CURSUL Nr.

8(suport)
DREPTUL SECURITII SOCIALE.
RAMUR DISTINCT A SISTEMULUI
DE DREPT ROMN
Seciunea I-a
Securitte soci!" # $o%iu$i i$tro&ucti'e
(. No%iu$e &e securitte soci!"
n limba latin cuvntul securitas-atis nsemna faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de
ncredere i de linite pe care l d cuiva absena unui pericol, protecie, aprare
1
.
Potrivit Biroului Internaional al Muncii
2
,, noiunea de securitate social este deinit ca iind protecia pe care
societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i
amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorate bolii, maternitii, accidentului de munc,
omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i alocaii familiilor cu
copii.
n ceea ce !rive"te securitatea social, aceasta nce!e cu n#ri$irile !renatale "i se !relun#e"te du! moarte %ca&ul
!ensiei de urma"'. Idealul este ca iecare membru al colectivitii s ie !rote$at n ca& de $e'oie pri$ cest $s)*!u
&e &ispo+i%ii pu*!ice.
(
Potrivit !revederilor )odului euro!ean de securitate social
*
, conce!tul de securitate social cu!rinde att
asigurrile sociale ct "i asistena social.
+re!tul la securitate social este consacrat "i n art. 22 din +eclaraia ,niversal a +re!turilor -mului, !otrivit
cruia Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social
,n moment a!arte n evoluia le#islaiei internaionale a securitii sociale l constituie ado!tarea de ctre
-r#ani&aia Internaional a Muncii a )onveniei nr. 1.2/1012, care a !rev&ut ca !rim obiectiv crearea unui nivel
minim de securitate social n toate statele lumii, indierent de de&voltarea economic.
Prin aceast )onvenie se deinesc cele nou direcii de securitate social, deiniie !rin care se au n vedere "i
eventualele situaii care m!iedic salariaii s2i subvenione&e necesitile amiliale sau care2i obli# s ac c3eltuieli
su!limentare, cum ar i4 n#ri$iri medicale, inca!acitate de munc !entru cau& de boal, "oma$, de btrnee, accident
de munc sau boal !roesional, ntreinerea co!iilor, maternitate, invaliditate, decesul susintorilor de amilie etc.
5evenind !e continentul euro!ean trebuie !reci&at c astel de !reocu!ri !rivind securitatea social se re#sesc
"i n activitatea )onsiliului 6uro!ei "i a ,niunii 6uro!ene.
+e e7em!lu, )arta 8ocial 6uro!ean %1091', )odul euro!ean de securitate social %109*' "i )onvenia
euro!ean de securitate social %10:(' sunt documente ado!tate de )onsiliul 6uro!ei.
,niunea 6uro!ean, !rin 5e#ulamentul nr. 1:*/10:2, a reali&at o codiicare a re#imului de securitate social
reeritoare la cetenii ,niunii. n 10;0 a elaborat !arta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale
muncitorilor care, n art. 1., arat c orice muncitor al comunitii are dreptul la o protecie social adecvat i la
prestaii de securitate social la un nivel suficient.
<rebuie remarcat a!tul c "i n literatura $uridic romneasc au e7istat !reocu!ri n acest domeniu al
asi#urrilor sociale "i al asistenei sociale, dar reeriri concrete la termenul de securitate social au ost cute mai
recent.
1
n anii de du! 100. tot mai muli $uri"ti romni
9
au mbri"at "i susin ideea e7istenei unui dre!t al securitii
sociale ca ramur distinct de dre!t, idee la care se ralia& "i autorul acestei lucrri.
,. Riscuri!e soci!e sunt consecinele ce a!ar ca urmare a !roducerii unor evenimente n viaa omului.
Potrivit !revederilor )onveniei -r#ani&aiei Internaionale a Muncii nr. 1.2/1012, aceste evenimente !ot i
boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc "i boala !roesional, decesul, "oma$ul, obli#aiile
amiliale.
n le#islaia recent din ara noastr
:
s2a inut cont de re#lementrile )onveniei nr. 1.2/12, cndu2se reerire
direct la aceste acte normative.
1
"icionarul e#plicativ al limbii romne, ediia a II2a, 6ditura ,nivers enciclo!edic, Bucure"ti, 100;, !. 090.
2
$a securit% sociale, Bureau International de <ravail, =en>ve, 1001, !. *.
(
-e$ -c.ues Dupe/rou0, "roit de la securit% sociale, 12 2 >me ?dition, +allo&, Paris, 100(, !. *.
*
Sie12rie$& 3u$ter N1e!, &eflections a props du '!oncept de securit% sociale( en relation avec les travau# du !onseil $)*urope( en mati+re de securit% sociale ,
n ,eminaire international du droit compar% du travail, de relations professionelles et de la s%curit% sociale, 8&e#ed, 1001, !. 1*; "i urmt.
1
@ se vedea S$& 34i)pu, Io$ Tri$ 5te2"$escu, 5er*$ 6e!i1r"&e$u, 34eor14e Mo4$u, "reptul muncii. <ratat, vol. III, 6ditura "tiiniic
"i enciclo!edic, Bucure"ti, 10;2, !. 2:1.
9
@ se vedea 34eor14e 6re4oi, "reptul securitii sociale, ramur distinct de drept, n "reptul nr. :/100*, !. 1:22.A A!e0$&ru At4$siu,
"reptul securitii sociale, 6ditura @ctami, Bucure"ti, 1001A S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, "reptul securitii sociale.,
6ditura @ll BecB, Bucure"ti, 100;A A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, "reptul securitii sociale, 6ditura =lobal Ce7, Bucure"ti, 2..(A Io$
Cioc4i$"#6r*u 7 "reptul securitii sociale. ,pecializarea administraie publicD, 6ditura EunimeaD, Ia"i, 2..9
:
Ce#ea nr. 10/1:..(.2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale, !ublicat n Monitorul -icial nr. 1*./1..*.2...,
modiicat "i com!letat ulterior inclusiv !rin Ce#ea nr. 21./2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. *;9/2..:' "i -rdonana de ur#en a =uvernului
nr. 01/2..: !entru modiicarea "i com!letarea unor acte normative din domeniul !roteciei sociale %!ublicat n Monitorul -icial nr. 9:1/2..:'.
1
@stel, art. : alin. 1 din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale
!revede c -n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venituri de nlocuire pentru pierderea total
sau parial a veniturilor asigurate ca urmare a btrneii, invaliditii sau decesuluiD.
n art. 2 din Ce#ea nr. 19*/2..1 !rivind !ensiile militare de stat
1
se arat c ,istemul pensiilor militare de stat i
asigurrilor sociale din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale acoper riscurile activitii
militare, precum i pierderile de venituri datorate invaliditii, btrneii i decesului. %subl. ns.'
+in inter!retarea !revederilor art. 2 "i 1 !ct. FI "i FII din Ce#ea nr. :9/2..2
2
!rivind sistemul asi#urrilor !entru
"oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc re&ult c indemni&aia de "oma$ re!re&int o com!ensaie !arial a
veniturilor asi#uratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor de nvmnt i
militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc. %subl. ns.'
+in !re&entarea modului de re#lementare a acestui risc social n le#islaia noastr actual "i a"a cum s2a statuat "i
n literatura de s!ecialitate
(
, aceste evenimente !ot i clasiicate n riscuri fizice "i riscuri economice.
Riscurile fizice !ot i acelea care a!ar cnd ora de munc este alterat, redus sau !ierdut deinitiv
%evenimente de natur !roesional cau&ate de un accident de munc, contactarea unei boli !roesionale sau de natur
e7tra!roesional cum ar i situaiile de maternitate, invaliditate, btrnee, deces, stare de vduvie etc.'
Riscurile economice sunt cele #enerate de luctuaiile !ieei orei de munc, cum este ca&ul "omerilor.
n acelea"i cate#orii de riscuri economice !ot i incluse "i situaiile determinate de reducerea nivelului de
trai "i cre"terea unor c3eltuieli !rivind !rocurarea de medicamente, ma$orarea c3iriilor, a costurilor unor servicii
!ublice, ntreinerea unor membri ai amiliei alai n nevoie cnd se im!une luarea de msuri !entru #arantarea
unei minime securiti economice a !ersoanelor aectate de asemenea riscuri.
Seciunea a II-a
De2i$i%i 8i o*iectu! &reptu!ui securit"%ii soci!e
(. De2i$i%i r)urii &reptu!ui securit"%ii soci!e
+u! cum este cunoscut de$a, securitatea social %solidaritatea social, du! unii autori' a devenit un enomen de
mas. @cest lucru este dovedit de numrul tot mai mare de !ersoane care au nevoie de si#uran social !entru a duce
un mod de via decent n condiiile n care le#ile activitii sociale au ost nlocuite cu cele ale economiei !ieei
libere. 6ste suicient s artm numai a!tul c la ora actual sunt !este 9.(...... de !ensionari, ceea ce re!re&int
!este 1.G din !o!ulaia activ a rii. Ca ace"tia se mai adau# "omerii, !ersoanele crora li se !lte"te a$utor social etc.
<oate !roblemele cu caracter social !e care le ridic aceste cate#orii de !ersoane au re#lementri $uridice !ro!rii,
distincte de cele !rivind relaiile sociale ce a!ar se de&volt "i ncetea& n cadrul ra!orturilor $uridice de munc.
6ste adevrat c aceste relaii sociale sunt derivate din relaiile de munc, dar !rin ntinderea lor, !rin
com!le7itatea lor dar, mai ales, !rin autonomia lor, !rin inde!endena acestora, !utem airma, cu toat certitudinea, c
au a!rut ra!orturi $uridice noi, "i anume ra!orturi $uridice de securitate social care sunt re#lementate de o nou ramur
de dre!t, aceea a dre!tului securitii sociale.
+re!tul securitii sociale, ca orice ramur de dre!t, distinct, n tim! "i2a ormat un obiect de studiu !ro!riu, are
metode s!eciice, !rinci!ii !ro!rii care le #uvernea& a!licarea la relaiile s!eciice ale ra!orturilor $uridice de securitate
social.
<ot a"a cum dre!tul muncii s2a des!rins din disci!lina mam 2 dre!tul civil 2, dre!tul securitii sociale s2a
des!rins, la rndul su, din dre!tul muncii !entru a deservi o disci!lin autonom, o nou ramur de dre!t.
