Sunteți pe pagina 1din 21

RO RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE


Bruxelles, 11.07.2007
COM(2007) 391 final

CARTE ALB
CARTEA ALB PRIVIND SPORTUL
(prezentat de Comisie)


{SEC(2007) 932}
{SEC(2007) 934}
{SEC(2007) 935}
{SEC(2007) 936}
RO 2 RO
1. INTRODUCERE
"Sportul face parte din patrimoniul oricrui brbat i al oricrei femei, iar absena
acestuia nu poate fi nicicnd compensat. Pierre de Coubertin
1
.
Sportul
2
este un fenomen social i economic n continu dezvoltare, cu o contribuie
important la obiectivele strategice ale Uniunii Europene referitoare la solidaritate i
prosperitate. Idealul olimpic de dezvoltare a sportului n vederea promovrii pcii i
nelegerii ntre naiuni i culturi, precum i a educaiei celor tineri, s-a nscut n Europa i a
fost susinut de Comitetul Olimpic Internaional i de Forul Olimpic European.
Sportul i atrage pe ceteni, dintre care majoritatea particip n mod regulat la activiti
sportive. Acesta genereaz valori importante precum: spiritul de echip, solidaritatea,
tolerana i fair play-ul, contribuind la dezvoltarea i mplinirea personal. De asemenea,
sportul promoveaz contribuia activ a cetenilor UE la societate i, n acest sens, sprijin
cetenia activ. Comisia recunoate rolul esenial al sportului n cadrul societii europene,
mai ales la momentul de fa, cnd este necesar s se apropie de ceteni i s se ocupe de
aspecte de care acetia sunt direct interesai.
Cu toate acestea, sportul se confrunt cu pericole i provocri nou aprute n societatea
european, precum presiunea comercial, exploatarea tinerilor sportivi, dopajul, rasismul,
violena, corupia i splarea banilor.
Aceast iniiativ marcheaz momentul n care Comisia abordeaz pentru prima dat ntr-un
mod cuprinztor aspectele legate de sport. Obiectivul su general este de a da rolului pe care
sportul l are n Europa o orientare strategic, de a ncuraja dezbaterile pe tema unor probleme
specifice acestuia, de a mbunti gradul de vizibilitate a domeniului sportiv n cadrul
politicilor elaborate la nivelul UE i de a sensibiliza opinia public cu privire la necesitile i
aspectele specifice acestui sector. Iniiativa are drept scop de a ilustra aspecte importante
precum punerea n aplicare a legislaiei UE n domeniul sportiv i i propune, de asemenea,
s stabileasc n continuare noi aciuni legate de domeniul sportului la nivelul UE.
Prezenta Carte alb nu pornete de la zero. Sportul se nscrie n sfera de aplicare a acquis-ului
comunitar, iar politicile europene deja au avut un impact considerabil i din ce n ce mai
puternic asupra sportului, ntr-o serie de domenii diferite.
Rolul important al sportului n societatea european i caracterul su specific au fost
recunoscute n decembrie 2000 prin intermediul declaraiei Consiliului European privind
caracteristicile specifice ale sportului i funcia sa social n Europa, acestea fiind elemente
care trebuie luate n considerare n punerea n aplicare a politicilor comune (declaraia de la
Nisa). Aceasta specific faptul c organizaiilor sportive i statelor membre le revine n
primul rnd responsabilitatea de a gestiona aspectele legate de domeniul sportiv, federaiile

1
Pierre de Coubertin (1863-1937), pedagog i istoric de origine francez, fondator al Jocurilor Olimpice
moderne.
2
Din motive de claritate i simplitate, n prezenta Carte alb privind sportul se va utiliza definiia
sportului care a fost stabilit de Consiliul Europei: toate formele de activiti fizice care, printr-o
participare mai mult sau mai puin organizat, au drept obiectiv expresia sau ameliorarea condiiei fizice
i psihice, dezvoltarea relaiilor sociale sau dobndirea unor rezultate pozitive n competiiile de toate
nivelurile.
RO 3 RO
sportive avnd un rol decisiv n acest sens. De asemenea, declaraia clarific faptul c
organizaiile sportive trebuie s i duc la ndeplinire sarcina ce le revine de a-i organiza i
promova propriile sporturi odat cu respectarea legislaiei comunitare. n acelai timp,
aceasta recunoate faptul c, dei nu are prerogative directe n acest domeniu, Comunitatea
trebuie, n activitatea sa derulat n temeiul diferitelor dispoziii ale Tratatului, s aib n
vedere funciile sociale, educaionale i culturale inerente sportului i s l trateze n mod
special, pentru a respecta i proteja codul etic i solidaritatea eseniale conservrii rolului
social. Instituiile europene au recunoscut specificitatea rolului pe care sportul l are n cadrul
societii europene, prin intermediul structurilor bazate pe voluntariat, n domenii precum
sntatea, educaia, integrarea social i cultura.
Parlamentul European a urmrit cu interes diversele provocri cu care sportul se confrunt la
nivel european i pe parcursul ultimilor ani s-a ocupat n mod regulat de aspecte referitoare la
domeniul sportiv.
n pregtirea prezentei Cri albe, Comisia a organizat numeroase consultri cu prile
interesate din domeniul sportiv, cu privire la probleme de interes comun i la consultarea on-
line. Aceste consultri au demonstrat faptul c exist un nivel considerabil de ateptri cu
privire la aciunile ce trebuie ntreprinse n acest domeniu la nivel european i la nivelul UE.
Prezenta Carte alb se axeaz pe rolul social al sportului, pe dimensiunea economic a
acestuia i pe modul n care este organizat n Europa, precum i pe aciunile de continuare a
acestei iniiative. Propunerile concrete de aciuni viitoare ale UE sunt reunite ntr-un plan de
aciune ce poart numele lui Pierre de Coubertin i care conine activitile ce urmeaz a fi
puse n aplicare sau a fi sprijinite de ctre Comisie. Un document de lucru al Comisiei conine
cadrul i contextul propunerilor, inclusiv anexele referitoare la sport i normele UE privind
concurena, la sport i libertile pe piaa intern, precum i la consultarea factorilor implicai.
2. ROLUL SOCIAL AL SPORTULUI
Sportul este un domeniu de activitate uman care prezint un grad nalt de interes pentru
cetenii Uniunii Europene i care deine un potenial imens de a-i reuni i de a se adresa
tuturor, indiferent de vrst sau origine social. n conformitate cu un sondaj Eurobarometru
efectuat n noiembrie 2004
3
, aproximativ 60% dintre cetenii europeni particip n mod
regulat la activiti sportive organizate n cadrul sau n afara a circa 700 000 cluburi sportive
care fac parte, la rndul lor, dintr-o serie de asociaii i federaii. Marea majoritate a
activitilor sportive se desfoar n cadrul unor structuri non-profesioniste. Sportul
profesionist are o importan din ce n ce mai mare i contribuie, de asemenea, la dezvoltarea
rolului social al sportului. n afara aspectului de mbuntire a sntii cetenilor europeni,
sportul are i o dimensiune educaional i un rol social, cultural i de recreere. Rolul social al
sportului poate sprijini i consolidarea relaiilor externe ale Uniunii.
2.1 mbuntirea sntii publice prin intermediul activitilor fizice
Lipsa de activitate fizic duce la excesul de greutate, favorizeaz apariia obezitii i a unor
afeciuni cronice precum bolile cardio-vasculare i diabetul, care afecteaz calitatea vieii, pun
n pericol viaa persoanelor i creeaz probleme economiei i bugetului alocat sntii.

3
Eurobarometru special (2004):

Cetenii Uniunii Europene i sportul.
RO 4 RO
Cartea alb a Comisiei Strategie pentru Europa privind problemele de sntate legate de
alimentaie, excesul de greutate i obezitate
4
subliniaz importana adoptrii de aciuni pro-
active n vederea contracarrii declinului nregistrat n privina activitilor fizice, iar aciunile
sugerate n cele dou Cri n privina activitilor fizice se vor completa reciproc.
Ca instrument de sprijinire a activitilor fizice menite s mbunteasc sntatea, micarea
sportiv exercit o influen mai important dect oricare alt micare social. Sportul
reprezint o activitate atractiv pentru oameni i beneficiaz de o imagine pozitiv. Cu toate
acestea, potenialul recunoscut al micrii sportive de sprijinire a activitilor fizice menite s
mbunteasc sntatea adesea nu este folosit pe deplin i trebuie s fie dezvoltat.
