Al Treilea Rap de Coeziune Sinteza

Al treilea raport asupra coeziunii economice i sociale Sintez i concluzii
Sintez
Introducere: contextul politic i
obiectivele coeziunii
n cei trei ani de la publicarea ultimului raport
asupra coeziunii, dezvoltarea economic n
Uniunea European a nregistrat o ncetinire
vizibil. Consecina acestui fapt se regsete
n creterea omajului din multe regiuni ale
Uniunii, cu toate urmrile aferente n plan
social. Stagnarea economiei genereaz
concluzia conform creia exist o serie de
probleme fundamentale care trebuie rezolvate
n cazul n care se dorete o cretere de
perspectiv, acceptabil n viitor.
Expresia acestei probleme o constituie
creterea prea sensibil a productivitii
consemnat n Uniune n ultimii ani n special
n comparaie cu SUA. Spre deosebire de
Uniune, n SUA s-a accelerat creterea n
baza activitii sporite inovative i a utilizrii la
scar larg a tehnologiilor n domeniul
informaiei i comunicrii. Pn la tulburarea
conjunctural n anul 2001 i creterea
ocuprii a fost n general mai solid n SUA
dect n Uniune, ceea ce a contribuit la
ocuparea multor persoane aflate la vrsta la
care erau apte de munc. n conformitate cu
acestea, venitul pe cap de locuitor se situeaz
n SUA n trecut ca i n prezent cu
aproximativ 30% peste cel al Uniunii.
Pentru a se ajunge n Uniune la o cretere
economic de perspectiv n urma unei
revigorri a acesteia, este necesar
extinderea investiiilor n capital material i
uman, o sporire a inovaiei i o utilizare mai
ampl a tehnologiei informaiei i comunicrii,
pentru a genera productivitate i ocupare.
Acestea nu trebuie ns s se limiteze numai
la regiunile centrale ale Uniunii, unde
productivitatea i ocuparea se situeaz la
cotele cele mai nalte i unde fora inovativ
este cea mai evoluat, ci pretutindeni n
Uniune.
Cercetarea economiei UE n ansamblul ei
este foarte relevant, dar nu trebuie s fie
indus n eroare ntruct ntre diversele ri i
regiuni exist n trecut ca i n prezent
dispariti accentuate raportate la output,
productivitate i ocupare. Cauza acestor
dispariti o constituie deficitele structurale
care vizeaz factorii cheie ai competitivitii,
dotarea insuficient cu capital material i
uman (infrastructur i calificare profesional),
lipsa inovaiei i promovarea eficient a
ntreprinderilor precum i capital redus n ce
privete mediul (un mediu natural i/sau urban
permanent viciat).
ril e i regiuni l e sunt dependente de
spri j i n atunci cnd este vorba despre
depi rea l i psuri l or structural e i
crearea unor avantaje comparative, n
vederea abilitrii acestora spre concuren
att pe piaa intern ct i pe cea extern
1
.
n acelai timp este necesar asigurarea
accesului oamenilor la nvmntul
general i formarea profesional pentru
ca indiferent unde triesc acetia s-
i poat extinde competenele. n urm cu
aproximativ 15 ani cnd s-a introdus piaa
intern s-a consolidat politica de coeziune a
Uniunii pentru a putea veni n acelai timp n
ntmpinarea necesitilor existente. Un astfel
de sprijin este astzi chiar i mai important,
avnd n vedere amploarea disparitilor i
extinderea Uniunii.
Contribuia politicii de coeziune la
dezvoltarea Uniunii
Pentru ca Uniunea s-i poat epuiza
complet potenialul su economic trebuie
implicate toate regiunile n eforturile de
dezvoltare, indiferent unde se gsesc
acestea, n statele membre sau n cele care
vor adera n curnd i nu n ultimul rnd este
necesar ca toi cetenii Uniunii care dispun
de posibiliti
1
Vezi de ex B. T. Padoa-Schioppa: Eficiena,
stabilitatea i echitatea O strategie pentru evoluia
sistemului economic al Comunitii Europene,
Oxford University Press, 1987; acolo se spune c n
vederea liberalizrii pieei exist pericolul nrutirii
dezechilibrelor regionale ... (i) sunt necesare
msuri flancante pentru a permite adaptarea
regiunilor i rilor slabe din punct de vedere
structural... pentru aceasta sunt necesare reforme
i constituirea fondurilor comunitare structurale ",
(pag. 5-6).
s-i aduc n acest sens contribuia lor.
Preul renunrii la combaterea acestor
diferene prin intermediul unei politici
energice de coeziune ar reprezenta nu numai
o pierdere a bunstrii individuale i sociale
dar i o pierdere economic cuantificabil din
potenialul venit real i standard de via. n
perspectiva unei economii integrate,
interaciunile existente nu ar genera pierderi
numai n regiunile mai puim competitive
respectiv pierderi ale oamenilor inapi de
munc sau cu un loc de munc neproductiv,
acestea ar afecta fiecare individ din cadrul
Uniunii.
Consolidarea competitivitii regionale la
nivelul ntregii Uniuni Europene i sprijinul
acordat individului n dezvoltarea
competenelor sale sporirea potenialului de
dezvoltare a economiei Uniunii Europene ca
ntreg n beneficiul tuturor. n baza distribuiei
echilibrate a activitii economice pe teritoriul
Uniunii va diminua riscul strmtorrii
economice i al presiunii inflaiei care va
sugruma creterea nainte de vreme. Acest
fapt va uura sarcina meninerii modelului
social european, a depirii cifrei crescnde a
pensionarilor i odat cu acestea la
prezervarea coeziunii sociale
2
.
Stadiul actual i tendine
anilor nouzeci. ntre 1994 i 2001 creterea
PIB pe cap de locuitor n rile acordului de
coeziune Irlanda nu intr n calcul se situa
la 1% anual peste media UE i cu excepia
Greciei, aportul persoanelor ocupate la totalul
populaiei cu vrst apt de munc a crescut
n toate aceste ri peste medie.
Pe cealalt parte n Grecia i n Irlanda de
asemenea creterea productivitii muncii n
aceast perioad a nregistrat valori duble
fa de rata medie a UE. i n Portugalia
situaia a depit media. Evident c n aceste
dou ri baza productiv a fost consolidat i
astfel a crescut potenialul pentru o viitoare
convergen a venitului n anii urmtori.
n ciuda destabilizrii disparitilor exist
n trecut ca i n prezent mari deosebiri.
n Grecia i n Portugalia PIB pe cap de
locuitor se afl nc la 70% sau mai puin din
media comunitar, n Grecia i n Spania se
afl n ocupare circa 6-8 % mai puine
persoane cu vrst apt de munc fa de
media UE.
Disparitile de venit i ocupare se vor acutiza
n urmtoarele luni odat cu aderarea noilor
state. PIB mediu pe cap de locuitor al acestor
ri se afl sub jumtatea mediei UE n acest
moment i numai 58% din persoanele cu
vrst apt de munc se afl n ocupare
comparativ cu 64% n UE.
Destabilizarea disparitilor ntre
statele membre, mari provocri i
pentru viitor
Disparitile existente n cadrul Uniunii
Europene n raport cu venitul i ocuparea s-
au redus n ultimii zece ani, n special de la
mijlocul
Pentru punctul acesta i cele anterioare vezi Agenda
unei Europe lrgite, raport al unui grup de studiu de
notorietate sub preedinia lui Andr Sapir, Iulie 2003.
Creterea care n toate aceste ri mpreun
s-a aflat de la mijlocul anilor nouzeci la anual
aproximativ 1,5% peste media comunitar s-a
ncetinit din 2001, ntruct pieele Uniunii de
care aceste ri depind au fost afectate de o
destabilizare conjunctural. Ratele ridicate
ale creterii necesare n urmtorii ani n
aceste ri pot fi obinute numai printr-o
dezvoltare de perspectiv a actualelor state
membre. n baza acestor interaciuni
existente, ratele ridicate ale creterii n noile
state membre
VI
pot stimulata considerabil economia
Europei lrgite. Aceste ri vor necesita totui
n urmtorii ani sprijin amplu n vederea
combaterii serioaselor probleme structurale i
a creterii potenialului de dezvoltare.
Dispariti la nivel regional

Regiunile n care exist deficite structurale
care le limiteaz i le mpiedic n
competitivitatea lor, ngreunnd contribuia
acestora la dezvoltarea economic de
perspectiv a Uniunii sunt de cele mai multe
ori regiuni care se confrunt cu o
productivitate sczut, un nivel redus de
ocupare i marginalizare social.
Astfel de regiuni caracterizate de
competitivitate deficitar nu se regsesc
numai n statele acordului de coeziune i n
noile state membre. Exist o serie de regiuni
care dispun de dotare adecvat n
infrastructur i capital uman dar care nu
desfoar o activitate inovativ suficient
i care nu depun eforturi n obinerea unei
creteri economice de perspectiv.
Convergena sporit a
regiunilor subdezvoltate
Deosebit de acute sunt problemele de
dezvoltare ale regiunilor subdezvoltate n care
exist deficiene n infrastructur, calificare i
capital social i care de aceea nu pot concura
echitabil cu celelalte zone ale Uniunii. Aceste
regiuni care fie beneficiaz de sprijin din
fondurile structurale n cadrul obiectivului 1,
fie vor beneficia de acesta n viitorul apropiat
se regsesc n cea mai mare parte n rile
acordului de coeziune sau n noile state
membre.
De la consolidarea fondurilor structurale n
anul 1994 PIB pe cap de locuitor n regiunile
obiectivului 1 s-a apropiat de media
comunitar. ntre 1994 i 2001 PIB pe cap de
locuitor a crescut n aceste regiuni n medie
real cu aproape 3 % anual, n vreme ce n
restul Uniunii
s-au consemnat puin peste 2 % anual.
Gradul de convergen este cu toate
acestea diferit de la o regiune la alta i se
reflect n mare msur n scara de valori
pe care regiunea respectiv din cadrul
statului membru o deine. n regiunile celor
patru ri ale acordului de coeziune care
primesc att un amplu suport structural ct i
sprijin menit s stimuleze dezvoltarea
economic prin intermediul diferitelor msuri
la nivel naional, PIB pe cap de locuitor s-a
situat considerabil peste nivelul restului
comunitii.
De la mijlocul anilor nouzeci, n rile
acordului de coeziune a crescut simitor i
cifra persoanelor ocupate. Remarcabil a fost
aceast cretere n cazul Irlandei, i mai
pregnant n Spania, n ciuda faptului c rata
ocuprii se afl n trecut ca i n prezent cu
mult sub media comunitar. n Portugalia i n
Grecia creterea a fost mai modest.
n regiunile obiectivului 1 din afara acordului
de coeziune creterea a fost mai puin
semnificativ ntruct s-a czut parial din
dezvoltarea slab a fiecrei economii
naionale n compasiune. n noile landuri ale
federaiei germane creterea PIB pe cap de
locuitor ntre 1994 i 2001 a fost oarecum
similar cu media comunitar, n timp ce n
Mezzogiorno italian s-a situat sub medie. n
ambele cazuri creterea productivitii a fost
totui mai puternic dect n restul Uniunii.
Competitivitatea este posibil s fi crescut n
aceste condiii, dac atunci s-au creat doar
foarte puine locuri de munc. n 2002 aportul
persoanelor ocupate la totalul populaiei cu
vrst apt de munc s-a situat n Italia de
Sud la 43 %, considerabil sub nivelul altor
regiuni ale Uniunii. i n noile landuri ale
federaiei omajul este foarte ridicat n
trecut ca i n prezent.
Consolidarea competitivitii i crearea
locurilor de munc
n unele zone ale Uniunii se manifest
probleme structurale care ndeprteaz
investitorii i care mpiedic desfurarea
unor activiti economice noi, cu toate c pe
de alt parte infrastructura i calificarea
profesional se afl la un nivel acceptabil.
VII
Deseori este vorba despre vechi regiuni
industriale dar i despre regiuni cu
caracteristici geografice sau de alt natur
nealterabile care le mpiedic n dezvoltare.
Astfel exist n UE-15 de ex. unsprezece
regiuni NUTS-2 n care creterea PIB ntre
1994 i 2001 s-a ridicat la aproximativ
jumtate din media comunitar sau mai puin
(doar circa 1 % anual) i n care PIB pe cap
de locuitor n KKS se situa peste pragul de
75%-pentru promovarea obiectivului 1 dar
considerabil sub media comunitar. Aceste
regiuni se situeaz pe teritoriul ntregii Uniuni
n Nord - Estul Angliei, Nordul Germaniei i n
zonele slab populate ale Suediei de Nord.
Toate acestea au semnalat creteri reduse ale
productivitii precum i ale PIB pe cap de
locuitor. n multe dintre aceste regiuni exist
zone n care PIB pe cap de locuitor se
situeaz sub 75% din media comunitar.
Provocarea pentru politica de coeziune const
n aceste dou cazuri n faptul c
restructurarea economic i dezvoltarea
capacitii inovative trebuie sprijinite eficient
pentru a limita pierderea competitivitii,
scderea venitului relativ i a nivelului de
ocupare i a populaiei. Dac acest lucru nu
se ntmpl acum, n momentul n care vor fi
iniiate n sfrit msurile necesare,
problemele vor fi i mai mari.
va depi dublul stadiului actual (de la circa
73 milioane la peste 153 milioane). Distana
dintre PIB pe cap de locuitor mediu al acestor
regiuni i media comunitar s-ar dubla de
asemenea (de la circa 30% la peste 60% sub
medie).
n acel ai t i mp dat or i t r est r uct ur r i i
economi ce a noi l or st at e membr e s- a
nr egi st r at o scder e a ci f r ei
per soanel or ocupat e, f apt car e a
cont r i bui t l a un apor t al per soanel or
ocupat e r apor t at l a ci f r a t ot al a
per soanel or cu vr st apt de munc
si t uat sub medi a UE- 15.
n perspectiva extinderii PIB al comunitii va
crete cu aproape 5% (calculat n Euro) dar
populaia cu circa 20%. n consecin media
PIB pe cap de locuitor n Uniunea celor 25
state se va afla la circa 12,5% sub UE 15.
Pentru 18 regiuni al cror PIB pe cap de
locuitor se afl n prezent la mai puin de 75%
din media UE 15 i a cror populaie cu
includerea Maltei, una dintre rile candidate
este de aproximativ 19 milioane locuitori acest
fapt nseamn c venitul lor pe cap de locuitor
nu se mai afl sub pragul de 75%.
Faptul c regiunile afectate dup extindere au
aceleai probleme structurale ca i nainte
reprezint un argument pentru meninerea
promovrii.

n perspectiva extinderii, disparitile
regionale se vor accentua considerabil
Circa 92 % dintre oamenii din noile state
membre triesc n regiuni cu un PIB pe cap
de locuitor sub 75% din media UE-25 i peste
dou treimi n regiuni n care aceast valoare
se afl sub jumtatea mediei.
Dac Bulgaria i Romnia - unde PIB pe cap
de locuitor se ridic la mai puin de 30% din
media UE-25 - trebuie s adere la comunitate,
cifra actual a oamenilor care triesc n
regiuni cu un PIB pe cap de locuitor sub 75%
din media comunitar
Coeziunea social i riscul
srciei
Att n statele membre n acest moment ct
i n noile state care vor adera exist o serie
de oameni care n baza nivelului venitului lor
sunt ameninai de srcie n sensul privrii
relative (definit ca venit de mai puin de
60% din valoarea medie naional). n anul
2000 circa 55 milioane oameni, aproximativ
15% din populaia total, erau ameninai de
srcie, la cei mai muli nivelul sczut al
veniturilor s-a meninut 3 ani consecutiv. n
rile Europei de Sud i n Irlanda aportul era
relativ ridicat
VIII
iar n nenumrate state candidate se afla de
asemenea peste media UE-15. (Noiunea de
stat candidat se utilizeaz n prezentul raport
pentru a desemna cele 10 noi state membre,
plus Bulgaria i Romnia.)
Gospodriile n care triesc oamenii de la
vrsta de 65 ani, n special cei singuri sau
prini unici educatori (cu precdere femei)
sunt cele mai ameninate de srcie, ndeosebi
n Regatul Unit.
Ri scul sr ci ei se af l n st r ns
l egt ur cu omaj ul i l i psa de
act i vi t at e. Aproape 40% dintre omeri au
avut n anul 2000 un venit situat sub limita
srciei. Integrarea persoanelor cu handicap
i a minoritilor etnice pe piaa muncii
reprezint n trecut ca i n prezent una dintre
atribuiile centrale atunci cnd vorbim despre
reducerea riscului srciei i al excluderii
sociale.
mbtrnirea populaiei i creterea
ratei dependenei de vrst
n toate statele membre din Sud ca i n
Germania i n cele mai multe state candidate
se va manifesta nc n acest deceniu o
scdere a populaiei cu vrst apt de munc.
n urmtoarea decad aceast scdere va
afecta toate rile cu excepia Irlandei,
Luxemburgului i Ciprului. Conform ultimelor
prognoze n 2025 cifra populaiei cu vrsta
cuprins ntre 15 i 64 ani n UE 15 va
scdea cu 4% iar n statele candidate cu 10%
fa de anul 2000.
Aceast scdere va interveni cu creterea
puternic a populaiei cu vrsta de 65 ani i
peste. n anul 2025 vor exista att n actuala
UE-15 ct i n statele candidate cu 40%
mai multe persoane cu vrst de pensionare
dect astzi. n consecin fiecrei
persoane de la 65 ani n sus i vor reveni trei
persoane apte de munc. Acest raport se
situeaz n prezent la peste patru la unu.
Atta vreme ct nu intervine nici o
schimbare, mbtrnirea populaiei va
contribui la restrngerea treptat a populaiei
active i se va rsfrnge asupra potenialului
de dezvoltare.
Amploarea real a acestei evoluii depinde
ns de creterea venitului real i a ocuprii n
urmtorii ani. Ambii factori sunt decisivi n
evaluarea situaiei finanrii pensiilor. n
practic n prezent se integreaz n UE 15
numai 64%, n statele candidate numai 56 %
din persoanel e apte de munc n
ocupare i genereaz veni t prin
acti vi tatea l or. n Uniunea extins n
termeni reali revin nc de acum doar
circa 2,5 persoane ocupate fiecrei
persoane aflate la pensie. n condiiile
rmnerii constante a ratei ocuprii acest
raport se va configura n anul 2005 la mai
puin de 2:1.
n perspectiva acestor tendine, creterea
economic n ntreaga Uniune are ca premis
o sporire a ratei ocuprii i reducerea
perioadei de prepensionare. Emigrarea poate
fi n unele cazuri o surs important pentru
for de munc suplimentar; n conformitate
eficiena msurilor politicii de integrare va
dobndi o importan mult mai mare.
nlturarea disparitilor n cadrul
factorilor regionali ai
competitivitii

