Sunteți pe pagina 1din 30

CUPRINS

Introducere ........................................................................................................................................2
CAPITOUL 1 Relaia dintre U.E i rile mediteraneene i Orientul Mijlociu ..........................................4
1.1 Trsturi caracteristice ale relaiei Uniunii Europene cu rile mediteraneene ............................4
1.2 Principalele realizri i limite a relaiei U.E- ari mediteraneene i din Orientul mijlociu ..............7
CAPITOLUL 2 Politica European de Vecintate componenta sudic: regiunea mediteranean ........ 12
2.1 Aspecte punctuale i evoluii recente ale implementrii politicii europene de vecintate n zona
sud-mediteranean ...................................................................................................................... 12
2.2 Consideraii privind domeniul energiei n regiunea sudmediteranean..................................... 17
Capitolul 3. Uniunea pentru Mediterana o nou iniiativ a UE: obiective, instrumente principale,
elemente critice ............................................................................................................................... 19
3.1 Obiective ale initiativei UE ...................................................................................................... 20
3.2 Instrumente principale............................................................................................................ 21
3.3 Elemente critice ...................................................................................................................... 24
Concluzii .......................................................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................. 30











2


Introducere

Dac nainte de perioada 2003-2004, cadrul principal de reglementare a relaiilor Uniunii
Europene (UE) cu statele sud-mediteraneene era cel instituit prin Parteneriatul euromediteranean,
viznd trei paliere de colaborare: palierul politic i de securitate, palierul economic-financiar, i
cel socio-cultural, odat cu redefinirea granielor externe ca urmare a extinderii UE spre centrul
i estul Europei, a fost nevoie de o remodelare a cadrului de desfurare a relaiilor Uniunii cu
toate statele vecine, inclusiv cu cele sud-mediteraneene.
Prin componenta sa sudic ce vizeaz regiunea sud-mediteranean, politica european de
vecintate (PEV), iniiat n 2004, are n vedere oferirea perspectivei unui acces sporit la piaa
intern a UE pentru statele partenere. Complementar relaiilor bilaterale din cadrul PEV,
Uniunea pentru Mediterana (UpM) (2008) este cea mai recent iniiativ a UE pentru aceast
zon, ce aduce o serie de elemente de valoare adugat fa de primele proiecte, cum ar fi:
instituionalizarea sa, accentul plasat preponderent pe proiecte i pe atragerea de surse private de
finanare, precum i ncercarea de a crea premisele unei mai temeinice cooperri chiar n
interiorul regiunii mediteraneene.
Dac Parteneriatul Euro-mediteranean oferea un cadru propice pentru consolidarea
cooperrii n sfera comercial, inta politicii europene de vecintate se orienteaz cu
preponderen spre promovarea reformelor economice, sociale i politice la nivel intern n statele
partenere, iar Uniunea pentru Mediterana vizeaz n ansamblu sporirea angajamentului i a
ncrederii statelor din zon n proiecte comune,ndeosebi n contextul dificil creat de conflictele
existente n regiune, precum i avansarea acestor state partenere n relaiile lor specifice cu
Uniunea European.
Lucrarea de fa i propune s aduc n atenie doar cteva elemente privind cele
trei componente mari ale politicii UE visa-vis de regiunea sud-mediteranean. Un prim capitol
este dedicat Parteneriatului Euro-mediteranean, iniiat la Barcelona n 1995, evideniind
principale etape, trsturi caracteristice, realizri, dar i limite ale acestuia. Al doilea capitol trece
n revist iniiativa UE privind proximitatea sa sudic (zona sud-mediteranean) dup 2003-
2004, odat cu apariia noii politici europene de vecintate. Elemente punctuale, anumite evoluii
3

recente ale implementrii PEV n zona sud-mediteranean, precum i cteva aspecte referitoare
la evoluia PIB, la relaiile comerciale, la modalitile de finanare i la domeniul energetic se
regsesc n cadrul acestei seciuni. Cel de-al treilea capitol cuprinde cteva elemente ale celei
mai recente iniiative de anvergur a UE n zona mediteranean i anume Uniunea pentru
Mediterana. Aspecte legate de influena statelor membre UE n conturarea noului proiect
mediteranean, principalele obiective pe care i le propune, instrumentele de baz, modalitile de
finanare, precum i aspectele noi instituionale, pe care le implic fac obiectul acestui capitol.
Lucrarea se ncheie cu o seciune de concluzii privind importana i evoluia acestor iniiative ale
UE n regiunea mediteranean.



















4

CAPITOUL 1 Relaia dintre U.E i rile mediteraneene i Orientul
Mijlociu

Relaiile de cooperare dintre ComunitateaEuropean, ulterior Uniunea European
iregiunea mediteranean au cunoscut formei etape variate, iniial concentrndu-sendeosebi
asupra aspectelor comerciale.Un prim pas nspre apariia unei politicimediteraneene globale a
fost ntreprinsn anul 1972, prin demararea unei serii deacorduri de cooperare ntre
ComunitateaEuropean i statele din Maghreb (Algeria,Maroc, Libia, Tunisia i Mauritania) i
Mashreq (Liban, Egipt, Iordania, Siria,Autoritatea Palestinian), acorduri ce vizau n principal
elemente legate de domeniulcomercial i de cel financiar.

1.1 Trsturi caracteristice ale relaiei Uniunii Europene cu rile
mediteraneene

Dup ocurile petroliere din 1973-1974 i conflictele arabo-israeliene succesive,
conflicte perpetuate, din nefericire, pn n prezent, zona mediteranean a revenit n centrul
ateniei comunitii mondiale, deziderate precum asigurarea unui climat stabil, de pace i
securitate, ntrirea cooperrii regsindu-se n toate demersurile diplomatice europene i
mondiale referitoare la aceast zon.
Diferenele existente ntre statele regiunii, att la nivel economic, ct i al puterii politice,
precum i n anumite aspecte culturale i sociale, au condus, n mod firesc, i la eterogenitatea
relaiilor n regiune. Puternic influenat de factorii externi, zona mediteranean reprezint ea
nsi o frontier, statele mediteraneene fiind departe de a constitui un complex de securitate,
fiind caracterizate de regimuri politice i instituionale diferite, adesea autoritare, ce nregistreaz
decalaje economice semnificative fa de statele occidentale europene
1
. O etap definitorie a
evoluiei relaiilor comerciale ale Uniunii Europene cu aceast parte a lumii, precum i a
dezvoltrii cooperrii euro-mediteraneene n general a constituit-o Procesul Barcelona, produs
al Parteneriatului Euro-mediteranean. Agreat de minitrii de externe ai UE-15 la acea dat i ai
celor 12 ri mediteraneene (Algeria, Cipru, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Malta, Maroc, Siria,
Tunisia, Turcia,Autoritatea Palestinian) n noiembrie 1995, la Barcelona, Parteneriatul

1
Moldoveanu, Marcel, Europa - Maghreb n arhitectura global, Editura Expert, Bucureti, 2000
5

Euromediteranean avea s devin cheia de bolt a reglementrii relaiilor de cooperare euro-
mediteraneene.
Declaraia de la Barcelona urmrea n principal trei paliere de colaborare: un parteneriat
n domeniul politic i al securitii (ce urma s stabileasc o zon comun de pace i stabilitate),
un parteneriat economic i financiar (ce viza crearea unei zone comune de prosperitate, ndeosebi
prin stabilirea unei zone de liber schimb), i un parteneriat social i cultural (ce anticipa o mai
bun nelegere ntre societi i culturi diferite, prin implicarea activ a societii civile). Abia n
luna noiembrie a anului 2005, celor trei paliere li s-a adugat componenta
migraiei4.Implementarea prevederilor acestui Parteneriat era monitorizat n cadrul Conferinei
euro-mediteraneene a minitrilor afacerilor externe i al Comitetului Euro-mediteranean pentru
Procesul Barcelona (aa-numitul Comitet Euro-Med).
Avnd prevzute ase ntruniri anuale, Comitetul Euro-Med urmrea agenda i programul
de lucru, pregtirea ntlnirilor fiind n mare msur asigurat la nivelul Comisiei Europene.
Consiliile de Asociere monitorizau implementarea acordurilor de asociere ncheiate ntre pri.
Este important de semnalat inexistena unui Secretariat permanent pentru Procesul Barcelona, ce
ar fi rezolvat o serie de probleme legate de suprapunerea activitilor, prin mai buna coordonare
cu alte iniiative din zona mediteranean, printr-o mai bun monitorizare a cooperrii la nivel
sectorial. O viitoare iniiativ, i anume Uniunea pentru Mediterana (a se vedea capitolul 3 al
lucrrii) va nlturaacest neajuns.
Procesul Barcelona urmrea respectarea unor principii de egalitate (practic ns aproape
imposibil de atins dat fiind asimetria profund ntre prile vizate), de complementaritate fa de
activitile n plan bilateral, descentralizare (la nivelul iniiativelor i a implementrii acestora),
gradualitate i periodicitate (a ntrunirilor de coordonare).
La nivel bilateral, Parteneriatul Euromediteranean urma a fi implementat prin Acorduri
de Asociere Euro-mediteraneene negociate de UE cu statele n cauz, acorduri ce urmreau
liberalizarea treptat a schimburilor comerciale cu produse industriale i, ntr-o etap ulterioar
cu cele agricole, cooperarea n domeniul politic, economic, cultural, justiie i afaceri interne.
Instrumente cu character interguvernamental, acordurile erau construite conform propriilor
nevoi, anticipnd principiul diferenierii ce va caracteriza ulterior i politica de vecintate a
Uniunii Europene.
6

