Buget si trezorerie public

7
7
Timp de studiu individual estimat: 3h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol o
fer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprindecompetene n ceea ce
privete:
-
caracteristicile de baz ale sectorului public
;- formele de organizare ale activit

ilor sectorului public;-
implicarea sectorului public n activitatea economic
;-
funciile sectorului public.
Cuprinsul unitii de studiu:
1.1. Sectorul public - caracteristici
1.2. Organizarea activitilor sectorului public
1.3. Sistemul economiei publice
1.4. Funciile sectorului public
Temadecontrol
aunitii de nv
arenr.1Testul de autoevaluare nr. 1
Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1
1.1. Sectorul public - caracteristici
n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de
activitateaguvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt
atributul de public i prinurmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt
public (de stat), bunuri publice, cheltuieli
ECONOMIA PUBLIC
Buget

i trezorerie p
ublic
8
8
publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie
public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti
economice reflectntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este
de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi
comerciale priv
ate prin controlul realizat deinspectori publici.
Sectorul public
desemneaz
acea parte a economiei n care se manifest
, pe de o parte,proprietatea de stat

i, pe de alt

parte, proprietatea public

. Subiec

ii acestor categorii deproprietate sunt ministerele

i organismele guvernamentale, precum

i toate societ

ile

i
ntreprinderile publice
i de stat, care produc diverse bunuri, fie ele de natur

public

, fieprivat

. Astfel, ca obiect
de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci iunele bunuri
private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice
nanumite condiii de pia.Sectorul public, definit n funcie de forma de
proprietate se caracterizeaz prin douelemente: dimensiune i intensitate.
Dimensiunea sectorului public
variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la
conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia
statului.
Intensitatea sectorului public
difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la undomeniu de intervenie
la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu.
Economia sectorului public
este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei
economice fundamentale
nevoi-resurse
.
Nevoia de sector public
este o
consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile
rezultatele propuse,aprnd aa
-
numitul eec al pieei.
Resursele
sectorului public abordate complex, n procesulatragerii, utilizrii, administrrii
lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare iumane care pot fi
folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii.
Economia sectorului public
este acea parte a economiei (ca

tiin

) care studiaz

sferaac
iunii guvernului n soci
etate prin intermediul instrumentelor

i metodologiei

tiin

ei
economice. Aceasta nseamn
c

abord

rile din domeniul economiei sectorului public vizeaz

,pe de o parte,
analiza teoretic
a func
iilor guvernului n societate, cu accent pe
procesul dealocare a resurselor prin intermediul guvernului

i, pe de alt

parte,
analiza
empiric
a unor
domenii care, n mod tradi
ional,

in de sectorul public, domenii cum ar fi educa

ia, s

n

tateaetc.
ntr
-
o viziune integratoare, obiectul economiei publice conine problematica
specific a
optimului, bunstrii,
alegerii sociale sau justiiei economice
, precum i concepte economice privind domeniul social. Privit astfel, obiectul
economiei publice l va constitui studiereaacestei problematici specifice, n
contextul
interaciunii mai multor indivizi, ceea ce neconduce la concluzia c, n esen,
economia public poate fi considerat o
teorie economic ainteraciunii
sociale
.
Economia pozitiv a sectorului public
este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele
i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia
real.
Economia normativ a sectorului public
este acea parte a economiei care studiazfenomenele i procesele economice
aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic
potri
vit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic.
Prin urmare,
economia sectorului public
studiaz fenomenele i procesele economicen care intervine sau este implicat
sectorul public n strns legtur cu
factorii
care determi
n
Buget

i trezorerie p
ublic
9
9
aciunile guvernamentale n care statul apare att ca
agent economic
ct i n calitate de
reglator
al vieii economice, n vederea administrrii
resurselor
n mod eficient i satisfaceriict mai bune a
nevoilor
generale ale societii.
La fel ca econ
omia politic, economia sectorului public are caracter
teoretic
,
istoric
,
pragmatic
i
educativ
. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi detiinele
economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i
explicviaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de
ameliorare a funcionriigenerale a societii, se bazeaz pe corelaii,
argumente tiinifice i analiz economiccomparativ, ceea ce i confer
caracterul
teoretic
. De asemene
a, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr
-
o permanent schimbare, de la economie la economie,tendina actual n
economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, nfavoarea
sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului
nviaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere.
Aceasta iconfer economiei sectorului public caracter
istoric
. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii
demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care esteimplicat ntr
-
un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter
pragmatic
. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii
limitate,
pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i
resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic
latura
educativ
a economieisectorului public.
1.2. Organizarea activitilor s
ectorului public
Se disting urm

toarele forme de organizare a activit

ilor sectorului public:1)
Regiile autonome i ntreprinderile de stat
: sunt unit
i economice aflate n
proprietate public
, respectiv n proprietatea privat
a statului, unit

i constituite
i ntre
inute
n acele ramuri economice care sunt considerate de interes strategic: industria
energetic
,industria de armament, exploatarea minelor

i a gazelor naturale, po

t

i transporturiferoviare, precum
i n alte domenii stabilite de guv
ern. De exemplu, potrivit legii nr. 15/1990privind reorganizarea unit
ilor economice de stat n regii autonome
i societ

i comerciale,regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune
economic

i autonomiefinanciar

.2)
Administraia
public
este constituit

din totalitatea autorit

ilor publice (centrale

ilocale) care produc bunuri

i servicii pentru colectivit

i

i redistribuie avu
ia n societate prin
diferite instrumente administrative.3)
Fondul funciar
este a treia component

a domeniului sectorului public. Aici se
includ, n principal, suprafe
ele de terenuri pe care se afl

unit

ile proprietate public

, regiiautonome ori administra
ii publice, ct i terenurile aflate n proprietatea public
.
1.3. Sistemul economiei publice
Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea
eficient iechitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia
altor circuite economice.
Buget

i trezorerie p
ublic
10
10
n figura nr. 1 acestea reflect corelaiile dintre productori
-sector public, consumatori-sectorpublic.
Figura 1
-
Relaiile dintre sectorul public i agenii economici
n primul rnd
, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici
productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub
forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.
n al doilea rnd
, (fluxul 2) sectorul public mai
obine venituri i din activitateaagenilor economici consumatori. n acest caz,
se includ impozitele pe venituri ale menajelor.De asemenea, statul asigur
unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obinevenituri pentru
aceast act
ivitate.
n al treilea rnd
, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prinintermediul
sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n
urmatranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de
concuren cuceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul
pltete dobnd ca orice
debitor.
n al patrulea rnd
, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de
producie, la fel
ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resurselenecesare, atunci cnd este
productor.
n al cincilea rnd
, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd
astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pen
tru plata acestor
bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau
mprumuturi. Aceste bunuricumprate de stat sunt destinate fie direct unor
consumatori menaje sau firme fie indirect,activitii de producie public.
n al aselea rnd
, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de
exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.Toate aceste fluxuri economice
creeaz o
conexiune
evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa
factorilor de producie n calitate de cumprtor,aciunea sa influeneaz, prin
deciziile de pre i producie, att activitatea de producie aagenilor privai, ct
si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest
prin pr
acticarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i
creteincitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea privat.
Buget

i trezorerie p
ublic
11
11
1.4. Funciile sectorului public
Sectorul public ndeplinete cteva
funcii
majore
:a) f
uncia de alocare b) funcia de distribuie a veniturilor c) funcia de stabilizare
Funcia de alocare
se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vedereadeterminrii
tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de crete
re a veniturilor
pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd
piaa asigur outilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i
const n aciuni menite sncurajeze concurena i libera intrare pe pia.
Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiieeficient i se manifest o
situaie de monopol sau externaliti, implicarea public estenecesar pentru
reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie
publicdirect, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind
tipul, cantitatea icalitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre
producia direct de stat
n carentreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul
public i
produciapublic indirect
n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice.
Deexemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public,
prin comenzi la
firme private.
Distribuia veniturilor
se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustarea veniturilor i
avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu
oferindicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de
echitate social i just
re
glementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice.
Distribuiaveniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor
progresive care const n
perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mar
i. n acest fel, sectorul publicncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru
acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cuvenituri mici sau pentru oferirea
de locuine de stat, mai ieftine.
Stabilizarea
reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legalce
asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum
cretereaocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic
se afl n centrul
politicilor macroeconomice.
Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur
cufenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea
preurilor este o cerina unei economii de pia solide i prospere i se asigur
prin controlarea inflaiei i
adoptarea
pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un
proces complexcare apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect
sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n
creterea produsului naional brut pe
locuitor.
Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie
istabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor
publice. Aceasta,deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele
publice. Impozitarea progresiv
Buget

i trezorerie p
ublic
12
12
poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de
distribuie
fiind
astfel, n relaie conflictual cu cea de
alocare
.
Stabilizarea
ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi
conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul clegile sunt interpretabile, mai ales
dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dectmomentul intrrii
n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor
agenieconomici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt
favorizate anumitecategorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n
economie nu asigur automat eficienaeconomic i echitatea social.
Tema de control a unitii de nvare nr. 1
1.
n funcie de forma de proprietate, sectorul public se caracterizeaz prin
douelemente. Care sunt aceste elemente? Exemplificai.
2.
Ce
conine obiectul economiei publice?
3.
Care sunt formele de organizare ale activit

ilor sectorului public?
Exemplificai.
Test de autoevaluare nr. 1
1. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz
prin
dou elemente:
a)
dimensiune i resurse;
b)
dimensiune i intensitate
;
c) nevoi i intensitate;
d) resurse i nevoi;
e) dimensiune
i nevoi.
2. Care din cele enumerate mai jos nu este
form de organizare a activit
ilorsectorului public?a) regiile autonome;
b) ntreprinderile de stat;
Buget

i trezorerie p
ublic
13
13
c)
administraia public;
d) societatea cu comandit simpl;
e) fondul funciar.3.
Sectorul public ndeplinete cteva funcii
majore. Din cele enumerate mai
jos artai care sunt acestea
?a) previziune, coordonare, personal;b) organizare, financiar

contabil, antrenare;
c)
stabilizare, distribuie a veniturilor, alocare;
d) alocare, control

evaluare, personal;
e) stabilizare, organizare, distribuie a veniturilor.
Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1
1.
Ailenei Dorel

Economia sectorului public, Ed. Bren, 2002.2.
Belean Pavel, Anghelache Gabriela

Finanele publice ale Romniei, Ed.Economic, Bucureti, 2005.
3.
Hoan Nicolae
Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000.
4.
Moteanu T.
- Finan

e publice, note de curs

i seminar, Ed.
Tribuna Economic,Bucureti, 2002.
5.
Vcrel Iulian (coord.)
Finanele publice, Ed. Didactic i Pedagogic R.A.,Bucureti, 1999.
6.
Vcrel I., G. Anghelache, Gh.D.
Bistriceanu, T. Moteanu, Fl. Bercea, M.
Bodnar, Fl. Georgescu

Finane publice, Ediia a III
-
a, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2001.
7.
Moteanu Roxana
Finane publice. Concepte cheie i aplicaii practice, Ed.Semne, Bucureti, 2000.
Buget

i trezorerie p
ublic
14
14
Timp de studiu individual estimat: 3h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a
deprindecompetene n ceea ce privete:
-
caracteristicile bugetului de stat;-
cunoaterea diferitelor bugete utilizate n practica internaional;
-
utilizarea metodelor
de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
;- e
laborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat
.
Cuprinsul unitii de studiu:
2.1. Con
inutul i caracteristicile bugetului de stat
2.2. Principii bugetare
2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional
2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor s
ociale de stat
2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat
2.7. Bugetele localeTemadecontrol
aunitii de nvare nr. 2
Testul de autoevaluare nr. 2
SISTEMUL BUGETAR I BUGETUL
GENERAL CONSOLIDAT
Buget

i trezorerie p
ublic
15
15
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
2
Bugetul public cuprinde toate veniturile i cheltuielile de natur public ale unui
stat.
Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli
proprii, seelaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ,
titularii acestora au
independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie.
Bugetul general consolidat

dei nu reprezint un buget de sine
-
stttor n nici una dinfazele sale de elaborare, aprobare i execuie
cuprinde bugetul de stat, bugetele locale,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul
fondului pentru plataajutorului de omaj, bugetul creditelor interne i externe,
bugetul Trezoreriei Statului. Legeafinanelor publice 500/2002 l mai definete
ca fiind ansamblul tuturor bugetelor componenteale sistemului bugetar,
agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
Bugetul de stat
este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat deParlament, prin
lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.
Bugetul de stat poate fi definit din mai multe puncte de vedere, astfel:-
sub aspect juridic
, prevede i reglementeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele
statului;-
sub aspect economic
, e
xprim relaiile economice n form bneasc, ce iau natere n procesul
repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de
politiceconomic, social i financiare ale fiecrei perioade.
Bugetul asigurrilor sociale de stat
este docume
ntul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin
lege separat, fiind administrat i gestionat deMinisterul Muncii i Solidaritii
Sociale.
Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltui
eli
bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului
respectiv. Totodat,revine o obligaie mai ferm pentru autoritile asigurrilor
sociale de stat de a urmri modulde stabilire i de ncasare a veniturilor sale,
pentru a se
putea asigura plata pensiilor,
ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor sociale de
stat.
Bugetele locale
sunt bugetele unitilor administrativ
-teritoriale cu personalitate
juridic, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea
veniturilor isatisfacerea cerinelor sociale locale.
Unitile administrativ
teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare
cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i
celelalte venituri
stabilite prin legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a
fondurilor
alocate.
n cazul n care bugetele locale nu
-
i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabiliten conformitate cu legea,
acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul
de stat.
Bugetele fondurilor speciale
se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective iaciuni necesare n
perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza
unor legi speciale.
Buget

i trezorerie p
ublic
16
16
Bugetul trezoreriei generale a statului
este documentul n care sunt nscrise veniturilei cheltuielile trezoreriei privind
activitatea desfurat de aceasta n scopul ndepliniriifunciilor sale.
Bugetele instituiilor publice autonome
include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt
subordonate nici unei alte instituii de drept public.
Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de
stat,bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale
include veniturile icheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt
subordonate nici unei alte instituii dedrept public i care primesc subvenii de la
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stati
bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii.
Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
sunt
documentele n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile
instituiilor
publice centrale, ca
re nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile proprii
provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri
artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse
din activiti proprii sauanexe, prestri de servicii i altele asemenea.
Bugetele fondurilor provenite din credite externe
este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din
credite externe sau garantate de stat i a cror
rambursar
e, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.
Bugetele fondurilor externe nerambursabile
este documentul n care sunt prevzutei aprobate veniturile provenind din
credite externe sau garantate de stat care nu trebuie
rambursate.
2
.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat
Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea
creiaconcur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect
juridic
, bugetul reprezint un
act
prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale
statului. Bugetul destat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile
i resursele statului. Aceastdefiniie pune n eviden necesitatea
aprobrii parlamentare
a indicatorilor bugetari. Fiind
un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de
stat are
caracter obligatoriu
i este un
act de previziune
a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse. Bugetul de stat
se elaboreaz pentru o perioad de
un an
. ntre prevederile nscrise nlegea bugetului de stat i execuia veniturilor i
cheltuielilor publice intervin neconcordanecare impun anumite corective i
aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadru
aceluiai exerciiu bugetar.
Abordarea economic
a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice in special
legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere
n procesul
repartiiei produsului intern
brut,
n conformitate cu obiectivele de politic economic, sociali financiar ale
fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte,
carelaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia
statului, iar pe dealt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.
Buget

i trezorerie p
ublic
17
17
La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate
carealctuiesc un sistem.
Sistemul bugetar
este difereniat n funcie de structura organizatoric afiecrui stat.
Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ
-
teritoriale la nivelul crorafuncioneaz organe ale puterii i administraiei de
stat locale. Aa de exemplu, teritoriulFranei este divizat n departamente i
comune. Structura sistemului bugetar n statele de tipunitar cuprinde un buget
al autoritilor publice centrale i bugete locale, care corespundunitilor
administrativ teritoriale.
Statele de tip federal au o structur organizatoric care include: federaia,
statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei i unitile administrativ
-teritoriale proprii
fiecrui stat membru al federaiei. La nivelul federaiei funcioneaz organe
supreme ale puterii i administraiei federale, care au competene att pe plan
intern ct i n relaiileinternaionale ale statului respectiv. Statele, provinciile
sau regiunile membre ale federaieidispun de parlamente i Guverne proprii,
dar nu au competene n relaiile internaionale.
O
rganele legislative i executive federale orienteaz n anumite domenii
activitatea statelor membre, n timp ce n altele, statele membre ale federaiei
au competene depline. Fiecare stat, provincie sau regiune membr a federaiei
se subdivide n uniti
administrativ-teritoriale, care
sunt conduse de organele locale ale puterii i administraiei de stat. n cazul
statelor federale,structura sistemului bugetar cuprinde: bugetul federaiei,
bugetele statelor, provinciilor sauregiunilor membre ale federaiei i bugetele
locale.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar n
fiecare stat seface n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre
aparatul de stat central i cellocal. De regul veniturile cele mai importante i
principalele categorii de cheltuieli facobiectul bugetului central sau federal, n
bugetele statelor membre ale federaiei i n bugetelelocale fiind nscrise
venituri i cheltuieli de importan mai mic.
n
Romnia
nevoile de resurse
la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n
bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeazfaptul c
gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr
-un
sistem unitar debugete
care cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetelor
altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului
financiar. Acest
sistem unitar i corelat defonduri formeaz
bugetul general consolidat
, prin care se dimensioneaz i se compar, lanivelul unui an veniturile i
cheltuielile statului i ale celorlalte instituii publice. Bugetulgeneral consolidat
reflect, aadar, fl
uxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale
i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia
social i cuobiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer.
Bugetul general consolidat c
umuleaz la nivel naional toate veniturile i cheltuielile publice reflectate n
bugetele precizate mai sus.
n bugetul
de stat
sunt reflectate resursele
financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru
realizarea aciunilor
social-
culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru
finanareaunor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i
refacerea mediuluinconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a
populaiei i realizarea programelor decercetare. Cheltuielile sunt structurate pe
domenii economice, iar n cadrul acestora pecheltuieli curente i de capital.
Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituricurente (fiscale i
nefiscale)
i venituri din capital.
Buget

i trezorerie p
ublic
18
18
2.2. Principii bugetare
Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus
urmtoarelor
principii:1.
Anualitatea
este primul principiu bugetar aplicat n practic care s
-
a meninut de
-alungul timpului,
dei coninutul tradiional a fost uneori reconsiderat din raiuni tehnice
legatede asigurarea strii de echilibru sau din cauze economice referitoare, mai
ales, la finanareacheltuielilor de investiii care necesit alocarea resurselor pe
intervale mai
mari de un an.
Principiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic
(puterealegislativ a fiecrei ri trebuie s se pronune anual n legtur cu
toate veniturile icheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor).
Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza modului de
realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent.
Tot mai muli economiti contemporani susin necesitatea renunrii la
principiulanualitii i trecerea la adoptarea unor bugete plurianuale.
Argumentul principal pe care laduc n sprijinul teoriei bugetelor plurianuale l
constituie faptul c n cadrul cheltuielilor cucaracter economic un loc important
l ocup cheltuielile de investiii, care necesit aprobri pe perioade mult mai
ndelungate.
Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la
perioada detimp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de
-
a doua, la perioada de timp ncare se ncaseaz veniturile
i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernuluide ctre
Parlament.
De regul, bugetul este elaborat i aprobat pentru o
perioad de 12 luni
. Anul bugetar
poat s coincid sau nu cu anul calendaristic.
2.
Universalitatea
este prin
cipiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuies fie nscrise n
buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce.
Aceastregul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a
veniturilor i
che
ltuielilor statului n sume brute sau totale. Scopul urmrit de acest principiu este
de afacilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre cheltuieli i
venituri proprii.
Bugetul de stat, elaborat sub forma unui buget
brut
, permite analiza corelaiilor existente ntre diferite categorii de venituri i
cheltuielile corespunztoare acestora, precum icunoaterea volumului total al
cheltuielilor de efectuat i al veniturilor de ncasat. n practiccerinele
universalitii bugetului nu se mai respect dect parial. Astfel, n locul
bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n
sume totale, s
-a trecut la
elaborarea de bugetul
mixte
, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz
cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile.
Exist i unele situaii speciale, reglementate prin lege, ce constituie excepii de
la principiul universalitii, ca de exemplu:
- resursele provenind din
donaii
, care nu majoreaz resursele publice total
e, ci au o
afectaie special n conformitate cu voina celui care efectueaz donaia;
-
fondurile de sprijin
, care reprezint resurse ale particularilor puse la dispoziiaadministraiilor
publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestai
i determinate;
Buget

i trezorerie p
ublic
19
19
-
reconstituirea creditelor bugetare
prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau
acordate cu titlu provizoriu.
3. n conformitate cu accepiunea lui clasic,
principiul unitii bugetare
presupune
nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr
-un singur
document. Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar,
care oferinformaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor,
permite apreciereaimportanei relative a diverselor categorii de venituri i
cheltuieli i faciliteaz nivelul solduluigeneral al bugetului prevzut pentru anul
urmtor. Un buget unitar permite puterii legislatives emit judeci de valoare
asupra structurii i volumului cheltuielilor
propuse de Guvern, pe
baza crora se pot lua decizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli
considerateinoportune, oferind cadru favorabil exercitrii unui control mai
riguros asupra execuieiveniturilor i cheltuielilor publice.
Unitatea buget
ului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, ncadrul
cruia conturile administraiei publice grupeaz att cheltuielile i veniturile
statului, cti pe cele aferente colectivitilor locale i bugetului asigurrilor
sociale.
P
rincipiul tradiional al unitii bugetare, riguros respectat n trecut, a fost
adaptatcerinelor finanelor publice moderne prin intermediul unor derogri ce
faciliteaz operaiunea
de
debugetizare
. Debugetizarea este o politic care const n modificarea modului de
finanarea cheltuielilor, n sensul c pentru acoperirea acestora sunt folosite i
alte resurse pe lngveniturile ordinare ale statului. Debugetizarea presupune
dou accepiuni: pe de o parte,trecerea de la finanarea public la cea privat,
iar pe de alt parte, semnific un proces de
dezangajare a statului prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general
spre bugetele
anexe i conturi speciale de trezorerie. Debugetizarea const, aadar, n
scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al statului (ca de exemplu:
cheltuieli privind construcia deautostrzi, construcia de locuine, etc.) i
acoperirea lor din surse alternative.
Debugetizarea intervine pentru a facilita efectuarea unor cheltuieli publice pe
seamaunor res
urse complementare n condiiile n care veniturile ordinare sunt insuficiente.
4.
Neafectarea veniturilor bugetare
. Cerina acestui principiu rezid n faptul cveniturile ncasate la buget se
depersonalizeaz
, astfel nct veniturile n totalitatea lor
se
utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice ca un
anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli.
n practic se nregistreaz frecvente abateri i de la acest principiu. Astfel,
pentrufinanarea unor servicii ale statului sunt scoase n afara bugetului ordinar
venituri care provin
din anumite surse. Acestea fac obiectul unor bugete extraordinare, anexe,
autonome sau
conturi speciale de trezorerie. Deci, abaterile de la principiul unitii bugetare
reprezint, nacelai timp, i abateri de la regula neafectrii veniturilor.
Chiar n cadrul bugetului ordinar poate fi permis afectarea unor venituri.
5.
Specializarea bugetar
reprezint principul potrivit cruia veniturile bugetare trebuies fie nscrise n
buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele
bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar se nelege suma limit,
nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la care se pot
efectua pli n contulfiecrei cheltuieli publice.
Pentru ca puterea legislativ s poat avea o imagine clar asupra bugetului de
stat estenecesar ca veniturile i cheltuielile s fie nscrise n buget dup o
schem unitar. Gruparea
Buget

i trezorerie p
ublic
20
20
veniturilor i cheltuielilor ntr
-
o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate poart denumirea
de clasificaie bugetar.
Clasificaia bugetar trebuie s fie astfel conceput nct s grupeze veniturile
dup provenien, iar cheltuielile pe destinaia
lor efectiv i n funcie de coninut economic.
6. n teoria
finanelor clasice
, cerina de baz a
echilibrului bugetar
o constituie
acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecrui an
bugetar. Anualitatea i
echilibrul bugetulu
i erau indisolubil legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului,
considerat drept principiu de aur al gestiunii bugetare.
Echilibrul bugetar se refer att la ntocmirea unor bugete balansate, ct i la
pstrareaechilibrului n perioada de execuie a bugetului.
Acest principiu al echilibrului bugetar strict a fost, n mod progresiv, abandonat
sub
impactul economiei reale care nu asigura un randament fiscal suficient pentru
acoperireacheltuielilor publice anuale. Principiul echilibrului nu putea fi
respectat, ceea ce a determinat
recurgerea la diferite practici cum ar fi: ntocmirea a dou bugete, unul ordinar
echilibrat i
altul extraordinar deficitar, ce putea fi echilibrat pe seama veniturilor provenind
din
mprumuturi i emisiune bneasc.
7.
Publicitatea bugetului
. Este principiul potrivit cruia dup ce este supus dezbaterii iaprobrii
Parlamentului, bugetul trebuie adus la cunotina opiniei publice.
Legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului bu
getar pe
anul precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n culegeri de
legi.
Cifrele nscrise n proiectul de buget sunt date publicitii n presa scris i audio
-
vizual.
Publicitatea bugetului se impune ca o necesitate i n contextul participrii
fiecrei rila relaiile economice, financiare i monetare internaionale n
cadrul crora statele parteneresolicit informaii cu privire la situaia finanelor
publice, evoluia veniturilor i a cheltuielilor
bugetare, starea de echi
libru sau dezechilibru bugetar, nivelul fiscalitii, evoluia serviciuluidatoriei
publice i alte asemenea date, pe baza crora s poat fi stabilit gradul de
bonitate ide risc al rii respective.
2
.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional
Bugetul de stat, n forma sa tradiional, este considerat a fi un
buget de mijloace
care prezint i detaliaz mijloacele financiare alocate diferitelor categorii de
servicii publice.Resursele financiare ale statului sunt ns limitate i de
aceea se impune o selectare, pe baza
unor criterii ce se refer, n principal, la costul i la randamentul serviciilor
publice, acheltuielilor ce pot fi finanate la un moment dat. Un astfel de buget
este orientat n funcie de
mijloacele ce pot fi utili
zate la nivelul unui an i nu n funcie de scopuri sau obiective ce ar urma s fie
atinse n anul bugetar respectiv, avnd caracterul unui buget funcional.
Avantajeleunui buget funcional sunt legate de faptul c faciliteaz informarea
asupra modului de
utilizare a resurselor publice i permite o gestionare riguroas i clar a acestor
resurse.Informaiile furnizate de bugetul funcional sunt complexe, deoarece
regrupeaz cheltuieliledup finalitatea lor. n acest mod, parlamentarii i opinia
public percep mai bine opiunileguvernamentale i, n acelai timp, controlul
bugetar poate fi realizat mai facil. Bugetulfuncional permite evidenierea
exact a soldului dintre veniturile i cheltuielile publice,
Buget

i trezorerie p
ublic
21
21
eliminnd dublele nregistrri i micrile de
fonduri ntre bugetul general, conturile specialede trezorerie i bugetele anexe.
Prin urmare, bugetul funcional grupeaz cheltuielile publice pe destinaii.
Pe lng caracterul su informativ, bugetul funcional prezint avantajul c
sporete
eficacit
atea gestionrii resurselor, reflectnd costurile reale i clare ale opiunilor
bugetare.Cunoscnd mijloacele alocate i costurile serviciilor publice finanate,
ntr
-un astfel de buget
pot fi ierarhizate diversele cheltuieli n raport de utilitatea lor social i de
eventualeleeconomii pe care le degaj. n plus bugetul funcional nu este
condiionat de trecut. Finanareaunei cheltuieli va fi meninut numai dac se
justific i n viitor utilitatea social a acesteia.

Bugetele-program
, ca instrumente moderne ale gestiunii finanelor publice, suntelaborate n
funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii orizontului de referin la
unnumr mai mare de ani. De la un buget de mijloace, care are o finalitate
anual, se trece la
bugetul-program
, n care se nscriu cheltuielile legate de realizarea unor obiective pe
termenmediu i lung.
2
.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Metodele de previzionare a fluxurilor de venituri i cheltuieli prezint
importan
deoseb
it pentru politica guvernamental i pentru gestiunea finanelor publice, n
general.
Bugetul de stat trebuie s reflecte, prin intermdiul indicatorilor si, pe de o
parte,necesitile de resurse financiare ale statului, iar pe de alt parte,
posibilitile de acoperire a
acestor resurse.
Se pune astfel, problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i
cheltuielilor publice, pentru determinarea crora n practica financiar se
folosesc metode clasice i metode
moderne bazate pe analiza cost-ava
ntaje i alte studii de eficien.
Metode clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt:
metodaautomat, metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe.
Potrivit
metodei automate
se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pe anul urmtor (t+1) veniturile i
cheltuielile penultimului an (t
-
1), an al crui exerciiu a fost ncheiat.Aceasta deoarece la ntocmirea
proiectului de buget pentru anul urmtor nu se cunosc ncrealizrile certe ale
bugetului pe anul n curs (t). Metoda este simpl, nu necesit un volummare de
lucrri, dar prezint dezavantajul c este departe de realitate, deoarece
condiiileeconomice, sociale i politice existente cu doi ani n urm nu se pot
menine ca atare i n anul
pentru care se elabo
reaz proiectul de buget.
Metoda majorrii (diminurii) const n aceea c se iau n considerare
rezultateleexerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani
consecutivi din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz
proiectul
de buget. Pe baza acestor date se
determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i
cheltuielilor bugetare. Prin aplicarea acestui ritm asupra veniturilor i
cheltuielilor anului bugetar n curs sedetermin nivelul veniturilor i
cheltuielilor bugetului de stat pe anul urmtor. Determinareaveniturilor i
cheltuielilor prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor
afereni perioadei considerate drept baz este aproximativ, deoarece n
fiecare an intervin
fact
ori noi care pot avea o influen mai mare sau mai mic asupra bugetului de
stat. n plus, procedeul transpune n viitor influenele negative ale unor
fenomene economico
-financiare ces-
au manifestat n anii care au servit drept baz de calcul.
Buget

i trezorerie p
ublic
22
22
Metoda eva
lurii directe
presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs devenit i fiecare
categorie de cheltuieli. n acest scop, se au n vedere execuia preliminar a
bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru
anul bu
getar
urmtor. La estimarea veniturilor aferente bugetului pe anul viitor se ine
seama de nivelulacestora prevzut pentru anul n curs, care se ajusteaz n
funcie de eventualele modificri cevor interveni n legislaia cu privire la
impozite i alte venituri, precum i de influena unor factori de natur
economic, social i politic, ca i de conjunctura internaional.
Evaluareacheltuielilor publice se face la nivelul necesitilor anului bugetul
urmtor. Acesta presupune oarmonizare a solicitrilor de credite bugetare cu
posibilitile economiei reale de a susine, cuvenituri corespunztoare, creterea
cheltuielilor publice.
Evaluarea cheltuielilor publice nu nseamn n mod automat creterea acestora,
cidimensionarea lor n aa fel nct, n condiiile unor resurse publice
insuficiente, deficitul bugetar previzionat s fie suportabil.
Metoda evalurii directe, dei este considerat a fi mai aproape de realitate,
totui nuasigur o dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, impunndu
-se
rectificri ale acestoran timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
Metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor se refer la:
1.
Metoda de planificare, programare, bugetizare
. Este metoda de dimensionare acheltuielilo
r publice, aplicat iniial n domeniul militar i extins, apoi, la nivelul
bugetuluifederal al SUA, avnd la baz analiza cost
-
avantaje. Obiectivul urmrit n elaborareametodei a fost acela de a defini
criterii mai raionale de gestionare a banului public, n sensulrepartizrii
creditelor bugetare pe baza randamentului sau avantajelor nete pe care le
comport
diferitele categorii de cheltuieli.
Utilizarea metodei presupune identificarea obiectivelor ce urmeaz a fi
ndeplinite pe
termen lung, cuant
ificarea (pe baza unor calcule specifice) a costurilor i avantajelor diferitelor
programe ce pot fi finanate de la buget i stabilirea unui clasament al acestora
n raport de
indicatori de eficacitate.2.
Metoda

Managementului prin obiective
s
-a aplic
at n S.U.A. ncepnd cu anii 60,fiind inspirat din managementul marilor firme
americane. Esena metodei const n aceea c
se pune accentul pe identificarea
finalitilor
sau
intelor
pentru fiecare domeniu de activitate.Fiecare gestionar de resurse p
ublice definete propriile sale obiective contribuind astfel, larealizarea
finalitilor propuse. n cadrul unui anumit minister se procedeaz la
rediscutarea i
coordonarea
finalitilor, obiectivelor
i
resurselor
. n acest mod, s
-a realizat o descentralizare
a deciziei, dar au aprut dificulti referitoare la asumarea rspunderii la nivelul
noilor centredescentralizate de decizie, la determinarea precis a obiectivelor i,
mai ales, la coordonarea
acestora cu obiectivele generale ale bugetului.3.
Met
oda baz bugetar zero
: reprezint metoda de programare bugetar al crei scopeste de a
prentmpina creterea excesiv a cheltuielilor bugetare de la un an la altul.
Metodaconst n a alege acea combinaie de programe care minimizeaz
costurile determin
ate de
realizarea unui anumit obiectiv i la un anumit nivel al resurselor posibil de
obinut.Programarea bugetar are, n acest caz, elemente comune cu planul de
afaceri al uneintreprinderi private care
-
i propune producerea unor ieiri date, cu costuri minime, ncondiiile
maximizrii profitului.
4.
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare
: a constituit metoda francez bazat peanaliza sistemic, folosit pentru
dimensionarea indicatorilor bugetari, n contextul gestiunii
Buget

i trezorerie p
ublic
23
23
prin obiective
a resurse
lor publice. Analiza sistemic are drept scop ca, prin iteraii succesive,s
reformuleze obiectivele i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, permind
decidentuluis aleag un mod de aciune preferenial dintre mai multe
alternative posibile. in
nd seama
de un numr de restricii referitoare la caracterul limitat al mijloacelor, metoda
raionalizriiopiunilor bugetare const n identificarea i studierea obiectivelor,
compararea soluiilor
alternative, adoptarea deciziei pe baza analizei cost-av
antaje i controlul permanent al
cheltuirii resurselor.
Originalitatea metodei const n capacitatea de adaptabilitate i de
reformulare aopiunilor.
2.5
. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect
constituirea,repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii
pensionarilor, salariailor i
membrilor de familie.
Coninutul su economic deriv din structura i trsturile ornduirii social
-economice,
din necesitatea realizrii cerinelor legilor economice, precum i din
prerogativele i funciile
statului.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este format din bugetele pentru
realizareaasigurrilor sociale de la nivelul direciilor de munc
i solidaritate social judeene i direciageneral a municipiului Bucureti i din
bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele deresort din Ministerul Muncii
i Solidaritii Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu
caracter centralizat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component principal a bugetului
publicnaional.
Potrivit prevederilor Legii privind finanele publice, ncepnd cu anul 1991,
acesta sentocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de parlament o
dat cu el, dobndind astfel oautonomie total.
Elaborarea i executarea separat a bugetului asigurrilor sociale de stat fa
de bugetulstatului constituie o realizare important, deoarece permite ca
resursele acestuia s fie utilizate
integral pent
ru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii
urmtori.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde la
venituri
:-
contribuia pentru asigurrile sociale de stat;
-
contribuia parial a personalului salariat pentru obinerea b
iletelor de tratament
balnear i odihn;
-
contribuia parial i difereniat a pensionarilor pentru trimiterile la
tratament
balnear;-
alte venituri (sumele ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori,
restituirea
s
ubveniilor acordate n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile
aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor de asigurri sociale,
restituireasumelor pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc.),
contribuiile pe
ntru
fondul de ajutor de omaj, a alocaiei de sprijin i a ajutorului de integrare
profesional;
Buget

i trezorerie p
ublic
24
24
-
dobnzi pentru disponibilitile din conturi. De asemenea, bugetul asigurrilor
sociale de stat este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, c
are se
reporteaz pe anul urmtor.
La partea de
cheltuieli
, bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde:
-
pensiile pltite prin oficii;
-
indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc;
-
indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea
capacitii demunc;
-
indemnizaiile n caz de maternitate i pentru ngrijirea copilului bolnav;
-
indemnizaiile pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei
de
doi ani;-
ajutoarele sociale;-
acordarea biletelor de tratament
balnear i odihn;
-
cheltuielile cu plata ajutorului de omaj, a alocaiei de sprijin, a ajutorului
deintegrare profesional;
-
cheltuielile cu mas cald pentru mineri i geologi;
-
cheltuielile cu plata taxelor potale ocazionate de transmiterea pensiilor;
-
ajutoarele n caz de deces, etc.
Bugetul cuprinde, n partea final, diferena dintre venituri i cheltuieli.
2.6. Elaborarea
, adoptarea i executarea
bugetului asigurrilor sociale de stat
Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat constituie stadiul iniial al
planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex i multilateral de
determinare a veniturilor icheltuielilor asigurrilor sociale de stat pe an i pe
trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii bugetare.
innd seama de orientrile date de Guvern, Ministerul Finanelor Publice, de
acord cuMinisterul Muncii i Solidaritii Sociale, ca organe de specialitate,
stabilesc termenele pentruelaborarea tuturor planurilor financiare, pe baza
crora se elaboreaz bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre
MinisterulMuncii i Solidaritii Sociale
Direcia general a asigurrilor sociale i pensiilor.Cheltuielile nu se pot nscrie
n buget i nu se aprob fr stabilirea surselor din care urmeazs fie
efectuate.
Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este posibil numai
prinrespectarea cu strictee a legislaiei de asigurri sociale n vigoare, a
indicatorilor social
-cultura
li din programul de dezvoltare economic i social, a normelor de cheltuieli,
asubdiviziunilor clasificaiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este constituit din:
a) bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de asigurri sociale din
cadrulMinisterului Muncii i Solidaritii Sociale, n care sunt cuprinse veniturile
i cheltuielile cu
caracter centralizat
b) bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale ale direciilor judeene i a
Municipiului Buc
ureti, subordonate Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, rezultate din
Buget

i trezorerie p
ublic
25
25
concentrarea bugetelor pentru realizarea asigurrilor sociale ntocmite de ctre
ntreprinderi,instituii i comune.
Lucrrile privind elaborarea proiectului asigurrilor sociale de stat ncep din
luna iulie
-
august a anului de baz. Dat fiind faptul c la aceast dat bugetul anului n
curs este executatnumai pe lunile expirate, se determin mai nti execuia
probabil a bugetului pn la fineleanului n curs. Determinarea execuiei
preliminare a bugetului pn la finele anului se obine pe baza experienei
anilor anteriori i a realizrii veniturilor i cheltuielilor din perioadaexpirat a
anului n curs.
Folosindu-
se de datele primite din judee, de datele proprii de care dispune i deexecuia
preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Ministerul Muncii i Solidaritii
Socialeelaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul
urmtor.
nsoit de un memoriu explicativ, proiectul bugetului asigurrilo
r sociale de stat se
nainteaz de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului
Finanelor Publice pentru verificare i avizare.
Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, proiectul de buget se
depune la
Guvern. Guvernul exam
ineaz proiectul de buget i, cu eventualele amendamente aduse lavenituri i la
cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembri
e,
pentru dezbatere i adoptare.
Ajuns la Parlament, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este mai
ntianalizat de ctre comisiile permanente de buget
-
finane
-
bnci ale celor dou camere (Senat iCamera Deputailor), sub aspect politic i
economic, al dimensiunii veniturilor i cheltuielilor
care-l compun.
n desfurarea lucrrilor lor
, comisiile buget-
finane
-
bnci consult deputaii isenatorii, reprezentanii ministerelor,
departamentelor, precum i diferite persoane carelucreaz n domeniile
tiinific, economic i social
-cultural, etc.
Dup ncheierea lucrrilor comisiilor, proiectul bugetului asigurrilor sociale de
stat sesupune dezbaterilor n plenul Parlamentului.
Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de
venituri ide cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea
bugetului asigurrilor sociale de
stat.
n cazul n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este adoptat cu cel puin
trei zilenainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul
asigurrilor sociale destat al anului precedent, pn la
adoptarea noului buget.
Dup votarea bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Parlament, n
conformitatecu normele statornicite, urmeaz faza executrii, care cuprinde
procesul complex de ncasareintegral i la termenele legale a tuturor
veniturilor bugetului, n vederea efecturiicheltuielilor potrivit cuantumului i
destinaiilor stabilite.
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena
Ministerului Munciii Proteciei Sociale i a organelor sale locale, a organelor
fina
nciar-contabile din cadrul
agenilor economici, instituiilor i comunelor. De asemenea, la executarea
bugetuluiasigurrilor sociale de stat particip i: Ministerul Finanelor,
Trezoreria Statului, oficiile potale etc.
Toate organele participante la ex
ecutarea bugetului asigurrilor de stat suntrspunztoare de organizarea
ncasrii integrale i la timp a veniturilor, de onorarea drepturilor de asigurri
sociale, de cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia lor
a
Buget

i trezorerie p
ublic
26
26
creditelor b
ugetare aprobate, de inerea corect i la zi a contabilitii privind
executareaveniturilor i cheltuielilor i, n general, de respectarea disciplinei
financiare, de ntocmire acontului general de ncheiere a exerciiului bugetar i
a drii de seam asupra executrii
bugetului.
Unitile economice i instituiile sunt obligate s calculeze corect i s vireze
latermenele stabilite contribuiile de asigurri sociale, s calculeze conform
normelor legale i sonoreze la timp drepturile de asigurri sociale la locul de
munc, precum i s in corect, la zi,evidena executrii veniturilor i
cheltuielilor de asigurri sociale.
Executarea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat reclam
stabilireaunor limite minime pentru venituri i a limitelor maxime n ceea ce
privete cheltuielile.Limitele minime stabilite pentru venituri urmresc
realizarea integral i chiar depirea
veniturilor bugetare. Stabilirea limitelor maxime pentru cheltuieli are drept scop
efectuareacheltuielilor bugetar
e n aa mod nct s asigure realizarea de economii bugetare, ca urmare
araionalei i chibzuitei administrri a resurselor bugetare.
Alturi de organele financiare de asigurri sociale, care ndeplinesc funcii
dedispoziie, la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat particip i
Trezoreria Statului.Executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat
este un proces bugetar complex care const n ncasarea, pstrarea i
eliberarea resurselor n vederea efecturii
cheltuielilor.Sub aspect tehnic-
organizatoric, executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale destat se
nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie.
Executarea prin sistemul de trezorerie const n aceea c organele financiare
deasigurri sociale i Trezoreria Statului se ocup cu ncasarea, pstrarea i
eliberarea resurselor
bugetare.
Organizarea executrii de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat are la
bazurmtoarele principii:
a)
principiul delimitrii atribuiilor
organelor care dispun de mijloace bugetare de
atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea
resurselor bugetare. Acest principiu nlesnete exercitarea controlului asupra
respectrii disciplineifinanciare n domeniul veniturilor i cheltuielilor.
b)
principi
ul unitii de cas
, conform cruia veniturile fiecrui buget pentru asigurrilesociale sunt
concentrate integral la organul de cas respectiv, ntr
-un singur cont, din care se
elibereaz resursele necesare acoperirii cheltuielilor, ceea ce conduce la efe
ctuarea
cheltuielilor potrivit prevederilor bugetare n cuantumul i la termenele stabilite.
Executarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar
pesubcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile deschise la unitile
Trez
orerieiStatului.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza
creditelor bugetare ce se repartizeaz direciilor judeene de munc i
solidaritate social i amunicipiului Bucureti, din conturi deschise pe seama
acestora, la
Trezoreria Statului.
Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre ordonatorii
de credite
bugetare.
Ordonatorul de credite bugetare este persoana mputernicit s ndeplineasc o
funciede conducere ntr
-
un organ de stat, instituie,
etc., creia i s
-a conferit dreptul de a dispune decredite bugetare.
Buget

i trezorerie p
ublic
27
27
Creditul bugetar este suma anual prevzut la partea de cheltuieli a bugetului,
aprobat pentru efectuarea diferitelor cheltuieli cuprinse n subdiviziunile
clasificaiei bugetare, nlimitele creia, n cursul anului, se elibereaz mijloace
bneti pentru efectuarea plilor (pensii, ndemnizaii, etc.) prevzute.
Creditele bugetare se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe
titulari i nu pot fi depite.
innd seama de locul i de procedura efecturii lor, n procesul executrii
bugetuluiasigurrilor sociale de stat se ntlnesc dou categorii de cheltuieli:
a)
cheltuieli care se efectueaz la locul de munc;
b)
cheltuieli care se efectueaz n mod centralizat.
La locul
de munc se efectueaz cheltuieli pentru finanarea msurilor de prevenire
ambolnvirilor (acordarea de proteze dentare, chirurgicale, oculare, auditive,
centuriabdominale, etc.), cheltuieli reprezentnd ajutoarele n caz de pierdere
temporar a capacitiide munc, n caz de maternitate, deces, pltite de
agenii economici i instituii.n cadrul cheltuielilor centralizate sunt cuprinse:
cheltuielile cu plata pensiilor, pentrutratament balnear, odihn, investiii etc.
Executarea centralizat se desfoar dup o procedur oarecum mai
complex. Executarea cheltuielilor centralizate
n cadrul crora loculcel mai important l ocup plata pensiilor
necesit mai nti deschiderea creditelor bugetare.
Deschiderea de credite bugetare
este autorizarea dat de Ministerul Finanelor Publiceunitilor teritoriale ale
Trezoreriei Statului, pe baza cererii de deschidere de credite naintatde
ordonatorii de credite, n limitele alocaiilor bugetare trimestriale.
n procesul executrii prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale de stat
sentlnete reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare.
Reconstituirea creditelor bugetare
este operaiunea prin care creditele bugetarenecheltuite ntr
-un trimestru, dar care sunt n
ecesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrulurmtor mpreun cu alocaia
respectiv din trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuareacheltuielilor.
Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul
anuluicalendaristic i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de credite,
de ctre MinisterulMuncii i Solidaritii Sociale.
Rentregirea creditelor bugetare are loc att n conturile organelor teritoriale
aleMinisterului Muncii i Proteciei Sociale, ct i n conturil
e Trezoreriei Statului. Reconstituirea
are ca obiect sumele necheltuite n trimestrul dat, avansurile neutilizate sau
restituite de ctretitularii de avansuri, ncasrile de la debitori, sumele pltite
datorit unor erori din conturile bugetului asigurri
lor sociale de stat.
Dac n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, n ansamblu,
aparenecesitatea unor cheltuieli noi sau dac unele credite bugetare i alocaii
trimestriale sedovedesc practic a fi insuficiente, existnd
n acela
i timp

