Finanele instituiilor publice

Elaborarea bugetelor de venituri i

cheltuieli
Rolul bugetelor
Legea finanelor publice impune
obligativitatea aprobrii de bugete instituiilor
publice
Lipsa bugetului duce la imposibilitatea
efecturii de pli de ctre instituiile publice
O plat poate fi realizat doar dac exist o
prevedere bugetar de autorizare a acesteia
Definiie
Bugetul este un document prin care sunt
prevzute i aprobate n fiecare an veniturile
i cheltuielile sau, dup caz, numai
cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare
a instituiei publice
Metode clasice de fundamentare bugetar
Metoda automat pentru fundamentarea
bugetului pe anul n+1 se porneete de la
execuia ultimului an ncheiat (n-1)
Metoda majorrii/diminurii se extrapoleaz
ritmurile medii de modificare detrminate pe
datele din execuiile ultimilor 5 ani
Metoda evalurii directe se efectueaz
calcule pentru fiecare surs de venit i
fiecare cheltuial n funcie de execuia
preliminar i previziuni
Metode moderne de fundamentare
bugetar
Pornesc de la obiective i programe ce
trebuie realizate
Bugetele se obin prin agregarea sub-
bugetelor activitilor
Permit corelarea bugetului cu rezultatele
obinute
Fundamentarea veniturilor bugetare
Veniturile bugetului de stat se
fundamenteaz pe baza politicii fiscale i a
execuiilor din anii precedeni
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de
stat se fundamenteaz de Casa Naional de
Pensii Publice i structurile asimilate din
ministere
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj
se fundamenteaz de ANOFM
Fundamentarea veniturilor bugetare
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de
sntate se fundamenteaz de Casa
Naional de Asigurri de Sntate
Veniturile bugetelor locale se fundamenteaz
de:
Autoritile locale - impozite i taxe locale,
amenzi, alte venituri
MFP sume i cote defalcate din impozitul pe
venit i TVA
Fundamentarea veniturilor bugetare
Veniturile proprii ale instituiilor publice
(inclusiv activitile autofinanate) se
fundamenteaz de instituii pe baza
execuiilor bugetare din anii precedeni i
previziuni
Veniturile din fonduri externe nerambursabile
se fundamenteaz de titularii proiectelor
finanate din aceste surse
Structura veniturilor
Veniturile bugetare se fundamenteaz
separat pe:
Surse de finanare
Capitole de venituri
Subcapitole de venituri
Alte categorii identificate de ordonatorii de credite
(pentru uz intern)
Fundamentarea cheltuielilor
Cheltuielile de personal se fundamenteaz n
funcie de:
Numrul de posturi ocupate
Salarii medii pltite
Sporuri acordate
Fluctuaii de personal
Cotele contribuiilor sociale ale angajatorului
Numrul zilelor de diurn pltite
Drepturi n natur acordate

Fundamentarea cheltuielilor
Cheltuielile cu bunuri i servicii se
fundamenteaz n funcie de:
Normative de consum
Volumul activitilor desfurate
Prevederile legale n vigoare

Fundamentarea cheltuielilor
Cheltuielile cu asistena social se
fundamenteaz n funcie de:
Numrul beneficiarilor
Cuantumul mediu al drepturilor prevzute n acte
normative
Cheltuielile cu investiiile se fundamenteaz
n funcie de:
Obiectivele ce vor fi realizate
Necesarul de mijloace fixe
Structura cheltuileilor
Cheltuielile bugetare se fundamenteaz
separat pe:
Surse de finanare
Capitole de cheltuieli
Subcapitole de cheltuieli
Titluri de cheltuieli
Articole de cheltuieli
Aliniate de cheltuieli
Alte categorii identificate de ordonatorii de credite
(pentru uz intern)

Normative de cheltuieli
Anumite cheltuieli sunt normate prin lege i sunt
obligatorii n tot sectorul public (OG 80/2001)
Protocol
Ex: Cafea, ap mineral, sucuri sau alte trataii oferite n
timpul tratativelor sau al edinelor, n limita sumei de: 6,5
lei/persoan/zi
Carburani
Ex: Norme privind consumul lunar de carburani pentru
autoturismele care deservesc consiliile locale ale
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i oraelor:
125 l/lun/autoturism

Normative de cheltuieli
Anumite cheltuieli sunt normate la nivelul
instituiei publice, fiind un reper pentru
fundamentarea bugetului i demararea
achiziiilor publice
De exemplu ASE a stabilit urmtoarele normative:
Clor lichid holuri 10 g/mp
Clor lichid WC 100 g/mp
Clor praf holuri 15 g/mp
Detartrant 50 g/vas
Detergent covoare 20 g/mp
Odorizant 1 buc/WC/lun
Interdicii privind achiziiile
OUG 34/2009 stabilete o serie de interdicii
cu termen continuu de aplicare. Exemple:
Autoturisme
Mobilier i aparatur birotic, precum i obiecte de inventar
de natura acestora, n scopul dotrii spaiilor cu destinaia
de birou
Interdicii periodice
Exemplu: OG 29/2013: instituiile i autoritile publice
locale, cu exceptia instituiilor finanate integral din venituri
proprii i unitilor prevzute la art. 93 alin. (1^1) din Legea
nr. 95/2006, nu acorda tichete de mas personalului din
cadrul acestora n 2014