Instrumentul financiar al Parteneriatului Euro-mediteranean l constituia programul
MEDA. Asistena alocat prin MEDA, n scopul sprijinirii reformelor economice i sociale, s-a
ridicat la echivalentul a 3,4 miliarde euro pentru 1995-1999, respective 5,3 miliarde euro pentru
perioada 2000-2006 (MEDA II), Banca European de Investiii urmnd s completeze aceast
finanare prin mprumuturi de pn la 1 miliard euro pe an. Aproximativ 90% din fondurile
MEDA erau rezervate proiectelor bilaterale, cele 10% rmase fiind destinate proiectelor
regionale
2
.
Modalitatea de reglementare impus de acest instrument financiar a introdus elemente de
condiionalitate n relaiile euro-mediteraneene, fondurile fiind alocate pe baza progresului pe
calea reformelor structurale, n acelai timp existnd, cel puin teoretic, posibilitatea de a
suspenda finanarea n cazul nclcrii principiilor democratice sau a drepturilor omului, a
libertilor fundamentale. Din octombrie 2002, Banca European de Investiii a lansat un nou
instrument financiar: Facilitatea pentru Parteneriat i Investiii Euro-mediteraneene (FEMIP),
destinat n special promovrii dezvoltrii sectorului privat. Aadar, ntr-o prim etap, fondurile
MEDA erau orientate ndeosebi ctre sprijinirea tranziiei economice, a dezvoltrii sociale i
economice, a consolidrii democratizrii i societii civile, n timp ce asistena oferit prin
MEDA II era destinat preponderent ntreprinderilor mici i mijlocii, politicilor regionale i
ntririi capacitii partenerilor mediteraneeni de a se integra n economia mondial.
Resursele MEDA urmau strict prevederile documentelor strategice, ale programelor
indicative naionale pe trei ani, precum i ale unui program indicativ regional ceacoperea planul
multilateral. Parteneriatul Euro-mediteranean a ntmpinat numeroase obstacole i dificulti nc
din forma n care a fost agreat i promovat. Asimetria statelor ce-l alctuiesc, nu doar la nivelul
UE versus state mediteraneene, ci chiar ntre statele vizate din interiorul zonei, acestea
nealctuind deloc un ansamblu unitar, omogen, vizibilitatea destul de redus a msurilor i
planurilor avute n vedere, obiectivele impresionante propuse au transformat Parteneriatul ntr-o
iniiativ n mod definitoriu perfectibil.



2
Moldoveanu, Marcel, Mersul lumii la cumpna dintre milenii integrare regional i globalizare, Academia
Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consens, Bucureti, 2003
7

1.2 Principalele realizri i limite a relaiei U.E- ari mediteraneene i din
Orientul mijlociu

Exist o serie de critici i n ceea ce privete tendina administraiilor naionale din Statele
Membre ale UE de a fi neglijat pe parcurs obiectivele i msurile concrete pe care le avea n
vedere Parteneriatul. n acelai timp, sistemele economice ale rilor mediteraneene se
caracterizau printr-o anume tradiie a interveniei statului n sectorul public.
Prin urmare gradul ridicat de reglementare i, uneori, caracterul seminchis al pieelor,
constituiau obstacole n realizarea obiectivelor specifice unor economii de pia deschise. Exist
o serie de analiti care au evideniat cu precdere avantajele i oportunitile oferite de Procesul
Barcelona. Schmid (2002) identifica drept puncte forte ale Parteneriatului: un cadru de negocieri
multilateral unic, ce evita scoaterea n eviden a diferenelor culturale sau strategice, cu
potenial de a crea clivaje; un caracter multipolar al cooperrii (economic, financiar, cultural,
politic i de securitate); un cadru institutional experimental, ce invoca aspecte pur
interguvernamentale, dar i component strict comunitare (un element de noutate constituindu-l
Comitetul Euro-Med format din nali funcionari specializai).
De asemenea, Balfour (2004) identifica drept principal punct forte tocmai aceast
abordare global a Parteneriatului ce reunea domenii precum reforma economic i
dezvoltarea, schimbul cultural i dialogul politic, drepturile omului i problematica securiti
3
.
Este binecunoscut faptul c aciunile vecinilor, ndeosebi n problemele cu caracter
transfrontalier, influeneaz ntotdeauna politicile proprii ale statelor n cauz. Decizia de
cooperare ntre vecini se dovedete a fi cel mai bun instrument pentru a determina, ntr-o
oarecare msur, rezolvri implicite ale unor probleme ce trec de graniele fizice ale rilor. n
acest sens, Parteneriatul Euro-mediteranean a fost adesea perceput ca fiind un proces regional
de construire a mecanismelor i instituiilor pentru reglementarea unor aspecte locale ale unor
probleme i tendine globale, mai exact un caz de regionalism nou n termini de reacii
interguvernamentale coordinate vis--vis de probleme ce in de procesul actual de globalizare.
n anul 2000, la cinci ani de la apariie, bilanul Parteneriatului Euro-mediteranean nu se
situa la nivelul ateptrilor. Un oarecare avans fusese nregistrat doar la nivel comercial, iar
atenia asupra zonei mediteraneene prea a fi n continu scdere, ca urmare a concentrrii

3
Barcelona Declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference, 27-28/11/95
8

Uniunii Europene asupra relaiilor cu centrul i estul Europei n cadrul pregtirii procesului de
preaderare. Prin urmare, la nivel comunitar s-a dorit ca, ncepnd cu anul 2000, Procesul
Barcelona s parcurg o etap de reform
4
. Astfel, Consiliul European de la Feira, din 19 iunie
2000, a adoptat Strategia Comun pentru regiunea mediteranean, menit a readuce pe agenda
curent a Uniunii Europene problematica zonei mediteraneene. Incluznd i Libia de data
aceasta, pe lng statele iniial participante, aceast strategie i propunea n fapt revigorarea
Procesului Barcelona, orientate fiind spre msuri i rezultate concrete, spre etapa de
implementare i de consolidare a acordurilor de asociere euro-mediteraneene.
Procesul Barcelona a ncurajat, pe lng acordurile de asociere ncheiate cu Uniunea
European, i un proces de cooperare i integrare regional (Sud-Sud) ntre rile mediteraneene,
considerat a fi nregistrat, ns, rezultate destul de slabe, cooperarea interguvernamental ntre
statele mediteraneene nereuind a ocupa un loc prioritar pe agenda statelor din zon. n acest
context, iniiativa semnrii Acordului de liber schimb de la Agadir (pregtit ncepnd cu 2001 i
semnat n 2004) ntre patru ri din regiune (Maroc, Tunisia, Egipt i Iordania) a fost considerat
drept un pas important nainte nspre reechilibrarea balanei nord-sud.
Momentul 11 septembrie 2001 a avut un impact semnificativ asupra relaiilor
euromediteraneene, cel puin n ceea ce privete atenia sporit acordat componentei de
securitate, de lupt mpotriva terorismului, de consolidare a unei zone de stabilitate i pace.
Conflictul arabo-israelian rmsese un punct nevralgic al agendei cooperrii, iar hotrrea de a
menine Procesul de Pace n Orientul Mijlociu n afara prevederilor Parteneriatului Euro-
mediteranean a reprezentat un factor destabilizator n evoluia (sau cel mai adesea stagnarea)
relaiilor de cooperare n zon.
n mod cert, n plan politic, Uniunea European a avut i are permanent n vedere
necesitatea stabilizrii regiunii. n plan economic, dat fiind gradul ridicat de asimetrie fa de
statele partenere, Uniunea European rmne n continuare avantajat n relaiile de cooperare,
beneficiind de oportunitile conferite de mna de lucru calificat i mai ieftin din regiune,
precum i de poziia-debueu a zonei mediteraneene pentru produsele Uniunii Europene.
Faptul c Parteneriatul Euromediteranean a evitat s reglementeze tocmai domeniile cele
mai sensibile pentru rile mediteraneene, cum ar fi libera circulaie a persoanelor sau agricultura