disponibiliti n cadrul alteisubdiviziuni a clasificaiei bugetare, ele pot fi
satisfcute pe calea
virrilor de credite
bugetare
, de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare, potrivit normelor
juridicefinanciare n vigoare (Legea finanelor publice).
Virarea de credite bugetare
const n sporirea creditului de la o subdiviziune bugetarale crei alocaii sunt
insuficiente pentru realizarea unei aciuni date, reducndu
-se
concomitent cu o sum egal, creditele acelei subdiviziuni (su
bdiviziunilor) la care mijloace
alocate pot fi reduse fr a prejudicia realizarea aciunii respective.
Prin urmare, virarea de credite bugetare presupune n mod necesar realizarea
deeconomii la alte subdiviziuni de cheltuieli din cadrul clasificaiei bugetare,
aciunile
Buget

i trezorerie p
ublic
28
28
asigurrilor sociale prevzute la aceste din urm subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare trebuinddeci s fie realizate integral, ns cu resurse mai mici dect
cele prevzute iniial.
n afar de virri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, pot
avea loci
suplimentri de credite bugetare
, care constau n majorarea n cursul anului a unor credite bugetare prevzute
n buget. Astfel, dac n timpul anului se ivesc anumite cheltuieli noi,
urgente, care nu au putut fi
prevzute iniial i care deci nu au fost aprobate prin bugetulasigurrilor sociale
de stat, ele se finaneaz mai nti pe calea virrilor de credite bugetare idin
economiile obinute la alte cheltuieli. n situaiile n care economiile realizate i
virrile decredite nu pot acoperi noile cheltuieli ivite n cursul anului, Ministerul
Muncii i SolidaritiiSociale ntocmete planuri separate, suplimentare, de
cheltuieli, care se acoper pe caleasuplimentrii de credite bugetare din
planurile de ncasri realizate peste veniturile prevzute, precum i din rezerva
de credite bugetare nerepartizate la nceputul anului.
Pe lng virri i suplimentri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale
de statse mai pot opera i
transferuri de credite bugetare.Transferurile de credite bugetare
constau n trecerea unor credite bugetare de la uniiordonatori la alii, ca o
consecin a trecerii unor aciuni de asigurri sociale din competenaunor
organe n competena altora. Transferurile de credite bugetare au loc n
procesulexecutrii bugetului asigurrilor sociale de stat i se pot efectua numai
la nceputul
trimestrelor.
n cursul executrii bugetului se mai pot ivi i
retrageri de
credite bugetare
.
Retragerea de credite bugetare este operaiunea financiar pin care ordonatorii
principali constat c la ordonatorii subordonai exist credite bugetare
disponibile, datoritnerealizrii sau sistrii ndeplinirii unor aciuni sau cnd,
datorit unor msuri organizatorice(reorganizri, fuzionri, etc.
), dispare necesitatea acestor cheltuieli; retragerile de credite pot fi
pariale sau totale i se efectueaz pe baza dispoziiei bugetare de retragere.
Creditele bugetare rmase necheltuite integral sau parial pn la sfritul
anului i
pierd valabilit
atea i se nchid,
anulndu
-se
automat. Plile legal neefectuate se vor executadin bugetul anului urmtor.
Sumele primite n contul creditelor bugetare deschise, rmase neutilizate i
vrsate dup
expirarea anului bugetar, devin venituri ale bugetului ur
mtor.
n concordan cu principiul anualitii, la 31 decembrie bugetul asigurrilor
sociale destat expir, ncepteaz de a mai avea aplicabilitate.
Veniturile bugetare ncasate dup 31 decembrie se nregistreaz n contul
anuluiurmtor.
Creditele buget
are de asigurri sociale rmase necheltuite pn la sfritul zilei de
31decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca de la 1 ianuarie a anului
urmtor toatecheltuielile s se efectueze din noul buget.
ncheierea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat face necesar
ca, nultimul trimestru al anului, ordonatorii de credite bugetare s ia o serie de
msuri care sasigure efectuarea decontrilor dintre debitori i creditori, spre a
nu mai exista la sfritulanului creane nelichidate.
n acest scop, se fac decontrile corespunztoare ntre MinisterulMuncii i
Solidaritii Sociale, Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria Statului,
Oficiulcentral de pli a pensiilor, oficiile pentru asigurri sociale i pensii,
oficiile potale, et
c.
ncheierea lucrrilor privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat
are la bazdatele evidenei contabile.
Buget

i trezorerie p
ublic
29
29
Conturile de execuie i dri de seam ntocmite de direciile judeene i a
capitalei senainteaz la Direcia General a Asigurrilor Sociale i Pensiilor din
Ministerul Muncii iSolidaritii Sociale, care ntocmete drile de seam i
contul de execuie bugetar lunar,trimestrial i anual.
Pe baza conturilor de execuie i a drilor de seam lunare, trimestriale i
anuale prim
ite
de la organele sale locale, precum i pe baza datelor proprii referitoare la
executareaveniturilor i cheltuielilor centralizate, Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale ntocmete, pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de
execuie i drile
de seam, care se nainteazMinisterului Finanelor, care l examineaz i l
avizeaz.
Apoi, contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai trziu la
data de 1mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz
Parlamentului, pn
la data de 1 iulie
a anului urmtor, pentru dezbatere i aprobare.
Comisiile de buget-
finane
-
bnci examineaz contul de execuie i l supune dezbateriii aprobrii de ctre
Parlament.
Contul general de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob
prin legedup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi.
Excedentul sau deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilete ca
diferenntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar i
plile efectuate pn la
ac
east dat.
Dup aprobare contul de execuie se public n Monitorul Oficial al Romniei i
n pres, pentru a fi adus la cunotina cetenilor.
2.7. Bugetele locale
Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din
punct devedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele
ale administraieicentrale a statului. Autonomia financiar a acestora este
necesar deoarece autonomiaadministrativ nu ar fi posibil fr autonomia
financiar, care
-
i asigur
suportul material al
funcionrii, precum i faptul c unitile administrativ teritoriale i cunosc
posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales,
nevoile privind
cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan
local.
Administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei
locale. Aceastanecesit un cadru legislativ i mecanisme adecvate privind
finanele administraiilor locale.Prin asemenea reglementri se urmrete:
delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor de cel aflat n
proprietatea statului; crearea instrumentelor administrative necesare
autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin
acestora; asigurarea con
diiilor pentru asumarea responsabilitii privind dezvoltarea local.
Din punctul de vedere al dreptului administrativ, sistemele organizrii locale
seclasific n:
-
autonomie complet
, conform creia comunitile locale au libertate deplin n administ
rarea
intereselor lor, fr nici un control din partea autoritii centrale;
-
autonomie limitat
, pentru rezolvarea pe plan local a principalelor probleme curente, care
sunt supuse controlului din partea autoritilor centrale;
-
tutela
, conform creia problemele locale sunt rezolvate de ctre autoritile
centrale,administraiilor locale revenindu
-
le competene doar n aciuni de mic importan.
Buget

i trezorerie p
ublic
30
30
n ceea ce privete formarea veniturilor locale, se disting de asemenea, trei
modaliti:
-
constituirea veniturilor proprii
necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtuteadreptului de a percepe
impozite i taxe;
-
completarea veniturilor proprii
cu sume i cote defalcate din veniturile bugetuluiautoritilor publice centrale;
-
finanarea integral
de la bugetul central
.
Gradul de autonomie rezult, deci, din urmtoarele:
-
independena deplin sau parial n formarea veniturilor;
-
competena atribuit pentru contractarea i gestionarea mprumuturilor;
- asigurarea echilibrului bugetar, respectiv, gestionarea excedentului sau a
deficituluianual;-
competena organelor administraiilor publice locale de a introduce impozite i
taxe
locale.
n prezent organizarea finanelor publice locale este reglementat prin
Legeaadministraiei publice locale, Legea privind finanele publice locale, iar
anual, prin Legea de
adoptare a bugetului de stat.
Conform Legii privind finanele publice locale, bugetele locale i raporturile
dintre
diferitele categorii de bugete locale sunt definite astfel:
Prin bugetele locale se nelege bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor
administrativ-
teritoriale....Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti,
jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de
auton
omie,
potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare.
Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale
nadministrarea comunitilor respective.
Indiferent de gradul de autonomie a comunitilor locale, se consider c
ladescentralizarea financiar trebuie avute n vedere anumite principii, ca fiind
cerine alestabilitii finanelor publice ale rii, astfel:
a)
principiul diversitii
, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferi
te a
solicitrilor de bunuri i servicii publice;
b)
principiul echivalenei
n finanarea serviciilor publice, explicat pe seama beneficiilor geografice pe
care acestea le aduc cetenilor;
c)
principiul acceptrii costului descentralizrii
determinat d
e diferenele fiscaleregionale, care se interfereaz cu rspndirea n spaiu a
activitilor economice;
d)
principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate
, impus de realitatea conform creiacomunitile locale nu dispun de
instrumentele macroeconomice necesare pentru nfptuireaunor obiective de
importan naional;
e)
principiul compensrii fluxurilor financiare
dintre colectiviti, cauzate detransferurile involuntare de venituri, pe seama
deosebirilor economice i care prejudiciaznfptuirea programelor de cheltuieli
pentru unele din acestea. Prevenirea unor astfel de situaiiimplic intervenia
guvernamental cu msuri corective;
f)
principiul asigurrii serviciilor sociale vitale
, conform cruia aceast sarcin cade nseama autoritilor centrale. Guvernul
trebuie s ofere minimum de servicii publice eseniale(sntate, educaie,
siguran social) tuturor cetenilor rii;
g)
principiul accesului echitabil la resursele financiare publice
, determinat de situaiaunor colectiviti locale a cror balan dintre nevoi i
capacitatea fiscal este deficitar,
Buget

i trezorerie p
ublic
31
31
necesitnd compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale,
pe seama unei
scheme prestabilite;h)
principiul echilibrului financiar
, conform cruia repartizarea
ntre nivelurile de
autoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea
conducerii n limitaatribuiilor i competenelor ce revin fiecreia. Aceasta
nseamn c resursele financiare publice s fie deopotriv redistribuite pentru
acoperirea cheltuielilor cu funcionarea sectorului public n administrarea
statului i n aceea a colectivitii locale.
Prin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i
cheltuielilecolectivitilor locale pe o perioad de un an.
Bugetele l
ocale sunt bugetele unitilor administrativ
-teritoriale care au personalitate
juridic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului
Bucuretintocmete buget propriu, n condiii de autonomie.
Bugetele locale au o anumit structur n cadrul administraiilor publice
locale,delimitate teritorial. Fiecare dintre acestea este autonom unul fa de
cellalt.
Astfel, n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt:
1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucuret
i, administrate de Consiliile
judeene i respectiv Consiliul general al Municipiului Bucureti.
2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor
municipiuluiBucureti, administrate de ctre primrii.
Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile
statisticeinternaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale
este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul
sistemului de bugete.
Fiind vorba de o c
omponent distinct, a crei autonomie nu este nc deplin, existndraporturi
de dependen fa de bugetul central, structura specific, mai ales a
veniturilor, se prezint astfel:
Veniturile
1.
Veniturile proprii
ale bugetelor locale, reglementate pr
in Legea privind finanele publice i Legea privind finanele publice locale.
Acestea cuprind impozite i taxe i vrsminte de venituri cuvenite de la
pltitori(ageni economici i instituii publice) de importan local i din
impozite i taxe locale
(de la
populaie sau de la persoanele juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui
s reprezintemajoritatea n totalul veniturilor bugetelor locale.
2.
Veniturile atribuite
, n care intr sumele defalcate din anumite venituri cuvenite,
potrivit le
gii, bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din
impozitul pevenit sau chiar atribuirea, cel puin temporar, a altor impozite pe
veniturile persoanelor fizice.
3.
Transferuri
acordate de la bugetul de stat pentru finanarea uno
r obiective de interes
naional.
4.
mprumuturile
contractate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, nnumele
organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern.
Conform clasificaiei economice, Legea privind finanele
publice locale prevede
urmtoarele categorii de venituri proprii:
-
venituri curente
(impozite, vrsminte, diverse venituri);
-
venituri din capital
(ncasri din valorificarea unor bunuri);
Buget

i trezorerie p
ublic
32
32
-
venituri cu destinaie special
(taxe speciale, venituri din v
nzri de bunuri; din fondul pentru intervenie; din fondul pentru locuine; din
amortizarea mijloacelor fixe; donaii isponsorizri).
Cheltuielile
Acestea se prevd n bugetele locale n conformitate cu clasificaia bugetar i
concretizeazcile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local.
Structura cheltuielilor publice din bugetele locale ale Romniei este aliniat la
ceainternaional i cuprinde urmtoarele pri (aciuni):
1.
Autoritile executive (serviciile publice generale)
2.
nvmnt, sntate, cultur i religie, asisten social, ajutoare i
ndemnizaii(aciuni social
-culturale)3.
Servicii, dezvoltare public i locuine
4.
Transporturi, agricultur, alte aciuni economice (aciuni economice)
5.
Alte aciuni
6.
Fondul pentru garantarea
mprumuturilor externe, plata dobnzilor i a
comisioanelor aferente7.
Pli de dobnzi i comisioane (datoria public i altele)
8.
Rambursri de mprumuturi (rambursri de mprumuturi i pentru echilibrare
bugetar)
9.
Fonduri de rezerv
10.
Cheltuieli cu destinaie special (finanarea din fonduri speciale).
Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale
bugetelor locale.
n Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele:
1.
Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri
ale bugetului de
stat i bugetelor locale.
Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti
stabilescimpozitele i taxele locale. Repartizarea cotelor defalcate din
impozitul pe venitul din salarii
este stabilit de Legea bugetar anual i difer de la un an la altul.
2. Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine
sume din vnzarea saudin valorificarea materialelor obinute ca urmare a
casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea
unor bunuri materiale
. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale instituiilor (care
nu sunt finanate integral de la bugetul local), i servesc la finanarea
investiiilor.
3.
Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al
unitilor
administrativ teritoriale
sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanareainvestiiilor.
4.
Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate
, n funcie de subordonarea
instit
uiilor care au dispus confiscarea.
5.
Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat
, aprobate anual prin legea
bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude i municipiul Bucureti.
Transferurile audestinaii prestabilite.
6.
mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern.
mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la:
-
finanarea de investiii publice de interes local;
-
refinanarea datoriei publice locale.
Buget

i trezorerie p
ublic
33
33
mprumuturile se aprob prin vot de ctre consiliile locale i, respectiv de
ConsiliulGeneral al Municipiului Bucureti.
Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia
unitilor
administrativ-
teritoriale, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat, cu destinaie
special.
Sumele maxime care pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la
nivelul a
20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele
defalcate dinimpozitul pe venit.
Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale din Romnia
.
Elaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete
proprii aleadministraiei, ale instituiilor i serviciilor publice din subordine.
Ordonatorii principali de
credite ai bugetelor locale propun programele prin care
sunt iniiate aciunile de implementarea finanrii bugetare.
Procedurile implicate n vederea examinrii i adoptrii bugetelor locale i
calendarulacestora sunt urmtoarele:
1. prezentarea proiectelor de bugete echilibrate de ctre ordonatorii principa
li de credite la
Direciile generale ale finanelor publice, pn la 15 mai a fiecrui an; acestea
la rndul lor,depun proiectele de bugete elaborate, pn cel mai trziu la nti
iunie a fiecrui an, laMinisterul Finanelor Publice;
2. pn la 1 iulie a
fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice comunic Direciilor generale
alefinanelor publice judeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din
impozitul pe venit itransferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare
a acestora pe unitile
administrativ-
teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetare de ctre ordonatorii
principali de credite bugetare;
3. pn la 20 iulie a fiecrui an, se depun la Direciile generale judeene noile
propuneri pentru
proiectul de buget;
4. pn la 1 august a fiecrui an, Direciile generale depun proiectele bugetelor
locale peansamblul judeului i a Municipiului Bucureti, la Ministerul Finanelor
Publice.
Competenele privind finanarea cheltuielilor revin ordonatorilor principali de
credit
e
bugetare. Practic, au loc deschiderile de credite de ctre ordonatorii principali ai
acestora, nlimita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilite, n
raport cu gradul defolosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu
respectarea dispoziiile legale.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare prevzute n buget
ideschise se aprob de ctre ordonatorul de credite, efectundu
-
se numai cu viza prealabil decontrol financiar preventiv intern, prin care se
atest
respectarea dispoziiilor legale, ncadrarean creditele bugetare aprobate i n
destinaia lor.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale
trezorerieistatului, prin evidenierea n conturi distincte a veniturilor i
cheltuielilor, a altor operaiunidispuse de ordonatorii de credite bugetare, a
veniturilor i a cheltuielilor extrabugetare aleinstituiilor, pe categorii de
resurse.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale (primarii) ntocmesc dri de
seamcontabile trimestriale asupra execuiei bugetare, pe care le depun la
Direciile generale alefinanelor publice, care le centralizeaz i le depun la
Ministerul Finanelor Publice.
Buget

i trezorerie p
ublic
34
34
Pentru stabilirea rezultatelor finale ale execuiei bugetelor locale,
ordonatorii principali
de credite ntocmesc conturile anuale de execuie a bugetelor locale, pe care le
transmit spreaprobare legislativului, respectiv consiliilor judeene, Consiliului
General al MunicipiuluiBucureti i consiliilor locale, dup caz. n
cadrul acestui cont se nscriu:
a)
La venituri:1.
prevederi aprobate iniial;
2.
prevederile bugetare definitive;3.
ncasrile realizate.
b) La cheltuieli:1.
creditele aprobate iniial
2.
creditele definitive3.
plile efectuate
Pe baza acestor date, se stabilete rezultatul execuiei.
Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n limita
transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:
1. rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a
comisioanelor aferente
;2. constituirea fondului de rulment.
Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti administrativ
-
teritoriale i este folosit pentru acoperirea golurilor de cas n trezorerii, precum
i pentru acoperirea definitiv a eventualului
deficit bug
etar rezultat la sfritul exerciiului bugetar. De asemenea, fondul de rulment
poate fi folosit pentru finanarea de investiii de interes local, cu aprobarea
organelor locale
.
Tema de control a unitii de nvare nr.
2
1.
Bugetul de stat poate fi definit din mai multe puncte de vedere. Care sunt
acestea? Exemplificai.
2.
Bugetul de stat. Coninut i caracteristici.
3.
Ce presupune
principiul unitii bugetare
?4.
O metod modern de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor
este metoda
Managementul
ui
prin obiective. Prezentai aceast metod.
5.
Din ce este
constituit bugetul asigurrilor sociale de stat?
Test de autoevaluare nr. 2
1. Ce d
ocument se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob deParlament
prin lege separat?
Buget

i trezorerie p
ublic
35
35
a) bugetul general consolidat;b)
bugetul instituiilor publice autonome
;c) bugetul local;d) bugetul fondurilor speciale;
e) bugetul asigurrilor sociale de stat.
2. Bugetul trezoreriei generale a statului
reprezint documentul
:a)
n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind
activitateadesfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale;
b)
care include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu
sunt subordonate nici unei
alte instituii de drept public;
c)
ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prinlege
separat
;d)
n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau
garantate de stat care nu trebuie rambursate;e)
n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor
publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei
alte instituii de drept public.
3.
Care din metodele enumerate mai jos nu este metod modern dedimensionare
a veniturilor i cheltuielilor?
a) Metoda de planificare, programare, bugetizar;b) Metoda

Managementului prin obiective
;
c)
Metoda evalurii directe;
d)
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare;
e)
Metoda baz bugetar zero.
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
2
1. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile

Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
Buget

i trezorerie p
ublic
36
36
R.A., B
ucureti
, 1998.2. Gheorghel Silvia

B
uget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002.
3. I
ulian Vcrel
Bugetul pe programe multianuale, Editura Exper
t, Bucureti,
2001.4. Manolescu Gheorghe

Buget

A
bordare economic i financiar, Edi
tura
Economic, Bucureti, 1997.
Timp de studiu individual estimat: 2h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea ac
estui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprindecompetene n
ceea ce privete:
- etapele procesului bugetar;- t
ranspunerea n practic a etapelor procesului bugetar
.
Cuprinsul unitii de studiu:
3.1. Coninutul, etapele i c
aracteristicile procesului bugetar3.2.
Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar
Te
madecontrol a unitii de nvare nr.3
Testul de autoevaluare nr. 3
Bibliografia specific unitii de nvare nr. 3
3
.1. Coninutul, etapele i caracteristicile procesului bugetar
Coninutul procesului bugetar
reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinsede instituiile abilitate
ale statului n scopul transpunerii n practic a politicii financiare a
PROCESUL BUGETAR
Buget

i trezorerie p
ublic
37
37
guvernului. Procesu
l bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarealor n
scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice.
Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i
cheltuielile publice este
bugetul general consolidat
, care cuprinde ansamblul bugetelor ce
reflect fluxuri de venituri i cheltuieli ale sectorului public i anume: bugetul de
stat, bugetulasigurrilor sociale de stat, bugetele locale (toate trei constituind
bugetul public na
ional),bugetele fondurilor speciale (extrabugetare), bugetul trezoreriei statului,
bugetele altor
instituii publice cu caracter autonom (ca de exemplu bugetele instituiilor care
se ocup cu privatizarea societilor comerciale cu capital de stat), bugetele
instituiilor publice finanate
integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau
garantate de stat i bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Pentru ca sistemul de bugete de mai sus s devin operaional este necesar s
existecadrul juridic (legislativ) care s reglementeze categoriile i nivelul
impozitelor i taxelor ceurmeaz s se ncaseze de la persoanele fizice i juridice
i destinaiile spre care vor fiorientate alocaiile bugetare pentru furnizarea de
bunuri i servicii publice.
Pe baza cadrului legislativ existent, care trebuie s fie n concordan cu
programul deguvernare aprobat de Parlament, Executivul (Guvernul) poate
declana procesul bugetar.
Etapele procesului bugetar sunt:
a)
elaborarea proiectului de buget;b)
aprobarea bugetului;c)
execuia bugetului;
d)
ncheierea execuiei bugetului;
e)
controlul execuiei bugetului;
f)
aprobarea execuiei bugetului.
Caracteristicile procesului bugetar,
care se regsesc n toate rile democratice cu
economie
de pia, sunt urmtoarele:
-
este un proces decizional
deoarece const n alocarea unor resurse bugetare limitate pentru bunuri i
servicii publice destinate s satisfac nevoile prioritare ale perioadei respective;
-
este un proces democratic
pentru c pe parcursul derulrii etapelor procesului bugetar semanifest
principiul esenial al statului de drept, cel al separrii puterilor n stat, ct i
posibilitatea impunerii intereselor economico-
sociale ale grupului de ceteni care dein
majoritatea politi
c de decizie;
-
este un proces preponderent politic
, deoarece adoptarea unei anumite politici economice,
financiare i monetare, reflectate toate n buget, reprezint un act de decizie
politic amajoritii din Parlament;
-
este un proces cu continuitate
ciclic,
deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin
legi speciale, pe baza principiului anualitii i publicitii bugetare, cu
precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare;
-
este un proces cu impact public i implicaii la nivel macro i microeconomic
care semanifest n plan economic i social
. La nivel macroeconomic bugetul este principalul
instrument al politicii de stabilizare macroeconomic prin faptul c soldul
bugetuluiinflueneaz direct sau indirect evoluia creterii
economice, a nivelului preurilor, a omajului,a ratei dobnzii. La nivel
microeconomic, agenii economici resimt influena negativ sau pozitiv a unei
anumite opiuni de politic, reflectat n buget. Impactul economic i social
sedatoreaz faptului c elaborarea, aprobarea i execuia unui anumit tip de
buget se
Buget

i trezorerie p
ublic
38
38
repercuteaz asupra cererii agregate din economie, precum i a gradului de
satisfacere anevoilor de bunuri i servicii ale societii.
3.2.
Transpunerea n practic a etapelor procesului bug
etar
Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar n rile democratice
serealizeaz prin intermediul sistemului instituiilor publi
ce specifice statului de drept.
Aceste instituii publice se caracterizeaz prin faptul c sunt separate pe
orizontal ntrei subsisteme ale celor trei puteri din stat (puterea legislativ,
executiv i judectoreasc),iar pe de alt parte, subordonarea pe vertical a
instituiilor n cadrul fiecruia din acestesubsisteme. Acest mod de organizare i
funcionare
a instituiilor care particip la realizarea procesului bugetar asigur prevenirea
abuzului de putere din partea oricrei instituii participante prin aceea c
fundamentarea bugetului se face de Guvern, aprobarea lui de ctreParlament,
iar instituiile din subordinea Guvernului, care execut bugetul, sunt controlate
din punct de vedere financiar de ctre Curtea de Conturi care funcioneaz sub
autoritatea
Parlamentului.
Autonomia subsistemelor instituionale aparinnd celor trei puteri ale statului
precu
m
i controlul public democratic asupra acestor instituii asigur premise pentru
utilizareaeficient a resurselor financiare publice.
Elaborarea proiectului de buget
Proiectul de buget este elaborat de Guvern prin subsistemul instituiilor publice
aflate
nstructura acestuia, innd cont de rezultatele obinute n domeniile economico
-financiare
finanate de la buget, i pe baza:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru carese elaboreaz proiectul de buget, precum
i pentru urmtorii 3 ani;
b) politicilor fiscale i bugetare;
c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de
nelegeresau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii
financiare internaionale, semnatei/sau ratificate;
d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea
propunerilor
de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;e) propunerilor de
cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanriiunor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective
precise i indicatori derezultate i de eficien; programele sunt nsoite de
estimarea anual a perfor
-
manelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile
asociate, obiectivele urmrite,rezultatele obinute i estimate pentru anii
urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat;
g) pro
punerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i
detransferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;
h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Pentru aceasta este necesar s se elaboreze criterii de performan specifice
fiecruidomeniu de activitate cu ajutorul crora s se evalueze
eficiena, eficacitatea
i
economicitatea programelor
cu finanare bugetare.
Buget

i trezorerie p
ublic
39
39
Eficiena
exprim rezultatele ce se obin dintr
-o activitate economico-social
prinutilizarea anumitor surse economice. Cuantificarea se face ca raport ntre
efecte (rezultateobinute) i efort (cheltuial fcut).
Eficacitatea
constituie calitatea pe care o are o aciune de a produce rezultatelescontate.
Cuantificarea este dat
de raportul dintre rezultatul sau efortul efectiv obinut saufcut i rezultatul sau
efortul prevzut la proiectarea unui anumit program economico
-social.
Economicitatea
se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului
mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al
rezultatelor proiectate.
Coordonarea, finalizarea i prezentarea ctre Guvern a proiectului de buget o
realizeazMinisterul Finanelor Publice care, mpreun cu instituiile de
prognoz, Banca Naional icelelalte ministere, stabilete pe baza programului
de guvernare elaborate de Parlament principalii parametrii macroeconomici
care s asigure echilibrul financiar i cel economicgeneral. n mod concret este
vorba de indicatori sintetici referitori la: rata inflaiei, gradul defiscalitate,
evoluia creditului intern (expansiune sau contracie n raport de politica
monetar),volumul finanrii externe (credite de la organisme financiare
internaionale, de la guvernelealtor ri sau de pe piaa privat de capital).
Aceti parametri macroeconomici permitdeterminarea nivelului maxim al
cheltuielilor bugetare n raport cu posibilitile de finanareintern i extern a
unui anumit deficit bugetar care, la rndul su, trebuie s se afle nconcordan
cu obiectivul asigurrii echilibrului financiar, monetar i general economic.
Elaborarea proiectului de buget se face n mai multe faze succesive, astfel:
-
indicatorii macroeconomici i sociali prevzui
pentru anul
bugetar
pentru care se elaboreaz
pro
iectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, vor fi
elaborai
de organele abilitate
pn
la data de 31 martie a anului curent
. Aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursuldesfurrii procesului bugetar.
-
pn la data de 1 mai
, Ministerul Fina
nelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare
pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget iurmtorii 3
ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de
credite
-
pn l
a data de 15 mai
Guvernul
urmeaz s aprobe aceste nivele i s informeze comisiile pentru buget, finane
i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii
salemacroeconomice i ale finanelor publice.
-
pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministrul Finanelor Publice va transmite
ordonatorilor
principali de credite o scrisoare-cadru care va specifica contextul
macroeconomic pe baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a
acestora, precum i
li
mitele de cheltuieli aprobate de Guvern ,limite n care ministerele i instituiie
subordonateacestora trebuie s se ncadreze cu propunerile lor de cheltuieli
pentru anul urmtor.
-
dac schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitel
or de cheltuieli,
acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor
Publice. Pn ladata de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic
ordonatorilor principali de creditelimitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n
vederea definitivrii proiectelor de buget.
-
la rndul lor, ministerele defalc plafoanele orientative de cheltuieli pentru
fiecare instituiedin subordine, n funcie de activitatea lor previzionat pentru
anul urmtor, solicitndu
-
le, n
limita nivelur
ilor orientative, propuneri proprii de cheltuieli detaliate dup natura lor
economic (curente, cu defalcare pe cheltuieli de personal i materiale, i de
capital);
-
ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a
fiecrui an sdepun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru
proiectul de buget i anexele la
Buget

i trezorerie p
ublic
40
40
acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i
estimrile pentruurmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri
detaliate. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru
propunerile de transferuri consolidate i de sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.-
deoarece fundamentrile de cheltuieli ale verigilor de baz (instituiilor)
depesc nivelurileorientative emise de Ministerul Finanelor Publice, este
nevoie de concilierea ntre MinisterulFinanelor Publice i celelalte ministere,
care se realizeaz n urmtoarele trei etape:
-
ntre direciile de specialitate din celelalte ministere i respectiv din Ministerul
Finanelor
Publice;-
divergenele rmase nesoluionate n prima etap se conciliaz ntre ministrul
finanelor iceilali conductori ai instituiilor publice centrale;
-
n final divergenele neconciliate n etapele anterioare se rezolv n cadrul
Guvernului;
-
proiectele de buget i anexele la acesta definitivate conform procedurii de mai
sus sedepun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui
an .
- pe baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,Ministerul Finanelor
Publice ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pecare le
depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.
Proiectul legii bugetului
de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar pentrucare se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n
urmtorii 3 ani. Acest raport vacuprinde un rezumat al politicilor
macroeconomice n contextul cr
ora au fost elaborate
proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor
publice. Raportuli proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal
-
bugetar a Guvernului, precumi alte informaii relevante n domeniu.
-
dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta
le supunespre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15
octombrie a fiecrui an.
Proiectul de buget finalizat se concretizeaz ntr
-un pachet de documente care cuprinde:-
expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat;
-
anexele la proiectul de lege bugetar care conin structura veniturilor i
cheltuielilor pe agenii guvernamentale i pe clasificaia economic a
cheltuielilor, precum i bugetele d
e
venituri i cheltuieli ale fondurilor speciale extrabugetare;
-
informaii suplimentare privind modul de fundamentare a bugetului.
Aprobarea bugetului
Instituia abilitat prin Constituie s aprobe proiectul de buget este
Parlamentul, unde
proiectul de bu
get parcurge urmtoarele etape:
-
prezentarea de ctre primul ministru sau ministrul finanelor a raportului
pemarginea proiectului de buget n plenul Parlamentului;
-
examinarea proiectului de buget n comisiile permanente ale Parlamentului
urmat
de analiza
i aprobarea acestuia n comisia de buget, finane i bnci;
-
dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament.
Bugetele se aprob deParlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole,
titluri, articole, precum i alineate, dupcaz, i pe
ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar.-
promulgarea de ctre preedintele Republicii a legii bugetului.
Exist situaii cnd legea bugetului nu este aprobat pn la termenul limit
prevzut deLegea finanelor publice, fie din cauza nedepunerii ei la termen de
ctre Guvern, fie din cauza
Buget

i trezorerie p
ublic
41
41
prelungirii duratei dezbaterilor n Parlament. n aceast situaie Constituia
prevede fiecontinuarea execuiei vechiului buget, fie execuia unui buget propus
de Guvern.
n mod concret , dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile
nainte deexpirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile
prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd
depi de regul 1/12 din prevederile
bugetelor anului p
recedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de
ctreordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n
proiectul de buget,n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul
precedent. Instituiile
publice iaciunile noi aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1
ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii
bugetare, n limita a 1/12 din prevederileacestora cuprinse n proiectul de
buget.
Execuia bugetu
lui
Dup promulgarea de ctre Preedinte, legea privind bugetul se public n
MonitorulOficial al rii i se trece la execuia lui pe durata anului bugetar.
Execuia bugetar const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
prevzute n
buget
i antreneaz un numr mare de operatori ca: aparatul fiscal, instituii
bugetare(ministere i uniti subordonate cum ar fi: coli, spitale, muzee,
teatre, uniti militare etc.),uniti administrativ teritoriale i alte entiti.
Responsabilitatea exec
uiei bugetului revine Guvernului prin instituiile salecomponente, att n ceea
ce privete ncasarea veniturilor ct i efectuarea plilor.
Veniturile
reprezint limite minime
de realizat, pe cnd
cheltuielile
bugetare
aprobate reprezint
limitemaxime
ce nu pot fi depite.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor
care aucalitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au
calitatea de contabil.
Rolul ordonatorilor de credite const n urmtoa
rele:-
ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare,
ai cror conductorisunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz,
n ra
port cu sarcinile acestora,potrivit legii.-
ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai
cror conductori suntordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile
acestora, potrivit legii.
-
ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le
-au fost repartizate
numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din
bugetele
aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Corespunztor competenelor acordare ,ordonatorii de credite au i
responsabiliti caresunt stabilite prin Legea finanelor publice i care se refer
n principal la :
a) angajarea
, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetarerepartizate
i aprobate
b) realizarea veniturilor;
c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i
execuiei bugetare;
Buget

i trezorerie p
ublic
42
42
f) organizarea sistemului de monit
orizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii
publice;
g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform pre
vederilor legale.
ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor se face prin trezorerie care
estesubordonat Ministerului Finanelor Publice. Execuia prii de venituri a
bugetului serealizeaz prin aparatul fiscal al Ministerului Finanelor Publice
i cuprinde, n cazulimpozitelor directe, urmtoarele faze succesive:
-
aezarea impozitului
reprezint identificarea i dimensionarea materiei impozabile a unei persoane
fizice sau juridice care intr, conform legii, sub incidena impozitrii;
- lichidarea
const n determinarea cuantumului impozitului care se nscrie n
rolul fiscal
deschis pentru fiecare persoan fizic sau juridic;
- emiterea titlului de percepere
a impozitului const n nscrierea cuantumului impozituluirespectiv ntr
-un document p
e baza cruia se autorizeaz perceperea unui venit bugetar;
- perceperea
impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorate de ctre debitor n
cazulachitrii acestuia la timp. Dac termenul limit pentru plat a fost depit
se trece la
urmrirea
sumelor n vederea ncasrii lor, recurgndu
-
se la executri silite.
Primele trei faze (aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a
impozitului) suntexecutate de organele fiscale, iar operaiunea de percepere
(ncasare) de ctre organele
trezoreriei statului.
Execuia prii de cheltuieli a bugetului presupune parcurgerea urmtoarelor
faze
succesive:
- angajarea
reprezint orice decizie prin care o autoritate competent, potrivit legii,
afecteazfonduri publice unei anumite destinaii, n lim
ita creditelor bugetare aprobate, decizie care
genereaz obligaia unei instituii bugetare de a plti o anumit sum de bani
ctre furnizori de bunuri i servicii. Materializarea unei astfel de decizii poate fi
contractul, decizia ministerial,hotrrea
judectoreasc, prevederile unor legi nou aprute. Angajarea cheltuielilor
poate fifcut de ctre conductorii instituiilor publice care pot delega integral
sau parial aceastcompeten altor persoane din subordine
- lichidarea
este faza
n procesul execuiei bugetare n care se verific existenaangajamentelor, se
determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile
deexigibilitate ale angajamentului pe baza documentelor justificative care s
ateste operaiunile
respectiv , f
az
n care instituia recepioneaz furnizarea bunurilor i serviciilor angajate
anterior (contractate)
-
ordonanarea
este o alt faz n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrilede
bunuri i de servicii au fost efectuate sau alte
creane au fost verificate i c plata poate firealizat i const n emiterea unor
ordine de plat n favoarea unui ter;
- plata
cheltuielilor este ultima faz n procesul execuiei bugetare, reprezentnd actul
final prin care instituia public achit obligaiile sale fa de teri i const n
achitarea efectiv dectre instituia public a sumei datorate furnizorului sau
creditorului.
Operaiunile specifice primelor trei faze (angajarea, lichidarea i ordonanarea)
se fac
pe baza avizelor serviciilor de specialitate (aprovizionare, financiar-
contabilitate) de ctreconductorul instituiei denumit ordonator de credite
bugetare (sau de nlocuitorul acestuia).Ordonatorii de credite sunt de gradul I
sau principali i sunt conductori ai ministerelor i
celorlalte organe centrale din subordinea Executivului, de gradul II sau
secundari reprezentate
Buget

i trezorerie p
ublic
43
43
de conductorii unitilor din teritoriu ale ministerelor (Inspectoratul colar
Judeean, DireciaAgricol judeean etc.) i de gradul III sau teriari (instituii
publice operaionale ca coli,spitale, teatre, uniti militare, etc.).Operaiunile
legate de faza a patra sunt efectuate de contabil, care este angajatulserviciului
financiar al instituiei publice i care verific documentele justificative i
ntocmescinstrumentele de plat a cheltuielilor efectuate pe seama fondurilor
publice .
ncheierea execuiei bugetare
Concretizarea modului de gestionare a bugetului se face prin ntocmirea la
sfritul
anului bugetar a
contului de execuie
buge
tar
care reflect modul cum Executivul, prininstituiile publice din subordinea sa, a
respectat ncadrarea n veniturile i cheltuielile
aprobate de parlament.
Coninutul contului de execuie bugetar este diferit, n funcie de metoda de
eviden
bugeta
r adoptat de autoritile guvernamentale, respectiv:
-
sistemul de execuie
cuprinde totalitatea operaiunilor care privesc anul bugetar respectiv,chiar dac
unele ncasri sau pli se realizeaz dup ncheierea anului bugetar. Ca urmare
a
acestui sist
em, pentru cteva luni de la nceputul anului urmtor se conduce o eviden
paralelcorespunztoare veniturilor i cheltuielilor care se refer att la anul
curent ct i la anul
bugetar precedent
- sistemul de gestiune
cuprinde numai operaiunile de ncasri i pli ale anului bugetar respectiv,
indiferent de anul bugetar la care se refer. Deci, operaiunile neefectuate n
anulcurent se reflect n anul urmtor.
ntocmirea contului de execuie bugetar se face de Ministerul Finanelor
Publice pe
baza d
rilor de seam contabile i a conturilor privind execuia de cas a bugetului
elaborat defiecare instituie public i centralizate pe vertical la nivelul fiecrui
minister (ordonator principal de credite) care depune la Ministerul Finanelor
Publice situaia execuiei bugetaredin domeniul su de activitate. Totodat, la
nivelul fiecrui jude se realizeaz o centralizare peorizontal a drilor de
seam ale instituiilor (ordonatorilor de credite) existente n judeul
respectiv care, centralizate la ni
velul Ministerul Finanelor Publice, permit verificareacorectitudinii execuiilor
raportate de ordonatorii principali de credite.
Contul general de execuie bugetar, ntocmit de Ministerul Finanelor Publice
se prezint Guvernului care, dup discutare, hotrte supunerea acestuia
Parlamentului pentrudezbatere i aprobare.
Controlul execuiei bugetare
Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite
documentulinstituiei supreme de
control al finanelor
publice
care, n cele mai multe ri, poartdenumirea de Curte de Conturi. Aceasta este
o instituie public exterioar Guvernului, carefuncioneaz n mod autonom,
dup legea proprie de organizare, pe lng forul legislativ.Curtea de Conturi
raporteaz Parlamentului asupra rezul
tatelor controalelor efectuate,
propunnd totodat, msuri de mbuntire a unor dispoziii legale n vederea
creteriieficienei utilizrii banului public.
n privina contului de execuie bugetar, Curtea de Conturi efectueaz la
fiecareinstituie public
controlul ulterior
, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n acest
document.
Buget

i trezorerie p
ublic
44
44
Totodat, bazndu
-
se pe criteriile de performan bugetar ce trebuie elaborate iaprobate de
Guvern, cu reflectarea specificului fiecrui domeniu de activitate
economico-
social finanat de la buget, Curtea de Conturi verific eficiena, eficacitatea
ieconomicitatea execuiei bugetare, pronunndu
-
se i asupra calitii gestiunii banilor publicila nivelul fiecrei instituii i pe
ansamblul bugetului. La ncheierea verificrilor efectuate prinstructurile sale
funcionale, dac nu se constat nelegaliti i prejudicii aduse fondurilor
publice, Curtea de Conturi emite actul de
descrcare de gestiune
a conductorului(ordonatorului de credite) fiecrei instituii publice. Dac se
constat operaiuni nelegale,generatoare de pagube materiale, acestea se
recupereaz prin organele de jurisdicie ale Curii
de Conturi

atunci cnd acestea se afl, conform legii de organizare, n structura Curii
sauprin instan
ele de profil din sfera puterii judectoreti.
n final, Curtea de Conturi prezint Parlamentului raportul privind controlul
contului deexecuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii acestui cont.
Organizarea i funcionarea controlului financiar, n general, asupra execuiei
bugetare,n special, prezint particulariti de la o ar la alta. Important este
ca, prin formele concretede organizare i funcionare a controlului financiar, s
se evite manifestarea conflictului deinterese i s se realizeze controlul reciproc
al puterilor n stat, n sensul c organismul caregestioneaz bugetul (Guvernul)
s fie controlat i de o entitate public exterioar acestuia,aprobarea execuiei
bugetare efectund
-
o o alt putere n stat, respectiv forul legiui
tor(Parlamentul).
n afara
controlului financiar
(intern i extern, n cadrul fiecreia din aceste categoriiexistnd cele dou forme
de exercitare: preventiv i ulterior), mai funcioneaz
controlul politic
executat de Parlament. Acest tip de control se
manifest att cu prilejul examinrii iaprobrii proiectului de buget, ct i la
aprobarea contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei
bugetare.
Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia
specializatde control al finanelor publice, parlamentul declaneaz procedura
de dezbatere i aprobare aacestuia. Mai nti are loc analiza raportului n
comisiile permanente reunite de buget
-
finane
ale forului legislativ, iar apoi
se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privindaprobarea contului
de execuie bugetar.
Cu aceast ocazie se prezint de ctre Executiv sinteza evoluiilor economico
-financiare
din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat
evoluia acesteia. Apoi,are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor
politice reprezentate n forul
legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare
comparativ cuprevederile bugetului aprobat. Totod
at, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legin vederea creterii
eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pearticole
a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar. n coninutul
su,
pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, se pot introduce
prevederi referitoarela continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a
anumitor aspecte ale execuiei bugetarei la raportarea ctre Parlament a
constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.
Buget

i trezorerie p
ublic
45
45
Tema de cont
rol a unitii de nvare nr. 3
1.
Enumerai
etapele procesului bugetar
i
prezentai dou
la alegere.2.
Care sunt caracteristicile procesului bugetar?3.
n ce const
e
xecuia bugetar?
Test de autoevaluare nr. 3
1. Care din etapele enumerate mai jos nu este etap a
procesului bugetar?a) elaborarea proiectului de buget;b) aprobarea
bugetului;c)
execuia bugetului;
d) previzionarea obiectivelor i stabilirea normelor;
e)
aprobarea execuiei bugetului.
2. Proiectul de buget este elaborat de:a) Parlament;
b) Preedinte;
c) Guvern;
d) Ministerul Finanelor Publice;
e) Curtea de Conturi.3. Parlamentul este:
a) instituia abilitat prin Constituie s aprobe proiectul de buget;
b) instituia
care e
laboreaz proiectul
de buget;c)
instituia abilitat s treac la la execuia bugetului pe durata anului bugetar;
d) instituia
care
ncheie execuia bugetar;
e)
instituia
care nu e
laboreaz proiectul de buget
.
Buget

i trezorerie p
ublic
46
46
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
3
1. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile

Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
R.A., Bucureti, 1998.
2. Gheorghel Silvia

Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002.
3
. Iulian Vcrel
Bugetul pe p
rograme multianuale, Editura Expert, Bucureti,
2001.4. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Edi
tura
Economic, Bucureti, 1997.
5. Roman Constantin

