LECTOR UNIV. DRD.

ANDA NEDELCU - IENEI

DREPT COMUNITAR
I
INSTITUII EUROPENE





EDITURA FUNDAIEI CULTURALE
IOAN SLAVICI
Arad

2
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale
NEDELCU IENEI, ANDA VERONICA
DREPT COMUNITAR. INSTITUIILE
COMUNITARE
Editura Fundaiei Culturale Ioan Slavici
Arad 2003
Format 21x15 cm, pag.:
I.S.B.N.:



Tehnoredactare computerizat:stud.Paris Popoviciu


Tiprit la S.C. TIPOGRAFIA STAMPA S.R.L.
2900 Arad Romnia
Str. Oltului Nr. 24
Tel.: 0040-257-349004; 0766732358


I.S.B.N.:


3

MOTTO:


IDEEA DE UNIUNE A EUROPEI S-A
CONFUNDAT CU CEA DE ORGANIZARE A
LUMII I SE REFEREA DAC NU LA LUMEA
CUNOSCUT, CEL PUIN LA LUMEA UTIL.
PROIECTELE EUROPENE NU REFLECT
CONTIENTIZAREA UNUI REGIONALISM
EUROPEAN, CI EXPRIM DORINA UNEI
ORGANIZAII INTERNAIONALE DE
SECURITATE COLECTIV.
PRIN EUROPA ESTE EVOCAT O IDEAL
SOCIETATE A NAIUNILOR.


(Parlamentul Romniei Centrul
pentru studii i cercetri)
4























5





Lucrarea de fa abordeaz un domeniu nou, - al dreptului
instituional comunitar - care reprezint o parte a dreptului rezultat
ca urmare a existenei i funcionrii Comunitilor Europene.
Ct privesc prinii fondatori ai construciei europene, trei
nume sunt pe primul loc: Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert
Schuman. Trebuie s inem seama de toi cei care au participat la
dezvoltarea i reabilitarea noiunii de Europ unit, astfel primul care
a vorbit despre Statele Unite ale Europei a fost Aristide Briand, n
iulie 1929.
Uniunea European i-a fcut oficial apariia la 1 noiembrie
1993, n Tratatul de la Maastricht, dup ratificrile naionale ale
celor 12 state membre. De la 1 ianuarie 1995, UE numr 15 membri.
6
Totodat trebuie s amintim c cele trei tratate CECO,
CEE, CEEA stau la baza UE, care este nzestrat cu un ansamblu
de politici de cooperare interguvernamental.
Consider c acest curs este binevenit , deoarece ofer tinerilor
studeni / elevi ct i altor categorii cadre didactice de specialitate,
practicieni ai dreptului, specialiti i experi n integrare european,
att informaii despre instituiile Uniunii Europene ct i despre
istoricul aderrii rii noastre la uniune.
Cursul este structurat pe XI capitole (configuraia actual i
de viitor, instituii, elemente de drept comunitar, izvoare, categorii de
reguli ale dreptului comunitar, principii, buget, instrumente juridice
comunitare, mijloace de aciune, moneda euro) oferind tinerilor ansa
de a cunoate contextul n care vor tri i pentru a contribui, la rndul
lor, la dezvoltarea acestuia.




7

ABREVIERI


A.C.L. Asociaia comerului liber
A.C.P. Africa, Zona Caraibilor i Pacific
A.E.L.S. Asociaia european a liberului schimb
AFDESS LIEGE Annales des facultes de droit,
deconomie et de sciences sociales de
Liege
A.I.E.A. Agenia internaional a energiei atomice
Art. Articolul
A.U.E. Actul unic european
B.C.E. Banca central european
BULL.CE (UE) Bulletin des Communautes
europeennes (de lUnion europeenne
de la 1 ian.1994)
B.E.R.D. Banca european de reconstrucie i
dezvoltare
B.E.I. Banca european de investii
C. Cauz, caz, spe soluionat de Curtea
de Justiie, Pentru cauzele soluionate de
8
Curtea de prim instan se adaug n
fa: CPI
c. Contra
C.A. Curtea de Arbitraj
C.A.E.R./COMECOM Consiliul de Ajutor Economic
Reciproc
C.C.R. Centru comun de cercetri
C.E Comunitatea european (i Tratatul
constitutiv)
C.E.A. Comitetul European de Aprare
C.E.C.A/C.E.C.O. La Communnaute europeene du
charbon et de lacier / Comunitatea
european a crbunelui i oelului (i
Tratatul constitutiv)
C.E.E. Comunitatea economic european (i
Tratatul constitutiv)
C.E.E.A./EURATOM Comunitatea european a
energiei atomice
C.E.N. Comitetul European de Normalizare
C..E.N.ELEC Comitetul European de Normalizare
Electrotehnic
C.E.S. Comitetul Economic i Social
C.D.E. Culegere de decizii europene
9
C.I.G. Conferin interguvernamental
C.J. Curtea de Justiie
C.J.C.E. Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene
C.M.L.Rep. Commun Market Law Reports
C.M.L.Rev. Commun Market Law Review
Consid. Considerent
COMITOLOGIE Decizie prin care Consiliul va conferi
Comisiei europene competenele de
execuie a regulamentelor pe care le
stabilete
COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni ai
statelor membre
COSAC Conferina organelor specializate n
afaceri comunitare
COZE Comitetul pentru organizarea zilei
Europei
C.P.E. Cooperarea politic european
C.P.I. Curtea de prim instan
CR Comitetul regiunilor
C.S.C.E./O.S.C.E. Conferina /Organizaia pentru
securitate i cooperare n Europa
C.S.I. Comunitatea Statelor Independente
10
D.P.C.I. Droit et pratique du commerce
internaional
E.C.R. Reports of cases before the Court of
Justice (and before the Court of First
Instance din 1990)
E.C.U. European Currency Unit. Unitate
monetar european (U.M.E.) a crei
valoare este determinat dintr-un
ansamblu de uniti monetare
E.E.E./S.E.E. Spaiul economic european
E.L.R. European law review
E.T.L. European transport law
F.E.D. Fondul european de dezvoltare
F.E.D.R. Fondul european de dezvoltare regional
F.E.O.G.A. Fondul european de organizare i
garantare a agriculturii
F.M.I. Fondul monetar internaional
F.S.E. Fondul social european
G.A.T.T. Acordul general pentru tarife i comer
G.Arr. Grands arrets de la Court de justice des
Communautes europeennes, Dalloz,
1991, (Tome 1)
G.E.I.E. Grup european de interes economic
11
G.I.E. Grup de interes economic
Hot. Prelim. Hotrre preliminar a Curii de Justiie
I.M.E. Institutul monetar european
J.A.I. Justiie i Afaceri Interne
J.D.I. Journal de droit internaional
J.O.C.E./J.Of. Jurnalul oficial al Comunitilor europene
L.P.S. Libertatea de prestri servicii
M.C.S. Mecanismul cursului de schimb (al SME)
M.L.R. Michigan Law Review
M.Of. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
N.A.T.O. Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord
O.C.D.E. Organizaia pentru cooperare economic
i dezvoltare
O.E.C.E./O.E.C.C. Organizaia European de
Cooperare Economoc
O.M.C. Organizaia mondial a comerului
O.N.U. Organizaia Naiunilor Unite
P.A.C. Politica agrar comun
P.E.S.C. Politica extern i de securitate comun
PHARE Polonia i Ungaria. Ajutor pentru
Reconstrucia economiilor lor
12
P.N.A.R. Programul naional de aderare a
Romniei
PTOM Pays et Territoires dOutre Mer
R.D.I.D.C. Revue de droit internaional et de droit
compare
R.E.D.I. Revista espanola de derecho
internacional
REGIS Politic regional, (din cadrul iniiativei
comunitare Regis cu obiectivul de a
finana cinci tipuri de actiiti)
Regiuni ultraperiferice Regiuni situate n afara
continentului european, dar care fac
parte integrant din UE, datorit
statutului lor juridic de regiune. Sunt n
numr de apte i in de trei state diferite
Reg.proc.C.J. Regulile de procedur ale Curii de
Justiie
Reg.proc.CPI Regulule de procedur ale Curii de
prim instan
R.I.D.C. Revue internationale de droit compare
R.M.C.U.E. Revue de marche commun et de lUnion
europeenne
R.R.D. Revista romn de drept
13
RTDE Revue trimmestrielle de droit europeen
S.A.E. Societate anonim european
S.D.R. Studii de drept romnesc
S.E. Societate european
S.E.B.C. Sistemul european al bncilor centrale
S.E.E./E.E.E. Spaiul economic european
S.M.E. Sistem monetar european
TACIS Asisten tehnic pentru Comunitatea
Statelor Independente
TAIEX Biroul de schimb de informaii al Comisiei
Europene asupra asistenei tehnice
T.C.E. Tratatul instituind C.E.
TEMPUS Trans European Mobility Programme for
University Studies
T.P.I. Tribunalul de prim instan
T.U.E./TMs. Tratatul asupra Uniunii Europene
(Tratatul de la Maastricht)
T.V.C./T.D.C. Tarif vamal comun (dounier)
T.V.A. Taxa pe valoare adugat
U.E. Uniunea european
U.E.M. Uniunea economic i monetar
U.E.O. Uniunea Europei Occidentale
Z.E.E. Zon economic european
14


































15


CUPRINS



Cuvnt nainte.5

Abrevieri...7

CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA UNIUNII
EUROPENE21

SECIUNEA I
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE21
&.1. Istoricul constituirii comunitilor europene..21
&.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului.31
&.3. Crearea Comunitii Economice Europene..39
&.4. Crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice
sau Euratom43

SECIUNEA a II a
INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE46
&.1. Evoluia construciei comunitare46
&.2. Tratatul de la Maastricht.65
&.3. Tratatul de la Amsterdam70
&.4. Tratatul de la Nisa72


CAPITOLUL II
CONFIGURAIA UNIUNII EUROPENE..76

16
SECIUNEA I
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE76
&.1. Criterii de analiz..76

SECIUNEA a II-a
STATELE NEMEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE..94


CAPITOLUL III
SCENARIUL CONSTRUCIEI COMUNITARE.101

CAPITOLUL IV
DREPTUL COMUNITAR113

SECIUNEA I
NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI
COMUNITAR113
&.1. Noiunea de Drept comunitar113
&.2. Obiectul Dreptului comunitar114

SECIUNEA a II-a
PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR...116

CAPITOLUL V
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. IZVOARELE
DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR128

SECIUNEA I
NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I DE
IZVOARE..129

SECIUNEA a II-a CLASIFICAREA IZVOARELOR
DREPTULUI COMUNITAR130
&.1. Izvoarele principale (originare) primare..131
17
&.2. Izvoarele secundare (derivate)133
&.3. Izvoarele complementare.134

SECIUNEA a III-a IZVOARELE NESCRISE ALE
DREPTULUI COMUNITAR136
&.1. Jurisprudena CJCE...136
&.2. Principiile generale de drept.137
&.3. Cutuma.138

SECIUNEA a IV a
ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE
ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC..139
&.1. Acordurile comerciale139
& 2. Acordurile de asociere cu state tere..139

CAPITOLUL VI
CARACTERISTICILE COMUNITARE.141
SECIUNEA I
CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE
CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL.141
&.1. Asociaii economice integrate..142
&.2. Organizaii internaionale..143
&.3. Structur instituional proprie, original146

SECIUNEA a II-a
CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR
EUROPEAN.147
&.1. Aplicabilitate imediat147
&.2. Aplicabilitate direct...148
&.3. Prioritatea Dreptului comunitar/ primordialitatea149

CAPITOLUL VII
OBIECTIVELE COMUNITII EUROPENE..151

18
SECIUNEA I
OBIECTIVELE FUNDAMENTALE..151
&.1. Cele nou obiective fundamentale..151

SECIUNEA II
MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR157
&.2. Cele dou mijloace principale de realizare a
celor nou obiective157

CAPITOLUL VIII
SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR..160

SECIUNEA I
INSTITUIILE DE BAZ SAU PRINCIPALE..160
&.1. Parlamentul European...160
&.2. Consiliul European175
&.3. Comisia European184
&.4. Curtea de Justiie i
Tribunalul de Prim Instan..194
&.5. Curtea de Conturi...205

SECIUNEA a II-a
ORGANELE AUXILIARE..209
&.1. Organe reprezentative..209
&.2. Organe tehnice sau monetare.214

CAPITOLUL IX
INSTRUMENTE JURIDICE COMUNITARE.221

SECIUNEA I
ACTELE JURIDICE ALE INSTITUIILOR
COMUNITARE221
&.1. REGULAMENTELE...221
&.2. DIRECTIVELE225
19
&.3. DECIZIILE228
&.4. RECOMANDRILE I AVIZELE.229

SECIUNEA a II-a
ACTELE NON-STANDARD..231
&.1. ACTELE ATIPICE..231
&.2. DREPTUL COMPLEMENTAR.231

SECIUNEA a III- a
PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE..232

CAPITOLUL X
MIJLOACELE DE ACIUNE FOLOSITE DE
COMUNITILE EUROPENE.235


SECIUNEA I
SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC235
&.1. Sediul235
&.2. Regimul lingvistic238

SECIUNEA a II-a
FINANELE COMUNITARE241
&.1. Specificul bugetului comunitar.241
&.2. Execuia financiar. Descrcarea de gestiune..243

CAPITOLUL XI
ZIUA E.245

BIBLIOGRAFIE.253


20























21




CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA UNIUNII
EUROPENE

SECIUNEA I
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

&.1. Istoricul constituirii comunitilor europene
&.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului
&.3. Crearea Comunitii Economice Europene
&-4. Crearea Comunitii Europene a Energiei
Atomice sau Euratom

SECIUNEA I
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

&.1. Istoricul Comunitilor Europene
22
Prini fondatori ai construciei europene sunt
numii personalitile care au luat parte activ la
aceast construcie, trei nume fiind pe primul plan;
Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert
Schuman.
Ideea unei federaii europene a aprut n anul
1923, n publicaia intitulat Pan-Europe a lui
Richard von Coudenhove-Kalergi
1
, n care se
prevedea constituirea unei Europe federale pe baza
renunrii de ctre state la suveranitate.
Dup Prima conflagraie mondial, n anul 1926,
2000 de reprezentani din 24 de state s-au ntrunit n
capitala Austriei Viena, - fiind ngrijorai de
perspectiva unor noi tensiuni i confruntri ntre
statele Continentului, i ntre aceste state i alte state
ale lumii -, pentru a discuta viitorul posibil al
Continentului.
Congresul de la Viena din anul 1926, constituie
un moment de referin, deoarece, reprezentanii unui
numr important de state au reuit s elaboreze un
Mesaj adresat statelor Europene, ct i celorlalte state,
mesaj care a luat forma Manifestului Pan
23
European, care a prefigurat principiile care au fost
puse la baza construciei europene de mai trziu.
Personalitate marcant a diplomaiei franceze
ntre 1925 i 1932, militnd pentru stabilirea unei pci
definitive n Europa, Aristide Briand
2
, a ncercat s
consolideze Societatea Naiunilor i s mbunteasc
relaiile franco-germane (Acordul de la Lugano din
1925 i Pactul Briand - Kellogg din 17 august 1928, -
cunoscut i sub denumirea de Tratatul General de
renunare la rzboi ca instrument al politicii
naionale), a avut un rol important n constituirea
Micrii Uniunea Pan European.
Partizan al Statelor Unite ale Europei, Aristide
Briand a fost primul care a vorbit despre acestea n
iulie 1929 punnd pe picioare proiectul Uniunii
Europene cu convingerea c trebuie privilegiat
ordinea economic, i nu cea politic, autarhia fiind
expresia naionalismului i egoismului, i a ncercat n
anul urmtor s creeze o Uniune Federal European
format din 27 de state europene membre ale Societii
Naiunilor,( plan care a euat ). Guvernul francez a
prezentat un Memorandum cu privire la organizarea
unui regim de Uniune Federal European, care
24
dei a euat, el a suscitat alte iniiative ca aceea de a
crea o Paneurop sub egida lui Richard von
Coudenhove-Kalergi, susinut de numeroi
parlamentari.
Opinia public a fost sensibilizat n legtur cu
cauza european, de contribuia diplomatului Salvador
de Madariaga
3
, care a susinut multe conferine despre
Europa, pregtit din acest moment s interpreteze
discursurile lui Winston Churchill
4
sau ale generalului
George Marshall
5
ca pe un impuls real pentru crearea
Uniunii.
n calitate de ef al opoziiei (1945-1951), i de
premier britanic W. Churchill, susine cu putere politica
de uniune european, subiectul de predilecie al
discursurilor sale din octombrie 1942 :
Orict de departe poate prea astzi
acest obiectiv, eu am sperana ferm c
familia european va aciona ntr-o
uniune strns n cadrul Consiliului
Europei. Atept i doresc crearea
Statelor Unite ale Europei unde va fi
posibil orice cltorie fr obstacole.
Sper s vd economia Europei studiat
25
ntr-un tot unitar. Sper s vd un
Consiliu care s regrupeze poate 10
naiuni, printre care fostele Mari
Puteri,
i de la Fulton ( Missouri din 5 martie 1946) i mai
ales de la Zurich (din 19 septembrie 1946). Astfel, n
celebrul su discurs de la Universitatea din Zurich,
dup evocarea ravagiilor pricinuite de rzboi care dea
bea se terminase, a invitat dumanii din ajun, ndeosebi
Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a
crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu
al Europei. Acesta i aprea drept :
un remediu care, ca prin miracol, va
transforma n ntregime situaia i, pe
parcursul ctorva ani, va conferi
Europei aceeai libertate i fericire ca
cea de astzi din Elveia Noi va trebui
s edificm Statele Unite ale Europei,
continund cu opiniilor sale privind viitorul Europei dup
cel de al doilea rzboi mondial, considernd c trebuia
organizat, mai nti, un parteneriat ntre Frana i
Germania:
26
Trebuie s recrem o familie
european ntr-un cadru regional care
se va numi, poate, Statele Unite ale
Europei i primul pas politic va fi acela
de a constitui un Consiliu al Europei
[]. V spun : *Europ, n picioare!*
6
.

Ministrul de externe britanic, Ernest Bevin, la
semnarea Statutului Consiliului Europei din 5 mai 1949,
la St. James Palace din Londra, a sugerat ca sediul
noii i primei organizaii politice postbelice pentru
cooperarea interguvernamental i interparlamentar
s fie oraul Strasbourg. Alegerea a fost eminamente
simbolic, deoarece, Strasbourg-ul este un ora de
frontier dintr-o regiune pentru care deseori s-au purtat
lupte, a fost cucerit i recucerit, ntre dou ri vecine.
Ce alt loc mai bun putea fi gsit pentru a marca
nceputul unei noi ere a reconcilierii, nelegerii i
cooperrii a marilor puteri divizate n cel de-al
doilea rzboi mondial ?.
n data de 5 iulie 1947, n calitate de Secretar de
Stat, George Marshall, este invitat la distribuirea
premiilor Universitii din Harvard, ocazie cu care i
ine discursul n care i expune faimosul Program of
27
European Recovery, punct de plecare pentru ceea ce
numim Planul Marshall de reconstrucie a Europei.
ntre 27-31 august 1947, Uniunea European
a Federalitilor a organizat Congresul de la Montreux,
care a reprezentat primul congres al federalitilor
europeni, fiind un preludiu al organizrii Congresului de
la Haga
Prezent, alturi de ceilali prini fondatori ai
Europei, la Conferina de la Haga din data de 7-11
mai 1948, Salvador Madariaga, are o intervenie
remarcabil i anume - pentru el :
Europa nu va exista dect cu condiia
ca popoarele care triesc aici s se
simt cu adevrat proprietare ale unui
patrimoniu cultural comun i unic pe
care trebuie s-l apere i s-l pun n
valoare.
Congresul Europei de la Haga a reunit peste 800
de personaliti care agreau aceast idee, a constituit o
cotitur urmat de dou realizri i anume:
prima este cea a unei Micri
europene, organism coordonator
prezidat de Winston Churchill,
28
Leon Blum, Paul Henri Spaak
7
,
Alcide De Gasperi
8
;
cea de-a doua este pus pe
seama ministrului francez al
Afacerilor Externe - Georges
Bidault, care a propus nfiinarea
unei adunri europene formate din
reprezentanii unui numr de cinci
ri (Frana, Marea Britanie,
Benelux), semnatare ale Pactului
de la Bruxelles, i care s fie
deschis i pentru alte naiuni.
Congresul de la Haga , a avut un rol important
n impulsionarea ideii de unitate european prin :
definirea unei program de aciune
global pentru o Europ unit;
faptul c a dat natere unei Micri
Europene;
faptul c a fost la originea crerii
Centrului European de Cultur, a
Colegiului Europei, i a
Consiliului Europei;
29
faptul c n final a contribuit la
crearea Comunitilor Europene.
Aceast ideea a unei Europe unite nu era
nou, concretizarea ei producndu-se prin semnarea la
Palatul St. James a Tratatului de la Londra, la data
de 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul Europei,
avnd ca membri fondatori zece state: Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia.
La data de 8 august 1949, la Primria oraului
Strasbourg are loc un eveniment istoric i, anume
prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei
lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul
de externe al rii gazd Frana - i prezidate de
ministrul belgian al Afacerilor Externe, Paul - Henri
Spaak.
Merit s fie citate la loc de frunte i iniiativele
cancelarului Konrad Adenauer
9
. Totodat din umbra
birourilor sau ministerelor, muli au fost cei care au
acionat sau au militat eficient pentru aceast idee, cum
ar fi: Walter Hallstein
10
, Sicco Mansholt
11
.
30
Dup cel de al doilea rzboi mondial, n Europa
occidental au aprut trei categorii de organizaii
internaionale :
militare;
economice;
politice.
Astfel, din prima categorie de organizaii avem
Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 care a
creat Uniunea Europei Occidentale, ntre Frana i
Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg,
pe de alt parte, i Tratatul de la Washington din 4
aprilie 1949 care a creat Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (N.A.T.O.).
Din a doua categorie de organizaii avem
Organizaia European de Cooperare Economic
(O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16
aprilie 1948, devenit ulterior O.C.D.E..
Iar din a treia categorie de organizaii avem
Consiliul Europei, nfiinat la 5 mai 1949, i care i
are originea n Congresul de la Haga din data de 5 mai
1948.
31
Aspiraia popoarelor europene spre unitate,
cooperare i nelegere s-a realizat o dat cu crearea
Consiliului Europei, n 1949, actul acesta avnd o
semnificaie de o nsemntate istoric, marcheaz
prima tentativ reuit viznd realizarea unei
Europe Europene, fondat de europeni i pentru
europeni.
Michel Debre
12
, n decembrie 1949, propune un
proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene.
Este urmat n 9 mai 1950 de declaraia ministrului de
externe al Franei, Robert Schuman
13
, secondat de
eful Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana,
Jean Monnet
14
.

&.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului
CECO - Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului, instituit prin Tratatul de la Paris din 18
aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, constituie prima
experien de integrare european original.
A reunit ase ri:
Belgia;
32
Frana;
Italia;
Luxemburg,
Olanda;
Republica Federal Germania.
Originea acestei experiene se regsete n
declaraia fcut de ministrul Afacerilor Externe al
Franei Robert Schuman n cadrul unei conferine
de pres ce a avut loc la Paris, la data de 9 mai 1950.
Lucrnd cu Jean Monnet, Comisarul planului de
construcie european, se inspir din una din
recomandrile deja fcute de acesta lui Georges
Bidault n aprilie 1950, plnuind :
s aeze ntreaga producie de
crbune i oel a Franei i Germaniei
sub protecia naltei Autoriti, ntr-o
organizaie ce accept participarea i a
altor ri europene,
propunere cunoscut sub denumirea de Declaraia
Schuman, cart fundamental pentru nfiinarea
CECO.
33
Deoarece unele ri ca, Belgia, RFG, Olanda
erau dezavantajate n privina produciei de crbune, iar
celelalte ri Frana, Italia, Luxemburg erau
dezavantajate n privina produciei de oel, trebuia
reglementat att problema produciei de crbune i
oel n Europa, ct i o problem mai general, aceea a
includerii Germaniei n Europa.
Simbolul Germaniei reconstruite, stabile i
onorabile - Cancelarul RFG-ului Konrad Adenauer,
care a jucat un rol activ ntr-o Uniune cldit pe pace,
i multiplic propunerile de cooperare cu alte ri, mai
ales cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare
dintre cele dou ri.
Planul Schuman, a constituit primul pas pe
calea construirii Europei, prin punerea ramurilor de
baz ale industriei de armament sub control
internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil,
menit s evite o nou conflagraie mondial.
Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952.
La 10 august 1952, au fost nfiinate
CECO/CECA i Adunarea sa parlamentar, avndul
ca Preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i
Oelului , pe Jean Monnet.
34
CECO are conform termenilor Tratatului, apte
misiuni importante.
a. Misiunile CECO/CECA:
s promoveze dezvoltarea
schimburilor ntre rile membre;
s vegheze la aprovizionarea
regulat a Pieei Comune;
s modernizeze producia;
s asigure n mod egal utilizarea
accesului la sursele de producie;
s amelioreze condiiile de munc
i de via n aceste dou sectoare;
s se strduiasc din toate puterile
s obin cele mai sczute preuri,
fr s modifice calitatea
produselor;
s exploateze raional zcmintele
pentru a evita epuizarea lor.
CECO/CECA a obinut rezultate spectaculoase,
care au justificat continuarea experienei.
b. Rezultatele CECO/CECA:
din punct de vedere economic:
35
- pn n anul 1958, ea a contribuit
la dezvoltarea produciei de crbune,
mai ales n Frana i Luxemburg;
din punct de vedere tehnic:
- a participat la modernizarea
industriei siderurgice prin favorizarea
implantrii unor uniti de producie pe
litoral (faimoasa siderurgie pe ap la
Dunkerque, Anvers, Rotterdam,
Hamburg;
din punct de vedere social :
- n general minierii i-au putut
pstra locurile de munc sau au putut
beneficia de susinere n reconversia
profesional;
pe plan juridic :
- CECO a permis garantarea
unei concurena cu tarife
rezonabile;
- s-a opus tuturor nelegerilor
sau comasrilor abuzive.
c. Organismele CECO/CECA (Instituiile).
36
Pe plan internaional, respectiv n dreptul
internaional, apare un nou subiect de drept
internaional, deoarece CECO se doteaz cu o
structur instituional proprie, original. Astfel
Organismele CECO sunt de trei feluri:
executivul, care este bicefal, este
compus din:
- nalta Autoritate, organ de
esen supranaional,
care din punct de vedere
politic i financiar este
independent de state, este
format din 9 membri
desemnai pentru ase ani
de comun acord de ctre
guvernele semnatare, i
care are ca misiune s
realizeze obiectivele
Tratatului lund decizii sau
formulnd avize ori
recomandri;
- Consiliul Special al
Minitrilor, organism
37
colegial cu caracter politic
i diplomatic constituit
pentru aprarea intereselor
rilor membre, este format
din cei ase minitri de
Externe ai rilor membre.
un organism de control
democratic al factorului executiv
(biexecutiv), constituit din:
- Adunarea Parlamentar
(Comun), care reprezint
interesele Popoarelor
statelor (articolul 20 din
Tratatul de la Paris),
exercit un control a
posterioriasupra raportului
general anual prezentat de
nalta Autoritate, pe care-l
poate cenzura, este
compus din 78 de
membri, delegai de ctre
parlamentele naionale.
38
ordinea judiciciar, este asigurat
de:
- Curtea de Justiie a CECO,
organism jurisdicional care s
vegheze la o bun funcionare i
respectare a normelor juridice
instituite n cadrul Comunitii,
intervenind pentru soluionarea
litigiilor (a tuturor diferendelor) .
d. Supranaionalitatea
n concluzie, putem spune c CECO este prima
organizaie european ce dispune de puteri
supranaionale, care rezult din delegarea suveranitii
consimit de state prin intermediul unui proces de
negociere a textelor ratificate de parlamentele
naionale. Aceast supranaionalitate este valabil
numai asupra unor sectoare limitate: nalta Autoritate
care are competene n gestionarea pieei comune a
crbunelui i oelului, i organele CECO care au
fuzionat cu cele ale CEE prin Tratatul de fuzionare a
executivelor intrat n vigoare n anul 1967, are cele mai
importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile
Uniunii.
39
Meritul CECO este att pe plan politic ct, i pe
plan economic, deci putem spune c el este dublu.
Astfel:
pe plan politic, CECO a iniiat
reconcilierea i cooperarea
franco-german, punnd bazele
Europei comunitare, iar
pe plan economic, CECO a
contribuit la redresarea Europei,
prin liberalizarea produciei i
schimburilor de materii prime
(crbune i oel) fundamentale n
industrie.
Planul CECO/CECA, anunat la 9 mai 1950, a
constituit un nou nceput pentru Europa. Data de 9 mai
a devenit Ziua European, fiind srbtorit n
fiecare an, inclusiv de Romnia din anul 1955

&.3. Crearea Comunitii Economice
Europene (C.E.E.)
Memorandumul rilor Beneluxului, din data
de 20 mai 1955, afirm principiul c integrarea
40
economic ar trebui s precead integrarea politic, el
urmnd unele idei din Planul Beyen, din decembrie
1952, februarie 1953, care prevedea renunarea la
ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor
europene prin sectoare. Memorandumul este aprobat
de minitri de externe a celor ase state, la ntlnirea
de la Messina Italia, din data de 1-3 iunie 1955.
nceputul procesului de constituire a celorlalte
dou comuniti europene, la constituit conferina
minitrilor afacerilor externe din rile membre ale
CECO, conferin care a avut loc la Messina, n
perioada 1-3 iunie 1955.
n perioada iulie 1955 aprilie 1956, la
Bruxelles, are loc o reuniune a experilor, a crei
preedinte a fost Paul-Henri Spaak, redactndu-se un
Raport al efilor delegailor minitrilor afacerilor
externe, care a constituit baza conferinei minitrilor
afacerilor externe de la Veneia, din mai 1956.
Raportul Spaak, a fost stabilit n form final
n aprilie 1956, el pornete de la constatarea c o
fuziune a pieelor naionale este absolut necesar, o
diviziune a muncii corect, pe o scar mare, poate opri
risipirea resurselor economice.
41
Fuziunea pieelor, conform Raportului, ar implica:
stabilirea unei uniuni vamale;
nlturarea restriciilor vamale;
libera circulaie a serviciilor ;
o politic agricol comun,
n condiiile unui regim concurenial comun i ale
armonizrii legislaiilor.
La 26/29 mai 1956, a fost aprobat Raportul
Spaak, la Veneia, de ctre cei ase minitri de
externe ai statelor membre, ca baz de negocieri
privind ncheierea unor tratate, convenindu-se, pentru
data de 26 iunie 1956, o conferin
interguvernamental n acest scop, la Bruxelles, pe
tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n
domeniul utilizrii panice a energiei nucleare.
Toate acestea au dus n final, pe reprezentanii
RFG-ului, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i
Olandei, la semnarea, ntr-o ceremonie solemn, pe
colina Capitoliului, la Roma, a tratatelor care instituie
CEE i CEEA, la 25 martie 1957.
Tratatele au fost ratificate, de Frana, la 14
septembrie 1957 i de Olanda, la 4 decembrie 1957,
42
tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, i au
fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind
instituiile comune pentru Comuniti i de unele
Protocoale cu privire la imunitile i privilegiile Curii de
Justiie a CEE i EURATOM, semnate la Bruxelles, la
data de 17 aprilie 1957.
a. Tratatul de constituire a Comunitii Economice
Europene (CEE)
Obiectivele politice ale tratatului se traduc prin
punerea n practic a politicilor concrete:
o uniune vamal industrial, prin
eliminarea taxelor vamale
intracomunitare i desfiinarea
contingenelor cantitative (zon de
liber-schimb, tarif vamal comun);
o politic agricol comun;
o politic comercial comun;
o politic concurenial.
Tratatul CEE are un mare succes, el accelereaz
relansarea economic caracteristic anilor 60, iar baza
economic a fcut din Europa
15
o mare putere
43
comercial i a determinat afirmarea comunitilor
europene.