4
Aliboni, Roberto, The ENP in the Mediterranean: Evaluating the Political and Strategic Dimensions, n Michele
Comelli, Atila Eralp, Cigdem Ustun (eds.), The European Neighbourhood Policy and the Southern Mediterranean,
Middle East Technical University Press, Ankara, Iulie 2009
9

(n care avantajul accesului liber pe piaa european le-ar fi adus statelor mediteraneene beneficii
sporite) a avut ca efect o atitudine, dac nu adesea potrivnic a statelor mediteraneene, cel puin
reticent fa de oferta general a Uniunii.
Statele Uniunii Europene au fost adeseori acuzate de practicarea acestui tip de
protecionism, uor ascuns, n detrimentul statelor mediteraneene. Analitii sunt de prere c un
element limitativ al Parteneriatului l reprezint i omiterea reformelor sistemelor financiare,
monetare, fiind cunoscute att vulnerabilitatea statelor mediteraneene n faa atacurilor
speculative pe pia, ct i volatilitatea pieelor de capital.
n cadrul Parteneriatului Euromediteranean, condiionalitatea joac un rol important.
ncurajarea programelor de cooperare la nivelul societii civile poate influena dezvoltarea
principiilor democratice i a proteciei drepturilor omului, capitol n cadrul cruia unele state din
zona mediteranean nregistreaz serioase rmneri n urm. Astfel, la nivelul instrumentelor
financiare, Programul MEDA pentru democraie, iniiat n 1996, viza sprijinirea i promovarea
asociaiilor non-profit n domeniul libertii de expresie, al promovrii democraiei etc. Analitii
apreciaz aplicabilitatea practic a acestui instrument financiar, din faptul c se negociaz direct
cu candidaii la obinerea de proiecte, i nu cu guvernele statelor respective
5
.
La nivelul Uniunii Europene s-a remarcat n general reticen n a aplica sanciuni la
nivelul statelor partenere ce nu respect principiile i clauzele referitoare la democraie,
drepturile omului, clause existente, de altfel, n acordurile de asociere euro-mediteraneene.
Aceast condiionalitate negativ, relativ uor de aplicat, nu i-a gsit mereu ecou n relaiile cu
statele mediteraneene, UE optnd cel mai adesea pentru abinerea de la confruntri fie cu
aceste ri.
Relaiile speciale existente ntre anumite state membre UE (Frana, Italia, Spania) i ri
mediteraneene (Algeria, Maroc, Tunisia) constituie un factor determinant n acest sens. Aceast
reticen a gsit terenul propice, ntruct nici acordurile de asociere nu prevedeau mecanisme
clare de sanciune, i nici nu defineau explicit termeni precum nclcarea persistent i grav a
drepturilor omului, de exemplu.
Privind evoluia Parteneriatului Euromediteranean, Schmid (2002) expune dou opiuni:
prima opiune n care, fie se prefer avansarea cu prioritate a domeniului economic al

5
Joffe, George, Samir Allal, Houda Ben Jannet Allal, Energy and Global Economic Crisis: The Chances for
Progress, Ten Papers for Barcelona 2010, EU Institute for Security Studies and European Institute of the
Mediterranean, Octombrie 2009
10

Parteneriatului, cu realizarea efectiv a zonei de liber schimb, fie concentrarea asupra orientrii
politice a Parteneriatului cu punerea n aplicare a unui mecanism mai clar de condiionalitate; iar
a doua opiune n care fie este aleas o abordare mediteranean global, fie una sub-regional,
punnd accent pe cooperarea bilateral cu rile mai avansate.
n 2002, la Valencia, a fost adoptat un Plan de aciuni menit a fi un pas nainte pe calea
unei integrri economice mai profunde, prin lansarea Programului Pieei Interne Euro-med,
recomandarea apariiei unei Adunri Parlamentare euro-mediteraneene, sporirea implicrii
statelor mediteraneene n planurile i aciunile comune. De altfel, n 2004, a luat fiin Adunarea
Parlamentar euro-mediteranean n scopul de a mbunti cooperarea ndeosebi n sfera
democratizrii. Exist opinii conform crora aceast Adunare nu a reuit s aib un rol major n
rezolvarea situaiilor conflictuale din regiune (n Orientul Mijlociu, vestul Saharei), cel mai
adesea invocnd lipsa de interes i de cooperare la nivel interparlamentar regional.
Mijloacele folosite n atingerea obiectivelor sale pornesc de la liberal schimb, asistena
financiar acordat statelor mediteraneene, transferul de tehnologie, de expertiz ctre acestea,
dialogul cultural i social, dialogul privind securitatea.
Mixul de politici pe care l implic Parteneriatul Euro-mediteranean cuprinde msuri de
liberalizare economic combinate cu aciuni menite a reduce srcia, specific politicii de
dezvoltare. Procesul nu este unul de natur static, ci se afl permanent n dinamic. Prin urmare
doar un parteneriat flexibil, dinamic, progresiv, care se poate adapta cu uurin diferitelor
context geopolitice sau economice, mai mult sau mai puin favorabile, ar putea deveni un
instrument de succes n cooperarea euromediteranean. Printre analiti s-a vehiculat ideea c
parteneriatul nu a beneficiat de o foarte bun reprezentare a intereselor i de suficient
angajament la nivelul UE
6
.
Un parteneriat funcional ar trebui s ofere cadrul propice de ntrire a cooperrii i cu
grupuri de ri, proiectele cu grupuri de parteneri putnd constitui un mod de a transforma
obiectivul final al unui parteneriat regional ntr-o msur de siguran mpotriva potenialelor
tensiuni ntre ri cu interese i preferine diferite.

6
Holden, Patrick, The European Unions Mediterranean Policy in Theory and Practice, n Mediterranean Politics,
Vol. 14, No. 1, pp. 125 134, Martie 2009
11

mbinarea aspectelor bilaterale (n cadrul acordurilor de asociere euro-mediteraneene) cu
cel multilateral oferit prin Procesul Barcelona, precum i posibilitatea ntririi cooperrii la nivel
sub-regional reprezint aspecte pozitive ale Parteneriatului Euro-mediteranean.




























12

CAPITOLUL 2 Politica European de Vecintate componenta sudic:
regiunea mediteranean

