DREPTUL MEDIULUI

I. General.
1. Definiia, metoda de reglementare i obiectul dreptului mediului.
DREPTUL MEDIULUI ramur! de drept di"tinct! din "i"temul de drept rom#ne"c, format! din
totalitatea normelor $uridice care reglementea%! relaiile dintre per"oane "tabilite &n leg!tur! cu
protecia i de%'oltarea mediului.
Tr!"!turile "pecifice dreptului mediului "unt repre%entate de(
- ramur! de drept di"tinct! &n "i"temul no"tru de drept)
- ramur! de drept format! din norme $uridice "pecifice, ce pre%int! tr!"!turi comune)
- normele dreptului mediului reglementea%! relaiile "ociale formate &n proce"ul de pre'enire a
polu!rii, &n ameliorarea i de%'oltarea mediului, &n "ancionarea faptelor poluante.
*+IE,TUL dreptului mediului &l repre%int! relaiile "ociale ce "e na"c &n leg!tur! cu con"er'area i
de%'oltarea mediului natural i artificial.
Relaiile "ociale reglementate de normele dreptului mediului "unt(
- relaii "ociale "tabilite &n "copul pre'enirii polu!rii mediului i producerii pagubelor ecologice)
- relaii "ociale formate &n "copul e'it!rii producerii unor daune ecologice)
- relaii "ociale "tabilite &n "copul &mbun!t!irii condiiilor de mediu)
- relaii pri'itoare la "tructura organi%atoric! a proteciei mediului.
MET*D. de RE/LEME0T.RE &n dreptul mediului repre%int! po%iia "au atitudinea pe care
"tatul o alege pentru reglementarea relaiilor "ociale de mediu. Relaiile "ociale pri'ind protecia i
de%'oltarea mediului "unt reglementate prin norme imperati'e, obligatorii, de la care nu "e poate
deroga.
1tatul inter'ine &n mod autoritar i direct &n reglementarea $uruduc! a raporturilor "ociale de
mediu datorit! faptului c! protecia i de%'oltarea mediului repre%int! o problem! de intere" naional.
2. Principiile dreptului mediului.
Principiile dreptului mediului 3 repre%int! idei c!l!u%itoare ce e4prim! ade'!ruri fa! de care
acti'itatea legi"lati'! i de"f!urarea acti'it!ilor de protecie i de%'oltare a mediului trebuie "! fie
conforme. Principiile cuprind reguli ce e4prim! e"ena politicii de mediu a "tatului i pot fi dedu"e fie pe
cale de interpretare a reglement!rilor legale, formulate &n doctrin!, fie pot fi formulate direct &n
normele $uridice.
Principiile fundamentale ale dreptului mediului "unt(
Principiul prevenirii polurii 3 pre"upune at&t acti'it!i de pre'enire a producerii polu!rii "au de
degrad!rii mediului, c&t i acti'it!i de limitare "au eliminare a efectelor d!un!toare a)e polu!rii,
&n"oite de "tabilirea re"pon"abilit!ilor i "anciunilor ce "e impun.
Principiul precauie n luarea deciziilor de c!tre autorit!ile cu atribuii &n protecia mediului.
Precauia ca m!"ur! de pruden!, trebuie "! caracteri%e%e luarea oric!rei deci%ii &n domeniul
proteciei mediului &n "copul e4cluderii oric!ror ri"curi de poluare.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor 3 pre"upune protecia eco"i"temelor,
con"er'area biodi'er"it!ii, precum i utili%area i go"pod!rirea durabil! a re"ur"elor naturale ale
mediului.
Principiul poluatorul pltete 3 e4prim! ideea c! cel ce poluea%! 'a "uporta rigorile legii
indiferent dac! e"te culpabil "au nu.
Principiul cooperrii 3 aplicabil &n domeniul proteciei mediului &ntre cei ce dein, admini"trea%! i
folo"e"c factorii de mediu pornind de la premi"a dup! care lupta &mpotri'a polu!rii, pe plan intern,
e"te eficient! numai dac! &ntre "tat, agenii economici, organele ne"tatale i cet!eni e4i"t! o
cooperare &n ace"t "en". Lu&nd &n con"iderare realitatea c! poluarea nu are frontier!, "e impune cu
nece"itate i cooperarea internaional! &ntre "tate dar i &ntre diferitele organi%aii i organi"me
internaionale &n "copul pre'enirii i &nl!tur!rii efectelor polu!rii.
Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor 3 "e e4prim! ideea dup! care omul e"te cel mai
important element al mediului, el ocup&nd o po%iie central! &n mediul natural, ceea ce impune
protecia 'ieii i "!n!t!ii "ale prin toate mi$loacele.
Principiul utilizrii durabile 3 "emnific! obligaia general! de a con"er'a i prote$a mediul, ca i
patrimoniu comun al umanit!ii, &n "copul meninerii "ale, cel puin &n "tarea &n care a fo"t motenit
i a tran"miterii "ale, generatiilor urm!toare.
1
Principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecie a mediului 3
e4prim! cerina integr!rii acti'it!ii de protecie a mediului &n comple4ul acti'it!ilor
economico"ociale, a reali%!rii unei armonii &ntre ace"te acti'it!i, &n "copul "ati"facerii intere"elor
globale.
5. In"tituiile dreptului mediului.
Principalele in"tituii ale dreptului mediului din Rom#nia "unt(
a6. .genia 0aional! pentru Protecia Mediului 7 &nfiinat! prin 8/ nr. 192:;2<<5 7 e"te o
in"tituie public!, cu per"onalitate $uridic!, finanat! de la bugetul de "tat, are calitatea de organ de
"pecialitate al admini"traiei publice centrale, &n "ubordinea Mini"terului Mediului i /o"pod!rii
.pelor.
Dintre atribuiile .geniei 0aionale pentru Protecia Mediului putem enuna(
-autori%ea%! acti'it!ile cu impact a"upra mediului)
-con"tat! neconformit!ile cu actele de autori%are)
-a"igur! "uportul te=nic pentru elaborarea "trategiilor i politicilor &n domeniul proteciei mediului)
-coordonea%! reali%area planurilor de aciune "ectoriale i a planului de aciune pentru protecia
mediului)
-monitori%area "tadiului &ndeplinirii anga$amentelor &n domeniul proteciei mediului, a"umate de
proce"ul de aderare la UE.
b6. .dmini"traia Re%er'aiei +io"ferei >Delta Dun!rii? 7 &nfiinat! prin 8/ nr. @A5;1@@< pri'ind
organi%area i funcionarea Mini"terului Mediului. Ulterior .dmini"traia a fo"t organi%at! prin 8/
nr. 29B;1@@1 ca in"tituie public! cu per"onalitate $uridic!, finanat! de la bugetul admini"traiei de
"tat, a'&nd ca obiecti'e &n acti'itate(
- redre"area ecologic! a Deltei Dun!rii i con"er'area genofondului Cbiodi'er"it!ii6 i ecofondului)
- cunoaterea capacit!ii producti'e i dimen"ionarea e4ploat!rii re"ur"elor din Delta Dun!rii &n
limitele ecologice admi"ibile)
- coordonarea lucr!rilor =idrote=nice at&t pentru a"igurarea unei mai bune circulaii a apei pe
canale, g=ioluri i lacuri, c&t i pentru &mpiedicarea fenomenelor de ero%iune a platformei marine)
- cercetarea fenomenelor deltaice)
- "tabilirea locurilor de '&n!toare i de pe"cuit, precum i a condiiilor de de"f!urare a ace"tor
acti'it!i)
- "tabilirea modului de circulaie i acce" &n Delta Dun!rii al b!rcilor, alupelor, na'elor flu'iale i
maritime, per"oanelor i grupurilor de cercet!tori)
- "tabilirea criteriilor de de%'oltare a ae%!rilor umane i a turi"mului)
- pre%entarea de propuneri pri'ind "tabilirea de penalit!i pentru "ancionarea abaterilor de la
regulile de de"f!urare a acti'it!ii &n Delta Dun!rii.
