.

Dreptul penal i Convenia European a Drepturilor Omului

Teze principale:
1. Jurisdicia Curii EDO- organizare si procedura.
2. Aplicabilitatea Conveniei EDO.

CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI
A. Organizarea Curtii
Curtea Europeana a Drepturilor Omului, instituita prin Conventia European a
Drepturilor Omului in forma ei amendat de Protocolul nr. 11, este alcatuit dintr-
un numar de judecatori egal cu cel al statelor contractante. Nu exista nici o
restricie in ceea ce privete numrul de judecatori de aceeai naionalitate.
Judecatorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un
termen de ase ani. Mandatul a jumtate dintre judecatorii alei la primele alegeri a
expirat dupa trei ani, astfel incat s se asigure reinnoirea mandatului unei jumti
dintre judectori la fiecare trei ani.Judecatorii ii exercita funciile la Curte in nume
propriu i nu reprezint nici un stat. Ei nu se pot angaja in nici o activitate
incompatibil cu independena sau imparialitatea. Mandatul lor expira la atingerea
varstei de saptezeci de ani. Curtea plenar ii alege preedintele, doi vicepreedini
i doi preedinti de seciune pentru o perioad de trei ani.
Conform Regulamentului su, Curtea este imprit in patru seciuni, a cror
componenta,stabilita pentru trei ani, trebuie sa fie echilibrat atat din punct de
vedere geografic, ct i al reprezentrii sexelor, inandu-se cont, in acelai timp, de
diferitele sisteme de drept ale statelor contractante. Dou seciuni sunt prezidate de
vice-preedintii Curii, iar celelalte dou seciuni sunt prezidate de preedintii de
seciune. Preedintii de seciuni sunt asistai i, atunci cnd este necesar, sunt
inlocuii de vicepreedinii de seciune, acetia din urm fiind alei de ctre
seciuni. In cadrul fiecrei seciuni sunt create comitete din trei judectori pentru o
perioad de dousprezece luni. In fiecare seciune sunt constituite camere n
componena crora intr apte membri dup principiul rotaiei, preedintele
seciunii i judectorul ales din statul n cauz fiind prezeni de drept.Dac acesta
din urm nu este membru al seciunii, judec in calitate de membru de drept al
camerei.Membrii seciunii care nu sunt membri titulari ai camerelor, judec in
calitate de membri supleani. Marea Came este alcatuit din aptesprezece
judectori. Preedintele, vicepreedinii i preedinii de seciuni sunt membri de
drept ai Marii Camere.
B. Procedura in faa Curii
Orice stat contractant (cerere statal) sau persoana care pretinde a fi victima unei
inclcri a Conveniei (cerere individual) poate depune direct la Curtea de la
Strasbourg o cerere prin care invoc o nclcare de ctre un stat contractant a unuia
dintre drepturile garantate prin Convenie. O not informativ pentru reclamani i
formulare de cereri pot fi obinute de la Gref.
Procedura in faa noii Curi Europene a Drepturilor Omului este contradictorie i
public. Audienele, care nu se in dect intr-un numr redus de cazuri, sunt
publice, cu exceptia cazurilor cnd camera/Marea Camer ia o alt decizie n
situaii excepionale. Memoriile i alte documente naintate Grefei Curii de ctre
pri sunt, n principiu, accesibile publicului. Reclamanii individuali ii pot
prezenta ei inii cazul in faa Curii, dar o reprezentare fcut
de un avocat este recomandat, i, in marea majoritate a cazurilor, chiar cerut
expres, odata ce cererea a fost comunicat guvernului in cauz. Consiliul Europei a
pus in practic un sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu dispun de
suficiente mijloace materiale pentru a fi reprezentai n faa Curii de ctre un
avocat. Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot fi scrise
n una din limbile oficiale ale statelor contractante. Odata ce cererea a fost
declarat admisibil, una dintre limbile oficiale ale Curii trebuie s fie utilizat, cu
excepia cazurilor cnd preedintele camerei/Marii Camere va autoriza utilizarea in
continuare a limbii in care s-a fcut cererea.