Conform celor amintite n regiunile Uniunii
trebuie ndeplinite dou categorii de condiii
complementare pentru asigurarea unei
dezvoltri economice de perspectiv i a
ocuprii corespunztoare ntr-un mediu
competitiv. n primul rnd este necesar o
infrastructur de baz adecvat (sub forma
unor reele eficiente de transport,
telecomunicaii i energetice, a instituiilor de
protecie a mediului, etc.) i un capital uman
adecvat (anume o populaie activ cu calificri
i competene suficiente). n al doilea rnd
regiunile n noua societate bazat pe
cunoatere trebuie s fie n msur pe de o
parte s implementeze inovaiile i s utilizeze
eficient noile tehnologii i pe de alt parte s
urmeze calea dezvoltrii de perspectiv din
punct de vedere al ocrotirii mediului. Pentru a
realiza acest lucru este necesar un cadru
instituional i tehnic-administrativ eficient, pe
care
se poate sprijini o astfel de dezvoltare.
mbuntirea dotrii n infrastructur
Pe parcursul ultimului deceniu s-au
mbuntit considerabil legturile n
transporturi att ntre rile acordului de
coeziune ct i ntre aceste ri i restul
Uniunii. Prin intermediul promovrii din
fondurile structurale densitatea autostrzilor n
aceste ri a crescut de la 20% sub media UE-
15 n 1991 la 10 % peste aceast medie n
anul 2001. Aceast cretere s-a concentrat
ns n principal pe Spania i Portugalia. n
regiunile obiectivului 1 densitatea autostrzilor
n ansamblu a fost mai mare dect n urm cu
zece ani dar s-a situat nc la doar 80% din
media UE-15. n statele candidate densitatea
autostrzilor este i mai redus (mai puin de
20% din media UE-15). Construcia noilor
poriuni este relativ rapid n ciuda concesiilor
n favoarea mediului, se limiteaz ns n
majoritatea cazurilor la imediata vecintate a
capitalelor i la zonele de tranzit n actualele
state membre.
n ultimul deceniu a avut loc n Uniune o
oarecare modernizare a reelei de ci
ferate. Electrificarea i extinderea traficului
pe dou sensuri a naintat la fel de rapid n
regiunile rmase n urm n cadrul Uniunii
ca i n restul comunitii, astfel nct
distana rmne n continuare mare. Stadiul
reelei de ci ferate n statele candidate
reprezint expresia ndelungatei neglijri. Aici
sunt necesare investiii considerabile pentru
modernizare respectiv pentru nlocuirea
inelor. Nu mai puin stringent este
necesitatea investiiilor n construcia strzilor.
Extinderea reelei de strzi contribuie pe de
alt parte la transferul transportului de
persoane i marf de pe cile ferate pe cele
rutiere.
n domeniul telecomunicaiilor cifra
conexiunilor la reelele fixe n raport cu cifra
populaiei att n rile acordului de
coeziune ct i n noile state membre este n
trecut ca i n prezent foarte sczut.
Aceasta este compensat de utilizarea la
scar din ce n ce mai larg a telefoniei
mobile,
chiar dac n Grecia i n statele candidate
rspndirea acesteia se situeaz nc sub
media UE-15, n majoritatea statelor
candidate chiar considerabil sub aceast
medie. i n raport cu conexiunile pe
extinderea de band important pentru
utilizarea Internet-ului i dezvoltarea
diferitelor aplicaii n tehnologia informaiei
i comunicrii i a serviciilor exist mari
dispariti n cadrul Uniunii n care se
reflect nivelul individual al bunstrii.
Accesul l a t ehnol ogi a benzi i ext i nse
est e n cont i nuare f oart e l i mi t at n
mul t e zone al e UE-15 i aproape n
t oat e st at el e candi date.
i restul infrastructurii coli, faculti,
instituii de sntate i de sprijin social de
diverse tipuri este n acest context de o
deosebit importan ntruct va influena
decizia asupra investiiilor n noile
ntreprinderi ntr-o manier considerabil.
Este valabil ndeosebi pentru activitile
bazate pe cunoatere care nu sunt legate de
locaie ntruct nu depind de proximitatea
materiilor prime sau marilor piee de
desfacere.
Raport at l a medi u necesarul de
i nvest i i e n ri l e acordul ui de
coezi une i mai mul t n st at el e
candi dat e est e f oart e mare. Un exemplu
l constituie comparativ cu alte zone ale
Uniunii aportul populaiei conectate la
reeaua de canalizare. Nici n situaia
evacurii deeurilor i controlului gazelor de
emisie necesarul nu este mai redus n special
avnd n vedere traficul intens n statele
candidate.
Consolidarea capitalului uman
n vreme ce strategia european a ocuprii
stabilit n 1997 a contribuit la consolidarea
ocuprii ntr-o faz a destabilizrii
conjuncturale, n actualele dar i n
viitoarele state membre se manifest n
prezent grave deficiene structurale.
n vederea prevenirii omajului i nlesnirii
integrrii omerilor pe piaa muncii este
necesar sprijinul individual acordat
persoanelor n cutarea unui loc de munc,
sub forma unei orientri profesionale, a
perfecionrii i a noilor oportuniti
ocupaionale. Dezvoltarea msurilor
preventive i active ale politicii pieei muncii
este important cu precdere n noile state
membre n vederea susinerii restructurrii
economice.
Un nivel ridicat de formare i calificare
dobndete o importan deosebit att
pentru succesul personal ct i pentru
competitivitatea economic. Cifra relativ a
persoanelor cu certificat de calificare care s
depeasc nivelul de baz este n regiunile
obiectivului 1, n special n Spania, Italia i
Portugalia, simitor mai mic dect n restul
UE-15. Singura excepie o constituie noile
landuri ale federaiei germane n care cifra
relativ este comparabil cu cea a statelor
candidate unde aceasta se situeaz cu
mult sub media UE-15 (circa 80% i mai
mult fa de media UE-15 de 64 %).
Cunotinele dobndite n cadrul formrii
iniiale i continue nu corespund n statele
candidate neaprat cerinelor pieei muncii,
planurile de nvmnt i structurile
educaionale sunt insuficient acordate cu
economia modern. Mai mult mult mai
puin tineri dect n UE-15 dein o diplom
de absolvire a nvmntului superior care
s aib un rol esenial n nfiinarea
societii bazate pe cunoatere. Acelai
lucru este valabil pentru regiunile
obiectivului 1 ale Uniunii, distana acestora
fa de restul Uniunii meninndu-se n
trecut ca i n prezent la valori ridicate, n
ciuda mbuntirii consemnate n deceniul
trecut i dup aceea.
At t n r i l e ac or dul ui de
c oez i une c t i n noi l e s t at e
membr e par t i c i p c u mul t mai
pu i ni oameni l a ms ur i de
per f ec i onar e i f or mar e c ont i nu
dec t n r es t ul Uni uni i (mai puin de
20% din persoanele ocupate n Grecia,
Portugalia i n statele candidate cu excepia
Republicii Cehe i Sloveniei n anul 1999), cu
toate c aici adaptarea la restructurarea
economic reprezint o necesitate esenial.
Consolidarea coeziunii sociale

Msurile politicii economice, de ocupare i
sociale se consolideaz reciproc. Dezvoltarea
economic trebuie s se desfoare n paralel
cu eforturile de nlturare a srciei i de
combaterii a marginalizrii. Promovarea
integrrii sociale i combaterea discriminrii
dein o importan deosebit n prevenirea
marginalizrii sociale i generarea unei
creteri a ocuprii i economiei n special n
plan regional i local.
Pe de al t part e n vederea asi gurri i
avant aj el or economi ce i soci al e pe
nt reg t eri t ori ul Uni uni i est e necesar
spri j i nul ampl u al t ut uror cat egori i l or
def avori zat e, de ex. . minoritile etnice i
persoanele care au abandonat procesul
educaional.
Alte dispariti cu privire la fora inovativ
ntr-o economie bazat din ce n ce mai
puternic pe cunoatere, inovaia
reprezint cheia competitivitii regionale.
Potenialul inovativ, posibilitatea de accesare
a cunoaterii i valorificrii acesteia este
diferit de la o regiune la alta att n cadrul
statelor membre ct i al candidatelor. Chiar
dac obiectivul politicii nu const n grija ca
toate regiunile s dispun de mijloacele
necesar pentru a contribui n egal msura
la progresele n domeniul noilor tehnologii,
toate regiunile ar trebui totui s se situeze la
acelai nivel dac se dorete utilizarea
acestor progrese i implementarea lor
productiv.
Diveri indicatori n special mrimea relativ
a cheltuielilor n domeniul cercetrii i
dezvoltrii, ocuparea n sectorul cercetrii i
cifra patentelor demonstreaz faptul c
raportat la fora inovativ nc se constat o
diferen covritoare ntre regiunile mai
solide ale zonei centrale a Uniunii i celelalte
regiuni (conform ultimelor date aproximativ un
sfert din totalul cheltuielilor n domeniul
cercetrii i dezvoltrii la nivelul Uniunii revin
celor 8 din 213 regiuni NUTS ale Uniunii
actuale, jumtate din aceste cheltuieli se
concentreaz pe 31 regiuni). O discrepan
asemntoare
XI
se constat ntre statele candidate i media
UE-15, n cazul candidatelor ntre regiunile
din proximitatea capitalelor i restul
regiunilor.
Exist consens n legtur cu importana unei
bune guvernri n sensul instituiilor eficiente,
relaiilor constructive ntre diferiii actori
implicai n procesul de dezvoltare i atitudinii
pozitive fa de economie i ntreprinderi
pentru o competitivitate regional. n aceast
privin se manifest diferene covritoare
ntre regiuni i n capacitatea lor de a-i croi
avantaje n competiie n baza competenelor
lor specifice.
Impactul politicii statelor
membre asupra coeziunii
Cheltuielile pentru politica de coeziune din
fonduri publice ale statelor membre sunt de
cteva ori mai mari dect cele ale Uniunii. n
timp ce cheltuielile statelor membre se
si tueaz n medie la 47 % din PIB, nivelul
pentru politica de coeziune este de aproape
0,4 % din PIB-ul UE. n ciuda volumului
relativ redus, politica de coeziune a Uniunii
deine un rol important n combaterea
cauzelor disparitilor n cadrul venitului
existent la nivel european i al ocuprii. n
timp ce politica legat de cheltuielile din
fondurile publice ale statelor membre se
centreaz pe prestaia unor servicii de baz i
sprijinul completrii veniturilor, centrul de
greutate al politicii de coeziune a Uniunii se
situeaz pe nlturarea disparitilor de ordin
structural care au un impact nemijlocit asupra
competitivitii economice a regiunilor i
ocupabilitii oamenilor.
Cheltuielile din fondurile publice se
concentreaz n primul rnd pe
garantarea accesului la serviciile
fundamentale ...
Cea mai mare parte a cheltuielilor din fondurile
publice n
statele membre este destinat unei serii
ntregi de servicii menite s permit accesul
tuturor cetenilor la educaie, asisten
medical i protecie social. Aceste domenii
reprezint n total aproape dou treimi din
totalul cheltuielilor din fonduri publice ale
Uniunii. Comparativ cu acestea,
cheltuielile n capital uman i fizic
infrastructura de diferite tipuri se
situeaz la puin mai mult de 2 % din PIB
i n toate rile n afar de Irlanda i
Luxemburg se ridic la sub 4 % din PIB.
Mijloacele destinate n cadrul diferitelor state
serviciilor de promovare a ntreprinderilor,
calificrii superioare, inovaiei i cercetrii i
dezvoltrii sunt la fel de reduse (ultima
categorie se ridic n UE la numai circa 0,3 %
din PIB).
n raport cu sumele puse la dispoziie de
statele membre pentru msuri structurale,
bugetul pentru politica de coeziune nu se mai
prezint la parametrii att de modeti. Spre
deosebi re de acest a, cost uri l e pent ru
msuri l e st ruct ural e al e Uni uni i se
cent reaz pe regi uni l e care necesi t
cel mai st ri ngent spri j i n (sprijinul UE
pentru Grecia i Portugalia se ridica de ex. n
cazul fiecreia la circa 2,5 % din PIB).
... i aduc o contribuie esenial la
reducerea disparitilor regionale ale
veniturilor ...
Cheltuielile pe cap de locuitor raportate la
PSB pentru serviciile fundamentale cum ar fi
educaia i asistena medical sunt n toate
regiunile statelor membre relativ
asemntoare, de unde obiectivul de a oferi
tuturor cetenilor, indiferent de regiunea n
care triesc, o ofert unitar de servicii. Cele
mai mari devieri se regsesc n cheltuielile
pentru protecia social n baza diferitelor rate
ale omajului i cifrei difereniate a
persoanelor aflate la pensie dar i cheltuielile
administrative oscileaz, ntruct ministerele
i au sediile cu precdere n capitale.
Efectul tendinelor se configureaz
XII
astfel nct contribuia cheltuielilor din
fonduri publice la venituri n regiunile n
care bunstarea se manifest mai puin
este n general mai mare dect n
regiunile foarte bine dezvoltate, n
principal datorit venitului redus nu
cheltuielilor mai ridicate din fonduri
publice.
... n timp ce veniturile statului sunt
direct proporionale cu veniturile
Veniturile bugetare sunt n schimb direct
proporionale cu veniturile n principal datorit
faptului c n toate statele membre impozitele
sunt aplicate cu precdere fie la venituri, fie la
cheltuieli. Contribuia pozitiv a
cheltuielilor din fonduri publice la
reducerea diferenelor de venituri ntre
regiuni nu se ngusteaz astfel. n plus, n
rile n care cea mai mare parte a veniturilor
se dobndesc la nivel local exist mecanisme
de redistribuire prin intermediul crora se
echilibreaz diferenele n venituri care stau la
dispoziia regiunilor pentru cheltuielile
acestora.
Tendina general de transfer al competenei
pentru serviciile publice la nivel regional sau
local nu se compar cu nici o alt tendin
anterioar n ce privete procurarea
mijloacelor financiare pentru finanarea
acestor servicii. Excepia o constituie Italia
unde competena pentru procurarea
veniturilor este transferat la nivel regional
fr ca prestaiile de transfer regional s fie
consolidate.
Investiiile directe externe, un factor
esenial al dezvoltrii regionale
Investiiile externe directe pot deine un
rol cheie n nlturarea disparitilor n
economia regional, nu numai ca surs
de venituri i locuri de munc dar i ca
mijloc de transfer de tehnologie i
cunotine n regiunile subdezvoltate.
Ele dein un rol esenial n special n cazul
statelor candidate, ale cror economii n care
este necesar restructurarea i consolidarea
productivitii i competitivitii. Independent
de stimulentele financiare, investitorii strini
nu se intereseaz neaprat de acele zone n
care necesarul este cel mai ridicat i anume
din aceleai motive ca i investitorii interni
(lipsa infrastructurii, a specialitilor, etc.).
O parte disproporional de mare a
investiiilor externe directe inund de aceea
zonele mai solide din punct de vedere
economic n locul celor mai slabe n cadrul
Uniunii. n perioada 1999-2001 investiiile
externe n Irlanda ara cu al doilea
venit cel mai ridicat pe cap de locuitor a
Uniunii se ridicau la aproximativ 21 % din
PIB, n Danemarca (ara cu a treia valoare
maxim) erau de 15% i n Olanda (a patra
valoare) 13%. Spre deosebire de acestea,
investiiile externe din Portugalia atingeau
puin peste 4% din PIB, rile cu investiiile
externe cele mai reduse fiind Spania (1,5%
din PIB), Italia (1 %) i Grecia (puin sub 1 %).
n interiorul diferitelor ri investiiile directe
externe se concentreaz n general n i n
jurul oraelor mari, n special al capitalelor, n
timp ce numai o foarte mic parte curge n
regiunile subdezvoltate. Noile landuri ale
federaiei germane, cu excepia zonei de
rsrit a Berlinului, au putut contabiliza n
favoarea lor n perioada 1998 2000 cu puin
peste 2% din investiiile externe din Germania,
n regiunile obiectivului 1 n Spania acestea s-
au ridicat la aproape 10% din valoarea
investiiilor directe externe care au intrat n
ar n anul 2000. n Italia lucreaz n Sudul
rii mai puin de 4% din totalul angajailor
ocupai n firme strine.
Acel ai model se regset e i n
st at el e candi dat e. n 2001 n Ungaria au
curs dou treimi din investiiile directe
externe n regiunea Budapesta, n Republica
Ceh peste 60% n regiunea Praga, n
Slovacia un procentaj asemntor n
Bratislava.
XIII
Efectele politicii comunitare:
competitivitate, ocupare i
coeziune
Spre deosebire de politica structural,
obiectivul celorlalte politici comunitare nu
const n nlturarea disparitilor regionale
sau reducerea inechitii condiiilor de via.
Cu toate acestea au un impact asupra
coeziunii i implic deseori disparitile
existente.
nfiinarea economiei bazat
pe cunoatere
Abilitile i calificrile populaiei reprezint
pentru Uniune cel mai important avantaj
comparativ n competiia global. Un nalt
nivel educaional i o bun ofert n formarea
profesional care s rmn deschis omului
pe parcursul ntregii sale viei profesionale
reprezint elementele cheie n procesul de
consolidare la nivel european a forei
inovative i n implementarea obiectivelor
formulate la Lisabona de a transforma Europa
n cel mai dinamic spaiu bazat pe cunoatere
din ntreaga lume. Programul nvmnt
general i formare profesional 2010"
elaborat n vederea sprijinirii realizrii
acestui obiectiv urmrete n plus
transformarea nvmntului general i a
formrii profesionale n Europa pn n 2010
n element de referin n ce privete
calitatea pentru ntreaga lume.