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) recomand cel puin 30 de minute de activitate fizic
ce necesit un efort moderat (inclusiv activiti sportive, dar nu numai) pe zi pentru aduli i
60 de minute pentru copii. Autoritile publice i organizaiile private din statele membre ar
trebui s contribuie la atingerea acestui obiectiv. Unele studii recente arat faptul c
progresele nregistrate pn n prezent n acest domeniu nu sunt suficiente.
(1) Comisia propune elaborarea n cooperare cu statele membre, pn la sfritul anului 2008,
a unor noi orientri referitoare la activitile fizice.
Comisia recomand promovarea la nivel ministerial a unei cooperri consolidate ntre
sectoarele sntii, al educaiei i al sportului n statele membre, n vederea definirii i a
punerii n aplicare a unor strategii coerente de reducere a incidenei excesului n greutate, a
obezitii i a altor riscuri pentru sntate. n acest context, Comisia ncurajeaz statele
membre s examineze modul n care promoveaz conceptul de via activ prin intermediul
sistemelor naionale de educaie i de formare, inclusiv prin formarea profesorilor.
Organizaiile sportive sunt ncurajate s aib n vedere potenialul propriu de ncurajare a
activitilor fizice menite s mbunteasc sntatea i s ntreprind aciuni n acest scop.
Comisia va facilita schimbul de informaii i de bune practici, n special cu privire la tineret,
cu accent pe nivelul nceptor.
(2) Comisia va sprijini o reea pentru Activitile Fizice de mbuntire a Sntii (HEPA) la
nivelul UE i dac este cazul, mai multe reele specializate, de dimensiuni mai mici, care s se
ocupe de aspecte specifice legate de acest subiect.
(3) Comisia va transforma activitile menite s mbunteasc sntatea ntr-un element
cheie al activitilor sale legate de sport i va ncerca s acorde o atenie sporit acestui
domeniu prioritar n privina instrumentelor financiare corespunztoare, inclusiv:
Cel de-al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (aspecte legate
de stilul de via, care sunt relevante din punct de vedere al sntii);
Programul privind sntatea public pentru perioada 2007-2013;
Programele Tineret i Cetenie (cooperare ntre organizaii sportive, coli, societatea
civil, prini i ali parteneri de la nivelul local);

4
COM(2007) 279 definitiv la 30.5.2007
RO 5 RO
Programul de nvare continu (de formare a profesorilor i de cooperare ntre coli).
2.2 Unirea forelor n lupta mpotriva dopajului
Dopajul reprezint o ameninare pentru sport n ntreaga lume, inclusiv pentru sporturile
practicate la nivel european. Acesta submineaz principiul competiiei deschise i corecte.
Dopajul reprezint un factor descurajant pentru practicarea sporturilor, n general i i expune
pe sportivii profesioniti la un stres nejustificat. Acesta afecteaz n mod semnificativ
imaginea sportului i prezint probleme serioase pentru sntatea persoanelor. La nivel
european, lupta mpotriva dopajului trebuie s ia n considerare att aplicarea legii, ct i
dimensiunea sntii i pe cea a prevenirii.
(4) Se pot dezvolta parteneriate ntre ageniile de aplicare a legii din statele membre (poliia
de frontier, cea de la nivel naional i local, vmile etc.), laboratoarele acreditate de Agenia
Mondial Antidoping (WADA) i INTERPOL n vederea asigurrii, ntr-un cadru de
siguran, a unui schimb oportun de informaii referitoare la substanele i la practicile de
dopaj. UE ar putea sprijini astfel de eforturi prin organizarea de cursuri de formare i prin
crearea de reele ntre centrele de formare a poliitilor.
Comisia recomand ca, pe ntregul teritoriu al UE, comerul cu substane dopante ilicite s fie
tratat n aceeai modalitate n care este tratat comerul cu droguri ilicite.
Comisia cere tuturor factorilor cu responsabilitate n domeniul sntii publice s aib n
vedere riscurile pe care dopajul le prezint pentru sntate. De asemenea, aceasta solicit
organizaiilor sportive s elaboreze norme de bun practic n vederea asigurrii unei mai
bune informri i educri a tinerilor sportivi i sportive cu privire la substanele dopante,
reetele medicale care ar putea conine astfel de substane, precum i cu privire la implicaiile
pe care aceste substane le au asupra sntii.
UE ar putea beneficia de o abordare mai bine coordonat a aspectelor legate de lupta
mpotriva dopajului, n special prin definirea unei poziii comune n relaiile cu Consiliul
Europei, WADA i UNESCO i prin schimbul de informaii i bune practici ntre guverne,
organizaiile naionale antidopaj i laboratoare. Punerea n aplicare corespunztoare n statele
membre a Conveniei UNESCO mpotriva dopajului n sport reprezint un element extrem de
important n acest context.
(5) Comisia va avea un rol de facilitare, de exemplu prin sprijinirea reelei de organizaii
naionale antidopaj din statele membre.
2.3 Sporirea rolului deinut de sport n educaie i formare
Prin rolul pe care l deine n educaia formal i nonformal, sportul contribuie la mbogirea
capitalului uman la nivel european. Valorile transmise prin intermediul sportului ajut la
dezvoltarea cunotinelor, a motivaiei, aptitudinilor i a pregtirii pentru efortul individual.
Timpul petrecut n practicarea activitilor sportive la coal i la facultate produce efecte
benefice pentru sntate i educaie, efecte care trebuie s fie consolidate.
Pe baza experienei acumulate n cursul Anului european al educaiei prin sport 2004,
Comisia ncurajeaz sprijinirea activitilor sportive i fizice prin intermediul diferitelor
iniiative politice n domeniul educaiei i al formrii, inclusiv prin dezvoltarea de aptitudini
RO 6 RO
sociale i civice, n conformitate cu Recomandarea din 2006 privind competenele cheie
pentru nvarea continu
5
.
(6) Sportul i activitatea fizic pot fi sprijinite prin intermediul programului pentru nvarea
Continu. Promovarea participrii la oportunitile educaionale prin intermediul sportului
reprezint n acest sens o prioritate pentru parteneriatele ntre coli, sprijinite prin programul
Comenius, pentru aciunile structurate n domeniul nvmntului i formrii profesionale
sprijinite prin programul Leonardo da Vinci, pentru reelele tematice i mobilitatea din
domeniul nvmntului superior, sprijinite prin programul Erasmus, precum i pentru
proiectele multilaterale din domeniul formrii adulilor, sprijinite prin programul Grundtvig.
(7) Se poate solicita sprijin pentru sectorul sportiv i prin intermediul cererilor individuale de
propuneri privind punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor (EQF) i a
Sistemului european de credite pentru nvmntul i formarea profesional (ECVET).
Sectorul sportiv a fost implicat n dezvoltarea EQF i a fost selectat n 2007/2008 ca
beneficiar al asistenei financiare. Avnd n vedere mobilitatea profesional ridicat a
sportivilor i fr a aduce atingere Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor
profesionale, acest sector ar putea fi de asemenea desemnat ca sector pilot pentru punerea n
aplicare a ECVET, n vederea sporirii gradului de transparen a sistemelor naionale pentru
aptitudini i calificare.
(8) Comisia va introduce acordarea etichetei europene acelor coli care sunt implicate n mod
activ n sprijinirea i promovarea activitilor fizice n mediul colar.
n vederea asigurrii reintegrrii sportivilor profesioniti pe piaa muncii la sfritul carierei
sportive a acestora, Comisia subliniaz importana de a se lua n considerare din timp
necesitatea de a asigura tinerilor sportivi i sportive o formare pentru o dubl carier i de a
dispune la nivel local de centre de formare de un nalt profesionalism, capabile s protejeze
interesele de ordin moral, educaional i profesional ale acestor tineri.
Comisia a lansat un studiu privind formarea tinerilor sportivi i sportive din Europa,
rezultatele acestuia putnd fi folosite n elaborarea politicilor i programelor menionate
anterior.
Promovarea i investiiile n pregtirea n condiii corespunztoarea a tinerilor sportivi i
sportive cu caliti deosebite reprezint un element crucial pentru dezvoltarea durabil a
sportului, la toate nivelurile. Comisia subliniaz faptul c sistemele de formare a tinerilor
sportivi i sportive cu aptitudini remarcabile ar trebui s fie deschise participrii tuturor, fr
discriminri n privina naionalitii cetenilor UE.