Gestiunea Financiar a institui
ilor Publice, EdituraEconomic
, Bucureti, 2000.
Buget

i trezorerie p
ublic
47
47
Timp de studiu individual estimat: 3h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprind
eco
mpetene n
ceea ce privete
:-
diferit
ele abordri viznd
bugetele instituiilor publice;
-
cunoaterea
anumitor
institu
ii publice autonome
care reglementeaza anumitedomenii de activitate;- execu

ia de cas

a bugetelor institu

iilor publice.
Cuprinsul unitii de studiu:
4.1. Bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la buget4.2.
Bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii
4.3. Bugetul activit
ilor finantate integral din venituri proprii4.4. Execu

ia de cas

a bugetelor institu

iilor publiceTe
madecontrol a unitii de nvare nr.
4Testul de autoevaluare nr. 4
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
4
BUGETELE INSTITUIILOR PUBLICE
Buget

i trezorerie p
ublic
48
48
n functie de modul de finantare a institutiilor public
e si de eventualele venituri proprii
pe care le pot ncasa n conditiile legii, distingem diferite abordri n ceea ce
priveste bugetele
institutiilor publice:-
institutiile publice care si acopera integral cheltuielile din veniturile proprii
obtinuten
mod curent si nu se afla n subordinea unei institutii publice poarta denumirea
generica de
institutii publice autonome.-
institutiile publice care nu obtin venituri proprii n mod curent si asigura
finantarea,
de regula, prin deschideri de credite bugetare din bugetul de stat sau cel local.-
institutiile publice care obtin venituri curente n mod regulat, dar insuficiente n
raport
cu nivelul cheltuielilor, sunt institutii publice subventionate. Aceste institutii
primescsubventia de la ordonatorul superior de credite bugetare sau direct de
la bugetul de stat.Institutiile publice autonome sunt acele institutii publice care
se finanteaza integral din
venituri proprii si nu se afla n subordinea unei alte institutii. Numarul acestora
este foarte mic
si
sunt, n principal, institutii publice care reglementeaza anumite domenii de
activitate.
Dintre institutiile publice autonome din tara noastra putem aminti:1 . Comisia
Nationala a Valorilor Mobiliare2 . Comisia de Supraveghere a Asigurarilor din
Ro
mnia
3. Casa Nationala de Asigurari Sociale de Sanatate
4. Autoritatea Nationala de Reglementare n Domeniul Energiei
5. Autoritatea Nationala de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale
6. Agentia Nationala pentru Locuinte
7. Agentia Romna de Asigurare a Calitatii n nvatamntul Superior
8. Autoritatea Nationala de Reglementare n Comunicatii
9. Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Publice de
GospodarieComunala10. Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor
Nucleare11. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului12. Oficiul de
Stat pentru Inventii si Marci
13. Inspectoratul de Stat n Constructii
14. Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia InformatieiO
situatie deosebita o prezinta Casa Nationala de Asigurari Sociale de
Sanatate,deoarece aceasta se finanteaza din bugetul Fondului national unic de
asigurari sociale de
sanatate. Restul institutiilor publice autonome au prevazute n legile de
functionare categoriile
de venitur
i pe care le pot ncasa si din care se autofinanteaza.
Institutia abilitata pentru aprobarea bugetelor institutiilor publice autonome se
stabilesteprin actul normativ care reglementeaza activitatea institutiei.Bugetele
institutiilor publice autonome pot fi echilibrate sau sa prezinte excedent sau
deficit. n caz de excedent, acesta se reporteaza n anul urmator. n caz de
deficit, acesta se
poate finanta din excedentele anilor precedenti.
4.1. Bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la buget
Majoritatea institutiilor publice primesc alocatii bugetare sau subventii pentru
acoperirea cheltuielilor proprii. Modul de finantare este stabilit prin actul de
nfiintare a
institutiei publice.
Buget

i trezorerie p
ublic
49
49
n cazul institutiilor publice finantate integ
ral de la buget, acestea primesc alocatiibugetare de la ordonatorul superior de
credite. Daca este vorba de un ordonator principal decredite (de exemplu un
minister) deschiderea de credite bugetare se face la Ministerul
Finantelor Publice n functie de e
xecutia bugetara la momentul respectiv.
Avnd n vedere ca finantarea acestor institutii publice se realizeaza din alocatii
bugetare, nu se ntocmeste dect buget de cheltuieli pentru aceste institutii
publice.
Cheltuielile institutiilor publice finantate
de la buget se nregistreaza la TrezoreriaStatului n conturi de cheltuieli. Soldul
contului de cheltuieli nu poate fi mai mare dectcreditul bugetar alocat
(reflectat n Trezorerie n conturile extrabilantiere de credite bugetare).
Creditele bugetare n
eutilizate se anuleaza de drept la sfrsitul anului bugetar fara aavea
posibilitatea utilizarii acestor credite bugetare n anii bugetari ulteriori.
Institutiile publice subven
ionate primesc subven

ii de la ordonatorul superior decredite pentru acoperirea diferentei dintre
cheltuielile proprii ale institutiei si veniturile
ncasate de acestea.
Institutiile publice subventionate au cont de disponibil la Trezorerie prin care
deruleaza operatiunile financiare. n cazul n care la sfrsitul anului ramn
e un surplus, acesta
se returneaza ordonatorului de credite care a acordat subventia, nsa fara a
depasi cuantumul
subventiei.
4.2. Bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii
Unele institutii publice ncaseaza taxe pentru servi
ciile prestate. Aceste taxe le ajung sa
se sustina singure, fara a apela la alocatii de la buget. n consecinta, ele se
autofinanteaza dinveniturile proprii obtinute. Diferenta dintre aceste institutii
publice si cele autonome consta n
faptul ca institut
iile publice finantate integral din venituri proprii se afla n subordinea altor
institutii publice (ordonatori principali sau secundari de credite). Faptul ca o
institutie publica
se afla n subordinea altei institutii publice nu nseamna ca cea din urma
trebuie sa asigurefinantare sub o forma sau alta. Ordonatorul superior de
credite trebuie sa vegheze asupra
bunului mers al activitatii institutiei subordonate si trebuie sa fie la curent n
permanenta cutoate aspectele activitatii acesteia. n consecint
a, bugetul oricarei institutii publice finantateintegral din venituri proprii trebuie
avizata de ordonatorul superior de credite.
Cel mai frecvent, astfel de institutii se ntlnesc n sfera nvatamntului superior
sispitalelor. Acest lucru nu nseamna c
a nu exista si alte categorii de institutii finantate integral
din venituri proprii. Din contra, tendinta este de crestere a domeniilor n care
serviciile publice
vor fi asigurate prin intermediul unor astfel de institutii.Mecanismul de
finantare al institutiilor finantate integral din venituri proprii estesimilar cu cel
al institutiilor publice autonome. si aceste institutii au conturi de disponibil la
Trezoreria Statului si si pastreaza surplusul nregistrat la sfrsitul anului
reportnd acest
surplu
s pentru anul bugetar ulterior. Prin exceptie, surplusul nregistrat de institutiile
publice
de subordonare locala finantate integral din venituri proprii poate fi preluat la
bugetul local(decizia se ia la nivel de consiliu local sau judetean, dupa caz).
4.3. Bugetul activitatilor finantate integral din venituri proprii
Buget

i trezorerie p
ublic
50
50
Legea finantelor publice permite organizarea unor activitati finantate integral
din
venituri proprii. Aceste activitati se organizeaza pe lnga institutiile publice (de
regula pelnga c
ele finantate integral de la buget) si sunt tratate similar institutiilor finantate
din venituri
proprii deoarece se ntocmeste un buget distinct pentru ele, se deschide cont de
disponibil la
Trezorerie unde se deruleaza doar veniturile si cheltuielile aferente
activitatii.Organizarea unor astfel de activitati trebuie sa aiba la baza un act
normativ.
n cazul n care, la nfiintare, n subordinea unor ordonatori principali de credite,
a unor
institutii publice sau a unor activitati finantate integral din venituri proprii,
acestea nu dispun
de fonduri suficiente, n baza documentatiilor temeinic fundamentate,
ordonatorii principali decredite pot acorda mprumuturi fara dobnda din
bugetul propriu, pe baza de conventie. Acestemprumuturi vor fi rambursate
integral n termen de 6 luni de la data acordarii, pentru
activitatile organizate la nivel central si de un an, pentru cele organizate la nivel
local.Exemple de activitati finantate integral din venituri proprii sunt
urmatoarele:
Academia Romna si unita
tile din subordinea sa - a
ctivitati constnd n:
-
administrarea bunurilor mobile si imobile care au apartinut Academiei Romne
si aufost dobndite cu titlu de proprietate;
- alimentatie publica, cazare, protocol;- activitati stiintifice pe baza de contracte
de cercetare-dezvoltare, granturi interne siexterne, expertize, analize, avize si
studii stiintifice, activitati de proiectare si transfertehnologic, consultanta si
asistenta de specialitate, servicii medicale, prestari editoriale etc.,efectuate
n afara programelor de cercetare aprobate si finantate de la bugetul de stat
prin bugetul Academiei Romne;
- activitati specifice de microproductie;- a
ctivitati specifice Bibliotecii Academiei Romne si Editurii Academiei Romne
;- organizarea si desfasurarea doctoratului fara frecventa si a studiilor
avansateacademice.Administratia Nationala a Rezervelor de Stat - Activitate de
interventii operative si
rentregirea stocurilor diminuate
Centrul National al Cinematografiei - Activitate prin care se realizeaza:-
organizarea de festivaluri de filme;- acordarea premiilor Centrului National al
Cinematografiei;- elaborarea Anuarului statistic al cinematografiei si a unor
publicatii de specialitate;-
realizarea unor copii de filme romnesti pe peli
cula sau pe orice tip de suport;-
sprijinirea participarii filmelor romnesti la festivaluri si concursuri n Romnia
si n
alte tari;-
promovarea cinematografiei romnesti prin orice mijloace;
-
administrarea, ntretinerea si modernizarea bunurilor d
in patrimoniul cinematografieinationale;-
conservarea si restaurarea filmelor romnesti aflate n administrare;
-
asigurarea pazei bunurilor aflate n administrare, prin Corpul gardienilor publici,
n
conditiile legii.Consiliul Superior al Magistraturii - Activitate privind organizarea
concursurilor siexamenelor de admitereInstitutul National de Statistica si
directiile teritoriale de statistica - Diseminarea
informatiilor statistice romnesti, constnd din:
Buget

i trezorerie p
ublic
51
51
- difuzarea datelor si a informatiilor statistice din bazele de date statistice prin
publicatii
pe suport de hrtie sau electronic, n conditiile respectarii protectiei si
confidentialitatii datelor;
-
editarea de publicatii, altele dect cele cuprinse n programul cercetarilor
statistice;
- rea
lizarea de lucrari statistice n afara celor cuprinse n programul anual aprobat
Ministerul Afacerilor Externe, n cadrul misiunilor diplomatice si oficiilor
consulare
-
Prestatii servicii consulare n regim de urgenta
Ministerul Culturii si Cultelor- Act
ivitati specifice de protejare a bunurilor apartinnd patrimoniului cultural
nationalmobil (n afara programelor finantate de la bugetul de stat)
- A
ctivitati specifice de protejare a monumentelor istorice (n afara programelor
finantate de la bugetul de stat)Ministerul Finantelor Publice - Tiparirea si
difuzarea publicatiei Revista FinantePublice si Contabilitate
4.4. Executia de casa a bugetelor institutiilor publice
Institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare,
efectueaza
operatiunile de ncasari si plati prin unitatile Trezoreriei Statului n a caror raza
suntnregistrate fiscal, cu exceptia institutiilor publice ai caror conducatori au
calitatea de
ordonatori principali si secundari de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurarilor sociale
de stat si bugetelor fondurilor speciale si institutiilor publice autonome cu sediul
n municipiul
Bucuresti, precum si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, care
efectueaza
operatiunile de ncasari si plati prin T
rezoreria Municipiului Bucuresti.
n vederea efectuarii cheltuielilor, institutiile publice, indiferent de sistemul de
finantare
si de subordonare, au obligatia de a prezenta unitatilor Trezoreriei Statului la
care au conturiledeschise bugetul de venitur
i si cheltuieli, aprobat si repartizat pe trimestre n conditiile Legii
finantelor publice nr. 500/2002.
La decontarea sumelor n numerar sau prin virament din conturile institutiilor
publice
pentru efectuarea cheltuielilor, unitatile Trezoreriei Statului verifica existenta
bugetelor de
venituri si cheltuieli ale institutiilor respective si a listelor de investitii, aprobate
n conditiile
legii, urmarind respectarea limitei creditelor bugetare deschise si repartizate
sau adisponibilitatilor de fonduri, dupa caz, si a destinatiei acestora, precum si
alte obiectivestabilite prin norme metodologice de catre Ministerul Finantelor
Publice.Din conturile de cheltuieli sau de disponibilitati, dupa caz, ale
institutiilor publice,deschise la Trezoreria Statului,
se pot elibera sume pentru efectuarea de plati n numerar,reprezentnd
drepturi salariale, precum si pentru alte cheltuieli care nu se justifica a fi
efectuate prin virament.Institutiile publice au obligatia sa organizeze activitatea
de casierie, astfe
l nctncasarile si platile n numerar sa fie efectuate n conditii de siguranta, cu
respectareadispozitiilor legale n vigoare si n limita plafonului de casa stabilit
de catre unitatile
Trezoreriei Statului pentru fiecare institutie publica.Sumele a
chitate n numerar de catre contribuabili, reprezentnd venituri ale bugetului
asigurarilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale si
venituri
extrabugetare ale institutiilor publice, se ncaseaza prin casieriile proprii ale
insti
tutiilor care
gestioneaza bugetele respective, daca legea nu prevede altfel. Aceste venituri
pot fi ncasate n
Buget

i trezorerie p
ublic
52
52
numerar si prin unitatile Casei de Economii si Consemnatiuni (CEC), pe baza de
conventii
ncheiate cu persoanele abilitate, cu conditia asigurar
ii fondurilor necesare achitariicomisioanelor stabilite pentru efectuarea acestor
operatiuni.Institutiile publice pot deschide, cu avizul Ministerului Finantelor
Publice, conturiescrow la o banca agreata de institutiile finantatoare externe
sau interne
, n care sa se colectezeveniturile sau alte disponibilitati ncasate de catre
acestea n limita unor sume, n lei sau nvaluta, n conditii stabilite prin conventii
ncheiate ntre parti.
Este interzis institutiilor publice sa efectueze operatiunile de
ncasari si plati prin banci,cu exceptia ncasarilor si platilor efectuate n valuta,
precum si a celor efectuate n conturile
escrow.Institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare, au obligatia sa
vireze sumele
reprezentnd contravaloarea b
unurilor achizitionate, serviciilor prestate sau lucrarilor
executate n conturile agentilor economici beneficiari, deschise la unitatile
Trezoreriei Statuluin a caror raza acestia sunt nregistrati fiscal.
Institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare, pot emite bilete la ordin
pentrugarantarea platii anumitor sume la date fixe. Aceste bilete la ordin pot fi
avalizate de catreterti, cu exceptia Trezoreriei Statului.
Tema de cont
rol a unitii de nvare nr. 4
1. Enumera
i apte
d
intre institu
iile publice autono
me din
ara noastr

.2.
Dai cteva exemple de activiti finanate integral din venituri proprii.
3.
Prezentai bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.
Test de autoevaluare nr. 4
1.
Instituiile publice subventionate sunt:
a)
institu
ii
publice care obin venituri curente n mod regulat, dar insuficienten
raport
cu nivelul cheltuielilor;b) institu
ii publice care i acoper
integral cheltuielile din veniturile propriiob
inute n mod curent si nu se afla n subordinea unei institutii publice;
c)
instituii publice care nu obin venituri proprii n mod curent i i
asigurfinanarea, de regul,
prin deschideri de credite bugetare din bugetul de stat sau cellocal;
Buget

i trezorerie p
ublic
53
53
d) institu
ii publice care nu i acoper
integral cheltuielile din veniturile proprii
obinute n mod curent si nu se afla n subordinea unei institutii publice;
e)
institu
ii publice care nu
obin venituri curente n mod regulat.
2.
Care dintre instituiile enumerate mai jos nu este instituie publicautonom?
a) Comisia Naional a Valorilor Mobiliare;
b) Comisia de Supraveghere a Asigur
rilor din Romnia;
c) Oficiul de Stat pentru I.M.M.

uri;d) Casa Na
ional
de Asigur

ri Sociale de S
n
tate;e)
Autoritatea Na
ional

de Reglementare n Domeniul Energiei.
3. I
nstituiile publice finanate integral din venituri proprii:
a) se autofinaneaz din veniturile proprii obinute;
b) primesc alocatii bugetare pentru acoperirea cheltuielilor proprii;
c) primesc subvenii pentru acoperirea cheltuielilor proprii;
d) primesc alocatii bugetare sau subvenii pentru acoperirea cheltuielilor
proprii;e) primesc alocatii bugetare de la ordonatorul superior de credite.
Bibliografia spec
ific unitii de nvare nr. 4
1.
Belean Pavel, Anghelache Gabriela

Finanele publice ale Romniei, Ed.Economic, Bucureti, 2005.
2.
Hoan Nicolae
Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000.
3.
Vcrel Iulian (coord.)
Finanele publice, Ed. Didactic i Pedagogic R.A.,Bucureti, 1999.
Buget

i trezorerie p
ublic
54
54
4.
Vcrel I., G. Anghelache, Gh.D. Bistriceanu, T. Moteanu, Fl. Bercea, M.
Bodnar, Fl. Georgescu

Finane publice, Ediia a III
-a
, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2001.
5.
Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Edi
tura
Economic, Bucureti, 1997.
Timp de studiu individual estimat: 2h
Competene specifice unitii de nvare:
Stu
dierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a
deprindecompetene n ceea ce privete:
- determinarea
previzional a veniturilor bugetare;
- fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare;
-
funamentarea cheltuielilor bugetare.
Cuprinsul unitii de studiu:
5.1. Fundamentarea veniturilor bugetare5.2. Fundamentarea cheltuielilor
bugetareTe
madecontrol a unitii de nvare nr.
5Testul de autoevaluare nr. 5
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
5
5.1. Fundamentarea veniturilor bugetare
n determinarea previzional a veniturilor bugetare se au n vedere
elemente de calcul
prezente n metodologia de fundamentare a indicatorilor
financiari care sus

ine elaborarea
METODE DE FUNDAMENTARE AINDICATORILOR BUGETARI
Buget

i trezorerie p
ublic
55
55
proiectelor de bugete publice si care se cer a fi riguroase si bazate pe certitudini
care

in dedimensiunile si
caracteristicile materiei de asezare a obiectului de venit bugetar. La acestea
se adaug indicatorul reprezentativ de utilizat care exprim cel mai bi
ne sursa de formare a
fiecrui venit n parte potrivit cu ipostazele n care se gseste
obiectul de impunere.Practic fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare
are la baza
raportrile statisticeale contribuabililor ctre institu
iile de specialitate si
ctre cele ale finan
elor publice din
teritoriu, n care apar repere de calcul cu
privire la obiectul impunerii si baza de calcul.
D.p.d.v. juridic, a
ezarea

i calculul obliga
iilor ctre bugetele publice
este sus
inut de
acte normative si procedura
le ce pot fi grupate n dou
categorii:

acte normative institutoare ori de baz
(sau principale) = se refera la legi fiscalespecifice cu privire la fiecare venit (ex.
Legea impozitului pe salarii) sau la anumitecategorii de venituri (ex. Legea
impozitelor si taxelor locale). Se incadreaza si codulfiscal de referinta si
sustinere juridica pt. mai multe categorii de venituri;

acte normative completatoare
(complementare, n plan metodologic,ori
sustinatoare) =
se refer la normele metodologice ori instruc
iunile de
aplicare a celor dinti elaborate,de regul, de Ministerul Finan
elor Publice. La acestea se adauga solu

iile proceduraleemise de acelasi minister, pe parcursul execu

iei bugetare, pentru care nu sunt prevederi
exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte
normative enun

ate.
Mai nti, principial n prima categorie de acte normative si apoi, metodologic
ori
procedural, n a doua, sunt reflectate anumite no
iuni ori elemente care
definesc, n ansamblu,ceea ce nseamn asezarea si percep
erea veniturilor
bugetare att prin calcule previzionale ctsi n execu
ie.
Reprezentative, n acest sens, cu privire la veniturile bugetare sunt: subiectul,
obiectul,
baza de calcul, unitatea tehnic de calcul (ori de evaluare), nlesnirile
la plat, ter
menul de
plat, drepturile si obligaiile pltitorilor.
Subiectul venitului bugetar =
este o persoan fizic sau juridic deintoare a
unor
bunuri sau obiecte, implicat n anumite acte sau fapte ori care ob
ine venituri si potrivit legiiare obliga
ia s
plteasc anumite sume de bani ctre
bugetele publice cu titlul de impozit,
tax, contribuie, vrsmnt, prelevare.
n plan fiscal si juridic persoana
subiect de venit
bugetar trebuie s
ndeplineasc unele condiii minimale pentru aceast calitate (n
cadrare).
Astfel, persoanei fizice i se cere s aib capacitatea exercitrii depline a
drepturilor civile iar,
persoanei juridice s organizeze si s conduc eviden
proprie avnd, totodat, si personalitate juridic. n legislaia fiscal ca si n
practica de specialitate no

iunea de subiect apare mai multcu caracter implicit
dect explicit.Termenul ca atare nu este folosit n lege si nici n normele de
aplicare lsndu
-
se, uneori, a fi subn
eles.
Pltitorul
= are sensul de subiect cu obliga
ie de plat, n cele mai multe
situa

ii. De
regul, potrivit exprimrilor teoretico
-
metodologice, pltitorul este
una si aceeasi persoan cu
subiectul. Uneori se face distinc
ie ntre cele dou
no
iuni. Cazul tipic, mai cunoscut n acest
sens, este la impozitul pe salarii, unde salariatul este subiect de venit bugetar
iar, angajatorul
(persoan fizic
sau juridic) apare cu calitatea de pltitor.
n practica fiscal, o asemenea
situa
ie se justific prin reducerea
volumului de munc pentru cei din aparatul fiscal si d
e aicirespectarea principiului impunerii subiectului de venit, care este
randamentul fiscal.
n plus,antrenarea n plata propriu
-
zis a subiectului de venit conduce
la stri de disconfort att pentruacesta ct si pentru func
ionarul fiscal.
Buget

i trezorerie p
ublic
56
56
Un alt avantaj, generat de diferen
ierea ntre subiect si pltitor, este
ncasarea mai rapid
a obliga
iilor bnesti la buget, concomitent cu existen
a de resurse necesare acoperirii
cheltuielilor aprobate n acesta.
Un alt exemplu, care reflect pe fondul unor ra
iun
i de tehnic fiscal
(ncasare sigur la
buget pe fondul unor rela

ii dintre subiect si organul fiscal
cnd primul poate solicitadeplasarea pl
ii ca obliga
ie ctre o alt persoan,
din motive personale justificate ori, al
doilea este nevoit s ac
ioneze pentru a
contracara atitudinea de ru platnic a primului),
nevoia de a face distinc

ie
ntre subiect si pltitor, este n cazul impozitului pe cldiri, unde
proprietarul
de cldire apare cu prima calitate (de subiect) iar, chiriasul ori o alt persoan
desemnat de organul fiscal (cum ar fi un membru de familie care locuieste cu
proprietarul)
apare n a doua ipostaz (de pltitor).
CONTRIBUABILUL =
in practica fiscal din Romnia pn n jurul anului
1993, cu
calitatea de contribuabil aprea numai persoana fizic aflat n
situa

ia de debitor al statului cusume de bani ce exprimau un venit bugetar
datorat. Dup acest an, n actele normative cucaracter de cuvnt similar sau
de alternan
n exprimare fa de subiect
-
pltitor, s
-ageneralizat sensul de contribuabil si la persoanele juridice debitoare de
venituri bugetare.SUPORTATORUL = este folosit in teoria de specialitate pornind
de la notiunile
mentionate(subiect,platitor,contribuabil). n mod firesc, suportatorul
obliga
iilor de plat fa
de bugetele
publice ar trebui s fie subiectul
-
pltitor.
n realitate, uneori, din raiuni de politicfiscal si social, suportatorul este o
alt persoan dect subiectul pltitor. Cazul tipic, aici,
este cel al taxelor de consuma
ie (taxa pe valoare adugat, acci
zele, impozitul pe circula

iaunor
produse, etc.) unde suportatorul este consumatorul final si nu productorul
ori
comerciantul care apar, potrivit legii cu calitatea de pltitori sau
contribuabili. Inechitateaimpozitelor indirecte, prin compara

ie cu cele
directe, este reclamat si pe fondul acestei
diferen
ieri ntre pltitor si
suportator.OBIECTUL VENITULUI BUGETAR = este elementul tehnic de la care
sau func

ie de
care se procedeaz la calculul, asezarea si plata impozitelor, taxelor,
contribu

iilor,v
rsmintelor si prelevrilor ctre bugetele publice. mpreun
cu subiectul, acesta declanseaz
impunerea, ca ac
iune fiscal sau, altfel spus,
reprezint mpreun momentul zero (0) n
asezarea, calculul si perceperea
de venituri bugetare. Practic, imagi
na
ia specialistului n
finan

e publice
aplicate trebuie s conduc la acel element concret, sigur, stabil, cu extensie
pronun
at la o mare categorie de persoane, funcie de care s poat fi
preluat o sum de baniimportant ca mrime la bugetul public n condi
iile
respectrii principiilor impunerii.
Istoria consemneaz n practica fiscal, mai nti, cu caracter real si
apoi, personal,existen

a mai multor ipostaze (elemente concrete) de exprimare a obiectului de asezare
si
percepere a unei diversit
i pronun

ate de venituri destinate constituirii fondurilor publice.Reprezentative sunt:
venitul, valoarea, pre

ul, bunuri si obiecte, acte si fapte, persoana.VENITUL
= poate fi regsit n practica fiscal sub mai multe forme de
exprimare: brut,net, profi
t (net sau brut), beneficiu, ncasri totale, drepturi
salariale, etc. De unde si categorii
de impozite, vrsminte, taxe, contribu
ii ca: impozit pe venit, impozit pe salarii, impozit peprofit (impozit pe venit),
vrsminte din profit (beneficiu), etc.
VALOAREA
= poate constitui, raportat la politica economic si fiscal, obiect
de
asezare pentru venituri bugetare. n acest sens, sunt edificatoare din
practica fiscalromneasc prelevarea pentru societate a unei pr
i din valoarea produc
iei nete (naint
e de
1988) si taxa pe valoarea adugat (dup
1993).
Buget

i trezorerie p
ublic
57
57
PRE

UL(FIX ORI NEGOCIAT) =
apare posibil ca ipostaz de determinare a
unorvenituri bugetare asa cum a fost cazul impozitului pe circula

ia
mrfurilor (pn n anul 1993),cnd reprezenta o mrime fix
n pre

ul de
livrare si se determina n cele mai multe cazuri ca o
diferen
ntre acesta si
pre

ul de produc

ie.OBIECTE, BUNURI, ELEMENTE MATERIALE CONCRETE
= apar n diferite
situa
ii ca generatoare de venituri bugetare chiar de la primele manifestri al
e finan

elor
publice. De aici denumiri ca: impozit pe terenuri, impozit pe cldiri,
taxa asupra mijloacelor detransport, impozit funciar etc.ACTELE SI FAPTELE =
sunt o alt exprimare a obiectului de asezare pentru
veniturile
bugetare, ndeosebi, n rapor
turile cu institu

iile statului care
presteaz diferite servicii cu
privire la: eliberarea de permise sau autoriza

ii; acordarea sau renun
area la cet
enie;ac

iuni dedivor
; litigii n instan
ele de
judecat; succesiuni etc. De aici si o
diversitate de situa

ii care
genereaz ceea
ce se numesc taxele de timbru.PERSOANA =
cu deosebire cea fizic, poate reprezenta n anumite situa
ii, motivate de
politica social, fiscal ori demografic, obiect de asezare pentru
venituri bugetare. Aici s-ar
ncadra ca expresie fiscal mai veche, capita
ia ori mai recent contribu
ia persoanelor frcopii.Elementul de tehnic fiscal,
prezent mai sus ca fiind obiectul venitului bugetar
reprezint no
iunea cu cea
mai dinamic prezen n practica fiscal fiind, n fond, gene
ratoarede
mijloace bnesti de ordin public.
BAZA DE CALCUL= poate fi considerat ca element derivat din obiectul
venitului
ntruct, la impozitele directe si la unele indirecte, se suprapune
integral sau par

ial cu acesta.
Ea poate fi definit ca element de tehnic fiscal
concret efectiv, asupra cruia se aplicunitatea tehnic de evaluare pentru a
se ob
ine mrimile obligaiilor bnesti datorate ctre bugetele publice.n
teoria de specialitate si metodologie se folosesc cu acelasi sens si alteno

iuni c
a baz de impunere, baz de impozitare (taxa pe valoarea adugat). La
acestea se
poate aduga si noiunea de materie impozabil (sau de impunere)
care vizeaz, n fapt
obiectul de asezare a venitului bugetar. Baza de calcul sesuprapune (integral
sau par
ial) cu obiectul n ipostaza acestuia de venit.
Diferen
ele, n aceast
situa

ie, care ar explica sensul de par

ial, pot fi rezultante ale politicii fiscale de ordineconomic (pentru a stimula
anumite
activit
i ori ac

iuni sau pentru a limita anumiteconsumuri ori cheltuieli, cum este cazul la
impozitul pe profit) ori de ordin social (anumite
drepturi bnesti
ori venituri sunt scoase de sub inciden

a impunerii prin raportarea lor lasubzisten
sau la anumite situaii defavorizante n care se afl subiectu
l, cum este cazul laimpozitul pe salarii si chiar impozitul pe venit).DIFEREN

ELE
NTRE BAZA DE CALCUL SI OBIECTUL VENITULUI
BUGETAR apar n cazul unor obligaii bnesti ca: impozitul pe cldiri, taxa
asupramijloacelor de transport, taxe de timbru, etc.)
UNITATEA TEHNIC DE EVALUARE
=
reprezint elementul tehnic fixat n
actele
normative prin care se determin efectiv obligaiile de plat odat cu
calculele ce se fac asupra
bazei de impunere. Ea poate fi o concretizare fizic
nsoit de o exprimare valoric (lei pemetru ptrat suprafa teren), o
mrime convenional (cilindri, la taxa asupra mijloacelor de
transport cu trac
iune mecanic), o sum absolut (pe obiect sau pe unitatea de msur a
acestuia) ori, n cele mai multe cazuri o mrime relativ (
cu exprimare prin procente).COTELE =
n materie de cuantificri ale obliga
iilor bugetare sunt prezente sub treiforme: fixe(privesc aceeasi unitate de calcul
pentru baza de impunere in intregul ei sau potrivit
Buget

i trezorerie p
ublic
58
58
cu anumite structuri care obliga la diferentieri ca rezultat al politicii fiscale),
propor

ionale,
progresive(n materie de venituri
bugetare vizeaz ndeosebi veniturile obinute pe diferite ci
-impozitul pe
salarii, impozitul pe venit, taxa asupra succesiunilor etc. Ea poate fi simpl sau
petrans
e (impozitul pe venit, impozitul pe salarii), pe vertical si pe orizontal
(taxa asuprasuccesiunilor) potrivit cu cerin
e de echitate fiscal sau de ordin
social care sunt n aten
iainstitu
iilor statului ntr
-
o anumit perioad de
timp).
NLESNIRILE LA
PLAT
= reprezint un element tehnic n asezarea si
perceperea de
venituri bugetare cu determinare de politic financiar, social
ori fiscal ce apare prezent n
anumite situa

ii pornind de la subiect (sau
pltitor) ori obiect etc exprim atitudinea stat
ului
ntr
-
o anumit perioad de
gestiune bugetar fa de unele categorii de contribuabili sau fa de
obiectul venitului ori func
ie de ambele elemente tehnice n acelasi timp potrivit cu
unelecaracteristici ale acestora.
Acestea se concretizeaz n redu
ceri si scutiri ale obliga

iilor
calculate potrivit reglementrilor legale. Ele sunt condi
ionate func
ie de cele dou elemente
tehnice men

ionate ori de situa
iile n care se
gsesc acestea la un moment dat sau ntr
-unanumit loc.
TERMENUL DE PLAT
= este elementul tehnic care pozi
ioneaz n timp,
concretizarea ca plat a obligaiei bnesti rezultat din corelarea celorlalte
elemente tehnicemen
ionate cu referire la veniturile bugetare existente n
bugetele publice si potrivit cu actelenormative ce le r
eglementeaz, termenul
de plat se poate gsi n una din urmtoarele situa
ii:
ca o zi fix de plat sau
sub forma unui interval de timp. Prima situa
ie, ziua fix de plat a
sumelor datorate, care este si cea a scaden
ei la plat se regseste la majoritat
ea veniturilor
bugetare. Intervalul de timp vizeaz o perioad n care se poate
face plata si n care ultima zi
din cadrul acesteia este si cea a scaden

ei la
plat. Produce efecte asupra ncasrii veniturilor n
bugetele publice. Este o
rezultant a condi
iilor si situa
iilor concrete n care se gsesc n timp
si spa

iu subiectele si obiectele acestora.
Bugetele publice reclam, pe de alt parte, ncasarea de mijloace
bnesti potrivit cu oanumit mrime si ritmicitate determinate de nevoia de
fonduri pentru acoperirea cheltuieliloraprobate.
Contribuabilii, pe de alt parte, potrivit cu realizarea obiectului de
venit, precum si cu
starea lor financiar au anumite posibiliti de plat. La
aceast se adaug frecvena si mrimeancasrilor la acestia. Ca ur
mare,
plile ctre bugetele publice trebuie s fie astfel concepute,
ca termene (prin
corelarea tuturor categoriilor de venituri bugetare), nct s rspund att
nevoilor de fonduri bugetare, ct si condi
iilor concrete de realizare a
mijloacelor bnesti
ngestiunea contribuabililor. De aici, nevoia unei abordri
globale si structurale a veniturilor dinbugetele publice prin corela

ie cu
posibilitile reale de plat din partea contribuabililor. Spre
exemplu, la obliga
iile ctre bugetele locale din mediul rural este necesar s se ia n calcul
periodicitatea si sezonalitatea realizrii de venituri ca urmare a valorificrii
produselor
specifice. Urmarea, n onorarea pl
ilor, este stabilirea unor
termene si dimensiuni de plat
potrivit cu sezonalitatea val
orificrii produc
iei
agricole (centrele de greutate a pl
ilor
situndu
-
se n a doua parte a anului
bugetar).DREPTURILE SI OBLIGA
IILE PLTITORILOR =
reprezint un element
tehnic
prezent n asezarea si perceperea veniturilor bugetare, care confirm
comportamentul
contribuabililor n legtur cu inciden
a pe care acestia o au cu bugetele publice potrivit cumateria de impunere pe
care o de

in si
reglementrile n vigoare cu privire la aceasta. De aici,
drepturile de a solicita ori de a contesta conformitatea calculelor potrivit cu
realitatea si actele
Buget

i trezorerie p
ublic
59
59
normative, de a beneficia de nlesnirile prevzute sau obliga
iile cu referire la organizarea siconducerea eviden

ei asupra materiei impozabile si a bazei de calcul ori la plata la termen acrean

elor bugetare.
Cuantificarea previzional a veniturilor bugetare
Pe de o parte, sunt contribuabilii

persoane juridice pentru care este
stabilit ini
iativa
de plat, pe de alt parte sunt organele fiscale cu rspunderi
de asezare si calcul a venituluibugetar privind ceilal

i contribuabili. Lor li se
adaug celelalte instituii specializate ngestiunea bugetar care procedeaz,
cu caracter complementar, n ntocmirea de lucrri pregtitoare n vederea
elaborrii proiectelor de bugete publice.
Contribuabilii

persoane juridice au obliga
ia s comunice informa
ii asupra obiectului
de venituri bugetare aflate n diverse ipostaze (venit, pre
,
bunuri, acte etc) si prezent nconsemnrile de date proprii pentru a fi luate n
calculul crean

elor bugetare de determinate pebaza legii. Unele dintre
comunicri asupra obiectului de venit bugetar se produc n baza
prevederilor legale, pe parcursul execu
iei bugetare la anumite termene si declanseaz actul
deasezare si percepere a obliga
iilor bnesti ctre bugetele publice.
Alte
comunicri de informaii ce contureaz materia de impunere (numr de
salaria

i, salariul mediu
lunar, structura parcului auto, cldiri si terenuri aflate
n proprietate ori folosin, cifra de
afaceri, structura si nivelul veniturilor si a cheltuielil
or la o anumit dat, volumul si structura
produselor fabricate etc)
sunt prezente n raportrile statistice periodice realizate de institu
iilede
statistic ori de instituii ce au responsabiliti n gestiunea bugetelor publice.
Din cele dou categorii de comunicri se pot culege informa
ii asupra structurii si
dimensiunii materiei impozabile care s conduc la calcule si
fundamentri de indicatori ai
finan

elor
publice de proiectat n bugete
. Cu
rspunderi, apar instituiile specializate n
gestiunea bu
getar care ntocmesc,
n faza lucrrilor pregtitoare privi
nd proiectele de bugetepublice, liste de venituri bugetare pe componente ale
sistemului specific (bugetar) ce sunt
transmise din treapt n treapt potrivit cu ierarhia instituional n care se
ncadreaz.
Institu

ii ale Ministerului Finan
elor Publice din teritoriu comunic
acestuia, nmomentele prevzute de procedura bugetar, liste de indicatori pe
baza crora se fac propuneri
de fundamentare pentru respectivul proiect de buget public. De asemenea,
institu

iile din sferarela
iilor de asigurri sociale
si protec
ie social, pe baza informa
iilor transmise de persoanele juridice,
prin raportrile statistice, precum si a celor culese si consemnate n eviden
ele proprii,
procedeaz la calcule si fundamentri de contribu
ii (pe baza structurilor de personal, a
salariului mediu din anul de baz, a informa
iilor asupra structurii socio

demografice apopula
iei din teritoriu etc) n acord cu
subdiviziunile cadrului general a clasifica

ieiveniturilor din bugetul de referin
(al asigurrilor sociale de stat) pe care le transmite pn la
nivelul
Ministerului Muncii si Solidaritii Sociale pentru a fi cuprinse n lucrrile
pregtitoare
ale proiectului de buget men

ionat.
La bugetele locale, rspunderea fundamentrii veniturilor proprii
revine
compartimentelor specializate din primrii care, pe seama eviden
ei organizate si ainforma
iilor comunicate(asupra cldirilor, terenurilor,
parcului auto etc.) de persoanele juridice si fizice din localitate, proce
deaz la
calcule si fundamentri ce stau la baza
propunerilor de proiecte pentru bugetele locale. Organele fiscale din teritoriu
care au obliga

ia
Buget

i trezorerie p
ublic
60
60
asezrii,
calculrii si perceperii de impozite si taxe n raporturile cu contribuabilii
(ndeosebi
persoane fizice), preiau informa

iile necesare de la acestia cu
prilejul diferitelor evenimente (procurri de cldiri, terenuri, mijloace de
transport, acordare deautoriza

ii pentru exercitarea meseriilor ori a
profesiilor libere etc), a raportrilor statistice ori
fiscale periodice (fise fiscale)
pe care le folosesc n calcule si fundamentri de indicatori
asupra celorlalte
venituri bugetare (dect cele unde iniiativa la plat revine contribuabililor)
ce
urmeaz a se regsi n lucrrile pregtitoare ale proiectelo
r de bugete publice (privind,
ndeosebi, buge
tul de stat si bugetele locale).Institu

iile
publice, n nume propriu si n numele salaria
ilor (pentru impozitul pe salarii,contribu
ia la asigurri de sntate etc)efectueaza calcule previzionale asupra
indicatorilor de
venituri bugetare cu prilejul fundamentrii proiectelor de
bugete de venituri si cheltuieli. Cuacest prilej, sunt selectate alte informa

ii care pot constitui elemente de fundamentare pentruunele venituri bugetare,
potrivit cu ramuri sau dom
enii de activitate ce au corespondent n
subdiviziunile clasifica

iei bugetare (la capitole si subcapitole de venituri).Fundamentarea obliga
iilor bugetare, automat a veniturilor care se regsesc n
bugetele
publice, poate fi si n preocuprile agen
ilor economici, legat de
ntocmirea planurilor de
afaceri, ori de proiectarea structurii propriilor trezorerii sau de stabilirea unor
indicatori
economici si financiari necesari n documentele de
comunicare cu bncile comerciale ori cu
institu

iile finan

elor publice.
5.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare
Cheltuielile din bugetele publice revin, ca responsabilitate de fundamentare si
execu

ie,institu
iilor specializate n gestiunea balan
elor
financiare ale statului ori ale unit
iloradministrativ

teritoriale, pe de o parte si consumatorii de fonduri publice (ordonatori
decredite bugetare), pe
de alt parte.
Institu
iile publice si unele uniti economice (regii, societ
i comerciale cu capital destat)apar cu calitatea de consumatori de fonduri
publice, respectiv de ordonatori de credite
bugetare potrivit cu nscrierea de
cheltuieli n bugetele publice pe de o parte si consemnarea de
indicatori
asemntori (la cheltuieli) n bugetele de venituri si cheltuieli (de la to
i ordonatoriide credite bugeta
re), pe de alt parte.
La institu
iile publice specializate (n asigurri sociale, protecie social,
asisten
social etc.) precum si la primrii, apar n eviden
e, cu calitatea de consumatori finali aifondurilor publice, categorii de persoane
fizice potrivit cu
o anumit structur socio demografic a popula
iei (someri, asista

i,
persoane cu venituri mici, copii fr sprijin familial,
persoane cu handicap etc).
Fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la responsabilit
i ce pot fi structurate caniv
ele de implicare n ac
iune potrivit cu cele men

ionate si anume:

institu
ii publice specializate n gestiunea bugetelor publice (potrivit cu
o
anumitstructur si ierarhie);

institu

ii publice din diverse domenii de activitate (potrivit cu structura iera
rhic a
ordonatorilor de credite bugetare din aceste domenii);

uniti administrativ teritoriale ( cu localizri institu
ionale la consilii jude

ene si
primrii);
Buget

i trezorerie p
ublic
61
61

popula
ia (ca surs de informare si nevoie de implicare) aflat ntr
-o
anumit
structur
socio-
demografic, potrivit cu cerin
e social-materiale ale acesteia ce sunt considerate
de ordin public si care oblig la o anumit comunicare cu
institu

iile publicemen

ionate;

agen
ii economici, prevzui de legea bugetar, cu drepturi bnesti de
solicitat din
fondurile publice si pentru care sunt necesare calcule si fundamentri
riguroase alecheltuielilor (pe subdiviziuni ale clasifica

iei economice si ale celei func

ionale) deaprobat.
Implicarea n procesul bugetar a celor men
iona

i mai sus, cu respons
abilit
i deinforma
ii, calcule si fundamentri are
dimensiuni determinate de pozi
ia pr
ilor din rela

iilespecifice potrivit cu apartenen
a si ncadrarea, n: instituii specializate si direct angajate n
administrarea bugetelor publice (pe plan centra
l si n profil teritorial) si
institu
ii si unit
i
consumatoare de fonduri publice (potrivit cu o structur
ierarhic a ordonatorilor de credite
bugetare).
La baza calculrii indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru to
i cei implica
i n ac
iune,se af
l fundamentarea proiectelor de bugete publice
la interven

ia Ministerului Finan

elorPublice, potrivit cu normele
metodologice elaborate pentru ntreg sectorul bugetar, se adaug
alte prezen

e
procedurale dup cum urmeaz:
- instruc
iuni si precizri din
partea principalilor responsabili cu
gestiunea bugetelor publice ncare se insist pe particularit
ile
cheltuielilor nscrise n respectivele balane financiare, n
sensul
abordrii comune a unor indicatori reprezentativi;
- instruc
iuni si precizri la
nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare (ministri si
conductori ai celorlalte instituii centrale) din care rezult
specificul ramurilor si domeniilor
de activitate pe care le reprezint (la
nivel de capitole si subcapitole);-
precizri ale
ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii tehnice, inclusiv
decalcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele destina

ii ale fondurilor publice de
cuprins n proiectele de bugete
la nivel de articole si alineate de cheltuieli (potrivit cu
ncadrarea n
clasifica
ia economic a acestora).
La baza piramidei sistemului informa

ional si lucrativ care are ca obiectiv proiectarea
cheltuielilor n bugetele publice, se gsesc mai nti
institu
iile publice ai cror conductori
sunt ordonatori ter

iari de credite bugetare.
Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proprii
de venituri si cheltuieli prin includerea tuturor destina
iilor (sau locurilor de consum), mai nti
la nivel de alineate apoi, la nivel de articole si chiar titluri de cheltuieli.Rela
ia de calcul principal, n cuantificarea previzional a unei cheltuieli
presupune
nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul
de plan cu cheltuiala medie pe
indicator din anul de baz.
Relatia se poate folosi, att l
a nivel macroeconomic si social (capitole si subcapitole de
cheltuieli), ct si la nivel micro (articole si alineate de
cheltuieli), numai c indicatorii specificirezult din destinaia general sau
concret a cheltuielii potrivit cu subdiviziunea clasifi
ca

ieibugetare la care se
ncadreaz.
Indicatorii reprezentativi pe domeniu sau la nivel de subcapitol care au caracter
operativ
n calculele proprii ale institu
iilor ierarhic-superioare (ordonatorii secundari si principali decredite bugetare
respectiv, inspectoratele scolare jude

ene si Ministerul Educa

iei, de exemplu)vor fi orientativi la institu
iile de baz (conduse de ordonatori ter
iari de credite bugetare, scolipreuniversitare, de exemplu) unde, specificitatea
cheltuielii se
exprim la nivel de
alineat sau
Buget

i trezorerie p
ublic
62
62
articol bugetar potrivit cu locul de consum economic al fondurilor bugetare
(salarii tarifare,indemniza
ii de conducere, pl
i cu ora etc.). Ca urmare, are loc o diversificare pronun
at a
ceea ce
nseamn indicatori specifici sau reprezentativi pe cheltuial. Aceasta nu
nseamn,ns, c se pierde semnifica
ia indicatorilor reprezentativi la nivel
de ramur, ei regsindu
-se cainfluen
si chiar determinare n indicatorii
specifici pe locuri de consum economic.
Ex.: nnvmnt, pentru sal
ariile tarifare (alineat de cheltuieli),
indicatorul specific n ce priveste personalul didactic este numrul posturilor
didactice din statul de func

iuni care este influen

at
n principal de numrul
forma

iilor de studii (clase compuse dintr-
un anume num
r de elevi),
numrul
de ore didactice, structura func
iilor didactice, numrul de ore ntr
-un post didacticetc.
Procedura fundamentrii cheltuielilor de nscris n bugetele publice
urmeaz cursulcelor prezentate la lucrrile pregtitoare privind proiecte
le de buget.
Responsabilit
ile si competen
ele n fundamentarea cheltuielilor
bugetare sunt
structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare (fig. nr.
1
) si declanseaz fluxuri
informa

ionale ascendente separat pe componente bugetare (fig. nr.2).Figura 1 -
Niveluri de pozi
ionare ale implicrilor institu
ionale
n fundamentare cheltuielilor
bugetare
Buget

i trezorerie p
ublic
63
63
Figura 2 - Fluxuri informa

ionale genetate de fundamentarea cheltuielilor publice si
cuprinderea lor n proiectele bugetare
Fluxurile informa

iona
le pe fiecare component bugetar n parte, se
deruleaz potrivitcalendarului stabilit prin cele dou acte normative
men

ionate
. Procedura bugetar cu privire la
elaborarea proiectelor de
bugete publice implic, n principal, cu responsabilit
i sicompeten