Obiectivul politicii antreprenoriale, industriale
i inovative a comunitii const n
consolidarea competitivitii productorilor
europeni prin promovarea competiiei,
garantarea accesului pe pia i crearea unui
mediu propice cercetrii i dezvoltrii n
ntreaga Uniune.
Lipsa activitii inovative la nivel regional nu se
datoreaz numai deficienelor n domeniul
cercetrii i cheltuielilor reduse pentru
cercetare i dezvoltare ci i legturilor slabe
dintre centrele de cercetare i ntreprinderi i
unei utilizri insuficiente a tehnologiei
informaiei i comunicrii. Institutele europene
de cercetare i tehnologie i reeaua regiunilor
inovative n Europa ar trebui s stimuleze
regiunile n elaborarea unor strategii n politica
inovativ i ofertarea sprijinului tehnologic
ntreprinderilor.
n special la nivel regional exist n trecut
ca i n prezent dispariti n ce privete
accesul la mijloacele comunitare i
programele de cercetare. Al aselea
program cadru are ca obiectiv printre altele
consolidarea relaiilor dintre instituiile
tiinifice n zonele centrale ale Uniunii i cele
de la periferie.
Dezvoltarea nvmntului general i a
formrii profesionale
Locuri de munc mai multe i mai bune
ntr-o societate integrativ
n cadrul Consiliului European de la
Lisabona, Uniunea a definit o ampl
strategie pentru dezvoltarea de
perspectiv a economiei, ocuprii
depline, coeziunii sociale i cunoaterii la
nivel european. Strategia european
de ocupare a fost revizuit n 2003 cu scopul
de a veni n ntmpinarea obiectivelor
formulate la Lisabona n contextul unei
Europe lrgite. Aceast politic este orientat n
direcia sprijinirii eforturilor statelor membre n
procesul de reform a pieelor muncii, obinerea
ocuprii depline i sporirea calitii i productivitii
muncii precum i nlturarea disparitilor sociale.
Implementarea ncununat de succes a
strategiei europene de ocupare depinde de
angajamentul statelor membre n sensul
sprijinirii persoanelor ocupate i
ntreprinderilor n adaptabilitatea acestora, al
crerii stimulentelor n vederea participrii la
viaa activ, al investiiei n capitalul uman i
mbuntirea guvernrii. Msurile de sporire
a gradului de implicare social contribuie la
nlturarea dezechilibrelor n accesul la piaa
de formare dar i la ridicarea potenialului de
dezvoltare economic. n urma procesului de
la Lisabona, Uniunea a adoptat n 2001
XIV
o strategi e comun de i mpl i care
soci al . A doua generaie a planurilor de
aciune care au fost ntocmite n 2003 de
statele membre evideniaz caracterul
multidimensional al excluderii sociale i
necesitatea combaterii acesteia prin
intermediul unei palete ample de msuri
i a eforturilor n vederea sprijinirii
reciproce a strategiilor economice, de
ocupare i social-politice.
Angajamentul Uniunii pentru egalitatea
anselor ntre brbai i femei trebuie s
reprezinte un obiectiv orizontal care
garanteaz nediscriminarea n planificarea
i derularea diferitelor concepte i msuri
politice la nivelul comunitii. n cazul n
care se dorete realizarea obiectivului
ocuprii formulat la Lisabona pentru 2010
trebuie combtute energic cauzele
discriminrii pe criterii de sex n ocupare,
omaj i plata prestaiilor. n acest context
ar trebui urmrite n continuare msuri menite
s ctige i s stimuleze femeile pe piaa
muncii i s mbunteasc situaia
ocupaional a acestora prin instituii de
consiliere care s le ofere sprijinul n munc
i ndeplinirea obligaiilor familiale.
Ocrotirea mediului pentru o
cretere de perspectiv a locurilor
de munc de viitor

Dezvoltarea economic de perspectiv i
crearea locurilor de munc sigure, de viitor,
depinde de ocrotirea mediului de potenialele
evoluii nefaste i de prevenirea exploatrii
nefireti a resurselor limitate. Al aselea
program de aciune n domeniul mediului
stabilete sub titlul Viitorul nostru se afl n
minile noastre direcii de aciune politic n
domeniul mediului, necesare pentru o
urmrire pe termen lung a obiectivelor
economice i sociale ale Uniunii. Aici este
vorba despre limitarea modificrilor
climaterice, ocrotirea mediului natural i
a complexului biologic, reducerea emisiilor
duntoare sntii i restrngerea
Utilizrii materiilor prime naturale prin
reducerea deeurilor. n plus, n cadrul
implementrii deciziilor politicii structurale
care implic investiii trebuie avute n vedere
i aspectele legate de mediu.
Ocrotirea mediului nu este legat de costuri
numai n regiunile subdezvoltate unde
necesarul de infrastructur este cel mai
semnificativ. Prin mbuntirea situaiei n
sntate, crearea locurilor de munc n
industria ecologic precum i dezvoltarea de
perspectiv aceasta poate aduce cu sine o
serie de avantaje.
Piaa intern i serviciile de interes
general
Liberalizarea pieelor pentru transporturi,
telecomunicaii i energie a contribuit la
sporirea eficienei i reducerea preurilor.
Pentru anumite grupuri i regiuni sociale
aceasta aduce cu sine i pericolul restrngerii
accesului la serviciile eseniale. Au fost
stabilite obligaii n legtur cu prestarea
anumitor servicii publice pentru garanta tuturor
oamenilor conform contractului de la
Maastricht (articolul 16) servicii la o calitate
corespunztoare i la preuri accesibile,
indiferent dac vorbim de serviciile eseniale
sau chiar servicii de interes economic general.
Au fost puse la dispoziie mijloace comunitare
pentru a garanta respectarea acestor obligaii
n ntreaga Uniune.
n acelai timp reelele de transport
transeuropean au mbuntit accesul n
regiunile periferice i au nlesnit extinderea
activitilor comerciale. Reelele planificate,
prin intermediul crora urmeaz s se
realizeze legturile dintre statele membre n
prezent i cele care vor adera vor avea
probabil aceleai efecte. n cadrul liniilor
directoare adoptate n anul 2003 pentru
reelele energetice transeuropene se
accentueaz mai puternic dect pn n
prezent necesitatea investiiilor n anii
urmtori n zonele periferice i ultraperiferice
i n sistemele de distribuie a energiei.
Programul pentru reelele de telecomunicaii
transeuropene
xv
este menit nu numai s mbunteasc
toate conexiunile dintre regiunile periferice i
celelalte regiuni ale Uniunii dar s i nlture
deficienele n aplicarea tehnologiei
informaiei i comunicrii i serviciile
aferente.
Reforma politicii comunitare
n domeniul agrar i piscicol

n ciuda faptului c pe parcursul timpului au
sczut cheltuielile n cadrul politicii agrare
comune, acestea nc se mai situeaz la
aproape 47 % din bugetul UE. De la
nceputul procesului de reform n anul
1992, sprijinul direct acordat productorilor
s-a ridicat la 70% din totalul cheltuielilor,
Spania fiind singura ar a acordului de
coeziune n care aceste cheltuieli se afl sub
media comunitar. n medie, plile
raportate la venitul ntreprinderilor mari i
medii sunt mai mari dect n cazul
ntreprinderilor mici.
Ajutoarele pentru dezvoltarea rural sunt n
perioada 2000-2006 n regiunile obiectivului 1
mai cuprinztoare (56 % din cheltuielile
totale) dect n alte zone ale Uniunii, fr s
uitm c aproximativ 10% s-au acordat
msurilor de consolidare a economiei rurale
n afara agriculturii. Urmtoarea perioad de
programare 2007-2013 n care cheltuielile
pentru politica comunitar agrar vor fi n
termeni reali mai reduse aduce cu sine o
decuplare a plilor directe de producie, o
reducere a plilor ctre ntreprinderile mari,
preuri mai reduse i o accentuare mai
profund a dezvoltrii rurale i a mediului.
n perspectiva extinderii, cifra persoanelor
ocupate n agricultur va crete cu
aproximativ 60% i n acelai timp i cea a
ntreprinderilor mici ntr-o manier
considerabil. Aportul cheltuielilor totale
pentru politica comunitar agrar care
revin statelor membre actuale i viitoare
din cadrul regiunilor obiectivului 1 vor
crete estimativ cu circa 10 puncte
procentuale la aproximativ dou treimi.
Obi ecti vul central al pol i ti ci i
comuni tare n domeni ul pi sci cul turi i
const n meni nerea stocul ui pi sci col
i restructurarea
I ndustri ei n vederea asi gurri i
cont i nui t i i acest ei a. Msurile de
urgen stabilite de curnd vor avea efecte
considerabile asupra unei serii de economii
regionale, n special Spania i Portugalia. n
timp ce se poate porni pe termen lung de la
premisa c industria piscicol restructurat va
fi din nou rentabil la finalul msurilor de
urgen, pe termen scurt se manifest
responsabilitatea absorbiei efectelor
defavorabile sociale i economice, n special
n statele membre.
ntre statele candidate numai Polonia i cele
trei state baltice dein sectoare piscicole de o
anumit dimensiune i chiar i acestea sunt
implicate n restructurare. Cantitatea total a
petelui pescuit se ridic la mai puin de 7%
din totalul cantitii Uniunii.
Sprijinul din partea
statului i politica de
coeziune
n contextul n care conform reglementrilor
existente se permite o discriminare n
favoarea regiunilor problematice, sprijinul
acordat de stat poate veni n sprijinul politicii
de coeziune i totodat contribui la
implementarea acesteia. n concordan cu
obligaiile asumate n cadrul Consiliului
European de la Stockholm, sprijinul total al
statului s-a redus considerabil n baza
monetar ntre 1997 i 2001 i a
consemnat n 12 din cele 15 state membre
o reducere n raport cu PIB. n acelai timp
se constat o transpunere sporit a sprijinului
pe obiectivele orizontale. Cu toate acestea
sprijinul n statele membre mai nstrite este
n trecut ca i n prezent mai mare dect n
rile acordului de coeziune.
n anul 2001 doar 9% din totalul sprijinului
din partea statului n cadrul Uniunii au
constituit pli de sprijin pentru regiunile
obiectivului 1, suma s-a ridicat la mai puin
de o treime din totalul respectiv n anul de
vrf 1993, n esen n baza reducerilor
considerabile ale sprijinului pentru noile
landuri ale federaiei i pentru Italia de
Sud. Sprijinul regional pentru obiectivul 2 se
ridic la aproximativ 6% din totalul sprijinului
acordat de stat.
XVI
n baza efectelor asupra distribuiei
regionale a activitii economice i
venitului, controlul sprijinului acordat de
stat n contextul extinderii deine n trecut
ca i n prezent o poziie primordial n
scara valoric. Pentru perioada de dup
2006 eforturile se vor concentra n
continuare asupra actualizrii simplificrii i
configurrii mai clare a prevederilor
referitoare la sprijinul din partea statului,
avnd n vedere modificrile n politica de
coeziune, pentru a obine un sprijin mai mic
dar intit.
Justiia i Internele; optimizarea
premiselor de dezvoltare
Rate ridicate ale criminalitii, crima
organizat i corupia mpiedic
dezvoltarea economic i ndeprteaz
potenialii investitori. Modaliti mai bune
de combatere a criminalitii, o
colaborare mai solid dincolo de
graniele statelor, controale mai
riguroase la granie i o integrare mai
bun n societate a cetenilor de tere
origini contribuie n acest sens la
dezvoltarea regional. Acest fapt este
valabil n special n cazul statelor candidate.
a fost perceput n regiunile mediteraneene ca
fiind inechitabil iar n alte cazuri s-a reclamat
faptul c cele mai rentabile ntreprinderi sau
cele mai dezvoltate zone primesc cel mai
mare sprijin. S-a criticat lipsa legturii dintre
politica comunitar agrar i politica de
mediu, n timp ce implicarea cerinelor legate
de mediu n politica de promovare regional a
fost salutat la scar larg. Acelai lucru este
valabil pentru implicarea investiiilor pentru
infrastructura n cercetare i dezvoltare n
cadrul politicii de promovare regional care a
fost apreciat ca fiind foarte important n
regiunile obiectivului 1.
S-au criticat prin multe voci costurile ridicate
pentru administrarea programelor de tip fond
structural n actuala perioad a programului i
totodat complexitatea sporit a procedurilor.
Pe cealalt parte implicarea mai
puternic a ntreprinderilor i partenerilor
sociali s-a apreciat ca fiind un progres
important care ar trebui urmrit n
continuare.
Efectele i utilitatea suplimentar a
politicii structurale