2.1 Aspecte punctuale i evoluii recente ale implementrii politicii europene
de vecintate n zona sud-mediteranean
Regiunea mediteranean a continuat s fie mcinat de conflicte, tensiuni politice,
probleme sociale, economico-financiare, iar relaiile economice cu statele europene au fost
caracterizate permanent de asimetrii i dezechilibre. Se dovedea necesar definirea, dar mai ales
implementarea, unui cadru mai eficient de cooperare economic, politic i privind securitatea.
Pe acest fond a survenit iniiativa Uniunii Europene de a crea un cerc de prieteni n
jurul granielor sale. n cadrul Comunicrii Comisiei Europene Europa extins - Vecintate: Un
nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri estici i sudici din data de 11 mai 2003, se propunea
dezvoltarea unor relaii consolidate cu [...] rile sudmediteraneene bazate pe o abordare de
termen lung ce promoveaz reforma, dezvoltarea durabil i comerul, oferindu-se acestor ri
perspectiva unui acces sporit la Piaa Intern a UE, la liberalizare i integrare n vederea
promovrii liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor.
Ulterior, la 12 mai 2004, prin documentul ce statueaz n fapt apariia PEV: Politica
European de Vecintate document de strategie, se prevedea ncurajarea participanilor (ca
vecini sudici: rile Procesului Barcelona, cu excepia Ciprului, Maltei i Turciei ntruct primele
dou deveniser membre ale UE, iar a treia se afla sub incidena politicii de pre-aderare) de a
beneficia optim de avantajele i rezultatele Procesului Barcelona, de a promova i dezvolta noi
forme de cooperare intraregional, pornind de la realizrile obinute n cadrul Parteneriatului
Euro-mediteranean.
Politica european de vecintate se dorea a fi o ofert a UE ctre noii si vecini, estici i
sudici, ca urmare a extinderii UE din 2004 ctre statele central i est europene. Existena unui
mediu de colaborare deja conturat att prin acordurile de asociere euromediteraneene, ct i prin
cadrul regional de cooperare oferit de Procesul Barcelona va facilita consolidarea cooperrii, iar
Planurile de Aciune pe care PEV le are n vedere vor porni de la realizrile acordurilor de
asociere. De altfel politica de vecintate impune existena anterioar a unui accord (de asociere
sau de parteneriat i cooperare) ncheiat cu ara partener drept condiie obligatorie pentru a
putea demara negocieri n vederea semnrii unui Plan de Aciune.
13

Conceptul de Europ extins, iar mai apoi cel de politic de vecintate favorizeaz
nendoielnic cadrul bilateral de negociere. n acest sens, un element de valoare adugat pe care
l aduce noua filozofie PEV, prin Planurile de Aciune i prin includerea principiului
diferenierii, este posibilitatea unor ri de a progresa ntr-un ritm mai rapid n relaiile cu
Uniunea. Reglementarea relaiilor la nivel multilateral, chiar n cadrul Procesului Barcelona,
mpiedica cel mai adesea oportunitatea unor state, mai avansate, de a evolua n relaia cu UE.
Planurile de Aciune i propun operaionalizarea acordurilor de asociere ncheiate anterior cu
statele mediteraneene, asigurnd o legtur mai profund fie cu programele de politic intern
ale statelor partenere, fie cu normele i standardele Uniunii Europene25. Astfel, dup cum este
stipulat i n documentul su de strategie, PEV nu i propune nlocuirea mecanismelor
Procesului Barcelona, ci mai degrab o mbuntire, o nnoire, adaptare i revigorare a
procesului de asociere euromediteranean aflat deja n desfurare.
n Tabelul nr. 1 este prezentat succint lista acordurilor ce formeaz baza contractual
actual dintre UniuneaEuropean i statele din vecintatea sa sudmediteranean. Analitii
consider c Parteneriatul Euro-mediteranean este un parteneriat multilateral bazat pe un set de
acorduri de asociere bilaterale, dimensiunea bilateral a Procesului Barcelona fiind ulterior
preluat n cadrul politicii europene de vecintate.
Tabel 1 Stadiul acordurilor UE- statele din vecintatea sa sudic

Sursa: European Commission
14

Datele prezentate n continuare subliniaz cteva aspecte economice, comerciale, sau
legate de implementarea prevederilor PEV, importante pentru o mini-radiografie a zonei sud-
mediteraneene, ndeosebi n contextual crizei actuale mondiale. Din evoluia PIB/locuitor din
ultimii ani n statele mediteraneene (a se vedea Tabelul nr. 2), comparativ cu media UE-27 din
2007 de cca 25 000 euro/loc, se poate observa asimetria i decalajul pe care rile mediteraneene
l nregistreaz fa de Uniunea European, aceasta influennd semnificativ relaiile euro-
mediteraneene.
Tabel 2 Evoluia PIB/loc ntr-o serie de state mediteraneene (la preuri curente de pia)

Sursa: Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics
Se remarc diferena dintre Israel i celelalte ri ale regiunii, avansul acestei ri fiind
unul din subiectele dezbtute la nivel comunitar n ceea ce privete oportunitatea ncadrrii sale
n regimul politicii europene de vecintate, n care componenta de asisten, inclusiv financiar,
este destul de important.
Regiunea mediteranean a nregistrat ritmuri moderate de cretere economic n
ultimii ani, relativ constante, situndu-se n medie n jurul a 5%. Tabelul nr. 3 reliefeaz evoluia
n timp a ratei de cretere a PIB ntr-un numr de ri mediteraneene. Se constat o pondere
superioar a creterii PIB/ loc n Egipt (n jur de 7%), Iordania (n jur de 8%), Liban (cca 7,5%).
Scderea preconizat pentru 2009 n cazul tuturor rilor reprezint un efect al crizei economico-
financiare.
Statele mediteraneene sunt puternic afectate de factorii externi, n aceste condiii,
consecinele negative ale crizei mondiale fcndu-se simite cu o mai mare intensitate dect n
alte regiuni. Analitii estimeaz c politica de vecintate va avea un impact asupra creterii
15

economice a regiunii mediteraneene, n principal prin aplicarea unor reforme structurale, politici
macroeconomice i liberalizarea comerului
7
. Perspectiva accesului sporit la Piaa Intern a UE
nu este clar definit n documentele oficiale, ns implic reducerea barierelor tarifare i
netarifare ntr-un numr de paliere ale pieei interne, ceea ce va induce cu siguran o
convergen gradual cu regulile pieei unice europene.
Tabel 3 - Rata anual de cretere a PIB ntr-o serie de state mediteraneene
(la preuri constante) (%)

Sursa: International Monetary Fund

Planurile de Aciune ncheiate cu Maroc, Liban, Egipt, Iordania, Autoritatea
Palestinian i Tunisia trec n revist aceeai gam de beneficii: perspectiva accesului la piaa
intern, cooperare sporit n sfera politic, reducerea barierelor comerciale, asisten financiar,
posibilitatea de a participa la programe comunitare, asisten tehnic pentru atingerea
standardelor europene. Le difereniaz ns gradul de detaliere a reformelor pe care fiecare ar le
are n vedere. Liberalizarea economic i reformele n domeniul social au nregistrat progrese
relativ modeste n statele mediteraneene.
n ce privete succesul condiionalitii, ndeosebi n sfera politic, exist opinii conform
crora, n cazul majoritii statelor mediteraneene ce nu prezint n mod evident ambiii de
aderare la UE, capacitatea Uniunii de a induce sau de a obliga statele s accepte calea reformelor
politice este extrem de limitat, comparativ cu situaia precedentelor state candidate de exemplu,

7
Moldoveanu, Marcel, Europa - Maghreb n arhitectura global, Editura Expert, Bucureti, 2000
16

n care sistemul de condiionaliti a funcionat tocmai datorit existenei mobilului aderrii la
Uniune ca membri cu drepturi depline. Cooperarea cu Maroc, Israel, Iordania a avansat destul de
mult, statele rmase oarecum n urm n sfera cooperrii cu UE fiind Algeria, Siria i Libia. De
altfel, n relaia UE-Israel, relaiile de cooperare acoper deja dou categorii de liberti, a
circulaiei bunurilor i a capitalurilor.
n cadrul statelor sud-partenere se remarc un indice de percepie a corupiei extrem de
nesatisfctor. Corupia este recunoscut ca fiind un obstacol major n calea dezvoltrii acestor
ri, iar tendinele sunt de meninere a unei percepii nefavorabile asupra gradului de corupie la
nivelul sistemului public. Tabelul nr. 4 reflect indicele de percepie a corupiei n ultimii ani
ntr-o serie de state partenere din sudul Mediteranean, situaia cea mai grav prezentndu-se n
Liban, Siria, Algeria i Egipt.

