MPRUMUTURILE PUBLICE

Pe msur ce funciile statului s-au diversificat, resursele financiare ordinare, provenite din
prelevridirecte asupra veniturilor i averilor, nu au mai fost suficiente pentru asigurarea finanrilor
angajate de ctrestat, motiv pentru care autoritile publice au apelat, din ce n ce mai mult, la
resurse financiareextraordinare, menite s completeze deficitul dintre resursele i cheltuielile
publice. Categoria financiar ceamai important, din grupa resurselor extraordinare, o reprezint
mprumuturile publice interne i externe(sau creditul public) care cuprind sumele mobilizate din
veniturile disponibile ale persoanelor fizice i juridice prin intermediul unor instituii specializate, la
dispoziia statului a colectivitilor locale i ainstituiilor de stat.Conceptual, diferena dintre creditul
public, respectiv mprumutul public, ine de calitatea prilor contractante. Astfel, pentru statul
debitor suma obinut de la subscriitori se denumete mprumut, iar din punctul de vedere al
creditorului (sau subscriitorului la mprumut ) poart denumirea de credit. Creditul(privat sau public)
reprezint, pentru economiile contemporane, o surs principal de finanare, datoritfaptului c
autofinanarea nu le-ar putea imprima, singur, o evoluie ascendent. n cazul n care
senregistreaz un deficit temporar, completarea veniturilor curente se face cu ajutorul
mprumuturilor. Statul poate apela la aceast soluie n msura n care se bucur de credibilitate pe
pieele financiare interne iexterne.Desigur, ntre
creditul public i cel privat exist o serie de asemnri i deosebiri.
1
Dintre
asemnri
putem meniona urmtoarele:- ambele sunt sume puse la dispoziia investitorilor;- ambele se
bazeaz pe principiul facultativitii;- au un caracter benevol;- se obin pe baze contractuale;-
reprezint un transfer de putere de cumprare;- nu se ofer gratuit ci, n schimbul unei remuneraii
sub form de dobnd.
Deosebirile
dintre cele dou tipuri de credite sunt:- calitatea debitorului difer, astfel nct, la creditul privat
debitorul este o persoan fizic sau juridic, ntimp ce la creditul public debitor este statul;- creditul
privat poate fi comercial, bancar, ipotecar, iar la creditul public preponderent este creditul bancar;-
documentele care stau la baza creditului sunt, n cazul celui privat, titlurile de comer, iar n
cazulcreditului public efectele publice (bonuri de tezaur, obligaiuni, etc). Acestea atest calitatea de
debitor alstatului i confer dreptul deintorului de a ncasa dobnda. Dobnda poate fi pltit din
impozite i taxe ncazul n care mprumutul se utilizeaz n scopuri neproductive sau se poate suporta
din valoarea creat nurma angajrii sale productive;- creditul privat este ntotdeauna benevol i
rambursabil, n timp ce creditul public poate fi obligatoriu, ncazuri deosebite, i perpetuu, n sensul
c nu se ramburseaz, ci se pltete doar dobnda aferent.
Caracteristicile cele mai importante ale mprumuturilor publice
, ca opuse trsturilor impozitului, sunt:- caracterul voluntar, contractual, opus caracterului unilateral
i forat al impozitelor. Potenialii creditoriaccept sau nu s subscrie la mprumut, n msura n care
condiiile de emisiune, de rambursare i veniturile promise corespund intereselor lor. Eventuala
constrngere care poate s apar n cazul mprumuturilor estede natur psihologic, mult mai puin
important dect constrngerea de natur juridic din cazulimpozitelor;- mprumuturile reprezint o
resurs temporar disponibil la buget, rambursabil la scaden creditorilor, ntimp ce impozitele
sunt resurse definitive, nerambursabile;- mprumuturile publice asigur creditorilor un venit sub
form de dobnd, n timp ce impozitele nu procurnici o contraprestaie direct i imediat;-
impozitele se adreseaz generaiilor prezente, n timp ce mprumuturile vizeaz i generaiile viitoare
nmsura n care acestea trebuie s contribuie la rambursarea mprumuturilor prin creterea
presiunii fiscaleasupra veniturilor lor;