Campanie naional

antiCorupie
ro/2004/
016-772.01.05.03
project office address: 21, nicolae Balcescu Blv., Sector 1, Bucharest
telephone/Fax: 021.311.51.42, e-mail: office@anticoruptie.eu
Ghid privind mijloacele legale de combatere
a faptelor de corupie n justiie
acest ghid a fost elaborat de transparency international romania n cadrul proiectului
pHare ro/2004/016-772.01.05.03 - imbunatatirea luptei imptriva coruptiei -pentru ministerul Justiiei
uniunea european reprezint o entitate politic, social i economic compus din
27 de ri. Statele membre au decis mpreun, pe parcursul unui proces de extindere
ce a durat 50 de ani, s construiasc o zon de stabilitate, democraie i dezvoltare
durabil, meninnd diversitatea cultural, tolerana i libertile individuale. uni-
unea european i propune s mprteasc realizrile i valorile sale cu rile i
popoarele de dincolo de graniele ei.
3
i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al
GHiDului
SCopul GHiDului
Scopul acestui ghid este de a prezenta cetenilor i publicului larg care sunt standardele de integritate i
mijloacele legale de plngere mpotriva faptelor de corupie sau a actelor de lipsite de integritate din justiie.
trebuie precizat nc de la nceput c mpotriva faptelor de corupie din justiie se poate lupta prin dou moda-
liti, fie prin mijloace legale de natur penal, n situaia n care se poate proba svrirea unor infraciuni de
corupie, fie prin mijloace legale cu caracter administrativ, n situaia n care faptele n cauz nu pot fi probate
penal, dar se poate apela la sancionarea disciplinar a magistratului pentru nclcarea unor dispoziii legale
cu caracter procedural.
pentru realizarea acestui scop, n cuprinsul ghidului vom prezenta probleme precum:
care sunt principiile dup care trebuie s se realizeze actul de justiie;
care sunt standardele legale de respectare a drepturilor procesuale;
care sunt faptele considerate de lege ca fiind abateri disciplinare;
care sunt infraciunile de corupie;
care sunt mijloacele legale de plngere.
Bunele practici abordate se refer la chestiuni ce in deasigurarea celeritii, evitarea conflictelor de interese,
asigurarea logistic pentru edinele penale i arhive, precum i promovarea transparenei, etc. n ce privesc
standardele de respectare a drepturilor procesuale sau procedurale, se are n vedere concordana Codurilor de
procedur civil i penal cu dispoziiile Convenia european a drepturilor omului.
oBieCtiVe
prin acest ghid se dorete sprijinirea cetenilor i publicului publicului larg n identificarea i rezolvarea pro-
blemelor pe care le ntmpin n justiie, descrierea procedurilor ideale de lucru n justiie, precum i folosirea
acestuia ca instrument de lucru pentru onG-uri i mass-media.
Grupul int
principalii beneficiari ai ghidului sunt cetenii, justiiabilii, magistraii, onG-urile, instituiile publice cu
competen n promovarea i aprarea drepturilor ceteneti, precum i partenerii implicai n realizarea
proiectului.
CuprinS
i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al GHiDului ........................................ 3
ii. orGaniZarea JuDeCtoreaSC ......................................................................
iii. Buna aDminiStrare n JuStiie ......................................................................
iV. prinCipiile proCeSului CiVil i a Celui penal ................................................
V. inteGritatea ..................................................................................................
Vi. DeFiniia Corupiei .......................................................................................
Vii. inFraCiunile De Corupie .............................................................................
Viii. meCaniSme De interVenie ............................................................................
aneX DiaGrama SiStemului JuDiCiar ..............................................................
5
a. prinCipiile orGaniZrii JuStiiei
organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i a libertilor funda-
mentale ale persoanei prevzute n documente precum Carta internaional a drepturilor omului, Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Convenia organizaiei naiunilor unite asu-
pra drepturilor copilului i Carta drepturilor fundamentale ale uniunii europene, i pentru garantarea respec-
trii Constituiei i a legilor rii.
organizarea judiciar are, de asemenea, ca obiectiv asigurarea respectrii dreptului la un proces echitabil i
judecarea proceselor de ctre instane judectoreti n mod imparial i independent de orice influene exter-
ne.
puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
actul de justiie se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
nalta Curte de Casaie i Justiie;
curi de apel;
tribunale;
tribunale specializate;
judectorii.
ministerul public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii.
Consiliul Superior al magistraturii este garantul independenei justiiei.
C. nalta Curte De CaSaie i JuStiie
organizarea naltei Curi de Casaie i Justiie. n romnia funcioneaz ca instan suprem nalta Curte de
Casaie i Justiie are personalitate juridic, sediul n Bucureti, cheltuielile necesare funcionrii fiind finan-
ate din bugetul de stat.
important
nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a
legii de ctre celelalte instane judectoreti
nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i
judectori.
nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia
penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal, Completul de 9 judectori i Seciile
unite, fiecare avnd competen proprie.
n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz magistrai-asisteni, stabilii prin statul de funcii.
De asemenea, structura acesteia cuprinde o cancelarie, direcii, servicii i birouri cu personalul stabilit prin
statul de funcii.
Competena naltei Curi De CaSaie i JuStiie.
Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios adminis-
ii. orGaniZarea JuDeCtoreaSC
1. preCiZri Generale
autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, ministerul public i Consiliul Superior al
magistraturii. puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii proprii ce
sunt exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Consti-
tuie i de celelalte legi ale rii.
instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamen-
tale ale cetenilor, precum i celorlalte drepturi i interese legitime deduse judecii. ele judec toate pro-
cesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i
orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen.
ministerul public reprezint, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
JuDeCtorii i
proCurorii Sunt
maGiStrai
sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali
judectorii sunt inamovibili i pot fi mutai prin transfer, delegare, deta-
are sau promovare, numai cu acordul lor i pot fi suspendai sau elibe-
rai din funcie n condiiile prevzute de statutul acestora.
procurorii numii de preedintele romniei se bucur de stabilitate, n
condiiile legii privind statutul judectorilor i procurorilor
1
i ale legii
privind Consiliul Superior al magistraturii
2
i pot fi mutai prin transfer,
detaare sau promovare, numai cu acordul lor. ei pot fi delegai, suspen-
dai sau eliberai din funcie n condiiile legii speciale aplicabile.
1

2
Justiia se nfptuiete de judectori n numele legii i are ca scop aprarea ordinii de drept i garantarea
respectrii drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor (art. 1 din legea 303/2004 privind
statutul magistrailor).
magistraii sunt obligai ca, prin ntreaga lor activitate s asigure supremaia legii, s respecte drepturile
i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscrimi-
natoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte normele
deontologice ale profesiei de magistrat i s participe la formarea profesional continu. Judectorii nu pot
refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet.
2. Compunerea i FunCionarea inStanelor
JuDeCtoreti
1 legea nr. 303/2004, republicat n monitorul oficial, partea i nr. 826 din 13/09/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare
2 legea nr. 317/2004, republicat n monitorul oficial, partea i nr. 827 din 13/09/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare
7
important
prin jurispruden se nelege totalitatea hotrrilor pronunate de organele
de jurisdicie ntr-un anumit domeniu; practica unei instane n privina modu-
lui de soluionare a unui anumit tip de litigii.
la sfritul fiecrui an, nalta Curte de Casaie i Justiie, n Secii unite, stabilete cazurile n care este
necesar mbuntirea legislaiei i le comunic ministrului justiiei.
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie poate ncuviina ca judectorii s se informeze la sediul instan-
elor asupra aspectelor privind aplicarea corect i unitar a legii, fcnd cunoscut jurisprudena naltei Curi
de Casaie i Justiie i s constate situaii care justific propuneri de mbuntire a legislaiei.
Completele De JuDeCat la nalta Curte De CaSaie i JuStiie:
Completele de judecat se compun din 3 judectori ai aceleiai secii;
dac numrul de judectori necesar formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta se con-
stituie cu judectori de la celelalte secii, desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie;
completul de 9 judectori este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Jus-
tiie. n lipsa acestora, completul poate fi prezidat de un preedinte de secie sau de un judector desemnat
n acest scop de preedintele ori vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie;
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie prezideaz Seciile unite, Completul de 9 judectori, iar n
cadrul seciilor orice complet, cnd particip la judecat;
n lipsa preedintelui, edinele la care acesta trebuie s ia parte sunt prezidate de vicepreedintele in-
stanei sau de un preedinte de secie.
preedinii de secii pot prezida orice complet de judecat din cadrul seciei, iar ceilali judectori prezi-
deaz prin rotaie.
important
n cazul n care nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Secii unite, la
judecat trebuie s ia parte cel puin dou treimi din numrul judectorilor n
funcie. Decizia poate fi luat numai cu majoritatea voturilor celor prezeni.
D. Curile De apel, triBunalele, triBunalele SpeCialiZate i
JuDeCtoriile
1. Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribu-
nale i tribunale specializate, potrivit anexei din legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar
4
.
Curtea de apel Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprieta-
tea intelectual, potrivit legii.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu
4 republicat n monitorul oficial, partea i nr. 827 din 13/09/2005, cu modificrile i completrile ulterioare
trativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de
curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege.
Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec3:
n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de
Casaie i Justiie;
recursurile n condiiile prevzute de lege.
Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz:
cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur;
conflictele de competen n cazurile prevzute de lege;
orice alte cereri prevzute de lege.
Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie soluioneaz i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefini-
tive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a
fost ntrerupt n faa curilor de apel.
Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia
penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Completul de 9 judectori judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disci-
plinar.
important
prin complet de judecat se nelege numrul de judectori, stabilit prin lege,
care trebuie s participe la soluionarea unei cauze / unui litigiu.
important
nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii unite pentru:
judecarea recursurilor n interesul legii;
soluionarea, n condiiile prezentei legi, a sesizrilor privind schimba-
rea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie;
sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii le-
gilor nainte de promulgare
Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei juris-
prudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care judec cu
citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Dup ce Seciile unite s-au pronunat asupra
sesizrii privind schimbarea jurisprudenei, judecata continu.
3 pentru informaii detaliate, a se vedera Capitolul iii, punctul B, subpunctul 1 competena material a
instanelor, n materie penal.
9
4. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n principalele municipii sau orae din
fiecare jude i n sectoarele municipiului Bucureti.
localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Gu-
vernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al magistraturii.
n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul tribunalelor specializate i al judectoriilor se pot nfiina
secii.
Competena instanelor judectoreti. Competena judectoriilor, a tribunalelor i a curilor de apel este sta-
bilit n Codul de procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare, i n Codul de procedur penal,
cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n legi speciale. pentru detaliere, a se vedea Capitolul iii
din prezentul ghid.
Conducerea instanelor judectoreti. Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte. pree-
dinii curilor de apel i ai tribunalelor exercit, de asemenea, atribuii de coordonare i control ale adminis-
trrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie.
preedinii judectoriilor i ai tribunalelor specializate exercit i atribuii de administrare a instanei.
preedinii curilor de apel au calitatea de ordonator secundar de credite, iar preedinii tribunalelor au cali-
tatea de ordonator teriar de credite.
n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i tribunale spe-
cializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de
un vicepreedinte.
la Curtea de apel Bucureti i la tribunalul Bucureti, preedintele poate fi ajutat de 1-3 vicepreedini.
preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a
instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific res-
pectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.
Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie
s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru
judecat.
atribuiile date prin lege sau prin regulament n competena preedinilor sau a vicepreedinilor de instane
nu pot fi delegate colegiilor de conducere.
preedinii instanelor desemneaz judectorii care urmeaz s ndeplineasc, potrivit legii, i alte atribuii
dect cele privind activitatea de judecat.
Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie.
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la
problemele generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea
disciplinar, n condiiile legii.
Completele de judecat. preedinii instanelor sau, dup caz, preedinii de secii stabilesc compunerea com-
pletelor de judecat, de regul, la nceputul anului judectoresc, cu avizul colegiului de conducere al instanei,
urmrind asigurarea continuitii completului.
Completul de judecat este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei, de judectorul inspector
ori, dup caz, de preedintele de secie, atunci cnd acetia particip la judecat. n celelalte cazuri, completul
de judecat este prezidat, prin rotaie, de judectorul desemnat de preedintele instanei sau al seciei, dintre
judectorii care compun acel complet.
minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri
sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
Seciile curilor de apel i ale instanelor din circumscripia acestora se nfiineaz la propunerea preedinilor
curilor de apel, prin hotrre a Consiliului Superior al magistraturii.
Componena seciilor se stabilete de preedintele instanei, n raport cu volumul de activitate, inndu-se
seama de specializarea judectorului.
n mod excepional, n situaia n care n cadrul unei secii nu se poate constitui un complet de judecat, pree-
dintele instanei poate dispune participarea unor judectori de la alte secii.
n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel,
tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau
n municipiul Bucureti.
2. tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului
Bucureti, i au sediul n municipiul reedin de jude.
tribunalul Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea
intelectual.
n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul
Bucureti.
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru cauze civile i secii pentru cauze penale i, n raport cu natura
i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
3. tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care pot funciona la nivelul fiecrui jude
i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude.
atenie
tribunalele specializate sunt:
tribunale pentru minori i familie;
tribunale de munc i asigurri sociale;
tribunale comerciale;
tribunale administrativ-fiscale.
tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze:
n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana mi-
norilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile
pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie;
n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.
Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, com-
petena aparine tribunalului pentru minori i familie.
tribunalele de munc i asigurri sociale soluioneaz n prim instan conflictele de munc i asigurri sociale.
tribunalele comerciale judec n prim instan procesele i cererile n materie comercial, inclusiv cele n
materie de reorganizare judiciar i faliment, n afar de cele date prin lege n competena judectoriilor.
tribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan cauzele n materie de contencios administrativ i
fiscal, precum i cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau prin dispoziii din ordonane ale Guvernului
declarate neconstituionale, n afar de cele date prin lege n competena curilor de apel. acestea udec n
prim instan i litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi, n afar de cele date prin lege n compe-
tena curilor de apel.
11
iii. Buna aDminiStrare n JuStiie
a. Competena inStanelor n materie CiVil
1. Competena material a inStanelor JuDeCtoreti
important
Competena material reprezint criteriul cu ajutorul cruia se determin
care dintre instanele de grade este competent s soluioneze un anumit
tip de litigii.
JuDeCtoriile JuDeC (art. 1 CoD proC. CiV.):
n prim instan, toate procesele i cererile n afar de cele date de lege n competena altor instane;
plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor
organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege;
n orice alte materii date prin lege n competena lor.
triBunalele JuDeC (art. 2 CoD proC. CiV.):
a) n prim instan:
procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 1 miliard lei, precum i
procesele i cererile n aceast materie al cror obiect este neevaluabil n bani;
procesele i cererile n materie civil al cror obiect are o valoare de peste 5 miliarde lei;
conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane;
procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date n competena curilor
de apel;
procesele i cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial;
procesele i cererile n materie de expropriere;
cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei;
cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale;
cererile pentru recunoaterea, precum i cele pentru ncuviinarea executrii silite a hotrrilor date n
ri strine.
b) ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie n prim instan,
n cazurile expres prevzute de lege;
c) ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectirii care, potrivit
legii, nu sunt supuse apelului.
Curile De apel JuDeC (art. 3 CoD proC. CiV.):
n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor
i instituiilor centrale;
atenie
repartizarea cauzelor pe complete de judecat se face n mod aleatoriu, n
sistem informatizat. Cauzele repartizate unui complet de judecat nu pot fi
trecute altui complet dect n condiiile prevzute de lege.
Cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se
judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri
sociale.
Completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se
constituie din 2 judectori i 2 asisteni judiciari. asistenii judiciari particip la deliberri cu vot consultativ i
semneaz hotrrile pronunate. opinia acestora se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motivea-
z. n cazul n care judectorii care intr n compunerea completului de judecat nu ajung la un acord asupra
hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen,.
important
Completul de divergen se constituie prin includerea, n completul de judeca-
t, a preedintelui sau a vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie
ori a judectorului din planificarea de permanen.
apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu
excepia cazurilor n care legea prevede altfel.
n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a
se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, n condiiile legii.
important
prin exceie de la cele precizate anterior, n urmtoarele cazuri apelul i recur-
sul se soluioneaz de un complet format de un singur judector:
contestaiile la titlu
cererea de ndreptare a greelilor materiale
lmurirea, completarea cerut n legtur cu hotrrile pronunate n
prim instan de judectorii, tribunale sau curi de aple
cererile de constatatri perimrii la judecata n prim instan
13
n cererile ce izvorsc dintr-o cambie, cec sau bilet la ordin, instana locului de plat;
n cererile privitoare la obligaii comerciale, instana locului unde obligaia a luat natere sau aceea a
locului plii;
n cererile izvorte dintr-un contract de transport, instana locului de plecare sau de sosire;
n cererile fcute de ascendeni sau descendeni pentru pensia de ntreinere, instana domiciliului recla-
mantului;
n cererile ce izvorsc dintr-un fapt ilicit, instana n circumscripia creia s-a svrit acel fapt.
a) Competena n materie de asigurare
Cererea privitoare la despgubiri se va putea face i la instana n circumscripia creia se afl:
domiciliul asiguratului;
bunurile asigurate;
locul unde s-a produs accidentul.
alegerea competenei prin convenie este nul dac a fost fcut nainte de naterea dreptului la despgubire.
Dispoziiile de mai sus nu se aplic n materie de asigurri maritime i fluviale. reclamantul poate alege ntre
mai multe instane deopotriv competente.
b) Competena n materie de bunuri nemictoare (imobile)
Cererile privitoare la bunuri nemictoare (imobile) se fac numai la instana n circumscripia creia se afl
nemictoarele (imobilele).
Cnd imobilul este situat n circumscripiile mai multor instane, cererea se va face la instana domiciliului sau
reedinei prtului, dac acestea se afl n vreuna din aceste circumscripii, iar n caz contrar, la oricare din
instanele n circumscripiile crora se afl imobilul.
c) Competena n materie de motenire
n materie de motenire, sunt de competena instanei celui din urm domiciliu al defunctului:
cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare;
cererile privitoare la motenire, precum i cele privitoare la preteniile pe care motenitorii le-ar avea unul
mpotriva altuia;
cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva vreunuia din motenitori sau mpotriva exe-
cutorului testamentar.
d) Competena n alte materii
cererile n materie de societate, pn la sfritul lichidrii n fapt sunt de competena instanei locului
unde societatea i are sediul principal;
cererile n materia reorganizrii judiciare i a falimentului sunt de competena exclusiv a tribunalului n
circumscripia cruia se afl sediul principal al debitorului.
cererile accesorii
5
i incidentale
6
urmeaz a fi soluionate de instana competente s judece cererea principal;
n cererile pentru constatarea existenei sau inexistenei vreunui drept, competena instanei se determin
dup regulile prevzute pentru cererile avnd de obiect executarea prestaei
5 Cerearea este accesorie daca de rezolvarea ei depinde de soluia din cererea principal.
6 prin cerere incidentala ntelegem acea cerere care poate evea o existen de sine stttoare, ca i
cererea principal, care este formultat n cadrul unui litigiu aflat deja pe rolul instanelor .
ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan;
ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale, ca instane de apel
sau mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan, cnd acestea nu sunt supuse apelului;
n orice alte materii date prin lege n competena lor.
nalta Curte De JuStiie i CaSaie JuDeC (art. 4 CoD proC. CiV.):
recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege;
recursurile n interesul legii;
n orice alte materii date prin lege n competena sa.
2. Competenele inStanelor Din punCt De VeDere
teritorial
Codul de procedur civil stabilete competena de a judeca o pricin i prin prisma crei instane trebuie s
i se nainteze cererea de constituire, reconstituire sau recunoatere a unui drept al persoanei. Competena
teritorial este reglemantat n articolele 5 pn la 23 din Codul de procedur civil.
Cererea se face la instana domiciliului prtului. Dac prtul are domiciliul n strintate sau nu are domici-
liu cunoscut, cererea se face la instana de la reedina sa din ar, iar dac nu are nicio reedin cunoscut,
la instana domiciliului sau reedinei reclamantului.
Cnd prtul, n afar de domiciliul su, are n chip statornic o ndeletnicire profesional ori una sau mai multe
aezri agricole, comerciale sau industriale, cererea se poate face i la instana locului acelor aezri sau
ndeletniciri, pentru obligaiile patrimoniale i care sunt nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc.
Cererea mpotriva unei persoane juridice de drept privat se face la instana sediului ei principal.
Cererea se poate face i la instana locului unde ea are reprezentan, pentru obligaiile ce urmeaz a fi execu-
tate n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentant sau din fapte svrite de acesta.
Cererea mpotriva unei asociaii sau societi fr personalitate juridic se face la instana domiciliului per-
soanei creia, potrivit nelegerii dintre asociai, i s-a ncredinat preedinia sau direcia asociaiei ori socie-
tii, iar, n lipsa unei asemenea persoane, la instana domiciliului oricruia dintre asociai. n acest din urm
caz, reclamantul va putea cere instanei numirea unui curator, care s reprezinte interesele asociailor.
Cererile ndreptate mpotriva statului, direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome i administraii-
lor comerciale, se pot face la instanele din capitala rii sau la cele din reedina judeului unde i are domici-
liul reclamantul. Cnd mai multe judectorii din circumscripia aceluiai tribunal sunt deopotriv competente,
cererile n care figureaz persoanele artate anterior se introduc la judectoria din localitatea de reedin a
judeului, iar n Capital, la judectoria sectorului 4.
Cererea ndreptat mpotriva mai multor pri poate fi fcut la instana competent pentru oricare dintre ei;
n cazul n care alturi de cererea principal exist i cereri accesorii, cererea se face la instana competent
pentru oricare dintre debitorii principali.
n afar de instana domiciliului prtului, mai sunt competente urmtoarele instane:
n cererile privitoare la executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract, instana locului
prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiunii;
n cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a unui imobil, n aciunile n justificare sau n prestaiu-
ne tabular, instana locului unde se afl imobilul;
15
alte infraciuni date prin lege n competena sa;
b) ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n prim instan
c) ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n cazurile
anume prevzute de lege
d) soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, precum i alte cazuri
anume prevzute de lege
Curile De apel JuDeC (art. 281 C.proC.pen):
a) ca instan de fond:
infraciuni contra siguranei statului
13
i infraciuni privind sigurana naional a romniei prevzute n
legi speciale;
conflictul de interese, infraciuni contra siguranei circulaiei pe cile ferate, cnd s-a produs o catastrof
de cale ferat i infraciuni contra pcii i omenirii.
infraciunile svrite de judectorii de la judectorii i tribunale i de procurorii de la parchetele care
funcioneaz pe lng aceste instane, precum i de avocai, notari publici, executori judectoreti i de
controlorii financiari ai Curii de Conturi;
alte infraciuni date prin lege n competena sa;
b) ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de tribunale;
ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunale n apel, pre-
cum i n alte cazuri anume prevzute de lege;
soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunale sau ntre judectorii i tribunale din circum-
scripia sa ori ntre judectorii din circumscripia unor tribunale diferite aflate n circumscripia Curii,
precum i alte cazuri anume prevzute de lege.
soluioneaz cererile prin care s-a solicitat extrdarea sau transferul persoanelor condamnate n stri-
ntate
nalta Curte De CaSaie i JuStiie JuDeC:
a) n prim instan:
infraciunile svrite de senatori i deputai;
infraciunile svrite de membrii Guvernului;
infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale, de membrii Curii de Conturi, de preedintele
Consiliului legislativ i de avocatul poporului;
infraciunile svrite de mareali, amirali, generali i chestori;
infraciunile svrite de efii cultelor religioase organizate n condiiile legii i de ceilali membri ai nal-
tului Cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia;
infraciunile svrite de ctre membrii Consiliului Superior al magistraturii;
infraciunile svrite de judectorii i magistraii asisteni de lanalta Curte de Casaei i Justiie, de
judectorii de la curile de apel i Curtea militar de apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe
lng aceste instane i de procurorii Direcie naionale anticorupie
alte cauze date prin lege n competena sa;
13 a se vedea i art. 155 173 din Codul penal
important
instana nvestit potrivit dispoziiilor referitoare la competena dup valoarea
obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior nvestirii,
intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii aceluiai obiect.
prile pot conveni, prin nscris sau prin declaraie verbal n faa instanei, ca pricinile privitoare la bunuri s
fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, au competen teritorial, afar de cazurile referi-
toare la competena instanei n materie de bunuri imobile, n materie de motenire i n materie de societate i
organizare judiciar i faliment (cazuri prevzute expres de art. 13, 14, 15 i 16 din Codul de procedur civil).
B. Competena inStanelor n materie penal
1. Competena material a inStanelor JuDeCtoreti
Judectoriile judec n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena altor
instane, precum i alte cazuri anume prevzute de lege.(art. 25 C.proc.pen.)
tribunalele judec (art. 27 C.proc.pen.):
a) n prima instan:
infraciunile de omor, omor calificat, omor deosebit de grav, pruncucidere, determinarea sau nlesnirea
sinuciderii, lipsirea de libertate n mod ilegal
7
, violul
8
, tlhria n forma agravat
9
, pirateria
10
, n forma
agravat, nelciunea
11
care a avut consecine deosebit de grave, luarea de mit, darea de mit, traficul
de influen, arestarea nelegal i cercetarea abuziv, supunerea la rele tratamente, represiunea nedreap-
t, evadarea i nlesnirea evadrii, nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al altor materii
radioactive
12
, trafic de stupefiante, instigarea la dicriminare, infraciunea de contraband, dac a avut ca
obiect arme, muniii sau materii explozive ori radioactive;
infraciunile svrite cu intenie, care au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei;
infraciunea de splare a banilor, precum i infraciunile privind traficul i consumul ilicit de droguri;
infraciunea de bancrut frauduloas, dac fapta privete sistemul bancar;
infraciunile la regimul drepturilor de proprietate intelectual i industrial;
7 lipsirea de libertate n mod ilegal n forma agravant a se vedea art. 189, alin. 3 i alin. 5
8 n forma agravant art. 197, alin.3
9 a se vedea art. 211, alin. 3 - pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani, dac tlhria a fost svrit:
a) de dou sau mai multe persoane mpreun;
b) de o persoan avnd asupra sa o arm, o substan narcotic ori paralizant;
c) ntr-o locuin sau n dependine ale acesteia;
d) n timpul unei calamiti;
e) a avut vreuna din urmrile artate n art. 182. din Codul penal.