(9) Regulile prin care se solicit echipelor s includ o anumit cot de sportivi care au fost
formai la nivel local ar putea fi acceptate, ele fiind compatibile cu dispoziiile Tratatului
referitoare la libera circulaie a persoanelor, dar numai cu condiia ca acestea s nu duc la
niciun fel de discriminare direct bazat pe naionalitate i ca orice eventuale efecte ale unei
discriminri indirecte care ar putea deriva din aplicarea acestor reguli s poat fi justificate ca
fiind proporionale cu un obiectiv legitim urmrit, precum intensificarea i protejarea
pregtirii i dezvoltrii tinerilor sportivi talentai. Studiul aflat n desfurare privind formarea

5
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind competenele
cheie pentru nvarea continu (Jurnalul Oficial 394 din 30.12.2006).
RO 7 RO
tinerilor sportivi i sportive din Europa va oferi informaii utile acestei analize.
2.4 Promovarea voluntariatului i a ceteniei active prin intermediul sportului
Participarea la o echip, principiile de fair play, respectare a regulilor jocului, respect fa de
ceilali, solidaritate i disciplin, precum i organizarea de activiti sportive adresate
amatorilor cu sprijinul cluburilor sportive non-profit i al voluntariatului sunt elemente menite
s consolideze cetenia activ. Voluntariatul n cadrul organizaiilor sportive ofer
numeroase oportuniti pentru educaia nonformal, aceste oportuniti trebuind a fi
recunoscute i consolidate. Sportul ofer, de asemenea, posibiliti atractive pentru implicarea
i angajamentul tinerilor n societate i poate avea un efect benefic n contracararea
delincvenei.
Exist, cu toate acestea, noi tendine referitoare la modul n care este practicat sportul, n
special de ctre tineri. Se remarc o tendin ascendent de practicare a sporturilor
individuale, mai curnd dect a celor colective i cu o structur organizat, ceea ce duce la
reducerea numrului de voluntari pentru cluburile sportive destinate amatorilor.
(10) mpreun cu statele membre, Comisia va identifica provocrile cheie cu care se confrunt
organizaiile sportive nonprofit, precum i principalele caracteristici ale serviciilor asigurate
de aceste organizaii.
(11) Comisia va sprijini sportul practicat la nivel nceptor prin intermediul programului
Europa pentru ceteni.
(12) Comisia va propune, de asemenea, ncurajarea tinerilor s se implice n activiti sportive
prin intermediul programului Tineretul n aciune, n domenii precum schimburile de tineri
i oferirea de asisten pe baz de voluntariat n cursul evenimentelor sportive.
(13) Comisia va dezvolta n continuare schimbul de informaii i bune practici cu privire la
voluntariat n sport cu implicarea statelor membre, a organizaiilor sportive i a autoritilor
locale.
(14) Pentru a nelege mai bine cerinele i necesitile specifice ale sectorului sportiv pe baz
de voluntariat n cadrul elaborrii de politici la nivel european i naional, Comisia va lansa un
studiu european privind voluntariatul n sport.
2.5 Utilizarea potenialului sportului cu privire la incluziunea social, integrarea i
ansele egale
Sportul are o contribuie important la coeziunea economic i social, precum i la formarea
unor societi mai bine integrate. Toi locuitorii trebuie s aib acces la sport. n acest sens,
este necesar abordarea necesitilor specifice i a situaiei grupurilor insuficient de bine
reprezentate, iar rolul special pe care sportul l poate avea pentru tineri, pentru persoanele cu
handicap i pentru cei ce aparin unor categorii defavorizate trebuie s fie luat n considerare.
Sportul poate facilita, de asemenea, integrarea n societate a imigranilor i a persoanelor de
origine strin i poate sprijini dialogul intercultural.
Sportul promoveaz sentimentul apartenenei comune i al participrii i poate, n acest sens,
reprezenta un instrument important pentru integrarea imigranilor. n acest context, punerea la
dispoziie a spaiilor destinate practicrii sporturilor i sprijinirea activitilor legate de
RO 8 RO
domeniul sportiv sunt importante n vederea facilitrii interaciunii pozitive dintre imigrani i
societatea care i gzduiete.
Comisia consider c este posibil o mai bun utilizare n cadrul politicilor, al aciunilor i al
programelor Uniunii Europene i al statelor membre, a potenialului sportului ca instrument
de incluziune social. Aceasta include contribuia sportului la crearea de locuri de munc i la
creterea economic, precum i la revitalizare, n special n zonele defavorizate. Activitile
nonprofit care contribuie la coeziunea i incluziunea social a grupurilor vulnerabile pot fi
considerate ca servicii sociale de interes general.
Metoda deschis de coordonare a proteciei sociale i a incluziunii sociale va continua s
includ sportul ca instrument i indicator. Studiile, seminariile, conferinele, propunerile de
politici i planurile de aciune vor include accesul la sport i/sau apartenena la structuri
sportive sociale ca element cheie pentru analiza fenomenului excluziunii sociale.
(15) Comisia va sugera statelor membre s aib n vedere sprijinirea prin intermediul
programului PROGRESS, precum i prin programul de nvare continu i programele
Tineretul n aciune i Europa pentru ceteni, a aciunilor de promovare a incluziunii
sociale prin sport i de combatere a discriminrii n sport. n contextul politicii de coeziune,
statele membre ar trebui s ia n considerare rolul sportului n domeniul incluziunii sociale, al
integrrii i al anselor egale, ca parte integrant a activitilor de programare aferente
Fondului Social European i Fondului European de Dezvoltare Regional, i sunt ncurajate s
promoveze aciuni n cadrul Fondului European de Integrare.
Comisia ncurajeaz statele membre i organizaiile sportive s adapteze infrastructura
sportiv pentru a putea lua n considerare necesitile persoanelor cu handicap. Statele
membre i autoritile locale ar trebui s se asigure de faptul c locaiile i dispozitivele
destinate activitilor sportive sunt accesibile i persoanelor cu handicap. Trebuie s se adopte
criterii specifice n vederea asigurrii accesului echitabil la activitile sportive pentru toi
copiii i n mod special pentru cei cu handicap. Se va promova formarea supraveghetorilor, a
voluntarilor i a personalului de primire din cluburile i organizaiile sportive n vederea bunei
ntmpinri a persoanelor cu handicap. n cadrul consultaiilor purtate cu factorii implicai n
domeniul sportiv, Comisia are n vedere n mod special meninerea dialogului cu
reprezentanii sportivilor cu handicap.
(16) Comisia, n planul su de aciune privind Strategia Uniunii Europene pentru persoanele
cu handicap, va lua n considerare importana sportului pentru persoanele cu handicap i va
sprijini aciunile ntreprinse n acest domeniu de ctre statele membre.
(17) n cadrul Foii de parcurs privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2006
2010, Comisia va ncuraja abordarea integratoare a problemelor referitoare la egalitatea de
anse pentru femei i brbai n cadrul tuturor activitilor sale legate de sport. Foaia de
parcurs va pune accent n mod special pe accesul la activitile sportive pentru femeile
imigrante i cele care aparin unor minoriti etnice, precum i pe accesul femeilor la funcii
de decizie n domeniul sportiv i pe publicarea n mijloacele media de materiale referitoare la
femeile ce practic activiti sportive.
2.6 Consolidarea activitilor de prevenire i combatere a rasismului i violenei
Violena n timpul evenimentelor sportive, n mod special pe stadioanele de fotbal, rmne o
problem ngrijortoare, care poate mbrca diverse forme. Aceast problem a depit
RO 9 RO
limitele stadioanelor, cuprinznd i zonele oreneti. Comisia s-a angajat s contribuie la
prevenirea incidentelor prin promovarea i facilitarea dialogului cu statele membre,
organizaiile internaionale (ex. Consiliul Europei), organizaiile sportive, serviciile de ordine
public, precum i cu ceilali factori implicai (ex. organizaiile de suporteri i autoritile
locale). Autoritile de aplicare a legii nu se pot ocupa n mod special de cauzele implicite ale
violenei n sport.
