Reforma sistemului instituional comunitar n contextul extinderii U.

E
Evoluia arhitecturii juridice a Parlamentului European
Rezumat
Istoria Parlamentului European este indisolubil legat de istoria Uniunii Europene,
acesta existnd, n formele sale incipiente, nc de la crearea Comunitilor Europene.
Procesul evoluiei sale, n aritectura instituional a Uniunii Europene, a fost unul istovitor
avnd n vedere, spre exemplu, denumirile succesive pe care le!a primit de!a lungul
reformrii sistemului instituional comunitar. Pe de alt parte, simultan cu extinderea Uniunii
Europene, Parlamentul European a cunoscut o extindere a competenelor sale pe fondul
cre"terii legitimitii democratice odat cu instituirea votului direct n alegerile europene
parlamentare.
A) Evoluia juridic i organizatoric a Parlamentului European
La nceputul anilor '50 , la crearea Comunitii Europene a crbunelui i oelului
(CECO), termenul de "Parlament", nici mcar nu ei!ta" Ei!ta, n !c#imb, o $dunare
Comun %ormat din repre&entanii celor a!e !tate %ondatoare, a'(nd doar un rol con!ultati'"
Precur!orii )"E nu au acordat prea mult importan $dunrii Comune, con!ider(nd c
acea!ta nu repre&int dec(t o "cutie de re&onan a naionali!melor", %ormat din dele*ai ai
parlamentelor naionale ale rilor membre care parta+au, n 'remea re!pecti', un dublu
mandat de parlamentar, cel naional i cel de la ni'elul $dunrii Comune"
,n -.5/, !unt !emnate 0ratatele de la 1oma, tratate %ondatoare ale Comunitii
Economice Europene, re!pecti' a Comunitii Europene a Ener*iei $tomice (Euroatom)" ,n
ace!t contet, numrul deputailor dele*ai de parlamentele naionale pentru repre&entare a
cre!cu!e de la /2 la -34, e'oluie cu oca&ia creia numele de $dunare Comun a %o!t nlocuit
cu cel de $dunare Parlamentar i tot atunci prin 0ratat !5a !tabilit ca $dunarea Parlamentar
i Curtea de Conturi ! %ie in!tituii comune celor trei Comuniti" )lterior, prin 0ratatul de la
6ruelle! (2 aprilie, -.35), cu pri'ire la %u&iunea eecuti'elor, Comi!ia European i
Con!iliul Europei au de'enit, de a!emenea, in!tituii comune ale Comunitilor n !pe, cu
!ediul la 6ruelle! i cu !ediu comun"
$dunarea Parlamentar European pentru nceput eercita puteri deliberati'e i puteri
de control, dreptul de control o%erit pre!upun(nd cen&urarea Comi!iei, po!ibilitatea de a
!olicita demi!ia ace!teia i un controlul a!upra bu*etului comunitam, iar puterea deliberati',
n ab!ena unor puteri le*i!lati'e !tabile i reale, !e concreti&a prin prero*ati'a $dunrii de a
adopta prin 'otul ma+oritii re&oluii a!upra acti'itii comunitare" 7ei ace!te re&oluii nu
a'eau %ora +uridic !peci%ic unei le*i naionale, cel puin prin intermediul lor !e reali&a o
e'ideniere a $dunrii Parlamentare n cadrul triun*#iului in!tituional Comi!ie5$dunare
Parlamentar5 Con!iliu i totodat !e %cea apel la o recon!iderare i la o anali& a!upra
!ubiectelor comune"
Prin 1e&oluia din 80 martie -.34, $dunarea Parlamentar European i5a !c#imbat
numele n Parlament European, denumire recuno!cut n mod o%icial abia n anul -.2/ n
$ctul )nic European, iar *enerali&area ace!teia reali&(ndu5!e prin 0ratatul de la 9a!tric#t" ,n