10 a se vedea art. 212, alin.3 - pirateria care a produs consecine deosebit de grave sau a avut ca urmare
moartea victimei se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi
11 a se vedea art. 215, alin 5 din Codul penal
12 a se vedea art. 279 Cod penal
17
competent, din municipiul Bucureti, cu excepia cazului cnd prin lege se dispune altfel.
important
infraciunea svrit pe o nav este de competena instanei n a crei raz
teritorial se afl primul port romn n care ancoreaz nava, afar de cazul n
care prin lege se dispune altfel.
infraciunea svrit pe o aeronav este de competena instanei n a crei
raz teritorial se afl primul loc de aterizare pe teritoriul romn.
Dac nava nu ancoreaz ntr-un port romn sau dac aeronava nu aterizeaz
pe teritoriul romn, competena este cea prevzut n alin. 1, afar de cazul n
care prin lege se dispune altfel.
C. Competena n FaZa De urmrire penal
important
urmrirea penal presupune strngerea probelor necesare cu privire la exis-
tena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii
acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea
n judecat.
urmrirea penal se efectueaz de ctre procurori i de ctre organele de cercetare penal.
a) organele de cercetare ale poliiei judiciare;
b) organele de cercetare speciale.
Cercetarea penal se efectueaz de organele de cercetare ale poliiei judiciare, pentru orice infraciune care nu
este dat, n mod obligatoriu, n competena altor organe de cercetare penal
procurorul supravegheaz urmrirea penal; acesta conducnd i controlnd nemijlocit activitatea de cerceta-
re penal a poliiei judiciare i a altor organe de cercetare speciale.
procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz.
urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre procuror, n cazul infraciunilor mpotriva protec-
iei muncii, n cazul altor infraciuni date prin lege n competena sa precum i n cazul urmtoarelor infraciuni
prevzute n Codul penal:
b) ca instan de recurs:
recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de curile de apel i Curtea militar
de apel;
recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, ca instane de apel, de curile de apel i Curtea mili-
tar de apel;
recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a Curii Supreme
de Justiie, precum i alte cazuri prevzute de lege;
c) judec recursurile n interesul legii;
d) soluioneaz:
conflictele de competen n cazurile n care bnalta Curte de Casaei i Justiie este instana superioar
comun;
cazurile n care cursul justiiei este ntrerupt;
cererile de strmutare.
alte cazuri anume prevzute de lege.
2. Competena teritorial a inStanelor JuDeCtoreti
potrivit art. 30 din C.proc.pen., competena teritorial n materie penal este determinat de unul din urm-
toarele elemente:
a) locul unde a fost svrit infraciunea;
important
prin locul svririi infraciunii se nelege locul unde s-a desfurat
activitatea infracional, n totul sau n parte ori locul unde s-a produs re-
zultatul acesteia.
b) locul unde a fost prins fptuitorul;
c) locul unde locuiete fptuitorul;
d) locul unde locuiete persoana vtmat.
Judecarea cauzei va fi fcut de instana competent potrivit celor de mai sus, n a crei raz teritorial s-a
efectuat urmrirea penal.
important
Cnd urmrirea penal se efectueaz de ctre parchetul de pe lng nalta
curte de Casaie i Justiie sau de ctre parchetele de pe lng curile de apel
ori de pe lng tribunale sau de ctre un organ de cercetare central ori ju-
deean, procurorul, prin rechizitoriu, stabilete creia dintre instanele com-
petenete potrivit celor de mai sus, i revine judecarea cauzei, innd seama
ca, n raport cu mprejurrile acesteia, s fie asigurat buna desfurare a
procesului penal.
infraciunile svrite n afara teritoriului rii se judec, dup caz, de ctre instanele n a cror circumscrip-
ie i are domiciliul sau locuiete fptuitorul. Dac acesta nu are domiciliul i nici nu locuiete n romnia, iar
fapta este de competena judectoriei, se judec de Judectoria Sectorului 2, iar n celelalte cazuri, de instana
19
iV. prinCipiile proCeSului CiVil i a Celui penal
1. preZentare General
principiile reprezint reguli eseniale ce determin structura i modul de desfurare a procesului, guvernnd
ntreaga activitate judiciar.
Din punctul de vedere al reglementrilor dreptului intern aceste principii sunt prevzute ntr-o serie de acte
normative, att pentru procesul civil ct i pentru cel penal, la care se adaug principiile din legislaia interna-
ional cu privire la drepturile omului, n seciunile dedicate drepturilor n faa justiiei.
atenie
aceste principii sunt eseniale n aprecierea modului de realizare a actului de
justiie, i nici o prevedere a codurilor de procedur nu poate fi interpretat
n contra lor.
orice nclcarea a acestor principii poate reprezenta un abuz judiciar, care
dac profit uneia dintre pri poate constitui fapt corupie.
Dreptul procesual civil se bazeaz pe urmtoarele principii:
principiul legalitii
principiul aflrii adevrului
principiul dreptului la aprare
principiul publicitii
principiul oralitii
principiul rolului activ al judectorului
principiul disponibilitii
principiul contradictorialitii
principiul nemijlocirii
principiul continuitii
n materia dreptului procesual penal:
principiul legalitii procesului penal;
principiul oficialitii procesului penal;
principiul aflrii adevrului;
principiul rolului activ al organelor judiciare penale;
principiul garantrii libertii persoanei;
principiul garantrii dreptului la aprare;
principiul asigurrii demnitii persoanei;
principiul limbii de desfurare a procesului penal;
prezumia de nevinovie.
aceste principii prezint o importan teoretic de politic legislativ i au o semnificaie deosebit din punct
de vedere practic. Din punctul de vedere al politicii legislative, aceste principii sunt folosite de legiuitor pentru
a direciona realizarea justiiei avnd la baz anumite deziderate sau obiective pe care i le propune, cum ar fi
eficientizarea activitii judiciare, respectarea drepturilor omului, etc.
art. 155 trdarea art. 236 ofensa adus unor nsemne
art. 156 trdarea prin ajutarea inamicului art. 239 ultrajul
art. 157 trdarea prin transmitere de secrete art. 250 purtarea abuziv
art. 158 aciunile dumnoase contra statului art. 252 neglijena n pstrarea secretului de stat
art. 159 Spionajul art. 2531 Conflictul de interese
art. 160 atentatul care pune npericol siguranastatului art. 254 luarea de mit
art. 161 atentatul contra unei colectiviti art. 255 Darea de mit
art. 162 Subminarea puterii de stat art. 257 traficul de influen
art. 163 actele de diversiune art. 265 omisiunea de a ncunotina organele judiciare
art. 165 Subminarea economiei naionale art. 266 arestarea nelegal i cercetarea abuziv
art. 166 propaganda n favoarea statului totalitar art. 267 Supunerea la rele tratamente
art. 166 aciuni mpotriva ordinii constituionale art. 267- tortura
art. 167 Complotul art. 268 represiunea nedreapt
art. 168 Compromiterea unor interese de stat
art. 273 nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau
ndeplinirea lor defectuoas, din culp
art. 168 Comunicarea de informaii false
art. 274 nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor de
serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas
art. 169 Divulgarea secretului care pericliteaz
sigurana statului
art. 275 prsirea postului i prezena la serviciu n
stare de ebrietate
art. 170 nedenunarea art. 276 Distrugerea i semnalizarea fals
art. 171 infraciuni contra reprezentantului unui stat
strin
art. 2791 nerespectarea regimului materialelor
nucleare sau al altor materii radioactive
art. 174 omorul
art. 280 nerespectarea regimului materiilor
explozive
art. 175 omorul calificat art. 2801 nerespectarearegimului deocrotireaunor bunuri
art. 176 omorul deosebit de grav
art. 3022 nerespectarea dispoziiilor privind importul
de deeuri i reziduuri
art. 177 pruncuciderea art. 317 instigarea la discriminare
art. 179 Determinarea sau nlesnirea sinuciderii art. 323 asocierea pentru svrirea de infraciuni
art. 189 lipsirea de libertate n mod ilegal art. 356 propaganda pentru rzboi
art. 190 Sclavia art. 357 Genocidul
art. 191 Supunerea la munc forat sau obligatorie art. 358 tratamentele neomenoase
art. 211 (3) talharia
art. 359 Distrugerea unor obiective i nsuirea unor
bunuri
art. 212 pirateria
art. 360 Distrugerea, jefuirea sau nsuirea unor
valori culturale
atenie
este competent s efectueze urmrirea penal, n cazurile prevzute anterior,
i s exercite supravegherea asupra activitii de cercetare penal procurorul
de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii, judec n prim
instan cauza.
21
dei actuala lege fundamental Constituia nu-i consacr un text special, principiul legalitii este
considerat o valoare constituional, rezultnd din unele dispoziii constituionale
eXemple
art. 51 din Constituie care prevede c respectarea legii fundamentale, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie; art. 123 precizeaz c Justiia
se nfptuiete n numele legii, iar judectorii sunt independeni i se supun
numai legii, art. 131 al. 1 prevede c procurorii i desfoar activitatea
potrivit principiului legalitii.
reprezint o cerin obiectiv ntr-un stat de drept i o garanie a desfurrii n condiii optime a tuturor
mecanismelor sociale;
judectorul trebuie s interpreteze i s aplice legea n concordan cu litera i spiritul ei, precum i n
raport cu cerinele vieii sociale, nu dup preferinele sale subiective.
B. prinCipiul inDepenDenei JuDeCtorului i al Supunerii lui numai
Fa De leGe:
potrivit art. 123 al. 2 din Constituie Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. acest text este
reluat i n legea 304/2004 de organizare judiciar, precum i n legea 303/2004 privind statutul magis-
trailor care, n art. 1 al. 2, stipuleaz c Judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie
s fie impariali;
independena judectorului implic cerina soluionrii litigiilor fr nici o influen din partea unui organ
de stat sau din partea vreunei persoane;
independena este necesar pentru a asigura i imparialitatea judectorului fa de prile din proces;
atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa depoziia i interesele pr-
ilor litigante.
preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a
instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific res-
pectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.
Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie
s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru
judecat.
acest control profesional al judectorilor nu trebuie s se rsfrng asupra legalitii i temeiniciei hotrrilor
judectoreti.
Controlul are un caracter profesional care trebuie s rmn fr influen asupra dispoziiilor ce consacr
principiul independenei judectorilor . acest control este posterior pronunrii hotrrii.
C. prinCipiul inamoViBilitii JuDeCtorilor
inamovibilitatea este acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie . astfel, conform le-
gii, judectorii odat nvestii nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale.
precizri:
este unul din cele mai importante principii ale organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept ;
atenie
acestea contribuie la nelegerea i interpretarea corect a normelor
procesuale;
orienteaz activitatea de elaborare a legislaiei procesuale n sensul
adoptrii unor reglementri coerente i eficiente;
contribuie la formarea unei jurisprudene unitare.
aceste principii sunt consacrate n Constituie, n legea de organizare judectoreasc14 precum i n impor-
tante documente internaionale.
printre cele mai importante documente internaionale menionm: Declaraia universal a Drepturilor omului;
pactul internaional cu privire la Drepturile Civile i politice i Convenia european pentru protecia Drepturi-
lor omului i a libertilor Fundamentale.
Semnificative sunt prevederile Conveniei europene privind Drepturile omului (C.e.D.o.), care stabilesc cadrul
juridic european obligatoriu pentru toate rile membre ale Consiliului europei.
important
n art. 6 al Conveniei europene sunt sintetizate cele mai importante principii
ale activitii judiciare, respectiv:
independena i imparialitatea justiiei;
publicitatea dezbaterilor ;
dreptul la aprare.
aceste principii cuprinse n C.e.D.o. trebuie s orienteze i viitoarea activitate de legiferare n materie proce-
sual la nivelul dreptului romnesc.
Dup cum se observ, aceste principii trebuie s guverneze ntreaga procedur judiciar, fie c este penal,
fie c este civil.
important
unele principii se aplic la nivelul ntregului sistem de drept (principiul legali-
tii), altele sunt aplicabile mai multor ramuri de drept (principiul adevrului,
principiul publicitii) sau guverneaz numai activitatea judiciar n materie
civil (principiul disponibilitii).
2. preZentarea prinCipiilor proCeSual CiVile
a. prinCipiul leGalitii:
constituie alturi de principiul independenei judectorului, principiul rolului activ al judectorului i prin-
cipiul adevrului unul din pilonii activitii judiciare;
legalitatea reprezint un principiu general recunoscut n statele democratice . presupune respectarea ac-
telor normative edictate de ctre toate organele de stat, de toate persoanele juridice de drept public sau
privat i de toi cetenii;
14 legea nr. 304/2004 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
23
oBSerVaie
acest principiu trebuie s fie pus n practic n tot cursul judecii i se afl n
strns legtur cu principiul adevrului.