Comisia ncurajeaz, de asemenea, schimbul de bune practici i de informaii operaionale cu
privire la grupurile de suporteri ce prezint un risc de agresivitate i violen ntre forele de
poliie i/sau autoritile din domeniul sportului. Se va acorda o importan deosebit formrii
profesionale a poliitilor n privina gestionrii mulimilor i a huliganismului.
Sportul presupune participarea tuturor cetenilor, indiferent de sex, vrst, handicap, religie
i credin, orientare sexual i cadru social sau economic. Comisia a condamnat n mod
repetat orice manifestare de rasism i xenofobie, acestea fiind incompatibile cu valorile UE.
(18) Cu privire la atitudinea rasist i xenofob, Comisia va continua s promoveze dialogul i
schimbul de bune practici n cadrul reelelor de cooperare existente, precum Fotbal mpotriva
Rasismului n Europa (FARE).
Comisia recomand federaiilor sportive s dispun de proceduri de aciune mpotriva
abuzurilor de natur rasist din timpul meciurilor, pe baza iniiativelor existente. Aceasta
recomand, de asemenea, consolidarea dispoziiilor privind discriminarea n acordarea licenei
de funcionare pentru cluburile sportive (a se vedea seciunea 4.7).
Comisia:
(19) Va promova, n conformitate cu normele naionale i cu cele UE aplicabile, schimbul de
informaii operaionale i de cunotine practice i experien n prevenirea incidentelor de
violen i rasism ntre forele de aplicare a legii, inclusiv cu organizaiile sportive.
(20) Va analiza posibilitile de elaborare a unor instrumente legislative i a altor standarde cu
aplicare la nivelul UE n vederea prevenirii dezordinii publice n timpul evenimentelor
sportive.
(21) Va promova o abordare multidisciplinar de prevenire a comportamentului antisocial, cu
accent pe aciuni socio-educative precum pregtirea suporterilor (activitate de lung durat, de
dezvoltare a unei atitudini pozitive i nonviolente n rndul suporterilor);
(22) Va consolida cooperarea regulat i structurat n rndul serviciilor de aplicare a legii, al
organizaiilor sportive i al celorlalte pri implicate;
(23) Va ncuraja utilizarea urmtoarelor programe n vederea contribuirii la prevenirea i
combaterea violenei i a rasismului n sport: Tineretul n aciune, Europa pentru ceteni,
DAPHNE III, Drepturi fundamentale i cetenie i Prevenirea i combaterea
criminalitii;
(24) Va organiza o conferin la nivel nalt, cu participarea factorilor implicai, n vederea
discutrii msurilor de prevenire i combatere a violenei n timpul evenimentelor sportive.
2.7 Difuzarea valorilor noastre n ntreaga lume
RO 10 RO
Sportul poate avea un rol n privina unor diverse aspecte ale relaiilor externe ale UE: ca
element al programelor de asisten extern, ca element de dialog cu rile partenere, precum
i n cadrul activitilor de diplomaie public ale UE.
Prin intermediul unor aciuni concrete, sportul deine un potenial considerabil de a reprezenta
un instrument de promovare a educaiei, sntii, dialogului intercultural i dezvoltrii i
pcii.
(25) Comisia va promova utilizarea sportului ca instrument n cadrul politicii sale de
dezvoltare. n special, aceasta va:
Promova sportul i educaia fizic drept elemente eseniale pentru o educaie de calitate i
ca modaliti de a spori gradul de atractivitate i de frecventare a colilor.
Direciona aciunile ntreprinse ctre mbuntirea accesului fetelor i femeilor la educaie
fizic i sport, cu obiectivul de a le ajuta s ctige ncredere, de a mbunti gradul de
integrare social, a depi prejudecile i a promova un stil de via sntos, precum i
accesul femeilor la educaie;
Sprijini promovarea sntii, precum i campaniile de sensibilizare prin intermediul
sportului.
n elaborarea politicilor sale de dezvoltare, atunci cnd va aborda tema sportului, UE va
depune toate eforturile necesare n crearea de sinergii cu programele existente ale Naiunilor
Unite, statelor membre, autoritilor locale i organismelor private. Aceasta va pune n
aplicare aciuni care sunt complementare sau inovative cu privire la respectarea programelor
i a aciunilor existente. Memorandumul de nelegere semnat de Comisie i FIFA n 2006
pentru a transforma fotbalul ntr-o for de dezvoltare a rilor din Africa, Caraibe i Pacific
reprezint un exemplu n acest sens.
(26) UE va include n dialogul politic i de cooperare cu rile partenere, oricnd va fi cazul,
problemele referitoare la sport precum transferurile internaionale de juctori, exploatarea
sportivilor minori, dopajul, splarea banilor prin intermediul sportului, precum i aspectul
securitii n timpul evenimentelor sportive majore organizate la nivel internaional.
Procedurile de acordare rapid a vizelor i cele privind facilitarea imigraiei, n special n
cazul sportivilor de performan din rile din afara UE sunt elemente importante n vederea
sporirii gradului de atractivitate pe care l prezint UE la nivel internaional. n afara
procesului actual de ncheiere a unor acorduri de facilitare a vizelor cu ri tere i de
consolidarea regimului vizelor aplicabil membrilor familiei olimpice pe parcursul Jocurilor
olimpice, UE va trebui s dezvolte (temporar) mecanisme de primire a sportivilor provenii
din ri tere.
Comisia va acorda o atenie special sectorului sportiv:
(27) n implementarea Comunicrii emise recent privind migraia circulatorie i parteneriatele
pentru mobilitate ntre Uniunea European i rile tere;
(28) n elaborarea unor scheme armonizate de primire, din motive economice, a unor diverse
categorii de ceteni ai unor ri tere, n baza Planului de aciune privind migraia legal.
2.8 Sprijinirea dezvoltrii durabile
RO 11 RO
Practicarea sportului, echipamentele i evenimentele sportive au un impact semnificativ
asupra mediului nconjurtor. Este important promovarea unei gestionri ecologice raionale,
capabil s abordeze, printre altele, problemele legate de achiziiile ecologice, de emisiile de
gaze cu efect de ser, eficiena energetic, depozitarea deeurilor i tratarea solului i a apei.
Organizaiile sportive europene i organizatorii de evenimente sportive ar trebui s adopte
obiective legate de mediul nconjurtor n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile a
activitilor sale din punct de vedere al proteciei mediului. Prin intermediul mbuntirii
credibilitii de care beneficiaz cu privire la problemele de mediu, organizaiile responsabile
ar putea s se atepte la anumite avantaje oferite de participarea la gzduirea de evenimente
sportive, precum i la beneficii de ordin economic legate de utilizarea raional a resurselor
naturale.
Comisia:
(29) Va utiliza dialogul structurat pe care l poart cu organizaiile internaionale i europene,
precum i cu ali factori implicai n domeniul sportiv, pentru a-i ncuraja, mpreun cu
membrii acestora, s participe la Schema de eco-management i audit (EMAS) i la cea de
acordare a etichetei ecologice comunitare i s promoveze aceste scheme voluntare n timpul
principalelor evenimente sportive;
(30) Va promova achiziiile ecologice n cadrul dialogului su politic cu statele membre i cu
alte pri interesate;
(31) Va sensibiliza, prin intermediul unor orientri elaborate n cooperare cu prile implicate
relevante (factorii de decizie, IMM-uri, comunitile locale), cu privire la necesitatea de a
conlucra n cadrul unor parteneriate stabilite la nivel regional, n vederea organizrii durabile
a evenimentelor sportive;
(32) Va considera sportul ca o parte integrant a componentei Informare i comunicare din
cadrul noului program LIFE+.
3. DIMENSIUNEA ECONOMIC A SPORTULUI
Spotul reprezint un sector dinamic, cu o dezvoltare rapid i un impact macro-economic
subestimat, un sector care poate contribui la atingerea obiectivelor stabilite n Agenda de la
Lisabona cu privire la creterea economic i la crearea ne locuri de munc. Acesta poate fi
utilizat drept instrument de dezvoltare local i regional, de regenerare urban sau de
dezvoltare rural. Sportul beneficiaz de sinergii cu sectorul turistic i poate stimula
modernizarea infrastructurii, precum i ncheierea de noi parteneriate de finanare a
dispozitivelor sportive i recreative.