e, consumatorii de fonduri publice (ordonatorii de credite bugetare) care,
potrivit
ierarhiei lor, n cazul activit
ilor proprii, produc calcule asupra cheltuielilor aferente acestora
n strns legtur cu subdiviziunile clasifica
iei economice: titluri, articole si alineate.
n ce priveste activitatea centralizatoare , la ordonatorii ierarhic
superiori de credite
bugetare, fundamentarea se bazeaz pe compara
ia cheltuielilor rezultate din calculele proprii(potrivit cu indicatorii reprezentativi
la acest nivel) cu cele prezentate prin propunerile debugete ale institu
iilor subordonate. Cu acest prilej, se verific mai ales ncadrarea n
orientrile
-
limit transmise de sus n jos cu privire la disponibilitatea statului
n a angaja, pentru perioada dat
, finan

area bugetului.Fluxurile informa
ionale n fundamentarea cheltuielilor, pe componente
ale sistemului
bugetar cu urmtoarea configura
ie:- bugetul de stat;
Buget

i trezorerie p
ublic
64
64
-
bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale.Institu
iile implicate n proced
urile de fundamentare a cheltuielilor sunt

pe de o parte, cele specializate n gestiunea bugetelor respective

pe de alt parte, sunt institu
iile publice din diverse domenii de activitate, reprezentate
de structura ierarhic a ordonatorilor de
credite bugetare.
Documentele ntocmite n fundamentarea cheltuielilor capt forma iniial a
unor note
de calcul, si apoi se regsesc, potrivit cu activitile de ncadrare si
nsumare, mai nti pe
subdiviziunile clasifica

iei economice (titluri, articole, alineate) si apoi, pe ale clasifica

ieifunc

ionale (capitole si subcapitole), precum si pe titulari (ministere ori alte institu

ii centrale).Documentele finale, pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri
si cheltuieli ale
ordonatorilor de credite bugetare,
n cazul institu

iilor consumatoare de fonduri publice siproiectele de bugete publice, pentru
institu
iile responsabile cu gestiunea lor ulterioar.
n materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare apar unele
abordri particulare n
determinarea acestor
a cele mai multe aflate n zona
specificitii de activit
i ori ac

iuni
prestate, cu regsire n destina
ia
fondurilor publice prin prisma fiecrui buget public n parte,
potrivit cu structura destina
iilor (diverse ori specializate), mai nti la nivel d
e capitole sisubcapitole (ministere, institu
ii centrale, forme ori entit
i organizatorice cu caracterintermediar) si apoi pe fiecare institu
ie (privind activit
ile proprii si la nivel de ordonatoriter

iari de credite bugetare), cu exprimare prin articole si alineate
bugetare.Limbajul comun de consemnare si comunicare a informa

iilor economico-
financiare nactivit
ile bugetare, inclusiv la nivelul institu

iilor publice, este cel dat de clasifica

iaindicatorilor finan
elor publice(are n
componen

segmente structurale ori grupri de
indicatori, ce definesc clasifica

ii separate de venituri si cheltuieli pe bugete publice, peinstitu
ii si n
profil departamental ori de ramur). Acest instrument de grupare, ordonare,
clasificare a informa

iilor din sectorul public este de referin
pentru prima
faz a procesului bugetar respectiv, pentru ceea ce nseamn fundamentarea
cheltuielilor la toate nivelurile deimplicare ale institu

iilor publice. Potrivit cu cele men
ionate mai sus este de n
eles, chiar dinfaza de fundamentare, existen

a unor metode, procedee, opera
iuni si calcule comune ncuantificarea previzional a cheltuielilor n raport de
subdiviziunile clasifica

iei func

ionale simai ales a celei economice.Diferen
ierile n calcule si fundamentri sunt generate de specificul
domeniului n carese ncadreaz instituia; particularit
ile formei sau
entit
ii de organizare din domeniu (la nivelde subcapitol); destina

iile concrete sugerate de cheltuielile unei institu

ii cu semnifica

ia delocuri de consum economic sau cheltuieli efective (exprimate prin articole si
alineate)
La bugetele publice, deosebirile ntre cheltuieli sunt date de destina
iile acestora pecapitole si subcapitole.
n cazul bugetului de stat si a bugetelor locale, destina
iile sunt:

pe de o parte, diverse, potrivit cu diferite activit
i si ac

iuni de interes general care
nseamn n fond cheltuieli publice de susinut iar, n
planul fundamentrii indicatorilor
financiari respectivi

pe de alt parte, sunt prezente si multe ele
mente comune, din punct de vedereprocedural (de calcul ori de
fundamentare).Astfel, cu referire la obiectul de ac

iune din acelasi domeniu sau sector de activitate
fundamentarea cheltuielilor se realizeaz asemntor, ca procedeu
de lucru si chiar ca rela

ii de
Buget

i trezorerie p
ublic
65
65
calcul. Specificitatea este prezent prin
categorii de cheltuieli ce apar
ntr
-un buget si nu se
gsesc n altul. Aici, s
-
ar ncadra, ca
abordare si determinare separat (n fundamentare):

cheltuielile de aprare (din bugetul de stat)

cheltuielile
de gospodrire comunal (din bugetele locale)

cheltuielile cu pensiile (din bugetul asigurrilor sociale de stat)

cheltuielile cu medicamentele si materialele sanitare (att din bugetul
de stat ct si din bugetul asigurrilor sociale de sntate) etc.
n p
ractica financiar-
bugetar, metodologia de lucru n fundamentarea
cheltuielilor are
n vedere situaiile de mai sus ele putnd fi abordate, ca
diferen

ieri de calcule si de
fundamentri prin ceea ce nseamn interven
ii cu caracter procedural de la nivel d
e ramur
sau domeniu (minister sau institu

ie
central, deci la ordonatorii principali de credite bugetare)
ori de la nivel intermediar (situa

i la ordonatorii secundari de credite bugetare).
Particularitile n fundamentarea cheltuielilor sunt reflectate
de indicatorii specifici(reprezentativi) pe categorii de cheltuieli structurate mai
nti, dup clasifica
ia func
ional(capitole si subcapitole)si apoi, dup
clasifica
ia economic (titluri, articole, alineate).
Definitorii, n sensul specificit
ii or
i particularizrilor, n
fundamentarea cheltuielilor
bugetare, dup domeniul de referin, dat de
capitole si subcapitole, sunt nssi exprimrile
comune presupuse de clasifica
ia economic (cadrul comun al clasifica
iei cheltuielilorbugetare), pe fondul
crora pot s apar diferen
ieri de abordare, de calcule si de fundamentare
ale indicatorilor financiari chiar ntre institu
iile de acelasi fel.
Comune ca exprimare si nu ntotdeauna n calcule si fundamentri
asupra cheltuielilorbugetare, la ordonatorii de credite apar titlurile din clasifica

ie
economic privind: cheltuielile
de personal, cheltuieli materiale si servicii, cheltuieli de capital.Diferen
ele asupra fundamentrii cheltuielilor de mai sus nu sunt
evidente dect numai
intuind structurile de personal implicate ce pot conduce la calcule diferite
pornind de la
structura activitilor raportat la domeniu n:
personal prezent n activitatea de baz(nvmnt, sntate, cultur, justi
ie,
aprare etc) si personal auxiliar (tehnic, de specialitate
,administrativ, economic). Pentru fiecare din categoriile de personal men

ionate fundamentarea
cheltuielilor aferente necesit abordri de detaliu la articole si
alineate.
n ce priveste articolele de cheltuieli cu sensul de comun, n procedurile
defundamentare privind toate institu

iile publice apar numai o parte dintre ele la titlurilemen
ionate mai nainte si anume: salarii, contribu
ii privind
asigurrile sociale de stat,
contribu
ii pentru constituirea fondului de asigurri
sociale de sntate; ntr
e

inere si
gospodrire; materiale si prestri de servicii
cu caracter func

ional; obiecte de inventar;repara

ii curente, repara

ii capitale; investi

ii ale institu

iilor publice.
La alineate, aspectul comun n fundamentarea cheltuielilor este mai
restrns
(vizndnumai o parte din articole): salarii de baz; spor de vechime;
fond de premii; nclzit; iluminat
si for
mitric; ap, canal, salubritate;
materiale pentru curenie; post, telefon, telex, radio,
televizor, telefax.
Specificitatea, n fundamentarea cheltuielilor, pn la institu
ii de
acelasi fel este dat
de unele titluri (subven
ii, transferuri, dobnzi,
mprumuturi acordate; rambursri de credite; pli de dobnzi si comisioane
de credite), de o parte din articole (drepturi cu caracter social,
hran,
medicamente si materiale sanitare, cr
i si publica

ii, manuale, transferuri consolidate)si de mai multe alineate (sporuri pentru
condi
ii de munc, pl
i pentru ore suplimentare;
Buget

i trezorerie p
ublic
66
66
rechizite scolare; transport elevi, studen

i, someri, asista

i, bo
lnavi, invalizi si nso
itorii lor;
drepturi pentru donatorii de snge;
hran pentru oameni; hran pentru animale; protocol;
subven

ii pentru
produse si activit
i; burse etc).Diferen

ierile mai pronun
ate n calcule si fundamentri de cheltuieli
apar la nivel dearticole si mai ales, de alineate bugetare. Uneori, o exprimare
aparent comun, cu caracter de
generalitate (transport elevi, studen

i, someri, asista
i, bolnavi, invalizi si nso
itorii lor) la mai
multe domenii oblig la
exprimri par
iale ale s
ubdiviziunii dar si la fundamentri diferite pe
categorii de institu
ii si activit
i vizate.
Deosebirile mai evidente n fundamentarea cheltuielilor, chiar si
singulare, la anumiteinstitu
ii, sunt prezente prin exprimrile explicite de la
unele subdiviziuni ale clasifica

iei ca:rechizite scolare, drepturi pentru
donatorii de snge, hran pentru animale, medicamente,lenjerie si accesorii de
pat, manuale, burse, transferuri aferente Fondului de dezvoltare social,
dobnzi aferente mprumuturilor din fondu
l de tezaur, etc.In fundamentarea cheltuielilor bugetare, ca element de calcul
definitoriu, indicatorulspecific (fizic, valoric, cu exprimare conven
ional)
legat de destina

ia cheltuielii de unde si
proceduri particulare n cuantificrile
previzionale d
e nscris n proiectele de bugete (publice,
de venituri si cheltuieli).
Cheltuiala bugetar reprezentativ ca pondere la toate institu
iile,
deci si n bugetele publice cu exprimare n clasificaia economic la articolul
salarii, impune determinri, calcul
e
si fundamentri separate pe cele dou
componente ale structurii de personal: personal al
activitii de baz (didactic,
sanitar, etc.) si personal auxiliar.Diferen
ierile n fundamentare, cu privire la salarii, n institu
iile publice, apar cudeosebire
la prima categorie de personal, unde se reflect si
paricularit
ile domeniului sau
sectorului de activitate n care se afl acestea
(institu
iile). Spre exemplu, n nvmnt,
salariile tarifare la personalul didactic se ob
in prin nmulirea numrului
de posturi didacticedin anul de referin
bugetar cu cheltuielile medii lunare cu salariile
pe un post didactic din
anul de baz si cu numrul lunilor de
acordare a salariilor.
Acest aliniat de cheltuieli (salarii tarifare) implic diferenieri n calcul
ele de
fundamentare chiar si ntre instituiile de nvmnt (raportat la formele de
organizare aleacestuia).
Numrul de posturi didactice este o rezultant a altor calcule,
influen

ate de volumul si
structura activitilor didactice (numrul de ore cu
d
efalcare pe activit
i de predare-curs,
seminarii, lucrri de laborator,
proiecte, practic) ce rezult din planurile de nvmnt;numrul de
indicatori reprezentativi si de aici numrul si structura forma
iilor de studiu (ani,semiani, grupe, subgrupe, clase etc.); structura func

iilor didactice
(diferit n institu
iile de
nvmnt superior fa de cele de nvmnt
preuniversitar), numr de ore pe func
ie
didactic, etc. Cheltuiala medie cu salariile pe post didactic se poate ob
ine din raportareac
heltuielilor totale cu salariile tarifare lunare din anul de baz la
numrul posturilor didactice
din acelasi an.
Numrul lunilor de acordare a salariilor tarifare este cel corespunztor
activitilor didactice (de regul 8,5 ca medie lunar, n nvaamnt
ul preuniversitar).O contribu
ie important, n plan metodologic pentru fundamentarea
cheltuielilor lainstitu

iile publice, ca principali consumatori de fonduri bugetare, o au ordonatorii
principali
de credite bugetare care ntocmesc
instruc

iuni complem
entare, n plan procedural, asupramodalit
ilor de calcul de utilizat, mai ales, privind specificitatea domeniului reprezentat
Buget

i trezorerie p
ublic
67
67
(ndeosebi, cu privire la reprezentri pe categorii de cheltuieli de la capital, pe
subcapitole, petitluri, pe articole si pe alineate).Ministerul Finan
elor Publice, pe lng interven
ia ini
ial n
fundamentarea proiectelorde bugete publice (potrivit cu elaborarea de norme
metodologice n acest sens) se regsesteimplicat si pe parcursul ntocmirii
lucrrilor pregtitoare cnd
analizeaz propunerile de
cheltuieli ale
ordonatorilor de credite bugetare, cu ocazia prezentrii proiectelor de bugete
de
venituri si cheltuieli ale acestora, n vederea cuprinderii integrale sau
par
ial n proiectele de
bugete publice (si pentru care este necesar avizul Ministerului Finan

elor Publice).
Fundamentarea cheltuielilor cuprinse n bugetele publice este
conceput, coordonat siavizat metodologic de Ministerul Finan
elor Publice
, de o manier care s conduc la oamortizare procedural
(sus

i
nut, de altfel si de folosirea clasificaiei prin cele dou forme de
exprimare: func
ional si respectiv economic) pentru to
i cei implica

i cu
responsabilit
i sicompeten
e n relaiile bugetare att n cuantificarea
previzional, ct si n efectuarea
decheltuieli.
Tema de cont
rol a unitii de nvare nr. 5
1.
D.p.d.v. juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice
estesusinut de acte normative si procedurale ce pot fi grupate n dou
categorii. Care suntaceste
a? Exemplificai.
2.
Ce reprezint unitatea tehnic de evaluare? Dar termenul de plat?
3. Care sunt
instituiile implicate n procedurile de fundamentare a cheltuielilor?
Test de autoevaluare nr. 5
1.
Subiectul venitului bugetar este:a)
subiect cu obligaie de plat;
b)
este o persoan fizic sau juridic deintoare a
unor bunuri sau obiecte,
implicat
n anumite acte sau fapte ori care obine venituri si potrivit legii are obligaias
plteasc anumite sume de bani ctre bugetele publice cu titlul de impozit,
tax,contribuie, vrsmnt, prelevare;
c)
persoana fizic aflat n situaia de debitor
al statului cu sume de bani ceexprimau un venit bugetar datorat;d)
cu deosebire de
cea fizic, poate reprezenta n anumite situaii, motivate de
Buget

i trezorerie p
ublic
68
68
politica
social, fiscal ori demografic, obiect de aezare pentru venituri bugetare;
e)
reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin care se determin
efectiv obligaiile de plat odat cu calculele ce se fac asupra bazei de
impunere.
2.
Dreptur
ile i obligaiile pltitorilor:
a)
pot
constitui, raportat la politica economic si fiscal, obiect de a
ezarepentru venituri bugetare;b)
reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin care se determin
efectiv
obligaiile de plat odat cu calcul
ele ce se fac asupra bazei de impunere;c)
pot fi considerate ca elemente derivate
din obiectul venitului ntruct, la
impozitele directe si la unele indirecte, se suprapune integral sau parial cu
acesta;
d) reprezint un element tehnic prezent n asezarea si perceperea veniturilor
bugetare, care confirm comportamentul contribuabililor n legtur cu
incidena pecare acestia o au cu bugetele publice potrivit cu materia de
impunere pe care o dein sireglementrile n vigoare cu privire la aceas
ta;
e) sunt o alt exprimare a obiectului de aezare pentru veniturile bugetare,
nraporturile cu instituiile statului care presteaz diferite servicii.
3.
Pe ce nivel de poziionare a implicrilor instituionale n fundamentare
a
cheltuielilor bugetare se afl ordonatorii principali de credite bugetare?
a) I;b) II;c) III;d) IV;e) V.
Buget

i trezorerie p
ublic
69
69
Bibliografia speci
fic unitii de nvare nr. 5
1. Belean Pavel

Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei
Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000.
2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile

Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
R.A., Bucureti, 1998.
3. Gorgea Corneliu

Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti,
1996.4. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997.
5. Roman Constantin

Gestiunea Finan
ciar a institui
ilor Publice, EdituraEconomic
, Bucureti, 2000.
Buget

i trezorerie p
ublic
70
70
Timp de studiu individual estimat: 3h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posib
ilitatea de a deprinde
competene n ceea ce privete:
-
caracteristicile mprumuturilor de stat;
-
destinaia i rolul mprumuturilor de stat
;-
cunoaterea elementelor tehnice i a operaiilor
prilejuite de mprumuturile de
stat.
Cuprinsul unitii
de studiu:
6.1.
mprumuturile de stat: trsturi caracteristice
6.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat
6.3. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat
6.4. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat
Te
madecontrol a unitii de nvare nr.
6Testul de autoevaluare nr. 6
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
6
6.1.
mprumuturile de stat: trsturi caracteristice
n economia de pia, veniturile procurate de stat din impozite i taxe precum i
cele dela ntreprinderile i proprietile sale adesea nu acoper integral
cheltuielile bugetare ordinare.In asemenea situaii autoritile publice se
adreseaz persoanelor fizice i juridice care dispunde mijloace bneti temporar
libere, cerndu
-
le sa le ncredine
ze o parte din acestea pentru
acoperirea diferenei dintre cheltuielile i veniturile bugetare. Cu alte cuvinte, n
caz de
MPRUMUTURILE DE STAT
Buget

i trezorerie p
ublic
71
71
dezechilibru bugetar completarea veniturilor publice se face cu resurse de
mprumut, adic pecalea cretului public. Bazat pe ncrederea n solvabilitatea
statului, creditul public se realizeazfie pe calea contractrii directe de ctre
stat de mprumuturi cu persoanele fizice sau juridicedeintoare de.mijloace
bneti libere fie prin intermediul unor instituii specializate
-
bnci,
case de economii i case de asigurri sociale i de pensii ,societi de asigurri i
reasigurri
etc. -
care colecteaz disponibilitile bneti de pe piaa i pe care le ncredineaz
apoi
statului pe timp determinat.
n afar de autoritile publice centrale i locale, apel la resurse de mprumut
mai facntreprinderile private, publice i mixte, organizaiile cooperatiste ca i
unele categorii sociale, pentru asigurarea desfurrii normale a activitii lor
economice (credite pe termen scurt),
e
fectuarea de investiii (credite pe termen mijlociu sau lung) ori satisfacerea unor
nevoi ale populaiei (credit de consum).Cererea de credit
-
public i privat
-
vine din partea autoritilor publice ,a agenilor economici i a populaiei ,iar
oferta de resurse de mprumut este alctuitdin capitaluri bneti temporar
disponibile ale agenilor economici, capitalurile i rezervelelibere ale bncilor i
altor instituii financiare, veniturile rentierilor, economiile bneti alemicilor
productori de mrfuri, liber
-
profesionitilor i celorlalte categorii sociale. Avndaceleai surse de formare,
creditul public intr n competiie cu creditul privat. Oferta decapital de
mprumut fiind limitat, satisfacerea de credite din partea agenilor economici
limiteaz accesul la credite al autoritilor publice i invers.
Resursele bneti care alctuiesc oferta de capital de mprumut sunt puse la
dispoziiaacelor solicitani care accept condiiile de acordare a creditului:
garanie, termen de
rambursare, r
at a dobnzii, precum i eventuale alte avantaje. Ajunse la dispoziia
beneficiarilor, sumele mprumutate capt destinaii diferite, i anume: servesc
drept capital productiv, sunt investite n bunuri de folosin ndelungat sau
sunt cheltuite n scopur
i de
consum, dup caz. Indiferent de destinaie, orice mprumut trebuie s
producmprumuttorului un anumit venit care constituie nsi raiunea
acordrii sale. Natura acestuivenit difer ns n funcie de destinaia dat
mprumutului.
Astfel, mprumutul contractat de un agent economic (societate comercial cu
activitatede producie) la o banc i utilizat de aceasta n calitate de capital,
contribuie la sporirea masei profitului realizat. Din acest profit, el cedeaz
bncii o anumit parte, sub form
de dobnd,ca pre al mprumutului acordat. Acest mecanism, specific
creditului bancar, utilizat n scopuri productive de ctre agentul economic,
creeaz iluzia c orice sum de bani acordat cu titlu demprumut este capabil
s produc dobnd. Ca urmare, n practic s
-a generalizat perceperea
de dobnzi i la mprumuturile utilizate n scopuri neproductive, cu toate c n
asemeneacazuri, nefiind folosite n calitate de capital, ele nu produc valoare
adugat, din care s se plteasc dobnda.
Aa stau
lucrurile cu resursele bneti mobilizate de stat pe calea creditului public
iutilizate pentru finanarea cheltuielilor militare, a celor pentru funcionarea
serviciilor publice,meninerea ordinei interne, rambursarea datoriei publice
ajunse la scaden, plata dobnzilor aferente etc. Cu toate c mprumuturile de
stat folosite n mod neproductiv nu produc valoare,ele sunt totui purttoare de
dobnzi. n acest caz, plata dobnzii i restituirea mprumutului sefac pe seama
veniturilor bugetare, adic n principal pe seama impozitelor i a taxelor.
n legtur cu folosirea mprumuturilor, trebuie menionat c sunt i cazuri cnd
sumelemprumutate de stat capt o destinaie productiv. n asemenea
situaii, dobnda se suportdin valoarea adugat n urma utilizrii productive
a mprumuturilor respective.
Buget

i trezorerie p
ublic
72
72
Din destinaia diferit pe care o capt creditul bancar i cel public decurge
deosebireadintre aciunile i obligaiunile emise de societile de capital
(societi pe aciuni, ncomandit pe aciuni
etc.), pe de o parte, i obligaiunile mprumuturilor de stat, pe de alt
parte.
Aciunile emise de ctre o societate de capital reprezint nscrisuri care
certificdeintorului lor calitatea de coproprietar al acelei societi. Ca titluri
de proprietate, aciuniledau dreptul deintorului lor la o cot
-
parte din profitul realizat, denumit divident, i carevariaz de la un an la altul
n funcie de rezultatele obinute.
Obligaiunile puse n circulaie de o societate de capital certific deintorului
lor
calitatea de creditor i
-
i dau dreptul s primeasc o dobnd la sumele mprumutate, indiferentde
rezultatele financiare obinute de societatea care a emis obligaiunile. Aciunile,
ca iobligaiunile societilor de capital, n
-au valoare proprie, c
i reprezit numai o anumit valoare,i anume capitalul real concretizat n
mijloace de munc, obiecte ale muncii i for de munc, procurate cu banii
primii de la acionari sau de la diverse categorii de creditori pe baz
deobligaiuni sau alte nscrisuri. Cu toate c aciunile i obligaiunile emise de o
societate nu auvaloare proprie, ele circul totui independent de capitalul real,
adic se cumpr, se vnd i segajeaz, ca i cum ar avea o asemenea valoare.
Aceste nscrisuri sunt, prin urmare, ca
pitaluliluzoriu sau fictiv.
Obligaiunile mprumuturilor de stat constituie titluri care atest deintorului
lor calitatea de creditor al statului; dei nu au o valoare proprie, ele circul ca i
cum ar avea oasemenea valoare. n msura n care sumele mprumutate de stat
nu sunt folosite n scopuri productive, ci pentru consum, obligaiunile
mprumuturilor respective nu au n spatele lor uncapital real, capabil s produc
valoare adugat. Cu toate acestea, ele dau deintorului lor
dreptul de a primi o
dobnd din partea statului care se suport din resursele bugetare. Prinurmare,
obligaiunile mprumuturilor de stat reprezint dublu capital fictiv.
Dobnda pltit de un agent economic unei bnci, pentru creditul primit de la
aceasta,exprim, pe de o parte, relaii de distribuire a valorii adugate ntre
participanii la activitateaeconomic finanat prin credit, iar pe de alta, relaii
de redistribuire a profitului realizat deagentul economic mprumutat i banca
mprumuttoare.
Dobnda pltit de stat pentru mijloacele bneti mprumutate i utilizate de
acesta nscopuri neproductive exprim relaii de redistribuire a venitului
naional; se redistribuie, n principal, veniturile persoanelor fizice i juridice,
mobilizate la buget pe calea impozitelor itaxelor, n favoarea celor care au
acordat bani cu mprumut statului i pentru care ncaseazdobnzi.
Sub raport juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o
persoanfizic sau juridic, pe de o parte, i stat, pe de alta, prin care prima
consimte s pun ladispoziia statului o sum de bani, sub form de mprumut,
pe o perioad determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o ramburseze
la termenul stabilit i s achite dobnda i altecosturi cuvenite. mprumutul de
stat prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
1. mprumutul de stat are
caracter contractual
. Spre deosebire de impozit, care
constituie o prelevare obligatorie, stabilit n mod unilateral de ctre stat n
sarcina unei persoane fizice sau juridice, mprumutul exprim acordul de voin
al prilor. Aici se cuvine o precizare: condiiile de emisiune i de rambursare a
mprumutului, forma i mrimea venitului pe care l asigur, precum i alte
eventuale avantaje acordate mprumuttorilor se stabilesc de
o
rganele de decizie competente ale statului, fr consultarea prealabil a
subscriitorilor
Buget

i trezorerie p
ublic
73
73
poteniali. Persoanele interesate pot s accepte sau s refuze n bloc condiiile
stabilite de stat,dar nu pot pretinde s li se asigure un tratament preferenial
fa de ceilali subscriitori.
Modul n care se stabilesc condiiile de emisiune i de rambursare a unui
mprumut destat confer contractului dintre mprumutat (statul) i
mprumuttor (o persoan fizic sau juridic) un caracter diferit de cel al
contractului de credit bancar, care intervine ntre o banc(mprumuttor) i o
persoan fizic sau juridic (mprumutat). n cazul contractului de credit bancar,
condiiile de acordare i de rambursare a mprumutului se negociaz de banc
cufiecare solicitant n parte. n plus, acest contract prevede obligaia
mprumutatului s prezinte ogaranie material n favoarea mprumuttorului.
n cazul mprumutului contractat de stat,acesta nu ofer o asemenea garanie
mprumuttorilor si.
De regul, mprumuturile de stat au la baz principiul facultativitii. Istoria a
cunoscutns i cazuri de mprumuturi forate, cnd subscrierea nu a fost lsat
la latitudineasubscriitorilor, ci a avut un caracter obligatoriu. La mprumuturi
forate un stat recurge nmprejurri
excepionale, i anume atunci cnd independena naional, integritatea
teritorial astatului sau cuceririle sociale ale poporului au fost lichidate sau sunt
grav ameninate.
Sunt cunoscute i cazuri de mprumuturi contractate de stat pentru pregtirea
i ducerea
de rzboaie, reconstrucia postbelic a rii, refacerea economiei distruse de
calamitinaturale, nlturarea urmrilor unor crize economice de mare
amploare etc., cnd libertatea deaciune a subscriitorilor este mult ngrdit
prin msurile luate de autoritile publice. ntructcondiiile de emisiune i de
rambursare a unor asemenea mprumuturi sunt mai puin atractivedect n
mprejurri normale, pentru plasarea acestora se desfoar o ampl aciune
de popularizare: se evideniaz faptul c obiectivele prevzute a se finana pe
cale de mprumutsunt de interes naional, iar subscrierea la mprumut
constituie o datorie patriotic a fiecruicetean. Uneori subscriitorii sunt pui
n situaia de a alege ntre un impozit forfetar
extraordina
r, avnd caracter definitiv i nerambursabil, i un mprumut de stat rambursabil
icu o dobnd sub nivelul pieei.
2. mprumutul are un
caracter rambursabil
. Ca mijloc de procurare a resurselor bnetide care statul are nevoie,
mprumutul se caracterizeaz prin aceea c se restituie, la termenulfixat,
persoanelor fizice i juridice care l
-au acordat, spre deosebire de impozit, care constituie
o prelevare, la dispoziia statului, definitiv i nerambursabil.
La plasarea unui mprumut, statul stabilete
termenul de rambursare a acestuia care
poate fi mai apropiat sau mai ndeprtat, n funcie de evoluia previzibil a
veniturilor i acheltuielilor publice. De la aceast regul, fac excepie
mprumuturile perpetue, la emitereacrora angajamentul statului se limiteaz
la plata unei anumite dobnzi creditorilor si, pe o perioad de timp
nedeterminat, fr s se stabileasc un termen de restituire a mprumutului
propriu-
zis. Lipsa unui angajament expres de rambursare a unui asemenea mprumut
numpiedic ns statul mprumutat s rscumpere la burs nscrisurile
mprumutului respectiv, nmomentul n care aceast operaiune prezint
convenien economic.
3. mprumutul de stat asigur deintorilor de nscrisuri publice, pe lng
rambursareasumei mprumutate, i o anumit
contraprestaie
. Pentru a putea intra n posesia sumei de banicare i lipsete i a o folosi potrivit
trebuinelor sale, statul se angajeaz s achite sistematic,deintorilor de
nscrisuri publice, preul" acestei folosine. Preul"
la care ne referim
mbrac forma dobnzii, forma ctigului ori ambele forme, dup caz, la care se
adaug adeseai alte avantaje materiale. Aa cum s
-
a mai artat, mprumutul de stat se deosebete de impozit,ntre altele, prin
contraprestaia pe care statul o ofer creditorilor si.
Buget

i trezorerie p
ublic
74
74
Uneori, avantajele oferite de stat la lansarea unui mprumut sunt ulterior
restrnse.Astfel, n condiiile scderii ratei dobnzii pe piaa capitalului de
mprumut, n perioada decriz sau de depresiune, statul poate proceda la
conversiunea datoriei sale: preschimbnscrisurile unui mprumut vechi cu o
dobnd ridicat cu nscrisuri ale unui mprumut nou cuo dobnd mai redus.
Alteori, avantajele materiale iniial oferite de stat creditorilor si sediminueaz
ca urmare a deprecierii accelerate pe care o sufer moneda n care a fost
libelatmprumutul. Dei statul achit n mod sistematic dobnda aferent i
ramburseaz ratelescadente ale mprumutului, totui sumele ce revin
deintorilor de nscris
uri publice au
o putere de cumprare mai mic dect cea ncredinat de acetia statului la
lansareamprumutului.
6
.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat
Statul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de trezorerie, fie din necesit
i de
echilibru bugetar. n primul caz, veniturile bugetare ordinare prevzute a se
realiza n anulconsiderat acoper integral cheltuielile bugetare. Dei pe ntregul
an bugetul de stat se prezintechilibrat, totui pe parcursul acestuia, i cu
deosebire n primele luni ale anului, poate s nuexiste o concordan deplin
ntre termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care seefectueaz
cheltuielile. Ca urmare, n unele perioade plile devanseaz ncasrile, ceea ce
provoac un gol de cas, adic o insuficien temporar de resurse, n timp ce
n altele senregistreaz un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor.
Organul nsrcinat cu execuia de cas a bugetului trebuie s cunoasc din timp
perioadelen care se profileaz goluri de cas pentru a putea procura resursele
necesare acopeririiacestora din afara bugetului de stat. n cazul n care toate
resursele publice ncasate peteritoriul rii se colecteaz la Trezoreria finanelor
publice, este posibil ca insuficien
a de
resurse nregistrat la bugetul de stat s fie acoperit pe seama sumei
mprumutate de la o altinstituie de stat care nregistreaz un prisos de
resurse. n momentul ncasrii veniturilor bugetare prevzute, suma respectiv
se restituie instituiei
mprumuttoare.
n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor instituii publice nu acoper
golulde cas al bugetului, atunci se solicit mprumuturi pe termen scurt la ali
deintori de resurse bneti de pe pia. n ultim instan se face apel la
banca central a rii, sub forma unuiavans n contul veniturilor bugetare
viitoare, n limitele i n condiiile prevzute de lege.Resursele bneti
mprumutate de la diveri deintori publici sau privai nu mresc
masasemnelor bneti n circulaie, ci numai o redistribuie; n schimb, resursele
mprumutate de la banca central reprezint o emisiune de bani fr acoperire
material. Apelul la mprumuturidin necesiti de trezorerie poate avea
consecine nefaste asupra circulaiei bneti ori de
cteori acesta vizeaz sume importante i nu se ramburseaz la termenele
prevzute.
n cazul n care veniturile fiscale i domeniale ordinare nu acoper integral
cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru finanarea deficitului rezultat statul
se mprumut pe piaaintern sau n strintate. ntruct uneori deficitul
bugetar atinge dimensiuni mari, iar creditul public este totui limitat, statul
apeleaz i la resursele bncii centrale. Aceasta i asigurmprumutul solicitat
punnd rotativa n funciune, adic emind bani fr acoperire. n perioada
postbelic deficitul bugetar a cptat un caracter cronic, numeroase ri ale
lumiiconfruntndu
-se cu problema deficitului financiar public.
Buget

i trezorerie p
ublic
75
75
Pentru mprumuturile contractate pe piaa intern, inclusiv la
banca central, pe termenscurt, se emit bonuri de tezaur. n unele ri
emisiunea de bonuri de tezaur este plafonat prinlege, n timp ce n altele
aceasta este nelimitat. n acest din urm caz, emisiunea de bonuri de
tezaur din instrument de trezorer
ie (de acoperire a golurilor temporare de cas) se transformn mijloc de
echilibrare a bugetului de stat (de acoperire a deficitului bugetar).
Sumele mprumutate de stat de la banca central au, cel puin teoretic, caracter
rambursabil. Ele urmeaz s se
restituie fie din excedentul bugetar, atunci cnd acesta exist,fie din
mprumuturile contractate de stat la diverse persoane fizice sau juridice (altele
dect banca central). Practic, ns, rambursarea acestor mprumuturi are
adesea un caracter formal:
statul stinge mprumuturile sale vechi, primite de la banca de emisiune, pe
seama unor mprumuturi noi, contractate la aceeai instituie, ceea ce nu duce
la diminuarea masei de banin circulaie.
n Romnia, n cursul exerciiului financiar anual, pentr
u acoperirea decalajului
temporar dintre ncasrile i plile din contul curent general al Trezoreriei
statului, Banca Naional a Romniei poate acorda mprumuturi cu termen de
rambursare de cel mult 180 dezile i n condiii de dobnd la nivelul pieei, pe
baz de convenii ncheiate cu MinisterulFinanelor Publice. Suma total a
mprumuturilor acordate nu poate depi n nici un exerciiufinanciar anual
echivalentul a 7% din veniturile bugetului de stat realizate n anul precedent,
iar soldul perman
ent al mprumuturilor acordate i nerambursate nu poate depi n nici
unmoment suma total rezultat din dublarea capitalului i a fondului de
rezerv al Bncii Naionale a Romniei.
mprumuturile de stat pentru acoperirea deficitelor bugetare se ncheie, de
regul, petermene mijlocii i lungi. Rambursarea ratelor scadente i achitarea
dobnzilor aferente audrept consecin sporirea cheltuielilor bugetare, ceea ce
atrage dup sine majorareaimpozitelor, iar n caz de insuficien a acestora,
contractarea de noi mprumuturi.
n condiiile n care veniturile bugetare ordinare nu acoper integral cheltuielile
bugetare aprobate pentru anul urmtor, guvernul rii are de ales ntre sporirea
veniturilor
fiscale (prin majorarea impozitelor existente sau intro
ducerea de impozite noi) i contractareade mprumuturi. De cele mai multe ori,
guvernul opteaz pentru cea de
-
a doua soluie, dinurmtoarele considerente:
a) majorarea impozitelor constituite o msur nepopular, deoarece afecteaz
nivelul de t
rai al populaiei, iar partidul (partidele) de la putere evit s o aplice de team
s
nu-
i piard electoratul. n rile cu un nivel ridicat al fiscalitii, o nou sporire a
acesteia selovete de mpotrivirea ferm a categoriilor sociale care ar urma s
suporte sarcinasuplimentar;
b) mprumuturile de stat ofer categoriilor sociale avute un plasament sigur
iremunerator pentru disponibilitile lor bneti;
c) mprumuturile de stat reprezint un mijloc mai rapid de procurare a resurselo
r
financiare dect impozitele directe. Perioada necesar pentru indentificarea i
evaluareamateriei impozabile, stabilirea i perceperea impozitelor este mai
ndelungat dect cea desubscriere la mprumut i efectuare a vrsmintelor n
contul a
cestuia;
d) n condiiile n care mprumutul se solicit la banca central, termenul de
obinere aresurselor bneti este i mai scurt dect n cazul n care acesta se
plaseaz n rndurile populaiei ori al persoanelor juridice (altele dect banca
central).
Buget

i trezorerie p
ublic
76
76
n problema rolului mprumuturilor de stat, economitii contemporani au o
poziiediferit de aceea a confrailor lor din perioada capitalismului ascendent.
n ce privete dilemaimpozite sau mprumuturi" pentru finanarea cheltuielilor
bugetare, economitii din perioadade ascensiune a capitalismului erau adepi ai
soluiei impozitelor i criticau aspru recurgerea lamprumuturi publice. Aceasta,
deoarece:
a) dup opinia lor, activitatea economic trebuie s se desfoare n condiii de
liber
con
curen, pe baza iniiativei private, fr nici un amestec din partea statului;
cheltuielile publice trebuie reduse la minimum, impozitele s fie modice spre a
nu diminua interesulntreprinztorilor pentru dezvoltarea activitii lor econom
ice, iar echilibrarea bugetului de
stat s se asigure exclusiv pe seama veniturilor ordinare
(fiscale i eventual domeniale);
b) mprumuturile antreneaz cheltuili bugetare suplimentare sub form de
dobnzi,
comisioane, prime de rambursare etc., care fa
c necesar, n final, majorarea impozitelor;
c) mprumuturile uureaz sarcina fiscal a generaiei prezente, dar
mpovreazgeneraiile viitoare cu cheltuilile reclamate de rambursarea ratelor
scadente i platadobnzilor;
d) mprumuturile publice afecteaz nsi capitalul naiunii, n timp ce
impozitelediminueaz numai veniturile acesteia.
n secolul xx i mai cu seam dup criza economic mondial din 1929
-
1933, numeroieconomiti au renunat la concepia neamestecului statului n
viaa economic a rii, susinndnecesitatea influenrii acesteia cu ajutorul
diferitelor prghii economico
-
financiare, ntre careimpozitele, mprumuturile, cheltuielile publice, moneda,
rata scontului, cursul valutar . a. nuocup ultimul loc. Ei recunosc faptul c
mprumuturile de stat sunt generatoare de cheltuieli bugetare, dar preciaz c
acestea, folosite ca instrumente de intervenie a statului n
economie, contribuie la corectarea ciclului economic, impulsionarea economiei
stagnante,restabilirea echilibrului economic etc.
Unii economiti contemporani consider nefondat teza potrivit creia
mprumuturile ar constitui un mijloc de transferare a sarcinilor financiare
asupra generaiilor viitoare. Dupopinia lor, afirmaia de mai sus este valabil
numai dac privim lucrurile prin prismamprumuttorului individual: acesta, n
loc s plteasc astzi un impozit majorat, care s
-i
amputeze definitiv veniturile, mprumut statului o parte din disponibilitile
sale bneti, carei va fi rambursat ulterior din impozitele majorate.
Judecnd ns lucrurile la nivelul ntregii societi, optica se schimb: cu
sumamprumutat statului se diminueaz partea din venitul naional (produsul
intern brut) destinatformrii brute de capital ori
consumului individual, dup caz, n momentul lansriimprumutului, adic
afecteaz resursele generaiei prezente. Cu alte cuvinte, fiecare
generaiesuport consecinele mprumuturilor contractate de stat n epoca sa i
care se materializeaz n
schimbar
ea destinaiei iniiale a prii din venitul naional (produsul intern brut)
ncredinatestatului: n loc s se creeze noi capaciti de producie, i deci noi
locuri de munc, se vor achiziiona mai multe tunuri, se vor mri efectivele de
militari ori se
vor majora retribuiile
aparatului administrativ-
poliienesc.
Ct privete generaia viitoare, dup opinia unor economiti contemporani,
aceasta nu vaavea o sarcin suplimentar de suportat, deoarece plusului de
cheltuili ce vor avea de suportat
pl
titorii de impozite n legtur cu mprumuturile contractate n trecut, i va
corespunde un plus de venituri (dobnzi i restituiri de mprumuturi), ce va
reveni creditorilor statului.
Buget

i trezorerie p
ublic
77
77
Afirmaia potrivit creia mprumuturile de stat afecteaz capitalul individual i
pe cel alnaiunii ntregi este respins de unii economiti contemporani, pe
considerent c numprumuturile distrug capitalul naiunii, ci lipsa de preocupare
a unor ageni economici pentru buna ntreinere, reparare i modernizare a
echipamen
telor industriale, a mijloacelor de
transport i a instalaiilor energetice, pentru formarea profesional a forei de
munc,mprosptarea cunotinelor cadrelor etc. n msura n care
mprumuturile sunt folosite pentrufinanarea rennoirii i dezvoltrii
capitalului naional, n loc s fie utilizate n scopuri deconsum, mprumuturile l
conserv i multiplic.
mprumuturile de stat utilizate n scopuri neproductive reprezint, fr
ndoial,impozite amnate. Apelul la mprumuturi pentru acoperirea deficitului
bugetar nu scutetesocietatea de povara acestora, doar ntrzie momentul
transpunerii ei asupra contribuabililor.Afirmaia potrivit creia mprumuturile
de stat nu provoac un transfer de sarcini de la ogeneraie la alta
- pe m
otiv c judecile de valoare ar trebui fcute la nivelul ntregii societi,iar nu al
membrilor acesteia luai n mod individual
-
trece cu vederea procesul de largredistribuire a venitului naional realizat prin
intermediul mprumuturilor i al impozitelor ntrecontribuabili, creditorii statului
i beneficiarii cheltuielilor finanate pe seama mprumuturilor.Este adevrat c
mprumuturile de stat produc efecte asupra ntregii societi, dar acestea
suntdiferite att sub raport temporal (unele se produc n momentul plasrii lor,
iar altele n cel alrambursrii acestora i plii dobnzii aferente), ct i ca sens
(unele persoane fizice i juridice profit de pe urma lor, iar altele le suport
povara).
Despre o influen favorabil a mprumuturilor de stat asupra capitalului nu se
poatevorbi dect n cazul n care acestea sunt utilizate n scopuri productive. Or,
experiena anumeroase ri arat c, n majoritatea cazurilor, mprumuturile de
stat sunt
utilizate pentru
acoperirea unor cheltuieli neproductive i numai arareori pentru dezvoltarea
economieinaionale, pentru obiective i aciuni cu caracter productiv.
Revenind la rolul important al mprumuturilor de stat n redistribuirea pro
dusul intern
brut, menionm c acesta se manifest att pe plan intern, ct i pe plan
internaional. Pe planintern, mprumuturile contribuie la redistribuirea
produsului intern brut, iniial n momentul plasrii acestora de ctre stat. Cu
acest prilej, are loc o redistribuire ntre partea destinatformrii brute de
capital i cea afectat consumului, deoarece o parte din capitalul
bnesctemporar liber, care cuprinde i capitalul industrial vremelnic disponibil,
este plasat nnscrisuri ale mprumuturilor de stat i se folosete mai cu seam
n scopuri neproductive, nloc s serveasc la lrgirea produciei i a circulaiei.
Ulterior, redistribuirea produsului intern brut prin intermediul mprumuturilor
are loc n momentul plii dobnzii aferente mp
rumu-
turilor i care se suport n principal din impozite. Subscriitorii la mprumuturile
de statncaseaz dobnzi i prime de rambursare, iar agenii economici
realizeaz profit, n msura ncare livreaz produse, execut lucrri ori
presteaz servicii pentru sectorul public, finanate dinresurse mprumutate de
stat.
mprumuturile de stat ndeplinesc un rol pozitiv n msura n care sunt folosite
pentrudezvoltarea industriei, modernizarea agriculturii, construirea de ci de
comunicaie, protecia
mediu
lui etc. n asemenea situaii, mprumuturile contribuie la sporirea produciei
materiale, lacreterea produsului intern brut i, pe aceast baz, la asigurarea
resurselor necesarerambursrii lor.
mprumuturile de stat contractate n strintate contribui
e la redistribuirea produsului
intern brut ntre rile mprumuttoare i cele mprumutate. La acordarea de
mprumuturi,
Buget