F. prinCipiul eGalitii prilor n Faa JuStiiei
acest principiu este reglementat de art. 16 din Constituia romniei;
este de o importan deosebit deoarece asigurarea egalitii reprezint o obligaie a tuturor statelor i
decurge i din Declaraia universal a Drepturilor omului (D.u.D.o) i din celelalte tratate i pacte referi-
toare la drepturile omului;
potrivit art. 1 din D.u.D.o. toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i drepturi ;
art. 10 din acelai document internaional prevede c orice persoan are dreptul n deplin egalitate ca
litigiul su s fie examinat n mod echitabil ;
atenie
egalitatea prilor n faa legii presupune :
judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de ace-
leai organe potrivit acelorai reguli procesuale;
aceleai drepturi procesuale trebuie acordate tuturor prilor fr nici
o deosebire.
instana de judecat, conform acestui principiu, este obligat s :
asigure un echilibru n situaia procesual a prilor;
s ntiineze prile asupra termenelor de judecat, s le comunice actele de procedur, s lmureasc
prile asupra drepturilor lor.
G. prinCipiul DeSFurrii proCeDurii JuDiCiare n limBa romn:
acest principiu este consacrat n legislaia noastr prin formularea: procedura judiciar se desfoar
n limba romn ;
art. 13 din Constituie prevede c limba oficial este limba romn. nerespectarea acestei prevederi
atrage nulitatea hotrrii pronunate n cauz.
atenie
exist ns o excepie de la acest principiu: cetenii aparinnd minoritilor
naionale precum i persoanele care nu neleg limba romn au dreptul de a
lua la cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i
de a pune concluzii prin interpret.
n cazul procesului penal acest drept este asigurat gratuit.
H. prinCipiul puBliCitii (DeZBaterilor):
necesitatea instaurrii acestui principiu a fot surprins ntr-un mod elocvent de Benjamin Constant n ur-
mtoarea formulare : un judector amovibil sau revocabil este mai periculos dect un judector care i-ar
fi cumprat funcia;
majoritatea legislaiilor moderne consacr acest principiu;
problema independenei magistrailor i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes univer-
sal a format obiectul de reglementare a o.n.u. la cel de de-al Vii Congres al naiunilor unite pentru preve-
nirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la milano n anul 1985 (rezoluiile adunrii
Generale nr. 40/32/29.11.1985 i nr. 40/146/13.12.1985;
exist o strns legtur ntre independen, imparialitate i inamovibilitate .art. 124 din Constituie pre-
vede c Judectorii numii de preedintele romniei sunt inamovibili potrivit legii.
D. prinCipiul aDeVrului
acest principiu este consacrat n art. 129 i art. 130 Cod procedur civil;
const n faptul c adevrul trebuie s constituie scopul final al activitii judiciare n orice stat modern
i democrat;
principiul adevrului trebuie s guverneze ntreaga activitate de nfptuire a actului de justiie
este o obligaie a judectorului impus de lege acestuia;
implic cerina ca toate mprejurrile de fapt ale cauzei s fie stabilite de ctre instan n deplin concor-
dan cu realitatea.
atenie
Hotrrea pronunat cu nerespectarea principiului adevrului este nete-
meinic n principiu, iar cea privitoare la interpretarea i aplicarea legii
este nelegal.
e. prinCipiul rolului aCtiV al JuDeCtorului. aCeSt prinCipiu
impune urmtoarele oBliGaii:
oblig instana de a pune, din oficiu, n dezbaterea prilor orice mprejurare de fapt sau de drept care ar
putea conduce la dezlegarea cauzei (art. 129 Cod procedur civil);
oblig instana de a ordona, din oficiu, dovezile pe care le consider necesare pentru soluionarea
cauzei,chiar dac prile se mpotrivesc;
oblig instana de a ncuviina n apel refacerea sau completarea probelor administrate la prima instan i
de a dispune administrarea de noi probe ;
preocuparea judectorului pentru soluionarea rapid sau cu celeritate a cauzei,
s nu conduc la diminuarea iniiativei prilor n procesul civil.
25
reprezint posibilitatea conferit de lege de a sesiza autoritile judiciare, de a dispune de obiectul litigiu-
lui i de mijloacele de aprare;
judectorul nu poate soluiona un litigiu dect pe baza cererii prii interesate i numai n limitele sesizrii
;
principiul disponibilitii const n dreptul reclamantului de a determina limitele aciunii, de a renuna la
aciune, sau la dreptul su subiectiv;
ofer prtului dreptul de a fi de acord cu preteniile formulate de reclamant,
ofer dreptul ambelor pri de a pune capt procesului printr-o tranzacie;
d posibilitatea prilor de a exercita cile legale de atac;
d dreptul de a fi de acord cu hotrrea pronunat;
d dreptul prii ctigtoare de a solicita executarea silit a hotrrii.
m. prinCipiul nemiJloCirii.
acest principiu const n obligaia instanei civile de a cerceta n mod direct ntreg materialul probator.
n. prinCipiul Continuitii:
acest principiu presupune soluionarea ntregului proces ntr-o singur edin de judecat;
contribuie la corecta soluionare a litigiilor civile prin faptul c judectorii pot reine cu mult uurin i
n ntreaga lor complexitate toate aspectele relevante ale cauzei;
este de natura s contribuie la soluionarea rapid a litigiilor deduse judecii;
presupune unicitatea completului de judecat, soluionarea ntregului proces de ctre acelai judector ;
continuitatea edinei de judecat, soluionarea cauzei ntr-o singur edin.
3. preZentarea prinCipiilor proCeSual penale
ntruct principiile care guverneaz procesul penal sunt n mare parte similare cu cele ale procesului civil, vom
detalia n aceast seciune numai acele principii specifice procesului penal.
atenie
Deosebit de importante pentru procesul penal sunt principiile:
oficialitii procesului penal;
rolului activ al organelor judiciare.
Celelalte principii le-am detaliat anterior n cadrul principiilor procedurale
civile.
a. prinCipiul oFiCialitii proCeSului penal:
oficialitatea procesului penal desemneaz acea calitate ce presupune c actele necesare acestuia se n-
deplinesc din oficiu;
toate actele de urmrire si judecat, de punere n executare, se ndeplinesc din oficiu ca o obligaie de
serviciu a celor ce funcioneaz acolo. putem vorbi de aprarea societii prin legea penala atunci cnd
organele judiciare au obligaia s descopere toate infraciunile i fptuitorii;
acest principiu are valoare constituional. art. 126 din Constituie prevede c edinele de judecat sunt
publice, afar de cazurile prevzute de lege, cnd ar putea vtma ordinea i moralitatea public sau
prile;
de asemenea, art. 121 Cod procedur civil prevede c : edinele vor fi publice , afar de cazurile cnd
legea dispune altfel;
sunt prevzute dou forme : publicitatea pentru pri i publicitatea pentru public;
publicitatea este consacrat i n unele documente internaionale: art. 10 din D.u.D.o.
i. prinCipiul oralitii:
acest principiu rezult din art. 127 Cod procedur civil care prevede c : pricinile se dezbat verbal, dac
legea nu dispune altfel;
oralitatea implic dreptul prilor de a-i susine verbal preteniile, de a da explicaii, de a discuta materi-
alul probator administrat n cauz, de a invoca neregularitatea actului de procedur, de a pune concluzii cu
privire la toate mprejurrile de fapt i de drept ale litigiului;
nu exclude ntocmirea unor acte de procedur n form scris;
unele acte de procedur se ntocmesc n mod obligatoriu n forma scris (cererea de chemare n judecat,
ncheierea de edin, cererea de intervenie, minuta, hotrrea judectoreasc).
J. prinCipiul ContraDiCtorialitii:
acest principiu const n posibilitatea conferit de lege prilor de a discuta i combate orice element de
fapt sau de drept al procesului civil;
nu poate fi luat nici o msur de ctre instan fr a acorda prilor dreptul de a se apra
exist o legtur indisolubil ntre principiul dreptului la aprare i principiul contradictorialitii;
pentru ca prile s aib posibilitatea efectiv de a discuta n contradictoriu toate elementele cauzei, ele
trebuie informate n timp util despre locul i data soluionrii acestuia, cerin care se realizeaz prin
citarea prilor.
K. prinCipiul Dreptului la aprare:
acest principiu are valoare constituional . art. 24 din Constituie prevede c Dreptul la aprare este gratuit;
const n posibilitatea prilor de a lua la cunotin de toate actele de la dosar, de a formula cereri, de a
solicita probe, de a invoca excepii de procedur, de a exercita cile legale de atac, de a recuza pe judectori;
ofer posibilitatea recunoscut de lege prilor n litigiu de a-i angaja un aprtor care s le asigure o
aprare certificat;
art. 7 Cod procedur civil reglementeaz situaiile dreptului de aprare prin avocat gratuit;
art. 156 Cod procedur civil stabilete dreptul prilor de a pune concluzii scrise i obligaia instanei de
a acorda cuvntul prilor.
art. 6, punctul 3, lit. c din Convenia europenan a Drepturilor omului: orice acuzat are, n special, drep-
tul: se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare
pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele
justiiei o cer
l. prinCipiul DiSponiBilitii:
27
obligaia administrrii probelor revine organelor de urmrire penal i instanelor de judecat, pe cnd in
procesul civil aceasta este la aprecierea parilor.
n procesul penal, aflarea adevrului constituie obligaia esenial a organelor judiciare pe care legea le
oblig s aib rol activ.
acest principiu impune urmtoarele cerine:
organele judiciare trebuie s explice prilor ce drepturi procesuale au n dovedirea nevinoviei, care sunt
modalitile procesuale, termenele, cile de atac s. a.;
dac prile din procesul penal dau dovada de pasivitate, organele judectoreti sunt obligate s aduc n
discuia prilor orice chestiune de fapt de natura a se afla adevrul, de a administra orice proba;
n cadrul cailor de atac organul de control judiciar are obligaia de a aduce n discuie si alte motive de
ilegalitate i netemeinicie dect cele ale prilor;
daca n procesul penal se constat ca inculpatul a mai svrit si alte acte materiale ale aceleiai infrac-
iuni sau infraciuni n legtur cu cea pentru care este urmrit sau au existat coparticipani, va avea loc o
extindere a procesului penal.
art. 221 prevede obligaia pentru organele de urmrire de a se sesiza din oficiu atunci cnd afl pe orice
cale de svrirea unei infraciuni, urmrirea penala ncepnd i toate actele urmnd a fi ndeplinite din
oficiu, neputndu-se opri procesul penal dect in situaii speciale. n afara acestora, procurorul dispune
trimiterea n judecat , conform art. 223, iar instana de judecata , conform art. 345, alin. 2, dispune con-
damnarea atunci cnd nu a intervenit nici o situaie de achitare sau de ncetare a procesului penal, fapta
exist i a fost svrita de inculpat, este infraciune, n sensul art. 17 C. pen., iar dup ce hotrrea de
condamnare a rmas definitiva, punerea in executare se face tot din oficiu;
cnd se soluioneaz o cale de atac mpotriva unei hotrri judectoreti, legea prevede obligaia de a se
lua in considerare motivele invocate; organele de control judiciar trebuie s descopere orice alte motive de
ilegalitate sau netemeinicie, din oficiu.
principiul civil al disponibilitii se opune din acest punct de vedere principiului oficialitii din procesul penal:
legea de procedur penal nu are un caracter absolut, ci permite ca n anumite situaii nceperea si conti-
nuarea procesului penal s depind de voina unor persoane sau autoriti.;
legea de procedur penal presupune c pentru tragerea la rspundere penal pentru svrirea unor
infraciuni este necesar plngerea prealabil15 a persoanei vtmate, lipsa ei constituind un obstacol
pentru procesul penal. Daca aceasta a fost formulat n condiiile legii, procesul penal se desfoar in
continuare, potrivit regulilor de oficialitate;
legea condiioneaz continuarea procesului penal de voina persoanei vtmate ca aceasta s nu-i retrag
plngerea prealabil, iar n cazurile prevzute de lege, s nu se mpace cu inculpatul, acestea fiind cauze
de nlturare a rspunderii penale i obstacole n calea desfurrii procesului penal;
sunt unele infraciuni la care nceperea procesului penal este condiionat de autorizarea prealabil a unor
autoriti (art. 5 C. pen.);
pentru unele infraciuni svrite de anumite persoane, se cere sesizarea lor de ctre o anumit autoritate:
infraciunile svrite de membrii Guvernului n cadrul atribuiilor lor pot fi sesizate numai de preedinte
sau de parlament;
infraciunile svrite de militari;
infraciunile privind sigurana circulaiei pe cile ferate se sesizeaz de ctre Direcia Generala a C.F.r.;
art. 171 C. pen. cere sesizarea Guvernului strin pentru infraciunile svrite pe teritoriul romniei mpo-
triva reprezentantului statului strin;
n ceea ce privete punerea n executare, aceasta se realizeaz, de principiu, din oficiu, n toate situaiile.
Cnd legea condiioneaz nceperea sau continuarea procesului penal de ndeplinirea unei anumite con-
diii, aceasta da posibilitatea autoritilor judiciare s nceap procesul penal, toate actele de urmrire,
judecata, punere in executare fiind realizate din oficiu.
B. prinCipiul rolului aCtiV:
desfurarea procesului penal are scopul de a se afla adevrul n fiecare cauz penal n legtura cu fapta
i persoana urmrit sau judecat.
pentru aflarea adevrului, organele judiciare administreaz probe, iar art. 52 prevede c pentru aflarea
adevrului organele judiciare sunt obligate sa lmureasc fiecare cauz n parte sub toate aspectele pe
baza de probe.
