Aspecte conceptuale i metodologice privind atragerea de
fonduri europene 1.1. Fondurile structurale i de coeziune 1.1.1 Evolu ia politicii de dezvoltare regional De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie 1993 consolidarea coeziunii economice i sociale a devenit din punct de vedere o!icial unul dintre obiectivele Uniunii Europene pe l"ng n!iin area pie ei interne i a Uniunii Economice i Monetare. De#a lungul istoriei integrrii europene postbelice s#a acordat tot mai mult importan coeziunii ns pe msur ce Uniunea se e$tindea realizarea coeziunii economice i sociale a devenit mai di!icil deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene 1 . Scurt istoric al fondurilor structurale i de coeziune %ondurile structurale au contribuit nc de la n!iin area &omunit ii ' elului i a &rbunelui la realizarea politicilor europene n domeniul economic i sociale. 1957. (nc de la redactarea Tratatului de la )oma documentul care a pus bazele viitoarei &omunit i Europene s#au !cut re!eriri precise la nevoia de eliminare a disparit ilor economice dintre regiuni. 1958. *#au n!iin at %ondul *ocial European i %ondul European pentru 'rientare i +arantare n ,gricultur. 1975. Dup intrarea n &omunitate a Danemarcei -rlandei i a Marii .ritanii s#a creat %ondul European de Dezvoltare )egional apr"nd pentru prima oar conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale &omunit ii. 1986-1987. *#a introdus n Tratat conceptul de &oeziune social i economic care a urmrit s a/ute ultimele state intrate *pania i 0ortugalia pentru a !ace !a provocrilor pie ei unice. 1988. 1a ini iativa lui 2acues Delors pre edintele &omisiei Europene s#au dublat resursele !inanciare pentru !ondurile structurale pe urmtorii ani. 1989. *#a revolu ionat sistemul de acordare a !ondurilor structurale prin introducerea principiului programrii multi#anuale stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre. 1992. e!ii de stat au hotr"t dublarea bugetelor pentru regiunile dezavanta/ate. 1993. &oeziunea3 a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune. 1 444.europa.eu 5consultat la data de 16.71.8719:. 1995. 0rin accederea *uediei i %inlandei regiunile pu in populate au nceput s primeasc !onduri. 1999. e!ii de state i de guvern au hotr"t la .erlin cea de#a doua re!orm a !ondurilor structurale pun"nd accent pe a/utorarea grupurilor sociale i a regiunilor dezavanta/ate. 1.1.8. )e!orma politicii de dezvoltare regional pentru perioada 877;#8713 0olitica de coeziune a Uniunii Europene integrat n tratate ncep"nd cu 19<= i#a !i$at ca obiectiv s reduc di!eren a ntre nivelurile de dezvoltare ale di!eritelor regiuni pentru a consolida coeziunea economic i social. 'dat cu integrarea celor zece ri noi n 8779 apoi a .ulgariei i a )om"niei n 877; acest e!ort de armonizare a trebuit ntrit. 0rincipalii bene!iciari ai %ondului au !ost chema i s contribuie la dezvoltarea economic a noilor parteneri. (n acela i timp ntreaga Uniune a !cut !a unor provocri rezult"nd dintr#o accelerare a restructurrii economice ca urmare a globalizrii a deschiderii schimburilor a e!ectelor revolu iei tehnologice a dezvoltrii economiei cunoa terii a unei popula ii pe cale de mbtr"nire i a unei cre teri a imigra iei. 0entru a rspunde acestor provocri di!erite s#a dovedit necesat a adar un nou dispozitiv legislativ. 0entru perioada 877;#8713 acesta este compus din urmtoarele elemente> ? un regulament general care de!ine te regulile comune aplicabile %ondului European de Dezvoltare )egional 5%EDE): %ondului *ocial European 5%*E: i %ondului de &oeziune. 0e baza principiului gestionrii mpr ite ntre Uniune statele membre i regiuni acest regulament prezint un nou proces de derulare a programelor precum i norme noi pentru gestionarea !inaciar controlul i evaluarea proiectelor. 