Cu toate c, n general, lipsesc date precise i comparabile cu privire la ponderea sportului n
economie, importana acestuia este confirmat de studii i analize privind conturile naionale,
aspectele economice implicate de evenimentele sportive de mare anvergur, precum i
costurile implicate de lipsa activitii fizice, inclusiv pentru persoanele n vrst. Un studiu
prezentat n cursul preediniei austriece din 2006 a sugerat faptul c sportul a generat, ntr-un
sens mai larg, o valoare adugat de 407 miliarde de euro n anul 2004, reprezentnd 3,7% din
PIB-ul UE i a creat locuri de munc pentru 15 milioane de persoane, reprezentnd 5,4% din
RO 12 RO
fora de munc
6
. Aceast contribuie a sportului ar trebui s fie mai bine evideniat i
promovat n cadrul politicilor UE.
O parte din ce n ce mai semnificativ a valorii economice a sportului este legat de drepturile
de proprietate intelectual. Aceste drepturi sunt legate de dreptul de autor, de comunicrile
comerciale, de mrcile nregistrate, precum i de drepturile privind imaginea i cele de
difuzare. ntr-un sector care este din ce n ce mai globalizat i mai dinamic, aplicarea eficace
n ntreaga lume a drepturilor de proprietate intelectual devine o parte esenial a funcionrii
corespunztoare a aspectelor economice legate de sport. Este, de asemenea, important ca
beneficiarii s aib garania posibilitii de a avea acces de la distan la evenimentele sportive
la nivel transfrontalier n cadrul UE.
Pe de alt parte, cu toate c sportul are n general o pondere important n cadrul economiei,
vasta majoritate a activitilor sportive se desfoar n cadrul unor structuri nonprofit, dintre
care multe depind de sprijinul public pentru a asigura accesul tuturor cetenilor la activiti
sportive.
3.1 Orientarea ctre politici n domeniul sportului care s fie sprijinite cu date
Lansarea aciunilor politice i cooperarea sporit la nivelul UE pe tema sportului trebuie s fie
susinute de o baz solid de cunotine. Calitatea i comparabilitatea datelor trebuie s fie
mbuntite pentru a permite o planificare strategic mai bun i adoptarea de decizii
adecvate n domeniul sportiv.
Factorii implicai la nivel guvernamental i nonguvernamental au solicitat n mod repetat
Comisiei s asigure o definiie statistic european a sportului i s coordoneze pe baza
acesteia eforturile depuse n vederea producerii de statistici sportive i n domenii conexe
sportului.
(33) Comisia, n cooperare strns cu statele membre, va face demersurile necesare pentru a
dezvolta o metod statistic european de msurare a impactului economic al sportului ca
baz a conturilor naionale statistice aferente sportului, care ar putea duce, n timp, la crearea
unui cont satelit european pentru sport.
(34) n plus, sondaje specifice domeniului sportiv ar trebui s fie organizate n continuare, cu
o frecven de civa ani (ex. sondajele Eurobarometru), n mod special n vederea
asigurarea informaiilor care nu pot fi furnizate pe baza conturilor naionale statistice aferente
sportului (ex. ratele de participare, datele privind voluntariatul, etc.).
(35) Comisia va lansa un studiu de evaluare a contribuiei directe a sectorului sportiv (din
punct de vedere al PIB-ului, al creterii economice i al ocuprii forelor de munc) i a celei
indirecte (prin intermediul educaiei, al dezvoltrii regionale i al unui grad sporit de
atractivitate al UE) cu privire la obiectivele incluse n Agenda de la Lisabona.
(36) Comisia va organiza schimbul de bune practici ntre statele membre i federaiile sportive
cu privire la organizarea de evenimente sportive de mare anvergur, n vederea promovrii
creterii economice durabile, a competitivitii i ocuprii forelor de munc.

6
D. Dimitrov / C. Helmenstein / A. Kleissner / B. Moser / J. Schindler: Die makrokonomischen Effekte
des Sports in Europa, Studie im Auftrag des Bundeskanzleramts, Sektion Sport, Wien, 2006
RO 13 RO
3.2 Crearea unei cadru mai sigur pentru subveniile publice acordate sectorului sportiv
Organizaiile sportive dispun de numeroase surse de venit, printre care taxele de club i
vnzarea de bilete, publicitatea i sponsorizarea, drepturile de difuzare, redistribuirea venitului
n cadrul federaiilor sportive, activitile comerciale, subveniile publice etc. Cu toate acestea,
unele organizaii sportive beneficiaz de un acces mai rapid la resursele oferite de agenii
economici dect celelalte organizaii, n ciuda faptului c, n unele cazuri, exist un sistem de
redistribuire care funcioneaz n mod corespunztor. n sportul practicat la un nivel
nceptor, ansele egale i accesul liber la activitile sportive poate fi garantat numai prin
intermediul unei participri publice corespunztoare. Comisia recunoate importana
subveniilor publice pentru sportul practicat la nivel nceptor, precum i pentru activitile
sportive deschise participrii tuturor i se pronun n favoarea acordrii acestor subvenii, cu
condiia ca acestea s fie acordate n conformitate cu legislaia comunitar.
n multe state membre, sportul este parial finanat prin intermediul unei taxe sau al unui
impozit asupra jocurilor de noroc sau a serviciilor de loterie organizate de stat sau autorizate
de acesta. Comisia invit statele membre s ncerce s elaboreze modaliti optime de
meninere i dezvoltare a unui model de finanare mai durabil prin intermediul cruia s se
acorde un sprijin pe termen lung organizaiilor sportive
(37) Pentru a contribui la elaborarea modelului de finanare a sportului, Comisia va efectua un
studiu independent referitor la finanarea, att din partea sectorului public ct i a celui privat,
a sportului practicat la nivel nceptor i a activitilor sportive deschise participrii tuturor n
statele membre i la impactul schimbrilor actuale din acest domeniu.
n domeniul impozitrii indirecte, legislaia UE cu privire la TVA este stabilit n Directiva
2006/112/CE a Consiliului, al crei scop este de a asigura faptul c aplicarea legislaiei
statelor membre cu privire la TVA nu denatureaz concurena i nu mpiedic libera circulaie
a bunurilor i serviciilor. Aceast directiv stipuleaz posibilitatea ca statele membre s aplice
scutirea de TVA pentru anumite servicii legate de sport, precum i cea de a aplica rate reduse,
n cazurile n care scutirea menionat anterior nu poate fi aplicat.
(38) Avnd n vedere rolul important pe care sportul l are n societate, precum i ancorarea
acestuia n mediul local, Comisia va susine meninerea posibilitii actuale de practicare a
unor rate reduse ale TVA n cazul sportului.
4. ORGANIZAREA SPORTULUI
Dezbaterea politic pe tema sportului n Europa acord adesea o importan considerabil aa-
numitului model sportiv european. Comisia consider c anumite valori i tradiii ale
sportului european ar trebui s fie promovate. Avnd n vedere diversitatea i complexitatea
structurilor sportive europene, aceasta consider totui c ar fi nerealist s se ncerce definirea
unui model unic de organizare a sportului n Europa. De asemenea, evenimentele sociale i
economice nregistrate n majoritatea statelor membre (creterea nivelului de comercializare,
provocrile cu care se confrunt cheltuielile publice, creterea numrului de participani n
timp ce personalul voluntar rmne constant) au adus cu sine noi provocri cu care se
confrunt organizaiile sportive din Europa. Apariia unui nou factor implicat (participanii
din afara disciplinelor organizate, a cluburilor sportive profesioniste etc.) ridic noi semne de
ntrebare cu privire la guvernare, democraie i reprezentare a intereselor n cadrul micrii
sportive.
RO 14 RO
Comisia poate avea un rol de ncurajare a partajrii bunelor practici n domeniul guvernrii
sportului. Aceasta poate, de asemenea, sprijini dezvoltarea unui set comun de principii de
bun guvernare n sport, precum transparena, democraia, responsabilitatea i reprezentarea
factorilor implicai (asociaii, federaii, sportivi, cluburi, ligi, suporteri etc.). n acest sens,
Comisia va utiliza rezultatul aciunilor deja ntreprinse
7
. Trebuie acordat atenie i
reprezentrii femeilor n cadrul funciilor de administrare i conducere.