&.4. Crearea Comunitii Europene a Energiei
Atomice sau EURATOM
a. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (EURATOM)
Obiectivul Euratom-ului l constituie:
Crearea condiiilor de dezvoltare a
unei industrii nucleare puternice.
Tratatul prevede urmtoarele aciuni comune n
domenii variate ca:
cercetarea i difuzarea
cunotinelor ;
punerea la punct a tehnologiilor
industriale;
investiiile i crearea ntreprinderilor
comune;
aprovizionrile;
securitatea;
nfiinarea unei piee nucleare.
44
Statele nu doresc s renune la prerogativele pe
care le au ntr-un sector att de sensibil ca cel atomic,
cu implicaiile sale militare.
Aceste noi Comuniti nfiinate prin Tratatul de la
Roma, se bazeaz pe un sistem instituional
asemntor celui al CECO : respectiv Consiliul de
Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de
Justiie.
O perioad de timp au existat, n paralel, dou
sisteme instituionale internaionale, cu toate c nc din
1958, de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la
Roma, s-a prevzut reunirea instituiilor celor trei
Comuniti, ntr-un sistem instituional unic. La data de
8 aprilie 1965 acest lucru a fost posibil prin semnarea
de cei ase a unui tratat de fuzionare a executivelor
CECO/CEE/CEEA, la Bruxelles, care intr n vigoare la
data de 1 iulie 1967, cnd se instituie un Consiliu i o
Comisie unice.
Astfel:
nalta Autoritate devine Comisia
Comunitilor Europene ;
45
Consiliul Special de Minitri
(Instituia Interguvernamental)
rmne Consiliul de Minitri;
Adunarea Comun devine
Parlamentul European;
Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene rmne fosta Curte de
Justiie, dar completat.
Dei ncepnd cu aceast dat, cele trei
comuniti dispun de un ansamblu instituional unic :
un Parlament, un Consiliu, o Comisie i o Curte, ele
aplic n mod distinct cele trei tratate, astfel:
tratatul CECO este ncheiat pentru
o perioad/durat de 50 de ani;
tratatele CEE i CEEA sunt
ncheiate pentru o perioad/durat
nelimitat./nedeterminat.
Din cele de mai sus, putem trage concluzia c,
aceste Comuniti Europene
16
au aprut n urma
ncheierii unor tratate internaionale, tratate care au dat
natere la mecanisme internaionale ce nu au mai
existat pn atunci n dreptul internaional public, dar
46
care fceau legtura ntre dreptul internaional public,
dreptul comerului internaional i dreptul administrativ
intern.

SECIUNEA a II-a
INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

&.1. Evoluia construciei comunitare:
A. Perfecionarea Instituiilor comunitare
B. Extinderea Comunitilor Europene
C. Candidatura la aderare i Procedura de
aderare
&.2. Tratatul de la Maastricht
&.3. Tratatul de la Amsterdam
&.4. Tratatul de la Nisa


SECIUNEA a II-a
INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

&.1. Evoluia construciei comunitare
Acest sistem nou creat prin cele trei tratate s-a
dezvoltat n dou direcii principale astfel: o direcie
47
privind perfecionarea instituiilor comunitare, i cealalt
direcie privind extinderea Comunitilor.

A. Perfecionarea instituiilor comunitare
n perioada de tranziie, votul n Consiliul de
Minitri era n unanimitate, n adoptarea deciziilor,
prevzndu-se trecerea de la unanimitate la majoritate
n adoptarea deciziilor. A fost convocat Conferina
guvernamental la Luxemburg, pentru a se ajunge la un
compromis, cunoscut sub denumirea de compromisul
de la Luxemburg, n care s-a hotrt, ca n Consiliu,
hotrrile n problemele importante s se ia tot cu
unanimitate de voturi, i nu cu majoritate de voturi . De
atunci i pn n prezent toate deciziile sau luat numai
cu unanimitate de voturi, deoarece toate problemele au
fost considerate importante.
n anul 1965, are loc unificarea instituiilor
celor trei Comuniti prin Tratatul de la Bruxelles,
intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1967, tratat care
poart denumirea de Tratatul instituind un Consiliu
unic i o Comisie unic a Comunitilor europene,
toate cele trei Comuniti au aceleai instituii: Consiliu,
Comisie, Parlament i Curte de Justiie.
48
Iar din anul 1992 (1993), prin Tratatul de la
Maastricht s-a nfiinat i o Curte de conturi unic.
Anii care au urmat, n special anul 1970 i 1975,
au adus modificri financiare i bugetare, iar anul
1976 actul cu privire la alegerea Parlamentului
European, adoptat prin vot universal, direct i
secret.
O dat cu semnarea la 28 februarie 1986, a
Actului Unic European, la Strasbourg i intrat n
vigoare la 1 iulie 1987, au fost revizuite unele dispoziii
ale tratatelor care au instituit Comunitile. Actul Unic
European, trebuia s fi intrat n vigoare n 1 ianuarie
1987, nu n 1 iulie 1987, dar, el a fost semnat doar de
11 state membre, Irlanda considernd c trebuie s-i
modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind
securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor
17
.
n paralel cu aceste aciuni sau desfurat aciuni
n direcia unificrii politice, astfel, la Haga, n
decembrie 1969 s-a desfurat ntlnirea efilor de
state i guverne, care au dezbtut aceast problem,
iar minitri afacerilor externe au aprobat n 27
octombrie 1970, o declaraie care este cunoscut sub
49
denumirea de Raportul Davignon
18
, care reprezint
o continuare a planului Fouchet din anul 1962.
Raportul Vedel din anul 1972, redactat de un
grup ad-hoc, constituie un alt moment n vederea
examinrii creterii competenelor Parlamentului
European n domeniul stabilirii resurselor proprii, care a
cuprins i o analiz critic la adresa funcionrii
sistemului instituional comunitar.
n decembrie 1978, la Bruxelles, Consiliul
European a nsrcinat pe B.Biesheuvel, E. Dell i R.
Marjolin, s prezinte un raport general privind
funcionarea instituiilor comunitare, cunoscut sub
denumirea de Raportul celor trei nelepi, raport
care nu a prevzut propuneri radicale, doar propuneri
privind stabilirea unor relaii mai armonioase ntre
Comisie, Consiliu i Parlament.
Sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea
European, i-a revenit primului ministru belgian Leon
Tindemans, cu ocazia ntlnirii de la Paris din
decembrie 1974., iar n iunie 1983 a avut loc la
Stuttgart o reuniune a Consiliului European, unde s-a
adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii
Europene
19
.
50
Parlamentul European, a adoptat la 14
septembrie 1984, un anteproiect de tratat privind
Uniunea European, care avea la baz ideile lui
Altiero Spineli i ale celor nou parlamentari
europeni ai grupul denumit Clubul crocodilului,
dup numele restaurantul din Strasbourg unde acetia
se ntlneau
20
. Prin acest proiect, se prevedea
modificarea sistemului instituional, prin acordarea unor
puteri sporite Parlamentului
21
.
Consiliul European reunit la Fontainbleau, n
iunie 1984, instituie Comitetul Dooge (dup
denumirea preedintelui su), care avea sarcina s
analizeze i s fac propuneri privind perfecionarea
instituional a comunitilor. Pe baza acestor
propuneri, n baza raportului comitetului din martie
1985, Consiliul European de la Milano din 29 iunie
1985, a decis s se convoace o conferin
interguvernamental care s :
elaboreze un tratat asupra politicii
externe i de securitate comun i
s;
modifice tratatele comunitare.
51
Tot n iunie a aceluiai an, Comisia European
a publicat Cartea alb, un raport n care se artau
obstacolele care existau n calea nfptuirii unei
circulaii libere reale n cadrul comunitilor, precum i
msurile care trebuiau luate pentru a nltura aceast
problem.
Aceast conferin interguvernamental i-a
deschis porile n 9 septembrie 1985, la Luxemburg i
a elaborat Actul Unic European, care a fost semnat
n dou etape, astfel:
prima etap de ctre nou state
membre: Belgia, Frana, Germania,
Irlanda, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda, Portugalia,
Spania n data de 17 februarie
1985, i;
a doua etap de ctre celelalte trei
ri; Italia, Danemarca i Grecia, n
data de 27 februarie 1986 la
Haga.
Prin Actul Unic European se nfiineaz
Consiliul european, compus din efi de stat i guvern
52
din statele membre (a nu se confunda cu Consiliul de
Minitri, Consiliul Uniunii Europene). Pn la Actul
Unic European, ntlnirile efilor de stat i guvern,
aveau loc ad-hoc, deci nu erau instituionalizate, dup
aceste ntlniri s-au instituionalizat, sub forma
Consiliului european, organ pur politic.
Tot prin Actul Unic European, au fost
transferate anumite puteri de decizie de la Consiliu
la Comisie, precizndu-se totodat situaiile n care
hotrrile pot fi adoptate cu majoritate calificat.
Tot la Strasbourg, n Consiliul european din
data de 8 decembrie 1989, s-a decis crearea Uniunii
economice i monetare europene , dup care s-a
trecut la elaborarea Tratatului de la Maastricht, tratat
care a avut loc n anul 1992, dup care, n anul 1997
a urmat Tratatul de la Amsterdam.
n concluzie, putem spune c Actul Unic
European este considerat cel mai important document
adoptat dup semnarea tratatelor de instituire a
comunitilor europene.
Numele su exprim existena unui singur
document n care sunt reunite mai multe dispoziii
privind:
53
reforma instituiilor europene;
extinderea domeniului de
competen comunitar;
reglementri privind cooperarea n
domeniul politicii externe;
reglementri n domeniul proteciei
mediului.
El este considerat ca reprezentnd un
moment important de relansare
instituional, cu efect psihologic
deosebit i constituind suportul juridic
pentru realizarea Uniunii Europene n
1992
22
.


B. Extinderea Comunitilor Europene
Din data de 9 mai 1950, Comunitile Europene
s-au extins treptat,
Timp de 45 de ani, numai guvernanii i
popoarele din vestul continentului vor lua parte la
marea micare de construcie politic a Europei,
regsirea familiei europene, iar celelalte state
54
ncepnd cu prbuirea sistemului comunist i cderea
Zidului Berlinului.
Prin semnarea Tratatului de constituire a
Comunitii Europene n 1957, de ctre cele ase
state fondatoare:
* Frana;
* Germania
* Italia;
* Belgia;
* Olanda;
* Luxemburg ,
care au aderat la data de 1 ianuarie 1958, a nceput
procesul de formare a Uniunii Europene.
Principiul extinderii consimit la Haga se
concretizeaz n tratatul din 22 ianuarie 1972. Tratatele
de aderare sunt supuse referendumului n Irlanda i
Danemarca, pentru a fi aprobate de populaie, dar
poporul Norvegian respinge aderarea Norvegiei la CEE
opozanii obinnd 54% din voturi n cadrul
referendumului. Marea Britanie ratific aderarea sa
printr-un vot al Camerei Comunelor. Guvernarea
laburist a lui Harold Wilson cere la data de 5 iunie
1975, prin referendum, confirmarea aderrii britanicilor,
55
care este obinut cu 67% din voturi pentru i 32% din
voturi mpotriv.
Celelalte state au aderat n patru valuri
succesive, astfel:
*primul val de aderare n 1 ianuarie 1973:
* Marea Britanie;
* Irlanda;
* Danemarca.
* al doilea val de aderare 1 ianuarie 1981:
* Grecia.
* al treilea val de aderare 1 ianuarie 1986:
* Spania;
* Portugalia.
*al patrulea val de aderare 1 ianuarie 1995:
* Austria;
* Suedia;
* Finlanda.
Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria,
Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au
fost supuse referendumului, astfel, Austria n 12 iunie,
Finlanda n 16 octombrie, Suedia n 13 noiembrie, i
Norvegia n 27-28 noiembrie 1994. Pentru a doua oar
n istoria poporului norvegian, cnd prin referendum
56
este mpotriva aderrii la UE; referendumul norvegian
obinnd 52% voturi mpotriv.
Trecerea de la doisprezece la
cincisprezece membri a Uniunii Europene s-a
realizat fr reform instituional, ceea ce nseamn
c riscul paraliziei decizionale este mare.
Avantajele celei de a treia extindere const n
faptul c noile state membre sunt dezvoltate economic
i nu reprezint o povar financiar pentru bugetul
Uniunii.
Inconvenientele celei de a treia extindere
const n faptul c exist o incertitudine privind dorina
statelor neutre : Austria, Suedia, Finlanda, de a
participa efectiv la aciunile organizaiilor europene
(UEO) i atlantice de securitate.
n prezent, 13 state sunt candidate la aderare:
Bulgaria;
Cipru;
Estonia;
Letonia;
Lituania;
Malta;
57
Polonia;
Republica Ceh;
Romnia;
Slovacia;
Slovenia;
Turcia;
Ungaria.
Extinderea Uniunii Europene nspre rile din
centru i estul Europei, reprezint o provocare pentru
Uniune i pentru rile candidate, deoarece aceste state
au o populaie de peste 100 de milioane de ceteni,
care vor dubla numrul statelor membre, iar decalajele
economice i sociale vor impune programe laborioase
de ajustare structural. Astfel, n decembrie 1994,
Consiliul European de la Essen (Germania), a iniiat o
strategie global de pre-aderare pentru rile din
Europa central i de est, care vizeaz urmtoarele
23
:
crearea condiiilor optime de
punere n practic efectiv a
acordurilor de asociere ncheiate cu
aceste ri;
58
susinerea procesului de tranziie
democratic i de restructurare
economic prin mprumuturi
nerambursabile i asisten tehnic
(programul PHARE) totaliznd, n
perioada 1989-1999, suma de 11
miliarde de Euro;
promovarea unui dialog structurat
pe problematicile majore proprii
fiecrei ri candidate.
n decembrie 1997, Consiliul Uniunii Europene ,
ntrunit la Luxemburg, a hotrt ca n aprilie 1998, s
aib loc deschiderea negocierilor cu primele ase state
candidate, socotite cel mai bine pregtite, i anume:
Cipru;
Estonia;
Polonia;
Republica Ceh;
Slovenia;
Ungaria.
Tot Consiliul Uniunii Europene, ntrunit la
Helsinki, n anul 2000, a hotrt ca n februarie
59
2000, s aib loc deschiderea negocierilor cu
urmtoarele state candidate:
Letonia;
Lituania;
Malta;
Slovacia;
Bulgaria;
Romnia.
Pentru Bulgaria i Romnia au fost stipulate
anumite condiionri.
Datele cererilor de aderare la UE a rilor
central i est europene
Ungaria: 31.03.1994
Polonia: 5. 04.1994
Romnia: 22.06.1995
Slovacia: 27.06.1995
Letonia: 13.10.1995
Estonia: 24.11.1995
Lituania: 8.12.1995
Bulgaria: 14.12.1995
Cehia: 17.01.1996
Slovenia: 10.06.1996
60
Scenariul ipotetic al lrgirii cu statele
candidate la aderare din Europa Central i de Est
plus Turcia i Cipru

Grupul(I)Luxemburg2003-2006 2007-2010 2011-2014
Cipru x
Republica Ceh x
Estonia x
Ungaria x
Polonia x
Slovenia x

Grupul (II) Helsinki 2003-2006 2007-2010 2011-2014
Malta x
Slovacia x
Letonia x
Lituania x
Bulgaria x
Romnia x

Grupul din afara negocierilor
Turcia x

61

C. Condiiile candidaturii la aderare i Procedura
de aderare
n Agenda 2000, Comisia European, a
reinterat condiiile candidaturii la aderare, n data de 16
iulie 1997; aceste condiii trebuie ntrunite cumulativ i
se refer la
a. identitate: conform art. 49 din Tratatul de la
Roma, statul care candideaz la aderare trebuie
s fie stat european;
b. criteriile democratice: conform Tratatelor de
la Maastricht i Amsterdam, instituiile politice ale
rilor candidate trebuie s garanteze exerciiul
democratic :
* pluralismul politic;
* alegerile libere;
* separarea puterilor legis-
lative, executive i juridice;
* respectarea libertilor;
* statul de drept;
* prevederile Cartei
Drepturilor Omului;
62
* respectarea statutului
minoritilor;
c. criteriile economice:statele candidate trebuie
s fac dovada unei economii de pia capabile
s fac fa concurenei i standardelor
economice ale Uniunii;
d. capacitatea de asumare a obligaiilor ce
decurg din:
* aderare;
*a legislaiei unitare (acquis-ul comunitar);
* a drepturilor i ndatoririlor stipulate de
sistemul comunitar;
* capacitatea de subscriere la obiectivele
Uniunii politice, economice i monetare;
e. cadrul administrativ i juridic adecvat;
f. angajamentul de participare la cele trei
comuniti: CECO, CEE, CEEA.

Procedura de aderare
Articolul 49 din Tratatul de constituire a
Uniunii Europene, definete aceast procedur.
63
Procedura de aderare la nivelul organizaiei
comunitare este definit de primul aliniat al art. 49,
astfel:
Orice stat european care
respect principiile enunate la
articolul 6, paragraful 1, poate
cere s devin membru al
Uniunii. El nainteaz o cerere
Consiliului, care se pronun cu
unanimitate de voturi, dup
consultarea prealabil a Comisiei
i avizul pozitiv al Parlamentului
European, care trebuie s
ntruneasc majoritatea absolut
a membrilor ce l alctuiesc.
Iar procedura acordului individual solicitat
fiecrui stat membru, este definit tot de articolul 49,
dar n aliniatul al doilea:
Condiiile admiterii i adaptrile pe
care le presupune aceast admitere n
privina tratatelor pe care este
fundamentat Uniunea fac obiectul
unui acord ntre statele membre i
64
statul candidat. Acest acord este supus
ratificrii de ctre toate statele
candidate, n conformitate cu
prevederile constituionale proprii
fiecruia dintre ele
Negocierile sunt conduse n numele statelor
membre, de ctre Preedinia Uniunii Europene, iar
Comisia:
redacteaz poziiile comune tuturor
statelor membre:
mediaz ntre rile candidate i
statele membre;
formuleaz avize i recomandri.
Negocierile sunt purtate distinct cu fiecare stat
candidat.
Dreptul de veto
Dispun de dreptul de veto:
Parlamentul European i
fiecare stat membru;
candidatura la aderare trebuie s
ntruneasc unanimitatea
voturilor n Consiliul Uniunii.
65


&.2. Tratatul de la Maastricht
Dup AUE, Tratatul de la Maastricht (Olanda) din
7 februarie 1992., a constituit cea de-a doua revizuire
fundamental. A fost semnat solemn de Cei
Doisprezece efi de stat i de guvern.
Reunii n cadrul Consiliului european de la
Maastricht, acetia au hotrt s stabileasc o Uniune
european, bazat pe Comunitatea economic .
n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii
europene , distingem trei piloni:
primul pilon, comunitar, care
pune accentul pe:
-recunoaterea principiului
subsidiaritii (articolul 3 B);
-crearea unei cetenii europene
(articolul 8 pn la 8 E);
-stabilirea unei Uniuni
Economice i Monetare
(articolele 102 A-109 M);
-unele domenii de competen
(perfecionarea profesional,
66
cultur, protecia
consumatorului (etc) (articolul
126 i urm.);
-ntrirea controlului exercitat de
Parlament (articolul 137 pn la
137 E; 158 i 189 B);
al doilea pilon,
interguvernamental, care pune
accentul pe:
-dispoziiile cu privire la politica
extern i de securitate
comun (PESC) (titlul 5 cu
articolele J1 pn la J11);
al treilea pilon, consolideaz
procedurile existente privitoare
la poliie i justiie pentru a
permite;
-libera circulaie a persoanelor,
prevzut n AUE i reinterat n
Convenia de la Schengen;
-se refer la cooperarea n
domeniul justiiei i afacerilor
67
interne (JAI), instaurat att la
politica n domeniul dreptului de azil
i imigrare, ct i la mijloacele de
lupt mpotriva terorismului,
criminalitii i traficului de droguri;
-nfiinarea inui birou european
de poliie - EUROPOL prin aricolul
K-1 (9) din Tratatul de la Maastricht,
organizaie regional, reprezint o
instituie supranaional creat pe
baza unor acorduri
interguvernamentale.
Uniunea European apare ca o entitate
eterogen, deoarece nglobeaz pe de o parte cele trei
Comuniti (CEE devine CE), care i pstreaz fiecare
personalitatea juridic, iar pe de alt parte politica
extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea
n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI), i care
reprezint cei trei piloni ai viitoarei construcii
europene
24
.
Din punct de vedere juridic, doar cele trei
Comuniti au personalitate juridic proprie; att UE ca
68
entitate superioar ct i PESC i JAI, nu au
personalitate juridic proprie.
Articolul J.4 , prevede c urmeaz ca Uniunea
European s cuprind i Uniunea Europei
Occidentale, (UEO), care este o organizaie
interguvernamental de sine stttoare, (prevzut
pentru dezvoltarea UE n domeniul aprrii).
Transformarea Comunitii Economice
Europene (CEE) n Comunitate European (CE),
respectiv n comunitate nespecializat, este considerat
o tactic att pentru ncorporarea celorlalte dou
comuniti specializate n aceasta
25
, prin care se
marginalizeaz cele dou tratate (CECO/CECA i
CEEA), ct i pentru faptul c n anul 2002 expir
tratatul CECO/CECA, iar Comunitatea European,
probabil, va prelua toate atribuiile prin instituiile
devenite deja comune.
Cadrul instituional al Comunitilor rmnnd
comun, Consiliul European, instituionalizat prin AUE
(1985) . trebuie anual s prezinte un raport n faa
Parlamentului European, este considerat conform
Tratatului de la Maastricht, art. D, organul care:
69
d Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i definirii orientrilor
politice generale.
Tratatul de la Maastricht, trebuia ratificat , n
conformitate cu normele constituionale ale fiecrui stat
membru, nainte de 1 ianuarie 1993. Doar 8 state din 12
au putut respecta acest termen i anume; Luxemburg
(28 august 1992), Grecia (3 noiembrie 1992), Frana (4
noiembrie 1992), Irlanda (23 noiembrie 1992), Italia (5
decembrie 1992), Belgia (10 decembrie 1992), Olanda
(28 decembrie 1992), Spania (31 decembrie 1992).
Portugalia (16 februarie 1993), iar Danemarca, dup
primul referendum cu rezultat negativ din 2 iunie 1992,
a organizat al doilea referendum pe 18 mai 1993
primete aviz favorabil, i ader n 7 iunie 1993, urmat
de Marea Britanie (2 august 1993) i Germania (13
octombrie 1993). Astfel n 1 noiembrie 1993, tratatul
intr n vigoare.
n concluzie, putem spune c Tratatul de la
Maastricht, nu a reprezentat ultima faz a evoluiei
construciei europene, ci conform articolului A, din tratat
constituie:
70
o etap nou n procesul de
creare a unei uniuni tot mai
strns ntre popoarele Europei.
Pe ntreg cuprinsul su, Tratatul de la Maastricht
folosete, expresia Comunitate (sg.), i nu
Comuniti (pl.).

&.3. Tratatul de la Amsterdam
Penultimul tratat comunitar, semnat la
Amsterdam la data de 2 octombrie 1997, modific i
completeaz Tratatul de la Maastricht, n special n
anumite puncte
26
:
locul cuvenit muncii i drepturilor
ceteneti;
eliminarea ultimelor obstacole din
calea liberei circulaii a bunurilor i
serviciilor;
reglementri noi privind regimul de
vize, libera circulaie a persoanelor
i regimul vamal;
colaborare mai bun i mai strns
n cadrul Europolului;
71
posibilitatea acordat UE de a-i
face mai bine auzit vocea n
cadrul instanelor internaionale;
o mai mare flexibilitate n ceea ce
privete conceperea procesului de
integrare pentru statele candidate,
n funcie de nivelul lor de
dezvoltare;
precizarea raportului dintre
cetenia naional i cea a Uniunii,
prin faptul c ultima o completeaz
pe prima, nu o nlocuiete;
precizri privind componena unor
instituii comunitare, maxim 700 de
parlamentari;
crearea unor instituii sau proceduri
capabile s asigure buna
funcionare a unei Uniuni ce
cuprinde state din Europa Central
i de Est prin:-
-decizii n comun;
-votul cu majoritate calificat;
72
-numirea preedintelui
Comisiei cu aprobarea
Parlamentului etc.
n concluzie, putem spune c Tratatul de la
Amsterdam reprezint, o nou etap, n procesul
complex de integrare european, dar nu ultima.

&.4. Tratatul de la Nisa
Summit-ul de la Nisa a fost organizat de
Preedinia francez a Uniunii Europene, n prima
decad a lunii decembrie a anului 2000 (11
decembrie), fiind ultimul Summit din secolul XX al
Uniunii Europene.
Preedinia francez a fcut din Reforma
instituiilor Uniunii Europene una din preocuprile sale
fundamentale.
Premierul britanic Tony Blair a apreciat c
Summit-ul deschide calea extinderii europene
27
.
Negocierile au avut ca obiect urmtoarele
28
:
ct privete componena Comisiei
Europene, s-a convenit ca statele
mari s renune la cel de-al doilea
comisar pn n anul 2005 n
73
favoarea statelor nou primite, dar
numrul comisarilor s nu
depeasc 27 de membri;
s-a prevzut stabilirea ponderii
voturilor, de la 3 la 29, dup cum
urmeaz:
-29 de voturi pentru Frana,
Germania, Italia i Marea
Britanie;
-27 de voturi pentru Spania i
Portugalia;
-14 voturi pentru Romnia;
-13 voturi pentru Olanda;
-12 voturi pentru Grecia, Cehia,
Belgia, Ungaria, Portugalia;
-10 voturi pentru Suedia,
Bulgaria, Austria;
-7 voturi pentru Slovacia,
Danemarca, Finlanda, Irlanda,
Lituania;
-4 voturi pentru Letonia,
Slovenia, Estonia, Cipru,
Luxemburg;
74
3 voturi pentru Malta.
extinderea votului majoritar n
locul unanimitii, msur luat
pentru a se evita blocajul
procesului decizional ca urmare a
creterii numrului statelor
membre;
o decizie nu va putea fi luat fr
asentimentul a unui numr de 14
state membre din cele 27 , cte
vor deveni membre ale Uniunii;
deciziile cor pute fi luate numai
dac sunt ntrunite voturile
statelor cu 74.6% din populaia
Uniunii Europene, i nu 62% , ca
nainte de Nisa;
numrul membrilor
Parlamentului european va fi de
732, spre deosebire de numrul
maxim de 700 de membri prevzut
de Tratatul de la Amsterdam,
totodat se va face o redistribuire a
75
numrului de locuri, prin reducerea
numrului parlamentarilor din
statele mari n favoarea statelor
mici i mijlocii;
facilitarea cooperrii
intensificate.
n concluzie putem spune c miza Summitu-lui
de la Nisa a fost definirea sistemului decizional n
cadrul Uniunii Europene, deoarece au fost luate n
calcul toate statele candidate la integrare, inclusiv
Romnia.
La data de 26 februarie 2001 a fost semnat de
ctre statele membre Tratatul de la Nisa, tratat care
constituie cea mai recent propunere de modificare a
Tratatului, menit s pregteasc instituiile Uniunii
Europene pentru viitoarea extindere.







76



CAPITOLUL II
CONFIGURAIA UNIUNII EUROPENE


SECIUNEA I
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

&.1. Criterii de analiz


SECIUNEA a II-a
STATELE NEMEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE



SECIUNEA I
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

&.1. Criterii de analiz
Criteriile de analiz, sunt dup Michel Foucher
(1994), conform normelor cadastrale naionale ale
Institutelor naionale de geografie
29
, Direciei generale
locale, i datele oferite de Banca Franei i de BFCE
Multidevises
30
, urmtoarele 26:
Data aderrii la Uniunea
European;
Data urmtoarei preedinii la
Consiliul UE;
77
Suprafaa n km ptrai;
Capitala (in mii de locuitori );
Forma de guvernmnt;
Regimul politic;
Colectiviti teritoriale: nivel 1, nivel
2, nivel 3;
Populaia total (n mii);
Populaia prevzut pentru 2025
(n mii);
Indice conjunctural de cretere a
natalitii ntre anii 1990 i 1995;
Speran de via la natere n
1990-1995;
Procentul populaiei urbane n
1995;
Procentul colarizrii n gimnaziu n
1995;
IDU (indice de dezvoltare uman)
n 1994;
PIB total n 1994 (n miliarde de
dolari);
PIB pe locuitor n 1994 (n dolari);
Moned: denumire, cod
internaional, valoare n ECU la
03.11.1995;
Datorie public brut n procente
din PIB n 1995;
Procentul de inflaie pe 12 luni n
1995;
Procentul de omaj n decembrie
1995;
Sold bugetar n procente n 1995;
78
Importuri n 1994 (n milioane de
dolari);
Exporturi n 1994 (n milioane de
dolari);
Procentul de dobnd mediu pe
termen lung n 1995;
Contribuia sectorial la PIB n
1994 (n procente): primar,
secundar, teriar;
Cota-parte la FMI n milioane de
DTS n 1993.

Statele membre ale UE:

1. AUSTRIA:
1. 01.01.1995;
2. 01.01.2006;
3. 83.353;
4. Viena (1620);
5. Republic federal; Constituia din 1920,
revizuit;
6. Parlamentar, (1 camer);
7. -
7 Lander,
410 comune;
8. 7.970;
9. 8.050;
10. 1,5;
11. 76;
12. 55,5;
13. 100;
14. 0,932;
15. 195,6;
79
16. 19.756;
17. iling,
ATS,
0,077390;
18. 68,0;
19. 2,5;
20. 6,3;
21. -5,5;
22. 55.194;
23. 44.865;
24. 6,5;
25. 2
36
62;
26. 1.188,3.
Limba oficial este germana.

2. BELGIA:
1. 01.01.1958;
2. 01.07.2001;
3. 30.518;
4. Bruxelles (1.090);
5. Monarhie, Constituia din 1831, revizuit;
6. Parlamentar, (2 camere);
7. 3 regiuni: Bruxelles, Flandra, Walonia,
10 provincii,
589 comune;
8. 15.500;
9. 10.1000;
10. 1,6;
11. 76;
12. 88,9;
13. 100;
14. 0,932;
80
15. 328,5;
16. 18.252;
17. franc belgian,
BEF,
0,026490;
18. 134,4;
19. 1,8;
20. 7,3;
21. -4,4;
22. 115,633;
23. 131.141;
24. 7,6;
25. 2,
31,
67;
26. 3.102,3;
Limbile oficiale sunt: franceza, germana i
flamanda.

3. DANEMARCA:
1. 01.01.1973;
2. 01.07.2002;
3. 43.080;
4. Copenhaga (670);
5. Monarhie, Constituia din 1953;
6. Parlamentar Folketing - (1 camer);
7.
14 comitate,
277 comune;
8. 5.180;
9. 5.000;
10. 1,7;
11. 75;
12. 85,1;
81
13. 100;
14. 0,927;
15. 147,4;
16. 20.587;
17. coroan danez
DKK
0,138180;
18. 73,6;
19. 2,0;
20. 10,9;
21. -2,0;
22. 30.540;
23. 37.168;
24. 8,4;
25. 5
28
67;
26. 1.069,9;
Insulele Groenlanda i Feroe, au independen
legislativ i nu sunt membre ale UE.

4. FINLANDA:
1. 01.01.1995;
2. 01.07.1999;
3. 337.032;
4. Helsinki (496);
5. Republic, Constituia din 1919, revizuit;
6. Semiprezidenial. (Diet);
7. 11 regiuni (12 departamente);
-
350 comune;
8. 5.110;
9. 5.000;
10. 1,8;
82
11. 76;
12. 62,8;
13. 100;
14. 0,940;
15. 95,9;
16. 16.327;
17. marca finlandez
FIM
0,174810;
18. 51,5;
19. 1,2;
20. 17,3;
21. -5,4;
22. 23.275;
23. 29.692;
24. 8,0;
25. 6
36
. 58;
26. 861,8;
Pe teritoriul Finlandei, (n finlandez Soumi), se
vorbete att finlandeza, ct i suedeza.