15 numai n anumite cazuri prevzute de legea penal
29
magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiini-
fice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic.
magistraii pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor
documente interne sau internaionale, cu acordul conductorului instanei sau al parchetului.
magistraii pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, precum i ai asociaiilor sau fundaiilor care
au scop tiinific ori profesional.
2. ConFliCtul De intereSe i reGimul inCompatiBilitilor
legea nr. 161/2003 are ca obiectiv instaurarea unor msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
aceast lege reglementeaz conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea
demnitilor publice i este aplicabil i magistrailor.
a. ConFliCtul De intereSe
legea mai sus amintit definete conflictul de interese ca fiind situaia n care persoana ce exercit o dem-
nitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.
principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor
publice sunt:
imparialitatea;
integritatea,
transparena deciziei
supremaia interesului public.
atenie
n cazul existenei unui conflict de interese, magistratul este obligat s se
abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei
decizii i s informeze de ndat despre aceasta.
nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori pena-
l, potrivit legii.
important
actele ncheiate de o persoan aflt n conflict de interese sunt lovite
de nulitate absolut.
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau n-
tr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se
poate adresa instanei de judecat.
orice persoan interesat poate sesiza n scris agenia naional de in-
tegritate cu privire la existene unei situaii de conflict de interese.
Conflictul de interese n forma penal
legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal, a completat incriminarea faptelor de corupie cu art. 2531,
V. inteGritatea
o condiie esenial pentru o bun i corect activitate de justiie este cea privitoare la integritatea magis-
trailor.
integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa
de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre magistrat), ct i fa de cele cu
caracter onerativ (ce oblig pe magistrat s realizeze o aciune). este cazul incompatibilitilor, interdiciilor,
conflictului de interese, transparenei n administrarea justiiei, sancionarea faptelor de corupie.
1. inCompatiBiliti i interDiCii
Funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii
publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, n condiiile legii.
atenie
magistrailor le este interzis:
s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt
natur;
s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere,
administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclu-
siv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financia-
re, companii naionale, societi naionale sau regii autonome;
s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.
prin derogare de la regul magistraii pot fi acionari sau asociai ca urmare a legii privind privatizarea n mas.
alte interdicii:
magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice;
magistraii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare activiti cu ca-
racter politic;
magistraii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n
orice mod, a convingerilor lor politice;
magistraii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra
unor cauze cu care a fost sesizat parchetul;
magistrailor nu le este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni audiovizuale hotr-
rile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei;
magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele re-
spective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot
ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat.
magistrailor le este permis s pledeze, n condiiile prevzute de lege, numai n cauzele lor personale, ale
ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar
i n asemenea situaii ns magistrailor nu le este ngduit s se foloseasc de calitatea pe care o au pentru
a influena soluia instanei de judecat sau a parchetului i trebuie s evite a se crea aparena c ar putea
influena n orice fel soluia.
31
procedur civil i ale Codului de procedur penal referitoare la incompatibiliti, abinere i recuzare.
alte interdicii:
Judectorul care devine avocat nu poate pune concluzii la instana unde a funcionat, timp de 2 ani de la
ncetarea calitii de judector;
procurorul care devine avocat nu poate acorda asisten juridic la organele de urmrire penal din locali-
tatea unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de procuror.
De asemenea, o serie de incompatibiliti privind magistraii sunt prevzute de Codul de procedur civil i de
Codul de procedur penal, astfel:
pentru judectori: 1.
nu poate face parte din acelai complet de judecat mpreun cu oul sau o rud apropiat. a.
nu mai poate participa la judecarea unei cauze ntr-o instan superioar, sau la judecarea cauzei dup b.
desfiinarea hotrrii, dac luat parte la soluionarea cauzei pe fond
dac i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluia c ear putea fi dat n acea cauz c.
nu poate soluiona cauza dac: d.
a pus n micare aciunea penal
a dispus trimiterea n judecat
a pus concluzii n fond n calitate de procuror la instana de judecat
a emis mandatul de arestare preventiv n cursurl urmririi penale.
a fost reprezentant sau aprtor al vreuneia din pri
a fost arbitru, expert sau martor
exist mprejurri din care rezult c este interesat sub orice form, el, soul sau o rud apropiat
pentru procurori: 2.
nu poat intra n compunerea aceleiai instane dac sunt oi, sau rude apropiate cu magistraii asis- a.
teni sau grefierii de edin
nu pot participa la soluionarea cauzei dac: b.
a fost reprezentant sau aprtor al vreuneia din pri
a fost expert sau martor
exist mprejurri din care rezult c este interesat sub orice form, el, soul sau o rud apropiat
dac a participat ca judector la soluionarea cauzei n prim instan, nu poate pune concluzii la ju- c.
decarea n apel sau recurs
nu poate reface sau completa urmrirea penal, cnd aceasta este dispus de instan, dac a efectuat d.
urmrirea penal.
atenie
magistraii au obligaia de a aduce de ndat la cunotina preedintelui in-
stanei sau, dup caz, a procurorului general n subordinea cruia funcionea-
z orice ingerin n actul de justiie, de natur politic sau economic, din
partea unei persoane fizice sau juridice ori a unui grup de persoane.
nclcarea oricreia din dispoziiile prezentate mai sus, stipulate de art. 101-105 i 107 din legea nr. 161/2003,
constituie abateri disciplinare i se sancioneaz, n raport cu gravitatea abaterilor, cu:
suspendarea din funcie pe timp de maximum 6 luni;
ndeprtarea din magistratur.
care prevede c fapta functionarului public care, n exercitiul atributiilor de serviciu, ndeplineste un act ori par-
ticipa la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, sotul sau o
ruda ori un afin pna la gradul ii inclusiv sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori
de munca n ultimii 5 ani sau din partea careia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura,
se pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o functie publica pe durata
maxima. Dispozitiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobarii sau adoptarii actelor normative.
important
Codul penal definete noiunea de funcionar public ca fiind orice persoan
care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost
nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei
entiti publice. rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate
fi imputat i unui magistrat.
B. inCompatiBiliti
Funcia de judector i procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia func-
iilor didactice din nvmntul superior.
atenie
magistrailor le este interzis:
s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de
alt natur;
s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere, admi-
nistrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv
bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financia-
re, companii naionale, societi naionale ori regii autonome;
s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.
magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice. ei nu pot s fac parte din partide politice ori
s desfoare activiti cu caracter politic.
n exercitarea atribuiilor, au obligaia s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice.
De asemenea le este interzis orice manifestare contrar demnitii funciei pe care o ocup ori de natur s
afecteze imparialitatea sau prestigiul acesteia.
atenie
magistrailor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n calitate
de judector sau procuror:
dac sunt soi sau rude pn la gradul iV inclusiv ntre ei;
dac ei, soii sau rudele lor pn la gradul iV inclusiv au vreun interes
n cauz.
aceste reguli se aplic i magistratului care particip, n calitate de judector sau procuror, la judecarea unei ca-
uze n cile de atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul iV inclusiv a magistratului a participat, ca judector
sau procuror, la judecarea n fond a acelei cauze. normele de mai sus se completeaz cu prevederile Codului de
33
important
Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt:
calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/soci-
eti naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum
i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale;
funcia de membru n organele de conducere, administrare i control
ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor
naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asocia-
iilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale;
calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale;
calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control,
retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia
deinut i denumirea partidului politic.
persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele
legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
atenie
Dac n termen de 10 zile de la depunerea declaraiei, persoana care semneaz
declaraia sesizeaz deficiene n completarea acesteia poate rectifica declaraia
n termen de 20 de zile. Dispoziiile sunt aplicabile i n situaia n care deficienele
au fost constatate de persoanele desemnate s primeasc declaraiile. Declaraia
rectificat poate fi nsoit de documente justificative. Declaraia rectificat depu-
s mpreun cu eventualele documente se trimit de ndat ageniei.
Declaraiile de avere i de interese se depun dup cum urmeaz:
membrii Consiliului Superior al magistraturii, judectorii, procurorii, asistenii judiciari i magistraii-asis-
teni - la persoana desemnat de secretarul general al Consiliului Superior al magistraturii
important
n cadrul entitilor unde i desfoar activitatea persoane care au obliga-
ia de a depune declaraii de avere i de interese, se desemneaz persoane
care vor asigura implementarea prevederilor legale privind declaraiile de
avere i de interese.
persoanele astfel desemnate ndeplinesc urmtoarele atribuii:
primesc, nregistreaz declaraiile de avere i declaraiile de interese i elibereaz imediat depuntorului
o dovad de primire;
la cerere, pun la dispoziia personalului formularele declaraiilor de avere i de interese;
ofer consultan pentru completarea corect a rubricilor din declaraii i pentru depunerea n termen a
acestora;
evideniaz declaraiile de avere i declaraiile de interese n registre speciale, cu caracter public, denu-
mite registrul declaraiilor de avere i registrul declaraiilor de interese, al cror model se stabilete prin
hotrre a Guvernului, la propunerea ageniei;
important
Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Consiliul Superior al magistraturii.
Judectorul sau procurorul sancionat cu ndeprtarea din magistratur nu poate ocupa nici o funcie de spe-
cialitate juridic timp de 3 ani.
magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiini-
fice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic.
magistraii pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de elaborare a unor proiecte de acte normative, a
unor documente interne sau internaionale.
important
toate dispoziiile prezentate se aplic n mod corespunztor i judectorilor
Curii Constituionale.
C. DeClaraiile De aVere i De intereSe
persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de avere i o
declaraie de interese. au obligaia declarrii averii i intereselor: membrii Consiliului Superior al magistratu-
rii; judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, asimilai acestora, precum i asistenii judiciari; personalul
auxiliar de specialitate din cadrul instanelor judectoreti i parchetelor i judectorii Curii Constituionale.
Declaraiile se fac n scris, pe propria rspundere i sunt publice. Declaraiile se public pe pagina de internet
a instituiei, sau la avizierul propriu, n termen de cel mult 30 de zile de la primire. Declaraiile de avere i de
interese se pstreaz pe pagina de internet cel puin 5 ani de la publicare, dup care se arhiveaz. Declaraiile
se public de asemenea pe pagina de internet a ageniei naionale de integritate.
important
Declaraia de avere cuprinde bunurile proprii, bunurile comune i cele deinute
n indiviziune, precum i cele ale copiilor aflai n ntreinere.
Declaraiile de interese se vor face cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor
legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.
35
Vi. DeFiniia Corupiei
1. Ce eSte Corupia?
Corupia este una din cele mai mari provocri ale epocii noastre, o provocare ce trebuie i poate fi nfruntat.
Definiiile corupiei i ale impactului su variaz. nu se poate presupune c fenomenul corupiei nseamn
mereu acelai lucru sau c are acelai impact i aceeai motivaie. n practic atitudinea public poate umbri
definiiile legale ale corupiei, iar opinia public poate da corupiei definiii ce depesc cadrul legal. Dac
opinia public i definiiile legale nu concord, este probabil ca oficialii s acioneze conform ateptrilor
publicului i acionnd astfel s eludeze legea.
important
este esenial ca publicul s fie informat i lmurit n privina rului pe care l
poate cauza corupia.
n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce
atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine deter-
minate, de regul privat.
la nivel internaional, tema corupiei a rmas mult vreme tabu, ns acesta a fost spulberat cnd liderii ame-
ricii de nord i de Sud s-au ntlnit la Summit-ul celor dou americi din decembrie 1994.
1. transparency international
16
a definit corupia ca fiind folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul
public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. astfel, orice act al unei insti-
tuii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova
un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Simplul fapt c o persoan nvestit
cu exercitarea unor prerogative de putere public se folosete de poziia sa pentru a obine alte beneficii dect
cele la care n mod legal este ndreptit poate fi ncadrat n sfera corupiei.
2. aceast definiie a fost preluat ulerior de organizaia naiunilor unite n Convenia mpotriva corupiei
adoptat la new Yourt pe 31 octombrie 2003 i ratificat de romnia prin llegea nr. nr. 365/2004, publicat n
monitorul oficial, partea i nr. 903 din 05/10/2004.
3. Grupul multidisciplinar privind Corupia, nfiinat de Comitetul minitrilor al Consiliului europei n anul 1994,
a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur activitatea GmC al Consiliului europei
cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice
sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat,
de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de
ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii.
4. Convenia penal a Consiliului europei privind corupia, semnat de romnia la data de 27 ianuarie 1999,
definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.
16 transparency international, nfiinat n 1993, este o organizaie neguvernamental ce conduce lupta
mpotriva corupiei. ti este prezent n peste 90 de locaii la nivel mondial, secretariatul internaional fiind
localizat n Berlin, Germania.
asigur publicarea i meninerea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese, pe pagina de internet
a instituiei, sau la avizierul propriu;
trimit ageniei naionale de integritate, n termen de cel mult 10 zile de la primire, copii certificate ale
declaraiilor de avere i ale declaraiilor de interese primite;
public pe pagina de internet a instituiei, sau la avizierul propriu, numele i funcia persoanelor care nu
depun declaraia de avere sau declaraia de interese n termen de cel mult 15 zile de la expirarea termenu-
lui legal de depunere, date pe care le comunic ageniei;
acord consultan referitor la coninutul i aplicarea prevederilor legale privind declararea i verificarea
averilor, conflictele de interese i incompatibilitile i ntocmete note de opinie n acest sens, la solici-
tarea persoanelor care au obligaia depunerii declaraiilor.