Comisia recunoate autonomia organizaiilor sportive i a structurilor reprezentative (precum
ligile). De asemenea, Comisia recunoate faptul c guvernarea este, n principal, un element
ce intr n responsabilitatea organismelor de guvernare a domeniului sportiv i doar ntr-o
anumit msur n responsabilitatea statelor membre i a partenerilor sociali. Cu toate acestea,
dialogul cu organizaiile sportive a adus n atenia Comisiei anumite domenii care sunt
abordate n cele ce urmeaz. Comisia consider c majoritatea provocrilor ntmpinate pot fi
abordate prin intermediul unei autoreglementri care s ia n considerare principiile bunei
guvernri, cu condiia ca legislaia UE s fie respectat i este dispus s asigure un rol de
facilitare sau, dac este cazul, s ntreprind aciuni.
4.1 Specificitatea sportului
Activitile sportive intr sub incidena legislaiei UE. Acest lucru este specificat, n detaliu,
n Documentul de lucru al Comisiei i n anexele acestuia. Legea concurenei i dispoziiile
privind piaa intern se aplic n domeniul sportiv n msura n care acesta este vzut ca o
activitate economic. Sportul face, de asemenea, obiectul unor aspecte importante ale
legislaiei UE, precum interzicerea discriminrii din pricina naionalitii, dispoziiile
referitoare la cetenia persoanelor din Uniunea European i la egalitatea ntre femei i
brbai din punct de vedere al ocuprii forelor de munc.
n acelai timp, sportul prezint cteva caracteristici specifice, care sunt adesea menionate
sub denumirea de specificitate a sportului. Specificitatea sportului european poate fi
abordat din dou puncte de vedere:
Specificitatea activitilor sportive i a regulilor sportului, precum competiiile organizate
n mod separat pentru brbai i femei, limitarea numrului de participani, sau necesitatea
de a pstra incertitudinea cu privire la rezultatele competiiilor, precum i de a menine un
echilibru concurenial ntre cluburile participante la aceeai competiie;
Specificitatea structurii sportive, lund n considerare n special autonomia i diversitatea
organizaiilor sportive, o structur piramidal a competiiilor ncepnd cu nivelul nceptor
i pn la cel de performan i mecanisme de solidaritate organizat ntre diferitele
niveluri i operatori, organizarea activitilor sportive la nivel naional, precum i
principiul existenei unei singure federaii pentru fiecare sport n parte;
Jurisprudena instanelor europene i deciziile Comisiei Europene arat faptul c specificitatea
sportului a fost recunoscut i luat n considerare i ofer orientri cu privire la modul n care
legislaia UE se aplic n domeniul sportului. n conformitate cu jurisprudena stabilit,
specificitatea sportului va continua s fie recunoscut, dar nu va putea fi interpretat ntr-un
astfel de mod nct s justifice derogarea de la aplicarea legislaiei UE.

7
Ex. conferina intitulat Regula jocului, organizat n 2001 de FIA (Federaia Internaional de
Automobilism) i EOC (Forul Olimpic European), precum i studiului independent privind sportul
european efectuat n 2006.
RO 15 RO
Conform explicaiilor detaliate din documentul de lucru al Comisiei i anexele acestuia, exist
norme de organizare a activitilor sportive care pe baza obiectivelor legitime urmrite
foarte probabil nu vor aduce atingere dispoziiilor anti-trust prevzute n Tratatul CE, cu
condiia ca efectele anti-concureniale ale acestora, n cazul n care se produc astfel de efecte,
s fie inerente i proporionale cu obiectivele urmrite. Exemple de astfel de norme ar fi
regulile jocului (ex. regulile ce stabilesc durata meciurilor sau numrul de juctori de pe
teren), regulile privind criteriile de selecie pentru competiiile sportive, regulile aplicabile pe
teren propriu i n deplasare, regulile ce interzic proprietatea cumulativ n cadrul
competiiilor organizate la nivel de club, regulile referitoare la componena echipelor
naionale, regulile anti-dopaj i cele referitoare la perioadele de transfer.
Cu toate acestea, n privina aspectelor normative ale sportului, evaluarea compatibilitii
dintre anumite reguli sportive i legislaia UE privind concurena poate fi realizat numai de
la caz la caz, dup cum a fost confirmat recent de ctre Curtea European de Justiie prin
sentina sa din cazul Meca-Medina.
8
Curtea a furnizat o clarificare referitoare la impactul
legislaiei UE asupra normelor sportive. Aceasta a respins noiunea de reguli pur sportive ca
fiind irelevant pentru aspectul aplicabilitii regulilor concureniale UE n sectorul sportiv.
Curtea a recunoscut faptul c specificitatea sportului trebuie s fie luat n considerare n
sensul c efectele restrictive asupra concurenei, care sunt inerente organizrii i desfurrii
corespunztoare a sportului de competiie, nu aduc atingere regulilor concureniale UE, cu
condiia ca aceste efecte s fie proporionale cu interesul sportiv legitim urmrit. Necesitatea
verificrii proporionalitii implic nevoia de a lua n considerare caracteristicile individuale
ale fiecrui caz. Aceast necesitate nu permite formularea unor orientri generale privind
aplicarea legislaiei concureniale n sectorul sportiv
4.2 Libera circulaie i naionalitatea
Organizarea activitilor sportive i a competiiilor la nivel naional aparine de cadrul istoric
i cultural n care se nscrie abordarea european a sportului i corespunde exigenelor
cetenilor europeni. n mod special, echipele naionale au un rol esenial nu numai din punct
de vedere al identitii ci i n vederea asigurrii solidaritii cu activitile sportive practicate
de nceptori i din acest motiv sunt demne a fi sprijinite.
Discriminarea pe motive de naionalitate este interzis prin Tratate, care stabilesc dreptul
oricrui cetean al Uniunii de a circula liber i a se stabili pe teritoriul statelor membre.
Tratatele au drept scop, de asemenea, eliminarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate a
persoanelor ce lucreaz n statele membre, din punct de vedere a ocuprii, remunerrii i a
altor condiii de munc i de angajare. Aceleai interdicii sunt aplicate pentru discriminarea
bazat pe naionalitate n cazul furnizrii de servicii. n plus, apartenena la cluburile sportive
n calitate de membru i participarea la competiii sunt factori relevani de promovare a
integrrii rezidenilor n societatea rii care i gzduiete.
Tratamentul echitabil se refer i la cetenii statelor care au semnat acorduri cu UE coninnd
clauze nondiscriminatorii i care sunt angajai n mod legal pe teritoriul statelor membre.
(39) Comisia invit statele membre i organizaiile sportive s trateze problema discriminrii
bazate pe naionalitate n cadrul tuturor sporturilor. Aceasta va combate discriminarea n sport

8
Cazul C-519/04P, Meca Medina v. Comisie, ECR 2006, I-6991. Pentru mai multe detalii, a se consulta
documentul de lucru al Comisiei.
RO 16 RO
prin intermediul dialogului politic cu statele membre, al recomandrilor, dialogului structurat
cu factorii implicai n domeniul sportiv, precum i al procedurilor de nclcare a dreptului
comunitar, dac este cazul.
Comisia i reafirm intenia de acceptare a unor restricii limitate i proporionale (n
conformitate cu dispoziiile Tratatului UE referitoare la libera circulaie i cu sentinele Curii
Europene de Justiie) cu principiul liberei circulaii, n mod special cu referire la:
Dreptul de a selecta atlei naionali pentru participarea la competiiile destinate echipelor
naionale;
Necesitatea de a limita numrul participanilor ntr-o competiie;
Stabilirea de termene limit pentru transferul juctorilor n cazul sporturilor de echip.
(40) n ceea ce privete accesul persoanelor de naionalitate strin la competiiile individuale,
Comisia intenioneaz s lanseze un studiu prin care s se analizeze toate aspectele acestei
probleme complexe.
4.3 Transferurile
n absena regulilor privind transferul, recrutarea de ctre cluburi a unor juctori pe parcursul
unui anumit sezon de competiii n scopul nvingerii competitorilor poate afecta integritatea
competiiilor sportive. n acelai timp, orice regul privind transferul de juctori trebuie s
respecte legislaia UE (dispoziiile privind concurena i normele privind libera circulaie a
lucrtorilor).
n anul 2001, n contextul investigaiilor referitoare la un caz de presupuse atingeri aduse
legislaiei CE privind concurena i n urma unor discuii purtate cu Comisia, autoritile din
domeniul fotbalului i-au asumat sarcina de a revizui regulamentele FIFA privind transferurile
interne de fotbaliti, pe baza unor compensaii acordate pentru costurile de antrenament
acoperite de cluburile sportive, crearea unor perioade de transfer, protejarea educaiei colare
a juctorilor minori i garantarea accesului la instanele judectoreti naionale.
