DISCUII I DEZBATERI PARLAMENTARE, PRIVIND

REVIZUIRILE CONSTITUIEI DE LA 1866

LOREDANA MARIA GROZOIU
Constituia legea fundamental a unui stat reprezint un acord de
voin ntre guvernai i guvernani, toate celelalte legi urmnd s fie adoptate n
conformitate cu aceast norm superioar. Ea conine norme i principii care
legitimeaz actul de exercitare a puterii politice, stabilete constituirea i
funcionarea structurilor de putere, fixeaz cadrul general al reglementrii
juridice a relaiilor sociale, a mecanismelor i organismelor de aprare a ordinii
sociale
1
. Constituia reprezint izvorul regimului politic, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale ceteanului.
Regimul politic de natur liberal, instituit n anul 1866, s-a circumscris
celor mai naintate regimuri din Europa, din cea de-a doua jumtate a secolului
al XIX-lea. Fiind considerat una dintre cele mai avansate ale timpului
2
,
Constituia din anul 1866
3
a stabilit principiile eseniale ale progresului, ca o
cerin major a realizrii idealului naional. Cuprinznd 133 de articole, grupate
n 8 titluri, aceast Constituie prevedea principiul separrii puterilor n stat:
executiv, legislativ i judectoreasc. Astfel, puterea executiv era exercitat
de domn, mpreun cu minitrii; puterea legislativ era exercitat colectiv, de
ctre domn i Reprezentana naional. Reprezentana naional era bicameral,
fiind constituit din: Adunarea Deputailor i Senat. Modul de recrutare i
formare a corpului electoral era fundamentat pe votul cenzitar. Puterea
judectoreasc se exercita de ctre curi i tribunale. Erau statuate o serie de
drepturi i liberti ceteneti: libertatea individual, a nvmntului, de a
comunica i publica liber ideile i opiniile, dreptul de ntrunire i asociere,

1
Cezar Avram, Roxana Radu, Regimuri politice contemporane: Democraiile, Craiova,
Editura Aius, 2007, p. 66.
2
Anastasie Iordache, Instituirea monarhiei constituionale i regimului parlamentar din
Romnia 1866-1871, Bucureti, Editura Majadahonda, 1997, p. 10.
3
Vezi, pe larg: Al. Pencovici, Dezbaterile Adunrii Constituante din anul 1866 asupra
Constituiei i legii electorale din Romnia, Bucureti, 1883; Constituiune i lege electorale,
Bucureti, 1884; I.C. Filitti, Izvoarele constituiei de la 1866 (Originile democraiei romne),
Bucureti, 1934; Ioan Scurtu, Ion Bulei, Democraia la romni, 1866-1938, Bucureti, Editura
Humanitas, 1990, 155-156; Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n
Romnia pn n anul 1916, Cluj, Editura Dacia, 1991, p. 184-359; Dan Berindei, Societatea
romneasc n vremea lui Carol I (1866-1876), Bucureti, Editura Militar, 1992, p. 108-123; Ion
Mamina, Ion Bulei, Guverne i guvernani. 1866-1916, Bucureti, 1994, p. 11; Titu Maiorescu,
Istoria politic a Romniei sub domnia lui Carol I, ediie, postfa i indice de Stelian Neagoe,
Bucureti, Editura Humanitas, 1994, p. 59-71; Sorin Liviu Damean, Carol I al Romniei. 1866-
1881, Bucureti, Editura Paideia, 2000.
ARHIVELE OLTENIEI, Serie nou, nr. 23, 2009, p. 155-172
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
156
inviolabilitatea persoanei i a domiciliului. Proprietatea, de orice natur, era
declarat sacr i inviolabil, cu excepia cazurilor de expropriere pentru cauz
de utilitate public. Aceast Constituie a fost revizuit n anii: 1879, 1884,
1917.
Revizuirea constituional din anul 1879. Tratatul de pace de la
Berlin, din 1/13 iulie 1878, care s-a ncheiat n urma rzboiului ruso-romno-
turc, din 1877-1878
4
, a condiionat, prin art. 44, recunoaterea independenei
Romniei de modificarea legislaiei sale privind admiterea strinilor, de orice
confesiune, la exercitarea drepturilor politice. Astfel, conform art. 44 al
respectivului Tratat: n Romnia, deosebirea credinelor religioase i a
confesiunilor nu va putea fi opus nimnui ca un motiv de excludere sau de
incapacitate n ceea ce privete bucurarea de drepturi civile i politice, admiterea
n sarcini publice, funciuni i onoruri, sau exercitarea diferitelor profesiuni i
industrii n orice localitate ar fi. Libertatea i practica exterioar a oricrui cult
vor fi asigurate tuturor supuilor pmnteni ai statului romn, precum i
strinilor i nu se va pune nici un fel de piedic att organizaiei ierarhice a
diferitelor comuniti religioase, ct i raporturilor acestora cu capii lor spirituali.
Naionalii tuturor Puterilor, comercianii sau alii, vor fi tratai n Romnia fr
deosebire de religiune, pe piciorul unei desvrite egaliti
5
. Se fcea referire
la art. 7 din Constituie, care restrngea drepturile strinilor cu precdere ale
evreilor la mpmntenire, inserarea acestui articol n Constituia din anul 1866
fiind justificat pe motive de natur social i economic, evreii reprezentnd, la
acea dat, o minoritate numeroas, cu o pondere economic mare
6
.
Problema dobndea conotaii naionale, dac se avea n vedere situaia
delicat n care se afla Romnia, unde se aezase un contingent de circa 400.000
de evrei, venii din Rusia i Galiia, evrei ce nu cunoteau limba i obiceiurile
poporului romn. Discuiile, care s-au purtat n presa vremii, dar mai cu seam
n Parlament, nu izvorser din cauza necesitii revizuirii constituionale, ci au
fost rezultatul reaciei la impunerea unei schimbri din exterior. Cea mai mare
parte a oamenilor politici din acea perioad au apreciat ca neinspirat meninerea
acestei prevederi.
Guvernul liberal a depus dosarul diplomatic al hotrrilor de la Berlin
luate n privina Romniei, n prezena Corpurilor legiuitoare, convocate n
sesiune extraordinar la 15 septembrie 1878
7
. Parlamentarii urmau s cerceteze