i trezorerie p
ublic
78
78
fluxurile financiare pornesc de la rile mprumuttoare ctre rile
mprumutate. Dinmomentul nceperii restituirii mprumuturilor i
al plii dobnzii aferente, direcia fluxurilor financiare se schimb: de data
aceasta, fluxurile pornesc de la rile beneficiare demprumuturi ctre rile
mprumuttoare. Dac redistribuirea produsului intern brut al riicreditoare
ctre ara debitoare are caracter temporar (mprumutul acordat fiind
rambursabil), nschimb plile efectuate de ara debitoare, cu titlu de dobnzi i
comisioane, ctre aracreditoare, reflect redistribuirea definitiv i
nerambursabil a produsului intern brut pe pl
an
internaional. Adesea o parte din produsul intern brut al rilor debitoare este
transferat ladispoziia rilor creditoare prin mecanismul preurilor
neechivalente i cel al cursurilor valutare care oscileaz n limite largi fr
justificare economic.
ntruct rile dezvoltate constituie principalele ri exportatoare de capital, iar
rile n
curs de dezvoltare -
principalele ri importatoare de capital, este lesne de neles c,
prinintermediul mprumuturilor contractate n strintate, are loc
redistribuirea produsului intern
brut pe plan internaional.
6.3
. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat
La lansarea unui mprumut de stat este necesar stabilirea ctorva elemente
tehnice carel definesc din punct de vedere juridic. Pe baza acestora, subscriitorii
poteniali fac judeci devaloare cu privire la conveniena plasrii
disponibilitilor lor bneti n nscrisuri ale aceluimprumut. Este vorba de:
denumirea mprumutului care se contracteaz; valoarea menionat
pe fiecare cu
piur a nscrisului acelui mprumut; termenul de rambursare; dobnda;
eventualealte avantaje materiale acordate deintorilor de nscrisuri, pentru a
face mprumutul mai
atractiv.
Denumirea mprumutului poate s fie legat de destinaia acestuia. Atunci cnd
statuldorete s atrag atenia opiniei publice asupra caracterului excepional
al mprumutului oriasupra obiectivului urmrit prin acel mprumut, considerat
de interes naional, precizeaz acestlucru n nsi denumirea lui. Spre exemplu;
mprumutul nzestrrii armatei", mprumutul pentru reconstrucie",
mprumutul stabilizrii" etc. n cazurile n care mprumuturile secontracteaz
cu o oarecare regularitate pentru acoperirea deficitelor bugetare sau pentru
altedestinaii (construcii de drumuri etc.), n denumirea lor se precizeaz anul
contractrii(mprumutul de stat 1947"), nivelul dobnzii (mprumutul de stat
71/2%), forma pe care ombrac venitul (mprumutul de stat cu ctiguri"),
dup caz.
Valoarea nominal, valoarea real i cursul. Pentru fiecare mprumut
contractat pe pia, statul emite nite nscrisuri, denumite generic efecte
publice, titluri, hrtii de valoare,obligaiuni etc., n cupiuri de o anumit valoare
(spre exemplu: de 100 de lire sterline, 200 de
dolar
i S.U.A., 2 000 de franci francezi, 50 000 de yeni). Suma nscris pe titlul unui
mprumutde stat, denumit valoare nominal,
-
exprim mrimea creanei pe care deintorul acesteia(creditorul) o are de
ncasat de la stat (sau, invers, datoria statului fa de deintorulnscrisului
respectiv). Cnd mprumutul se ramburseaz la termenul pentru care a
fostcontractat, statul achit deintorului nscrisului valoarea nominal a
acestuia. Dac deintoruldorete s
-
i recupereze banii plasai n nscrisuri
ale unui mprumut de stat nainte de termen,el poate s le vnd la burs.
Suma cu care se cumpr (se vinde) un nscris, denumit valoarereal, poate s
fie egal, mai mic sau mai mare dect valoarea nominal a acesteia. Mrimea
valorii reale depinde
de cursul la care coteaz nscrisurile respective la burs. Cursul exprim
Buget

i trezorerie p
ublic
79
79
preul" cu care se cumpr i se vnd 100'de uniti monetare valoare
nominal i acesta poate fi: al pari, adic egal cu 100; sub pari, adic mai mic
dect 100, sau supra pari, adic maimare dect 100. La lansarea unui
mprumut, cursul obligaiunii unui mprumut de stat este, deregul, sub pari i
numai arareori al pari sau supra pari.
Cursul depinde de raportul dintre cererea i oferta de capital de mprumut, de
niveluldobnzii
la mprumutul respectiv, ca i de alte avantaje oferite de stat deintorilor
nscrisurilor acelui mprumut.
n acest context, folosirea noiunilor de valoare nominal i valoare real
esteconvenional, deoarece obligaiunile mprumu
-turilor de st
at, aa cum s
-
a artat mai sus, nu
au valoare proprie.
Termenul de rambursare. Din punctul de vedere al duratei pentru care se
contracteaz,mprumuturile pot fi cu termene precise de rambursare i fr
asemenea termene. Existmprumuturi pe termen scurt (contractate pe o
perioad de pn la un an inclusiv), pe termenmijlociu (mediu) (pe o perioad
de peste un an pn la cinci ani inclusiv) i pe termen lung (peo perioad de
peste 5 ani). La mprumuturi pe termen scurt statul apeleaz atunci cnd,
deiechilibrat pe ntregul an bugetul prezint neconcordane ntre momentul
ncasrii veniturilor prevzute i momentul efecturii cheltuielilor aprobate. La
fel procedeaz n cazul cndveniturile nu se realizeaz n cuantumul prevzut n
buget, sau cnd apare necesitateaefecturii unor cheltuieli neprevzute. n
asemenea situaii, statul contracteaz mprumuturi cu
termene scurte de rambursare.
mprumuturi pe termene mijlocii i lungi statul contracteaz atunci cnd are
nevoie deresurse bneti pentru acoperirea deficitelor bugetare devenite
cronice sau pentru finanareaunor cheltuieli de investiii de mare valoare.
Pentru mprumuturile pe care le contracteaz, statul poate s emit diferite
nscrisuri pecare le nmneaz creditorilor si sau fr s emit astfel de
nscrisuri, nregistreaz sumadatorat n evidena datoriei publice inut de
Ministerul Finanelor. Prima soluie
- aceea aemiterii de titluri de stat materializate -
se folosete, de obicei, atunci cnd statul se mprumutla un numr mare de
creditori, iar cea de
-a doua - aceea a titlurilor de stat dematerializate -
atunci cnd este vorba de mprumuturi obinute de la un numr limitat de
creditori.
Creanele n cont nu necesit cheltuieli pentru confecionarea nscrisurilor, i,
caurmare, nici pentru pstrarea acestora n depozitele bncilor. n schimb, ele
nu pot fi negociatela burs, ci numai n afara acesteia, cu ndeplinirea anumitor
formaliti.
nscrisurile emise de stat poart denumiri diferite, n funcie de termenul pentru
care s
-
a contractat mprumutul i de caracteristicile nscrisurilor respective care, de
asemenea, diferde la o ar la alta, Astfel, pentru mprumuturile pe termen
scurt se emit bonuri de tezaur, polie de tezaur, certificate de trezorerie,
certificate (bonuri) de impozite etc. Poliele de tezaur,spre deosebire de bonurile
de tezaur i de celelalte nscrisuri pe termen scurt, sunt supusedreptului
cambial, care reglementeaz condiiile n care pot fi scontate la bnci, ex
ecutate silit
etc. Bonurile de tezaur pot fi lombardate la bnci i vndute la licitaie la cursuri
variabile.Certificatele (bonurile) de impozite sunt nscrisuri nepurttoare de
dobnd, pe care statul lenmneaz creditorilor si pentru plata unor furnituri
sau alte angajamente. Deintorii acestor nscrisuri le pot folosi pentru
achitarea impozitelor datorate statului.
Pentru mprumuturile pe termen mijlociu i lung se emit nscrisuri cunoscute
subdenumirea de obligaiuni sau titluri de rent, iar pentru cele fr termen,
titluri de rent perpetu.
Buget

i trezorerie p
ublic
80
80
nscrisurile emise de stat se mai deosebesc i prin faptul c unele pot fi
negociate(nscrisuri cu circulaie liber), n timp ce altele nu pot fi negociate i
nici lombardate.
Dobnda. Preul" pe care statul l pltete creditorilor si pentru folosirea
sumeimprumutate mbrac forma:a) a dobnzii (venit fix, de care beneficiaz
toi deintorii de nscrisuri,
proporional cuvaloarea nominal a sumelor mprumutate);
b
) a ctigtorilor (venituri difereniate ca mrime, de care beneficiaz numai
unnumr restrns de deintori),
c) forma combinat a dobnzii i a ctigurilor sau forma altor avantaje.
La mprumuturile de stat cu dobnd, fiecare obligaiune
are anexat un numr decupoane, care se detaeaz periodic (o dat sau de
dou ori pe an) i se prezint la ghieul bncii centrale sau al altei instituii
desemnate de stat, de unde se ncaseaz dobnda cuvenit.
La mprumuturile de stat cu ctiguri (premii), ctigurile se pltesc numai
deintorilor acelor nscrisuri care au ieit ctigtoare la tragerile la sori.
Suma total a ctigurilor sestabilete innd seama de rata dobnzii. Cu alte
cuvinte, suma pe care statul ar fi pltit
-o ca
dobnd
-da
c mprumutul ar fi fost cu dobnd
-
se repartizeaz sub form de ctiguri.
n mod teoretic, rata dobnzii la mprumuturile de stat ar trebui s se situeze la
un nivelapropiat de acela al ratei dobnzii practicate la creditul bancar. Aceasta
deoarece rata dobnziieste influenat de raportul dintre cererea i oferta de
capital, iar cererea vine din parteaagenijor economici, a persoanelor fizice, ca
i a statului.
n practic ns, adesea rata dobnzii la creditul public difer de cea perceput
la
c
reditul bancar. Pentru a face mai atractive mprumuturile pe care le
contracteaz pe piaaintern, uneori statul acord creditorilor si i alte
avantaje dect dobnda: prime derambursare, ctiguri, scutirea de impozite a
veniturilor din dobnzi etc. A
lteori, confruntat cu
dificulti serioase n finanarea deficitului bugetar, statul consimte s acorde
dobnzi mai mari persoanelor fizice i juridice deintoare de mijloace bneti
temporar libere, dispuse s
-l
mprumute, dect cele acordate de bnci la
depozitele constituite la acestea. Ca urmare, se
ajunge ca dobnzile la mprumuturile de stat s fie mai mici sau mai mari, dup
caz, dect cele practicate de bnci.
Statul nelege s protejeze interesele persoanelor care i mprumut bani pe
perioade
ma
i ndelungate, acordndu
-
le o dobnd mai mare care s acopere mcar parial pierdereasuferit de
acestea prin diminuarea puterii de cumprare a banilor, ca urmare a inflaiei.
Cele artate pn aici se refer la rata de emisiune a dobnzii, denumit i r
ata
nominal, deoarece ea se calculeaz la valoarea nominal a nscrisurilor emise
de stat. n cazuln care mprumutul de stat se plaseaz pe pia la un curs sub
pari, suma ncasat de lasubscriitori (valoarea real) va fi mai mic dect cea
pe care o datoreaz acestora i la carecalculeaz dobnzi (valoarea nominal).
Raportnd mrimea absolut a dobnzii datorate destat creditorilor si la
valoarea real a mprumutului, va rezulta c, de fapt, rata real adobnzii este
mai ridicat dect rata nominal a acesteia.
Spre exemplu, o obligaiune a unui mprumut de stat n valoare nominal de 5
000uniti monetare (u.m.), cu o dobnd de emisiune de 7% pe an, se plaseaz
pe pia la un cursde 80%. n acest caz, dei ncaseaz efectiv de la subscriitor
nu
mai 4 000 u.m. statul se
angajeaz s
-
i ramburseze 5 000 u.m. i s
-
i achite o dobnd de 350 u.m. pe an. Raportndmrimea absolut a dobnzii
datorate (350 u.m.) la valoarea real (4 000 u.m.), constatm c
Buget

i trezorerie p
ublic
81
81
mprumutul respectiv are o rat real a dobnzi
i de 8,75% pe an, care este mai mare cu 1,75
puncte procentuale dect rata de emisiune a acesteia.
Noiunea de rat reala a dobnzii mai are i sensul de venit net ce revine
creditorului de pe urma unei sute de uniti monetare date cu mprumut pe
termen de un an i se determin prin corectarea dobnzii nominale cu influena
creterii (descreterii), preurilor pe pia.Astfel, atunci cnd preurile de pe
piaa intern nregistreaz o cretere de la un an la altul,aceasta diminueaz,
practic, venitul realizat de creditor sub form de dobnd; n schimb,scderea
preurilor majoreaz venitul real ce revine creditorului din dobnzi. Rata real
adobnzii ce revine creditorului se calculeaz cu ajutorul formulei:
100I100d100d
nr
n care:
d
r
= rata rea
l a dobnzii;
d
n
= rata nominal a dobnzii;
l = indicele de pre al produsului intern brut, fa de anul precedent luat ca
baz, din ara
creditorului.
Spre exemplu, la un mprumut acordat cu o dobnd nominal de 10% pe an,
ncondiiile creterii preurilor pe piaa intern cu 5%, rata real a dobnzii va fi
4,70% pe an,calculat astfel:
%70,410010510010
100d
r
Diferena dintre dobnda nominal (mai mare) i cea real (mai mic)
constituie o pierdere pentru creditor i un avantaj de egal valoare pen
tru debitor.
La fel se petrec lucrurile i n cazul mprumuturilor contractate n strintate.
Dac preurile produselor rii debitoare nregistreaz o scdere pe piaa
extern, atunci dobndareal a acelui mprumut va fi mai mare dect cea
nominal. n cazul creterii preurilor laexportul produselor rii debitoare,
dobnda real va fi mai mic dect cea nominal, ceea ce ova avantaja. In
acest caz, rata real a dobnzii se calculeaz dup aceeai formul, cu
precizarea c la numitor, n locul deflatorului produsului intern brut, figureaz
indicele de preal produselor exportate de ara debitoare.
Spre exemplu, dac o ar n curs de dezvoltare a contractat un mprumut ntr
-
o ardezvoltat, cu o dobnd nominal de 17% pe an, iar preurile produselo
r sale primare au
nregistrat, n anul considerat,o reducere de 10% fa de anul precedent, rata
real a dobnziiva fi de 30%, calculat astfel:
%3010090117001001010010017100
La o cretere a preurilor respective cu 5%, rata real a dobnzii va fi de 11
,4%,
determinat astfel:
%4,1110510511700100510010017
100
Alte avantaje conferite deintorilor de nscrisuri ale mprumuturilor de stat.
Omodalitate de a face mai atractiv un mprumut de stat const n nlocuirea
dobnzii cuctiguri. In acest caz, suma care ar fi revenit tuturor deintorilor
de nscrisuri sub form de
Buget

i trezorerie p
ublic
82
82
dobnd, se repartizeaz deintorilor nscrisurilor ieite ctigtoare la
tragerile la sori.Pentru unii deintori de disponibiliti bneti, probabilitatea
chiar redus de a realiza unctig mare este mai tentant dect perspectiva
realizrii certe a unui venit de cteva procente pe an sub form de dobnd.
Statul folosete calea plasrii mprumuturilor la un curs sub pari pentru a
-l face mai
atractiv. In mod normal, dobnda la un mprumut de stat ar trebui s fie
stabilit la nivelulcelei practicate pe pia la creditul bancar acordat
ntreprinderilor. Cum ns unii subscriitori poteniali, la condiii egale, prefer s
-
i plaseze disponibilitile bneti spre fructificare la bnci, statul
caut s
-
i atrag oferindu
-
le un avantaj suplimentar, materializat ntr
-
o dobndreal mai mare dect cea de emisiune i ntr
-
o prim de rambursare. Aceast prim reprezintdiferena dintre valoarea
nominal a unui titlu de stat, la care se ramburseaz mprumutul, ivaloarea
(real) la care acesta a fost plasat, adic atunci cnd cursul de emisiune a fost
sub
pari, iar la rambursare al pari.
Prima mai poate s apar i atunci cnd nscrisurile unui mprumut de stat se
plaseaz laun curs al pari i se ramburseaz la un curs supra pari.In exemplul de
mai sus, din diferena de curs de 20% (100
-
80), rezult o prim derambursare de 1 000 u.m. la fiecare obligaiune. Dac
mprumutul respectiv ar fi fost plasat laun curs de 100% i rambursat la un curs
d
e 110%, prima de rambursare ar fi rezultat din
diferena de curs de 10% (110
-
100) i s
-
ar fi ridicat la 500 u.m. de fiecare obligaiune.
n afar de dobnzi, ctiguri i prime de rambursare, unele state acord
deintorilor deefecte publice i alte ava
ntaje, cum ar fi:
a) scutirea de impozite i taxe a veniturilor provenind de la anumite
mprumuturi i/saua tranzaciilor la burs cu efecte publice; b) acceptarea de
ctre stat a unor nscrisuri ale mprumuturilor sale, la valoareanominal, drept
plat n contul impozitelor datorate de ctre deintorul lor nainte de expirarea
termenului de rambursare;
c) n anumite ri, unele nscrisuri ale mprumuturilor de stat se bucur de
privilegiul juridic de a nu putea fi supuse executrii silite, n cazul n care
deintorul lor a ajuns n stare
de faliment;
d) garantarea mpotriva variaiilor monetare.
Faptul c n numeroase ri inflaia a cptat un caracter cronic face ca
persoanele carei pstreaz banii n stare lichid (n numerar sau n cont), i
cele care i dau cu mprumut s piard sistematic o parte din puterea lor de
cumprare. La adpost de acest pericol se aflnumai cei care i plaseaz banii
n valori materiale nesupuse deprecierii, ntruct risculdeprecierii monetare este
cert i de mare amploare, inflaia a devenit un obstacol serios ncalea
dezvoltrii creditului att public, ct i privat. Pentru a proteja interesele
creditorilor si,statul are la ndemn dou soluii: fie s stabileasc o rat mai
nalt a dobnzii care s
acopere
i deprecierea previzibil a banilor, fie s ofere o garanie juridic mpotriva
acesteideprecieri. Prima soluie, dei utilizat n practic, nu este pe deplin
satisfctoare, deoarecedac are la baz o rat supraevaluat a inflaiei, atunci
aceasta va
crea avantaje nemeritate
creditorilor i va scumpi nejustificat mprumutul de stat; dac rata dobnzii se
bazeaz pe orat a inflaiei subevaluat, acest lucru nu va proteja interesele
creditorilor, dar va reducecostul mprumutului pentru stat.
Cea de-a
doua soluie const n:
Buget

i trezorerie p
ublic
83
83
a) exprimarea mprumutului ntr
-
o alt moned mai stabil. O asemenea msur seaplic mai cu seam n cazul
mprumuturilor contractate n strintate. ntruct chiar imonedele care n
trecut s
-au caracterizat printr-
un grad nalt de stabilitate, n ultimii 15
- 20 de
ani au suferit o anumit erodare a puterii lor de cumprare, mprumuturile
externe se exprimmai frecvent n Drepturi Speciale de tragere (DST), care are
la baz un co de valut.
b) legarea monedei n care s
-a exp
rimat mprumutul de coninutul su n aur. Oasemenea soluie, fezabil n
condiiile n care monedele erau definite printr
-
o anumitcantitate de aur fin, dup renunarea la convertibilitatea acestora n
aur, nu mai areaplicabilitate practic
c) indexa
rea mprumutului. Aceast soluie const n legarea valorii mprumutului
deaceea a monedei naionale, calculate pe baza indicelui de pre al bunurilor de
consum, sau a preului anumitor produse (de exemplu: preul unei tone de
crbune extras sau al unui K
wh)
ori a tarifului anumitor servicii (tariful de transport pe cltor/km) Aceast
soluie reflecta maicorect mutaiile monetare determinate de modifcrile de
preuri i tarife pe piaa intern, dectcele nregistrate n raport cu al
te monede sau cu pre
ul aurului.
6.4
. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat
mprumuturile de stat prilejuiesc o seam de operaii legate de plasarea
acestora pe pia, de rambursarea lor, precum i de eventuala modificare a
ratei dobnzii i a termenelor de
restitu
ire iniial stabilite.
Plasarea mprumuturilor de stat. n practica financiar se ntlnesc
urmtoarelemodaliti de plasare a mprumuturilor de stat:a) prin subscripie
public; b) prin intermediul unor consorii (sindicate) bancare;c) prin vnzare la
burs.
Plasarea mprumutului
prin subscripie public se face prin grija MinisteruluiFinanelor sau a altei
instituii specializate, mputernicite de organul de decizie n acest sens.
n vederea asigurrii plasrii integrale a mprumutului, se organizeaz o larg
publicitate privind scopul i condiiile lansrii i rambursrii acestuia.
Subscripia public ivrsarea sumelor subscrise se efectueaz la ghieele
deschise la administraiile financiare, percepii, casierii, case de economii, bnci
etc. sau
direct prin funcionari publici. Persoanelecare particip la plasarea
mprumutului sunt recompensate pe cale de remiz, iar cheltuielilelegate de
funcionarea ghieelor de subscriere se acoper pe seama unui comision.n
practica plasrii mprumuturilor prin subscripie public se ntlnesc dou
situaii:a) cnd nu se limiteaz cuantumul mprumutului ce poate fi contractat.
n acest caz,fiecare subscriitor efectueaz vrsminte pentru ntreaga sum
subscris, fr nici o restricie; b) cnd cuantumul mprumutului se limiteaz. n
aceast situaie, se procedeaz astfel:fie se las ca subscrierile s se desfoare
nestingherit pn la expirarea termenului desubscriere, urmnd ca n caz de
depire, pe ansamblu, a plafonului stabilit, s se limiteze
fiecrui subscriitor suma ce poate s verse (proporional cu cea subscris), fie se
stabilesc de lanceput limite de subscriere pe fiecare ghieu sau plasator.
Plasarea mprumuturilor prin consorii (sindicate) bancare se realizeaz prin
grija unui
grup
de bnci, care se angajeaz s efectueze aceast operaie la cererea organelor
competente.
Buget

i trezorerie p
ublic
84
84
Consoriul bancar fie preia n comision obligaiunile mprumutului, fie le
cumprelectiv. n prima ipotez, statul intr n posesia sumelor mprumutate
pe msura plasriinscrisurilor de ctre consoriu, cruia i pltete un anumit
comision. Potrivit acestui procedeu, consoriul nu rspunde pentru nscrisurile
nepltite. n cea de
-
a doua ipotez,consoriul cumpr efectiv nscrisurile mprumutului de la stat,
pe care se angajeaz s le plaseze pe pia. Pentru aceast operaie, consoriul
ncaseaz diferena ntre cursul la carevinde nscrisurile ctre populaie i cursul
la care le
-
a cumprat de la stat. De data aceasta,nscrisurile care nu au putut fi plasate pe
pia sunt reinute de bncile care alctuiescconsoriul i intr n portofoliile
acestora.
Sub aspect financiar, plasarea mprumuturilor prin consorii bancare este
maicostisitoare pentru stat dect cea prin subscripie public, ntruct
antreneaz c
heltuieli
importante sub form de comisioane sau de diferen de curs, n favoarea
bncilor. n schimb,sub aspect tehnic, aceast modalitate de plasare a
mprumuturilor este mai comod pentru statdect cea realizat prin subscripie
public, deoarece, efectundu
-
se prin instituii specializate,se poate realiza ntr
-un termen scurt.
Prin vnzare la burs sunt plasate nscrisurile unui mprumut nou, atunci cnd
statuldorete ca acesta s treac neobservat. ntruct vnzarea se face prin
intermediul ageni
lor de
schimb, cumprtorii nu tiu dac nscrisurile care fac obiectul tranzaciilor la
burs sunt aleunui mprumut vechi, vndute de deintorii lor, sau ale unui
mprumut nou, emis recent destat. Aceast modalitate prezint avantajul c
este discret,
comod i foarte puin costisitoare.Ea nu poate fi aplicat ns pe scar larg,
deoarece oferta mare de nscrisuri ar atrage dupsine reducerea cursului
acestora, ceea ce ar micora randamentul financiar al mprumutului.
nscrisurile mprumuturilor de stat se emit, de regul,, la purttor", adic fr
nscriereanumelui subscriitorului pe ele. Cnd statul are de
-
a face cu puini creditori, el poate s emitnscrisuri nominative" (pe care se
nscrie numele creditorului). n asemenea cazuri, sumelemprumutate i
dobnzile datorate creditorilor se nscriu n cartea (registrul) datoriei publice.
Modificarea nivelului dobnzii
. Aa cum s
-
a artat, nivelul dobnzii pe pia nu rmnevreme ndelungat constant, ci
sufer modificri n funcie de raportul dintre cererea i ofertade capital de
mprumut. In perioadele n care rata dobnzii nregistreaz o scdere
apreciabil,statul caut s profite de aceast situaie pentru a
-
i uura efortul financiar determinat demprumuturile contractate n condiii
mai puin favorabile. n asemenea mprejurri, statul procedeaz la
preschimbarea nscrisurilor unui mprumut vechi cu nscrisuri ale unuimprumut
nou, emis cu o dobnd mai redus, operaie cunoscut sub denumirea
deconversiune. Faza depresiunii i nceputul fazei nviorrii sunt momentele cele
mai favorabile pentru nfptuirea conversiunii, deoarece atunci dobnda atinge
nivelul minim.
n practic se cunosc trei tipuri de conversiune:
a) conversiunea forat, cnd statul ofer deintorilor de nscrisuri o singur
alternativ,i anume aceea de a prezenta la preschimbare titlurile mprumutului
vechi, contra titlurilor unui nou mprumut, n decursul unei anumite perioade de
timp. La expirarea termenuluistabilit, titlurile vechi i pierd valabilitatea
;
b) conversiunea facultativ, cnd deintorii nscrisurilor au de optat pentru una
dinurmtoarele soluii: de a preschimba nscrisurile mprumutului vechi cu
ncrisuri ale unuimprumut nou sau de a pstra nscrisurile vechiului mprumut.
Dac noul mp
rumut este emis
cu o dobnd mai mic dect vechiul mprumut, atunci deintorii nscrisurilor
acestui dinurm mprumut nu se vor prezenta la preschimbare pentru a nu
pierde avantajul pe care l au.
Buget

i trezorerie p
ublic
85
85
Dac mprumutul nou ar menine dobnda la nivelul mprum
utului vechi, atunci statul nu ar
mai avea interes s efectueze conversiunea;
c) conversiune sau rambursare anticipat, cnd deintorii de nscrisuri
auurmtoarele alternative: s accepte preschimbarea nscrisurilor vechiului
mprumut n
c
ondiiile stabilite de stat sau s o refuze i s solicite rambursarea anticipat a
acestuia. ncazul n care numrul celor care prefer rambursarea anticipat
este mare, avantajul financiar
scontat de stat prin conversiune - reducerea cheltuielilor publ
ice cu plata dobnzilor
-
poate sfie n mare parte anihilat de efortul financiar determinat de achitarea
nainte de termen anscrisurilor care n
-
au fost supuse preschimbrii. Dintre cele trei tipuri de conversiune artatemai
sus, acesta din urm este m
ai frecvent folosit.
Prin conversiune statul obine un avantaj material, concretizat n reducerea
cheltuielilor cu plata dobnzii, dar sufer un prejudiciu moral, constnd n
pierderea creditului pe pia. Cu prilejul lansrii unui nou mprumut, n condiii
de dobnd comparabile cu cele practicate de bnci, deintorii de
disponibiliti bneti libere vor prefera s le ncredineze bncilor, iar nu
statului.
Pe piaa capitalului de mprumut au loc uneori scderi apreciabile ale
cursuluiobligaiunilor de stat. Dac cursul acestora este sub cel de emisiune,
atunci deintoriinscrisurilor vndute la burs nu
-
i recupereaz nici mcar suma vrsat statului lasubscriere. Astfel de
fenomene au o nrurire nefast asupra creditului public, crenddificulti
statului la plasarea de noi mprumuturi. Pentru a evita astfel de situaii i a
conservainteresul publicului fa de mprumutul al crui curs a sczut sensibil,
statul poate proceda lamajorarea ratei dobnzii. Aceast operaiune, denumit
arozare, este inversul conversiunii.
Dac statul dispune de resurse financiare i nu are intenia s contracteze
noimprumuturi n viitorul apropiat, el poate s profite de pe urma scderii
cursului i s cumperela burs, la un curs avantajos, n
scrisurile respective. In acest caz, el nu va face o arozare, ci o
rscumprare a mprumutului nainte de termenul de rambursare.
Modificarea termenului de rambursare
. Statele care recurg n mod frecvent lamprumuturi pe termen scurt pentru
acoperirea deficitelor financiare temporare, ajung sacumuleze datorii
importante care trebuie rambursate la intervale scurte de timp. n
asemeneamprejurri, cheltuielile anuale cu rambursarea mprumuturilor
ajunse la scaden pot depi
sensibil resursele financiare
ale statului afectate acestui scop n anul considerat. Pentru ieireadin impas,
statul procedeaz atunci la consolidarea datoriei sale ajunse la scaden, adic
la preschimbarea nscrisurilor mprumuturilor exigibile imediat sau pe termen
scurt (bonuri d
e
tezaur i altele) cu nscrisuri ale unor mprumuturi pe termen mediu sau lung
(obligaiuni ititluri de rent) sau fr termen (titluri de rent perpetu).
ntruct prelungirea termenului de rambursare a mprumutului nseamn,
pentrucreditori, creterea riscului de depreciere a banilor plasai n efecte
publice, statul este nevoits accepte adesea majorarea ratei dobnzii.n aceste
condiii, consolidarea datoriei oferstatului un avantaj imediat, constnd n
reducerea cheltuielilor publice legate de r
ambursarea
mprumutului ajuns la scaden pe anul n curs i/sau pe anii imediat urmtori,
dar mreteconsiderabil volumul total al efortului financiar determinat de plata
dobnzilor aferentemprumutului respectiv pn la rambursare. n zilele
noastre, consolidarea se practic pe scarlarg mai cu seam de rile n curs
de dezvoltare care au contractat datorii fa de strintatei pe care nu le mai
pot onora din lipsa resurselor valutare. Consolidarea datoriei externe se
Buget

i trezorerie p
ublic
86
86
poate efectua numai cu acordul
expres al principalilor creditori i n condiiile dictate deacetia.
Consolidarea este avantajoas pentru bnci, deoarece ele ncaseaz
importantecomisioane pentru operaia de preschimbare a nscrisurilor
mprumutului pe termen scurt cunscrisuri ale mprumutului consolidat. Cnd
guvernul are interes s nu atrag atenia opiniei publice asupra dificultilor
financiare ale statului, n locul unei consolidri fie acestaefectueaz o
consolidare deghizat, constnd n achitarea mprumutului ajuns la scaden cu
banii obinui din contractarea unui mprumut nou, de valoare egal sau
apropiat. O asemeneasoluie este fezabil atunci cnd mprumuturile pe
termen scurt nu dein o pondere prea maren totalul datoriei publice,
dezechilibrul bugetar pare s
fie de scurt durat, iar deintorii de bonuri de tezaur i alte nscrisuri similare
consimt s
-
i plaseze n continuare disponibilitilelor bneti n astfel de nscrisuri.
Rambursarea mprumuturilor de stat
. Prin rambursarea mprumuturilor de stat se
nelege rscumprarea titlurilor de credit de la deintorii lor, adic restituirea
sumelor mprumutate. Rambursarea mprumuturilor poate avea caracter
obligatoriu sau facultativ. nmod expres, statul i asum obligaia de a restitui
numai mprumuturil
e cu termen. El poate
ns s ramburseze i mprumuturile perpetue, fr ns s fie obligat la
aceasta.
Din punctul de vedere al momentului rambursrii, distingem mprumuturi care
serestituie integral la o scaden unic i mprumuturi a cror rambursare
este ealonat pe o perioad mai ndelungat. mprumuturile cu scaden unic
prezint dezavantajul c obligstatul s efectueze pli masive la termenul
stabilit, ceea ce ridic probleme de naturfinanciar (asigurarea resurselor
financiare necesare), monetar (punerea n circulaie a unor mari sume de bani)
i organizatoric (efectuarea de pli, ctre un mare numr de persoanefizice i
juridice, ntr
-
o singur zi). Pentru evitarea acestor neajunsuri, statul poate s procedeze fie
la cumprarea anticipat la burs a nscrisurilor care se apropie de scaden,
fiela stabilirea unei perioade de timp, suficient de lungi, n cursul creia
urmeaz s aib loc
rambursarea.
n practic se ntlnesc mai multe modaliti de rambursare a mprumuturilor:
a) pe
ca
lea anuitilor; b) prin tragere la sori; c) prin rscumprare la burs.
Rambursarea mprumuturilor prin anuiti const n aceea c, ncepnd din cel
de
-al
doilea sau al treilea an de la contractarea mprumutului, statul ncepe s achite,
pe lngdobnzi, i o parte din suma datorat. Aceast modalitate se folosete
atunci cnd statul are puini creditori cu care convine condiiile de rambursare.
Anuitile se pot stabili fie n sumeegale pe toat durata restituirii
mprumutului, fie n sume inegale, adic n cote progresive sau
regresive.
Cnd mprumutul de stat a fost contractat la un mare numr de creditori,
statulfolosete, pentru rambursarea acestuia, calea tragerilor la sori. n
momentul lansriimprumutului, statul stabilete valoarea obligaiunilor
amortizabile n fiecare an prin tragere lasori.
Rambursarea prin anuiti i tragere la sori este specific mprumuturilor cu
termen. ncazul mprumuturilor pe termen lung, statul este obligat s procedeze
la rambursarea acestorala scaden; el poate ns s o fac i cu anticipaie,
dac legea nu interzice n mod expres oasemenea posibilitate. Cnd legea care
autoriz contractarea unui mprumut prevede c acestanu poate fi rambursat
nainte de scaden (sau n cursul unei perioade de timp dete
rminate),
statul nu poate proceda la rambursarea prin anuiti sau tragere la sori (i nici
la conversiunea)
Buget

i trezorerie p
ublic
87
87
a acelui mprumut; el poate ns s procedeze la rscumprarea la burs a
nscrisurilor respective. Tot prin rscumprare la burs statul poate s
retrag din circulaie titlurilemprumuturilor fr termen. Statul procedeaz la
amortizarea mprumuturilor perpetue, pringrija Ministerului Finanelor sau a
altei instituii nsrcinate, atunci cnd dispune de resurse bugetare,iar
nscrisurile respective nregistreaz la burs un curs sczut (sub
pari).Rambursarea mprumuturilor se efectueaz pe seama: a) a fondului
special deamortizare; b) a resurselor prevzute n buget cu aceast destinaie;
c) a excedentelor bugetare.n primul caz, la dispoziia unei instituii specializate,
denumite cas de amortizare, seconstituie un fond cu afectaie special, din
care se achit cheltuielile cu plata dobnzilor irambursarea mprumuturilor.
Acest fond se alimenteaz din anumite venituri publice date n
administrarea casei de amortizare, dar mai ales din veniturile monopolurilor
fiscale.
n cel de
-
al doilea caz, cheltuielile legate de datoria public se nscriu n bugetul de stati
se acoper din veniturile bugetare ordinare, fr s se creeze un fond specia
l de
amortizare.n sfrit, la folosirea excedentelor bugetare se apeleaz pentru
rambursareamprumuturilor fr termen, atunci cnd acestea exist i operaia
respectiv prezint interes
financiar pentru stat.
n secolele al XVIII
-
lea i al XlX
-lea, a av
ut o larg circulaie (i aplicabilitate practicn Marea Britanie) teoria
amortizrii automate a mprumuturilor de stat. Elaborat de englezulDr.
Richard Price, aceast teorie avea la baz principiul dobnzii compuse. Iniial,
statulrscumpra de pe pia un numr de efecte publice, pe care ns nu le
distrugea, aa
-cum ar fi
fost normal, ci le pstra i continua s calculeze i s rezerve dobnzi. Cu suma
dobnziieconomisite cumpra alte nscrisuri, la care calcula i rezerva dobnzi,
pn la retrager
ea
tuturor nscrisurilor din circulaie. La o asemenea soluie s
-
a renunat n momentul n care,
pentru a-
i procura banii necesari rezervrii dobnzii, statul trebuia s emit noi
mprumuturi,care costau mai mult dect mprumutul rambursat.
Alte ci de amortizare a datoriei publice. mprumuturile contractate de stat se
pot stinge(amortiza) nu numai pe calea rambursrii acestora, dar i n urma
incapacitii sale de plat ,adeprecierii monetare i a repudierii obligaiilor
financiare anterior asumate. Un
stat poate sajung n stare de incapacitate de plat (insolvabilitate) din cauze
politice sau economice.Astfel, participarea unui stat la un rzboi, din care a ieit
nvins sub raport militar i ruinateconomic, poate s conduc la insolvabilitatea
acestuia. Reparaiile de rzboi, pe care esteobligat s le plteasc statului
nvingtor i cheltuielile cu refacerea propriei sale economii pots absoarb cea
mai mare parte a produsului intern brut, nct s nu
-
i mai rmndisponibiliti pentru achitarea obligaiilor fa de creditori. n
aceste condiii, creditorii semulumesc cu promisiunea statului nvins de a le
achita, n decursul unei perioade de timp, oanumit parte din datoria restant
cu titlu de arierate financiare. Restul datoriei se anuleaz prin nelegere tacit
sau expres cu creditorii.
Un alt exemplu. Un stat poate s ajung n stare de ncetare de pli ca urmare
a uneicrize economice profunde prin care a trecut, a unei conjuncturi economice
internaionale
nefavorabile, a unei politic
i economice, financiare ori valutare nechibzuite, a aciunii altor factori endogeni
sau exogeni. Statul ajuns n stare de incapacitate de plat solicit creditorilor
si acordul pentru reealonarea datoriei restante: n anii '80, numeroase ri n
curs dedezvoltare i
-
au ntrerupt plile n contul datoriei lor externe i au cerut
rescadenareamprumuturilor neonorate.
Buget

i trezorerie p
ublic
88
88
Obligaiile unui stat, izvornd dintr
-
un mprumut exprimat ntr
-
o moned supusdeprecierii, neprotejat prin indexare sau alt clauz, se pot
stinge treptat, ca urmare a inflaiei.Aceasta, deoarece, potrivit legii, statul este
obligat s ramburseze mprumutul la valoareanominal a acestuia, indiferent
de gradul de depreciere a monedei n perioada scurs de laemisiune i pn la
scaden. Dac n acest interval de timp moneda naional a pierdut, szicem,
99% din puterea sa de cumprare, creditorii achitai n moned depreciat nu
vor puteaformula pretenii fa de stat pentru pierderea suferit ca urmare a
inflaiei. Obligaiile statului
se consider de jure stinse, chiar dac plata efectuat n moned depreciat nu
acoper dect asuta parte din puterea iniial de cumprare a mprumutului.
De facto, 99% din obligaiilestatului fa de creditori, n acest caz, s
-au stins ca efect al inf
laiei. Aadar, depreciereamonedei n care este exprimat un mprumut uureaz
efortul financiar al statului mprumutat,n timp ce aprecierea (consolidarea,
ntrirea) acesteia are efecte diametral opuse. Statul esteavantajat nu numai
atunci cnd mprumutul a fost exprimat n moneda naional care s
-a
depreciat, dar i n cazul n care acesta a fost libelat ntr
-
o moned strin, care s
-
a depreciat nraport cu moneda naional.
n zilele noastre, mai frecvent este fenomenul invers, adic acela al aprecie
rii monedei
n care sunt exprimate mprumuturile externe, n raport cu monedele rilor
debitoare. Astfel,n anii '80, numeroase ri n curs de dezvoltare au fost
mpovrate ca urmare a creteriiartificiale a cursului dolarului n care erau
exprimate m
prumuturile lor externe.
n practica internaional se cunosc cazuri cnd guvernul unei ri refuz, din
motive politice, s onoreze obligaiile statului respectiv, izvornd din
mprumuturi contractate pe piaaintern sau n strintate, de ctre un alt
guvern. Astfel, n urma Marii Revoluii Socialiste dinOctombrie guvernul sovietic
a repudiat datoria public motenit de la guvernul arist; dup
cel de-
al doilea rzboi mondial la fel au procedat guvernele Cubei, Republicii
PopulareDemocrate Coreene i alte altor ri cu datorie public contractat de
vechile regimuri. Aadar,n caz de repudiere, statul este solvabil, dar refuz s
ramburseze datoria public i s achitedobnzile aferente din considerente
politice, n timp ce n caz de incapacitate de plat, de bancrut, statul
recunoate obligaiile asumate, dar nu le poate onora din lips de resurse
financiar-valutare.
mpotriva statelor care repudiaz obligaiile asumate prin mprumuturiexterne,
statele creditoare exercit presiuni pe cale diplomatic pentru reluarea
plilor;interzic bncilor lor s le mai acorde noi mprumuturi; le blocheaz
disponbilitile aflate nconturi deschise la bncile avnd sediul pe teritoriul lor
interzic importul de mrfuri originare.
Din rile respective se instituie embargou asupra exporturilor unor mrfuri
ctre aceleri; folosesc fora armat sau ameninarea cu fora etc. In cele din
urm, unele state debitoareaccept s negocieze cu statele creditoare condiiile
relurii plii n contul datoriei publice
repu
diate, consimind s le achite o parte din obligaiile respective cu titlu de
arierate
financiare.
Tema de cont
rol a unitii de nvare nr. 6
1.
Care sunt
trsturile
caracteristice ale
mprumutului de stat?
Buget

i trezorerie p
ublic
89
89
2.
n afar de dobnzi, ctiguri i prime de rambursare, unele state
acorddeintorilor de efecte publice i alte avantaje. Care sunt acestea?
3. n practic se cunosc trei tipuri de conversiune. Prezentai dou
tipuri deconversiune la alegere.
Test de autoevaluare nr. 6
1.
mprumutul de stat prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
1)
are caracter contractual;2)
are un caracter rambursabil;3) are un caracter intercultural;4)
asigur o anumit contraprestaie;
5) este o form de comunicare.
a) 1,2,3; b) 3,4,5; c)1,2,5; d) 1,2,4; e) 2,4,5.
2. Din punct
de vedere al duratei pentru care se contracteaz, mprumuturile
pot fi
obinute
:1)
pe o perioad de pn la un an inclusiv;
2) pe o perioad de ase luni pn la doi ani;
3)
pe o perioad de peste un an pn la cinci ani inclusiv;
4) p
e o perioad de peste
cinci ani;5)
pe o perioad ntre cinci i apte ani.
a) 1,3,4; b) 1,2,3; c) 2,3,5; d) 1,2,4; e) 1,4,5.3.
n practica financiar se ntlnesc urmtoarele modaliti de plasare
amprumuturilor de stat:
1
) prin subscripie public;
2
) prin intermediul unor consorii (sindicate) bancare;
3
) prin vnzare la burs;
4) prin
tragere la sori;
Buget

i trezorerie p
ublic
90
90
5
) prin rscumprare la burs.
Care din cele enumerate mai sus nu sunt modaliti de plasare a mprumuturilor
de stat?
a) 1,3; b) 2,4; c) 4,5; d) 1,4; e) 3,5.
Bibliografia speci
fic unitii de nvare nr. 6
1. Belean Pavel

Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei
Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000.
2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile

Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
R.A., Bucureti, 1998.
3. Gorgea Corneliu

Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti,
1996.4. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997
.5. Roman Constantin

Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura
Economic
, Bucureti, 2000.
Buget

i trezorerie p
ublic
91
91
Timp de studiu individual estimat: 2h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol
ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprindecompetene n ceea ce
privete:
-
noiunea de datorie public;
-
c
adrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne
;-
nelegerea particularitilor
mprumuturilor externe
;-
cunoaterea
indicatorilor
privind datoria extern
.
Cuprinsul unitii de studiu:
7.1. Cadrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne
7.2.
Particularitile mprumuturilor externe
7.3.Indicatori
privind datoria extern
Te
madecontrol a unitii de nvare nr.
7Testul de autoevaluare nr. 7
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
7
Datoria public cuprinde totalitatea sumelor mprumutate de autoritile
publicecentrale, de unitile administrativ
-
teritoriale i de alte entiti publice, de la persoane fizicesau juridice pe piaa
intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment dat. nmsura n
care se ine seama de deprecierea (sau aprecierea) suferit n timp de
monedarespectiv, acest indicator face posibil studierea dinamicii datoriei
publice i, pe aceast baz,desprinderea tendinei nregistrate de aceasta n
perioada considerat.
Gradul de ndatorare a rii la moment dat se determin prin raportarea
soldului datoriei
publice la produsul intern brut. I
ndicatorul astfel stabilit arat n ce msur valoarea adugatntr
-
un an este grevat de datoria public. Sau, altfel spus, dac datoria public a
rii ar trebui
DATORIA PUBLIC
Buget

i trezorerie p
ublic
92
92
rambursat integral n anul de referin, ct din produsul intern brut ar trebui
utilizat:
30%,
50%, 80% sau mai mult? Sunt cazuri n care nici chiar ntregul produs intern brut
realizat ntr
-un an nu ar fi suficient pentru rambursarea datoriei publice. Acest indicator are
o valoare pur
teoretic, deoarece nici o ar nu ar putea aloca ntregul produs intern brut
amortizrii datoriei publice, ci numai partea din acesta rmas dup efectuarea
prelevrilor absolut indispensabilela fondul de consum i la formarea brut de
capital.
Pentru a putea face comparaii internaionale, este necesar a exprima datoria
public arilor cuprinse n analiz ntr
-
o moned avnd o larg circulaie pe plan mondial. Deicalculele fcute ntr
-
o asemenea moned conin un grad mai mare sau mai mic de aproximaie,din
cauza fluctuaiei cursurilor de schimb i a neconcordanei dintre puterea real
decumprare a unei monede exprimat ntr
-
o alt moned i cursul la care se schimb acelemonede, totui ele ofer
informaii utile despre mrimea datoriei publice medii pe un locuitor.n practic,
n comparaiile internaionale, se folosete dolarul S.U.A.. sau Drepturile
Speciale
de Tragere (DTS).
Alturi de indicatorii privind gradul de ndatorare a unei ri, un interes deosebit
prezint indicatorii care caracterizeaz efortul financiar anual, pe care datoria
public lreclam. Acest efort se materializeaz n serviciul datoriei publice, care
cuprinde cheltuielile
cu rambursarea datoriei propriu-
zise i cele legate de plata dobnzilor i a celorlalte cheltuieli
aferente. Efortul financiar sau povara datoriei publice se e
xprim cu ajutorul mai multor indicatori, printre care: mrimea absolut i
mrimea medie pe un locuitor a serviciuluidatoriei publice; raportul dintre
serviciul datoriei publice i produsul intern brut; raportuldintre serviciul datoriei
publice i total
ul cheltuielilor publice sau ponderea serviciului datoriei
publice n totalul cheltuielilor bugetare,dup caz. Deosebit de acetia se mai
calculeaz:cuantumul anual al dobnzilor; raportul dintre dobnzi i produsul
intern brut; pondereadobnzilor n totalul cheltuielilor publice sau n totalul
cheltuielilor bugetare, dup caz.
Indicatorii privind cheltuielile cu dobnzile i comisioanele aferente datoriei
publice exprimdimensiunile contraprestaiei pe care statul o datoreaz
creditorilor si n decursu
l unui an.
Cu ct ponderea datoriei externe n totalul datoriei publice este mai mare, cu
att gradulde dependen economic i financiar a rilor respective fa de
strintate este mai ridicat.Cheltuielile cu rambursarea mprumuturilor
scadente i plata dobnzilor i a comisioanelor aferente constituie o povar
grea pentru numeroase ri n curs de dezvoltare.
Un alt element n funcie de care se fac judeci de valoare cu privire la
structuradatoriei publice l constituie gradul de exigibilitate al
acesteia. Sumele exigibile la termen scurt
formeaz datoria flotant, iar cele exigibile la termene mijlocii i lungi
-
datoria consolidat.Este evident c pentru o ar conteaz mai mult efortul
financiar pe care trebuie s
-
l fac
pentru rambursarea dat
oriei scadente i plata dobnzilor aferente n lunile urmtoare, dect celcare se
profileaz la un orizont situat peste 5
-
10 ani sau mai muli. De aceea, cu ct pondereadatoriei flotante n totalul
datoriei publice este mai mare, cu att nevoia de resurs
e financiare
este mai presant, iar procurarea acestora mai dificil.
Structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i chiar de la o perioad la
alta, nfuncie de condiiile financiar
-
monetare.rile care cunosc procese inflaioniste de mari
d
imensiuni i de lung durat sunt obligate s apeleze pe o scar tot mai larg la
mprumuturi pe termen scurt i eventual mijlociu. Aceasta, deoarce n condiii
de inflaie cronic, plasamentele n efecte publice pe perioade ndelungate fiind
supuse unei e
roziuni sistematice,
Buget

i trezorerie p
ublic
93
93
nceteaz de a mai fi atractive pentru deintorii de capital bnesc de
mprumut, chiar dac produc un venit mediu anual mai ridicat dect
mprumuturile pe termen scurt.
7.1. C
adrul juridic, structura i evoluia datoriei publice int
erne
n ara noastr, Guvernul este autorizat s contracteze, prin Ministerul
Finanelor Publice, mprumuturi de stat interne i externe, n urmtoarele
scopuri:
a) finanarea deficitului bugetului de stat;
b) refinanarea datoriei
publice;
c) susinerea balanei de pli i consolidarea rezervei valutare a statului;
d) finanarea intern i extern a proiectelor de investiii pentru dezvoltarea
sectoarelorprioritare ale economiei;
e) finanarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, cu capital majoritar
romnesc;
f) finanarea achiziionrii de bunuri i servicii, inclusiv importul de materii
prime i
resurse energetice;
g) ndeplinirea obligaiunilor legate de garaniile de stat pentru
mprumuturi;
h) amortizarea i achitarea mprumuturilor guvernamentale
i rscumprarea datorieineachitate, incluznd capitalul, dobnda i alte
costuri;
i) finanarea necesitilor pe termen scurt ale bugetului de stat; j) finanarea
cheltuielilor legate de lichidar
ea conse-
cinelor dezastrelor
naturale
i ale altor calamiti;
k) meninerea n permanen a unui sold corespunztor n
Contul General alTrezoreriei statului;
l) alte necesiti aprobate prin legi speciale.
Datoria public extern mai poate fi contractat i pentru:
a) crearea unor noi locuri de munc i susinerea ntreprinderilor privatizate sau
de stat, pe baza prioritilor economice i sociale stabilite de Guvern; b)
finanarea restructurrii economiei i constituirea stocurilor strategice, in
clusiv
producia de bunuri i servicii pentru piaa intern i pentru export;
c) finanarea proiectelor de investiii n infrastructur, inclusiv cele pentru
servicii
sociale;
d) finanarea achiziiilor publice.
Rambursarea mprumturilor de stat se asigur, dup caz, din mprumuturi
specialcontractate pentru refinanarea datoriei publice, din resurse ale Contului
General al Trezorerieistatului, precum i din alte resurse stabilite prin dispozi
ii legale. Rambursarea ratelor de
capital, plata dobnzilor i a altor costuri aferente datoriei publice au prioritate
fa de alteobligaii ale statului.
Datoria public intern reprezint o obligaie necondiionat a statului, de
rambursare amprumuturilor contractate n lei, de plat a dobnzilor i a altor
co
sturi aferente.Instrumentele datoriei publice interne ale statului includ:
a) titlurile de stat libelate n moned naional;
b) mprumuturile de stat acordate de Banca Naional a Romniei n condiiile
stabilite prin Legea privind statutul Bncii Naionale a Romniei;
c) mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia;
Buget

i trezorerie p
ublic
94
94
d) mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din Romnia i de
laagenii guvernamentale.
Titlurile de stat libelate n moned naional pot
fi emise att n form material ct in form dematerializat, n aceast din
urm form, emisiunea, probaiunea i transmitereadrepturilor ncorporate se
evideniaz prin nscriere n sistemul de nregistrare n cont.Titlurile de stat
exprimate n moned naional pot fi emise pe termen scurt, mediu saulung.
Sunt considerate titluri de stat ale mprumuturilor pe termen scurt bonurile de
tezaur icertificatele de trezorerie, precum i alte nscrisuri create de emitent n
condiiile legii. Sunt
cons
iderate titluri de stat ale mprumuturilor pe termen mediu obligaiunile de stat
avnd oscaden de peste un an i maximum cinci ani de la emisiune, iar pe
termen lung obligaiunilede stat avnd o scaden de peste cinci ani de la
emisiune.
Titlurile de
stat se ofer spre vnzare, cu condiia ca oferta s includ cel puinurmtoarele
elemente:
a) denumirea, data emisiunii i valoarea titlurilor de stat oferite;
b) forma mprumutului de stat reprezentat prin titlurile respective
- cu discont sau
purttor de dobnd;
c) rata dobnzii, metoda de calcul i datele la care se pltete dobnda, atunci
cnd este
cazul;
d) scadena mprumutului i clauza rambursrii n avans, atunci cnd este cazul.
Datoria public extern reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a
statului derambursare a mprumuturilor contractate, n valut, de plat a
dobnzilor i a altor costuri
aferente.
Instrumentele datoriei publice externe a Romniei includ:
a) titlurile de stat libelate n valut, emise pe pieele financiare
interne i externe;
b) mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii
guvernamentale,instituii financiare multilaterale sau alte organizaii
internaionale;
c) mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung;
d) mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt, mediu
sau
lung.
n atribuiile Ministerului Finanelor cu privire la datoria public extern, ntre
altele,intr:
a) examinarea termenilor i condiiilor acordurilor de mprumuturi extern
e, de pe
pieele financiare internaionale;
b) emisiunea, contractarea, administrarea i rambur
-
sarea mprumuturilor externe i achitarea costurilor aferente;
c) analiza condiiilor pentru refinanarea datoriei publice externe i asigurarea
ca
noile
mprumuturi s se ncadreze n plafonul anual de ndatorare extern, corelat cu
prevederile
anuale ale legii bugetului de stat referitoare la serviciul datoriei publice;
d) administrarea mpreun cu Banca Naional a Romniei a rezervei valutare a
s
tatului
n vederea asigurrii resurselor necesare creterii rezervei, utilizarea mpreun
cu Banca Naional a Romniei a rezervei valutare pentru plata serviciului
datoriei publice i susinereamonedei naionale.
Datoria public extern contractat de Ministerul Finanelor n numele statului
seramburseaz prin Banca Naional a Romniei. Fondurile obinute ca urmare
a contractrii
Buget

i trezorerie p
ublic
95
95
mprumuturilor externe de ctre Ministerul Finanelor n numele statului pentru
finanarea
deficitului bugetului de stat sunt
convertite n moneda naional prin Banca Naional aRomniei sau pe piaa
valutar din Romnia. Rambursarea mprumuturilor externe se va facede ctre
Ministerul Finanelor care va disponibiliza sumele n lei necesare efecturii
plilor.
Transmiterea mprumuturilor externe contractate de Ministerul Finanelor n
numelestatului la utilizatorii finali se face pe baza unor contracte de
submprumut ncheiate deMinisterul Finanelor cu respectivii utilizatori.
mprumuturile externe contractate de Ministerul Finanelor n numele i contul
statuluidestinate investiiilor i importurilor pot fi acordate instituiilor
financiare, spre administrare i
rambursare.
Ministerul Finanelor este autorizat s emit garanii de stat pentru
mprumuturi interne
exprimate
n moneda naional, contractate de o persoan juridic de la o instituie
creditoare pentru finanarea proiectelor sau activitilor de importan
prioritar pentru Romnia sau altedestinaii, n limita i n cuantumul aprobate
de Guvern sau de ctre Parlament,dup caz.
Garania de stat pentru un mprumut intern reprezint o obligaie indirect a
statuluiromn care se execut n cazul n care beneficiarul mprumutului nu are
capacitatea s achite,n ntregime sau parial, mprumutul, dobnda i alte
costuri aferente. n cazul n care ogaranie de stat pentru un mprumut intern
devine exigibil, statul este obligat s efectuezectre instituia creditoare plata
datorat de debitorul garantat.
Pentru acoperirea riscurilor financiare ce decurg
din garantarea de ctre stat amprumuturilor contractate de persoanele juridice
de la instituiile creditoare se constituieFondul de risc, alimentat din: a)
comisioanele ncasate de la beneficiarii mprumuturilor garantate; b) dobnzile
obinute din plasamentele sumelor aflate n depozite; c) majorrile dentrziere
aplicate pentru neplata n termen a comisioanelor; d) fondurile bugetare
alocate n
acest scop; e) alte surse.
Ministerul Finanelor, n numele statului, este autorizat s acorde garanii de
stat pentru
mprumuturi externe contractate de agenii economici i de autoritile publice
romne pentru proiecte considerate de Guvern ca avnd o importan
prioritar pentru ara noastr. Emitereagaraniilor de stat pentru mprumuturi
externe este condiionat de acceptarea de ctreMinisterul Finanelor a
clauzelor cuprinse n contractele de mprumut ncheiate ntre persoanele
juridice i instituiile creditoare.
Pe baza analizei economice i financiare, efectuate de ctre Banca de Export
-Import aRom
niei sau de un alt agent desemnat, a documentaiei prezentate de persoana
juridic cesolicit o garanie de stat pentru mprumuturi externe, Ministerul
Finanelor sau alt agent, lasolicitarea acestuia, determin gradul de risc, care se
exprim n procente. n funcie de gradulde risc astfel stabilit Ministerul
Finanelor determin cuantumul comisionului de risc ce trebuievirat la Fondul
de risc de ctre beneficiarul creditului garantat.
Ministerul Finanelor este autorizat s administreze datoria public i garaniile
de stat pentru mprumuturi ale Romniei.
n acest scop, acest minister:
a) evalueaz mrimea mprumutului astfel nct nivelul de ndatorare
scorespund necesitilor Romniei i capacitii statului de a gestiona
datoria;
b)
ine evidena contabil a datoriei publice contractate i evidena statistica
agaraniilor de stat emise;
c) urmrete derularea mprumuturilor garantate de stat;
Buget

i trezorerie p
ublic
96
96
d) supravegheaz lichiditile din Contul General al Trezoreriei pentru a avea o
balan
a d
isponibilitilor cores
-
punztoare;
e) elaboreaz anual contul general al datoriei publice.
7.2.
Particularitile mprumuturilor externe
mprumuturile externe constituie una din formele exportului de
capital. n ornduirile precapitaliste i n perioada manufacturier de
dezvoltare a capitalismului mprumuturileexterne se ntlneau n mod sporadic.
O dezvoltare mai mare acestea au cptat abia n
perioada
mainismului.
n s e c ol ul a l X X
-
l ea, mprumuturi l e externe au cunoscut o dezvol tare f r
precedent ,
ca urmare a f ormri i , pe pi a a ri l or
dezvoltate, a unui surplus relativ de
capital, care i caut plasament peste grani n condiii mai avantajoase dect
n interior.
mprumuturile sau creditele externe se pot grupa dup diferite criterii. Astfel, n
funcie de
destinaie,
se disting
credite pe mrfuri i
credi te f i nanci are.
Primele sunt mai
frecvente i se acord pentru cumprri de mrfuri de la creditor sau din ara
acestuia. Celedin urm se ntlnesc mai rar i se acord de organisme financiare
internaionale n valutconvertibil ce se utilizeaz de debitor, potrivit nevoilor
sale, fie pe piaa creditorului, fie peo ter pia. Adesea creditele
financiare sunt folosite de beneficiarii acestora n scopuri
productive, cum ar fi:
construirea de
ntreprinderi extractive, centrale electrice, fabrici
product oare de bunur i de consum, l ucrri de i ri gai i , f erme
agr ozootehni ce, drumur i i poduri, ci ferate, porturi i alte lucrri de
infrastructur etc.
n funcie de
durata
pentru care se acord, cred
itele externe pot fi:
pe termene scur te
( 1 - 2 a n i ) ,
mi j l oci i
( 3- 5 ani ) sau
l ungi
(peste 5 ani). Beneficiarul creditului este interesat ca
termenul de rambursare s fie suficient de ndeprtat pentru a
-
i putea procura resursele
necesare restituirii acestuia
i achi tri i dobnzi l or i a al t or chel tui el i af er ente.
Atunci cnd mprumutul capt o destinaie productiv, termenul de
rambursare
trebuie s in seama de momentul punerii n funciune a obiectivului respectiv
i devaloarea adugat ce se poate obin
e de pe
urma acestuia, cunoscnd durata normal devia a unui asemenea obiectiv.
De aceea, n cadrul termenului final se stabilesc trei
perioade
distincte: a) perioada de utilizare a creditului; b) perioada de graie n cursul creia nu
se fac pli pent
ru rambursarea creditului; c) perioada de rambursare propriu-
zis a
creditului. Perioad de graie nu se acord ntotdeauna.
n cazul n care suma mprumutat se acord dintr
-
o dat i se ramburseaz ntr
-o
singur tran,beneficiarul credituluidispuned
eaceasta
pe toat durata creditului. Dac nssuma respectiv se primete i se ramburseaz n
mod ealonat, termenul mediu al credituluiva fi mai scurt dect cel pentru care acesta s
-a contractat.
Termenele creditelor se stabilesc n funcie de destinaia acestora, de
rentabilitatea
obiectivului pentru care se contracteaz mprumutul
-
ncazuln care seutilizeaz nscopuri
productive -
, de valoarea utilajelor ncorporate n obiectivul creditat, de practica internaional,
de legislaia existent n ara creditorului i, respectiv, n ara beneficiarului, de
prevederile
unor
convenii internaionale n materie etc.
n ceea ce privete
rambursarea
creditelor,
practica internaional cunoate urmtoarele modaliti: a)
n cote egale;
b)
n conte inegale
,
care
pot crete n mod progresiv i c)
ntr
-
o singur tran,
la scaden.
Buget

i trezorerie p
ublic
97
97
La acordarea unui credit, mprumuttorul poate s pretind o
garanie
materialsauunamoral, n primul caz, garania poate s constea din mrfuri, documente de dispoziie asupr
a
mrfurilor (conosamente, warante etc.), aciuni i obligaiuni, depozite ale unor firme, ale unor instituii
guvernamentale,
bunuri imobiliare, venituri ale statului (taxe vamale, accizie, venituriale
domeniului public .a.), rezervele de aur i devize
ale statului etc.
n lipsa unor garanii materiale directe, un creditor poate pretinde ca
mprumutul pecare intenioneaz s
-
l acorde unui stat s fie garantat de dou sau de mai multe state care se bucur
de o reputaie netirbit pe piaa capitalului de
mprumut. n mod obinuit,
creditorii - guverne,
organisme financiare internaionale .a.
-
trimit experi n ara debitoare pentru a verifica la faa locului oportunitatea creditelor
solicitate, eficiena scontat de pe urmautilizrii acestora, capacita
teade rambursareasumelor
mprumutate, modul de folosire asumelor acordate .a.
Privite
din punctul de vedere al creditorului,
creditele externe pot fi acordate de
ctre: a)
ntreprinderi furnizoare
(credite comerciale sau de firm); b)
bnci i alte instituii
financiare
(credite bancare); c)
guverne
(credite guvernamentale); d)
organisme financiare
internaionale
(credite financiare); e)
rentieri i alte persoane fizice
(mprumuturi de stat).
ntreprinderile furnizoare, bncile i alte instituii financiare acord credite pe
baze bilaterale; guvernele acord asisten public bilateral,
i ar or gani smel e f i nanci are
i nt er nai onal e acord asi sten publ i c pe
baze multilaterale.
Asistena public bilateral se acord de ctre: guvernele rilor
dezvoltate,
grupate ncadrul Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare pentru rile
membre ale O.C.D.E.;guvernele unor ri exportatoare de petrol, membre ale
O.P.E.C. etc. Asistena bilateralmbrac forma ajutoarelor n natur sau n
bani, a asistenei tehnice
i militare sau amprumuturilor n condiii privilegiate, mprumuturile
guvernamentale sunt, de regul, mprumuturi legate, acordate rilor
beneficiare pentru achiziionarea anumitor produse de pe pieele rilor
creditoare. ntr
-o
serie de ri dezvoltate, guvernele garanteaz sauasigur creditele
pentru exportul de mrfuri ctre rile n curs de dezvoltare,
prinintermediul unor instituii specializate.
Din punctul de vedere al beneficiarului
de credite externe,
n calitate de mprumutat
pot s apar
: a)
ntreprinderi private;
b)
bnci,
c)
guverne, uniti administrativ
-teritoriale,
ntreprinderi de stat i alte instituii de drept public.
n cazul mprumuturilor acordate pe baze bilaterale, de ctre rile
d e z v o l t at e ,
a p r o ba r e a ac e s t o r a e s t e u ne or i ns o i t de c on d i i i
economi ce, pol i t i ce sau mi l i t are.
Astf el , sumel e acordat e pent ru
finanarea unor programe economice pot fi utilizate de ctre
beneficiarii
acest or a numai pent ru obi ecti vel e agr eate de ri l e credi t oare,
chi ar dac
acestea nu au car acter
prioritar ori nu asigur dezvoltarea echilibrat a rii
debitoare.Acceptarea unor asemenea condiii nu face dect s
mreasc dependena rilor beneficiare fa de cele creditoare. Dac
cu banii mprumutai rile n curs de dezvoltare
pot
s
-
i f i n a n e z e n umai i nd us t r i a e x t r ac t i v , i a r nu i
i n d us t r i a pr e l uc r t o a r e o r i n umai dezvoltarea agriculturii i a
ntreprinderilor productoare de bunuri de consum, aceste rivor fi obligate
s
-
i valorifice bogiile naturale sub form de materii prime ori semi
fabricate,
iar nu i de produse finite. Or, produsele manufacturate ncorporeaz o
canti t ate mai mar e de
munc dect semifabricatele ori produsele primare i asigur o mai
bun valorificare la
export. Pentru produsele industriale necesare economiei acestor
ri, ele rmn pe mai departetributare strintii.
Buget

i trezorerie p
ublic
98
98
Creditorii pretind, adesea, ca rile beneficiare de mprumuturi externe s
utilizezesumele respective pentru procurri de echipamente i alte produse
industriale din rile lor ori s le transporte
cu navele
aflate sub pavilionul rii lor. Nu rare sunt cazurile cnd
acordarea de
mprumuturi externe este condiionat de obinerea de ctre marile
trusturi iconcerne din ara creditoare a unor concesii n ara debitoare,
de angaj amentul
benef i ci ari l or
de mprumut de a l i vra pr odusel e
(minereuri, combustibili sau alte materii
prime), obinute cu ajutorul creditelor externe, agenilor economici din rile
creditoare la preuri avantajoase.
C o n di i i l e d e na t u r po l i t i c , i mp us e l a ac o r d a r e a u n or
mp r umut u r i , v i z e a z sprijinirea politicii interne i externe a guvernului
rii creditoare, a aciunilor iiniiativelor acestuia pe plan internaional, de
ctre guvernul rii beneficiare, respectarea
drepturilor omului,
i nst aurarea democrai ei etc. Uneori guver nul ri i cr edi toar e
poateajunge la o imixtiune fi n treburile interne ale rii beneficiare de
mprumut. Alteori,acordarea unor mprumuturi este condiionat de
aderarea
rii beneficiare la anumitealiane militare, de crearea de baze
militare str
ine pe teritoriul acesteia, de participarea laanumite aciuni militare, de
cumprarea de armament din ara creditoare etc.
Este evi dent c numai atunci cnd mprumut ur i l e exter ne,
acor date de ri l edezvoltate rilor n curs de dezvoltare, sunt lipsite
de
ori ce condi i i care l e
- ar putea af ecta
independena lor politic i economic i suveranitatea naional, acestea pot
contribui la
progresul
lor economic i social, la nlturarea decalajelor mari care le separ de rile
industrializate.
7.3.Indicatori
privind datoria extern
Noiunea de datorie extern nu se suprapune perfect aceleia de datorie
publicextern. Noiunea de datorie extern este mai larg dect
aceea de datorie public externi are mai multe
sensuri:a)
datorie extern brut n sens
larg,
care cuprinde sumele de bani
i al t e val ori pecare rezidenii unei ri, persoane fizice i juridice, le
datoreaz strintii la un momentdat. Aceast interpretare exhaustiv
cuprinde sumele datorate de stat, uniti administrativ
-
teritoriale i
alte
entiti de drept public, ntreprinderi private i alte organizaii, precum i
de
persoane fizice unor organisme internaionale, guverne, bnci i altor instituii
publicestrine, unor bnci private, firme i altor creditori, precum i unor
persoane fizice
rezidente n strintate. Datoriile la care ne referim provin din
mprumuturi de tot felul,achiziii de bunuri, executri de lucrri i
prestri de servicii pe credit, investiii directe
de
capi tal , ndepl i ni r ea al t or obl i gai i der i vnd di n cont racte sau
di verse r egl ement ri . Aceast interpretare care vizeaz toate
obligaiile bneti fa de strintate, indiferent d a c a u c a r a c t e r
p u b l i c s au p r i v a t , d e gr a d ul l or d e e x i g i bi l i t at e , d e
e x i s t e n a s a u nu a u n e i g ar a n i i . De i c or e c t ,
ea nu ar e apl i cabi l i tate pr acti c, deoarece este extrem de dificil
inventarierea tuturor obligaiilor fa de strintate i, n plus, nu
toate acestea suntexprimate valoric, nu toate au termene precise de
achitare sau au termene fie prea scurte, fieprea lungi;b)
datorie extern brut n sens restrns,
care cupri nde obl i gai i l e bnet i f a des t r i n t a t e , c u
u r m t o a r e l e e x c e p i i :
Buget

i trezorerie p
ublic
99
99
- c r e d i t e l e p e
termen scurt (sub un an), deoarece acestea constituie operaii financiare
curent e, i ndi spensabi l e desf urri i acti vi t i i economi ce
externe;
-
investiiile strine directe, care nu au stabilite termene de rambursare
s a u d e l i c hi d ar e ; -
a j u t oa r e l e c u c a r a c t e r n e r ambu r s a b i l , p r i mi t e n
cadrul programelor de
asisten public bi
-
i multilateral;
-
mpr umut ur i l e ext er ne cu o peri oad de gr ai e de 10
- 15 ani sau mai mare;
mp r umut u r i l e a c or d a t e d e u n i i c r e di t o r i e x t e r n i
s uc u r s al e l or ,
filialelor sau altor
reprezentane ale acestora n condiii mai avantajoase dect cele
practicate pe piaamondial;
- creditele contractate de per
soane fizice sau juridice negarantate de autoritile
publice competente;c)
dator i a extern n i nter pr et area Bnci i Mondi al e
i a celorlalte instituii dinsistemul su care cuprinde:
- sumele datorate unor creditori
publ i ci i pr i vai , n val ut, bunuri sau servi ci i cu o peri oad de
rambursare mai mare de un an;- sumele datorate de persoane private,
dar garant at e de o autori t ate publ i c. I n aceast interpretare,
datoria extern nu cuprinde datoria persoanelor private
ctrestrintate negarantat de autoritile publice;
-
d a t o r i a di n t r an z a c i i l e c u F on d u l Mo ne t a r I n t e r na i o n al ;
-
d a t o r i a c a r e p oa t e f i ac hi t a t , l a o p i u ne a de b i t or u l u i , n
mon e da r i i s al e ;
- sumele datorate unor
credi tori rezi den i n str i ntate, pentr u care nu au f ost stabilite
termene de plat.
d)
datoria extern net,
care cuprinde diferena dintre activele publice i private alerezidenilor unei ri n
strintate (disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiiidirecte, titluri, diverse
alte creane i valori) i activele deinute de rezideni strini n araconsiderat (mprumuturi
primite de la guverne, agenii guvernamentale i alte entiti publice,
credite
primite de la bnci private, organisme financiare i ali creditori, investiii de capital,titluri,
disponibiliti valutare i alte valori aparinnd unor persoane publice sau private strine).Adesea, n
datoria extern net se includ numai creanele lichide sau uor realizabile fa
de
strintate, celelalte creane care nu pot fi uor mobilizate excluzndu
-se din calcul.
Indicatorul datoriei externe nete se folosete n cazul rilor care apar,
n dublipostaz: de creditoare i de debitoare fa de strintate. n timp, n
raportul dintre creanelei angajamentele externe ale unei ri pot s intervin
asemenea mutaii nct aceasta din
creditor mondial
(per sold) s devin debitor mondial sau invers. Acesta este,
spreexemplu, cazul S.U.A. care pn n 1984 erau primul creditor
al lumii, iar
din anul urmtor audevenit cel mai mare debitor net al lumii; cu toate acestea
ele rmn, dup Japonia, cel de
-al
doilea creditor mondial. n plus, ele au o situaie privilegiat,
deoarece s
-
au mprumutat
apr oape
exclusiv n dolari, ceea ce le ferete de riscul penuriei de devize, la care sunt
expuserile n curs de dezvoltare importatoare de capital.
Cuantumul datoriei externe difer, evident, n funcie de modul n care se
determin, bruto sau neto, i de sensul atribuit acestei noiuni
d
e cel care o folosete.
n legtur cu datoria extern a unei ri, se folosesc diveri indicatori
care reflectgradul de ndatorare fa de strintate, precum i efortul
valutar pe care aceasta l reclam.
Astfel,
gradul de ndatorare a unei ri fa de strintate
se exprim cu ajutorul mrimii
Buget

i trezorerie p
ublic
100
100
absolute a datoriei externe, al mrimii medii a datoriei respective pe un
locuitor, alraportului dintre datoria extern i produsul intern brut i al
raportului
dintre datoria
extern i ncasrile din exportul
de bunuri i servicii.
Indicatorul datori ei externe totale
arat suma datorat strintii
la un moment dat,
fr vreo legtur a acesteia cu potenialul financiar
-
valutar al rii debitoare i cuealonarea n timp a rambursrii acesteia. Acest
indicator se determin prin tansformareavalutelor n care a fost exprimat
datoria extern ntr
-
o valut de larg circulaieinternaional.
Indicatorul datoriei externe medii pe un locuitor
se determin prin mprireadatoriei externe totale, exprimate ntr
-o
valut de larg circulaie internaional, lanumrul populaiei, i servete la
efectuarea de comparaii n timp pe plan naional iinternaional.
Indicatorul privind raportul dintre datoria extern i produsul intern
brut
arat ct din
produsul intern brut al anului considerat ar fi necesar pentr u
rambursarea acelei datorii. Acest i ndi cat or are o val oare
teoretic, deoarece datoria se ramburseaz, de regul, n modealonat, iar din
produsul intern brut al unui an numai o parte poate fi utilizat
pentru
onorarea angajamentelor fa de strintate.
Indicatorul privind raportul dintre datoria extern i exporturile de bunuri l
servicii
arat n ct timp (luni sau ani) s
-ar putea rambursa
datoria unei ri fa de strintate peseama val utei ncasate di n
vnzri l e de bunuri i prestri l e de ser vi ci i p este grani . i
acest
indicator are o valoare teoretic, deoarece niciodat nu se folosete ntreaga
valutdobndi t pe aceast cal e n scopul resti t ui ri i
mpr umut ur i l or exter ne, ci numai o part e
din aceasta,
cealalt parte
-
mai consi stent
-
f i i nd desti nat achi t r i i i mpor turi l or de bunuri i servicii, plii
dobnzilor i comisioanelor aferente datoriei, precum i efecturii
altor cheltuieli.
Reflectnd elemente diferite de calcul, fiecare dintre indicatorii
l a care ne- am r ef eri t
pn aici d o alt imagine despre gradul de ndatorare a unei ri
fa de strintate. Pentru a face aprecieri corecte cu privire la gradul de
ndatorare a unei ri fa destrintate, este necesar a folosi mai muli
indicatori,
din care mai expresivi sunt raportul
dintre datoria extern i exporturi i raportul dintre datoria extern i produsul
intern brut.
n pl us, gradul de ndat or ar e a r i i f a de exteri or t rebui e
completat cu
efortul
financiar - valutar
reclamat de datori
a extern, care indic povara respectivei datorii n anul
considerat.Efortul financiar-
valutar generat de datoria extern este indicat de
s e r v i c i u l d a t o r i e i e x t e r n e ,
c a r e i n c l u d e r a mb u r s a r e a r a t e l o r
mprumuturilor externe (denumite i rate de
capital), ex
igibile n anul considerat, precum i plata dobnzilor, comisioanelor i a altor
cheltuieli
aferente datoriei externe, exigibile n acelai an.
Povara datoriei externe se determin cu ajutorul mai multor
indicatori: raportuldintre serviciul datoriei exter
ne i exportul de bunuri i
servicii; raportul dintre serviciul
datoriei externe i produsul intern brut i raportul dintre dobnda aferent
datoriei externe i
exporturi.
Potrivit metodologiei Bncii Mondiale , rile n curs de dezvoltare
debitoare sunt
clasificate n funcie de dou criterii:
a)
de mrimea venitului (produsului intern brut) ce revine n medie pe un
locuitor, n
dolari S.U.A.
Buget

i trezorerie p
ublic
101
101
b) de gradul de ndatorare a rii considerate fa de strintate.
n funcie de mrimea venitului, rile se mpart n:
a)
ri cu un venit mic i
b)
ri cu un venit mediu.
Sunt considerate ca avnd un venit mic rile cu un produs intern brut mediu pe
locuitor de 725 de dolari
S.U.A. sau mai mic, iar ri cu un venit mediu, cele cu un produs
intern
brut cuprins ntre 726 i 8 955 de dolari. rile din acest din urm grup se
submpart nri cu venit mediu: a) trana inferioar, care include pe
cele cu un produs intern brut de 726 -
2 896 de dolari i b) trana superioar
- 2 896 - 8 955 de dolari.
rile cu un produs intern brut de 8 956 de dolari i peste sunt considerate ca
avnd
venituri ridicate.
n funcie de gradul de ndatorare fa de strintate, rile se
grupeaz n:
a)
ri put erni c ndatorate;
b)
ri moder at ndatorate
c)
ri puin ndatorate.
Gradul de
ndatorare se msoar cu ajutorul urmtorilor indicatori:
a)
r a p o r t u l di n t r e d a t o r i a e x t e r n i e x p o r t u r i ;
b)
raportul dintre datoria extern i produsul intern brut;
c)
raportul dintre
serviciul datoriei externe i exporturi
d)
raportul dintre dobnzile
aferente
datoriei externe i exporturi. Separat de
indicatorul care are la
baz valoarea nominal a serviciului datoriei externe, se maicalculeaz raportul
dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i exporturi, precum i
raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i
produsulintern brut.
Potrivit metodologiei Bncii Mondiale, gruparea rilor n funcie de gradul
dendatorare a acestora se face pe baza acestor din urm indicatori.
Se consider astfel ca fiind puternic ndatorate
rile cu un venit mic i cele cu un venitmediu, la care raportul dintre valoarea
actual a serviciului datoriei externe i exporturile de bunuri i servicii este de
peste 220%, sau cele la care raportul dintre valoarea actual a
serviciului datoriei ext
erne i produsul intern brut este mai mare de 80%.
Se consider ca fiind moderat ndatorate rile cu venit mic i cele cu un venit
mediu, lacare raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i
exporturi este mai mic de
220%, dar mai ma
re de 132%, sau cele la care raportul dintre raportul dintre valoarea actual
aserviciului datoriei externe i produsul intern brut este mai mica de 80%, dar
mai mare de
48%.Sunt considerate ca fiind
puin ndatorate
rile cu un venit mic i
cel e cu un veni t
medi u, l a car e r apor tul di nt re val oar ea act ual a servi ci ul ui
dator i ei externe i export ur i
este mai mi c de 132%, i ai
raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i
produsul intern brut este mai mic de 48%
Buget

i trezorerie p
ublic
102
102
Tema de control a
unitii de nvare nr. 7
1.
Definii datoria public.
2.
Care sunt atribuiile Ministerului Finanelor cu privire la datoria publicextern?
3.
Noiunea de datorie extern este mai larg dect aceea de datorie
publicextern avnd mai multe
sensuri. Care sunt acestea?
Test de autoevaluare nr. 7
1. Instrumentele datoriei publice interne ale statului nu includ:
a) titlurile de stat libelate n moned naional;
b) mprumuturile de stat acordate de Banca
Naional a Romniei n condiiilestabilite prin Legea privind statutul Bncii
Naionale a Romniei;
c) mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia;
d) mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din Romnia ide
la agenii guvernamentale;
e) mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung.
2. Instrumentele datoriei publice externe a Romniei nu includ:
a) titlurile de stat libelate n valut, emise pe pieele financiare interne i
externe;
b) mprumuturile primite de la guvernele altor state, ageniiguvernamentale,
instituii financiare multilaterale sau alte organizaii internaionale;
c) mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia;
d) mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung;
e
) mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt,
mediu sau lung.3.
Datoria extern net
cuprinde:
Buget

i trezorerie p
ublic
103
103
a) sumele de bani
i al t e val ori pe care rezi den i i unei r i , persoane f i zi cei
juridice, le datoreaz strintii la un moment dat;
b)
o b l i g a i i l e b ne t i f a de s t r i n t a t e , c u anu mi t e
e x c e p i i ;
c) sumele datorate unor creditori
publ i ci i pr i vai , n val ut, bunuri sau
s
ervi ci i cu o peri oad de
rambursare mai mare de un an;d)
diferena dintre activele publice i private ale rezidenilor unei ri nstrintate
(disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiii directe, titluri, etc.) iactivele
deinute de rezideni strini n ara considerat (mprumuturi pri
mite de la
guverne, agenii guvernamentale i alte entiti publice, credite primite de la bnci
private,etc.).e) sumele datorate de persoane private, dar garantate de o
autoritatepubl
ic. In aceast interpretare, datoria extern nu cuprinde datoria
persoanelor private ctre strintate negarantat de autoritile
publice.
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
7
1. Belean Pavel

Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei
Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000.
2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile

Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
R.A., Bucureti, 1998.
3. Gheorghel Silvia

Bug
et i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002.
4. Gorgea Corneliu

Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti,
1996.
5. Iulian Vcrel
Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti,
2001.6. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997.
Buget

i trezorerie p
ublic
104
104
Timp de studiu individual estimat: 2h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a
deprindecompetene n ceea ce privete:
-
utilizarea metodelor
de msurare a deficitului bugetar
;-
folosirea corect
a
instrumentelor
i tehn
icilor
utilizate pentru finanareadeficitului bugetar i refinanarea datori
ei publice.
Cuprinsul unitii de studiu:
8.1.
Metode de msurare a deficitului bugetar
8.2.
Instrumente i tehnici utilizate pentru finanarea deficitului bugetar i
refinanarea
datoriei publiceTe
madecontrol a unitii de nvare nr.
8Testul de autoevaluare nr. 8
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
8
Problema alegerii unui raport optim ntre volumul veniturilor bugetare i cel al
cheltuielilor publice (i, implicit, a diferenei ntre cei doi importani indicator
i) a preocupatde-a
lungul vremii muli specialiti n domeniu, teoreticieni sau guverne. Astfel,
teoreticieniiclasici i
chiar postkeynesieni au n vedere judecarea impactului financiar al bugetului
asupra
economiei,
n funcie de realizarea echilibrului
acestuia, respectiv venituri mai mari dectcheltuielile sau, n
cel mai ru caz, egale cu acestea.
Dup criza economic din 1929
-
1930 majoritatea rilor cu o economie concurenial
de
pia au nceput s
-
i construiasc bugetele naionale cu deficit. n
nenumrate situaii,
pentru a
trece mai uor examenul parlamentar n demersul lor pentru aprobarea
bugetelor,
ECHILIBRUL BUGETAR. METODE I
INSTRUMENTE FOLOSITE PENTRU
FINANAREA DEFICITULUI BUGETAR
Buget

i trezorerie p
ublic
105
105
guvernele
camufleaz cuantumul real al deficitului prin practici de genul debugetizrii sau
al
artificiilor contabile, prin conturile speciale de
Trezorerie public etc, care permit finanareaunor aciuni i
cheltuieli mai puin publice i determin n final goluri temporare de cas.
Dinaceast cauz,
trebuie menionat
importana deosebit pe care o au instituirea i aplicarea
unor reguli
riguro
ase, care s fie respectate n construcia bugetelor publice,
n special a
bugetului de stat.
Bugetele trebuie s reflecte posibilitile reale i corecte ale economieiacelei
ri, n
ceea ce privete volumul cheltuielilor publice care pot fi finanate la
unmoment dat.
Indicatorul cel mai des folosit n analiza amplorii deficitelor bugetare i a
crizelor
bugetare n general, aa cum parial este i cea pe care o traverseaz ara
noastr n prezent,
este raportul dintre:
n situaia n care echilibrul bugetului este realizat, impactul execu
iei sale cu
realitile
economice duce la deflaie bugetar (resurse suficiente) cu consecine
favorabile asupra
consolidrii monedei naionale i a economiei, n general.
n situaia invers, n care S < 0, nregistrm impasul bugetar" (echivalentul
deficitului),
frecvent n majoritatea rilor lumii n ultimul timp. Acest fenomen are
efecteinflaioniste,
genereaz o cerere mare de fonduri i o eroziune a puterii de cumprare
amonedei naionale.
Impactul negativ asupr
a economiei este i mai mare atunci cnd deficitul s
-a produs cu
predilecie din cauza cheltuielilor de consum, cum s
-
au petrecut lucrurile i n ara noastr, n
muli ani.
n situaia n care acesta s
-ar produce ca urmare a unor cheltuieli de capital (mai ales
productiv) este posibil o relansare economic, cu efecte favorabile asupra
veniturilor viitoare
ale bugetului de stat.
Aprecierea asupra gestiunii corespunztoare a resurselor publice este ns mai
dificil
dect rezult din simpla analiz a defici
tului din Legea bugetului de stat. Din punctul devedere
al Trezoreriei statului, este necesar a se determina cheltuielile nete totale" de
finanare,n cazul
deficitului bugetar, sau veniturile nete", n cazul excedentelor bugetare.
Nevoia de resurse pu
blice suplimentare, n afara celor curente (ordinare), este
determinat de trei cauze majore, i anume:
ntocmirea bugetelor naionale cu deficite;
neconcordana ntre termenele de ncasare a resurselor curente ordinare, mai
ales a
celor din
impozite i taxe, i necesitatea de a efectua pli n conformitate cu prevederile
bugetuluiaprobat;
construirea unor bugete nerealiste, care nu sunt axate pe realitile concrete
ale
economiei.
Necesitatea de resurse suplimentare, pe care Trezoreria public trebuie s le
procure n
anumite perioade ale exerciiului, este determinat de nevoia de a efectua pli
potrivit
programului bugetar i de insuficiena fluxului de resurse din veniturile curente
n acea perioad,
datorit urmtoarelor cauze:
fluctuaia cheltuielilor bugetare pe trimestre, n cursul anului (stat, locale,
asigurri socialede stat) fa de nivelul stabilit iniial;
ritmul necorespunztor al ncasrilor bugetare, determinat de o serie de
cauze, mai ales
economice (recesiune etc);
fluctuaia nefavorabil a soldului net al conturilor speciale ale
corespondenilor
trezoreriei.
Buget

i trezorerie p
ublic
106
106
Execuia cheltuielilor bugetare prezint n fiecare an o structur proprie,
determinat fie
de deciziile deliberate ale politicii economice, de conjuncturile economiei m
ondiale, fie pur i
simplu de graba, sau ncetineala organelor administraiei centrale sau locale de
a efectua
anumite cheltuieli.
Totui, de
-a lungul anilor, s-au impus anumite reguli, respectiv:
fenomene de ntrzieri cu perioade de recuperri ulterioare, precum i o
tendin de
creterea cheltuielilor n lunile de vacan i spre sfritul exerciiului, cnd
serviciile publice
caut sconsume maximul de credite bugetare i tot n aceast perioad
realizndu
-
se i un
numr foarte mare de operaiuni de
regularizare;
cheltuielile curente, de tipul celor cu materiale, cu salarii, transferuri etc. sunt
mai
regulate
dect cele care vizeaz cheltuielile de capital.
Ritmul necorespunztor de intrare a resurselor n gestiunea trezoreriei publice
este
cauzat de:
termenele de ncasare lunar sau trimestrial a resurselor, care nu coincid
dect
ntmpltor cu cele de efectuare a plilor.
termenele de plat a impozitelor, care nu sunt respectate de un numr mare
de
contribuabili,
fie din cauza dificultilor
economico-financiare pe care le au, fie din cea a
proastei educaii
civice.
n acest context, unele venituri, dei au o regularitate mai bun (spre exemplu,
cele
indirecte -
taxa pe valoarea adugat, accizele, taxele vamale, n general taxele de
consuma
ie;
i
unele directe, care au scadene mai lungi), ncasarea lor este determinat n
mare msur de
voina pltitorului, din care cauz ele au o intrare neuniform n trezorerie.
8.1. Metode de msurare a deficitului bugetar
Dezechilibrul financiar public
este rezultatul cererii prea mari de resurse financiare
publice, n comparaie cu fondurile ce se pot constitui la nivelul statului. Astfel,
pentru a
exprima valoric acest decalaj, se utilizeaz cel mai frecvent
conceptul de deficit bugetar.
n Romnia,
pentru msurarea dezechilibrului financiar public se folosesc metodediferite, n
funcie de care se identific un anumit tip de deficit bugetar respectiv:
deficitul/surplusul bugetului general consolidat;
deficitul/surplusul convenional;
deficitul/surplusul primar,
deficitul/surplusul operaional;
deficitul/surplusul structural;
deficitul/surplusul cvasi-fiscal.
Utilizarea metodelor moderne pentru dimensionarea ct mai corect a
dezechilibrului
financiar public a condus la apariia de noi tipuri de defic
ite/ surplusuri ale sectorului public.
Astfel, putem vorbi de deficit/surplus convenional, primar, operaional,
structural i
cvasifiscal.
Deficitul/surplusul convenional,
calculat ca diferen ntre ncasrile i plile
efective,
reprezint necesarul de finanare a sectorului public.
n metoda de msurare a acestui
tip de
dezechilibru public, veniturile nu includ mprumuturile interne i externe. La
nivelul
cheltuielilor
nu sunt luate n considerare rambursrile datoriei publice din acel an, ins se
reg
sesc dobnzile la
datoria public.
Buget

i trezorerie p
ublic
107
107
Deficitul/surplusul primar
exclude din deficitul convenional cheltuielile reprezentnd
dobnzile la datoria public.
Acest indicator este utilizat n analiza ajustrilor ce trebuie
realizate la
nivelul politicii fiscale.
Deficitul/surplusul operaional
include deficitul primar i dobnda real pltit n
contul datoriei publice interne.
Deficitul/surplusul structural
exclude din deficitul convenional ncasrile din
privatizare, ce sunt considerate surse de finanare i
nu de venituri.
Deficitul cvasi-fiscal
evideniaz deficitul convenional i operaiunile cvasifiscale
ceiau forma:
subveniilor pentru dobnzile la mprumuturile acordate de Banca Naional a
Romniei i de bncile comerciale societilor cu capital de
stat din sectoarele
agricultur i energie;
subveniilor pentru cursul de schimb de care beneficiaz sectorul energetic;
mprumuturilor preluate de stat pe baz de legi speciale;
mprumuturilor garantate de stat;
arieratelor fa de buget a ageni
lor economici.Deficitele cvasi-
fiscale pot apsa foarte mult asupra bugetului general consolidatmrind
deficitul i mpingnd guvernul s se mprumute de pe piaa extern tot mai
mult.Teoretic, ntre
datoria extern i deficitele cvasi
-
fiscale, precum i cel operaional, exist olegtur pozitiv,
evolund n acelai sens, atta vreme ct investiiile directe sunt reduse, iar
exporturile sunt prea
mici n comparaie cu importurile.
Deficitele cvasi-
fiscale se refer la pierderile ntreprinderilor din sectorul public. Cnd
aceste pierderi nu mai sunt tolerate de sistemul economic, ele se transform
ntr
-
o povarefectiv
asupra bugetului public, prin preluarea la datoria public, ceea ce
suplimenteaz
cheltuielile cu
refinanarea acesteia. De exemplu, obligaiile BANCOREX i ale Bncii
Agricole.Deficitele cvasi-fiscale privesc numai o parte din arieratele din
economie, respectivnumai
acele pierderi pe care trebuie s le suporte guvernul. Aceste deficite pot fi
analizate ca
stoc de
datorie, iar, n dinamic, drept fluxuri ce modific dimensiunea stocului.
Soluia pentru reducerea nivelului deficitului cvasi
-fiscal este impunerea disciplinei
financiare, privatizarea i restructurarea societilor generatoare de pierderi. n
plus, oconcuren
adecvat pe pia, care s stimuleze eficiena, ar putea constitui un alt factor
important pentru diminuarea dezechilibrului real din sectorul public.
8.2.
Instrumente i tehnici utilizate pentru finanarea deficitului
bugetar irefinanarea datoriei publice
n economiile rilor dezvoltate, ale cror finane publice funcioneaz pe baza
tehnicilor
deficitelor bugetare, se folosesc o mulime de instrumente de credite
guvernamentale
care ar
putea fi avute n vedere i de autoritile noastre abilitate n gestionarea de
ficitelorbugetare, a
golurilor temporare de cas i a datoriei publice, i anume:
- bonuri de trezorerie sau alte instrumente de credit guvernamental, cu termen
de rambursare
de pn la un an;
-
obligaiuni guvernamentale pe termen mediu i lung (negociab
ile);
Buget