Aprecierea politicilor comunitare
n regiuni
O anchet efectuat la nivelul ntregii UE n
rndul funcionarilor regionali a evideniat
faptul c politicile comunitare sunt asimilate n
mare msur finanrii comunitare i c
proiectele pe fondurile structurale sunt de cele
mai multe ori acelea care sunt percepute cel
mai clar i sunt considerate ca fiind cele mai
eficiente. Acesta este cazul n special n
regiunile obiectivului 1 dar i mai pregnant n
rile acordului de coeziune. i iniiativa
INTERREG a fost apreciat ca avnd efecte
pozitive asupra colaborrii n baza obiectivelor
i rezultatelor.
n timp ce n astfel de regiuni n care
agricultura reprezint ramura economic cea
mai important efectele politicii comunitare
agrare a fost apreciat n general pozitiv n
raport cu principiul coeziunii, aceast politic
Amploarea i orientarea
interveniilor n regiunile
obiectivului 1
Fondurile structurale i fondul de coeziune
care totalizeaz aproximativ 0,4% din PIB
ul UE se concentreaz pe sprijinul zonelor
celor mai puin nstrite ale Uniunii. n
perioada 2000-2006 suma transferat n
regiunile obiectivului 1 se ridic la 0,9% din
PIB n Spania i peste 2,5% din PIB n
Grecia, respectiv Portugalia. i mai important
este faptul c aceste viramente sporesc
investiiile n Spania cu circa 3 %, n Grecia i
Portugalia cu 8-9 %, n Mezzogiorno italian
cu 7 % i n noile landuri ale federaiei
germane cu 4 %.
n cele mai multe cazuri cofinanarea
naional venit n completarea fondurilor
structurale a fost n perioada de program
1994-1999 mai mare n termeni reali dect n
perioada anterioar i a contribuit la sporirea
mijloacelor destinate investiiilor cu 40-50%.
XVII
n plus au venit i mijloacele private care au
consemnat valori considerabile n special n
Austria, Germania, Olanda i Belgia, n timp
ce mijloacele introduse pe aceast cale din
ri ale acordului de coeziune cum ar fi
Frana i Regatul Unit au fost relativ reduse.
n perioada actual a programului transferul
prghiilor pe investiiile private pare s fie
asemntor dar n Germania se contureaz
vizibil mai redus.
Cheltuielile structurale sunt completate i
prin credite ale Bncii Europene de
Investiii. n perioada 2000- 2002
Cr edi t el e acor dat e r egi uni l or de
pr omovar e UE- 15 s- au r i di cat l a 20
Mrd. Euro anual peste jumtate s-au
acordat regiunilor obiectivului 1 iar
creditele acordate statelor candidate s-au
ridicat la 3 Mrd. Euro. Peste o treime din
credite a fost utilizat pentru investiii n
sectorul transporturi n actualele regiuni ale
obiectivului 1, statelor candidate le-au revenit
90% pentru domeniile transporturi, mediu i
energie.
Fondurile structurale sunt ndeosebi
menite s reduc disparitile raportate la
infrastructur i resurse umane dintre
regiunile obiectivului 1 i alte zone ale
Uniunii. De aceea s-au mbuntit vizibil n
ultimii zece ani sistemele de transport, att
legturile transeuropene ct i reelele
secundare n interiorul regiunilor. n acelai
timp omerii i persoanele ocupate ale cror
locuri de munc se aflau n pericol, au
beneficiat de consiliere i formare pentru a
mbunti ansele lor pe piaa muncii i
pentru a le extinde calificarea. Mai mult,
domeniile cercetare, dezvoltare i inovaie au
fost susinute cu scopul de a construi noi
capaciti de cercetare i, ceea ce este la fel
de important, pentru a veni n sprijinul
elaborrii strategiilor regionale de promovare
a potenialului local al cercetrii i dezvoltrii
i a extinderii tehnologiilor n domeniul
informaiei i comunicaiei precum i
dobndirii cunotinelor fundamentale n
vederea utilizrii noilor tehnologii.
O parte considerabil a mijloacelor provenite
din fondul structural (14% n perioada 2000-
2006) a fost atribuit finanrii investiiilor de
mbuntire a mediului, n special a
nlturrii deeurilor i apelor reziduale, n
acelai timp aspectele legate de mediu
sunt luate n consideraie n cadrul deciziilor
referitoare la investiiile din fondurile
structurale.
Efectele investiiilor structurale asupra
convergenei reale i integrrii economice
Un studiu empiric a demonstrat nu numai c
ndeosebi de la mijlocul anilor nouzeci PIB,
productivitatea i ocuparea au sporit n
regiunile obiectivului 1 mai intens dect n
restul Uniunii dar i c n regiunile cele mai
puin nstrite din acest grup convergena a
fost cel mai puternic marcat (se va avea n
vedere c acest studiu se bazeaz pe un set
de date consistent care a fost ntocmit special
pentru acest raport). n continuare reiese din
acest studiu faptul c investiiile structurale
au accelerat creterea n rile acordului de
coeziune, pe de o parte sprijinind cererea i
pe de alt parte consolidnd oferta
economic. n Spania n anul 1999 PIB se
situa n acest context la un nivel cu
aproximativ 1,5% mai ridicat dect n situaia
n care nu ar fi beneficiat de investiii
structural, n Grecia diferena era de peste
2%, n Irlanda la aproape 3 % i n
Portugalia la peste 4,5 %. n noile landuri ale
federaiei germane se pornete de la
premisa c PIB-ul n urma investiiilor
structurale a fost cu 4% mai mare.
Investiiile structurale au contribuit i la o
extindere a comerului ntre rile acordului de
coeziune i restul Uniunii n ultimii zece ani
acesta s-a dublat i la o integrarea mai
intens. Se poate spune c n medie circa un
sfert din cheltuielile structurale revin n restul
Uniunii sub forma creterii importurilor, n
special de maini i utilaje. Aceast revenire
este deosebit de pregnant n cazul Greciei
(42 % din cheltuieli) i Portugaliei (35 %).
ntruct cea mai mare parte a tuturor
cheltuielilor suplimentare curge n noile state
membre n importuri i aproximativ 60% din
importuri provin din statele membre actuale,
cheltuielile structurale n aceste ri vor avea
un nivel de revenire probabil asemntor
XVIII
n favoarea dezvoltrii celorlalte ri ale
Uniunii. Ca i n cazul rilor acordului de
coeziune, un aport disproporional de mare al
cheltuielilor aferente va reveni importurilor de
maini i utilaje, ceea ce va fi n favoarea
Germaniei n special care furnizeaz circa
45% din totalul bunurilor de import din UE-
15.
Interveniile n regiunile obiectivului 2:
restructurarea i crearea locurilor de
munc
n perioada 1994-1999 au fost sprijinite n total
82 de regiuni n 12 state membre n baza
existenei zonelor industriale slab dezvoltate
n cadrul obiectivului 2 cu un total anual de
aproximativ 2,4 miliarde Euro (n perioada
actual s-a ridicat la anual 3,3 miliarde Euro).
Sectorul de stat i cel privat au contribuit de
fiecare dat cu aproximativ aceeai sum
prin intermediul creia cheltuielile structurale
totale n aceste zone au sporit la anual 7
miliarde Euro. Mijloacele au fost utilizate n
principal pentru restructurarea vechilor zone
industriale i pentru servicii de promovare a
ntreprinderilor (mpreun au totalizat circa
jumtate din suma total), n timp ce
aproximativ 20% au fost destinai dezvoltrii
resurselor umane, alte 10% promovrii
cercetrii i dezvoltrii i tehnologiei informaiei
i comunicrii.
Din studii de evaluare rezult c interveniile
structurale n aceste zone n perioada amintit
au contribuit la crearea n total a circa 700 000
locuri de munc aproape 500 000 locuri de
munc nete.
n acelai timp au fost promovate circa 300
000 IMM, primind sprijin att n
mbuntirea procedurilor n cadrul
produciei ct i n cutarea noilor piee. n
plus au fost asanate circa 115 kilometri ptrai
de suprafa industrial i redestinate altei
utilizri iar astfel s-a creat posibilitatea
nfiinrii unor stabilimente pentru noi
obiective economice, de petrecere a timpului
liber i de organizare a manifestrilor
culturale. Parial i n baza acestor msuri
omajul a sczut mai puternic n aceste zone
comparativ cu restul Uniunii, PIB pe cap de
locuitor a crescut ns mai puin.
O analiz exact evideniaz faptul c
sprijinul n domeniul cercetrii i
dezvoltrii, inovaiei i transferului de
tehnologie n vederea crerii sau
meninerii locurilor de munc a fost
deosebit de eficient. Cu toate aceasta
capaci t at ea i novat i v est e n t recut ca
i n prezent mai pu i n dezvol t at n
regi uni l e obi ect i vul ui 2 comparat i v cu
regi uni l e avansat e. Dotarea lor n
infrastructur i capital uman pare ns s fie
comparabil cu alte zone.
Interveni i l e au avut efecte pozi ti ve
care s-ar fi putu mani festa ns l a un
ni vel mai ri di cat dac att zonele de
promovare ct i volumul proiectelor
finanate ar fi avut o amploare mai mare iar
perioada de derulare a proiectelor (trei ani)
ar fi fost mai ndelungat. Modificri n
acest sens ar permite sprijinul programelor
de importan strategic mai mare pentru
dezvoltarea regional.
Sprijinul n agricultur, dezvoltarea
spaiului rural i a pisciculturii
Interveniile n cadrul obiectivului 5a n
perioada 1994-1999 au avut ca scop
mbuntirea ntreprinderilor agricole i
contribuia la protecia mediului i au fost
evident relativ eficiente n ce privete sprijinul
restructurrii ntreprinderilor agricole mici n
regiunile obiectivului 1.
Interveniile n cadrul obiectivului 5b s-au
ridicat la circa 1,2 Mrd. Euro anual i au
cuprins zone n care triete aproximativ 9%
din populaia Uniunii. Acestea au generat o
oarecare diversificare a produciei agricole i
un spor al sectoarelor agroturism i servicii de
mediu i totodat au contribuit la asanarea
satelor i dezvoltarea serviciilor publice.
Pe parcursul actualei perioade de program
sprijinul pentru dezvoltarea spaiului rural a fost
integrat ntr-o strategie de ansamblu
XIX
dar distribuit n dou programe dintre
care unul se supune regulamentelor care
vizeaz fondurile structurale iar cellalt
prevederilor n vigoare pentru fondul de
dezvoltare a agriculturii, seciunea
garanie. Cele din urm sunt concepute
pentru politicile pieelor agrare i nu sunt
foarte potrivite pentru programele de aciune
care se ntind pe mai muli ani.
Chiar dac Strategia European de Ocupare
a fost adoptat n momentul n care actuala
perioad de program deja ncepuse, FSE a
disponibilizat nc din 1997 mijloace de
promovare - n special pentru statele membre
din Sud - n cadrul Planurilor Naionale de
Aciune pentru Ocupare.

Sectorul piscicol se concentreaz asupra unui
numr limitat de regiuni n zonele periferice
ale Uniunii n care au fost aplicate msuri de
protecie a stocului de pete i n care
interveniile n cadrul programului UE n
piscicultur vor putea contribui considerabil la
dezvoltarea altor sectoare.
n perioada 2000-2006 a fost consolidat
legtura dintre FSE i Strategia European
de Dezvoltare. FSE este cu un buget total de
aproximativ 60 de miliarde Euro cel mai
important instrument comunitar pentru
sprijinul financiar al Strategiei Europene de
Ocupare, n timp ce aceasta din urm
furnizeaz un cadrul politic solid pentru
interveniile FSE i crearea locurilor de
munc.

Promovarea ocuprii precum i a
nvmntului general i a formrii
profesionale prin intermediul FSE
n peri oada 1994-1999 Fondul Soci al
European (FSE) a di sponi bi l i zat
mi j l oace de promovare a resursel or
umane care reprezi nt o t rei me di n
t ot al ul i nt erven i i l or st ruct ural e i di n
care aproxi mati v j umt at e au f ost
al ocat e regi uni l or obi ect i vul ui 1.
Promovarea cooperrii i crerii
reelelor
Iniiativele comunitare au ca scop promovarea
inovaiei, parteneriatului i dezvoltrii
proiectelor comunitare ntre ri i regiuni i
vin astfel n ntmpinarea obiectivelor care
deseori nu sunt acoperite n cadrul
programelor mainstream.

Scopul interveniilor n cadrul obiectivului 3 a
fost integrarea pe piaa muncii a tinerilor, a
omerilor de lung durat i a persoanelor
ameninate de marginalizare i promovarea
egalitii anselor pe piaa muncii. n cadrul
obiectivului 4 au fost promovate intervenii n
cadrul crora s-a stabilit ca obiectiv sprijinul
persoanelor ocupate n procesul de adaptare
la restructurarea industrial. Conform datelor
existente succesul cel mai mare a fost obinut
prin msurile care au combinat diferitele
forme de sprijin cum ar fi orientarea,
perfecionarea i cutarea unui loc de munc
corespunztor cerinelor individuale.
n plus FSE sprijin i ocuparea i sistemele
de nvmnt general i de formare
profesional att la nivel naional ct i
regional. n regiunile obiectivului 1 FSE a
contribuit la extinderea volumului investiiilor
de stat n domeniile nvmntului general i
formrii profesionale.
n perioada 1994-1999 au fost promovate
programe INTERREG-II pe trei coordonate:
cooperare transnaional (coordonata A),
reele de alimentare cu energie (coordonata B)
i cooperarea n cadrul planificrii regionale i
spaiale (coordonata C). Cea mai mare parte a
fondurilor de promovare a fost alocat
programelor pe coordonata A pentru
mbuntirea condiiilor de mediu, sprijinul
activitilor culturale, turism i servicii pentru
IMM precum i extinderea legturilor n
transporturi, n special pe poriuni
transnaionale. mbuntiri considerabile s-au
consemnat n cadrul legturilor transnaionale
n regiunile obiectivului 1 n Grecia, Germania
i Finlanda. Cele mai importante avantaje au
rezultat din contactul mai strns i relaiilor
mai bune dintre autoriti i instituiile private
respectiv cu implicare parial a statului de
ambele pri ale graniei.
xx
n perioada 2000-2006 INTERREG III cu
un volum de aproximativ 5 miliarde Euro a
consolidat componenta transnaional
(coordonata A), a promovat cooperarea
strategic n aspecte legate de planificarea
spaiului la nivel transnaional (coordonata B)
i a sprijinit cooperarea i schimbul de
experien ntre regiuni (coordonata C).
n viitor INTERREG va trebui s ia n
consideraie noile dezvoltri n contextul n
care zonele de grani vor defini o Uniune
extins att n ce privete suprafaa ct i
populaia.
Iniiativa URBAN cuprinde 44 % din populaia
UE care triete n orae cu peste 50 000
locuitori. n perioada 1994-1999 au fost
disponibilizate anual aproximativ 148
milioane Euro distribuite pe 118 orae. n
perioada actual suma s-a redus la anual 104
milioane Euro i distribuit pe proiecte n 70
de orae. Prioritatea de baz se situeaz pe
zone urbane mici i pe promovarea
participrii active a populaiei locale la
proiecte cu impact direct asupra vieii
oamenilor. Aceasta a contribuit la cristalizarea
politicii structurale a Uniunii i la atragerea
investiiilor private. Faptul c promovarea se
concentreaz pe zone mai restrnse
contribuie pe cealalt parte la neluarea n
seam a proiectelor mai mari orientate pe
probleme regionale ample cum ar fi raportul
dintre zonele urbane i spaiul rural
nconjurtor.

Iniiativele comunitare Ocupare i ADAPT au sprijinit
n perioada 1994-1999 aproximativ 1,8 milioane
de oameni n programe de integrare pe piaa
muncii i crearea locurilor de munc pe plan
local. Proiectele finanate au cuprins msuri
de promovare a ocuprii i calificrii, sprijin
n vederea crerii noilor oportuniti
ocupaionale, susinerea IMM-urilor n
planificare n vederea noilor modificri ale
pieei precum i
Servicii de supraveghere a copiilor destinate
femeilor n vederea abilitrii acestora n
exercitarea unei meserii.
EQUAL i-a propus n perioada 2000-2006 noi
abordri inovative de combatere a inechitii i
discriminrii pe piaa muncii i a stabilit ca
prioritate cooperarea transnaional,
parteneriatul i schimbul de experien i
practici pozitive.
n cadrul LEADER II n perioada 1994-1999
au fost promovate n spaiul rural aproximativ
900 grupuri de aciune cu un buget anual de
300 milioane Euro care prin cofinanare s-a
ridicat la 700 milioane Euro. Domeniul
principal de promovare a fost turismul dar n
plus i IMM-urile i dezvoltarea produselor
locale.
LEADER+ (2000-2006) care dispune de
acelai buget anual ca i LEADER II a pus
un accent deosebit pe caracterul pilot al
proiectelor i a simplificat colaborarea.
Msuri pilot inovative
Aproape o treime a autoritilor regionale n
UE-15 deine o strategie inovativ regional
sau a elaborat o iniiativ regional de
promovare a societii bazate pe informaie.
Efectele cele mai evidente ale acestor dou
iniiative sunt parteneriatele publice-private
precum i sprijinul IMM n accesul la noile
tehnologii.
n 2001 a fost introdus un nou sistem pentru
aciuni inovative care este sprijinit prin
mijloace structurale n valoare de circa 400
milioane Euro. Scopul este acela de a
ncuraja regiunile n dezvoltarea programelor
de mbuntire a competitivitii regionale
prin tehnologie i inovaie (strategia de la
Lisabona), aplicarea noilor tehnologii ale
informaiei i comunicrii (planul de aciune
eEuropa) precum i prin promovarea
dezvoltrii de perspectiv (Gteborg). Pn
n prezent au solicitat sprijin pentru programe
pe aceste trei teme trei sferturi din Uniunea
European
XXI
procedurilor administrative ale
programului.

mbuntirea eficienei
administrrii fondurilor structurale
La ultima revizuire a regulamentelor
fondurilor structurale n anul 1999 s-a
ncercat pe de o parte simplificarea
sistemului i pe de alt parte
descentralizarea administrrii zilnice i
transferul acesteia n responsabilitatea
statelor membre. Statele membre dobndesc
o rspundere din ce n ce mai mare n ce
privete utilizarea mijloacelor dar n final
Comisia este aceea care are n continuare
responsabilitatea final fa de autoriti
pentru cheltuielile efectuate. nainte de noua
perioad de finanare este necesar
modificarea reglementrilor n sensul sporirii
eficienei sistemului i reducerii complexitii
acestuia.
Principiile de baz

Programare, parteneriat, concentrare i
adiionalitate sunt principiile de baz ale
fondurilor structurale de la reforma din 1988.
Programarea n sensul unei planificri
bugetare multianuale n vederea
implementrii obiectivelor strategice a
contribuit la o siguran, stabilitate i
coeren mai sporit a msurilor i
proiectelor finanate. n timp ce perioada de
programare s-a extins n baza capacitilor de
planificare n continu cretere i obiectivele s-
au cuantificat mai mult, s-au amplificat i
ndoielile referitoare la complexitate i la durata
de aprobare a documentelor de programare
precum i necesitatea de a avea programe
suficient de flexibile pentru a se adapta
circumstanelor n continu modificare.
Parteneriatul n configurarea i implementarea
programelor s-a consolidat i a luat amploare
i implic o serie de firme, parteneri sociali
precum i autoritile regionale i locale.
Acesta a contribuit la configurarea proiectelor
pe criterii mai clare i inovative, derularea a
fost monitorizat i evaluat mai bine iar
rezultatele au fost rspndite pe o arie mai
larg n unele cazuri cu consecina
extinderii complexitii
Concentrarea, n sensul centrrii mijloacelor
pe acele regiuni care manifest necesarul cel
mai pronunat, a sporit pe parcursul timpului
chiar dac evalurile au artat c resursele
nc se distribuie pe alocuri prea mult i prea
puin. n perioada actual de programare 41%
din populaia UE-15 triete fie n regiunile
obiectivului 1 fie ale obiectivului 2 iar n cazul
celor din urm procesul complicat de
determinare a acestora a contribuit la
frngerea unor regiuni la distribuirea peste
msur a mijloacelor.
Principiul adiionalitii conform cruia
fondurile structurale nu nlocuiesc mijloacele
naionale ci le completeaz, a fost respectat
n mare msur n regiunile obiectivului 1. n
cazul programel or obi ecti vul ui 2 i n
speci al al e obi ecti vul ui 3
adi i onal i tatea a fost ns mai di fi ci l de
demonstrat.
Efortul pentru o eficien sporit
Chi ar dac pe parcursul t i mpul ui
cunot i n el e n domeni ul admi ni st rri i
mi j l oacel or au l uat ampl oare,
mbunt i rea ef i ci en ei programel or
r eprezi nt n t recut ca i n pr ezent o
pr ovocare f undament al . Msurile de
control prevzute sunt apreciate de statele
membre ca fiind nejustificate n baza
costurilor pe care acestea le presupun i
considerate ca duplicitate a sistemelor
unistatale. Un punct special al criticii este
acela c cerinele actuale au fost formulate
att de trziu nct au generat ntrzieri n
desfurarea programului i odat cu acestea
presiuni de a utiliza mijloacele rapid i pe
costurile calitii. Se pare c n cazul
programelor pentru obiectivul 2 costurile
pentru administrarea financiar sunt deosebit
de ridicate.
n ciuda mbuntirilor n administrarea
fondurilor publice doar o treime din proiectele
evaluate ale obiectivului 1 au ncheiat la timp,
n vreme ce alt treime a ntrziat cu mai bine
de un an.
XXII
n plus, dou treimi au depit bugetul.
Disciplina impus n actuala perioad de
regula ,n+2' a contribuit la mbuntirea
esenial a utilizrii fondurilor structurale.
Derularea financiar a fondurilor structurale
se afla n 2003 la aproape 100 %.
n multe cazuri descentralizate ntr-o msur
mai mare. Evalurile au demonstrat c astfel
au devenit deseori mai eficiente, ntruct a
devenit mai simpl adaptarea la cerinele
regionale.
Provocarea extinderii