Tabel 4. Indicele de percepie a corupiei ntr-o serie de state din vecintatea sudic a UE

Sursa: Transparency International (n care 0 reprezint cel mai nalt grad de corupie, iar 10
nivel minim al corupiei)
Uniunea European reprezint un mportant furnizor de asisten pentru rile
mediteraneene. Dependena regiunii de exporturi i de asistena extern o transform ntr-o zon
sensibil, vulnerabil la orice fluctuaie a pieei externe. Investiiile strine directe sunt asimetric
distribuite n regiunea Mediteranean. Printre primii receptori se claseaz Egipt, Maroc,
Tunisia i Algeria.
Este important de menionat c investiiile primite din zona Golfului adeseori
surclaseaz pe cele provenite din Europa. Fluxul de investiii strine relativ redus din regiunea
sud-mediteranean se datoreaz n principal existenei i amplificrii permanente a tensiunilor
17

politice, a insecuritii i instabilitii regionale ce au condus la sporirea condiiilor de risc,
climatul investiional fiind influenat n mod negativ de rolul predominant al statului i de
legislaia adeseori rigid pe anumite segmente, mpiedicnd libera circulaie a capitalului n zon.
n acest context, impactul moderat al investiiilor n zon se datoreaz n principal
climatului investiional nefavorabil, n contextul unei infrastructuri insuficient dezvoltate, a unor
administraii adeseori ineficiente, a absenei unui sistem financiar modernizat care s poat
canaliza capitalul privat n mod eficient spre investiii productive.
2.2 Consideraii privind domeniul energiei n regiunea sudmediteranean

Interesul acordat de Uniunea European domeniului energiei n interiorul regiunii
mediteraneene difer de cel referitor la bazinul Caspic sau Rusia. Potenialul zonei
mediteraneene de a furniza energie s-a situat n permanen n umbra ateniei, adesea exacerbate,
acordate Rusiei. rile mediteraneene reprezint importani furnizori de gaz i petrol, ndeosebi
Algeria i Libia, iar statele europene recepioneaz cca 70, respectiv 90% din exporturile de
petrol i de gaze naturale ale Nordului Africii43. Astfel, potenialul de colaborare al statelor
europene cu rile mediteraneene se situeaz la cote destul de nalte n planul aprovizionrii cu
gaz i petrol. Energia a ocupat un loc important n cadrul Parteneriatului euro-mediteranean.
n cadrul su de reglementare, prin componenta cooperrii regionale, au fost alocate
fonduri pentru susinerea proiectelor regionale n domeniul energiei. Piaa de gaz euro-arab, ce
are alocat un buget de cca 6 milioane euro (prin MEDA), i propune sprijinirea formrii unei
piee de gaz la nivel regional, ntre Egipt, Iordania, Liban i Siria, n vederea integrrii ulterioare
pe piaa european. Proiectul viznd sprijinirea armonizrii legislative i a cadrului de
reglementare a pieei electricitii din Algeria, Maroc, Tunisia, n vederea conformitii cu
standardele UE beneficia de un buget de cca 4,9 milioane euro i urma a fi pus n practic n
perioada 2007- 2010. Crearea unei platforme de dialog ntre rile mediteraneene privind reforma
i securitatea energetic, diversificarea surselor de energie, reducerea impactului asupra mediului
a activitilor energofage, n condiiile asigurrii unei convergene a politicilor naionale
energetice, avea n vedere un buget de 4,1 milioane de euro pentru perioada 2007-2010. n cadrul
Conferinei Ministeriale euro-mediteraneene asupra energiei din decembrie 2007 din Cipru, s-a
lansat un nou Parteneriat euro-mediteranean privind energia, al crui Plan de aciune pentru
perioada 2008-2013 urmrea o mai mare armonizare a pieelor i legislaiilor privind energia i
18

integrarea pieelor energetice n regiunea euro-mediteranean, promovarea dezvoltrii durabile n
sectorul energetic i dezvoltarea unor iniiative de interes comun n domenii precum extinderea
infrastructurii, finanarea investiiilor, cercetare i dezvoltare.
Dependena energetic a statelor europene, precum i securitatea energetic reprezint
factori permaneni de preocupare n cadrul Uniunii Europene. Exist temeri privind proveniena
gazului importat de UE, securitatea traseelor conductelor de transport, epuizarea n viitor a
resurselor de petrol date fiind ratele actuale de exploatare.
Este important de menionat c rata de producie de rezerv asigurat de Orientul
Mijlociu, la ritmul curent de exploatare, se ridica spre sfritul anului 2008 la 71,1 ani, fiind una
din cele mai ridicate rate din lume. Asigurarea resurselor alternative, precum i dialogul
permanent cu statele furnizoare sau de tranzit constituie prioriti ale politicii UE n domeniul
energiei. Spaiul mediteranean nregistreaz diferene i inegaliti n ce privete energia, att
ntre partea nordic unde rile sunt consumatoare de energie i partea sudic, ct i din punct de
vedere al dotrii cu resurse energetice, cele mai importante fiind concentrate n trei ri: Algeria,
Libia, Egipt. n decembrie 2008, UE a ncheiat un Memorandum de nelegere cu Egiptul (a
asea ar furnizoare de gaz natural ctre UE i o important ar de tranzit ntre UE i Orientul
Mijlociu).
Negocieri i discuiisuplimentare au avut loc cu privire la construirea de conducte care
s transporte gazul ntre Egipt i Israel, Italia i Tunisia, Algeria i Spani. Analitii previzioneaz
apariia unei noi filozofii n domeniul energiei n regiunea mediteranean, filozofie bazat pe
cooperare regional, eficien energetic i dezvoltarea energiei regenerabile49. Zona
mediteranean are poteniale resurse de energie regenerabil (solar, eolian) ce ar putea
constitui o alternativ la resursele clasice.
Spre exemplu, n cadrul oferit de Uniunea pentru Mediterana (analizat n capitolul
urmtor), partenerii mediteraneeni s-au angajat pe calea dezvoltrii unui Plan Solar
Mediteranean, care s permit, ntr-un cadru de reglementare ce va fi stabilit ulterior, dezvoltarea
unor tehnologii specifice privind energia solar, energia regenerabil n regiunea mediteranean.




19

Capitolul 3. Uniunea pentru Mediterana o nou iniiativ a UE:
obiective, instrumente principale, elemente critice

Un element de noutate n relaiile Uniunii Europene cu vecintatea sa sudic l constituie
apariia proiectului Uniunii pentru Mediterana (UpM). Preedintele francez Nicolas Sarkozy a
lansat n februarie 2007, n timpul campaniei electorale pentru alegerile prezideniale, o iniiativ
privind crearea unei Uniuni Mediteraneene, exclusiv ntre statele din jurul Mrii Mediterane.
Aceasta era menit s reconsolideze ambiiile de politic extern ale Franei, inclusiv n virtutea
relaiilor prefereniale cu zona mediteranean, ncercnd totodat s transfere atenia Turciei de
la aderarea la UE nspre un parteneriat privilegiat cu aceasta i nspre o poziie de ar-pivot a
unei nou create Uniuni Mediteraneene, precum i n sperana contracarrii poziiei Germaniei ce
promova intens i aproape exclusiv cooperarea cu vecintatea estic a UE.
Spania i Italia nu au ezitat a-i exprima temerile privind posibila diminuare a interesului
pentru Procesul Barcelona, acuznd Frana de transferarea agendei politice interne asupra
cooperrii la Marea Mediteran.
Avnd n vedere interesele lor tradiionale n regiunea mediteranean, cele dou ri i-au
reconsiderat treptat poziia, asigurnd Frana de sprijinul lor de principiu pentru o asemenea
iniiativ, numai n msura n care component Uniunii Europene i va putea face simit
prezena, asigurnd complementaritatea, i nu nlocuirea, proiectelor existente cu cel nou propus.
Poziia Spaniei i Italiei, de promovare a Comisiei Europene ca actor central n definirea i
implementarea acestei noi iniiative, inclusiv la nivelul alocrii asistenei financiare din partea
UE, i-a pus amprenta asupra a ceea ce analitii au numit europenizarea iniiativei.
Noul proiect urma nu doar a fi complementar iniiativelor deja existente, ci chiar
suplimentar cadrului existent de reglementare a cooperrii. Spre nceputul anului 2008,
Germania continua s-i exprime nemulumirea fa de o potenial deturnare a politicii
euromediteraneene n favoarea unei iniiative noi ce favoriza clar poziia i interesul national al
Franei n regiune.
Discuiile bilaterale ce au urmat ntre Cancelarul Angela Merkel i Preedintele Sarkozy
au avut drept rezultat un compromis, liderul francez acceptnd practic transformarea iniiativei
sale ntr-un proiect al Uniunii Europene. Astfel, n luna martie a anului 2008, Consiliul European
a aprobat de principiu apariia unei astfel de Uniuni, invitnd Comisia European s prezinte
20

propunerile sale pentru modalitatea de funcionare a ceea ce se va numi Procesul Barcelona:
Uniune pentru Mediterana. n data de 20 mai 2008, Comisia European a emis Comunicarea cu
titlul: Procesul Barcelona: Uniune pentru Mediterana ce propunea cadrul de funcionare i
dezvoltare a acesteia. Inaugurarea a avut loc la Paris, n data de 13 iulie 2008, unde reprezentani
la cel mai nalt nivel ai statelor participante au adoptat o Declaraie comun (practic actul
fondator al UpM) privind mecanismele i rolul Uniunii pentru Mediterana. Aceast Uniune
grupeaz statele Uniunii Europene, Comisia European, Algeria, Autoritatea Palestinian, Egipt,
Iordania, Israel, Maroc, Tunisia, Liban, Siria, Turcia, Albania, Mauritania, precum i alte state
mediteraneene (Croaia, Bosnia- Heregovina, Muntenegru i Monaco). Libia are statut de
observator.
Se dorete a fi un parteneriat multilateral menit a spori potenialul pentru integrarea i
coeziunea regional. Uniunea pentru Mediterana este complementar relaiilor bilaterale ale UE
cu aceste ri i independent de politica de extindere a UE sau de procesul de preaderare. Ea
poate fi considerat, de fapt, o form consolidat a tradiionalului Proces Barcelona. n cadrul
Uniunii pentru Mediterana accentul este plasat ndeosebi asupra unei guvernri mai echilibrate
(prin introducerea conceptului de copreedinie: un stat membru UE i un stat partener din zona
mediteranean), precum i asupra proiectelor concrete ndeosebi n domeniul mediului, energiei,
transporturilor.
3.1 Obiective ale initiativei UE
Abordarea problematicilor trans-mediteraneene, cum ar fi diminuarea migraiei ilegale,
face parte, de asemenea, din obiectivele pe care i le propune Uniunea pentru Mediterana. Un
element de noutate pe care l adduce Uniunea pentru Mediterana este sistemul instituional.
Uniunea pentru Mediterana va avea instituii proprii, responsabile pentru punerea n aplicare a
politicilor din domeniile de interes comun: pe lng conceptual co-preediniei, vor exista: o
Adunare parlamentar Euro-Mediteranean, un Secretariat permanent, ntlniri la nivel nalt
planificate o dat la doi ani.
Sursele de finanare de baz menionate de UpM se concentreaz ntr-o proporie
covritoare pe resursele PEV: Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat ENPI
(evident sumele destinate vecinilor sud-mediteraneeni), Facilitatea de Investiii pentru Vecintate
(NIF), instrumentul de cooperare transfrontalier din cadrul ENPI, Facilitatea pentru Investiii i
Parteneriat Euro-Mediteranean (FEMIP). Miza UpM este pn la urm msura n care aceast
21

formul va reui s atrag fonduri suplimentare menite s ncurajeze i s promoveze programele
din zon (din surse private, contribuii ale partenerilor mediteraneeni, ale instituiilor financiare,
bncilor regionale)58. De altfel, atragerea de surse private de finanare constituie unul din
elementele ndelung dezbtute, remarcnduse slaba probabilitate a rilor din Golf, spre exemplu,
de a finana suplimentar, mai mult dect pn n prezent, activiti ale iniiativei, att timp ct nu
particip direct la aceast nou formul de cooperare.
Propunerea de a se stabili ntlniri periodice la nivel nalt, o dat la doi ani, n cadrul
crora se vor adopta declaraii politice i un program de lucru bienal vizeaz sporirea vizibilitii
iniiativei, ns nu ine cont de dificultile pe care le incumb la nivelul procesului decisional
reuniunile cu un numr extrem de ridicat de state.
Secretariatul urmeaz a avea personalitate juridic i un statut autonom, iar printer
responsabilitile sale se vor numra: identificarea, promovarea i monitorizarea proiectelor noi,
a oportunitilor/surselor de finanare; pregtirea (mpreun cu alte structuri precum co-
preedinia) a documentelor de lucru pentru procesul decizional. Secretariatul este prevzut a
avea mult competene tehnice dect politice. Alturi de Secretariat, va funciona un Comitet
permanent mixt (Joint Permanent Committee), format din reprezentani permaneni ai misiunilor
rilor respective la Bruxelles, ce va avea drept responsabilitate principal pregtirea reuniunilor
nalilor funcionari, constituindu-se i ntr-un mecanism de reacie rapid la orice situaie
excepional survenit n regiune ce ar necesita consultarea partenerilor euro-mediteraneeni.
Mecanismul instituional perfecionat este menit a spori nivelul de responsabilizare a
statelor mediteraneene, una din criticile aduse Parteneriatului euro-mediteranean fiind i cea
legat de administrarea/monitorizarea acestuia n exclusivitate de ctre partea european, prin
Comisia European.
3.2 Instrumente principale
Proiectele prioritare ce urmeaz a fi implementate n cadrul noii initiative vizeaz
combaterea polurii n Marea Mediteran, dezvoltarea rutelor de transport maritim i terestru,
protecia civil, promovarea resurselor energetice alternative (planul solar mediteranean), crearea
unei comuniti tiinifice euromediteraneene, dezvoltarea mediului de afaceri mediteranean.
Proiectele urmresc promovarea coeziunii regionale, a integrrii economice, conferind
vizibilitate procesului pe tot parcursul derulrii lor.
22

n luna noiembrie 2008, a avut loc la Marsilia reuniunea minitrilor afacerilor externe ai
statelor membre ai Procesului Barcelona: Uniunea pentru Mediterana, reuniune ce a clarificat,
ntre altele, anumite aspecte instituionale legate de posibilitatea participrii Ligii Statelor Arabe
la reuniunile UpM, precum i fixarea noii denumiri a iniiativei, i anume: Uniunea pentru
Mediterana. Dei se constituie n mod cert ntr-un susintor fervent al componentei estice a
PEV, fie i din raiuni de proximitate, strategice, politice i economice, Romnia nu neglijeaz
nici component sudic a Politicii europene de vecintate, susinnd la vremea respectiv
initiative preedintelui Sarkozy de relansare a procesului euro-mediteranean. Romnia a susinut
lansarea proiectului Procesul Barcelona: Uniunea pentru Mediteran, exprimndu-i n timp
opiunea pentru o translatare a ateniei de la o abordare preponderent politic la prioriti
economice concrete.
n viziunea Romniei, trei arii de cooperare ar fi mai importante: energia, resursele de ap
(Romnia avnd capacitatea s ofere echipamente de foraj i experien din acest punct de vedere
n multe din statele din sudul Mediteranei) i aa-numitele autostrzi maritime cu continuitate
terestr. Romnia a salutat adoptarea unei serii de proiecte ale Uniunii pentru Mediterana nc de
la reuniunea inaugural: reducerea polurii n Marea Mediteran, autostrzile maritime i terestre
pentru a facilita securitatea traficului, protecia civil, proiectul pentru energie alternativ
(crearea unui sistem de energii solare), Universitatea Euro-Mediteranean, iniiativa pentru
stimularea crerii de ntreprinderi mici i mijlocii.
Romnia consider c finanarea pe baza unui parteneriat public privat constituie o
oportunitate pentru firmele romneti s revin pe aceste piee. Continund tradiia dezvoltrii
oportunitilor de afaceri i a schimburilor comerciale, Romnia are n vedere consolidarea
cooperrii cu statele din vecintatea sudic a Uniunii Europene. Legturile speciale ale Romniei
cu Israelul, orientarea Romniei nspre exportul de autovehicule, material de construcii,
cherestea, echipamente electrice, dezvoltarea unor proiecte de anvergur privind infrastructura n
regiune, precum i importurile de fructe, legume, produse textile din aceste state sunt factori ce
favorizeaz aprofundarea n viitor a relaiilor n plan bilateral cu aceste ri, n contextul
obiectivelor de liber schimb statuate prin Parteneriatul euro-mediteranean i acum prin Uniunea
pentru Mediterana.
n prima jumtate a anului 2009, ca urmare a crizei din Gaza, datorat interveniei
militare israeliene din decembrie 2008-ianuarie 2009, Uniunea pentru Mediterana a nregistrat o
23