Procedura referitoare la admisibilitate. Fiecare cerere individual este repartizat
unei seciuni, al crei preedinte numete un raportor. Dup o examinare prealabil
a cauzei, raportorul decide dac aceasta trebuie examinat de un comitet alctuit
din trei membri sau de o camer.
Un comitet poate, n unanimitate, s declare o cerere inadmisibil sau s o radieze
de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt examinare.
In afar de cererile care le sunt atribuite in mod direct de ctre raportori, camerele
judeca i cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibile de ctre un
comitet alctuit din trei membri, precum si cererile statale. Camerele se pronun
att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor, in general prin decizii
separate sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze.
Camerele pot n orice moment s-i decline competena n favoarea Marii Camere
atunci cnd cauza ridic o problem important relativ la interpretarea Conveniei
sau cnd solutionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o hotrre luat
anterior de ctre Curte, cu excepia cazurilor cnd una dintre pri se opune intr-un
interval de o luna, incepnd de la notificarea inteniei camerei de declinare a
competenei.Hotrrile camerei referitoare la admisibilitate, care sunt luate prin
majoritate de voturi, trebuie s fie motivate i fcute publice.
Procedura referitoare la fond. Dupa ce camera a decis s admit cererea, ea poate
invita prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii scrise, inclusiv
o eventual cerere pentru satisfacie echitabil din partea reclamantului. Dac n
faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audien, se poate decide
organizarea unei audiene cu privire la fondul cauzei Preedintele camerei poate, n
interesul unei administrri corecte a justiiei, s invite sau s autorizeze orice stat
contractant, care nu este parte la procedur, sau orice persoan interesat, alta dect
reclamantul, s depun observaii scrise, i, n circumstane excepionale, s ia
parte la audien. Un stat contractant, al crui cetean este un reclamant intr-o
cauza, poate interveni de drept. In timpul procedurii referitoare la fond, negocierile
purtate n vederea asigurrii unei reglementri amiabile pot fi purtate prin
intermediul Grefierului. Negocierile sunt confidentiale.
Hotrrile. Camerele hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judecator care a luat
parte la examinarea dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa
separat concordant sau diferit, fie o simpl declaraie de dezacord. Intr-un
termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre camer, oricare dintre pri
poate cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere, dac prin aceasta se ridic o
problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a
protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt
examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori din care fac
parte Preedintele Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciunii
creia i aparine camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judecator ales prin
rotaie dintre judectorii care nu erau membri ai camerei iniiale. O hotrre a unei
camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau mai devreme daca
parile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la Marea Camer, ori
n cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de retrimitere n faa
Marii Camere. In cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronuna
printr-o hotrre, luat cu majoritate de voturi, care este definitiv.
Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele n
cauz.Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea
executrii hotrrilor.
El trebuie s verifice daca statele, n privina crora Curtea a hotrt c au nclcat
Convenia, au luat msurile necesare pentru a indeplini obligaiile specifice sau
generale ce decurg din hotrrile Curii.