0olitica de coeziune este reorganizat n /urul a trei noi obiective prioritare> convergen a competitivitatea regional i ocuparea !or ei de munc i cooperarea teritorial european @ ? un nou regulament pentru !iecare din sursele de !inan are @ ? un regulament nou creeaz o autoritate trans!rontalier pentru a pune n practic programele de cooperare. 0entru perioada 877;#8713 politicii de coeziune i#a !ost atribuit un buget de 39; miliarde de euro 5e$primate n pre urile actuale: adic o treime din ntregul buget european. Aechile obiective ale %ondurilor *tructurale precum i ini iativele comunitare din perioada 877#877= au !cut loc unei noi arhitecturi care simpli!ic sistemul n trei obiective> obiectivul de convegen obiectivul de competitivitate regional i ocuparea !or ei de munc i obiectivul de cooperare teritorial european. Obiectivul de convergen vizeaz s stimuleze cre terea i ocuparea !or ei de munc n regiunile mai pu in dezvoltate. 0une accent n special pe inova ie i societatea cunoa terii pe adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale i pe calitatea mediului i e!icacitatea administrativ. Este !inan at de %EDE) i %*E dar i de %ondul de &oeziune. 'biectivul de competitivitate regional i ocuparea !or ei de munc acoper toate zonele Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen . Este menit s contribuie la consolidarea competitivit ii i atractivit ii regiunilor precum i a ocuprii !or ei de munc anticip"nd schimbrile economice i sociale. Este !inan at de %EDE) i %*E. 'biectivul de cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile trans!rontalier transna ional i inter#regional. ,c ioneaz n completarea celorlalte dou obiective ntruc"t regiunile eligibile sunt acelea i ca pentru convergen sau competitivitate regional i ocuparea !or ei de munc. Este !inan at de %EDE). )esursele !inanciare repartizate pe obiective se ridicau la 37< 791 miliarde de euro 5e$primate n pre urile din 8779: sau 39;917 miliarde de euro 5e$primate n pre urile actuale 8713:. 0entru obiectivul de convergen s#a alocat <16B pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea !or ei de munc s#a alocat 1=B iar pentru obiectivul cooperare trans!rontalier european s#a alocat 86B. 1.1.3. 0olitica de coeziune n perioada 8719#8787 0olitica de coeziune 5sau politica regional: a Uniunii Europe o!er un cadru pentru !inan area unei game largi de proiecte i investi ii cu scopul de a ncura/a cre terea economic n statele membre ale Uniunii Europene i regiunile lor. 0olitica este revizuit de ctre institu iile Uniunii o dat la apte ani. Europa trece printr#o perioad de trans!ormare. &riza a anulat ani de progrese economice i sociale i a pus n eviden de!icien ele structurale ale economiei Europei. (ntre timp lumea evolueaz rapid iar provocrile pe termen lung 5globalizarea presiunea e$ercitat asupra resurselor mbtr"nirea: se intensi!ic iar Uniunea trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. (n noiembrie 8717 &omisia European a publicat primele sale idei privind viitorul politicii de coeziune a Uniunii Europene dup perioada acutual de programare care s#a ncheiat n 8713. Europa 8787 propune trei priorit i care se sus in reciproc > ? cre tere inteligent prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoa tere i inovare @ ? cre tere durabil prin promovarea unei economii mai e!iciente din punctul de vedere al utilizrii resurselor mai ecologice i mai competitive @ ? cre tere !avorabil incluziunii prin promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii !or ei de munc care s asigure coeziunea social i teritorial. Uniunea European trebuie s dei!ineasc direc ia n care vrea s evolueze p"n n anul 8787. (n acest scop &omisia European a propus urmtoarele obiective principale pentru Uniunea European@ ? ;6B din popula ia cu v"rst cuprins ntre 87 i =9 de ani ar trebui s aib un loc de munc@ ? 3B din 0-.#ul Uniunii ar trebuie investit n cercetare#dezvoltare@ ? obiectivele C87D87D873 n materie de climDenergie ar trebui ndeplinite 5inclusiv o reducere a emisiilor ma/orat la 37B dac e$ist condi ii !avorabile n acest sens: @ ? rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 17B i cel pu in 97B din genera ia t"nr ar trebui s aib studii superioare @ ? numrul persoanelor amenin ate de srcie ar trebui redus cu 87 de milioane. 