5. FRANA:
1. 01.01.1958
2. 01.07.2000;
3. 543.998;
4. Paris (2.299);
5. Republic, Constituia din 1958, revizuit;
6. Semiprezidenial, (2 camere);
7. 26 regiuni (din care 4 peste mri)
100 departamente
36.664 comune;
8. 58.200;
83
9. 63.000;
10. 1,7;
11. 77;
12. 72,7;
13. 100;
14. 0,946;
15. 1.318,9;
16. 19.403;
17. francul francez
FRF
0,157920;
18. 51,2;
19. 1,9;
20. 12,4;
21. -5,0;
22. 228.695;
23. 233.500;
24. 7,5;
25. 4
29
67;
26. 7.414,6;
Limba oficial este franceza.

6. GERMANIA:
1. 01.01.1958;
2. 01.01.1999;
3. 356.765;
4. Berlin (3.350);
5. Republic federal, Constituia din 1949,
revizuit;
6. Parlamentar, (2 camere: Bundestag i
Bundesrat).
7. 16 state federale provincii sau landuri
84
342 comitate
8.500 comune;
8. 81.600;
9. 83.000;
10. 1,3;
11. 76;
12. 86,3;
13. 100;
14. 0,924;
15. 2.041,5;
16. 19.279;
17. marca german
DEM
0,544600;
18. 58,8;
19. 1,9;
20. 6,8;
21. -3,0;
22. 376.560;
23. 422.280;
24. 6,6;
25. 1
36
63;
26. 8.241,5;
Limba oficial este germana.

7. GRECIA:
1. 01.01.1981;
2. 01.01.2003;
3. 131.944;
4. Atena (2.300);
5. Republic, Constituia din 1975;
6. Parlamentar (1 camer);
85
7. 51 departamente. 13 regiuni administrative
264 orae
5.75o comune;
8. 10.450;
9. 10.000;
10. 1,4;
11. 78;
12. 64,7;
13. 98;
14. 0,923;
15. 77,6,
16. 8.360,
17. drahma
GRD
0,003510;
18. 114,4;
19. 9,2;
20. 10,1;
21. -9,3;
22. 21.939;
23. 8.934;
24. 18,1;
25. 17
27
56;
26. 587,6;

8. IRLANDA:
1. 01.01.1973;
2. 01.01.2003
3. 70.282;
4. Dublin (690);
5. Republic, Constituia din 1937, revizuit;
6 Parlamentar (2 camere: Camera
86
Reprezentanilor i Senatul);
7. --
27 comitate
84 comune;
8. 3.550;
9. 4.000;
10. 2,1;
11. 75;
12. 57,4;
13. 100;
14. 0,924;
15. 51,8;
16. 14.785;
17. lira irlandez
IEP
1,305800;
18. 85,9;
19. 2,5;
20. 14,5;
21. -2,7;
22. 21.847;
23. 29.046;
24. 8,3;
25. 10
35
55
26. 525,0;

9. ITALIA:
1. 01.01.1958;
2. 01.01.2004;
3. 301.225;
4. Roma (2.960);
5. Republic, Constituia din 1947, revizuit;
87
6. Parlamentar (2 camere Camera Deputailor i
Senat);
7. 20 regiuni
94 provincii
8.090 comune;
8. 57.200;
9. 55.000;
10. 1,3;
11. 77;
12. 66,6;
13. 78;
14. 0,921;
15. 1.020,2;
16. 18.520;
17. lira italian
LIT
0,000463695;
18. 124,9;
19. 5,5;
20. 11,8;
21. -7,9;
22. 1 66.200;
23. 188.520;
24. 11,7;
25. 4
33
63;
26. 4.590,7;
Limba oficial este italiana:

10. LUXEMBURG:
1. 01.01.1958;
2. 01.01.2005;
3. 2.586;
88
4. Luxemburg (79);
5. Monarhie (mare ducat);
Constituia din 1868, revizuit;
6. Parlamentar(1 camer Camera Deputailor);
7. 3 districte
--
118 comune;
8. 406;
9. 400;
10. 1,6;
11. 77;
12. 88,6;
13. 75;
14. 0,899;
15. 13,6;
16. 30.088;
17. franc luxemburghez
LUF
0,025740;
18. 6,4;
19. 1,9;
20. 3,0;
21. 0,4;
22. 7.545;
23. 5.947;
24. 7,6;
25. 2
32
66;
26. 135,5.

11. REGATUL UNIT al MARII BRITANII i IRLANDEI
de NORD:
1. 01.01.1973;
89
2. 01.07.2005;
3. 244.035;
4. Londra (7.535);
5. Monarhie, Constituie nescris;
6. Parlamentar (2 camere:
Camera Comunelor i Camera Lorzilor);
7. 4 provincii: Anglia, ara Galilor,
Scoia i Irlanda de Nord
65 comitate
481 districte;
8. 58.300;
9. 61.550;
10. 1,8;
11. 76;
12. 89,4;
13. 86;
14. 0,931;
15. 1013,6;
16. 18.036;
17. lira sterlin
GBP
1,221980;
18. 52,5;
19. 2,8;
20. 8,9;
21. -5,4;
22. 226.560;
23. 203.880;
24. 8,3;
25. 2
38
60;
26. 7.414,6.
Limba oficial este engleza.
90

12. OLANDA:
1. 01.01.1958;
2. 01.07.2004;
3. 39.264;
4. Amsterdam (1.250);
5. Monarhie, Constituia din 1983;
6. Parlamentar, (2 camere: Prima Camer i
a Doua Camer);
7.
12 provincii
714 comune;
8. 15.500;
9. 16.500;
10. 1,6;
11. 76;
12. 88,9;
13. 100;
14. 0,940;
15. 328,5;
16. 18.252;
17. florin olandez
NLG
0.486130;
18. 78,4;
19. 1,7;
20. 7,3;
21. -3,7;
22. 115.633;
23. 131.141;
24. 7,2;
25. 4
31
65;
91
26. 3,444,2.
Limba oficial este olandeza.

13. PORTUGALIA:
1. 01.01.1986;
2. 01.01.2000;
3. 91.641;
4. Lisabona (860);
5. Republic, Constituia din 1976, revizuit;
6. Semiprezidenial (1 camer);
7. 2 regiuni, Insulele Acore i Madeira sunt
regiuni autonome i au Adunri regionale proprii
18 districte continentale
305 comune;
8. 9.820;
9. 11.600;
10. 1,5;
11. 75;
12. 35,1;
13. 81;
14. 0,890;
15. 87,50;
16. 12.313;
17. escudo
PTE
0,005190;
18. 70,5;
19. 4,3;
20. 6,9;
21. -5,4;
22. 26.529;
23. 17.473;
24. 11,4;
25. 9
92
40
51;
26. 557,6.

14. SPANIA:
1. 01.01.1986;
2. 01.01.2002;
3. 504.750;
4. Madrid (3.300);
5. Monarhie, Constituia din 1978, revizuit;
6. Parlamentar (2 camere: Congresul
Deputailor i Senat);
7. 18 comuniti autonome
52 de provincii
8.056 comune;
8. 39.630;
9. 40.500;
10. 1,2;
11. 78;
12. 76,2;
13. 100;
14. 0,934;
15. 480,3;
16. 13.791;
17. peseta
ESP
0,006310;
18. 64,8;
19. 4,7;
20, 23,5;
21. -5,9;
22. 83.042;
23. 63.029;
24. 11,1;
93
25. 5
39
56;
26. 193,5.
Limba oficial este spaniola.

15. SUEDIA:
1. 01.01.1995;
2. 01.01.2001;
3. 449.793;
4. Stockholm (647);
5. Monarhie, Constituia din 1974, revizuit;
6. Parlamentar (1 camer);
7. 24 departamente
23 comitate
300 comune;
8. 8.780;
9. 9.100;
10. 2,1;
11. 78;
12. 83,1;
13. 96;
14. 0,936;
15. 194,7;
16. 17.473;
17. coroana suedez
SEK
0,116380;
18. 81,4;
19. 2,8;
20. 7,4;
21. -7,0;
22. 51.766;
23, 61.293;
94
24. 10,2;
25. 3
35
62;
26. 1.614,0.



SECIUNEA a II-a
STATELE EUROPENE NEMEMBRE ALE UE
A. Care au nceput negocierile n 1998
B. Care au nceput negocierile n 2000


Statele Europene nemembre ale Uniunii
Europene, numr 33 de state, numr care a crescut
dup mprirea ex-Iugoslaviei, frmiarea URSS i
separarea n dou a ex-Cehoslovaciei.
Criteriile de analiz pentru aceste state europene
nemembre, sunt:
31

Cererea de aderare la UE;
Suprafaa n km ptrai;
Capitala (n mii de locuitori, n
1994);
Forma de guvernmnt;
Regimul politic;
Populaia total n 1994 (n mii de
locuitori);
Estimarea numrului de locuitori
pentru anul 2025 (n mii);
Moneda:
- denumire oficial,
- cod internaional,
95
- valoare n franci francezi la 31
decembrie 1995,
- valoare n ECU la 31 decembrie
1995.



A. Statele candidate care au nceput
negocierile n anul 1998
32

1. CIPRU:
1. Da;
2. 9.251;
3. Nicosia (126);
4. Republic;
5. Prezidenial (Camera reprezentanilor);
6. 742;
7. 850;
8. Lira cipriot
CZP
11,748
1,870998.

2. ESTONIA:
1. Da;
2. 45.100;
3. Tallinn (452);
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 1530;
7. 1700;
8. Coroana estonian
EEK
0,426900
96
0,067989.

3. UNGARIA:
1. Da;
2. 93.030;
3. Budapesta (2075);
4. Republic;
5. Parlamentar, (Parlament unicameral);

6. 10.115;
7. 10.000;
8. Forint
HUF
0,035110
0,005592.

4. POLONIA:
1. Da;
2. 312.677;
3. Varovia (1.670);
4. Republic;
5. Parlamentar, (Diet i Senat);
6. 38.394;
7. 43.500;
8. Noul zlot
PLZ
1,985400
0,316197.

5. REPUBLICA CEH:
1. Da;
2. 78.864;
3. Praga (1.210);
4. Republic;
97
5. Parlamentar, Camera Deputailor i Senat);
6. 10.320;
7. 10.000;
8. Coroana ceh
CSK
0,184200
0,029335.

6. SLOVENIA:
1. Da;
2. 20.251;
3. Ljubljana (309);
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 1.954;
7. 2.000;
8. Tolarul sloven
SIT
0,038940
0,006202.

B. Statele candidate care au nceput negocierile n
2000

1. BULGARIA:
1. Da;
2. 110.912;
3. Sofia (1.060);
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 8.770;
7. 9,200;
8. Leva bulgreasc
98
BGL
0,069300
0,011037.

2. MALTA:
1. Da;
2. 316;
3. La Valletta (141);
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 366;
7. 380;
8. Lira maltez
MTP
13,90
2,213728.

3. LETONIA:
1. Da;
2. 64.500;
3. Riga (860);
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 2.560;
7. 2.600;
8. Lats leton
LUL
9,124800
1,453225.

4. LITUANIA:
1. Da;
2. 65.150;
3. Vilnius (530);
99
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 3.700;
7. 4.000;
8. Litas lituanian
1,225
0,195095.

5. ROMNIA:
1. Da;
2. 237.500;
3. Bucureti (1.900);
4. Republic;
5. Prezidenial;
6. 22.846;
7. 26.500;
8. Leu
ROL
0,001780
0,000284.

6. SLOVACIA:
1. Da;
2. 49.016;
3. Bratislava (391);
4. Republic;
5. Parlamentar;
6. 5.352;
7. 6.000;
8. Coroana slovac
SKK
0,165700
0,026390.

100
7. TURCIA:
1. Da;
2. 780.576;
3. Ankara (2.750);
4. Republic centralizat;
5. Parlamentar;
6. 61.950;
7. 90.500;
8. Lira turceasc
TRL
0,000082150
0,000130833.

Alte state:
1. ALBANIA
2. ANDORRA
3. ARMENIA
4. AZERBAIDJAN
5. BELARUS
6. BOSNIA-HEREGOVINA
7. CROAIA
8. ELVEIA
9. GEORGIA
10. ISLANDA
11. LIECHTENSTEIN
12. MACEDONIA
13. MOLDOVA
14. MONACO
15. NORVEGIA
16. RUSIA
17. SAN MARINO
18. SERBIA-MUNTENEGRU
19. UCRAINA
20. VATICAN
101




CAPITOLUL III
SCENARIUL CONSTRUCIEI COMUNITARE

Condiiile existente la sfritul celui de al II-lea
rzboi mondial, au stat la baza apariiei Comunitilor
Europene.
Datorit modului n care se ncheiase pacea i
urmrile acesteia au aprut:
*dou mari centre de putere - Statele
Unite ale Americii i Uniunea Sovietic;
*nceputurile rzboiului rece;
*nevoia de refacere a economiilor distruse
de rzboi;
*gsirea unui sistem de garanii reale
pentru meninerea pcii.
Astfel, pe plan internaional i n Europa s-au
creat o serie de organizaii internaionale cu vocaie
militar, cu vocaie politic, i economic. Aceste
organizaii erau cu vocaii diferite i nu aveau
posibilitatea s asigure concentrarea dezvoltrii
economice din Vestul Europei.
Soluia a fost dat de Jean Monnet i Robert
Schuman ntr-un discurs inut la Paris la data de 09-05-
1950, care propune punerea n comun a resurselor de
crbune i oel din Frana i Republica Federal
Germania, ntr-o organizaie deschis i altor ri din
Europa.
Menit s evite o nou conflagraie prin
intermediul unui tratat inviolabil, Planul Schumann, a
constituit primul pas pe calea construirii Europei.
102
Primele ri care au sprijinit acest plan au fost Italia i
rile Benelux-ului.
La data de 18 -04-1951, cei 6 - Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz
Tratatul de la Paris instituind Comunitatea european
a crbunelui i oelului CECA/CECO, intrat n vigoare la
data de 23 iulie 1952.
Jean Monnet a fost primul preedinte al naltei
Autoriti a crbunelui i oelului.
ntre anii 1952 i 1957 a avut loc o perioad de
criz politic internaional aducndu-se critici
caracterului supranaional al naltei Autoriti,
determinnd demisionarea lui Jean Monnet de la
conducerea CECA/CECO.
n data de 27-05-1952 are loc la Paris semnarea
tratatului instituind Comunitatea european de aprare
CED/CEA, iar n data de 30-08-1954, Adunarea
naional francez respinge tratatul asupra Comunitii
europene de aprare CED/CEA.
n data de 20-23-11-1954, ca urmare a
conferinei de la Londra, Acordurile de la Paris
precizeaz modalitile de lrgire/extindere a pactului
de la Bruxelles care devine Uniunea Europei
Occidentale UEO.
n aceste condiii are loc reuniunea de la
Messina din data de 1 i 2-06-1955, cnd minitrii
afacerilor externe ai celor 6 decid extinderea integrrii
europene la toat economia, lundu-se n discuie un
proiect olandez din anul 1952 pentru o pia comun
generalizat; iar n data de 26 mai 1956 a fost aprobat
proiectul/raportul politicianului belgian Paul Henry
Spaak ministru de externe belgian, pe tema unei
uniuni economice generale i a unei uniunii n domeniul
utilizrii panice a energiei nucleare.
103
Statele europene erau interesate n dezvoltarea
acestui sector pentru a crea o contrapondere fa de
SUA, URSS i Marea Britanie, care, ncercau s
constituie un monopol n domeniu . Acest fapt a dus la
semnarea, la Roma, la data de 25-03-1957 a tratatelor
instituind Comunitatea economic european CEE i
Comunitatea europeana a energiei atomice sau
EURATOM-ul.
Din perspectiva scopurilor urmrite, observm c
att CECA ct i EURATOM au n atenie crearea unei
Piee comune a crbunelui i oelului i respectiv a
materialelor i echipamentelor nucleare, iar CEE
intenioneaz, potrivit Tratatului de la Roma:
*realizarea unei uniuni vamale, economice
i monetare prin desfiinarea taxelor vamale i a
restriciilor cantitative n comerul dintre statele
membre;
*stabilirea unui tarif vamal comun (TVC) i
a unei politici comerciale comune fa de teri;
*promovarea liberei circulaii a
capitalurilor, serviciilor i a forei de munc;
*realizarea unei politici economice
comune n domeniul agriculturii, transporturilor,
energeticii i n perspectiv o politic bugetar
comun.
Scopul declarat al tratatelor europene este de a
crea o legtur ct mai strns ntre popoarele
Europei.
La data de 1-01-1968 intr n vigoare tratatele de
la Roma, precum i instalarea Comisiilor CEE i
EURATOM-ului la Bruxelles.
Semnarea conveniei de la Amsterdam la data
de 4-01-1960, la iniiativa Regatului Unit al Marii
104
Britanii, creeaz Asociaia european a liberului schimb
AELS/AELE.
Intrarea n vigoare a politicii agricole comune
PAC, are loc la data de 30-06-1962.
n cursul unei conferine de pres, Generalul de
Gaulle anun n data de 14-01-1963 c Frana
apeleaz la dreptul su de veto n ceea ce privete
intrarea Regatului Unit n CEE, iar n data de 20-07-
1963, are loc semnarea conveniei de asociere ntre
CEE i 18 ri africane, la Yaouride.
Perfectarea unificrii instituiilor celor 3
Comuniti a avut loc prin Tratatul de la Bruxelles din
data de 8-04-1965, care a instituit un Consiliu unic i o
Comisie unic a Comunitilor Europene, astfel:
*nalta Autoritate devine Comisia
Comunitilor Europene;
*Instituia Interguvernamental rmne
Consiliul de Minitri;
*Adunarea Comun devine Parlamentul
European (care nu se confund cu Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei);
Acest tratat va intra n vigoare la 1-07-1967.
n 29-01-1966 Frana accept s-i reia locul n
Consiliu, n schimbul meninerii regulii unanimitii.
Are loc eliminarea, cu un an i jumtate n avans,
a ultimelor drepturi de vam intracomunitare pentru
produsele industriale i aplicarea tarifului vamal comun
(TVC/TDC).
efi de stat i de guvern decid la Summit-ul de la
Haga, din data de 1 i 2-12-1969, trecerea de la faza de
tranziie la faza definitiv a Comunitii, adoptnd
reglementri agricole definitive i punnd principiul
resurselor proprii ale CEE.
105
Semnarea tratatului care permite finanarea
progresiv a Comunitilor prin surse proprii i
extinderea puterilor controlului Parlamentului european
are loc la data de 22-04 1970, la Luxemburg, iar n 30-
06-1970, are loc tot la Luxemburg, deschiderea
negocierilor cu 4 ri candidate la aderare i anume:
*Danemarca;
*Irlanda;
*Norvegia i
*Regatul Unit.
n 22-01-1972 are loc semnarea, la Bruxelles, a
tratatelor de aderare la CEE a noilor membrii
(Danemarca, Irlanda, Norvegia i Regatul Unit), iar n
data de 24-04-1972 are loc constituirea arpelui
monetar. Cei 6 decid s limiteze la 2,25% marjele de
fluctuaie a monedelor lor naionale.
Intrarea Danemarcei, a Irlandei i a Regatului
Unit n CEE, fr Norvegia care prin referendum-ul
negativ al poporului norvegian s-a opus , a avut loc n
data de 1-01-1973.
Din 1-01-1974 au devenit membre ai
Comunitilor Europene, Danemarca, Irlanda i Marea
Britanie.
n zilele de 9 i 10-12-1974 are loc Summit-ul de
la Paris, unde cei 9 efi de stat sau guvern decid s se
reuneasc n mod regulat n Consiliu european de 3 ori
pe an i propun alegerea Adunrii europene prin
sufragiu universal; totodat decid punerea n aplicare a
Fondului european de dezvoltare regional FEDER.
Semnarea, la Lom, a unei convenii (Lom I)
ntre Comunitate i 46 de state din Africa, Caraibe i
Pacific ACP, a avut loc n data de 28-02-1975, iar n 22-
07-1975, semnarea tratatului privind consolidarea
puterilor bugetare ale Adunrii europene i care
106
creeaz Curtea de Conturi european, tratat care va
intra n vigoare n 1-06-1977.
n anul 1978, n zilele de 6 i 7-07 are loc
Summit-ul de la Bremen, unde Frana i Republica
Federal Germania propun o relansare a cooperrii
monetare prin crearea unui sistem monetar european
STIE care trebuie s se substituie arpelui monetar.
Din data de 13-03-1979 ncepe s funcioneze
STIE.
Tot n anul 1979, la 28-05 are loc semnarea
actului de aderare a Greciei la Comunitate, iar n 7 i
10-06, au loc primele alegeri, prin sufragiu universal, a
unui numr de 410 membri ai Parlamentului european.
n 31-10-1979 are loc semnarea la Lom a celei
de-a 2-a convenii (Lom II) ntre CEE i 58 de state din
Africa, Caraibe i Pacific.
Din data de 1-01-1981 numrul membrilor s-a
extins la 10 prin intrarea Greciei n Comunitatea
european.
Adoptarea programului Esprit, are loc la data de
28-02-1984, program strategic european de cercetare i
dezvoltare cu privire la tehnologiile de informaie, iar n
14 i 17-06 are loc cea de a 2-a alegere european. Tot
n anul 1984, dar la 8 decembrie are loc semnarea
celei de a 3-a convenie de la Lom la Togo, ntre cei
10 i 66 de ri din Africa, Caraibe i din Pacific.
n ianuarie 1985, Jacques Delors este numit
preedinte al Comisiei Comunitii europene.
La 14-06-1985, Guvernele Statelor Uniunii
economice Benelux, ale Republicii Federale Germania
i Republicii Franceze semneaz Acordul de la
Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a
controlului vamal la graniele comune.
107
ntre 2 i 4-12-1985, Consiliul european de la
Luxemburg. Cei 10 cad de acord pentru revizuirea
Tratatului de la Roma i pentru a relansa integrarea
european, prin selectarea unui Act unic european
AUE.
ncepnd cu data de 1-01-1986 putem vorbi de
Cei 12 adernd la comunitate Spania i Portugalia, iar
n 17 i 28-02 are loc semnarea Actului unic european
la Luxemburg i la La Haye.
n 14-04-1987, Turcia -i depune candidatura la
CEE, n 1-07-1987 intr n vigoare Actul unic european,
iar n 27-10-1987 are loc la La Haga, adoptarea, de
ctre UEO, a unei platforme comune asupra securitii.
Reforma finanrii politicilor CEE, are loc n
februarie 1988. Programarea plurianual a cheltuielilor
pentru anii 1988-1992. Reforma fondurilor structurale.
Preedintelui Comisiei europene Jacques Delors,
i-a fost rennoit mandatul , pentru 4 ani, n ianuarie
1989.
n data de 15 i 18-06-1989, a avut loc a treia
alegere prin sufragiu universal direct a Parlamentului
european; n 17-07-1989 are loc cererea de aderare a
Austriei la CEE, iar n 9-10-1989 cderea zidului
Berlinului. Tot n anul 1989 are loc convocarea unei
Conferine interguvernamentale de ctre Consiliul
european de la Strasbourg, iar n 15 decembrie are loc
semnarea conveniei de la Lom, - Lom IV cu rile din
Africa, Caraibe i din Pacific.
Semnarea acordurilor care instituie Banca
european pentru reconstrucie i dezvoltare BERD,
are loc n data de 29-05-1990.
n 19-06-1990 are loc semnarea Acordului de la
Schengen; n 4 i 16 iulie Cipru i Malta depun cererile
de aderare; n 3 octombrie are loc reunificarea
108
Germaniei, iar n 14 decembrie are loc deschiderea,
Conferinelor interguvernamentale asupra Uniunii
economice i monetare i asupra Uniunii politice, la
Roma.
Dup anul 1990 putem vorbi de o Tripolaritate a
lumii din punct de vedere al dezvoltrii economice i a
schimburilor comerciale, prin apariia a 3 centre de
putere, i anume:
*America de Nord reprezentat de cele
2+1 state semnatare NAFTA;
*Europa reprezentat de UE;
*Asia reprezentat de Japonia i de noile
state industrializate cum ar fi Coreea de
Sud, Hong-Kong, Singapore i Taiwan,
urmate de Indonezia, Malaiesia, Filipine i
Tailanda.
n anul 1991 la 1 iulie, Suedia depune cererea de
aderare la comunitate.
n 21-10-1991 are loc acordul asupra constituirii
Spaiului economic european CEE/SEE care asociaz
Comunitatea i vecinii si din Europa occidental, iar n
9 i 10-12-1991 are loc Consiliul european de la
Maastricht.
Semnarea tratatului privind Uniunea european
la Maastrich, are loc la data de 7-02-1992.
Finlanda i Norvegia depun cererile de aderare
n 18 i respectiv n 25-03-1992.
Semnarea acordului privind Spaiul economic
european EEE/SEE, are loc n data de 2-05-1992.
Prin referendum-ul din 2-06-1992 Danemarca,
respinge, tratatul de la Maastricht, iar Irlanda, prin
referendum-ul din 20-07-1992 i Frana, prin
referendum-ul din 20-09-1992 aprob tratatul de la
Maastricht.
109
n 11 i 12-12-1992, are loc Consiliul european
de la Edinburgh.
Are loc punerea n aplicare a pieei unice n 1-01-
1993, iar n data de 18 mai are loc cel de-al 2-lea
referendum din Danemarca prin care se aprob tratatul
de la Maastricht.
Data de 1-11-1993, marcheaz data intrrii n
vigoare a tratatului de la Maastricht.
n 1-04-1994 i 8-04-1994 Ungaria i Polonia
depun cererile de aderare la Uniunea european.
Semnarea la 15-04-1994 a actului final al
negocierilor ciclului Uruguay GATT la Marrakech.
Pentru a 4-a oar, n data de 9 i 12-06-1994,
are loc alegerea Parlamentului european prin vot direct,
i totodat aprobarea, prin referendum, a tratatului de
aderare de ctre Austria.
n 24 i 25-06-1994, are loc Consiliul european
de la Corfu, i, semnarea actelor de aderare la Uniunea
european a Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei.
Aprobarea, prin referendum, a tratatului de
aderare a Finlandei i a Suediei n 16-10-1994 i
respectiv 13-11-1994.
Pentru a doua oar n istorie, poporul norvegian
a votat mpotriva aderrii, n data de 27 i 28-11-1994.
n 9-12-1994 are loc Consiliul european de la
Essen.
Astfel, ncepnd cu data de 1-01-1995 numrul
membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a
aderrii Austriei, Finlandei i Suediei.
23-01-1995, intr n funcie Comisia prezidat de
Jacques Santer (1995-2000).
n 26-03-1995, intr n vigoare Convenia
Schengen.
110
Prima reuniune a grupului de reflecie asupra
unei noi Conferine interguvernamentale, nsrcinate cu
revizuirea tratatelor, are loc n data de 2-06-1995.
n data de 12-06-1995 au loc acorduri europene
cu Estonia, Letonia i Lituania.
Romnia depune cererea de aderare la Uniunea
European n data de 22-06-1995.
n 26 i 27-06-1995, are loc Consiliul european
de la Cannes. Mandatul dat grupului de reflecie
nsrcinat cu pregtirea Conferinei
interguvernamentale.
Cererile de aderare ale Slovaciei, Letoniei i
Lituaniei din data de 27 iunie, 27 octombrie i respectiv
din 8-12-1995.
Are loc Conferina euro-mediteranean de la
Barcelona n 27 i 28-11-1995.
n data de 14-12-1995, Bulgaria depune cererea
de aderare, iar n zilele de 15 i 16-12-1995, are loc
Consiliul european de la Madrid.
n 16 i 17-01-1996, Slovenia i Republica Cehia
depun cereri de aderare la UE.
n 29-03-1996, are loc deschiderea Conferinei
interguvernamentale pe lng Consiliul european de la
Tunis, iar n 21 i 22-06-1996 are loc Consiliul
european de la Florena.
Tot n anul 1996, dar n 13 i 14 decembrie are
loc Consiliul european de la Dublin.
ncepnd cu anul 1997 s-a conturat ideea purtrii
de tratative separate cu statele mediteraneene Turcia,
Cipru, Malta, toate avnd statut de asociat i cereri de
aderare la UE, i cei 6, Bulgaria, Cehia, Polonia,
Romnia, Slovacia i Ungaria, state cu statut de
asociere la UE i parial cu solicitri formale de aderare.
111
Astfel, n data de 17-02-1997, Jacques Santer,
intervine n faa Parlamentului european, n problema
encefalopatiei spongiforme bovine (ESB).
n 16 i 17-06-1997 are loc Consiliul european de
la Amsterdam, iar, n 16-07-1997, prezentarea Agendei
2000 n faa Parlamentului european.
n 2-10-1997, se semneaz la Amsterdam
tratatul Consolidat, iar, n 20 i 21-11-1997 i 12 i
13-12-1997 are loc Summit-ul de la Luxemburg i
respectiv Consiliul european de la Luxemburg.
1-01-1998, debuteaz cu preedinia britanic.
Ca urmare a Conferinei interguvernamentale
bilaterale, la data de 30-03-1998, are loc lansarea
procesului de aderare pentru 10 state candidate din
Europa Central i Oriental i pentru Cipru.
La 31-03-1998, la Schengen: are loc suprimarea
controlului persoanelor la frontierele terestre pentru
Italia.
ntre 1 i 3-05-1998 Consiliul minitrilor de
finane ai celor 15 i Consiliul european. Decizia privind
statele pregtite s intre n cea de-a 3-a faz a UEM.
n 15 i 16-06-1998, are loc Consiliul european
de la Cardiff, iar n 1 iulie, debutul preediniei
austriece.
La 1-01-1999, 11 ri din UE intr n a 3-a faz a
UEM i adopt EURO. Debutul preediniei germane.
Are loc Consiliul european de la Berlin n 25-03-
1999, cnd se rennoiesc perspectivelor financiare i
acordul global privind Agenda 2000, iar la 1 mai intr n
vigoare Tratatul de la Amsterdam.
n data de 3 i 4-06-1999 are loc Consiliul
european de la Cologne, iar n 8-13-06-1999, are loc
cea de-a 5-a alegere direct a Parlamentului european.
1-07-1999 debutul preediniei finlandeze.
112
15-09-1999 Investirea de ctre Parlamentul
european a Comisiei europene prezidat de Romano
Prodi.
10-11-12-1999 are loc la Helsinki, Consiliul
european.
Debutul preediniei portugheze are loc la 1-01-
2000, i nceperea negocierilor n vederea aderrii - ca
urmare a Consiliului european de la Helsinki, cu toate
rile candidate.
Iar la 1-07-2000, are loc debutul preediniei
franceze.
La sfritul anului, ntre 7 i 11-12-2000, are loc
Consiliul european de la Nisa i adoptarea Tratatului de
la Nisa, iar n 26-02-2001 semnarea Tratatului de la
Nisa.
Anul 2000 se impune prin Ziua E, care este
data de 1-01-2002, cnd s-a pus n circulaie piesele i
biletele EURO moneda unic european.
Bancnotele i monedele euro vor fi introduse n
toate cele 12 state ale zonei euro.
Toate bancnotele i monedele euro au o valoare
de 664 miliarde euro i cntresc ct 24 de turnuri
Eiffel.
Data de 1-07-2002, va marca retragerea pieselor
i biletelor n moned naional.