Avize consultative. Curtea poate, la cererea Comitetului de Minitri, s dea avize
consultative cu privire la problemele de drept ce in de interpretarea Conveniei i a
Protocoalelor.Decizia Comitetului de Minitri de a cere Curii un aviz consultativ
este adoptat cu majoritate de voturi.Cererile de avize consultative sunt examinate
de Marea Camer, care le adopt cu majoritate de voturi. Orice judector poate
anexa la acestea opinia sa separat, concordant sau nu, fie o simpla declaraie de
dezacord. n contextul creterii numrului de cauze pe rolul Curii, n mai 2004 a
fost deschis spre semnare Protocolul 14 la Convenia European a Drepturilor
Omului. Acest instrument, conceput pentru a eficientiza activitatea CuriiEDO,
prevede o serie de amendamente procedurale la Convenia European a Drepturilor
Omului. Protocolul 14 nu a intrat n vigoare pn n prezent, nefiind ratificat de
ctre toate statele membre ale Consiliului Europei. n acest context, la propunerea
preedintelui CuriiEDO, au fost deschise discuiile asupra aplicrii anticipate a
unor prevederi ale Protocolului nr. 14, privind organizarea completelor de judecat
i a extinderii competenelor acestora. Protocolul 14 bis34 a preluat prevederile
privind instituirea completului de judector unic i a extins atribuiile completelor
de trei judectori. Romnia a semnat Protocolul 14bis la Convenia European a
Drepturilor Omului.Elementul de noutate introdus prin Protocolul Nr. 14 bis este
acela c prevederile acestuia instituie completul judectorului unic care poate s
resping cererile inadisibile (n prealabil acest demers necesita decizia unui
complet de 3 judectori), respectiv c un complet de 3 judectori poate declara o
cerere ca fiind admisibil i i poate judeca fondul, n cauzele ce beneficiaz de un
support argumentativ bine fundamentat, respectiv cele care se bazeaz pe
precedente, aa-numitele cauze repetitive. n trecut, aceste cauze erau judecate n
camere de 7 judectori sau de ctre Marea Camer ce reunea 17 judectori.
2. Aplicabilitatea Conveniei EDO
Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s recunoasc principiul
supremaiei dreptului i principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub
jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile omului i de libertile
fundamentale. Importana drepturilor omului este subliniat i n alte prevederi ale
Statutului Consiliului Europei, n Articolul 8 chiar se stipuleaz c grave nclcri
ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale pot justifi ca suspendarea sau
expulzarea unui Stat membru din Consiliul Europei.
Statutul a fost semnat la 5 mai 1949. Elaborarea unei Carte pentru drepturile
omului a constituit o prioritate absolut pentru noul Consiliu i, la numai
optsprezece luni dup adoptarea Statutului, cele zece State membre semnau la 4
noiembrie 1950 Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. Convenia a intrat n vigoare la 3
septembrie 1953.
Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia European a Drepturilor
Omului nu a aprut dintr-un vid juridic: ea a fost precedat n acelai timp de
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de Declaraia American a
Drepturilor i ndatoririlor Omului. Declaraia Universal ocup, de fapt, un loc
deosebit n Preambulul Conveniei Europene.
De aceea, Preambulul include noiunea de democraie politic ce nu figureaz n
Statutul Consiliului Europei. La fel de important este i accentul pe care
Preambulul l pune pe garantarea colectiv a drepturilor omului. Convenia
European a Drepturilor Omului a fost primul instrument internaional important n
domeniul drepturilor omului, avnd ca scop protecia unui larg spectru de drepturi
civile i politice, lund forma unui tratat care din punct de vedere juridic este
obligatoriu pentru naltele Pri i care instaureaz un sistem de control al aplicrii
drepturilor la nivel intern. Probabil c cea mai revoluionar contribuie a sa se
regsete n includerea unei dispoziii conform creia o nalt Parte Contractant
poate accepta controlul Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul cnd
procedura este iniiat de un individ - i nu de ctre un Stat - care ncepe
procedura.Succesul Conveniei rezult n special din faptul c recunoaterea
dreptului la recurs individual nu mai este facultativ: Statele care au ratificat
Convenia sunt de acum nainte obligate s accepte aceast competen a Curii.
Convenia garanteaz: dreptul la via, la protecie mpotriva torturii i a
tratamentelor inumane, la libertate i securitate, la un proces echitabil, la
respectarea vieii private i de familie, la respectarea corespondenei, la libertatea
de exprimare, la libertatea de gndire, contiin i religie, ct i la libertatea de
reuniune panic i de asociere. Protocoalele au adugat i alte drepturi printre care
abolirea pedepsei cu moartea.