Comisia consider c un astfel de sistem constituie un exemplu de bune practici care asigur
un echilibru concurenial ntre cluburile sportive i care au n vedere, n acelai timp,
exigenele legislaiei UE.
Transferul de juctori aduce n discuie i preocuprile legate de legalitatea circuitelor
financiare implicate. n vederea sporirii gradului de transparen a circuitelor financiare legate
de transferuri, o soluie eficace ar putea fi cea a existenei unui sistem de informare i
verificare referitor la transferuri. Comisia consider c un astfel de sistem ar trebui s
ndeplineasc numai o funcie de control; tranzaciile financiare ar trebui s fie efectuate n
mod direct de prile implicate. n funcie de sport, sistemul ar putea fi gestionat de
organizaia sportiv european implicat, sau prin intermediul sistemelor de informare i
verificare din statele membre.
4.4 Agenii de juctori
Dezvoltarea unei piee cu adevrat europene destinate juctorilor i creterea salariilor
juctorilor n anumite sporturi a dus la dezvoltarea activitilor efectuate de agenii de
juctori. Din pricina complexitii din ce n ce mai pronunate a cadrului legal, muli juctori
RO 17 RO
(dar i multe cluburi sportive) solicit serviciile unor ageni n vederea negocierii i semnrii
contractelor.
Exist rapoarte cu privire la practicile defectuoase ale unor ageni, acestea ducnd la cazuri de
corupie, splare a banilor i exploatare a juctorilor minori. Aceste practici duneaz
sportului n general i aduc n discuie probleme grave de gestionare. Sntatea i sigurana
juctorilor, n special a celor ce nu au ajuns la vrsta majoratului, trebuie s fie protejate i
trebuie s se acioneze mpotriva tuturor formelor de infracionalitate.
n plus, activitatea agenilor din diferite state membre intr sub incidena unor regulamente
diferite. Unele state membre au introdus o legislaie specific referitoare la agenii de juctori,
n timp ce n alte state membre legislaia aplicabil este, n general, cea referitoare la ageniile
de ocupare a forei de munc, dar care include i referiri la agenii de juctori. n plus, unele
federaii internaionale (FIFA, FIBA) au adoptat propriile lor regulamente.
Din aceste motive, a fost solicitat n repetate rnduri Uniunii Europene s reglementeze
activitatea agenilor de juctori prin intermediul unei iniiative legislative UE.
(41) Comisia va efectua o evaluare a impactului n vederea furnizrii unei imagini clare a
activitilor desfurate de agenii de juctori n UE, precum i o evaluare a necesitii
adoptrii de aciuni la nivelul UE, n acest fel analizndu-se diferitele opiuni posibile.
4.5 Protecia minorilor
Exploatarea tinerilor juctori este un fenomen ce continu s se manifeste. Cea mai grav
problem este cea a copiilor care nu sunt selectai s participe la competiii i care sunt
abandonai ntr-o ar strin, adesea acetia ajungnd astfel ntr-o situaie de ilegalitate care
favorizeaz exploatarea. Cu toate c, n majoritatea cazurilor, acest fenomen nu se nscrie n
cazurile tipice de trafic de persoane, aa cum sunt ele definite n legislaie, el este inacceptabil
din punct de vedere al valorilor fundamentale recunoscute de UE i de statele membre. Acesta
contravine, de asemenea, valorilor sportului. n cadrul legislaiei statelor membre privind
imigraia, trebuie s fie aplicate cu rigurozitate msuri de protecie referitoare la minorii
nensoii. Abuzurile sexuale i hruirea minorilor n domeniul sportului sunt, de asemenea,
fenomene care trebuie s fie combtute.
(42) Comisia va continua s monitorizeze punerea n aplicare a legislaiei UE, n special a
Directivei privind protecia tinerilor la locul de munc. Comisia a lansat recent, n
completarea monitorizrii pe care o efectueaz asupra punerii n aplicare a directivei, un
studiu privind munca depus de copii. n elaborarea acestui studiu va fi abordat i problema
tinerilor juctori care intr sub incidena directivei menionate anterior.
(43) Comisia va propune statelor membre i organizaiilor sportive s coopereze n domeniul
proteciei integritii morale i fizice a tinerilor prin intermediul diseminrii de informaii cu
privire la legislaia n vigoare, al stabilirii de standarde minime i al schimbului de bune
practici.
4.6 Corupia, splarea banilor i alte forme de criminalitate financiar
Corupia, splarea banilor i alte forme de criminalitate financiar afecteaz sportul la nivel
local, naional i internaional. Avnd n vedere desfurarea frecvent de activiti sportive la
nivel internaional, corupia din acest sector are adesea un caracter transfrontalier. Problemele
RO 18 RO
legate de corupie la nivel european trebuie s fie abordate la acelai nivel. Mecanismele UE
de combatere a splrii banilor ar trebui s fie aplicate i n sectorul sportiv.
(44) Comisia va sprijini parteneriatele ntre sectorul public i cel privat atunci cnd acestea
sunt n favoarea sportului, precum i activitatea autoritilor din domeniul combaterii
corupiei, care vor identifica acele aspecte ale sectorului sportiv care constituie pri
vulnerabile din punct de vedere al corupiei. Aceasta va oferi, de asemenea, asisten n
privina elaborrii de strategii eficace de prevenire i de combatere a corupiei.
(45) Comisia va continua s monitorizeze punerea n aplicare a legislaiei UE de combatere a
splrii banilor n statele membre, cu privire la sectorul sportiv.
4.7 Sisteme de acordare a licenelor pentru cluburi
Comisia recunoate utilitatea existenei unor sisteme corespunztoare de acordare a licenelor
pentru cluburile profesioniste la nivel european i naional, ca i instrumente de promovare a
unei bune gestionri a sectorului sportiv. Aceste sisteme trebuie s fie conforme cu
dispoziiile referitoare la concuren i la piaa intern i nu pot depi limitele aciunilor
necesare pentru realizarea unui obiectiv legitim privind organizarea i gestionarea corect a
sectorului sportiv.
Eforturile trebuie s se concentreze asupra punerii n aplicare i a consolidrii sistemelor de
acordare a licenelor. n cazul fotbalului, domeniu pentru care n viitorul apropiat un sistem de
acordare a licenelor va deveni obligatoriu n vederea nscrierii cluburilor n competiiile
europene, aciunile ntreprinse trebuie s se concentreze asupra promovrii i ncurajrii
utilizrii sistemelor de acordare a licenelor la nivel naional.
(46) Comisia va promova dialogul cu organizaiile sportive n vederea abordrii aspectului
punerii n aplicare i al consolidrii sistemelor autonome de acordare a licenelor.
(47) ncepnd cu domeniul fotbalului, Comisia intenioneaz s organizeze o conferin cu
UEFA, EPFL (Liga profesionist european de fotbal), Fifpro, asociaiile naionale i ligile
naionale pe tema sistemelor de acordare a licenelor precum i a celor mai bune practici n
acest domeniu.
4.8 Mijloace de comunicare
Aspectele legate de relaia dintre sectorul sportiv i mijloacele de comunicare n mas cu
privire la sport (n mod special televiziunea) au cptat o importan crucial deoarece
drepturile de televizare acordate canalelor TV reprezint prima surs de venit pentru sportul
profesionist din Europa. Pe de alt parte, drepturile de difuzare a evenimentelor sportive
reprezint o surs important de coninut pentru materialele difuzate de muli operatori din
domeniul comunicrii.
Sportul a reprezentat o for motrice ce a facilitat apariia unor noi mijloace de comunicare,
precum i a serviciilor de televiziune interactive. Comisia va continua s sprijine dreptul la
informare i accesul liber al cetenilor la evenimentele sportive difuzate, acestea
reprezentnd un element cu un interes deosebit i o importan major pentru societate.