113



CAPITOLUL IV
DREPTUL COMUNITAR

SECIUNEA I
NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI
COMUNITAR

&.1. Noiunea de Drept comunitar
&.2. Obiectul Dreptului comunitar

SECIUNEA a II-a
PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR



SECIUNEA I
NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR

&.1. Noiunea de Drept comunitar
n cadrul comunitilor europene se aplic dreptul
comunitar ca un drept intern al acestora, dar, n cadrul
relaiilor interne ale statelor el nu se aplic.
La rndul su dreptul comunitar este format din
dou categorii de norme juridice, i anume:
norme juridice cuprinse n
tratatele constitutive, i care au
valoare constituional;
norme juridice cuprinse n actele
juridice emise de instituiile
114
comunitare, i care constituie
legislaia comunitar ordinar.
Suntem n prezena unui nou tip de drept -
Dreptul comunitar - care este format dintr-un ansamblu
de norme juridice distincte, deosebite, care urmreau
realizarea unor obiective precise i care difer att de
ordinea juridic intern a statelor membre, ct i de
ordinea juridic internaional.
Din cele de mai sus putem defini Dreptul
comunitar ca fiind
33
:
ansamblu normelor juridice cuprinse
n tratatele de instituire a comunitilor
sau n actele adoptate de instituiile
comunitare, care au ca scop instituirea,
organizarea i funcionarea
comunitilor europene i a Uniunii
Europene.
Sau:
ansamblul normelor juridice prin care
se consacr structurile, rolul i funciile
instituiilor europene, precum i
raporturile acestora cu instituiile
naionale n ndeplinirea obiectivelor de
progres i dezvoltare ale popoarelor
Continentului
34
.


&.2. Obiectul Dreptului comunitar
Articolul 3 al Tratatului de la Maastricht, semnat
la 7 februarie 1992, precizeaz c Dreptul comunitar
reglementeaz raporturile juridice din cadrul
Comunitilor Europene, precum i dintre aceste
Comuniti i statele membre, precum i statutul i
atribuiile ce le revin instituiilor europene.
115

Iar din Hotrrii Curii de Justiie a Comunitilor
Europene din 15 iulie 1964, rezult tot obiectul
Dreptului comunitar:
o Comunitate de durat
nedeterminat dotat cu instituii
proprii, cu personalitate juridic
proprie, cu capacitate juridic, cu
capacitate de reprezentare
internaional i cu puteri reale izvorte
dintr-o limitare de competene sau
dintr-un transfer da atribuii ale statelor
membre ctre Comunitate.
n toate statele membre ale Uniunii Europene se
predau cursuri universitare europene care, au inclus n
programele de nvmnt Dreptul comunitar i
instituiile europene, cursuri n care gsim precizat c:
obiectul Dreptului comunitar l
constituie studiul raporturilor juridice
din cadrul Uniunii Europene, a rolului
instituiilor europene i a raporturilor
juridice dintre aceste instituii i
organismele statelor membre.











116

SECIUNEA a II-a
PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR


Dei principiile Dreptului comunitar sunt analizate
din perspective care definesc Uniunea European ca
o Comunitate de drept, ca principii relative la
structura instituional i ca principii care privesc
relaiile cu statele membre, noi vom face o grupare a lor
din punct de vedere logico-juridic, astfel:
principiul democraiei
reprezentative;
principiul respectrii drepturilor
omului;
principiul justiiei sociale;
principiul diversitii culturale;
principiul reprezentrii intereselor;
principiul echilibrului instituional;
principiul autonomiei instituiilor;
principiul loialitii;
principiul cooperrii;
principiul subsidiaritii.


&.1. Principiul democraiei reprezentative
Jean Jacques Rousseau sublinia faptul c
instituiile democratice sunt alctuite din
reprezentanii alei de popor, iar nclcarea acestui
principiu al democraiei reprezentative nseamn
nclcarea democraiei, cu consecine grave politice
i sociale.
117
Dreptul comunitar stipuleaz expres principiul
democraiei n funcionarea Uniunii Europene, punndu-
l la temelia structurilor europene.

&.2. Principiul respectrii drepturilor omului
Articolul 6 al Tratatului de la Maastricht prevede
c Uniunea se ntemeiaz pe principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i al statului de drept, principii
care sunt comune tuturor statelor membre, i
respectarea drepturilor fundamentale aa cum sunt ele
garantate prin Convenia european pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat
n 4 noiembrie 1950, la Roma precum i n preambulul
AUE unde s-a fcut referire numai la promovarea
democraiei pe baza drepturilor fundamentale
recunoscute n constituia i legile statelor membre, n
Convenia european i n Carta social european.
Parlamentul, Consiliul Uniunii europene i
Comisia, la Consiliul de la Nisa din 7-11 decembrie
2000, au proclamat solemn Carta drepturilor
fundamentale ale omului.
Respectarea drepturilor omului implic principiul
nediscriminrii i principiul liberei prestri a serviciilor,
iar Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor
Europene din 13 iulie 1989, a statuat c:
respectarea drepturilor omului face
parte integrant din principiile generale
de drept, a cror aplicare este
obligatorie.

&.3. Principiul justiiei sociale
La data de 9 decembrie 1989, Comisia
European a elaborat o Cart Comunitar a
118
Drepturilor Sociale ale lucrtorilor, care a fost
adoptat de Consiliul European de la Strasbourg iar
Statele membre cu excepia Marii Britanii au semnat
acest document care precizeaz statutul social al
tuturor lucrtorilor din Uniunea European.
Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1977 i
intrat n vigoare n 1 mai 1999, a inclus Carta
Comunitar a Drepturilor Sociale ale Lucrtorilor n
textele sale, dispoziiile Cartei devenind obligatorii n
toate statele membre ale Uniunii Europene (dup
ratificarea Cartei i de Marea Britanie), i stipuleaz
drepturile fundamentale privind libera circulaie a
persoanelor, egalitatea de tratament, protecia
social i garantarea unui nivel de trai
corespunztor pentru toi resortisanii Uniunii
Europene.
Consiliul Europei a elaborat Carta Social
European, care a intrat n vigoare n 26 februarie
1965, ea suferind modificri n 1988, 1991 i 1995, fiind
adoptat n forma ei definitiv n 3 mai 1996. Carta
stipuleaz un ansamblu de drepturi fundamentale
n privina: a. angajrii, b. relaiilor sociale i c.
securitii sociale

&.3. Principiul diversitii culturale
Jean Monnet, unul din prinii Uniunii Europene,
afirma la sfritul vieii sale:
Dac trebuie s rencepem construcia
Europei, trebuie s ncepem cu
cultura.
Prin articolul 128 din Tratatul de la Maastricht a
fost inclus cultura, ca expresie a unei preocupri
fundamentale, i anume: existena i afirmarea unei
identiti culturale europene. Totodat, se afirm c
119
ntreaga comunitate european trebuie s contribuie la
dezvoltarea cultural a statelor membre, prin
respectul diversitii lor naionale i regionale,
punnd n eviden motenirea cultural comun.
Tot textul articolului 128 din Tratat, recunoate,
c demersurile Comunitii nu se limiteaz la o unificare
strict economic, social, ci i la o dimensiune cultural,
afirmnd dou mari principii ale cooperrii i dialogului
intercultural :
respectul diversitii culturale i
subsidiaritatea.
Toate acestea au impus, aa cum prevedea
Tratatul de la Maastricht, o colaborare ntre statele
europene i organizaiile internaionale
competente n domeniul culturii, mai ales cu Consiliul
Europei, care nc din anul 1954, afirma n Convenia
cultural european, aprarea i promovarea
idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul
comun european.
n cadrul Reuniunii la nivel nalt a Uniunii
Europene de la Lisabona din 31 martie 2000,
Romano Prodi a prezentat un document fundamental
privind viitorul Europei pn n anul 2005, n care
sistemul multilateral de guvernare global va include
trei elemente cheie, i anume:
instituii puternice;
cooperare i integrare regional;
putere pentru popor prin susinerea
i implicarea cetenilor n
activitatea instituiilor europene.
Realizarea acestor obiective au loc prin
unificarea continentului n jurul unor valori
fundamentale, etice, politice i culturale prin
120
influenarea partenerilor mondiali ca s elaboreze
strategii pentru viitoarea dezvoltare a planetei,
deoarece de acest lucru depinde nsi supravieuirea
identitii europene.
Decizia Parlamentului European i a Consiliului,
asupra aplicrii Programului Cultura 2000, program
al Uniunii Europene pentru perioada 2000-2004,
elaborat n ianuarie 2000, a constituit un moment
important n abordarea culturii europene.

&.5. Principiul reprezentrii intereselor
potrivit structurii mecanismelor comunitare
La nivel comunitar s-a adoptat acest principiu,
care este similar principiului separaiei puterilor la nivel
naional, n scopul ndeplinirii rolului ce le revin n mod
democratic.
Prin Tratatele constitutive ale Comunitilor
Europene fiecare instituie european are bine definit
rolul pe care l are n reprezentarea intereselor
comunitare, n scopul asigurrii funcionrii normale a
tuturor verigilor componente ale mecanismului
european.
Astfel, conform reglementrilor comunitare:
Consiliul intervine n cazul n care
interesele naionale urmeaz s fie
conciliate cu interesele generale
ale statelor membre i ale Uniunii,
n ansamblul ei;
Comisia urmrete i promoveaz
interesul general prin mijloace
specifice;
Parlamentul European d dreptul
cetenilor de a participa la
121
gestionarea afacerilor publice, prin
intermediul reprezentanilor alei de
populaia din statele membre ale
Uniunii Europene;
Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene exercit
puterea judectoreasc, iar prin
reglementri riguroase care
stipuleaz rolul i atribuiile Curii
de Justiie , ele nu se suprapun cu
atribuiile instanelor de judecat
ale statelor membre.
Dreptul comunitar nu stipuleaz o separaie a
puterilor n sensul clasic al acestui principiu
fundamental al dreptului. Prin normele emise, Dreptul
comunitar consacr interdependena instituiilor
europene n reprezentarea intereselor n procesul
decizional. La procesul legislativ particip, n principal
Consiliul, dar rolul Parlamentului European a crescut
continuu. Procesul executiv aparine n principiu
Comisiei, dar rolul Consiliului este important n
efectuarea controlului activitii executive.
Putem spune c suntem n prezena unei
separaii de facto a puterilor, numite de prinii
fondatori ai UE reprezentarea intereselor, datorit
specificului acestei organizaii continentale,
considerndu-se c reprezentarea intereselor este un
principiu de drept care reflect/exprim mai bine
realitile europene , cu particularitile instituionale
consacrate n actele constitutive i confirmate de
practica comunitar.


122
&.6. Principiul echilibrului n exercitarea
competenelor instituiilor europene
Aceast concepie a echilibrului instituional a
cluzit elaborarea Tratatelor constitutive ale
Comunitilor Europene , a Tratatului de la Maastricht i
a Tratatului de la Amsterdam, el fiind considerat un
principiu fundamental al structurilor europene. Prin
acest principiu al echilibrului instituional se urmrete
ca n procesul exercitrii competenelor lor, instituiile
comunitare, s nu afecteze atribuiile celorlalte instituii,
adic s nu permit transferul de atribuii de la un
organism la altul pentru a nu se modifica echilibrul
instituional, deoarece transferul de atribuii ar modifica
echilibrul instituional, i ar duce la afectarea grav a
funcionrii generale a mecanismului comunitar.
Acest principiu a fost impus de evoluia
mecanismului Continental pe parcursul anilor
35


&.7. Principiul autonomiei
Conform principiului autonomiei instituionale,
instituiile Uniunii Europene pot s se organizeze n
mod liber, fr a aduce atingere echilibrului
instituional, avnd dreptul de a-i adopta
Regulamentul conform articolelor 142,151,162 din
Tratatul CEE, iar prin articolul 210 din acelai tratat,
instituiile comunitare funcioneaz n temeiul normelor
care consacr personalitatea juridic a Comunitilor
Europene.
Totodat. principiul autonomiei prevede pentru
fiecare instituie comunitar dreptul de a-i elabora
norme proprii privind statutul funcionarilor, pe
baza unor criterii de competen profesional care
sunt conforme cu exigenele generale ale statutului
funcionarului comunitar.
123

&.8. Principiul loialitii
Acest principiu denumit i principiul
solidaritii, este prevzut n articolul 5 din Tratatul
CEE, i consacr obligaia statelor membre de a lua:
toate msurile necesare pentru a
asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite
prin Tratat sau rezultate din aciuni ale
instituiilor comunitare.
Totodat statele membre:
vor facilita ndeplinirea sarcinilor
Comunitii i se vor abine de la orice
aciune ce ar putea mpiedica atingerea
obiectivelor Tratatului.
Acest principiu, considerat ca derivnd din natura
dreptului comunitar, a fost preluat n Tratatul de la
Maastricht i, apoi, n Tratatul de la Amsterdam.
Analiznd acest principiu, constatm c n
sarcina statelor membre, sunt dispuse trei obligaii:
dou pozitive i una negativ
Prima obligaie pozitiv se refer la faptul c
statele membre trebuie s ia toate msurile
corespunztoare, generale sau speciale, pentru a
asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat sau
din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii. Astfel,
n contextul acestei obligaii de cooperare loial, pentru
a facilita aplicarea prevederilor Tratatului CE, n relaiile
dintre aceste instituii, Parlamentul European, Consiliul
i Comisia pot s ncheie acorduri interinstituionale,
acorduri care nu pot nici s modifice i nici s
completeze dispoziiile Tratatului i nu pot fi
ncheiate dect cu consimmntul acestor trei
instituii.
124
A doua obligaie pozitiv prevzut n Tratat se
refer la facilitarea ndeplinirii sarcinilor comunitare prin
obligarea statelor membre de a furniza Comisiei
informaiile cerute pentru a putea verifica dac
msurile luate sunt conforme dreptului comunitar,
adic legislaiei primare sau secundare.
Obligaia a treia negativ se refer la faptul
c, statele membre trebuie s se abin de la orice
msur care ar primejdui/mpiedica realizarea
obiectivelor comunitare (Tratatului).
&.9. Principiul cooperrii
Prin Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor
Europene din 22 septembrie 1988, Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene a atras atenia asupra
importanei pe care o prezint ndeplinirea acestei
obligaii de ctre statele membre, n conformitate cu
dispoziiile articolului 5 din Tratatul CEE.
Acest principiu al cooperrii implic
reciprocitatea, adic ntre Uniunea European i
statele membre trebuie s existe o informare reciproc
n problemele de interes comun pe dou pri, astfel:
statele membre au obligaia de a pune la dispoziia
instituiilor Uniunii informaiile de care acestea au
nevoie, iar instituiile europene la rndul lor, au obligaia
s informeze statele membre cu privire la evoluiile
comunitare fie pozitive sau negative.
Conform Hotrrii Curii de Justiie a
Comunitilor Europene din 31 martie 1971,
cooperarea se impune, att n competenele
explicit atribuite prin Tratatele constitutive, ct, i n
atribuiile implicite pentru ndeplinirea mandatului
conferit instituiilor europene.

&.10. Principiul subsidiaritii
125
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, principiul subsidiaritii nu a constituit un
principiu general la care s se fac referire n vederea
contestrii legalitii actelor comunitare. Principiul a fost
introdus n dreptul comunitar prin AUE, dar numai ntr-
un domeniu specific, i anume al proteciei mediului
conform articolului 130 R par.4 CEE, modificat prin
Tratatul de la Maastricht, n msura n care obiectivele
avute n vedere pot fi mai bine realizate la nivel
comunitar, dect la nivelul statelor membre.
Preambulul Tratatului de la Maastricht, n
aliniatul 12, definete explicit principiul subsidiaritii, iar
Tratatul de la Amsterdam, n articolul 3 B, preia formula
convenit la Maastricht, considernd-o potrivit pentru
a preciza dimensiunile i finalitatea subsidiaritii,
preciznd c instituiile comunitare i Comunitatea, n
ansamblu,:
acioneaz n limita competenelor i a
obiectivelor ce le sunt conferite.
Potrivit principiului subsidiaritii, Comunitatea nu
intervine, dect n msura n care obiectivele aciunii
respective nu pot fi realizate de ctre statele membre
ntr-o manier suficient, fiind mai bine ndeplinite
printr-o aciune la nivel comunitar.
Statele membre hotrsc:
modalitile specifice de exprimare a
regulilor de conduit considerate
necesare n structurile europene,
care pot fi: acordurile, tratatele, regulamentele i altele.
n concluzie, putem spune c principiul
subsidiaritii presupune dou aspecte, i anume:
competen exclusiv, se refer
la competena Uniunii sau
Comunitii de a aciona n
126
domeniile care le sunt ncredinate
n mod expres fiind vorba de o
competen exclusiv a Uniunii sau
Comunitii, unde ele vor aciona
cu titlu definitiv, irevocabil, fr
alternativ, iar intervenia
comunitar este obiectiv i legal-
obligatorie,
competene concurente, se refer
la domeniile care nu aparin
competenelor exclusive ale Uniunii
sau Comunitilor, cum ar fi
domeniile politicii sociale, sntii,
proteciei consumatorilor sau a
mediului, i statele membre care nu
pot s realizeze obiectivele
propuse, atunci se pune problema
interveniei comunitare a Uniunii s
intervin n msura n care aceste
obiective pot s fie mai bine
realizate la nivel comunitar, dect
la nivelul statelor membre
individual, iar intervenia este
numai o intervenie din raiuni de
necesitate, care va satisface
obiectivele comunitare (statele
membre au competen
concurent, ele nu au
competen nelimitat, deoarece
ele nu pot s ncalce regulile
privind discriminarea sau s se
abat de la principiul liberei
circulaii a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor
36
.
127
Controlul respectrii principiului subsidiaritii va
fi efectuat conform Acordului interinstituional (Consiliu,
Parlament, Comisie) de la Luxemburg din 25 octombrie
1993, n cadrul procedurii comunitare normale, conform
regulilor prevzute n Tratate.





























128



CAPITOLUL V

ORDINEA JURIDIC COMUNITAR
IZVOARELE DREPTULUI
INSTITUIONAL COMUNITAR


SECIUNEA I
NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I
DE IZVOARE

SECIUNEA a II-a CLASIFICAREA IZVOARELOR
DREPTULUI COMUNITAR

&.1. Izvoarele principale (originare) primare
&.2. Izvoarele secundare (derivate)
&.3. Izvoarele complementare

SECIUNEA a III-a IZVOARELE NESCRISE ALE
DREPTULUI COMUNITAR
&.1. Jurisprudena CJCE
&.2. Cutuma
&.3. Principiile generale de drept

SECIUNEA a IV a
ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE
ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC
&.1. Acordurile comerciale
& 2. Acordurile de asociere cu state tere


129


SECIUNEA I
NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I
DE IZVOARE

n lucrarea Droit Instititionnel de Communautes
Europeens, a lui Jean Boulouis ntlnim noiunea de
Ordine comunitar, iar termenul de Izvoare este
folosit de Guy Isaac, n lucrarea Droit Communautaire,
a 3-a ediie, Paris,1991, p.16.
Ordinea juridic comunitar presupune, pe de o
parte, existena normelor juridice comunitare, care
stau la baza raporturilor comunitare i care sunt
stipulate n Tratatele constitutive ale Comunitilor
Europene , iar pe de alt parte, respectarea acestor
norme att de instituiile europene, ct, i de statele
membre, conform Hotrrii Curii de justiie a
Comunitilor Europene din 13 iulie 1986.
Ordinea juridic comunitar este o ordine
bazat pe lege, iar Uniunea European a fost
conceput ca o Comunitate de drept care include
att raporturile dintre instituiile europene, ct, i
raporturile dintre instituiile europene i statele membre,
ceea ce explic faptul c Uniunea European
funcioneaz pe baza legalitii.
n funcionarea fiecrei Comuniti (CECO; CEE;
CEEA), legalitatea a fost considerat un principiu
fundamental.
Astfel, putem defini ordinea juridic comunitar
37

ca fiind:
aplicarea normelor comunitare n
raporturile juridice ale instituiilor
europene i n raporturile Uniunii
130
Europene cu statele membre, proces
garantat de existena controlului
juridic, care asigur respectarea
acestor norme de ctre toi participanii
la raporturile juridice comunitare,
i Izvoarele Dreptului comunitar ca:
modaliti specifice prin care regulile
de conduit considerate necesare n
structurile europene devin norme de
drept prin acordul de voin al statelor
membre
38
.




SECIUNEA a II-a
CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI
COMUNITAR


n literatura de specialitate, nu exist o clasificare
unitar a izvoarelor dreptului comunitar
Astfel, Jean Victor Louis
39
, clasific izvoarele
dreptului comunitar, n urmtoarele categorii:
tratate instituind comunitile;
dreptul derivat;
dreptul internaional;
principiile generale de drept i
respectarea drepturilor omului,
iar Penelope Kent
40
, stabilete alte patru categorii de
surse:
tratate instituind comunitile;
tratate subsidiare;
131
legislaie secundar;
deciziile, opiniile i principiile
generale aplicate de Curtea de
Justiie.
Ali autori
41
consider ca regul general, c
sursele dreptului comunitar sunt:
izvoare primare;
izvoare secundare


&.1. Izvoarele primare sau originare ale
dreptului comunitar
Dreptul comunitar originar i are izvoarele n
tratatele constitutive
Astfel n cadrul izvoarelor de drept originar
distingem urmtoarele 3 categorii:
Tratate constitutive, cum ar fi:
Tratatul de la Paris din 18 aprilie
1951 privind CECO/CECA, intrat n
vigoare la 25 iulie 1952;
Tratatul de la Roma din 25 martie
1957 privind CEE i CEEA, intrate
n vigoare la 1 ianuarie 1958;
Tratatele i Acordurile de
modificare sau adoptare a
tratatelor constitutive, cum
sunt:
Convenia privind unele instituii
comune din 25 martie 1957;
Tratatul de la Bruxelles privind
instituirea unui Consiliu i a unei
Comisii unice din 08 aprilie 1965 i
intrat n vigoare la 1 iulie 1967;
132
Decizia i Tratatul de la
Luxembourg privind modificarea
unor dispoziii financiare i bugetare
din 21-22 aprilie 1970;
Tratatul i actul de aderare privind
Danemarca, Irlanda i Marea
Britanie din 22 ianuarie 1972;
Tratatul de la Bruxelles privind
modificarea unor dispoziii bugetare
din 22 iulie 1975;
Decizia i Actul privind alegerile
universale i directe pentru
Parlamentul European din 20
septembrie 1976;
Tratatul i Actul de aderare privind
Grecia din 28 mai 1979;
Tratatul de la Bruxelles privind
Groenlanda din 13 martie 1984;
Tratatul i Actul de aderare privind
Spania i Portugalia din
12.06.1985;
Actul Unic European din 9
septembrie 1985 17 februarie
1986, intrat n vigoare la 1 iulie
1987 (AUE);
Tratatul de la Maastricht, adoptat n
10 decembrie 1991, semnat n 7
februarie 1992 i intrat n vigoare n
1 noiembrie 1993, privind instituirea
unei Uniuni Europene;
Tratatul de la Amsterdam, semnat
la 2 octombrie 1997 i intrat n
vigoare la 1 mai 1999;
133
Tratatul de la Nisa, semnat n 11
decembrie 2000, este definit a fi
Tratatul Reformei instituionale.
Protocoale, convenii,
documente i tabele anexe la
diferitele tratate,
pe care Curtea de Justiie le-a
considerat ca avnd aceeai for
obligatorie ca i actele de baz pe
care le nsoesc i completeaz.
Aceste trei categorii de acte internaionale
formeaz un tot unitar ce se prezint sub forma unui
ansamblu de tratate, ncheiate i ratificate de statele
membre dup toate regulile dreptului internaional.

&.2. Izvoarele secundare ale Dreptului
comunitar
Dreptul comunitar derivat este dat de actele
unilaterale ale Instituiilor.
El este tot un drept normativ, dar are un caracter
derivat n raport cu prima categorie prin faptul c este
elaborat n aplicarea i pentru aplicarea prevederilor
tratatelor. Dreptul secundar nu poate contraveni
dreptului primar, deoarece are un caracter derivat, n
caz contrar ar fi lipsit de efecte juridice.
Actele juridice adoptate de instituiile
comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului:
regulamente, directive, decizii, au un caracter juridic
obligatoriu. Prin act comunitar nelegem orice
instrument legislativ sau administrativ adoptat de
autoritile administrative.
n articolul 189 al Tratatului CEE, ct i n
articolele 61 al Tratatului CEEA i 4 al Tratatului
134
CECO/CECA, gsim denumirea oficial a izvoarelor
secundare:
pentru ndeplinirea misiunilor i
n condiiile prevzute n tratat,
Consiliul i Comisia hotrsc
regulamente i directive, iau
decizii i formuleaz
recomandri sau avize.
Cele patru izvoare derivate ale dreptului
comunitar sunt: regulamentul, directiva, decizia,
recomandarea i avizul,

&.3. Izvoarele complementare ale dreptului
comunitar
Dreptul comunitar complementar este dat de
ansamblul actelor convenionale ce privesc
Comunitile.
Sunt izvoare care rezult din acordurile ncheiate
ntre statele membre n domeniile de competen
naional.
Dei au un caracter convenional nu sunt
inferioare normelor de drept comunitar derivat deoarece
sunt date n executarea propriu-zis a tratatelor.
Astfel, distingem urmtoarele tipuri de acte:
Convenia comunitar,
seamn cu dreptul
internaional din punctul de
vedere al semnrii i ratificrii,
astfel iniiativa aparine de
comun acord Consiliului i
Comisiei; negocierea este
condus de experi
guvernamentali; proiectul
elaborat de experi este
135
transmis Consiliului i Comisiei,
care ntr-un aviz formal indic
obieciile pe care le au , n mod
public;
Deciziile i acordurile
convenite prin reprezentanii
guvernelor statelor membre
reunite n cadrul Consiliului,
astfel, reprezentanii guvernelor
statelor membre se reunesc n
cadrul Consiliului, n Conferin
diplomatic, pentru a lua unele
msuri n anumite domenii; ele
sunt hotrte cu ocazia unei
sesiuni a Consiliului n prezena
Comisiei; fiind acte
convenionale interstatale, ele
se public n JOCE i trimise
instituiilor comunitare pentru a
fi puse n aplicare;
Declaraiile, rezoluiile i
lurile de poziie relative ale
Comunitilor europene,
acestea sunt dispoziii adoptate
n cadrul Consiliului sub forma
actelor mixte, deoarece eman
simultan de la Consiliu i de
reprezentanii guvernelor
statelor membre; ele nu
comport nici o procedur de
angajament juridic;


136

SECIUNEA a III-a
IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI
COMUNITAR

&.1. Jurisprudena Curii de Justiie
Dreptul comunitar jurisprudenial este n sistemul
de drept comunitar un izvor de drept direct.
Jurisprudena Curii de Justiie este un izvor de
drept cu toate c n general jurisprudena nu este
considerat ca o veritabil surs de drept, soluiile
acesteia fiind date n aplicarea normelor de drept
comunitar scris, coninute n tratate i n celelalte acte
prezentate mai sus.
Toate hotrrile Curii de Justiie, cu excepia
celei date n soluionarea recursului n anulare sunt
obligatorii i au autoritate de lucru judecat.
n mod particular, Curtea de Justiie, are
importanta misiune de a interpreta dispoziiile tratatelor
i de a preciza, n raport de ansamblul normelor
comunitare, principiile generale i drepturile
fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept.
n Revue de droit internaional et de droit
compare din 1993
42
se specific c n sistemul
juridic european, hotrrile judectoreti nu au efecte
erga omnes i nu sunt obligatorii pentru situaiile care
apar n viitor.
Jurisprudena Curii de Justiie a fost izvor de
drept n cazul lipsei reglementrilor sau n cazul
reglementrilor lacunare cum ar fi n cazul concurenei,
iar alteori Curtea de Justiie a hotrt c nu este
obligat de hotrrile adoptate n situaii
precedente (conform circumstanelor specifice
fiecrei cauze.
137


&.2. Principiile generale de drept
Principiile generale trebuie s corespund naturii
Comunitilor, dar s fie n concordan cu principiile
recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelor
membre.
Principiile de drept au ocupat i ocup un loc
necesar n structura Dreptului comunitar, orientnd
procesul elaborrii i aplicrii normelor Dreptului
comunitar.
a. principiul respectrii drepturilor omului;
acest principiu general de drept, impune Curii de
justiie a Comunitilor Europene, Curii Europene a
Drepturilor Omului i Tribunalului de Prim Instan, s
ia n considerare principii i norme, recunoscute n toate
statele democratice, adic principii specifice cu
aplicabilitate general cum sunt:
* egalitatea de tratament;
* libertatea de informare;
* libertatea de expresie;
* protecia confidenialitii;
* dreptul la aciune n justiie;
* dreptul la iniiativ economic;
* dreptul de proprietate.
b. principiile cu caracter fundamental prin
care Curtea de Justiie impune respect instituiilor
comunitare:
* principiul securitii juridice;
* principiul dreptului la aprare;
* principiul egalitii;
* principiul proporionalitii
* principiul autoritii de lucru judecat;
* principiul certitudinii juridice;
138
* principiul autonomiei;
* principiul cooperrii;
* principiul subsidiaritii,
recunoscute de toate statele democratice.
c. principii cu caracter tehnic, care au valoare
supletiv, cum ar fi:
* principiul responsabilitii extra contractuale a
Comunitilor;
* principiul retragerii retroactive a actelor ilegale;
* principiul neplii zilelor de grev;
* principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a
redevenelor.
n cazul n care nici o prevedere contrar nu este
cuprins n Tratate :
evident, se vor aplica principiile
generale , ca parte a ordinii
juridice comunitare.
Att principiile generale, ct i principiile
specifice cu aplicabilitate general sunt aplicate att n
cazurile n care reglementrile comunitare sunt
deficitare, ct i cnd se impun pentru mai buna
argumentare a interpretrilor Curii.

&.3. Cutuma
Pentru ca Obiceiul sau Cutuma s se constituie
n izvor de drept trebuie s ntruneasc cel puin dou
condiii, i anume:
una obiectiv, adic regula
respectiv s fi cunoscut o
practic ndelungat;
una subiectiv, adic regula
respectiv s aib caracter
obligatoriu.
139
Profesorul Mircea Djuvara prevede c practica
ndelungat i repetat impune cutuma ca izvor de
drept
43
.
Datorit faptului c Dreptul comunitar, are o
structur relativ recent, cutuma nu este considerat un
izvor de drept n sensul clasic, aa cum o ntlnim
definit n toate sistemele de drept.
n perspectiva extinderii ordinii juridice
comunitare i a conturrii unor reguli ale obiceiului
juridic, cutuma ar putea fi luat n considerare ca un
posibil izvor de drept .



SECIUNEA a IV a
ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE
ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC

&.1. Acordurile comerciale
n realizarea obiectivelor stipulate n Tratatele
constitutive, Uniunea European a ncheiat mai multe
acorduri comerciale i de cooperare economic i
tehnico-tiinific, tratate care conin importante
nelegeri n domeniile respective, ceea ce la confer
calitatea de izvor de drept comunitar.
Acordul comercial privete un sector anume sau
chiar un ntreg domeniu comercial

&.2. Acordurile de asociere cu state tere
Comunitatea European a ncheiat mai multe
acorduri cu state tere, cu privire la reduceri tarifare
sau clauze cu privire la eliminarea restriciilor
cantitative, precum i la acordurile de asistena
pentru dezvoltare cu ri din Africa, Pacific i
140
Caraibe, acorduri care au fost rennoite periodic,
ajungndu-se astzi la a cincia rennoire, cunoscut
sub denumirea de Acordul Lom 5.