*
.n nu demult raporturile juridice din domeniul securitii sociale ai fost socotite ca fiind cone#e raporturilor
juridice de munc stabilite prin nc/eierea contractelor individuale de munc i incluse i ele n dreptul muncii.
,-a apreciat c raporturile juridice privind asigurrile sociale de stat au, fa de raportul de munc, o poziie
derivat pe considerentul c se gsesc grevate de acesta.
1
!oncluzia de mai sus, just n momentul formulrii ei, era corespunztoare configuraiei sistemului nostru de
drept la acea dat cnd covritoarea majoritate a drepturilor de asigurri sociale i de asisten social se acordau
n considerarea calitii de salariat a beneficiarului.
-n prezent, ns, dispoziiile legale din domeniul securitii sociale au evoluat ctre dobndirea unei specificiti
proprii care le confer individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur distinct de sine stttoare.D
9
n susinerea airmaiilor de mai sus aducem ca ar#ument convin#tor !revederile Ce#ii nr. 10/2...
:
!rivind sistemul !ublic de
!ensii.
1*
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei nr. 1;(/1...*.2..1 Partea I "i modiicat !rin -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 199/2..1
modiicat "i com!letat inclusiv !rin Ce#ea nr. 0./2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. 2*2/2..:, cu a!licare de la 1..1.2..;A -rdonana de
ur#en a =uvernului nr. ::/2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. ***/2..:'.
2
Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor de "oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc, !ublicat n Monitorul -icial nr. 1.(/9..2.2..2,
modiicat "i com!letat ulterior.
(
S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !!. :2;A Io$ Cioc4i$"#6r*u H op. cit., !. ;
*
S$& 34i)pu, Io$ Tri$ 5te2"$escu, 5er*$ 6e!i1r"&e$u9 op. cit., !. 2:0.
1
S$& 34i)pu, "reptul munciiD, 6ditura +idactic "i !eda#o#ic, Bucure"ti, 10;1, !. *A S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$,
"reptul securitii socialeD, 6ditura @ll BecB, Bucure"ti, 100;, !. ;A Io$ Cioc4i$"#6r*u H op. cit., !. 0
9
34eor14e 6re4oi, op. cit., !. 1:A S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. ;.
:
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei, an III, nr.1*./1..*.2..., !. 12(., modiicat "i com!letat ulterior.
2
@stel, la art. 1 alin. 2 din acest act normativ se !reci&ea& c se !ot asi#ura n sistemul !ublic !e ba& de
co$trct &e si1urre %subl. ns.', n condiiile !re&entei le#i, "i alte !ersoane care nu se re#sesc n situaiile !rev&ute
n alin. 1.
+u! cum se !oate vedea, acest mod de a beneicia de sistemul !ublic de !ensii nu i&vor"te dintr2un ra!ort de
munc ba&at !e contractul individual de munc, ci acest dre!t are ca sor#inte un co$trct &e si1urre de o natur
s!ecial.
@nali&a atent a !rinci!iilor care stau la ba&a acestei noi ramuri de dre!t 2 dre!tul securitii sociale, a metodei
de studiu "i, mai ales, al obiectului acesteia, natura relaiilor sociale re#lementate ne conduc la conclu&ia c dre!tul
securitii sociale ca ramur de dre!t a!arine, r !utin de t#ad, dre!tului !ublic.
-ntr-adevr, dreptul securitii sociale este dominat de interesul general, iar raporturile juridice reglementate
prevaleaz voina statului, a colectivitii publice i nu cea a persoanelor particulare. ,ubiectele unui asemenea raport
nu sunt egale, ci unul dintre ele, reprezentnd statul, i impune voina juridic asupra celuilalt. "e altfel, sistemele de
securitate social sunt concepute s funcioneze ca servicii publice pentru ndeplinirea unor misiuni n folosul
societii.
1
Ideile ce se des!rind din cele !re&entate mai sus sunt concreti&ate n recente acte normative care re#lementea&
trei mari se#mente din securitatea social "i anume4 Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii, Ce#ea nr.
:9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor !entru "oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc "i Ce#ea nr. 01/2..9 !rivind
reorma n domeniul sntii, titlul FII !rivind asi#urrile sociale de sntate
2
.
@stel, n art. 1 din Ce#ea nr. 10/2... se !reci&ea& c "reptul la asigurri sociale este garantat de stat i se e#ercit, n
condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit n continuare sistemul
public.
n art. 1 din Ce#ea nr. :9/2..2 se arat c -n &omnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege
liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurri pentru omaj, iar n art. 2 se continu cu !reci&area c
!revederile le#ii reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei
persoanelor pentru riscul de omaj, asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele
pieei muncii.
n Ce#ea nr. 01/2..9, art. 2.; alin. 1 se !reci&ea& c asi#urrile sociale de sntate re!re&int !rinci!alul sistem
de inanate a ocrotirii sntii !o!ulaiei care asi#ur un !ac3et se servicii de ba& !entru asi#urai.
Pornind de la cele !re&entate mai sus, avnd n vedere riscurile sociale care sunt re#lementate !rin actele
normative citate, sco!urile securitii sociale !roclamate n actele normative ce re#lementea& instituiile $uridice
s!eciice acestei ramuri de dre!t, a!reciem c o deiniie ct mai com!let a dre!tului securitii sociale este cea
ormulat de$a n literatura de s!ecialitate de re!utai $uri"ti
(
, "i !e care "i2o nsu"e"te n totalitate "i autorul acestei
lucrri, "i anume4 H dre!tul securitii sociale este acea ramur autonom de drept aparinnd dreptului public,
alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de
asisten social.
,. O*iectu! &reptu!ui securit"%ii soci!e
Plecnd de la deiniia dat dre!tului securitii sociale se !oate constata cu u"urin c aceast ramur de dre!t,
acest ansamblu de norme juridice urmresc re#lementarea relaiilor ce se stabilesc n cadrul asi#urrilor sociale "i
cele de asisten social.
5a!orturile $uridice de asi#urri sociale sunt deinite n literatura de s!ecialitate
*
ca iind acele relaii sociale n
cadrul crora se realizeaz asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subieci ntr-un
raport juridic de munc, a membrilor de familie sau a altor persoane prevzute de lege.
)onsiderm c aceast deiniie trebuie com!letat "i rev&ut n lumina noilor acte normative care
re#lementea& ra!orturile de asi#urri sociale.
@stel, a"a cum re&ult din !revederile Ce#ii nr. 10/2..., n sistemul !ublic sunt asi#urate !ersoanele i&ice
denumite si1ur%i %art. * alin. 1' care !ot i ceteni romni, ceteni ai altor state sau a!atri&i, !e !erioada n care au
re"edina sau domiciliul n 5omnia %art. * alin. 2'.
Potrivit art. 1 alin. 1, n sistemul !ublic sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii nu numai persoanele care
desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc i funcionarii publici, ci "i persoanele care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii e#ecutive, legislative i judectoreti,
pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, "omerii,
!ersoanele care se al n una din situaiile urmtoare %asociat unic, asociai, comanditari sau acionari, administratori
sau mana#eri care au nc3eiat contract de administrare sau de mana#ement, membrii asociaiilor familiale, persoanele
autorizate s des"oare activitate inde!endent, !ersoanele an#a$ate n instituii internaionale, dac nu sunt asi#uraii
acestora alte !ersoane care reali&ea& venituri din activiti !roesionale !rivind e7!loatarea de su!raee a#ricole "i
orestiere, %!ersoane care des"oar activiti a#ricole n cadrul #os!odriilor individuale sau activiti !rivate n
1
A!e0$&ru At4$siu, op. cit., !. 21A S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 0A Io$ Cioc4i$"#6r*u H op. cit., !. 1..
2
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei, Partea I, nr. (:2/2...*.2..9, a"a cum a ost rectiicat n Monitorul -icial nr. (01/1..1.2..9,
modiicat "i com!letat ulterior inclusiv !rin Ce#ea nr. 29*/2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. 1.(/2..:'.
(
A!e0$&ru At4$siu, op. cit., !. 2*A S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 1.A Io$ Cioc4i$"#6r*u H op.cit., !. 12.
*
S$& 34i)pu, Io$ Tri$ 5te2"$escu, 5er*$ 6e!i1r"&e$u, 34eor14e Mo4$u, op. cit., !. 290.
(
domeniul orestier', membri ai asociaiilor a#ricole sau ai altor orme de asociere din a#ricultur, !ersoanele care
des"oar activiti n uniti de cult recunoscute !otrivit le#ii "i care nu au nc3eiat contract individual de munc etc.
+e asemenea, se !ot asi#ura, n sistemul !ublic, !e ba& de contract de asigurare social 0s.n1 n condiiile le#ii,
!ersoanele care se re#sesc n situaiile !rev&ute la alin. %11' "i care doresc s2"i com!lete&e venitul asi#urat, !recum "i
!ersoanele care nu se re#sesc n situaiile !rev&ute la art. 1 alin. %1'.
8!eciice ra!orturilor de asi#urri sociale sunt urmtoarele crcteristici4
H cea mai mare !arte a acestor ra!orturi $uridice i&vor"te din le#e %e# legeD', adic n sistemul !ublic
!ersoanele sunt asi#urate obli#atoriu !rin eectul le#ii %art. 1 alin. 1 din Ce#ea nr. 10/2...', n condiiile stabilite de
aceasta.
@m airmat mai sus c cea mai mare !arte a acestor ra!orturi i&vor"te din le#e !entru c n noua re#lementare a
sistemului !ublic se !ot asi#ura "i alte !ersoane care nu se re#sesc n situaiile !rev&ute de le#e, dac nc3eie un
contract de asi#urare n condiiile !rev&ute de Ce#ea nr. 10/2... %art. 1 alin. 2'. +eci, n acest ca&, i&vorul ra!ortului
$uridic de asi#urare este contractul de asi#urare "i nu le#ea, contract !e care !ersoanele n cau& !ot o!ta s2l nc3eie
sau nu, n uncie de !reerina lor.
H ct !rive"te subiectele acestui ra!ort $uridic, acestea !ot i cate#oriile de !ersoane e7!res !rev&ute de le#e %art.
1 alin. 1, !ct. I2F', ct "i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute la alin.2 care au nc3eiat un contract
de asi#urare n condiiile le#ii, !e de o !arte, "i )asa Jaional de Pensii "i @lte +re!turi de @si#urri 8ociale %)JP@8'
ca instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, !e de alt !arte.