4
Tractatul de Berlin urmat de Protocoalele Congresului (1878), Bucureti, 1878,
p. 70-72.
5
Tractate, conveniuni i nvoiri internaionale ale Romniei actualmente n vigoare,
publicate de T. G. Djuvara, Bucureti-Paris, 1888, p. 199-200.
6
Ion Mamina, Revizuiri constituionale i legislaie politic n timpul guvernrii liberale
(15 noiembrie 1878 20 martie 1888), n Nicolae Vcroiu, Constatin Sava (coord.), Istoria
Senatului Romniei, Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial, 2004, p. 100.
7
Idem, Monarhia constituional n Romnia. Enciclopedie politic. 1866-1938,
Bucureti, Editura Enciclopedic, 2000, p. 27.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
157
noile mprejurri i s adopte o hotrre benefic Romniei
8
. Senatul s-a
pronunat la 28 septembrie 1878. Prin intermediul unei moiuni, a autorizat
Guvernul s se conformeze prevederilor Tratatului de la Berlin, s accepte
sacrificiile teritoriale impuse i s ia n posesie Dobrogea i Delta Dunrii.
Totodat, se prevedea convocarea urgent a unei Adunri Constituante de
revizuire, potrivit art. 129 din Constituie
9
. La 29 septembrie 1878, Adunarea
Deputailor a adoptat o moiune asemntoare
10
.
La 15 noiembrie 1878 s-a deschis sesiunea ordinar a Corpurilor
legiuitoare. Senatorii i deputaii urmau a pune, conform cu Constituiunea
noastr, ara n poziiune de a-i da acele Camere de revizuire, crora singure le
revine modificarea articolelor constituionale
11
.
n noua conjunctur, Ion C. Brtianu cuta soluii pentru ieirea din
momentul de criz n care se afla Guvernul. M. Koglniceanu a fost eliminat din
Guvern i s-a ncercat, fr a se reui, colaborarea cu George D. Vernescu, lider
al liberalilor moderai i cu Nicolae Ionescu, exponent al Fraciunii Liberale i
Independente. Ion C. Brtianu l-a chemat la Guvern pe D. A. Sturdza i l-a
trimis pe Dumitru Brtianu, ca reprezentant al Romniei, la Constantinopol. De
asemenea, a atras n Partidul Naional-Liberal politicieni tineri, n scopul
asigurrii majoritii de 2/3 n Parlament, necesar revizuirii constituionale
12
.
La 27 noiembrie 1878
13
, Ion C. Brtianu a expus, n prezena Corpurilor
legiuitoare, programul politic al guvernului liberal remaniat. Pe plan extern i
asuma rspunderea ca Tratatul de la Berlin s fie din parte-ne executat cu
lealitate i va cere, prin calea indicat de Constituiune, convocarea ct se poate
mai nentrziat a Camerelor de reviziune, care vor avea a modifica art. 7 din
legea fundamental a rii
14
.
I. C. Brtianu, din poziia de preedinte al Consiliului de Minitri, la 17
ianuarie 1879, a dat citire, n Senat, Mesajului domnesc i declaraiei prin care
Guvernul arta c este de trebuin a se supune reviziunei art. 7 din
Constituiune
15
. S-a acceptat propunerea ca declaraia Guvernului s fie trimis
unei Comisii speciale alctuit din: Dimitrie Ghica, Vasile Boerescu, Alexandru
Gianni, Constantin Bosianu, Nicolae Voinov, Petre P. Carp, I. Constantin
Cornescu, care urma s cerceteze dac mai erau i alte puncte de revizuit.

8
G. D. Nicolescu, Parlamentul romn 1866-1901. Biografii i portrete, Bucureti, 1903,
p. 324-325.
9
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 100.
10
Ibidem.
11
Trezeci de ani de domnie ai Regelui Carol I. Cuvntri i acte, vol. I 1866-1880,
Bucureti, 1897, p. 519.
12
Istoria Partidului Naional Liberal (coord. erban Rdulescu-Zoner), Bucureti,
Editura All, 2000, p. 73-74.
13
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 101.
14
Monitorul Oficial, nr. 264 din 28 noiembrie/10 decembrie 1878, p. 7378 (n
continuare se va cita M.O.).
15
M.O., nr. 14 din 18/30 ianuarie 1879, p. 260.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
158
Ulterior, lucrarea pregtitoare a Comisiei a fost trimis spre dezbatere seciunilor
Senatului
16
.
n cadrul Comisiei, dezbaterile au fost aprinse, mai ales pentru c
V. Boerescu a susinut ideea revizuirii mai multor articole din Constituie: art. 1,
2 (paragraf 2), art. 3, 44, 77, 113 i suprimarea art. 7 (paragraf 2) i art. 131.
Aceast idee a fost respins, propunndu-se pentru revizuire numai art. 7.
Concluziile Comisiei au fost naintate seciunilor Senatului. Aici,
Comitetul delegailor seciunilor a stabilit, pentru nceput, normele procedurale
ale aciunii de revizuire. Deoarece, conform art. 129 din Constituie, fiecare
Adunare trebuia s-i fac propria declaraie cu privire la revizuire, s-a hotrt ca
declaraia Senatului s nu se mai trimit la Adunarea Deputailor. Astfel, dup
depunerea declaraiei la Biroul Senatului, i se ddea prima citire, moment dup
care ncepea s curg primul termen de 15 zile. Urma, apoi, discuia general. La
sfritul dezbaterii avea loc votarea n totalitate a declaraiei
17
. Majoritatea
delegailor au fost de acord cu prezentarea amendamentelor, care erau votate
numai pe timpul duratei dezbaterilor determinate de prima citire a declaraiei
18
.
Cu privire la chestiunea de fond
19
, Comitetul delegailor seciunilor a
decis ca declaraia de revizuire constituional s se limiteze numai la art. 7. n
ceea ce privete textul acestei declaraii, au avut loc discuii aprinse. Pe de o
parte, s-a emis opinia potrivit creia declaraia trebuia s fie motivat, iar pe de
alt parte, s-a considerat c, ntruct Senatul stabilea doar ce se revizuiete, nu i
modalitatea de revizuire, declaraia nu trebuia s conin o anumit motivare
20
.
Declaraia de revizuire i raportul Comitetului delegailor au fost citite n
Senat i n Camera Deputailor, la 20 februarie 1879. Discuia general a avut
loc ntre 26-28 februarie 1879. Dup votarea procedurii de revizuire, elaborat
de ctre Comitetul delegailor, se arata c Senatul i Adunarea Deputailor au
numai dreptul de a indica viitoarelor Camere de revizuire puncturile ce sunt a se
modifica, i nimic mai mult
21
. Declaraia de revizuire, propus de majoritate, a
fost admis cu 41 de voturi pentru i 6 contra.
La Senat, a doua citire a declaraiei de revizuire a avut loc la 8 martie
1879
22
. Opoziia a cerut alctuirea unui Guvern de fuziune n vederea alegerilor
pentru Constituant. Astfel, a fost formulat o moiune de ctre reprezentanii
conservatorilor, ai gruprii de centru i ai liberalilor moldoveni. Moiunea a fost
respins n cadrul edinei din ziua urmtoare. Declaraia de revizuire, propus
de majoritate, a fost admis cu 45 de voturi pentru i 3 mpotriv.