1.2. Fondurile structurale i de coeziune n Romnia *uma total a %ondurilor *tructurale i de &oeziune alocate )om"niei este de 19==< miliarde de euro din care 18==1 miliarde de euro reprezint %onduri *tructurale n cadrul obiectivului de &overgen =668 miliarde de euro sunt alocate prin %ondul de &oeziune iar 7966 miliarde de euro sunt alocate obiectivului de cooperare teritorial european. Tabelulu 1.1. prezint de!alcarea pe 0rograme 'pera ionale a sumei totale corespunztoare contribu iei %ondurilor *tructurale din cadrul 'biectivului &onvergen a. 1.1. De la fondurile de pre-aderare la fondurile post-aderare Instrumente pre-aderare Intrumente post-aderare 0hare &oeziune Economica si *ociala 5&E*: %ondul European de Dezvoltare )egionala 5%ED): %ondul *ocial European 5%*E: 0hare &ross .order &ooperation 'biectivul &ooperare Teritoriala E 5&.&: E 0rograme de Aecinatate %ondul European de Dezvoltare )egionala 5%ED): -*0, %ondul de &oeziune 5%&: *,0,)D %ondul European pentru ,gricultura si Dezvoltare )urala 5%E,D): *ursa> Di!eren e ntre !ondurile pre#aderare i !ondurile post#aderare > ? cre terea semni!icativ a !ondurilor ? baze legale i scopuri di!erite ? managementul descentralizat al programelor ? principii solide de parteneriat i structuri pentru programare management i implementare. ,locarea !inanciar pentru )om"nia a !ondurilor structurale i de coeziune pentru perioada 877;#8713 este detaliat n tabelul 1.8. de mai /os. 1.2. ac!etul financiar al fondurilor structural i de coeziune pentru Romnia n perioada 2""#-2"1$ %sumele sunt e&primate n milioane euro' 2""# 2""( 2"") 2"1" 2"11 2"12 2"1$ total Convergen * <37 1816 1=69 199; 8169 8319 89<9 18==9 Fondul de coeziune 996 =3< <6< 1737 1179 1198 18;< =668 Cooperare teritorial* =7 =1 =8 =9 == =< ;7 969 +otal 1336 1919 86;9 3791 3339 36<9 3<3; 19==7 *ursa> &adrul *trategic Fa ional de )e!erin 5444.!onduri#structurale.ro: Documentele strategice de implementare a !ondurilor structurale i de coeziune n )om"nia sunt urmtoarele> ? 0lanul Fa ional de Dezvoltare 877;#8713 @ ? &adrul *trategic Fa ional de )e!erin 877;#8713@ ? 0rogramele 'pera ionale@ ? Documente &adru de -mplementare 50rogramele &omplement:. &adrul Fa ional *trategic de )e!erin i 0rogramele 'pera ionale sunt con!orm legisla iei comunitare n domeniu documentele obligatorii pentru statele membre. 0lanul Fa ional de Dezvoltare a )om"niei pentru perioada !inanciar 877;#8713 reprezint documentul de plani!icare strategic i programare !inanciar multianual aprobat de +uvern i elaborat ntr#un larg parteneriat care va orienta dezvoltarea socio# economic a )om"niei n con!ormitate cu 0olitica de &oeziune a Uniunii Europene. Planul National de Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiara 2007- 201 reprezinta documentul de planificare !trate"ica !i pro"ramare financiara multianuala# apro$at de %uvern !i ela$orat &ntr-un lar" parteneriat# care va orienta dezvoltarea !ocio-economica a Romniei &n conformitate cu Politica de 'oeziune a (niunii )uropene* PND reprezinta documentul pe $aza caruia au fo!t ela$orate 'adrul +trate"ic National de Referinta 2007-201 ,'+NR-# reprezentnd !trate"ia convenita cu 'omi!ia )uropeana pentru utilizarea in!trumentelor !tructurale# precum !i Pro"ramele .perationale prin care !e vor implementa ace!te fonduri* +trate"ia de dezvoltare a PND 2007-201 e!te o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei# &n vederea reducerii ct mai rapide a decala/elor e0i!tente fata de ()* +trate"ia PND 2007-201 !e a0eaza att pe orientarile !trate"ice comunitare privind coeziunea# ct !i pe prioritatile 1"endei 2i!a$ona !i o$iectivele de la %3te$or"* PND-ul Romniei pentru perioada 2007-201 prevede !a!e prioritati nationale de dezvoltare pentru perioada 