Dintre atribuiile .dmini"traiei putem aminti( de ge"tionarea, e'aluarea, "tabilirea i aplicarea
m!"urilor de con"er'are i refacere a eco"i"temelor deltaice, autori%area acti'it!ilor cu impact a"upra
mediului, de informare i educare ca i atribuirea de norme i reglement!ri pertinente.
c6. /arda de Mediu 7 &nfiinat! prin 8/ nr. 119D;2<<1. Prin 8/ nr. 5<A;2<<: a primit titulatura de
/arda 0aional! de Mediu i a trecut direct &n "ubordinea mini"trului mediului i go"pod!ririi apelor.
E"te un organ de control cu "tatut "pecific, per"onalul g!r%ii are calitatea de funcionar public, e"te
&ncadrat pe funcia de comi"ar, poart! uniform! i &n"emne di"tincte i e"te dotat cu armament de
"er'iciu.
Dintre atribuiile /ar%ii putem enuna( controlul operati' inopinat al in"talaiilor cu impact ma$or
a"upra mediului, participarea la inter'eniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polu!rii a"upra
factorilor de mediu, precum i la pre'enirea polu!rilor accidentale, controlea%! i con"tat! &nc!lc!rile
legi"laiei &n materie, colaborea%! cu unit!ile de poliie i;"au $andarmerie la contatarea faptelor care
con"tituie infraciuni, &n 'ederea "e"i%!rii organelor de cercetare penal!.
d6. .dmini"traia Eondului pentru Mediu. 7 &nfiinat! prin Legea nr. D5;2<<<, e"te o in"tituioe de
utilitate public! cu per"onalite $uridic!, "ub autoritatea Mini"terului .pelor i Proteciei Mediului, ce
are ca obiect de acti'itate ge"tionarea fondului de mediu.
B. Te=nici de protecia mediului 7 1tudiul de impact ecologic.
MEDIUL noiune fundamental! i atotcuprin%!toare prin care "e &nelege lumea 'ie i cea
ne&n"ufleit!, &n principiu, aproape tot ce &ncon$oar! omul. Mediul i factorii de mediu "unt afectai &n
cea mai mare m!"ur! de poluare, capabil! "! afecte%e i "! deteriore%e ec=ilibrul ecologic. Pornind de la
faptul c!, poluarea mediului e"te con"ecina "ituaiei economice a unei !ri "au regiuni, e"te nece"ar ca
2
m!"urile de pre'enire i de protecie a mediului "! repre%inte un factor al oric!rui proce" economic al
oric!rui popor.
PR*TE,FI. MEDIULUI acti'itate uman! ce are ca "cop concret pre'enirea polu!rii,
meninerea i &mbun!t!irea condiiilor de 'ia! pe P!m&nt. 1arcina proteciei mediului aparine
&ntregii "ociet!i i "e reali%ea%! &n intere"ul &ntregii omeniri. .cea"ta e"te pri'it! "ub 2 a"pecte i
anume( - protecia mediului are ca "arcin! general! de"coperirea cau%elor i "ur"elor polu!rii,
"tabilirea modalit!ilor de pre'enire, reducere i &nl!turare a efectelor polu!rii) - protecia mediului are
ca "arcin! concret!, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial.
Prin 7 IMP.,T .1UPR. MEDIULUI "e &nelege orice efect direct "au indirect alunei acti'it!i
umane de"f!urate &ntr-o anumit! %in!, care produce o "c=imbare a "en"ului de e'oluie a calit!ii
mediului i a eco"i"temelor, "c=imbare care poate afecta "!n!tatea omului, integritatea mediului, a
patrimoniului cultural "au a condiiilor "ocio-economice.
*biecti'ele >"tudiului de impact? au &n 'edere(
-modurile de ampla"are a obiecti'ului &n mediu)
-modific!rile po"ibile ce pot inter'eni &n calitatea factorilor de mediu prin promo'area proiectului
"au acti'it!ii)
- ni'elul de afectare a factorilor de mediu, a "!n!t!ii populaiei io a ri"cului declan!rii unor
accidente "au a'arii cu impact ma$or a"upra mediului)
- modul de &ncadrare &n reglement!rile legale pri'ind protecia mediului)
- po"ibilit!ile de acceptare "au nu a proiectului "au acti'it!ii.
Pentru efectuarea >"tudiul de impact?, .utoritatea Teritorial! pentru Protecia Mediului,
&mpreun! cu titularul proiectului "au acti'it!ii anali%ea%! scopul acti'it!ii propu"e i "tabilete dac!
proiectul "au acti'itatea poate fi reglementat! pe linie de protecie a mediului.
Ea%ele procedurii de e'aluare a impactului a"upra mediului "unt(
- cererea, &n"oit! de de"crierea proiectului)
- &ncadrarea aciunii propu"e &n tipurile de acti'it!i care "e "upun "au nu "tudiului de impact
a"upra mediului)
- anali%a "copului aciunii propu"e)
- &ntocmirea &ndrumarului cu problemele re%ultate pe ba%a anali%ei f!cute)
- pre%entarea de c!tre titularul proiectului "au al acti'it!iia raportului pri'ind "tudiul de impact
a"upra mediului)
- anali%a preliminar! a raportului de c!tre .utoritatea pentru Protecia Mediului i acceptarea
"au di"punerea moti'at! a refacerii ace"tuia)
- aducerea la cunotina public! a raportului)
- deci%ia final! a autorit!ii de mediu)
- eliberarea "au re"pingerea moti'at! a acordului "au autori%aiei.
1TUDIUL de IMP.,T e"te un acord pro'i%ional ce anticipea%! apariia efectelor comple4e,
gener&nd "cenarii i "trategii de aciune.
.,*RDUL de MEDIU actul te=nico-$uridic ce "e emite &n prim! fa%! de proiectare a obiecti'elor
de in'e"tiii, potri'it pre'ederilor legale pri'ind protecia factorilor de mediu i "e "olict! pentru fiecare
in'e"tiie &n parte.
Proiectantul, beneficiarul i con"tructorul .U *+LI/.FI. re"pect!rii "tricte a acordului de mediu
emi", precum i a lucr!rilor "uplimentare fa! de documentaia de ba%! &n"cri"e &n ace"tea. .utoritatea
Teritorial! pentru Protecia Mediului anali%ea%! documentele depu"e &n 'ederea obinerii acordului de
mediu, &ncadrea%! aciunea propu"! &n tipurile de obiecti'e i acti'it!i care "e "upun "au nu "tudiului
de impact a"upra mediului i "tabilete competena de emitere a ace"teia.
.UT*RIG.FI. de MEDIU 7 actul te=nico-$uridic prin care "unt "tabilite condiiile i parametrii
de funcionare pentru acti'it!ile e4i"tente i pentru cele mai noi, pe ba%a acordului de mediu.
:. E'aluarea impactului a"upra mediului &n legi"laia rom#nea"c!.
1TUDIUL de IMP.,T e"te te=nica $uridic! obligatorie &n 'ederea obinerii autori%aiei de
mediu. Potri'it art. 5 din 8/ nr. @1A;2<<2 >e'aluarea impactului a"upra mediului identific!, de"crie i
e'aluea%! &n mod core"pun%!tor i pentru fiecare ca%, efectele directe i indirecte ale proiectului a"upra
urm!torilor factori( - fiine umane, flor! i faun!) - "ol, ap!, aer, clim! i pei"a$) - bunuri materiale i
patrimoniu cultural)? - interaciunea dintre factorii menionai mai "u".