i trezorerie p
ublic
108
108
-instrumente de credit guvernamental nenegociabile, accesibile mai ales micilor
ntreprinztori;
-
instrumente de credit pentru sectorul bancar i instituiile financiare;
-
alte tehnici (aranjamente) de mprumuturi guvernamentale.
Bonurile de trezorerie sau alte instrumente de credit pentru acoperirea
deficitelorcurente
sau a golurilor temporare de cas, n cadrul unui an fiscal, sunt adresate
bncilor,instituiilor
financiare, precum i publicului larg.
Scadena acestor hrtii de valoare poate fi cea tradiional (trei, ase sau nou
luni) sau
poate fi fixat n aa fel nct s se asigure prinderea" perioadei de intrare a
resurselor fiscale,
procedeu des folosit n unele ri ale OECD (SUA, Canada i Japonia). n Frana,
spre
exemplu,
Trezoreria public pune n circulaie, pe suport material sau n cont curent:
-
bonuri cu dobnd anual, ale cror dobnzi sunt pltite n funcie de durata
limitat la
doi, cinci sau chiar apte ani;
-
bonuri cu dobnd variabil, denumite BDV, i care, contrar bonurilor cu
dobnd fix,
sunt
n permanen rezervate operaiunilor tradiionale ale pieei monetare.
Emisiunea bonurilor i a obligaiunilor de trezorerie n Frana a creat un nou
concept
mai
general, acela de valori de trezorerie". Acestea prezint caliti specifice (girul
statului) i
o
lichiditate superioar tuturor celorlalte titluri de valoare.
n anumite situaii, din motive de politic monetar, biletele de trezorerie pot
constitui
pentru bnci importante instrumente monetare, pe care le
pot utiliza n faa bncii centrale
pentru
asigurarea rezervelor de lichiditate. n acest context, fondurile puse la dispoziia
trezoreriei vor
putea crete (din vnzarea acestor hrtii de valoare), fapt ce ar putea constitui
un prim pas pentru realizarea
unei piee monetare secundare, unde banca central s intervin
pentru reglarea
lichiditilor bancare i a dobnzilor pe termen scurt.
Pentru acoperirea deficitelor anilor precedeni, trecute de altfel la datoria
public,
majoritatea rilor dezvoltate folosesc titlurile de stat pe termen mediu i lung.
n alegerea instrumentelor de credit trebuie optat pentru acele variante care s
asigure
necesitile de acoperire a deficitului de fonduri, pe de o parte, i satisfacerea
preferinelor
grupurilor de inves
titori, pe de alt parte.
n rile dezvoltate, instrumentele cel mai des folosite pentru acoperirea
datoriei publice
sunt titlurile de stat sub forma obligaiunilor.
De asemenea, n ultimul timp, n unele ri s
-audezvoltat instrumente de credit negociab
ile pentru micii ntreprinztori denumite i bonuri
guvernamentale de economii".
Aceste titluri au, de regul, valori mici, pentru a fi accesibile unui numr ct mai
mare
de
ofertani; totodat, ele au rate ale dobnzii destul de nalte i o lichiditate
asigurat. De
obicei,
aceste titluri nu reprezint un subiect de Comercializare pe piaa secundar,
deci nu
sunt expuse
riscurilor de pierderi de capital, avnd prevzut i o clauz specific,
potrivitcreia, dup o
perioad relativ scurt, posesorii pot cere oricnd rambursarea lor. Din aceast
cauza,
gestionarul
lor trebuie s
-
i asigure provizioane pentru cazul rscumprrilor nainte determenul
scadenei.
Rata dobnzii pentru aceste titluri este de obicei progresiv, pe ani, n funcie
deevoluia
rat
ei inflaiei, pentru a o compensa pe aceasta i a se asigura investitorului un
profit
rezonabil
(mcar mediu).Un alt sector important, care poate dispune de resurse
pentrufinanarea i
refinanarea datoriei publice, este sistemul instituiilor financiare.
Atragerearesurselor financiare
disponibile din acest sector, de ctre gestionarul datoriei publice, se poate
Buget

i trezorerie p
ublic
109
109
realiza pe calea unor
instrumente nenegociabile, prin care se obin mprumuturi private"
saumprumuturi contra
cambiei".Avantajele unor aseme
nea mprumuturi constau n aceea c nivelul creditelor scadente,
modul de rambursare i rata dobnzii (fix sau variabil) pot fi adaptate
cerinelor
investitorilor.
n majoritatea rilor, recomandarea autoritilor, dar mai ales cea a
organismelor
financ
iare internaionale (FMI), impune gestionarului datoriei publice s utilizeze
tehnici i
mijloace specifice pieei, determinnd colectarea resurselor financiare ntr
-un moddescentralizat
i pe o pia ct mai extins, inclusiv de pe cea extern.
Finanrile externe se pot constitui n resurse importante i, de multe ori, ele
reprezint
o
ultim soluie pentru acoperirea deficitelor bugetare curente, dar mai ales a
datoriei publice,
soluie ce se concretizeaz n:
-
atragerea de lichiditi internaionale;
-
contractarea de mprumuturi n devize.
Noiunea de lichiditate internaional are n vedere evoluia unui ansamblu de
posturi
ale
bilanurilor Trezoreriei publice i ale bncii centrale, n operaiunile lor pe
termen scurt,mediu i
lung cu nerezidenii,
prin instituirea de depozite sau ncasarea datoriilor scadente sau
greu solvabile de l
a debitori internaionali. n cadrul acestei categorii am putea include i
demersurile
de a obliga exportatorii s
-
i ncaseze Ia termen creanele n devize pentru
expor
turile fcute,
inclusiv demersurile autoritilor pentru a contingena importurile nvederea
prentmpinrii
unei balane comerciale i de pli pasive, care ar determina
diminuarea stocului de devize al
rii.
mprumuturile externe constau n operaiuni pe termen lung i, n mai mic
msur, pe
termen mediu. Acest lucru nu nseamn altceva dect o soluie brutal" de a
plasa o economien
recesiune pe calea redresrii, prin revigorarea conturilor externe, demersul
acesta asigurnd
o anume relaxare modera
t a economiei (pe calea finanrii provizorii a deficitului prinfinanri
externe).
Tehnicile i instrumentele de credit folosite pn n prezent n Romnia,
pentrufinanarea
i refinanarea deficitelor bugetare i a datoriei publice, s
-au rezumat la un
numr restrns de
asemenea procedee i mijloace, printre care creditele pe termen scurt, acordate
de
Banca
Naional a Romniei, mai ales pentru acoperirea golurilor temporare de cas
i a
deficitelor bugetare curente. Fluxurile financiare determinate de
aceste operaiuni sunt simplei apreciem
c ele nu necesit explicaii suplimentare.
n primii ani de dup revoluie, aceste categorii de credite erau nepurttoare de
dobnzi,
iar, n prezent, dobnda lor este cea oficial (a dobnzii oficiale a Bncii
Centrale) i este
suportat din bugetul de stat. n contrapartid, Banca Naional a Romniei
pltete o dobndla cursul zilei pentru disponibilitile Trezoreriei statului
aflate n contul curent general aflat la
Banca Naional a Romniei. Avantajul acestor resurse este acela c ele se pot
procura rapid,n
funcie de necesiti, sporind imediat lichiditile Trezoreriei statului,
dezavantajul constndns
n aceea c aceste resurse trebuie restituite tot aa de rapid cum au fost i
procurate.
O a doua r
esurs pentru finanarea i refinanarea deficitelor bugetare i a datoriei
publice
a fost aceea pus n practic din anul 1992, prin obligaiunile de stat seriile A"
i B",
cu
dobnd fix, vndute populaiei prin intermediul Casei de Economii i
Consemnaiuni.
Deoarece n acea perioad nu erau nc organizate Trezorerii ale statului,
centralizarea
resurselor n contul bugetului de stat s
-
a efectuat prin intermediul sucursalelor judeene ale
Buget

i trezorerie p
ublic
110
110
Casei
de Economii i Consemnaiuni, prin sucursalele judeene ale Bncii Naionale
aRomniei,
Centrala Casei de Economii i Consemnaiuni i Centrala Bncii Naionale
aRomniei.
Un alt tip de mprumut contractat de Trezoreria statului este cel obinut prin
intermediul
sistemului bancar sau al agenilor economici. Dobnda acestor credite se
stabilete prinlicitaie
public, organizat de Banca Naional a Romniei, care acioneaz ca agent al
statului.
n cazul acestor mprumuturi s
-
a practicat, de regul, tehnica dematerializrii titlurilor
de
stat n contul curent al investitorului. Obligativitatea evidenierii acestora,
precum i
conducerea
contabilitii subscrierilor au revenit deopotriv Bncii Naionale a Romniei i
Trezoreriei statului.
ncepnd din anul 1999, Trezoreria statului a recurs la modalitatea de a se
mprumuta i
de la populaie, prin atragerea economiilor disponibile ale acesteia, folosind
certificatele de
trezorerie cu dobnd fix, prin subscrieri n numerar i ulterior n cont, prin
virament. Aceste
emisiuni au fost derulate prin unitile sale teritoriale, realizndu
-
se nsemnate economii
pentru
bugetul de stat, prin eliminarea comisioanelor care erau pltite pentru
asemeneaoperaiuni
unitilor Casei de Economii i Consemnaiuni i altor intermediari.
ntruct certificatele de trezorerie sunt purttoare de dobnd fix, difereniat
aproape
pe
fiecare emisiune, iar n majoritatea cazurilor ele nu se ramburseaz la scaden,
subscrierile
transformndu
-
se n depozite, la calculul dobnzii finale trebuie inut cont de suma subscris,
precum i de dobnda capitalizat.
La fel cum se procedeaz i n alte economii, dobnda care se calculeaz pentru
subscrierile la mprumuturile de stat, precum i la cele transformate
n depozite, se
suport din
prevederile bugetului de stat. Pn n exerciiul bugetar 2002, dobnda
aferent sumelor
trecute
n conturile de depozit se suporta din bugetul Trezoreriei statului.
Din cele prezentate rezult c, n procesul de atragere a capitalurilor disponibile
din
economie pentru finanarea i refinanarea deficitelor bugetare i a datoriei
publice nRomnia,
s-
au folosit i se folosesc nc un numr restrns de instrumente (hrtii de
valoare)fr varietate,
din punctul de vedere al caracteristicilor pe care acestea le pot mbrca.
Tema de cont
rol a unitii de nv
are nr. 8
1.
Nevoia de resurse publice suplimentare, n afara celor curente (ordinare),
estedeterminat de trei cauze majore. Care sunt acestea?
2.
Care sunt cauzele ritmului necorespunztor de intrare a resurselor n gestiunea
trezoreriei publice?3.
Ce reprezint d
ezechilibrul financiar public?
Buget

i trezorerie p
ublic
111
111
Test de autoevaluare nr. 8
1. Nevoia
de resurse publice suplimentare, n afara celor curente (ordinare),este
determinat de trei cauze majore, i anume:
1)
ntocmirea bugetelor naionale
cu deficite;2)
neconcordana ntre termenele de ncasare a resurselor curente ordinare,
maiales a celor din impozite i taxe, i necesitatea de a efectua pli n
conformitate cu
prevederile bugetului aprobat;3) construirea unor bugete realiste, care
sunt axate pe realitile concrete ale
economiei;4)
concordana ntre termenele de ncasare a resurselor curente ordinare
;5)
construirea unor bugete nerealiste, care nu sunt axate pe realitile concrete
ale economiei.a) 1,2,3; b) 1,2,5; c) 2,3,4; d) 1,3,4; e) 3,4,5.2.
Ritmul necorespunztor de intrare a resurselor n gestiunea trezoreriei
publice este cauzat de:1)
termenele de ncasare lunar sau trimestrial
a resurselor, care nu coincid
dect ntmpltor cu cele de efectuare a plilor;
2)
fluctuaia cheltuielilor bugetare pe trimestre, n cursul
anului (stat, locale,
asigurri
sociale de stat) fa de nivelul stabilit iniial;
3) te
rmenele de plat a impozitelor, care
nu sunt respectate de un numr mare
de contribuabili;
4) ritmul necorespunztor al ncasrilor bugetare, determinat de o serie de
cauze, mai ales economice (recesiune etc);
5) fluctuaia nefavorabil a soldului net al conturilor speciale
alecorespondenilor trezoreriei.
a) 1,3; b) 2,4; c) 3,5; d) 2,5; e) 3,4.
Buget

i trezorerie p
ublic
112
112
3.
Deficitul/surplusul convenional
:a)
exclude din deficitul convenional cheltuielile reprezentnd dobnzile ladatoria
public
;b)
include deficitul primar i dobnda real pltit n contul datoriei publice
interne;c)
exclude din deficitul convenional ncasrile din privatizare, ce sunt
considerate surse de fin
anare i nu de venituri
;d)
evideniaz operaiunile cvasifiscale;
e)
calculat ca diferen ntre ncasrile i plile efective, reprezint necesarul
de finanare a sectorului public.
Bibliografia spec
ific unitii de nvare nr.
8
1. Belean Pavel

Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei
Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000.
2. Gorgea Corneliu

Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti,
1996.3. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997.
4.
Moteanu Tatiana
Buget i Trezorerie Public, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2000.
5
. Moteanu Tat
iana

Buget i Trezorerie Public, Editura Du Style, Bucureti,
2000.6. Roman Constantin

Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura
Economic
, Bucureti, 2000.
Buget

i trezorerie p
ublic
113
113
Timp de studiu individual estimat: 2hCompete
ne specifice unitii de nvare:
Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a
deprindecompetene n ceea ce privete:
-
cunoaterea rolului
i a funciilor Trezoreriei Statului din
Romnia
;- organizarea
i funcionarea Trezoreriei Statului
;-
nelegerea
d
erulrii
operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria
Statului.
Cuprinsul unitii de studiu:
9.1. Rolul i funciile Trezoreriei Statului n Romnia
9.2. Organizarea i funcionarea Trezoreriei S
tatului
9.3. Derularea operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului
Te
madecontrol a unitii de nvare nr.
9Testul de autoevaluare nr. 9
Bibliografia specific unitii de nvare nr.
9
9.1.
Rolul i funciile Trezoreriei Statului n Romnia
Trezoreria
reprezint o instituie a Ministerului Economiei i Finanelor prin care
seefectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public consolidat,
cu toatecomponentele sistemului de bugete, astfel nct s se reflecte echilibrul
financiar
. Prin
trezorerie, se exercit i controlul asupra ncasrii la termen a veniturilor,
controlul asuprafinanrii cheltuielilor instituiilor publice.
Totodat, Trezoreria Statului este instituia prin care se deruleaz operaiunile
legate dedatoria public, asigurndu
-
se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat
TREZORERIA STATULUI N ROMNIA
Buget

i trezorerie p
ublic
114
114
i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n
contul
serviciului datoriei publice.
Trezoreria
Statului este conceput ca o instituie financiar prin care sectorul publici
efectueaz operaiunile de ncasri i pli asupra crora Ministerul Finanelor
Publiceexercita controlul fiscal i financiar preventiv, n baza legilor i a
normelor metodo
logiceemise de acesta.
n baza legii contabilitii Ministerul Economiei i Finanelor este autorizat
sorganizeze contabilitatea Trezoreriei Statului privind execuia de casa a
bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetului fondului naional de sntate, bugetului fondului de omaj,
constituirea i utilizarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor cu destinaie
special, gestiunea datoriei publice interne i externe, precum i alte operaiuni
financiare efectuat
e n contul instituiilor publice.
In ara noastr, ncepnd cu anul 1992, pe baza Hotrrii Guvernului nr.
78/1992
1
privind organizarea si funcionarea Trezoreriei Statului i a Legii contabilitii
2
a fost
organizat execuia operaiunilor privind finan
ele publice prin Trezoreria Statului. Aceasta a
reprezentat una din coordonatele reformei sistemului financiar n Romnia
3
.
Prin trezoreria proprie, statul i mobilizeaz n mod direct sau indirect
disponibilitilede fonduri, asigurndu
-
se totodat exercitarea n bune condiii a atribuiilor MinisteruluiEconomiei i
Finanelor i a unitilor sale teritoriale. De asemenea, prin
intermediulTrezoreriei Statului se asigur utilizarea eficient a resurselor
statului de ctre instituiile
publice aflate sub
controlul permanent al organelor financiare, respectarea destinaieifondurilor
aprobate prin Legea bugetara, precum si ntrirea rspunderii ordonatorilor
decredite n gestionarea banilor publici.
Trezoreria se prezint ca o
banc a finanelor publice
4
.
Ea reprezint un mecanism alMinisterului Finanelor Publice prin care se
efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public cu toate
componentele sistemului de bugete astfel nct sa se reflecte echilibrul
financiar. Prin trezorerie, se
exercita i controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor,controlul
asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice.
Totodat Trezoreria Statului este instituia prin care se
gestioneaz datoria public
,
asigurndu
-
se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i
plasareadisponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n
contul serviciului datoriei
publice.
nfiinarea Trezoreriei Statului ntr
-
o ar cu economie de pia este inerenta.
Premisele
care au necesitat sau au creat cadrul favorabil nfptuirii Trezoreriei Statului n
Romnia
au fost:

reorganizarea bncilor i consecinele acesteia asupra execuiei finanelor
publice;

schimbarea concepiilor privind administrarea i utilizarea resu
rselor financiarepublice;
1
Hotrrea Guvernului nr. 78/1992 privind organizarea i funcionarea
trezoreriei finanelor publice, publicat n
Monitorul Oficial nr. 30 din 28 februarie 1992
2
Legea contabilitii nr. 82/1991 cu modificrile aduse de Ordonana Guvernului
nr. 70/2004
i Legea nr.420/2004,
aplicabile de la data de 01.01.2005 -
publicat n Monitorul Oficial nr. 993 din 28.10.2004
3
Moteanu Tatiana, Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 2002
4
Ungureanu M.A., Organizarea i conducerea Trezoreriei Finanelor Publice n
condiiile economiei de pia n Romnia,
Ed
. Conphys, Rmnicu
-
Vlcea, 1996
Buget

i trezorerie p
ublic
115
115

cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor publice,
prinintervenii pornite n fazele de urmrire a execuiei bugetului public, n
cadrul fiecrei
componente a sistemului acestuia; autonomia bugetu
lui asigurrilor sociale de stat, ncontextul prevederilor Legii finanelor publice
5
;

ntrirea autonomiei finanelor locale, la nivelul bugetelor acestora
dinsubdiviziunile administraiei teritoriale n cadrul judeelor potrivit Legii
administraiei pu
blice
locale, nfiinarea i funcionarea fondurilor speciale, prin autonomizarea
bugetelor acestora;creterea i diversificarea fondurilor extrabugetare.
Pn n 1990, execuia de cas a bugetului de stat se efectua prin Banca
Naional aRomniei, care avea stabilite prin lege atribuiile: ncasarea
veniturilor bugetare i evidenaacestora pe capitole, subcapitole, pltitori, pli
de cas, pe capitole de cheltuieli, pe ministerei instituii subordonate acestora;
exercitarea controlului asupra eliber
rii fondurilor de la
bugetul de stat n numerar i din cont ctre instituiile publice pentru acoperirea
cheltuielilor aprobate, n limita creditelor bugetare deschise pe destinaii de
Ministerul Finanelor Publice; pstrarea conturilor de disponibiliti ale
bugetelor locale, ale instituiilor publice pentrumijloacele extrabugetare i
fondurile cu destinaie special; transmiterea informaiilor ctreMinisterul
Finanelor Publice privind execuia bugetului de stat
6
.
Un alt moment important este crearea Bncii Comerciale Romne care a luat
fiin pe baza legii nr. 31/1990 privind societile comerciale
7
. Aceasta a preluat de la Banca Naionala Romniei conturile de disponibiliti
i de credite pe termen scurt ale agenilor economici,dar i conturile de venituri
i conturile de cheltuieli ale bugetului de stat, ale bugetuluiasigurrilor sociale,
ale bugetelor locale, precum i conturile instituiilor publice. Atribuiile
deexecuie a veniturilor i cheltuielilor au inclus i controlul bancar asupra aces
tora.
In 1992 a avut loc nfiinarea Trezoreriei Statului care prin sistemul trezoreriilor
locale a preluat atribuiile execuiei de cas a bugetului public de la Banca
Comercial Romn la care s
-
au adugat alte atribuii ce rezult din reorganizarea finanelor publice
.
Pe baza Legii finanelor publice, sistemul bugetar a fost reorganizat att n ceea
ce priveteeliminarea centralizrii excesive prin administrarea printr
-
un singur buget, ct i n ceea ce privete execuia propriu zis a bugetului.
Astfel, conducerea general a execuiei bugetului public este de competena
Guvernului Romniei, iar rspunderea privind execuia bugetului destat revine
Ministerului Finanelor Publice, ca organ de specialitate, cea privind execuia
bugetului asigurrilor sociale de stat revine Ministerului Muncii, Familiei i
Egalitii deanse, iar execuia bugetelor locale revine organelor de specialitate
ale administraiei publicelocale. In vederea ndeplinirii atribuiilor sale
Ministerul Finanelor Publice i
-a organizat
aparatul propriu teritorial prin trecerea acestuia n structura
ministerului.Prevederile Constituiei Romniei privind bugetul public naional au
fost dezvoltate prin Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
8
care a stabilit normele pentru formarea,
administrarea, ntrebuinarea i controlul veniturilor financiare ale Statului, ale
unitilor
administrativ-
teritoriale i ale instituiilor publice. Resursele financiare publice i cheltuielile
5
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr.
597 din 13 august 2002
6
Belean P., Trezoreria Statului n Romnia
evoluie, structur organizatoric, coordonate ale contabilitii, Ed. VasileGoldi

University Press, Arad, 2000
7
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul
Oficial nr. 1066/17.11.2004, actualizat prin
Legea nr. 302/2
005, Legea nr. 164/2006 i Legea nr. 441/2006
8
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr.
597 din 13 august 2002
Buget

i trezorerie p
ublic
116
116
se constituie i se gestioneaz printr
-un sistem unitar de bugete din care fac parte: bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetul fondului
naional de asigurride sntate, bugetul fondului de omaj, bugetul Trezoreriei
Statului, bugetul instituiilor
publice autonome.
O dat cu nfiinarea att la nivel central ct i n teritoriu, a trezoreriilor
finanelor publice, activitatea aparatului financiar teritorial a cptat noi
valene.
Rolul trezoreriilor publice
este semnificativ, acesta reieind din principalele operaii derulate n cadrul
serviciilor
de la nivelul acestora
9
:-
stabilirea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale de
ctretoi contribuabilii, persoane fizice i juridice;
-
urmrirea ncasrii la termen a impozitelor i taxelor pentr
u care sunt deschise latrezorerie conturi de venituri;-
asigurarea execuiei bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i
a bugetelor locale prin unitile de trezorerie, prin ncasarea veniturilor din
impozite i taxe de la pltitori i efectuarea plilor dispuse de ctre ordonatorii
de credite n limita creditelor
bugetare aprobate;-
contabilitatea ncasrii veniturilor bugetare pe subdiviziuni, pltitori i pe
bugete;
-
contabilitatea alimentrii cu fonduri a ordonatorilor finanai din bugetele
locale;
-
contabilitatea operaiilor efectuate din conturile instituiilor publice;
-
exercitarea controlului fiscal i financiar preventiv;
-
raportarea ctre Ministerul Finanelor Publice a ncasrii veniturilor bugetului
de stati execuiei bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetul fondului de omaj, bugetul fondului naional de sntate, pe baza
drilor de seam contabile trimestriale i anuale.
Importana organizrii sistemului Trezoreriei Statului n Romnia este evident.
Acest
sistem este considerat cel mai potrivit
sistem de organizare a execuiei finanelor publice
,
protejndu
-le de toate riscurile. Astfel
permite soluionarea unor importante probleme financiare prin mijlocirea unor
operaii specifice ce constau n gestionarea creditelor externe primite de ctre
Guvern pentru sprijinirea programelor de reform, mobilizarea resurselor
financiare din economie pentru acoperirea deficitului bugetar i pentru plata
dobnzilor ladatoria public, finanarea obligaiilor Statului asumate prin
acorduri guvernamentale cudecontare n conturile de clearing, barter i
cooperare economic, n vederea echilibrriiimporturilor cu exporturile pe
relaiile respective
. Sistemul Trezoreriei Statului permite
cunoaterea permanent a resurselor publice i previziunea nevoilor de
mprumuturi pentrufinanarea deficitului bugetar.
Trezoreria cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul.
In finanele modernerolul Trezoreriei este mult mai mare. Pe lng funciile sale
de cas i de banc se adaug oaciune de control asupra ansamblului de
activiti financiare ale naiunii tinznd s devinunul dintre instrumentele prin
care statul i procur resurse, alturi de resursele bugetare i demprumut. Se
vorbete n mod curent alturi de resursele monetare, de rezervele de
trezoreriece se formeaz n cadrul activitii specifice a acestei instituii, care
are rolul de agent judiciar,acionnd pe piaa financiar sau pe piaa
schimburilor valutare. Trezoreria este faa
9
Anghelache Gabriela, Pavel Belean, Trezoreria Statului

Organizarea, func

ionarea

i sistemul contabil, EdituraEconomic
, Bucureti,
2004
Buget

i trezorerie p
ublic
117
117
m
onetar a finanelor publice, n timp ce bugetul este faa financiar a
administraieiStatului.
Rolul trezoreriei este s ajusteze n timp ncasrile cu cheltuielile
publice,mprumutnd pe termen foarte scurt, n ateptarea intrrilor ncasrilor
prevzute n buget.
Unul din argumentele favorabile nfiinrii Trezoreriei Statului a fost dificultatea
nceea ce privete controlul operaiilor desfurate prin mai multe bnci. Acest
lucru ncetinearealizarea execuiei bugetare, complica fluxurile monetare i
prelungea termenele de raportarea datelor de execuie, influennd negativ
urmrirea execuiei i a echilibrului bugetar
10
.
In acest context de ample modificri i de cerina rezolvrii unor noi probleme
aprutentr
-
o economie de pia s
-a elaborat
cadrul legislativ pentru exercitarea de ctre MinisterulFinanelor Publice a
atribuiilor ce
-
i revin n domeniul finanelor publice, n sensul crerii unuisistem propriu pentru
urmrirea execuiei bugetare, cu ajutorul cruia s coordoneze
problemele po
liticii financiare. Astfel prin Hotrrea Guvernului nr. 78/1992
MinisterulFinanelor Publice a fost autorizat s nfiineze trezorerii n cadrul
organelor financiaresubordonate iar prin Legea contabilitii nr. 82/1991 s
-
a prevzut organizarea contabilitiitrezoreriei finanelor publice. In baza
cadrului legal constituit s
-a conceput un sistem unitar de
organizare i funcionare a trezoreriilor finanelor publice, care prezint
avantaje vizibile.
Astfel, n ceea ce privete organizarea controlului pri
n organele proprii ale Ministerului
Finanelor Publice exist avantajul urmririi ndeplinirii obligaiilor ctre buget
de ctre toiagenii economici i contribuabili, prin organizarea evidenei pe
pltitori, asigurndu
-se la
nivelul fiecrei trezorerii posibiliti sporite de a aciona operativ pentru
respectareatermenelor de plat i reducerea rmielor de ncasat. La nivelul
fiecrei trezorerii se asigurdatele privind stabilirea debitelor i a ncasrilor pe
fiecare pltitor, evidena impozitelor itaxelor ncasate la buget. Evidena
cheltuielilor, nregistrarea deficitului, disponibilitile dinconturile trezoreriei.
Acestea sunt baza eficient n luarea deciziilor.
Activitatea desfurat prin trezorerie presupune costuri mai reduse ntruct po
trivit
conveniei ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a
Romniei, pentruoperaiile de execuie bugetar nu se solicit comisioane, n
schimb unitile bncilor utilizeazdisponibilitile bugetului
excedentele i cele ale instituiilor publice, ca surse de creditare,fr s se
acorde dobnzi. In vederea acoperirii deficitului bugetar, n existena unor
sumeimportante n contul curent al trezoreriilor, sunt avute n vedere i
disponibilitile instituiilor,
care nu se mai
pstreaz la bnci ci n conturi la trezorerie.
Prin nfiinarea trezoreriilor cu costuri de altfel infime s
-a ajuns la o gestionare mai
eficient a resurselor Statului dar i la un control mai atent a cheltuielilor
dispuse de instituiile
publice prin con
tul curent al trezoreriei, deschis la Banca Naional. Eficiena s
-a concretizat
n localizarea operativ a ntrzierilor de plat, a rilor platnici sau a
nerespectrii cuantumuluide impozit datorat bugetului Statului. Totodat au
fost respinse la plata instituiilor publiceacele pli care nu se ncadrau n
creditele bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare ca volum i
categorii de cheltuieli.Asupra consecinelor organizrii i funcionrii Trezoreriei
sunt opinii diferite.
In p
rimul rnd, referindu
-
se la atributul su de casier al Statului, se apreciaz c
organizarea i funcionarea Trezoreriei are drept consecin realizarea reelei
de fluxuri
10
Belean P., Trezoreria Statului n Romnia
evoluie, structur organizatoric, coordonate ale contabilitii, Ed. VasileGoldi

University Press, Arad, 2000
Buget

i trezorerie p
ublic
118
118
monetare
la nivelul Ministerului Finanelor Publice i n unitile sale teritoriale
, prin care se
realizeaz n permanen legtura ntre ncasri i pli, asigurndu
-
se disponibilitiletemporare aflate n contul Trezoreriei Statului. Exist astfel
posibilitatea efecturii de
plasamente financiare cu scopul de a sprijini procesul de t
ranziie i restructurarea economic,asigurnd, n acelai timp, fructificarea
disponibilitilor temporare ale sectorului public.
In al doilea rnd, organizarea i funcionarea Trezoreriei are
consecine pozitive
asupra modului de organizare a Ministerul
ui Finanelor Publice, unitilor saleteritoriale i aparatului financiar fiscal
, asigurndu
-
se exercitarea n condiii mai bune aatribuiilor ce
-i revin.
In al treilea rnd, reinem ca o consecin deosebit de important a funcionrii
Trezoreriei,
cre
area posibilitii organizrii n condiii foarte bune a exercitriicontrolului prin
organele proprii ale Ministerului Finanelor Publice
asupra documentelor
de ncasare a obligaiilor cuvenite bugetului public naional pentru respectarea
termenelor de
pl
at, dar i asupra efecturii cheltuielilor de ctre instituiile publice din creditele
bugetareaprobate. Efectul imediat al activitii de control se materializeaz n
creterea volumului devenituri atrase la bugetul public naional, precum i n
ritmicitatea ncasrilor.
Totodat, se creeaz posibilitatea organizrii i exercitrii controlului prin
organele proprii ale Trezoreriei asupra efecturii cheltuielilor de ctre instituiile
publice din creditele
bugetare aprobate, mijloacele speciale extrabuge
tare i fondurile speciale, asigurndu
-se
ncadrarea plilor n destinaiile stabilite pe subdiviziunile aprobate prin legea
bugetar anual
cheltuieli curente: salarii, materiale subvenii, transferuri, cheltuieli de capital,
respectareadispoziiilor legale n vigoare care privesc: plata salariilor i a altor
sporuri i drepturi de personal, procurri de bunuri, obiecte de inventar,
materiale, alimente, medicamente, investiii precum i ntrirea rspunderii
ordonatorilor de credite n cheltuirea banul
ui public. Acestea
toate, n condiiile execuiei bugetare prin unitile Bncii Comerciale Romne
nu se asiguranici un fel de control asupra cheltuielilor instituiilor publice, ci
numai evidena plilor pecapitole i ordonatori de credite.
In al patru
lea rnd, se consider c
organizarea i funcionarea Trezoreriei are dreptconsecin perfecionarea
sistemului informaional n domeniul finanelor
, folosindu-se
sisteme de prelucrare automat a datelor, obinndu
-
se informaii operative n legtur cu
e
xecuia bugetar. In acest sens, a fost necesar a se realiza un program
informatic unitar,eficient, care s cupleze cele dou interfee ce funcioneaz n
condiiile actuale, i anume:
VENIS
11
i TREZOR
12
. Un prim pas n acest sens a fost crearea sistemului
electronic de pli(SEP). Astfel, devine posibil realizarea reelei judeene care
poate fi conectat n viitor la oreea proprie a Ministerului Finanelor Publice i
Banca Naional a Romniei, aceastaefectund operaiunile de execuie
bugetar fr s solicite comisioane. In schimb, Banca Naional a Romniei
utiliza disponibilitile bugetului
excedente mari i cele ale instituiilor publice ca resurs de creditare, fr s
acorde dobnd.Prin nfiinarea trezoreriilor, disponibilitile sectorul
ui public s-
au preluat de la bnci ncontul curent al Trezoreriei Statului, iar excedentul care
se nregistreaz poate fi plasat cu
11
Produs informatic destinat satisfacerii cerinelor unitilor administrative ale
administraiei publice locale i a celor cuatribuii n stabilirea, urmrirea,
ncasarea i controlul impozitelor i taxelor locale, precum i a celorlalte venituri
ale
bugetelor locale.
12
Sistem informatic care asigur evidena ntr
-
un sistem complet
nchis a procesel
or de prelucrare a bancnotelor imonezilor
i
furnizarea lor, urm
rirea on-line a proceselor, accesarea rapid

i flexibil
a datelor
nregistrate.
Buget

i trezorerie p
ublic
119
119
dobnd negociat inclusiv societilor bancare. Prin plasarea cu dobnd a
disponibilitilor
din sectorul public s-ar fi
putut asigura recuperarea integral a cheltuielilor de organizare ifuncionare a
trezoreriilor teritoriale, rmnnd i un surplus nsemnat de venituri, acesta
putndu
-
se folosi n alte scopuri
dotarea cu tehnic de calcul, ns pentru realizarea acest
ui
deziderat este necesar elaborarea prevederilor legale adecvate, fapt de care se
poate ineseama n viitor.
Prin trezorerie se realizeaz perfecionarea sistemului informaional i
decizional n ce privete rapiditatea, relevana i acurateea raportrilor n
legtur cu urmrirea execuiei bugetare i a altor operaiuni de trezorerie. In
acest context se asigur informaii zilnice nlegtur cu ncasarea veniturilor,
efectuarea cheltuielilor, nregistrarea deficitului,disponibilitile din conturile
Trezoreriei i altele, ceea ce asigur o baz eficient de date nvederea lurii
deciziilor. Astfel, Ministerul Finanelor Publice dispune de instrumentul
pentrustabilirea strategiei pe termen scurt i lung n domeniul finanelor
publice, cunoscnd
ansam
blul informaiilor privind derularea execuiei financiare prin sistemul trezoreriei.
Deasemenea, trezoreria a creat posibilitatea unei foarte bune contabiliti, iar
prin raportareaoperativ a rezultatelor se pot lua decizii la nivel
macroeconomic pentru
acoperirea deficituluicontului general al Trezoreriei Statului.
Funciile originare ale Trezoreriei, conform finanelor clasice sunt
:
casierie
, unde sunt
depuse fondurile Statului i
banc cu activitate de credit pe termen scurt
nsrcinat s
echilibre
ze n orice moment ncasrile i ieirile de fonduri.
In finanele moderne, la funciile sale de cas i banc se adaug i funcia de
control
asupra ansamblului de activiti financiare ale naiunii
. In prezent, Trezoreria tinde sdevin unul dintre instrumentele prin care statul
i procur resursele, alturi de resursele bugetare i de mprumut.
1. Trezoreria

casier al banului public
Trezoreria n calitate de casier public asigur centralizarea fondurilor
publiceimplicnd execuia de cas centralizrii operaiilor de ncasri i pli
efectuate de stat
ivegherea la existena disponibilitilor pentru a face fa angajamentelor
Statului.
Mecanismul centralizrii fondurilor a constat n crearea unei administraii
speciale,nsrcinat s primeasc veniturile i s efectueze plile
instituia Trezoreriei publice. ncde la nceput aceast instituie fiind axat mai
mult pe funcii contabile, a presupus separareasa n raport cu administraiile,
respectiv cu autoritile care iau decizii privind execuia
bugetului.Instituirea Trezoreriei Statului centralizate a fost una dintre etapele
importante pe planul
separrii ntre finanele publice i cele private. Stabilirea unitii casieriei n
favoareaserviciului public al Trezoreriei Statului a fost nsoit de atribuirea
agenilor si a dreptului decontrol asupra ansamblului operaiilor de execuie a
bugetului ceea ce a ntrit centralizarea politic i administrativ
13
.
Execuia de cas a operaiilor de ncasri i pli efectuate de stat reprezint de
fapt
execuia operaiilor Statului i ale corespondenilor. Trezoreria efectueaz prin
funcia decasier al Statului, un numr mare de ncasri i pli. Acestea sunt,
mai nti, operaii prevzute
13
Belean P., Trezoreria Statului n Romnia
evoluie, structur organizatoric, coordonate ale contabilitii, Ed. VasileGoldi

University Press, Arad, 2000
Buget

i trezorerie p
ublic
120
120
n Legea bugetar, adic venituri i cheltuieli bugetare
propriu-
zise, precum i operaii ale
conturilor speciale ale trezoreriei.
Ins Trezoreria este totodat i casierul corespondenilor si, care, n
virtuteareglementrilor generale a contabilitii publice, depun cu titlu
obligatoriu sau facultativ
fonduri
le la Trezorerie sau sunt autorizai s efectueze operaii de ncasri i pli prin
intermediul conturilor Trezoreriei. Acestea au conturi deschise la trezorerie
pentru care
Ministerul Finanelor Publice fixeaz condiiile de funcionare i regimul dobnz
ilor.
Trezoreria este astfel casierul administraiilor autonome care ntocmesc bugete
anexe sau au personalitate juridic distinct de cea a Statului, cum sunt
instituiile publice.
In calitate de casier al Statului,
Trezoreria are ca sarcin emisiunile ti
tlurilor de
mprumut public i gestionarea datoriei publice
. In acest scop, poate beneficia de concursul
bncilor care folosesc ghieele lor pentru plasarea mprumuturilor. Pentru
mprumuturile petermen scurt, trezoreria are un rol important n emisiunea
bonurilor de tezaur. Aceste bonuri aumisiunea de a-
i permite onorarea obligaiilor exigibile, precum i vegherea disponibilitilor
bneti.
Procurarea de bani n casieria public este prima dintre operaiile trezoreriei.
Aceastaeste legat de micarea fondurilor n timp determinat de termenele la
care devin exigibilencasrile i plile.
Problema Trezoreriei, aceea de procurare de bani pentru asigurarea
permanent adisponibilitilor necesare plilor, este specific att trezoreriei
finanelor private, ct ifinanelor publice. Astfel, ncasrile i plile sunt
obiectul fluctuailor n cursul anului.Pentru cheltuielile ordinare ale bugetului
public exist o anumit regularitate n nivelullor lunar, cu excepia lunii
decembrie, n care se execut
parial cheltuieli, serviciile publiceutiliznd cea mai mare parte a creditelor lor
nc neconsumate nainte de ncheiereaexerciiului, creditele riscnd s fie
anulate n virtutea legii anualitii.
Pentru venituri regularitatea este mai puin realizabil, deoarece aceasta
depinde deritmicitatea vieii economice, mai ales n cazul impozitelor directe.
Pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la trei categorii de resurse:
a)
utilizarea fondurilor corespondenilor;
b)
emisiunea bonurilor de tezaur;c)
avansuri acordate de banca de emisiune.
a)
Soluia prin care Trezoreria nelege s rezolve problema procurrii de resurse
pentruasigurarea disponibilitilor n orice moment n casieriile publice const
mai nti n a drena ncasieriile sale o mas de resurse, care fr ndoial, nu fac
dect s le tranziteze, ns care
contribuie la alimentarea casieriei sale.
Fondurile cele mai mari provin din depozitele corespondenilor: autoritilor
publicelocale, instituii publice, ntreprinderi publice i altele. Trezoreria are
posibilitate s dispun deaceste fonduri n intervalul pn cnd aceti
corespondeni, la rndul lor, dau ordine deeliberare de fonduri din aceste
conturi n vederea efecturii plilor proprii.
Aspecte ale dezechilibrului monetar, deficitul
balanei conturilor pot de asemenea, srestrng lichiditile bancare i prin
acesta s diminueze solvabilitatea Trezoreriei. In acestcaz, trebuie ca trezoreria
s procedeze la alimentarea casierie sale prin alte mijloace,
deoarecedisponibilitile corespondenilor si nu sunt suficiente. Astfel se
apeleaz la emisiunea bonurilor de tezaur i la avansurile acordate de Banca
Naional a Romniei.
Buget

i trezorerie p
ublic
121
121
b)
Bonurile de tezaur sunt mprumuturi pe termen scurt i mediu, destinate
publicului i bncilor sau organ
ismelor financiare.Categoriile de bonuri de tezaur ce pot fi emise sunt:
a)
bonuri n formular
14
;
b)
bonuri n cont curent
.
Bonurile n formular sunt plasate la ghieul deschis. Acestea constituie unul
dintreelementele eseniale ale politicii de economisire
. De asemenea, regimul lor de emisiune
variaz n funcie de obiectivele cantitative sau calitative ale acestei politici.
Astfel,caracteristicile bonurilor n formular sunt modificate frecvent n scopul
schimbrii volumuluisau stabilitii resurselor col
ectate de la public.
Trezoreria are posibilitatea de a face s varieze nivelul bonurilor n circulaie i
de aspori subscripiile procednd la aa
-
numit campanie a bonurilor. Prin ridicarea rateidobnzii, prin creterea
anumitor avantaje ale deintorilor ndeosebi fiscale, prin recurgerea la
publicitate, prin sporirea comisioanelor acordate organismelor de plasare, este
posibil s semreasc emisiunea bonurilor. Este posibil i fenomenul invers,
procedndu
-se la o diminuare
a ratei dobnzii bonurilo
r.
Bonurile n cont curent sunt bonurile cumprate de diferite instituii financiare,
bncicare doresc s
-
i nscrie valoarea lor ntr
-
un cont curent girat de Banca Naional a Romniei.Acest sistem este mai
eficient, economisind cheltuielile de confecionare, de paz i de
manipulare a formularelor.
Politica de emisiune a bonurilor de tezaur se refer la alternativele operaiunilor
trezoreriei posibile de folosit pentru a influena masa subscripiilor. Acestea
sunt:

Mecanismul plafonului
(proporia), care const n proporia stabilit deautoritatea monetar, ca
procentaj din disponibilitile bncilor, care poate s fie plasat n bonuri de
tezaur. Acest mecanism reprezint in mprumut forat prin care bncile trebuie
s
asigure, prin bonuri de tezaur,
o anumit mas a subscripiilor.

Mecanismul coeficientului de trezorerie
, stabilit ca raport ntre activelelichide ale bncilor, inclusiv bonurile de tezaur i
ansamblul resurselor, Ins, n acest sistem,trezoreria nu este singurul beneficiar
al blocrii activelor bancare ca n mecanismul plafonului,deoarece efectele de
comer mobilizate se pot substitui bonurilor n calculul coeficientului. Defapt,
stabilirea coeficientului de trezorerie poate permite reducerea, puin cte puin,
a proporiei plafonul
ui.

Mecanismul rezervelor obligatorii
, prin care bncile sunt
constrnse sconserve, ntr
-
un cont creditor neremunerat de la Banca Naional a Romniei,
activereprezentnd o anumit fraciune a depozitelor astfel nct partea
respectiv din creditele
pot
eniale s fie considerat ca economie. Creterea acestui procentaj restrnge
expansiuneacreditelor i reprezint o form concret de lupt contra inflaiei.
Dei aceste mecanisme au dus la reducerea rolului bonurilor de tezaur n
sistemul bancar, totui
bncile continu s subscrie la bonuri de tezaur pentru plasarea
disponibilitilor.