Preeminena Conveniei n dreptul penal intern. naltele Pri Contractante
recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite
n Titlul 1 al Conveniei EDO.
Articolul 135 al Conveniei Europene introduce un alt element important pentru
legea internaional a drepturilor omului: acesta prevede c naltele Pri
Contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i
libertile definite de Convenie. Expresia oricrei persoane, dup exemplul
expresiilor analoage pe care le regsim i n alte importante instrumente
internaionale, subliniaz natura universal a drepturilor omului recunoscute de
Convenie: acest instrument protejeaz nu numai drepturile cetenilor unui Stat,
dar i pe cele ale strinilor, apatrizilor, persoanelor inapte, aa cum sunt copiii i
persoanele cu disabiliti. Statele care ratific Convenia accept n mod automat
dubla obligaiune care reiese din articolul 1. Ele trebuie, n primul rnd, s se
asigure c dreptul lor intern este compatibil cu Convenia. Aceast cerin, nsoit
de interdicia enunat n articolul 57 cu privire la formularea rezervelor cu caracter
general,presupune c Statele care au ratificat acest instrument satisfac aceast
obligaiune odat cu intrarea n vigoare a Conveniei pe teritoriul lor. n unele
cazuri, pentru aceasta, ele trebuie, s fac unele adaptri ale legislaiilor lor i a
practicilor lor. n al doilea rnd, Statele care aleg s artifice Convenia trebuie s
combat orice nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale protejate de
Convenie. Dup art. 60 din Convenie nici o dispoziie din prezenta convenie nu
va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor
fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri
contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte.
Din aceste dou articole rezult spiritul i finalitatea Conveniei, precum i
raportul direct al acesteia cu dreptul intern al statelor care au ratificat-o. Dar ea are
i preeminen, nu numai n virtutea principiului primatului dreptului internaional,
ci i pentru c aceasta este consacrat printr-o norm constituional.Expresia
aflate sub jurisdicia lor pare a limita numrul persoanelor care beneficiaz de
dispoziiile Conveniei, dar n realitate nu face dect s stabileasc legtura
necesar dintre orice persoan i Statul membru. Cu alte cuvinte, pentru a fi
aplicabil Convenia, trebuie s fie realmente posibil ca Statul s recunoasc
drepturile proclamate de Convenie. Nu este necesar de a stabili o legtura juridic
stabil precum cetenie, reedina sau domiciliul; este suficient ca Statul s
poat exercita o anumit putere asupra celui interesat. Un Stat poate, totui, defini
ntr-o oarecare msur latitudinea propriei sale jurisdicii, ns innd cont mereu
de limite ale dreptului internaional i n special ale articolelor pertinente din
Convenie. De exemplu, articolul 56 permite unei nalte Pri contractante de a
lrgi importana Conveniei asupra tuturor teritoriilor sau asupra unui teritoriu a
cror relaii internaionale le asigur.
Marile tendine ale jurisprudenei CuriiEDO36. Se pot degaja cteva mari
orientri ale jurisprudenei elaborate de Curte n domenii variate.
1. O tendin net spre pruden, pe de o parte, spre un conservatorism
excesiv, manifestat prin :
- Afirmarea caraterului subsidiar al mecanismului european de control, care
const n aceea c dispoziiile conveniei nu vizeaz nlocuirea i nici subminarea
dreptului intern, care rmne principalul instrument de protecie a drepturilor i
libertilor fundamentale, funcia fiind de a se aduga i de a se suprapune acestuia,
de a-l completa, la nevoie, iar unde e cazul, de a-i remedia lacunele.
- Recunoaterea n favoarea statelor a unei anumite marje de apreciere n
diverse materii.
- Moderaia cu care Curtea controleaz felul n care jurisdiciile naionale
interpreteaz i aplic
dreptul lor intern.