Monitorizarea reprezint o component
fundamental a sistemului n ansamblul su, n
cadrul evalurilor s-a demonstrat ns c este
mai puin eficient dect se preconiza, fapt
care se datoreaz parial dificultilor datorate
colectrii informaiilor relevante. n plus
concentrarea pe aspectele financiare mai
curnd dect pe aspectele strategice
contribuie de cele mai multe ori la utilizarea
mijloacelor acolo unde este cel mai simplu
dect acolo unde se pot obine rezultatele
cele mai eficiente. n perioada actual
stabilirea indicatorilor i obiectivelor a
contribuit la anumite mbuntiri, Cele dinti
sunt deseori insuficient de clare. Cele din
urm sunt definite n schimb prea generic.
Fondurile structurale dein o importan
decisiv pentru statele membre n vederea
consolidrii competitivitii acestora. n
perioada 2000-2006 statele candidate obin
anual circa 3 miliarde Euro din ISPA (proiecte
n transporturi i mediu), SAPARD
(agricultur i dezvoltare rural) i PHARE
(consolidarea coeziunii economice i sociale
precum i a capacitii administrative i
instituionale). Dup aderarea acestora la UE,
cele 10 noi state membre mpreun cu
Romnia i Bulgaria vor mai avea dreptul la
promovare n cadrul PHARE pentru nc trei
ani (anual n total 1,6 miliarde Euro).

i evaluarea a nregistrat pe parcursul
timpului mbuntiri n ceea ce privete
derularea, exist ns n trecut ca i n prezent
diferene covritoare ntre statele membre.
Evalurile trebuie efectuate n prezent n
stadiul ex-ante de ctre statele membre, la
jumtatea perioadei de ctre statele membre
mpreun cu comisia suficient de punctual
pentru ca rezultatele s poat fi luate n
consideraie n cadrul deciziilor referitoare la
restul programului i n stadiul ex-post doi
ani de la ncheierea programului de ctre
comisie. Printr-o implicare mai intens a
regiunilor i statelor membre procedura ar
putea dobndi probabil nuane mai practice i
mai pragmatice.
n veder ea pr omovr i i unei pr act i ci
admi ni st r at i ve mai ef i ci ent e, n
act ual a per i oad de pr ogr amar e a
f ost i nt r odus un st i mul ent f i nanci ar
sub f or ma unei r ezer ve r apor t at e l a
per f or man e cu o val oar e de 4% di n
mi j l oacel e f ondul ui st r uct ur al .
Distribuia mijloacelor va avea loc n 2004 n
baza realizrii obiectivelor stabilite iniial.
Sistemele administrative au fost
Pn la sfritul anului 2003 au fost adoptate
n cadrul ISPA 324 proiecte care se distribuie
relativ neuniform pe domeniile transporturi i
mediu i n cazul celor dinti pe strzi i ci
ferate. SAPARD disponibilizeaz anual
mijloace de 500 milioane Euro prin intermediul
crora sunt sprijinite planuri de dezvoltare a
agriculturii i zonelor rurale, planuri elaborate
de rile respective.
Noile state membre vor avea dreptul la
sprijin din fondurile structurale n perioada
2004 - 2006. Sprijinul care totalizeaz n
aceti trei ani aproximativ 21,8 miliarde Euro
se va concentra pe o serie limitat de regiuni
prioritare pentru a obine rezultate ct mai
bune i pentru a menine problemele legate
de derularea programului la un nivel ct mai
sczut cu putin. Regiunile prioritare
selectate de rile respective manifest mari
discrepane n volumul cheltuielilor pentru
infrastructur, resurse umane i investiii
productive, relevnd totodat diferene n
stocul de capital existent n regiunile n
discuie.
XXIII
Necesitatea cristalizat n cadrul negocierilor
de a dezvolta o abordare strategic i de a se
concentra pe o cifr limitat a prioritilor
trebuie meninut n cadrul etapei de
implementare. O atenie deosebit va trebui
acordat n plus garantrii celui mai nalt
nivel de coeren ntre fondurile structurale -
politicile naionale - cerinele de mediu i
egalitatea anselor.
Pe de alt parte va rmne valabil tema
eficienei autoritilor administrative n ciuda
tuturor progreselor consemnate la nivel
naional i local dar experienele n cadrul
desfurrii efective a programului va
contribui la consolidarea performanelor n
acest domeniu.
pot af ect a dezvol t area echi l i brat ;
acordarea sprijinului necesar n consolidarea
competenelor autoritilor administrative n
vederea planificrii, desfurrii i administrrii
programelor de dezvoltare la nivel regional.
Pe aceste considerente i altele nerostite,
perioada 2004-2006 poate fi considerat ca o
etap de tranziie n care este vorba de
abilitarea noilor state membre n direcia
pregtirii terenului pentru perioada de
programare ulterioar, considerabil mai
ndelungat.
Provocarea de l a care pornet e
pol i t i ca structural n noi l e st at e
membre const n: i dent i f i carea
def i ci t el or st ruct ural e n f i ecare
regi une, deficite ale cror efecte se
repercuteaz negativ asupra competitivitii i
potenialului de dezvoltare cu scopul de a le
combate ntr-o manier prioritar; elaborarea
pentru fiecare regiune - n consens cu
punctele forte i punctele slabe a unei
strategii de dezvoltare pe termen lung care
pornete de la premisa c este imposibil
combaterea simultan a tuturor deficienelor
i care n decizia referitoare la proiectele de
investiii ia n consideraie diversele
interaciuni dintre proiectele individuale i
direcia de dezvoltare pe termen lung;
acordarea prioritii corespunztoare
aspectelor de mediu n deciziile referitoare la
investiii n vederea garantrii direciei de
dezvoltare stabilite iniial; evitarea concentrrii
supradimensionate pe actualele centre de
dezvoltare unde efectele asupra activitii
economice sunt pe termen scurt n anumite
mprejurri considerabile, dar pe termen lung
XXIV
Concluzii: propunere
referitoare la o politic
de coeziune reformat
La 10 Februarie 2004 Comisia a adoptat o
propunere de buget pentru perioada 2007-
2013 distribuit pe 27 state membre ale
Uniunii Europene extinse
3
.
Aceasta a fost o decizie important, ntruct
Comisia este de prere c interveniile Uniunii
trebuie consolidate ntr-o serie de domenii
politice prioritare. n acest context Comisia
are ca obiectiv ca o component esenial
a pachetului n ansamblu politica
ambiioas de coeziune. Important este
faptul c n noua structur bugetar
Comisia prevede disponibilizarea
mijloacelor pentru politica de coeziune n
cadrul unei singure coordonate bugetare
transparente pentru garantarea
siguranei si stabilitii necesare
planificrii viitoarelor programe
multianuale naionale i regionale.

Aceast decizie reflect rezultatele activitilor
derulate de la publicarea celui de-al doilea
raport de coeziune n anul 2001 prin
intermediul cruia s-a iniiat discuia
referitoare la viitorul politicii de coeziune ntr-o
Uniune extins din 2007. Concluziile
prezentate n cele ce urmeaz n cadrul celui
de-al treilea raport de coeziune cuprind
propuneri detaliate cu privire la prioriti i
sistemul de desfurare pentru noua
generaie de program n cadrul politicii de
coeziune. Aceste propuneri corespund
orientrilor previzionrii financiare. n
continuarea introducerii, n partea I vor fi
prezentate noile prioriti ale politicii de
coeziune. n
partea II sunt descrise elementele de baz ale
noului sistem de derulare. n partea III sunt
abordate aspectele legate de efectele la nivel
financiar.
n acest context se atenioneaz asupra
faptului c politica de coeziune care mpreun
cu piaa intern i uniunea monetar
constituie pilonii Casei Europa, este singura
politic UE care se ocup n mod expres de
disparitile economice i sociale. De aceea
este o politic deosebit n cadrul creia prin
bugetul UE are loc un transfer de resurse
financiare ntre state cu scopul de a contribui
la dezvoltarea economic i de perspectiv
prin investiiile n capital uman i cele de
natur material.
Aceast a nseamn i c pol i t i ca de
coezi une apl i cat l a ni vel european
nu reprezi nt o pol i t i c pasi v care se
l i mi t eaz l a redi st ri bui rea veni t uri l or
ci est e o pol i t i c di nami c meni t s
cont ri bui e l a crearea resursel or.
Aceast a se st rdui et e s real i zeze
acest l ucru abordnd compet i t i vi t at ea
economi c i ocuparea di n acel e
unghi uri unde pot en i al ul neut i l i zat
est e ext rem de ri di cat .
Patru provocri pentru viitor
1. O Uniune extins necesit o coeziune
sporit
Extinderea Uniunii la 25 i mai trziu la 27
sau mai multe state membre va aduce cu
sine provocri nemaintlnite la adresa
competitivitii sale i a coeziunii interne. Aa
cum reiese i din prezentul raport, extinderea
va contribui la accentuarea disparitilor
economice, la transferul geografic al acestora
spre Est i la o agravare a situaiei
ocupaionale: disparitile social economice
se vor dubla i media PIB-ului pe cap de
locuitor se va reduce cu 12,5%.