Mecanismul emisiunii de bonuri
n raport cu nivelul resurselor bugetare.Aceasta presupune stabilirea unui
anumit procentaj al valorii bonurilor emise n raport cu
nivelu
l total al resurselor bugetare. Bonurile de tezaur reprezint forma curent,
obinuit saunormal de recurgere la mprumut ca mijloc de procurare de
resurse publice. mprumuturile
14
Sunt bonuri de tazaur destinate prescripiei n aciuni sau obligaiuni.
Buget

i trezorerie p
ublic
122
122
propriu-
zise sunt relativ rare, dar mai ales neregulate. mprumuturile prin
bonuri de tezaur se
fac regulat i de o manier permanent. Ele genereaz o datorie pe termen
scurt, cunoscut subdenumirea de datorie flotant.
Datoria flotant
prezint unele
dezavantaje
:
1.Rennoirea bonurilor de tezaur de la o scaden la alta, transformndu
-le, din
mprumuturi pe termen scurt sau mediu, n mprumuturi indefinit rennoirea.
Este o situaie curiscuri, deoarece ar fi suficient ca rennoirea s nu fie
acceptat, pentru ca statul s plonjeze ngrave dificulti financiare. Ar putea
fi vorba de solicitarea rambursrii n perioade dificile pentru trezoreria public,
ceea ce ar conduce la agravarea crizei.
2.Pericolul politic apare atunci cnd deintorii de bonuri i retrag ncrederea
nGuvern, aruncndu
-
l ntr
-
o criz grav.
Remed
iul clasic folosit pentru protecia contra pericolelor datoriei flotante
esteconsolidarea acesteia, mergndu
-
se, n prezent, spre o alt direcie: controlul creditului.
c)
Cel mai important ajutor pe care Banca Naional a Romniei l acord Statului
rezu
lt din avansurile pe care i le transmite. Avansurile se acord pe baza unei
conveniincheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a
Romniei prin care bancaconsimte voluntar un avans i i fixeaz condiiile. Un
bon de tezaur reprezentnd un avanseste remis de Banc n contrapartid.
Convenia se aprob prin lege. Recurgerea la lege denotvoina de a restrnge
i de a controla utilizarea avansurilor.
nsrcinat cu execuia efectiv a operaiunilor de ncasri i pli prevzute pri
n legea
anual a finanelor, Trezoreria este casierul Statului. Micrile de fonduri n
cadrul Trezorerieirezult din operaiunile permanente, viznd pe de o parte
resursele permanente ale Statului, ncadrul crora impozitele ocup un rol
esenial, iar pe de alt parte, cheltuielile permanente,
care cuprind cheltuielile ordinare, cheltuieli de capital, transferuri.
Permanena acestor operaiuni, adic repetitivitatea acestora, poate fi
neleas numaireferitor la funciile permanente ale Statului, justificnd
caracterul lor precis, riguros irestrictiv. Realiznd aceste operaiuni Trezoreria
manifest o atitudine pasiv deoarece acesteoperaiuni sunt fixate prin legea
finanelor publice i i se impun Trezoreriei, deoarece n acestcaz ea nu exercit
direct funcia de casier, n esen, asigurnd numai derularea corect n timpi
spaiu a acestor operaiuni.
Prin
funcia de casierie
, Trezoreria efectueaz:
a)
toate operaiunile propriu
-
zise de ncasare a veniturilor bugetare i de pli de la buget, n numerar sau
prin decontri n cont;
b)
controlul asupra cheltuielilor la eliberarea fondurilor de la buget i
asigurareainformaiei necesare privind execuia de cas a bugetului n vederea
ntocmirii conturilor deexecuie a bugetului i a elaborrii rapoartelor
periodice asupra acesteia;c)
gestioneaz poziia zilnic de cas a bugetului i asigur lichiditile necesare
prin cunoaterea fluxurilor de ncasri i pli, elaborarea de prognoze cu privire
la cerinele de plat, la sincronizarea plilor i ncasrilor, inclusiv a acelora
privind finanarea deficitului i
serviciul datoriei publice.
ncepnd cu 1 ianuarie 1997, finanarea investiiilor instituiilor publice se face
prinTrezoreria statului pentru care acestea trebuie s depun la unitile
Trezoreriei lista de lucrri,utilaje, mobilier i alte obiecte.
2. Trezoreria -
Gestionar al disponibilitilor Statului
Rolul de bancher al Trezoreriei prezint dou forme:
Buget

i trezorerie p
ublic
123
123
In primul rnd Trezoreria acioneaz ca o banc de depozit, banc de afaceri
carefurnizeaz capitaluri unor ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea;
In al doilea rnd Trezoreria acioneaz ca o banc de emisiune i n acest
felintervine n domeniul circulaiei monetare.
Gestionarea fondurilor publice este activitatea Trezoreriei ce se real
izeaz datoritunitii casieriei i a unitii de gestiune a acesteia, casieria poate
asigura gospodrireafondurilor att n timp, ct i n spaiu.Gestionarea n
spaiu presupune compensaiile, adic compensarea deficitului cuexcedentul
nregistrat,
precum i transferul de numerar pentru centralizare la Trezoreria dinMinisterul
Finanelor, denumit Casieria Trezorierului Pltitor General, care
asigurcompensarea ntre casieriilor locale componente ale unitii
administrativ
-teritoriale.Compensar
ea se efectueaz numai pe baza ordinului trezorierului pltitor general
cucondiia existenei disponibilitilor bneti n Casieria General
15
. Astfel, Casieria centraltrebuia s se aprovizioneze cu lichiditi bneti.
In prezent, operaiile s
-au simpl
ificat ca urmare a dezvoltrii reglementrilor prinnscrisuri (documente de
decontare), prin operaii n conturi.
Gestionarea fondurilor n timp nseamn planificarea i efectuarea operaiilor
dencasri i pli bugetare att n cadrul anului financiar,
ct i pe mai muli ani prin conturilespeciale ale Trezoreriei, al crui rol const
n ajustarea acestor operaii n timp.
Administrarea Trezoreriei Statului presupune, de asemenea, realizarea
distinciei ntreechilibrul bugetar i echilibrul Trezoreriei. Se constat c i ntr
-
un buget echilibrat existdecalaje sezoniere, Trezoreria trebuind s asigure
sudura ntre secvenele fluxurilor bugetare.
Cu att mai mult, n perioade de deficit bugetar, funcia Trezoreriei este aceea
de a
asigura acoperirea ne
voilor de finanare ale Statului, mobiliznd resurse pe pieele de
capitaluri.
In fine, Trezoreria trebuie, atunci cnd volumul datoriei sale a atins un anumit
nivel icnd structura acesteia s
-
a diversificat, s duc o politic eficient de gestiune a ndatorrii,intervenind
pe piaa titlurilor sale pentru a obine profit din oportunitile reducerii sau
extinderii costurilor datoriei.
3. Trezoreria - Bancher al Statului
In calitatea sa de banc, Trezoreria asigur urmtoarele servicii:
a)
este banca la ca
re instituiile publice i au deschise conturile de ncasri i pli,realiznd astfel
gestionarea disponibilitilor bneti ale sectorului public i integrarea
acestoran politica de lichiditi a bugetului;
b)
gestioneaz datoria public intern i extern, asigurnd evidena i plata
serviciului datoriei publice;c)
asigur contabilitatea privind execuia de cas pentru operaiunile de ncasri i
pli privind veniturile i cheltuielile sectorului public;
d)
efectueaz i operaiunile n care statul apare n
calitate de garant sau de
coparticipant la coordonarea de mprumuturi diferitelor agenii
guvernamentale, care la rndullor pot acorda mprumuturi;
15
Are rol de mprumuttor pentru Ministerul Finanelor Publice, fiind astzi
reprezentat de Casieriile judeene,municipale, oreneti etc.
ale Trezoreriei Statului.
Buget

i trezorerie p
ublic
124
124
e)
exercit un control fiscal asupra ncasrii veniturilor bugetare i unul financiar
preventiv asupra efectu
rii plilor privind respectarea limitelor i destinaiei creditelor bugetare aa
cum acestea au fost aprobate, deschise i repartizate.
In Romnia, conform prevederilor Legii finanelor publice, se interzice
acoperirea
cheltuielilor bugetului de stat pr
in recurgerea la emisiune monetar i prin finanarea direct dectre bnci.
Refinanarea datoriei publice interne, finanarea deficitului bugetar i echilibrul
balaneide pli externe se efectueaz prin contractarea i garantarea de ctre
Ministerul Finanelor Publice pe piaa financiar intern i extern de
mprumuturi n limitele aprobate anual dectre Parlament.
Acoperirea golurilor temporare de cas i a deficitului nregistrate pe
parcursulexecuiei bugetului de stat se efectueaz prin:
a)
folosire
a resurselor disponibile aflate n conturile Trezoreriei Statului;
b)
emisiunea, n primele zece luni ale fiecrui an, de bonuri de tezaur sau
alteinstrumente specifice purttoare de dobnd i cu scaden pn la
sfritul anului financiar;
c)
mprumuturi fr
dobnd acordate de Banca Naional a Romniei pe seamaresurselor de
creditare ale acesteia. Termenul de rambursare este de maxim 6 luni i nu
poatedepi sfritul anului financiar. Rambursarea se efectueaz pe seama
veniturilor bugetare saua unui mprumut de stat contractat prin respectarea
condiiilor legii.Suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin Legea
bugetului de stat n vedereafinanrii unor aciuni i sarcini noi aprute pe
parcursul anului, respectiv pentru nlturarea
efectelor un
or calamiti naturale, se efectueaz pe seama fondului de rezerv bugetar i
afondului de intervenie la dispoziia Guvernului care se utilizeaz pe baz de
hotrri ale
acestuia.
4. Alte funcii ale Trezoreriei Statului
Rezultat al unei evoluii complexe i adesea contradictorii, mult mai
diversificate dect
un plan a-
priorii, funciile actuale ale Trezoreriei nu sunt uor de delimitat. Totui, se
potregrupa ntr
-
o abordare generic,
cinci funcii principale
:
1.
Administrator al banului public
, n sensul de gardian al echilibrului bugetar i
casier al Statului;2.
Intermediar financiar
n sensul c mprumut pentru a acoperi diversele deficite iacord mprumuturi
din disponibilitile sale;
3.
Mandatar al puterii publice
ntruct exercit numeroase
misiuni de autoritate,
specifice Statului, n sectoarele economico
-financiare;4.
Agent al interveniei financiare publice n economie
n vederea reducerii costuluiresurselor financiare furnizate (de exemplu:
acordarea de garanii anumitor solicitatori
de
mprumuturi n scopul reducerii costului resursei);
5.
Gardian al marilor echilibre
ce pot fi definite ca raporturi de egalitate ntre nevoilei capacitile de
finanare, ele exprimnd chiar obiectul politicii financiare, neleas ca
ajustare a capac
itilor de finanare la nevoile de finanare i plasarea acestor finanri
nserviciul aciunii economice. Finanitii moderni estimeaz c sunt dou forme
de echilibru pecare statul nu le poate ignora i anume:
a)
echilibrul ofertelor i cererilor de capi
tal;b)
echilibrul intrrilor i ieirilor de devize strine.
Intervenia Statului, din acest punct de vedere, se face prin intermediul
Trezoreriei.
Buget

i trezorerie p
ublic
125
125
9.2. Organizarea i funcionarea Trezoreriei Statului
Trezoreria Statului este conceput s funcioneze pr
in respectarea unor principii de
baz, prezentate n continuare:
a)
Realitatea informaiei
Pn la organizarea Trezoreriei, informaia cu privire la structura veniturilor
publice eradeformat din cauza greelilor de nregistrare a ncasrilor pe
subdiviziunile clasificaiei bugetare, urmare a unui control insuficient a
documentului prin care se efectua vrsmntulctre buget. De asemenea, n
cazul plilor de cas, neajunsul consta n aceea c, datoritinexistenei
controlului, se efectuau pli de cas
care nu concordau cu subdiviziunile
clasificaiei bugetare pentru care erau aprobate creditele bugetare, practic, se
efectuau, nmulte situaii, deturnri importante de fonduri
16
.
In prezent, n Romnia, conform prevederilor legale, resursele financiare p
ublice se
mobilizeaz i se gestioneaz printr
-
un sistem unitar de bugete i anume: bugetul de stat; bugetul asigurrilor
sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; bugeteletrezoreriei
Statului; bugetele altor instituii cu caracter
autonom.
b) Realizarea controlului bugetar
Se impune un control strict din punct de vedere al ncadrrii corecte a veniturilor
bugetare pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i al altor criterii urmrite i un
control
preventiv asupra tuturor documente
lor de pli, cu sau fr numerar, privind execuia
componentelor bugetului general consolidat.
Controlul este prezent pe toate palierele entitii publice si se manifesta sub
formaautocontrolului, controlului in lan (pe faze ale procesului) si a control
ului ierarhic. Din punctde vedere al momentului in care se exercita, controlul
este concomitent (operativ), ex-ante(feed-forward) si ex-
post (feed back). Printre activitile de control curente se regsesc:
observarea, compararea, aprobarea, raportarea, coordonarea, verificarea,
analiza, autorizarea,
supervizarea, examinarea, separarea funciunilor si monitorizarea. In afara
activitilor de
control integrate in linia de management, pot fi organizate controale
specializate, efectuate decomponente structu
rale anume constituite (comisii, compartimente de control etc.), a cror
activitate se desfoar in baza unui plan conceput prin luarea in considerare a
riscurilor.
c) Universalitatea
Se refer la faptul c activitatea de trezorerie trebuie s se extind la nivel
naional. Inacelai sens, referindu
-
se la o universalitate, n plan teritorial, aceast instituie, prin organelesale
operative, nfptuiete execuia la nivel judeean pentru toate componentele
bugetului
general consolidat.
d) Unicitatea
In sen
sul subiectului abordat, oblig ca toate bugetele s se execute numai
prinTrezorerie; instituiile publice au obligaia de a pstra disponibilitile
numai n conturideschise aici, fiind exclus posibilitatea de a avea conturi i la
bncile comerciale. Excepie fac
16
Anghelache Gabriela, Pavel Belean, Trezoreria Statului

Organizarea, functionarea si sistemul contabil, EdituraEconomica 2004
Buget

i trezorerie p
ublic
126
126
numai disponibilitile virate pentru procurarea valutei, pstrarea acesteia,
inclusiv ancasrilor n aceast moned provenite din activitatea proprie,
donaii sau sponsorizri.Unicitatea se refer la metodologia de lucru i la
mecanismele
implementate, la
documentele care circul prin Trezorerie, la obiectivele de control, la tehnica de
prelucrare adatelor i de elaborare a situaiilor de sintez, ceea ce faciliteaz
funcionarea unitar asistemului informaional instituit.
e) Operativita
tea informaiei
Asigurarea operativitii informaiilor cu privire la execuia componentelor
bugetuluigeneral consolidat, n plan judeean ct i naional, se realizeaz prin
sistemul informaional
propriu, deosebit de important pentru fundamentarea deciz
iilor privind derularea execuiei bugetului de stat, i bugetelor fondurilor
speciale.
f)
Corelaia veniturilor i cheltuielilor
Impune ca veniturile ncasate s fie vrsate n ntregime bugetului din care fac
parte, iar cheltuielile de asemenea, n totalitatea lor s fie suportate din bugetul
unde au fost prevzute,regula general fiind aceea c o cheltuial nu poate fi
finanat dect dintr
-un singur buget.
Aceeai regul se aplic i n cazul ordonatorilor de credite, care nu vor efectua
pli direct di
n
ncasri, pentru a nu elimina posibilitatea controlului fiscal asupra colectrii
veniturilor i celui preventiv supra efecturii cheltuielilor, prin obligativitatea
nregistrrii n totalitate ancasrilor i plilor. Acest principiu nu funcioneaz
corespunztor i n cazul bugetelor fondurilor speciale i mijloacelor
extrabugetare putndu
-
se efectua cheltuieli numai dup ce s
-
au constituit, n prealabil, fondurile necesare.
g) Echilibrarea fluxurilor Trezoreriei
Obligativitatea Trezoreriei Statului de a-
i echilibra intrrile de fluxuri financiare cuieirile reprezint regula de fier care
nu poate fi nclcat sub nici o form, ntruct aceastinstituie nu poate
funciona cu cont descoperit. Fluxurile financiare de intrri trebuie sacopere n
ntregime, n orice moment al exerciiului financiar, plile. Dac nu se
colecteazsuficiente resurse proprii din impozite i taxe pentru acoperirea
plilor, se apeleaz lantregirea acestora prin mprumuturi.
A sista plile n cursul execuiei unui bug
et aprobat, a nu achita salariile sau alte
cheltuieli strict necesare la timp, pe lng consecinele directe asupra
subiecilor respectivi, ar crea o puternic stare de panic i incertitudine asupra
instituiilor Statului cu implicaii dintre
cele mai nef
avorabile asupra ntregii economii.
Regulile pe care i le
-
a asumat Trezoreria Statului, dup care s funcioneze, sunt celerezultate din
obligaia asigurrii fondurilor necesare Statului n orice moment al exerciiului,
pentru ca acesta s
-
i poat ndeplini n ct mai bune condiii funciile i atribuiile complexe
pe care le are.
Operaiunile de pli se efectueaz prin virare n limita creditelor bugetare
deschise irepartizate sau a disponibilitilor, evideniate n conturi deschise
distinct la Tr
ezoreriaStatului.
Instituiile publice pot ridica din conturile de disponibil deschise la trezorerie
sume pentru efectuarea de pli n numerar, reprezentnd drepturi de personal,
precum i pentru altecheltuieli care nu se justific a fi realizate prin decontri.
Instituiile publice au obligaia s
-
iorganizeze activitatea de casierie, astfel nct ncasrile i plile n numerar
s fie efectuate ncondiii de siguran, cu respectarea dispoziiilor legale n
vigoare i n limita plafonului decas stabilit de ctre Trezoreria Statului pentru
fiecare instituie public.
Buget

i trezorerie p
ublic
127
127
Transferurile i subveniile alocate de la bugetul de stat, bugetele locale i
fondurilespeciale de ctre ordonatorii principali de credite regiilor autonome i
societilor comercia
le,
dup caz, vor fi utilizate potrivit destinaiilor aprobate prin lege, prin conturi
deschise laTrezoreria Statului pe seama unitilor respective.
Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare, au obligaia s vireze
sumelereprezentnd contravaloarea mrfurilor, prestrilor de servicii sau
lucrrilor executate n
conturile furnizorilor, deschise la Trezoreria Statului.
Agenii economici care au de ncasat sume de la instituiile publice, inclusiv
transferurii subvenii, i deschid conturile de disponibil la trezoreria n a crei
raz teritorial i ausediul fiscal. Din sumele colectate, agenii economici i pot
achita obligaiile fiscale ctre bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul fondului de sntate, bugetul fondului de omaj, fara a
plti comision de transfer ca in cazul in care plile s
-ar
efectua prin intermediul bncilor comerciale la care acetia au conturi deschise,
iar disponibilitile rmase pot fi transferate in conturile deschise la bncile
comerciale in vedereautilizrii in alte scopuri. Pentru sumele pstrate n conturi
deschise la Trezoreria Statului,agenii economici i instituiile publice finanate
integral din venituri proprii, beneficiaz dedobnd la vedere sau de depozit,
dup caz, conform conveniilor ncheiate cu Trezoreria
Statului.
Direciile de transmitere a informaiilor pe baza crora se deruleaz
operaiunile dencasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare
sunt:
-
preluarea n sarcina Ministerului Finanelor Publice a executrii prevederilor
legii
bugetare anuale;-
deschiderea creditelor bugetare i transmiterea nivelurilor de repartizare pe
categoriide ordonatori pn la instituiile publice;
-
ncasarea veniturilor proprii de ctre instituiile bugetare;
-
pstrarea disponibilitilor bneti ale trezoreriei n contul corespondent la
Banca Naional a Romniei i folosirea acestora;
-
raporturile de coresponden dintre Trezoreria Central, trezoreriile judeene i
cele
operative;- circuit
ul documentelor privind ncasarea veniturilor la buget de la agenii economici
prin intermediul conturilor de la unitile bncilor comerciale;
-
ncasarea impozitelor i taxelor de la persoanele fizice.
Activitatea de trezorerie din cadrul Administraiilor finanelor publice ale
sectoarelor Municipiului Bucureti este condus de un director adjunct
subordonat directoruluiAdministraiilor finanelor publice. Aici funcioneaz
urmtoarele servicii:

Serviciul (biroul) casierie-tezaur -
vnzare i gestiune a titlurilor de stat i certificatelor
de trezorerie;

Serviciul (biroul) ncasare i evidena veniturilor;

Serviciul (biroul) verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice

Serviciul (biroul) administrarea i contabilitatea contului curent al
trezoreriei;

Serviciul (biroul) administrarea conturilor persoanelor juridice.
Trezoreria Statului este conceput ca un sistem unitar att la nivel central ct i
lanivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, n scopul
realizrii
o
peraiunilor financiare ale sectorului public. In cadrul Ministerului Finanelor
Publicefuncioneaz Direcia Contabilitii Publice care are drept parteneri
principali:
Buget

i trezorerie p
ublic
128
128
-
Direcia General a Trezoreriei Statului;
-
Direcia General de Sintez a politicilor
bugetare;-
Direcia General de administrare a veniturilor publice i a monopolurilor.
In exterior, partenerii Direciei Contabilitii Publice sunt:
-
Banca Naional a Romniei;
-
Ordonatorii principali de credite bugetare, secundari i teriari;
-
Institutul
Naional de Statistic.
La nivel central, Direcia Contabilitii Publice a fost restructurat: serviciile
DirecieiGenerale a Trezoreriei Statului in de Secretarul de Stat nsrcinat cu
datoria public,integrarea european i cu relaiile internaional
e.
Direcia General a Trezoreriei Statului din cadrul Ministerului Finanelor
Publice areurmtoarele atribuii:
-
elaborarea instruciunilor privind organizarea i funcionarea Trezoreriei
teritoriale, precum i a celor de ndrumare a activitii lor;
-
asigurarea evidenei contabile privind tranzaciile derulate din fondurile
Statului;
- deschiderea creditelor bugetare pentru principalii ordonatori de credite;-
efectuarea operaiunilor de decontare ntre trezoreriile judeene;
- administrarea fondurilor speciale;-
administrarea transferurilor de lichiditi legate de cooperrile economice,
barter i
clearing;- efectuarea de plasamente;-
contractarea, gestionarea i evidena mprumuturilor pentru finanarea
deficitului bugetar;
- gestionarea datoriei p
ublice interne i externe;
-
elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului trezoreriei n structurile
i
termenele stabilite;-
elaborarea raportului public i a execuiei bugetului general consolidat.
Aceste atribuii sunt realizate n cadrul Direciei Generale a Trezoreriei Statului
deurmtoarele servicii:
-
Serviciul Metodologie;-
Serviciul Plasamente, Dobnzi i Comisioane;
-
Serviciul Urmrirea Execuiei financiare prin Trezorerie;
-
Serviciul Contabilitatea General a Trezoreriei;
-
Serviciul Gestiunea Creditelor Externe.
Trezoreria Central funcioneaz sub autoritatea Direciei Generale a
TrezorerieiStatului din Ministerul Finanelor Publice, cu atribuii att specifice
execuiei de cas a bugetului ct i de coordonare a tuturor unitilor de
trezorerie, de sintez a indicatorilor deactivitate curent a acestor uniti, ca i
a indicatorilor de eviden n timp a execuiei bugetare publice. Totodat,
Trezoreria Central elaboreaz i perfecioneaz normele privindfuncionarea
unitilor trezoreriei i evidena lor contabil, dispune decontrile necesare
ntretrezoreriile judeene, efectueaz operaiunile specifice datoriei publice i
alte atribuii, princontul su deschis la Banca Naional a Romniei.
Conducerea Trezoreriei este asigurat de
:-
Director General (Sef Administraie);
-
Directori generali (Sef adjunct Administraie);
-
efi servicii.
Buget

i trezorerie p
ublic
129
129
La judee i n municipiul Bucureti, trezoreria este organizat ca direcie n
cadrul DirecieiGenerale a Finanelor Publice i a Controlului financiar
de stat.
9.3. Derularea operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului
Trezoreria este organizat i funcioneaz ca un sistem unitar att la nivel
central, ncadrul Ministerului Finanelor Publice, ct i la nivelul unitilor teritor
iale ale Ministerului
Finanelor Publice, n cadrul direciilor generale ale finanelor publice.
Prin sistemul de trezorerie se asigur realizarea concomitent de operaiuni
specific bancare, operaiuni de eviden bugetar, precum i operaiuni de
control
operativ.
Operaiunile derulate prin trezorerie se refer n special la execuia
bugetar,asigurndu
-
se astfel efectuarea operaiunilor de ncasri i pli pentru:
- Bugetul de stat;-
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
- Bugetele locale;- F
ondul pentru plata ajutorului de omaj;
-
Bugetul asigurrilor sociale de sntate;
- Fonduri speciale;-
Alte disponibiliti ale instituiilor publice.
Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare,
efectueazoperaiunile de ncasri i pli prin unitile Trezoreriei Statului n a
cror raz suntnregistrate fiscal, cu excepia instituiilor publice ai cror
conductori au calitatea deordonatori principali i secundari de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurri
lor sociale
de stat i bugetelor fondurilor speciale i instituiilor publice autonome cu sediul
n municipiulBucureti, precum i a Consiliului General al Municipiului Bucureti,
care efectueazoperaiunile de ncasri i pli prin Trezoreria Municipiului
Bucureti.
La judee i la municipiul Bucureti, trezoreria este organizat ca direcie n
cadrulDireciei Generale a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat,
iar n cadrul
obiectivelor acesteia se includ:-
coordonarea activitii de tr
ezorerie la organele financiare teritoriale;-
gestionarea contului corespondent al trezoreriei judeene deschis la sucursala
judeean a Bncii Naionale a Romniei, asigurnd efectuarea operaiilor de
decontare ntretrezoreriile locale i instituiile b
ancare corespondente;-
deschiderea creditelor bugetare dispuse de ordonatorii de credite secundari
finanaidin bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat n toate
trezoreriile locale;
-
asigurarea ncheierii exerciiului financiar la nivelul judeului i al
municipiuluiBucureti;
-
ntocmirea bilanului centralizat al Trezoreriei, analiza i elaborarea raportului
deanaliz;
-
elaborarea lucrrilor de sintez privind execuia bugetar, conturile de
trezorerie, pecare le nainteaz periodic
Ministerului Finanelor Publice.
ncasarea impozitelor i taxelor achitate de contribuabili se nregistreaz la
unitile detrezorerie, n conturi analitice deschise pe categorii de bugete,
contribuabili sau entiti
specializate de administrare, astfel:-
pentru bugetul de stat: pe tipuri de impozite i contribuabili;
Buget

i trezorerie p
ublic
130
130
-
pentru bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat: pe tipuri de
impozite ientitile specializate de administrare (autoritile administraiei
publice locale i respectiv
c
asele teritoriale de pensii din subordinea Ministerului Muncii i Solidaritii
Sociale);
-
pentru fonduri speciale: pe instituiile publice care gestioneaz fondurile
respective;
-
pentru alte disponibiliti ale instituiilor publice: pe instituiile pub
lice titulare decont.
Rezultatele obinute pn acum dovedesc beneficiile pe care le ofer
sistemultrezoreriei n procesul execuiei bugetare:

n ceea ce privete organizarea controlului prin organele proprii ale
MinisteruluiFinanelor Publice, acesta se exercit asupra:
-
urmririi ndeplinirii obligaiilor ctre buget de ctre toi contribuabilii, prin
organizareaevidenei pe pltitori, asigurndu
-
se la nivelul fiecrei trezorerii posibiliti sporite de a aciona
operativ pentru respectarea termenelo
r de plat i reducerea rmielor de ncasat; la nivelulfiecrei trezorerii se
asigur datele privind stabilirea debitelor i ncasrilor pe fiecare pltitor;
-
efecturii cheltuielilor de ctre instituiile publice din creditele bugetare
aprobate, mijl
oacele
extrabugetare i fondurile speciale.

perfecionarea sistemului informaional i decizional n ceea ce privete
rapiditatea,relevana i acurateea raportrilor privind urmrirea execuiei
bugetare i aoperaiunilor de trezorerie. Ministerul Finanelor Publice dispune
astfel, deinstrumentele necesare pentru stabilirea strategiei pe termen scurt i
lung n domeniulfinanelor publice.

desfurarea activitii de trezorerie cu costuri mai reduse, comparativ cu
celenregistrate pn la nfiinarea Trezoreriei, n cazul execuiei bugetare prin
intermediul
sistemului bancar. Pentru acoperirea deficitului bugetului de stat sunt folosite
direct
disponibilitile aflate n conturile trezoreriei, inclusiv disponibilitile
instituiilor
publice care sunt p
strate n conturile sale n conformitate cu prevederile legale.Eficiena se
realizeaz prin localizarea operativ a ntrzierilor de pli,
identificareanerespectrii legii n procesul de ncasare a veniturilor bugetare,
neplata lor la termen iacionarea n consecin. Totodat, eficiena crete i pe
seama controlului efecturiicheltuielilor, prin verificarea ncadrrii acestora n
limita creditelor bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Trebuie s atragem atenia asupra faptului
c Trezoreria nu trebuie implicat n politicile i prioritile ministerelor,
neputnd s nlocuiasc responsabilitile manageriale aleacestora; Trezoreria
doar va pune la dispoziia conductorilor acestor instituii informaii
financiare ce vor permit
e creterea eficienei procesului de gestionare a resurselor i de luare a
deciziilor.
Tema de cont
rol a unitii de nvare nr. 9
1. Ce reprezint
Trezoreria Statului?
Buget

i trezorerie p
ublic
131
131
2. Care au fost p
remisele care au creat cadrul favorabil nfptuirii
Trezoreriei
Statului n Romnia
?3. Care este rolul trezoreriilor publice?4. Pentru echilibrarea trezoreriei se
poate apela la trei categorii de resurse. Caresunt aceste resurse?5.
Datoria flotant
prezint unele
dezavantaje. Care sunt acestea?6. Ce
face Trezoreria prin funcia de casierie?
7.
n calitatea sa de banc, Trezoreria asigur anumite
servicii. Prezentai aceste
servicii.8.
Care sunt cele cinci funcii principale ale Trezoreriei Statului?
9. Care sunt direciile de transmitere a informaiilor pe baza crora se
deruleazoperaiunile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor
bugetare?
Test de autoevaluare nr. 9
1.
Premisele care au creat cadrul favorabil nfptuirii Trezoreriei Statului
nRomnia
au fost:1)
reorganizar
ea bncilor i consecinele acesteia asupra execuiei finanelor
publice;2)
schimbarea concepiilor privind administrarea i utilizarea resurselor
financiare publice;3)
cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor publice;
4)
ntrirea autonomiei finanelor locale, la nivelul bugetelor acestora
dinsubdiviziunile administraiei teritoriale n cadrul judeelor potrivit Legii
administraiei
publice locale;5)
termenele de ncasare lunar sau trimestrial a resurselor, care
nu coincid
dect ntmpltor cu cele de efectuare a plilor.
a) 1,2,4,5; b) 1,3,4,5; c) 2,3,4,5; d) 1,2,3,4; e) 1,2,3,5.
Buget

i trezorerie p
ublic
132
132
2.
Care din funciile enumerate mai jos nu reprezint funcie a Trezoreriei
Statului?a) administrator al banului public;b) intermediar financiar;c) mandatar
al puterii publiced) antrenare;e) gardian al marilor echilibre.3.
Trezoreria Statului este conceput s funcioneze prin respectarea unor principii
de baz. n acest sens, principiul universalitii se refer la
faptul c
:
a)
activitatea de trezorerie trebuie s se extind la nivel naional
;b)
informaia cu privire la structura veniturilor publice era deformat dincauza
greelilor de nregistrare a ncasrilor pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare,urmare a unui control insuficient a documentului prin care se efectua
vrsmntul ctre
buget;c)
se impune un control strict din punct de vedere al ncadrrii corecte a
veniturilor bugetare pe subdivi
ziunile clasificaiei bugetare i al altor criterii urmrite iun control preventiv
asupra tuturor documentelor de pli;
d)
oblig ca toate bugetele s se execute numai prin Trezorerie; instituiile publice
au obligaia de a pstra disponibilitile
numai n conturi deschise aici, fiindexclus posibilitatea de a avea conturi i la
bncile comerciale;
e)
impune ca veniturile ncasate s fie vrsate n ntregime bugetului din carefac
parte, iar cheltuielile de asemenea, n totalitatea lor s fie
suportate din bugetul unde
au fost prevzute, regula general fiind aceea c o cheltuial nu poate fi
finanat dect
dintr-un singur buget.
Bibliografia spec
ific unitii de nvare nr. 9
Buget

i trezorerie p
ublic
133
133
1. Gheorghel Silvia

Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002.
2.
Moteanu Tatiana
Buget i Trezorerie Public, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2000.
3.
Moteanu Tatiana
Buget i Trezorerie Public, Editura Du Style, Bucureti,
2000.4.
Moteanu Tatiana (coordonator)
Buget i Trezorerie Public, EdituraUniversitar, Bucureti, 2003.
Buget

i trezorerie p
ublic
134
134
Timp de studiu individual estimat: 2h
Competene specifice unitii de nvare:
Studierea
acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprindecompetene
n ceea ce privete:
-
cunoaterea principiilor
bugetare;-
nelegerea
structurii bugetului Uniunii Europene;-
utilizarea procedurii de adoptare a bugetului.
Cuprinsul unitii de studiu:
10.1. Principiile bugetare10.2.Structura bugetului Uniunii Europene10.3.
Procedura de adoptare a bugetului
Te
madecontrol a unitii de nvare nr.
10Testul de autoevaluare nr. 10Bibliogr
afia specific unitii de nvare nr.
10
De
a lungul existenei UE, controversele pe probleme bugetare au reprezentat
oconstant, chiar dac natura lor a fost diferit: de la ntrebarea dac CEE
trebuie sau nu s aib
resurse financiare proprii, la riv
aliti ntre instituiile CEE (Comisie, Consiliu, Parlament) privind controlul
asupra bugetului sau la problema dezechilibrelor bugetare (ridicat, n
special, de UK).
Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut
o
evo
luie constant. Primii 20 de ani au fost marcai de mai multe modificri
importante:

Unificarea instrumentelor bugetare

Creterea autonomiei financiare
BUGETUL UNIUNII EUROPENE
Buget

i trezorerie p
ublic
135
135

Realizarea unui echilibru instituional
.
10.1.
Principiile bugetare
Bugetul general au UE este construit pornind de la o serie de principii inspirate
de
diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba de principiul unitii,
universalitii,anualitii, echilibrului i al specializrii bugetare.
Principiul unitii
Conform acestui principiu, ansamblul ncasrilor i cheltuielilor trebuie s se regseascntr
-un singur document bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a
resurselor comunitare. Sistemul financiar comunitar a cunoscut o micare de unificare a
instrumentelor b
ugetare. Dac, la nceput, cele trei Comuniti (CECO, Euratom, CEE) dispuneaude propriile bugete, odat cu
tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente bugetare vor continua s existe: bugetul general i
bugetul operaional CECO. Chiar i n prez
ent, anumite
elemente financiare ale Comunitii dispun de un regim particular: politica extern i de securitate, justiia i
afacerile interne, FEDER.. Derogri sunt n mod egal admise pentru organismeledescentralizate ale
Comunitii (ageniile europen
e), care dispun de propriul lor buget. Resursele lor
provin din subvenii nscrise n bugetul general.
Principiul universalitii
ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor,fr deosebire:
acesta este principul universalitii bugetului. Aceasta implic existena a dou
reguli caracteristice dreptului bugetar: al non-
afectrii i non
-
contraciei (micorrii). Regula non
-
afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite cheltuieli precise. Totodat,excepii de
la regul sunt admise pentru anumite programe de cercetare sau pentru contribuiarilor din SEE ctre
anumite politici precise. Regula non
-
contraciei arat c nu pot fi acceptatemicorri ale ncasrilor sau cheltuielilor. Sunt admise numai excepii
de ordin tehnic care s vizezeuurarea procedurii.
Principiul anualitii
Principiul semnific dependena operaiilor de ctre un exerciiu anual capabil s facilitezecontrolul activitii
executivului comunitar. Totodat, adesea sunt necesare aciuni plurianuale. nacest caz se face apel la
noiune de credite disociate, care se descompun n credite de angajament icredite de pli. Creditele de
angajament acoper, n timpul exerciiului financiar n curs, costultotal al obligaiilor juridice contractate
pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad maimare de un exerciiu. Creditele de pli acoper,
pn la concurena nivelului nscris n buget,cheltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate
n cursul acelui exerciiu sau al unuiexerciiu anterior. Ele fac obiectul unor autorizri bugetare anuale.
Diferena ntre creditele deangajament i cele de pli este msurat prin angajamente restante de lichidat
(ARL). Elereprezint decalajul n timp ntre
momentul n care angajamente sunt contractate i momentul ncare plile corespunztoare sunt lichidate.
Derogri de la principiul anualitii sunt posibile prinsistemul reportrilor de credite. Pentru creditele disociate,
creditele ne utilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu
excepional, ele pot fi i
reportate. Pentru creditele ne-
disociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor care corespund plilor restante datorate
angajamentelor contractate ntre 1 ianuarie i 31
decembrie.
Buget

i trezorerie p
ublic
136
136
n ceea ce privete ncasrile, toate eventualele excedente sunt reportate n exerciiulurmtor. Numai
ncasrile intervenite ntre 1 ianuarie i 31 decembrie sunt avute n vedere, n caz
ul
unei aplicri stricte a acestui principiu.
Principiul echilibrului
Conform tratatelor, bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor.Comunitatea nu este
autorizat s recurg la mprumuturi pentru a
-
i acoperi cheltuielile. n
momentul
n care bugetul a fost aprobat exis un echilibru perfect ntre venituri i cheltuieli. Totui, prin definiie, bugetul
reprezint o previziune, att n ceea ce privete cheltuielile ct i veniturile.Prin urmare, nu este imposibil ca pe
perioada execuiei bugetare s apar diferene ntre venituri icheltuieli. Dou situaii sunt posibile:

nregistrarea unui sold pozitiv, deci a unui excedent. Aceasta este cea mai frecventsituaie, excedentul fiind
reportat n anul urmtor.
nregistrarea unui sold negativ, deci a unui deficit. Situaie mai degrab excepional,care va antrena
nscrierea unei noi cheltuieli n bugetul urmtor.

Situaia obinuit este cea a nregistrrii de excedente. Din acest motiv exist unmecanism care const n
finanarea
noilor cheltuieli prin anticiparea de economii ce
se vor realiza n cursul unui exerciiu, fr ca acele categorii generatoare de economiis poat fi identificate n
momentul votrii bugetului. Aceasta este aa numitarezerv negativ: o valoare negativ care este
nscris n buget i care trebuie sdispar pe parcursul exerciiului bugetar prin viramente provenind din
capitolele care
se vor dovedi excedentare.
Principiul specializrii
Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuieafectat unui scop
precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzi ntre diferitele credite nmomentul autorizrii i executrii
(nici o ncasare i nici o cheltuial nu poate fi afectat altfel dect
prin raportarea la un a
rticol al bugetului). Aceeai regul este valabil i pentru ncasri, caretrebuie precis identificate. Bugetul este
structurat pe seciuni, titluri, capitole, articole i poziii.Adevratul sediu al specializrii este capitolul, acesta fiind
cel care indic competena autoritii bugetare. Orice virament de la un capitol la altul este rezervat
autoritii bugetare.
10.2. Structura bugetului Uniunii Europene
Veniturile la bugetul comunitar
n primii 12 ani ai existenei CEE, bugetul a fost conceput n ntregime pe bazacontribuiilor directe ale statelor
membre. ncepnd cu 1970 bugetul va fi finanat prin resursele proprii ale Comunitii
care erau veniturile convenite de ctre statele membre s reprezinte
resurse comunitare de drept.
Iniial au existat 3 surse proprii crora Planul Delors le
-
a mai adugat
unul
astfel nct n prezent vorbim de urmtoarele surse de venituri proprii la bugetul comunitar:
-
prelevri agricole
(taxe vamale percepute asupra importurilor de produse agricole n
cadrul orga
nizrii comune a pieei) i cotizaii i alte taxe prevzute n cadrul organizriicomune a pieelor n sectorul
zahrului i glucozei;
-
taxe vamale
care provin din aplicarea TVC asupra valorii n vam a mrfurilor importate;
-
venituri din colectarea TVA
, sub forma unei cote-
pri asupra volumului TVA ncasate n
statele membre;
Buget

i trezorerie p
ublic
137
137
-
resursa complementar asupra PNB
, care rezult din aplicarea unei rate asupra sumeiPNB din toate statele membre, fixat n fiecare an, n
cadrul unei proceduri bugetare, nfuncie de nivelul celorlalte venituri bugetare. Aceast resurs este o
resurs prin care seasigur echilibrul bugetar, astfel nct ansamblul ncasrilor s poat acoperi nivelul total
alcheltuielilor nscrise ntr
-
un anumit exerciiu bugetar.
Cheltuielile la bugetul comunitar
Cheltuielile n cadrul Bugetului general sunt ordonate n ase seciuni:
ParlamentulEuropean (I), Consiliul (II), Comisia (III), Curtea de Justiie (IV),
Curtea de Conturi (V),Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (VI).
Creditele care se nscriu nseciunile I,II,IV,V i VI sunt numai credite de
funcionare
(administrative), n vreme cecreditele nscrise n seciunea III, Comisia, pot fi de
dou feluri:

Credite de funcionare
, regrupate n partea A, acoper cheltuielile C
omisiei cu
personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic,
funcionareadelegailor, misiuni specifice, diferite cheltuieli cu caracter
interinstituional (precum pensiile funcionarilor).

Creditele operaionale
, grupate n partea B,
sunt divizate n opt categorii:
B1
: destinate finanrii agriculturii; includ toate cheltuielile seciunii Garantarea
FEOGA, respectiv: restituiri acordate exportatorilor, intervenii pe pia,aciuni
de dezvoltare rural, aciuni de control i preven
ire, cheltuieli pentrumediu, ajutoare pentru agricultori.
B2
: acoper aciunile structurale: interveniile fondurilor structurale:
FondulEuropean de Dezvoltare regional (FEDER), Fondul Social European
(FSE),seciunea orientare a FEOGA, interveniile
Instrumentului Financiar de
Orientare a Pescuitului (IFOP) i interveniile Fondului de Coeziune.
B3
: acoper cheltuielile din domeniul educaiei (programul Socrates),
tineretului(programul Jeuness pour Europe / Tinerii pentru Europa) i al
formrii
profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul Media), culturii
(diferite programe, dintre care Ariane pentru lectur), informare i
comunicaiii, n fine, relaii sociale (n special, aciuni n favoarea folosirii forei
de munc)i sntii publice.
B4
: acoper cheltuielile alocate pentru energie (n special programul Altener
pentru promovarea surselor regenerabile de energie), controlul
securitiinucleare i al politicii de mediu (de exemplu, finanarea ageniei
europene pentru
mediu).
B5
: reunete cheltuielile destinate ameliorrii funcionrii pieei interne: protecia
consumatorilor, realizarea pieei interne (definirea i respectarearegulilor
privind concurena), modernizarea industriei, statistic, realizareareelelor
transeuropene. Sunt incluse, de asemenea, cheltuielile operaionale carederiv
din aciunile comune decise n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)ca i
aciunile privind lupta mpotriva fraudei.
B6
: credite alocate cercetrii i dezvoltrii tehnologice, pentru susinerea
proiectelor selecionate n cadrul programelor cadru multianuale, decise n
cadrulUE. Aceste credite se repartizeaz ntre aciunile directe ale Comisiei
(prinintermediul Centrului comun de Cercetri) i indirecte (aciuni care implic
p
artajarea cheltuielilor i aciuni comune).
Buget

i trezorerie p
ublic
138
138
B7
: cheltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiarcu
ri tere, precum i alte forme de cooperare (de exemplu, ajutor umanitar
ialimentar, aciuni n favoarea democraiei i drep
turilor omului, etc.). Includ:
aciuni externe, ajutor de pre
-
aderare i ajutor n caz de urgen.
B8
: acoper cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise
ncadrul politicii externe i de securitate comune (PESC).
B9
: garanii i rezerve (credite neutilizabile n momentul votrii bugetuluidatorit
unor probleme legislative dar care vor putea fi folosite pe parcursulexerciiului
bugetar).
Cele mai mari cheltuieli ale Uniunii Europene sunt realizate pentru Politica
AgricolComun i
pentru acoperirea cheltuielilor structurale i de coeziune (n jur de 40%
pentrufiecare), restul fiind alocat pentru celelalte politici i activiti.
10.3. Procedura de adoptare a bugetului
n adoptarea i executarea bugetului general sunt implicate, n msuri diferite, att Comisia,ct i Consiliul de
Minitrii i Parlamentul European (PE). Procedura bugetar ncepe cu pregtirea,de ctre Comisie, a unei
schie bugetare preliminare (preliminary draft budget), pe baza
cheltuielilor estimate de c
tre diferitele instituii comunitare. Aceast schi este iniial prezentatConsiliului, care stabilete, cu
majoritate calificat, forma n care aceast schi va fi prezentat PE.
Buget

i trezorerie p
ublic
139
139
ncepnd cu 1975, PE are dreptul s propun amendamente la aceast schi de buget, i, nurma unei
prime lecturi a documentului n cadrul PE, schia modificat este returnat Consiliului, pentru o a doua citire.
La aceast a doua lectur, Consiliul trebuie s asigure o majoritate calificatatt pentru acceptarea oricrei
modificri propuse de PE, care s duc la creterea cheltuielilor, cti pentru respingerea amendamentelor
fcute. Dac ntregul buget nu va fi ulterior respins de ctre
PE, nivelul cheltuielilor obligatorii

cheltuieli legate de angajamentele derivat
e din obligaiileinterne i externe ale CEE, stabilite prin Tratate sau prin legislaia secundar
va fi determinat nacest stadiu al procedurii bugetare. A doua lectur a bugetului de ctre PE este n
principalconcentrat pe nivelul cheltuielilor neobligatorii, n cazul crora PE poate respinge sau accepta
Buget

i trezorerie p
ublic
140
140
propunerile Consiliului. n cazul n care PE nu respinge ntregul buget, Preedintele PE declar
bugetul adoptat.
Acordurile inter-
instituionale i mportana lor pentru politica bugetar a Uniun
iiEuropene
Prin semnarea unui Acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul UE iComisie, aceste
instituii convin n avans asupra marilor prioriti bugetare ale perioadei urmtoare
prin realizarea unui cadru comunitar al perspectivelor
financiare. n cadrul acestor perspectivefinanciare, marile categorii de cheltuieli sunt prezentate pe rubrici,
fiecare rubric prezentnd unnivel al creditelor pentru fiecare an. Perspectivele financiare difer de
programarea financiarindicativ prin faptul c plafoanele sunt limitative pentru prile semnatare ale
Acorduluiinterinstituional. Perspectivele financiare nu pot fi asimilate unui buget plurianual.
Tema de control a unitii de nvare nr. 1
0
1.
Enumerai principiile
bugetare i prezentai dou la alegere
.2.
Prezentai
sursele de venituri proprii la bugetul comunitar.3.
Procedura de adoptare a bugetului.
Test de autoevaluare nr. 10
1. Principiul echilibrului. Conform acestui principiu:
a) ansamblul ncasrilor i cheltuielilor trebuie s se regseasc ntr
-un singurdocument bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare aresurselor
comunitare;
b) ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor
cheltuielilor;
c) bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor;
d)
implic existena a dou reguli caracteristice dreptului bugetar: al non
-
afectriii non
-
contraciei (micorrii)
;

Buget

i trezorerie p
ublic
141
141
e) fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis, astfel nct s fie
evitate orice fel de confuzi ntre diferitele credite n momentulautorizrii i executrii.
2. Care din principiile enumerate mai jos nu este principiu bugetar:a)
unitii;
b) universalitii;
c) anualitii;
d) specializrii bugetare;
e) c
orelaiei
veniturilor i cheltuielilor
.3.
Creditul operaional B3:
a) sunt destinate
finanrii agriculturii;
b)
acoper cheltuielile din domeniul educaiei;
c)
acoper cheltuielile alocate pentru energie;
d)
cheltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiarcu
ri tere, precum i alte forme de coo
perare;e)
acoper cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise
ncadrul politicii externe i de securitate comune (PESC).
Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1
0
1. Belean Pavel

Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei
Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000.
2. Gorgea Corneliu

Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996.
3.
Iulian Vcrel
Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert,
Bucureti,
2001.4. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Editura

Buget

i trezorerie p
ublic
142
142
Economic, Bucureti, 1997.
5. Roman Constantin

Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura
Economic
, Bucureti, 2
000.
BIBLIOGRAFIA SPECIFIC
NTREGULUI SUPORT DE CURS
1. Belean Pavel

Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei
Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000.
2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile

Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
R.A., Bucureti, 1998.
3. Gheorghel Silvia

Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002.
4. Gorgea Corneliu

Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti,
1996.
5. Iulian Vcrel
Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti,
2001.6. Manolescu Gheorghe

Buget

Abordare economic i financiar, Editura
Economic, Bucureti, 1997.
7. Moteanu Tatiana

Buget i Trezorerie Public, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2000.
8. Moteanu Tatiana
Buget i Trezorerie Public, Editura Du Style, Bucureti,
2000.
9. Moteanu Tatiana (coordonator)
Buget i Trezorerie Public, Editura
Universitar, Bucureti, 2003.
10. Roman Constantin

Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura
E
conomic, Bucureti, 2000.

Buget

i trezorerie p
ublic
143
143
REZULTATELE TESTELOR DE AUTOEVALUAREUnitate de
nvare
ntr
ebarea nr. 1
ntrebarea nr. 2
ntrebarea nr. 3
1 b d c2 e a c3 d c a4 a c a5 b d c6 d a c7 e c d8 b a e9 d d a10 c e b

Buget

i trezorerie p
ublic
144
144
NOTIELE CURSANTULUI
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________________

Buget

i trezorerie p
ublic
145
145_____________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
___
Buget

i trezorerie p
ublic
146
146_____________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
___
Buget

i trezorerie p
ublic
147
147


Search
Search History:
Searching...
Result 00 of 00
00 results for result for