16
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 102.
17
Ibidem.
18
M.O., nr. 44 din 24 februarie/8 martie 1879, p. 1159-1160.
19
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 102.
20
Ibidem.
21
M.O., nr. 50 din 3/15 martie 1879, p. 1412.
22
M.O., nr. 59 din 14/26 martie 1879, p. 1753.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
159
La 24 martie 1879 a avut loc cea de-a treia citire a declaraiei de
revizuire, care a fost adoptat cu 40 de voturi pentru i 6 contra
23
.
n data 5 martie 1879 au fost dizolvate Corpurile legiuitoare
24
. Alegerile
pentru Constituant au avut loc pe 3, 5, 7 i 9 mai 1879, pentru Adunarea
Deputailor, i 11, 13 i 15 mai 1879, pentru Senat
25
.
La 22 mai 1879 au debutat lucrrile de revizuire a Constituiei
26
. Biroul
Senatului era format din: Constantin Bosianu preedinte, Petre Opran i
Gheorghe Lecca vicepreedini, colonel Constantin Pilat, Dimitrie Pica,
colonel Alexandru Anghelescu, Costin Brescu secretari, Nicolae Bujoreanu i
Vasile eicaru chestori
27
. Dezbaterile cu privire la Adresa de rspuns la
Mesajul domnesc au fost destul de aprinse. Opoziia a solicitat Guvernului s
prezinte Corpurilor legiuitoare un proiect de rezolvare a chestiunii israielite
28
.
Pentru a se iei din impas, la 12 iunie 1879
29
a avut loc o edin secret
comun a Senatului i Camerei Deputailor, n cadrul creia Guvernul a
prezentat dosarul lucrrilor diplomatice, care priveau aplicarea stipulaiilor
Tratatului de la Berlin. S-a hotrt ca att n Senat, ct i n Camera Deputailor
s se alctuiasc cte o comisie cu rol de elaborare a unei propuneri de
soluionare. Din Comisia pentru Senat fceau parte: Vasile Boerescu, Petre
Grditeanu, Constantin Bosianu, Costin Brescu, Dimitrie Pruncu, Nicolae
Pilat, Nicolae Kretzulescu
30
.
n cadrul edinei din 18 iunie 1879, deputatul G. Magheru a citit o
propunere, care se referea la revizuirea ultimului alineat al art. 7 din
Constituie
31
, iar la 23 iunie 1879, G. Mrzescu a citit un raport
32
, care cuprindea
o serie de propuneri, expuneri de motive, amendamente i un proiect de
dispoziii constituionale, relative la revizuirea art. 7 din Constituie.
La 24 iunie 1879, Comisia Senatului a depus raportul. Se statua c cel
care inteniona s se naturalizeze era obligat s adreseze domnitorului o cerere i
s declare c renun la protecia strin. Dup depunerea acestei cereri
solicitantul trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s locuiasc pentru o
perioad de 10 ani n ar i prin modul de comportament n societate s
dovedeasc c este folositor acesteia. Dup iniiativa Domnului, Adunrile
legiuitoare i acordau decretul de naturalizare, care era sancionat i promulgat
de ctre domn. De dispensa de stagiu beneficiau cei care: au fcut rii servicii
importante; au adus n ar o industrie, o invenie util, talente sau au creat

23
M.O., nr. 82 din 11/23 aprilie 1879, p. 2117.
24
M.O., nr. 70 din 26 martie/7 aprilie 1879, p. 1857.
25
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 103.
26
M.O., nr. 114 din 22 mai/3 iunie 1879, p. 2737.
27
M.O., nr. 124 din 2/14 iunie 1879, p. 3018.
28
M.O., nr. 130 din 9/21 iunie 1879, p. 337.
29
Ion Mamina, op. cit., n loc. cit., p. 104.
30
M.O., nr. 135 din 15/27 iunie 1879, p. 3338.
31
M.O., nr. 138 din 19 iunie/1iulie 1879, p. 3396.
32
M.O., nr. 143 din 24 iunie/ 6 iulie 1879, p. 3503-3508.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
160
stabilimente mari comerciale sau industriale; au luptat sub stindardul Romniei;
cei nscui din prini care nu au fost supui la o protecie strin. Beneficiarii
drepturilor politice i comunale erau romnii i naturalizaii romni. Proprietatea
imobiliar rural aparinea numai romnilor. Cetenia romn se dobndea
numai cu votul a 2/3 din votanii fiecrui Corp legiuitor
33
. C. Brescu a prezentat
un proiect de revizuire, care, de fapt, anula acordarea ceteniei
34
. Ambele
proiecte au fost naintate pentru a fi studiate n seciuni.
Dar, Ion C. Brtianu, eful Guvernului, declarnd c nu poate accepta
aceste proiecte, la 4 iulie 1879
35
i-a prezentat demisia. n aceste mprejurri,
Carol I a nceput consultrile politice n vederea rezolvrii acestei crize
36
. La 11
iulie 1879 era nvestit noul guvern
37
: I. C. Brtianu la departamentul lucrrilor
publice i preedinte al Consiliului de Minitri, M. Koglniceanu la Interne, M.
Kretzulescu la Culte i Instruciune Public, D. Sturdza la departamentul
finanelor, V. Boerescu la Afacerile Strine, D. Leca la departamentul de
rzboi, Anastasie Stolojan la departamentul justiiei. Totodat, Adunrile de
revizuire erau prorogate pentru o lun de zile
38
.
La 11 august 1879, lucrrile Adunrii de revizie au renceput. Cu acest
prilej, Carol I arta c: Astzi, Camere i guvern vor pune tot zelul, tot
patriotismul, toat prudena politic, spre a ajunge la o soluiune, care pe de o
parte s dea satisfaciune principiului libertii religioase i al egalitii civile i
politice, proclamat de Europa ntreag, iar pe de alta s mpace cu acest principiu
necesitile noastre naionale i economice
39
. Proiectul de revizie, propus de
ctre Guvern Adunrii Deputailor, a fost votat la 6 octombrie 1879 (cu 132 de
voturi pentru, 9 contra i 2 abineri)
40
. Acelai proiect a fost depus la Senat, la 8
octombrie 1879. Cu ocazia dezbaterii generale din plenul Senatului, s-au
pronunat pentru: M. Koglniceanu, Al. Orscu, I. Strat, M. Costache Epureanu.
Contra au fost: V. Alecsandri i N. Voinov. La 11 octombrie 1879 a avut loc
votul final, care a nregistrat urmtorul rezultat: 56 de senatori au fost pentru, 2
senatori au votat contra i o abinere
41
.
Noul articol a fost promulgat la 12/24 octombrie 1879, fiind publicat n
Monitorul oficial din 13/25 octombrie 1879.
Revizuirea constituional din anul 1884. Schimbarea statutului
internaional al Romniei, prin proclamarea Regatului i titlul de Rege atribuit

33
Ibidem, p. 3547.
34
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 105.
35
Ioan Scurtu, Istoria romnilor n timpul celor patru regi (1866-1947), vol. I Carol I,
Bucureti, Editura Enciclopedic, 2001, p. 114.
36
Ibidem.
37
M.O., nr. 158 din 12/24 iulie 1879, p. 3805.
38
Ibidem.
39
Trezeci de ani de domnie ai Regelui Carol I. Cuvntri i acte, vol. I 1866-1880,
Bucureti, 1897, p. 553.
40
M.O., nr. 232 din 13/25 octombrie 1879, p. 6597; Ion Mamina, op. cit., p. 28.
41
M.O., nr. 234 din 16/28 octombrie 1879, p. 6639.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
161
domnului, era necesar s-i gseasc consacrarea juridic n actul fundamental al
rii. Astfel, se impunea revizuirea anumitor articole ale Constituiei, revizuire
care a aparinut Partidului Naional Liberal, aflat la guvernare. Cu ocazia
campaniei electorale din mai 1876, liberalii elaboraser programul Unirea
democratic romn
42
, n cadrul cruia se prevedea modificarea Constituiei, n
vederea amplificrii legii electorale, abrogndu-se discriminrile dup avere i
promovndu-se votul direct pentru cei care tiau carte.
n edina Adunrii Deputailor din 14 martie 1881, liberalii au propus
proclamarea Regatului. Ca urmare, a fost votat legea, care prevedea:
Art. I. Romnia ia titlul de Regat. Domnul ei, Carol I, ia, pentru Sine i
motenitorii Si, titlul de Rege al Romniei.
Art. II. Motenitorul Tronului va purta titlul de Principe Regal
43
.
La 29 august 1882, C. A. Rosetti a publicat n Romnul un articol
referitor la modificarea Constituiei i a legii electorale. El propunea ca ranii s
voteze indirect, prin delegai, n cadrul unui colegiu care reunea colegiul I, II i
IV. Colegiul III cel al orenilor, era distinct. Numrul deputailor cretea cu
50 i se stabilea n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude i ora. Cu
privire la Senat, se propunea
44
: reunirea colegiilor; micorarea censului; cei ce
exercitau profesiuni liberale puteau avea drept de vot; abrogarea privilegiului
conform cruia unele persoane erau senatori de drept; numrul senatorilor
crescut pn la 150 s fie stabilit n funcie de numrul locuitorilor din fiecare
jude.
Reformele prevzute pentru aceast perioad au provocat dezbateri i
dispute ample, interesele generale ale Romniei fiind condiionate, din pcate, de
ambiii personale. Astfel, liberalii, care n timpul rzboiului de independen
afiaser o oarecare unitate, au trecut, la finele rzboiului, printr-un proces de
destrmare. Grupul G. Vernescu se proclama ca fiind format din liberali
sinceri, n opoziie cu aripa guvernamental Ion C. Brtianu. Acest grup, care a
luat fiin n ianuarie 1880, a redactat un program, semnat i de ctre N. Ionescu,
eful liberalilor naionaliti de la Iai
45
. La 25 ianuarie 1878, un grup de liberali
moderai, format din G. Mrzescu, Gr. Buicliu, Gr. Coblcescu, V. Conta, a
adoptat programul i statutul, n care se preciza: descentralizare administrativ;
protecionism vamal n industrie; mproprietrirea tinerilor cstorii;
inamovibilitatea magistrailor i a corpului didactic
46
. Liberalii fracioniti sau
naionaliti de la Iai se ndeprtaser de Ion C. Brtianu, cutnd aliane
conjuncturale. Dup ce a fost substituit din fruntea guvernului, D. Brtianu a