E'aluarea impactului a"upra mediului e"te o operaiune de preg!tire a documentaiei pri'ind
fe%abilitatea proiectului. .ce"t! fa%! cuprinde(
3
-etapa de &ncadrare a proiectului &n procedura de e'aluare a impactului a"upra mediului)
-etapa de definire a domeniului e'alu!rii i de reali%are a raportului pri'ind re%ultatul e'alu!rii)
-etapa de anali%! a calit!ii raportului pri'ind "tudiului de e'aluare a impactului a"upra
impactului.
+eneficiarii "tudiului de impact "unt( - in'e"titorii "au titularii de in'e"tiie) - factorii deci%ionali) -
publicul) - "pecialitii) - con"ilierii) - ma""-media) - ali factori politici, obteti "au de alt! natur!.
Metodologia pri'ind aprobarea procedurii de e'aluare a impactului a"upra mediului i de emitere a
acordului de mediu a fo"t aprobat! prin ord.inul mini"trului apelor i proteciei mediului, nr. A9<;"ept
2<<2. ,ererea de aord de mediu e"te obligatorie pentru in'e"tiiile noi ca i pentru modificarea celor
e4i"tente. .cti'it!ile pentru care e"te nece"ar acordul de mediu fac parte din domeniile( tran"porturi,
energie, con"trucii =idrote=nice, eliminarea deeurilor i a ambala$elor, ap!rarea naional!, "port,
turi"m, agrement, indu"trie. Procedura de autori%are e"te public!, publicitatea ei fiind a"igurat! de
.utoritatea pentru Protecia Mediului, care 'a mediati%a proiectele i acti'it!ile pentru care "e cere
acord "au autori%aie de mediu, precum i "tudiile de impact.
9. R!"punderea ci'il! pentru pre$udiciul ecologic.
R!"punderea ci'il! inter'ine atunci c&nd prin fapta ilicit! "!'&rit! "e cau%ea%! un pre$udiciu
patrimonial, ce trebuie reparat. Problema r!"punderii reparatorii pentru daune ecologice produ"e "e
"oluionea%! conform principiului >poluatorul pl!tete?. R!"punderea e"te obiecti'!, indiferent de
culp! i "olitar!, & ca%ulpluralit!ii autorilor.
R!"punderea ci'il! delictual! &n dreptul mediului inter'ine &n "ituaia &n care "e &ntrune"c
cumulati' urm!toarele condiii(
- "!'&rirea unei fapte ilicite)
- cau%area unui pre$udiciu Cdaun!6 ecologic)
- e4i"tena unui raport de cau%alitate)
- capacitatea delictual! a autorului &n momentul "!'&ririi faptei ilicite)
- culpa autorului faptei ilicite nu e"te nece"ar a fi do'edot!, dat fiind caracterul obiecti' al
r!"punderii ci'ile de mediu.
D.U0H E,*L*/I,H con"iderat! ca fiind acea '!t!mare care aduce atingere tuturor factorilor
de mediu, "ub o form! "au alta, cu efecte ire'er"ibile i cu con"ecine greu de "tabilit.
Iictima pre$udiciului ecologic "e aprecia%! c! e"te mediul. Pre$udiciile ecologice pot fi cau%ate
factorilor naturali "au artificiali i &n funcie de gra'itatea lor "e grupea%! &n deterior!ri ale mediului i
de%a"tre ecologice. Pentru a inter'eni r!"punderea ci'il! &n dreptul medioului, pre$udiciul trebuie "!
&ndeplinea"c! ca condiii( - "! fie patrimoniale) - "! fie cert) - "! fie determinat ca &ntindere, ca 'aloare.
Deoarece e'aluarea e4act! a pre$udiciului nu e"te Jpo"ibil! &ntotdeauna, "e pre'ede prin Legea
mediului, obligaia poluatorului de a repara pre$udiciul cautat i de a reface cadrul natural deteriorat,
&ncerc&nd o re"tabilire a condiiiloer anterioare producerii pre$udiciului.
D. R!"punderea contra'enional! &n dreptul mediului.
R!"punderea contra'enional! forma de r!"pundere ci'il! cea mai frec'ent &nt&lnit! &n "ituaia
nere"pect!rii regulilor pri'itoare la protecia factorilor naturali de mediu. Putem aminti(
- nea"igurarea de c!tre autorit!ile admini"trati'e publice locale a informaiei agenilor economici,
a populaiei i a turitilor cu pri'ire la e4i"tena &n %on! de arii prote$ate i monumente ale naturii)
- neluarea m!"urilor de interdici a acce"ului &n %onele prote$ate a 'e=iculelor, de c!tre
admini"tratorii ace"tora)
- culegerea, deinerea, comerciali%area de plante i animale declarate monumente ale naturii)
- de"f!urarea &n %onele prote$ate, de acti'it!i f!r! acord "au autori%aie de mediu.
1anciunea ce "e aplic! pentru a"tfel de fapte e"te amenda contra'enional!, al c!rui cuantum "e
actuali%ea%! prin =ot!r&ri de gu'ern.
,*0TR.IE0FI. E,*L*/I,H fapta "!'&rit! cu 'ino'!ie, de un pericol "ocial mai redu"
dec&t infraciunea prin care "e aduce atingere factorilor de mediu. ,ontra'enia ecologic! de mediu
cuprinde( - obiectul) - "ubiectul) - fapta ilicit! Ccon"t! &n a face ce'a ce nu e"te permi", a aciona &ntr-un
mod pro=ibit de normele $uridice imperati'e din legi"laia mediului6) - 'ino'!ia Ccontra'enientul poate
aciona ilicit cu intenie "au din culp!6.
.ME0D. ,*0TR.IE0FI*0.LH "anciunea cea mai frec'ent utili%at! pentru &nc!lcarea
normelor de drept al mediului prin fapte contra'enionale. Repre%int! "uma de bani pe care
contra'enientul trebuie "! o pl!tea"c! C'oluntar "au ilicit6, cuantumul ei fiind "tabilit &n funcie de
4
gradul de pericol "ocial al faptei, de &mpre$ur!rile "!'&ririi faptei i urm!rile ei, precum i de per"oana
contra'enientului.
,a "anciuni contra'enionale complementare a'em(
confi"carea "au "ec=e"trarea unor bunuri ce au leg!tur! cu fapta contra'enional! i care trec &n
proprietatea "tatului, f!r! plat!, urm&nd a fi 'alorificate, con"er'ate "au di"tru"e, dup! ca%)
anularea "au "u"pendarea autori%aiei obinut! pe ba%a unor date "au informaii fal"e)
refu%ul de acordare de aprob!ri "au licene de import pe timp de 2-1< ani pentru produ"e, "ub"tane
"au deeuri to4ice dac! nu "e conformea%! di"po%iiilor cerute &n ace"t "en")
retragerea a'i%ului pentru operaiuni de comer e4terior pentru o perioad! cuprin"! &ntre 2 i 1<
ani, pentru cei ce nu re"pect! regimul impu" pentru diferite "ub"tane, produ"e de"tinate
operaiunilor de comer e4terior)
"u"pendarea "au &ncetarea unor acti'it!i pe diferite perioade.
Principalele etape ale procedurii contra'enionale "unt( - con"tatarea contra'eniilor ecologice) -
aplicarea "anciunilor contra'enionale Cpe ba%a proce"ului-'erbal de con"tatare a contra'eniei6) -
&mpotri'a proce"ului-'erbal de con"tatare i aplicare a "anciunii "e poate face pl&ngere &n termen de 5<
de %ile de la data comunic!rii actului, care "e depune la organul din care face parte agentul con"tatator,
urm&nd a "e &nainta $udec!toriei pe a c!rei ra%! teritorial! "-a "!'&rit contra'enia) pl&ngerea "u"pend!
e4ecutarea iar =ot!r&trea $udec!torea"c! e"te definiti'! i e4ecutorie.
Dup! natura lor, "anciunile contra'enionale "e e4ecut! "ub form! de amend! contra'enional!
"au "anciune de "u"pendare, retragere "au anulare a autori%aiei de funcionare.
