func9ionarilor publici& %odificat:& co%pletat: ;i republicat:
8
Rodica Narcisa Petrescu& Drept ad%inistrative& editura <a%an'iu& "ucuresti& .==3& p( 83=
,,Raspunderea contraventionala a functionarilor publici se an'a+ea$a in ca$ul in
care acestia au savarsit o contraventie in ti%pul si in le'atura cu sarcinile de serviciu(>
?
Referitor la aceasta prevedere le'ala& in doctrina s*a subliniat ca este vorba despre
o raspundere administrativ-contraventionala, avand in vedere acele fapte ce constituie
contraventii& in cadrul raspunderii ad%inistrative a functionarului public& savarsite in
ti%pul si in le'atura cu atributiile de serviciu& diferit de cele savarsite in afara activitatii
profesionale& ase%eni oricarui cetatean& care i%plica o raspundere contraventionala
potrivit dreptului co%un in %aterie( #onstata savirsirea contraventiei si cine aplica
sanctiunea contraventionala(
#ontraventiile savirsite de functionarii publici in afara serviciului si fara le'atura
cu sarcinile de serviciu& nu sunt supuse re'i%ului +uridic al raspunderii ad%inistrative a
functionarilor publici& deoarece pentru savirsirea celorlarte contraventii functionarii
public raspund ca orce persoana fi$ica& potrivit dreptului co%un in %aterie
7
& aprobata cu
%odificari prin e'ea nr( )1= 2 .==.
1
Desi le'ea nu prevede& atit contraventia& cit si sanctiunea ad%inistrative aplicabila
acesteia trebuie sa fie prev$ute intr*o le'e& o 5otarire de @uvern sau o 5otarire a
consiliilor locale sau +udetene(
Actele nor%ative care re'le%entea$a contraventiile savirsite de functiionarii
publici& in ti%pul serviciului& sau in le'atura cu serviciul& trebuie sa prevada cine
&& I%potriva procesului*verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a
sanctiunii functionarul public se poate adresa cu plan'ere la +udecatoria in a carei
circu%scriptie isi are sediul autoritatea sau institutia publica in care este nu%it
functionarul public sanctionat(>
3
Se poate observa ca ter%enul in care se poate for%ula plin'erea i%potriva
procesului A verbal de constatare a contraventieu si de aplicare a sanctiunii
contraventionale si nici faptul ca dispo$itiilor referitoare la raspunderea ad%inistrative le
sunt aplicabile prevederile O(@( nr( . 2 .==)& privind re'i%ul +uridic al contraventiilor(
?
Valentin I( Prisecaru& Functionarii Publici& Ed( All( "ecB& "ucuresti& .==6& p( )60
7
O(@( nr( . 2 .==) privind re'i%ul +uridic al contraventiilor& publicata in !( Of( Partea I& nr( 6)= 2
.8(=7(.==)(
1
Publicata in !( Of( parteaI& nr( .?1 2 ..( =6(.==.
3
Valentin I( Prisecaru& Functionarii Publici& Ed( All( "ecB& "ucuresti& .==6& p( )60
Instanta astfel co%petenta sa solutione$e plin'erile& se dero'a din despo$itiile art(
0. alin( . ale O(@( . 2 .==)& potrivit carora aceasta co%petenta le revine +udecatoriei in a
carei circu%scriptie s*a savirsit contraventia& si nu +udecatoriei in a carei circu%scriptie
isi are sediul autoritatea sau institutia publica in care este nu%it functionarul public
sanctionat(
Aceasta dispo$itie nu are in vedere ter%enul in care poate fi atacat procesul verbal
de constatare a contraventiei si de aplicare& a sanctiunii si nici faptul ca dispo$itiilor din
Statut nu este aplicabil dreptul co%un in %ateria raspunderii contraventionale(
Fata de re'i%ul de drept co%un& in %ateria raspunderii ad%inistrativ
contraventionale prin care a fost stabilita co%petenta judecatoriei in a carei
circumscriptie a fost savarsita contraventia& de a solutiona plan'erea contravenientului&
Statutul prevede e/pres co%petenta +udecatoriei in a carei circumscriptie isi are sediul
autoritatea sau institutia publica in care este numit functionarul public sanctionat& de a
solutiona plan'erea acestuia& care poate sa nu fie cea de la locul savarsirii contraventiei(
Deoarece dreptul co%un al contraventiilor stabileste si calea de abatere a
recursului la sectia de contencios administrativ a tribunalului& vo% interpreta ca acesta
poate fi e/ercitat si de catre funtionarii publici
)=
(
Actele nor%ative prin care se stabilesc si se sanctionea$a contraventii intra in
vi'oare in ter%en de 0= de $ile de la data publicarii&
))
iar in ca$ul 5otaririlor consiliilor
locale sau +udetene& punerea in aplicare se face dupa scur'erea unui ter%en de 8 $ile de la
co%unicarea actului catre prefect& confor% le'ii(
)=
Antonie Ior'ovan A Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata, revazuta si adaugita,
Vol. I& Editura All "ecB * "ucuresti& .==)
))
Art( 0 alin( ) din O(U(@( nr( . 2 .==)
BIBLOGRAFIE
)( Antonie Ior'ovan A Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata,
revazuta si adaugita, Vol. I& Editura All "ecB * "ucuresti& .==)
.( Prof(univ(dr( Du%itru "re$oianu A Drept administrativ roman, Editura All "ecB *
"ucuresti& .==6
0( !ircea Preda * &&Drept administrativ ,Partea generala Editia reva$uta si actuali$ata&
Editura u%ina e/& #lu+*Napoca& .==)
6( Dr(Valentin I( Prisacaru A Functionarii publici ,Editura All "ecB - Bucuresti& .==6
8( Dr(Valentin Prisacaru& Tratat de drept administrativ roman. Partea generala, editia a
III*a reva$uta si adau'ita& Editura u%ina e/& "ucuresti& .==.
?( Constitutia omaniei& adoptata prin referendu% la )3 octo%brie .==0
7. !egea nr. "##$"%%% re&eritoare la statutul &unctionarilor publici& republicata in .==6