42
Apostol Stan, Putere politic i democraie n Romnia 1859-1918, Bucureti, Editura
Albatros, 1995, p. 142.
43
M.O., nr. 60 din 15/27 martie 1881, p. 1809.
44
Gr. Chiri, Modificarea Constituiei n 1884. Desprinderea gruprii liberal radicale
conduse de C. A. Rosetti din Partidul Liberal, n Revista de istorie, tom 23, nr. 4/1970, p. 750.
45
Apostol Stan, op. cit., p. 146.
46
Ibidem.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
162
devenit un element de eroziune intern a Partidului Liberal. Confruntat cu
disensiuni interne, dar i din necesitatea de a neutraliza gruprile opoziioniste,
guvernarea Ion C. Brtianu evolua ctre liberalism
47
. Lrgind sfera
liberalismului, Ion C. Brtianu se putea sprijini pe grupul de centru format din
V. Boerescu i D. Ghica.
ndeprtai de la conducerea Guvernului, i confruntndu-se, n plus, i
cu disensiunile din cadrul partidului, conservatorii tindeau ctre o regrupare
48
.
Personajul care i asuma aceast sarcin era Manolache Costache Epureanu, cel
care i-a adus contribuia la subminarea, din interior, a guvernrii conservatorilor
i la nlocuirea lor cu o coaliie liberal
49
.
ncepnd cu 20 decembrie 1880, ef al Partidului Conservator a fost ales
Lascr Catargiu, iar din Comitetul central al clubului conservator fceau parte:
Al. Lahovari, general I. Em. Florescu, general Gh. Manu, Menelas Ghermani,
Gr. Triandafil, Gr. Pucescu, P. Teulescu, Chr. Tell. Lipseau: P. P. Carp,
P. Mavrogheni, Gh. Gr. Cantacuzino
50
. Imediat dup constituire, n interiorul
Partidului Conservator au avut loc dispute ideologice cauzate de junimiti
51
.
Fruntaii junimiti, Titu Maiorescu i P. P. Carp, propuneau schimbri prin care
liberalismul s conlucreze cu ordinea n delimitarea puterilor statului
52
.
Guvernul Ion C. Brtianu, desemnat la 9/21 iunie 1881
53
, nu era agreat de ctre
opoziia conservatoare i nici de ctre unele fraciuni liberale.
n cadrul Corpurilor legiuitoare, ncepnd din toamna anului 1882 i
pn n primvara anului 1883, au avut loc discuii aprinse n legtur cu
revizuirea Constituiei i a legii electorale. La 25 noiembrie 1882
54
s-a format o
comisie cu scopul de a stabili articolele ce urmau s fie modificate.
Propunerea, privind revizuirea Constituiei, n Corpurile legiuitoare, a
fost depus de liberali, la 22 decembrie 1882
55
. Cu privire la modificarea
sistemului electoral
56
, se prevedea c: pentru Adunarea Deputailor corpul
electoral era mprit n fiecare jude n trei colegii; censul pentru colegiul I era
de cel puin 600 de lei venit funciar anual; ranii votau tot prin delegai, fcnd
parte din colegiul al II-lea. La Senat, alegtorii erau mprii n: colegiul I din
care fceau parte proprietarii rurali cu un venit de minim 600 lei pe an i colegiul

47
Ibidem, p. 147.
48
P. Cncea, Viaa politic din Romnia n primul deceniu al independenei de stat,
Bucureti, Editura tiinific, 1974, p. 56.
49
I. Bulei, Sistemul politic al Romniei moderne. Partidul Conservator, Bucureti, 1987,
p. 17.
50
Ibidem, p. 127.
51
Apostol Stan, op. cit., p. 149-150.
52
Ibidem, p. 150.
53
Ioan Scurtu, Istoria romnilor n timpul celor patru regi (1866-1947), vol. I. Carol I,
p. 125.
54
Gr. Chiri, art. cit., p. 751.
55
Ion Mamina, Ion Bulei, op. cit., p. 54.
56
Gr. Chiri, art. cit., p. 751.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
163
II rezervat orenilor. Propunerea de revizuire a Constituiei a fost prezentat
Adunrii Deputailor de ctre I. Cmpineanu i era semnat de ctre 62 de
deputai
57
.
ntrunindu-se cu scopul de a dezbate Propunerea pentru revizuirea mai
multor articole din Constituie, membrii Seciunilor Comitetului Delegailor au
fost de acord i au numit n cadrul fiecrei Seciuni cte un delegat, care s
prezinte diversele opinii enunate cu aceast ocazie. La 10 ianuarie 1883 au fost
trimise de ctre Senat, preedintelui Adunrii Deputailor, amendamentele
58

depuse cu privire la Propunerea pentru revizuirea anumitor articole din
Constituie.
n cadrul edinei din 11 ianuarie 1883
59
, membrii Adunrii Deputailor
au votat n majoritate propunerea de revizuire a art. 58-63, art. 68-72 i art. 75
din Constituie. Dintre cei 88 de votani, 67 au fost pentru i 21 contra
60
. La
edina din ziua urmtoare, revizuirea art. 131 din Constituie a fost adoptat.
Dintre cei 81 de votani, 43 au fost pentru i 38 contra
61
.
n raportul Comitetului delegailor seciunilor Senatului se preciza faptul
c, Senatul declara c este trebuin a se supune revizuirii urmtoarele articole
din Constituiune: art. 58-63, art. 68-72 i 75, art. 76, art. 77, art. 78, art. 131,
art. 133. De asemenea, un articol din Constituie trebuia s statueze noiunile de
Romnia, Regat i titlul de Rege. ntr-un alt articol adiional trebuia s se
precizeze faptul c, prevederile Constituiei se aplicau prin legi speciale i n
Dobrogea
62
. Se mai adugau: art. 24, 105, 118, 121, 122. Dup ce s-au stabilit
care erau articolele supuse modificrii: la 12 ianuarie 1883 cnd rezultatul
votului a fost 26 de voturi pentru i 11 contra, la 29 ianuarie 1883 cnd
rezultatul votului a fost 31 de voturi pentru i 11 contra, la 4 martie 1883 cnd
cei 42 de senatori liberali au votat n unanimitate
63
.
n Senat, n cadrul aceleiai edine, din 12 ianuarie
64
, au fost adoptate
amendamentele cu privire la revizuirea urmtoarelor articole: 24, 105, 121, 122
i 129. La 31 ianuarie 1883 Senatul l-a informat pe preedintele Adunrii
Deputailor c: n edina de la 29 ale curentu prin votul ce a emis a ncuviinat
a se supune revisuirii art. 40 i 45 din Constituiune, a scos art. 76 dintre
articolele propuse a se revisui i a respins resoluiunea de a se supune revisuirei
n ntregul su legea electoral
65
.