141



CAPITOLUL VI

CARACTERISTICILE COMUNITARE


SECIUNEA I
CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE
CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL

&.1. Asociaii economice integrate
&.2. Organizaii internaionale
&.3. Structur instituional proprie, original


SECIUNEA a II-a
CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR
EUROPEAN

&.1. Aplicabilitate imediat
&.2. Aplicabilitate direct
&.3. Prioritatea Dreptului comunitar/
primordialitatea









142

SECIUNEA I
CARACTERISTICILE COMUNITILOR
EUROPENE CA SUBIECTE DE DREPT
INTERNAIONAL


&.1. Asociaii economice integrate
Prin scopul urmrit merg spre domeniul politic,
dar primordial rmne scopul economic, adic Piaa
Comun.
Despre Piaa Comun se vorbete att n
articolul 2 al Tratatului de la Paris, articolul 2 al
Tratatului de la Roma, ct i n, Capitolul IX din tratatul
instituind EURATOM (Piaa Comun Nuclear).
Din punct de vedere juridic, Piaa Comun, este
o arie geografic unic, care se substituie ariilor
geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a
funciona ca un tot unitar, aplicndu-se la aria comun,
regulile conveniei (reguli ce decurg din cele ale
economiei de pia).
Punctul de plecare l-a constituit spaiul geografic
al fiecrei ri membre, iar primele ri care au format o
Pia Comun au fost Beneluxul, Frana, Italia,
Germania, la care s-au alturat ariile geografice
(naionale) ale celorlalte state membre.
Msurile de ordin juridic au fost:
suprimarea barierelor vamale
naionale i a tarifelor adiacente
i nlocuirea lor cu tariful vamal
comun (TVC/TDC), care a
permis libera circulaie a
produselor n interiorul ariei
comune;
143
interzicerea oricror msuri de
protecie direct sau indirect a
productorilor proprii prin taxri,
subvenii etc;
nlturarea tuturor discriminrilor
de natur public sau privat
bazate pe naionalitate sau
cetenie, interzicndu-se orice
msur de limitare a
concurenei sau de limitare a
Pieei Comune.
Din punct de vedere politic, s-a trecut de la o
politic naional proprie la cooperarea economic prin
coordonarea politicilor economice n interesul
Comunitilor, adic de a subordona interesele
naionale celor comunitare.

&.2. Organizaii internaionale
Sunt organizaii internaionale deoarece:
Sunt rezultatul ncheierii unor
tratate ntre state naionale
suverane;
Sunt organizaii internaionale
regionale deschise, deoarece
orice stat european are
posibilitatea s adere la ele
dac ndeplinete att o
procedur proprie de aderare
ct i, condiiile de fond i de
natur politic, cum sunt:
- calitatea de stat,
recunoscut de toate statele
membre ale UE;
144
- calitatea de stat european,
bazat pe criterii exclusiv
geografice
- existena i funcionarea
unei democraii de tip
pluralist n statul aderant i
- respectarea drepturilor
omului .
condiiile de ordin juridic
cerute, sunt:
- recunoaterea prioritii
dreptului comunitar n raport
cu dreptul naional;
- recunoaterea principiului
aplicabilitii directe a
dreptului comunitar;
- recunoaterea caracterului
obligatoriu al ordinii juridice
comunitare.
condiiile de natur
economic, se refer la
asumarea rspunderii i
ndeplinirea obiectivelor UE.
Sunt organizaii specializate
cu vocaie economic
(deoarece au obiective cuprinse
n tratatele de constituire cum
este Piaa Comun a
Crbunelui, a Energiei Atomice),
iar dup Tratatul de la
Maastricht tind ctre o vocaie
politic;
145
Sunt organizaii internaionale
care au calitatea de persoane
juridice, fiind subiecte de
drept internaional public;
adic pot aprea att n
raporturile de drept privat n
interior i n exterior (ca
persoane juridice), ct i n
raporturile juridice de drept
internaional (ca subiecte de
drept internaional public).
Fiecare din cele trei
Comuniti Europene
reprezint o organizaie
internaional, care a fost
creat printr-un tratat
internaional, negociat, ncheiat
i ratificat conform normelor
internaionale a reglementrilor
interne i constituionale ale
fiecrui stat membru; ca regul
general CE se supun normelor
dreptului internaional care
prevede c organizaiile nu pot
deveni unele membre ale altora,
dar de la regula general se
admit unele excepii, astfel CE
are statut de observator la ONU,
la FMI, OIM, Banca Mondial i
ntreine relaii cu organizaii
regionale cum sunt: Consiliul
Europei, OCDE, particip la
GATT/OMC.
146
Uniunea European , fiind
crat tot la fel;
Durata tratatelor este
prevzut pentru fiecare
tratat, astfel:
- pentru o durat determinat
de 50 cu drept de rennoire
pentru Tratatul CECO/CECA;
- pentru o durat
nedeterminat, pentru Tratatele
CEE i CEEA sau EURATOM.

&.3. Au o structur instituional proprie,
original
Aceasta const n :
existena i funcionarea
Consiliului, a Comisiei, a
Parlamentului, a Curii de
Justiie i a Curii de Conturi;
acestea dispun i de o ordine
juridic comunitar proprie;
structura juridic este exprimat
chiar prin ordinea juridic,
comunitar;
fiecare comunitate beneficiaz
de privilegiile i imunitile
stabilite printr-un protocol
special, protocol prin care
statele membre trebuie s
respecte inviolabilitatea sediilor
i a arhivelor;
comunitile sunt scutite de
impozite, de taxe vamale,
147
restricii i prohibiii de import-
export, pentru articolele
destinate folosinei lor oficiale,
precum i pentru publicaii;
ct privesc documentele
oficiale, acestea beneficiaz de
aceleai faciliti ca i misiunile
diplomatice;
pentru Comuniti, protocolul,
nu prevede imunitatea de
jurisdicie, ceea ce a determinat
unele tribunale naionale s-i
exercite competena asupra
Comunitilor; ct privesc
bunurile Comunitilor, acestea
nu pot fi supuse msurilor
administrative sau judiciare
dect pe baza autorizrii Curii
de Justiie, ceea ce nseamn
c s-a recunoscut o imunitate
de execuie pentru acestea.




SECIUNEA a II- a
CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR
EUROPEAN


&.1. Principiul Aplicabilitii imediate
Dreptul comunitar este un drept propriu al
fiecrui stat membru, ca i dreptul naional al acestora,
148
dar prezint o calitate suplimentar i anume
reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui
stat, astfel el deine o for specific de penetrare n
ordinea juridic intern a statelor membre:
aplicabilitate imediat;
aplicabilitate direct;
primordialitate / prioritate.
Statele sunt obligate conform principiilor dreptului
internaional s respecte tratatele pe care le-au
ncheiat, i de a le aplica de ctre propriile organe
legislative, executive i judiciare. Fiecare stat are
dreptul de a reglementa, n mod suveran modul n care
normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea
juridic intern a statelor pentru a fi aplicate de
organele i jurisdicia acestora.
Astfel, putem spune c norma de drept
comunitar dobndete automat statut de drept pozitiv n
ordinea juridic intern a statelor.

&.2. Principiul Aplicabilitii directe
Fiind un sistem autonom, dreptul comunitar
trebuie s se integreze n dreptul statelor membre,
adic s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat
membru, norma comunitar fiind susceptibil de a crea,
prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele
particulare, deci s se aplice n mod direct.
n mod concret aceast aplicabilitate direct
nseamn
44
:
dreptul oricrei persoane de a cere
judectorului s i se aplice tratate,
reglementri, directive sau decizii
comunitare. Judectorul are obligaia
149
de a se folosi de aceste texte, oricare ar
fi legislaia rii creia i aparine
Recunoaterea efectului direct nseamn
garantarea statutului juridic al ceteanului european
45
.
Acest principiu al aplicabilitii directe l gsim n
articolul 189 CE, dar numai pentru regulamente, care,
se consider c au o aplicabilitate direct n toate
statele membre.

&.3. Principiul Primatului / primordialitii /
prioritii dreptului comunitar
Din aplicabilitatea direct a dreptului comunitar,
decurge un alt principiu, legat de ierarhia celor dou
sisteme, i anume principiul supremaiei dreptului
comunitar fa de dreptul intern.
n sistemul de drept comunitar statele membre
sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului
comunitar asupra dreptului intern., deoarece baza
acestei situaii o constituie acordul statelor de a fi
membre ale acestor comuniti i de a accepta
jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele
constitutive, care, au fost negociate i pentru care,
statele membre i au dat consimmntul , respectiv
prin referendum naional, iar instana de judecat va
trebui s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar
i dreptul naional, n cazul cnd tratatele nu conin
prevederi exprese n acest sens (ele nu conin
prevederi exprese n acest sens deoarece, iniiatorii
Comunitilor europene au considerat-o o precauie de
natur politic ).
Acest principiu al primordialitii dreptului
comunitar, se refer la toate sursele dreptului
comunitar, ele avnd o for juridic superioar
dreptului intern, indiferent de categoria crora le
150
aparin. Reiese c statul nu poate invoca nici chiar
dispoziiile sale constituionale pentru a nu se aplica o
norm comunitar, iar faptul c un stat nu a nlturat din
legislaia sa o dispoziie contrar dreptului comunitar
constituie o nendeplinire a obligaiilor comunitare, ceea
ce duce la obligarea statului respectiv de a lua msurile
necesare pentru ncetarea situaiei respective care a
dus la existena unei dispoziii contrare dreptului
comunitar.
Din punct de vedere al aplicrii sanciunilor, n
special a celor penale, dac sunt contrare dreptului
comunitar, ele sunt lipsite de baz legal, iar instanele
superioare trebuie s se pronuna asupra anulrii lor.





















151



CAPITOLUL VII

OBIECTIVELE COMUNITII EUROPENE


SECIUNEA I
OBIECTIVELE FUNDAMENTALE
&.1. Cele nou obiective fundamentale

SECIUNEA II
MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR
&.2. Cele dou mijloace principale de
realizare a celor nou obiective



SECIUNEA I
OBIECTIVELE FUNDAMENTALE

&.1. Cele nou obiective fundamentale
n articolul 2 din Tratatul CE, sunt formulate
obiectivele fundamentale ale Comunitii Europene:
Comunitatea are ca misiune, prin
instituirea unei piee comune i a unei
uniuni economice i monetare i prin
punerea n aplicare a politicilor sau
aciunilor comune avute la art.3 i art.4,
s promoveze o dezvoltare
armonioas, echilibrat i durabil a
activitilor economice n ansamblul
Comunitii, o cretere durabil i
152
neinflaionist, un grad nalt de
competitivitate i convergen a
performanelor economice, un nivel
ridicat de folosire a forei de munc i
de protecie social, egalitatea ntre
brbai i femei, creterea nivelului de
trai i a calitii vieii, un nivel ridicat al
proteciei i ameliorrii mediului,
coeziunea economic i social i
solidaritatea ntre statele membre.
Din textul de mai sus, rezult att obiectivele
economice, ct i obiectivele sociale i politice, iar
ndeplinirea obiectivelor Comunitii se refer, att la o
aciune convergent a Comunitilor i a statelor
membre, ct i la o aciune unilateral a statelor n
spiritul obiectivelor i orientrilor generale.
Primul obiectiv Promovarea
unei dezvoltri armonioase,
echilibrate i durabile a
activitilor economice n
ansamblul Comunitii;
conform articolului 158 alin.(2)
CE, pentru realizarea acestui
obiectiv se are n vedere
dezvoltarea armonioas i
echilibrat a statelor i respectiv
a diverselor regiuni prin
eliminarea diferenelor ntre
nivelurile i dezvoltarea
acestora i rmnerea n urm
a regiunilor mai puin dezvoltate
sau a insulelor, inclusiv a
zonelor rurale; aceast
dezvoltare nu se reduce numai
153
la criteriul teritorial, el se extinde
i la aspectele calitative ale
dezvoltrii, care se realizeaz
prin contribuia concurent a
statelor i Comunitii, adic
prin intermediul fondurilor cu
finalitate structural (Fondul
Social European, Fondul de
Dezvoltare Regional, al BEI);
Al doilea obiectiv Creterea
durabil i neinflaionist; se
refer la cele patru liberti
fundamentale privind libera
circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a
capitalului, ceea ce reprezint
principiul unei economii
deschise n care concurena
este liber.
Al treilea obiectiv
Promovarea unui grad nalt de
competitivitate i de
convergen a performanelor
economice; adic crearea de
ctre state, individual i la nivel
comunitar, a unui nivel ridicat al
standardelor la nivelul
produciei, productivitii,
comerului i a serviciilor, care
s fac posibil, o concuren
corect ca urmare a creterii
competitivitii produselor i
serviciilor, att pe plan
154
intracomunitar, ct i pe plan
mondial, prin coordonarea
politicilor statelor membre.
Al patrulea obiectiv Un nivel
de folosire a forei de munc
i protecie social ridicat;
acest obiectiv intr sub
incidena celorlalte obiective de
mai sus, deoarece un nivel
ridicat de folosire a forei de
munc i de protecie social,
nu se poate garanta fr o
dezvoltare economic
armonioas i echilibrat n
cadrul Comunitii, nlturarea
omajului, fr o cretere
durabil i neinflaionist, sau
fr un grad nalt de
convergen a performanelor
economice.
Al cincilea obiectiv
Creterea nivelului de trai i a
calitii vieii; acest obiectiv
reiese din Preambulul Tratatului
CE, unde se afirm ideea c
obiectivul esenial al eforturilor
statelor l constituie permanenta
mbuntire a condiiilor de
munc i de via ale
popoarelor respective, prin
aplicarea principiului
nediscriminrii, promovarea
liberei iniiative i crearea unei
155
economii deschise de pia cu o
concuren liber n cadrul pieii
interne.
Al aselea obiectiv -
Promovarea coeziunii
economice i sociale; se
refer la sensul fiecrei activiti
comunitare, care trebuie s fie
cel al unitii i solidaritii
umane, adic de unire strns a
popoarelor statelor membre.
Al aptelea obiectiv
Promovarea solidaritii ntre
statele membre; adic toate
statele membre sunt
considerate ab initioegale n
privina drepturilor i obligaiilor
pe care le exercit, sau i le
asum sau le incumb prin
dobndirea calitii de membru,
ceea ce duce la asumarea n
comun a tuturor riscurilor sau
efectelor aciunilor pe care le
ntreprind cu bun credin i n
mod contient, acceptnd i
eventualele consecine
negative; nici un stat membru
nu poate s fie considerat ca
primus inter pares.
Al optulea obiectiv
Egalitatea ntre brbai i
femei; are un caracter de
noutate i l gsim formulat n
156
art.3 i art. 141 CE, prin care se
interzice discriminarea ntre
sexe precum i regula c att
femeile ct i brbaii trebuie
pentru munc egal s
primeasc plat egal.
Al noulea obiectiv Un nivel
ridicat al proteciei i
ameliorrii mediului; introdus
ca obiectiv de sine stttor prin
art.6 TA, astfel: Cerinele de
protecie a mediului trebuie
s fie integrate n definirea i
punerea n aplicare a
politicilor i aciunilor avute
n vedere de art.3, n special
n scopul promovrii unei
dezvoltri durabile, i a fost
evideniat prin Tratatul de la
Maastricht n contextul
obiectivului relativ la creterea
durabil i neinflaionist
respectnd mediul
nconjurtor ; toate acestea
confirm ngrijorarea fa de
fenomenele i activitile care
au consecine nefavorabile
asupra mediului , deoarece este
ameninat nsi existena
uman, respectiv toat planeta.




157
SECIUNEA a II-a
MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR

&.2. Cele dou mijloace principale de
realizare a obiectivelor
Aceste mijloace sunt:
A. Instituirea unei piee comune i a unei
uniuni economice i monetare
Piaa comun poate fi definit ca o pia unde
fiecare participant este liber s investeasc, s
produc, s lucreze, s cumpere i s vnd, s
furnizeze i s obin servicii, conform cu condiiile de
concuren care nu sunt artificial denaturate, avnd n
vedere condiiile economice acela mai favorabile ceea
ce ar echivala cu o pia intern, unic i unitar dintr-
un stat considerat individual
46
.
Iar Uniunea economic i monetar este
definit n Rezoluia Consiliului i a reprezentanilor
guvernelor statelor membre din 22 martie 1971, n
sensul c:
principalele decizii privind politica
economic vor fi luate la nivelul
Comunitii i competenele cerute
pentru aceasta sunt, deci, transferate
de la nivel naional la nivelul
Comunitii. Acest proces poate s
aib ca rezultat adoptarea unei uniti
monetare unice, astfel asigurnd
irevocabilitatea ei.
Realizarea acestei uniuni are trei etape i un
scop final moneda unic european.

B. Punerea n aplicare a politicilor i
aciunilor comune
158
Piaa comun a fost realizat n mod progresiv
de-a lungul unei perioade de tranziie de doisprezece
ani, perioad care a expirat la 31 decembrie 1969.
Totodat a fost prevzut dezvoltarea unei politici
agricole comune, pentru aceeai perioad de timp,
precum i parial, o politic asemntoare privind
transporturile.
Piaa economic, va trebui s aib n vedere,
respectarea principiului unei economii deschise de
pia n care concurena este liber; instituirea uniunii
economice i monetare unice, implic i alte activiti
ale statelor membre i ale Comunitii, menionate n
coninutul politicilor monetare i de schimb, astfel,
distingem dou direcii ale aciunii statelor i
Comunitii:
fixarea irevocabil a ratei de
schimb ducnd la instituirea
unei monede unice;
definirea i promovarea unei
politici monetare i a unei politici
unice de schimb, de unde
rezult c o politic monetar i
de schimb unic i clar, trebuie
s fie favorizant i s sprijine
politicile monetare generale n
Comunitate, i s nu fie
restrictiv sau prohibitiv,
toate aceste activiti, trebuie s
se desfoare n conformitate
cu principiile financiare
fundamentale ca:
o preuri stabile;
159
o finane publice i condiii
monetare sntoase;
o balan de pli stabil.
Aceste activiti ocup un loc permanent n
preocuprile Comunitii precum i a statelor membre
care trebuie s aib n vedere nu numai natura
concret a activitii, ci i, scopul acestora care poate fi
finis proximus sau finis remotus
47
.


























160


CAPITOLUL VIII
SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR

SECIUNEA I
INSTITUIILE DE BAZ SAU PRINCIPALE

&.1. Parlamentul European
&.2. Consiliul European
&.3. Comisia European
&.4. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim
Instan
&.5. Curtea de Conturi

SECIUNEA a II-a
ORGANELE AUXILIARE
&.1. Organe reprezentative
&.2. Organe tehnice sau monetare



SECIUNEA I
INSTITUIILE DE BAZ

&.1. Parlamentul European
Este unica Adunare European aleas prin
sufragiu universal.
Prima Comunitate CECO, avea printre
instituiile sale o adunare comun, nc din anul 1951,
iar Tratatele de la Roma din anul 1957, au pus bazele
CEE i CEEA i au creat fiecare aceleai instane, iar
Convenia din 25 martie 1957 propune nfiinarea unei
Adunri unice. Prin rezoluiile din anul 1958 i 1962, el
161
se autodenumete Adunare Parlamentar European,
i mai trziu, Parlament European, iar n anul 1986
dup Actul unic se consacr oficial aceast denumire.
Modalitatea de alegere
Pn n anul 1979, cnd a fost constituit noul
Parlament care a fost ales prin sufragiu universal direct,
Parlamentul era compus din 198 de membri, care erau
desemnai de parlamentele naionale conform articolului
138 din Tratatul privind CEE.
ntre anii 1979 i 1994, Parlamentul European a
fost ales o dat la cinci ani, simultan n toate rile
Uniunii, alegeri care au desemnat 567 de deputai din
cele dousprezece ri, astfel:
* Germania 99 de locuri
* Frana, Marea Britanie, Italia cte 87
* Spania 64
* rile de Jos 31
* Belgia, Grecia, Portugalia cte 25
* Danemarca 16
* Irlanda 15
* Luxemburg 6
Dup anul 1995, numrul total al reprezentanilor
alei este de 626 de deputai, o dat cu admiterea
Suediei, Austriei i Finlandei
* Suedia 22 de locuri
* Austria 21
* Finlanda 16
Prin Tratatul de la Amsterdam s-a adugat la
articolul 189 un aliniat nou (2) n sensul c :
Numrul membrilor
Parlamentului European nu poate s
depeasc apte sute.
162
Iar prin Tratatul de la Nisa din decembrie 2000, a
fost nlocuit articolul 189 alin. (2), n sensul c numrul
membrilor Parlamentului nu poate s depeasc 732.
Pentru mandatul 2004-2009, numrul total al
reprezentanilor n Parlamentul European este egal cu
numrul reprezentanilor specificat n articolul 190 (2)
CE i n articolul 108 (2) EURATOM, plus numrul
reprezentanilor noilor state membre ce rezult din
tratatele de aderare semnate cel trziu la 1 ianuarie
2004. n cazul n care numrul de reprezentani este
mai mic de 732, se va aplica o corecie proporional la
numrul de reprezentani ce urmeaz a fi alei n
fiecare stat membru, n aa fel nct numrul total s fie
ct mai apropiat de 732, fr ca numrul total de
reprezentani care urmeaz s fie alei n fiecare stat
membru s fie mai mare dect cel prevzut n articolul
190 (2) CE i articolul 108 (2) EURATOM pentru
mandatul 1999-2004.
Poziia comun adoptat de ctre statele
membre n urma Tratatului de la Nisa, cu privire la
repartizarea locurilor pentru Parlamentul European va
corespunde tabelului pentru o Uniune de 27 de state
membre, inndu-se seama de statele candidate cu
care au nceput efectiv negocierile de aderare, astfel:
* Germania 99
* Marea Britanie, Frana, Italia 72
* Spania i Polonia 50
* Romnia 30
* Olanda 25
* Grecia, Belgia, Portugalia 22
* Cehia i Ungaria 20
* Suedia 18
* Bulgaria i Austria 17
* Slovacia, Danemarca i Finlanda 13
163
* Irlanda i Lituania 12
* Letonia 8
* Slovenia 7
* Estonia, Cipru i Luxemburg 6
* Malta 5
TOTAL 732 locuri
Desemnarea
Nu este prevzut o procedur unic de alegere
pentru reprezentani, de aceea modul de alegere a
reprezentanilor difer de la stat la stat, cele mai multe
state aplic votul proporional.
Predomin cadrul naional, se voteaz, n funcie
de stat, de joi pn duminic. ntlnim diferite tipuri de
scrutin folosite de statele membre, n funcie de ar,
astfel:
toate statele utilizeaz scrutinul
proporional, cu un singur tur;
putem avea regula majoritii la
un tur de scrutin, sau scrutinul
uninominal de circumscripie:
Marea Britanie (pn n 1999);
reprezentarea proporional pe
circumscripii, fie naionale:
Austria, Danemarca, Frana,
Grecia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Spania i Suedia;
fie regionale: Belgia, Irlanda,
Italia i Marea Britanie de acum
n acolo;
sau formule intermediare alese
de: Germania i Finlanda.
Mult timp stabilirea electoratului s-a supus
principiului naionalitii, doar autohtonii aveau
164
dreptul s participe la alegeri europene n propria lor
ar , excepii fcnd Belgia, Irlanda, Italia i Olanda.
A fost nlturat criteriul de reedin , o dat cu
Tratatul privind Uniunea, care d dreptul oricrui
cetean al UE, care triete ntr-un stat membru, dar
nu este originar din acesta, la drept de vot i de
eligibilitate n aceleai condiii ca i nativii statului
respectiv
Statutul
Tratatul de la Amsterdam a prevzut n articolul
190 (5) CE, ca Parlamentul cu avizul Comisiei i
aprobarea unanim a Consiliului, s stabileasc n mod
detaliat atribuiile i prerogativele membrilor si, astfel:
mandatul : durata de 5 ani,
poate fi cumulat cu mandatul
parlamentat naional;
sunt prevzute incompatibiliti
n caz de apartenen la un
guvern, la Comisie, la CJCE,
sau la Curtea de Conturi;
fiecare stat este liber s
completeze lista cu interdicii
suplimentare.
prin Protocolul anexat la Tratatul
de fuziune din 1965 referitor la
privilegii i imuniti , se asigur
protecia deputailor pentru orice
opinie sau vot exprimat n
exercitarea funciei, libera
circulaie cnd se deplaseaz
pentru a ajunge la reuniunile de
lucru precum i faptul c nu pot
fi arestai sau urmrii judiciar pe
165
teritoriul strin, doar pe teritoriul
natal;
imunitatea se aplic pe
perioada unei sesiuni, sesiune
care dureaz un an , fr
ntrerupere pe toat durata
mandatului;
indemnizaiile difer de la o ar
la alta destul de mult, de aceea
s-a luat msura stabilirii
progresiv a unui sistem de
compensaii.
Organizarea
1. Structurile interne
Parlamentul:
este condus de un preedinte
ales pe o perioad de doi ani i
jumtate;
prin vot secret cu majoritate
absolut n trei tururi de scrutin,
la propunerea unui grup politic
sau a cel puin 32 de deputai;
el conduce ntreaga activitate a
Parlamentului i-i asigur
reprezentarea;
n desfurarea activitii este
asistat de 14 vicepreedini
care l pot nlocui i de 5
chestori care au sarcini
administrative i financiare
deputaii se grupeaz dup
afinitile politice, numrul lor
fiind cu att mai mic cu ct sunt
166
mai multe naionaliti deoarece
sunt inclui reprezentani ce
aparin mai multor state
membre,
la ora actual desfurarea
lucrrilor parlamentare este
asigurat de 17 comisii
permanente sau temporare.
2. Funcionarea
Locul reuniunii
Acordul comun din Tratatul de la Roma
privind stabilirea pe termen lung a sediului instituiilor a
fost nclcat de ambiia a trei state membre: Frana,
Belgia i Luxemburg de a gzdui pe teritoriul lor
Parlamentul; astfel, n 1965 s-a recurs la un compromis
pentru o scurt durat , dar care ine i astzi, i
anume:
La Luxemburg pentru
Secretariatul general;
La Strasbourg pentru edinele
plenare;
La Bruxelles pentru Comisii.
Astfel, dup multe tentative, Tratatul de la
Amsterdam printr-un Protocol a confirmat soluia dat
de Consiliul de la Edinburgh n 1992 , care a stabilit
sediul Parlamentului European n capitala alsacian,
Strasbourg.
Calendarul
Prevede o sesiune anual,care ncepe n a doua
zi de mari a lunii martie.
Cele 12 perioade de sesiuni plenare de 5 zile , sunt
fixate de Parlamentul European, i pot fi completate de
perioade adiionale la cererea Comisiei, Consiliului sau
167
a majoritii membrilor Parlamentului, n mod
excepional a unei treimi.
Desfurarea sesiunilor
Acestea au loc n funcie de ordinea de zi
adoptat de Parlamentul European, pe baza unui
proiect al Conferinei preedinilor.
Conferina voteaz att ordinea de zi , ct i
durata interveniilor de care dispune fiecare grupare
politic, indiferent dac s-a nscris sau nu la cuvnt, ,
dup un sistem care ine cont att de egalitate (ntre
formaiuni), ct i de proporionalitate (n funcie de
efective).
Este necesar un cvorum de o treime dintre
parlamentari, atunci cnd se supune la vot, sau n cazul
n care 32 de deputai nu cer preedintelui s constate
absena cvorumului, este valabil votul personal i
individual, votare care se face prin ridicarea minii,
indiferent de numrul participanilor.
Organele
Biroul, format din preedinte,
14 vicepreedini, 4 chestori;
Conferina preedinilor
grupurilor politice stabilete
ordinea de zi a sesiunilor;
Secretariatul general;
Parlamentarii sunt repartizai
n cadrul celor 20 de comisii
permanente (agricultur,
mediu, afaceri externe,
economic, regional, etc);
Eurodeputaii nu se
regrupeaz n delegaii
naionale, ci n grupuri
168
politice care constituie
adevrata structur a
parlamentului;
Sesiunile plenare sunt lunare
i dureaz o sptmn;
Lucrrilor comisiilor
parlamentare i grupurilor
politice le sunt consacrate
celelalte trei sptmni din lun.
Atribuiile
Prin tradiie, Instituiile parlamentare au trei tipuri
de prerogative care le asigur un rol important, i
anume:
autoritate de control;
autoritate bugetar;
autoritate normativ.
1. Autoritatea de control.
Autoritatea de control are o mare ncrctur
politic, Parlamentul European poate interveni prin
mijloace eficiente, att n structura ct i n existena
altor organisme sau instituii, precum i posibilitatea s
se informeze sau s-i exprime prerea privind
activitile comunitare.
Controlul organic,
care poate avea rezultate
pozitive sau negative;
Pozitive, atunci cnd aprob
prin vot nominalizarea
preedintelui i a celorlali
membri ai Comisiei;
Negative, atunci cnd depune o
moiune de cenzur, care dac
este adoptat, poate constrnge
169
Comisia s demisioneze, (dei
este o procedur foarte
restrictiv), doar dac se
asigur o mas format dintr-o
zecime din numrul deputailor,
un vot public, o majoritate dubl
de adoptare )n aceste condiii
nu poate interveni vreo
cenzur).
Controlul funcional, care
dispune de:
o Mijloace de informare
(chestionare scrise sau
orale, anchete, adunarea
i examinarea rapoartelor
i declaraiilor Consiliului
sau Comisiei);
o Propune dezbateri;
o Adopt hotrri prin
proceduri adecvate;
Att cetenii Uniunii, ct i
persoanele care au reedina
sau sediul social ntr-un stat
membre, au posibilitatea s
sesizeze mediatorul sau s
adreseze o plngere
Parlamentului n legtur cu o
problem personal sau care se
adreseaz domeniilor de
activitate ale Comunitii.
2. Autoritatea bugetar
La originea fenomenului parlamentar a stat
Principiul impozitului consimit, principiu care a fost
170
abandona (conform deciziei din 21 aprilie 1970),t o dat
cu trecerea de la sistemul contribuiilor financiare la
sistemul resurselor proprii, deoarece sistemul
resurselor proprii nu mai erau aprobate de diverse
comisii, deci nu mai treceau prin bugetele naionale.
Prin tratatele din 22 aprilie 1970 i 22 iulie 1975,
PE a reuit s-i impun autoritatea n domeniu, astfel:
modificrile din proiectul de
buget, PE se poate pronuna
asupra acestor modificri;
distingem dou categorii de
cheltuieli: CO, adic cheltuieli
obligatorii, unde ultimul cuvnt l
are Consiliul i CNO, cheltuieli
care nu sunt obligatorii, unde i
impune punctul de vedere
Parlamentul atunci cnd, la a
doua numrtoare de voturi, se
constat o majoritate de trei
cincimi din voturile exprimate,
reprezentnd peste jumtate din
cei prezeni.
Dac nu se cade de acord
asupra bugetului, preedintele
hotrte bugetul, dei este o
autoritate simbolic, formal, de
care face uz n situaiile
tensionate cu Consiliul, dei prin
hotrrea nr.34/86 din 3 iulie
1986, CJCE a condamnat
aceast practic;
Dac opoziia ctig, atunci
are loc o respingere,
171
retractare sau o cenzur, caz
n care Consiliul trebuie s
elaboreze un nou proiect de
buget, a crui adoptare va fi
tardiv, deoarece Vomunitatea
va funciona mai multe luni n
regimul de supravieuire al
celor doisprezecimi provizorii;
Dei execuia bugetar este n
sarcina Comisiei, aprobarea,
refuzul (ca n anii 1984 i 1985),
sau amnarea descrcrii
bugetului o poate face (din anul
1975) numai Parlamentul
European;
Aceast putere a posteriori
este dublat de exercitarea
controlului financiar, conform
Tratatului de la Maastricht din
anul 1992.
3.Participarea la autoritatea decizional
Iniiativa normativ
Este un drept caracteristic
funcionrii parlamentelor
naionale, chiar dac n fapt ea
aparine executivului; Comisia
deine n sistemul comunitar un
monopol, iar Parlamentul, prin
majoritatea membrilor ei, are
posibilitatea, s cear Comisiei,
s supun Consiliului,
dezbaterea unui act normativ;
dac aceasta refuz,
172
Parlamentul nu poate face
recurs.
Valorificarea consultrilor
Este esenial pentru
Parlament;
Are trei forme clasice de
aprobri:
o Facultative;
o Obligatorii (pe cale
juridic sau prin
nelegere);
o Conforme cu (att pentru
aderri, ct i pentru
organizarea fondurilor
structurale).
Accesul la co-decizie
Este o procedur nou introdus
prin articolul 189 B n Tratatul
de la Maastricht, prin care se
instaureaz o adevrat
mprire a puterii legislative
ntre Parlament i Consiliu,
care se exercit n
urmtoarele domenii:
o Piaa intern european;
o Mediu;
o Programele cadru de
cercetare;
o Consumatori;
o Reele transeuropene;
o Sntate, anumite
aspecte ale culturii i
educaiei;
173
putem distinge trei etape:
o procedura articolului
189C, n prezent
articolul 252, prin care
permite Parlamentului s
evalueze decizia, dar fr
s pun n discuie
hotrrea Consiliului
(pentru mediul
nconjurtor, transporturi)
o etapa determinant,
corespunde dispoziiilor
articolului 189 B, n
prezent articolul 251, se
refer la libera circulaie
a lucrtorilor,
recunoaterea reciproc
a diplomelor, apropierea
legislaiilor, protecia
consumatorului;
o PE este un
colegislator foarte
important, n urma
tratatului de la
Amsterdam
48
.
Avizul favorabil, este dat de
Parlament cu majoritatea
absolut a membrilor si,
pentru:
o cazul aderrii unui nou
stat membru conform
articolului 237 din
Tratatul CEE;
174
o al acordurilor de asociere
conform articolului 238;
o n ceea ce privete
cetenia, fondurile
structurale, conform
articolului 130 D din
Tratatul de la Maastricht;
o procedura electoral,
conform articolului 138;
o acordurile internaionale,
conform articolului 228,
tot din Tratatul de la
Maastricht.
Rolul politic
Vocea democratic a Uniunii
Parlamentul European exercit o funcie motrice
n procesul unificrii europene, el este locul dezbaterilor
i stimulrii politice,
Corecteaz tentaiile birocratice ale Comisiei i
stimuleaz Consiliul, cruia i hotrte programul att
la nceputul ct i la sfritul fiecrei preedinii
semestriale;
ncearc s joace rolul de vox populi pentru
Uniunea European.
Reprezint mediatorul, nsrcinat s
primeasc plngerile cetenilor;
Organizeaz audierile publice ;
Este deschis asociaiilor, micrilor ceteneti
i reprezentanilor unor interese
49
;
Parlamentul ntreine relaii cu Parlamentele
rilor exterioare Uniunii, prin intermediul delegaiilor
interparlamentare;
175
n cazul edinelor solemne Parlamentul
European primete efi de stat care prezint
discursuri.
n concluzie, putem spune c Parlamentul
European nu poate fi confundat cu un parlament
naional n cadrul sistemului parlamentar clasic.