37
2. DeFiniia Corupiei utiliZat n aCeSt GHiD
Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n
scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
orice act al unui angajat din justiie, indiferent de statutul pe care l deine (magistrat, funcionar public,
personal contractual etc.), care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a
promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt.
eXemple
S presupunem c o persoan are un proces in instana de judecat pen- 1.
tru un litigiu imobiliar. persoana d o sum de bani, unuia/unora dintre
membrii completului de judecat pentru ca soluia ce se va pronuna s-i
fie favorabil iar sum care este acceptat. n aceast situaie suntem n
faa unei fapte de corupie
unei persoane i se solicit o sum de bani de ctre un funcionar de la 2.
arhiv sau un grefier pentru eliberarea unei adverine/ certificat pe care
era obligat de atribuiile funciei sale s o/l elibereze. i aceasta este
tot o fapt de corupie.
rezumnd putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct un magistrat, personal auxiliar
sau funcionar, profitnd de poziia sa, obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara
celor la care este ndreptit prin lege (salariu/indemnizaii).
aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc n sens restrns, prin definirea anu-
mitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit,
traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc.
important
orice fapt neintegr n realizarea actului de justiie i care prejudiciaz
o parte din proces are drept consecin fiereasc aducerea unui beneficiu
prii adverse.
3. Ce nu eSte Corupia
Dei exist anumite fapte care pot produce uneori prejudicii importante svrite de angajai din cadrul siste-
mului judiciar, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac intenia funcionarului nu a fost de a
obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul.
exemple de astfel de fapte prin care se ncalc normele legale n vigoare ori drepturile ceteneti sunt: abuzul
administrativ, eroarea, depirea competenei, neglijena.
Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect,
a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori
abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui
folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos,
n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari publici naionali, func-
ionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari
internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia prive-
te att sectorul public, ct i cel privat.
5. la nivel comunitar, Comisia, prin Comunicarea (2003)317 final ctre Consiliu, parlamentul european i Co-
mitetul economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de programul Global mpotriva Corupiei, al
organizaiei naiunilor unite, potrivit creia corupia reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor bene-
ficii private.
Definirea corupiei adoptat la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc ntr-un sens mai re-
strns, fiind incluse sub titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice de dare i luare de mit, trafic de
influen, primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, dac este cauza obinerii unor beneficii pentru sine
sau pentru altul i infraciunile asimilare.
6. n accepiunea programului naional de prevenire a corupiei i a planului naional de aciune mpotriva
corupiei
17
din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii, pentru sine ori
pentru altul, a unui ctig necuvenit:
abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;
frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);
utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial
care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).
7. privit ca fenomen social, corupia a fost definit n expunerea de motive a legii nr. 161/2003
18
, ca fiind
expresia unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual sau, ca fenomen juridic, este cel
mai mare duman al statului de drept, al democraiei.
8. Strategia naional anticorupie 2005 2007
19
definete corupia ca fiind, pe de o parte, devierea sistemati-
c de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice,
i care presupun c bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de alt parte,
substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate
a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.
17 aprobate prin Hotrre nr. 1065/2001 din 25/10/2001, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 728 din
15/11/2001
18 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare
19 aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i publicat n monitorul oficial, partea i nr. 272 din
01/04/2005
39
legea 571/2004 pentru protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz n-
clcarea legii;
Codul penal al romniei din 16.04.1997 (art. 254 258), cu modificarile i completrile ulterioare;
legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i
completrile ulterioare;
legea 480/2004 pentru modificarea Codului de procedur penal;
ordonan de urgen nr. 43/2002 privind parchetul naional anticorupie, cu modificrile i com-
pletrile ulterioare.
eXemple
1. refuzul unui funcionar/grefier de a elibera un certificat de gref n 1.
situaia n care au fost ndeplinite cerinele legale i a fost depus docu-
mentaia complet este un abuz i nu o fapt de corupie.
2. reinerea unei persoane de ctre poliie peste termenul de 24 ore sau 1.
meninerea n stare de arest dup expirarea mandatului se ncadreaz ca
abuzuri i nu ca fapte de corupie.
3. Dac pe extrasul de carte funciar obinut de la judectorie n vederea 1.
vnzrii unui teren sau cldiri apar alte dimensiuni dect cele reale ale
suprafeei sau apar alte vecinti suntem n prezena unei erori i nu a
unui fapt de corupie.
4. Dac funcionara de la registratura unei instane primete o petiie 1.
sau o cerere dar uit s dea numr de nregistrare suntem n situaia unei
neglijene i nu a unui fapt de corupie.
pentru repararea prejudiilor cauzate de astfel de fapte calea care trebuie urmat este fie cea a reclamaiei/
contestaiei administrative, iar n caz de nesoluionare favorabil calea instanei de judecat n cadrul unui
proces n contencios adminstrativ fie direct calea instanei civile ori penale.
important
astfel de fapte nu sunt corupie i n general un act de proast administrare nu
trebuie considerat drept corupie. este important ns de reinut c astfel de acte
pot fi generate sau pot genera fapte de corupie, dac n spatele unei aparente
proaste administrri se afl un mobil (sume de bani, foloase, influen etc).
4. CaDrul leGiSlatiV
Datorit schimbrilor politice i sociale produse n societatea romneasc n ultimii ani i, mai ales, pe fondul
integrii n uniunea european, legislaia naional privind corupia a fost semnificativ modificat i completat.
n ciuda problemelor i deficienelor constatate n aplicarea reglementrilor de profil, exist un cadru relativ
funcional care permite n mod specific sesizarea, urmrirea i sancionarea faptelor de corupie.
legislaia relvant pentru prevenirea i combaterea corupiei, cuprinde cu precdere:
legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaia de interes public, cu modificrile i completrile
ulterioare
legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici
i a unor persoane cu funcii de conducere
legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei modificat i completat
de ouG 40/2003;
legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ageniei naionale de integritate, cu
modificrile i completrile ulterioare
41
atenie
Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire de ser-
viciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru, atunci va fi
svrit infraciunea de nelciune (art.. 215 Cod penal).
Darea de mit (art.255 Cod penal) este aceeai fapt privit n oglind i este reprezentat de promisiunea,
oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan pentru satisfacerea nelegal a
unui interes.
modaliti juridice:
promisiunea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - asumarea unui angajament de ctre o persoan
de a remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar public (indiferent dac acesta o respinge sau
nu).
oferirea de bani sau alte foloase- prezentarea, etalarea, nfiarea anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte
foloase unui funcionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act ce intr
n atribuiile sale de serviciu (nu conteaz dac funcionarul refuz sau accept).
darea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - aciunea mituitorului de a preda mituitului banii sau
alte foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit s dea mit i nu conteaz dac funci-
onarul a ndeplinit sau nu actul).
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de dare de mit:
promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase.
banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorai n mod legal funcionarului
sau unitii, din care acesta face parte.
atenie
promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s aib loc
nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act sau
cel mai trziu, n timpul ndeplinirii acelui act.
Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea efectiv
de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i dup ce funcio-
narul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a ntrziat ndepli-
nirea acestora sau a fcut un act contrar ndatoririlor de serviciu.
actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau ilicit.
nu va exista infraciune,cnd funcionarul cruia i s-a oferit o sum de bani, nu avea competena de a efectua
actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta.
aceasta sunt cele mai cunoscute infraciuni de corupie n societatea romneasc. n cadrul acestor infrac-
iuni sunt oferii i primii bani, obiecte sau alte stimulente pentru realizarea, urgentarea sau simplificarea
unor acte, proceduri, obinerea unor avantaje etc
Vii. inFraCiunile De Corupie
important
n sensul legii penale, prin noiunea de funcionar public se nelege orice per-
soan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a
fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei
entiti publice.
reult c pentru seciunea care urmeaz, prin funcionar public se va nelege
magistratul judector sau procuror, personalul auxiliar care funcioneaz n
cadrul instanelor i parchetelor, experii i interpreii.
1. luarea/Darea De mit (CoDul penal, art. 254 i 255)
luarea de mit (art.254 Cod penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete bani sau alte foloase
care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a
nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un
act contrar acestor ndatoriri.
mituitor
X Beneficii
mituit
mituitor
X Beneficii
interpus (Complice)
X Beneficii
mituit
modaliti normative:
pretinderea de bani- formularea unei pretenii (nu conteaz dac este satisfcut sau nu)
primirea de bani- direct sau indirect, prin intermediar - luarea n posesie, preluarea unui obiect
acceptarea de bani sau alte foloase, expres sau tacit - acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire.
dac acceptarea este anterioar actului de primire, atunci infraciunea de luare de mit este consumat,
existnd doar o singur infraciune, svrit n dou modaliti normative din cele patru posibile.
nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu i se cuvin (o acceptare a promisiunii n mod tacit).
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de luare de mit:
pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase
(folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial).
banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, unde acesta i ndeplinete
ndatoririle de serviciu.
aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de nerespingere a promisiunii, s aib loc
nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribuiilor
de serviciu ale funcionarului mituit( exist luare de mit i n situaia n care acceptarea are loc nainte de
efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act).
actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului
43
retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu).
Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor atunci este vorba despre infraciunea de luare de mit
(art. 254 Cod penal); la fel i atunci cnd nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efec-
tiv a avut loc dup efectuarea acelui act.
persoana, care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete, deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca
infraciune.
3. traFiCul De inFluen i Cumprarea De inFluen -
(CoDul penal, art. 257 i leGea 78/2000
aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan de ctre o alt persoan
care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac
ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n cauza nu are n realitate influena pe care
o pretinde. infraciunea se socotete savarit n momentul n care persoana care pretinde c aresau chiar
are influen primete sau pretinde bani, influen sau alte foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul
declarat de a determina un anume comportament profesional din partea funcionarului.
Cumprtor de
influen
X Beneficii Vnztor de
influen
influen
influenat
eXemplu
Fapta unui avocat care pretinde de la clientul su o sum de bani sugernd c
o va da judectorului sau dup caz procurorului pentru a le ctiga bunvoina
este o fapt de corupie prin trafic de influen. nu are nici o importan dac
aceti bani vor fi dai mai departe sau vor fi pstrai de respectivul avocat.
Cumprtor de
influen
X+Y Beneficii
Vnztor de
influen
Y Beneficii
+ influen
influenat

auor la cumprare de influen
i dare de mit prin interpus
autor la trafincant de influen
i complice (interpus)
la luare de mit
autor la luare de mit
prin interpus
modaliti juridice:
primirea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani
sau a unor bunuri
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase - direct sau indirect - formularea unei cereri, n mod
tacit sau expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri
eXemplu
Ceteanul care nmneaz unui expert o sum de bani pentru a se asigura c
rezultatele expertizei i vor fi favorabile svrete o fapt de corupie prin
dare de mit. Dac expertul n cauz accept suma de bani oferit svrete
o fapt de corupie prin luare de mit.
2. primirea De FoloaSe neCuVenite (CoDul penal, art. 256)
primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani
ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
aceasta este infraciunea prin care se sancionez aa numitele atenii: cadouri, sacoe cu diverse produse,
plicuri cu bani etc.
eXemplu
Dac un angajat al arhivei instanei ofer unei pri din proces dosarul cauzei
spre studiu acceptnd apoi o sum de bani sau un cadou drept mulumire, el
se face vinovat de corupie prin primirea de foloase necuvenite.
modaliti juridice: primirea de bani ori alte foloase (nu i pretinderea) - direct sau indirect - de ctre un funci-
onar, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
Condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de primire de foloase necuvenite:
banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s aib caracter de recunotin pen-
tru ndeplinirea unui act determinat.
banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce acesta a ndeplinit un act conform
atribuiilor sale de serviciu.
s nu existe ntre ei o nelegere prealabil
atenie
Dac a avut loc o nelegere prealabil, prin care i s-a promis aceast aten-
ie, atunci ne aflm n situaia lurii de mit, n modalitatea acceptrii sau a
nerespingerii promisiunii acelui pachet de cafea.
faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod corect
atenie
Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete
bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba
de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal, dac sunt
ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii).
este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform atribuiilor de serviciu i n virtutea
funciei sale i dup aceea l oblig pe beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de
45
4.1. abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din Codul penal) este fapta funcionarului public
care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta produce o vtmare intereselor legale ale unui persoane.
4.2. abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din Codul penal) este fapta funcionarului public
care ngrdete folosina sau exerciiul drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii de inferio-
ritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie.
4.3. abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din Codul penal) const n fapta funcionarului pu-
blic, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de
stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art.145
20
sau o pagub patrimoniului acesteia.
modaliti juridice:
ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii,
mprejurri, modaliti, termene dect cele reglementate de lege.
nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu - omisiunea din partea fptuitorului, rm-
nerea n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era obligat
s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu.
atenie
abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut seciunile ii i iii din legea 78/2000 se
asimileaz de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare.
pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie,
este strict necesar s fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise
n legea 78/2000, n caz contrar nu poate fi vorba de o infraciune de corup-
ie, ci eventual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie.