acea!t etap, Parlamentul European a primit pe plan le*i!lati' comptena de a emite a'i&e,
n! 'alabilitatea ace!tor a'i&e depindea n cea mai mare parte de Con!iliu, ntruc(t ace!ta
delibera"
)n moment important n proce!ul de con!trucie i con!olidare a in!tituiei europene
"c'a!ile*i!lati'" a %o!t de%init prin etinderea competenelor Parlamentului n anul -./-, an
n care deputaii au participat pentru prima dat la procedura bu*etar" 9ai mult c#iar,
ncep(nd cu anul -./5, procedura bu*etar nu mai putea %i nc#eiat n lip!a aprobrii
deliberati'e a Parlamentului i prima re!pin*ere propunerii de bu*et a )"E de ctre Parlament
!5a mani%e!tat n anul -./." Coroborat cu ideea imediat anterioar, tot ncep(nd cu anul -./.,
au a'ut loc primele ale*eri pentru Parlamentul European prin 'ot uni'er!al direct, ceea ce
repre&enta un pa! deci!i' n le*itimarea democratic a Parlamentului"
Pe %ondul re'i&uirilor !ucce!i'e ale tratatelor, n inter'alul anilor '205'.0, Parlamentul
European i5a etin! treptat competenele, implicarea !a pe plan le*i!lati' cre!c(nd
con!iderabil, un prim pa! %iind procedura de cooperare n le*i!laia re%eritoare la de!'(rirea
pieei interne" ,n ce pri'ete politica etern, rolul Parlamentului !5a accentuat concomitent cu
acceptarea de noi membrii, acordurile internaionale nece!it(nd de la acel punct aprobarea
obli*atorie de ctre ace!ta"
Prin intrarea n 'i*oare a 0ratatului de la 9a!tric#t (- no'" -..8) pri'ind )niunea
European, e!te introdu! procedura codeci&iei prin care Parlamentul European de'ine
cole*i!lator mpreun cu Con!iliul pentru -5 ba&e le*ale i odat cu intrarea n 'i*oare a
0ratatului de la $m!terdam (- mai -...), nc opt ba&e +uridice %ac !ubiectul procedurii de
codeci&ie, !upliment(nd a!t%el !%era de competen a Parlamentului" 0ot n acea!t direcie,
0ratatul de la :i!a (- %ebruarie 4008) aduce, de a!emenea, modi%icri n aria competenelor
le*i!lati'e ale Parlamentului European, procedura codeci&iei aplic(ndu5!e a!upra a ;; de ba&e
+uridice, precum< lupta mpotri'a di!criminrilor, coe&iune economic i !ocial, 'i&e, a&il,
imi*raie etc"
Pe l(n* cele menionate mai !u!, 0ratatul de la :i!a a etin! Parlamentului European
drepturile de a !e!i&a Curtea de =u!tiie a Comunitilor Europene> a a!i*urat o ba& +uridic
partidelor politice din !tatele membre, o%erindu5le un !tatut care ! le permit n principal
!tabilirea unor re*uli a!upra modalitilor de %inanare a ace!tora> a %o!t !tabilit un numr de
/84 de mandate n Parlamentul European iar numrul locurilor n P"E !5a redu! pentru unele
!tate (cum ar %i ?rana care prin 0ratatul de la :i!a numrul locurilor !5a redu! de la 2/, cum
pre'&u!e 0ratatul de la $m!terdam, la 34)"
B) mpedimente n decursul reformrii instituiei Parlamentare Europene
$'(nd n 'edere di'er!itatea de ideolo*ii, tradiii i per!e'erena, n !pecial a !tatelor
membre de&'oltate, de a !e pla!a c(t mai %a'orabil n Comunitatea European, i!toria
Parlamentului European !5a con%runtat cu o !erie de ob!tacole i ter*i'er!ri pe m!ur ce
numrul !tatelor membre !5a ampli%icat" :ici n ce pri'ete !pri+inul pentru in!tituia de'enit