&.2. Consiliul Uniunii Europene
Pn n 1992, aceast instituie s-a chemat
Consiliul Comunitilor Europene, ca urmare a
adoptrii Tratatului instituind un consiliu unic i o
Comisie unic pentru Comunitile Europene, este
vorba de Tratatul de fuziune , semnat la 8 aprilie 1965
i intrat n vigoare la 1 iulie 1967.
Prin Tratatul de fuziune s-a convenit unificarea
i unicitatea instituiilor celor trei Comuniti
Europene, n scopul promovrii i aplicrii unor
politici unitare n ntreaga Comunitate.
Acest Consiliu, pn la Hotrrea 93/591 din 8
noiembrie 1993, purta denumirea de Consiliul de
Minitri. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de
Uniune European, ratificat de statele membre la 1
noiembrie 1993, Consiliul i-a schimbat denumirea n
Consiliul Uniunii Europene.
Ca urmare a faptului c face parte din
Triunghiul instituional al Uniunii Europene:
Parlament Consiliu Comisie, care mai este numit
i Triunghiul decizional, deoarece toate deciziile
majore privind raporturile comunitare i raporturile
Uniunii cu statele membre sunt concepute i definitivate
de ctre trei instituii europene, n cadrul structurilor
europene, Consiliului i s-a rezervat un rol
fundamental
50
.
176
Prin acordul de voin al statelor membre, i
dispoziiile Tratatelor comunitare care au stipulat de la
nceput c aceast instituie european este constituit
la nivel ministerial, Consiliul a fost constituit ca o
instituie european, care s funcioneze ca o instan
la nivel ministerial, motiv pentru care puterea sa
decizional este major.

Structura
1. Membrii
Consiliul se compune dintr-un reprezentant al
fiecrei ri la nivel ministerial, care este abilitat s
angajeze guvernul din care face parte, cu participarea
entitilor federale sau regionalizate, atunci cnd este
vorba de tratarea unor probleme ce in de competene
specifice, cum este cazul Germaniei, Belgiei, Spaniei li
Italiei
n cazul n care un membru al Consiliului nu
poate participa la o reuniune a acestuia, el poate fi
reprezentat de un funcionar cu rang nalt din ara
respectiv, sau de reprezentantul permanent sau
adjunctul acestuia la Uniunea European, funcionar
respectiv particip la dezbateri, dar nu are drept de vot,
deoarece numai membrii Consiliului au drept de vot.
La reuniunile Consiliului, membrii acestuia pot fi
nsoii de funcionari, Consiliul fixnd numrul lor, iar
numele lor trebuie comunicat n avans pentru
ntocmirea documentelor de acces.
La masa reuniunii, Ministrul care are calitatea de
membru al Consiliului, este nsoit de doi funcionari,
dintre care unul este reprezentantul permanent la UE al
rii respective sau adjunctul acestuia, deoarece fiecare
delegaie dispune de nc 3 locuri, dispuse n spatele
mesei oficiale.
177
Principalele structuri de lucru ale Consiliului,
sunt:
Preedinia
Comitetul Reprezentanilor
permaneni (COREPER);
Secretariatul General.
2. Preedinia
se schimb prin rotaie din 6 n
6 luni, la 1 ianuarie i la 1 iulie;
Articolul 203 CE a modificat
acest aranjament care se fcea
n ordine alfabetic;
n baza Deciziei Consiliului din 1
ianuarie 1995, ordinea rotaiei la
Preedinie, a fost fixat astfel,
ncepnd cu semestrul I al
anului 1995:
o Frana i Spania 1995;
o Italia i Irlanda 1996;
o Olanda,Luxemburg 1997;
o Marea Britanie, Austria
1998;
o Germania, Finlanda 1999
o Portugalia, Frana 2000
o Suedia, Belgia 2001
o Spania, Danemarca 2002
o Grecia i Italia 2003
Alegerea prin rotaie se leag
de sistemul numit troic,
asociind preedinii care
prsesc funcia cu cei care
sunt n funcie i cu cei viitori;
178
Aceast procedur garanteaz
n permanen patronajul
unui stat puternic.
Preedintele este doar
primus inter pares;
Troica, instana care asigur
misiunile n strintate pentru a
demonstra coerena Uniunii,
este compus din trei
reprezentani ai rilor ce
prezideaz Consiliul i anume:
o Actualul titular;
o Predecesorul;
o Succesorul acestuia
o La care se adaug un
membru al Comisiei.
Consiliul este ajutat de peste
2000 de funcionari;
Dispune de un secretariat
general condus din 13
septembrie 1999 de spaniolul
Javier Solana Madariaga,
asistat de Pierre de Boissieu n
problemele administrative.

Funcionarea
Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles, i de
3 ori pe an la Luxemburg, n lunile aprilie, iunie i
septembrie.
1. Comitetul Reprezentanilor Permaneni
COREPER, cuprinde reprezentanii permaneni
ai statelor membre, avnd rang de ambasador i
179
putnd beneficia de ajutorul experilor; cunoate dou
nivele:
COREPER I, care reunete
reprezentanii permaneni
adjunci;
COREPER II, care reunete
reprezentanii permaneni, efi
ai misiunilor diplomatice pe
lng Uniunea European;
Sarcina principal a ambelor
nivele COREPER const n
pregtirea lucrrilor Consiliului,
se reunete sptmnal,
dezbtnd problemele nscrise
de Preedinie pe ordinea de zi
a urmtoarei reuniuni a
Consiliului;
Secretariatul General al
Consiliului, are obligaia s ia
msurile respective pentru a
asigura buna desfurare a
lucrrilor, msuri ca:
o programarea reuniunilor;
o reproducerea
documentelor i
distribuirea lor;
o organizarea interpretrii;
o traduceri etc.
2. Alte comitete
Activitatea acestora este reglementat de
COREPER; acestea sunt:
Comitetul special pentru
agricultur CSA, care se
180
reunete sptmnal n capitala
belgian Bruxelles;
Comitetul monetar;
Comitetul politic;
Comitetul de coordonare.
3. Reuniunile
Consiliul este convocat:
la iniiativa preedintelui;
la cererea unuia dintre membri;
la cererea Comisiei, care are
dreptul de a participa i la
dezbateri pentru a-i apra
punctele de vedere;
dezbaterile pot fi transmise n
direct ncepnd din 1992, dac
se hotrte n unanimitate
aceasta;
hotrrile voturilor pot fi fcute
publice;
ordinea de zi cuprinde dou
pri:
o una (A), pentru
punctele pentru care
aprobarea se d pe loc;
o una (B), care
presupune o dezbatere
iar n caz de dezacord
prevede remiterea ei
COREPER.
4. Voturile
n Consiliu, votul cunoate trei proceduri i
anume:
181
excepia o reprezint votul cu
majoritatea simpl, conform
articolului 152 din Tratatul CE,
folosit n cazul adoptrii
Regulamentului Interior;
regula o reprezint votul cu
majoritate calificat care n
baza Tratatului CE i a
Tratatului de la Amsterdam,
este procedura cel mai frecvent
folosit i unanimitatea;
votul cu majoritate calificat
reprezint un sistem de vot
ponderat, pe criterii demografice
i economice, combinate cu
reguli de echilibru politic sau
votul cu unanimitate, n care
abinerile membrilor prezeni
sunt considerate voturi
favorabile; conform articolului
138 A, par.1, unanimitatea este
necesar n cazul n care se
modific o propunere a
Comisiei; n cazurile delicate se
cere unanimitate:
o n probleme de natur
constituional;
o n taxe, industrie;
o fonduri sociale i
regionale;
o programe de cercetare.
numrul total de voturi n
Consiliu este de 87 potrivit
182
proceduri votului cu
majoritate calificat, astfel:
Frana, Germania, Marea
Britanie i Italia au fiecare 10
voturi;
Spania are 8 voturi;
Belgia, Grecia, Olanda i
Portugalia au fiecare 5 voturi;
Austria i Suedia au cte 4
voturi fiecare;
Danemarca, Finlanda i
Irlanda au cte 3 voturi
fiecare;
iar Luxemburgul are 2 voturi.
Pe baza Tratatului de la Amsterdam, intrat n
vigoare la 1 mai 1999, s-a stipulat clauza opting aut,
clauz care permite restabilirea ncrederi reciproce
ntre statele membre i extinderea votului cu
majoritate calificat.
Votarea se face, prin simpla ridicare a minii;
foarte rar se poate vota prin delegare, dar numai de
ctre un alt membru al Consiliului.
n caz de urgen exist i alte proceduri :
procedura scris, simplificat;
procedura de a se pronuna
sub rezerva confirmrii sau
consultrii .
Fiecare stat are drept de veto asupra diverselor
subiecte care pot aduce atingere propriei suveraniti.
La ora actual, o decizie, pentru a fi adoptat
trebuie s ntruneasc un total de 62 de voturi
exprimate, provenite din cel puin 10 ri.

183
Competene
1. Coordonarea
Este important, armonizeaz aciunile Comisiei
cu cele ale statelor membre;
2. Aciunea legislativ, puterea normativ
constituie un atribut esenial; dup Actul Unic al
Tratatului de la Maastricht, cretere puterea Comisiei i
mai ales a Parlamentului .
3. Punerea n practic a noilor piloni, adic
a politicii externe i de securitate (PESC), precum i la
justiie i la afacerile interne.
4. Alte prerogative:
elaboreaz proiectul de buget;
are ultimul cuvnt cu privire la
cheltuielile obligatorii;
fixeaz orientrile generale n
cadrul UEM;
face recomandri statelor
Uniunii;
ncheie acorduri internaionale
n contul Comunitii;
instruirea Comisiei n timpul
negocierilor;
poate interveni n revizuirea
tratatelor;
se poate constitui n garant al
respectrii idealurilor
democratice , adic a drepturilor
i libertilor omului.




184

&.3. Comisia European
Comisia European este organul executiv al
Uniunii, care acioneaz n conlucrare cu Parlamentul i
Consiliul European pentru elaborarea i promovarea
deciziilor comunitare,aa numitul Triunghi instituional
Comisie, Consiliu, Parlament European.
Comisia este una din cele mai ample structuri
birocratice; la sfritul anului 2000, Comisia a ajuns la
peste 18.500 funcionari, din care permaneni15.000 i
temporari circa 3.500.
n comparaie cu celelalte organisme majore ale
Comunitii: Consiliul i Parlamentul, Comisia este cea
mai original dintre instituiile comunitare, care avea
denumirea de nalta Autoritate.
Prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n vigoare la 1
iulie 1967, Tratatul instituind un Consiliu unic i o
Comisie unic pentru Comunitile Europene s-a
decis fuziunea instituiilor executive, asigurndu-se
funcionarea unei singure Comisii Europene, pe baza
principiului unificrii i unicitii instituiilor celor
trei Comuniti Europene.
Iar prin Tratatul de fuziune din 1965, a primit
denumirea de Comisie a Comunitilor Europene, iar
din anul 1993, i-a schimbat vechea denumire n aceea
de Comisie European, care o consacr ca instituie a
Uniunii Europene, aa cum a fost structurat n anul
1992.
Structura i modul de desemnare
Conform reglementrilor comunitare, Comisia
este compus din 20 de membri (comisari), n urma
admiterii la 1 ianuarie 1995 a: Austriei, Finlandei i
Suediei
185
n perspectiva unei viitoare extinderi, a fost luat
hotrrea ca fiecare stat s fie reprezentat de o singur
naionalitate, cu posibilitatea unei modificri ulterioare a
ponderii n Consiliu, (negocieri care sunt destul de
dificile).
Iniial , fiecare stat i propunea candidaii, dup
anul 1981 Comisia Thorn, a practicat un vot de
nvestitur, justificat de un Parlament ales de acum prin
sufragiu universal direct.
Fiecare stat membru al Uniunii Europene are
dreptul s numeasc maximum doi comisari i
minimum unul, care este regul ridicat la rang de
principiu, dar aplicat n mod diferit n practic.
Aplicarea acestei reguli prevede c:
cele 5 mari state membre ale
Uniunii, au dreptul la cte 2
comisari;
celelalte 10 state membre au
dreptul la cte 1 comisar.
Prin Tratatul de la Maastricht, n urma intrrii n
funciune a Comisiei Santer n 1995, Comisia
beneficiaz de un mandat de 5 ani.
1. Preedintele
Tratatul de la Amsterdam stipuleaz, totodat,
creterea competenelor Parlamentului European, care
aprob prin vot Comisia European. Numai dup
ndeplinirea acestei proceduri, Preedintele Comisiei
este consultat cu privire la desemnarea celorlali
membri ai Comisiei. Tratatul de la Maastricht a
consacrat practica desemnrii preedintelui Comisiei
Europene n urma consultrii Parlamentului European.
Consultarea Parlamentului European prevzut
de Tratatul de la Maastricht, a fost nlocuit cu
186
procedura aprobrii oficiale a numirii Preedintelui
Comisiei Europene. Guvernele statelor membre , de
comun acord cu preedintele desemnat, aleg
personalitile pe care la consider potrivite s fie
numite n calitate de comisari europeni. Dup ce a fost
desemnat, Comisia este aprobat prin vot de
Parlamentul European i, numai dup aceasta, este
numit.
Noul regulament interior al Comisiei stabilete c
preedintele trebuie s se bucure de o larg putere
discreionar n repartizarea sarcinilor n cadrul
colegiului , pe parcursul mandatului de 5 ani. Din 5
mai 1999, Preedintele Comisiei Europene este italianul
Romano Prodi
Comisia are i 2 vicepreedini, (din 6 ) la ora
actual pe britanicul Neil Kinnock i pe spaniola Loyola
de Palacio del Valle-Lersundi. Nominalizarea
vicepreedinilor este de competena Comisiei (nainte
se fcea prin acordul comun al statelor membre).
2. Comisarii
Fiecare stat membru are dreptul att s,
desemneze comisarul sau comisarii ct i, s decid
dac le rennoiete mandatul. Mandatul are o durat de
5 ani. n cazul n care un stat membru decide s nu
rennoiasc mandatul unui comisar, i aplic o
sanciune acestuia. n literatura de specialitate s-a
apreciat c neacordarea unui nou mandat reflect
insatisfacia statului care a desemnat comisarul cu
privire la activitatea acestuia i, ndeosebi, pentru
prea marea independen pe care i-a asumat-o n
ndeplinirea obligaiilor sale.
Pe ntreaga perioad a mandatului lor, comisarii
europeni nu au dreptul s desfoare o alt activitate
profesional.
187
La instalarea n funcie, comisarii i iau un:
angajament solemn c - pe
timpul exercitrii funciei i dup
ncetarea mandatului i vor
face datoria cu onestitate,
neacceptnd, dup epuizarea
mandatului, funcii i avantaje.
Fiecare stat membru al UE dispune de cel puin
un reprezentant, astfel cele 5 state mari:
Germania;
Frana;
Marea Britanie;
Italia;
Spania,
dispun de 2 reprezentani, conform unui acord tacit
ntre ri;
Iar celelalte 10 state membre ale Uniunii:
Belgia;
Grecia;
Olanda;
Portugalia;
Austria;
Suedia;
Danemarca;
Finlanda;
Irlanda; i
Luxemburg,
au dreptul la 1 reprezentant / comisar.
n structura Comisiei Europene intr:
Portofoliile, fiecrui comisar
revenindu-i misiunea de a
rspunde de un domeniu de
activitate; ele sunt organizate
188
dup numrul comisarilor, pe
domenii de activitate; acordarea
portofoliilor face obiectul unor
negocieri, n general dificile i
complicate, la fiecare rennoire
de mandat, deoarece statele
mari insist ca portofoliile cele
mai importante s fie
ncredinate comisarilor lor.
Cabinetele, au fost organizate
dup modelul francez; funcia
de ef de cabinet este similar
celei de Secretar general din
Comisariatul Francez al
Planului; din care fac parte
consilieri, care au obligaia s
pregteasc dosarele i s le
aduc la zi cu ultimele evoluii n
domeniul de activitate de care
rspund;
Serviciile care pot fi servicii
speciale i servicii generale; ele
sunt organizate n raport de
sectoarele existente i sarcinile
specifice; ele sunt direcii
generale care funcioneaz pe
baza unei structuri piramidale,
n fruntea cruia se afl un
Director general, care la rndul
su, rspunde n faa unui
Comisar sau mai multor
comisari europeni.
189
n serviciul Comisiei Europene, erau angajate
circa 17.300 de persoane n anul 2000; costurile acestui
aparat birocratic sunt foarte mari, dac lum n calcul
retribuiile acordate funcionarilor, care se
situeaz la cel mai nalt nivel european.
La aceea dat aparatul Comisiei era organizat n
36 de Direcii i servicii.
Dintre cei 17.300 de persoane, 2.000 sunt
traductori.

Statutul
1. Independen
Dei n ansamblu, membrii, sunt propui de
guvernele lor , ei nu depind de acestea . Ei sunt alei
din raiuni de competen general i trebuie s
ofere toate garaniile de independen, conform
articolului 213 CE.
Pe timpul exercitrii mandatului eurocomisarii:
nu au dreptul s desfoare o
alt activitate profesional,
remunerat sau neremunerat,
i
nu au dreptul s exercite vreo
influen asupra celorlali
membri ai Comisiei n
ndeplinirea atribuiunilor ce le
sunt conferite.
Conform articolului 12, din Regulamentul Interior
al Comisiei, adoptat n 17 februarie 1993, fiecare
membru rspunde de un sector al activitii comunitare.
n temeiul principiului delegrii de
competen, fiecare Comisar european poate fi
190
abilitat s preia, n numele i sub controlul su, msuri
de gestiune sau de administrare.
Nimic nu-i mpiedic pe acetia s fie angajai
politic, aa cum se ntmpl de fapt. La o analiz mai
atent vom observa c exist 10 comisari cu orientare
de stnga, 9 comisari cu orientare de dreapta i un
comisar cu orientare ecologist. Un frumos exemplu
de echilibrusau de cooabitare optim!.
Mandatul poate fi ntrerupt, fie colectiv, fie
individual; ntreruperea colectiv se realizeaz prin
votul unei moiuni de cenzur, iar ntreruperea
individual se realizeaz prin decesul persoanei, prin
demisie, voluntar sau din oficiu, CJCE fiind sesizat
de ctre Consiliu sau de ctre Comisie conform
articolului 216 CE. Acest fenomen a avut loc n anul
1974, cnd datorit unei invaliditi totale i
permanente, un membru a fost nlocuit pe toat
perioada mandatului.
Comisarii se bucur de imunitate diplomatic,
aceasta poate fi ridicat chiar de ctre Comisie. n 15
februarie 2000, Comisia i-a ridicat imunitatea
diplomatic comisarului Edith Cresson.
2. Responsabilitatea
Comisia este responsabil n mod colectiv n faa
Parlamentului. Parlamentul o poate fora s
demisioneze prin votul unei moiuni de cenzur, dac
sunt ntrunite dou treimi din sufragiile exprimate i de
majoritatea absolut a votanilor; trebuie s menionm
c dubla majoritate este foarte greu de obinut i nsui
Consiliul este luat n vizor de Comisie.




191
Funcionarea
1. Aspectul unui guvern
Comisia are sediul la Bruxelles, n imobilul
Breydel, la ultimul etaj i este organizat dup
modelul unui guvern.
Ea funcioneaz pe principiul colegialitii.
Comisia se reunete:
o dat pe sptmn,
miercurea sau;
ori de cte ori o consider
necesar preedintele sau unul
dintre membri .
asistena este obligatorie.
Hotrrile sunt luate n prezena majoritii
membrilor , adic a celor 11 votani.
Dezbaterile nu sunt publice. Deciziile apar, ca
i n Comisie, n ansamblu.
Pentru probleme curente, comisarii, pot beneficia
de recurs la procedura scris.

Competene
Atribuiile Comisiei Europene au fost precizate n
Tratatul de la Roma, i mai trziu preluate n aceeai
form de Tratatul de la Maastricht i de Tratatul de la
Amsterdam; acestea sunt:
Paznicul tratatelor; misiunea
de supraveghere a tratatelor
comunitare a fost prima
formulat n articolul 211-1 CE;
adic responsabilitatea de a
sanciona activitile
infracionale, putnd s aplice
sanciuni unor firme n cazul n
192
care au violat regulile liberei
concurene prin amendare sau
alte constrngeri; poate controla
subveniile publice conform
articolelor 87 i 88 CE.
For de propunere; adic are
putere de decizie asupra
aplicrii tratatului; asigur o
misiune general de iniiativ n
cadrul altor Comuniti; se
impune Consiliului.
Competene specifice; poate
s fac recomandri n privina
politicii economice; s
supravegheze datoria public;
s aib putere de decizie n
domeniile specifice prevzute n
tratate, conform articolului 85
CE; n plan bugetar, elaboreaz
proiectul preliminar, iar dup
aprobarea bugetului, l execut
conform articolului 274 CE.
Puterea de execuie i
comitologia; conform
articolului 202 CE, prevede fr
excepie: Consiliul va conferi
Comisiei competenele de
execuie a regulamentelor pe
care le stabilete, modalitile
de aplicare fiind fixate printr-o
decizie numit Comitologie,
emis n data de 13 iulie 1987;
iar 12 ani mai trziu , n 28 iunie
193
1999, au fost simplificate
procedurile.
Comisia European este n
msur:
o s elaboreze
regulamente,
o s emit directive i
o s adopte decizii.
Putere de gestionare; adic
Comisia administreaz bugetul
Uniunii, naintea oricror fonduri
comunitare, mai ales FEOGA,
FEDER, FED i FSE.
Clauzele de aprare; Comisia
se pronun asupra cererilor
statelor membre care doresc s
beneficieze de acest tip de
clauz care n mod excepional
permite o derogare provizorie
de la regulile n vigoare,
derogri acordate foarte rar.
Competene internaionale,
conform articolului 113 CE,
negociaz acorduri tarifare sau
comerciale, simbolizeaz din ce
n ce mai mult Uniunea
European; preedintele
Comisiei, apare tot mai des ca
preedinte al Europei, ceea ce
este din punct de vedere juridic,
eronat.


194

&.4. Curtea de Justiie a Comunitii
Europene i Tribunalul de Prim Instan

Curtea de Justiie a Comunitii Europene
Este una din cele cinci Instituii de baz a
Comunitii Europene.
Tratatul de la Roma n articolul 220 CE, prevede
n mod general misiunea ei, astfel:
CJCE asigur respectarea
dreptului n interpretarea i
aplicarea prezentului tratat.
Deoarece, ntre CJCE i judectorii naionali nu
exist raporturi ierarhice, ci raporturi i proceduri de
cooperare, instituia respectiv nu constituie o
jurisdicie suprem.
Trebuie s menionm c Actul unic a permis cu
1 septembrie 1989, s i se adauge o jurisdicie de prim
instan, pentru a uura munca tribunalului, fiind
necesar logica statului de drept.
Aceste organe au drept atribuie principal s
asigure respectarea legii n raporturile comunitare.
Organizarea
Curtea de Justiie este format din:
15 judectori asistai de
9 avocai - generali.
Judectorii, sunt alei dintre persoanele care au
o competen juridic recunoscut, conform articolului
167 din Tratatul stabilind Comunitatea Economic
European; dovedesc un caracter onest i integru.
Judectorii sunt numii de comun acord de
guvernele statelor membre. Nu a fost impus nici
condiia unei naionalitii i nici o repartiie anume,
195
tocmai pentru a le asigura independena n raporturile
cu instituiile europene, a cror activitate, sunt chemai
s o analizeze.
nainte de a ncepe exercitarea atribuiilor, att
judectorii, ct i avocaii-generali, depun un jurmnt
c i vor ndeplini mandatul n mod corect i imparial i
c vor pstra secretul profesional (al deliberrilor.
Pe tot parcursul exercitrii mandatului,
judectorii i avocaii-generali se bucur de privilegii
i imuniti, pentru a le asigura independen n
desfurarea activitii lor.
Conform articolului 4 din Statutul Curii de
Justiie, judectorii nu pot deine vreo funcie i nu se
pot angaja n vreo profesie, remunerat sau
neremunerat, numai dac o dispens excepional se
acord pentru ndeplinirea funciilor didactice i de
cercetare tiinific n domeniul dreptului, deoarece s-a
inut cont c n toate sistemele de drept s-au permis
asemenea activiti, apreciindu-se c ele ajut la
desfurarea judecii pe baza fundamentelor tiinei
juridice. Scopul acestor interdicii constituindu-l
concentrarea total a judectorilor asupra
problemelor pe care trebuie s le soluioneze.
Judectorii au un mandat de ase ani, care
poate fi rennoit. Conform Statutului Curii de Justiie, la
fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a
judectorilor, dup modul n care s-a procedat la
constituirea Curii, astfel, la trei ani, ase judectori sau
apte unt nlocuii alternativ.
Aceti judectori i aleg dintre ei un preedinte
al Curii pentru o perioad de trei ani, perioad care
poate fi rennoit.


196
Preedintele:
conduce activitatea juridic i
administraia Curii;
ncredineaz cauza unei
Camere a Curii
prezideaz dezbaterile i
deliberrile;
desemneaz judectorul-
raportor pentru fiecare cauz;
stabilirea termenelor pentru
cauze, i a datelor de ncepere
a procedurii orale;
Conform articolului 167 din Tratat, la expirarea
termenului de trei ani, preedintele Curii poate fi reales
pentru un nou mandat de trei ani. Alegerea se face n
momentul n care are loc nlocuirea legal periodic a
judectorilor.
Datorit faptului c rolul care i revine
preedintelui n organizarea i funcionarea Curii,
alegerea se face prin vot secret, cu o majoritate
absolut. Dac nici un judector nu ntrunete aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, caz
n care se alege judectorul care a obinut cele mai
multe voturi. n caz de egalitate/balotaj, se alege
judectorul mai n vrst.
Preedintele Curii n privina adoptrii unor
msuri provizorii, poate fi asistat de raportori-asisteni
Curtea desemneaz preedinii Camerelor i
un prim avocat general. Preedinii camerelor sunt
desemnai pentru o perioad de un an. Funcionarea
Camerelor este reglementat prin Statutul i Regulile
de Procedur ale Curii de Justiie, conform articolului
19, paragraful 2 i articolul 74.
197
Judectorul raportor, este desemnat de
Preedintele Curii, el este nsrcinat s studieze
dosarul i s prezinte Curii un Raport prealabil cu
privire la faptele respective, precum i opinia sa
referitoare la procedurile de urmat. Are un rol major n
pregtirea dosarului pentru judecat, pronunndu-se
asupra nevoii de a se efectua cercetri preliminare.
Dac constat c nu se impun cercetri, poate s
expun ntrebri n scris pentru pri.
El ntocmete un raport cu privire la faptele
respective precum i cu privire la punctul de vedere al
prilor. Dup ncheierea procedurii orale, judectorul
raportor redacteaz Hotrrea n chestiunile de
drept, pe care o supune Curii. Instana o poate
accepta sau modifica.
Avocaii generali
Dup aceeai procedur care este aplicat
judectorilor, sunt desemnai nou avocai-generali,
n scopul de a asista Curtea.
La fiecare trei ani, sunt nlocuii patru avocai
generali, excepie fcnd :
Frana;
Germania;
Italia;
Marea Britanie i
Spania,
care au cte un avocat general permanent, celelalte
state desemneaz trei avocai-generali prin rotaie, in
ordine alfabetic.
Grefierul i grefierul asistent
Curtea numete un grefier i un grefier asistent
pentru un mandat de ase ani. Grefierul i grefierul
asistent i ndeplinesc atribuiile de administrare,
198
financiar-contabile, sub autoritatea Preedintelui Curii
de Justiie.
Secretarii
Pe lng fiecare judector i avocat-general sunt
numii trei secretari. Acetia trebuie s fie juriti bine
pregtii pentru a asista competent judectorii i
avocaii generali. Ei alctuiesc Secretariatul juridic al
Curii, i sunt numii pe o perioad de trei ani. Secretarii
au atribuii de pregtire a dosarelor care este o sarcin
deosebit de grea, datorit particularitilor unei cauze
judecat de ctre Curte, de aceea ei sunt selectai
dintre cei mai buni juriti, cu o bogat experien n
domeniu.
Departamentul de cercetare i documentare
Acest Departament are un rol important n
pregtirea cauzelor , deoarece pune la dispoziia
judectorilor i avocailor generali toate informaiile
necesare, att cu privire la Dreptul comunitar, ct i cu
privire la reglementrile existente n statele membre.
Departamentul de cercetare i documentare
cuprinde minimum un specialist pentru fiecare sistem
juridic naional, precum i specialitii pentru alte
sisteme de drept, care pot furniza date i informaii n
cauze care privesc relaiile cu sisteme juridice din alte
ri.