Comisia European, Construcia viitorului comun:
Provocri politice i fonduri bugetare pentru o Uniune
extins - 2007-2013; KOM(2004)101
n acelai timp Uniunea se confrunt ca
ansamblu cu provocarea rezultat n urma
potenialei accelerri a restructurrii
economice n urma
xxv
globalizrii, deschiderii pieelor, revoluiei
tehnologice, dezvoltrii economiei i societii
bazate pe cunoatere, mbtrnirii populaiei
i creterii nivelului emigrrilor.
mbtrnirea populaiei n Europa reprezint o
provocare deosebit. n acest domeniu
deosebit de marcante sunt oscilaiile regionale
care se reflect n tendinele natalitii i
mortalitii precum i n fluxul migraiilor.
Aceste probleme nu pot fi depite numai prin
identificarea unei soluii de cretere a
populaiei dependente. Trebuie avute n
vedere pe de o parte acordarea strategiilor de
dezvoltare naionale i regionale cu evoluia
demografic i pe de alt parte sprijinirea
politicii de promovare a naintrii active n
vrst i epuizarea potenialului deseori
neutilizat al populaiei vrstnice.
n definitiv creterea economic n Uniunea
European s-a ncetinit considerabil n ultimii
trei ani de la publicarea ultimului raport de
coeziune. Consecina a fost reluarea creterii
omajului n multe zone ale Uniunii cu toate
urmrile aferente pe plan social. Din acest
motiv Uniunea ar trebui s utilizeze la
capacitatea sa total ca trambulin pentru
viitor potenialul oferit de nflorirea actual.
2. Consolidarea prioritilor Uniunii
n efortul de a spori performanele economice
ale UE, efii de state i guverne ale Uniunii au
stabilit ca obiectiv strategic n cadrul ntlnirii
de la Lisabona din Martie 2000 ridicarea
Uniunii Europene la nivelul celui mai eficient i
competitiv spaiu economic bazat pe
cunoatere al ntregii lumi pn n 2010. La
vrful de la Nisa n Decembrie 2000
obiectivul de la Lisabona al combaterii
srciei a fost implementat ntr-o strategie
coordonat de integrare social. Consiliul
European de la Gteborg a adugat n Iunie
2001 o nou dimensiune strategiei de la
Lisabona, accentund aspectele legate de
ocrotirea mediului i dezvoltarea de
perspectiv.
Politica de coeziune aduce o contribuie
important realizrii acestor obiective, ntruct
dezvoltarea i coeziunea reprezint concepte
complementare. Prin reducerea disparitilor,
Uniune garanteaz faptul c toate regiunile i
gruprile sociale vor contribui la dezvoltarea
economic general a Uniunii i vor profita n
consecin de aceasta. Articolele 3 i 158 ale
contractului reflect aceast viziune
consolidat n proiectul de constituie prin
indicaia expres asupra dimensiunii teritoriale
a coeziunii.
Politica de coeziune este necesar i acolo
unde alte politici comunitare obin rezultate
pozitive prin costuri (locale) limitate. Aceasta
contribuie la rspndirea rezultatelor pozitive
i poate contribui prin preconizarea
restructurrii i nlesnirea adaptrii la limitarea
efectelor negative.
Politica de coeziune este aadar n toate
dimensiunile sale o component integral a
strategiei de la Lisabona chiar atunci cnd
aa cum a subliniat Comisia n previzionarea
financiar conceptul configurrii politicii
care se afl la baza strategiei de la Lisabona
trebuie completat i actualizat n continuare.
Cu alte cuvinte politica de coeziune trebuie s
integreze obiectivele de la Lisabona i
Goeteborg i prin intermediul programelor de
dezvoltare naionale i regionale s devin
instrumentul de baz al implementrii
acesteia.
3. Creterea calitii n vederea promovrii
unei dezvoltri echilibrate i de perspectiv
Raportul demonstreaz c disparitile
existente ntre ri i regiuni, n trecut ca i
n prezent, raportate la output, productivitate
i ocupare se datoreaz deficitelor
structurale care afecteaz factorii cheie ai
competitivitii: dotare insuficient cu
capital material i uman, lipsa capacitilor
inovative i a guvernrii regionale precum
i un capital de mediu redus.
Dac s-ar renuna la promovarea dezvoltrii
prin intermediul unei politici energice de
coeziune i la combaterea diferenelor, preul
nu ar consta numai
XXVI
n pierderea bunstri i i ndi vi dual e i
sociale ci i n reducerea economi c
cuanti ficabi l a potenialului veni t real
i a standardului de via ri dicat. Avnd
n vedere interaciunile existente ntr-o
economie integrat, aceste pierderi nu s-ar
limita numai la regiunile mai puin competitive,
respectiv la oamenii lipsii de ocupaie sau cu
locuri de munc neproductive ci ar afecta
fiecare individ din cadrul Uniunii.
Consolidarea competitivitii regionale la
nivelul ntregii Uniuni Europene i sprijinul
fiecrui individ n dezvoltarea abilitilor sale
reprezint susinerea potenialului de
dezvoltare a economiei Uniunii ca ntreg n
beneficiul tuturor. n baza distribuirii
echilibrate a activitii economice n cadrul
Uniunii, politica regional contribuie la
reducerea presiunii datorate concentrrii
puternice, suprasolicitrii i dificultilor.
4. Un nou parteneriat pentru
coeziune
Reforma politicii de coeziune ar trebui s
permit mai mult eficien precum i o
transparen sporit i responsabilitate
politic. n acest scop este necesar n primul
rnd un concept strategic al acestei politici n
cadrul cruia s fie stabilite prioritile i s se
aib n vedere coordonarea cu sistemul
guvernrii economice i sociale i totodat o
verificare la intervale regulate, deschis
rezultatelor.
De aceea este necesar consolidarea
capacitilor instituionale la toate nivelele
administrative ale Uniunii n vederea utilizrii
avantajelor fundamentale ale politicii de
coeziune.
I. O nou arhitectur a politicii
de coeziune dup 2006
Intervenii mai intite
Un rezultat general al discuiei publice
referitor la viitorul politicii de coeziune const
n faptul c exist o serie de ntrebri extrem
de importante pentru coeziunea Uniunii ca
ntreg (...temele competitivitii, dezvoltrii de
perspectiv precum i restructurrii
economice i sociale intereseaz toate statele
membre
4
). Aceste elemente sunt eseniale
pentru nelegerea prioritilor viitoare propuse
n cele ce urmeaz.
Comisia propune concentrarea msurilor
politicii de coeziune corespunztoare
obiectivelor de la Lisabona i Goeteborg
asupra unui numr redus de prioriti
comunitare, n cadrul crora interveniile
comunitare s aib rol de prghii i s
genereze o valoare adugat
considerabil. De aceea propune pentru
programele regionale o list principal cu
un numr limitat de teme centrale:
Inovaie i economie bazat pe cunoatere,
mediu i prevenirea riscului, accesul i
serviciile existeniale. Programele de ocupare
se vor centra pe implementarea reformelor
necesare n vederea realizrii progreselor n
sensul ocuprii depline, a promovrii
mbuntirii calitii i productivitii la locul de
munc precum i integrrii sociale i coeziunii n
concordan cu liniile directoare i recomandrile
Strategiei Europene de Ocupare.
Aceste prioriti sunt valabile pentru Uniune n
general dar trebuie completate i aprofundate
n vederea ndeplinirii cerinelor speciale ale
regiunilor subdezvoltate i statelor membre
unde de exemplu infrastructura i capacitile
instituionale consemneaz un necesar
suplimentar de sprijin. Aceste aspecte vor fi
abordate n cele ce urmeaz (detalii vezi i
chenarul 1).
Trei prioriti comunitare
Pent ru obi ect i vel e scont at e est e
prevzut un cadru si mpl i f i cat i
t ransparent al pri ori t i l or care
cupri nde pent ru noua genera i e de
program t rei pri ori t i :
4
COM(2003)34 def. din 30.1.2003, P. 4.
XXVII
convergen; competitivitate regional i
ocupare; colaborare la nivel teritorial.
Convergen: promovarea creterii i
ocuprii n statele membre i regiunile
subdezvoltate
Programele de convergen se aplic n
statele membre i regiunile subdezvoltate
care n concordan cu contractul reprezint
prima prioritate a politicii comunitare de
coeziune. n contract se solicit ca diferenele
n
stadiul de dezvoltare a diferitelor regiuni
i nivelul de subdezvoltare al celor mai
dezavantajate zone sau insule, inclusiv al
zonelor rurale," s se amelioreze (articolul
158). Extinderea va contribui la o sporire nc
necunoscut pn n prezent n Uniune pentru
care vor fi necesare eforturi de ameliorare
intense i pe termen lung.
Acest obiectiv va afecta n primul rnd
regiunile
5
al cror PIB pe cap de locuitor se
situeaz sub 75% din valoarea medie
comunitar
6
.
Obiectivul central al politicii de coeziune va
consta n crearea condiiilor cadru i factorilor
de promovare a creterii care contribuie la o
convergen real. Strategiile ar trebui
orientate n direcia creterii pe termen
lung a competitivitii i ocuprii.
n cadrul acestei prioriti comisia propune
un sprijin pe perioad determinat a
regiunilor al cror PIB pe cap de locuitor se
situeaz sub nivelul a 75% din media
comunitar (aa-numitul efect static al
extinderii). Condi i i l e obi ect i ve n acest e
regi uni nu se vor f i schi mbat ni ci
at unci cnd PI B pe cap de l ocui tor va
f i rel at i v mai ri di cat n Uni unea
ext i ns. Din motive legate de restrngeri,
sprijinul se va situa sub nivelul celui stabilit n
1999 n Berlin
5
strict limitat la nivelul NUTS II.
6
calculat n paritatea puterii de cumprare i pe
baza datelor disponibile Comunitii pentru ultimii
trei ani n baza crora a fost luat decizia.
pentru aa-numitele regiuni de Phasing-
out ale generaiei respective de
program, pentru a permite astfel regiunilor
respective s ncheie procesul de
convergen.
n interesul concentrrii i a unei politici de
coeziune n ansamblul ei mai eficient,
Comisia se decide prin aceast propunere
asupra celei mai stricte din cele patru opiuni
care au fost prezentate n al doilea raport de
coeziune. S-a convenit ca dup aceast
perioad de promovare care se ncheie n
anul 2013 nu vor mai exista alte reguli de
phasing-out.
Programele vor fi cofinanate din mijloacele
Fondului European de Dezvoltare Regional
(FEDR), din Fondul Social European (FSE)
precum i din fondul de coeziune
7
conform
principiilor cuprinse n contract.
FEDR va susine de exemplu urmtoarele
msuri:
Modernizarea i diversificarea structurii
economice a statelor membre i regiunilor
prioritare n inovaie i iniiativ
antreprenorial, n special printr-o
colaborare mai strns ntre institutele de
cercetare i industrie, promovarea
accesului i a utilizrii tehnologiilor n
domeniul informaiei i comunicrii, crearea
condiiilor de cadru favorabile pentru
cercetare i dezvoltare, mbuntirea
accesului la capital i cunotine i
promovarea nfiinrii ntreprinderilor;
Extinderea i modernizarea infrastructurii
de baz n domeniile transporturi,
telecomunicaii i reele energetice, de
alimentare cu ap i infrastructurii de
mediu;
Ocrotirea mediului, n special prin sprijinul
acordat noilor state membre n atingerea
concordanei depline cu situaia la nivel
comunitar; sprijinirea
7
Fiecare dintre aceste fonduri ar avea mijloace
disponibile pentru finanarea suportului tehnic.
XXVIII
dezvoltrii de industrii ecologice, asanarea
ramurilor industriale; promovarea msurilor
de protecie n faa factorilor de risc natural
i tehnologic, investiii n infrastructuri n
contextul Natura 2000 care contribuie la
dezvoltarea de perspectiv a economiei,
promovarea introducerii tipurilor de
transport ecologice precum i dezvoltarea
i utilizarea energiilor inovatoare;
Extinderea capacitilor instituionale ale
administraiilor naionale i regionale n
desfurarea interveniilor structurale i de
coeziune.
FSE va consolida rolul su de instrument
financiar comunitar esenial pentru sprijinul
Strategiei Europene de Ocupare. Acesta va
promova urmtoarele msuri:
mbuntirea calitii i capacitii de
reacie a administraiilor muncii, sistemelor
de nvmnt i formare, precum i a
serviciilor sociale i de sntate;
Creterea investiiilor n capitalul uman prin
ridicarea nivelului de calificare, adaptarea
calificrii i garantarea accesului la piaa
muncii pentru toi oamenii,
Promovarea adaptrii administraiei
publice la procesul de restructurare prin
extinderea capacitilor administrative.
n noua generaie de programe de
ocupare ar trebui preluate experienele
acumulate n cadrul actualei iniiative
comunitare EQUAL n UE (inovaia,
mputernicirea, parteneriatul i
cooperarea transnaional n aspecte
legate de ocupare).
Fondul de coezi une va fi i ntrodus n
statel e membre al cror PIB se
si tueaz sub ni vel ul a 90% di n medi a
comuni tar
8
. Comisia propune
asemntor perioadei actuale o evaluare la
jumtatea perioadei a eligibilitii n cadrul
fondului de coeziune.
Conform prioritilor stabilite n
previzionarea financiar, fondul de
coeziune trebuie s-i consolideze
contribuia la o dezvoltare de perspectiv.
n aceast privin reelele de transport
transeuropean (anume proiectele de interes
european) i infrastructurile de mediu trebuie
s rmn prioriti centrale. Pentru a atinge
un raport echilibrat care s reflecte cerinele
speciale ale noilor state membre se prevd n
plus o serie de proiecte n domenii cum ar fi
cile ferate, cile acvatice i rutele interne
acvatice, programe pentru un transport
combinat n afara transportului TEN, un
transport urban de perspectiv precum i
investiii ecologice importante n domenii
cheie de promovare a eficienei energetice i
energiilor inovative.
Competitivitate regional i ocupare:
prognoza i promovarea restructurrii
Interveniile n statele membre i n regiunile
subdezvoltate rmn o prioritate a politicii de
coeziune dar confirm analizele celui de-al
treilea raport conform cruia exist provocri
importante care chiar dac la parametrii
diferii privete toate statele membre ale
UE.
Astfel, statele membre, regiunile i cetenii
Uniunii trebuie s se adapteze la
restructurarea economic i social rapid, la
globalizarea comerului precum i la tranziia
la o societate i o economie bazate pe
cunoatere. n continuare trebuie s se
confrunte i cu provocrile generate de
mbtrnirea populaiei, creterea fluxului
migraiei, lipsa forei de munc n
domeniile cheie i de integrarea social.
Uniunea trebuie s joace aici un rol
important. Pe de o parte progresul

calculat n paritatea puterii de cumprare i pe
baza datelor disponibile Comunitii pentru ultimii
trei ani n baza crora a fost luat decizia.
XXIX
n realizarea obiectivelor de la Lisabona sunt
dezolante. n aceste condiii, finanarea
comunitar poate aciona ca i catalizator,
contribuind la mobilizarea msurilor i
resurselor naionale i regionale pe care le
orienteaz mai clar n direcia obiectivelor
unionale.
Pe de alt parte pentru integrarea
economic i social a Uniunii i
promovarea participrii actorilor publici i
privai i angajamentul lor n realizarea
obiectivelor unionale este important ca
interveniile de coeziune s fie derulate
transparent n ntreaga Uniune.
Pentru politica de coeziune din afara statelor
membre i regiunilor subdezvoltate, Comisia
propune un concept pe dou coordonate:
1) Pe de o parte politica de coeziune va
sprijini regiunile i autoritile regionale
prin programe regionale n sensul
anticiprii restructurrii economice n
zonele industriale, urbane i rurale i
accelerrii acesteia respectnd
disparitile sociale i teritoriale prin
consolidarea competitivitii i atractivitii
regiunilor respective.
2) Pe de alt parte politica de coeziune n
concordan cu prioritile politice ale
Strategiei Europene de Ocupare va
sprijini prin intermediul programelor
naionale i msurilor de promovare a
ocuprii depline, calitii locurilor de
munc, productivitii muncii i integrrii
sociale prognoza dezvoltrii economice i
adaptarea la acest proces.
Prognoza i promovarea restructurrii
regionale
Programele regionale sprijin zonele
urbane i rurale n depirea problemelor
n contextul restructurrii economice i
diverselor dezavantaje. Raportul prezint
greutile pe care le ntmpin diferitele zone
de exemplu n regiuni dependente de industria
tradiional, zone urbane dezafectate sau n
zone rurale greu accesibile
cu densitate redus a populaiei sau un
aport ridicat al persoanelor vrstnice.
n cadrul noi l or programe Comi si a
i nteni oneaz concentrarea mai
i ntens a i nterveni i l or asupra cel or
trei pri ori ti ami nti te anteri or (vezi
chenarul 1).
Singura surs de finanare pentru noile
programe este FEDR. La distribuia
resurselor se distinge ntre cele dou grupe
de regiuni:
Regiunile
9
Uniunii care nu intr n sprijinul
programelor de convergen sau de
Phasing-out;
Regiunile obiectivului 1 care i fr efectul
statistic al extinderii nu ndeplinesc criteriile
pentru programele de convergen. Aceste
regiuni ar primi pe termen limitat un sprijin
mai mare (sub Phasing-in). (Promovarea
ar fi redus n acest context similar
regiunilor care n perioada 2000-2006 nu
mai fac parte din categoria obiectivului 1).
Msuri anticipative de promovare a omului
la restructurare
Msurile n acest domeniu sunt derulate n
cadrul programelor naionale i au ca obiectiv
introducerea i implementarea reformelor
structurale ale pieei muncii i mbuntirea
integrrii sociale n concordan cu obiectivele
i liniile directoare ale Strategiei Europene de
Ocupare.
Promovarea se va concentra n
consecin pe trei prioriti politice cu
importan covritoare pentru
implementarea Strategiei Europene de
Ocupare i pentru care finanarea
comunitar poate genera valoare
adugat:
mbuntirea adaptabilitii forei de
munc i ntreprinderilor prin investiii n
msuri de calificare i formarea n
ntreprinderi precum i prin
n funcie de structura instituional a
statului membru respectiv limitat la nivelul NUTS I
sau NUTS II.
xxx
promovarea el aborri i strategi i l or
efi ci ente al e nvri i pe parcursul
ntregi i vi ei ;
Stimulente pentru integrarea n viaa
activ i combaterea abandonului timpuriu
al pieei muncii ndeosebi prin msuri de
promovare a naintrii active n vrst i
participrii femeilor la viaa activ;
Creterea potenialului ocupaional al
persoanelor care au mari dificulti n
gsirea i meninerea unui loc de munc
precum persoanele cu handicap, cele
aparinnd minoritilor etnice i
emigranii.
Unica surs de finanare pentru noile
programe o va constitui FSE.
Cooperare european la nivel teritorial:
promovarea unei dezvoltri armonizate i
echilibrate a Uniunii
n cel de-al doilea raport intermediar asupra
coeziunii economice i sociale
10
Comisia a
evideniat faptul c valoarea adugat
considerabil a msurilor n domeniul
cooperrii precum i schimbului de experien
i practici pozitive i rolul programelor n
cadrul iniiativelor comunitare [...] sunt n
continuare confirmate. Aspectele cel mai des
menionate sunt consolidarea instrumentelor
cooperrii la nivel transnaional i
interregional, importana msurilor care
depesc graniele naionale i intervenia la
graniele exterioare ale Uniunii ".
n baza experienelor cu actuala iniiativ
INTERREG Comisia propune formularea unui
nou obiectiv orientat pe integrarea armonizat
i echilibrat a Uniunii i care s serveasc
promovrii cooperrii ntre diferitele ei
componente n aspecte de importan
comunitar la nivel transnaional i
interregional.
1
COM(2003)34 def. din 30.1.2003, P. 27.
Msurile ar fi finanate din FEDR i s-ar
concentra pe programe integrate care ar fi
administrate dintr-o singur locaie n
perspectiva realizrii celor mai importante
prioriti comunitare n contextul obiectivelor
de la Lisabona i Goeteborg.
Cooperarea transnaional ar cuprinde n
principiu toate regiunile (nivelul NUTS III) de-
a lungul granielor interne i externe (granie
terestre i maritime
11
). Corporaiile regionale
nvecinate vor fi sprijinite n procesul rezolvrii
comune a problemelor de interes comun care
afecteaz de exemplu dezvoltarea zonelor
urbane, rurale i de coast, promovarea
relaiilor economice i a reelelor de IMM-uri.
n acest context Comisia intenioneaz
crearea unui nou instrument juridic sub forma
unei structuri europene de cooperare
(Autoritatea Regional Transnaional) care
s permit statelor membre, regiunilor i
autoritilor comunale s depeasc
problemele administrative i juridice obinuite
n administrarea programelor transnaionale
att din cadrul programelor comunitare ct i
celor din afara comunitii. Aceast nou
structur juridic ar avea competena
desfurrii msurilor de cooperare n numele
autoritilor statale individuale.
n vederea consolidrii msurilor la graniele
externe ale Uniunii extinse, Comisia va
propune n contextul strategiei europene n
relaiile cu statele vecine crearea unui nou
instrument de vecintate. Acest nou
instrument ar fi implicat de ambele pri ale
granielor, eventual inclusiv n cazul granielor
maritime. Acesta va contribui printre altele
la o dezvoltare economic i social; ar
construi pe experiena acumulat pn n
prezent n cadrul cooperrii transnaionale
ndeosebi n domeniile parteneriatelor,
programrii multianuale i cofinanrii.
11
Intr n discuie numai graniele maritime propuse
de statele membre.
XXXI
Din experienele acumulate pn n prezent
se cristalizeaz concluzii referitoare la
msurile de promovare a cooperrii
transnaionale n sensul lrgit. Statele
membre i regiunile trebuie s fie solicitate
nominal s verifice, n lumina extinderii, n ce
msur sunt rezonabile i eficiente cele 13
zone de cooperare transnaional (stabilite n
cadrul INTERREG III B).
Scopul acestei verificri este determinarea
mpreun cu Comisia a unei serii de zone
coerente de cooperare transnaional n care
se pot integra interese i anse comune. n
centrul unei astfel de cooperri se situeaz
prioriti strategice de natur transnaional
cum ar fi cercetarea i dezvoltarea, societatea
bazat pe informaie, mediu, prevenirea
riscurilor i economia maritim integrat.
n definitiv Comisia propune integrarea n
viitor de ctre regiuni a msurilor de
cooperare interregional n programele
regionale ale acestora. n acest scop
programele regionale ar trebui s utilizeze un
anumit aport al resurselor n schimbul,
cooperarea i formarea reelelor cu regiunile
n alte state membre. n plus Comisia ar
depune eforturi, prin nfiinarea reelelor, de a
contribui n acele regiuni i orae n vederea
nlesnirii schimbului de experien i
practicilor pozitive la nivel european.
Un concept integrat pentru specificul
individual teritorial
Una dintre caracteristicile eseniale ale unei
politici de coeziune eficiente o reprezint
capacitatea de a veni n ntmpinarea
necesarului specific regional.
Acest raport a evideniat faptul c anumite
dezavantaje de ordin natural i geografic pot
acutiza problemele de dezvoltare. Acest
lucru este valabil n special pentru regiunile
UE situate la periferia extrem, numeroase
zone insulare i montane precum si n ariile
slab populate n Nordul ndeprtat al
Europei.
Raportul reflect i faptul c oraele din
ntreaga Uniune reprezint centre de
dezvoltare economic, chiar dac acestea
trebuie s combat probleme de mediu,
marginalizare social, restructurare
economic i consecinele aferente. n final,
activitatea la acest raport a demonstrat
c spaiul rural nc se mai afl ntr-un
profund proces de restructurare i c
economia zonelor rurale este viabil
numai atunci cnd se diversific i cnd
se relaioneaz mai strns cu zonele
urbane.
Comisia este pe deplin contient de
complexitatea situaiei i a provocrilor
dar n opinia acesteia urmtoarea
generaie de program trebuie configurat
astfel nct s ofere posibilitatea
abordrii diferitelor probleme (i anse)
teritoriale fr s sporeasc numrul
programelor sau instrumentelor. Fiecare
program individual ar trebui creat astfel nct
s poat fi adaptat la specific i s ofere
spaiu soluiilor integrate pentru fiecare
problem.
Respectarea problemei i nnoirii urbane n
programele regionale: URBAN+