A. R!"punderea penal! &n dreptul mediului.
R!"punderea penal! 7 al!turi de celelalte forme ale r!"punderii $uridice "pecifice dreptului
mediului e"te un mi$loc repre"i' important pentru protecia i de%'oltarea mediului. R!"punderea
penal! pentru &nc!lcarea legi"laiei mediului, "e &n"crie &n cadrul r!"punderilor infracionale.
I0ER.,FIU0E. E,*L*/I,H e"te fapta "ocialmente periculoa"!, "!'&rit! cu 'ino'!ie, ce
repre%int! o ameninare a intere"elor "ociet!ii &n domeniul proteciiei mediului, a 'ieii i "!n!t!ii
oamenilor. Infraciunea ecologic! e"te acea fapt! periculoa"! ce con"t! &n poluarea mediului Cnatural
"au artificial6, perturbarea acti'it!ii de pre'enire, reducere "au &nl!turare a poluarii, de natur! a pune
&n pericol "!n!tatea oamenilor, animalelor i plantelor "au "! prouc! mari pagube economiei naionale.
Infraciunea ecologic! e"te un element con"tituti' al raportului de r!"pundere penal! &n dreptul
mediului. Raportul dreptului mediului cuprnde(
- "ubiectele ce pot fi acti'e Cper"oane fi%ice "au per"oane $uridice6)
- coninuul obiectul.
Pentru anga$area r!"punderii penale &n dreptul mediului, infraciunea ecologic! trebuie "! aib! un
pericol "ocial ridicat i "! repre%inte o "erioa"! ameninare a intere"elor globale ale oamenilor, plantelor
i animalelor, a bunurilor materiale. R!"punderea penal! "e aplic! ca ultim! m!"ur! i are ca "arcin!
prote$area relaiilor "ociale de mediu prin reprimarea infraciunilor ecologioce. Kn funcie de pedep"ele
aplicabile infraciunile ecologice pot fi(
- infraciuni de pericol calificat)
- infraciuni de re%ultat i de pericol.
Dup! obiectul "upu" ocrotirii, infraciunile "unt grupate &n(
a6. Infraciuni prin care "e aduc atingeri acti'it!ilor economice i "ociale cu impact a"upra
mediului, care la r&ndul lor "e grupea%! &n(
-infraciuni cu pri'ire la procedura de autori%are)
-infraciuni la regimul "ub"tanelor i deeurilor to4ice i periculoa"e)
-infraciuni la regimul &ngr!"!mintelor c=imice i pe"ticidelor)
-infraciuni la regimul proteciei &mpotri'a radiaiilor ioni%ate.
b6. Infraciuni prin care "e aduce atingere proteciei re"ur"elor naturale i con"er'!rii
biodi'er"it!ii care, la r&ndul lor cuprind infraciuni pri'ind protecia apelor i eco"i"temelor ac'atice.
II. Special.
1. Regimul ariilor prote$ate i a monumentelor naturii 7 Regimul $uridic de protecie i con"er'are
a re%er'aiei bio"ferei Delta Dun!rii.
.RI. PR*TEL.TH repre%int! %ona delimitat! geografic, cu elemente naturale rare "au &n
procent ridicat, de"emnat! "au reglementat! i go"pod!rit! a"tfel &nc&t "! ating! unele obiecti'e
5
"pecifice de con"er'are, ea cuprinde parcuri naionale, re%er'aii naturale i ale bio"ferei, monumente
ale naturii i altele. ,onform *rd. de Urg. nr. 259;2<<<, aria prote$at! e"te definit! ca fiind %ona cu
perimetrul legal "tabilit ce are un regim "pecial de ocrotire i con"er'are, %on! &n care e4i"t! "pecii de
plante i animale "!lbatice, elemente i formaiuni biografice, pei"agi"tice, geologice, paleontologice,
"peologice "au de alt! natur!, cu 'aloare ecologic!, tiinific! "au cultural! deo"ebit!.
,on"tituirea ariilor prote$ate i declararea de monumente ale naturii ocup! un loc important &n
cadrul modalit!ilor, al mi$loacelor de protecie i con"er'are a naturii.
,ategorii de arii prote$ate a'em(
a6. Re%er'aiile naturale 3 %one de o frumu"ee particular! ce cuprinde elemente "au "pecii
animale "au 'egetale ce po"ed! caracteri"tice unice, repre%entati'e. Ele cuprind "uprafee de teren "au
de ap!, de"tinate con"er'!rii unor medii de 'ia! caracteri"tice. E4i"t! re%er'aii naturale fore"tiere,
botanice, geografice, "peologice, ornitologice, %oologice, maritime, etc. Ele "unt "upu"e unui regim de
protecie, "trict din partea "tatului, fiind inter%i"e acti'it!ile i acce"ul omului, cu e4cepia "copurilor
tiinifice.
b6. Parcurile naturale 3"unt "upu"e controlului "tatului, a'&nd limite"tabilite ferm. .cce"ul
publicului e"te permi" &n"!, '&n!toarea i pe"cuitul "unt permi"e numai &n anumite condiii.
c6. Re%er'aiile tiinifice 3 cuprind eco"i"teme deo"ebite, "pecii de plante i animale de importan!
tiinific! natural!, ce repre%int! "ubiect de "tudiu pentru cercetarea i cunoaterea tiinific!.
d6. Monumentele naturii 3 cuprind "pecii de plante i animale rare "au pe cale de di"pariie, arbori
"eculari, fenomene geologice unice de intere" tiinific "au pei"agi"tic Cpeteri, c=ei, ca"cade6. Ele
de"emnea%! un element natural indi'iduali%at, concret i fac parte din ariile prote$ate.
Pentru a"igurarea m!"urilor "peciale de protecie a bunurilor patrimoniului natural, "e in"tituie un
regim $uridic diferenial pentru categoriile de arii prote$ate "tabilite la ni'el naional i internaional.
Per"oanele fi%ice i $uridice au urm!toarele atribuii &n ceea ce pri'ete regimul $uridic general al
ariilor prote$ate(
- "! re"pecte "tatutul "uprafeelor limitrofe ariilor prote$ate, monumentelor naturii pe care "-au
identificat elemente ce nece"it! a fi ocrotite)
- "! go"pod!rea"c! ecologic i durabil "uprafeele pe care le dein &n calitate de proprietari i care
"unt declarate arii prote$ate "au monumente ale naturii)
- "a nu culeag! i "! nu comerciali%e%e plante declarate monumente ale naturii)
- "! nu capture%e, dein! "au "! comerciali%e%e animale declarate monumente ale naturii)
- "! nu di"loce, dein! "au "! comerciali%e%e pie"e mineralogice, "peologice, paleologice, ce pro'in
din locuri declarate monumente ale naturii)
- "! nu introduc! &n ar!, cu e4cepia celor pre'!%ute de lege, culturi de microorgani"me, plante i
animale 'ii, f!r! acordul autorit!ii centrale pentru protecia mediului.
Toate "uprafeele tere"tre i ac'atice ce aparin domeniului public i care datorit! 'alorii
patrimoniului natural, nece"it! in"tituirea regimului de arie prote$at!, 'or r!m&ne &n proprietatea
"tatului i 'or dob&ndi regim de protecie. Modul de con"tituire i de admini"trare a ariilor prote$ate 'a
lua &n con"iderare intere"ele comunit!ilor locale &n "copulp!"tr!rii practicilor i cunotinelor
tradiionale locale &n 'alorificarea ace"tor re"ur"e &n beneficiul lor.
.riile naturale prote$ate "e e'idenia%! &n planurile naionale i &n %onele de amena$are teritorial! i
de urbani"m.