amnare a procesului de instituionalizare efectiv, o uoar stagnare a activitilor i a
reuniunilor n cadrul unor iniiative deja planificate, revitalizarea proiectului producndu-se
tocmai n lunile iunie-iulie 2009, tot la iniiativa Franei. Discuiile ce au avut loc n cadrul
reuniunii de la Paris din vara lui 2009 s-au concentrat asupra problematicii cooperrii energetice,
idea ncheierii unui parteneriat n domeniul energiei reprezentnd un punct important al agendei.
De altfel, tot n luna iulie 2009, Comisia European a anunat alocarea defonduri suplimentare
iniiativei, n valoare de 72 milioane euro, pentru 2009 -2010 n sprijinul prioritilor identificate
deja.
Astfel, totalul alocat prioritilor Uniunii pentru Mediterana ncepnd din iulie 2008 se
ridic la 90 milioane euro, la care se adaug mai mult de 50 milioane euro de la Banca
European de Investiii i Facilitatea pentru vecintate european66. n ceea ce privete
progresul nregistrat pe calea realizrii zonei euro-mediteraneene de liber schimb, se ncurajeaz
negocieri i noi discuii n cadrul grupului de lucru al nalilor funcionari privind integrarea n
domeniul industrial, diversificarea investiiilor n rile mediteraneene.
n 2008 s-au semnalat noi progrese n cadrul negocierilor n vederea liberalizrii
schimburilor cu produse agricole (ndeosebi n cazul Egiptului, Israelului, Marocului). n cadrul
conferinei ministeriale a Uniunii Mediteraneene privind comerul, din 8 decembrie 2009 de la
Bruxelles68, s-a reiterat necesitatea ncheierii discuiilor cu Siria pentru semnarea acordului de
asociere cu aceasta, avnd n vedere i obiectivul nendeplinit al Procesului Barcelona de a crea o
zon de liber schimb pn n anul 2010.
De asemenea au fost trecute n revist progresele efectuate (n special de Egipt, Israel,
Maroc i Tunisia) n domeniul liberalizrii serviciilor i a dreptului de stabilire. Conceptul de
integrare regional consolidat a fost adus din nou n atenia participanilor, reiternduse sprijinul
UE pentru orice iniiativ de a ntri formalizarea i operaionalizarea cooperrii ntre statele
mediteraneene n plan comercial i nu numai.
Dac la nceputurile PEV, Spania nu a fost extrem de activ n elaborarea i susinerea
obiectivelor acestei politici, ulterior a susinut activ interesele sale asupra rilor mediteraneene,
fiind un promotor al formulei 2/3 1/3 pentru distribuia ENPI spre rile mediteraneene i est
europene. Preedinia spaniol din primul semestru al anului 2010 i propusese printre
obiectivele sale: relaii de vecintate apropiate i echilibrate. Acordnd atenie implementrii
graduale a statutului avansat obinut de Maroc, consolidrii relaiilor cu Israel, Tunisia, Egipt
24

i Iordania, preedinia avea n vedere eforturi sporite de gsire a unei soluii globale pentru
conflictul araboisraelian.
Implementarea proiectelor Uniunii pentru Mediterana, precum i punerea n funciune a
instituiilor sale se aflau de asemenea printre prioriti. Caracterul destul de general al
obiectivelor propuse de preedinia spaniol n ce privete relaiile UE cu vecintatea sudic s-a
prezentat ns relativ puin ambiios fa de interesul i aportul deosebit pe care l-a avut Spania n
demararea acestei iniiative i n susinerea componentei sale europene, iar rezultatele din timpul
preediniei nu au fost spectaculoase.
3.3 Elemente critice
Au existat critici privind subminarea multilateralismului din cadrul Parteneriatului Euro-
mediteranean de ctre metodele i filosofia preponderant bilateral a PEV. Pe de alt parte, se
consider c Uniunea pentru Mediterana ar putea reprezenta tocmai o modalitate de recuperare
a acestei componente regionale
8
.
Uniunea pentru Mediterana reprezint un semnal clar de instituionalizare a Procesului
Barcelona, cu un grad sporit de angajament politic i posibilitatea de a implica partenerii sud-
mediteraneeni n procesul de luare a deciziilor n ceea ce privete direciile i mecanismele
cooperrii. Decizia de a nu renuna la acquis-ul Barcelona, ci de a-l prelua, consolida, reforma
i mbrca n haine noi s-a dovedit a fi una benefic pentru cadrul de cooperare
euromediteranean n general.
Faptul c partenerii din cadrul Uniunii pentru Mediterana includ i state din Balcani,
aflate sub incidena unor alte tipuri de reglementare n ce privete relaia cu Uniunea European,
poate da natere unor nedumeriri n plan regional. Coerena strategic att de mult invocat ca
fiind imperios necesar n cadrul relaiilor de cooperare ale Uniunii Europene poate avea de
suferit dac delimitarea geopolitic nu va include, n acelai timp, i claritate i continuitate n
abordarea structurilor de cooperare. Emerson i Tocci (2007) rezum ateptrile statelor sud-
mediteraneene de la Uniunea pentru Mediterana la cteva elemente: acces al produselor agricole
autohtone pe pieele europene, facilitri privind regimul de vize, politici migraioniste mai puin
restrictive, ajutor sporit pentru dezvoltare.

8
Moldoveanu, Marcel, Mersul lumii la cumpna dintre milenii integrare regional i globalizare, Academia
Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consens, Bucureti, 2003
25

Cele mai importante provocri pentru Uniunea pentru Mediterana ar putea proveni
tocmai din acele domenii n care Parteneriatul Euro-mediteranean a euat sau a nregistrat
progrese relativ reduse ori pe care nu le-a avut n vedere. n plan politic a existat mereu o
contradicie ntre necesitatea reformrii sistemelor politice din unele ri mediteraneene i
meninerea, cel puin aparent, a statusquo- ului din partea UE, din dorina de a evita o
confruntare deschis. Abordarea pozitiv a politicii migraioniste constituie un deziderat constant
al statelor mediteraneene, dup cum orice success al noii iniiative depinde de gestionarea eficace
i soluionarea conflictului araboisraelian. Uniunea pentru Mediterana rmne totui dominat de
politica interguvernamental, n care rolul guvernelor naionale este extrem de important.
Practica a dovedit c, n cadrul Parteneriatului Euro- Mediteranean, obiectivele
reformelor sunt greu de atins printr-un pur dialog interguvernamental, parteneriatul neavnd
darul unei politici de transformare intern real la nivelul statelor participante. n acest context,
principiul asumrii n comun a responsabilitilor reprezint un element cheie n cadrul Uniunii
pentru Mediterana.
Cooptarea rilor mediteraneene partenere n sistemul instituional propus e de natur a
crea premisele unei mai mari implicri i ncrederi a statelor partenere n acest nou proiect. Unii
analiti consider c nu s-a efectuat o analiz prea aprofundat a strategiei ce st la baza
angajamentelor UE n zona mediteranean, din acest punct de vedere UpM pare c doar ntrete
un palier de activiti deja existente, lipsindu-i totui o strategie mai aplicat. Pe de alt parte, s-a
reproat tuturor iniiativelor europene n regiunea mediteranean lipsa unor instrumente i
mecanisme clare de a aborda problematica soluionrii conflictelor.
Nici Parteneriatul Euro-mediteranean, nici PEV i nici Uniunea pentru Mediterana nu au
reuit s elaboreze i s implementeze instrumente concrete de rezolvare panic a conflictelor
regiunii. Fiind mereu complementare Procesului de Pace n Orientul Mijlociu, aceste iniiative s-
au concentrat asupra contribuiei lor la crearea unui climat de pace durabil i au neglijat
implicarea n gsirea unor instrumente concrete de a soluiona conflictele regionale existente.
Astfel, se estimeaz c aceste conflicte regionale vor pune n continuare obstacole n calea
cooperrii eficiente, cel mai bun exemplu fiind cel amintit deja, i anume suspendarea ntlnirilor
Uniunii pentru Mediterana din prima jumtate a anului 2009 de ctre preedinia egiptean, ca
reacie la intervenia Israelului n Gaza. n data de 4 martie 2010 a fost inaugurat sediul
26