+e asemenea, !otrivit modiicrilor recente
1
, se !ot asi#ura n sistemul !ublic, !e ba& de contract de asi#urare
social n condiiile Ce#ii nr. 10/2..., !ersoanele care se re#sesc n situaiile !rev&ute la alin. %1' "i care doresc s i
completeze venitul asigurat, !recum "i !ersoanele care nu se re#sesc n situaiile !rev&ute la alin. %1'.
H obli#aiile corelative ale subiectelor ra!ortului $uridic de asi#urri sociale sunt4 2 asiguraii au obligaia s
plteasc contribuia de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri socialeA 2 , iar )JP@8
are obli#aia de a acorda !restaiile de asi#urare sociale sub form de pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de
prestaii prevzute de lege, corelativ cu obligaia privind plata contribuiei de asigurri sociale %art. * alin. (
coroborat cu art. : alin. 2 din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale'.
5a!orturile $uridice de siste$%" soci!" au o vocaie universal "i sunt i&vorte din nevoia social.
+e remarcat a!tul c !rin Ce#ea nr. *:/2..9
2
la nivelul ntre#ii ri s2a dis!us or#ani&area ,istemului naional
de asisten socialD care !rin art. 2 alin. %1' din acest act normativ a ost deinit ca iind un ansamblu de instituii i
msuri prin care statul, prin autoritile administrative publice centrale i locale colectivitatea local i societatea
civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care
pot genera marginalizarea sau e#cluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilorD.
3sistena social a ost deinit !rin art. 2 alin. %2' din Ce#ea nr. *:/2..9 ca iind componenta sistemului
naional de protecie social care cuprinde serviciile sociale
4
i prestaiile sociale
5
acordate n vederea dezvoltrii
capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale
6
, creterii calitii vieii i promovarea
principiilor de coeziune i incluziune socialD.
ntr2adevr, asistena social are o vocaie universal !entru c nevoia, odat dovedit, va !ermite accesul tuturor
cate#oriilor de !ersoane deavori&ate, adic a celor alate n situaii diicile din !unct de vedere material, la !restaiile ce se
acord n astel de situaii.
9
8!eciic asistenei sociale i este !rinci!iul so!i&rit"%ii soci!e, conorm cruia sumele alocate de stat celor
deavori&ai se re#sesc n a$utoare sociale, alocaii bne"ti !entru dierite nevoi, ct "i sub orma unor !restaii n natur
%asi#urarea unei mese calde la cantinele de a$utor social, ntreinerea n "coli s!eciale, materniti, centre de !lasament
!entru minori, !ersoane n vrst etc.'
!aracteristicile principale ale raporturilor juridice de asisten social sunt4
2 re#lementarea e7clusiv a lor !rin le#eA
2 de re#ul subiectele acestor ra!orturi sunt !ersoanele i&ice alate n situaii deavori&ate !recum "i instituiile "i
serviciile !ublice s!eciali&ate ale statuluiA
2 coninutul acestor ra!orturi este ormat din dre!tul !ersoanelor alate n situaii deavori&ate de a !rimi !restaiile n bani sau
n natur "i obli#aiile serviciilor !ublice s!eciali&ate de a le acordaA
2 !restaiile au un cuantum i7, dar la stabilirea cruia s2a avut n vederea satisacerea, n condiii minime, a nevoii sociale sau
a situaiei deavori&ate n care se al titularul dre!tului de asisten social.
Seciunea a III-a
Pri$cipii!e &reptu!ui securit"%ii soci!e
(. De2i$ire $o%iu$ii &e pri$cipiu
1
@rt. 1 alin. %2' din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale a ost modiicat "i com!letat !rin. @rt. I !ct. 2 din
-rdonana de ur#en a =uvernului nr. 01/2..: !rivind modiicarea "i com!letarea unor acte normative din domeniul !roteciei sociale.
2
Privind sistemul naional de asisten social %!ublicat n Monitorul -icial nr. 2(0/2..9'.
(
,erviciile socialeD re!re&int ansamblul com!le7 de msuri "i aciuni reali&ate !entru a rs!unde nevoilor sociale ale !ersoanelor, amiliilor,
#ru!urilor sau comunitilor n de!enden, !entru cre"terea calitii vieii "i !romovarea coe&iunii sociale.
*
.restaii socialeD sunt msuri de redistribuie inanciar destinate !ersoanelor sau amiliilor care ntrunesc condiiile de eli#ibilitate !rev&ute de le#e.
1
7evoia socialD re!re&int ansamblul de cerine indis!ensabile iecrei !ersoane !entru asi#urarea condiiilor de via n vederea inte#rrii sociale
%art. 1 lit. bD din Ce#ea nr. */2..9'.
9
S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 11A Io$ Cioc4i$"#6r*u H op. cit., !. 1*
*
Joiunea de !rinci!iu deriv din termenul latinesc principium "i este deinit ca iind un element fundamental,
idee, lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc . sau ca
element primordial, cauz primar sau punct de plecare a ceva.
1
Orice principiu este, deci, un nceput, n plan ideal sau, de asemenea, o surs, o cauz de aciune.
2
n literatura $uridic
(
s2au ormulat mai multe deiniii n acest sens a noiunii de !rinci!ii de dre!t, autorul
!re&entei lucrri adernd la cea !re&entat mai $os4
Pri$cipii!e &e &rept sunt re!re&entate de acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care
orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau la nivelul ntregului sistem de drept. *le au
fora i semnificaia unor norme superioare, generale, ce pot fi formulate n te#tele actelor normative, de regul n legea
fundamental sau, dac nu sunt formulate e#pres, sunt deduse n lumina valorilor promovate de societate.
ntocmai ca "i n toate celelalte ramuri de dre!t "i n cadrul normei de dre!t al securitii sociale se distin# dou
cate#orii mari de !rinci!ii4 H o cate#orie este ormat din pri$cipii 1e$er!e, comune tuturor normelor de dre!t care
constituie sistemul nostru de dre!t "i o a doua H este alctuit din pri$cipii speci2ice ramurii dre!tului securitii
sociale.
+in coninutul re#lementrilor $uridice n vi#oare
*
se des!rind urmtoarele pri$cipii speci2ice dre!tului
securitii sociale4
H !rinci!iul unicitiiA
H !rinci!ul e#alitiiA
H !rinci!iul solidaritii socialeA
H !rinci!iul obli#ativitiiA
H !rinci!iul contributivitiiA
H !rinci!iul re!artiieiA
H !rinci!iul autonomieiA
H !rinci!iul universalitiiA
H !rinci!iul res!ectrii demnitii umaneA
H !rinci!iului subsidiaritiiA
H !rinci!iul !arteneriatuluiA
H !rinci!iul !artici!rii beneiciarilorA
H !rinci!iul trans!areneiA
H !rinci!iul nediscriminriiA
H !rinci!iul inanrii de la bu#etul statului a !restaiilor necontributiveA
H !rinci!iul inde7rii "i com!ensrii cuantumului !restaiilor.
1. Principiul unicitii
Potrivit acestui !rinci!iu statul or#ani&ea& "i #arantea& sistemul !ublic ba&at !e acelea"i norme de dre!t.
@ceste norme de dre!t sunt cu!rinse n coninutul actelor normative citate n subsol.
2. Principiul egalitii !resu!une asi#urarea tuturor !artici!anilor la sistemul !ublic, contribuabili "i beneiciari,
un tratament nediscriminatoriu n ceea ce !rive"te dre!turile "i obli#aiile !rev&ute de le#e.
6ste nendoios a!tul c acest !rinci!iu decur#e din cel al e#alitii !rev&ut n art. 19 alin. 1 "i 2 "i art. * alin. 2 din
)onstituie.
1
Potrivit acestor !revederi, toi cetenii romni fr deosebire de ras, de religie, de se#, de opinie, de
apartenen politic, de avere sau de origine social sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i
fr discriminri.
6#alitatea !rive"te toate dre!turile indierent de domeniul de activitate "i de actul normativ care le consacr
9
airm
unii autori, iar alii
:
susin c acest !rinci!iu presupune, pe de o parte, obligaia autoritilor publice de a trata n mod egal
pe toi cetenii n domeniul securitii sociale, iar, pe de alt parte, nimeni nu poate pretinde mai multe drepturi de protecie
0inclusiv ntr-un alt cuantum1 dect este ndreptit, invocnd, de e#emplu, apartenena politic.
1
"icionarul e#plicativ al limbii romneD, 6ditura ,nivers enciclo!edic, Bucure"ti, 100;, !. ;1..
2
Nico!e Pop, 8eoria general a dreptuluiD, 6ditura @ctami, Bucure"ti, 1009, !!. 112211(.
(
Io$ Crio'$u, 8eoria general a dreptuluiD, 6ditura militar, Bucure"ti, 100:, !. 129.
*
Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale , !ublicat n Monitorul -icial nr. 1*./1..*.2...A Ce#ea nr.
19*/2..1 !rivind !ensiile militare de stat, re!ublicat n Monitorul -icial nr. :*;/1*.1..2..2A Ce#ea nr. :2/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor !entru
"oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc, !ublicat n Monitorul -icial nr. 1.(/9..2.2..2A Kotrrea =uvernului nr. 11;;/2..1 !entru a!robarea
Jormelor metodolo#ice !rivind recalcularea !ensiilor militare de stat, !ublicat n Monitorul -icial nr. :;2/:.12.2..2A Ce#ea nr. 01/2..9 !rivind
reorma n domeniul sntii, !ublicat n Monitorul -icial nr. (:2/2..9, modiicat "i com!letat ulterior, Ce#ea nr. *:/2..9 H !rivind sistemul
naional de asisten social %!ublicat n Monitorul -icial nr. 2(0/2..9'A -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 119/2..: !rivind asi#urarea "i
uncionarea @#eniei Jaionale !entru Prestaii 8ociale %!ublicat n Monitorul -icial nr. :(:/2..:'.
1
@do!tat n "edina @dunrii )onstituante la 21.11.1001, !ublicat n Monitorul -icial nr. 2((/1001 "i a intrat n vi#oare n urma a!robrii ei !rin
5eerendumul naional din ;.12.1001. @ ost revi&uit !rin Ce#ea nr. *20/2..(, a!robat !rin 5eerendumul naional din 1;210 octombrie 2..(
5e!ublicat n Monitorul -icial nr. :9:/2..(.