Potri'it art.1A din *rd. de Urg. nr. 259;2<<< 7 admini"trarea ariilor prote$ate "e face prin(
- "tructuri ale admini"traiei "pecial con"tituite)
- regii autonome)
- companii)
- "ociet!i naionale i comerciale)
- autorit!i ale admini"traiei locale)
- "er'icii de"centrali%ate ale admini"traiei publice centrale)
- in"tituii de cercetare, de &n'!!m&nt, tiinifice)
- mu%ee)
- organi%aii non-gu'ernamentale)
- per"oane fi%ice cu calitatea de cu"tode, pentru ariile ce aparin domeniului public i nu nece"it!
"tructuri ale admini"traiei "pecial con"tituite.
6
Legea nr. 15D;1@@: di"pune c! meninerea i de%'oltarea reelei naionale de arii prote$ate i de
monumente ale naturii are drept "cop, con"er'area unor =abitate naturale, a biodi'er"it!ii, a
"tructurilor cu 'aloare ecologic!, tiinific! i pei"agi"tic!.
Pe plan internaional a'em(
- ,onferina /eneral! *0U de la 1tocM=olm 1@D2 unde "-au adoptat Recomand!rile 5D 7 document
internaional ce reglementea%! protecia ariilor i monumentelor naturii. 1e cere gu'ernelor "!-i
unea"c! i coordone%e eforturile pentru go"pod!rirea %onelor prote$ate, "! &nc=eie acorduri &n domenii
ca( "c=imbul de informaii, di"po%iii legi"lati'e de intere" mondial, protecia plantelor i animalelor,
reglament!ri pri'ind pe"cuitul, '&n!toarea, etc.
- La ,onferina *0U i U0E1,* pentru Educaie, Ntiin! i ,ultur! de la Pari" din 1@D2 "-a
adoptat ,on'enia pri'ind patrimoniul cultural i natural care i-a propu" "! reali%e%e o reunificare i
reconciliere &ntre patrimoniul cultural i cel natural, con"iderate componente ale patrimoniului
uni'er"al, pentru a c!rui ocrotire trebuie "! coopere%e &ntreaga comunitate internaional!)
- ,on'enia a"upra proteciei naturii &n Pacificul de 1ud 7 1@D9 recomand! crearea de %one
prote$ate, parcuri i re%er'aii naionale &n acea"t! %on! a glogului)
- ,on'enia +ennelu4 &n domeniul con"er'!rii naturii i al prote$!rii pei"a$elor din 1@A2 propune
delimitarea i acordarea unui "tatut "pecial %onelor prote$ate tran"frontaliere i a %onelor importante
pentru "peciile migratoare)
- .cordul Internaional a"upra p!durilor tropicale, /ene'a, 1@A5)
- ,on'enia a"upra con"er'!rii naturii i a re"ur"elor naturale, Ouala Lumpur, 1@A: 7 care pre'ede
2 categorii de %one prote$ate, re"pecti' parcurile naionale i re%er'aiile.
Prin lungimea i 'olumul "!u de ap!, Dun!rea e"te al II-lea flu'iu din Europa i unul dintre cele
mai importante la ni'el internaional.
Kn "copul opririi proce"elor de degradare a Deltei Dun!rii i a recon"truciei "ale ecologice, au fo"t
luate o "erie de m!"uri, inclu"i' legi"lati'e. ."tfel, prin Decretul nr 1<5;1@@< "-a di"pu" oprirea
lucr!rilor de aplicare a programului de amena$are i e4ploatare integral! a Deltei, &n "copul elabor!rii
de "tudii ce cuprind m!"uri pentru utili%area raional!, redre"area i meninerea ec=ilibrului &n %on!.
Prin Decretul 1AD;1@@< ara noa"tr! a aderat la ,on'enia pri'ind patrimoniul mondial, cultural i
natural iar Delta Dun!rii a fo"t &n"cri"! &n 1@@1 pe li"ta patrimoniului mondial, fiind declarat!
re%er'aie a bio"ferei. Delta Dun!rii a fo"t &n"cri"! i pe li"ta aferent! ,on'eniei a"upra %onelor umede
de la Ram"ar;1@D2 prin care I "-a "tabilit un regim naional i internaional de protecie i con"er'are.
Delta Dun!rii e"te o regiune de importan! naional! i internaional!, dar care e"te i foarte
fragil!, fiind "upu"! polu!rii "ub diferite forme dar i unei e4plot!ri naionale cu con"ecine negati'e.
.'&nd calitatea recuno"cut! de patrimoniu natural mondial i de %on! umed! de importan!
internaional!, Delta Dun!rii trebuie "upu"! unui regim de protecie i de%'oltare durabil!. Legea nr.
A2;1@@5 7 pri'ete con"tituirea Re%er'aiei Deltei Dun!rii i cuprinde di"po%iii referitoare la regimul
general i "pecial de protecie, regimul de admini"trare i regimul "ancionator. Pe l&ng! "i"temul
comple4 de protecie i con"er'are a Deltei Dun!rii, Legea nr. A2;1@@5 cuprinde i un an"amblu de
"anciuni $uridice Ccontra'enionale, ci'ile, penale6 menite "! contribuie la a"igurarea aplic!rii i
re"pect!rii "ale. Regimul $uridic general al Deltei Dun!rii e"te completat i de pre'ederile documentelor
internaionale &n materie Cratificate de ara noa"tr!6, &n "copul meninerii ec=ilibrului ecologic, a
"tabilirii unor m!"uri de ge"tionare i de%'oltare durabil! a ace"tei re"ur"e naturale.
2. Regimul $uridic al organi"melor modificate genetic.
5. Regimul $uridic al p!durilor C,odul 1il'ic6.
PHDURILE 7 repre%int! cel mai important "t&lp de re%i"ten! al "i"temului ecologic, a'&nd o
importan! e4i"tenial! &n 'iaa oric!rui popor, ca factor de gene%!, con"er'are i de%'oltare a fiinie
naionale. Eunciile multiple Cecologice, "ociale i economice6 ale p!durii pre"upun in"tituirea i
e4i"tena unor mi$loace de protecie adec'ate ale ace"teia. Pentru reali%area funciilor p!durii e"te
nece"ar un an"amblu de mi$loace de protecie care "! armoni%e%e "fera intere"elor ecologice, "ociale i
economice. Un rol important &n cadrul mi$locelor de protecie a fondului fore"tier &l ocup! categoria
in"trumentelor $uridice. Kn ace"t "en", ara noa"tr! a ratificat mai multe acte normati'e internaionale
care "tabile"c principii i orient!ri de con"er'are i prote$are a p!durilor i de ge"tionare durabil! a
ace"tora, i a adoptat pe plan intern numeroa"e legi i alte legi normati'e. ,adrul legal general al
ocrotirii i de%'olt!rii p!durilor &l con"tituie Legea 29;1@@9 7 ,*DUL 1ILII, 7 protecia p!durilor i
"tabilirea regimului "il'ic, precum i alte legi aferente. * latur! di"tinct! a proteciei $uridice a
p!durilor o repre%int! an"amblul de norme $uridice "peciale pri'ind ap!rarea ace"tora. 1e e'idenia%!
7
normele $uridice referitoare la pa%a p!durilor. .cea"ta "e a"igur! i e4ercit! conform ,odului 1il'ic de
c!tre Regia 0aional! a P!durilor. Pa%a p!durilor proprietate pri'at! "e a"igur! de c!tre proprietarii
ace"tora cu "pri$inul organelor "il'ice, a unit!ilor de poliie, $andarmerie, pompieri, prefeci, con"ilii
locale i $udeene, &n limita atribuiilor ce le re'in conform legii.