57
Arhivele Naionale Istorice Centrale, fond Parlament. Adunarea Deputailor, dosar
763/1882-1883, f. 36-40 (n continuare se va cita A.N.I.C).
58
Ibidem, p. 75-78.
59
Ibidem, p. 80.
60
Ibidem.
61
Ibidem, p. 81.
62
Dezbaterile Corpurilor Legiuitoare, nr. 46 din 24 decembrie 1882/5 ianuarie 1883,
p. 569 (n continuare, se va cita DCL).
63
George D. Nicolescu, op. cit., p. 430-431.
64
A.N.I.C., fond Parlament. Adunarea Deputailor, dosar 763/1882-1883, p. 82-84.
65
Ibidem, p. 105.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
164
Reprezentanii partidelor politice i-au exprimat poziiile n legtur cu
ideea revizuirii Constituiei. Astfel, conservatorii i liberalii sinceri s-au opus
acestei revizuiri i, pe 3, respectiv 4 martie 1883, au prsit Parlamentul
66
.
La 5 martie 1883, Corpurile legiuitoare au fost dizolvate. n zilele de 20,
22, 24 i 26 aprilie 1883 au avut loc alegerile pentru Constituant, pentru
Adunarea Deputailor, i n zilele de 28, 30 aprilie i 2 mai 1883, pentru Senat.
nvingtori au ieit liberalii guvernamentali, opoziia fiind de 12 deputai i 12
senatori. Coaliia liberal-conservatoare, pe motiv c nu mai este legalitate,
renuna la funciile parlamentare
67
i organiza proteste publice i demonstraii de
strad.
La 10 mai 1883 a debutat sesiunea extraordinar a Corpurilor
legiuitoare. Din Biroul Senatului fceau parte: Dimitrie Ghica preedinte,
generalul Alexandru Cernat i colonelul Nicolae Bibescu vicepreedini,
generalul Alexandru Anghelescu, Apostol Mnescu, Gheorghe Orleanu i
Dimitrie Pica secretari, Nicolae Manolescu i Vasile eicaru chestori
68
.
La 13 mai 1883 s-au retras din Parlament 9 senatori i 3 deputai
69
.
Astfel, s-au retras de la dezbateri Partidul Conservator i grupul liberal din jurul
lui Dimitrie Brtianu. A rmas numai grupul junimist
70
. La 1 iunie 1883
71
, prin
scrutin secret, Adunarea a desemnat o Comisie alctuit din 15 deputai, care
avea sarcina elaborrii unui anteproiect de lege pentru revizuirea Constituiei. La
aceeai dat, Senatul a ales Comisia de revizuire, alctuit din 11 membri, sub
preedinia lui D. Ghica
72
. La 2 iunie 1883, Corpurile legiuitoare au fost
prorogate pn la 15 octombrie 1883. De la aceast dat s-a redeschis sesiunea
extraordinar a Parlamentului.
Au avut loc dispute aprinse, mai ales n cadrul Adunrii Deputailor,
ntre stnga liberal, condus de C. A. Rosetti i aripa moderat, care-l avea n
frunte pe I. C. Brtianu. Aceasta din urm se pronuna pentru o lrgire a cadrelor
electorale i pentru libertatea presei. n urma discuiilor ce au avut loc, la 17
octombrie 1883, C. A. Rosetti a renunat la preedinia Camerei. n cadrul
edinei Camerei din 24 octombrie 1883, E. Costinescu a citit raportul Comisiei
i anteproiectul legii electorale
73
. Astfel, pentru Adunarea Deputailor, comisia a
propus divizarea corpului electoral n trei colegii
74
: colegiul I includea
proprietarii rurali cu un venit de cel puin 1.000 lei, colegiul al II includea
orenii care plteau statului o contribuie de 25 de lei i colegiul al III-lea era

66
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 117.
67
I. Bulei, op. cit., p. 43.
68
DCL, nr. 2 din 14/26 mai 1883, p. 8.
69
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 117.
70
Gr. Chiri, art. cit., p. 753-754.
71
Ibidem, p. 754.
72
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 117.
73
DCL, nr. 23 din 25 octombrie/6 noiembrie 1883, p. 217-233.
74
Gr. Chiri, art. cit., p. 755.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
165
destinat celor care plteau orice contribuie statului. Era interzis arestul
preventiv, dar se admitea, n anumite condiii, dreptul tribunalelor civile de a
judeca aciunile pentru despgubirea rezultat din delictele de pres
75
. n cadrul
edinei din 20 decembrie 1883, proiectul a fost depus de ctre D. Giani pe
biroul Adunrii
76
. Acest proiect era semnat de ctre 35 de deputai. Conform
prevederilor lui, corpul electoral pentru Camer i Senat trebuia s fie alctuit, n
fiecare jude, dintr-un singur colegiu, n care s voteze direct cetenii care tiau
carte i plteau statului o dare direct de 25 de lei pe an, iar ceilali prin delegai.
Numrul deputailor era stabilit n funcie de populaia fiecrui jude
77
.
Comisia de revizuire a Constituiei, aleas de Senat, i-a depus raportul
la 19 decembrie 1883; acesta a fost citit la 20 ianuarie 1884. A fost trimis, apoi,
Comitetului delegailor seciunilor Senatului. La 26 martie 1884
78
au nceput
dezbaterile propriu-zise, dup ce Comitetul i-a expus raportul, care prevedea
normele ce trebuiau respectate de-a lungul acestor revizuiri constituionale. Mai
nti au fost supuse spre revizuire articolele din Constituie, care nu se refereau
la legea electoral. Astfel, art. 1 modificat consacra o stare de lucruri astzi
constant, stare legal i recunoscut de Puterile strine
79
: Regatul Romniei
care formeaz, cu teritoriul de peste Dunre, un singur stat indivizibil
80
. Au fost
efectuate modificri la urmtoarele articole: art. 40 cu privire la validitatea
alegerilor, art. 44 posibilitatea ca Senatul s aib mai mult de doi
vicepreedini, art. 45 inerea edinelor Corpurilor legiuitoare, art. 77 diurna
senatorilor, art. 118, 121 i 122 desfiinarea grzii ceteneti, art. 131
nfiinarea unei instituii permanente pentru elaborarea proiectelor de legi i a
regulamentelor de administraie public, art. 133 inalienabilitatea pmnturilor
fotilor clcai. Cu privire la noua reglementare a regimului presei, la art. 24 s-a
propus interzicerea expres a arestului preventiv. Deoarece nu s-a ntrunit o
majoritate, la art. 105, care se referea la curile cu juri, s-a meninut vechea
redactare, urmnd ca Senatul s se pronune n plen
81
. n acest caz au fost
exprimate trei opinii: revizuirea s se refere la cestiunea de a stabili n mod
precis competina jurului i n privina aciunei civile de daune cari rezult dintr-
un delict de pres, recunoscndu-se prii vtmate dreptul de a introduce
aciunea civil d-a dreptul naintea jurailor independent de aciunea public,
care este rezervat ministerului public
82
; tribunalele ordinare s aib n
competen delictele de pres ndreptate contra particularilor, lsnd jurailor