"c'a!ile*i!lati'" i un pion central al democraiei europene, din partea cetenilor )"E nu a
%o!t cel ateptat, numrul electoratului acti' n ale*erile pentru Parlamentul European
reduc(ndu5!e treptat de la 38@ n -./. p(n la ;5,5@ n 400;"
)nul din demer!urile, poate cel mai !impli!t, care a dat natere unor di!pute ntre
repre&entanii !tatelor membre, a %o!t cel le*at de !tabilirea unui !ediu central n care P"E ! i
de!%oare acti'itatea" Prima dat !ediul a %o!t !tabilit n mod pro'i&oriu la Atra!!bour*, ca
ulterior, prin deci&ia de la Edinbur*# !ediul ! %ie %iat cu titlul de%initi' tot la Atra!bour*"
Problematic, din punctul de 'edere a deputailor !tatelor membre, nu era locaia !tabilit
pentru !ediul Parlamentului, ci parta+area acti'itii ace!tuia pe an!amblu, n trei locaii< la
Atra!!bour* Parlamentul European i ndeplinete %unciile de5a lun*ul celor -4 !e!iuni
parlamentare lunare, la 6ruelle! lucrea& comi!iile parlamentare i !e or*ani&ea& a!e
perioade de !e!iuni !uplimentare, iar Aecretariatul Beneral al Parlamentului i !er'iciile !ale
!e *!e!c la Luembour*" ,n ace!te condiii, deputaii au in'ocat n primul r(nd co!turile
%inanciare a%erente tra!eului permanent 6ruelle!5 Atra!!bour*5 Luembour*, la care !e
adau* i po&iia ?ranei, cu care e!te di%icil de a !e a+un*e la un compromi!" Con!iderm,
%c(nd ab!tracie de or*oliile politice dintre !tatele membre, c acea!t %ra*mentare teritorial
a or*ani&rii i %uncionrii Parlamentului, periclitea& e%iciena ace!tuia i per%ecta
coordonare ntre departamentele i !er'iciile ce in de acti'itatea ace!tei in!tituii"
1eparti&area mandatelor de deputai pe !tate a repre&entat iar o problem !pinoa!"
$cea!t reparti&are !e %ace proporional cu populaia !tatelor, con%orm principiului
proporionalitii de*re!i'e" $!t%el, !e ob!er' c !tatele mari, cu populaie numeroa!, !unt
de&a'anta+ate n raport cu cele mici, pun(nd la ndoial *radul de repre&entati'itate n
Parlament" 7ar, pe de alt parte, dac ne raportm i corelm !ituaia cu puterea de 'ot n
Con!iliu, putere care !porete direct proporional cu populaia %iecrui !tat cu drept de 'ot,
!tatele mari !unt net a'anta+ate ntruc(t criteriu determinant pentru in%luenarea deci&iilor e!te
numrul populaiei"
7e&baterile a!upra ace!tor problematici au adu! modi%icri ale al*oritmului prin care
! !e !tabilea!c at(t numrul total al parlamentarilor, c(t i pe %iecare !tat membru n parte"
7ac prin 0ratatul de la :i!a, Bermania a'ea .. de locuri n Parlament, prin 0ratatul de la
Li!abona, dac ar %i %o!t rati%icat de ctre toate !tatele membre, acea!ta ar %i pierdut 8 locuri
ntruc(t con%orm 0ratatului !e !tabili!e ca numrul maim de locuri ! %ie .3, iar cel minim de
3" $ce!te a!pecte, numrul locurilor n Parlamentul European i puterea 'otului !tabilit
pentru %iecare !tat membru, 'de!c clar di%icultatea de a *!i !oluia optim i al*oritmul
ec#itabil prin care repre&entati'itatea ! nu %ie n de%a'oarea !tatelor mari , iar puterea 'otului
! %ac cuno!cute i de&ideratele !tatelor mici"
#abel nr. $ %epre&entarea numrului de voturi n Consiliul UE
!umrul de voturi n "onsiliu atri#uite fiecrui stat !r.