Competena Curii
Conform prevederilor Tratatelor constitutive ale
Comunitilor Europene: articolul 164 din Tratatul CEE,
articolul 31 din Tratatul CECO i a articolului 31 a
Tratatului CEEA, competena Curii nu este de drept
comun, ci este conform articolului 183, CEE o
competen de atribuie, deoarece textul normativ
precizeaz c sub rezerva competenelor atribuite
199
Curii; n mod expres Tratatul circumscrie
competenele Curii numai la cele atribuite prin
dispoziiile textului. Conform articolului 183, CEE,
celelalte litigii rmn n competena tribunalelor sau
curilor statelor membre.
Curtea de Justiie poate s acioneze ca o:
Curte administrativ; n sensul
dreptului continental, n scopul
de a proteja:
o Subiectele de drept;
o Statele membre;
o Persoanele.
putem distinge dou modaliti:
o una ine de legalitate, de
pronunare asupra
legalitii actelor mai
multor tipuri de solicitani:
Comisie, Consiliu, Curtea
de Conturi, Banca
Central, persoane fizice;
o cealalt se refer la
despgubiri i vizeaz
repararea unor daune
cauzate de acte
normative, de aciuni ale
Comunitii sau ale
agenilor si
51

Curte constituional;
Datorit misiunii ei generale
prevzute de articolul 220 CE,
adic de a garanta c legea
este respectat ;
200
n cazul solicitrii unui aviz cu
privire la:
o un acord ncheiat ntre
Comunitate i o
organizaie internaional
o sau cu privire la
compatibilitatea cu
Tratatul a unui acord
ntre Comunitate i un
stat membru.;
datorit faptului c avizul dat are
o substan constituional;
dac avizul este negativ,
acordul nu poate s intre n
vigoare, dect n urma
modificrii Tratatului (aa cum
s-a ntmplat n urma unor
acorduri de aderare.
Curte internaional; datorit
competenei de reglementare a
litigiilor dintre Comisie i statele
membre, ori dintre statele
membre, sau n cazul oricrui
diferend ntre statele membre,
cu privire la obiectul Tratatului,
dac diferendul este supus spre
reglementare potrivit unui acord
special ntre pri
52
, conform
articolului 239 CE, articolul 89
alin.(2) CECO sau articolului
154 EURATOM
53
.
n fond Curtea de justiie nu este
o jurisdicie internaional, ea
201
este o jurisdicie intern a
Comunitii, conceput dup
modelul jurisdiciei statale
54
.
Instan de recurs; atunci cnd
Curtea se pronun asupra
recursurilor introduse
mpotriva hotrrilor
pronunate de Tribunalul
(Curtea) de Prim Instan
(TPI), conform articolului 168 A
i 225 par.(2) din Tratat i
articolul 51 i 56 din Statutul
Curii de Justiie; recursurile
sunt limitate i privesc numai
aspecte de drept.
Funcionarea Curii
Curtea funcioneaz:
n Plen pentru judecarea
cauzelor aflate pe rol, n
conformitate cu dispoziiile
articolului 165, alin (2) din
Tratatul Comunitii Europene
sau;
n Camere constituite din trei
sau cinci judectori, n raport cu
importana litigiilor supuse
judecii; ele funcioneaz
conform reglementrilor
articolului 19, paragraful 2 i
articolul 74 din Statutul i
Regulile de Procedur ale Curii
de Justiie.

202

Tribunalul (Curtea) de Prim instan
Datorit numrului foarte mare de aciuni
introduse la Curtea de Justiie, termenele de soluionare
a cauzelor supuse judecii s-a prelungit , ceea ce a
dus la crearea unei noi instane comunitare i anume la
Tribunalul de Prim Instan prin Decizia Nr. 88/591 din
24 octombrie 1988.
Structura
Tribunalul de Prim Instan este compus din 15
judectori, conform articolului 48 din Statutul Curii de
Justiie, iar conform articolului 224 CE, numrul
judectorilor trebuie s fie fixat prin acest Statut i
trebuie s se in cont c trebuie s fie desemnat cel
puin cte un judector de fiecare stat membru, care s
exercite aceste funcii potrivit regulilor procedurale.
Astfel, n cazul de noi aderri , va fi necesar, ca
n cazul fiecrei noi aderri Statutul Curii s fie revizuit.
Judectorii sunt numii n aceleai condiii ca i
judectorii de la Curtea de Justiie.
i n privina alegerii Preedintelui i n privina
organizrii Camerelor, se aplic aceeai procedur.
Singura diferen care exist, se refer la faptul
c Tribunalul nu are un avocat general (aa cum Curtea
de Justiie are 9), rolul acestuia fiind ndeplinit de unul
din judectori, atunci cnd este necesar. Atunci cnd se
judec n plen, numirea avocatului-general este
obligatorie. n cazul cnd pe rol se afl cauze dificile i
complexe, judecata n Camere poate beneficia de
asistena avocatului-general.
Din anul 1995 exist 8 Camere care sunt
alctuite din 3, 5 sau apte judectori.
Importana sau dificultatea unei cauze poate
conduce totui la reunirea n plen, iar o Decizie a
203
Consiliului din 26 aprilie 1999 permite stabilirea unei
structuri cu judector unic.
Ct privete Grefa tribunalului rolul su este de
natur jurisdicional, pe lng direcia serviciilor
administrative a Curii:
transmiterea actelor de
procedur;
nscrieri autentificate;
publicarea sentinelor
Grefierul, este numit de Curte, iar Tribunalul
dispune de aceleai condiii de mijloace i de suporturi
proprii, care i garanteaz autonomia
55
.
Competena
Prin Decizia Nr. 88/591 din anul 1988, au fost
statuate competenele Tribunalului de Prim Instan,
cu modificrile aduse prin Decizia Nr. 93/350 din 8 iunie
1993 a Consiliului, astfel Tribunalul preia competenele
conferite Curii de Justiie, pronunndu-se n prim
instan asupra :
oricrui recurs n anulare;
recurs n caren sau ;
recurs n reparaie,
formulat mpotriva Comunitii Europene de persoane
fizice sau juridice din spaiul comunitar.
Tribunalul de Prim Instan este competent s
se pronune ca prim instan n:
litigiile avute n vedere de
articolul 179, CEE i de articolul
152, CEEA;
aciunile introduse de persoane
fizice sau juridice n temeiul
articolului 173, alin.4, articolul
204
175, alin.3 i n articolul 181,
CEE;
aciunile introduse de persoane
fizice i juridice n temeiul
articolului 146, alin.4. articolul
148, alin.3 i articolul 151 i
153, CEEA;
aciunea n rspundere
necontractual n temeiul
articolului 40, alin.1 i 2;
clauza de arbitraj n temeiul
articolului 42;
controlul de legalitate al actelor
comunitare exercitate de
persoane;
aciunea determinat de
omisiunea de a adresa un act
persoanelor.
Prin modificrile aduse de Decizia Consiliului Nr.
93/350 din 1993 Tribunalului, nu se mai face o limitare
a aciunilor care pot fi introduse potrivit reglementrilor
legale.
n caz de incompeten sau de neconformitate,
de abuz de putere sau de violare a unor principii, poate
fi introdus un recurs la Curtea de justiie a
Comunitii Europene ntr-un rstimp de dou luni.
Curtea are puterea s stabileasc definitiv, dac litigiul
poate fi judecat.
n prezent, asistm la sporirea substanial a
competenelor Tribunalului.



205

&.5. CURTEA DE CONTURI

Dei nfiinat n 22 iulie 1975, Curtea de Conturi,
din punct de vedere juridic, nu a fost o instituie
comunitar (dei avea atribuiunile menionate), pn
la 1 noiembrie 1993, cnd a intrat n vigoare Tratatul de
la Maastricht.
O dat cu ncheierea negocierilor din cadrul
Conferinei Interguvernamentale, de la Maastricht din
decembrie 1991, i s-a acordat Curii de conturi un statut
juridic similar cu celelalte patru instituii comunitare
principale.
Componena Curii de Conturi
Conform articolului 188 B din Tratat, Curtea se
compune din 15 membri:
fiecare stat membru este
reprezentat de un cetean al
su;
membrii sunt alei din
personaliti care lucreaz sau
au lucrat ca specialiti n
instituii de control extern, sau
care posed o calificare
special pentru aceast funcie;
personalitile trebuie s
dovedeasc onestitate,
integritate i independen n
ndeplinirea atribuiilor ce le
revin;
membrii Curii sunt numii cu
unanimitatea membrilor
Consiliului, dup o consultare a
206
Parlamentului European,
datorit importanei
rspunderilor ce le revin
membrilor Curii;
mandatul membrilor Curii de
Conturi este pe o perioad de
ase ani, astfel: n scopul
asigurrii continuitii n
ndeplinirea atribuiilor Curii, la
primele numiri, prin tragere la
sori, (metod folosit i la
Curtea de Justiie i la tribunalul
de Prim Instan) patru din cei
15 membri ai Curii primesc un
mandat limitat la patru ani
56
.
membrii Curii de Conturi,
desemneaz dintre ei un
preedinte pentru un mandat de
trei ani, mandat care poate fi
rennoit;
totodat membrii Curii pe toat
perioada mandatului, nu pot
exercita alte activiti,
remunerate sau neremunerate
(aceste reguli sunt similare celor
prevzute pentru judectorii
Curii de justiie i a Tribunalului
de Prim Instan.
ca i n cazul judectorilor, sunt
reglementate privilegiile i
imunitile membrilor Curii de
Conturi.

207

Competenele Curii de Conturi
Dei poart numele de Curte, nu este o Curte,
deoarece nu are un caracter jurisdicional.
Conform articolului 188 A din Tratat, Curtea de
Conturi are urmtoarele competene:
controlul gestiunii :
o verific cheltuielile i
veniturile Comunitii i a
altor organisme;
o verific documentele
Comunitii care
gestioneaz venituri i
cheltuieli, precum i a
celor din statele membre;
o operaiunile de control n
cazul vrsmintelor, se
fac pe baza
vrsmintelor
veniturilor ctre
Comunitate, iar cnd
operaiunile de control se
refer la cheltuielile
efectuate de instituiile
europene ,se fac pe
baza angajamentelor de
plat;
o dac operaiunile de
control sunt efectuate n
statele membre, Curtea
va coopera cu
serviciile naionale
competente.

208
Asistena:
Rezultatul controlului efectuat
de Curtea de Conturi se
consemneaz ntr-un Raport
anual;
o Raportul anual se
ntocmete n urma
ncheierii fiecrui
exerciiu financiar;
o Raportul se transmite
celorlalte instituii
comunitare, care sunt n
msur s formuleze
rspunsuri i observaii;
La Raport se ataeaz
rspunsurile i observaiile i se
public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene,
publicat anual, transmis pn
cel mai trziu la 30 noiembrie;
Mai exist un Raport special
pentru CECO, dar el nu se
public din motive de
confidenialitate;
Pe baza acestui Raport al Curii
de Conturi, Parlamentul
European acord Comisiei
Europene descrcarea
bugetar, certificndu-se dac
este cazul: buna gestionare
financiar a instituiilor
europene;

209
Funcia consultativ:
Actele Curii de conturi nu pot
face obiectul unui recurs n
anulare n faa Curii de Justiie
a Comunitilor Europene
57
;
conform articolului 279 CE,
funcia consultativ a Curii de
Conturi, poate fi foarte eficient.





SECIUNEA a II A
ORGANELE AUXILIARE

1. ORGANE REPREZENTATIVE
&1.1. Comitetul consultativ al CECO

Este instituit n baza articolului 18 al Tratatului
CECE, i se afl sub autoritatea Comisiei.
Cuprinde un numr egal de productori,
muncitori i comerciani, adic minimum 72 i
maximum 96 de membrii, care sunt numii pe o
perioad de doi ani, de ctre Consiliu. Acetia
acioneaz n nume individual.
Consiliul stabilete care organizaii ale
productorilor i muncitorilor urmeaz s desemneze
membrii. Membrii alei acioneaz n calitate de
persoane independente
58
; care i aleg preedintele i
biroul pentru un mandat de un an.
Acest Comitet funcioneaz pe baza
regulamentului interior stabilit de ctre acesta.
210
Ori de cte ori Comisia va lua o decizie va
consulta Comitetul, sau dac este prevzut n Tratat
acest lucru.

&1.2. Comitetul Economic i Social (CES)
Comitetul este compus din reprezentani ai
instituiilor economice i sociale conform articolului 257
CE, numii cu unanimitate de voturi de ctre Consiliu
conform articolului 258 CE.
Ei sunt alei pentru un mandat de patru ani, ce
poate fi rennoit.
Comitetul se compune din 222 de membrii,
astfel:
cte 24 pentru Germania,
Frana, Italia i Marea Britanie;
21 pentru Spania;
cte12 pentru Austria, Belgia,
Grecia, Olanda, Portugalia i
Suedia;
cte 9 pentru Danemarca,
Finlanda i Irlanda;
6 pentru Luxemburg.
Repartiia se face n funcie de naionaliti i
de profesiuni, astfel, ntlnim n Comitet muncitori,
agricultori, transportatori, comerciani i meteugari,
care sunt repartizai n trei mari grupe :
patroni;
lucrtori i
alte activiti.
Comitetul i alege un preedinte i un birou,
pentru un mandat de doi ani.
Reuniunile Comitetului au loc :
la convocarea preedintelui;
211
la cererea Consiliului sau a
Comisiei;
din proprie iniiativ.
Avizele sunt emise numai n edin plenar.
Comitetul cuprinde 9 seciuni specializate:
probleme economice, financiare
i monetare;
relaii externe;
probleme sociale;
protejarea mediului i sntatea
public;
agricultur i pescuit;
dezvoltare regional;
industrie i comer;
transporturi i comunicaii;
energie nuclear i cercetare.
Exist posibilitatea instituirii unor subcomisii.
Comitetul Economic i Social, de dou ori pe
an, se reunete, i emite peste 200 de acte
normative. Aceste acte normative sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.
Reuniunea de la Nisa din decembrie 2000,
prevede pentru Comitetul Economic i Social un numr
de 344 de membri fa de 222 ct numr n prezent.

&1.3. Comitetul regiunilor (CR)
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht , acest
comitet este legat de structura specific a unor state
membre, precum i de revendicrile unor entiti
federale sau puternic regionalizate, care doresc s fie
angrenate n mecanismul funcionrii Uniunii. Frana i
Marea Britanie, nu au mbriat acest proiect.
212
Comitetul Regiunilor este compus tot din 222 de
membri, care sunt desemnai de ctre Consiliu, n
unanimitate de voturi, pe baza propunerilor fcute de
statele membre, la care se adaug un numr egal de
membrii supleani.
Mandatul lor nu este imperativ, i are o durat de
patru ani, care poate fi rennoit.
Din rndul membrilor si, Comitetul i alege un
Preedinte i un Birou pe o perioad de doi ani.
Repartizarea locurilor depinde de fiecare stat,
care trebuie s in cont uneori de anumite elemente
specifice, astfel Frana ine seama de organizarea
administrativ a sa, Belgia de diversitatea lingvistic,
Germania de landuri, Spania de comunitile autonome
i de comune.
Comitetul are sediul n capitala Belgiei, i este
compus din grupri politice, ca i Parlamentul, doar c
aceste grupri politice numr patru grupri politice,
i anume:
Partidul Popular;
Socialitii;
Liberalii i
Radicalii
Lucrrile se desfoar n 8 comisii
permanente, iar hotrrile sunt adoptate n plenul
adunrii.
Tratatul de la Maastricht a prevzut
obligativitatea consultrii CR n cazul propunerilor
Comisiei referitoare la :
educaie;
cultur;
sntate public;
reele transnaionale;
213
coeziune economic i social.
Iar Tratatul de la Amsterdam a lrgit sfera de
activitate la :
problemele privind angajarea n
munc;
problemele sociale;
mediul nconjurtor;
fondurile sociale;
formarea profesional i
politica n transporturi.
Att Tratatul de la Amsterdam, ct i cel de la
Nisa din 2001, au modificat anumite puncte:
membrii Comitetului
Reprezentativ, nu vor putea s
ocupe un loc n Parlament;
la cererea Consiliului sau a
Comisiei, pot avea loc consultri
pe diverse teme, cum ar fi
cooperarea transfrontalier.
Comitetul poate emite decizii din proprie
iniiativ, dac consider c este necesar.
Consultarea Comitetului este obligatorie n
cazurile prevzute de Tratat conform articolului 265, 1
CE. Hotrrea poate fi anulat de Curtea de Justiie
prin transpunerea jurisprudenei Isoglucose din 29
octombrie 1980, dac nu se consult Comitetul.
Cazurile de sesizare obligatorie se refer la
aciunile de ncurajare a trei sectoare
59
, i anume:
educaie, tineret i formare;
cultur;
sntate public, la care trebuie
s se adauge:
o reelele transeuropene i
214
o fondurile structurale.
Comitetul i poate exprima punctul de vedere i
din proprie iniiativ, chiar dac instituiile abilitate au
omis s l cear.
Putem spune c el are, rolul unui paznic al
principiului subsidiaritii.
Pe lng acest Comitet al Regiunilor,
numeroase regiuni au deschis la Bruxelles birouri,
delegaii sau alte forme de reprezentare, cum sunt:
regiuni franceze, spaniole sau germane.



2. ORGANE TEHNICE
&.2.1. Organe tranzitorii
Institutul Monetar European

&.2.2. Organe cu caracter definitiv:
Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC)
Banca Central European (BCE)
Banca European de Investiii (BEI)



&.2.1. Organe tranzitorii
Institutul Monetar European

A fost instituit n 1 ianuarie 1994, deoarece
Banca Central European urma s intre n funciune
doar n faza a treia de constituire a Uniunii, iar cu 1
ianuarie 1999, s i nceteze activitatea, conform unui
protocol anex la Tratatul de la Amsterdam.
I-a fost recunoscut personalitatea juridic.
215
El dispune de resurse proprii, formate din
contribuiile bncilor centrale ale statelor membre.
Att preedintelui Institutului ct, i membrilor
consiliului acestuia li s-a stabilit un statut de
independen fa de guvernele statelor membre i fa
de alte organe comunitare.
Atribuiile sale au fost stabilite doar n msura de
a pregti trecerea la faza a treia de realizare a
Uniunii Economice i Monetare.





&.2.2. Organe cu caracter definitiv
2.2.1. Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC)

Sistemul European al Bncilor Centrale, se
compune conform articolului G.25 (art. 106 CE), din
Banca Central European i din Bncile naionale.
SEBC este o structur care faciliteaz integrarea
bncilor centrale naionale n cadrul sistemului
comunitar
60
.
Bncile Centrale naionale, sunt instituii ale
statelor membre i sunt supuse legislaiei naionale,
interne a fiecrui stat membru, dar totodat le sunt
aplicabile i o serie de reglementri de natur
comunitar.
Ele au obligaia de a furniza Consiliului
guvernatorilor orice informaie pe care acetia o solicit,
fr a putea invoca secretul bancar.
Att Bncile Centrale naionale, ct i,
guvernatorii, sunt independente / independeni, iar
216
conform articolului 14 din Protocol, guvernatorii nu pot fi
nlocuii din funcie nainte de expirarea mandatului care
este de minimum cinci ani. n cazurile de abateri grave,
decizia de revocare a acestuia trebuie supus Curii de
Justiie spre adoptare, aspect inedit n sistemul
dreptului comunitar
61
.
Statelor membre le revine obligaia de a lua
msurile necesare asigurrii concordanei legislaiei
naionale, n domeniul bancar, n vederea trecerii la cea
de a treia faz a Uniunii Economice i Monetare.



2.2.2. Banca Central European BCE)

A fost nfiinat la data de 1 ianuarie 1999, cu
sediul la Frankfurt, n RFG unde avea sediul i institutul
Monetar European.
ntr-un Protocol anex la Tratatul de la
Maastricht este prevzut Statutul Bncii
Banca beneficiaz de numeroase privilegii i
imuniti, att ca instituie prin:
exonerare de plat a
impozitelor;
scutirea de taxe asupra cifrelor
de afaceri;
ct i, cu privire la personalul su, care beneficiaz de
aceleai privilegii i imuniti ca i personalul
Comunitii Europene.
Ea este dotat cu personalitate juridic, dispune
de independen fa de instituiile comunitare, i fa
de guvernele statelor membre.
217
Ca organ de direciune, Banca are un
Consiliu a Guvernatorilor, care se reunesc cel puin
de zece ori pe an i unde iau decizii cu majoritatea
simpl a membrilor prezeni, n caz de lips, se poate
vota prin teleconferin sau prin reprezentarea printr-un
supleant
62
. El este format din:
Directorii BCE;
Guvernatorii bncilor centrale
ale statelor membre care
particip la faza a treia de
creare a UEM.
Ca organ de reprezentare, Banca are un
Comitet director, care se compune din:
Preedinte,
Vicepreedinte,
Patru membri numii prin acord
comun de Consiliul reunit la
nivelul efilor de state i de
guverne, pe baza recomandrii
Consiliului Minitrilor i dup
consultarea Parlamentului
European i a Consiliului
Guvernatorilor;
Membrii Comitetului trebuie s
aib naionalitatea statelor
membre comunitare, i s fie
personaliti recunoscute n
domeniul monetar i bancar;
Mandatul lor este de opt ani i
nu poate fi rennoit;
Ei nu pot fi demii din funcie
numai prin hotrrea Curii de
Justiie, la cererea Consiliului
218
Guvernatorilor sau a Comitetului
director.
Consiliul General, organ executiv, reunete :
Preedintele;
Vicepreedintele BCE; i
Guvernatorii bncilor centrale
ale tuturor statelor membre;
Nu are putere de decizie
Banca poate adopta:
regulamente;
decizii;
recomandri i avize.
Regulamentele i deciziile Bncii, pot fi atacate
pe calea recursurilor la Curtea de Justiie .
BCE este singura instituie care poate s
emit bilete de banc pentru noua moned
EURO.

2.2.3. Banca European de Investiii (BEI)

A fost nfiinat n anul 1958, fiind
instrumentul bancar al Uniunii Europene, i
constituit pe baza Tratatului CE.
Ea are personalitate juridic.
Membrii Bncii sunt statele comunitare.
ncepnd cu anul 1990, BEI consimte s
mprumute anual aproape 20 de miliarde de ecu / euro,
fonduri din care 85% sunt destinate Comunitii.
n interiorul Uniunii, BEI, acord aceste
mprumuturi pentru obiective ca:
modernizarea infrastructurilor
din transporturi;
protejarea mediului nconjurtor;
219
creterea competitivitii n
diferite ramuri ale industriei.
n exteriorul Uniunii , BEI, acord fonduri pentru
112 ri, pentru:
20 de colonii i dominioane :
o Insulele Canare;
o Reunion;
o Azore;
70 de ri din Africa , Caraibe i
Pacific (ACP);
12 ri mediteraneene:
o Algeria,
o Cipru,
o Egipt,
o Iordania,
o Israel,
o Iugoslavia,
o Liban,
o Malta,
o Maroc,
o Siria,
o Tunisia, Turcia, care au
semnat acorduri
bilaterale cu UE;
10 TECE, unde interveniile BEI
le completeaz pe cele ale
BERD:
o Bulgaria,
o Estonia,
o Letonia,
o Lituania,
o Polonia,
o Republica Ceh,
220
o Romnia,
o Slovacia,
o Slovenia, Ungaria.
Pentru a mbuntii funcionarea Bncii, la
Summit-ul de la Edinburgh din 11 decembrie 1992, efii
de stat i de guvern au hotrt, crearea unui Fond
European de Investiii (FEI) al crui obiectiv l constituie
garantarea unor finanri pe termen lung ale
infrastructurilor
63
.
BEI deine 40% din capitalul acestui fond.
























221



CAPITOLUL IX
INSTRUMENTE JURIDICE COMUNITARE


SECIUNEA I
ACTELE JURIDICE ALE INSTITUIILOR
COMUNITARE
&.1. REGULAMENTELE
&.2. DIRECTIVELE
&.3. DECIZIILE
&.4. RECOMANDRILE I AVIZELE

SECIUNEA a II-a
ACTELE NON-STANDARD
&.1. ACTELE ATIPICE
&.2. DREPTUL COMPLEMENTAR

SECIUNEA a III- a
PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE



SECIUNEA I
ACTELE JURIDICE ALE INSTITUIILOR
COMUNITARE


&.1. REGULAMENTELE
Regimul juridic al regulamentelor
Regulamentele comunitare sunt acte juridice
care conform articolului 189 din Tratatul stabilind
222
Comunitatea Economic European au aplicabilitate
general i for obligatorie.
Ele pot fi adoptate att de Consiliul European, de
Parlamentul European, ct i de Comisia European.
Tratatul de la Maastricht precizeaz c
regulamentele pot fi emise i de Banca Central
European n domeniul su de competen.
Din punctul de vedere al naturii juridice a
dispoziiilor lor, regulamentele pot fi :
de baz:
o sunt de competena
exclusiv a Consiliului;
de execuie:
o sunt de competena
celorlalte organe
abilitatea ale Uniunii;
o ele sunt subordonate ,
regulamentului de baz;
o din punct de vedere al
interpretrii i validitii,
ele sunt subordonate
regulamentului de baz
fa de care trebuie s fie
conforme.
Conform articolului 249 alin.(2),CE fost 189 CE i
articolul 161, Euratom, regulamentele trebuie s
ntruneasc urmtoarele elemente eseniale:
s aib aplicabilitate general;
o s aib un caracter
nedeterminat i
neindividualizat;
o adic s se adreseze
tuturor subiectelor de
223
drept din spaiul
comunitar s se aplice
tuturor situaiilor;
s fie obligatorii n toate
elementele lor:
o adic , regulamentele
oblig nu numai statele
membre, ci i
ntreprinderile, fiind
creatoare de drepturi
subiective n beneficiul
particularilor;
o att autoritile statelor
membre, ct i
persoanele nu se pot
abate de la oricare dintre
regulile pe care ele le
conin;
s aib aplicabilitate direct
n toate statele membre:
o adic nu este necesar o
aciune legislativ
formal din partea
statelor membre pentru
ca aceste regulamente
s intre n vigoare,
nefiind necesar
introducerea unui act
legislativ de ratificare;
o i nici nu pot fi adoptate
msuri prin care s le
modifice domeniul lor de
224
aplicare, sau formulate
dispoziii suplimentare;
Este evident faptul c regulamentele au efect
distinct crend drepturi pentru persoane, care trebuie
s fie protejate de ctre tribunalele naionale. Efectul
poate fi orizontal i vertical.
Regulamentele care au un anumit coninut
prevzut de articolul 13 al Deciziei Nr. 93/662 din 6
decembrie 1993, se public obligatoriu n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene.
Conform articolului 191 CE, data intrrii n
vigoare a regulamentelor este condiionat de
publicarea lor n JOCE, ele intr n vigoare la data
menionat chiar n textul lor, sau n a douzecea zi de
la data publicrii.
n general regulamentele nu sunt retroactive, dar
n unele situaii, ele au retroactivat, considerndu-se a fi
intrat n vigoare anterior datei publicrii, practic care a
fost acceptat de Curtea de Justiie a Comunitilor
Internaionale, avndu-se n vedere mprejurri bine
determinate, i faptul c nu s-a produs nici o vtmare
prin regulament.
Ct privesc condiiile de fond, un regulament
trebuie :
s indice temeiul legal al
adoptrii sale;
avizele care trebuie s fie
obinute (din partea
Parlamentului , CES, CR etc(;
ndeplinirea procedurilor formale
prevzute pentru adoptarea
actului n cauz;
225
o motivare n fapt i n drept
pentru hotrrile luate.
Domeniul de aplicare al regulamentelor este
foarte vast:
armonizarea legislaiilor interne
n scopul crerii pieei interne;
reglementarea unor probleme
privind concurena loial;
combaterea concurenei
neloiale;
organizarea relaiilor de pia;
stabilirea mecanismelor
comunitare privind organizarea
comun a pieei agricole.

&.2. DIRECTIVELE
Regimul juridic al directivelor
Directivele sunt acte juridice obligatorii pentru
fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului
pentru care sunt adoptate, dar care las la latitudinea
autoritilor naionale crora le sunt adresate, alegerea
formei i mijloacelor necesare pentru atingerea
respectivelor scopuri.
Din definiia de mai sus reiese deosebirea
dintre recomandri i directive care const n faptul
c:
recomandrile CECO sunt
adresate unor anumii
destinatari, care pot fi:
o att statele, ct i;
o ali ageni comunitari;
directivele CE i CEEA sunt
adresate :
226
o doar statelor membre;
o nu pot impune obligaii
persoanelor;
o o persoan implicat ntr-
un proces judiciar poate
ns invoca o directiv
mpotriva unui stat,
indiferent dac statul se
afl n calitate de patron
sau de autoritate public.
Din punctul de vedere al regimului juridic,
directivele se caracterizeaz prin faptul c:
ele nu au for juridic general;
ele au for obligatorie pentru
fiecare stat membru cruia i se
adreseaz numai n ce privete
rezultatul de atins, autoritilor
naionale lsndu-li-se
posibilitatea alegerii formelor i
mijloacelor de aplicare a lor
conform articolului 249 alin.(3),
CE, articolului 161 alin. (3)
Euratom, i articolului 14 alin,
(3), CECO;
ele au caracter obligatoriu
numai pentru destinatar;
ele se adreseaz numai statelor
membre , adresabilitatea lor
fiind limitat;
ele nu sunt obligatorii, dect n
ceea ce privete rezultatul care
trebuie atins;
227
ele au doar valoare
documentar, adic publicarea
lor nu nseamn o condiie de
aplicabilitate
Comunitatea European impune statelor
membre s prezinte lista tuturor msurilor luate pentru
aplicarea directivelor. Absena notificrilor sau
prezentarea incomplet a acestei liste constituie o
nendeplinire a obligaiilor rezultate din dreptul
comunitar.
Directivele cer statelor membre s i-a msurile
care se impun pentru a asigura implementarea lor, de
unde reiese caracterul obligatoriu al acestor acte
comunitare.
Rolul directivelor este de armonizare a
legislaiilor statelor membre
64
.
n cazul cnd o directiv nu este transpus n
legislaia naional de ctre un stat membru,
persoanele vtmate din aceast cauz, pot pretinde
repararea daunelor ncercate, statul n cauz avnd
obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite
n dreptul su intern n msura n care sunt ntrunite
trei condiii:
rezultatul prevzut de directiv
s comporte atribuirea de
drepturi n beneficiul
persoanelor;
coninutul acestor drepturi s fie
identificabil pe baza dispoziiei
directivei;
existena unei legturi cauzale
ntre nclcarea obligaiei ce
228
incumb statului i daunele
suferite de persoana lezat.


&. 3. DECIZIILE
Regimul juridic al deciziilor
Conform articolului 249 alin.(4),CE, articolului
161 alin.(4),Euratom, i articolul 14 alin.(2),CECO,
deciziile sunt obligatorii n ntregul lor pentru cei crora
li se adreseaz, pe care i indic.
Sunt abilitate s adopte decizii comune, conform
Tratatului de la Maastricht, Parlamentul European,
Consiliul European precum i Banca Central
European, care este n msur s dispun publicarea
deciziilor.
Normele juridice comunitare prevd obligaia ca
deciziile s fie motivate n mod clar i pertinent, aa
nct s rezulte necesitatea i oportunitatea lor. Cele
care se bazeaz pe o practic constant, pot fi motivate
i sumar.
Ele se pot adresa :
statelor membre;
instituiilor comunitare;
persoanelor fizice sau juridice.

Dac deciziile sunt adresate unor ageni
economici, n domenii de interes comunitar, cum ar fi
cele privind concurena, obligaiile stipulate n aceste
decizii trebuie ndeplinite de subiectele crora le sunt
adresate.
Prin aceste decizii se pot impune subiecilor
crora le sunt adresate :
unele obligaii; sau
229
aplicarea unor sanciuni.
Caracteristicile deciziilor:
nu cuprind reguli generale care
s fie valabile erga omnes;
nu au caracteristicile legilor;
au un caracter individual, fiind
menionai chiar n cuprinsul lor
cei crora li se adreseaz;
sunt numai acte administrative,
individuale, prin care dreptul
comunitar este aplicat.
Deciziile trebuie notificate destinatarului,
pentru intrarea lor n vigoare, nenotificarea lor nu duce
la nevalidarea acestora, ci la situaia de a nu fi
opozabile, chiar dac au fost publicate n JOCE.
Aceste decizii intr n vigoare la data fixat sau
n a douzecea zi de la publicare, cu excepia de mai
sus.

