MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT PRIVIND EXECUIA BUGETAR FINAL PE ANUL

2013
Principall carac!ri"!ici al #c$%ii &$'!ar p an$l 2013
Continuarea procesului de consolidare fiscal, Romnia a nregistrat n anul 2013
cel mai mic deficit bugetar conform metodologiei ESA de la aderarea la E!
"l#i de arierate n $aloare de apro%imati$ 3,& miliarde lei n sntate, administra#ii
locale 'i companii de stat!
Cre'terea gradului de accesare a fondurilor europene prin asigurarea cofina#rii
din bugetul de stat 'i din mprumuturi din tre(oreria statului!
Reforme structurale n domeniu bugetar prin)
* aprobarea +, nr-./02013 pri$ind cri(a financiara si insol$enta unitatilor
administrati$ teritoroale!
* cresterea transparen#ei, pentru prima dat n Romnia au fost publicate pe
site*ul nou nfiin#at 111-mbuget-ro date detaliate pri$ind bugetul 'i datoria
public, n format accesibil!
* 2emararea proiectului) 3Cre'terea responsabili(rii administra#iei publice prin
moderni(area sistemului informatic pentru raportarea situa#iilor financiare ale
institu#iilor publice4, finan#at prin "rogramul +pera#ional 2e($oltarea Capacit#ii
Administrati$e4!
* prioriti(area in$estitiilor publice
mprumuturi la costuri minime istorice, att pe pia#a intern ct mai ales pe pia#a
e%tern-
Cuprins)
I. Analiza situaiei macroeconomice
II. Deficitul structural i deficitul ESA
III. Politica fiscal bugetar
IV. Cheltuielile de natura inestiiilor !n anul "#$%
2
V. Actiele financiare i nefinanciare guernamentale
VI. &inanarea deficitului bugetar i datoria 'ublica
Ane(a nr.$) E(ecuia bugetului general consolidat !n 'erioada #$
ianuarie ) %$ decembrie "#$%
Ane(a nr." )*abelul de cores'onden 'riind metodologia de
tranziie !ntre datele bazate 'e contabilitatea !n numerar i datele
bazate 'e standardele sistemului euro'ean de conturi
I. Analiza situaiei macroeconomice
5ugetul pe anul 2013 a a$ut ca punct de plecare progno(a macroeconomic de la
nceputul anului 2013, reali(at n conte%tul "rogramului de gu$ernare al gu$ernului nou
re(ultat n urma alegerilor parlamentare, 'i s*a ba(at pe datele statistice disponibile cu
pri$ire la e$olu#ia economiei romne'ti n anul 2012-
* modificri procentuale fa# de anul precedent *
3
Cadrul
macroeconomic
'entru buget "#$%
Prognoza de toamn
"#$" a CE 'entru
+om,nia
+ealizri
"#$%
"R+2S6 789ER8 5R9 1,/ 2,2 3,:
Consum pri$at 2,3 1,; 1,3
Consum gu$ernamental 1,/ 2,1 *1,&
<ormarea brut de capital fi%
=<5C<>
3,: 2,1 *3,3
Conte%tul interna#ional 'i, cu deosebire, perspecti$ele din niunea European 'i
principalele #ri membre, cu pondere n comer#ul e%terior al Romniei, a$ute n $edere la
fundamentarea progno(elor au fost cele din "rogno(a de toamn 2012 a Comisiei
Europene- 6a momentul construc#iei bugetului pe anul 2013 se anticipa c pe ansamblul
E 'i n (ona euro situa#ia economic se $a redresa 'i se $a ie'i din recesiune, iar
cre'terea economic se $a situa n palierul po(iti$-
E$olu#iile economice au fost, totu'i, sub ce se anticipase ini#ial- ?n anul 2013
cre'terea real a "75 a fost de 0,1@ pe ansamblul E, n timp ce n (ona euro s*a
nregistrat o scdere cu 0,.@-
Creterea economic i im'ortul !n -E !n "#$%
* modificri procentuale fa# de anul precedent *
Creterea PI. Im'ortul de bunuri i sericii
Prognoza de toamn "#$" +ealizri
Prognoza de toamn
"#$"
+ealizri
E * 2A 0,. 0,1 2,. 0,.
Bona euro 0,1 *0,. 2,1 0,2
,ermania 0,& 0,. :,1 0,;
Semnificati$ este faptul c Romnia a fost al doilea stat din E cu o cre'tere a
produsului intern brut n 2013 de 3,:@, fiind al treilea an consecuti$ de cre'tere =2,3@ n
2011 'i 0,/@ n 2012>, ceea ce consolidea( tendin#a de re$enire din cri(a economic 'i
financiar care a afectat 'i Romnia n anii 200; 'i 2010- Cre'terea din 2013 s*a datorat,
n principal, contribu#iei po(iti$e a e%portului net, n timp ce cererea intern s*a redus ca
urmare a scderii formrii brute de capital fi%-
Eoluia trimestrial a PI.
- @ fa# de trimestrul precedent *
"#$% +om,nia -E ) "/ 0ona Euro
9rimestrul 7 0,/ 0,0 *0,2
9rimestrul 77 0,& 0,. 0,3
9rimestrul 777 1,/ 0,3 0,1
9rimestrul 7C 1,/ 0,. 0,2
4
"rincipalul factor de cre'tere a fost e%portul net, a crui contribu#ie la cre'terea
real a "75 de .,. procente s*a datorat cererii e%terne crescute care a determinat o
maDorare a e%portului de bunuri 'i ser$icii, n termeni reali, cu 13,:@, n timp ce
importurile de bunuri 'i ser$icii s*au maDorat cu 2,.@-
Contribu#ia consumului final a fost redus, de doar 0,/ procente, n condi#iile
accelerrii consumul popula#iei n a doua Dumtate a anului 2013, pe fondul unei infla#ii
sc(ute 'i a unei produc#ii agricole mari, care a impulsionat pia#a #rneasc 'i
autoconsumul, component important a consumului popula#iei n Romnia-
Acti$itatea in$esti#ional a fost mult sub a'teptri, formarea brut de capital fi%
nregistrnd o scdere cu 3,3@, dup ce n 2011 'i 2012 nregistrase o tendin# de
relansare- Acest fapt a fost determinat de incertitudinile crescute n rndul in$estitorilor, n
special al in$estitorilor strini, precum 'i o contribu#ie sc(ut a in$esti#iilor
gu$ernamentale-
Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PI.
- procente -
"#$" "#$%
Cadrul
macroeconomic
'entru buget
"#$%
+ealizr
i
Cadrul
macroeconomic
'entru buget
"#$%
+ealizri
P+1D-S-2 I3*E+3 .+-* #4" #45 $45 %46
Cererea intern #47 $4$ "46 )#47
* Consum final 0,1 1,2 1,A 0,/
** CEeltuieli cu consumul pri$at 0,: 1,0 1,: 0,&
** CEeltuieli cu consumul
gu$ernamental
*0,. 0,2 0,2 *0,2
* <ormarea brut de capital 0,& *0,1 0,& *1,:
** <ormarea brut de capital fi% 1,/ 1,0 1,0 *0,;
** Fodificarea stocurilor *0,& *1,1 *0,2 *0,/
E('ortul net )#4/ )#46 )#47 848
* E%portul de bunuri 'i ser$icii *0,A *0,/ 0,. :,:
* 7mportul de bunuri 'i ser$icii 0,0 *0,1 1,3 1,1
5
8ot) Reali(rile din 2012 sunt semidefiniti$e, iar cele din 2013 pro$i(orii-
2in punct de $edere al ofertei interne, industria 'i agricultura au fost principalii
factori ai cre'terii economice- Caloarea adugat brut din industrie a contribuit cu 2,3
procente la cre'terea real a "75, n timp ce sectorul agricol a sus#inut cu 1,1 procente
cre'terea economic din 2013-
Contribuia ramurilor la creterea real a PI.
- procente -
"#$" "#$%
Cadrul
macroeconomic
'entru buget "#$"
+ealizr
i
Cadrul
macroeconomic
'entru buget
"#$%
+ealizri
7ndustrie 0,1 *0,3 0,2 2,3
Agricultura, sil$icultura,
pescuit
*1,: *1,/ 0,. 1,1
Construc#ii 0,2 0,2 0,3 0,0
9otal ser$icii 0,& 2,0 0,: 0,0
7mpo(ite nete pe produs 0,/ 0,3 0,2 0,1
P+1D-S I3*E+3 .+-* #4" #45 $45 %46
Caracteristica cre'terii produsului intern brut n 2013 este c s*a reali(at cu
contribu#ia po(iti$ a acti$it#ilor agricole care au nregistrat cre'tere comparati$ cu 2012,
cnd au fost puternic afectate de condi#iile climatice nefa$orabile-
- modificri procentuale fa de anul precedent -
"#$" "#$%
Caloarea adugat brut din Agricultura *2.,/ 23,.