voturi
$ermania% &rana% talia% Regatul Unit '(
)pania i Polonia '*
Rom+nia ,-
.rile de jos ,/
0elgia% Repu#lica "eh% $recia% Ungaria i Portugalia ,'
1ustria% 0ulgaria% )uedia ,2
3anemarca% rlanda% 4ituania% )lovacia i &inlanda *
Estonia% "ipru% 4etonia% 4uxem#urg i )lovenia -
5alta /
Un minim de 225 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru
constituirea unei majoriti cai!icate
)n alt ob!tacol, pe care l 'om trata pe !curt, e!te cel le*at de *rupurile politice ale
Parlamentului European" Brupurile politice, n concordan cu re!pectarea condiiilor impu!e
de )"E cu pri'ire la recunoaterea lor, trebuie ! !e %onde&e pe criteriul a%initii i al
ideolo*iilor comune, nu a naionalitii din care pro'in membrii" E!te di%icil de re!pectat
uneori ace!t criteriu, pe deplin +u!ti%icabil, eemplu %iind n ace!t ca& 'otul din -5 ianuarie
-... a!upra moiunii de cen&ur mpotri'a Comi!iei Aanter, !ituaie n care *rupurile politice
au %o!t de&binate pentru prote+area unor intere!e naionale" ,n %apt, *rupurile politice nici nu
pot %i per%ect omo*ene deoarece ele !unt %ormate din membrii ai unor partide naionale cu
di'er!e orientri politice"
Bra%ic nr" - %epre&entarea grupurilor politice din Parlamentul European, martie '(()
*ursa< CCC"europarl"europa"eu
Conclu&ion(nd, Parlamentul European a cuno!cut o de&'oltare continu a
competenelor !ale, dar nu a putut obine dreptul de a5i %ia propriul i unicul !ediu, din
cau&a unui con%lict continuu ntre deputai i c(te'a !tate, n !pecial ?rana" Ac#imbrile adu!e
prin 0ratatul de la Li!abona !unt moti'ele producerii altor contro'er!e la ni'elul
Parlamentului European" 1ecentele modi%icri adu!e pri'ind %ormarea *rupurilor politice
create pe ba&a a%initilor i ideolo*iilor comune !unt de natur ! %a'ori&e&e *rupurile mari,
iar partidele poltice de la ni'elul )"E au o in%luen !lab, ade'rata in%luen *!indu5!e la
ni'elul *rupurilor politice a Parlamentului European" Opinm c, n mod %ire!c i +u!t, o
!uprapoliti&are a in!tituiei n di!cuie, prin promo'area eacerbat a 'oinei partidelor, ar %i
n detrimentul 'oinei *enerale a cetenilor )niunii Europene"
Parlamentul European 'a a'ea n continuare ne'oie de o re%ormare n cadrul
or*ani&rii i a proce!ului e'oluti', n! acea!t re%ormare nu poate %i !tabil pe termen lun*,
dac ea nu e!te !u!inut de principii, 'alori i obiecti'e comune %r ca ace!tea ! %ie
conte!tate pe moti'e de naionalitate, putere politic i intere!e economice"
"urse #i#io$ra!ice%
1) $ctul )nic European, -; D 42 %ebruarie -.23, ( intrat n 'i*oare n anul -.2/)>
2) 0ratatul de la 1oma in!tituind CEE i 0ratatul in!tituind CEE$, 45 martie -.5/>
3) 0ratatul de la 6ruelle! din 2 aprilie -.35, numit #ratatul instituind un Consiliu unic
"i o Comisie unic a Comunitilor Europene+
4) 0ratatul de la 9a!tric#t din / %ebruarie -..4 (intrat n 'i*oare pe - no'"-..8), #ratat
privind Uniunea European>
5) 0ratatul de la $m!terdam de la - mai -... pri'ind modi%icrile i !impli%icrile
celorlalte tratate>
6) 0ratatul de la :i!a din - %ebruarie 4008, prin care !e modi%ic 0ratatul pri'ind )niunea
European, 0rataele de in!tituire a Comunitilor Europene precum i alte acte anee>
7) 0ratatul de la Li!abona5 -0 oct" 400/, 0ratat de re%orm numit oficial ,#ratatul de la
-isabona de modificare a #ratatului privind Uniunea European "i a #ratatului de
instituire a Comunitilor Europene,+
8) $ntone!cu, 9dlina, Eir*inia, Instituiile Uniunii Europene n perioada post! .isa.
/ perspectiv de drept constituional, Editura Lumen, 6ucureti, 400.>
9) Bri*oriu, 6eatrice, $ndrean", 0udorel Fte%an", #ratatele Uniunii Europene, 'er!iune
con!olidat, actuali&at n 400/, Editura Gaman*iu, 6ucureti, 400/>
10) 9acmullen, $ndreC", 0raud, mismanagement and nepotism1 #e Committee of
Independent Experts and te fall of te European Comission $222, n Crime, -a3 and
*ocial Cange, 'ol" -, HluCer $cademic Publi!#er!>
11) 1ideau, =oel", 4roit Institutionnel de l5Union et des communaut6s europ6enes, ediia a
5 a, Editura L"B"7"=", 4003
12) Eatman, 7an", 4rept instituional al Uniunii Europene, cur! uni'er!itar, Editura
)ni'er!ul =uridic, 6ucureti, 40-0>
13) 777 CCC"europa"eu >
III CCC"europarl"europa"eu >
III CCC"eur5le"europa"eu >