5. inFraCiuni aSimilate Celor De Corupie
legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, a introdus sancionarea unor
fapte din sfera economic, fapte anterior neincriminate i care se constituiau n portie de generare a corupiei:
Sunt astfel sancionate:
stabilirea, cuintenie, aunei valori diminuate abunurilor aparinndstatului ncadrul procedurilor de privatizare;
acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii;
utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate;
influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are sarcina de a-l suprave-
ghea, de a-l controla sau de a-l lichida;
20 art. 145. din Codul penal - prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, institu-
iile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea
bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii,
sunt de interes public.
acceptarea de promisiuni sau daruri - direct sau indirect - manifestarea acordului cu privire la promisiunile
fcute de cumprtorul de influen.
Dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de influen, pentru existena infraciunii se
cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de cumprto-
rul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase.
Dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient pentru existena infraciunii.
Cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de trafic de influen:
fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are influen (a avea influen nseamn a
fi n relaie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread c
are influen nseamn a crea cumprtorului de influen falsa impresie c se bucur de trecere n faa
acelui funcionar); important este ca influena fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat
motivul determinant al tranzaciei.
fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un funcionar public (instituia public din care face parte
funcionarul s aib competena de a efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul
public s aib competena funcional de a nfptui actul solicitat).
aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fie realizat mai nainte ca funcionarul pe
lng care s-a promis c se va interveni, s fi ndeplinit actul care l intereseaz. pe cumprtorul de
influen, sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia.
atenie
Dac funcionarul nu are aceast calitate sau nu are n competen ndeplini-
rea actului care l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci este vorba
despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod penal).
Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc acel act sau instituia nu este
competent, atunci este vorbade infraciuneade nelciune (art. 215Codpenal).
Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c
funcionarul ndeplinise acel act, atunci este vorba despre infraciunea de
nelciune (art. 215 Cod penal).
tot nelciune este i ncazul ncare traficantul pretinde c are influen nlegtur
cuunele activiti, ce intrnsferaatribuiilor altor organe, aspect cunoscut de el.
prin art. 6
1
din legea nr. 78/2000 s-a incriminat i fapta de cumprare de influen care const n fapta unei
persoane de a oferi bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei persoane de a i trafica influena.
legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel care d bani ca in cazul drii de mit.
legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au facut obiectul infraciunilor menionate n
acest capitol se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul (n cazul n care este condamnat) este
obligat la plata echivalentului lor n bani.
4. aBuZul n SerViCiu (art 132 Din leGea nr. 78/2000)
legea nr. 521/2004 privind modificarea i completarea legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanc-
ionarea faptelor de corupie a inclus n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n serviciu contra
intereselor publice, abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi
dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.
47
Viii. miJloaCe De interVenie
1. miJloaCe De interVenie n Faa inStanei
a. reCuZarea. repreZint aCel inStrument JuriDiC prin Care Se poate
nltura un SuBieCt proCeSual De la Soluionarea unei CauZe.
a) n dreptul procesual civil:
una din pri poate cere ndepartarea unuia sau mai multor judectori de la soluionarea unei anumite cauze.
atenie
nu se pot recuza toi judectorii unei instane sau ai unei secii a acesteia.
pentru aceleai motive nu se poate formula o nou cerere de recuzare mpo-
triva aceluiai judector.
Cazurile n care se poate recuza un judector:
Cand soul n via i nedesprit este rud sau afin a uneia din pri pn la gradul al patrulea inclusiv, sau
daca fiind ncetat din via ori desprit, au ramas copii;
Dac judectorul, sotul sau rudele lor pana la al patrulea grad inclusiv au o pricina asemanatoare cu aceea
care se judeca sau daca au o judecare la instanta unde una din parti este judecator;
Dac ntre aceleai persoane i una din pri a fost o judecat penal n timp de 5 ani naintea recuzrii;
Dac judectorul e tutore sau curator al unei pri;
Dac judectorul i-a spus prerea cu privire la pricina ce se judec;
Dac a primit de la una din pri daruri sau fgduieli de daruri ori altfel de ndatoriri;
Dac este vlmaie ntre judector, soul sau una din rudele sale pn la gradul al patrulea inclusiv i una
din pri, soii sau rudele acestora pn la graul al patrulea inlusiv.
atenie
nu este caz de recuzare cand judecatorul este ruda sau afin cu tutorele, cu-
ratorul sau directorul unei institutii publice sau societati comerciale, cand
acestia nu au interes personal in judecarea cauzei.
procedura de soluionare:
Competena de a se pronuna asupra abinerii si recuzrii aparine instanei sesizate cu pricina in care s-a pus
problema abinerii i recuzrii.
Dac din cauza abinerii sau recuzrii nu se poate alctui completul de judecat care s soluioneze cererea
de abinere ori recuzare, cererea se judec de instana ierarhic superioar. Judecata cererii de abinere sau
recuzare se face n camera de consiliu, fr prezena prilor, dar cu ascultarea judectorului recuzat.
n cursul judecrii cererii nu se face nici un act de procedur, ceea ce echivaleaz cu o suspendare a judecii.
actul de pocedur prin care instana se ponun asupra cererii de abinere sau de recuzare este o ncheiere
care se citete in edin publica.
efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea
pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n
virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea
accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.
6. inFraCiuni mpotriVa intereSelor FinanCiare ale
Comunitilor europene
legea 78/2000 a introdus de asemenea serie de prevederi relative la fondurile uniunii europene.
astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe nedrept fonduri
europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind
importana acestor fonduri pentru economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este
sancionat i fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.
49
nalta Curte de Justiie i Casaie strmut judecare unei cauze de la instana competent la alt instan
egal n grad, dac consider c se asigur astfel desfaurarea normal a procesului. motivele pentru care se
solicit strmutarea trebuie s fie temeinice.
a) Cazuri speciale de strmutare
Dac se abine sau se recuz ntreaga instan i instana ierahic superioar care gsete intemeiate recu-
zarea. aceasta va desemna pentru judecarea cauzei alt instan egal n grad cu instana n faa creia s-a
produs ainerea sau recuzarea
iCCJ, dac admite recursul, cnd este necesar administrarea de probe, dispune rejudecarea cauzei de alt
instna dect cea a crei hotrre a fost casat, dac interesele justiiei o cer.
b) procedura de strmutare
Cererea de strmutare poate fi introdus de partea interesat sau procuror ori de ministrul justiiei. Cererea se
adreseaz instanei supreme i trebuie motivat; se alatur si inscrisurile pe care se ntemeiaz.
efectele cererii constau in faptul c poate detemina suspendarea judecarii (poate fi dispusa de presedintele
iCCJ) cauzei a carei stramutare se cere. Daca cererea e introdusa de ministrul justitiei sau procurorul general
al parchetului de pe langa iCCJ, suspendarea opereaza de drept.
presedintele instantei ierarhic superioare celei la care se ala cauza, ia masuri pentru ncunostiintarea prilor,
despre introducerea cererii de stramutare, despre termenul fixat pt solutionarea cererii.
Dac n cauz sunt arestati preedintele completului e obligat s desemneze aprator din oficiu.
edina de judecat n care se solutioneaz cererea de strmutare e secret. Dac prile se nfieaz, se
ascult i concluziile lor.
instana suprem soluioneaz cererea printro ncheiere prin care dispune admiterea sau respingerea fr
aratarea motivelor.
important
Strmutarea cauzei nu poate fi cerut din nou afar de cazul cand noua cerere
se intemeiaza pe mprejurari necunoscute iCCJ la solutionarea cererii anteri-
oare sau ivite dupa aceea.
2. miJloaCe De interVenie pe Cale aDminiStratiV
n cadrul acestei seciuni urmeaz a fi prezentate atribuii celor dou instituii cu compene n analizarea sesiz-
rilor cetenilor privintoare la potenialele abateri disciplinare sau acte de lipsite de integritate ale magistrailor.
2.1 ConSiliul Superior al maGiStraturii
Consiliul Superior al magistraturii ndeplineste prin sectiile sale rolul de instanta de judecata n domeniul ras-
punderii disciplinare a judecatorilor si a procurorilor, pentru faptele prevazute la art. 99 din legea nr. 303/2004,
republicat cu modificarile si completarile ulterioare.
potrivit acestor dispoziii legale, constituie abateri disciplinare ale magistrailor:
nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti
i interdicii privind judectorii i procurorii;
atenie
ncheierea prin care s-a admis recuzarea nu este supus nici unei ci de atac.
ncheierea prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat o dat cu fondul.
important
Dispoziiile privitoare la abinere i recuzare se aplic i procurorilor, grefierilor
sau magistrailor-asisteni, acetia putnd fi recuzai ca i judectorii, cu excep-
ia cazului in care i-au spus prerea cu privire la pricina care se judec.
pot fi recuzai experii, traductorii, interpreii i arbitrii.
b) n dreptul procesual penal
poate fi recuzat un judector sau un procuror, dac acesta nu a fcut declaraia de abinere, dei se afla ntr-
unul din cazurile de incompatibilitate.
important
recuzarea se poate face in cursul urmririi penale sau al judecii, de oricare
din prti, de indat ce au aflat de existena incompatibilitii.
recuzarea poate si facut in scris sau oral, cu artarea cazului de incompati-
bilitate ce constituie motivul recuzrii.
Soluionarea cererii de recuzare n cursul urmririi penale:
asupra cererii de recuzare se pronun procurorul care supravegheaz cercetarea penal sau procurorul
ierarhic superior.
Dac cererea de recuzare privete persoana care efectueaz cercetarea penal, cererea este adresat
acesteia sau procurorului, care o soluioneaz printr-o ordonan n cel mult 3 zile de la primirea ei.
procedura de soluionare a recuzrii n cursul judecii
recuzarea se soluioneaza de alt complet, in sedin secret, fr participarea celui recuzat, sub sanciunea
nulitaii relative. examinarea cererii se face de indat, cu ascultarea pocurorului, prilor, persoanei care se
abine sau a crei recuzare se cere. instana va stabili in ce msura actele sau msurile dispuse se menin n
cazul admiterii recuzrii sau abinerii.
atenie
Dac abinerea sau recuzarea priveste intreaga instan, cererea trebuie s
cuprind cazul de incompatibilitate n care se afl fiecare judecator.
aceast cerere se solutioneaz de instana ierarhic superioar.
Hotrrea prin care s-a admis recuzarea nu e supus nici unei ci de atac.
Dac se respinge recuzarea, hotrrea poate fi atacat doar cu recurs n 48 de ore de la pronunare. recursul se jude-
c n 48 de ore de la primirea dosarului de ctre instana de recurs, n Camera de Consiliu cu participare prilor.
B. Strmutarea CauZelor.
51
solutioneaza contestatiile formulate de judecatori si procurori mpotriva hotarrilor pronuntate de sectiile
Consiliului, cu exceptia celor date n materie disciplinara;
adopta Codul deontologic al judecatorilor si procurorilor, Codul deontologic al personalului auxiliar de
specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe lnga acestea, regulamentul de organizare
si functionare a Consiliului Superior al magistraturii, regulamentul privind procedura alegerii membrilor
Consiliului Superior al magistraturii, regulamentul de ordine interioara al instantelor judecatoresti, pre-
cum si alte regulamente si hotarri prevazute n legea nr. 303/2004 si legea nr. 304/2004, astfel cum au
fost modificate si completate, precum si n alte legi;
stabileste structura, atributiile si numarul inspectorilor din cadrul inspectiei judiciare a Consiliului si nu-
meste inspectorii, n conditiile legii;
Seciile Consiliului au urmatoarele atributii referitoare la cariera judecatorilor si procurorilor:
dispun delegarea judecatorilor si detasarea judecatorilor si procurorilor, n conditiile legii;
numesc n functii de conducere judecatorii si procurorii care au reusit la concursul sau au promovat exame-
nul prevazut la art. 48 si 481 din legea nr. 303/2004, cu modificarile si completarile ulterioare;
analizeaza ndeplinirea conditiilor legale de catre judecatorii stagiari si procurorii stagiari care au promo-
vat examenul de capacitate, de catre alti juristi care au fost admisi la concursul de intrare n magistratura,
precum si de catre judecatorii si procurorii nscrisi la concursul de promovare;
solutioneaza contestatiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de evaluare a activitatii profesionale
a judecatorilor si procurorilor, constituite n conditiile legii, n termen de 30 de zile de la primirea acestora;
iau masuri pentru solutionarea sesizarilor primite de la justitiabili sau de la alte persoane privind conduita neco-
respunzatoare a judecatorilor si procurorilor, dupa verificarea prealabila a acestora de catre inspectia judiciara;
avizeaza propunerea ministrului justitiei de numire si revocare a procurorului general al parchetului de
pe lnga nalta Curte de Casatie si Justitie, a procurorului general al parchetului national anticoruptie,
a adjunctilor acestora, a procurorilor sefi de sectie din aceste parchete, precum si a procurorului sef al
Directiei de investigare a infractiunilor de Criminalitate organizata si terorism si a adjunctului acestuia;
aproba transferul judecatorilor si procurorilor;
dispun suspendarea din functie a judecatorilor si procurorilor.
ncuviineaz percheziionarea, reinerea sau arestarea preventiv a judecatorilor, procurorilor i
magistratior-asistenti.
