1.

Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor
administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local, poliia,
jandarmeria, etc), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea
satisfacerii intereselor generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi
autorizaiile, respectiv efectuarea de operaiuni administrative cum sunt adeverinele,
certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile, etc.
2. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea
administraiei publice, pe baza i n executarea legii.
3. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele
prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele
administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn.
4 Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor
problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare
administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict
dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului
centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor.
5 Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c
reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot
statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrative
teritoriale. Organele centrale exercit n continuare un control ierarhic asupra celor teritoriale.
n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii
generale, inspectorate, agenii, etc.
6 Descentralizarea administrativ este de dou tipuri. Descentralizarea teritorial implic
dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se
administra prin propriile mijloace. Organele descentralizate se bucur de autonomie n
gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Descentralizarea poate fi i pe servicii,
atunci cnd este realizat prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale
i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de
autoritatea din care a fost desprins.
7 Alegerea Preedintelui Romniei. n conformitate cu art. 81 din Constituie i Legea
nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei, eful statului este ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici
unul dintre candidai nu a ntrunit aceasta majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin,
ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este
declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea
Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n fata Camerei Deputailor i
a Senatului, n edina comun, jurmntul de credin. Mandatul Preedintelui Romniei este,
ncepnd cu alegerile din 2004, de 5 ani, i poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau
catastrof, prin lege organic. Aa cum s-a precizat n doctrin, aici legea fundamental
introduce un concept nedeterminat, cel de catastrof, i n consecin o putere discreionar
pentru Parlament de a decide prelungirea mandatului Preedintelui. Modificarea mandatului de
la 4 ani la 5 ani se impunea n vederea decalrii alegerilor parlamentare de cele prezideniale i a
desprinderii partidelor politice de locomotiva pe care candidatul la preedinie o reprezenta;
pe de alt parte, astfel s-a urmrit pstrarea unei continuiti a instituiei prezideniale.
n Constituia revizuit s-a pstrat prevederea conform creia nici o persoan nu poate ndeplini
funcia dect pentru cel mult doua mandate, care ns pot fi i succesive. Mandatul se exercit
de la depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul preedinte ales.
8 Atribuiile presedintelui n relaia cu Guvernul :
a) numirea Guvernului - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
b) revocarea i numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, la propunerea primului-ministru. Dac ns prin propunerea de remaniere se schimb
structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita aceast
atribuie numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.
c) Consultarea Guvernului - Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit.
d) Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea
rii, 6asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele
prezideaz edinele Guvernului la care particip.
9 Atribuiile presedintelui n relaia cu Parlamentul.
a) Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii.
b) Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an,
Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de
rzboi, de asediu sau de urgen. i n acest domeniu Preedintele este condiionat n aciunea
sa de votul negativ al Parlamentului, prin urmare el nu poate dizolva Parlamentul n cazul unui
alt tip de blocaj instituional.
c) Preedintele convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune, i poate cere ntrunirea
Parlamentului n sesiune extraordinar.
d) Preedintele promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie i oblignd autoritile
publice s treac la aplicarea ei.
10 Preedintele promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie i oblignd
autoritile publice s treac la aplicarea ei. Prin promulgare Preedintele autentific textul legii
i atest regularitatea adoptrii sale. Termenul n care se poate face promulgarea este de 20 de
zile de la primirea legii. Tot n acest termen, Preedintele poate retrimite, o singur dat, legea
spre reexaminare corpului legiuitor, sau poate sesiza Curtea constituional n vederea verificrii
constituionalitii unor dispoziii ale legii. n acest caz, exist dou soluii:
- fie legea este retrimis de Parlament spre promulgare sau sesizarea de neconstituionalitate
este respins de Curtea constituional, caz n care Preedintele este obligat s promulge legea
n termen de 10 zile,
- fie legea este modificat n sensul criticilor prezideniale i revine spre promulgare, caz n
care acelai termen de 10 zile se aplic;
- fie, n fine, sesizarea de neconstituionalitate este admis de Curte, caz n care demersul
prezidenial a avut succes i legea va fi trimis Parlamentului spre punere de acord cu poziia
Curii. Preedintele poate sesiza cu privire la aceeai lege att Curtea constituional, ct i
Parlamentul, n primul caz cu aspecte de neconstituionalitate, iar n al doilea caz cu aspecte de
oportunitate. Este de remarcat c Preedintele Romniei nu are iniiativ legislativ, aceasta
aparinnd doar Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni
11 . Atribuii presedintelui n relaia cu corpul electoral. Dup consultarea Parlamentului,
preedintele poate cere poporului sa-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme
de interes naional. Aceast atribuie nu a fost nc exercitat de eful statului. a)regimul
general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a
teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a
nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea
forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor
acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea
Romniei n structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor; h) reforma
justiiei i combaterea corupiei.