9
Io$ Murru, D"rept constituional i instituii politiceD, 6ditura @ctami, Bucure"ti, 100:, !. 109.
:
S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 1(. @ se vedea n acest sens "i -rdonana de =uvern nr. 1(:/2... !rivind
!revenirea "i sancionarea tuturor ormelor de discriminare %!ublicat n Monitorul -icial nr. *(1/2...' a!robat !rin Ce#ea nr. *;/2..2 %!ublicat
n Monitorul -icial nr. 90/2..2' cu modiicrile "i com!letrile ulterioareA Ce#ea nr. 2.2/2..2 !rivind e#alitatea de "anse ntre emei "i brbai,
re!ublicat n Monitorul -icial nr. 1(1/2..1'A )onvenia euro!ean a dre!turilor omului art. 1*, !recum "i Protocolul nr. 12 la )onvenie
1
. Principiul solidaritii sociale
Potrivit semniicaiei acestui !rinci!iu, !artici!anii la sistemul !ublic, contribuabili "i beneiciari, "i asum
reci!roc obli#aii "i beneicia& de dre!turi !entru !revenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale !rev&ute de
le#e.
Potrivit !revederilor art. : din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri
sociale , riscurile sociale asi#urate sunt btrneea, invaliditatea "i decesul, iar, !otrivit art. 1 alin. 1 !ct. III, "i "omerii
beneicia& de eectele asi#urrii obli#atorii n sistemul !ublic
+e asemenea, n art. 1 "i 2 din -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 11;/2..1
1
se arat c asi#uraii sistemului
de asi#urri sociale de sntate au dre!tul la concedii medicale "i la indemni&aia !entru inca!acitate tem!orar de
munc cau&at de boli obi"nuite sau de accidente n aara muncii, concedii medicale "i indemni&aii !entru !revenirea
molnvirii "i recu!erarea ca!acitii de munc, concedii medicale "i indemni&aii de maternitate, concedii medicale,
indemni&aii !entru n#ri$irea co!ilului bolnav, concedii medicale "i indemni&aii de risc maternal.
<oate acestea sunt e7!resia solidaritii sociale a de cei care, dintr2un motiv sau altul, nu !ot s2"i asi#ure n
totalitate sau !arial veniturile !roesionale "i !rin !revederea acestor situaii n actele normative citate se asi#ur nu
numai alocarea acestor dre!turi, ci "i #arantarea acordrii lor.
!. Principiul obligativitii
n conormitate cu acest !rinci!iu, !ersoanele i&ice "i $uridice au obli#aia de a !artici!a la sistemul !ublic,
dre!turile de asi#urri sociale e7ercitndu2se corelativ cu nde!linirea obli#aiilor %art. 2 lit. DdD din Ce#ea nr. 10/2...'.
+e asemenea, !otrivit art. 211 alin. 1 din Ce#ea nr. 01/2..9 !rivind reorma n domeniul sntii, cetenii
romni cu domiciliul n ar, !recum "i cetenii strini "i a!atri&ii care au solicitat "i obinut !relun#irea dre!tului de
"edere tem!orar sau au domiciliul n 5omnia "i ac dovada !lii contribuiei la ond sunt asi#urate !entru sntate.
Potrivit art. 10 din Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind asi#urrile !entru "oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc
2
, n
sistemul asi#urrilor !entru "oma$ sunt asi#urate obli#atoriu 2 pri$ e2ectu! !e1iiA !ersoanele care des"oar activiti !e
ba& de contract individual de munc sau !e ba& de contract de munc tem!orar n condiiile le#ii, cu e7ce!ia
!ersoanelor care au calitatea de !ensionari 2 uncionarii !ublici "i alte !ersoane care des"oar activiti !e ba&a
actului de numireA !ersoanele care des"oar activiti n uncii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii
e7ecutive, le#islative sau $udectore"ti, !e durata mandatuluiA militarii an#a$ai !e ba& de contractA !ersoanele care au
ra!orturi de munc n calitate de coo!eratoriA alte !ersoane care reali&ea& venituri din activiti des"urate !otrivit
le#ii "i care nu se re#sesc n una dintre situaiile enumerate mai sus.
n cele trei acte normative la care am cut reerire mai sus %Ce#ea nr. 10/2..., Ce#ea nr. :9/2..2 "i Ce#ea nr.
01/2..9' sunt !rev&ute "i situaiile n care asi#urarea este acultativ, dar, avnd n vedere sera !ersoanelor la care se reer
aceste re#lementri, se !oate a!recia c acest ti! de asi#urare acultativ este, de a!t, o e7ce!ie.
@stel, n art. 1 alin. 2 din Ce#ea nr. 10/2... a ost inserat !revederea conorm creia "e pot asigura n
sistemul public, pe baz de contract de asigurare social 0ns.1, n condiiile prezentei legi, persoanele care se regsesc
n situaiile prevzute la alin. 021 i care doresc s i completeze venitul asigurat, precum i alte persoane care nu se
regsesc n situaiile prevzute la alin. 021.D
n art. 2. din Ce#ea nr. :9/2..2 se !reci&ea& c "e pot 0subl. ns.1 asigura n sistemul asigurrilor pentru
omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane9 asociat unic; asociai, administratori care au nc/eiat
contracte potrivit legii; persoane autorizate s desfoare activiti independente; membri ai asociaiilor familiale;
ceteni romni care lucreaz n strintate conform legii; alte persoane care realizeaz venituri din activiti
desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile prezentate mai sus.
+e asemenea, n art. 21* alin. 2 din Ce#ea nr. 01/2..9 se arat c asi#urarea de sntate este facultativ !entru
membrii misiunilor di!lomatice acreditai n 5omnia, cetenii strini "i a!atri&ii care se al tem!orar n ar, r a
solicita vi& de lun# "edere "i cetenii romni cu domiciliul n strintate care se al tem!orar n ar.
#. Principiul contributivitii
Potrivit acestui !rinci!iu, sti!ulat e7!res n art. 2 lit. e din Ce#ea nr. 10/2..., fondurile de asigurri sociale se
constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de
asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite.
- !revedere cu un coninut asemntor se re#se"te "i n art. 219 alin. 1 din Ce#ea nr. 01/2..9 !rivind reorma n
domeniul sntii, titlul FII, 3sigurrile sociale de sntate.
n art. 2* alin. 1 din Ce#ea nr. :9/2..2 se arat c !artea de venituri ale bu#etului de asi#urri !entru "oma$ se
constituie din4
'a1 contribuiile angajailor i ale persoanelor juridice( la care i desfoar activitatea asiguraii, asimilate
angajatorilor potrivit legii;
b1 contribuiile individuale ale persoanelor prevzute la art. 2:;
c1 contribuiile datorate de persoanele care nc/eie contracte de asigurare pentru omaj;
d1 venituri din alte surse, inclusiv din finanare e#tern.(
$. Principiul repartiiei este cel consacrat n art. 2 lit. din Ce#ea nr. 10/2.... Potrivit acestui !rinci!iu,
fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public conform legii.
1
Privind concediile "i indemni&aiile de asi#urri sociale de sntate %!ublicat n Monitorul -icial nr. 1.:*/2..1' a!robat !rin Ce#ea nr. (00/2..9
%!ublicat n Monitorul -icial nr. 0.1/2..9'.
2
@rt. 10 lit. DaD a ost re!rodus a"a cum a ost modiicat !rin art. I !ct. 9 din Ce#ea nr. 1.:/2..* %!ublicat n Monitorul -icial nr. ((;/2..*'.
9
Plata acestor obli#aii o re!re&int !restaiile de asi#urri sociale care se acord sub orma !ensiilor,
indemni&aiilor, a$utoarelor, altor ti!uri de !restaii !rev&ute de le#e, corelative cu obli#aiile !rivind !lata contribuiei
de asi#urri sociale.
Indemni&aia de "oma$ !rev&ut de art. (* din Ce#ea nr. :9/2..2 se acord "omerilor numai dac nde!linesc
cumulativ condiiile !rev&ute de le#e %au un sta#iu minim de coti&are de 12 luni din ultimele 2* luni !remer#toare
datei nre#istrrii cererii, nu reali&ea& venituri sau reali&ea& venituri mai mici dect indemni&aia de "oma$, nu nde!linesc
condiiile de !ensionare, sunt nre#istrai la a#eniile !entru ocu!area orei de munc etc.'.
n domeniul asistenei sociale, redistribuirea acestor onduri de asi#urri sociale de sntate se asi#ur !rin
acordarea, unor cate#orii de !ersoane, de #ratuiti la s!itali&are, !rocurarea de medicamente #ratuit sau la un !re
com!ensat.
%. Principiul autonomiei !resu!une, n acce!iunea art. 2 lit. # din Ce#ea nr. 10/2..., c sistemul !ublic se
ba&ea& !e o administrare de sine stttoare.
ntr2adevr, n ba&a !revederilor acestui act normativ a luat iin )asa Jaional de Pensii "i @lte +re!turi de
@si#urri 8ociale %)JP@8', !recum "i casele teritoriale %$udeene' de !ensii. %art. ( alin. %12(' din Ce#ea nr. 10/2...'.
Potrivit art. 1.. alin. %1' din Ce#ea nr. :9/2..2, &ealizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor
privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin intermediul
3geniei 7aionale pentru Ocuparea ;orei de <unc.
2
D.
@si#urrile de sntate sunt or#ani&ate, !otrivit !revederilor Ce#ii nr. 01/2..9, titlul FIII H @si#urrile sociale
de sntate, !rin )asa Jaional de @si#urri de 8ntate "i !rin casele de asi#urri de sntate $udeene "i a
munici!iului Bucure"ti.
&. Principiul universalitii
Ideea de securitate social se ntemeia& !e ideea c !rotecia social este e7!resia unei solidariti a
colectivitii n ansamblul su
2
,deci !rotecia social trebuie s ie universal, astel nct de aceasta s !oat beneicia
iecare individ membru al colectivitii atunci cnd se al ntr2o situaie deavori&at "i nde!line"te condiiile
!rev&ute de le#e.