PHDURE. element al fondului fore"tier naional ce repre%int! terenul ocupat cu 'egetaie
fore"tier! cu o "uprafa! mai mare de <,2: =a con"tituit! dintr-o a"ociaie de arbori a c!rei &ntindere
repre%int! 5<P din "uprafaa u"catului 7 &n Rom#nia repre%int! 2DP. Eunciile p!durii "unt at&t
economice c&t i "ociale i ecologice. P!durea e"te "ur"! de materie prim! important!, dar i un factor
cu rol deo"ebit &n con"er'area i prote$area mediului. P!durea e"te o ade'!rat! barier! impotri'a
aridi%!rii climatului, eaa"igur! re"ur"ele cele mai mari de ap!, produce o4igenul nece"ar 'ieii i
purific! aerul, "er'ind deopotri'! pentru p!unat, '&n!toare i agrement. Pentru ca p!durea "!
prote$e%e, ea &n"!i are ne'oie de protecie, funciile ei fiind cele ce o impun &n gri$a ocrotitorilor naturii
i &n afeciunea cald! a omului.
Mi$loacele $uridice de protecie a p!durilor "e cla"ific! dup!(
a6. &n 1,*PUL urm!rit prin in"tituirea lor a'em(
-mi$loace $uridice de protecie cantitati'! a p!durilor)
-mi$loace $uridice de protecie calitati'! a p!durilor.
b6. &n funcie de 0.TUR. 0*RMEI LURIDI,E a'em(
- mi$loace $uridice de drept con"tituional)
- mi$loace $uridice de drept admini"trati')
- mi$loace $uridice de drept penal)
- mi$loace $uridice de dreptul muncii.
c6. dup! E*RM. PR*PRIETHFII p!durii c!reia &i "er'ete a'em(
- mi$loace $uridice cu caracter general)
- mi$loace $uridice "pecifice propriet!ii publice)
- mi$loace $uridice "pecifice propriet!ii pri'ate.
d6. &n raport cu EU0,FIILE pe care le &ndepline"c p!durile a'em(
- mi$loace $uridice ce "er'e"c proteciei p!durii cu funcii "peciale de protecie)
- mi$loace $uridice ce "er'e"c proteciei p!durii cu funcii mi4te)
- mi$loace $uridice de"tinate proteciei p!durii, &n general.
e6. &n funcie de ,.R.,TERUL mi$loacelor ce reali%ea%! protecia $uridic!(
- mi$loace $uridice cu caracter reparator-repre"i')
- mi$loace $uridice cu caracter pre'enti'.
f6. din anali%a "copului concret i domeniul 'i%at prin reglementare a'em(
- mi$loace de protecie &mpotri'a t!ierilor iraionale)
- mi$loace de protecie &mpotri'a polu!rii)
- mi$loace de protecie &mpotri'abolilor i d!un!torilor)
- mi$loace de protecie a fondului cinegetic i pi"cicol.
Mi$loacele $uridice de protecie a p!durilor "&nt repre%entate de(
a. Mi$loace de drept con"tituional repre%entate de(
-normele con"tituionale din art. B1 i art. 15D din ,on"tituie. .ce"te norme con"tituionale, &n
pri'ina p!durilor, &i g!"e"c con"acrare legi"lati'! e4pre"! i "pecial!.
-,odul 1il'ic.
b. Mi$loace $uridice "il'ice.
.ce"tea "unt repre%entate de normele $uridice "peciale coninute de Legea nr. 29;1@@9 i de alte legi
"peciale &n materie. Pa%a p!durilor e"te reali%at! de urm!Qoarele "ubiecte de drept conform ,odului
1il'ic( - Regia 0aional! a P!durilor) - per"onalul propriu al Regiei 0aionale a P!durilor) - prefecii,
con"iliile $udeene i locale, unit!ile de poliie i $andarmerie, unit!ile M.0, formaiile ci'ile de
pompieri)
- alte per"oane fi%ice i $uridice.
0atura $uridic! a obligaiei de pa%!, al c!rei coninut e"te comple4, difer! &n funcie de calitatea
"ubiectului de drept c!ruia &i re'ine, precum i de caracterul di"po%iiei incidente.
c. Mi$loace de drept ci'il.
Mi$loacele $uridice ci'ile pot fi directe i indirecte, &n funcie de temeiul $uridic ce le d! natere Cun
drept real "au un drept de crean!6.
.ciunea &n re'endicare3 aciune real! aflat! la &ndem&na proprietarului unui bun aflat &n po"e"ia
nelegitim! a altei per"oane 7 e"te cel mai bun mi$loc ci'il de ap!rare a propriet!ii.
8
d. Mi$loace de drept admini"trati' - &n ace"t! categorie "e &ncadrea%! normele $uridice ce
"ancionea%! faptele ilicice ce con"tituie contra'enii "il'ice.
e. Mi$loace de drept penal 7 ace"tea pre"upun cea mai "e'er! "anciune &n ce pri'ete r!"punderea
$uridic!, datorit! gradului mai ridicat de pericol "ocial pe care &l repre%int! unele fapte,
calificate altfel dec&t infraciuni.
.l!turi de infraciunile "il'ice menionate de ,odul 1il'ic "unt i infraciunile reglementate de
Legea nr. 1B1;1@@@.
B. Protecia faunei "!lbatice.
/lobali%area concepiilor a condu" la prefigurarea ge"tion!rii "peciilor "!lbatice nu numai i%olat, ci
i &n cadrul eco"i"temelor. Una dintre di"po%iiile cele mai perfecioni"te i "emnificati'e e"te
repre%entat de te4tul art. 2 alin. 2 din ,on'enia de la ,anberra C2< mai 1@2<6 pri'ind con"er'area
florei i faunei .ntarcticii, care enun! principiile con"er'!rii "peciilor "!lbatice, a'&nd ca =abitat
.ntarctica. In"trumentul $uridic ce cuprinde cele mai bune "oluii pentru problemele pe care le ridic!
con"er'area "peciilor "!lbatice e"te .cordul .1E.0 din @ iulie 1@A:.
,ontigenarea e"te una din te=nicile cele mai perfecioni"te de ge"tionare a "peciilor de flor! i
faun! con"t&nd &n "tabilirea predeterminat! a num!rului de "pecimene care pot fi prele'ate, in&ndu-"e
cont, e'entual, de '&r"ta i de "e4ul lor, precum i de repartiia ace"tei cantit!i printre "peciile care pot
fi e4plorate. ,on'enia pentru prote$area focilor &n apele Pacificului "eptentrional, "emnat! la
Ra"=ington, la D iulie 1@1A, aplic! ace"t "i"tem.
,on'enia de la +erna din 1@D@ 7 inter%ice culegerea, adunarea, t!ierea, de%r!d!cinarea
intenionat! a plantelor "trict prote$ate i pre'ede inter%icerea di"trugerii "peciilor din fauna "!lbatic!
"trict prote$at!. * ane4! "pecial! enumer! mi$loacele i metodele de '&n!toare i alte forme de
e4ploatare inter%i"e "eparat(
-pentru mamifere capcan!, groap!, e4plo%i', pla"e, otr!'uri i momeli otra'ite, ga%are, afumare,
etc)
-pentru p!"!ri ramuri &nmuiate &n clei, p!"!ri 'ii orbite "au mutilate, folo"ite ca momeal!, "ur"e
luminoa"e artificiale, oglin%i, etc.
Tratatul "emnat la *"lo la 22 noie. 1@:D pre'ede m!"uri re"tricti'e pri'ind '&narea focilor &n
.tlanticul de 0ord-E"t, iar .cordul dintre ,anada i 0or'egia, "emnat la 1: iulie 1@D1, pre'ede
re"tricii pri'ind '&n!toarea de foci i con"er'area populaiei ace"tei "pecii &n .tlanticul de 0ord-E"t.
* con'enie european! referitoare la protecia animalelor &n tran"portul internaional a fo"t
adoptat! la Pari", la 15 dec. 1@9A, dei ea nu "e refer! la animalele "!lbatice dec&t &n o parte din clau%ele
"ale, un anumit num!r de di"po%iii e"te comun i animalelor 'i%ate, fie c! "unt dome"tice, fie c! "unt
"!lbatice.
:. Protecia atmo"ferei &n dreptul internaional.
.TM*1EER. repre%int! "tratul de aer din $urul P!m&ntului, re"pecti' >ma"a de aer ce
&ncon$oar! "uprafaa tere"tr!, inclu%&nd i "tratul de o%on?. .erul e"te un element natural important al
mediului, indi"pen"abil 'ieii i "!n!t!ii oamenilor, faunei i florei, ce ttrebuie prote$at prin toate
mi$loacele, at&t "ub a"pect cantitati' c&t i calitati'. Poluarea aerului datorat! creterii concentraiei
unor con"titueni normali ai atmo"ferei "au unor compui "tr!ini Celemente radioacti'e, etc6 impune
perfecionarea regimului $uridic de prote$are a ace"tuia prin reglement!ri &n materie. Poluarea
atmo"ferei a f!cut la &nceput doar obiectul $uri"prudenei. Datorit! faptului c! poluarea nu cunoate
granie politico-admini"trati'e, ea repre%int! un fenomen global, fapt ce impune cu nece"itate o
cooperare internaional! pe ba%! de con'enii. Pe plan internaional regulile adoptate &n materie "e
&mpart &n( - reguli cu 'ocaie uni'er"al!) - reguli regionale.
Primele reglement!ri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia atmo"ferei
&mpotri'a polu!rii au fo"t adoptate &ntre 1@9A-1@D1.
- ,on'enia pri'ind dreptul m!rii, de la Montego +aQ din 1@A2 3 pe ba%a unor principii "e
"tabilete un program naional i internaional pentru reducerea polu!rii atmo"ferice i
tran"atmo"ferice.
- ,on'enia-,adru pentru protecia "tratului de o%on de la Iiena, din 1@A:, "ub au"piciile P0UE,
urmat! de Protocolul de la Montreal din 1@AD, pre'edea cooperarea "i"tematic! i $uridic! &ntre "tate,
iar protocolul "e refer! la "ub"tanele ce epui%ea%! "tratul de o%on i la limitarea lor.
- Re%oluia ,E din 1@A9 7 a "tabilit regulile fundamentale ale proteciei atmo"ferei cum ar fi( -
legi"laiile naionale "! pre'ad! obligaia reducerii polu!rii) - reglement!rile "! "e ba%e%e pe principiul
pre'enirii.
9
- .ctul final al ,on'eniei de la 8el"inMi din 1@D: cuprinde pre'ederi referitoare la poluarea
aerului, la pre'enirea polu!rii i eliminarea efectelor ei.
- ,on'enia pri'ind poluarea atmo"feric! la lun! di"tan! de la /ene'a din 1@D@ unde "e con"acr!
c&te'a reguli cu 'aloare de principii ca(
protecia omului i a mediului &mpotri'a polu!rii atmo"ferice)
reducerea i pre'enirea polu!rii)
elaborarea de politici i "trategii pentru combaterea poluanilor atmo"ferici)
"c=imburi de informaii pri'ind politicile naionale, acti'itatea tiinific! &n domeniu, etc.)
con"ultarea dintre "tatele poluante i cele poluate)
aplicarea unui program de "upra'eg=ere a tran"portului de poluani de lung! di"tan! pe
continentul european.
Poluarea atmo"feric! "e poate produce de c!tre 2 categorii de fenomene re"pecti'(
- fenomene naturale 7 furtuni de ni"ip, emanaii de ga%e noci'e, praf "au alte "ub"tane produ"e
de erupiile 'ulcanice, etc)
- fenomene artificiale 7 datorit! acti'it!ilor umane.
Poluarea atmo"ferei "e manife"t! prin 2 forme i anume( - poluarea indu"trial! 7 cea mai ampl! i
mai noci'! form! de poluare)
- poluarea produ"! de auto'e=icule i aerona'e prin ga%ele de eapament i emi"iile motoarelor de
a'iaie, %gomote, 'ibraii, etc.
1M*/UL 7 e"te un ame"tec de di'eri poluani i 'apori de ap! pe care acetia &i conden"ea%!, are
un impact negati' a"upra mediului, 'ieii i "!n!t!ii umane.
Poluanii din atmo"fer! "e &mpart &n 2 grupe mari, &n funcie de "ur"a lor(
- poluani primari 7 emii direct din "ur"e identificate "au identificabile.
- poluani "ecundari.
Principalii poluani ai atmo"ferei "unt poluanii "ulfurici, carbonici, minerali, compuii a%otului,
pulberile "ub form! de cenua i fum, praful bacterian, "ub"tanele radioacti'e, poluanii "onori, etc. 1e
e"timea%! c! annual a$ung &n atmo"fer! "ute i mii de milioane de tone de a"tfel de poluani.
Poluarea aerului generea%! fenomene de "ubproducie, "ubnutriie, di"trugere progre"i'! a
"tratului de o%on, ploi acide ce repre%int! un ade'!rat flagel pentru 'iaa omului, a plantelor i a
animalelor.
La ,on'enia-cadru protocolul e"te modificat printr-un .mendament adoptat de p!rile
contractante la Londra &n 1@@< prin care "e "tabilete "curtarea termenului de reducere a produciei i
con"umului de ga%e. La ,open=aga &n 1@@2 "-au "tabilit termene ferme pentru eliminarea unor a"tfel de
ga%e "au "ub"tane de c!tre "tatele indu"triali%ate.
9. Protecia apei &n dreptul internaional.
.P. acoper! o bun! parte din "uprafaa Terrei 3 @DP ape "!rate 7 m!ri i oceane 7 i doar 5P
ape dulci 7 calote de g=ea!, "paii "ubterane, lacuri, flu'ii, r&uri, atmo"fer!, etc. apa e"te important!
pentru e"ena 'ieii i pentru &nf!ptuirea tuturor acti'it!ilor umane, fiind folo"it! &n alimentaie,
agricultur!, indu"trie, "er'icii, de%'oltarea urbani"tic!, tran"port i na'igaii. Datorit! importanei
deo"ebite a apei pentru e4i"tena 'ieii pe P!m&nt, "e impune protecia ei at&t "ub a"pect cantitati' c&t i
calitati'. Una dintre cele mai 'ec=i reglement!rii internaionale legate de poluarea apei e"te ,odul
1uediei din 1D5B.
Poluarea apei a fo"t definit! la ,onferina internaional! pri'ind poluarea apelor din Europa de la
/ene'a din 1@91, ca fiind >modificarea direct! "au indirect! a compo%iiei "au "t!rii apei, ca urmare a
acti'it!ii oamenilor, a"tfel &nc&t ea de'ine neadec'at! utili%!rii?.
Kn Legea nr. 1D1;1@@D pri'ind aprobarea planului de aprobare a planului de amena$are a
teritoriului naional, definete poluarea apelor ca fiind >orice alterare fi%ic!, c=imic!, biologic! "au
bacteriologic! a apei, pe"te limita admi"ibil! "tabilit!, dep!irea ni'elului natural de radioacti'itate
produ"! direct "au indirect de acti'it!ile umane, ce o fac improprie pentru o folo"ire normal! &n
"copurile &n care acea"t! folo"ire e"te po"ibil! &nainte de a inter'eni alterarea?.
Kn Recomandarea ,on"iliului *,DE din 1@DB "e preci%ea%! c! prin poluare"e &nelege
>introducerea de c!tre om, direct "au indirect, de "ub"tane "au de energie cu con"ecine pre$udiciabile,
de natur! a pune &n pericol "!n!tatea uman! i "i"temele ecologice?.
Poluarea apeioate fi 'oluntar! "au accidental!. E4i"t! : categorii de poluani de natur! fi%ic!,
c=imic!, biologic!, bacteriologoc! i radioacti'!.
10
Primul document internaional &n materie, care impune riguroa"a protecie a re"ur"elor de ap! e"te
,arta European! a .pei adoptat! de ,on"iliul Europei &n 1@9A i care cuprinde o "erie de reguli i
principii care ulterior au primit con"acrare $uridic! a"tfel(
- re"ur"ele de ap! nu "unt inepui%abile)
- calitatea apei trebuie pre%er'at!)