Prezentarea anterioar este important
pentru politica urban. n baza punctelor
forte ale iniiativei URBAN Comisia dorete
reliefarea mai puternic a problemelor
urbane, implicnd msurile consistente
integral n programele regionale.
n acest scop, fiecare stat membru trebuie s
propun o list a zonelor urbane la nceputul
urmtoarei perioade de programare n
vederea derulrii msurilor speciale din cadrul
programului. n funcie de problemele cu care
se confrunt zonele aglomerate i rolul
acestora n promovarea dezvoltrii regionale
urmeaz s fie prevzute mai multe orae
pentru o astfel de promovare dect cele 70
care au fost promovate n cadrul URBAN
pn n prezent.
XXXII
Succesul msurilor politicii urbane depinde n
principal de nivelul i modalitatea de
participare a autoritilor respective att la
programare ct i n administrare. Din acest
motiv n cadrul programelor regionale
urmeaz s fie delegate diverse
competene acestor autoriti. n ce msur
se va ntmpla acest lucru se va decide n
cadrul elaborrii programelor. Trebuie
acordat atenie faptului c n prezent peste
10% din totalul contribuiei UE la obiectivele 1
i 2 sunt acordate finanrii directe sau
indirecte a msurilor politicii urbane sau altor
msuri comparabile.
Conf or m c el or ami nt i t e,
cooper ar ea l a ni vel ur ban
c omponent i mpor t ant a val or i l or
r eal i z at e pr i n i nt er medi ul
ms ur i l or c omuni t ar e va fi integrat
n colaborarea teritorial.
Regiuni n periferia extrem
Comisia va iniia un program specific n cadrul
obiectivului de convergen menit s creeze
un echilibru n regiunile din periferia extrem
pentru dezavantajele deosebite, recunoscute
n cadrul articolului 299, paragraful 2 al
contractului. Un astfel de program a solicitat
Consiliul European n Sesiunea din 21 i 22
Iunie 2002 de la Sevilia. n plus ar fi preluat
n noile programe de promovare a colaborrii
europene teritoriale o msur intitulat
Grand Voisinage" (spaiul nvecinat lrgit)
menit s simplifice cooperarea cu statele
nvecinate. n concordan cu solicitarea
Consiliului, Comisia va prezenta n scurt timp
un raport asupra strategiei fundamentale
pentru regiunile situate n periferia extrem.
Soluie pentru problemele de dezvoltare
persistente n regiunile dezavantajate din
punct de vedere geografic
Legturile deficitare n transport i distanele
mari fa de pieele importante afecteaz
extrem de intens nenumrate insule, zone
montane i regiuni slab populate n Nordul
ndeprtat al Uniunii.
Aceast situaie trebuie s fie combtut de
mijloacele destinate
prioritii n promovare a competitivitii
regionale i ocuprii n sensul c mijloacele
trebuie s fie distribuite n baza criteriilor
teritoriale n care se reflect dezavantajul
relativ al anumitor regiuni n baza locaiei lor
geografice. Statele membre trebuie s aib n
vedere specificul acestor regiuni n cadrul
distribuirii mijloacelor pe programe regionale.
n efortul de a realiza ceva pentru aceste
zone pe alocuri neglijate i de a justifica
costurile mai ridicate pe cap de locuitor din
investiiile publice, pentru urmtoarea
perioad de programare se va propune
sporirea contribuiei comunitare pentru zonele
cu dezavantaje persistente.
Organizarea mai bun a instrumentelor
de promovare a dezvoltrii spaiului
rural i restructurrii sectorului piscicol
n proi ect ul de previ zi onare f i nanci ar,
Comi si a propune si mpl i f i carea i
cl ari f i carea i nst rument el or de
promovare a dezvol tri i rural e i
sectorul ui pi sci col .
Instrumentele utilizate n prezent n
dezvoltarea spaiului rural urmeaz s fie
sintetizate ntr-unul singur n cadrul politicii
agrare comune. Obiectivul acestuia va fi:
Consolidarea competitivitii sectorului
agrar prin promovarea restructurrii (de
ex. sume acordate productorilor agricoli
pentru investiii, msuri de informare i
de promovare a desfacerii produselor).
mbuntirea situaiei mediului prin
promovarea msurilor de reglementare a
mediului. Aici intr n calcul i cofinanarea
msurilor de dezvoltare a spaiului rural n
contextul zonelor ocrotite Natura 2000 (de
ex. msuri de ocrotire a mediului agrar,
economia forestier i msuri
XXXIII

n favoarea regiunilor celor mai puternic
dezavantajate).
Consol i darea cal i t i i vi e i i n spa i ul
rural i promovarea di versi f i cri i
economi ce pri n msuri dest i nat e
sect orul ui agrar i al t or act ori n
spa i ul rural (de ex. trecerea la produse
de calitate, calitatea alimentelor, inovarea
satelor).
Iniiativa comunitar actual LEADER+
urmeaz s fie integrat n programele
principale.
i msurile de restructurare a sectorului
piscicol urmeaz s fie sintetizate ntr-un
singur instrument. n centrul acestuia s-ar
situa msuri flancante pentru restructurarea
necesar a sectorului piscicol precum i
msuri de mbuntire a condiiilor de via
n zone n care piscicultura, inclusiv
acvacultura, dein o importan major.
Un aspect important al acestor propuneri
const n faptul c mijloacele financiare
transferate din politica de coeziune asupra
noilor instrumente urmeaz s fie utilizate
ntr-o manier care garanteaz aceeai
concentrare de fonduri ca i pn n prezent
n cadrul programului de convergen asupra
regiunilor i rilor mai puin dezvoltate.
Suplimentar fa de aceste msuri, politica de
coeziune va sprijini n continuare
diversificarea zonelor rurale i a celor
dependente de economia piscicol n vederea
orientrii economiei acestora pe alte activiti
dect cele tradiionale.
Coordonarea i complementaritatea cu
alte politici comunitare
Politica de coeziune reprezint o completare
esenial a altor cheltuieli la nivel comunitar n
domenii cum ar fi inovaia (cercetare i
dezvoltare, ntreprinderi, societi de
informare i tehnologii ecologice), reele,
(transport, energie, comunicaii) precum i
educaie i cultur. Politica de coeziune
are n vedere faptul c
trebuie create capacitile necesare materiale
i instituionale n toate statele membre i
regiunile comunitii pentru a putea beneficia
de msurile destinate domeniilor amintite.
Administrarea acestor msuri pe de o parte i
a politicii de coeziune pe de alt parte ar
consemna o mbuntire n viitor prin
intermediul unui dialog intens i schimb de
informaii precum i prin coordonarea
susinut a msurilor.
Complementaritate vizeaz mai multe
domenii politice. Astfel trebuie respectat
introducerea msurilor de promovare a
principiului egalitii anselor ntre brbai i
femei n cadrul tuturor programelor naionale
i regionale.
Politica de coeziune ar trebui s aib n
continuare ca efect respectarea prevederilor
referitoare la piaa intern i n special la
achiziiile publice. O implementare eficient
a noului set de prevederi juridice pentru
sistemul de achiziii publice n statele
membre ar contribui la simplificarea
procedurilor i ar spori eficiena politicii de
coeziune.

Eficiena politicii de coeziune s-ar consolida
la alt nivel prin garantarea concordanei
liniilor directoare ale politicii economice cu
strategia european de ocupare.
O problem esenial este coerena politicii
de coeziune cu aceea a competitivitii. n
regiunile cu un PIB pe cap de locuitor sub
75% din media UE ar trebui s fie permis
i n viitor sprijin acordat de ctre stat
conform articolului 87 paragraful 3 litera a)
din contract. Pentru regiunile afectate de
efectul statistic s-ar stabili la nceputul
perioadei de programare o limit
superioar pentru reglementri care s
fie comparabil cu sprijinul acordat
conform articolului 87 paragraful 3 litera a).
n aceste regiuni ar putea fi aplicat articolul
87 paragraful 3 litera c), limita superioar
definitiv pentru intensitatea sprijinului
conform articolului 87 paragraful 3 litera c)
putnd fi aplicate cel mai trziu ncepnd cu
2013.
xxxiv
Pentru regiunile din periferia extrem,
conform articolului 299 al contractului,
acelea care nu sunt arondate noului
obiectiv de convergen, ar putea fi aplicat
de asemenea o reglementare de tranziie
referitoare la sprijinul acordat de stat cu
limite superioare definite, l a nceput n
concor dan cu ar t i col ul 87
par agraf ul 3 l i t era a) i mai trziu cu
reducere treptat.

Pentru alte programe regionale Comisia
propune renunarea la procedurile actuale
conform crora se ntocmesc liste detaliate
ale zonelor de promovare la nivel subregional
(vezi cifra 103). Coerena s-ar stabili n acest
context mai curnd la nivelul prioritilor de
finanat dect la nivelul regiunilor geografice
n care sunt derulate msurile. Aceasta
nseamn c msurile derulate n domeniile
de intervenie care nu se regsesc n
obiectivul de convergen pot fi acordate cu
regulamentele n vigoare referitoare la sprijinul
acordat de stat. n acelai timp Comisi a
dorete s prelucreze reglementri l e n
vi goare referi toare l a spri j i nul acordat
de stat, avnd n vedere aceste
pri ori ti .
Comi si a i nteni oneaz s si mpl i fi ce
regl ementri l e unor aspecte cupri nse n
l i ni i di rectoare sau regul amente cu
pri vi re l a spri j i nul acordat de stat,
regl ementri care nu se regsesc n
cadrul comuni tar actual . Este vorba
despre situaiile n care se acord sprijin
de ctre stat ntr-o msur mai redus.
Aici s-ar aplica n principiu aa-numitul
"significant impact test" (verificarea care
stabilete obinerea unor efecte
considerabile). Astfel s-ar obine o
certitudine juridic mai sporit i o flexibilitate
mai mare n cadrul msurilor de promovare a
dezvoltrii i ocuprii la nivel local n statul
membru sau regiunea n discuie, comparativ
cu ceea ce este astzi posibil n cadrul
reglementrii "de-minimi".
II. Un sistem de implementare
reformat
Modul de implementare a politicilor este
deosebit de important n vederea stabilirii
eficienei.
Mecanismul de implementare a politicii de
coeziune s-a dovedit a fi apt pentru
organizarea la nivel local a proiectelor de
anvergur de interes european i totodat
pentru administrarea i controlul
cheltuielilor publice:
Mecanismul permite o planificare a
interveniilor ntr-un cadrul stabil, pe termen
mediu (multianual), necesar realizrii unor
investiii de amploare mai mare.
Prin intermediul strategiilor integrate de
dezvoltare ale acestui mecanism se combin
ntr-un singur cadru coerent investiii intite n
dotri, infrastructuri, inovaie i resurse
umane, respectndu-se specificul regional.
Printr-un parteneriat public-privat se
promoveaz aciunea responsabil a
statului.
Ca rezultat al modelului de cofinanare
sunt mobilizate fonduri suplimentare din
resurse publice i private.
Mecanismul promoveaz o planificare
mai exact a cheltuielilor publice. Acesta
este aadar mai eficient n ce privete
costurile i totodat n acord cu piaa
intern.
n orice caz n cadrul raportului se atrage
atenia asupra faptului c anumite probleme
survenite n desfurarea programelor actuale
trebuie abordate nentrziat. Principiile de
baz ale politicii de coeziune programarea,
parteneriatul, cofinanarea i evaluarea
trebuie meninute dar eficiena politicii n
Uniunea extins se poate consolida printr-o
serie de reforme care au ca scop 1) stabilirea
unei abordri mai intense din punct de
vedere strategic ca baz a programrii, 2)
descentralizarea n continuare a
competenelor i transferul acestora la nivel
local, al parteneriatelor din statele membre, al
regiunilor i corporaiilor locale,
XXXV
3) mbuntirea performanei i calitii
programelor cofinanate prin intermediul unui
parteneriat consolidat, mai transparent i al
unor mecanisme de monitorizare mai clare,
mai stricte i 4) simplificarea sistemului de
administrare prin introducerea unei
transparene mai evidente, diferenierii i
echilibrului i prin garantarea unui
management financiar eficient.

Descentralizarea rezultat din aceast
simplificare i afl limitele acolo unde
Comisia trebuie s rspund n faa
autoritilor responsabile de buget i opiniei
publice cu privire la eficiena managementului
financiar i rezultatele activitilor cofinanate.
Reforma sistemului de implementare sub
toate aspectele, conform celor prezentate n
continuare, ar putea fi implementat n
deplin concordan cu contractul i noile
reglementri bugetare (articolul 155).

Reglementrile juridice pentru noua
politic de coeziune ar putea fi prezentate
i adoptate simultan pentru a garanta o
coeren sporit i eficiena
corespunztoare nc de la nceputul noii
perioade de programare.
Orientarea strategic mai intens
asupra prioritilor Uniunii
Dup naintarea propunerii de ctre Comisie,
nainte de nceperea noii perioade de
programare Consiliul va adopta un document
strategic general n baza propunerii Comisiei
i n urma documentului de poziie al
Parlamentului European. n acest document
strategic vor fi stabilite prioriti certe pentru
statele membre i regiunile implicate.
Aceast abordare strategic ar constitui
baza implementrii politicii i ar avea ca o
consecin o responsabilitate politic mai
intens. Documentul ar contribui la obinerea
sinergiilor dorite ntre politica de coeziune i
agendele de la Lisabona i Goeteborg i ar
consolida coerena cu
12
Regulamentul Consiliului (CE, Euratom), 1605/2002
din 25 Iunie 2002.
liniile directoare ale politicii economice i
strategiei europene de ocupare.
Organismele europene ar verifica anual
progresele i rezultatele obinute de statele
membre, n baza unui raport al comisiei care
va sintetiza rapoartele elaborate de statele
membre asupra progreselor acestora.
n sprijinul acestei activiti trebuie redefinite
atribuiile de evaluare n vederea orientrii
mai intense a acestora n direcia strategic i
a configurrii lor ntr-o manier mai centrat
pe rezultate.
Simplificarea n baza unei subzidiariti
sporite
nc n perioada anterioar Comisia a
ntreprins o evaluare ampl a modalitii de
raionalizare a administrrii politicii de
coeziune. Pentru perioada urmtoare Comisia
dorete s simplifice sistemul n continuare n
unele aspecte importante.
Programarea
Sistemul de programare a fost simplificat
dup cum urmeaz
La nivel politic: n baza documentului
strategic adoptat de Consiliu, fiecare stat
membru elaboreaz un document politic
referitor la strategia sa de dezvoltare care
va fi negociat ulterior cu Comisia i care
va reprezenta cadrul elaborrii
programelor tematice i regionale dar
care nu va deine rolul de instrument de
administrare aa cum este cazul
actualului cadru de sprijin comunitar.
La nivel operaional: n baza
documentului politic adoptat de Comisie
pentru fiecare stat membru se vor
elabora programe naionale i regionale.
Stabilirea programelor ar avea loc numai la
nivel agregat sau cel al prioritilor celor
mai nalte, evideniind msurile cele mai
importante. S-a renunat la detaliile
suplimentare cuprinse n prezent n
Complementul de program ca i la
XXXVI
management-ul la nivelul msurilor.

tehnic i dobnzile pasive
13
pentru care ar fi
valabile prevederile comunitare.

Coordonarea i coerena ntre fonduri ar fi
garantat att n plan politic ct i n plan
operaional.
Cifra fondurilor ar fi redus de la cele ase
actuale la trei (FEDR, FSE i Fondul de
Coeziune) (vezi figura 1).
Spre deosebire de programele actuale de tip
multifond, n cadrul interveniilor viitoare ale
FSE i FEDR se intenioneaz elaborarea
unui singur program pe fiecare fond.
Activitatea fiecrui fond ar fi configurat n
aceast situaie mai coerent, FEDR i FSE
avnd posibilitatea s finaneze i alte msuri
referitoare la capitalul uman i material.
Finanarea acestor msuri ar fi limitat i n
direct legtur cu marile domenii de investiii
ale fiecrui fond. n acest punct
programarea a fost deopotri v
si mpl i fi cat i efi ci enti zat.