8co!ul securitii sociale este acela de a acorda o anumit asisten social, inanciar, economic sau de alt
natur n ca&ul !ierderii ori scderii veniturilor sub un nivel minim acce!tat de colectivitate, de societate. @ceast
diversitate de situaii n care !ot a!rea condiiile !ierderii sau reducerii veniturilor este re#lementat n concret de ctre
actele normative n vi#oare "i la care am mai cut reerire %Ce#ea nr. 01/2..9, Ce#ea nr. 10/2..., Ce#ea nr. :9/2..2,
Ce#ea nr. 19*/2..1 etc.'.
+e altel, se !oate constata c n ultima !erioad de tim! a a!rut o re#lementare mai unitar a acestor as!ecte de
securitate social !e !lan le#islativ n com!araie cu !u&deria de acte normative e7istente n vi#oare !n nu demult.
Ca ora actual, aceste noi acte normative aco!er n ntre#ime situaiile care !resu!un luarea msurilor de
securitate social.
'. Principiul respectrii demnitii umane Potrivit acestui !rinci!iu iecrei !ersoane i este #arantat
de&voltarea liber "i de!lin a !ersonalitii.
1(. Principiul subsidiaritii este acel !rinci!iu !otrivit cruia n situaia n care !ersoana sau amilia nu "i
!oate asi#ura inte#ral nevoile sociale, intervin colectivitatea local "i structurile ei asociative "i com!lementar, statul.
11. Principiul parteneriatului este acel !rinci!iu n conormitate cu care autoritile administraiei !ublice
centrale locale, instituiile de dre!t !ublic "i !rivat, structurile asociative !recum "i instituiile de cult recunoscute de
le#e, coo!erea& n vederea asi#urrii serviciilor sociale.
12. Principiul participrii beneficiarilor. Potrivit acestui !rinci!iu beneiciarii msurilor "i aciunilor de
asisten social contribuie activ la !rocesul de deci&ie "i de acordare a acestora.
1. Principiul transparenei. n conormitate cu acest !rinci!iu se asi#ur cre"terea #radului de res!onsabilitate
a !artici!rii active a beneiciarilor la !rocesul de luare a deci&iilor.
1!. Principiul nediscriminrii. @cesta este un !rinci!iu care caracteri&ea& ntrea#a le#islaie romneasc,
inclusiv cea !rivind ramura dre!tului securitii sociale. Potrivit acestui !rinci!iu accesul la dre!turile de asisten
social se reali&ea& r restricie sau !reerin a de ras, naionalitate, ori#ine etnic, limb, reli#ie, cate#orie
social, o!inie, se7 ori orientare se7ual, vrst, a!artenen !olitic, di&abilitate, boal cronic neconta#ioas, inectare
KIF sau a!artenena la o cate#orie deavori&at, !recum "i orice alt criteriu care are ca sco! ori ca eect restrn#erea
olosinei sau e7ercitrii n condiii de e#alitate, a dre!turilor omului "i a libertilor undamentale.
1#. Principiul finanrii de ctre stat a unor prestaii care nu sunt constituite prin contribuia beneficiarilor
1
@ se vedea "i Ce#ea nr. 2.2/2..9 !rivind or#ani&area "i uncionarea @#eniei Jaionale !entru -cu!area Lorei de Munc %!ublicat n Monitorul
-icial nr. *12/2..9' modiicat "i com!letat !rin -rdonana de ur#en nr. ;*/2..9 %!ublicat n Monitorul -icial nr. 029/2..9'.
2
Bureau International du <ravail, op. cit., !. 1(.
:
n susinerea acestui !rinci!iu sunt de remarcat !revederile Ce#ii nr. 91/100( cu !rivire la alocaia de stat !entru
co!iiA
1
-rdonana de ur#en a =uvernului nr. 1.1/2..( !rivind alocaia amilial com!lementarA
2
Ce#ea nr. *19/2..1
!rivind venitul minim #arantatA
(
Ce#ea nr. 2.;/100: !rivind cantinele de a$utor social
*
etc.
+e evideniat este a!tul c actele normative citate mai sus sti!ulea& n mod e7!res c toate aceste !restaii se
su!ort din bu#etul de stat.
1$. Principiul inde)rii, compensrii, recalculrii i recorelrii cuantumului prestaiilor
=nde#area i compensarea sunt modaliti de meninere a puterii de cumprare, de atenuare a efectelor
inflaiei asupra nivelului de trai(. =nde#area i compensarea sunt msuri care se impun n perioadele de stagnare
economic, de recesiune.
1
=nde#area presupune o majorare a veniturilor ntr-un procent sau uneori cu o sum fi#, datorit creterii
generale a preurilor.
!ompensarea reprezint o sum de bani cu care se majoreaz veniturile individuale ca urmare a creterii
preurilor de consum i a tarifelor la produsele i serviciile la care se retrage subvenia.
9
=uvernul, n ba&a unor anali&e undamentate la nivel macroeconomic, a!rob acordarea acestor inde7ri "i
com!ensri.
+e asemenea, Ce#ea nr. 10/2... !revede c =uvernul va lua msuri de recore!re a tuturor cate#oriilor de
!ensii, avnd n vedere sc3imbrile !roduse n ba&a de calcul a acestora nce!nd cu anul 1001, ca urmare a trecerii la
salarii individuale brute, a lurii n considerare a s!orurilor cu caracter !ermanent, !recum "i a ma$orrii salariilor n
sectorul bu#etar sau ne#ocierii acestora la societi comerciale "i re#ii autonome.
n acela"i sens se !oate avea n vedere "i 3otrrea =uvernului nr. 11;;/2:.11.2..1 reeritoare la Jormele
metodolo#ice !rivind recalcularea !ensiilor militare de stat, conorm art. :0 din Ce#ea nr. 19*/2..1
:
, 3otrrea
=uvernului nr. 111./2..* !rivind eectuarea o!eraiunilor de evaluare n vederea recalculrii !ensiilor din sistemul
!ublic
;
.
n concordan de!lin cu celelalte acte normative !re&entate mai sus "i Ce#ea nr. :9/2..2 !revede c
indemni&aia de "oma$ "i celelalte dre!turi stabilite !rin le#e se rec!cu!e+" ori de cte ori se modiic salariul brut !e
economie.
<rebuie de reinut a!tul c de"i actele normative mai recente olosesc terminolo#ii noi4 recalculare,
recorelare, corectare etc., toate aceste noiuni e7!rim n esen acela"i lucru, avnd aceea"i inalitate 2 meninerea
veniturilor !o!ulaiei la un nivel cores!un&tor, o!tim, a de rata inlaiei, a de luctuaia !reurilor, a de
recesiunea accentuat din tran&iia !relun#it !e care o !arcur#em n !re&ent.
Seciunea a IV-a
I+'ore!e &reptu!ui securit"%ii soci!e
(. No%iu$e &e i+'ore !e &reptu!ui securit"%ii soci!e
8ursa dre!tului securitii sociale, i&voarele acestuia o constituie totalitatea actelor normative care
reglementeaz raporturile juridice de securitate social, att pe planul legislaiei interne, ct i n cel al
reglementrilor internaionale.
@"a du! cum re&ult din ncercarea de deiniie dat mai sus, i&voarele dre!tului securitii sociale !ot i
m!rite n i&voare interne "i i&voare internaionale.
a. *zvoarele interne ale dreptului securitii sociale sunt4
H Co$stitu%i, le#ea undamental care este un i&vor #eneral de dre!t, comun tuturor ramurilor de dre!t.
n art. (* se !reci&ea& c '021"reptul la ocrotirea sntii este garantat. 0>1,tatul este obligat s ia msuri
pentru asigurarea igienei i sntii publice.
,tatul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de
trai decent.
!etenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la
ajutor de omaj i alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege.
!etenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii 0art. 5?1D.
!opiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor.
,tatul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu /andicap. %art.
*0 alin. 1 "i 2'.
n art. 1. al )onstituiei se !roclam !rinci!iul !roteciei !ersoanelor cu disabiliti, !reci&ndu2se c4
.ersoanele cu /andicap se bucur de protecie special. ,tatul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate
1
5e!ublicat n Monitorul -icial nr. 19/1000, modiicat "i com!letat !rin art. II din -rdonana de ur#en a =uvernului nr. **/2..9 %!ublicat n
Monitorul -icial nr. 1*1/2..9' "i -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 0:/2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. 9;*/2..:'.
2
Privind alocaia amilial com!lementar "i alocaia de susinere !entru amilia mono!arental %!ublicat n Monitorul -icial nr. :*9/2..(',
modiicat "i com!letat ulterior.
(
Publicat n Monitorul -icial nr. *1./2..1, modiicat "i com!letat ulterior.
*
Publicat n Monitorul -icial nr. (9(/100:.
1
S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 11.
9
Idem, !. 19.
:
5e!ublicat n Monitorul -icial nr. 9../2..9.
;
Publicat n Monitorul -icial nr. ;0:/2..*, com!letat !rin Kotrrea =uvernului nr. 1.1/2..1, !ublicat n Monitorul -icial nr. 1:*/2..1.
;
a anselor, de prevenire i de tratament, ale /andicapului n vederea participrii efective a persoanelor cu /andicap n
viaa comunitilor respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i@@ tutorilor.
+u! cum se !oate constata, dis!o&iiile redate mai sus au valoare de !rinci!ii "i, !entru a !rinde via, acestea
sunt materiali&ate !rin dierite acte normative, le#i, ordonane de =uvern, 3otrri de =uvern, ordine, norme
metodolo#ice care "i acestea devin i&voare ale dre!tului securitii sociale.
Le1i!e
Potrivit !revederilor constituionale, re#lementrile $uridice n domeniul securitii sociale se ac !rin le#i
or#anice. n acest sens, n art. :( alin. ( lit. D!D din )onstituie se !reci&ea& c .rin lege organic se reglementeaz9
p1 regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social.
n !re&ent, re#imul !roteciei sociale n ara noastr este re#lementat !rin4
Ce#ea nr. 91/100( !rivind alocaia de stat !entru co!ii, modiicat "i com!letat ulteriorA
1
Ce#ea nr. 01/2..9 !rivind reorma n domeniul sntii, titlul FIII H @si#urrile sociale de sntate,
modiicat "i com!letat ulteriorA
Ce#ea nr. 10/2..., modiicat "i com!letat ulteriorA
Ce#ea nr. 19*/2..1 !rivind !ensiile militare de stat, modiicat "i com!letat ulteriorA
Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor de "oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc, modiicat
"i com!letat ulteriorA
Ce#ea nr. **/100* !rivind veteranii de r&boi, !recum "i unele dre!turi ale invali&ilor "i vduvelor de r&boi,
modiicat "i com!letat ulteriorA
Ce#ea nr. *19/2..1 !rivind venitul minim #arantat, modiicat "i com!letat ulterior "i alteleA
Ce#ea nr. *:/2..9 !rivind sistemul naional de asisten social.