Aplicarea dispoziiilor privind concurena stipulate n Tratatul CE n cazul vnzrii drepturilor
de difuzare a evenimentelor sportive ia n considerare anumite caracteristici specifice acestui
domeniu. Drepturile de difuzare a evenimentelor sportive sunt uneori vndute n mod colectiv
RO 19 RO
de ctre o asociaie sportiv n numele unor cluburi individuale (spre deosebire de
comercializarea drepturilor n mod individual de ctre cluburi). Deoarece vnzarea colectiv a
drepturilor de difuzare pune n discuie probleme legate de concuren, Comisia a acceptat
aplicarea acestui tip de comercializare, sub rezerva unor condiii. Vnzarea colectiv se poate
dovedi a fi important n redistribuirea veniturilor i poate fi, n acest sens, un instrument de
creare a solidaritii n cadrul disciplinelor sportive.
Comisia recunoate importana unei redistribuiri echitabile a veniturilor ntre cluburi,
incluzndu-le i pe cele de mici dimensiuni, precum i ntre sportul profesionist i cel destinat
amatorilor.
(48) Comisia recomand organizatorilor de evenimente sportive s acorde atenia cuvenit
crerii i meninerii mecanismelor de solidaritate. n domeniul drepturilor de difuzare a
evenimentelor sportive prin mijloacele de comunicare n mas, aceste mecanisme pot aprea
sub forma unui sistem de vnzare colectiv a drepturilor de difuzare sau, n mod alternativ, a
unui sistem de vnzare individual de ctre cluburi, n ambele cazuri aceste sisteme fiind
legate de un mecanism de solidaritate corespunztor.
5. CONTINUARE
Comisia va asigura continuarea iniiativelor menionate n prezenta Carte alb prin
intermediul punerii n aplicare a unui dialog structurat cu factorii implicai n domeniul
sportiv, prin cooperarea cu statele membre i promovarea dialogului social n sectorul sportiv.
5.1 Dialogul structurat
Sportul european se caracterizeaz printr-o multitudine de structuri complexe i diversificate
care beneficiaz de un statut juridic diferit, precum i de diverse niveluri de autonomie n
statele membre. Spre deosebire de alte sectoare i datorit caracteristicilor proprii sportului
organizat, structurile sportive europene sunt, de regul, mai puin dezvoltate dect structurile
sportive de la nivelul naional i internaional. n plus, sportul european este organizat, n
general, n conformitate cu structurile continentale i nu la nivelul UE.
Factorii implicai sunt de acord cu faptul c, din punct de vedere al contribuiei la dezbaterea
purtat la nivel european pe tema sportului, Comisia poate avea un rol important prin
furnizarea unei platforme de dialog cu factorii implicai n domeniul sportiv. Consultarea
ampl a prilor interesate constituie una din ndatoririle Comisiei, conform dispoziiilor
Tratatelor.
Avnd n vedere cultura sportiv complex i diversificat din Europa, Comisia intenioneaz
s asigure implicarea n dialogul structurat ndeosebi a urmtorilor factori:
Federaiile sportive europene;
Organizaiile tutelare sportive europene, n mod special Forul Olimpic European (EOC),
Comitetul Paralimpic European (EPC) i organizaiile sportive nonguvernamentale
europene;
Organizaiile tutelare sportive naionale i comitetele paralimpice i olimpice naionale;
RO 20 RO
Ali factori implicai n domeniul sportului care sunt reprezentai la nivel european,
inclusiv partenerii sociali;
Alte organizaii europene i internaionale, n mod special structurile din domeniul
sportului instituite n cadrul Consiliului Europei i al organismelor Organizaiei Naiunilor
Unite, precum UNESCO i OMS.
(49) Comisia intenioneaz s organizeze dialogul structurat dup cum urmeaz:
Forumul sportiv UE: o reuniune anual a tuturor prilor interesate din domeniul sportiv;
Discuii tematice purtate cu un numr limitat de participani.
(50) Comisia va avea n vedere, de asemenea, promovarea unui grad mai nalt de vizibilitate
n cadrul evenimentelor sportive. Comisia sprijin dezvoltarea continu a iniiativei privind
Capitalele europene ale sportului.
5.2 Cooperarea cu statele membre
Cooperarea la nivelul UE pe tema sportului ntre statele membre se desfoar n cadrul unor
reuniuni ministeriale informale, precum i la nivelul administrativ, prin intermediul
reuniunilor la care particip directorii responsabili de domeniul sportiv. n 2004, minitrii
europeni cu portofolii n domeniul sportului au adoptat o ordine de zi recurent, prin care sunt
definite temele prioritare de discuie ntre statele membre cu privire la sport.
(51) n vederea abordrii aspectelor menionate n prezenta Carte alb, Comisia propune
consolidarea cooperrii existente ntre statele membre i Comisie.
Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, statele membre ar putea inteniona s consolideze
mecanismul ordinii de zi recurente, de exemplu:
S defineasc, de comun acord, prioritile pentru cooperarea n domeniul sportului;
S aduc n mod regulat la cunotina minitrilor UE cu portofoliu n domeniul sportului
informaii cu privire la evoluiile nregistrate.
O cooperare mai strns va necesita organizarea n mod regulat a unor reuniuni la care s
participe minitrii cu portofoliu n domeniul sportului i directorii responsabili de acest sector,
n cadrul fiecrei preedinii, aceast necesitate trebuind s fie avut n vedere n cadrul
preediniilor ce se vor succeda pe parcursul urmtoarelor 18 luni.
(52) Comisia va raporta, prin intermediul mecanismului ordinii de zi recurente, cu privire la
punerea n aplicare a planului de aciune Pierre de Coubertin.
5.3 Dialogul social
Avnd n vedere provocrile din ce n ce mai numeroase cu care se confrunt gestionarea
sportului, dialogul social la nivel european poate contribui la soluionarea preocuprilor
comune ale angajatorilor i sportivilor, inclusiv n privina acordurilor referitoare la relaiile
de angajare i condiiile de munc din acest sector, n conformitate cu dispoziiile Tratatului
CE.
RO 21 RO
Comisia sprijin proiecte de consolidare a dialogului social n sectorul sportiv, n general,
precum i n sectorul fotbalului. Aceste proiecte au creat o baz pentru dialogul social la nivel
european i consolidarea organizaiilor existente la nivel european. Comisia poate institui, n
urma unei cereri comune din partea partenerilor sociali, un Comitet sectorial pentru dialog
social. Comisia consider c dialogul social la nivel european n sectorul sportiv sau n
subsectoarele acestuia (ex. fotbal) reprezint un instrument care ar putea permite partenerilor
sociali s contribuie ntr-un mod activ i participativ la definirea relaiilor de angajare i a
condiiilor de munc. n acest domeniu, dialogul social ar putea facilita i stabilirea de comun
acord a unor coduri de conduit sau a unor carte, prin care ar putea fi abordate aspecte legate
de formare, de condiiile de munc sau de protecia tinerilor.
(53) Comisia ncurajeaz toate eforturile care pot contribui la instituirea unui Comitet
sectorial pentru dialog social n sectorul sportului. Aceasta va continua s acorde sprijin att
angajatorilor ct i angajailor i va purta un dialog deschis pe aceast tem cu toate
organizaiile sportive.
Sprijinul pe care statele membre ar trebui s-l acorde prin intermediul Fondului Social
European la construirea capacitii i efectuarea de activiti comune ale partenerilor sociali n
regiunile de convergen ar trebui s fie utilizat i n vederea construirii capacitii
partenerilor sociali din sectorul sportului.
6. CONCLUZIE
Cartea alb prevede aciuni ce urmeaz a fi puse n aplicare sau sprijinite de ctre Comisie.
Toate aceste aciuni alctuiesc mpreun planul de aciune Pierre de Coubertin, care va
orienta, pe parcursul anilor urmtori, activitile Comisiei legate de domeniul sportului.
Cartea alb a beneficiat pe deplin de posibilitile oferite de Tratatele n vigoare. Consiliul
European din iunie 2007 a stabilit mandatul Conferinei interguvernamentale, n care este
prevzut faptul c o dispoziie a Tratatului este consacrat sportului. Dac va fi necesar,
Comisia poate reveni asupra acestui aspect i indica msurile suplimentare ce vor trebui
adoptate n contextul unei noi dispoziii a Tratatului.
Comisia va organiza n toamna anului 2007 o conferin de prezentare a Crii albe ctre
factorii implicai n domeniul sportului. Concluziile elaborate n urma acestei conferine vor fi
prezentate, pn la sfritul anului 2007, minitrilor UE cu portofoliu n domeniul sportului.
Cartea alb va fi, de asemenea, prezentat Parlamentului European, Comitetului Regiunilor i
Comitetului Economic i Social.