12 Atribuii n situaii excepionale. Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de
asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.
13.Raspunderea politica a Presedintelui. Din punct de vedere politic, att timp ct preedintele
este ales prin vot universal de ctre popor, el rspunde doar fa de acesta i poate fi demis
doar printr-un referendum. Procedura demiterii Preedintelui presupune ns o prealabil
suspendare a acestuia de ctre Parlament. Potrivit articolului 95 din Constituie, la propunerea a
cel puin o treime din numrul total al parlamentarilor, n cazul svririi unor fapte grave prin
care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.Dac Preedintele este suspendat prin votul
Parlamentului, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea acestuia.
n situaia n care mai mult de jumtate dintre cei care se prezint la referendum aprob poziia
Parlamentului, preedintele este demis
14.Raspunderea penala a Presedintelui. Legiuitorul constituant roman reduce raspunderea
penala a Presedintelui Romaniei la punerea sub acuzare pentru inalta tradare, care constituie
o fapta deosebit de grava. Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, cu votul a cel putin
doua treimi din numarul deputatilor si senatorilor, pot hotari punerea sub acuzare a
Presedintelui Romaniei pentru inalta tradare.
15. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile
locale nr.67/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de
populaia comunei, oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic la data
de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n
consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al
Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri Validarea consilierilor n funcie
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe
ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri.
Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului
local validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii
unui consilier numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac
alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind
alegerea autoritilor administraiei publice locale. Validarea sau invalidarea mandatelor se face,
n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al
crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot.
Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana
de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la
edin, de la comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de
zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este
definitiv i irevocabil. Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este
aplicabil aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data
validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana
electoral pe a crei list au candidat n alegeri. Consilierii ale cror mandate au fost validate
depun n faa consiliului local jurmntul, n limba romn. Consilierii care refuz s depun
jurmntul sunt considerai demisionai de drept.
n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz
s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului
politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului
partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid.
n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar
numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale
pentru completare, n termen de 90 de zile.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus
jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii
consilierilor locali validai.
16. Atribuiile consiliului local. (1) Consiliul local are initiativa si hotaraste, n conditiile legii, n
toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege n competenta altor
autoritati ale administratiei publice locale sau centrale.
(2) Consiliul local exercita urmatoarele categorii de atributii:
a) atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al primarului, ale
institutiilor si serviciilor publice de interes local si ale societatilor comerciale si regiilor autonome
de interes local;
b) atributii privind dezvoltarea economico-sociala si de mediu a comunei, orasului sau
municipiului;
c) atributii privind administrarea domeniului public si privat al comunei, orasului sau
municipiului;
d) atributii privind gestionarea serviciilor furnizate catre cetateni;
e) atributii privind cooperarea interinstitutionala pe plan intern si extern.
(3) n exercitarea atributiilor prevazute la alin. (2) lit. a), consiliul local:
a) aproba statutul comunei, orasului sau municipiului, precum si regulamentul de organizare si
functionare a consiliului local;
b) aproba, n conditiile legii, la propunerea primarului, nfiintarea, organizarea si statul de
functii ale aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes
local, precum si reorganizarea si statul de functii ale regiilor autonome de interes local;
c) exercita, n numele unitatii administrativ-teritoriale, toate drepturile si obligatiile
corespunzatoare participatiilor detinute la societati comerciale sau regii autonome, n conditiile
legii.