Decrete!e
Multe dintre aceste acte normative au a!rut nainte de 10;0 "i n ba&a lor s2au nscut unele dre!turi !rivind
securitatea social, acte normative care, n !re&ent, sunt abro#ate n marea lor ma$oritate.
@mintim, n acest cadru, +ecretul nr. 112/1091 !rivind acordarea unor dre!turi !ersonalului muncitor trimis s
lucre&e n ri cu clim #reu de su!ortatA +ecretul nr. 21:/10:: !rivind a!robarea 5e#ulamentului de or#ani&are "i
uncionare a comisiilor de !ensii "i asi#urri sociale "i a comisiilor de e7!erti& medical "i recu!erare a ca!acitii de
muncA +ecretul nr. 219/10:: !rivind criteriile "i normele de ncadrare n #radele de invaliditate "i altele, acte
normative care au ost abro#ate e7!res !rin Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de
asi#urri sociale.
,nele acte normative cu !utere de le#e au ost ado!tate n !erioada imediat urmtoare anului 10;0 de ctre
or#anele !uterii de stat instaurat la acea dat.
6numerm, s!re e7em!lu4 +ecretul2le#e nr. :./100. !rivind modiicarea "i com!letarea unor re#lementri reeritoare
la !ensii, asi#urri sociale "i ocrotiri sociale
2
, +ecretul2le#e nr. 11/100. !rivind vec3imea n munc a soiei salariate care "i
urmea& soul trimis n misiune !ermanent n strintate
(
, ambele acte normative n !re&ent iind abro#ate !rin Ce#ea nr.
10/2..., +ecretul nr. 11;/100. !rivind acordarea unor dre!turi !ersoanelor !ersecutate din motive !olitice de dictatura
instaurat cu nce!ere de la 9 martie 10*1, !recum "i celor de!ortai n strintate ori constituite n !ri&onieri
*
.
Or&o$$%e 8i 4ot"r:ri !e 3u'er$u!ui
Potrivit !revederilor )onstituiei, art. 111, .arlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Auvernului pentru
a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Auvernul poate adopta ordonane de urgen numai n
situaii e#traordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. .otrivit art. 2BC alin. 021 din !onstituie, Auvernul adopt
/otrri i ordonane.D
@"a du! cum se !oate observa din cele artate mai sus, ordonanele "i 3otrrile de =uvern !ot i i&voare de
dre!t.
Pentru a i incluse n i&voarele de dre!tul securitii sociale acestea trebuie s se reere la relaii sociale !rivind
securitatea social.
n acest sens !ot i e7em!liicate4 -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 11;/2..1 !rivind concediile "i
indemni&aiile de asi#urri sociale de sntate
1
, -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 1*/2..: !entru modiicarea "i
com!letarea Ce#ii nr. **;/2..9 !rivind !rotecia "i !romovarea dre!turilor !ersoanelor cu 3andica!
9
A -rdonana de
ur#en a =uvernului nr. 0:/2..: !entru modiicarea "i com!letarea Ce#ii nr. 91/100( !rivind alocaia de stat !entru
co!ii
:
A -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 119/2..:, !rivind or#ani&area "i uncionarea @#eniei Jaionale !entru
Prestaii 8ociale
;
.
1
5e!ublicat n Monitorul -icial nr. 1*1/2..:, modiicat "i com!letat !rin -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 0:/2..: %!ublicat n Monitorul
-icial nr. 9;*/2..:'.
2
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei nr. 2*/0..2.100..
(
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei nr. 2./9..2.100..
*
5e!ublicat n Monitorul -icial nr. 11;/1;..(.100;, com!letat "i modiicat ulterior inclusiv !rin Ce#ea nr. 10/2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. ((/2..:'.
1
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei nr. 1.:*/2..1 a!robat !rin Ce#ea nr. (00/2..9, !ublicat n Monitorul -icial al 5omniei nr. 0.1/2..9.
9
Publicat n Monitorul -icial al 5omniei nr. 1;:/2..:.
:
Publicat n Monitorul -icial nr. 9;*/2..:.
;
Publicat n Monitorul -icial nr. :(:/2..:.
0
Kotrrile de =uvern se emit n a!licarea le#ilor. @tunci cnd o le#e care re#lementea& ra!orturi
$uridice !rivind securitatea social !reci&ea&, n coninutul su, c anumite re#lementri n detaliu a unei
!revederi din acea le#e se va ace !rintr2o 3otrre de =uvern, acea 3otrre va i socotit i&vor al dre!tului
securitii sociale.
n sensul celor !re&entate mai sus e7em!liicm urmtoarele acte normative4 Kotrrea de =uvern nr. 1:*/2..2
!rivind a!robarea Jormelor metodolo#ice de a!licare a Ce#ii nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor de "oma$ "i stimularea
ocu!rii orei de munc
1
A Kotrrea de =uvern nr. 11;;/2..1 !entru a!robarea Jormelor metodolo#ice !rivind recalcularea
!ensiilor militare de stat
2
.
Or&i$e!e9 I$struc%iu$i!e9 Nor)e!e )eto&o!o1ice !ot i socotite i&voare ale dre!tului securitii sociale n
msura n care ele se reer la a!licarea unor dis!o&iii le#ale care re#lementea& ra!orturi $uridice de securitate social.
)u titlu de e7em!lu redm mai $os cteva din asemenea i&voare ale dre!tului securitii sociale4
-rdinul nr. ;1/2..2 al !re"edintelui @#eniei Jaionale !entru -cu!area Lorei de munc !rivind a!licarea Procedurii
de !rimire "i de soluionare a cererilor de loc de munc
(
A
-rdinul nr. 11./2..2 al ministrului muncii "i solidaritii sociale !entru a!robarea Procedurii !rivind declararea
lunar de ctre an#a$ator a obli#aiilor de !lat la bu#etul asi#urrilor !entru "oma$
*
A
Jormele metodolo#ice de a!licare a Ce#ii nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor !entru "oma$ "i
stimularea ocu!rii orei de munc
1
A
-rdinul Ministerului Muncii, 8olidaritii 8ociale "i Lamiliei nr. 121/2..* !rivind a!robarea ormatului "i coninutului
buletinului de calcul al !uncta$ului mediu anual re&ultat n urma evalurii n vederea recalculrii !ensiilor.
9
b+ *zvoarele internaionale
Nor)e!e ;uri&ice &e &rept i$ter$%io$! !rivind dre!tul securitii sociale sunt consacrate !rin instrumente s!eciice,
cum ar i trtte!e9 co$'e$%ii!e9 reco)$&"ri!e etc. n msura n care ara noastr a aderat la aceste instrumente ele devin
i&voare !entru dre!tul intern.
@ceast idee "i #se"te materiali&area n !revederile art. 11 din )onstituie, !otrivit cruia '021,tatul romn se
oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
0>18ratatele ratificate de .arlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
67em!liicativ, artm c 5omnia, n demersul ei ctre lumea civili&at, a ratiicat )onvenia nr. 2*/102:
!rivind asi#urrile n ca& de boal n industrie, )onvenia nr. 11:/1092 !rivind !olitica social, )onvenia nr. 1.2/1012
!rivind securitatea social, etc., documente elaborate de -r#ani&aia Internaional a Muncii.
Jorme internaionale cu un coninut similar sunt re#lementate !rin )odul euro!ean de securitate social "i
)onvenia euro!ean de securitate social, documente elaborate de )onsiliul 6uro!ei n anii 109* "i, res!ectiv, 10:(.
:
Seciunea a V-a
Dreptu! securit"%ii soci!e 8i ce!e!!te r)uri &e &rept
(. Co$si&er%ii i$tro&ucti'e
+u! cum este "tiut, sistemul de dre!t dintr2un stat este alctuit dintr2un ansamblu de ramuri de dre!t care,
iecare, la rndul su, au ca obiect de re#lementare relaii sociale cu un anumit s!eciic re#lementate du! metode
!ro!rii. <oate aceste ramuri, la rndul lor, se ntre!trund !e anumite se#mente a relaiilor sociale re#lementate $uridic
e7istnd ntre acestea o le#tur ireasc.
;iind ns integrate n sistem, nici una dintre ramurile dreptului nu este izolat de celelalte. 8oate aceste
ramuri se interfereaz i se condiioneaz reciproc i permanent.
;
8istemul de dre!t romnesc este alctuit din ramurile de dre!t constituional, dre!t administrativ, dre!t
civil, dre!t comercial, dre!tul amiliei, dre!tul muncii, dre!tul securitii sociale, dre!tul !enal etc.
n cele ce urmea& ne vom reeri doar la cteva dintre aceste ntre!trunderi a serelor dieritelor ramuri de dre!t
cu cele ale dre!tului securitii sociale.
,. Dreptu! co$stitu%io$! 8i &reptu! securit"%ii soci!e
+re!tul constituional a ost deinit de cunoscui constituionaliti n uncie de criteriile avute n vedere, "i
anume4 criteriul material, criteriul ormal, criteriul !eda#o#ic etc.
@stel, !otrivit unei o!inii
0
, dreptul constituional este acela care formuleaz n principii, organizeaz n
proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
1
Publicat n Monitorul -icial nr. 1;1/1;..(.2..2.
2
Publicat n Monitorul -icial nr. :;2/:.12.2..1.
(
Publicat n Monitorul -icial nr. 1;1/1;..(.2..2.
*
Publicat n Monitorul -icial nr. 1;1/1;..(.2..2.
1
Publicate n Monitorul -icial nr. 1;1/1;..(.2..2.
9
Publicat n Monitorul -icial nr. 011/2..*.
:
Pentru detalii n acest sens a se consulta4 O'i&iu i$c D"rept social comunitar. "rept comparat. $egislaie romnD, 6ditura DCumina Ce7D,
Bucure"ti, 2..1.
;
S$& 34i)pu, A!. ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op.cit., !. 2.A Io$ Cioc4i$"#6r*u H op. cit., !. 2;
0
Io$ De!e$u, D"rept constituional i instituii politice. 8eoria generalD, Bucure"ti, 1001, !. 11.