Secretariatului UpM n Barcelona, cu prezentarea primului Secretar-General, iordanianul Ahmad
Masadeh.
Amnarea Summit-ului UpM, programat initial pentru 7 iunie a.c. pentru toamna 2010 a
luat n calcul necesitatea unei perioade determinate pentru procesul de negociere dintre Israel i
Autoritatea Palestinian. Abilitatea statelor sud-mediteraneene de a ajunge la o poziie comun
ntre ele naintea negocierilor cu UE, pe tematici de interes ar putea constitui nc o provocare
pentru bunul mers al noii iniiative. Oferta Uniunii pentru Mediterana trebuie s se transforme
treptat ntr-o ofert tangibil, concret, n care accentul s fie plasat nu att asupra obiectivelor
strategice, ct mai ales asupra proiectelor concrete avute n vedere i derulate.
Uniunea European ar trebui s se concentreze asupra furnizrii de oportuniti rilor din
vecintatea sa sudic ndeosebi n domeniile de interes major pentru acestea din urm, i anume:
agricultura, libera circulaie a persoanelor, infrastructura, finanarea la nivel regional, securitate
energetic. ntr-un discurs din primvara acestui an, Comisarul pentru Extindere i Politica de
Vecintate, tefan Fle a menionat importana finanrii n continuare a proiectelor regionale
(92 milioane euro n 2009, alte 92 milioane euro prevzute pentru 2010).
O problem important va fi rezolvarea aspectelor financiare pentru intervalul 2010-
2013. Sursele suplimentare de finanare, ndeosebi din sectorul privat i din alocarea de resurse
adiionale ale statelor implicate, precum i sistemul de co-finanare n parteneriat cu instituii
financiare international reprezint subiecte actuale pe agenda Uniunii pentru Mediterana.












27


Concluzii

Cadrul principal de reglementare a relaiilor UE cu statele sud-mediteraneene a fost cel
instituit prin Procesul Barcelona (1995), ce viza trei paliere de colaborare: palierul politic i de
securitate, palierul economic-financiar, i cel socio-cultural. La nivel bilateral, Parteneriatul
Euromediteranean propus la Barcelona era implementat prin Acorduri de Asociere euro-
mediteraneene, ce urmreau liberalizarea treptat a schimburilor cu produse industriale, ulterior
i agricole, cooperarea economic, politic i cultural.
De altfel, principalul merit al Procesului Barcelona este de a fi gzduit sub aceeai
umbrel politici i domenii diferite, de la politic comercial la politic de dezvoltare, de la
politic de securitate la cooperare n domeniul politic, de la drepturile omului i consolidarea
societii civile la politici migraioniste, toate acestea urmnd a anticipa i multipolaritatea
politicii de vecintate ce urma a fi implementat de Uniunea European n proximitatea sa
sudic. Regiunea mediteranean continua s fie mcinat de situaii conflictuale, de tensiuni
politice i sociale, relaiile economice cu statele europene nregistrnd permanent asimetrii i
dezechilibre. Se dovedea a fi necesar un cadru mai efficient de cooperare.
Pe acest fundal a aprut iniiativa Uniunii Europene de a consolida relaiile cu rile sud-
mediteraneene, oferindu-le prin Politica European de Vecintate (2004) perspectiva unui acces
sporit la piaa intern a UE. n cazul vecinilor sudici ai UE, conceptual de valori comune,
mprtite nu era ns deloc conform cu realitatea.
Unele ri sud-mediteraneene nu mprtesc n totalitate, nici la nivel ideologic, nici
politic valorile promovate de UE, cum ar fi respectarea drepturilor omului, a principiilor
democraiei, prin urmare nsi includerea lor n categoria statelor PEV a anticipat uoara
rezisten de care ar putea da dovad n procesul de reformare a sistemelor politice i economice
proprii. Cu toate acestea, exist progrese vizibile n implementarea Planurilor de Aciune,
ndeosebi cu Israel, Tunisia, Iordania.
Complementar relaiilor bilaterale din cadrul PEV, Uniunea pentru Mediterana (2008),
iniiativ a preedintelui Sarkozy, susinut ulterior i de Spania i Italia, poate fi considerat o
form consolidate a Procesului Barcelona. Reunind att ri aparinnd Procesului Barcelona, ct
28

i statele membre UE, Comisia European i alte state din zona mediteraneean (ale cror relaii
sunt reglementate prin politica de pre-aderare), Uniunea pentru Mediterana (UpM) urmrete n
principal implementarea unor proiecte ce vizeaz combaterea polurii n Marea Mediteran,
dezvoltarea rutelor de transport maritim i terestru, protecia civil, promovarea resurselor
energetice alternative (planul solar mediteranean), crearea unei comuniti tiinifice
euromediteraneene, dezvoltarea mediului de afaceri mediteranean.
Asimetriile dintre nordul i sudul Mediteranei ar putea fi mai uor gestionate n noul
cadru institutional propus de UpM ce aduce n prim plan sistemul co-preediniei (un stat
membru UE i un stat mediteranean), un secretariat permanent cu personalitate juridic, un
comitet permanent mixt, un system de reuniuni periodice la nivel nalt etc. Instituionalizarea
Uniunii pentru Mediterana s-a dorit a fi un semnal clar al angajamentului ferm al UE nspre
consolidarea, n termeni concrei, a cooperrii la nivel multilateral cu vecintatea sud-
mediteranean.
Integrarea regional poate avea drept consecin sporirea performanelor economice
printr-o alocare mai eficient a resurselor economice cu posibilitatea extinderii acestor
performane i n sfera social sau politic80. n acest sens, Comisia European consider c, n
timp ce Parteneriatul Euro-mediteranean ofer cadrul propice pentru consolidarea cooperrii
regionale, cadrul PEV se orienteaz cu preponderen spre promovarea reformelor la nivel
intern81, desigur fr a neglija nsemntatea cooperrii la nivel de regiune.
n ceea ce privete iniiativa Uniunii pentru Mediterana, o miz important rmne cea
legat de atragerea de surse suplimentare de finanare, ndeosebi din domeniul privat. Sunt
ncurajate iniiative de aprofundare a relaiilor comerciale, ndeosebi n scopul crerii zonei de
liber schimb, obiectiv nc nendeplinit al Procesului Barcelona.
Rmne de vzut n ce msur instituionalizarea iniiativei UpM i meninerea, n
acelai timp, a principiului diferenierii, ce uneori comport i un risc al fragmentrii n plan
regional, vor putea oferi rezultate pozitive n avansarea acestor state n relaiile lor cu Uniunea
European. Dependente de influena factorilor externi i drept consecin vulnerabile n faa
crizelor economico-financiare mondiale, statele sud-mediteraneene au fost puternic afectate de
fluctuaiile recente ale pieei mondiale, prin diminuarea volumului remitenelor i al exporturilor.
PEV ar putea fi extins n ultim instan i spre rile Golfului.
29

Dei Consiliul de Cooperare n zona Golfului este destul de consolidat, faptul c Libia se
afl sub incidena PEV (dei deocamdat fr reglementarea relaiilor printr-un Plan de Aciune)
ar putea constitui un factor favorizant al extinderii PEV spre alte zone din Golf. De altfel au
existat discuii privind includerea Irak-ului n Parteneriatul Euro-mediteranean, prin urmare
exist premise pentru a putea fi inclus ntr-o etap viitoare chiar n cadrul PEV.
Se consider c tendina de separare perpetu a politicii mediteraneene de zona Golfului
nu poate atrage dect eecul oricrei iniiative europene de cooperare n zona mediteranean.
Prin urmare Parteneriatul Euromediteranean, Politica European de Vecintate, completate cu
noua initiative a Uniunii pentru Mediterana au drept scop consolidarea cooperrii
euromediteraneene, sporirea integrrii n plan regional i promovarea procesului de reform
politic, economic i social n statele sud-mediteraneene.
St n puterea tuturor statelor participante a modela toate aceste iniiative ntr-o asemenea
manier nct s favorizeze beneficii i oportuniti durabile, att pentru UE, ct mai ales pentru
rile partenere din regiunea sudmediteranean.

















30


BIBLIOGRAFIE

1. Moldoveanu, Marcel, Europa - Maghreb n arhitectura global, Editura Expert,
Bucureti, 2000
2. Moldoveanu, Marcel, Mersul lumii la cumpna dintre milenii integrare regional i
globalizare, Academia Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consens,
Bucureti, 2003
3. Beckouche, Pierre, Economic Integration in the Mediterranean Region, a European
Imperative, n Europe and the Mediterranean, Collection Penser LEurope, Centre
dAnalyse et de Prvision, Paris, Iulie 2008
4. International Monetary Fund, World Economic Outlook: Sustaining the recovery,
October, 2009
5. TransparencyInternational,http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/
cpi/
6. EuropeanCommission, http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.html