75
Ibidem.
76
DCL, nr. 63 din 21 decembrie 1883/2 ianuarie 1884, p. 768.
77
Gr. Chiri, art. cit., p. 756.
78
DCL, nr. 129-132 din 28 martie/10 aprilie 1/13 aprilie 1884, p. 1871-1876,
1880-1895, 1908-1918, 1942-1979.
79
A.N.I.C., fond Parlament. Adunarea Deputailor, dosar 768/1884, vol. III, f. 612.
80
Ibidem.
81
Ibidem, f. 613.
82
Ibidem, f. 614.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
166
tot ce privete viaa public i chiar privat a funcionarilor i oamenilor
politici
83
; nemodificarea art. 105
84
.
Cu privire la sistemul electoral, Comitetul delegailor seciunilor
Senatului a admis ideea mpririi corpului electoral n trei colegii pentru a
ajunge cu acest mod, pe ct posibil, mai apropiat de o adevrat, sincer i
luminat Representaiune a naiunii
85
. S-a propus mprirea corpului electoral,
pentru Adunarea Deputailor, n trei colegii i s-a fixat componena celor dou
colegii ale Senatului
86
.
La Senat, s-au adoptat: art. 1 pus de acord cu enunul Camerei la 2
aprilie, art. 40, 44, 45, 77 (la 28 martie), art. 118, 121, 122, 131 (la 30 martie),
art. 124 i 133 (la 31 martie)
87
. Tot la 31 martie a fost discutat i art. 124, care a
fost votat cu un amendament propus de ctre M. Sturdza
88
.
La 1 aprilie a fost votat dispoziia conform creia, n diferitele articole
ale Constituiei se nlocuiau sintagmele Principatele-Unite, Domn i Principat,
prin Romnia, Rege i Regat
89
. Totodat, n Senat a nceput dezbaterea
articolelor referitoare la principiile reformei electorale. A fost votat art. 58,
conform cruia, pentru Adunarea Deputailor, corpul electoral era mprit n trei
colegii
90
. Ulterior, au fost adoptate articolele care se refereau la: alctuirea celor
trei colegii pentru Camer i a celor dou pentru Senat; repartiia mandatelor pe
judee; dispense de cens
91
.
Au avut loc dispute aprinse n legtur cu articolele referitoare la pres
i a celor n materie electoral. n Adunarea Deputailor, discuiile s-au ivit ntre
majoritatea guvernamental i liberalii radicali. Opoziia, retrgndu-se din
Parlament, a nfiat, prin articole de pres, revizuirea constituional ca leznd
libertile publice. n acelai timp a fcut apel la Coroan pentru a nu sanciona
modificrile constituionale
92
.
La 16 mai 1884, proiectul referitor la modificarea legii electorale a fost
trimis Senatului. Dezbaterile au nceput la 30 mai 1884. Articolele care priveau:
divizarea corpului electoral n colegii; alctuirea acestora; numrul
parlamentarilor pe judee, au fost integrate n legea electoral pentru c fceau
parte din Constituie. A fost dezbtut i modificarea articolelor care se refereau
la: capacitatea electoral; condiiile de eligibilitate; listele electorale; procedura
electoral i incompatibilitile
93
.

83
Ibidem.
84
Ibidem, f. 615.
85
Ibidem.
86
Ibidem, p. 616-619.
87
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 119.
88
DCL, nr. 135 din 6/18 aprilie 1884, p. 1996-2003.
89
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 119.
90
DCL, nr. 135 din 6/18 aprilie 1884, p. 2003.
91
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 119.
92
Ibidem.
93
Ibidem, p. 120.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
167
La 7 iunie 1884 se voteaz abrogarea art. 70 i 71 din vechea lege
electoral
94
. La 8 iunie 1884 este promulgat legea pentru revizuirea i
modificarea unor articole din Constituiune
95
. n aceeai zi a fost promulgat i
legea electoral
96
.
Cu privire la sistemul electoral, s-a statuat extinderea dreptului de vot,
prin reducerea numrului colegiilor electorale de la patru la trei pentru Adunarea
Deputailor i prin scderea censului necesar intrrii ntr-unul dintre colegii. Au
fost abrogate deosebirile dintre alegtorii primari i cei direci, categoria celor
scutii de cens a fost lrgit
97
.
Conform stipulaiilor legii electorale din iunie 1884, corpul electoral
pentru Camer era divizat n trei colegii
98
: colegiul I includea cetenii romni,
care, pe lng celelalte condiii generale de capacitate electoral, prevzute n
vechea lege, posedau un venit funciar rural sau urban de minimum 1.200 de lei
pe an. Nu era admis nici o dispens de cens; colegiul al II-lea cuprindea toi
cetenii din orae, care plteau ctre stat o dare anual direct, de orice natur,
de cel puin 20 de lei. Dispensate de cens erau urmtoarele categorii de ceteni:
cei care practicau profesiuni liberale; ofierii n retragere; pensionarii i cei care
absolviser cel puin nvmntul primar; colegiul al III-lea din care fceau
parte alegtori direci i indireci, care erau ceteni romni, aveau vrsta de 21
de ani i plteau o dare ctre stat. Pentru a putea fi alegtor, o persoan trebuia
s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib un venit funciar rural de minimum
300 de lei i s tie carte. De dispensa de cens beneficiau: nvtorii, preoii i
cei care plteau o arend anual de cel puin 1.000 de lei. Restul alegtorilor din
acest colegiu votau indirect.
La Senat, corpul electoral era format din dou colegii
99
: colegiul I
includea toi cetenii care aveau un venit funciar rural sau urban de 2.000 de lei
pe an. Dispensa de cens se acorda: fotilor senatori i deputai; generalilor;
coloneilor; fotilor minitri; celor care aveau o diplom de doctor sau liceniat
ntr-o specialitate i care i-au exercitat profesiunea timp de ase ani; colegiul al
II-lea din care fceau parte toi alegtorii direci din orae i din sate, care
aveau un venit funciar rural sau urban cuprins ntre 800 i 2.000 de lei, precum i
comercianii i industriaii patentari de clasa I sau a II-a. Beneficiau de dispens
de cens: cei cu diploma de doctor sau liceniai; fotii magistrai i cei n funcie,
cu o vechime de cel puin ase ani; liber-profesionitii.
Pentru a beneficia de capacitate electoral, eseniale erau: cetenia
romn; vrsta de 21 ani mplinii i religia cretin. Declarai incapabili de a fi