1.
ntr2o alt deiniie
1
,dre!tul constituional re!re&int acea ramur a dreptului unitar format din normele
juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i e#ercitrii
statale a puterii.
Po&iia de ramur !rinci!al n sistemul de dre!t romnesc a dre!tului constituional este dat de im!ortana
relaiilor sociale re#lementate, relaii sociale cu caracter undamental cum sunt valorile social2!olitice "i economice.
)onstituia rii H cel mai im!ortant i&vor de dre!t H !revede, n art. (*, ocrotirea sntii, n art. *1 !rotecia
social a muncii etc. <oate acestea sunt dre!turi undamentale ridicate la ran# de !rinci!ii. @ceste dre!turi ac obiectul
de studiu al dre!tului securitii sociale.
+ac normele constituionale numai consacr aceste dre!turi undamentale, dre!tul securitii sociale le de&volt
stabilind modul de or#ani&are a a!licrii acestor dre!turi n !ractic, instituiile statului c3emate la a!licarea lor,
dre!turile "i obli#aiile subiectelor ra!orturilor $uridice ale securitii sociale etc.
<. Dreptu! &)i$istrti' 8i &reptu! securit"%ii soci!e
+re!tul administrativ a ost deinit
2
ca iind 'ramura dreptului public care reglementeaz concret sau cu valoare de
principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice
sau structuri private, investite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative
ale acestor autoriti, pe de alt parte.(
Intererena dre!tului administrativ cu cea a dre!tului securitii sociale se reali&ea& !e mai multe !lanuri.
n !rimul rnd, cel !uin o cate#orie a subiecilor ra!ortului $uridic de securitate social o constituie instituiile
!ublice "i alte !ersoane $uridice de a cror or#ani&are "i com!eten se ocu! dre!tul administrativ.
@stel, !otrivit art. ( alin. 1, coroborat cu art. (0 din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte
dre!turi de asi#urri sociale, n ba&a acestui act normativ a luat iin )asa Jaional de Pensii "i @lte +re!turi de
@si#urri 8ociale care este o instituie public, autonom, de interes naional, cu personalitate juridic i gestioneaz
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale(, iar potrivit art. 25B alin. >, '.reedintele !7.3, este
numit de primul-ministru
- serie de acte normative, n al doilea rnd, sunt emise de or#ane ale administraiei !ublice %-rdonane "i
3otrri de =uvern, -rdine "i instruciuni ale mini"trilor, Jorme metodolo#ice de a!licare a unor acte normative' "i
constituie n acela"i rnd i&voare ale dre!tului securitii sociale.
@mbele ramuri de dre!t au !rinci!ii undamentale "i metode de studiu !ro!rii.
=. Dreptu! securit"%ii soci!e 8i &reptu! )u$cii
n tratarea acestei corelaii dintre cele dou ramuri de dre!t trebuie s !lecm de la realitatea de$a consacrat "i unanim
recunoscut
(
c dre!tul muncii "i dre!tul securitii sociale sunt dou ramuri des!rinse dintr2un trunc3i unic
*
care, n tim!, ca
urmare a de&voltrii relaiilor sociale s!eciice re#lementate "i2au de&voltat metode !ro!rii de lucru "i au ado!tat !rinci!ii
s!eciice iecreia dintre ele.
+u! cum este de$a cunoscut, dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept public care
reglementeaz raporturile juridice de asigurri sociale i pe cele de asisten social.
1
n #eneral, asi#urrile sociale se reer la dre!tul la !ensie, alocaia de s!ri$in, indemni&aia de "oma$, a$utorul de deces,
indemni&aiile de maternitate, !restaiile amiliale, asi#urarea de sntate etc.
,nele din aceste dre!turi se des!rind din calitatea de an#a$at, altele sunt derivate din ra!orturile cone7e cu cele
de munc "i o mare !arte din acestea sunt stabilite !rin le#e, care nu au nici o le#tur cu ra!orturile de munc.
n cate#oria dre!turilor de asi#urri sociale se im!un a i cu!rinse "i unele !restaii !rivind veteranii "i invali&ii
de r&boi, !recum "i vduvele "i oranii acestora, o"tii deinui !olitici, eroilor martiri, urma"ilor "i rniilor din tim!ul
5evoluiei din decembrie 10;0 etc.A ultimele dou cate#orii de beneiciari ai !restaiilor de asi#urri sociale iind relativ
noi.
n ceea ce !rive"te asistena social, aceasta !resu!une acordarea unor dre!turi bne"ti unor cate#orii de !ersoane cu
venituri mici H a$utorul social, servicii de asisten social %cantine de a$utor social', a$utoarele "i alocaiile !entru !ersoane cu
disabiliti etc.
ntruct aceste ra!orturi $uridice se nasc !rin voina le#iuitorului %e7. le#e' "i nu !rin voina subiecilor, iar
metoda de re#lementare a dre!tului securitii sociale este una direct, !rin acte normative, aceast ramur a!arine
e7clusiv dre!tului !ublic.
9
"reptul securitii sociale se afl n corelaie cu dreptul muncii, n primul rnd datorit faptului c unele drepturi de
asigurri sociale D indemnizaiile i concediile pentru incapacitate de munc, de maternitate etc., sunt grefate pe calitatea de
salariat, tot astfel pensia pentru munca depus i limit de vrst, precum i ajutorul de omaj se acord avndu-se n vedere
activitatea salarial desfurat.
:
1
Io$ Murru, D"rept constituional i instituii politiceD, 6ditura @ctami, Bucure"ti, 100:, !. 109.
2
A$to$ie Ior1o'$, D8ratat de drept administrativD, vol. I, 6ditura Jemira, Bucure"ti, 1009, !. 12;.
(
34eor14e 6re4oi, op. cit., !. 1:A Io$ Tri$ 5te2"$escu, D"reptul munciiD, 6ditura Cumina Ce7, Bucure"ti, 100:, !!. (22(*A A!e0$&ru
At4$siu, D"reptul securitii socialeD, 6ditura @ctami, Bucure"ti, 1001, !. 2*A S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit.,
!. 1.A Io$ Cioc4i$"#6r*u 2 op. cit., !. (.2(1.
*
>!er Dor$e$u, 34eor14e 6"&ic, D"reptul munciiD, 6ditura Cumina Ce7, Bucure"ti, 2..2, !. 0*.
1
S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 1., A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 12.
9
Ibidem, !. 22A Io$ Tri$ 5te2"$escu, D8ratat elementar de dreptul munciiD, 6ditura Cumina Ce7, Bucure"ti, 1000, !!. (.2*1.
:
S$& 34i)pu, A!e0$&ru ic!e, Co$st$ti$ Tu2$, op. cit., !. 2(.
11
Ca aceste susineri trebuie s avem n vedere "i nuanrile date de noile re#lementri n materie %Ce#ea nr.
10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale cu !rivire la vrsta standard de
pensionare, stagiul minim de cotizareA Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor !entru "oma$ "i stimularea
ocu!rii orei de muncA Ce#ea nr. 01/2..9 !rivind reorma n domeniul sntii'.
<rebuie s remarcm a!tul c "i n !lanul i&voarelor interne de dre!t, ct "i n cele internaionale, acestea, de
re#ul, sunt comune celor dou ramuri de dre!t.
?. Dreptu! 2i$$cir 8i &reptu! securit"%ii soci!e
"reptul financiar este acea ramur a sistemului de drept care cuprinde totalitatea normelor juridice, instituite
de statul nostru, care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii
fondurilor de dezvoltare 0acumulare1 i a fondului de consum social n vederea satisfacerii intereselor generale ale
societii.
1
5a!orturile $uridice de asi#urri sociale de stat se nasc ntre stat "i instituiile, ntre!rinderile, societile
comerciale "i celelalte !ersoane $uridice, ntre!rinderile mici "i mi$locii, asociaiile cu sco! lucrativ, !recum "i cu
!ersoanele i&ice "i alte subiecte de dre!t ai cror salariai sau an#a$ai sunt cu!rin"i n sistemele de asi#urri sociale ca
beneiciari ai !ensiilor, indemni&aiilor "i a$utoarelor bne"ti acordate n cadrul acestor asi#urri n le#tur cu !lata
unei contribuii de asi#urri sociale %Ce#ea nr. 10/2..., Ce#ea nr. :9/2..2 "i Ce#ea nr. 01/2..9'.
@semenea ra!orturi $uridice de asi#urri sociale a!ar "i ntre stat "i beneiciarii de asi#urri n le#tur cu !lata
dre!turilor bne"ti cuvenite acestora !entru ca&uri de boal, accident de munc, maternitate, a$utor social etc.
+e asemenea, nu trebuie sc!at din vedere a!tul c !restaiile de asisten social stabilite !rin actele normative
n vi#oare %alocaia amilial com!lementar "i alocaia de susinere !entru amilia mono!arental, re#lementat de
-rdonana de ur#en a =uvernului nr. 1.1/2..(, dre!turile s!eciale acordate !ersoanelor cu disabiliti, !lata ncl&irii
!e tim!ul iernii, unele #ratuiti !entru trans!ort local sau interurban etc.' sunt su!ortate n totalitate de la bu#etul de
stat.
@. Dreptu! 2)i!iei 8i &reptu! securit"%ii soci!e
@"a du! cum este deinit dre!tul amiliei n literatura de s!ecialitate
2
, aceast ramur de dre!t reprezint
totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile personale, nepatrimoniale i patrimoniale ce izvorsc din
cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege, sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul
ocrotirii i ntririi familiei.
)orelaia dintre cele dou ramuri de dre!t se re#se"te n re#lementrile $uridice s!eciice dre!tului securitii
sociale, re#lementri !rin care !restaiile de asi#urri sociale "i de asisten social se ac "i n uncie de cel !uin
calitatea unuia dintre subiecii ra!orturilor $uridice res!ective H adic aceea de membru de amilie, #radul de rudenie,
veniturile acestuia etc.
@stel, !otrivit !revederilor Ce#ii nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri
sociale, au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor. %art. 912:1'.
Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor !entru "oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc sti!ulea& c
beneiciari ai !revederilor acestei le#i sunt !ersoanele alate n cutarea unui loc de munc dac la ncetarea concediului
pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de > ani, respectiv 4 ani, n cazul copilului cu /andicap, n
condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului. %art. 19 lit. a
"i lit. 3'.