Fondul de coeziune i FEDR ar urma un
sistem de programare unitar n contextul n
care este vorba despre infrastructura n
transporturi i mediu. Proiectele mari ar fi
aprobate n mod special de ctre Comisie
dar ar fi administrate n cadrul
programelor respective.
Derularea financiar, cofinanarea
Plile ar fi efectuate la nivelul
prioritilor amintite i nu ca pn n
prezent la nivelul msurilor. Si st emul
de pl at ( pl i ant i ci pat e i
decont ar e) i principiul fundamental al
disponibilizrii automate a mijloacelor (regula
n+2) ar rmne n vigoare.
Eligibilitatea costurilor s-ar supune n mare
msur reglementrilor naionale, cu excepia
unor domenii cum ar fi TVA, suportul
Controlul financiar
Sistemele de control s-ar supune principiului
echitii, msura n care intervine Comisia ar
depinde de nivelul cofinanrii comunitare i
de concordana sistemelor de control
naionale sau regionale. Sub anumite praguri
statele membre ar fi libere s utilizeze
propriile sisteme de control pentru programele
respective iar Comisia s-ar sprijini n principal
pe o declaraie de conformitate a unei instituii
de control naionale, independente. Comisia
ar aplica n continuare procedura de decont
final i mecanismele de corecie financiar
care i permit s-i ndeplineasc
responsabilitatea legat de execuia
bugetar.
Conformitatea i o alt simplificare a
derulrii financiare i controlului financiar
ar trebui s mearg mn n mn cu
sanciunile mai stricte i cu retragerile
imediate n cazul apariiei neregularitilor
sau neltoriei.
Adiionalitate
Principiul adiionalitii conform cruia
fondurile UE vin n completarea mijloacelor
naionale dar nu le substituie, ar rmne n
continuare un principiu fundamental al
politicii de coeziune dar comisia l-ar aplica
numai pentru verificarea obiectivului de
convergen, n baza principiului echitii. n
cadrul programelor pe obiectivele
competitivitate regional i ocupare i
cooperare european teritorial statele
membre ar trebui s garanteze aplicarea
principiului adiionalitii.
Parteneriat i coordonare

XXXVII
13
Dobnzile pltite de autoritatea de management
sau de beneficiarul final
Parteneriatul s-ar mbunti printr-o
complementaritate consolidat i o colaborare
susinut ntre statele membre, regiuni i
corporaii locale att n ce privete
programarea ct i implementarea. n acest
context fiecare stat membru ar trebui s
depun eforturi conform specificului su
instituional n vederea organizrii
coordonrii ntre diversele nivele de
guvernare prin intermediul conveniilor
tripartite.
n vederea promovrii unei guvernri mai
bune, partenerii sociali i reprezentanii
societii civile ar trebui implicai n
conceperea, derularea i monitorizarea
interveniilor prin intermediul mecanismelor
adecvate.
Ar trebui de asemenea s se acorde o
importan sporit formelor moderne de
finanare. Parteneriatul cu Banca European
de Investiii i cu Fondul European de Investiii
ar trebui astfel consolidat, combinnd de
exemplu ntr-o manier mai intens
cofinanarea i rentabilitatea economic a
programelor i proiectelor.
Aceste modificri sugerate ar trebui s
contribuie la o transparen sporit a politicii,
s permit accesul cetenilor la
ntreprinderi, astfel nct s fie naintate mai
multe proiecte i, n urma concurenei mari
pentru mijloacele de promovare, s
contribuie la un raport mai bun ntre costuri i
efecte.
Concentrare sporit
n ceea ce privete programele pentru
competitivitate regional, concentrarea s-a
neles ca fiind raportat aproape exclusiv la
criteriile microgeografice, datorit limitrii
actuale (n cadrul obiectivului 2) a zonelor de
promovare la nivelul comunelor, satelor i
sectoarelor. Chiar n contextul n care
concentrarea geografic a mijloacelor pe
zonele i regiunile cel mai puternic afectate
trebuie s reprezinte o component principal
a eforturilor viitoare, nu trebuie pierdut din
vedere faptul c perspectivele acestor zone
sunt n strns legtur cu succesul regiunii
ca ntreg.
Aa cum au recunoscut numeroase regiuni,
este necesar o strategie coerent pentru
regiune ca ntreg, prin intermediul creia s
poat fi abordate i cerinele celor mai slabe
zone. De aceea se propune ca n vi i t or
s se renun e l a l i mi tarea
mi crogeograf i c a regi uni l or pent ru a
permi t e un raport echi l i brat nt re
concent rarea geografi c i al t e f orme
de concentrare asupra crei a s se
deci d n cadrul el aborri i programel or
de compet i t i vi t ate regi onal n
part eneri at cu Comi si a.
Acest lucru nu are voie s contribuie sub nici
o form la reducerea eforturilor n cadrul
implementrii fondurilor europene. n cadrul
componentei competitivitate regional
concentrarea ar viza dou nivele:
Concentrarea tematic s-ar manifesta n
afara regiunilor de convergen mai intens
n sensul c n cadrul programelor ar fi
tratate maximum trei teme (vezi chenarul
1).
Al doilea nivel de concentrare ar fi
garantat prin intermediul reglementrilor
referitoare la volumul minim de finanare
a programelor i prioritilor.

Mijloacele ar trebui concentrate n
continuare pe statele membre i regiunile
cele mai srace, prioritare fiind noile state
membre. La nivelul programelor individuale de
dezvoltare s-ar putea realiza aceast
concentrare, declarnd ca prioriti obiectivele
de la Lisabona i Goeteborg precum i n
cazul regiunilor de convergen nfiinarea
capacitilor instituionale.
n cadrul parteneriatului n primul rnd
regiunile ar fi responsabile de concentrarea
mijloacelor financiare pe acele teme necesare
combaterii disparitilor economice, sociale i
teritoriale la nivel regional. Comisia ar verifica
i confirma coerena n momentul
XXXVIII
emiterii deciziei referitoare la program.
n definitiv n baza principiului disponibilizrii
automate a mijloacelor (regula n+2), o
reglementare existent numai n cadrul
politicii regionale i de coeziune, ar
reprezenta n continuare un stimulent puternic
pentru o derulare eficient i cursiv a
programului.
Accent mai puternic pe prestaie i
calitate
Eficiena are ca premis o concentrare mai
puternic asupra efectului i prestaiei precum
i definirii mai exacte a rezultatelor scontate.
Per ansamblu eficiena politicii de coeziune s-
ar putea mbunti prin introducerea unui
dialog anual (vezi cifra 84) cu organismele
europene, dialog n cadrul cruia n baza
raportului anual al Comisiei i recomandrilor
acesteia anexate la raport progresele i
rezultatele programelor naionale i regionale
s fie tematizate pentru a ntri transparena i
responsabilitatea fa de organisme i
ceteni.

Evaluarea dinaintea, din timpul i dup
ncheierea programelor ar rmne definitorie
pentru eforturile de meninere a calitii. n
evaluarea punctelor forte i a celor slabe la
nivel regional n cadrul proiectelor un efort
suplimentar const n faptul c n interiorul
fiecrui stat membru i al fiecrei regiuni
trebuie anticipate adaptrile necesare n urma
liberalizrii comerului i globalizrii. n plus
se recomand ca evalurile efectelor n
domeniul comerului s cuprind n viitor
n mod sistematic dimensiunea spaiului
european.
n continuare Comisia propune nfiinarea unei
rezerve comunitare raportate la prestaie, al
crei scop s fie premierea acelor state
membre i regiuni care au consemnat
progrese n realizarea obiectivelor convenite.
Regulile de distribuire a rezervei au fost
mbuntite i simplificate prin respectarea
experienelor acumulate n cadrul rezervei
condiionate de prestaie pe parcursul
actualei perioade de programare.

n acest context s-ar crea o complementaritate
sporit ntre fondurile structurale, Banca
European de Investiii i Fondurile Europene
de Investiii.

n final Comisia propune ca statele membre
s creeze o rezerv clar n cadrul mijloacelor
naionale prin intermediul creia s poat
reaciona rapid la ocurile sectoriale sau
locale neateptate, datorate restructurrii
industriale sau efectelor acordurilor
comerciale. Aceast rezerv s-ar utiliza n
vederea sprijinului suplimentar pentru
recalificarea muncitorilor cel mai puternic
afectai i diversificarea economiei zonelor
vizate. Aceasta ar reprezenta o completare a
programelor naionale i regionale care
constituie instrumentul principal al
restructurrii n anticiparea schimbrilor
economice. Mobilizarea rezervei ar fi
dezbtut i convenit cu Comisia.
Se atrage atenia asupra faptului c n cadrul
noii previzionri financiare se propune
introducerea unui instrument specific (fondul
de adaptare a creterii) n vederea
completrii obiectivelor dezvoltrii i coeziunii
n perspectiva obiectivelor Uniunii i n ideea
crerii posibilitii de a reaciona la
momentele de criz care pornesc de la
evoluia internaional a economiei i
comerului. Comisia propune acordarea n
favoarea acestui instrument a mijloacelor
prevzute dar neutilizate din FEDR i a
pn la 1 miliard Euro din FSE anual.
I. Mijloacele financiare
Mijloacele politicii de coeziune ar trebui s
corespund obiectivului ambiios al Uniunii
extinse care dorete promovarea
dezvoltrii i crearea locurilor de munc
pentru regiunile dezavantajate. Pentru
perioada 2007-2013 Comisia a propus n
cadrul previzionrii financiare disponibilizarea
unei contribuii la nivelul a 0,41% din venitul
brut al populaiei
xxxix
UE-27 (0,46% naintea transferului pe
instrumentele unitare propuse pentru
dezvoltarea rural i piscicultur) pentru trei
prioriti ale politicii de coeziune reformate.
Acest procentaj corespunde unei sume de
336,3 miliarde Euro pentru ntreaga perioad
(344,9 miliarde Euro prin implicarea
cheltuielilor de administrare i a fondului de
solidaritate). Cu excepia fondului de
solidaritate aceste mijloace ar reprezenta ca
i pn n prezent un obiectiv i s-ar supune
regulilor disponibilizrii mijloacelor (regula
n+2).
Distribuia acestei sume asupra celor trei
prioriti ale politicii reformate conform
urmtoarelor valori orientative:
1) Circa 78% pentru prioritatea
convergenei (regiuni rmase n urm
n dezvoltare, fondul de coeziune i
regiunile afectate de efectul statistic),
prioritatea situndu-se pe sprijinul noilor
state membre. Limita de absorbie pentru
transferul financiar ctre fiecare stat
membru n cadrul politicii de coeziune s-
ar menine la nivelul actual de 4% al PIB-
ului naional iar sumele n cadrul
instrumentelor de dezvoltare rural i
piscicultur sunt luate n consideraie n
aceste calcule.

I mpor t an a r el at i v a f ondul ui de
coezi une a f ost consol i dat pr i n
f apt ul c acest ei t r ei mi di n
mi j l oacel e al ocat e pent r u noi l e
st at e membr e ar cdea. Astfel vor fi
consolidate eforturile care au debutat n
perioada 2004-2006 n baza necesarului
considerabil al acestor ri n raport cu
infrastructura n transporturi i mediu. n
cadrul distribuiei pe aceste ri ar fi
respectat necesarul fiecrui stat membru
i ar fi stabilite ca i pn n prezent limite
superioare i inferioare (arc financiar).
Regiunile afectate de efectul statistic ar
obine o alocare special, degresiv n
cadrul obiectivului de convergen n
vederea nlesnirii Phasing-out.
2) Circa 18% pentru prioritatea
competitivitate regional i ocupare
n afara regiunilor Phasing-in
distribuia ntre programele regionale
finanate de FEDR i programele
naionale este de 50-50.
Pentru programele regionale n regiunile
Phasing-in" este valabil acelai principiu
al finanrii dintr-o singur surs (FEDR).
Interveniile n aceste regiuni care se afl
n strns legtur cu strategia
european de ocupare se vor derula n
contextul programelor naionale finanate
din FSE unde mijloacele FSE sunt
disponibilizate la un nivel corespunztor
pentru a garanta c profilul pentru
Phasing-in (FEDR i FSE mpreun)
este respectat n totalitate. n medie
regiunile Phasing-in primesc astfel
aproximativ 81% din mijloacele de
promovare din FEDR i 19% din FSE,
ceea ce corespunde raportului din
perioada 2000-2006.
Contribuia fiecrui fond ntr-o
regiune afectat ar prezenta n
medie aceleai proporii ca i n
actualele programe multifond.
3) Aproape 4% pentru prioritatea cooperare
teritorial ".
Referitor la distribuia mijloacelor financiare pe
statele membre, Comisia propune pentru
prioritatea convergen ceea ce s-a aplicat
la vrful de la Berlin (1999), atragerea
procedurii bazate pe criterii obiective, unde se
va acorda o atenie deosebit tratrii corecte
a regiunilor afectate de efectul statistic al
extinderii.

Mijloacele pentru obiectivul
competitivitate regional i ocupare ar fi
distribuite statelor membre de ctre
Comisie n baza criteriilor comunitare
economice, sociale i teritoriale.
n cazul distribuiei mijloacelor pentru
obiectivul cooperare european teritorial
condiiile de baz ar fi nivelul populaiei n
regiunile respective i condiiile de natur
xl
social-economic.
naintea prezentrii de ctre Comisie a noilor
propuneri juridice, n data de 10 i 11 Mai
2004 va avea loc un forum la care vor
participa toate statele vizate de politica de
coeziune n vederea unei dezbateri a
propunerilor cuprinse n prezentul raport.
Chenarul 1
Prioritatea convergen Competitivitate regional i ocupare
Componenta regional a prioritii
1. Inovaie i economia bazat pe cunoatere
Investiii productive;
Dezvoltarea potenialului endogen, .a.:
o Servicii antreprenoriale
o Promovarea inovaiei i cercetare i dezvoltare

o Promovarea spiritului antreprenorial

o Sprijin direct n investiii
o Infrastructuri locale
o Societatea bazat pe informaie
o Turism i investiie n cultur

Promovarea inovaiei i cercetare i dezvoltare, printre altele i prin consolidarea legturii
IMM-urilor cu baza cunoaterii, sprijinul reelelor i clusterelor sau promovarea accesului
IMM-urilor la tehnologii avansate i servicii antreprenoriale n domeniul inovaiei
Promovarea spiritului antreprenorial printre altele prin sprijinul nfiinrii de ntreprinderi din
universiti i firme existente sau crearea noilor instrumente de finanare i centrelor de
promovare a nfiinrii de ntreprinderi

2. Accesul i serviciile n domeniul existenial
Reele de transport, telecomunicaii i energie, inclusiv la nivel transeuropean;

Reele secundare;

Infrastructuri sociale
Reele secundare, printre altele conexiuni rutiere la transportul TEN precum i legturi pe ci
ferate regionale, aeroporturi i porturi sau platforme multi-modale, reele acvatice regionale i
locale, poriuni de ci ferate pentru realizarea legturilor radiale cu poriunile principale
Societatea bazat pe cunoatere, printre altele, accesul general i utilizarea reelelor de
informaie i comunicare pe extensie de band i a serviciilor aferente; promovarea accesului
IMM la tehnologia informaiei i comunicrii

3. Mediul i prevenirea riscurilor
FEDR

Sprijinul statelor membre n procesul de realizare a conformitii depline cu
proprietile comunitare

Promovarea dezvoltrii industriilor ecologice

Asanarea ramurilor industriale

Promovarea msurilor de protecie fa de riscurile naturale i tehnologice

Promovarea tipurilor de transport neecologice
Eficiena energetic
Dezvoltarea i utilizarea energiilor inovatoare

Investiii n infrastructur n contextul Natura 2000 care contribuie la dezvoltarea economic de
perspectiv

Promovarea integrrii tehnologiilor mai pure i a msurilor de prevenire n vederea mpiedicrii
polurii n IMM-uri
Asanarea ramurilor industriale

Promovarea msurilor de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice

Promovarea unui transport urban public de perspectiv

Dezvoltarea i utilizarea energiilor inovatoare

4. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor naionale n
administrarea fondurilor structurale i fondului de coeziune

Competitivitate regional i ocupare
Componenta ocupare
1. Formare, ocupare i sisteme de ajutor social 1. Adaptabilitatea angajailor
Consolidarea instituiilor pieei muncii
Dezvoltarea sistemelor de educaie i formare profesional
Dezvoltarea serviciilor de ngrijire i a serviciilor sociale

Promovarea strategiilor de nvare pe parcursul vieii, n special prin servicii publice i
parteneri sociali
Formare continu n ntreprinderi n vederea asigurrii adaptabilitii angajailor

2. Capitalul uman i oferta de for de munc 2a Oferta de for de munc i 2b persoane dezavantajate
Msuri de calificare i formare continu
Piaa activ a muncii n vederea asigurrii accesului tuturor la ocupare
Msuri de sprijinire a integrrii sociale
Promovarea strategiilor de naintare activ n vrst i prevenirea ieirii timpurii din viaa
activ
Msuri de sporire a participrii femeii la viaa activ
Msuri de sporire a potenialului ocupaional, accesul echitabil i integrarea persoanelor
cu handicap, emigranilor i minoritilor etnice
FSE
3. Adaptarea administraiei publice la restructurarea capacitilor
administrative

Figura 1 - Instrumente i obiective
2000-2006 2007-2013
Obiective Instrumente financiare Obiective Instrumente financiare
Fondul de coeziune
obiectivul 1
Fondul de coeziune
FEDR
Convergen i
competitivitate
Fondul de coeziune
FEDR

FSE

FSE

FEOGA

Fondul pentru piscicultur

Obiectivul 2

Obiectivul 3
FEDR
FSE

FSE
Competitivitate regional i
ocupare
- plan regional
FEDR
FSE
- plan naional, strategia european
de ocupare

INTERREG
URBAN
FEDR
FEDR
Cooperare european
teritorial
FEDR
EQUAL
FSE

LEADER+
FEOGA

Dezvoltare rural i
restructurarea sectorului
piscicol n afara regiunilor
obiectivului 1
FEOGA
Fondul pentru
piscicultur

9 Obiective 6 Instrumente 3 Obiective 3 Instrumente

Dezvoltare landuri

Cheltuieli in EURO (axa stanga)

Cheltuieli in N12 (axa stanga)
Cheltuieli ptr. Politica de Coeziune, 2000-2013
Preturi din 2004
Sursa: DG Regio

Al Treilea Rap de Coeziune Sinteza

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Al Treilea Rap de Coeziune Sinteza

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Al treilea raport asupra coeziunii economice i sociale Sintez i concluzii

S-ar putea să vă placă și