(4) n exercitarea atributiilor prevazute la alin. (2) lit. b), consiliul local:
a) aproba, la propunerea primarului, bugetul local, virarile de credite, modul de utilizare a
rezervei bugetare si contul de ncheiere a exercitiului bugetar;
b) aproba, la propunerea primarului, contractarea si/sau garantarea mprumuturilor, precum
si contractarea de datorie publica locala prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitatii
administrativ-teritoriale, n conditiile legii;
c) stabileste si aproba impozitele si taxele locale, n conditiile legii;
d) aproba, la propunerea primarului, documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de
investitii de interes local, n conditiile legii;
e) aproba strategiile privind dezvoltarea economica, sociala si de mediu a unitatii
administrativ-teritoriale;
f) asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare implementarii si conformarii cu
prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare europeana n domeniul protectiei
mediului si gospodaririi apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor.
(5) n exercitarea atributiilor prevazute la alin. (2) lit. c), consiliul local:
17. . edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data
constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se
ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i
n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor
consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile
nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie
consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim
urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte
situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea
consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n
procesul-verbal al edinei.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai
oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective.
edinele consiliului local se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor locali n
funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este
motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile
regulamentului de organizare i funcionare. edinele consiliului local sunt conduse de un
preedinte de edin i sunt publice. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul
unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a
unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni.
Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept
de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a
unitii administrativ-teritoriale respective. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun,
cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de
specialitate al primarului.
- Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl.
- Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele
hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea
de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d)
hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de
cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte
autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine.
-Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din
numrul total al consilierilor locali n funcie.
-Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.
Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret,
cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local.
- Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de contencios administrativ obiectiv.
- Semnarea i contrasemnarea hotrrilor.
18 Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului
instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea. Consiliul local
se dizolva de drept sau prin referendum local. ncetarea de drept a mandatului de consilier
local sau judeean.Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data
declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales
19. . Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii nr.67/2004 a alegerilor locale,
prin vot uninominal, se face potrivit prevederilor potrivit crora se realizeaz validarea alegerii
consilierilor, care se aplic n mod corespunztor. Legea mai precizeaz c rezultatul validrii sau
invalidrii alegerii primarului se aduce la cunostina prefectului i se prezint n edina de
constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector
desemnat de preedintele judectoriei.
- validarea alegerii primarului se face in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, in
camera de consiliu a judecatoriei in a carei raza teritoriala se afla comuna sau orasul, de catre un
judecator desemnat de presedintele judecatoriei
- Invalidarea alegerii primarului se poate proununa n cazurile prevzute pentru consilierii
locali, si anume n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac
alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale
- n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data
alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau,
dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii.
Primarul depune n fata consiliului local un jurmnt, iar refuyul depunerii jurmntului atrage
demisia de drept.
20. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de
stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil,
atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului.
B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local : a) prezint consiliului local, n primul
trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-
teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz
proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-
teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
C) atribuii referitoare la bugetul local : a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b)
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune
spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d)
verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la
organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat i a sediului secundar.
D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz realizarea
serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin
intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b)
ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru
organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38
alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i
controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d),
precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e)
numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu
sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului
de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f)
asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local
i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i
autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea
lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul
de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cetenilor.
E ) alte atribuii stabilite prin lege.
21. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat n
prezent n art.15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i de Legea 215/2001.
Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a
mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c)
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a o fi
exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces.
n cazurile prevzute la lit. e)-g), ncetarea mandatului poate avea loc numai dup rmnerea
definitiv i, dup caz, irevocabil a hotrrii judectoreti. n toate cazurile de ncetare nainte
de termen a mandatului de primar, prefectul emite un ordin prin care constat ncetarea
mandatului primarului. Ordinul va avea la baz un referat semnat de secretarul comunei sau al
oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului.
Primarul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului n situaiile n care nu se poate
prezenta efectiv la primrie din motive de sntate sau din alte cauze, chiar dac acestea nu i
sunt imputabile. Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de
Legea 215/2001:
a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate,
care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an
calendaristic;
b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutive
22.Formele activitatii administrative publice. Mijloacele de aciune ale autoritilor
administraiei publice sunt formele concrete prin care administraia public i ndeplinete
misiunea de organizare a aplicrii i de aplicare n concret a legii, precum i de prestare,
respectiv organizare a prestrii serviciilor publice.Si avem: a) actele juridice, actele cu caracter
exclusiv politic, faptele administrative, operaiunile administrative.
23.Clasificarea actelor administrative dupa criteriul material:
a) Acte administrative normative.