Prevederi cu un coninut asemntor se re#sesc "i n Ce#ea nr. *19/2..1 !rivind venitul minim #arantat H de
a$utorul social beneicia& numai amiliile avnd un anumit !laon al veniturilor nete lunare H %art. *'.
+emn de remarcat este "i a!tul c acest act normativ d "i o deiniie a conce!tului de amilie, !reci&nd c !rin
amilie se nele#e comuniunea dintre so, soie "i co!iii lor minori care au un domiciliu comun. Lac !arte din amilie "i co!iii
necstorii care au domiciliul comun cu al !rinilor "i care urmea& cursurile de &i ale nvmntului su!eriorA !n la
terminarea acestora, r a de!"i vrsta de 29 de ani.
Lamilie n sensul dis!o&iiilor acestui act normativ nseamn "i !ersoana necstorit care domicilia& m!reun
cu co!ilul su.
Prin termenul de co!il, !otrivit aceluia"i act normativ, se nele#e att co!iii !rovenii din cstoria soilor, co!iii
unuia din soi, co!iii ado!tai, ct "i co!iii ncredinai !otrivit le#ii unuia sau ambilor soi %art. 2'.
n acela"i sens mai !ot i enumerate -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 1.1/2..(A Ce#ea nr. **;/2..9
!rivind !rotecia "i !romovarea dre!turilor !ersoanelor cu 3andica!
(
.
A. Dreptu! securit"%ii soci!e 8i &reptu! co)erci!
+re!tul comercial este acea ramur a tiinei dreptului care reglementeaz raporturile ce se stabilesc n
activitatea comercial intern ntre persoane fizice i juridice aflate n poziii de egalitate i avnd calitatea de
comerciani.
*
1
Pu! C. O!cescu, To&er To), D8ratat de drept financiar i fiscalD, 6ditura )ontes, Ia"i, 2..., !. ((.
2
Io$ P. Bi!ipescu, D8ratat de dreptul familieiD, ediia a F2a revi&uit "i com!letat, 6ditura @ll BecB, Bucure"ti, 2..., !. 9.
(
Publicat n Monitorul -icial nr. 1..9/2..9, modiicat "i com!letat !rin -rdonana de ur#en a =uvernului nr. 1*/2..:, !ublicat n Monitorul
-icial nr. 1;:/2..:, a!elat cu com!letri !rin Ce#ea nr. 2:1/2..: %!ublicat n Monitorul -icial nr. :../2..:'.
*
34eor14e 6e!eiu, D"reptul civil romn. =ntroducere n dreptul civil. ,ubiectele dreptului civilD, ediie rev&ut "i adu#it, casa de editur "i !res
Mansa, Bucure"ti, 1001, !. (:.
12
)one7iunile acestei ramuri de dre!t cu dre!tul securitii sociale o !utem #si, !rintre altele, n urmtoarele
situaii4
- comercianii n calitate de angajatori au obli#aia de a !lti contribuia de asi#urri sociale, !otrivit
!revederilor art. 1; lit. b "i c din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de
asi#urri sociale.
+e asemenea, !otrivit !revederilor art. 1 !ct. IF, lit. a2b "i d din Ce#ea nr. 10/2..., asociaii sunt asi#urai !rin
eectul le#ii, ca "i asociatul unic, asociaii, comanditarii sau acionarii, administratorii sau mana#erii etcA
- !otrivit art. 29 din Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor !entru "oma$ "i stimularea ocu!rii
orei de munc, an#a$atorii %care, a"a du! cum s2a v&ut, !ot i "i comerciani' care au an#a$ai
asi#urai din cate#oriile !rev&ute n art. 10 din le#e, au obli#aia de a !lti lunar o contribuie la bu#etul
asi#urrilor !entru "oma$ n cot de 1G asu!ra ondului total de salarii brute lunare.
+e asemenea, !otrivit art. 2: din acela"i act normativ, an#a$atorii au obli#aia de a reine "i de a vira lunar
contribuia individual la bu#etul asi#urrilor !entru "oma$.
<oate aceste !revederi ct "i altele care vor i !re&entate n alte ca!itole re#lementea& ra!orturi $uridice de
dre!tul securitii sociale n care cel !uin unul din subieci are calitatea de comerciant n sensul deinit mai sus.
8. Dreptu! securit"%ii soci!e 8i &reptu! pe$! 8i &reptu! procesu! pe$!
+re!tul !enal a ost deinit n literatura de s!ecialitate ca iind acea ramur a sistemului de drept cu privire la
totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile de aprare social prin interzicerea infraciunilor sub
sanciuni specifice, denumite pedepse, a aciunilor sau inaciunilor periculoase pentru valorile sociale, n scopul
aprrii acestor valori, fie prin prevenirea infraciunilor, fie prin aplicarea pedepselor persoanelor care le fptuiesc.
1
ntr2o deiniie mai lar#, dre!tul !rocesual !enal este acea ramur de dre!t care cu!rinde ansamblul normelor
juridice care reglementeaz activitatea de judecare a cauzelor penale i de e#ecutare a pedepselor.
Intererena dintre cele trei ramuri de dre!t re&ult cu deosebire din !revederile e7!rese cu!rinse n noile acte
normative ce re#lementea& ra!orturile $uridice de securitate social.
@stel, du! ce n art. 1*1 din Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri
sociale se arat c nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea material, civil, contravenional sau
penal, dup caz, iar art. 1*2 "i art. 1*9 !revd dou inraciuni s!eciice.
+is!o&iii cu caracter relativ asemntor ntlnim "i n ca&ul Ce#ii nr. :9/2..2 !rivind sistemul asi#urrilor de
"oma$ "i stimularea ocu!rii orei de munc.
Potrivit art. 11. din acest act normativ, nclcarea !revederilor le#ii atra#e, !e ln# alte orme de rs!underi, "i
!e cea !enal, iar art. 111 "i 112 incriminea& a!tele de sustra#ere de la obli#aiile !rivind !lata asi#urrilor de "oma$,
ct "i nevirarea contribuiilor asi#urrilor de "oma$.
n acelea"i acte normative citate mai sus sunt !rev&ute e7!res "i re#ulile !rocedurale.
C. Dreptu! ci'i!9 &reptu! procesu! ci'i! 8i &reptu! securit"%ii soci!e
+re!tul civil a ost deinit a iind acea ramur care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale stabilite
ntre persoane fizice i persoane juridice aflate pe poziii de egalitate juridic.
2
+e la nce!ut trebuie remarcat a!tul c intererena dre!tului civil cu dre!tul securitii sociale se reali&ea& !e
multi!le !lanuri "i aceasta este cau&at de ori#inea dre!tului securitii sociale "i anume de la dre!tul civil !rin dre!tul
muncii la dre!tul securitii sociale.
@tt n dre!tul civil, ct "i n dre!tul muncii "i n dre!tul securitii sociale sunt re#lementate ra!orturi $uridice de
re#ul !atrimoniale, ntre !ersoane i&ice "i $uridice, care, n unele situaii, au la ba& un contract %e7. art. 1 alin. 2 din
Ce#ea nr. 10/2...A art. 2. "i 21 din Ce#ea nr. :9/2..2'.
8tatutul subiectelor ra!orturilor $uridice de dre!tul securitii sociale este deinit !rin dre!tul civil.
+e remarcat ca o deosebire ntre dre!tul civil "i cel al dre!tului securitii sociale este aceea c, de re#ul, n
dre!tul securitii sociale sunt dominante normele im!erative, !e cnd n dre!tul civil ma$oritare sunt normele
dis!o&itive.
+re!tul !rocesual civil a ost deinit mai concis n literatura $uridic de s!ecialitate ca iind totalitatea normelor
juridice care reglementeaz modul de desfurare a activitii judiciare n scopul soluionrii litigiilor civile.
(
+re!tul securitii sociale, n situaia unor liti#ii avnd ca obiect nclcarea "i nesocotirea dre!tului de asi#urri
sociale "i de asisten social, a!elea& la !rinci!iile undamentale ale dre!tului !rocesual civil H !ublicitatea, oralitatea,
contradictorialitatea.
@stel, !otrivit art. 110 din Ce#ea nr. :9/2..2 !rivind sistemul de asi#urri !entru "oma$ "i stimularea ocu!rii orei de
munc, litigiile rezultate ca urmare a aplicrii prezentei legi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente
potrivit legii.
Prin Ce#ea nr. 10/2... !rivind sistemul !ublic de !ensii "i alte dre!turi de asi#urri sociale se instituie o
$urisdicie a asi#urrilor sociale %art. 11*2110'.
Intererena dintre aceast $urisdicie s!ecial "i dre!tul de !rocedur civil este redat de dis!o&iiile art. 11; din
acest act normativ !otrivit cu care Prevederile !re&entei le#i reeritoare la $urisdicia asi#urrilor sociale se
1
Co$st$ti$ 6u!i, D"rept penal romn. .artea generalD, vol. I, )asa de editur "i !res Mansa, Bucure"ti, 1002, !. :.
2
34eor14e 6e!eiu, E"reptul civil romn. =ntroducere n dreptul civil. ,ubiectele dreptului civilE, 6diie revi&uit "i adu#it )asa de editur "i !res
DMansaD, Bucure"ti, 1001, !.(:.
(
Io$ Le8, D.rincipii i instituii de drept procesual civilD, vol. I, 6ditura Cumina Ce7, Bucure"ti, 100;, !. 2*.
1(
com!letea& cu dis!o&iiile )odului de !rocedur civil "i ale Ce#ii nr. 02/1002, re!ublicat, cu modiicrile
ulterioare.
*
*
Ce#ea nr. 02/1002 !entru or#ani&area $udectoreasc, re!ublicat n Monitorul -icial nr. 210/100:, a ost abro#at succesiv !rin Ce#ea nr.
(1:/2..*, !rivind )onsiliul 8u!erior al Ma#istraturii, re!ublicat n Monitorul -icial nr. ;:2/2..1A Ce#ea nr. (.*/2..* !rivind or#ani&area
$udiciar, re!ublicat n Monitorul -icial nr. ;2:/2..1 "i Ce#ea nr. (.(/2..* !rivind statutul $udectorilor "i !rocurorilor, re!ublicat n Monitorul
-icial nr. ;29/2..1.
1*