Caloarea adugat brut din Acti$itati neagricole 2,3 2,:
P+1D-S I3*E+3 .+-* #45 %46
6
8ot) 7n acti$it#ile negricole sunt incluse 'i impo(itele nete-
6a sfr'itul anului 2013, rata anual a inflaiei a aDuns la minimul istoric de dup
1;;0, de 1,::@, situndu*se cu 3,. puncte procentuale sub ni$elul atins la sfr'itul anului
2012- Ca medie anual, infla#ia s*a situat cu 0,/: puncte procentuale peste media anului
anterior, aDungnd la 3,;&@-
"rocesul amplu de de(infla#ie s*a manifestat n conte%tul persisten#ei deficitului de
cerere 'i al absen#ei presiunilor din partea pre#urilor produselor agroalimentare-
Reducerea cotei de 9CA la unele produse de panifica#ie ct 'i un curs de scEimb n
apreciere fa# de anul anterior au contribuit la trendul descendent al pre#urilor de consum-
+ tendin# n sens contrar s*a manifestat din partea pre#urilor reglementate,
cre'teri semnificati$e fa# de sfr'itul anului 2012 nregistrndu*se la ap, canal,
salubritate =12,0A@>, ga(e =;,2:@> 'i energie electric =A,;0@>-
<a# de sfr'itul anului 2012, la grupa mrfurilor alimentare s*a nregistrat defla#ie
=*1,&1@> n timp ce la grupa mrfurilor nealimentare s*a nregistrat cea mai mare cre'tere
a pre#urilor, respecti$ 3,/2@, cu 2,0A puncte procentuale peste ni$elul mediu al infla#iei-
Efectele fa$orabile asupra pre#urilor de consum s*au manifestat 'i datorit
aprecierii monedei na#ionale cu 0,& puncte procentuale fa# de ni$elul anului 2012,
pre#urile mrfurilor din import, dar 'i al produselor 'i ser$iciilor racordate la moneda
european a$nd, astfel, o contribu#ie suplimentar fa$orabil la dinamica infla#iei-
II. Deficitul structural i deficitul ESA 76
II.$ Deficitul ESA 76
"entru anul 2013, deficitul administra#iei publice generale s*a calculat pe ba(a datelor
finale transmise de institu#iile publice 'i a celor pro$i(orii ale companiilor de stat clasificate n
administra#ia public, deficitul rezultat 9date semifinale: conform metodologiei ESA 76
fiind de "4%; din PI.4 sub inta stabilit de "45; din PI..
Comparati$ cu anul 2012 deficitul calculat conform metodologiei ESA ;: n anul 2013
s*a redus cu 0,A pp de la 3@ din "75 n 2012 la 2,3@ din "75 n 2013, ceea ce repre(int o
reducere cu 23@-
Deficitul administraiei 'ublice generale conform ESA 76
mil. lei
*12-11:,A *2;-2.2,1 *.:-2.&,& *3:-::1,A *30-;01,2 *1A-:.&,0 *1.-2A/,.
; din
P.I...
*2,; *:,A *;,0 */,& *:,: *3,0 *2,3
"#$#
Deficit
"##< "##7 "#$$ "#$" "##/ "#$%=:
7
II." Deficitul structural
2eficitul structural al Romniei s*a redus de la 2,:@ din "75 n 2012 la 1,&@ n
2013, n concordan# cu reducerea deficitului bugetului general consolidat- 2ecalaDul "75*
ului fa# de poten#ial =output-gap> a fost n continuare negati$, n scdere cu 1,. puncte
procentuale fa# de cel din 2012, ceea ce a redus componenta ciclic a deficitului bugetar
cu 0,: puncte procentuale-
Cu toate c deficitul structural
1
se re$i(uie'te periodic, inclusi$ pentru $alorile
reali(ate din anii preceden#i, se poate aprecia c Romnia a nregistrat printre cele mai
profunde reduceri ale acestui deficit dup apari#ia reglementrilor europene n acest
domeniu-
?ncepnd cu anul 2011 * anul n care au intrat n $igoare regulamentele care
statuea( obliga#ia reducerii anuale a deficitului structural cu cel pu#in 0,: puncte
procentuale * Romnia 'i*a diminuat acest deficit cu .,3 puncte procentuale, respecti$ de
la /,1@ din "75 n 2010 la 1,&@ din "75 n anul 2013- ?n medie, s*a reu'it o reducere
anual de 1,. puncte procentuale- Romnia, alturi de 2anemarca, a fost singura #ar
din (ona non euro care a intrat n mecanismul de monitori(are a obiecti$ului pe termen
mediu =+9F>, alturi de statele din (ona euro-
Deficitul structural
*@ din "75 *
"##/ "##< "##7 "#$# "#$$ "#$"=: "#$%=:
2eficit Structural *.,; *&,3 *;,/ */,1 *3,& *2,: *1,&
G> estimri
"olitica de consolidare fiscal a Romniei a fost susinut prin acorduri de finan#are
cu E 'i <F7, reu'indu*se astfel corectarea de(ecEilibrului bugetar =n termeni ESA> cu
peste / puncte procentuale n numai trei ani 'i ie'irea, ncepnd cu anul 2013, de sub
procedura de deficit e%cesi$ a niunii Europene =deficitul ESA pe anul 2012 a fost sub
limita de 3@ din "75>-
9otodat, planificarea bugetar pe termen mediu respect noua regul pentru
deficitul bugetar pre$(ut de Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n
cadrul Uniunii Economice i Monetare, programndu*'i atingerea obiecti$ului bugetar pe
termen mediu =1@ din "75 n termeni structurali> n anul 201:-
1
Ca indicator macroeconomic determinat prin metode econometrice
8
(10)0*
(+)0*
(,)0*
(-)0*
(2)0*
0)0*
200. 200+ 200/ 2010 2011 2012 2013
* 0n PIB
D1ici!$l "!r$c!$ral 2i 31ici!$l E4A 0n pri5a3a 200+(2013
D1ici! E4A D1ici! "!r$c!$ral
III. Politica fiscal bugetar
III.$ >nde'linirea obiectielor 'oliticii bugetare !n "#$%
+biecti$ele politicii bugetare pe anul 2013 'i modul de reali(are a acestora se pre(inta
astfel)
1biectiele bugetului 'e
"#$%4 conform Strategiei
fiscal bugetare i a
+a'ortului 'riind situaia
macroeconomic 'e anul
"#$%4 care a !nsoit Proiectul
2egii .ugetului !n ianuarie
"#$%
+ealizri
1- Asigurarea resurselor
pentru de($oltarea economic
sustenabil prin cre'terea cu
1:,. miliarde lei a cEeltuielilor
bugetului general consolidat-
Reali(at- CEiar 'i dup a doua rectificare negati$ pe
fondul ncasrilor sub a'teptri, cEeltuielile bugetului
general consolidat au crescut cu 13,. miliarde lei n
2013 fa# de 2012-
Au crescut salariile bugetarilor cu 1:@, pensiile cu .@,
salariul minim cu 1:@, $enitul minim garantat cu &@
2- Continuarea procesului
de consolidare fiscal
Reali(at- "e metodologia european de angaDamente,
deficitul bugetar n 2013 a sc(ut la 2,3@ din "75, fa#
de 3,0@ din "75 =cifra definiti$> n 2012- "e
metodologia casE, deficitul bugetar a fost de 2,:@ din
"75 ceea ce confirm atingerea #intei de deficit casE la
sfr'itul anului, de 2,:@ din "75-
3- ?ntrirea disciplinei
bugetare prin reducerea risipei
n cEeltuielile aparatului central
'i prin plata arieratelor n
sntate, n infrastructura de
transport 'i n administra#ia
local-
Reali(at- Au fost pltite n 2013 arierate n sntate n
$aloare de 2,/ miliarde lei, iar arieratele administra#iei
locale s*au diminuat cu /.3,;3 milioane lei n perioada
ianuarie 2013 H decembrie 2013, pe fondul acordrii
unor mprumuturi din 9re(orerie pentru plata arieratelor
=n $aloare de &00 milioane lei> precum 'i prin
adoptarea legisla#iei pri$ind insol$en#a autorit#ilor
9
locale-
.- Reforma in$esti#iilor
publice prin cre'terea
substan#ial a fondurilor
alocate cofinan#rii proiectelor
europene 'i finan#area cu
prioritate, n 2013, a acelor
in$esti#ii care au un grad
ridicat de e%ecu#ie 'i care pot fi
finali(ate pn n 201.-
Reali(at-CEeltuielile pentru cofinan#area proiectelor
europene au crescut substan#ial cu 2,2 miliarde lei,
respecti$ cu 12,A@ fa# de anul 2012, de la 2,;@ din
"75 n 2012 la 3,1@ la "75 n 2013- ?n plus, au fost
acordate mprumuturi temporare din 9re(orerie de
peste &,& miliarde lei n anul 2013 pentru plata
beneficiarilor de proiecte finan#ate din fonduri europene
n contul pl#ilor ce $or fi efectuate de E-
:- ?mbunt#irea
planificrii bugetare
multianuale pentru 201.*201/
?n curs de reali(are- Au fost fcute progrese cu pri$ire la
prioriti(area in$esti#iilor publice, bugetarea pe ba( de
re(ultate pentru anumite domenii, 'i consolidarea
bugetelor companiilor de stat reclasificate ca fcnd
parte din bugetul general consolidat =pe metodologie
ESA>- 9otu'i, nu a putut fi reali(at un buget multianual
din cau(a nemodificrii la timp a Constitu#iei pentru a
permite un astfel de demers-
/- 9ransparen# n
utili(area banului public 'i bune
practici de raportare bugetar-
Reali(at- "entru prima dat n Romnia, datele
detaliate pri$ind bugetul 'i datoria public, n format
accesibil, au fost publicate pe site*ul nou nfiin#at
111-mbuget-ro, aducnd un ni$el de transparen# fr
precedent n de(baterea public despre buget- A fost
aprobat +--,- nr-&&02013 pri$ind adoptarea unor
msuri fiscal*bugetare pentru ndeplinirea unor
angaDamente con$enite cu organismele interna#ionale,
precum 'i pentru modificarea 'i completarea unor acte
normati$e
A- Fanagementul adec$at
al datoriei publice
Reali(at- Romnia s*a mprumutat n 2013 la costuri
minime istorice, att pe pia#a intern ct mai ales pe
pia#a e%tern =de e%emplu, .,1:@ la emisiunea de
eurobonduri cu maturitate pe A ani>- 2atorit acestor
e$olu#ii, la a doua rectificare bugetar au fost ob#inute
economii de peste /00 milioane lei din dobn(i aferente
datoriei publice gu$ernamentale-
"entru reali(area acestor obiecti$e ,u$ernul a adoptat o serie de msuri cum ar fi)
- Rentregirea salariilor bugetarilor n 2013!
- Cre'terea pensiilor!
- Cre'terea salariul minim 'i a $enitului minim garantat!
- S*au pltit arierate =datorii mai $ecEi de ;0 de (ile> de peste 2,/ miliarde lei pentru
medicamente!
- S*au platit arierate de circa 1 miliard lei la ni$elul autorit#ilor locale!
- A crescut substan#ial absorb#ia fondurilor europene, datorit cre'terii cEeltuielilor
de cofinan#are precum 'i a mprumuturilor din tre(orerie pentru prefinan#are-
?n conte%tul n care reali(area acestor obiecti$e a presupus un efort bugetar
crescut, pe fondul unor reali(ri sub a'teptri ale $eniturilor fiscale, s*a reu'it, totu'i, ca
10
deficitul bugetar s se ncadre(e n #intele propuse, astfel nct procesul de consolidare
fiscal s nu fie afectat- "e parcursul anului 2013 Romnia a ie'it din procedura de deficit
bugetar e%cesi$ 'i a a$ut n continuare o politic bugetar caracteri(at de un
management prudent al cEeltuielilor publice 'i de o mbunt#ire semnificati$ a
managementului datoriei publice-
III." Ealuarea intelor i a indicatorilor bugetari
6a elaborarea legilor bugetare anuale, s*a a$ut n $edere un deficit al 5ugetului
general consolidat aferent anului 2013, n ba( casE, de 2,1@ din "75, ni$el similar cu cel
asumat n strategia fiscal bugetar aprobat- "rin derogare de la pre$ederile 6egii
nr-.02013, pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specifica#i n cadrul fiscal*bugetar,
deficitul bugetar a fost maDorat la prima rectificare bugetar la 2,3@ din produsul intern
brut, iar la cea de*a doua rectificare bugetar la 2,:@ din "75, ca urmare a impactului
"rogramului na#ional de de($oltare a infrastructurii 'i alocrii de sume suplimentare
destinate cofinan#rii na#ionale a proiectelor finan#ate din fonduri E-
Soldul bugetar pe principalele bugete componente 2013 se pre(int astfel)
B$'!
ini%ial
4!ra!'ia
1i"cal
&$'!ar6
Pr5'ra7
ac!$ali8a!
2013
Rali86ri
2013
Sold buget general conolidat !" din #$%& -2'1 -2'1 -2'5 -2'5
Sold primar al bugetului general conolidat !" din
#$%&
-0'3 -0'3 -0'8 -0'8
Sold buget general conolidat !mil( lei& -13(394'0 -13(394'0 -15(900'0 -15(794'0
Sold buget de tat !mil( lei& -18(176'8 -18(176'8 -20(665'9 -19(429'8
Sold buget aigurari ociale de tat !mil( lei& 186'7 186'7 254'7 200'6
Sold bugetul fondului pentru aigurari de anatate
!mil( lei&
0'0 0'0 0'0 -21'3
Sold bugetul fondului pentru oma) !mil( lei& 13'0 13'0 31'4 -8'8
Sold bugetul intitutiilor finante din *enituri proprii
!mil( lei&
593'8 593'8 593'4 197'1
2eficitul bugetului general consolidat reali(at n anul 2013 a fost de 1:,& miliarde
lei, respecti$ 2,:@ din "75, ncadrndu*se n #inta stabilit la ultima rectificare bugetar,
dar cu 0,. pp peste ni$elul pre$(ut la elaborarea bugetului ini#ial 'i asumat n stategia
fiscal bugetar-
"e fondul maDorrii deficitului bugetului general consolidat soldul primar al
bugetului general consolidat a crescut de la *0,3@ din "75 ct a fost stabilit prin strategia
fiscal bugetar la *0,&@ din "75-
11
"rin derogare de la pre$ederile 6egii nr-.02013, pentru aprobarea plafoanelor unor
indicatori specifica#i n cadrul fiscal*bugetar, 'rima rectificare bugetar a maDorat ni$elul
nominal al cEeltuielilor totale 'i de personal pentru bugetul general consolidat, bugetul de
stat, bugetul centrali(at al unit#ilor administrati$*teritoriale, bugetul <ondului na#ional unic
de asigurri sociale de sntate 'i alte bugete componente ale bugetului general
consolidat pe anul 2013-
"rin cea de*a doua rectificare bugetar, cEeltuielile totale s*au redus la bugetul
de stat, bugetul unit#ilor administrati$*teritoriale, <ondul na#ional unic de asigurri sociale
de sntate 'i alte bugete componente ale bugetului general consolidat pe anul 2013!
2e asemenea, cEeltuielile de personal s*au maDorat la bugetul de stat 'i bugetul
unit#ilor administrati$*teritoriale 'i s*au diminuat la <ondul na#ional unic de asigurri
sociale de sntate 'i bugetul institu#iilor finan#ate integral sau par#ial din $enituri proprii-
"rin urmare la e$aluarea reali(arii #intelor stabilite prin legea bugetara ini#ial 'i
Strategia fiscal bugetar trebuie sa se aiba n $edere faptul c pre(um#iile initiale au
suferit modificri importante, n principal e$olutiile macroeconomice 'i modificari n
$olumul si structura cEeltuielilor, 'i, ca urmare, au fost necesare corec#ii ale estimrilor
ini#iale prin cele doua rectificari bugetare dar n limitele obiecti$ului strategic de
continuare a procesului de consolidare fiscal-
III.% E(ecutia bugetar 'e anul "#$%
III.%.$ Efectul rectificrilor bugetare
5ugetul de stat pe anul 2013, aprobat prin 6egea bugetului de stat pe anul 2013,
nr-:02013, a fost elaborat n condi#iile e$olu#iilor interna#ionale estimate la acea dat,
lund n calcul o cre'tere a produsului intern brut estimat conser$ator la 1,/@ pentru
acest an-
"roiec#ia $eniturilor 'i cEeltuielilor bugetare a fost reali(at pe ba(a indicatorilor
macroeconomici estima#i la data elaborrii legii bugetului de stat pe anul 2013 'i pe ba(a
reglementrilor n domeniul fiscal, aplicabile pentru anul 2013-
Estimarea indicatorilor bugetari a a$ut n $edere atingerea unui ni$el al deficitului
bugetar ini#ial de 2,1@ din produsul intern brut, n casE 'i un deficit potri$it metodologiei
ESA ;: de 2,.@ din "75-
"entru stimularea cre'terii economice au fost pre$(ute o serie de msuri cum ar fi)
12
Cresterea $eniturilor disponibile ale populatiei prin) inde%area pensiilor cu .@!
intrarea n plata a cresterii de A,.@ la bugetari! cresterea salariului minim la A:0 lei de
la 1 februarie 2013 si la &00 lei de la 1 iunie 2013!
Cresterea eficientei in$estitiilor prin reorientarea finantrii acestora cu preponderenta
catre fonduri primite de la E!
Crearea de locuri de munca) crestere neta de :: mii de locuri de munca pre$a(ute
prin proiectul de buget pe anul 2013!
"lata arieratelor) eliberea(a resurse in sectorul pri$at 'i reda ncrederea in
mecanismele pietei, contribuie la cresterea licEiditatilor n economie!
Continuarea acordrii de aDutoare de stat n $ederea reali(rii de in$esti#ii n
economie-
Prima rectificare bugetara a fost adoptat n august 2013 prin +rdonan#a
,u$ernului, nr-1A02013 a a$ut la ba( urmatoarele elemente)
Eoluia actiitii economice din prima parte a anului care a fost superioar
estimrilor ini#iale, respecti$ n primul trimestru cre'terea 'rodusul intern brut a
fost de "4"; fa# de trimestrul corespun(tor al anului 2012-
+ezultatele e(ecutiei bugetare pe primele 'ase luni ale anului 2013) e%ecu#ia
bugetului general consolidat s*a ncEeiat cu un deficit de */,/3 miliarde lei,
respecti$ 1,0/@ din produsul intern brut fa# de */,A; miliarde lei, respecti$ 1,1/@
din produsul intern brut reali(at la aceea'i dat a anului precedent-
&inalizarea cu succes a acordului cu &ondul ?onetar Internaional4 'rin
!nchiderea ealurilor / i <4 care reflect mbunt#irea situa#iei
macroeconomice a Romniei 'i progresele reali(ate n direc#ia reformelor
structurale, Romnia ndeplinind toate cele cinci ac#iuni prealabile pre$(ute n
Acordul stand*bI-
A$nd n $edere cre'terea economic ba(at mai mult pe cererea e%tern, n timp
ce cererea intern a fost apro%imati$ la acela'i ni$el ca n aceea'i perioad din 2012!
aceasta nu a fa$ori(at e$olu#ia $eniturilor bugetare-
Ca urmare, estimarile la principalele categorii de enituri bugetare au fost aDustate
astfel)
Influene negatie@
* impo(it pe profit) *&:2,0 milioane lei = *0,13@ din "75>!
13
* alte impo(ite pe profit, $enit 'i c'tiguri din capital de la persoane Duridice) *21.,0
milioane lei!
* ta%a pe $aloarea adugat) *A&/,3 milioane lei =*0,12@ din "75>!
* acci(e) *./0,0 milioane lei =*0,0A@ din "75>!
* sume primite de la -E- n contul pl#ilor efectuate) *.0,0 milioane lei-
Influene 'ozitie @
* ta%e pe utili(area bunurilor, autori(area utili(rii bunurilor sau pe desf'urarea de
acti$it#i) J.13,0 milioane lei =0,0/@ din "75>!
* alte impo(ite 'i ta%e fiscale) J30,0 milioane lei-
7nfluenele4 'e 'rinci'alele categorii de cheltuieli4 ale bugetului de stat au fost
urmtoarele@
CEeltuielile de personal J/1,1 milioane lei!
CEeltuielile cu bunuri 'i ser$icii J33,/ milioane lei!
CEeltuielile cu dobn(i *10,1 milioane lei!
Sub$en#iile J;A,& milioane lei!
9ransferurile ntre unit#i ale administra#iei publice *3&&,0 milioane lei =*0,0/@ din
"75>!
Alte transferuri * 2&;,1 milioane lei =*0,0.@ din "75>!
"roiecte cu finan#are din fonduri e%terne nerambursabile postaderare * &:A,2
milioane lei =*0,13@ din "75>!
CEeltuielile cu asisten#a social *1;0,/ milioane lei!
Alte cEeltuieli *2&,. milioane lei!
<ondurile de re(er$ JA/,/ milioane lei!
CEeltuielile aferente programelor cu finan#are rambursabil J23.,; milioane lei!
CEeltuielile de capital J:::,; milioane lei-
2e asemenea att $eniturile ct 'i cEeltuielile .ugetul fondului naional unic de
asigurri de sntate au fost maDorate cu sumele ncasate din ta%a de cla1bacK n
$aloare de :/;,0 milioane lei-
?n urma adoptrii +rdonan#ei ,u$ernului nr- 1A02013 $eniturile totale ale bugetului
general consolidat s*au diminuat, cu 2-2&.,1 milioane lei, iar cEeltuielile bugetului general
consolidat cu ;A&,. milioane lei-
14
Ca urmare, deficitul bugetului general consolidat, n ba(a casE, a crescut, de la
13-3;.,1 milioane lei ct a fost estimat ini#ial, respecti$ 2,1@ din produsul intern brut, la
1.-A00,0 milioane lei, respecti$ 2,3@ din produsul intern brut, n timp ce deficitului
calculat conform metodologiei ESA;: a fost men#inut la 2,.@ din produsul intern brut-
A doua rectificare bugetar 'e anul "#$%4 reali(at prin +rdonan#a de urgen# a
,u$ernului nr- ;;02013, a fost determinat de)
Re(ultatele e%ecutiei bugetare derulate pe parcursul primelor ; luni ale anului!
Cre'terea gradului de absorb#ie a fondurilor europene ce determin o maDorare a
deficitului bugetar prin cre'terea cofinan#rii na#ionale-
E$olu#ia principalilor indicatori macroeconomici
8ecesitatea asigurrii fondurilor necesare unor ordonatori principali de credite n
$ederea desf'urrii normale a acti$it#ii acestora pn la finele anului-
8ecesitatea asigurrii fondurilor necesare desf'urrii normale a acti$it#ii
unit#ilor administrati$*teritoriale pn la finele anului!
8ecesitatea corelrii planificrii bugetare cu e$olu#ia progno(at a indicatorilor
macroeconomici 'i e%ecu#ia bugetar pe primele nou luni ale anului!
Reducerea costurilor de finan#are, pe fondul mbunt#irii indicatorilor
macroeconomici, are o influen# asupra scderii semnificati$e a cEeltuielilor cu
dobn(ile!
Sus#inerea cererii agregate din economie prin men#inerea plafonului de cEeltuieli
n conditiile nereali(arii $eniturilor estimate, maDornd astfel deficitul bugetar!
Continuarea procesului de consolidare fiscal, prin diminuarea deficitului n sistem
ESA, de la 3@ din "75 n 2012 la circa 2,/@ n 2013, pstrnd obiecti$ul de
aDustare a deficitului pe termen mediu pre$(ut de 9ratatul pri$ind stabilitatea,
coordonarea 'i gu$ernan#a n cadrul niunii Economice 'i Fonetare =9ratatul
<iscal>!
?ncEeierea unui nou Acord Stand*bI de tip pre$enti$, dintre Romnia 'i <ondul
Fonetar 7nterna#ional, aprobat de Consiliul 2irectorilor <ondului Fonetar
7nterna#ional la sfr'itul lunii septembrie a-c-, care pre$ede continuarea procesului
de consolidare fiscal 'i a reformelor structurale ncepute sub anteriorul program,
pentru stimularea cre'terii economice 'i asigurarea stabilit#ii macroeconomice-
15
"rincipalele influen#e po(iti$e pe partea de enituri ale bugetului general
consolidat s*au nregistrat la ta%ele pe utili(area bunurilor, care s*au maDorat cu J;2,.
milioane lei, n timp ce principalele corec#ii negati$e s*au nregistrat la impo(itul pe profit
=/.,& milioane lei>! impo(itul pe $enit =20:,; milioane lei>! ta%a pe $aloarea adugat =3/:
milioane lei>! acci(e =/.&,1milioane lei>! alte impo(ite 'i ta%e generale pe bunuri 'i ser$icii
=12.,0 milioane lei>! impo(it pe comer#ul e%terior 'i tran(ac#ii interna#ionale =1:0,0
milioane lei> 'i $enituri nefiscale=1-133,0 milioane lei>-
Influenele 'e 'rinci'alele categorii de cheltuieli ale bugetului de stat au fost
urmtoarele@
CEeltuielile de personal J2.2,2 milioane lei!
CEeltuielile cu bunuri 'i ser$icii *20,& milioane lei!
CEeltuielile cu dobn(ile *//;,3 milioane lei!
CEeltuielile cu sub$en#iile *103,2 milioane lei!
9ransferurile ntre unit#i ale administra#iei publice *20.,3 milioane lei!
Alte transferuri *.A3,2 milioane lei!
CEeltuielile cu asisten#a social) *30;,& milioane lei!
<ondurile de re(er$ J2&3,A milioane lei!
CEeltuielile de capital *A/,3 milioane lei-
2e asemenea, bugetul <ondului na#ional unic de asigurri sociale de sntate a fost
diminuat cu suma de *&&,2 milioane lei att la $enituri, ct 'i la cEeltuieli-
?n urma adoptrii +rdonan#a de urgen# a ,u$ernului nr- ;;02013 cu pri$ire la
rectificarea bugetului de stat pe anul 2013 $eniturile bugetului general consolidat s*au
diminuat cu 3-A10,; milioane lei iar cEeltuielile bugetului general consolidat s*au diminuat
cu 2-:10,; milioane lei-
Ca urmare, deficitul bugetului general consolidat, n ba(a casE, a crescut, de la
1.-A00,0 milioane lei ct a fost estimat la prima rectificare bugetar, respecti$ 2,3@ din
produsul intern brut, la 1:,;00,0 milioane lei, respecti$ 2,:@ din produsul intern brut-
Suma de 1-200,0 milioane lei cu care s*a maDorat deficitul bugetar a fost alocat
suplimentar pentru cofinan#area na#ional aferent proiectelor finan#ate din fonduri
e%terne nerambursabile postaderare-
16
III.%." E(ecuia bugetar
Conform datelor definitie4 e(ecuia bugetului general consolidat4 !n 'erioada
$ ianuarie A %$ decembrie4 s)a !ncheiat cu un deficit cash de $64< miliarde lei4
res'ecti "46; din PI.4 fa de un deficit anual 'reazut de $647 miliarde lei.
Deficitul bugetului general consolidat !n anul "#$%4 n ba( casE, s*a situat ca
procent n "75 la acela'i ni$el cu cel nregistrat n anul anterior-
Deficitul bugetar cash

mil. lei 1.-AA3,; 1:-A;.,0 1-020,1
; din
P.I...
2,: 2,: 0,0
"#$" "#$%
Diferene "#$%
fa de "#$"
Deficit
III.%.".$ Veniturile bugetului general consolidat
Veniturile bugetului general consolidat4 n anul 2013, au totali(at 200,3 miliarde
lei, repre(entnd 31,;@ din "75 'i un grad de reali(are fa# de estimarile anuale de
;A,:@-
2in punct de $edere al gradului de reali(are al programului anual de ncasri
principalele $enituri bugetare au nregistrat urmtoarele e$olu#ii) im'ozitul 'e 'rofit
$#$4$;4 im'ozitul 'e enit 7745;! ta(a 'e aloarea adugat 7<4$;4 accize $##4<;4
contribuiile de asigurri $##48; 'i eniturile nefiscale 77;-
E$olu#ii mai pu#in fa$orabile fa# de ni$elul anual estimat al $eniturilor s*au
nregistrat n ca(ul sumelor 'rimite de la -niunea Euro'ean !n contul 'lailor
efectuate4 unde gradul de reali(are a fost de AA,&@-
?ncasrile bugetare au fost influen#ate att de e$olu#iile economice ct 'i de
deci(iile de politic fiscal adoptate, cum ar fi cre'terea salariului minim, maDorarea
salariilor n sectorul bugetar, cre'terea punctului de pensie, maDorarea cotei de contribu#ii
aferent fondurilor de pensii administrate pri$at precum 'i modificarea cuantumului
acci(elor-
17
Structura eniturilor bugetare

5'6"
10'9"
26'2"
10'5"
26'7"
9'5"
4'4"
6'3"
2012
$mpo+itul pe profit
$mpo+itul pe alarii
i *enit
,-.
.cci+e
/ontributii de
aigurari
-enituri neficale
Sume primite de la
012i donaii
.lte *enituri
5'5"
11'3"
25'9"
10'5"
27'2"
8'6"
4'7"
6'3"
2013
2in punct de $edere al ponderii principalelor categorii de impo(ite n total $enituri
ncasate, s*au nregistrat cre'teri n ca(ul im'ozitelor 'e 'rofit4 salarii4 enit i c,tiguri de
ca'ital cu 0,. pp, a contribuiilor de asigurri cu 0,: pp, a eniturilor din im'ozite i ta(e
'e 'ro'rietate cu 0,1 pp, a ta(elor 'e utilizarea bunurilor cu 0,: pp 'i n ca(ul sumelor
'rimite de la -E !n contul 'lilor efectuate i 'refinanri cu 0,: puncte procentuale-
?n paralel s*au nregistrat 'i diminuri n ca(ul ta(ei 'e aloarea adugat cu 0,3pp, a
altor im'ozite i ta(elor 'e bunuri i sericii cu 0,3 pp 'i a eniturilor nefiscale cu
0,; pp-
Comparati$ cu anul anterior eniturile bugetului general consolidat4 n anul 2013,
au nregistrat o cre'tere nominal de 3,A@ iar ca procent n "75 s*au diminuat cu 1 pp
de la 32,;@ n 2012 la 31,;@ n 2013-
Veniturile fiscale au crescut n termeni nominali cu 848; fa# de anul precedent
dar s*au diminuat ca procent n "75 cu 0,:pp de la 1;,.@ din "75 n 2012 la 1&,;@ din
"75 n 2013-
?ncasrile din im'ozitul 'e 'rofit care au nregistrat o cre'tere de 0,A@ datorat
n principal ncasrilor de la agen#ii economici care au crescut cu 3,A@ n timp ce
ncasarile de la bancile comerciale s*au redus cu &:,1@-
Reducerea ncasarilor din impo(itul pe profit de la bancile comerciale au fost
influen#ate de re(ultatul financiar negati$ nregistrat la 31 decembrie 2012 de sistemul
bancar romnesc ca urmare a cre'terii substan#iale a $olumului de pro$i(ioane aferente
riscului de credit, pe fondul deprecierii calit#ii acti$elor financiare =n special n ca(ul
e%punerilor fa# de companiile nefinanciare>, respecti$ al ree$alurii garan#iilor
2
-
2
BNR-Raport asupra stabilitii financiare 2013
18
?ncasrile din im'ozitul 'e enit au nregistrat o cre'tere cu &,:@ pe fondul
cre'terii numrului de salaria#i cu 1,;@
3
'i al c'tigului salarial mediu brut cu :,2@
.
- 2e
asemenea, influen#e po(iti$e asupra ncasrilor din impo(itul pe $enit au mai a$ut*o 'i
modificarea punctului de pensie de la A32-& lei la A/2,1 lei
:
, cre'terea salariului minim
brut precum 'i rentregirea salariilor personalului bugetar-
?ncasrile din *VA au nregistrat o cre'tere u'oar de 2,/@, n condi#iile unei
influen#e negati$e a ncasrilor din importurile de bunuri care s*au diminuat cu &,/@ n
timp ce ncasrile din opera#iuni interne care au crescut cu :,:@-
E$olu#ia ncasrilor din 9CA a fost influen#at de cre'terea $olumului cifrei de
afaceri pentru comer#ul cu amnuntul cu e%cep#ia auto$eEiculelor 'i motocicletelor cu
0,:@
/
, diminuarea importurilor din (ona e%tracomunitar cu A,A@
A
dar 'i de unele msuri
de politic fiscal precum reducerea cotei de 9CA de la 2.@ la ;@ pentru unele produse
de panifica#ie-
?ncasrile din accize au nregistrat o cre'tere cu .,2@ pe fondul maDorrii ni$elului
acci(elor la motorin, la #igarete, alcool, a introducerii de acci(e la unele produse de lu%
precum 'i maDorrii cursului de scEimb luat n calcul la plata acci(elor n condi#iile unei
influen#e negati$e determinat de scderea $olumului cifrei de afaceri n comer#ul cu
amnuntul al carburan#ilor pentru auto$eEicule cu 3,/@
&
-
?ncasrile n ca(ul $eniturilor din alte im'ozite i ta(e 'e bunuri i sericii4 n
anul 2013, au nregistrat o diminuare a ncasrilor cu 2/,;@ din cau(a scderii cu .1,3@
a ncasrilor din contribu#ia trimestrial pentru finan#area unor cEeltuieli n domeniu
snt#ii-
+ cre'tere semnificati$ s*a nregistrat la bugetul de stat n urma introducerii n
anul 2013 a impo(itului pe $eniturile suplimentare obtinute ca urmare a dereglementarii
preturilor din sectorul ga(elor naturale =2.3,1mil- lei>, impo(itului pe $eniturile din
e%ploatarea resurselor naturale =//,& mil- lei> 'i a impo(itului pe monopolul din sectorul
energiei electrice si al ga(ului naturale=103,. mil- lei>-
?ncasrile din ta(ele 'e utilizarea bunurilor4 autorizarea utilizrii bunurilor sau
'e desfurarea de actiiti au crescut fa# de anul anterior cu 32,2@ n principal ca
urmare a ncasrii ta%elor de licen# pentru acordarea drepturilor de utili(are a
frec$en#elor radio-
3
decembrie 2011-noiembrie 2012/decembrie 2012-noiembrie 2013
4
decembrie 2011-noiembrie 2012/decembrie 2012-noiembrie 2013
5
rt!""# $%& nr!1/2013
'
Buletin statistic lunar nr!12/2013
7
%uletin tatitic de comer internaional nr(1232013
(
Buletin statistic lunar nr!12/2013
19
?ncasrile din contribuiile de asigurri au crescut cu :,A@, pe fondul e$olu#iei
po(iti$e a numrului de salaria#i, a c'tigului salarial mediu brut, precum 'i a salariului
minim- Acestea au fost influen#ate negati$ de obliga#ia de restituire a contribu#iilor de
asigurri sociale de sntate ctre pensionari
;
'i de cre'terea n anul 2013 a cotei de
contribu#ii aferent fondurilor de pensii administrate pri$at cu 0,: puncte procentuale de la
3,:@ la .@
10
-
Sumele 'rimite de la -niunea Euro'ean !n contul 'lilor efectuate au fost n
$aloare de ;,2 miliarde lei, n cre'tere cu 1:@ 'i au repre(entat 1,:@ din "75-
2e men#ionat c sumele primite de la niunea European nregistrate n bugetul
general consolidat sunt numai cele aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt institu#iile
publice, nefiind incluse 'i cele destinate sectorului pri$at iar conform normelor
ER+S9A9 la calculul deficitului bugetar acestea au fost aDustate, corespun(tor
gradului de utili(are a acestora pentru a nu influen#a soldul bugetului general consolidat-
III.%."." Cheltuielile bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetului general consolidat au totali(at, n anul 2013, 21/,2
miliarde lei, ceea ce repre(int 3.,.@ din "75 'i un grad de reali(are fa# de ni$elul
pre$(ut de ;/@-
2in punct de $edere al gradului de reali(are al programului anual, principalele
categorii de cEeltuieli bugetare au nregistrat urmtoarele e$olu#ii) cheltuielile de
'ersonal $##4$;4 cheltuielile cu bunuri i sericii 754/;4 cheltuielile cu dob,nzile
$#$4<;4 cheltuielile cu subeniile 77;4 cheltuielile cu asistena social 7745;4
cheltuielile aferente 'rogramelor cu finanare rambursabil $#64/;.
19'6"
16'6"
5'2"
2'9"
6'4"
32'2"
9'3"
7'8"
2012 CEeltuieli de personal
5unuri si ser$icii
2oban(i
Sub$entii
"roiecte cu finantare din fonduri
e%terne nerambursabile
Asistenta sociala
CEeltuieli de capital
Alte cEeltuieli
21'4"
17'8"
5'0"
2'4"
6'6"
31'6"
8'3"
6'9"
2013
9
+--,- nr- 1A02012 pri$ind stabilirea unor msuri de restituire a unor contribu#ii deasigurri sociale de sntate
10

6egea nr- /02013, 6egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013
20
Structura economic a cEeltuielilor a nregistrat o cre'tere a ponderii cEeltuielilor de
personal cu 0,& pp, a cEeltuielilor cu bunuri 'i ser$icii cu 1,& pp, 'i a cEeltuielilor cu
proiectele cu finan#are din fonduri e%terne nerambursabile cu 0,2 pp-
2iminuri ale ponderii s*au nregistrat n ca(ul, cheltuielilor cu subeniile cu 0,:
pp, cheltuielilor cu dob,nzile cu 0,2pp, cheltuielilor aferente 'rogramelor cu
finanare rambursabil cu 0,.pp 'i cheltuielilor cu asistena social cu 0,/ pp-
Comparati$ cu aceea'i perioad a anului anterior cheltuielile bugetului general
consolidat au nregistrat o cre'tere nominal de . @ dar ca procent n "75 acestea s*au
diminuat cu 1 pp, de la 3:,. @ n 2012 la 3.,.@ n 2013-
?n anul 2013 s*au nregistrat diminuri ale cEeltuielilor bugetare fa# de anul
precedent n ca(ul cheltuielilor cu subeniile cu 1:,&@ dar 'i n ca(ul celor aferente
'rogramelor cu finanare rambursabil cu .3,/@-
Cheltuielile de 'ersonal ale bugetului general consolidat4 n anul 2013, au
crescut cu 13,3@ fa# de acee'i perioad a anului precedent, ca urmare a impactului
msurilor de rentregire a salariilor n sectorul bugetar precum 'i acordrii unor drepturi
salariale n urma unor Eotrri Dudectore'ti-
?n anul 2013 s*au men#inut restric#iile cu pri$ire la acordarea anumitor sporuri
personalului bugetar-
Cheltuielile cu bunuri i sericii au nregistrat o cre'tere nominal de 11,;@ fa#
de anul precedent iar ca pondere n "75 au crescut cu 0,2pp- Cre'terea cEeltuielilor cu
bunuri i sericii a fost determinat de implementarea 6egii nr- A202013 prin care s*a
transpus n legisla#ia romneasc 2irecti$a nr- A02011 pri$ind combaterea ntr(ierilor n
efectuarea pl#ilor comerciale, precum 'i de plata arieratelor de ctre administra#iile
locale 'i spitale-
Cheltuielile cu dob,nzile au nregistrat o cre'tere cu 0,.@ fa# de anul
precedent, diminundu*se cu 0,1 pp ca pondere n "75 comparati$ cu anul 2012-
Cheltuielile cu asistena social au crescut n termeni nominali cu 2@
comparati$ cu anul anterior dar ca pondere n "75 au sc(ut cu 0,: puncte procentuale,
de la 11,.@ n anul 2012 la 10,;@ n 2013-
?n anul 2013 s*a maDorat cuantumul unor drepturi de asisten# social cum ar fi )
* maDorarea cu &,:@, ncepnd cu 1 iulie 2013, a aDutorului social acordat n ba(a
6egii nr-.1/02001 pri$ind $enitul minim garantat!
* maDorarea aloca#iilor pentru sus#inerea familiei acordate n ba(a 6egii nr-
2AA02010 pri$ind aloca#ia pentru sus#inerea familiei cu 30@-
* maDorarea $alorii punctului de pensie cu .@-
21
Cu toate c maDorarea acestor drepturi presupunea un efort bugetar crescut s*a
reu'it totu'i ca prin msurile de focali(are a asistenei sociale ctre cele mai $ulnerabile
categorii de persoane 'i prin eforturile de identificare a familiilor 'i persoanelor aflate n
situa#ii precare reale cEeltuielile cu asisten#a social s se diminue(e ca raport n "75
comparati$ cu anul 2012-
CEeltuielile pentru inestiii, care includ cEeltuielile de capital, precum 'i cele
aferente programelor de de($oltare finan#ate din surse interne 'i e%terne, au fost n anul
2013, de 31,/ miliarde lei, respecti$ :,1@ din "75-
Eolutia 'rinci'alelor domenii finanate din bugetul general consolidat
mil-lei @ din "75 mil-lei @ din "75 mil-lei
PI. 6<5./6# 5"<.6<$
CBE2*-IE2I *1*A2E "#/.7""4$ %648 "$5.$5<4% %848 <."854$ 84#;
Autoritati 'ublice si actiuni e(terne $6."/74# "45 $6.<6"4# "46 6/%4# %4<;
*ranzactii 'riind datoria 'ublica si
im'rumuturi
$#./6/4% $4< $#.55547 $4/ )7#48 )#4<;
A'arare 8.$674/ #4/ 8.75<48 #4< <#<4/ $748;
1rdine 'ublica si siguranta nationala $%.<6647 "48 $8."/#48 "4% 8$846 %4#;
Inatamant $/.///48 %4# $<.7"#4< %4# $.$8%48 548;
Sanatate "".$<%4< %4< "/.8"/4" 848 6."8%4% "%45;
Cultura4 recreere si religie 5."6745 $4$ 6.<#845 #47 )8664# )/4%;
Asigurari si asistenta sociala /$."<"4" $"4$ /".%7748 $$46 $.$$/4$ $45;
2ocuinte4 sericii si dezoltare 'ublica 5.8//4" $4$ /.%$#4< $4" <%%45 $"47;
Protectia mediului 8.6#848 #4< %.<%74$ #45 )55648 )$84<;
Combustibil si energie $.<$54< #4% $./$%4# #4% )$#%4< )64/;
Agricultura4 silicultura4 'iscicultura si
anatoare
5.68#47 $4$ 6.8%545 #47 )$.$#84% )$547;
*rans'orturi "#.$<%47 %48 "$.6754" %48 $.8$"48 /4#;
Alte domenii bugetare 9alte sericii
generale4 comunicatii etc.:
5.<884# $4" 6.75"47 #47 )<<$4$ )$"47;
+ealizri "#$" +ealizri "#$%
Diferene "#$%
fa de "#$"
III.%.% Arieratele !nregistrate de administraia central i local
Sub aspect legislati$, au fost adoptate0amendate o serie de acte legislati$e care
sus#in plata arieratelor ntreprinderilor de stat 'i autorit#ilor publice locale sau centrale,
printre care)
+rdonanta de rgenta a ,u$ernului nr-.102013 pri$ind reglementarea unor masuri
financiare, prin care s*a aprobat ca, prin derogare de la pre$ederile art- 30 =2> din legea
nr- :0002002 pri$ind finantele publice, sa se aloce sume Finisterului Sanatatii din <ondul
22
de re(er$a bugetara la dispo(itia ,u$ernului pre$a(ut in bugetul de stat pe anul 2013
pentru plata arieratelor inregistrate de spitalele din reteaua Fininsterului Sanatatii si cele
din subordinea autoritatilor administratiei publice locale-
+rdonan#a de rgen# nr- 302013 pri$ind reglementarea unor msuri pentru
reducerea unor arierate din economie, alte msuri inanciare, precum i modiicarea unor
acte normative ce stabile'te c ordonatorii de credite ai bugetelor locale ale
unit#ilor0subdi$i(iunilor administrati$*teritoriale 'i ai institu#iilor publice de subordonare
local, care nregistrea( arierate la data de 31 ianuarie 2013, au obliga#ia diminurii
$olumului acestora cu cel pu#in &:@, pn la 31 martie 2013!
+rdonan#a de rgen# a ,u$ernului nr- ./02013 pri$ind cri(a financiar 'i
insol$en#a unit#ilor administrati$ teritoriale, prin care autorit#ile centrale $or asigura un
control mai strict al cEeltuielilor totale ale autorit#ilor locale-
6egea nr- A202013, prin care sunt transpuse n legisla#ia na#ional pre$ederile
2irecti$ei 20110A pri$ind combaterea pl#ilor ntr(iate!
6egea Responsabilit#ii <iscale nr- /;02010, care a fost amendat prin 6egea nr-
3AA02013, n conformitate cu pre$ederile E pri$ind gu$ernan#a fiscal cu scopul de a
integra #inte fiscale structurale 'i msuri corecti$e n ca(ul abaterilor!
+rdonan#a de rgen# a ,u$ernului nr- 1202013 pri$ind reglementarea unor
msuri financiar*fiscale 'i prorogarea unor termene, prin care s*a dat posibilitatea
consiliilor Dude#ene, ca din suma aferent procentului de 20@, din cota defalcat din
impo(itul pe $enit de 1&,:@, 'i din sumele defalcate din ta%a pe $aloarea adugat pentru
ecEilibrarea bugetelor locale s reparti(e(e, pentru unit#ile administrati$*teritoriale care
nregistrea( arierate, sume prioritar pentru stingerea arieratelor!
+rdonan#ele de rgen# ale ,u$ernului nr-1A02013 'i nr-;;02013 cu pri$ire la
rectificarea bugetului de stat pe anul 2013, prin care s*a pre$a(ut ca sumele defalcate din
ta%a pe $aloarea adugat pentru ecEilibrarea bugetelor locale ale comunelor, ora'elor,
municipiilor 'i Dude#elor pe anul 2013 sa fie maDorate cu suma de 2&1,; mil lei, care s*au
alocat pe Dude#e 'i municipiul 5ucure'ti, n scopul acEitrii pl#ilor restante nregistrate n
contabilitatea unit#ilor administrati$*teritoriale, inclusi$ a institu#iilor publice finan#ate
integral sau par#ial din bugetul local, 'i a spitalelor publice din re#eaua autorit#ilor
administra#iei publice locale la data de 31 iulie 2013, respecti$ 2; noiembrie 2013 fa# de
furni(orii de bunuri, ser$icii 'i lucrri ori fa# de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat sau bugetele fondurilor speciale-
23
7mpactul acestui cadru legislati$ este e$aluat n pre(ent ca fiind po(iti$, a$nd n
$edere c dup pl#ile masi$e reali(ate n contul arieratelor, acestea nu au mai crescut-
?n $ederea consolidrii managementului finan#elor publice, ,u$ernul a continuat
procesul de implementare a reformelor care au drept scop mbunt#irea sistemelor pri$ind
controlul angaDamentelor 'i raportarea fiscal, pre$enirea arieratelor 'i o gestionarea mai
bun a riscurilor fiscale- ?n acest sens, situa#iile pri$ind arieratele unit#ilor administrati$*
teritoriale sunt publicate lunar ncepnd cu sfr'itul lunii septembrie 2013- S*au nregistrat
progrese n implementarea sistemului de control al angaDamentelor prin formularea unor
defini#ii standard pentru angaDamente 'i se are n $edere e%tinderea sistemului de control al
acestora la ni$elul tuturor entit#ilor-
A+IE+A*E
* milioane lei *
.ugetul de Stat i
Autonome
.ugete 2ocale
.ugetul Asigurrilor
Sociale
*1*A2
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
2A,A2 1;,;: &.0,1& 1;/,2: 0,00 0,00 &/A,;0 21/,20
Arieratele nregistrate de ctre principalele bugete componente ale bugetului
general consolidat la finele anului 2013 au fost n sum de 21/,2 milioane lei =0,03@ din
"75> cu /:1,A milioane lei sub ni$elul nregistrat la sfr'itul anului 2012, ceea ce repre(int
o reducere cu A:,1@-
Cea mai mare reducere a fost reali(at la administra#iile locale care au nregistrat o
diminuare a arieratelor cu A/,/@, de la &.0,2 milioane lei n decembrie 2012 la 1;/,3
milioane lei n decembrie 2013-?n ca(ul arieratelor nregistrate de administra#ia central la
finele anului 2013 se constat o diminuare cu 2&@, de la 2A,A milioane lei n decembrie
2013 la 20 milioane n decembrie 2012-
24
Arierate !nregistrate de administraia central i local
2e asemenea, au fost implementate reforme structurale ce pri$esc ntreprinderile
publice, dupa cum ar fi)
"e parcursul anului 2013 au fost reali(ate progrese semnificati$e n
im'lementarea agendei de 'riatizare, prin)
* $n(area unui pacEet de ac#iuni de 1:@ din capitalul social al Societ#ii
8a#ionale de 9ransport ,a(e 8aturale L9ransga(4* suma ncasat cca- A2 mil-
Euro!
* $n(area unui pacEet de ac#iuni de 1:@ din capitalul social al Societ#ii
8a#ionale de ,a(e 8aturale LRomga(4 S-A- * suma ncasat cca- 3;0 mil-
Euro -?n cadrul acestei oferte au fost emise pentru prima dat titluri ,2R
,lobal 2epositorI Receipts> mpreun cu o ofert public pe 5ursa de Calori
5ucure'ti-
* $n(area unui pacEet de ac#iuni nou emise prin maDorare de capital social cu
10@ la Societatea 8a#ional L8uclearelectrica4 S-A- H suma ncasat cca- A0
mil- Euro-
Imbuntirea 'erformanelor financiare ale !ntre'rinderilor 'ublice prin
reducerea pierderilor opera#ionale 'i a pl#ilor restante nregistrate de acestea-
Aceste ac#iuni au presupus)
25
* !estructurarea anumitor ntreprinderi de stat =sau, atunci cnd s*a impus,
licEidarea>) dou ntreprinderi de stat au fost plasate n insol$en#, cu scopul de
a facilita procesele de re*organi(are 'i eficienti(are a acti$it#ii prestate!
* Aprobarea unui Memorandum privind acionariatul de#inut de stat 'i
supra$egEerea de ctre acesta, care s mbunt#easc managementul
portofoliului na#ional al ntreprinderilor de stat- Acesta clarific responsabilit#ile
ministerelor de resort 'i ale F<" pentru gu$ernan# corporati$, raportare
financiar, rspundere 'i transparen#, monitori(area 'i e$aluarea a
managementului ntreprinderilor de stat- 2e asemenea, promo$ea( bunele
practici, inclusi$ trecerea la standardele interna#ionale de raportare financiar
=7<RS>!
* Aprobarea 6egii pri$ind gu$ernan#a corporati$ a ntreprinderilor de stat pe
ba(a +, 10;02011 'i a e$alurii implementrii acesteia-
Ca efect al acestor reforme, pl#ile restante ale ntreprinderilor publice din
administra#ia central care au fost monitori(ate de Finisterul <inan#elor "ublice, s*au
diminuat la finele anului 2013 fa# de 2012 cu / mld lei, respecti$ de la 12,A mld lei la /,A
mld- lei, dup cum se poate obser$a din graficul de mai Dos-
Eoluia 'lilor restante aferente com'aniilor de stat !n 'erioada "#$#)"#$%

"rin urmare consolidarea fiscala aferent anului 2013 s*a reali(at att prin
diminuarea deficitului, ct 'i prin reducerea arieratelor la companiile de stat, 'i la
administra#ia public local 'i central, 'i prin implementarea unor reforme structurale-
26
IV. Cheltuielile de natura inestiiilor !n anul "#$%
"otri$it programului de in$esti#ii publice aprobat prin 6egea nr- :02013 pri$ind
bugetul de stat pe anul 2013, fondurile alocate n anul 2013 de la bugetul de stat pentru
cEeltuielile de in$esti#ii au fost n sum de 12-03/,3 milioane lei, din care au fost
efectuate pl#i n sum de 11-00/,& milioane lei =repre(entnd ;1,.@ din programul
anual>-
Situa#ia cEeltuielilor de in$esti#ii finan#ate de la bugetul de stat, se pre(int astfel)
Cea mai mare parte a in$esti#iilor din bugetul de stat este alocat din fonduri
e%terne nerambursabile postaderare =.A,.@ din totalul fondurilor alocate de la bugetul de
stat>- Acest fapt rele$ c n pre(ent prioritate au proiectele cu finan#are din fonduri E 'i
mai pu#in proiectele finan#ate e%clusi$ din surse na#ionale-
?n programele de in$esti#ii publice aprobate ca ane% la bugetele ordonatorilor
principali de credite ai bugetului de stat pe anul 2013, au fost incluse .2. proiecte de
in$esti#ii, din care 3A/ in$esti#ii n continuare =&&,A@ din numrul total de obiecti$e> 'i .&
obiecti$e de in$esti#ii noi =11,3@ din numrul total de obiecti$e>-
Structura programului de in$esti#ii publice este pre(entat n tabelul de mai Dos-
27
milioane lei
*1*A24 din care@ $%.7/<4# $".#%54% $$.7$<47 $$.##54<
A H +biecti$e de in$esti#ii n continuare 3A/ &-A:1,A &-:A1,. &-01&,; A-;/&,.
@ din total &&,A /2,/ A1,2 /A,3 A2,.
5 H +biecti$e de in$esti#ii noi .& /.A,1 /2:,: :/:,; :/2,3
@ din total 11,3 .,/ :,2 .,A :,1
*1*A2@ A C . 8"8 7.%7<4< 7.$7547 <.6<84< <.6%#4/
@ din total 100,0 /A,2 A/,. A2,0 AA,:
C H Alte cEeltuieli de in$esti#ii .-:A;,2 2-&3;,. 3-33.,1 2-.A/,1
@ din total 32,& 23,/ 2&,0 22,:
8umr
obiecti$e noi 'i
n continuareG>
"#$%
9otal
din care)
5S
9otal
din care)
5S
"rogram "l#i
"rincipalele obiecti$e de in$esti#ii pentru care s*au efectuat pl#i n anul 2013 sunt)
Autostrada +ra'tie*Sibiu, * 1-0:1,/ milioane lei!
Autostrada 6ugoD*2e$a, &21,3 milioane lei!
"roiect reabilitare drumuri nationale Etapa a C7*a = 1112 Km>, /03,; milioane lei!
Autostrada Cerna$oda*Constan#a, .2:,. milioane lei!
Reabilitarea liniei de c-f- 5ra'o$ * Simeria, component a coridorului 7C
paneuropean, pentru circulatia trenurilor cu $ite(a ma%im de 1/0 Km0E,
sec#iunea) Co'lariu H Simeria, .1/,& milioane lei!
Reabilitarea liniei de c-f- 5ra'o$ * Simeria, component a coridorului 7C
paneuropean, pentru circula#ia trenurilor cu $ite(a ma%im de 1/0 Km0E, sectiunea
Co'lariu H SigEi'oara, .02,1 milioane lei!
Autostrada 5raso$*CluD*5ors, obiecti$ 3:/,: milioane lei!
Reabilitarea liniei C-<- <rontiera H Curtici * Simeria, parte componenta a coridorului
7C paneuropean pentru circulatia trenurilor cu $ite(M ma%ima de 1/0 Km0E,
sectiunea) <rontiera*Curtici*Arad*Km /1. =tronsonul 1>, 303 milioane lei!
Autostrada 5ucuresti*5raso$, 2A;,1 milioane lei!
Fagistrala C * Fetrou, Etapa 7*a 2rumul 9aberei H ni$ersitate, 2:.,. milioane lei!
Autostrada Arad * 9imisoara 'i 5I*"ass Arad, 2.3,/ milioane lei!
<inali(area 2igului de 6arg in "ortul Constanta, 23;,. milioane lei!
Carianta de ocolire a municipiului Constanta, 230,1 milioane lei!
Constructia $ariantei de ocolire a oraselor 2e$a * +rastie la standard de
autostrad, 221,; milioane lei!
28
Reabilitare 28 / Ale%andria*Craio$a Km ;0J1;0 * Km 222J1&3, 1.0,2 milioane lei!
FA,7S9RA6A 7C H FE9R+, 1.0,2 milioane lei!
Fagistrala C metrou- 2rumul 9aberei * "antelimon- 9ronson ni$ersitate H
"antelimon, 102,/ milioane lei!
V. Actiele financiare i nefinanciare guernamentale
*milioane lei*
%$.$"."#$$ %$.$"."#$" %$.$"."#$%
Actie nefinanciare *otal 676.7#%47 6<<.<<#48 56$.#8#4#
din care)
Acti$e fi%e corporale :&0-303,A :A2-A&3,/ /3.-32&,&
Acti$e fi%e necorporale 1-;;A,2 2-01&,3 1-;:0,2
Stocuri 13-/03,0 1.-0A&,: 1.-A/1,0
Actie financiare *otal "8#.$"748 "%%.<%/4% "8#.8%$4<
din care)
Acti$e financiare necurente 3:-;&2,3 3-//0,1 .-2&:,&
9itluri de participare 2A-3.3,: 30-;..,& 33-.;2,0
Creante necurente 12-A.0,1 12-:0;,2 13-0;3,.
Creante curente 1:1-/0/,/ 1..-/;;,3 13A-/A&,0
2isponibilitati la banci, tre(oreria
statului si 9re(oreria Centrala
12-.:/,; .2-023,; :1-&&2,/
solduri la sfr'itul perioadei
V.$. Situaia actielor nefinanciare ale instituiilor 'ublice la %$ decembrie "#$%
Actiele fi(e necor'orale sunt acti$e fr substan# fi(ic, care se utili(ea( pe o
perioad mai mare de un an-
29
Actiele fi(e necor'orale sunt !n sum de $.76#4" milioane lei 'i repre(int
contra$aloarea programelor informatice, licen#elor, bre$etelor, cEeltuielilor de de($oltare
etc- de#inute de institu#iile publice din care)
7$"4" milioane lei =./,&@ din total acti$e fi%e necorporale> repre(entnd
actie fi(e necor'orale ale instituiilor 'ublice finan#ate din bugetul de
stat!
7"%46 milioane lei =.A,.@ din total acti$e fi%e necorporale> repre(entnd
acti$e fi%e necorporale ale institu#iilor publice finan#ate din bugetul unit#ilor
administrati$*teritoriale!
784< milioane lei =.,&@ din total acti$e fi%e necorporale> repre(entnd
actie fi(e necor'orale ale instituiilor 'ublice finan#ate din bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru 'omaD 'i bugetul
<ondului na#ional unic de asigurri sociale de sntate!
$74/ milioane lei =1,0@ din total acti$e fi%e necorporale> repre(entnd
actie fi(e necor'orale ale instituiilor 'ublice finan#ate integral din
$enituri proprii-
Actiele fi(e cor'orale cuprind) terenuri 'i cldiri, instala#ii teEnice, miDloace de
transport, animale 'i planta#ii, mobilier, aparatur birotic, alte acti$e corporale de#inute
de stat 'i unita#ile administrati$*teritoriale- Acestea pre(int un sold de 5%8.%"<4<
milioane lei din care)
!n sum de "68.#554/ milioane lei =.0,0 @ din total acti$e fi%e
corporale> repre(entnd actie fi(e cor'orale ale instituiilor 'ublice
finanate din bugetul de stat!
!n sum %/<.8<846 milioane lei =:;,A@ din total acti$e fi%e corporale>
repre(entnd actie fi(e cor'orale ale instituiilor 'ublice finanate din
bugetul unitailor administrati)teritoriale!
$.$$84# milioane lei =0,2@ din total acti$e fi%e corporale> repre(entnd
actie fi(e cor'orale ale instituiilor 'ublice finanate din bugetul
asigurrilor sociale de stat4 bugetul asigurrilor 'entru omaD i
bugetul &ondului naional unic de asigurri de sntate!
55%45 milioane lei =0,1@ din total acti$e fi%e corporale> repre(entnd
actie fi(e cor'orale ale instituiilor 'ublice finanate integral din
enituri 'ro'rii-
30
Stocurile sunt acti$e circulante de#inute pentru a fi $ndute pe parcursul
desf'urrii normale a acti$it#ii sau materii prime, materiale 'i alte consumabile ce
urmea( a fi folosite n desf'urarea acti$it#ii institu#iei-
6a data de 31 decembrie 2013 stocurile sunt !n sum de $8./5$4# milioane lei-
VI. &inanarea deficitului bugetar i datoria 'ublic
VI.$ Datoria 'ublic
2atoria gu$ernamental conform metodologiei E s*a situat la sfrsitul anului
2013 la un ni$el de 3&,.@ din "75, net inferior plafonului de /0@ stabilit prin 9ratatul de
la FaastricEt- 2acM la sfrsitul anului 2012 datoria gu$ernamentalM repre(enta 3&,0@ din
"75, asigurarea necesit#ilor de finan#are n anul 2013 si consolidarea re(er$ei
financiare n $alutM aflatM la dispo(i#ia Finisterului <inanelor "ublice, pe fondul unei
cre'teri economice de 3,:@ din "75, au condus la maDorarea ni$elului acestui indicator la
3&,.@ din "75 la finele anului 2013- 2in datoria gu$ernamentalM, la sfr'itul anului 2013,
datoria internM a repre(entat 1A,:@ din "75, iar datoria e%ternM a fost de 20,;@ din "75,
ca urmare a unui proces de finanare n perioada 2011*2013 care a a$ut n $edere o
finanare e%tern semnificati$-
VI." &inanarea deficitului bugetar
<inan#area deficitului bugetar n anul 2013 s*a reali(at maDoritar =cca &0@> din surse
interne, n principal prin emisiuni de titluri de stat lansate pe pia#a intern, dar 'i din surse
e%terne, prin emiterea de euroobligatiuni pe pie#ele interna#ionale de capital, precum 'i
prin trageri din mprumuturi e%terne de la creditori oficiali =institu#ii financiare
interna#ionale 'i institu#ii bilaterale0agen#ii gu$ernamentale> 'i bnci comerciale- Sursele
necesare refinan#rii datoriei publice gu$ernamentale s*au asigurat de pe pie#ele pe care
s*au emis aceste datorii 'i din re(er$a financiar n $alut la dispo(i#ia F<", care s*a
consolidat cu apro%- 2 mld- Euro n cursul anului 2013-
7nstrumentele de datorie utili(ate n 2013 pentru finan#area deficitului bugetar 'i
refinan#area datoriei publice au fost)
emisiunile de titluri de stat n lei, respecti$ certificate de tre(orerie cu discont 'i
obliga#iuni de stat de tip bencEmarK pe pia#a intern, cu scaden#e pe termen mediu
'i lung, pn 1: ani fiind emise n mod regulat titluri de stat n lei pe pia#a intern
n $aloare de .&,: miliarde lei, conform calendarului de emisiuni anun#at-
31
emisiunile de titluri de stat n Euro pe pia#a intern, F<" emi#nd trimestrial
obliga#iuni de stat cu scaden#a la 3 ani denominate n Euro n $aloare de 1,/
miliarde Euro-
emisiunile de euroobliga#iuni n Euro 'i S2 pe pie#ele interna#ionale de capital, n
$aloare de 3,1 miliarde Euro-
intrrile din credite e%terne destinate finan#rii de proiecte!
tragerile din mprumuturile contractate de unit#ile administrati$*teritoriale!
ncasrile din acti$itatea de pri$ati(are utili(ate prin mecanismul <ondului 8ational
de 2e($oltare-
,aran#iile autori(ate n anul 2013 spre a fi emise de unit#ile administrati$*teritoriale
au fost n $aloare de 1:3,&A milioane lei, din care AA,;& milioane lei pentru proiecte care
beneficia( de fonduri e%terne nerambursabile de la E-
?n ba(a "UG nr#$%&'($, privind reglementarea unor msuri pentru reducerea unor
arierate din economie, alte msuri inanciare, precum i modiicarea unor acte normative,
cu modificrile 'i completrile ulterioare, n anul 2013 au fost autori(ate spre a fi
contractate de ctre unit#ile0subdi$i(iunile administrati$*teritoriale un numr de ./A
mprumuturi din $rsminte din pri$ati(are, nregistrate n contul curent general al
9re(oreriei Statului, n $aloare total de A&;,; milioane lei, n limita plafonului de
contractare n sum de &00 milioane lei, pre$(ut la art- 3 alin- =1> din 6egea nr- .02013,
cu modificrile 'i completrile ulterioare-
?n ceea ce pri$e'te tragerile autori(ate pentru a fi efectuate n anul 2013 din finan#rile
rambursabile contractate sau care urmau s fie contractate de ctre unit#ile
administrati$*teritoriale n anul 2013, acestea au fost n $aloare de &&1,:2 milioane lei, n
limita plafonului de trageri n sum de ;A0 milioane lei, pre$(ut la art- 3 alin- =1> din
6egea nr- .02013, cu modificrile 'i completrile ulterioare-
32