&.4. RECOMANDRILE i AVIZELE
Regimul juridic al Recomandrilor i Avizelor

Potrivit articolului 249 alin. Ultim CE, aceste
categorii de acte nu au for juridic obligatorie :
nici pentru autorul lor;
nici pentru destinatarul lor, adic
statele membre.
Caracteristicile recomandrilor i avizelor:
ele reprezint punctul de vedere
al instituiilor comunitare n
unele probleme de interes
general sau specific privind
230
desfurarea activitilor n
cadrul Uniunii Europene;
au o semnificaie moral i
politic, semnificaie care
rezult din prestigiul instituiilor
europene;
nu impun obligaii statelor
membre;
nu sunt supuse controlului
jurisdicional.
Totui, exist unele avize care au o anumit
for juridic:
este cazul avizelor CECO n
domeniul programelor de
investiii n sectoarele
siderurgiei i mineritului;
este cazul avizelor date de
Comisia European n cazul
nendeplinirii obligaiilor
rezultnd din tratate , este vorba
despre aspecte procedurale;
este cazul unor avize ale
Consiliului European i ale
Parlamentului European , avize
i recomandri care
reprezint:punctul de vedere
al instituiei comunitare n
cauz i nu reflect, de
regul, poziia organelor
comunitare, n ansamblul
lor
65
.


231

SECIUNEA a II-a
ACTELE NON-STANDARD

&.1. ACTELE ATIPICE (non-standard)
Sunt acele regulamente, decizii, avize sau
recomandri care nu ndeplinesc condiiile menionate
mai sus, sau care nu au un cadru prestabilit.
Acestea pot fi:
regulamentele interioare ale
unei instituii comunitare;
rezoluiile Parlamentului;
comunicrile Comisiei;
deciziile reprezentanilor statelor
membre n Consiliul etc.

&.2. DREPTUL COMPLEMENTAR
Acesta reunete deopotriv acte normative ce
aparin dreptului comunitar i acte normative exterioare
acestuia.
Din aceast categorie fac parte:
acordurile ncheiate de
Comunitate sau cele ncheiate
de ea i statele membre tere
(acordurile mixte);
actele adoptate de organismele
create n cadrul unor astfel de
acorduri;
acordurile sau conveniile
ncheiate ntre statele membre;
deciziile reprezentanilor statelor
membre reunii n Consiliu.
Acordurile care in de dreptul
232
comunitar sunt ncheiate printr-o
decizie a Consiliului.
Acordurile mixte sunt supuse ratificrii de
organismele competente ale statelor membre,
Acordurile i deciziile se public n JOCE sau
JOUE
68
.




SECIUNEA a III- a
PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE


n funcie de natura actului publicat sau de
procedura sa de adoptare, articolul 254 CE, face unele
distincii privind publicarea actelor juridice ale instituiilor
comunitare, astfel:
regulamentele, directivele i
deciziile adoptate conform
procedurii articolului 251 CE,
semnate de preedintele
Parlamentului i de preedintele
Consiliului:
o sunt publicate n JOCE;
o intr n vigoare din a
douzecea zi urmtoare
acestei publicri, dac nu
sa prevzut alt termen
expres n cuprinsul
actului;
o unele acte pot produce
efecte anterior publicrii,
dar cu condiia s nu fie
233
vtmate drepturile i
interesele legale ale celor
crora le sunt adresate ;
regulamentele Consiliului i
ale Comisiei, precum i
directivele acestor instituii,
sunt adresate tuturor statelor
membre:
o sunt publicate i intr n
vigoare la fel ca si
celelalte acte;
celelalte directive i deciziile:
o sunt notificate
destinatarilor lor i au
efect prin aceast
notificare;
o nu se impune o
publicitate general.
Actele comunitare sunt intangibile, adic nu pot fi
modificate ulterior adoptrii.
Principiul intangibilitii este:
absolut;
constituie un factor esenial de
securitate juridic i de
stabilitate a situaiilor juridice n
ordinea comunitar;
nu se face distingere ntre
diferitele pri ale actului,
indiferent c se refer la titlu
sau la dispozitiv.
Instituiile comunitare sunt ndreptite, s
retrag un act comunitar, pe motiv c este nelegal, o
decizie care acord un beneficiu celui cruia i se
234
adreseaz, i ele sunt ndreptite n situaiile cnd
decizia n cauz numai i impune obligaii sau
sanciuni
66
.































235



CAPITOLUL X
MIJLOACELE DE ACIUNE FOLOSITE DE
COMUNITILE EUROPENE


SECIUNEA I
SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC

&.1. Sediul
&.2. Regimul lingvistic


SECIUNEA a II-a
FINANELE COMUNITARE

&.1. Specificul bugetului comunitar
&.2. Execuia financiar. Descrcarea de
gestiune



SECIUNEA I
SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC

&.1. Sediul Comunitilor
Conform articolului 289 CE, sediul Comunitilor
este sediul aa cum este stabilit pentru instituiile
comunitare, i este determinat prin acordul comun al
guvernelor statelor membre.
Pentru alegerea definitiv a sediului instituiilor
comunitare, a fost o competiie ntre mai multe state
236
membre care s-a desfurat pe o perioad de mai
muli ani, adic de la nfiinare i pn n anul 1992, ca
urmare a Deciziei luate de Consiliul European de la
Edinburg, decizie luat de comun acord de ctre
reprezentanii guvernelor statelor membre, privind
fixarea sediilor instituiilor, ale organismelor i servicii
ale Comunitilor
67
.
S-au stabilit urmtoarele sedii, (sediile provizorii
sunt sediile permanente de astzi):
Parlamentul European:
o Strasbourg, n hemiciclul
Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei,
neavnd un local propriu
pentru reuniunile plenare;
o Unde se desfoar 12
sesiuni plenare anuale;
o Sesiunile plenare
suplimentare au loc la
Bruxelles;
Comisiile sale au sediul:
o Bruxelles;
Secretariatul general i
serviciile sale :
o Luxemburg;
Consiliul European:
o Bruxelles;
o Sesiunile sale din aprilie,
iunie i octombrie se
desfoar la
Luxemburg;
237
Consiliul sau Coreper, poate
decide ca o ntrunire a
Consiliului s fie inut n alt loc;
Comisia European:
o Bruxelles;
o Unele servicii ale sale
sunt stabilite la
Luxemburg.
Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene i
Tribunalul de Prim Instan:
o are sediul la Luxemburg;
o poate s desfoare
edine i n alt loc (cazul
CECO).
Curtea de Conturi:
o Are sediul la Luxemburg;
Comitetul Economic i Social:
o Are sediul la Bruxelles;
Banca Central European:
o Are sediul la Frankfurt;
Banca European de
Investiii:
o are sediul la Luxemburg;
Europol:
o Are sediul la Haga.
Drapelul Comunitilor Europene este la fel
cu cel al Consiliului Europei.
n anul 1955 Consiliul Europei, prin Hotrrea
Comitetului Minitrilor, la propunerea Adunrii
Parlamentare a adoptat ca drapel al Consiliului Europei
un cerc format din 12 stele de aur pe un fond de azur.
Stelele simbolizeaz unirea popoarelor Europei.
238
Numrul lor este invariabil, 12 fiind simbolul perfeciunii
i al plenitudinii.
Mai trziu, n anul 1986, Comunitile Europene
au adoptat aceast emblem ca drapel oficial, care,
astzi este format din 15 stelue, stelue care reprezint
numrul statelor membre ale Uniunii Europene de
astzi.
Consiliul Europei a adoptat n anul 1972, ca imn
european un aranjament muzical al preludiului la
lucrarea Od Bucuriei (An die Freude), partea final
a simfoniei a IX-a a lui Ludwig van Beethoven.
Acest aranjament muzical fr cuvinte aparine
dirijorului Herbert von Karajan.
Uniunea European a adoptat intonarea la
ceremoniile oficiale a acestui imn.

&.2. Regimul lingvistic
Conform articolului 290 CE, regulile privind
limbile folosite de instituiile comunitare vor fi stabilite de
Consiliu, sub rezerva prevederilor cuprinse n Statutul
Curii de Justiie.
Din punctul de vedere al CE i Euratom, toate
cele unsprezece limbi plus irlandeza sunt declarate
autentic egale, iar din punctul de vedere al CECO,
numai franceza este declarat autentic.
Potrivit articolului 3 din Regulamentul nr.1 din 15
februarie 1958, documentele trimise de o instituie unui
stat membru trebuie s fie redactat n limba acelui stat.
ncepnd cu 1 ianuarie 1995, Uniunea
European numr 11 limbi oficiale folosite n
instanele comunitare:
daneza,
engleza.
239
franceza,
finlandeza.
germana.
greaca,
italiana,
olandeza,
portugheza,
spaniola,
suedeza.,
care au rang de limbi oficiale i de lucru ale
Instituiilor Comunitilor.
n Comisia European predomin, n practic
franceza i engleza , iar n Parlamentul European de la
Strasbourg se opereaz o multitudine de combinaii
pentru traducerea raporturilor i dezbaterilor.
Limbile principale de lucru ale Comisiei sunt:
franceza;
engleza ;
germana.
Documentele oficiale, sunt traduse i tiprite, n
totalitatea lor , n cele 11 limbi oficiale (deoarece toate
limbile statelor membre ale Comunitilor Europene
sunt limbi oficiale),
Att Reuniunile oficiale ale Comisiei cu
guvernele statelor membre , ct i, edinele
desfurate mpreun cu Parlamentul European sunt
traduse n i din cele 11 limbi.
Regimul lingvistic al Curii de justiie i a
Tribunalului de Prim Instan, regulile lor de procedur
prevd folosirea n cauza respectiv a uneia dintre cele
unsprezece limbi comunitare, care este declarat ca
limb a acelei cauze, limb aleas n principiu de
reclamant. Toate actele de procedur, inclusiv
240
ordonanele i hotrrile Curii sau memoriile i
pledoariile prilor se susin i se redacteaz n aceea
limb. Actele redactate n alt limb dect cea utilizat
n proces, au valoare de traducere i nu de act oficial.
Pentru o mai exact nelegerea a documentelor,
a pledoariilor i a depoziiilor, att Curtea ct, i prile
pot cere grefierului s asigure traducerea n limba
oficial aleas, deoarece pentru deliberri se folosete
curent, limba francez.
Regulamentele , deciziile Curii i alte texte de uz
general, se traduc n fiecare limb oficial a
Comunitilor i se public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
La 28 iulie 1989, Comisia, a propus Consiliului,
un program Lingua de promovare a nvrii limbilor
strine,,.., iar n 1982, UE a susinut crearea, Centrului
de Studiu al Limbilor Minoritilor (CELM), cu sediul la
Dublin. n 15 iulie 1988 au fost recunoscute 33 de
dialecte (dintre care 12 n Italia), cu scopul de a le
proteja pe cele n curs de extindere (dialectele breton,
ers sau gaelic), din dorina de a salva un ntreg
patrimoniu cultural i literar (ca n cazul dialectelor
basc, corsican, galician sau frison).
Cu toate acestea, procentajul europenilor care
cunosc o limb strin este sczut (27%), iar cei care
vorbesc dou limbi strine este i mai mic (13%).








241

SECIUNEA a II-a
FINANELE COMUNITARE

&.1. Specificul bugetului comunitar
Uniunea European are un buget autonom ale
crui venituri provin din trei mari surse:
taxele vamale percepute la
frontierele externe ale UE
asupra produselor importate din
rile tere, care se ridic la
21%;
fraciunea de 1,4% ncepnd din
1986 din TVA perceput de
ctre statele membre , ce
reprezint 51% din veniturile
bugetare;
cot proporional din PNB ul
statelor membre, care
reprezint 28% din veniturile
bugetare.
nc nainte de Tratatul de la Maastricht,
ansamblul veniturilor bugetare a fost limitat la 1,2% din
PNB -ul UE.
n anul 2006 nivelul procentual al bugetului va fi
1,27% din PNB ul UE, necesar pentru realizarea
obiectivelor deciziilor de la Maastricht.
Bugetul UE este folosit n principal pentru
finanarea politicilor comunitare.
Cheltuielile administrative i de funcionare ale
Uniunii reprezint mai mult de 5% din totalul
cheltuielilor; Majoritatea cheltuielilor comunitare care
sunt n favoarea cooperrii cu rile n curs de
242
dezvoltare nu trec prin bugetul UE, ele trec printr-un
instrument autonom denumit Fondul European de
Dezvoltare (FED).
n cadrul UE ntlnim dou autoriti bugetare i
anume: Consiliul de Minitri, care are ultimul cuvnt n
ceea ce privete cheltuielile obligatorii, i care
reprezint 75% din buget i Parlamentul European,
care are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile
neobligatorii, care reprezint 25% din buget.
Parlamentul poate s resping bugetul n
totalitate i s oblige Consiliul de Minitri s renceap
procedura bugetar, iar preedintele Parlamentului
semneaz bugetul pentru a-l face executoriu.
Regula echilibrului n bugetul comunitar este
s satisfac regula echilibrului ntre venituri i
cheltuieli, i s fie integral finanat din surse proprii.
UE nu se poate mprumuta dac nu mprumut.
Bugetul UE nu are autonomie financiar,
deoarece ea nu are propriile sale impozite. Ea se afl
ntr-o situaie de dependen fa de transferul
veniturilor din partea trezoreriilor publice ale statelor
membre.
Resursele bugetare proprii provin :
din amenzi pltite de operatorii
economici pentru nclcarea
dreptului comunitar;
impozitele pe salariile
funcionarilor;
prelevrile la produsele agricole;
veniturile ncasate din TVC
/TDC (Tarif Vamal Comun);
243
prime, penaliti, amenzi, i taxe
percepute n temeiul dispoziiilor
tratatelor.

&.2. Execuia financiar, Descrcarea de
gestiune
Curtea de Conturi este singura abilitat s
exercite controlul bugetar.
Comisia este nsrcinat cu executarea
bugetului, conform regulamentelor adoptate de Consiliu
n conformitate cu articolul 279 CE, potrivit principiului
bunei gestiuni financiare.
Comisia are obligaia de a prezenta anual
Consiliului i Parlamentului:
o dare de seam conform
articolului 275 CE cu privire la
conturile anului financiar
precedent de executare a
bugetului;
un bilan financiar asupra
activului i pasivului Comunitii.
La recomandarea Consiliului care statueaz cu
majoritate calificat, pentru a decide descrcarea
Comisiei asupra executrii bugetului, conform articolului
276 CE, Parlamentul va examina:
conturile i bilanul financiar
menionat la articolul 275 CE;
raportul anual al Curii de
Conturi;
rapoartele speciale relevante
ale acesteia ;
declaraia de asigurare
prevzut de articolul 278 par.1
244
partea I CE (dei Consiliul a
examinat toate acestea ),
La cererea Parlamentului sau a Consiliului,
Comisia va ntocmi un raport privind msurile luate ,
care este transmise Curii de Conturi.
n urma Raportului Curii de Conturi se va face
descrcarea de gestiune de ctre Parlament cu privire
la execuia financiar.


























245



CAPITOLUL XI
ZIUA E

Moneda unic i are originea n Tratate. Toate
Tratatele au fost pregtite i semnate de membrii
Consiliului European, care cuprinde efii de state i de
guverne.
Tratatul de la Roma din anul 1958 a declarat o
pia european cu scopul de dezvoltare economic i
prosperitate la o uniune/unire a popoarelor din Europa.
Acordul Unic European din anul 1986 i Tratatul
Uniunii Europene din anul 1992, au hotrt s introduc
Uniunea Economic Monetar.
Guvernele alese ale Statelor membre
mpreun au creat i dezvoltat euro. Tratatul de la
Maastricht (1992) a pus bazele legale ale Euro, care
i-a nceput viaa n date de 1 ianuarie 1999 i ca
moned scriptural iar ca moned fiduciar (ca
bancnote i monede) cu data de 1 ianuarie 2002.
n decembrie 1995, la Madrid, Consiliul
European a adoptat numele de EURO.
Banca Central european cu sediul la Frankfurt
pe Main, n Germania, a fost creat la data de 1 iunie
1998, cu scopul de a menine stabilitatea monedei i
s conduc spre o politic a monedei unice n toat
zona euro.
Tot Banca Central european este responsabil
pentru organizarea dezvoltrii i introducerii monedei
euro.
246
Banca Central european i Bncile Centrale
naionale din zona euro sunt cunoscute sub numele de
EUROSISTEM (Sistemul Euro).
Statele membre din zona euro au nceput s
introduc o politic monetar complet, astfel euro a
fost introdus legal ca moned i cele 11 valute ale
rilor participante au devenit subdiviziuni ale EURO.
De la 1 1anuarie 2001, Grecia a devenit membr
a Uniunii Europene, alturndu-se celor 11 state
membre, devenind 12 state membre care au introdus
noile bancnote i monede euro.
Apariia monedei unice reprezenta o cerin
esenial pentru desvrirea pieei unice prin
eliminarea complet a barierelor netarifare care
ngreunau circulaia bunurilor, capitalului, serviciilor i
persoanelor.
Profesorul universitar, economistul canadian
Robert Mundell, este considerat printele monedei
unice, deoarece el este cel care a formulat teoriile pe
baza crora a fost creat moneda unic european.
Dup Robert Mundell, i Asia ar trebui s
ncerce s-i creeze propria moned unic, bazat pe
dolarul american.
Premierul malaiezian Mahathir Mohamad a
declarat, recent, cu ocazia forumului economic
desfurat n anul 2001 n China, c un sistem monetar
asiatic ar permite o mai mare stabilitate monetar n
aceast regiune.
Exist numeroi oficiali i analiti care consider
c formarea unei uniuni monetare asiatice este un vis
care se va realiza probabil n zeci de ani.
Zona euro cuprinde urmtoarele 12 ri:
*Austria,
*Belgia,
247
*Finlanda,
*Frana,
*Germania,
*Grecia,
*Irlanda,
*Italia,
*Luxemburg,
*Olanda,
*Portugalia,
*Spania.
Monedele acestor ri vor disprea treptat, ntre
data de 1 ianuarie 2001 i 28 februarie 2002, astfel:
*31-12-2001 a fost ultima zi de existen a
mrcii germane;
*27-01-2002 a fost ultima zi de existen a
guldenului olandez;
*09-02-2002 a fost ultima zi de existen a
lirei irlandeze;
*17-02-2002 a fost ultima zi de existen
a francului francez;
*28-02-2002 a fost ultima zi de existen
a: :
*ilingului austriac;
*francului belgian;
*mrcii finlandeze;
*drahmei greceti;
*lirei italiene;
*francului luxemburghez;
*escudoului portughez;
*pesetei spaniole.
Astfel, de la 1-03-2002, n toate cele 12 ri
amintite circul moneda unic EURO.
Trei ri, Marea Britanie, Danemarca i Suedia,
au decis s amne trecerea la moneda unic.
248
Grafica bancnotelor EURO, a fost realizat de
Robert Kalina, de la Imprimeria Bncii Centrale a
Austriei, grafic, ce este strns legat de motenirea
cultural i reprezint simboluri. Desenele lui sunt
inspirate din tema Ani i stiluri n Europa, i sunt
reprezentative pentru toate statele membre.
Bancnotele au fost tiprite n 7 cupiuri, iar
monedele au fost tiprite n 8 cupiuri.
Bancnotele prezint cele mai importante 7 epoci
arhitecturale din istoria Europei i anume:
epoca clasic pentru bancnota
de 5 euro;
epoca roman pentru bancnota
de 10 euro;
epoca gotic pentru bancnota
de 20 euro;
arhitectur renascentist
pentru bancnota de 50 euro;
epoca baroc i rococo pentru
bancnota de 100 euro;
arhitectur din oel i sticl
pentru bancnota de 200 euro;
arta modern din sec. XX
pentru bancnota de 500 euro.
Desenele prezint acela 7 epoci arhitecturale,
un steag i harta Europei.
Pe anversul fiecrei bancnote gsim:
o ferestre i pori care
simbolizeaz spiritul
european de cooperare i
deschidere;
o *cele 12 stele care
simbolizeaz dinamismul i
249
armonia Europei
contemporane.
Iar pe reversul fiecrei bancnote gsim:
o poduri de la cele mai vechi
pn la cele mai sofisticate
din perioada modern, care
simbolizeaz apropierea
dintre popoarele europene i
apropierea dintre Europa i
restul lumii.
Fiecare bancnot euro are o anumit culoare
predominant i mrimi diferite astfel:
* bancnota de 5 euro are culoare gri i
este de 120x62mm;
* bancnota de 10 euro are culoare roie
i este de 127x67mm;
* bancnota de 20 euro are culoare
albastr i este de 133x72mm;
* bancnota de 50 euro are culoare
portocalie i este de 140x77mm;
* bancnota de 100 euro are culoare verde
i este de 147x82mm;
* bancnota de 200 euro are culoare
galben-maro i are 153x82mm;
* bancnota de 500 euro are culoare
purpurie i este de 160x82mm.
Portugalia nu va tipri bancnota de 200 i 500
euro, deoarece are o valoare mult mai mare dect
actualele bancnote, iar Finlanda nu va distribui cele mai
mici monede de 1 i 2 euroceni, deoarece folosesc
cardurile.
Grafica monedelor EURO a fost desenat de
Luc Luycx de la Monetria regal belgian.
Ele au fost lansate n 8 cupiuri i anume de:
250
*1, 2 i 5 euroceni;
*10, 20 i 50 euroceni;
*1 i 2 euro.
Toate monedele euro au o fa comun i o fa
specific fiecrei ri.
Anversul monedei este comun tuturor
monedelor euro , este desenat de Luc Luycx, i
reprezint o hart a Uniunii Europene pe un fond de linii
transversale la care sunt ataate cele 12 stele ale
steagului Uniunii Europene.
Iar reversul monedei este specific fiecrui
stat membru i reprezint grafic simbolurile naionale
asupra crora a decis fiecare stat membru.
*Monedele de 1, 2 i 5 euroceni , pun
accentul pe locul Europei n lume;
*Monedele de 10, 20 i 50 euroceni ,
descriu Uniunea European ca o grupare
de naiuni individuale;
*Monedele de 1 i 2 euro sugereaz
Europa fr frontiere/granie.
Oricare din monedele euro pot fi
ntrebuinate n orice ar care a introdus moneda
unic euro, fr a ine cont de ara de provenien.
Cantitatea de 14,5 bilioane euro se datoreaz
necesarului stabilit/ntocmit de fiecare ar. Cantitatea
de bancnote euro care a fost tiprit pn la data de 1-
01-2002 este n milioane de bancnote urmtoarea:
1. Austria 520;
2. Belgia 530;
3. Germania 4343;
4. Grecia 581;
5. Italia 2380;
6. Irlanda 284;
7. Frana 2570;
251
8. Luxemburg 46;
9. Finlanda 219;
10. Olanda 655;
11. Portugalia 535;
12. Spania 1924.
-----------
Total: 14.545
Aproximativ 14,5 bilioane de euro i 50 de
bilioane de monede euro au fost produse n toat zona
euro .
Viteza de schimbare a monedelor naionale
aflate n circulaie cu euro va varia de la o ar la alta n
funcie de planul naional de schimb al fiecrei ri.
Perioada de schimbare prevede o perioad de
circulaie paralel a monedelor naionale cu monedele
euro , aa numit circulaie dubl, care va varia ntre 4
sptmni i 2 luni.
Simbolul euro a fost creat de Comisia
European. Acest simbol trebuia s ndeplineasc 3
criterii i anume:
s fie uor de recunoscut;
s fie uor de scris de mn;
s aib un design plcut.
Au fost realizate/desenate mai mult de 30 de
modele, din care 10 au fost supuse aprobrii publicului,
iar 2 dintre modele s-au difereniat.
Desenul simbolului EURO a fost ales de
preedintele Comisiei Europene Jacques Santer
mpreun cu Comisarul European nsrcinat cu Euro,
Yves-Thibault de Sirguiy din cele 2 modele care s-au
difereniat de celelalte.
Desenul a fost inspirat de:
litera greceasc epsilon;
252
i de prima liter a cuvntului Europa.
Litera greceasc epsilon evoc perioada
clasic i leagnul civilizaiei europene, iar cele 2 linii
paralele, semnific stabilitatea euro.
Din anul 2002 bancnotele euro circula n
toat Europa de la Nord la Sud i de la Est la
Vest, mai ales datorit turismului i vor fi repatriate mai
ales prin sistemul Bncilor comerciale.
Pentru a face fa circulaiei euro, sistemul
european (Eurosistemul), poate redistribui bancnotele
ca volum din zonele excedentare n euro, n zonele
deficitare de euro; procedur comun folosit i n
multe ri mai ales n SUA.
Am avut ocazia s asistm i s celebrm la
data de 1-01-2002, cea mai mare schimbare
monetar din lume care s-a produs vreodat -
introducerea monedei unice europene - cunoscut sub
denumirea de ZIUA E.
















253


BIBLIOGRAFIE



1.Richard von Coudenhove-Kalergi (Conte de Tokyo
1894-1972 Schrum, Vorarlberg, Austria) Pan
Europa, 1923
2.Aristide Briand (Nantes, 1862 Paris, 1932)
Avocat, eful Diplomaiei franceze, premiul Nobel
pentru pace(1926)
3.Salvador de Madariaga y Rojo (La Coruna, 1886
Lugano, Elveia, 1979) Ambasador al republicii
spaniole la Washington, apoi la Paris, apoi la Haga
unde are o interveniei remarcabil n 1848
4.Winston Leonard Spencer Churchil (sir Blenhaim
Palace, Oxfordshire, 1874 Londra 1965) Prim-
ministru al Marii Britanii, premiul Nobel pentru
literatur n 1953
5.Jean Lecerf Histoire de LUnit Europenne
Gallimard, Paris, 1965, p. 14-15
6.George Cattle Marshall (Union Town,
Pennsylvania, 1880 Washington,1959), general de
armat i premiul Nobel pentru pace n 1953
7.Paul Henri Spaak (Schaerbeek, Belgia, 1899
Bruxelles, 1972) Ministru al afacerilor externe
belgian, primul ministru al Adunrii ONU n 1946
ideile sale despre supranaionalitate
8.Alcide de Gasperi (Trentino, Austria, 1881 Sella
di Valsugano, 1954 ) Ministrul afacerilor externe al
Italiei, n 1954 preedinte al adunrii parlamentare
CECO
254
9.Konrad Adenauer (Koln, 1876 Rhondorf, 1967)
Cancelarul RFG i simbolul Germaniei reconstruite
10.Walter Hallstin (Mayence, 1901 Stuttgart, 1982)
Secretar de stat, ef al delegaiei la conferina
pentru planul Shuman
11.Sicco Leendert Mansholt (Ulrum, Groningen,
Olanda Wappenrveen, provincia Drenthe, Olanda,
1995) Ministru al agriculturii din Olanda,
elaboreaz PAC(Politica Agrar Comun)
12.Michel Debr Projet de Pacte pour une Union
Dtats Europennes, Paris, Negel, 1950, p.61
13.Robert Schuman (Clausen, Luxembourg, 1886
Scy-Chazelles, Mosselle) Ministru de externe al
Franei, a adoptat planul Marshall, avocat
14.Jean Monnet (Cognac, 1988 Montfort-lAmaury,
1979) Om de stat francez, comisar general pentru
planul modernizrii Franei
15.Pascal Fontain Construcia European de la
1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai,
1998. p.67
16.Augustin Fuerea Drept Instituional Comunitar
European, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p.14
17.K. St. Bradley LActe Unique et la Constitution
Irlandaise, Revue du Marche Commun, no. 2 fev.
1988, p.87
18.Raportul Davignon Dup numele secretarului
general al ministerului belgian al afacerilor externe
19.David A. O. Edward
Robert C. Lane European Community,
Edinburg, 1991, p.8
20.Dusan Sidjanski LAvenir Federaliste de
LEurope, Presses Universitaires de France, 1992,
p.22
255
21.Jean Paul Jacqu The Draft Treaty Establishing
the European Union in Common Market Law
Review, no. 22, 1985, p.19 i urm.
22.Viorel Marcu
23.Centrul de Informare al Comisiei Europene n
Romnia
24.Viorel Marcu op. cit. p. 42
25.Philipp Manin Les Communauts
Europennes, LUnion Europenne, Droit
Instutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, p.46
26.Gilles Ferreol Dicionarul Uniunii Europene, Ed.
Polirom, Iasi, 2001, p.240
27.Dumitru Mazilu Integrarea European Drept
Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001, Bucureti, p.498
28.Viorel Marcu op. cit. 47
29.Direction Generale des Collectivites Locales
(1992), Les Collectivits Locales en Chiffres, La
Documentation Franaise, Paris
30.Michel Foucher op. cit. 1994
31. Banque Mondiale / World Bank (1996), Rapport
sur le Developpement du Monde, Economica, Paris
32.Cordelier Serge,
Didiot Beatrice (Coord), (1995), LEtate du
Monde, Edition 1996 Annuaire Economique et
Gopolitique Mondiale, La Decuverte, Paris
33.Viorel Marcu op. cit. p.105
34.Dumitru Mazilu op. cit., p.56
35. Jean Paul Jacqun op. cit. p.38
36. P. Constantinho M. Dony Le Droit
Communautaire, Paris, 1999, p.23,24
37. Dumitru Mazilu op. cit., p.87
38. Dumitru Mazilu op. cit., p.69
256
39.Jean-Victor-Luis LOrdre Juridique
Communitaire, Bruxelles 1990, p.71-104
40.Penelope Kent European Community Law,
1992, p.23-26
41.Dumitru Mazilu,
Octavian Manolache op. cit., p.70, respectiv
p.17
42.Ordonana din 13 iulie 1990 n Revue de Droit
Internaional et de Droit Compare, no.1, 1993
43.Mircea Djuvara Izvoarele formale ale Dreptului
n Teoria General a Dreptului, Enciclopedia
Juridic, Bucureti, 1930, p.266 i urm.
44.R. Lecourt LEurope des Juges, Bruylant,
Bruxelles, 1976, p. 248
45.Augustin Fuerea op. cit, p.58
46.Jean Boulois Droit Institutionnel de LUnion
Europenne, 5-e Edition, Mont Chrestien, Paris,
1995, p.48
47.Finis Proximus scop imediat
Finis Remotus scop deprtat
48.Roland Bieber,
Marcel Haag Parlement Europen,
Jurisclasseur Europe, Paris, 1994, fasc. 210-211
49. Jean Paul Jacqu Parlement Europen,
Encyclopdie Dalloz, (Droit Communautaire), Paris,
1993
50.P. J. Kapteyn,
P. Ver Loren van Themmat Introduction to the
Law of the European Communities, Edited by L. W.
Gormley, Kluwer-Deventer, 1990, p.103 i urm.
51.Gil Desmoulin La Cour des Comptes,
Jurisclasseur Europe, Paris, 1996, fasc.240
52. Ovidiu Manolache op. cit., p.108
257
53.Brndua tefnescu Curtea de Justiie a
Comunitii Europene, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Buc.,1979, p.98-105
54.L. Cartou Communauts Europennes, Dalloz,
1991, p.146
55.Gilles Ferrol op. cit., p.60
56. Dumitru Mazilu op. cit., p.134
57.Mehdi Rostane(Coord) LAvenir de la Justice
Communautaire Enjeux et Perspectives,
Documentation Franais, Paris, 1999
58.Viorel Marcu op. cit., p.98
59.Jacques Bourrinet(Coord) Le Comite des
Rgions de LUnion Europenne, Economica,
Paris, 1997
60.Philipp Manin op. cit., p.109
61. Viorel Marcu op. cit., p.102
62. Philipp Manin op. cit., p.170
63.Moussis Nicolas Acces a LEurope, Manuel de
la Politique Communautaire, Edit-Eur, Bruxelles,
1993
64. Philipp Manin op. cit., p.233
65. Dumitru Mazilu op. cit., p.77
66.Octavian Manolache op. cit., p.160
67.Octavian Manolache Doc. Nr. 92/C.341/01, n
JOCE 341/23 12 1992
68. Ce este Uniunea European Centrul de
Informare al Comisie Europene, Romnia,
Bucureti, 2001