94
Ion Mamina, art. cit., n loc. cit., p. 120.
,
95
M.O., nr. 51 din 8/20 iunie 1884, p. 1041-1046.
96
M.O., nr. 52 din 9/21 iunie 1884, p. 1074-1081.
97
Sorin Radu, Modernizarea sistemului electoral din Romnia (1866-1937), Iai,
Editura Institutul European, 2005, p. 26.
98
Ibidem.
99
Ibidem, p. 26-27.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
168
alegtori erau: ceretorii; cei pui sub interdicie judectoreasc; cei n stare de
faliment; servitorii cu simbrie. Condiiile de eligibilitate erau cele prevzute de
legea electoral din 1866
100
.
Legea electoral din 9 iunie 1884 a fost completat prin legea asupra
procedurii electorale din 9 iunie 1903
101
. i aceasta a fost modificat la 25
septembrie 1903, 14 februarie 1904 i 14 martie 1906
102
.
Revizuirea constituional din anul 1917. ntre anii 1907-1909,
Partidul Naional-Liberal, ca partid de guvernmnt, a iniiat o legislaie agrar,
care a avut consecine benefice, dar limitate. n anul 1913, acest partid a nscris
n programul su exproprierea parial a moiilor de peste 1.000 de ha, n scopul
mproprietririi ranilor, precum i nlocuirea celor trei colegii cu un colegiu
unic, unde s voteze brbaii nvai
103
.
Partidul Conservator era mpotriva celor dou reforme. Take Ionescu, n
anul 1913, s-a pronunat pentru o reform agrar cu expropriere, dar cu plata
anticipat. n schimb, A. C. Cuza s-a declarat mpotriva exproprierii,
considernd-o o metod violent, mpotriva ideii de proprietate
104
.
Ajuns la guvernare n anul 1914, guvernul Ion I. C. Brtianu a adus
reformele n dezbaterea Parlamentului. Au fost formate comisiile, n vederea
redactrii proiectelor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a determinat
amnarea lor.
La 21 februarie 1914 a avut loc deschiderea sesiunii noului Parlament
105
.
n Senat, n cadrul edinei din 24 februarie 1914, un grup de senatori a propus
revizuirea unor articole din Constituie, cu precdere a celor care priveau
necesitatea exproprierii n folosul stenilor i modificarea sistemului electoral.
Se prevedea: desfiinarea colegiilor existente i creterea numrului alegtorilor;
nscrierea n Constituie a principiului reprezentrii minoritilor politice;
schimbarea modalitilor de recrutare a membrilor Adunrii Deputailor;
reorganizarea Senatului i a colegiului su electoral; mbuntirea sistemului
educaional; inamovibilitatea magistrailor; responsabilitatea minitrilor
106
.
n aceeai zi, s-a propus i n Adunarea Deputailor revizuirea
Constituiei de ctre M. Orleanu, preconizndu-se
107
: exproprierea unei pri din
marile proprieti; abrogarea sistemului electoral censitar i reconfigurarea

100
George D. Nicolescu, op. cit., p. 17-19.
101
Ion Mamina, op. cit., p. 59.
102
Ibidem.
103
Anastasie Iordache, Viaa politic n Romnia 1910-1914, Bucureti, Editura
tiinific, 1972, p. 243.
104
Adrian Macovei, Problema agrar din Romnia n 1914, n Anuarul Institutului de
Istorie i Arheologie A. D. Xenopol din Iai, t. IX, 1972, p. 302-323.
105
Dezbaterile Senatului, n M.O., partea a III-a, nr. 1 din 25 februarie 1914, p. 1 (n
continuare, se va cita DS).
106
DS, n M.O., nr. 2 din 26 februarie 1914, p. 17-18.
107
Dezbaterile Adunrii Deputailor, nr. 4 din 26 februarie 1914, p. 25-27 (n continuare
se va cita DAD).
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
169
Corpurilor legiuitoare; reprezentarea minoritilor; eliminarea restriciilor
privind reuniunile publice; inamovibilitatea magistrailor.
n cadrul edinei din 26 februarie 1914
108
, rspunsul la Mesaj a fost
adoptat n unanimitate. Totodat, a fost aleas Comisia
109
care urma s prezinte
regelui rspunsul la Mesajul Tronului. Aceasta era format din: G. Grdreanu,
M. Carp, Al. Bellu, Th. Popescu, D. Brezulescu, Al. Zamfirescu, Titu
Andreescu, tefan endrea, Toni Iliescu, A. Marinescu, Al. Cantacuzino,
G. Diamandi, Vintil Brtianu, Virgil Ulvineanu, Bogdan Ciomac, C.
Ruaveeanu, Dr. Costinescu, Dr. C. Istrati, t. Nistor i Dr. Elian.
n ziua urmtoare, C. Stere prezenta raportul Comitetului de delegai ai
seciilor Camerei n vederea revizuirii Constituiei
110
.
n Senat, n cadrul edinei din 27 februarie 1914, N. N. Sveanu a dat
citire raportului care prevedea necesitatea revizuirii Constituiei, prevzndu-se:
exproprierea marii proprieti particulare; transformarea celor trei colegii
electorale ntr-unul singur; obligativitatea votului; reorganizarea Senatului
111
.
Dezbaterile din Senat, cu privire la proiectul de Rspuns la Mesajul
Tronului, s-au purtat n legtur cu revizuirea Constituiei. Cu acest prilej,
senatorii liberali, susinui de banca ministerial
112
, s-au pronunat pentru
adoptarea msurilor iniiate de grupul de senatori, n data de 24 februarie 1914.
Reprezentanii Partidului Conservator-Democrat s-au declarat de acord cu
aceast propunere, dar cereau o cercetare amnunit a problemei. Pe de alt
parte, reprezentanii Partidului Conservator cereau ca mproprietrirea s se
realizeze fr a afecta marea proprietate particular, singura care asigura
progresul economic al rii
113
. Proiectul de Rspuns la Mesajul Tronului a fost
adoptat cu 72 de voturi pentru i 5 mpotriv.
La 5 martie 1914 revizuirea Constituiei a fost acceptat cu 100 de voturi
pentru i 1 contra
114
, iar la 27 martie 1914 se consacra revizuirea Constituiei cu
133 de voturi pentru i 6 contra
115
.
n Camer, la 6 martie 1914
116
s-a votat cererea de revizuire a anumitor
articole din Constituie. Astfel, din cei 132 de votani, 131 au fost pentru i 1
contra
117
. Propunerea de revizuire a Constituiei a fost supus la vot, cu apel