2. Tendina spre fermitate se manifest n diferite moduri :
- Curtea a pus n relief autonoia unei serii de concepte ce figureaz n
Convenie. Ea nu le interpreteaz ntr-o cauz dat prin simpla referin la
terminologia ori la semantica folosit n statul prt, ci le atribuie un sens
european valabil pentru fiecare din statele contractante.
Aceasta determin elaborarea unei jurisprudene coerente.
- Curtea aplic principiul interpretrii stricte a posibilitilor de limitri pe care l
apr Convenia. Ideea e c o limitare sau o reglementare nu trebuie s ating
vreodat substana nsi a unui drept.
3. Jurisprudena noii Curi asigur continuitatea, ceea ce garanteaz ncrederea i
prestigiul Curii. Asigurarea securitii juridice implic accentuarea grijii de a se
proteja previzibilitatea jurisprudenei, ct i egalitatea n faa acesteia. Statele i
indivizii sunt n mod egal protejai. Statele au sarcina de a preveni violrile
drepturilor omului prin msuri adecvate, generale ori individuale i de a repara
nclcrile fr a atepta o condamnare a Curii, lund ca model hotrrile acesteia
pronunate n cauze similare fa de alte state.
4. Schimbarea jurisprudenei Curii este dictat de necesitatea de a elimina
inconvenientele nregistrate pn acum; clarificarea, planificarea i precizia,
renunndu-se la formule ambigui, n vederea stabilirii unor metode de interpretare
mai exacte.
Obligaia de a se conforma hotrrii CuriiEDO. n virtutea art. 46.1 din
Convenie, statele se angajeaz s se coformeze hotrrilor definitive ale Curii n
litigiile la care ele sunt pri. Acest angajament implic pentru statul reclamat
obligaii juridice precise. Se are n vedere, pe de o parte,msuri n favoarea
reclamantului pentru a nceta aciunea ilicit dac ea mai continu i pentru a
elimina consecinele, lund i msuri pentru a evita noi nclcri.Una din
principalele oblgaiuni este plata satisfaciei echitabile (de obicei n sume de bani)
eventual acordat de Curte reclamantului n virtutea art.41.Executarea hotrrii
poate de asemenea implica n funcie de circumstane, adoptarea de ctre statul
reclamat a msurilor individuale n favoarea reclamantului, cum ar fi redeschiderea
unui proces neechitabil, lichidarea informaiilor colectate prin nclcarea dreptului
la respectarea vieii private, abrogarea unei hotrri de expulzare ce a fost adoptat
n pofida riscurilor de tratament inuman etc. Pot fi impuse i msuri cu caracter
general: cu carater legislativ, de jurispruden.Statele au libertatea alegerii msurii
aplicate, dar aceast libertate este nsoit de controlul exercitat de Comitetul de
Minitri. Dac alegerea mijlocului e pur teoretic, Curtea poate s ordone direct
msura ce trebuie luat. De exemplu n 2004 ea a ordonat eliberarea reclamanilor
deinui arbitrar n cauza Ilacu c. Rusiei i Moldovei. Printre msurile impuse de
Curte ar fi :
a) msuri individuale necesitatea adoptrii lor se examineaz de Comitetul de
Minitri n cazul n care nclcarea stabilit continu s produc consecine
negative pentru reclamant pe care satisfcaia echitabil nu a putut s o compenseze.
Se are n vedere ncetarea situaiei ilicite dac ea se mai produce i lichidarea, n
msura posibilitii, a consecinelor sale (restitutio in integrum). De exemplu:
redeschiderea unui proces naional, radierea fiierelor de ctre poliie care cuprind
informaii obinute prin nclcarea dreptului la viaa privat; recunoaterea unei
biserici anterior refuzat (Mitropolia Basarabiei c Moldovei.)
b) msuri de ordin general vizeaz prevenirea noilor nclcri ce par a fi
complexe pentru a fi definite i implementate. Aceasta impune o analiz profund
din partea autoritilor naionale a cauzeler determinante ale nclcrii.