2007-2014 15 1* 're!terea competitivitatii economice !i dezvoltarea economiei $azate pe cunoa!tere 2* Dezvoltarea !i modernizarea infra!tructurii de tran!port * Prote/area !i &m$unatatirea calitatii mediului 6*Dezvoltarea re!ur!elor umane# promovarea ocuparii !i incluziunii !ociale !i &ntarirea capacitatii admini!trative 7* Dezvoltarea economiei rurale !i cre!terea productivitatii &n !ectorul a"ricol 5* Diminuarea di!paritatilor de dezvoltare &ntre re"iunile tarii Planul National de Dezvoltare a Romniei reprezint84 9n!trument pentru eficientizarea prioritizarii inve!titiilor pu$lice pentru dezvoltare 'reeaza conditiile pentru im$unatatirea mana"ementului c:eltuielilor $u"etare pe termen mediu# cadru de inve!titii !ta$il# vizi$il !i predicti$il ;undamenteaza nece!itatile !trate"ice de finantare a caror acoperire !e va realiza cu !pri/inul () 9n!trument util pentru coordonarea donatorilor< ,()# 9;9- 'adrul +trate"ic National de Referinta 2007-20117 'adrului +trate"ic National de Referint8,'+NR- e!te documentul !trate"ic de referint8 pentru pro"ramarea ;ondurilor +tructurale !i de 'oeziune &n Romnia* 1ce!t tip de document e!te ela$orat de fiecare !tat mem$ru al ()# conform noului ac=ui! privind Politica de 'oeziune* 1ce!t document nu va !ervi &n!a ca in!trument de mana"ement# ci ca document !trate"ic prin care !e !ta$ile!c prioritatile de interventie ale ;ondurilor +tructurale !i de 'oeziune &n perioada de referinta* Prin '+NR !e e0plic8 modul &n care vor fi implementate 9n!trumentele +tructurale in Romania in perioada 2007-201* '+NR face le"atura &ntre prioritatile nationale de dezvoltare# !ta$ilite &n Planul National de Dezvoltare 2007-201# !i prioritatile la nivel european - .rientarile +trate"ice 'omunitare ,.+'- privind 'oeziunea 2007-201 !i 2iniile Directoare 9nte"rate ale () pentru 're!tere )conomica !i 2ocuri de >unca 2007-200?* @aza pentru ela$orarea ace!tui document !trate"ic de planificare pe termen mediu a ;ondurilor +tructurale !i de 'oeziune a con!tituit-o Planul National de Dezvoltare 2007-201# apro$at de %uvernul Romniei &n luna decem$rie 2007* +copul principal al '+NR e!te de a con!olida o$iectivul !trate"ic al politicilor economice# de coeziune !ocial8 !i re"ionale ale Romniei# precum !i de a !ta$ili le"8turile potrivite !i corecte cu politicile 'omi!iei )uropene# mai ale! cu +trate"ia de la 2i!a$ona# care !t8 la $aza ela$or8rii politicilor de dezvoltare economic8 !i de crearea a noi locuri de munc8* Aiziunea '+NR 4 'rearea unei Romnii competitive# dinamice !i pro!pere .$iectiv '+NR 4 Reducerea di!paritatilor de dezvoltare economica !i !ociala dintre Romnia !i !tatele mem$re ale (niunii )uropene prin "enerarea unei cre!teri !uplimentare de 17-20B a P9@ pna &n anul 2017 '+NR a fo!t ela$orat pe $aza Planului National de Dezvoltare ,PND- 2007-201* '+NR !e implementeaz8 prin Pro"ramele .perationale* Pro"ramele .perationale Pro"ramele operationale !unt documente apro$ate de 'omi!ia )uropeana pentru implementarea acelor prioritati !ectoriale !iC!au re"ionale din Planul national de dezvoltare care !unt apro$ate !pre finantare prin 'adrul de !pri/in comunitar* Pro"ramele operationale ,P.- !unt in!trumentele de mana"ement prin care !e realizeaz8 o$iectivele '+NR 2007-201# prin intermediul unor interventii !pecifice* Romania are ela$orate 7 pro"rame operationale !u$ o$iectivul de conver"enta4 1* Pro"ramul operational dezvoltarea re!ur!elor umane 2* Pro"ramul operational cre!terea competitivitatii economice * Pro"ramul operational de tran!port 6* Pro"ramul operational de mediu 7* Pro"ramul operational dezvoltarea capacitatii admini!trative 5* Pro"ramul operational re"ional 7* Pro"ramul operational a!i!tenta te:nica ;iecare pro"ram operational e!te finantat dintr-un !in"ur in!trument# e0ceptia con!tituind-o pro"ramele operationale pe mediu !i tran!port care !unt finantate din ;)DR !i ;'* Cap. 2. rezentarea societ* ii ,.C. Ae& Design Construct International ,.R.-.