Consiliul ndeplineste prin sectiile sale rolul de instanta de judecata n domeniul raspunderii disciplinare a
judecatorilor si a procurorilor, pentru faptele prevazute la art. 99 din legea nr. 303/2004, cu modificrile si
completarile ulterioare.
Sectia pentru judecatori are rolul de instanta disciplinara si pentru magistratii-asistenti ai naltei Curti de
Casatie si Justitie.
actiunea disciplinara se exercita de comisiile de disciplina ale Consiliului, formate din un membru al Sectiei
pentru judecatori si 2 inspectori ai Serviciului de inspectie judiciara pentru judecatori si, respectiv, un membru
al Sectiei pentru procurori si 2 inspectori ai Serviciului de inspectie judiciara pentru procurori. Comisia de
disciplina este titularul actiunii disciplinare.
Sectiile Consiliului numesc n fiecare an membrii si membrii supleanti ai comisiilor de disciplina ale Consiliului.
membrii sectiei Consiliului delibereaza n secret asupra actiunii disciplinare. Judecatorii si procurorii, membri
ai comisiei de disciplina, nu participa la solutionarea actiunii disciplinare.
Sectia Consiliului, n cazul n care constata ca sesizarea este ntemeiata, aplica una dintre sanctiunile disci-
interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale
sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru
toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror;
desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea
atribuiilor de serviciu;
nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu
celeritate a cauzelor;
refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces;
refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu;
exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea-credin sau din grav neglijen-
, dac fapta nu constituie infraciune;
efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive imputabile;
absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat;
atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori
sau justiiabili;
nendeplinirea obligaiei privind transferarea normei de baz la instana sau parchetul la care funcioneaz;
nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor;
participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de
investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii.
Conform legii nr.317/2004 i regulamentului de organizare i functionare a Consiliului Superior al magistra-
turii, are urmatoarele atribuii:
are dreptul i obligaia s apere independena, imparialitatea i reputaia profesional a judecatorilor i
procurorilor.
n cazul n care un judecator sau procuror considera ca independenta, impartialitatea sau reputatia profe-
sionala i este afectata n orice mod, se poate adresa Consiliului.
dispune verificarea aspectelor semnalate prin intermediul inspectiei judiciare si, n raport de constatri,
publica rezultatele verificarii, sesizeaza organele competente sa decida asupra masurilor care se impun
sau ia oricare alte masuri corespunzatoare, potrivit legii.
asigura respectarea legii si a criteriilor de competenta si etica profesionala n desfasurarea carierei profe-
sionale a judecatorilor si procurorilor.
ntocmeste si pastreaza dosarele profesionale ale judecatorilor si procurorilor, n conditiile legii.
plenul Consiliului Superior al magistraturii are urmatoarele atributii:
propune presedintelui romniei numirea n functie si eliberarea din functie a judecatorilor si procurorilor,
cu exceptia celor stagiari;
dispune promovarea judecatorilor si procurorilor n functii de executie;
solutioneaza cererile judecatorilor si procurorilor privind apararea reputatiei profesionale;
organizeaza si valideaza, potrivit legii si regulamentului, concursurile pentru numirea n functii de condu-
cere a judecatorilor si procurorilor;
organizeaza concursul de promovare a judecatorilor si procurorilor n functii de executie;
numeste comisiile pentru evaluarea activitatii profesionale a judecatorilor si procurorilor, n conditiile legii;
53
atenie
Sesizarea de verificare depus de orice persoan interesat trebuie:
s indice dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz, precum i surse-
le de unde acestea pot fi solicitate.
s fie semnate i datate.
Sesizrile care nu ndeplinesc aceste condiii nu sunt luate n considera-
re i se claseaz de ctre inspectorul de integritate.
3. proCeDura De SoliCitare a nCeperii urmririi
penale pentru maGiStrai
procurorul competent s conduc urmrirea penal a unui magistrat sesizeaz Consiliul Superior al magistra-
turii n vederea emiterii unui aviz. magistraii nu pot fi cercetai, reinui, arestai, percheziionai sau trimii n
judecat fr avizul Consiliului Superior al magistraturii.
Spre deosebire de situaia membrilor Guvernului, magistraii nu pot fi trimii n judecat fr avizul CSm.
4. aCiuni penale
1. plngerea penal
poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie;
trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate;
conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele acestuia, dac este cunoscut);
se vor indica i mijloacele de prob propuse.
2. Denunul
poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia din faptele de corupie;
conine datele de identificare ale denuntorului;
conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului;
atenie
Denunurile anonime sunt luate n considerare numai dac prezint indicii cla-
re ce pot face obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind
considerate sesizri din oficiu.
3. instituii competente
plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de urmrire penal, dup cum urmeaz:
pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate parchetului de pe lng curtea de apel.
Dac aceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului sau magistrai, sesizarea trebuie adresat
procurorului
pentru infraciunile toate celelate infraciuni de corupie sesizrile trebuie adresate parchetului de pe lng
curtea de apel, urmrirea penal efectundu-se obligatoriu de ctre procuror.
plinare prevazute de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare savrsite de judecator sau procuror si cu
circumstantele personale ale acestuia.
2.2 aGenia naional De inteGritate
activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor
ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se efectueaz de ctre
agenia naional de integritate.
pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, agenia exercit urmtoarele atribuii, cu respectarea
principiilor legalitii, imparialitii, independenei, celeritii, dreptului la aprare i bunei administrri:
verific declaraiile de avere i declaraiile de interese;
efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese de ctre
persoanele prevzute de lege;
constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioa-
d exist o diferen vdit care nu poate fi justificat i sesizeaz instana competent pentru stabilirea
prii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat, a crui confiscare o
solicit
constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese i regimul incompatibilitilor;
dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i veniturile realizate nu este vdit sau
bunurile sunt justificate sau, dup caz, cnd nu se dovedete conflictul de interese ori starea de incom-
patibilitate;
sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte
prevzute de legea penal;
aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa sau, dup caz, sesizeaz autoritile
ori instituiile competente n vederea lurii msurilor i aplicrii sanciunilor prevzute de lege;
elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind declaraiile de avere, declaraiile de in-
terese, precum i cu privire la verificarea acestora, efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de
parteneriat cu persoanele care exercit demnitile i funciile prevzute de prezenta lege, inclusiv prin
acordarea de servicii de asisten;
elaboreaz i difuzeaz ghiduri practice sau alte materiale n domeniu, ntocmind propriile materiale n
acest sens, avnd n vedere practica organelor judiciare.
ageniai ndeplineteatribuiiledeverificaredinoficiusaulasesizareaoricrei persoanefizicesaujuridiceinteresate.
important
agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privre la:
existena unui conflict de interese sau a unei incombatibilitii;
completarea necorespunzatoare sau necompletarea declaraiilor de ave-
re i de interese;
existena unei diferene vdite ntre averea dobndit pe parcursul exer-
citrii funciei i veniturile realizate n aceeai persoan.
Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de sesizare, ntocmit de preedintele ageniei.
55
n una dintre urmatoarele conditii:
daca, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o paguba materiala mai mare dect 1.
echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de grava a activitatii unei autoritati publice,
institutii publice sau oricarei alte persoane juridice ori daca valoarea sumei sau a bunului care formeaza
obiectul infractiunii de coruptie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro;
daca, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea perturbarii aduse unei autoritati publice, 2.
institutii publice sau oricarei alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaza
obiectul infractiunii de coruptie, sunt comise de catre: deputati; senatori; membri ai Guvernului, secretari
de stat ori subsecretari de stat si asimilatii acestora; consilieri ai ministrilor; judecatorii naltei Curti de
Casatie si Justitie si ai Curtii Constitutionale; ceilalti judecatori si procurori; membrii Consiliului Superior
al magistraturii; presedintele Consiliului legislativ si loctiitorul acestuia; avocatul poporului si adjunctii
sai; consilierii prezidentiali si consilierii de stat din cadrul administratiei prezidentiale; consilierii de stat
ai primului-ministru; membrii si controlorii financiari ai Curtii de Conturi si ai camerelor judetene de con-
turi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul si viceguvernatorul Bancii nationale a romniei; presedintele si
vicepresedintele Consiliului Concurentei; ofiteri, amirali, generali si maresali; ofiteri de politie; presedintii
si vicepresedintii consiliilor judetene; primarul general si viceprimarii municipiului Bucuresti; primarii si
viceprimarii sectoarelor municipiului Bucuresti; primarii si viceprimarii municipiilor; consilierii judeteni;
prefectii si subprefectii; conducatorii autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale si persoanele
cu functii de control din cadrul acestora, cu exceptia conducatorilor autoritatilor si institutiilor publice
de la nivelul oraselor si comunelor si a persoanelor cu functii de control din cadrul acestora; avocatii;
comisarii Garzii Financiare; personalul vamal; persoanele care detin functii de conducere, de la director
inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes national, al companiilor si societatilor nationale, al bancilor
si societatilor comerciale la care statul este actionar majoritar, al institutiilor publice care au atributii
n procesul de privatizare si al unitatilor centrale financiar-bancare; persoanele prevazute la art. 8 1 din
legea nr. 78/2000, cu modificarile si completarile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii autoritatii
pentru Valorificarea activelor Statului.
infractiunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitatilor europene. 3.
daca s-a cauzat o paguba materiala mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro, n cazul infractiunilor 4.
prevazute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5, art. 246, 247, 248 si 2481 din Codul penal - infraciuni de macrocriminali-
tate economico-financiar, dac s-a cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000
de euro, n cazurile expres i limitativ prevzute de ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, respectiv:
nelciune; formele abuzului n serviciu; anumite infraciuni prevzute n Codul Vamal; precum i infraciuni-
le prevzute n legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
atenie
Sunt de competenta parchetelor de pe lnga instante, potrivit dispozitiilor
Codului de procedura penala, infractiunile prevazute n legea nr. 78/2000, cu
modificarile si completarile ulterioare, care nu sunt date, conform alin. (1),
(11) si (12), n competenta Directiei nationale anticoruptie.
a. atribuiile parchetelor de pe instanele judectoreti:
procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz;
procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat spre judecare instanei.
important
procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii, s ndeplineasc
toate actele procedurale premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care
legea le prevede.
4. Direcia naional anticorupie
a. atribuii:
efectuarea urmaririi penale n conditiile prevazute n Codul de procedura penala, n legea nr. 78/2000 pen- 1.
tru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie si n prezenta ordonanta de urgenta, pen-
tru infractiunile prevazute n legea nr. 78/2000 care sunt potrivit art. 13, n competenta Directiei nationale
anticoruptie;
efectuate din dispozitiile procurorului de catre ofiterii de politie judiciara aflati sub autoritatea exclusiva a 2.
procurorului sef al Directiei nationale anticoruptie;
conducerea, supravegherea si controlul activitatilor de ordin tehnic ale urmaririi penale, efectuate de spe- 3.
cialisti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum si n alte domenii, numiti n
cadrul Directiei nationale anticoruptie;
sesizarea instantelor judecatoresti pentru luarea masurilor prevazute de lege si pentru judecarea cauzelor 4.
privind infractiunile prevazute n legea nr. 78/2000, cu modificarile ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, n
competenta Directiei nationale anticoruptie;
participarea, n conditiile legii, la sedintele de judecata; 5.
exercitarea cailor de atac mpotriva hotarrilor judecatoresti, n conditiile prevazute de lege; 6.
studierea cauzelor care genereaza si a conditiilor care favorizeaza coruptia, elaborarea si prezentarea pro- 7.
punerilor n vederea eliminarii acestora, precum si pentru perfectionarea legislatiei penale;
elaborarea raportului anual privind activitatea Directiei nationale anticoruptie si prezentarea acestuia 8.
Consiliului Superior al magistraturii si ministrului justitiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urma-
tor, iar ministrul justitiei va prezenta parlamentului concluziile asupra raportului de activitate a Directiei
nationale anticoruptie;
constituirea si actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de coruptie. 9.
conducerea, supravegherea si controlul actelor de cercetare penal. 10.
b. Competene
Sunt de competenta Directiei nationale anticoruptie infractiunile prevazute n legea nr. 78/2000 pentru preve-
nirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie, cu modificarile si completarile ulterioare, savrsite
57
aneXa DiaGrama SiStemului JuDiCiar
Consiliul Superior al
magistraturii
nalta Curte
de Casaie i
Justiie
ministerul Justiiei

institutul
naional al
magistraturii
coala
naional de
Grefieri
ministerul aprrii
naionale
ministerul
public

Curi de apel
Curtea
militar de
apel
parchetul
Curtea
militar de
apel
parchetele
Curi de apel

tribunale
tribunale
militare
teritoriale
parchetele
tribunale
militare
teritoriale
parchetele
tribunale

Judectorii
tribunale
militare
parchetele
tribunale
militare
parchetele
Judectorii
leGenDa au personalitate juridic
nu au personalitate juridic
Subordonare finanaciar
ierarhie/circuit
59