108
DAD, nr. 6 din 28 februarie 1914, p. 54.
109
Ibidem.
110
DAD, nr. 7 din 1 martie 1914, p. 63-71.
111
DS n M.O., nr. 5, din 2 martie 1914, p. 33-41.
112
Ion Agrigoroaiei, Dezbateri n Senat referitoare la reformele agrar i electoral n
preajma primului rzboi mondial i n perioada interbelic, n Nicolae Vcroiu, Constantin Sava
(coord.), Istoria Senatului Romniei, Bucureti, Regia Autonom, Monitorul Oficial, 2004,
p. 187.
113
DS, n M.O., nr. 6 din 6 martie 1914; nr. 10, din 12 martie 1914, p. 45-106.
114
M.O., nr. 12 din 7 martie 1914, p. 137.
115
M.O., nr. 30 din 29 martie 1914, p. 359; DAD, nr. 30 din 29 martie 1914, p. 359.
116
DAD, nr. 13 din 8 martie 1914, p. 139-140.
117
Ibidem.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
170
nominal, dup fiecare dintre cele trei citiri i dezbateri succesive. La final, Ion
I. C. Brtianu a citit Mesajul Regal, prin care se dizolvau Corpurile legiuitoare i
se stabileau alegeri parlamentare pentru luna mai 1914
118
. La alegerile pentru
Constituant, din mai 1914, a ieit nvingtor Partidul Naional-Liberal.
Sesiunea extraordinar a Constituantei s-a deschis la 5 iunie 1914
119
.
Preedintele Senatului, Basile M. Mlissir, a propus alegerea a 35 de senatori care
s numeasc Comisia ce avea drept atribuie elaborarea proiectelor de revizuire a
Constituiei. ncrederea n ajutorul parlamentarilor la modificarea Constituiei,
ale crei dezbateri urmau s aib loc n toamn
120
, a fost exprimat n Mesajul
tronului. Proiectele de rspuns la Mesaj au fost prezentate n Camer de ctre
G. Diamandy, iar n Senat de ctre N. N. Sveanu. n ncheierea edinei, prim-
ministrul a citit Mesajul de nchidere a sesiunii
121
. Izbucnirea primului rzboi
mondial a amnat, pentru o perioad, discutarea modificrii Constituiei.
La 6 mai 1917, guvernul a readus problema reformelor n faa Adunrii
Deputailor i a Senatului
122
, iar la 24 mai 1914, n Camer, G. G. Danielopol
prezenta raportul Comitetului de delegai ai seciilor, prin care se cerea
revizuirea unor articole din Constituie.
Proiectul de lege pentru modificarea articolelor 19, 57 i 67 din
Constituie, supus spre dezbatere Adunrii Deputailor i Senatului, statua
urmtoarele: exproprierea pentru cauz de utilitate naional n ntregime a unor
terenuri i a 2 milioane de ha din marile proprieti particulare, pe temeiul unei
scri progresive; Adunarea Deputailor s fie format din deputai alei de ctre
cetenii majori, prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i cu scrutin secret,
pe baza reprezentrii proporionale. Cu privire la Senat, se preciza c acesta era
format din senatori alei i senatori de drept. Principiile nou nscrise n
Constituie urmau s fie finalizate prin intermediul a dou legi: una de
expropriere i cealalt electoral. Proiectul a fost adoptat cu 130 de voturi
pentru, o abinere i 14 mpotriv.
n Senat, raportul la proiectul de lege pentru revizuirea celor trei articole
din Constituie a fost citit de ctre C. Costescu-Comneanu. Cu ocazia dezbaterii
acestui proiect, un grup de politicieni, printre care se aflau C. Argetoianu i Ion
Grditeanu, a refuzat s accepte modificarea Constituiei. D. Drghicescu,
senator liberal, a artat c proprietatea ndeplinete o funcie social. Din acest
motiv, ea nu putea fi sacr i inviolabil
123
. Proiectul de lege a fost adoptat de
ctre Senat, n edina din 20 iunie 1917, cu 79 de voturi pentru i 5

118
Ion Agrigoroaiei, art. cit., n loc. cit., p. 191.
119
DAD, nr. 1 din 6 iunie 1914, p. 1.
120
Anastasie Iordache, Parlamentul Romniei n anii reformelor i ai primului rzboi
mondial. 1907-1918, Bucureti, Editura Paideia, 2001, p. 102.
121
DS, n M.O., nr. 9 din 2 iulie 1914, p. 111-112.
122
Ion Agrigoroaiei, art. cit., n loc. cit., p. 191.
123
Ibidem, p. 193.
Discuii i dezbateri parlamentare, privind revizuirile Constituiei de la 1866
_______________________________________________________________________________
171
mpotriv
124
. La 9 iulie 1917 regele a semnat legea de modificare a Constituiei,
lege care a fost publicat n Monitorul Oficial din 20 iulie 1917.
Prin revizuirea, la 20 iulie 1917, a art. 57 i 67 din Constituie, a fost
adoptat principiul votului universal egal, direct, obligatoriu i cu scrutin de list
pe baza reprezentrii proporionale
125
. Acest principiu a fost reafirmat la 16/29
noiembrie 1918
126
, completat i modificat la 13 decembrie 1918, 4 martie 1919,
2 iunie 1919, 21 august 1919 i 18 octombrie 1919, i interpretat potrivit
instruciunilor din 26 ianuarie 1919
127
.
Constituia din anul 1866 a oglindit apariia unor idei democratice n
viaa societii romneti, avnd un rol deosebit de important n dezvoltarea
ulterioar a statului romn. Cu toate limitele sale, meninute din cauza majoritii
conservatoare, aceast Constituie a pus bazele sistemului de guvernare
reprezentativ n statul romn modern.

PARLIAMENTARY DISCUSSIONS AND DEBATES, REGARDING THE
REVISION OF THE CONSTITUTION FROM 1866

(Abstract)

At a constitutional level, within the systems of government are established
mandatory decisions for individuals and are put into practice measures meant to assure
the public security of these individuals, according to the interests, the wishes and the
dreams of the population. The Romanian electoral system represented and still represents
that central element of the political life because, through suffrage, the nation exercised
its sovereignty, designated its representatives to govern and administrated the country.
The Romanian institutional-modern organization was framed in a continental
general process and in its constituting were especially used the models of the Latin
states. If the modern institutions of the Romanian state resulted from a general
evolutionary process that took place at the middle of the 19
th
century in Europe, this
process was as well substantiated on an internal basis.
Having as a model the Belgian Constitution from 1831, Romanias new
fundamental law from 1866, represented an instrument meant to hurry the completion
process started by the Romanian modern institutions. Between 16
th
/28
th
of February
30
th
/12
th
of July 1866, the activity of elaborating the Constitution brought to light the
contradictions between the leading socio-political forces from Romania in that period of
time. Continuing into another historic period, the process started in 1858, this
Constitution was actually a compromising path followed by the liberals, conservatives
and Domn (ruler).
The 1866 Constitution presented the emerging of some democratic ideas in the
Romanian society, playing an important part in the ulterior development of the
Romanian state. With all its limitations, maintained because of the conservative

124
Ibidem.
125
Ion Mamina, op. cit., p. 59.
126
M.O., nr. 191 din 16/29 noiembrie 1918, p. 3358-3367.
127
Ion Mamina, op. cit., p. 60.
Loredana Maria Grozoiu
_______________________________________________________________________________
172
majority, this Constitution founded the representative governing system in the Romanian
modern state.
This Constitution was revised in 1879, 1884 and 1917.
Therefore, in 1879, the art. 7 was modified, by eliminating the interdiction
regarding the obtaining of the Romanian citizenship by the people of Mosaic religion.
In June 1884 were promulgated both the law for the revision and the
modification of some articles from the Constitution and the new electoral law.
On 20
th
of July 1917 were revised another three articles from the Constitution.
Therefore, according to art. 19, the syntagm cause of national use was replaced, in the
case of expropriation, with the extension of the rural property through the expropriation
of the cultivable land in the next degree and conditions, with the purpose to sell it to the
farmers, especially to those mobilized from this category, or to their families, if they had
died because or during the war. In art. 57, the principle of the qualification suffrage was
replaced with the universal suffrage, on the basis of the proportional representation,
applicable to both Assemblies. In the mean time, according to the revised art. 67, the
Senate was made up of elected and lawful senators and the principles from the electoral
law regarding the Deputies Assembly and the Senate, being considered constitutional
dispositions, were to be included in this article.
On the basis of this constitutional establishment the central institutions of the
modern Romanian state functioned and evolved until February 1938.

Key words: revision of the Constitution, parliamentary debutes, legislative
bodies, political parties.