- apa nu are frontiere)
- apa e"te un patrimoniu comun al naiunilor)
- poluarea apei e"te inter%i"!.
.dunarea /eneral! *0U, a adoptat &n 1@A< o Re%oluie, prin care inter'alul cuprin" &ntre 1@A<-
1@@< a fo"t proclamat >Deceniul internaional pentru ap! potabil!?, &ncerc&ndu-"e prin acea"ta o
mobili%are a tuturor "tatelor lumii pentru protecia i de%'oltarea ace"tor factori de mediu. Principiile
aplicabile proteciei i managementului apelor proclamate de ace"t document au con"tituit punctul de
plecare al altor documente adoptate la ni'el internaional &n materie, care au adu" contribuii e"eniale
cu pri'ire la protecia apelor.
.ctele $uridice internaionale, con"ider! c! prioncipalele forme de poluare a apelor "unt
repre%entate de(
-poluarea cu "ub"tane c=imice i =idrocarburi)
-poluarea datorat! e4ploat!rii na'elor)
-poluarea prin "ub"tane lic=ide i "olide periculoa"e tran"portate de na'e)
-poluarea prin ape u%ate, prin deeuri, re"turi mena$ere i indu"triale)
-poluarea de origine atmo"feric!)
-poluarea re%ultat! din e4plorarea i e4ploatarea "olului, a "ub"olului, a fundului m!rilor i
oceanelor, etc.
Programul de aplicare al .gendei 21 elaborat &n 1@@D &n cadrul 1e"iunii 1peciale *0U, con"acrat!
apei, "e adre"ea%! !rilor de%'oltate c!rora le propune "! recurg! la >punerea &n aplicare gradual! de
politici orientate "pre acoperirea preului, o alocare ec=itabil! i eficicace a apei i promo'area
con"er'!rii apei?.
Protecia calit!ii apelor pe plan internaional include o 'a"t! i comple4! acti'itate de cooperare i
colaborare, "ub forma tratatelor, con'eniilor "au organi"melor internaionale.
Dei apele planetei con"tituie un tot unitar, regimurile $uridice de protecie a lor 'aria%! &n funcie
de categoria apelor ocrotite. ,a efect al con"tat!rii di'er"it!ii regimurilor $uridice de protecie, "-a
impu" nece"itatea cooper!rii internaionale &n "copul pre'enirii i combaterii polu!rii apelor, a
admini"tr!rii i go"pod!ririi lor $udicioa"e.
a). Protecia uridic a apelor continentale.
Kn cadrul unor conferine regionale "-au adoptat o "erie de declaraii, reguli i documente cu
referire la nece"itatea prote$!rii i go"pod!ririi raionale a apelor din continentul european.
Regulile de la 8el"inMi din 1@99 e"te primul te4t &n materie adoptat de *0U, ace"t act introduce
conceptul de >utili%are ec=itabil! i raional! a unui ba%in de drena$ internaional?.
,arta European! a .pei adoptat! &n 1@9A de ,E, cuprinde o "erie de principii.
,onferina de le 1tocM=olm din 1@D2 unde "-a adoptat Declaraia Reuniunii ce cuprinde un Plan
de aciune cu : Recomand!ri pri'ind cooperarea internaional! &n domeniul proteciei apelor
continentale &mpotri'a polu!rii.
,onferina *0U a"upra apei de la Mar del Plata, din 1@DD a a'ut drept obiecti' ge"tionarea
raional! a apelor de frontier!.
Kn cadrul ,onferinei pentru 1ecuritate i ,ooperare &n Europa C,1,E6 de la Iiena din 1@A@, &n
Documentul Einal al Reuniunii, "e face apel la nece"itatea cooper!rii "tatelor pentru protecia apelor
tran"frontaliere &mpotri'a tuturor "ur"elor de poluare i a elabor!rii de con'enii-cadru &n domeniu.
Dintre con'eniile internaionale &nc=eiate &n domeniul apelor amintim(
- Proiectul de ,on'enie European! a"upra proteciei cur"urilor de ap! internaionale &mpotri'a
polu!rii, de la 1tra"bourg din 1@D5)
- ,on'enia relati'! la protecia Rinului contra polu!rii c=imice din 1@A:)
- ,on'enia pri'ind protecia cur"urilor de ap! tran"frontiere i a lacurilor internaionale, de la
8el"inMi din 1@@2)
- ,on'enia pri'ind cooperarea pentru protecia ii utili%area durabil! a Dun!rii, de la 1ofia din
1@@B CRom#nia a ratificat &n 1@@:6. Kn ba%a "tatutului ,on'eniei, "-a &nfiinat ,omi"ia
Internaional! pentru protecia Dun!rii.
b). Protecia uridic a mrilor i oceanelor.
11
,au%ele polu!rii marine "unt di'er"e i pot fi 'oluntare "au accidentale.
Poluarea mediului marin a de'enit o problem! uni'er"al!, global!, indiferent dac! poluarea are
caracter regional "au mondial. Prote$area mediului marin "e face &n mare m!"ur! cu a$utorul unor
im"trumente $uridice multilaterale, uni'er"ale i regionale, prin care "e &ncearc! coordonarea
acti'it!ilor "tatelor &n cadrul conferinelor i organi"melor internaionale ce au loc &n a"tfel de "copuri.
Dintre reglement!rile internaionale putem aminti(
- ,on'enia *0U pri'ind dreptul m!rii, din 1@A2, de la Montego +aQ)
- ,on'enia internaional! pentru pre'enirea polu!rii apelor m!rilor prin =idrocarburi, de la Londra,
din 1@:B 7 e"te primul document internaional con"acrat e4clu"i' pre'enirii polu!rii m!rii, a pu" ba%ele
adopt!rii m!"urilor de pre'enire a polu!rii m!rilor cu petrol de la na'e)
- ,on'enia a"upra platoului continental, din 1@:A, de la /ene'a unde "e recunoate dreptul "u'eral a)
"tatelor ri'erane de a-i e4porta re"ur"ele "ale naturale f!r! "! "t&n$enea"c! na'igaia)
- ,on'enia internaional! a"upra inter'eniei &n marea liber! &n ca% de accidente cu =idrocarburi de la
+ru4elle", din 1@9@)
- ,on'enia a"upra r!"punderii ci'ile pentru pre$udiciile datorate polu!rii cu =idrocarburi, din 1@9@-
reglementea%! dreptul 'ictimelor de a fi de"p!gubite &n ace"te ca%uri, re"pon"abilitatea na'ei, cau%ele
e4oneratoare de r!"pundere, limitele materiale ale r!"punderii, etc.)
- ,on'enia a"upra cre!rii unui fond internaional de indemni%are pentru pagubele produ"e prin
poluarea cu =idrocarburi din 1@D1)
- Declaraia .dun!rii /enerale a *0U a"upra principiilor pri'ind fundul m!rilor i oceanelor, dincolo
de limitele $uri"diciei naionale, din 1@D1)
- ,on'enia referitoare la pre'enirea polu!rii marine cau%ate de operaiuni de imer"are efectuate de
na'e i aerona'e de la *"lo, din 1@D2)
- ,on'enia internaional! pentru pre'enirea polu!rii de c!tre na'e, de la Londra, din 1@D5 7 are ca
obiecti' con"er'area mediului marin prin eliminarea complet! a polu!rii internaionale cu "ub"tane
petroliere.
- ,on'enia a"upra pre'enirii polu!rii marine de origine teluric!, de la Londra, din 1@D5)
- Tratatul pri'ind inter%icerea in"tal!rii unor arme nucleare i al altor arme de di"trugere &n ma"! pe
fundul m!rilor i oceanelor, &nc=eiat &ntre Mo"co'a, Londra i Ra"=ington, &n 1@D1.
SSSTTTSSS
12