Actul administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu, formulate n abstract, i sunt
destinate unui numr nedeterminat de persoane.
b) Acte administrative individuale:
- acte creatoare de drepturi i obligaii ,
- -acte atributive de statut personal
- acte de constrngere administrative
- acte administrativ jurisdicionale
- acte administrative prin care se ncheie contracte
23. Clasificarea actelor administrative - criteriul organic:
- a) acte administrative emise de autoritile administrative Guvernul, Preedintele Republicii,
ministere, consiliile locale, consiliile judeene, prefectul, primarul, etc.
- b) acte administrative emise de alte autoriti publice, aparinnd altor puteri n stat
Parlamentul sau instanele judectoreti.
- c) acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate, sub control statal,
n activitatea de prestare a serviciilor publice.
24. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana
care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i
pstreaz calitatea de funcionar public.
25. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i
obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu
prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g)
subordonare ierarhic.
26. . Drepturile funcionarilor publici.
(1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
(2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen
sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social
sau de orice alt asemenea natur.
(3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n
aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct.
(4) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Acetia pot, n mod liber,
s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora
(5) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii
(6) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a)
salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul
corespunztor treptei de salarizare.
(7) Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul
serviciului o primesc gratuit.
(8). Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regul, de 8 ore pe
zi i de 40 de ore pe sptmn.
(9).Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile
legii.
(10).Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii
medicale i la alte concedii.
(11) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii
normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.
(12). Beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii.
(13). Beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit
legii.
(13). n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la
pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun
de activitate a funcionarului public decedat.
(14). Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.
(15) Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public
n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu
material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
27. . Obligaiile funcionarilor publici.
(1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele
motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite
cetenilor.
(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic
prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor publici,
adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau
organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului
acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice
sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.
(5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii
crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori
asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
(6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce le revin, s se abin de la
exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze
vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice.
(7) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin n funcia
public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
(8) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii
ierarhici.
(9) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.
(10) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru
ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
(11) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii
publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei
publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
(12)Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici, lucrrile repartizate.
(13) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de
interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
28. . Prefectul reprezentant al Guvernului n teritoriu. Guvernul numete cte un prefect, ca
reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministrului
Administraiei i Internelor. Prefectul este ajutat de doi subprefeci, dintre care unul este fostul
secretar general al prefecturii. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor
funcionari publici. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a
Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie s aib studii superioare de lung
durat. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a primului-ministru,
la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Pentru a fi numit n funcie
subprefectul trebuie s aib studii superioare. Ca reprezentant al Guvernului, prefectului n
funcie i se acord onoruri militare, n condiiile stabilite prin regulamentele specifice, cu ocazia
ceremoniilor militare organizate la nivelul judeului. Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai
unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public. Ei rspund,
dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea
atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Prefecii i subprefecii numii n funcii n alt jude dect
cel de domiciliu beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii, precum i de
locuin de serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere.
Cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele pentru transportul prefecilor i subprefecilor
i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea n care i are sediul instituia prefectului, i cele
de instalare sunt suportate din bugetul instituiei prefectului. Contractul de nchiriere a locuinei
de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect. La data
ncetrii exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, contractul de nchiriere nceteaz
de drept. Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev (art.201) i nu pot nfiina organizaii
sindicale proprii. Prefecii i subprefecii au obligaia s informeze conducerea Ministerului
Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului.
Prefectul i subprefectul sunt obligai, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la data
numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute
de lege. n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate apare unul dintre
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, constatarea cazului de incompatibilitate se face
de ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune
msurile necesare.
29. Tutela administrativ. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel
puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor
care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea
modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Aciunea introdus de ctre prefect pentru
anularea unui act administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este
scutit de taxa de timbru i se judec n regim de urgen. Termenele de judecat nu pot fi mai
mari de 10 zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi
naintea judecrii. Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care
au luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile.
Dispoziiile Legii nr.340/2004 referitoare la procedura de verificare a legalitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se completeaz n mod
corespunztor cu prevederile Legii contenciosului administrativ.
Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu
caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate sunt emise dup consultarea conducatorului serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost
adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data comunicrii
ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului
judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunostin i
sunt executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei
i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale sau netemeinice. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter
tehnic conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i
celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a
ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale.