Birocraţia Şi Democraţia

Publicata cu acordul autorului pe www.cartiaz.
ro
Mihai Cercel
BIROCRAIA I DEMOCRAIA

BUCURETI
!"
1
Publicata cu acordul autorului pe www.cartiaz.ro
De#crierea CIP a Bibliotecii $a%io&ale a Ro'(&iei
CERCE)* MI+AI
Birocra%ia ,i de'ocra%ia / Mihai Cercel. - Caracal :
Editura Hoffman, 2012
Bibliogr.
Inde
I!B" #$%-&0&-&1'-($$-'
('.0$$
2
CUPRI$-.
I&troducere.....................................................................................................................)
Capitolul I / De'ocra%ia
".". Re0i'ul Politic............................................................................................................&
".. Re0i'urile Politice Autoritare #au Totalitare..........................................................#
".1. Re0i'urile De'ocratice...........................................................................................12
".2. Apari%ia De'ocra%iei Directe3A&tice4.....................................................................1)
".5. Apari%ia De'ocra%iei Moder&e................................................................................1#
".6. Meca&i#'ele De'ocra%iei........................................................................................2(
".7. -itua%ia De'ocra%iei 8& -i#te'ul I&ter&a%io&al......................................................2#
Capitolul II 9 Birocra%ia
.". Birocra%ia #au Modul de Ad'i&i#trare )e0al/Ra%io&al........................................()
.. Teoriile Cla#ice 3:eberie&e4 ale
Birocra iei ...........................................................)2
.1 Teoriile ;apo&eze ale Birocra iei ........ .....................................................................'0
.2. Proble'e ,i -olu%ii....................................................................................................'(
.5. Alter&ati<e la Modul de Or0a&izare Birocratic.....................................................'$
.6. Dez<oltarea ,i E=ti&derea Birocra%iei #pre I&#titu%iile Pri<ate.............................'%
(
.7. Teh&ocra%ia................................................................................................................&(
.>. O ?iziu&e A#upra -i#te'ului Birocratic -ociali#t.................................................&)
.@. Ad/+ocra%ia...............................................................................................................&&
Capitolul III 9 Birocratizarea De'ocra%iei
1.". A&alizA.......................................................................................................................&%
1.. Partidele Politice 8&tre De'ocratizare ,i Birocratizare.......................................&#
1.1. Brupurile de Pre#iu&e.............................................................................................$&
Co&cluzii.........................................................................................................................%(
Biblio0raCie....................................................................................................................%$
I&troducere
*roiectul +entru acea,t- lucrare .l re+re/int- ,tudiul teoretic a unui model
interdi,ci+linar a01nd ca +unct central de de/0oltare di,ci+lina tii&%ei Ad'i&i#tra%iei.
2in .ntre+-trunderea ei cu di,ci+linele Management Public, Sociologia 3i tiinele
Politice ,e de,+rinde modelul cla,ic de anali/- al organi/a4iilor. 5ce,t model de ,i,tem
+oart- denumirea ,ociologic- de Birocra ie i re+re/int- ideal/tipul :eberia&.
6n +rimul ca+itol al ace,tei lucr-ri am abordat, +rin e+lica4ii ,umare, o ,erie
.ntreag- de conce+te: de la admini,tra4ie la regim +olitic ,au termeni +recum management
)
ori gu0ernare, care .m+reun- crea/- o leg-tur- indi,olubil- .ntre modul de organi/are
+olitic al democra4iei 3i modul de organi/are func4ional al birocra4iei.
2e-a lungul e0olu4iei i,torice ,ocietatea uman- a +rogre,at +rintr-o o ,erie .ntreag-
de regimuri +olitice, a7ung1nd .n final la cea mai im+ortant- 0aloare a lumii moderne
,i,temul +olitic re+re/entati0 denumit De'ocra%ie.
Ca+itolul cu num-rul doi cu+rinde o de,criere i,toric- a ace,tui ,i,tem natural
ada+tat omului de la a+ari4ia formelor democra4iei, la +rima democra4ie antic-, +roce,ul
e0olu4iei ei c-tre democra4ia modern- 3i mecani,mele +rin care ace,t com+le ,i,tem
de0ine func4ional.
!tatului democratic .i ,unt nece,are o ,erie .ntreag- de in,titu4ii cu diferite atribu4ii
+entru a a,igura func4ionalitatea lui cotidian-. *rin ace,te in,titu ii admini,trati0e ,e 0or
a+lica +rogramele +olitice +ublice ale cla,ei +olitice gu0ernante, alea,- ca elit- +olitic-
conduc-toare +rin 0ot democratic +e ba/a unui mandat electoral .n fa0oarea celor
gu0erna4i.
5ce,te in,titu4ii ,unt alc-tuite din +er,onal recrutat +e ba/a unui ,i,tem de merit
8concur,9 care +reg-te,c func4ionarii ,+eciali/a4i +entru ,i,temul numit Birocra%ie.

*roblema Birocra4iei e,te abordat- .n ca+itolul trei abord1nd +e larg fenomenul
birocratic de la a+ari4ia lui 3i +1n- la tendin4ele +re/ente, trec1nd +rin modurile de
organi/are 3i .ncerc-rile ace,tuia de a cu+rinde .ntregul ,+ectru organi/a4ional al
,ociet-4ii moderne.
Com+leitatea ideilor 3i interdi,ci+linaritatea ce ,e de,+rind din lucr-rile +ublicate
de marele ,ociolog Ma :eber ,-au con,tituit .ntr-o ade0-rat- mi3care academic-.
!tudierea lor a atra, numero3i autori din a+roa+e toate di,ci+linele umani,te.
;nul din cele mai im+ortante fenomene de,cri,e de c-tre Ma :eber ce a fo,t
+ri0it fie cu ,en, +ro+riu ,au +eiorati0 a de0enit din modelul neutru +ro+u, de autor ,- fie
a+reciat ,au a,+ru criticat de-a lungul tim+ului de o lung- li,t- de autori.
'
Ad'i&i#tra%ia PublicA e,te la ba/a ideal-, teoretic- a ace,tui ,i,tem un model
,ocial demn de urmat, alc-tuit- din +er,onal gata oric1nd +entru <a sluji= ,tatul de dre+t
3i intere,ul general.
6n realitate admini,tra4ia +ublic- e,te influen at- de numero3i factori +recum +o/i4ia
geografic-, ni0elul de de/0oltare economic- 3i +olitic- al ,tatului, gradul de emanci+are
al cet-4enilor dar +oate cei mai im+ortan i factori 0echimea democrati/-rii unui ,tat 3i
dorin4a acelui ,tat de a re+re/enta un re+er de func4ionalitate 3i modernitate global-.
Ca+itolul cu num-rul +atru reune3te +e ,cen- cei mai im+ortan4i actori ai +ie,ei
democratice contem+orane +artidele +olitice 3i gru+urile de intere,e. 5mbele ,unt aflate
.ntr-un am+lu +roce, de birocrati/are ,i,temic-,iar din acea,t- anali/- re/ult- c- ,i,temul
de management de ti+ birocratic le +oate a,igura o de/0oltare armonioa,- +entru
aco+erirea fructuoa,- a 4elurilor +ro+u,e. !i,temul birocratic .ncearc- ,- ada+te/e
democra4ia +entru a a,igura func4ionalitatea lui. 2e cealalt- +arte ,ocietatea ci0il-
.ncearc- ,- de/0olte ,i,temul democratic .n intere,ul cet-4eanului.
*oliticienienilor, de3i beneficia/- de o redu,- cot- de +o+ularitate ,ocial- .n
,ociet-4iile moderne, le re0ine ingratul rol de mediator .ntre birocra4i 3i ,ocietatea ci0il-.
Ei trebuie ,- men4in- ambele ,i,teme .m+reun- democratice 3i func4ionale.
Conclu/iile lucr-rii conduc ,+re +roce,ul global de tran,formare +rin care ,e +un
ba/ele modific-rii 0iitorului. Birocra4ia .n,-3i 0a cunoa3te o modificare total-, 0a de0eni
un nou ti+ de organi/a4ie etin,- +e ori/ontal-, de,chi,- cunoa terii i ino0-rii com+u,-
din ,+eciali3ti +a,iona4i de munca lor.
Capitolul I
De'ocra%ia
".". Re0i'ul Politic
&
Cla,a +olitic- conduc-toare caut- ,- .3i cree/e .n ,+a4iul ,tatal o .ntreag- ,erie de
+o,ibilit-4i, iar +rin intermediul lor ,- eercite +uterea +olitic-. 5cea,t- influen4- de0ine
0i/ibil- .n ,+a4iul +ublic +rin di0er,ele moduri de +unere .n a+licare a +rogramului
+olitic.
2re+t mi7loace de ac4iune cla,a +olitic- folo,e3te un .ntreg an,amblu de in,titu4ii +e
care le creea/- 3i coordonea/-, iar +rin intermediul normelor 7uridice 3i le ,ubordonea/-
admini,trati0. Ea ,tabile3te ra+orturile +olitice dintre ele .n 0ederea atingerii ,co+urilor
dorite.
>a+orturile ,ocial-+olitice ,unt ,tabilite de atitudinea cla,elor ,ociale fa4- de
+uterea +olitic-, de modul .n care reformele im+lementate afectea/- .n mod direct 3i
nemi7locit +o+ula4ia. *erce+4ia +o+ula4iei de ordin +o/iti0 ,au negati0 +e care o tran,mite
la ,chimb-rile ,ur0enite .n ni0elul de trai /ilnic re+re/int- un indicator de m-,ur- al
eficien4ei +oliticilor +ublice gu0ernamentale ,au locale im+lementate.
*entru cu+rinderea .ntregului ,+ectru de cla,e ,ociale 3i minorit-4i conlocuitoare din
interiorul grani4elor ,tatului, +uterea +olitic- ado+t- un ,i,tem de 0ot modern,
re+re/entati0 3i urm-re3te de,enarea unor colegii de aleg-tor c1t mai concludente care ,-
conduc- la legitimarea regimului +olitic al cla,ei conduc-toare de .ntreaga 0arietate de
electori.
2re+tul con,titu4ional +une ba/ele legale de func4ionare a ,i,temului +olitic
re,+ect1nd normele 7uridice ,tabilite +rin Con,titu4ie. El 0eghe/- la re,+ectarea normelor
3i ,anc4ione/- orice dera+a7 +olitic ,au de alta natur- care +oate +ericlita buna func4ionare
a ,tatului de dre+t.
2re+tul con,titu4ional a incercat o definire a regimului +olitic .n urm-toarele conce+te:
- re0i'ul co&topirii puterilor ? monarhia absolut
- re0i'ul di<iziu&ii puterilor ? republica prezidenial
- re0i'ul coabitArii puterilor ? republica parlamentar
M onarhia absolut re+re/entat- +rin dre+tul tran,mi,ibil +e linie ereditar- de a conduce
,tatul. *er,oana conduc-toare ,imboli/ea/- admini,tra4ia ,tatului .n .ntreg an,amblul ,-u,
$
du+- +rinci+iul: =!tatul ,unt eu @=8Audo0ic al-BCI- lea denumit 3i <regele ,oare=, .ntr-un
di,cur, .n +arlament - Dran4a9.
Republica prezidenial .l are +o/i4ionat .n centrul .ntregului ,-u ,i,tem +olitic +e 3eful
,tatului. El e,te ale, +rin 0ot democratic direct de c-tre +o+ula4ie iar +e ba/a ace,tei
legitim-ri +re3edintele de0ine +rinci+alul re+re/entant al ,tatului .n mediul di+lomatic dar
.n acela3i tim+ el e,te 3i conduc-torul gu0ernului, cel care nume3te mini3tri.
5dmini,tra4ia +ublic- e,te ,ubordonat- direct 3efului ,tatului. *re3edintele 3i *arlamentul
au atribu4ii clar delimitate 3i a,igur- conducerea ,tatului.
Republica parlamentar unde *arlamentul e,te organul central al ,tatului +e ba/a
legitimit-4ii oferite de 0otul +o+ular, el re+re/ent1nd +rinci+alul actor de +e ,cena
+olitica, cel care ia deci/iile im+ortante.
5dmini,tra4ia e,te ,ub controlul unei comi,ii +arlamentare. *rimul mini,tru are rolul
de conduc-tor al ,tatului 3i ,ef al gu0ernului ale, +rin 0ot democratic direct de c-tre
+o+ula4ie.
*re3edintele e,te ale, de c-tre +arlament are doar rolul limitat de a re+re/enta ,tatul
.n cadrul rela4iilor di+lomatice, +e +lan etern.
*uterile legi,lati0a, eecuti0- 3i 7udec-torea,c- colabore/- +entru func4ionarea
eficient- a ,tatului. E,te con,iderat de +olitologi cel mai eficient regim +olitic democratic.
*olitologul Michel 2u0erger afirma: <Totalitatea instituiilor politice, care
funcioneaz n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie regim politic=
1
.
E nou- direc4ie de definire o re+re/int- ideea care +roclam- dre+t factor deci,i0 .n
,tabilirea regimului +olitic +artidele, ca +rinci+ali actori +e ,cena +olitic- 3i nu forma
con,titu4ional- . 6n ace,t ,en, Feorge, Bordeau +olitolog france/ .ntr-una din lucr-rile
,ale f-cea urm-toarea afirma4ie care a de0enit foarte di,+utat-:
=n zilele noastre pentru a caracteriza regimul care funcioneaz n stat nu trebuie s
ne mai ntrebm pe ce baz-parlamentar sau prezidenial se nfptuiete diviziunea
puterilor, ci trebuie mai nti lmurit calitatea partidelor, structura lor i scopurile
lor=
2
.
1
2u0erger Michel, Institutions Politiues, *ari,, *.;.D., 1#&%, +.1(
2
Burdeau Feorge,, Traite de !cience Politiue, tomul IC, *ari,, !euil, 1#'2, +. 21.
%
El +une .n centru partidul politic care de0ine i&terdepe&de&t cu toate i&#titu%iile
politice* #ociale #au eco&o'ice.
*entru Feorge, Bordeau a defini regimul +olitic <reprezint totalitatea normelor
adoptate sau pur i simplu practicate n ara respectiv cu ajutorul crora se nfptuiete
conducerea oamenilor=
(
.
>egimul +olitic de0ine de+endent de totalitatea normelor 7uridice aflate .n 0igoare
la momentul re,+ecti0 .n interiorul ,tatului. *rin ma3in-ria legi,lati0- aflat- la di,+o/i4ia
ei .n cadrul +arlamentului cla,a +olitic- +oate ado+ta noi norme 7uridice +rin care ,- .3i
,ubordone/e legal +o+ula4ia cu a7utorul +uterii de coerci4ie a ,tatului, ,- modifice
ra+orturile de +utere dintre in,titu4iile ,tatului 3i modul de func4ionare a admini,tra4iei.
5cea,ta din urma trebuie ,- +un- .n a+licare deci/iile cla,ei +olitice.
5l4i +olitologi ce .l au ca lider +e >aGmond 5ron .ncearc- e+lica4ia regimului
+olitic +rintr- o metod- diferit-, con,ider1nd c- im+ortante .n func4ionare ,unt <nu numai
legtura dintre instituii i modul de funcionare a lor, ci i formele interdependenelor
sale cu infrastructura, rolul i locul pe care-l ocup administraia n cadrul regimului i
conte"tul istoric n care acioneaz regimul#
)
$
>aGmond 5ron de,crie ei,ten4a unui ,i,tem com+le, care +entru a func4iona .n
+arametrii o+timi .ntr-un anumit contet, trebuie ,- beneficie/e de anumite condi4ii din
+unct de 0edere i,toric, admini,trati0, economic. Aa r1ndul lor, ace3ti factori, influen4e/-
regimul +olitic ,+re diferite forme de manife,tare mai mult ,au mai +u4in democratice.
Ca ti+ologie regimurile +olitice ,e .m+art .n:
- regimuri politice dictatoriale sau totalitare 8coloniale,fa,ci,te ,au comuni,te9
- regimuri politice democratice 8+arlamentare ,au +re/iden4iale9
".. Re0i'urile Politice Autoritare #au Totalitare
(
Burdeau Feorge,, %roit &onstitutionnel et Institu ions Politiue, *ari,, !euil, 1#&%, +. 1)$
)
5ron >aGmond, %emocratie et Totalitarisme, t.IC, *ari,, *.;.D., 1#'2, +. %#
#
>aGmond 5ron ,cria de,+re ace,t ti+ de regimuri .n ,tudiile ,ale +olitice
urm-toarea afirma4ie: ='enomenul totalitar intervine la un regim care i acord unui
partid monopolul activit ii politice =
'
.
(egimurile coloniale
5ce,t ti+ de regimuri au fo,t im+u,e de +rinci+alele +uteri euro+ene .n +erioada
marilor e+an,iuni coloni/atoare +e .ntreaga ,u+rafat- a globului. >olul 7ucat de >egatul
Marii Britanii, de Im+eriul Drance/ a lui "a+oeon Bona+arte, Im+eriul Hari,t, Im+eriul
Etoman ,au chiar de !+ania ,au *ortugalia a ,chimbat ra+ortul de +utere la ni0el global.
*entru a men4ine controlul .n noile teritorii cucerite ,-a im+u, fie o admini,tra4ie delegat-
a c-rei conducere 3i eecu4ie era a,igurat- de c-tre re+re/entan4i ai im+eriului +ro0eni4i
din 4ara mam- 3i trimi3i .n fruntea conducerii teritoriului ocu+at, fie o admini,tra4ie
condu,- de indi0i/i +ro0eni4i din cla,a +olitic- local- a ,tatului care au 7urat loialitate
im+eriului.
5cea,t- form- de admini,trare a du, .n general la +racticarea dublei im+o/it-ri
+entru +o+ula4ia indigen-, .n +rimul r1nd +entru im+eriu 3i .n al doilea r1nd +entru
,ati,facerea intere,elor cla,elor conduc-toare locale, conduc1nd cu tim+ul la re0olte
ma,i0e .n r1ndul +o+ula4iei care au declan3at +roce,ul de ob4inere a inde+enden4ei 3i
formare a ,tatelor na4ionale.
(egimurile fasciste sau comuniste
'
5ron >aGmond, o+. cit. +. 101
10
!unt o form- e0oluat- a regimurilor totalitare care au a+-rut la .nce+utul ,ecolului
dou-/eci ca o reac4ie general- a +o+ula4iei .m+otri0a cri/elor economice +rin care trecea
,i,temul ca+itali,t, fundamentul ,tatelor democratice dar 3i a e3ecurilor modera4ilor
+olitici .n contetul tran,form-rilor i,torice. Cele dou- regimuri au o r-d-cin- comun-
ridicarea mi3c-rilor na4ional-,ociali,te ca mod de legitimitate a noilor ti+uri de gu0ern-ri.
5mbele au a0ut dre+t +unct de +ornire ,ocietatea euro+ean- de unde ,-au etin, la
ni0el global 3i continu- ,- func4ione/e 3i a,t-/i ca regimuri +olitice .n anumite ,tate.
Ba/a lor fundamental- ,-a con,tituit +e dictonul <totul pentru ar=. 5 urmat +e
+lan ,ocial na4ionali/area total- a +ro+riet-4ii +ri0ate. 6ntreaga ,ocietate a fo,t angrenat-
.ntr-o uria3- ma3in-rie de +roduc4ie indu,trial- care a0ea dre+t ,co+ de/0oltarea
comunit-4ii.
5u a0ut loc modific-ri ,tructurale .n ,ocietate +e an,amblul egalit-4ii .ntre oameni.
5dmini,tra4ia a r-ma, doar cu ,en, unic doar a+lica cerin4ele +uterii +olitice a,u+ra
+o+ula4iei, +ier/1nd rolul de a +utea tran,mite +uterii +olitice cererile cet-4enilor.
Ea ,-a tran,format din aliatul cet-4eanului .ntr-un a+arat coerciti0 al +artidului unic
care a+lica .n for4- ordinele +olitice, cine ,e o+unea ma3in-riei era +ur 3i ,im+lu ,tri0it .n
uria3ul angrena7 birocratic.
5ce,t angrena7 a a0ut dre+t ba/- de ra+ortare .nde+linirea +lanurilor c-tre +artidul
unic a c-rei orientare era fie comuni,t- ori na4ional-,ociali,t-. 5ce,t ti+ oligarhic de
+artid a aca+arat a+roa+e .ntreagul ,+ectru +olitic a01nd ,u,4inerea de+lin- a ma,elor.
5cel anonim numit omul ma,-, care ,-a l-,at condu, de ambi4iile +er,onale ale unor
lideri +,eudo-chari,matici +recum Hitler, Mu,,olini, Aenin, !talin.
E +uternic- ba/- a ace,tor regimuri +olitice au fo,t cei care au con,tituit +oli4ia
,ecret- a01nd un +ronun4at caracter re+re,i0 la adre,a tuturor acelora care au .ndr-/nit ,-
,e o+un- regimurilor 3i factorului lor +rinci+al ideologia +olitic- etrem-.
Birocra4ia .n +artidul unic a c-+-tat 0alen4e unice, neb-nuite. *rinci+alele elemente
ale organi/-rii birocratice Ieberiene au fo,t ada+tate .n0-4-turilor de,+re egalitatea cla,ei
+roletare de,cri,e .n o+era +-rintelui filo,ofiei +rai,ului Jarl Mar. Ele au fo,t +reluate
3i tran,formate .n 0ederea atingerii ,co+urilor dorite de regim. 5,tfel .n ierarhia
conducerii de la conduc-torul ,u+rem .n 7o, la liderii garniturii de +artid ,au admini,tra4ie
11
+1n- la cet-4ean ideea are direc4ie de,cre,c-toare 3i de0ine dorin4a liderului =El lider
maimo= +e care .ntreaga na4iune e,te gata ,- o eecute f-r- comentarii.
Aiderii de +artid decid di0i/iunea 3i +lanurile muncii .n cadrul c-reia ,e d- a,+ectul
de egalitate a tuturor cet-4enilor. 6n realitate chiar 3i .n regimul comuni,t termenul de
egalitate ,ocial- e,te +erimat +entru c- tot tim+ul 0or ei,ta conduc-tori 3i condu3i
indiferent de fondul regimului, cine0a trebuie ,- conduc- +e ceilal4i, ,- .3i a,ume corect
rolul de lider +entru a +utea +rogre,a.
Conducerea total- de c-tre +o+or, de fiecare cet-4ean .n +arte ar fi etrem de greoaie
3i a+roa+e im+o,ibil-
&
iar .n ace,t mod nu ar mai ei,ta un ,i,tem economic func4ional
dec1t +oate ba/1ndu-,e +e alte +rinci+ii de func4ionare.
;nul din +rinci+alele a0anta7e ale ,i,temului totalitar ar fi fa+tul c- +er,oanele f-r-
un loc de munc- ,unt adunate 3i +u,e .n ba/a unei calific-ri ,au cur, la lucru .n folo,ul
,ociet-4ii. "u +oate ei,ta nimeni care ,- nu lucre/e 8,- aibe o ocu+a4ie9. "u contea/- ce
+reg-tire ai ,au ce .nclina4ii, im+ortant e,te ,- ai o ocu+a4ie +entru +rogre,ul ,ociet-4ii..
>egulile de0in a+licabile .n func4ie de a+artenen4a +er,oanei re,+ecti0e la +artidul
conduc-tor 3i mai ale, la ideologie daca e,te ,au nu un adorator al ideologiei.
Conducerea in,titu4iilor economice 3i ,ociale e,te alea,- 3i deci,- <dintre cadrele
de ndejde ale partidului=. Birocra4ia de0ine a,tfel centrat- +e deci/iile liderului
chari,matic care de4ine conducerea organi/a4iei.
&
5cce,ul la Internet de c-tre toat- +o+ula4ia unei 4-ri, +e ,car- larg- ar +utea +ermite mai de, anumite
0oturi directe de ti+ referendum +entru con,ultare .ntre cla,a +olitic- 3i +o+ula4ie.
12
".1. Re0i'urile De'ocratice
5nali/a Conce+tual-
Democraia ,au <conducerea de ctre popor= +ro0enind din limba greac-
8<demo,-+o+or 3i Krato,-+utere=9 re+re/int- o form- de organi/are 3i conducere ,tatal-,
.n care +uterea a+ar4ine +o+orului 3i +e care ace,ta, ,ub 0irtutea dre+tului ,-u o +oate
eercita .n mod direct ,au indirect +rin re+re/entan4ii ,-i ale3i. 2emocra4ia ca fenomen
+olitic are r-d-cini .nfi+te ad1nc .n ,ocietatea uman- de a lungul tim+ului de/0olt-rii
i,torice. Cel mai bine e,te re+re/entat- +rin urm-toarea fra/- de0enit- celebr-:
<Co&ducerea poporului* de cAtre popor* pe&tru popor=
$
.
2emocra4ia e,te un conce+t foarte di,+utat .n ultima 0reme, ce +endulea/- .ntre cel
mai bun regim +olitic func4ional creat 0reodat- de c-tre om 3i cei care .l con,ider- un
,i,tem limitat, .ncurcat .n +ro+riile ,ale ,tructuri 3i idealuri ce 0a aduce .n final a+u,ul
ci0ili/a4iilor.
E ,ocietate uto+ic- a fo,t 0i,ul de aur al umanit-4ii, iar noi am .ncercat .n tot ace,t
tim+ cu +a3i mai mici ,au mai mari ,- e0olu-m ,+re acel 0i,. ;neori de-a lungul i,toriei
au a+-rut ,i regre,e, dar a,emeni tim+ului ,ocietatea uman- nu +oate merge dec1t .nainte.
2ac- +ri0im i,toria democra4iei, reali/-m fa+tul c- ea a fo,t un ,i,tem +e care omul
l-a ado+tat .n mod natural. Eamenii au fo,t n-,cu4i ,- beneficie/e de libertatatea de a
alege, religia i-a .n0-4at c- +ot face diferen4a .ntre bine 3i r-u iar ,ocietatea le-a ar-tat c-
+ot face o multitudine de alegeri .n 0ia4-. 6n,- .n anumite momente ,ocietatea im+une
oamenilor anumite modele de conduit- ce trebuie,c urmate +entru o bun- de,f-3urare a
interac4iunii ,ocio-umane cu ceilal4i membrii ai ei.
!ocietatea e,te condu,- +rin norme 7uridice im+er,onale ,tabilite de comun acord
de c-tre to4i membrii unei na4iuni conlocuitoare. 5ce,te norme re,+ect- dre+turile omului
dar 3i dre+turile celoral4i membrii ai comunit-4ii +entru a,igurarea unui echilibru 3i
e0itarea conflictelor ,ocietale.
$
Aincoln 5braham , )!* &onstituion, *enn,Gl0ania, 1$%$
1(
;neori anumi4i indi0i/i trec linia in0i/ibil- a ,ociet-4ii umane +e care noi am tra,at-
o ,+re +artea negati0- afect1nd dre+turile 3i libert-4ile ,emenilor ,-i, iar atunci ,ocietatea
+rin for4a de coerci4ie a ,tatului cu+rin,- de c-tre normele 7uridice .ncearc- ,- a,igure
reintegrarea indi0idului .n ,ocietate.
!ingurul model func4ional .n care indi0i/ii com+onen4i ai unei ,ociet-4ii ,tatale ,e
,u+un nu arbitrarului altor indi0i/ii ci bene0ol unor norme 7uridice ado+tate +rin
con,en,ul locuitorilor ,+re buna func4ionare a .ntregii ,ociet-4i e,te con,tituit numai .n
,i,temul +olitic democratic.
;n mare ,ucce, al lu+tei +entru de/0oltarea democra4iei la con,tituit abolirea
,cla0agi,mului 3i egalitatea .ntre oameni ce a re+re/entat idealul ra/boiului ci0il din
!tatele ;nite ale 5mericii.
6n +re/ent ,e duce lu+ta +entru demnitatea 3i libertatea religioa,-, cultural- 3i
educati0- +recum 3i +entru +rote7area minorit-4iilor la ni0el +lanetar.
Egalitatea tuturor indi0i/ilor .n dre+turi indiferent de ,e, ra,-, religie ,au orientare
,eual- e,te iara3i o dorin4- +uternic- a omenirii.
5ce,te dre+turi au fo,t unite .n Con0en4ia 2re+turilor Emului care a fo,t 0otat- 3i
ado+tat- .n cadrul Ergani/a4iei "a4iunilor ;nite de c-tre toate 4-rile +artici+ante.
;niunea Euro+ean- a mer, 3i mai de+arte cu ace,t +rinci+iu democratic .nfiin41nd
Curtea Euro+ean- a 2re+turilor Emului 8CE2E9 cu rol de +rotec4ie a indi0idului .n fa4a
abu/urilor comi,e de c-tre ,tat.
Au+ta +entru egalitate continu- +e .ntreg globul deoarece .nc- mai ei,t- numeroa,e
/one .n care femeile ,unt con,iderate inferioare b-rba4ilor, co+iii ,unt ,u+u3i fenomenului
de e+loatare +rin munc- de la 01r,te fragede, iar religia e,te im+u,- +rin for4a ,tatului.
<Toi oameni sunt egali cum sunt dinii unui pieptene=
%
.
;nul din cele mai im+ortante dre+turi e,te egalitatea .n fa4a legii a tuturor
cet-4enilor. Indiferent de 0aloarea materiala ,au ,+iritual- de4inut- de fiin4a uman- .n
momentul c1nd a .nc-lcat normele 7uridice trebuie ,- r-,+und- .n fa4a legi im+er,onale,
ace,t lucru ,e 0a con,titui .n .n0-4-minte +entru ceilal4i membrii ai ,ociet-4ii. *rin ace,t
mod ,tatul func4ional eercit- a,igurarea ,ecuritat-4ii locuitorilor ,-i.
%
Coranul, ,ecolul al - CII - lea
1)
2re+turile ,e com+letea/- cu e+rimarea ci0ic- urmea/- +olitica liber- 3i continuu-
cu dre+tul la munc-, care de a lungul ultimilor ani .n cadrul ;niunii Euro+ene a de0enit
un dre+t tran,na4ional +rin care cet-4enii +ot alege ,- muncea,c- liber .n orice ,tat
beneficiind de acelea3i dre+turi 3i libert-4i ca 3i .n ,tatul lor de origine.
2emocra4ia de0ine com+let func4ional- numai .n momentul c1nd ,e +oate ba/a +e
un ,tat +uternic cu o economie liber- 3i de orientare ca+itali,t- .m+in,- .nainte de c-tre
curentul globali/-rii .n care in,titu4iile ,tatale ,unt a3e/ate +e ba/e ,olide care ,- a,igure
eficien4a lor .n intere,ul comunit-4ii. !tatul trebuie ,- fie ,econdat de o ,ocietate ci0il-
care ,- ,e im+lice ma,i0 +entru diri7area lui .n direc4ia dorit- de comunitate 3i care la
r1ndul ei e,te nece,ar ,- a+ere +rin orice mi7loace dera+a7ele ,ur0enite de la dre+turile 3i
libert-4iile umane democratice.
".2. Apari%ia De'ocra%iei Directe 3A&tice4
!ociologul LacMue, >ou,,eau ,+unea c- <prima form de organizare a statului ca
organism a aprut n momentul c+nd un om din lume a considerat un obiect sau o
proprietate ca aparintoare lui i a cerut ajutorul celorlali proprietari asemenea lui,
pentru a organiza un sistem n comun care s le protejeze bunurile de restul societii
umane=.
2emocra4ia ,-a n-,cut odat- cu a+ari4ia +rimelor forme de organi/are uman- .n
cadrul ,ociet-4ii +rimiti0e. Etnografii a+recia/- +rin di0er,e ,tudii antro+ologice de
,+ecialitate fa+tul c-, regimul democratic, a contribuit .n mod deci,i0 la de/0oltarea
modelelor de comunicare 3i e0olu4ie ,ocial-. 2emocra4ia a con,tituit ,oclul fundamental
al de/0olt-rii g1ndirii de ti+ filo,ofic iar mai t.r/iu a tran/itat ,+re e0olu4ia ,tudiilor de ti+
,ocial-+olitic.
1'
5ntro+ogene/a a fo,t +re/ent- la toate +o+oarele indiferent de ra,- ,au +o/i4ie
teritorial-. 2e la a+ari4ia +rimelor gru+-ri ,ociale umane una ,au mai multe familii ,-au
unit .n fr-4ii care la r1ndul lor au con,tituit Finta.
Driedrich Engel, con,ider- .n lucrarea ,a
#
c- <metodele prin care triburile nord
americane realizau uniuni ntre ginii i constituiau tribul sunt anterioare formelor de
organizare ale antic,itii greco-romane=.
*otri0it i,toriei +rimele forme de +artici+are democratic- re+re/entati0- +rin 0ot
direct al membrilor com+onen4i ai tribului indiferent c- erau b-rba4i ,au femei con,tau .n
+rimirea de ,tr-ini .n cadrul tribului, tot +rin acea3i metod- de 0ot ,e luau hotar1rile
+ri0ind alegerea conduc-torilor ,au +artici+area membrilor tribului la e+edi4ii ra/boinice
ori de .nchiere a +-cii. 5ce,te deci/ii erau luaute +rin con,en, de c-tre to4i membrii
tribului care a0eau dre+turi egale, iar eem+lu re+re/entati0 .l con,tituie triburile
tuscarora 3i iro,ene din ,tatul "eI NorK +e teritoriul actual al 5mericii de "ord.
*rieteniile .ntre triburi au a0ut dre+t re/ultat o uniune tribal- ,oldat- cu o form-
democratic- de conducere, .n care to4i liderii de trib luau deci/iile .m+reun- .n cadrul
unei adun-rii, care era con,tituit- fie din c-+eteniile militare ori din .n4ele+4ii 3i +urta
numele de <sfatul btr+nilor=. ;nele triburi au .ncheiat chiar diferite +acte .ntre ele.
2emocra4ia +re,tatal- ,au .n-,cut- era con,tituit- +e leg-turi familiale, de rudenie 3i +e
+ro+rietatea comun- a triburilor. Ea a re+re/entat un dre+t natural al oamenilor.
<Participarea este eli"irul vieii pentru democraie i unul dintre obiectivele centrale ale
educaiei politice=
10
.
5 fo,t .nl-turat- ca ,i,tem odat- cu a+ari4ia dorin4elor de +ro+rietate, a r-/boaielor
3i .nlocuit- cu di0er,e regimuri totalitare 8monarhie,ari,tocra4ie,oligarhie 3i tiranie9.
6n,- democra4ia a r-ma, .nti+-rit- .n con3tientul uman .n ciuda numeroa,elor
.ncerc-ri de re+rimare 3i a re0enit .n actualitate .n +erioada antichit-4ii, numit- 3i <evul de
aur al umanitii= .n Brecia 3i Ro'a.
E,te ,i,temul +olitic dominant .n +erioada antichit-4ii,mai +reci, .n cadrul cet-4ilor
8+oli, lb.greac-9 grece3ti. 5ce,t fenomen al ora3elor cet-4i mai e,te +re/ent 3i in +erioada
#
Engel, Driedrich, -riginea 'amiliei, a Proprietii Private i a !tatului- -pere *lese ed$., Bucure ti,
Editura *olitic-, 1#&$ +.IC
10
2aedalo, O /nc0clopedia 1ritannica, Aondon, 1#11
1&
E0ului Mediu .n numeroa,e ora3e +recum Cene4ia, Dloren4a etc
6n cadrul comunit-4ii antice, omul, ca fiin4- ,ocial- tr-ia gru+at .n mici localit-4i
numite comune. In0a/iile +eriodice ale barbarilor, un ,co+ economic colecti0 manife,tat
+rin dorin4a de a face ,chimburi comerciale 3i mai ale, dorin4a omului de a ,ociali/a, au
fo,t factorii +rinci+ali care au condu, la nece,itatea a+ari4iei unei ,chimb-ri .n ,ocietate,
.n modul de organi/are uman-.
<%oar simul oamenilor pentru dreptate face posibil democraia$ Iar tendinele
acestora spre nedreptate fac democraia s fie at+t de necesar=
11
.
2recia3
6n cadrul cet-4ilor grece3ti ,e +ractica inten, ,cla0ia, a+roa+e fiecare cet-4ean
de4inea cam .n 7ur de cinci +1n- la /ece ,cla0i care lucrau .n folo,ul lui +ro+riu, .n acea3i
,ocietate femeile nu a0eau dre+tul ,- +artici+e la 0ia4a ,ocial-, ele ,e ocu+au eclu,i0 de
cre3terea co+iilor ,au cu alte .ndeletniciri ca,nice. *er,oanele de origine ,tr-in- erau 3i ele
eclu,e de la 0ia4a +ublic-.
Barba4ii, dar numai cet-4enii de origine greac-, a0eau de,tul de mult tim+ liber la
di,+o/i4ie +e care 3i-l +etreceau filo,of1nd ,au di,cut1nd +olitic- .n +ia4a +ublic- din
centrul cet-4ii. 6n ace,t mod a a+-rut dorin4a lor +regnant- de +artici+are la 0ia4a +ublic-
a cet-4ii. *re/en4a lor ca +rinci+ali actori la luarea deci/iilor e,en4iale +entru ,ocietate
+rin 0ot direct ,-a con,tituit .n democraia direct , antic-.
Ea ,-a de/0oltat .n ,+ecial .n interiorul marilor ora3e grece3ti !+arta 3i 5tena.
!+artanii au +u, .n,- accentul mai mult +e de/0oltarea laturii militare a ,ociet-4ii a,tfel c-
.n 5tena a0ea ,- .nflorea,c- mai mult latura +olitic- 3i ,ocial- a ,tatului.
Edat- cu a+ari4ia re+ublicii ateniene a .nce+ut a,tfel democra4ia ,- fac- +rimii +a3i.
6nce+utul a fo,t de,chi, de c-tre reformele .m+-ratului !olon .n domeniile ,ociale 3i
+olitice. Ele eliberau +lebeii de a achita im+o/itele, dre+tul oamenilor ,- .3i aleag-
conduc-torul comunei ,au 4inutului care ,- r-,+und- +entru ei .n fa4a .m+-ratului.
11
"iebuhr >reinhold, T,e !tructure of 4aions and /mpires, "eI NorK *ubli,hing, 1#'#, +.($
1$
2e3i alegerile a0eau loc doar dintre oameni cu ,tare material-, acordul cet-4eniilor
de a nu ,e ,u+une unei anumite +er,oane ci doar legilor a c-+-tat o larg- a+robare.
6n tim+ul domniei ,ale, *ericle, a fo,t con,iderat cel mai +o+ular conduc-tor al
,tatului, un foarte bun orator 3i general militar. El a dorit foarte mult crearea unei
democra4ii +o+ulare. Era +er,oana care ,e o+unea cel mai mult regimurilor tiranice unde
conducerea era a,igurat- de cei +u4ini.
Marele conduc-tor antic grec *ericle e,te cel care a +romo0at .n mod direct democra ia 3i
,+unea de,+re ea urm-toarele cu0inte:
<Aceasta se cheam organizare democratic deoarece ea se bazeaz nu pe
minoritatea cetenilor ci pe majoritate=.
>eformele .nf-+tuite de el acordau .m+-r4irea +uterii .ntre to4ii cet-4enii liberi. Era o
form- de democra4ie colecti0-, iar intere,ul +rinci+al al cet-4enilor .l re+re/enta +-,trarea
ei care le a,igura lor +rintre altele 3i utili/area .n comun a ,cla0ilor de4inu4i. !tatul
de0eni,e com+u, din cla,e ,ociale. Indi0idul decidea ,ingur +artici+area lui la 0ia4a
,tatal-, nu +rea ei,tau conflicte iar el ,e identifica cu deci/iile luate la polis, beneficia de
libertatea de a alege ce dore3te ,- fac-. Dorma acea,ta a libert-4ii colecti0e +re,u+unea
.n,- 3i ,u+unerea total- fa4- de ,ocietate. Conflictele a+-reau .n,- mai tot tim+ul .ntre
cla,ele ,ociale etreme boga4ii 3i ,-racii. *ericle a .ncercat tot tim+ul ,- induc- o ,tare de
echilibru .n ,1nul ,ociet- ii +romo01nd ,intagma: < !egea noastr acord egalitate
tuturor cetenilor=.
El ridic- o +arte din cla,a ,ocial- a ,-racilor 3i crea/- cla,a de mi7loc o +utere
echilibrat-, f-r- ece,e care 0a de0eni cu tim+ul motorul democra4iei.
5ri,totel ,cria: <statul constituit din oameni de mijloc va avea cea mai bun
organizare statal =. E cla,- de mi7loc numeroa,- reali/ea/- concentrarea .n ,ocietate 3i
,tabili/area unitar- a ,tatului. 5cea,t- form- 5ri,totel o numea <politeia=.
Pran,formarea ra+ortului de for4e .ntre cla,ele ,ociale, nemaiei,t1nd acel echilibru
im+u, de *ericle a condu, .n ,ocietatea greac- la cre3terea numarului celor ,-raci foarte
mult +rin dec-derea cla,ei mi7locii 5ce,t lucru a a0ut dre+t re/ultat tran,ferarea
conducerii ,tatului .n m1inile celor ,-racii numit- 3i <o,locraia=.
Pucidide ,+unea c- <!rcia nu constituie o piedic n vederea slujirii comunitii=.
1%
6n cadrul cet-4ii ateniene domnea democra4ia direct-, f-r- in,titu4ii, con,tituit- din
adunarea +o+orului, .n interiorul ace,tei adun-rii ,e luau deci/iile 3i ,e 0otau legile. *rin
folo,irea tragerii la ,or4i dintre to4i cet-4enii de ,e ma,culin +artici+an4i la 0ia4a
comunit-4ii ,-a a7un, la o relati0- egalitate.
<%reptatea nu va putea domni dec+t acolo unde cei neatini de nedreptate se vor
e"prima n acelai fel ca cei atini=
12
.
*reluarea +uterii de c-tre cei ,-raci 3i ado+tarea deci/ilor de c-tre ei a du, la
dec-derea democra4iei ateniene .n Frecia antic-.
(oma3
Ergani/area cet-4ii romane .n +rima +erioad- era ,ub forma unei democra4ii militare.
Ea era re+re/entat- +rin trei in,titu4ii:
- -Catul BAtr(&ilor care de<i&e -e&atul Ro'a&,
- Adu&area Poporului care a<ea dreptul de a ale0e 'a0i#tra%ii ,i co&ducAtorii
cei doi patricie&i* apoi pe 8'pAratul i'periului*
- Ma0i#tratura*
!tatul roman a de0enit a+oi re+ublic- +rin conducerea ,tatului de c-tre doi
.m+ortan4i +atricieni ale3i din r1ndul !enatului de c-tre 5dunarea *o+orului 3i care +urtau
diferite denumiri.
!enatul alc-tuit tot din +atricieni 8cla,a ari,tocrat-9 a con,tituit organul de conducere
al re+ublicii de0enite ari,tocrate.
Edat- cu accederea la tron a lui Ce/ar, ,i,temul roman ,e tran,form- din democra ie
.ntr-un regim dictatorial fundamentat +e conducerea .ntregului im+eriu de c-tre .m+-rat.
12
*laton, Politica, Bucure3ti, Editura 5ntet, 2010
1#
".5. Apari%ia De'ocra%iei Moder&e
>-d-cinile democra4iei actuale +orne,c din curentul ideilor +olitice liberale 3i
+oart- denumirea de liberali,m. *rin a+ari4ia lui ,e dorea eliberarea indi0idului de ,ub
conducerea totalitar- a ,tatului. Aiberali,mul a ,e+arat cele dou- ,i,teme di,tincte ,tatul 3i
,ocietatea ci0il- re+re/entat- de c-tre indi0i/i.
!-au creat limitele de ac4iune ale in,titu4iilor ,tatului .n +ri0in4a cet-4enilor, a a+-rut
ideea de autonomie 3i a+-rare a dre+turilor minorit-4ilor conlocuitoare. Cea mai
im+ortant- idee a liberali,mului a fo,t egalitatea +olitic- a tuturor cet-4enilor.
</ste un fapt universal recunoscut c orice om care dispune de putere are tendina
s abuzeze de ea$ /l va merge p+n acolo unde i va gsi limitele=
1(
.
Ei,t- diferite teorii 3i date de a+ari4ie a democra4iei moderne .n,- ma7oritatea
ideilor con0erg c-tre +o+ula4ia de origine anglo-,aon- ca ini4iatoare a ace,tui com+le
+roce,.
*rimele .ncerc-ri au a+-rut .n 5nglia +rin ado+tarea .n anul 121' a unui document
care con4inea c1te0a idei ce a0eau ,- de0in- +rima con,titu4ie <Ma0&a Charta
)ibertatu'=.
6n ea a+are <dreptul ceteanului la libertate i securitate= unul din +rimele dre+turi
fundamentale ale con,titu4iilor moderne. 2e3i .n 5nglia a a+-rut ca in,titu4ie de +rima
im+ortan4- a democra4iei *arlamentul, cel care a ado+tat +rimul <%eclaraia
%repturilor=, +roce,ul de democrati/are a 4arii a fo,t lent datorit- .ncerc-rilor 0echii
ari,tocra4ii de +re/er0are a dre+turilor 3i +uterilor de4inute.
1(
Monte,Muieu, %espre !piritul 5egilor, Bucure3ti, Editura 5ntet, 2011
20
5nglia era o 4ar- cu un +-m1nt neroditor ,+re deo,ebire de ,tatele continentale iar
formele +rin care +o+ula4ia i3i a,igura ei,ten4a /ilnic- erau redu,e, ba/ate .n ,+ecial +e
cre3terea animalelor. Condi4iile +recare de trai au condu, la inten,ificarea muncii 3i .n
,+ecial a cercet-rii, a01nd dre+t re/ultat a+ari4ia ma3inii cu abur 3i utili/area ei +e ,car-
larg- . 5cea,t- ,chimbare a +urtat numele de: Re<olu%ia I&du#trialA.
>e/ultatul +e +lan ,ocial a fo,t cre3terea cla,ei burghe/e care de4inea mono+olul
a,u+ra mi7loacelor de +roduc4ie 3i care .n final ,-a im+u, .n lu+ta cu ari,tocra4ia ado+t1nd
o ,erie de reforme.
5nglia r-m1ne totodat- +rintre ,ingurele ,tate .n care re+re/entan4ii camerei
,u+erioare a +arlamentului numit- Camera Aor/ilor au r-ma, membrii eliti3ti ai 0echi
ari,tocra4ii, a3a numi4ii <!and "#ner= 8!t-+1nii *-m1nturilor9 ale c-ror mandate
+arlamentare ,unt de4inute +e 0ia4-. Ca,a regal- conduc-toare a,igur- un echilibru .ntre
ace,te +uteri .n monarhia con,titu4ional-.
*e continentul euro+ean Dran4a a0ea ,- de0in- un ,imbol al lu+tei re0olu4ionare.
5fectat- de monarhia ab,oluti,t- a regilor france/i +o+ula4ia .3i dorea libertatea 3i
,chimbarea ,i,temului. E ,erie .ntreag- de filo,ofi, ,ociologi 3i +olitologi au +ro+u, idei
de ,chimbare, +rintre ei amintindu-l +e Charle, de !econdat, baron de Monte,Muieu.
El con,idera c- e,te +referabil o .m+-r4ire a formelor de conducere +e criterii
calitati0e dec1t +e forme <important este n care puterea este e"ercitat de ctre guvern
se poate ajunge la despotismul unei singure persoane sau spre despotismul tuturor=
1)
.
5 fo,t un lu+t-tor +entru egalitate 3i cum+-tare a ,u,4inut ,u+rema4ia legii. Era .n,-
.n final ade+tul monarhiei re+ublicane de ti+ engle/e,c1
5ri,tocra4ia eliti,t- ,-a o+u, mult tim+ democra4iei 3i +1na .n ,ecolul BB nu a
ei,tat cu ade0-rat o re+re/entare adec0at- a .ntregii cla,e +o+ulare la conducerea
,tatului.
Men4ion-m unele lucr-ri de,+re ,ociologia religiilor, unde ,e +reci/ea/- c- un
im+ortant rol .n a+ari4ia democra4iei, l-a a0ut mentalitatea +o+ular- 3i .n +articular religia.
5ce,t fenomen a a+-rut +e teritoriile locuite de cal0ini3ti din !co4ia,5nglia 3i Elanda. !e
1)
Monte,Muieu, o+. cit. +.2#
21
+re,u+une c- formarea ca+itali,mului .n ace,te ,tate a du, la de/0oltarea economic- a
cla,ei mi7locii ,au burghe/ia care a direc4ionat mi3carea ,+re de/0oltarea +olitic-
democratic- a ,tatului.
Lean LacMue, >ou,,eau de,crie .n cartea ,a
1'
+o,ibilitatea de .ncercare a umanit-4ii
+entru a +utea de0eni cu ade0-rat liberi. "oi ca indi0i/i 0a trebui ,- ado+t-m, o form-
a+arte a democra4iei, o democra4ie direct- du+- +rinci+iul antic ,tabilit- ,e+arat .ntre
fiecare cet-4ean 3i ,tat, re+re/entat- +rintr-un ti+ de contract ,ocial. 5ce,t contract
+re0ede c- fiecare cet-4ean e,te +arte a ,tatului ,u0eran iar el, cet-4eanul, trebuie ,-
lucre/e +entru ,tat ca +entru ,ine deoarece ,tatul alc-tuie3te binele .ntregii comunit-4i
care il com+une, deci .n ace,t mod 0a a,igura egalitatea bun-,t-rii +entru fiecare
cet-4ean. >ou,,eau +une ace,t ,i,tem ,ub autoritatea legilor .n care eecuti0ul are doar
rol intermediar, de a+licare a +oliticilor .ntre cet-4eni. El con,ider- +arlamentul o
in,titu4ie inutil- 3i e,te ade+t al re+ublicii democratice.
E,te cel care +ro+une o ,chimbare fundamental- a ,i,temului 3i du+- >e0olu4ia
Drance/- 3i a+ari4ia >e+ublicii Drance/e ei,t- o .ncercare de a+licare a +roiectelor lui de
c-tre iacobinii lui >obe,+ierre. Con,titu4ia france/- din iunie 1$#( a +u, .n a+licare
celebra fra/- re0olu4ionar- <)ibertate* E0alitate* Drater&itate=. *o+orul ,u0eran e,te
alc-tuit din to4i cet-4enii care au dre+tul la egalitate, libertate, ,igurant-. *o+orul a01nd
+o,ibilitatea de a-3i alege +rin +rocedeu democratic re+re/entan4ii +arlamentari.
*ro+rietatea +ri0at- e,te con,iderat- acum un dre+t democratic fundamental.
Edat- cu cu 0enirea .n fruntea +uterii a lui "a+oleon care in,taure/- un regim
autoritar 0i,ul democratic france/ ,e e,tom+ea/- +entru o +erioad- determinat-.
>obert 2ahl con,idera c-: <istoric democraia ncepe n anul 6778 odat cu
(evoluia american i crearea !tatelor )nite ale *mericii=
1&
.
Con,titu4ia ado+tat- .n anul 1$%$ care e,te .n 0igoare 3i a,t-/i .n !;5 a du, la
con,tituirea unei federa4ii de mai multe ,tate cu un +re3edinte ale, +e un mandat limitat
de +atru ani cu +o,ibilitatea de re.noire a mandatului,o ,ingur- dat-.
1'
>o,,eau LaMue, Lean, &ontractul !ocial, Bucure3ti, Editura 5ntet, 200(
1&
2ahl >obert, %emocrac0 and ,is &ritics, Aondon, Nale ;ni0er,itG *re,,, 1#%#
22
Erganul ,u+rem de conducere era Congre,ul format din Camera >e+re/entan4ilor
8dou- +er,oane ale,e din fiecare ,tat9 3i !enatul ale, +rin ,i,tem cen/itar. *uterea
7udec-torea,c- era re+re/entat- de Curtea !u+rem- care a0ea ca atribu4ie 0erificarea 3i
declararea con,titu4ionalit-4ii legilor. *uterea central- era concentrat- +e domeniile
fundamentale ale ,tatului 8economice,financiare,di+lomatice9. 5u fo,t acordate +uteri
,+orite de autodeterminare .n admini,tra4ia local-.
6n tim+ul re0olu4iei france/e, ca o reac4ie la noile ,chimb-ri ,ociale +e +lan
interna4ional, con,titu4ia a +rimit noi amendamente +ri0ind dre+turile fundamentale ale
omului 3i egalit-4ii .ntre cet-4eni. ;nul dintre amendamentele care au ,t1rnit de-a lungul
tim+ului contro0er,e re+re/int- cel legat de libertatea de con3tiin4- 3i libertatea religioa,-
+rin care toate cultele religioa,e ,unt libere ,- .3i eercite credin4a iar ,tatul nu acord-
,u+ort +entru nici unul. *utem con,idera c- pri'a 8'pAr%ire de'ocraticA a celor trei
'ari puteri i&#titu%io&ale 8& cadrul #tatului a a<ut loc 8& -tatele U&ite ale A'ericii.
5cea,t- .m+-r4ire o +utem con,idera fundamentul de'ocra%iei repreze&tati<e.
2emocra4ia american- con,iderat- de unii dre+t <democraia bogailor= a ado+tat .n
cadrul ,-u de func4ionare cele trei +rinci+ii man,onice uni0er,ale fundamentale a+-rute 3i
.n fruntea re0olu4iei france/e.
)ibertate
E0alitate
Drater&itate
5ce,te +rinci+ii re+re/int- fundamentul democra4iei moderne. >-m1ne fundamental
+reambulul con,titu4ional care arat- unitatea 3i +uterea +o+orului:
<4oi, Poporul !tatelor )nite, n vederea realizrii unei )niuni mai str+nse, aezrii
dreptii, asigurrii 5initii interne, nzestrrii pentru aprarea obteasc, promovrii
Prosperitii generale i asigurrii 1inecuv+ntrilor 5ibertii, pentru noi nine i
pentru )rmaii notri, decretm i promulgm &onstituia de fa pentru !tatele )nite
ale *mericii=
1$
.
1$
Con,titu4ia !tatelor ;nite ale 5mericii , Prima Pagin
2(
".6. Meca&i#'ele De'ocra%iei
%emocraia direct cu+rin,- .n general .ntr-un ,+a4iu re,tr1n, de ti+ul cet-4ilor
grece3ti a0ea dre+t fundament +uterea .ntregului +o+or cu dre+tul de a alege 3i +artici+a
la 0ia4a +ublic-, +olitic- 3i care con,tituia:
5dunarea *o+orului - cu rolul de a 0ota legile.
Con,iliul Celor Cinci !ute - ale3i +rin tragere la ,or4i din adunare, cu un
mandat limitat de un an, ei a0eau rolul de crea4ie a legilor 3i aducerea lor la
cuno3tin4a 5dun-rii *o+orului +entru 0ot.
Curtea de Lura4i alea,- ,e+arat de fiecare dat- +entru 7udecarea fiec-rui ca/.
Con,iliul !trategiilor format din /ece generali cu rol de a+-rare a cet-4ii
5tenei ale3i +rin 0ot direct tim+ de un an.
%emocraia (eprezentativ sau 9odern3
2atorit- cre3terii demografice +e +lan global combinat- cu o etindere teritorial-
a ,tatelor ,-a a7un, .n ,itua4ia .n care democra4ia direct- nu mai e,te +o,ibil-.
2)
*rima form- +rin care ,e e+rim- +uterea ,u0eran- a +o+orului .n ,tatele moderne o
re+re/int- Co&#titu%ia .n form- ,cri,- ,au cutumiar-. *rin ea ,unt a+-rate .n ,tat
dre+turile 3i libert-4ile +o+orului.
Cele dou- mecani,me care a,igur- func4ionalitatea democra4iei la ni0el na4ional ,unt
+e de-o +arte organele ,tatului re+re/entate +rin in,titu4ii 3i organele com+onente ale
,ociet-4ii ci0ile ca re+re/entant al ,+iritului cet-4ene,c.
In,titu4iile ,tatului ,-au .m+-r4it .n trei +uteri fundamentale Aegi,tlati0-, Eecuti0- 3i
Ludec-torea,c-, fiecare a01nd roluri ,+ecifice .n,- .m+reun- trebuie ,- +-,tre/e echilibrul
democratic cu ,co+ul clar +reci/at de a a+lica 0oin4a +o+orului ,u0eran +entru binele
.ntregii comunit-4i na4ionale.

Aa ni0el central:
Puterea )e0i#lati<A alc-tuit- din in,titu4ia *arlamentului, re+re/entant- direct- a
+uterii +o+orului.
*arlamentul ,au 5dunarea *o+orului ca in,titu4ie la ni0el global e,te +re/ent .n doua
forme:
1. 2intr-o ,ingur- camer- legi,lati0- denumit parlament unicameral 3i +re/ent .n general
.n ,tatele mici, cu un num-r redu, de +arlamentari
2. 2in dou- camere legi,lati0e denumit parlament bicameral cu atribu4ii diferite la
fiecare camer-. 2e obicei camera ,u+erioar- e,te mai re,tr1n,- numeric 3i mai im+ortant-
e,te numit- .n general !enat iar camera inferioar- numit- .n general Camera 2e+uta4ilor.
*entru ado+tarea unor legi im+ortante .n cadrul *arlamentului cele dou- camere ,e
.ntrune,c .ntr-o 3edin4- comun-. 2e aici a +ornit ideea unor cercet-tori .n 3tiin4e +olitice
c- ace,t ,i,tem ar fa0ori/a de fa+t +arlamentul tricameral, +rin adunarea comun- a
re+re/entan4ilor.
Diecare +arlamentar e,te ale, +rin 0ot direct, liber 3i democratic de c-tre cet-4eni 3i
,e +-,trea/- ,ecretul 0otului ca un bun de +re4 al democra4iei. *arlamentarii au .n general
2'
un mandat limitat +e durata de +atru ,au cinci ani cu +o,ibilitatea de re.noire a lui +rin
+artici+are libera la alegeri 3i c13tigarea unui nou mandat.
>e+re/entarea .n *arlament a ale3ilor e,te ,tabilit- +rin norme 7uridice .n func4ie de
num-rul +o+ula4iei locuitoare +e teritoriul unui ,tat, ,tabilit- +rin recen,-m1nt.
6n +arlamentele bicamerale alegerile ,e fac ,e+arat +entru ,enatori care au o
re+re/entare mai mare ca num-r de +o+ula4ie 3i teritoriu 3i o re+re/entare mai mic-
+entru de+uta4i. *arlamentul are rol de a +ro+une 3i ado+ta legile nece,are func4ion-rii
normale a ,tatului 3i de a +rote7a cet-4eanul.
*erioada modern- aduce .n +rim +lanul ,cenei +olitice dou- +o,ibilit-4i +olitice care
,e con,tituie .n ade0-rate dera+a7e de la ,i,temul democratic re+re/entati0 al
+arlamentului.
2i,+are rolurile +arlamentarilor de negociere 3i di,cu4ie .n +lenul in,titu4iei .n
momentul ado+t-rii actelor normati0e.
*rima ,itua4ie e,te con,tituit- +rin a,umarea r-,+underii gu0ernamentale +e un
anumit act normati0 ,u+rim1nd automat orice +o/i4ie contrar- din +artea o+o/i4iei
+arlamentare.
Cea de-a doua ,itua4ie con,t- .n +rocedura ado+t-rii tacite a actelor normati0e .n
+arlament la ,f.r3itul +erioadei lor de gra4ie chiar 3i .n li+,- de c0orum, f-r- nici cea mai
mic- di,cu4ie a ale3ilor +o+orului. 6n ace,t mod ,e +ot trece +rin +lenul legi,lati0ului
anumite acte normati0e ale unor gru+uri de intere,e ob,cure, f-r- ca nimeni din
com+onen4a +arlamentului ,- .3i a,ume r-,+underea +entru ace,te acte normati0e ,au
+entru ,itua4ia delicat- creat- .n fa4a cet-4enilor.
Puterea E=ecuti<A eercit- atribu4iile de a a,igura +rin gu0ernare 8admini,trare9
buna func4ionare a ,tatului dar 3i de de im+lementare a +oliticilor 3i normelor ado+tate de
c-tre +arlament .n folo,ul cet-4eanului.
*uterea Eecuti0- e,te alc-tuit- .n general din dou- com+onente ma7ore:
*re3edinte ,au Monarh
Qeful Eecuti0ului ,au Fu0ernului care e,te denumit +rim mini,tru, cancelar
etc.
2&
50em forme diferite de organi/are a +uterii eecuti0ului .n democra4ie, +urt1nd denumiri
du+- modul de re+re/entare a,tfel:
1. RepublicA Prezi&de&%ialA du+- modelul !;5 ,au Dran4a, .n care 3eful
,tatului e,te ale, +rin 0ot direct de +o+ula4ie +e un mandat limitat de ani cu
+o,ibilitatea de re.noire a lui +rin alegeri. *re3edintele are atribu4ii de a
numi 3i conduce mini3trii care alc-tuie,c gu0ernul +recum 3i de
re+re/entare a ,tatului .n +olitica etern-.
2. RepublicA Parla'e&tarA du+- modelul Fermania ,au Italia .n care ,eful
gu0ernului e,te ale, +rin 0ot direct de c-tre +o+ula4ie, tot +e un mandat
limitat cu +o,ibilitatea de re.noire +rin alegeri. El are rol de a,igura
conducerea gu0ernului, a mini3trilor iar +re3edintele ,tatului e,te ale, de
c-tre re+re/entan4ii +o+orului dintre membrii ale3i ai *arlamentului, .n
cadru re,tr1n,, +e un mandat limitat a01nd rol doar de a a,igura
re+re/entarea .n +olitica etern- a ,tatului.
(. Republica -e'iparla'e&tarA #au -e'iprezide&%ialA un hirbrid a+-rut
.ntre cele dou- ,i,teme din dorin4a de a nu furni/a +uterea ab,olut- de a
conduce nici unuia dintre actorii +artici+an4i, rolurile nu ,unt clar ,tabilite,
,e ,u+ra+un 3i ,e a7unge de obicei la ma7ore di,func4ionalit-4i. Qefii de ,tat
,au de gu0ern ,unt ale3i tot +e mandat limitat cu +o,ibilitatea de
actuali/are.
). Mo&arhia Co&#titu%io&alA +recum 5nglia ,au Elanda .n care
*arlamentul e,te organul re+re/entati0 al +o+orului cu mandat limitat
conduce gu0ernul 3i nume3te 3eful gu0ernului. Ca,a Monarhic- de4ine un
mandat nelimitat 3i are rol de re+re/entant al +oliticii eterne a ,tatului.
Puterea ;udecAtorea#cA re+re/int- com+onenta al c-rui +rinci+al rol e,te ,-
0eghe/e la re,+ectarea 3i a+licarea normelor 7uridice .n ,tatul de dre+t. Aa r1ndul ei,
acea,ta e,te alc-tuit- din mai multe com+onente .
Ei,t- un com+artiment 7uridic ,+ecial care 0eghe/- la re,+ectarea Con,titu4iei 3i a
con,titu4ionalit-4ii legilor organi/at uneori i ca in,titu ie de ,ine ,t-t-toare +urt1nd
2$
denumirea de Curtea Co&#titu io&alA. Ea trebuie ,- 0erifice con,titu ionalitatea legilor,
declar1nd ca necon,titu4ional- orice lege care intr- .n conflict cu legea ,u+rem- .
6n ultimul tim+ a a+-rut o di,func4ionalitate gra0- la adre,a democra4iei originale
im+lementate de c-tre +o+orul american, a3a cum bine cunoa3tem, ba/at- +e +rinci+iul
,e+ara4iei celor trei mari +uteri +ublice. 5cea,t- +roblem- o con,tituie ,u+ra+unerea
dintre +uterea +olitic- a legi,lati0ului 3i cea 7uridic- a a+-rarii dre+turilor 3i libert-4ilor
cet-4ene3ti din carta fundamental- a na4iunii .n cadrul in,titu4iei denumite generic Curtea
Con,titu4ional-. 2e3i func4ional era de +referat ,i,temul 5merican 8alegerea liber- de
c-tre +o+ula4ie a 7udec-torilor im+ortan4i9, din alte con,iderente .n unele ,tate ,-a +referat
numirea de c-tre *arlament a Ludec-torilor Con,titu4ionali.
*rin ace,t mod im+ar4ialitatea 7uridic- ,-a tran,format .ntr-o lu+t- +entru im+unerea
0oin4ei taberei +olitice dominante a,u+ra dre+turilor cet-4ene3ti. Controlul Con,titu4ional
eercitat de c-tre 7udec-tori a,u+ra actelor normati0e ale Aegi,lati0ului nu mai +oate fi
im+ar4ial .n ace,t mod el de0enind ,ubiecti0. ;neori eit- chiar tendin4a de tran,formare
.ntr-un mic legi,lati0 na4ional deci,i0 al gru+ului 7udec-torilor con,titu4ionali. Ei, ni3te
birocra4i numi4i .n func4ii 3i nu ale3i +rin 0ot liber ,e +ot ,ub,titui +uterii legi,lati0e,
7udec-tore3ti ,au chiar +o+ulare +rin inter+retarea articolelor con,titu4ionale .n ,en,ul
dorit de 0oin4a lor. !tatul a reu3it a,tfel ,- .3i im+un- +uterea birocratic- a,u+ra
cet-4eanului.
53a cum men4iona Fu,ta0e Ae Bon +o+orul anglo-,aon datorit- caracterului ,-u
etrordinar de +uternic a reu3it din nou ,- .3i im+un- 0oin4a a,u+ra ,tatului, ,- de4in-
controlul. Ei chiar +refer- ,- conduc- ini4iati0a, nu ,- ,e la,e condu3i de c-tre ,tatul
atot+uternic de ti+ +ro0iden4-.
50em a+oi Curtea -upre'A de ;u#ti%ie, ca cel mai .nalt for 7udec-tore,c +recum 3i
o ,erie .ntreag- de tribunale 3i cur4i de a+el +entru diferite domenii inclu,i0 litigiile
admini,trati0e a+-rute .ntre in,titu4iile ,tatului 3i indi0i/i care ,unt re/ol0ate de obicei .n
cadrul in,tan4ei de Contencio, 5dmini,trati0
1%
.
1%
!l-niceanu *o+e,cu Ion, *u3c- 5ndG, &ontrolul *dministraiei Publice, Fala4i, Editura ;ni0er,itar-
2anubiu,, 2011
2%
Curtea de Co&turi <autoritate de control suprem de origine administrativ#
6:
in,titu4ie auiliar- +arlamentului ce are dre+ ,co+ 0erificarea din +unct de 0edere
financiar a legilor bugetare anuale +recum 3i modul de cheltuire +rin intermediul
in,titu4iilor ,tatului a banului +ublic.
Aa final a+are in,titu4ia A<ocatul Poporului .n ,lu7ba cet-4eanului cu rolul de a
a+-ra la ni0el general intere,ul comunit-4ii .n fa4a diferitelor abateri de ,tat ,au
cor+orati,te.
Diecare in,titu4ie are .n ,ubordine la r1ndul ei numeroa,e autorit-4i ,au agen4ii ce
trebuie ,- reglemente/e o multitudine de +robleme ,ociale, c-rora ,tatul modern .ncearc-
,- le a,igure o re/ol0are datorit- e+andabilitat-4ii ,ale continuue.
Qan,ele ca ,tatul ,- reu3ea,c- ,- im+lemente/e ,ingur, o ,erie .ntreag- de +roiecte 3i
+olitici +ublice cu re/ultate fructuoa,e ,unt de,tul de redu,e, de multe ori ,tatul +rin
in,titu4iile ,ale au ne0oie de un +artener loial care ,- le ofere ,u+ortul ,-u.
!ociologul Emile 2urKheim ,+unea .ntr-o anali/- c- democra4ia are doi factori
ma7ori statul 3i societatea civil numai mpreun +ot aduce ec,ilibrul nece,ar.
!ocietatea civil3
E ,ocietate ci0il- +uternic-, alc-tuit- din cet-4eni care iau atitudine .m+otri0a
abu/urilor +olitice 3i +ro+un ,chimb-ri +entru binele comunit-4ii +rin di0er,e ini4iati0e
e,te un ideal-ti+.
Cet-4eanul e,te de fa+t ba/a oric-rui ,i,tem +olitic democratic, iar omul +olitic
+oart- re,+on,abilitatea cunoa3terii cererilor cet-4enilor 3i .nde+linirii dorin4elor celor ce
locuie,c .n cadrul colegiului ,-u electoral.
2e multe ori oamenii care alc-tuie,c comunit-4iile locale .3i cuno,c cel mai bine
+ro+riile ne0oi 3i uneori e,te nece,ar ca ei ,- ,e coali/e/e .n di0er,e organi/a4ii ci0ice +e
+lan local, a7ung1nd e+andabil la organi,me de ni0el na4ional +entru a reu3i ,- im+un-
,chimb-ri, +e care de multe ori cla,a +olitic- conduc-toare nu le ob,er0- ,au le ignor- de
cele mai multe ori.
1#
B-lan Emil, %rept 'inanciar, Bucure3ti, Editura C.H.BecK, 200$, +.(('
2#
6n ,tatele cu o tradi4ie .ndelungat- .n democra4ie, atitudinea cet-4enea,c- e,te un
lucru fire,c. 2e multe ori cet-4enii +rin adun-ri ci0ice +e +lan local .3i re/ol0- di0er,e
+robleme f-r- ,- a3te+te ,au ,- cear- inter0en4ia ,tatului, a,igur1nd de/0oltarea
comunit-4ii .n +robleme e,en4iale legate de educa4ie, ,-n-tate, mediu, turi,m etc.
2ac- ,tatul e,te de/0oltat din +unct de 0edere economic 3i ,ocial, cla,a locuitoare de
ni0el mediu e,te re+re/entati0- iar inechit-4ile dintre cla,ele ,ociale ,unt mici, ,e crea/-
+remi,ele unei ,ociet-4i ci0ile +uternice.
!ocietatea Ci0il- are rolul de a ,e lu+ta +entru dre+turile, libert-4ile 3i intere,ele
cet-4ene3ti at1t .n interiorul c1t 3i .n eteriorul ,ociet-4ii. 5u a+-rut di0er,e organi/a4ii cu
,co+uri definite de a lu+ta +entru +rote7area democra4iei, multe dintre ele reu3ind ,-
im+un- idei moderne neinfluen4ate de contetul +olitic, economic 3i ,ocial.
Cel mai im+ortant +roce, c13tigat de organi/a4iile ci0ice .l re+re/int- monitori/area
+roce,elor electorale de c-tre ,ocietatea ci0il-, +entru a,igurarea unor alegeri libere 3i
re+re/entati0e .n tabloul ,tatului democratic.
>obert 2a0id *utnam referindu-,e la mecani,mele democratice ale ,ociet-4ii ci0ile,
,cria urm-toarea fra/-:
<Democraia este cu at$t mai puternic cu c$t reeaua interaciunilor sociale
dintre oameni este mai deas=.
9ass-9edia
2enumit- 3i <%$inele de paz al democraiei= ma,,-media a,igur- dre+tul la
informare 3i liber- e+rimare a ,ociet-4ii. *entru a fi re+re/entati0- trebuie ,- ei,te o
+luralitate de mi7loace de informare obiecti0e 3i im+ar4iale. 6n tim+urile moderne ma,,-
med 3i a a uitat +rinci+ala ,a menire .ncolon1ndu,e .n lu+ta +olitic- +entru +utere,
de0enind a+roa+e un atentat la democra4ie, o +o,ibilitate nelimitat- 3i util- de mani+ulare
mental- a cet-4eanului.
>e+re/entat- +rin diferite mi7loace tradi4ionale 3i moderne, dintre care +rintre cele
tradi4ionale, amintim .n ace,t ,en, +re,a tradi4ional- ,cri,-, re+re/entat- +rin +ublica4ii
+eriodice /iare 3i re0i,te de tira7 local, na4ional 3i mai nou de ni0el interna4ional. C-r4ile
(0
re+re/int- iar-3i un mi7loc de informare 3i cultur- cla,ic care .nc- mai beneficia/- de
libertate democratic-. Biblioteca +ublica re+re/int- 3i acum un tem+lu cultural.
6n categoria mi7loacelor tradi4ionale mai intr- +o,turile de radio 3i tele0i/iunile care
acum 3i-au di0er,ificat foarte mult gama, a0em tele0i/iuni ,+eciali/ate de 3tiri, de filme,
de ni3-, +entru minorit-4ii 3i cultural-educati0e.
Mi7loacele moderne ,unt re+re/entate de +uterea Internetului 3i lu+ta ce ,e
de,f-3oar- +rin intermediul lui de +-,trare a democra4iei 3i libert-4ii globale. Doarte multe
gu0erne 3i chiar indi0i/i influen4i .ncearc- ,- limite/e libertatea internetului ,ub diferite
+retete. *e Internet au a+-rut a,tfel: +re,a electronic-, radiouri 3i tele0i/iuni on-line,
cartea electronic-. Cet-4eanul inteligent .ncearc- ,- ,ca+e de mani+ularea /ilnic- a
3tiriilor radio- tele0i/ate cu a7utorul informa4iei .nc- libere oferite de c-tre internet.
6n ultimii ani o mare mi3care ,ocial- a cu+rin, Internetul odat- cu a+ari4ia 3i
de/0oltarea re4elelor on-line de ,ociali/are +rin care ,e tra,ea/- fire in0i/ibile .ntre
membrii acelora3i re4ele 3i a,tfel ,e +ot de+-3i orice ob,tacole legate de control. 5ce,tea
,e con,tituie .n mi3c-ri +o+ulare democratice on-line +rin care membrii lor .m+-rt-3e,c
acelea3i 0alori comune indiferent de ,tatul locuitor de limb- ,au obiceiuri. *oate
re+re/enta un efect al globali/-rii 3i ma,ific-rii +lanetare, .n,- ace,t fenomen a ,t1rnit
.ngri7orare .n momentul c1nd ace,te mi3c-ri +o+ulare ,-au mutat de +e internet .n ,trad-
a01nd +o,ibilitatea de a ini4ia di0er,e mi3c-ri +o+ulare de am+loare unele a01nd ,co+uri
+o/iti0e, altele negati0e 3i care .n ultim- in,tan4- au +uterea de a genera re0olu4ii +entru
modificarea regimurilor de +utere +olitic- ,tatal-. 50em aici eem+le a mani+ul-rii
,ocial-re4eli,tice re0oltele care au condu, la *rim-0ara 5rab- ,au Ecu++G :all !treet
ambele declan31nd am+le mi3c-ri reale de +rote,t .n /one globale diferite, .n anul 2012.
".7. -itua%ia De'ocra%iei 8& -i#te'ul I&ter&a%io&al
6n lumea actual-, globali/at-, ei,t- acum actori +uternici ce de+-3e,c ni0elul
,tructural al ,tatului na4ional 3i im+un diferite forme de +re,iune a,u+ra democra4iei.
(1
Diecare organi/a4ie, fiecare ,tat +artici+ant la ace,t com+le +u/lle mondial 0ede
democra4ia +rin +ro+ria ,a 0oin4- de a+licare 3i cel mai im+ortant +rin +ro+riile intere,e.
Im+unerea 0oin4ei celor +uternici a,u+ra celor ,labi o lege fundamental- a naturii, e,te
+u,- acum .n +ractic- la ni0el global 3i conduce la o ri0alitate acerb- .ntre organi/a4ii,
,tate 3i oameni. *,ihologii con,ider- acea,t- ,tare de ri0alitate +ericuloa,- la adre,a
democra4iei dar 3i al fragilului echilibru al +-cii la ni0el +lanetar. 2e7a +entru numeroa,e
,tate, con,tituie o ade0-rat- +ro0ocare, +-,trarea ,tructurilor democratice de conducere
na4ionale.
"enum-ratele ,chimb-ri inter0enite la ni0el interna4ional au condu, la a+ari4ia unor
,tructuri ,u+rana4ionale de coo+erare, conducere 3i control +o/i4ionate la un ni0el
,u+erior ,tatelor na4ionale. 5ce,te ,u+ra,tructuri au e0oluat 3i ,e +re/int- +e harta
+olitico-economic- a lumii dre+t uniuni ,tatale.
2oi autori cuno,cu4i de ,tudii +olitice ,+uneau la un moment dat c-: <statul naional
democratic este cel mai bun locus disponibil pentru a suda formele distincte de
administrare subnaional, naional i supranaional#
20
$
Poate ace,te ,u+ra,tructuri ,tatale ,au organi/a4ii create im+un +rin for4a lor rolul
deci,i0 de influen4- ,tabilit +rin .n4elegeri ma7ore la ni0el global. Ele +ot eercita for4a lor
coerciti0- a,u+ra ,tatelor na4ionale 3i influen4a ,i,temul democratic la ni0el interna4ional.
!u+ra,tructuriile +ot ,chimba +olitici, orient-ri 3i oameni tran,form1nd ,ufletul unui
+o+or im+un1nd globali/area, uniformi/area 3i ,tri0ind cel mai de +re4 lucru al omenirii
caracterul na4ional. !ufletul unui +o+or e,te cel care ne diferen4ia/- +e noi to4i, datorit-
lui a+ar ,entimentele +e care le nutrim +entru cea ce ,untem, ce facem 3i locul unde ne-
am n-,cut. 5ce,t- caracteri,tic- re+re/int- a3a numita fiin4- na4ional- iar ea e,te cea care
+oate +une .n +ericol mi3carea de uniformi/are global-, im+u,- tre+tat la ni0el +lanetar.
!uprastructurile Internaionale
;na din cele mai re+re/entati0e ,u+ra,tructuri o re+re/int- la ni0el actual ;niunea
Euro+ean-. Ea e,te o uniune alc-tuit- din numeroa,e ,tate na4ionale 3i con,tituit- +e ba/a
20
Phom+,on Frahame R Hir,t *aul, 2lobalisation in ;uestion, Cambridge, *olitG, 1###, ca+.%
(2
aderar-ri lor 0oluntare la acea,t- ,u+ra,tructur-. Diecare ,tat candidat ce dore3te ,- adere
la uniune, trebuie ,- .nde+linea,c- condi4iile de +readerare +ro+u,e +rin reguli 3i tratate.
5ce,tea ,unt alc-tuite din numeroa,e acte normati0e oferite liber +entru o corect-
informare +realabil-.
!tatul candidat ,e ,u+une unui +roce, democratic ,u+ra,tatal +rin care fiecare ,tat
com+oent al uniunii 0otea/- +e ba/a criterilor +ublice ,tabilite daca e,te +ro ,au contra
ader-rii ,tatului candidat la uniune.
!tatele com+onente ,e ,u+un 3i armoni/ea/- legi,la4ia intern- cu legi,la4ia ,tabilit-
de c-tre normele euro+ene ado+tate la ni0el ,u+ra,tatal. Aegi,la4ia euro+ean- e,te
,u+erioar- celei ,tatale.
U&iu&ea Europea&A e,te alc-tuit- dintr-o ,erie de in,titui4ii create .n mod
democratic, ea fiind condu,- +rin rota4ie o anumit- +erioad- de tim+ bine ,tabilit- de
c-tre fiecare din ,tatele com+onente.
*rinci+iile ;niunii Euro+ene +re0-d c- fiecare ,tat membru trebuie ,- contribuie
financiar la ,u,4inerea ace,tei organi/a4ii, +entru a,igurarea func4ionalit-4ii in,titu4iilor
com+onente ,au +entru con,tituirea fondurilor euro+ene de,tinate +rogre,ului 3i elimin-ri
diferitelor decala7e dintre 4-rile membre. 5ce,te fonduri +ot fi atra,e de ,tatele membre
+e ba/a unor +rograme de de/0oltare create 3i cofinan4ate.
"umeroa,ele in,titu4ii ,u+rana4ionale ale ;.E. au accentuat birocra4ia de3i ele ,unt
con,tituite din +er,onal anga7at +rin concur, liber din toate ,tatele com+oente ale uniunii.
2u+- eem+lul ;niunii Euro+ene a a+-rut la ni0el global .n a+roa+e fiecare regiune
ma7or- o ,erie de ,u+ra,tructuri de coo+erare ,tatal- +rintre care men4ion-m:
;niunea >u,ia-Belaru, la care 0or adera 3i alte ,tate din fo,tul ,+a4iu ,o0ietic cu
,co+ul de a con,titui o contra+ondere la etinderea ,+re e,t a ;niunii Euro+ene.
5u mai a+-rut di0er,e organi,me de coo+erare etra,tatal- cum ar fi: OC- ,au
Ergani/a4ia de Coo+erare de la !hanghai a01nd ca +rinci+ali re+re/entan4i >u,ia 3i
China, )i0a ArabA, U&iu&ea $a%iu&ilor -ud 9 A'erica&e. Poate ace,te organi,me
,u+ra,tatale au rol de a inten,ifica +uterea ,tatelor na4ionale 3i a crea un echilibru de for4e
la ni0el global.
((
$ADTA organi/a4ia nord american- de liber ,chimb cu rol de eliminare a taelor 0amale
3i controalelor de frontier- +entru ridicarea ni0elului comercial.
$ATO organi/a4ie militar- care 3i a creat un 4el din a im+une ,i,teme democratice la
ni0el interna4ional uneori +rin for4a armelor .n ,tate totalitare unde ei,t- .nc-lc-ri gra0e
ale dre+turilor omului. 5 ,t1rnit uneori numeroa,e critici datorit- metodelor folo,ite
+entru democrati/are 3i efectului +e care il are a,u+ra +o+ula4iei.
Cea mai cu+rin/-toare ,tructur- global- cu+rinde re+re/entan4i ai ,tatelor la ni0el
global cu rol de men4inere a +-cii interna4ionale - $a%iu&ile U&ite3O$U4, din nefericire
rolul ace,tei organi/a4ii in ultimul tim+ a ,c-/ut foarte mult datorit- li+,ei fondurilor.
Ba&ca Mo&dialA 3i Do&dul Mo&etar I&ter&a%io&al ,unt dou- in,titu4ii cu rol cheie
.n controlul finan4elor globale. Ele a,igur- ,u+ort 3i a7utor financiar ,tatelor aflate .n
dificultate, de multe ori .n,- cu +re4ul im+lement-rii +oliticilor im+u,e de c-tre ace,te
in,titu4ii a01nd dre+t ,co+ final orientarea ,tatelor .n direc4ia im+u,- de ace,te in,titu4ii
+rin tratatele negociate 3i ,emnate.
5ce,te organi,me interna4ionale r-+e,c din ,u0eranitatea ,tatelor na4ionale, ace,tea
din urm- de0enind limitate .n deci/ii 3i .n coordonarea economico - financiar- a
+oliticilor na4ionale
;na din cele mai influente ,u+ra,tructuri interna4ionale, cea care are caracteri,ticile
unui cartel .nchi, 3i +ermi,ibil numai +uterilor economice foarte de/0oltate denumit-
Or0a&iza%ia Mo&dialA a Co'er%ului3OMC4 ,au B> alc-tuit- din cele mai de/0oltate
economic 3a+te ,tate ce re+re/int- motorul economic actual mondial +lu, >u,ia o 4ar- cu
0a,te re,ur,e naturale.
*eriodic au loc .nt1lniri ,ecrete unde ,e de/0olt- tratatele 3i ,e iau hot-r1ri +ri0ind
0iitoarele +olitici economice la ni0el global. 2eci/iile lor ,e afectea/- .n ace,t mod
.ntreaga lume. *aul Hir,t un re+utat +rofe,or american de teorie ,ocial- .ntr-un articol al
,-u ,+unea c- <aceste state puternice nu mai asigur democraia ci alctuiesc contracte
sociale internaionale care stabilesc ordine civile imposibil de modificat prin acte de
suveranitate naional#. 5,tfel ,e deta3ea/- <aler0Atorii 0lobali= care crea/- .n 7urul lor
,u+ra,tate ,au /one de influen4- cu rolul de a 3i atinge ,co+urile lor. 5ce,te modific-ri
limitea/- rolul democra4iei la ni0el global.
()
Aa ni0el mondial de7a ,au de/0oltat ,u+ra,tructuri organi/a4ionale indiferent c- ele
,unt de ti+ ,tatal, militar ,au comercial. 5ce,tea a,igur- ,tatelor na4ionale, .n ,+ecial celor
+uternice noi +o/i4ii de for4-, +rin intermediul c-rora ,e negocia/- diferitele intere,e.
2ac- +ri0im cu aten4ie ace,te ,u+ra,tructuri ,u+ra+u,e democra4iei globale ,tatale
de,co+erim de fa+t c- tra,-m harta re0enirii 0echilor im+erii globale ale mediului i,toric
acum tran,formate .n organi/a4ii democratice. !e +re0ede c- .n 0iitor ,tatele na4ionale 0or
fi a,imiliate de c-tre cele c1te0a ,u+ra,tate de ni0el continental 3i +oate +lanetar.
5u ei,tat +-reri a unor +rofe,ori americani ,+eciali3ti .n admini,trare 3i +olitologie
de,+re fa+tul c- ace,te deci/ii luate .n cerc re,tr1n, 3i eclu,i0i,t re+re/int- un atac
,u+rana4ional la democra4ie. !e crea/- a,tfel un cartel interna4ional +entru limitarea
acce,ului ,tatelor economiilor emergente la butoanele deci/ionale ale mecani,melor
globale iar .n final ,e im+une un mod de autocra4ie.
Conform +re,ei interna4ionale !tatele ;nite ale 5mericii +ro+un Chinei o leg-tur-
de ti+ F2 la ni0el +lanetar +entru .m+-r4irea global- a ,ferelor de influen4-.. China refu/-
,+un1nd c- ace,t lucru ar +ereclita democra4ia interna4ional-. 5ce,ta e,te un ca/ cla,ic
+rin care ni ,e de/0-luie a,+ectul c-, oric1t de mult- democra4ie a0em la ni0el de ,tat
na4ional, el e,te acum doar un mic actor +e marea ,cen- globali/at-.
*rin +araleli,m, la r1ndul ei democra4ia aflat- .n etindere continu- datorit-
nece,it-4ilor func4ionale tot mai numeroa,e ale ,tatului, a accentuat de/0oltarea altor
,i,teme gener1nd o nou- dimen,iune a fenomenului birocratic com+onent de,+re care 0oi
,crie .n +aginile urm-toare.
Capitolul II
('
Birocra%ia
.". Birocra%ia #au Modul de Ad'i&i#trare )e0al/Ra%io&al

!emnifica4ia termenului de birocra%ie +ro0ine din al-turarea ling0i,tic- a dou-
cu0inte dintre care +rimul e,te de origine greac- <<ratos= 8tradu, +rin +utere9 iar cel de al
doilea de origine france/- <bureau= 8tradu, +rin birou9. Combina4ia lor ar .n,emna din
+unct de 0edere ,ociologico-admini,trati0 puterea oCeritA Cor'al Cu&c%iei publice di&
cadrul birourilor de cAtre &or'e Euridice i'per#o&ale.
E+re,ia <birocraie= .l are dre+t +-rinte fondator +e economi,tul france/ Cicent de
FourmaG 81$12 ? 1$'#9, ace,ta atribuind termenului ,en,ul de <administrare formal i
ineficient#$
*entru .nce+ut concentr-m aten4ia a,u+ra ,itua4iei de ierarhi/are, conducere 3i control
a ,tatului modern. Erice ,tat de dre+t e,te alc-tuit dintr-o elita 'i&oritarA re+re/entat-
de c-tre cla,a conduc-toare ,au gu0ernan4i8+artidele +olitice, ,i,temul admini,trati09,
+recum 3i di0er,ele gru+uri de influen4- care gra0itea/- .n 7urul ace,tor elite, ma7oritatea
organi/ate 3i ele du+- +atern birocratic. E a doua com+onent- o re+re/int- marea 'a#A
gu0ernat- a +o+ula4iei care acce+t- +oliticile minoritare im+u,e. !ingurul a0anta7 al
ma,ei .l re+re/int- +roce,ul democratic electoral. 5ce,t ,i,tem admini,trati0 de
conducere a ,tatului organi/at .n ,i,tem ierarhic +iramidal de ti+ birocrat nu +ermite
bre3e. El cunoa3te un +roce, continuu de fortificare 3i are +o/i4ionat .n 01rful +iramidei
ca +rinci+al actor ,i,temul +olitic. *oliticul di,+une conform regimului democratic de o
,erie .ntreag- de mi7loace +rin care a+lic- +roiectele +olitice 3i di,+une de for4a coerciti0-
a ,tatului. 5ce,tea cu+rind unit-4i in,titu4ionale a01nd rol deci/ional 3i r-,+1ndire +e
.ntreg teritoriul na4ional. *rinci+ala lor mi,iune e,te de +unere .n a+licare a +rogramului
+olitic al cla,ei gu0ernante a,u+ra celor gu0erna4i.
(&
!i,temul admini,trati0 de ti+ birocratic re+re/int- un model eficient de organi/are 3i
manife,tare a autorit-4ii +olitice. 6n an,amblul ,tructurii ,ociale el e,te con,iderat 3i
+alierul de mediere ce face leg-tura .ntre gu0ernan4i 3i gu0erna4i.
!curt istoric al apariiei birocraiei3
Ei,ten4a unui cor+ admini,trati0 din cele mai 0echi tim+uri e,te men4ionat .n
numeroa,e ,crieri i,torice. 5ce,t- unitate de admini,tratori a0ea rolul de a a,igura buna
func4ionare a ,i,temului im+erial. *rimele men4iuni de,+re ei datea/- din 0echea +erioad-
a faraonilor Egi+tului 5ntic. >eg-,im a+oi +re/en4a admini,tratorilor .n tim+ul +erioadei
im+eriale a 0echiului !ummer, con,tituind o +re/en4- im+ortant- .n func4ionarea
Im+eriului Chine/ 3i cuno,c1nd o e0olu4ie gradual- .n +erioada cet-4ilor democratice ale
Freciei 3i >omei 5ntice.
Ei a+licau un dublu rol, con,tituind +orta0ocea 0oin4ei im+eriale .n teritoriu locuit
de c-tre ,lu7ba3i dar totodat- eercit1nd colectarea taelor 3i im+o/itelor +o+ulare +entru
um+lerea 0i,teriei roiale.Mai eact a+ari4ia ace,tor admini,tratori datea/- din momentul
c1nd marii conduc-tori ai im+eriilor nu mai a0eau +o,ibilitatea ,--3i coordone/e ,inguri
teritoriile ,t-+1nite datorit- etinderii continue. 5tunci conduc-torii ,-au reg-,it .n
im+o,ibilitatea de a+licare a +oliticilor de influen4- a,u+ra +o+ula4iei 0a,ale. !olu4ia
de,co+erit- a re+re/entat ,tabilirea ba/elor func4ion-rii unui cor+ ,+eciali/at de +er,oane
a01nd rolul ,- intermedie/e rela4ia dintre +uterea conduc-toare 8 im+erial- 9 3i +o+or..
5ce,t cor+ intermediar de +er,onal a +rimit numele de admini,tra4ie din latine,cul
<administer= ce etimologic re+re/int- 0erbul a ,lu7i. Pre+tat cor+ul lor cel mai
+roeminent a +rimit denumirea de func4ionari +ublici datorit- fa+tului c- eercitau o
func4ie .n cadrul a+aratului de ,tat. 5cea,t- func4ie le oferea o autoritate legal-, ei a01nd
ca +rinci+al- acti0itate a,igurarea unei bune 3i ne.ntreru+te func4ion-ri a in,titu4iilor
na4ionale.
E dat- cu ,chimbarea ti+ologiei regimurilor +olitice, func ionarii au de0enit
,ubordona4ii +uterii legal - ra4ionale a ,tatului na iune.
($
*entru c- ariile lor de ac4iune ,-au di0er,ificat con,tant, au de,co+erit .n #olu%ia
le0alitA%ii cheia care le a,igur- acce,ul .n interiorul ,ociet-4ii, un anumit +re,tigiu moral
dar 3i ,cutul legal +e care uneori .l folo,e,c .n ,co+ 7u,tificati0 fa4- de cet-4ean.
Harold Aa,Ki ,cria de,+re birocratie c- re+re/int-: =o form a guvernrii n care,
efectiv, domin funcionarii publici=.
21
Cet-4eanul, .n di0er,ele ,ale acti0it-4i, interac4ionea/- re+etat cu func4ionarii +ublici
c-rora le comunic- reac4ia +o+ular- la di0er,ele +olitici gu0ernamentale.
Denomenul de e+an,iune re+etat- a birocra4iei datorat noilor regimuri +olitice dar 3i
a3a cum DredericK Aane +re/enta .n lucr-rile ,ale com+ar1nd birocra4ia cu un mod de
com+ortament organi/a4ional care ada+t1ndu-,e mediului +ro+ice de/0olt-rii
organi/a4ionale a cu+rin, tre+tat 3i mediul +ri0at, +un1nd ba/ele form-rii 0iitorilor
manageri admini,trati0i .n lumea ca+italului +rofitual.
Ma :eber con,idera e,en4ial rolul +e care l-a a0ut re0olu4ia indu,trial- din ,tatele
0e,t euro+ene .n de/0oltarea la ni0el actual al ,i,temului birocratic.
Crearea unui ,i,tem ,tabil de colectare a taelor 3i im+o/itelor e,te conform cu
:eber condi4ia 0ital- +entru ei,ten4a in0ariabil- a admini,tra4iei birocratice, a c-rui
nece,ar de 0enituri, +entru .ntre4inere, a cuno,cut o cre3tere con,tant- .n tim+ul ultimilor
ani ,odat- cu +reluarea de noi atribu4ii 3i di0er,ificarea celor de7a ei,tente .n +ortofoliu.
2atorit- etinderii ,ociet-4ii democratice .n tot mai multe ,tate, birocra4ia de0ine +rin
e0olu4ia ,ociet-4ii moderne, o ma3in-rie func4ional- in,to+abil- .n de/0oltarea ,a.
Etinderea birocratic- .n ace,t moment a c-+-tat 0alen4e interna4ionale la ni0el global.
&onceptul 1irocratic3

*entru ob4inerea unui ,tat func4ional care ,- ,ati,fac- nece,it-4ile 3i dorin4ele
cet-4enilor ,-i, +uterea +olitic- creea/- cadrul legal nece,ar con,tituit din normele
7uridice im+er,onale adunate .n +achete legi,lati0e denumite coduri de legi.
21
Aane DredericK, &urrent Issues in Public *dministraion, "eI NorK, !t.MartinS, *re,,, 1#%2, +.1#0
(%
E +arte a ace,tor norme reunite .n +achetul legi,lati0 ,ub denumirea de Cod
5dmini,trati0, re+re/int- normele 7uridice .n ba/a c-rora func4ionea/- admini,tra4ia
+ublic-, deci im+licit birocra4ia creat- .n cadrul ei.
-ociolo0ul 0er'a& Ma= :eber re+re/int- omul de 3tiin4- care a ,tudiat cu
obiecti0i,m 3i +rinci+al- con,idera4ie fenomenul birocratic. 2e i a fo,t o +er,onalitate
3tiin ific-, el a a0ut o +a,iune interioar- 0i/ibil- c-tre fenomenul +olitic. 2e multe ori i-
ar fi dorit ca el .n,u i ,- fie un om +olitic, dar de fiecare dat- a re,+in, acea,t- tenta4ie 3i
,-a men inut de+arte de tumultoa,a +artici+are +olitic-. El con,idera +olitica modern- < o
vocaie i o profesie=.
2e origine german-, Ma :eber, a ,tudiat inten, modul de organi/are al
in,titu4iilor ,tatului natal. 2re+t model el a ob,er0at fenomenul de-a lungul i,toriei, .n
im+eriul +ru,ac, unde +entru o func4ionare eficient- ,unt folo,ite metode organi/atorice
de ti+ militar ba/ate +e lege 3i ordine. 5ce,t ti+ de metode erau eficace dac- erau a+licate
3i .n organi/area ci0il- a ,tatului, mai +reci, .n ,i,temul admini,trati0 alc-tuit de c-tre
func4ionarii +ublici. Metodele alc-tuiau triunghiul celor trei e-uri manageriale adic-
aduceau un +lu, de eficacitate, economicitate 3i eficien4-. 6n tim+ul Im+eriului *ru,ac
eercitarea ,er0iciul militar obligatoriu .n folo,ul +atriei re+re/enta o mare onoare +entru
cla,ele ,ociale de rang ,u+erior 3i acorda o anumit- ,tim- de ,ine indi0idului .n cadrul
comunit-4ii ,ale.
Enoarea de a-4i ,er0i +atria 3i +o,ibilitatea de a a0ea +arte de ,tima comunit-4ii ,-a
tran,mi, +rin acea,t- metod- 3i +er,onalului ci0il care ocu+au func4iile de autoritate
+ublic- din ,ocietate.
!i,temul militar +rin modul de organi/are 3i metodele folo,ite chiar dac- ,unt
aco+erite uneori de ,ecretul militar con,tituie 3i acum una din cele mai eficiente ,tructuri
de ti+ birocratic
Emul de 3tiin4- a con,iderat birocra4ia o organizaie ghidat de scop creat pe baza
unor principii de organizare raionale ast&el 'nc$t s ating 'ntr(un mod c$t mai
e&icient scopul propus)
Ma= :eber co&#idera cA. birocra%ia reprezi&tA tipul ideal de or0a&izare
i&#titu%io&alA ,+re care ,e .ndrea+t- ,ocietatea modern- datorit- calit-4ilor ,ale at1t de
(#
nece,are func4ionalit-4ii ,ociet-4ii.
:eber elimin- orice e+rimare +eiorati0- de l1ng- termenul birocratic ,emnal1nd :
- indispensabilitatea birocraiei pentru raionalizarea procedurilor de atingere a
obiectivelor ? e+rim- ra4ionali,mul func4ionalit-4ii organi/a4ionale .n lumea
contem+oran-
- birocraia nu este o putere autonom ? ea re+re/int- un mecani,m ordonat,
com+etent 3i eficient +u, la di,+o/i4ia unei +uteri generale de ordin +olitic
!i,temul birocratic e,te abordat de,eori cu +reten ii obiecti0e, dar de cele mai multe
ori cu ,ub,trat ,ubiecti0, .n func4ie de +ro+riile interac4iuni ale cercet-torului cu
fenomenul admini,trati0, re/ult1nd din acea,ta c- +o/i4ia ado+tat- de cei ce ,-au a+lecat
,- cercete/e .ndea+roa+e fenomenul birocratic e,te de multe ori diferit-, chiar contrar-.
!- nu uit-m c- orice +o/i4ie critic- e,te im+ortant-, iar .n mod teoretic ar trebui ,-
conduc- la o reac4ie general- de .mbun-t-4ire ,emnificati0- a ,i,temului birocratic dre+t
r-,+un,.
6n literatur- a+ar numeroa,e o+inii legate de,+re ce e,te, cum e,te 3i ce re+re/int-
birocra4ia dintre care mai amintim ca fiind re+re/entati0e o+iniile de mai 7o,.
5lain Pouraine e,te unul din ,ociologii moderni care con,ider- <birocraia un mod
de organizare neutru# .ntre ,tat 3i cet-4ean <manifestat prin impersonalizare i
dezumanizare=, .n acela3i tim+ LacMue, Che0allier 3i 2aniele Ao,chaK remarcau .n ,tudiul
lor a,u+ra ,i,temului birocratic fa+tul c-:
<preponderena n direcia realizrii afacerilor, publice, aparine serviciilor
administrative, adic birourilor=.
22
*rofe,or Aumini4a F. *o+e,cu
2(
con,idera c- =multe din funciile de luare a
deciziilor i de implementare a politicilor publice au fost preluate de ctre funcionarii
publici de carier=.
22
Ce0allier LacMue,, Ao,chaK 2., Introduction a la !cience *dministrative, *ari,, Memento 2allo/, 1#$),
+.'%
2(
*o+e,cu Fabriela Aumini4a, *dministraie i Politici Publice, Bucure3ti, Editura Economic-, 200&, +.2)0
)0
Biroul re+re/int- cadrul de ba/- al ,i,temului, cea mai mic- unitate, a carei for4-
reunit- .n totalitatea birourilor, +une .n mi3care uria3ul angrena7 func4ional admini,trati0.
2e FournaG 0orbea de,+re ,i,temul birocratic ca de,+re =o boal numit
biromanie=.
Ca ti+ de orientare, ,i,temul birocratic +rin con,titu ia lui e,te unul con,er0ator.
Birocra ii ideali 0or +er+etuarea ,i,temului actual func ional acce+t1nd .n unele ,itua ii
doar mici a7u,t-ri. Ei refu/- .nregimentarea +olitic- i ,e di,tan ea/- de +rogramele
+olitice ale +artidelor. Ideali,mul birocra ilor e,te de a eercita totul ,+re binele +ublic.
5ndre Mathiot a+recia la ,i,tem urm-toarele caracteri,tici =birocraia are avantaje
apreciabile pentru faptul c funcionarii sunt recrutai datorit talentului lor, iar ei
menin continuitatea statului i a serviciilor publice = .
>e/i,ten a la ,chimbare birocratic- e,te de, .nt1lnit-, mai ale, .n cadrul unor
+rograme de +olitici +ublice care +re0-d modific-ri com+lee .n ,ectoare con,iderate
fundamentale +entru ,tatul modern.
Michel Cro/ier con,idera c- =birocraia francez se definete prin formalism i
lips de personalitate=.
Erice +roce, de reform- al ,i,temului admini,trati0 e,te nece,ar ,- +ornea,c- de la
+remi,ele a,igur-ri func ionalit- ii in,titu iilor ,tatului. !e 0or conce+e +olitici de
moderni/are ce 0or urm-ri cre terea eficien ei i eficacit- ii ,i,temului. 5dmini,tra ia
birocratic- e,te cea care im+lementea/- deci/iile eecuti0ului la ni0el teritorial.
6n final AudIing 0on Mi,e, declara .n ,tudiul ,-u de,+re birocra4ie c- alc-tuie3te
manife,t-rile <unui ru foarte important=de care nu ne +utem li+,i .n cadrul democra4iei .
Transformarea 1irocraiei din termen neutru n termen peiorativ3
!i,temul birocratic <ideal/tip= imaginat de Ma :eber r-m1ne .n,- .nde+-rtat .n
realitate de conce+4ia imaginati0- a autorului. 5cel ideal-ti+ nu +oate fi func4ional .n
,ocietate. El +oate fi im+lementat doar +rin a+licarea unor modele de ti+ deri0at ,au doar
a anumitor caracteri,tici ale lui. Ele ,e +ot combina func4ional cu +relu-ri din alte ,i,teme
)1
organi/atorice. 6n conclu/ie to4i acei factori care trebuiau ,- cree/e ma3in-ria +erfect-
,unt influen4abili. 2intre to4i, cel mai im+ortant factor, de de+arte, r-m1ne com+leul
format din re,ur,a uman-, +entru eem+lificare men4ione/ un citat al ,ociologului france/
Emile 2urKheim: =)n funcionar este o fora social dar este i un individ$ (ezult de
aici c el se poate sluji de energia social pe care o deine ntr-un sens determinat de
natura sa individual=.
2)

Indi0idul +oate influen4a modul de formare 3i func4ionare al ,ociet-4ii 3i +oate +une
.n ,lu7ba ,a for4a legal - admini,trati0- a ,tatului.
Cu0intele <1irocrat= ,au <1irocraie= au c-+-tat o utili/are frec0ent- .n ,ocietatea
modern-. 6n general ele au fo,t folo,ite de cet-4enii obi3nui4i uneori +e +o,t de in7ecti0 .n
momentul c1nd a7ungeau din di0er,e moti0e .n contact cu func4ionarii din admini,tra4ia
+ublic- in,titu4ionali/at- a ,tatului.
5,t-/i termenul de <1irocraie= a a7un, ,- ,e etind- .n domeniul +ri0at la
numeroa,e in,titu4ii acum ghidate doar de ,co+ul atingeri unor 4inte, care 4in mai +u4in de
+rofit 3i mai mult de ra4iune 3i influen4- global-.
6n +rimul r1nd termenii men4iona4i mai ,u, au a+-rut din li+,a de intere, 3i
necunoa3tere a ambelor +-r4i im+licate, cet-4ean 3i func4ionar, a,tfel:
- cetA%ea&ul dore3te re/ol0area ,im+l- 3i ra+id- a +roblemelor ,ale, ne4in1nd ,eama de
cadrul legal 3i ni0elul mare de lucru al func4ionarului.
- Cu&c%io&arul de multe ori urm-re3te alte intere,e .n tim+ul +rogramului de lucru .n
cadrul biroului, tergi0er,1nd rutina /ilnic- lucrati0- 3i folo,ind cadrul normati0 legal +e
+o,t de ,cut +er,onal +entru di0er,e am1n-ri 3i .n0ino0-4ind .n fa4a cet-4eanului re0oltat
nefunc4ionalitatea legii.
6n ace,t fel ,i,temul admini,trati0 a de0enit +eiorati0 cuno,cut ca ,i,tem birocratic
iar func4ionarii admini,trati0i au de0enit blama4ii birocra4i, ca re/ultat final numele
ace,tei organi/-ri admini,trati0e ,-a tran,format .n termenul de birocra4ie.
2)
2urKheim Emile, !ociologia, (egulile 9etodei !ociologice, Bucure3ti, Editura 5ntet, 200(, +.121 n.,.
)2
Mul4i cercet-tori au a7un, la urm-toarea conce+4ie <un aparat administrativ e"tins
constituie una din caracteristicile eseniale ale statului modern=, 7u,tific1nd .ntr-un fel
etinderea +er,onalului birocratic.
2'
5,t-/i tot mai mul4i cet-4eni con,ider- fenomenul birocratic un fenomen negati0
care ar trebui ,- di,+ar-, iar termenii de birocra4i ,au birocra4ie ,unt folo,i4i de7a +e +o,t
de in,ult- adre,at- func4ionarilor ,au rigidit-4ii mi7loacelor folo,ite de ei .n ,tatul de
dre+t.
6n,- a3a cum ,+unea 3i AudIing 0on Mi,e, <majoritatea oamenilor s-ar simi jenai
daca li s-ar cere s ofere o definiie a birocraiei=.
>e/ultatul e,te condamnarea birocra4iei f-r- e+lica4ii 3i f-r- a oferi .n ,chimb alte
,olu4ii de reglementare.
*rin introducerea +oliticii F*e# Deal+ .n -tatele U&ite ale A'ericii ,i,temul
tradi4ional de .m+-r4ire a +uterilor, a fo,t .nlocuit de un ,i,tem birocratic con,iderat
tiranic care .3i urm-re3te +a, cu +a, cet-4enii. !i,temul caut- etinderea continuu- a
+ro+rilor ca+acit-4i de aca+arare a +uterii a3a numita Fdilatare a or0a&iza%iilorG.
Inter0en4ia brutal- +rin for4a de coerci4ie a ,tatului modern creea/- noi 3i noi
in,titu4ii ,ubordonate +uterii birocratice iar dre+t re/ultat efecti0 conduce la ,chimbarea
echilibrului dintre cele trei mari +uteri ,ituate la ba/a con,tituti0- a ,tatului democratic.
5ce,t de/echilibru tran,form- +uterea 7udec-torea,c- .n in,tan4- di0in-, in0adea/- 0ia4a
+ri0at- a cet-4eanului, arbitrea/- legal ,ocietatea +rin norme im+u,e, .n final fiind atacat
chiar in0e,titorul +ri0at cel ce e,te coordonatorul ca+italului in0e,tibil .n economie.
*rin ace,te obiecti0e ,e urm-re3te un control ,trict a,u+ra ,ociet-4ii +entru e0itarea
oric-rui ti+ de dera+a7, gener1nd .n,- alunecarea ,tatului +e +anta autocra4iei.
2e3i Ma :eber a conce+ut 3i de,cri, birocra4ia dre+t in,trumentul nece,ar
a0an,ului ,+re +rogre, a lumii moderne, .n ultima +erioad- a 0ie4ii ,ale o +ri0ea
nede,lu3it. El con,idera birocra4ia un +ericol real +entru 0alorile democratice moderne,
dar de care ,ocietatea nu ,e +utea li+,i .n func4ionarea ei 3i care de0ine tre+tat un factor
+erturbator +entru colecti0itate.
2'
Di,ichella 2omenico, =tiina Politic3 probleme, concepie, teorii, Ia3i, Editura *olirom, 200$, +2#$-2#%
)(
5cea,t- imagine a 0iitorului .n care ,ociologul 0ede birocra4ia atot+uternic- ce +une
,t-+.nire +e .ntregul cur, al ,ociet-4ii 3i com+romi,ul +e care ,ocietatea e,te ne0oit- ,- .l
acce+te +entru func4ionalitatea democra4iei e,te de,cri,- de :eber .n felul urm-tor:
</ste ngrozitoare ideea c lumea ar putea fi ntr-o zi plin de slujbai maruni, oameni
nensemnai agai de slujbe mrunte i lupt+nd pentru unele mai importante - o
situaie care joac din nou, ca n ar,ivele egiptene, un rol din ce n ce mai mare n
spiritul sistemului nostru administrativ i, n special, al odraslelor sale studenii$ *ceast
pasiune pentru birocraie$$$ este suficient pentru a te aduce la disperare=
2&
.
!chimb-rile inter0enite la ni0el global, +rin accen,iunea la +utere a unor regimuri de
drea+ta, c1teodat- cu 0i/iuni etremi,te a,u+ra ,tatului au lo0it dur .n funda4ia
con,truc4iei teoretice +e care 5dmini,tra4ia *ublic- o ridica mig-lo, cu at-ta trud-.
*entru a e+lica ,itua4ia, +rofe,orul de cercetare +olitic- din Marea Britanie, >od
>hode, afirm- .n +relegerea ,a c-: <%e mult preocupat de proiectarea instituiilor
publice ,n special de crearea unor birocraii eficiente i controlate democratic,
*dministraia Public i a vzut recomandrile ve,ement respinse n favoarea
abilitilor de management al sectorului privat i mar<etizri=
2$
.
!-a 0ehiculat ideea birocra4ilor me,chini a carui ,ingur ,co+ era ,- maimali/e/e
+rofiturile agen4iei .n dauna contribuabilului, intere,ul +ublic de0enind un mit.
Cercet-torii din 5dmini,tra4ia *ublic- mai a0eau doar ,co+ul de a a+lica .n ,tudiu +ractic
,chimb-rile im+u,e de alte di,ci+line a01nd dre+t re/ultat ,labirea .ntregii ramuri.
2e,+re admini,tra4ie, +,ihologul Fu,ta0e Ae Bon ,+unea c- re+re/entan4ii ace,tei
tagme a,+ir- ,- <devin adevraii stp+nitori ai unei ri$ Puterea lor e cu at+t mai
mare cu c+t, n cadrul permanentelor sc,imbri este singura care rm+ne deopotriv
iresponsabil, lipsit de individualitate i peren=.
.. Teoriile Cla#ice 3:eberie&e4 ale Birocra iei
2&
Bendi >einhard, 9a" >eber3*n Intellectual Portrait, "eI NorK, 2oubledaG and Co, 1#&0, +.)&)
2$
*ierre Lon, %ezbateri *supra *dministrrii, Chi3in-u, Ed.Qtiin4aO 200&, +2&
))
Marele ,ociolog german Ma :eber .n e+lica4iile ,ale +ri0ind +rogre,ul umanit-4ii
a di0i/at ,tructurile de autoritate du+- ,i,temul organi/-rii lor 3i a modului de legitimare
.n trei <tipuri ideale= de autoritate:
"rganizaie patriarhal 8ti+ul tradi4ional9 ? !ocietatea era centrat- .n 7urul
conduc-torului ,u+rem cu rol di0in de a conduce ,tatul, o organi/are de ti+
+iramidal, .n care nu ,e +uneau .ntreb-ri, iar orice ,chimbare era con,iderat- un
,emn de bun-0oin4- di0in- a conduc-torului.Pim+ul 3i legendele de ale3i di0ini .i
legitima +e liderii conduc-tori ab,olu4i, dre+t eem+lu a0em: faraonii Egi+tului
5ntic, .m+-ra4ii di0ini ai Dran4ei Medie0ale, 4arii Im+eriului >u, ,au Monarhia
Engle/-.
"rganizaie centrat pe lider 8ti+ul chari,matic9 ? !ocietatea a fo,t .ntodeauna
atra,- de +er,oane cu abilit-4i 3i .n,u3iri deo,ebite. *er,oanele care +ot lua
atitudine ,e +ot +une .n fruntea ma,elor 3i le +ot mobili/a +entru atingerea unui
ideal. *roblema +rinci+al- a ace,tui ,i,tem o con,tituie li+,a de continuitate +rin
di,+ari4ia liderului. 6n tim+ul conducerii de c-tre ace,t ti+ de lideri, omenirea a
cuno,cut e+oci de de/0oltarea ,au dec-dere .n func4ie de +er,onalitatea +o/iti0-
,au negati0- a +er,ona7ului. Eem+le de +er,oane chari,matice au fo,t 5leandru
cel Mare, Ce/ar, "a+oleon Bona+arte, Hitler, !talin etc
"rganizaia birocratic 8ti+ul legal ? ra4ional9 ? !ocietatea modern- e,te cl-dit-
+e ba/a normelor 7uridice de ti+ legal, .n care ra4iunea uman- ,e ,u+une
re,+ect-rii lor. 5utoritatea e,te oferit- func4iei 3i nu +er,oanei ocu+ante. 5ce,t
,i,tem a du, la o de/0oltare f-r- +recedent a ma,elor .n defa0oarea elitelor, el
oferind dre+tul de a ocu+a func4ii de conducere acelor +ro0eni4i din ma,a
,ociet-4ii. E,te un ,i,tem merituo, ba/at +e calcule ,tati,tice 3i contabile +rin care
,e deduce eficien4a admini,trati0- 3i modul cum interac4ionea/- mediile ,ociale 3i
+olitice cu ea.
)'
Eficien4a 3i func4ionalitatea birocra4iei ca ,i,tem legal - ra4ional e,te ,u,4inut- de
Ma :eber +rin anali/ele +ublicate .n c-r4ile ,ale. El arat- c- birocra4ia ,e ba/ea/- +e
urmatoarele caracteri,tici:
2%
- Ad'i&i#tratie bazatA pe e=per%i. 5nga7-rile ,e fac +rin concur,, +e ba/a
criterilor 3i regulamentelor ,tabilite de c-tre +alierul ,u+erior, decidentul +olitic.
*entru +artici+area la concur, trebuie,c anterior .nde+linite ni3te criterii minime
de ,tudii dar 3i de 0echime .n eercitarea func4iei +ublice. Concur,ul e,te com+u,
din eamen ,cri, 3i inter0iu, care ,- +ermit- acce,ul oamenilor com+eten4i .n
func4ii cheie. !e urm-re3te crearea de ,+eciali3ti .n domeniul func4iei +ublice.
- Arii Ci=e de Euri#dic%ie. *rofilare +e ba/e legal-ra4ionale a ariei de func4ionalitate
a +er,onalului admini,trati0. !e urm-re3te ne,u+ra+unerea ariilor de
re,+on,abilitate 3i acti0it-4ilor lucrati0e.
- CodiCicarea ri0uroa#A. *rin concentrarea .ntregii legi,la4ii de multe ori
incoerente 3i ambigue .ntr-un tot unitar +urt1nd denumirea de coduri
admini,trati0e. Ele trebuie ,- a,igure acce,ul ra+id 3i facil al cet-4enilor intere,a4i
,- cunoa,c- actele normati0e .n ba/a c-rora ,e eecut- +rocedurile admini,trati0e.
- Putere le0al/ra%io&alA. Dunc4ionarea ace,teia e,te a,igurat- +e ba/ele +uterii
oferite de lege. !u+rema4ia ra4iunii elimin- orice element emo4ional .n cadrul ei.
Concentrare maim- +e re/ultate 3i atingerea obiecti0elor birocratice +ro+u,e.
- -ub#tituie i'pro<iza%ia cu 'odelul. Birocra4ia 0a c-uta .nlocuirea +rocedeelor
dificile cu ,olu4ii bine determinate datorit- u/an4elor.
Ma :eber 0ede dre+t o birocra4ie +erformant- .n ,i,temul organi/a4ional cea care a+lic-
.n +ractic- urm-toarele idei
2#
:
1. Angajaii sunt liberi supu,i unei singure autoriti 'n cadrul &unciei
e-ercitate? - Dunc4ionarul r-,+unde de ac4iunile 3i fa+tele comi,e .n tim+ul
2%
:eber Ma, /conomie et !ociete, *ari,, *lon, 1#$1
2#
*lane M. Lean., T,eorie des organizations, *ari,, 2unod, 2000, +.2'
)&
,er0iciului +ublic doar .n fa4a ,u+eriorului ,-u direct datorit- ,i,temul de
organi/are de ti+ ierarhic +iramidal
2. .i sunt organizai 'ntr(o ierarhie clar de&init? - Ierarhia +iramidal-
a3ea/- func4iile de eecu4ie numeroa,e la ba/- 3i le re,tr1nge tre+tat .n
urcare ,+re 01rful ierarhic al conducerii.
(. /iecare angajat are o s&er de competene legale &ormal de&inite? -
Dunc4ionarul are de7a +re,tabilit- +rin fi3a +o,tului ocu+a4iile ,ale /ilnice,
,u,4inute +rin for4a actelor normati0e eecuti0e.
). Angajatul este 'ncadrat pe baza unei relaii contractuale libere? - *entru
a +utea ocu+a +o,tul dorit candidatul trebuie ,- ,u,4in- un concur, care
con,t- .n general .ntr-o +rob- ,cri,- 3i una oral-. 2atele de ,u,4inere ale
concur,ului +recum 3i tematica ,unt f-cute +ublice anterior. 2u+-
+romo0are +er,oana e,te anga7at- +rin contract de munc- +e o +erioad-
nedeterminat- 3i beneficia/- de toate a0anta7ele ocu+-rii func4iei +ublice.
'. %andidaii sunt selecionaii pe baza cali&icrilor tehnice? - *o,ibili
candida4i doritori ,- +artici+e la concur, ,unt obliga4i ,- .nde+linea,c-
condi4iile de ,tudii men4ionate legal 3i anume, ,- fi ab,ol0it minim ,tudii
medii +entru +o,turile de eecu4ie, de +referat ,tudii ,u+erioare +entru
+o,turile de conducere. !unt acce+tate .n general +er,oanele a01nd la ba/-
o ,+eciali/are de ti+ 7uridic, economic ,au admini,trati0 iar .n final trebuie
ca ele ,- de4in- e+erien4a +re,tabilit- de 0echime .n eercitarea func4iei
+ublice.
&. .i au o remuneraie &i- ,i au dreptul de pensionare? - !alariile
determinate +e ba/a func4iei ocu+ate ,unt ,tabilite +rin act normati0 +e
ba/a unei grile unice, ,tandardi/ate de ,alari/are a func4ionarilor +ublici.
Aa atingerea 01r,tei legale ,e a,igur- dre+tul la +en,ie al +er,onalului.
$. Promovarea depinde de vechime ,i de aprecierea superiorului? - !e
,tabile,c concur,uri +eriodice care ofer- +o,ibilitatea acce,ului
func4ionarilor la func4ii ,u+erioare +rin +romo0area lor. 6n,crierea la
)$
concur, ,e face doar +e ba/- de 0echime, cu a+robarea ,u+eriorului
ierarhic.
%. /iecare angajat se 'ncadreaz 'n disciplina ,i controlul strict ,i
sistematic asupra muncii? - !e re,+ect- ,trict ordinele ,u+eriorilor, orice
abatere e,te ,anc4ionat- dra,tic. 5ctele emi,e de func4ionarii +ublici ,unt
,u+u,e at1t controalelor +ro+rii interne c1t 3i controalelor eecutate de
in,titu4ii eterne ,+eciali/ate de control.
Trsturile pozitive ale birocraiei
2in +er,+ecti0a managementului +ublic, *rofe,or Aucica Matei
(0
ne de,crie
urm-toarea 0i/iune a,u+ra tr-,-turilor birocratice:
a9 0mpersonal sau dezumanizat) >e+re/int- +rinci+ala 0irtute a ei. :eber con,idera
c- organi/a4ia birocratic- trebuie ,- fie de/umani/at-, ,- nu mai manife,te ,entimente 3i
+entru acea,ta e,te nece,ar ca acea,ta ,- elimine orice ti+ de rela4ii cu lumea eterioar-,
<ea trebuie s funcioneze asemenea unei mainrii bine unse=.
b9 /ormal) Birocra4ia ,e ,u+une regulilor, ,e accentuea/- foarte mult func4ia ca
+rinci+al- form- de organi/are. *er,onalul e,te ,u+u, rota4iei, ,e +oate modifica oric1nd,
iar orice anga7at e,te di,+en,abil. Po4i cei care ocu+- func4ia +ublic- trebuie ,- re,+ecte
modalitatea de comunicare ,tabilit- +rin lege, numai .n ,cri, .n calitate oficial- cu
men4ionarea +o/i4iei ierarhice 3i a titlului ocu+at .n cadrul a+aratului birocratic.Poate
.n,cri,urile +oart- obligatoriu antetul 3i 3tam+ila in,titu4iei 3i ,e con,tituie .n do0e/i care
0or fi +-,trate 3i ad-ugate .n cadrul unei arhi0e. Erice document care nu re,+ect- cadrul
legal ,tabilit +rin act normati0 e,te con,iderat din ,tart nul de dre+t.
c9 !egal) Dunc4ionea/- +e ba/- de norme cuno,cute, orice modificare a regulilor +oate
fi ,u+u,- ,au nu unei de/bateri +ublice 3i .nainte de a+licarea func4ional- a nout-4ilor
ei,t- legal obligatoriu un termen de informare +ublic-. *ublicul are la di,+o/i4ie
nenum-rate +o,ibilit-4i de informare moderne a,u+ra ,chimb-rilor inter0enit .Aa r1ndul
(0
Matei Aucica, 9anagement Public, Bucure3ti, Editura Economic- ed.2, 200&, +.2(
)%
lui +ublicule,te obligat ,- re,+ecte regulile de conduit- +ublicate, la contactul fi/ic ,au
0irtual cu membri ai organi,mului birocratic.
d9 "rdonat) 5utoritatea ierarhic-, +ractic- un ,i,tem, +rin care ofer- dre+tul de alegere
al birocratului de a re,+ecta im+er,onali/area ,i,temului 3i regulile formale.5utoritatea
are dre+t contra+ondere +o,ibilitatea de di,ci+linare a func4ionarului +rin a0erti,mente
,cri,e 3i ,anc4iuni a+licati0e, merg1nd .n final +1n- la ,u,+endarea din func4ie.
Caracteri,ticile ace,tei organi/a4ii re/ultate din toate ace,te tr-,-turi birocratice ,unt:
e9 .&icient) *rin continuitatea +e care o a,igur- .n .nde+linirea ,co+urilor ,ale folo,ind
mi7loacele legal-ra4ionale 3i im+er,onale +e care le are la di,+o/i4ie.
f9 Puternic) :eber ,+unea c- birocra4ia de/0oltat- nu +oate fi controlat- de +er,oane
din eteriorul organi/a4iei. Birocra4ii ,unt nece,ari ,ociet-4ii, ei dau ,en,ul +rin care ,e
a+lic- normele legale de func4ionare. *rin autoritatea lor, ei a,igur- eficien4a ,tatului 3i a
,er0iciilor +ublice com+onente, iar ,ocietatea trebuie ,- r-,+und- +rin eecutare liber-
re,+ect1nd litera legii ,au +rin con,tr1ngere folo,ind for4a coerciti0- a ,tatului. Birocra4ia
a,igur- ei,ten4a unui mecani,m +erfect func4ional, orice neregul- .n func4ionarea lui e,te
ra+id corectat-.
g9 1n e-pansiune) 2e/0oltarea admini,trati0- continuu- a ,tructurilor ,tatului +e
ori/ontal- 3i 0ertical-, a a0ut dre+t re/ultat e+an,iunea ,er0icilor birocratice ba/ate +e
eficacitate 3i autoritate.
Trsturile negative ale birocraiei3
!i,temul birocratic .n func4ionarea lui fiind influen4at de numero3i factori interni 3i
eterni ,e tran,form- din ,i,temul eficient ideal-ti+ Ieberian 3i de0ine un ,i,tem defectuo,.
Birocra4ia +ermite a+ari4ia a numeroa,e tr-,-turi negati0e, +e care de multe ori le ignor- ,au
chiar le culti0- datorit- +uternicelor intere,e care de multe ori ,tr-bat ,i,temul, ,e ,u+ra+un
+e,te el ,au chiar .l ,ubordonea/- uneori +rin +lanul deci/ional al +oliticului. 5ce,te
influen4e afectea/- mai mult ,au mai +u4in .n func4ie de caracterul +er,onalului care
)#
alc-tuie,c ,i,temul de gradul de ci0ili/a4ie 3i +rogre, +arcur, +e calea democra4iei. !unt
nece,are in,titu4ii ,tatale +uternice 3i o +o+ula4ie educat- care ,- re+rime imediat 3i con3tient
orice fel de tenta4ie mani+ulatoare. 2e,criem .n r1ndurile de mai 7o, c1te0a tr-,-turi negati0e:
Ai+,a di0er,it-4ii o+era4iilor eecutate la locul de munc- +rin ,+eciali/area
func4ionarului +ublic conduce la rutin- 3i <incompeten calificat=
(1
care .n final
degradea/- de/0oltarea re,ur,ei umane.
Dunc4ionarul +ublic are obliga4ia de re,+ectare a formalit-4ii regulilor 3i legalit-4ii
actelor, care de multe ori .l oblig- ,- ia deci/ii dincolo de +ro+riile im+lica4ii
emo4ionale 3i ,- conduc- la in,en,ibilitate. 5cea,t- tr-,-tur- a ,t1rnit numeroa,e
+rote,te din +artea cet-4eanului .n a c-rui imagina4ie, ,co+ul admini,tra4iei e,te ,-
lucre/e .n intere,ul +ublic, +entru folo,ul cet-4eanului 3i nu .m+otri0a lui +rin
de/umani/are 3i neinformare.
Beneficiile func4ionarilor introdu,e ,unt garantarea +o,tului ocu+at 3i a unei anumite
,time .n cadrul ,ociet-4ii, +recum 3i +rotec4ia oferit- la ,chimb-rile ,ur0enite +e +ia4a
muncii. *rin intermediul ace,tor dre+turi c13tigate ,e reali/ea/- indiferen4a
func4ionarilor +ublici la ,chimbare 3i imobilitatea lor, iar modul lor de lucru e,te
manife,tat de,chi, +rin de/intere,ul f-4i3 ar-tat contribuabilului.
Dunc4ionarul +rime3te aceea3i remunera4ie indiferent de ni0elul de lucr-ri lunare +e
care .l reali/ea/-. 5ce,t lucru ,e +oate tran,forma uneori ,ub aco+erirea legii 3i a
,u+eriorului ierarhic .n ineficien4-.
!i,temul +ublic .n .ntreg an,amblul ,-u e,te 0i/ibil con,iderat de multe ori ca
ineficient .n cheltuirea re,ur,elor financiare ale comunit-4iilor na4ionale ,au locale.
Pran,+aren4a .n luarea deci/iilor de intere, +ublic, +ublicarea unor informa4ii libere
care ,- garante/e cin,tea 3i corectitudinea anga7a4ilor admini,trati0i .n eercitarea
func4iei +ublice, e,te idealul de func4ionare ,+re care ne orient-m cu to4ii, cel +u4in la
ni0el declarati0. 2in 0ariate moti0e uneori etica 3i tran,+aren4a ,unt a,cun,e ,ub
mantia ,ecretului de ,er0iciu. 6n umbra ace,tui mod de +rotec4ie ,e +oate a7unge la
+roliferarea coru+4iei 3i a di0er,elor ilegalit-4ii, o modalitate denumit- de +re,-
o+acitate a ,ecretului de ,er0iciu.
(1
Ceblen Phor,tein, T,eor0 of 1usiness /nterprise, "eI Ler,eG, Pran,action BooK,, 1#0), +.&2
'0
50em o ,erie de factori cum ar fi lucrul con,tant cu +ublicul, rota4ia mare de cet-4eni
eteriori ,er0iciului +rintre +er,onal care afectea/- 0i/ibil func4ionarii ce ,unt ,u+u3i
agre,i0 ,tre,ului cotidian, +ierderea intimit-4ii .n ,+a4iul +er,onal de lucru dar 3i
0olumul mare de lucr-ri di,+ro+or4ionat +e anga7at. 2in toate ace,te +robleme re/ult-
momente de agre,i0itate 3i com+ortament ,candalo, la adre,a cet-4eanului.
!alari/area e,te acea3i +entru tot +er,onalul, iar li+,a unui ,i,tem de recom+en,are
+entru lucr-torii con3tiincio3i conduce .n final la +a,i0itatea tuturor func4ionarilor. Ei
nu au intere,ul de a fi +erforman4i 3i nu ,unt intere,a4i de .mbun-t-4irea ,er0icilor
in,titu4iei admini,trati0e.
Cei mai +ericulo3i factori +erturbati0i la adre,a func4ion-rii corecte a ,i,temului
birocratic ,unt: intere,ul de gru+ 3i intere,ul +er,onal al func4ionarului, intere,e care
de multe ori nu coincid ,au ,e ,u+ra+un +e,te intere,ul general al func4ion-rii
admini,tra4iei.
5dmini,tra4ia +ublic- ,e ,u+une cerin4elor ,i,temului +olitic do0edind obedient- fa4-
de el 3i uneori chiar d- do0ad- de un nea3te+tat conformi,m fa4a de ,u+eriorii
ierarhici.
;na dintre marile +robleme contem+orane cu care ne confrunt-m e,te +oliti/area
ece,i0- a ,i,temului admini,trati0 3i ,ub4ierea cor+ului de func4ionari +rofe,ioni3ti.
'actorii de e"pansiune ai sistemului birocratic
- Eco&o'ici - 6n tim+ul +erioadelor de/0olt-rii economice a ,tatului eit- o
cre3tere ,-n-toa,- a *IB-ului na4ional +rin acumularea de 0enituri ,u+limentare la
buget. 5tunci +oliticienii decid c- +ot e+anda 3i di0er,ifica a+aratul
admini,trati0 al ,tatului.
- Politici - Erice nou- cla,- +olitic- care accede la conducerea ,tatului de/0olt-
a+aratul admini,trati0, +rin im+lantarea de oameni loiali +artidului .n cadrul
rolurilor cheie +entru func4ionarea ,tatului la ni0el na4ional.
'1
- Ideolo0ici ? 5+artenen4a la cor+ul func4ion-re,c re+re/int- +entru unii o
trambulin- +olitic- +entru a accende la func4ii de conducere .n ,tat. ;nii o fac din
+a,iunea de a face bine +entru comunitate, al4ii ,unt m1na4i doar de dorin4a oarb-
,- de4in- +uterea .n cadrul ,tatului.
:eber in,i,t- i +e delimitarea c-t mai ,trict- a atribu iilor de ,er0iciu ale func ionarului
de 0ia a lui +er,onal-
;nii cercet-tori au con,iderat c- .n interiorul ,i,temul admini,trati0 trebuie a0ute
.n 0edere 3i criteriile informale, care 4in de a,+ectele +ri0ind rela4iile umane ,tabilite .ntre
func4ionari, com+ortamentul 3i influen4a +e care o de4ine conducerea, iar .n final modul
de reali/are a comunic-rii.
2u+- modul de reali/are a conducerii ierarhice oficiale +utem a0ea un ti+ de
co&trol Cor'al, recuno,cut de c-tre to i anga7a ii ,au tendin a de ,ubordonare a
anga7a iilor .n fa a func ionariilor e+erimenta i care +ot a,igura un co&trol i&Cor'al.
Conduc-torii im+u3i in,titu4iei +ot ,- nu aibe e+erien4a 3i ca+acitatea de a conduce
l-,1nd fr1iele in,titu4iei .n m1inile func4ionarilor +ublici cu 0echime 3i ,+eciali/are
nece,ar-.
6n ,tudiul ,-u +ri0ind rela iile informale *eter Blau de,cria cum func ionarii .ncalc-
cu bun- tiin - regulile birocratice. 5nga7a ii aleg1nd ca +arteneri de confe,iune .n
ca/uri de e0a/iune +e colegii de birou cu care ,e ,f-tuie,c .n +lan ori/ontal i nu +e
+lanul 0ertical al efiilor ierarhici ,u+eriori. >egulile ,tricte i rigiditatea func iei
conduc la etinderea rela iilor informale .n cadrul organi/a iei. Ei,t- tendin e de luare a
deci/iilor .ntr-un cadru re,tr.n,, eterior i informal de c-tre cei care de in cu ade0-rat
+uterea .n cadrul organi/a iei. 5cea,t- tendin - ,e manife,t- .n organi/a iile birocratice
de ,tat ,au +ri0ate.
Michel Doucault cercet1nd organi/a iile a7unge la conclu/ia c- +iramida ierarhic- a
birocra iei a+are .n cadrul cl-dirii ocu+ate de organi/a ie +rin modul cum ,unt di,tribuite
camerele de birouri de la 01rful coordonator de ine de obicei cele mai ,+a ioa,e i
frumoa,e birouri ale cl-dirii la ba/a eecuti0- care +rime te de obicei birouri mode,te.
Docault anali/ea/- ti+urile comune de organi/a ii ,ociale +rintre care ,+italul,
coala, uni0er,itatea i .nchi,oarea care de0in medii +ro+ice de/0olt-rii organi/a ionale.
'2
Aa ora actual- unele din marile organi/a ii au ca rol +rinci+al ,u+ra0egherea omului
obi nuit .n care informa iile noa,tre +er,onale ,unt colectate tot tim+ul +entru diferite
,co+uri ace,t lucru a fo,t numit de unii autori =societatea de supraveg,ere=
(2
.
;na din marile +reocu+-ri a lui :eber a fo,t limitarea democra iei +rin cre terea
controlului organi/a ional iar cea mai mare +roblem- o re+re/enta fa+tul c- ace,t control
al admini,tr-rii ,- nu .nca+- +e m1na birocra ilor im+er,onali. !e +are c- +rinci+ala
caracteri,tic- a birocra iei +e care :eber a atici+at-o foarte bine e,te cre terea con,tant-
a organi,mului birocratic. 6n,- ,e +are c- ,i,temul birocratic a a0ut ,ucce, .n,- ba/at +e
ni te teorii diferite fa - de ideal ti+ul :eberian.
.1. Teoriile ;apo&eze ale Birocra iei .
>e+re/int- un model birocratic de ,ucce,. 5ce,tea au a+-rut du+- al doilea r-/boi
mondial i au a0ut dre+t re/ultat de/0oltarea economic- f-r- +recedent a ,tatului 7a+one/.
- !uarea deciziilor de jos 'n sus
"u ei,t- +iramida autorit- ii :eberiene. !e iau deci/ii numai du+- con,ult-ri +eriodice
organi/ate cu +artici+area larg- a func ionarilor eecuti0i.
- Mai pu in specializare
"u e,te nece,ar- e+erien - anterioar- la ocu+area +o,tului. !e caut- oameni tineri
dornici de munc- i de a .n0- a lucruri noi. !e +ractic- o rota ie con,tant- a +er,onalului
+rin numeroa,e +o,turi finali/at- cu o larg- com+eten -.
- Siguran a postului
!lu7bele ,unt garantate +rin lege +e 0ia - i a,tfel nu ei,t- com+etiti0itate i nici ,tre,
iar func ionarul ,e +oate dedica lini tit .n totalitate muncii ,ale
- "rientarea ctre lucrul 'n grup
!e con,tituie din cadrul anga7a iilor gru+uri de lucru care au rolul de a colabora +entru
ob inerea unor re/ultate eficiente +e +lan func ional. Ei,t- o rota ie continu- a
(2
AGon 1##)
'(
+er,onalului din cadrul echi+elor cu rolul de a de,co+eri oameni cu afinit- i
a,em-n-toare.
- %ontopirea muncii cu via a privat
Im+licarea com+aniilor ,+re a,igurarea ne0oilor anga7a iilor ,-i de la ,im+la uniform-
oferit- +1n- la ,itua ii de acordare unor beneficii ,u+limentare, 0acan e oferite de
com+anii ,au chiar a,igurarea educa iei +entru co+ii.
!chimbarea ,en,ului de ado+tare a deci/iilor .n cadrul organi/a iilor de 7o, .n ,u, du+-
modelul 7a+one/ contra/ice modelul occidental :eberian i duce la ada+tarea i
fluidificarea organi/a iilor de i cele dou- modele 0or mai fi o +erioad- de tim+
com+lementare.
Marele +oet rom1n Mihai Emine,cu a de,cri, .n /iarul de +artid <Ti'pul=
((
trei
caracteri,tici ale unui ,i,tem birocratic +e care el .l nume3te 2enocraie3
*@ putere 'nstrinat A o form- de conducere birocratic- minoritar- eliti,t- care ,e
im+une +rin for4- 3i conduce ,tatul du+- +ro+riile intere,e.Ea ru+e orice leg-tur-
cu ma7oritatea condu,-, a c-ror dorin4e nu mai ,unt a,cultate conduc1nd .ntr-un
final la fenomenul de re0olt-.
1@ putere local subordonat A +rin cedarea de c-tre elitele conduc-toare a +uterii
.n fa4a intere,elor ,tr-ine 3i tran,formarea .n eecutan4i a ace,tora.
&@ putere e-ercitat de strini A gru+uri ,tr-ine +reiau +rin influen4e oculte +uterea
central- a,u+ra ,tatului +romo01nd agenda intere,elor ,tr-ine la ni0elul ,tatului.

*olitologul rom1n Ion Mitran de/0olt- ideea larg r-,+1ndit- a fenomenului +rin
care birocra4ia in0entea/- tot tim+ul noi atribu4ii +entru de/0oltarea +ro+riului cor+
((
Emine,cu Mihai, -pere vol$ B, Publicistic$ 6noiembrie 6CC7- 6Dfebruarie 6C:E,Pim+ul, edi ie critic-
.ntemeiat- de *er,+e,,iciu,, coordonator 2imitrie Catmaniuc, Bucure ti, Editura 5cademiei >om1ne, 1#%#
')
func4ion-re,c 5ce,te atribu4ii conduc1nd la <,ipertrofierea sistemului administrativ= 3i
la am1narea ,olu4ilor com+etente de re/ol0area a +roblemelor.
!e +roduce o birocrati/are ece,i0- a func4ionarilor la ni0el mini,terial care a7ung
factorii +rinci+ali de deci/ie .n ,i,tem. Dunc4ionarii beneficia/- de c1te0a atuuri
con,iderente +rintre care ,tabilitatea 3i longe0itatea .n func4ia +ublic-, e+erien4a 0a,t- de
care ei di,+un le atribuie o anumit- ,u+erioritate +rin care a7ung ,- im+un- oamenilor
+olitici +ro+riul +rogram admini,trati0 iar .n final ,e folo,e,c de abilit-4ile lor +entru a
de0eni 3i +rinci+alii factori deci/ionali. 5dmini,tra4ia +ublic- de ti+ birocrat, ba/at- +e
tehnicieni a+olitici, a7unge ,- .3i ,ubordone/e +uterea +olitic- .
Ei,t- 3i ca/ul Belgiei unde admini,tra4ia a demo,trat c- +oate a,igura func4ionarea
normal- 3i continuu- a ,tatului chiar .n li+,a cla,ei +olitice conduc-toare. 5ce,t lucru ne
arat- +uterea 3i de/0oltarea ,i,temului birocratic la ni0el global.
5nali/1nd tabloul tr-,-turilor +o/iti0e ,au negati0e caracteri,tice birocra4iei ni ,e
de/0-luie <acel ru necesar= func4ion-rii normale a ,tatului. :eber a imaginat un ,i,tem
birocratic ideal, +e care .l 0edea ca+abil de eforturi ,u+raumane .n func4ionarea ,a. E
uria3- ma3in-rie in,to+abil-. 6n,- com+onenta cheie a ma3in-riei factorul uman +rin
in,tabilitatea ,a emo4ional- +oate balan,a mecani,mul de func4ionare birocratic .n direc4ii
nedorite
*olitologul 5nca Mo4 .n cur,ul ,-u uni0er,itar anali/ea/- c- femeile ,unt o +re/en4-
in,ignifiant- .n cadrul elitelor. *re/en4a cla,ei ma,culine e,te dominant-. =1irocraii i
politicienii sunt dou grupuri foarte ne-reprezentative n termeni demografici=
()
. Ei nu
,unt re+re/entati0i +entru com+leitatea ,ociet-4ii +e care ar trebui ,- o re+re/inte din
+unct de 0edere democratic. Educa4ia +er,onalului e,te iar-3i o com+onent- im+ortant-
=Parlamentarii i birocraii au o bun educaie n raport cu alte straturi sociale=
*e ba/a tr-,-turilor birocratice identific-m ri,curile 3i .ncerc-m ,- +ro+unem ,olu4ii
func4ionale +entru ameliorarea lor.
()
Mo4 5nca, Politic i *dministraie Public A &urs )niversitar, Bucure3ti, !.".!.*.5., +.)0
''
.1. Proble'e ,i -olu%ii 8& Du&c%io&area Birocra%iei.
!istemul informaional3
*entru a a,igura im+er,onalitatea admini,tra4iei, :eber recomanda eliminarea
emo4iilor umane. "u ei,t- .n,- momentan re,ur,- uman- care ,- nu ,e la,e la un
moment dat trecut- de anumite emo4ii, ar .n,emna ,- di,+ar- umanitatea, ,- nu mai ei,te
,entimente. "ici chiar ,i,temul na/i,t nu a reu3it ,- di,trug- urmele de umanitate.
5dmini,tra4ia +ublic- .n general nu +oate beneficia de in0e,ti4ii ma,i0e .n moderni/area
infra,tructurii tehnologice din ra4iuni legate de cheltuirea banului +ublic. >e/ultatul
ace,tui im+ediment ,e 0ede .n func4ionarea de multe ori defectuoa,- a com+uterelor care
de cele mai multe ori ,unt de+-3ite tehnologic.
2efec4iunile com+uterelor +ot +ro0oca +ierderi ire0er,ibile ale ba/ei de date cu
con,ecin4e gra0e .n ,u,4inerea informa4iilor financiare ale contribuabililor. Cet-4eanul din
,ocietate trebuie educat ,- .n4eleag- c- o in0e,ti4ie financiar- +ublic- +entru
tehnologi/area admini,tra4iei e,te .n +rinci+al .n a7utorul ,-u. Contribuabilul 0a c13tiga
a,tfel tim+ con,umat aiurea 3i 0a e0ita contactul fi/ic uneori ne+l-cut cu func4ionarii
anga7a4i de la ghi3eu.
*entru a reu3i eliminarea contactului total dintre cei doi actori +artici+an4i la
o+era4iuni, ,e 0a informati/a func4ionarea ,i,temului admini,trati0 3i ,e 0or a,igura
,i,teme com+uteri/ate +erformante. Ele 0or con,titui +roiectul unor +rograme
+rofe,ionale, care ,- +oat- a,igura o ba/- de date unic- cu contribuabilii la ni0el na4ional,
a01nd +o,ibilitatea de interconectare cu ,i,temele interna4ionale fi,cale ale altor ,tate la
ni0el global +entru o bun- ge,tiune a ,itua4iilor de mare e0a/iune fi,cal- interna4ional-.
2u+- .nfiin4area +rogramului informatic la ni0el na4ional ,e 0a oferi contribuabilului
acce, la el, tot ce 0a trebui ,- fac- e,te ,- .3i cree/e un cont +er,onal interacti0 on-line
+rin intermediul internetului. 5cce,1nd contul +er,onal ,e +ot 0erifica informa4ii, de+une
diferite formulare on-line 3i eecuta o+era4iuni financiare. 5dmini,tra4ia 0a colabora cu
b-ncile +ri0ate 3i alte in,titu4ii +entru montarea de automate +entru informare 3i +lat-.
'&
5ce,te +o,ibilit-4i +ot de/0olta ,i,temul admini,trati0 iar birocra4ia ar +utea de0eni .n
final im+er,onal- 3i de/umani/at-.
2in +-cate ,i,temul birocratic e,te con,er0ator, el +refer- ,- +-,tre/e 0echiul ,i,tem
func4ional rodat, care chiar dac- are deficien4e, +entru birocra4i e,te con,iderat func4ional.
*rin acea,t- atitudine refractar- la nout-4iile tehnologice ei .3i +-,tre/- +o,turile bine
,tabilite 3i ,e fere,c ,- .n0e4e lucruri noi. Im+lementarea ,i,temelor informatice moderne
nece,it- tim+, r-bdare 3i 0oin4- dar .n final ar conduce la a0anta7e +entru toat- lumea.
9ediul de lucru
E,te do0edit +rin managementul 3tii4ific a lui DrederiK PaGlor
('
c- modific-rile
+o/iti0e adu,e condi4iilor de lucru +rin .mbun-t-4irea birourilor func4ionarilor, a
mi7loacelor de lucru /ilnice 3i ,egmentarea corect- a tim+ului de lucru, aduce
.mbun-t-4iri ,emnificati0e .n modul cum func4ionea/- a+aratul admini,trati0. !+eciali3ti
engle/i din domeniul re,ur,elor umane au de,co+erit c- ,curtarea normei de lucru la 3a,e
ore conduce la o mult mai mare eficien4- a anga7a4ilor .n tim+ul +erioadei de lucru.
(esursa uman
Ca factor +rinci+al de influen4- a admini,tra4iei re,ur,a uman- e,te ,u+u,- /ilnic
la diferi4i factori de influen4- din mediul intern ,au etern care o +ot demobili/a, ori +ot
genera reac4ii nea3te+tate. !e 0a .ncerca a,igurarea unui mediu de lucru ,tabil, ne,tre,ant,
,e 0or oferi ,timulente +entru lucr-torii calitati0i +e ba/a a+recierilor contribuabililor.
*o,ibilitatea anga7a4ilor de a +artici+a la cur,uri +eriodice de +erfec4ionare a carierei.
!e 0a +ro+une deblocarea +entru anga7are a +o,turilor 0acante, cu ,co+ de ,u+linire
a +er,onalului. *rin li+,a de +er,onal actualii anga7a4i ai admini,tra4iei nu fac dec1t ,-
('
PaGlor DrederiK, T,e Priciples of !cientific 9anagement, "eI NorK and Aondon, Har+er and Brother,,
1#11
'$
muncea,c- mai mult +e acea3i recom+en,- financiar- iar ace,t lucru conduce la
di,func4ionalit-4ii 3i migra4ie de re,ur,- uman- ,+re mediul +ri0at.
6ncercarea de atragere a +er,onalului t1n-r ab,ol0ent de ,tudii ,+eciali/ate .n ,e,iuni
de +ractic- +entru acumularea de e+erien4- 3i ,timularea lui +entru .ncadrarea .n +o,turi
di,+onibile ale admini,tra4iei +ublice, ar aduce un aer de moderni/are .n ace,te in,titu4ii.
&adrul legal
*uterea +olitic- trebuie ,- a,igure +rin legi clare, obiecti0e 3i conci,e,
func4ionarea corect- a admini,tra4iei +ublice. !e 0or +rote7a legal cet-4enii de abu/urile
admini,tra4iei, ,e 0a forma cadrul legal +entru o im+o/itare corect- la ni0el na4ional. !e
0or a,igura m-,uri de +rotec4ie ,+orit- +entru func4ionarii admini,trati0i cu atribu4ii de
control.
'actori e"terni
Cei mai +uternici factori, ce +ot influen4a deci/iile .n regimul democratic ,unt
+oliticienii 3i ,ocietatea ci0il-. 5,tfel influen4a factorului +olitic +re/int- dou- moduri de
func4ionare.
*oliticienii oficial datorit- com+leit-4ii 3i num-rului tot mai mare de cereri 0enite
din +artea ,ociet-4ii +entru a,igurarea di0er,elor ne0oi de func4ionare a democra4iei
crea/- continuu 3i noi func4ii dar 3i i noi n,titu4ii +entru im+lementarea +oliticilor
+ublice.
*oliticienii neoficial ,unt datorii c-tre +er,ona7ele ce le a,igur- ,u,4inerea 3i trebuie
,- le ofere func4ii .n a+aratul birocratic de ,tat cu recom+en,e re/onabile +entru a
recu+era o +arte din in0e,ti4ii. *utem ,- numim ace,t fenomen 3i oligarhia func4ionarilor
iar re/ultatul 0i/ibil e,te cre3terea inutil- a func4ion-rimii cu +er,ona7e non+rofe,ioni,te.
Ideologia Aiberal- +re,u+une ,tatul minimali,t adic- ,u,4inerea 3i .ncura7area
ini4iati0ei +ri0ate a ,ociet-4ii ci0ile .n dauna ini4iati0ei ,tatale.
'%
!tatul aflat .n cri/- economic- nu mai are re,ur,ele di,+onibile +entru men4inerea
,i,temului. Eligarhia Dunc4ionarilor *olitici
(&
c-+u3ea/- un ,tat aflat -n cri/- +1n- c1nd
intr- .n faliment +entru a fi 01ndut +e nimic a+oi clien4ilor lor deciden4ii +olitici.
*utem ,to+a de/0oltarea Birocra4iei .n momentul c1nd !ocietatea Ci0il- +reia .n
liberali,m fr1iele a,igur-rii func4ion-rii 3i conducerii ,tatului +rin im+licarea +ri0a4iilor,
de/0oltarea de noi in0e,ti4ii, 0oluntariat 3i management +rofe,ioni,t.
2emocra4ia .ncura7ea/- o ,ocietate ci0il- +uternic- care ,- +romo0e/e ini4iati0a
+ri0at- a cet-4eanului 3i ,- .l a+ere .n fa4a ,tatului 3i a func4ion-rimii ,ale oligarhice.
"e0oile ace,tei cla,e de func4ionarii oligarhici ce au +uterea .n m1inile lor ,ufoc- 3i
ini4iati0a +ri0at- +rin numeroa,e tae 3i im+o/ite a+licate, nede/0olt1nd economia.
Cea mai 0iabil- ,olu4ie o re+re/int- im+lementarea +rofe,ioni3tilor .n domeniu 3i
renun4area la +oliticienii a0enturieri, chiar dac- a,a .n,eamn- ,- ne ,u+unem ri,cului unei
atenu-ri a ,i,temului democratic. E,te de +referat o ,ocietate autocratic- dar +ro,+er- 3i
de/0oltat- unei ,ociet-4i libere 3i anarhice mereu mani+ulat- 3i +r-dat- de +oliticieni.
.5. Alter&ati<e ale Modului de Or0a&izare Birocratic
(&
M- refer aici la o categorie a+arte de,tul de numeroa,- 3i cea mai mare con,umatoare de re,ur,e
financiare. Creau ,- eclud din ,chem- func4ionarii neim+lica4i +olitic, acei +rofe,ioni3ti care .3i fac
datoria ,u+eraglomera4i +e recom+en,e uneori umilitoare +entru a a,igura func4ionarea normal- a
in,titu4iilor mai mult din con3tiin4- 3i +atrioti,m.
'#
;na dintre ideile alternati0e func4ionale a 0enit din +artea ,ociet-4ii ci0ile 3i a fo,t
a+licat- cu ,ucce, .n unele 4-ri occidentale cum ar fi: 5nglia, Elanda, 5u,tria etc.
Modul de organi/are admini,trati0 +e ba/- de 0oluntariat cet-4ene,c. !e +oate a+lica
cu ,ucce, .n in,titu4iile admini,trati0e care nu nece,it- un num-r mare de anga7a4i ,tabili
3i .n in,titu4ii +ublice ce +ot beneficia de dona4ii financiare +eriodice din +artea ,ociet-4ii
ci0ile.
*artici+area la ,er0iciile de 0oluntariat e,te hot-r1t- .n tim+ul adun-rilor
comunit-4ilor locale. *artici+an4ii ,unt .n general oameni cu +reg-tire ,+eciali/at- de
intere, comunitar general8medici, +om+ieri, +oli4i3ti etc9. !unt .n,- 3i ,er0icii unde +ot
+artici+a 0oluntari liber indiferent de +reg-tirea lor.
*er,onalul +artici+ant la 0oluntariat a,igur- func4ionarea ,er0iciului comunitar .n
ture din tim+ul lor liber, ei a01nd de multe ori un ,er0iciu alternati0 +l-tit din care .3i
a,igur- ei,ten4-.
!e +ractic- rota4ia cadrelor +entru a a,igura ,er0icii de urgen4- care nece,it- o
+re/en4- continu-.
Coluntariatul ,e +oate a,igura .n di0er,e domenii admini,trati0 in,titu4ionale ale
comunit-4iilor locale de ti+ul: ,er0icii de urgen4-, ,-n-tate, +a/- 3i ordine +ublic-,
a,i,ten4- ,ocial-, +rotec4ia mediului, cultur- etc.
6n ace,t mod ,e +oate a,igura +er,onalul nece,ar +entru func4ionarea unor in,titu4ii
de intere, comunitar din ,i,temul medical, al a,i,ten4ei ,ociale, ad-+o,turi +entru animale
etc. Ele 0or func4iona +e ba/a dona4iilor +eriodice ale unor oameni cu +o,ibilit-4i
financiare ,au a contribu4iei financiare 0oluntare ,tabilit- de c-tre comunitate cu un
anumit +rocent din taa anual- de im+o/itare.
.6. Dez<oltarea Birocra%iei ,i E=ti&derea #pre I&#titu%iile Pri<ate
&0
6n r1ndurile ce 0or urma abord-m c1te0a conce+te cheie, care ,- ne ofere +o,ibilitatea
.n4elegerii com+leului fenomen al de/0olt-rii 3i etinderii birocra4iei ,+re in,titu4iile
+ri0ate a,tfel:
9anagementul
Cuno,cut 3i ,ub denumirea de arta de a conduce, e,te un termen de +ro0enien4-
anglo-,aon- 3i de/0olt- un conce+t de conducere organi/a4ional modern. E,te alc-tuit
din dou- ,i,teme: managementul +ri0at din care a e0oluat .n ultimi ani ca o nece,itate
+entru .mbun-t-4irea ,i,temului birocratic i managementul +ublic.
Managementul are un caracter multidi,ci+linar +rin intermediul lui ,e ,tabile,c
ra+orturile dintre membrii com+onen4i ai unei organi/a4ii, ,e ge,tionea/- organi/area,
coordonarea 3i controlul din interiorul in,titu4iilor +ublice ,au +ri0ate.
Con,ider-m managementul ca un +roce, de conce+ere a unui mediu +ro+ice 3i unitar
+entru de,f-3urarea cu maim- eficien4- a acti0it-4ii ,ub o atent- coordonare de c-tre
lideri a gru+urilor de indi0i/i.
*rofe,or Aucica Matei define3te conce+tul de management 4in1nd cont de noile
tran,form-ri ,ociale inter0enite, care au a0ut dre+t re/ultat ,itua ional modificarea .n +lan
e+andabil a cerin4elor utili/atorilor re/ult1nd accentuarea mediului concuren4ial 3i
re,tric4ion1nd metodele folo,ite de c-tre organi/a4iile ,tructurale .n ,itua4iile nece,it1nd
organi/are 3i admini,trare$
/ Ma&a0e'e&tul pe bazA de proCit ? de obicei +racticat de c-tre com+aniile ca+itali,te
al c-ror unic ,co+ e,te ob4inerea a maim de +rofit cu minim de co,turi re,+ect1nd
cerin4ele +ie4ei libere 3i dorin4ele con,umatorului final.
/ Ma&a0e'e&tul birocratic re+re/int- un ,i,tem +racticat .n ,i,temul ,ociali,t, mai nou
modificat 3i ada+tat la cerin4ele organi/a4ionale moderne de e+an,iune ale marilor
com+anii tran,na4ionale ale c-ror 4eluri nu .l mai re+re/int- factorul +rofit. *entru ele mai
im+ortant e,te fenomenul etinderii, cor+orati/-rii 3i fundament-rii eficiente ca renume
8brand name9 la ni0el interna4ional.
&1
2efini4ia dat- managementului birocratic de ,tudentul lui Ma :eber de origine
au,triac- AudIing 0on Mi,e, re+re/int- +ro+ria ,a 0i/iune: =organizarea birocratic este
metoda aplicat conduitei afacerilor administrative, al cror rezultat nu este apreciat n
bani pe piat= 3i <organizarea birocratic este conduita afacerilor care scap de sub
controlul calculului economic=.
!i,temul de management birocratic combinat cu func4ionalitatea a+roa+e militar- a
birocra4iei a atra, aten4ia ,i,temului +ri0at. Conform cu AudIing 0on Mi,e,
($
, ,chimbarea
,-a +rodu, .n momentul c1nd ,tatul +rin in,titu4iile ,ale birocratice, tot mai +uternice, a
de0enit 7uc-tor .n arena economic- atac1nd managementul +e ba/- de +rofit.
5tacul dur al ,tatului, +rin im+o/itarea +rofitului reali/at a +u, multe com+anii .n
im+o,ibilitatea de utili/are a mi7locelor financiare c13tigate +entru de/0oltarea afacerilor.
Com+aniile au ado+tat atunci ,olu4ia de .nlocuire a managementului +e ba/- de
+rofit cu unul organi/a4ional care a de0enit cu tim+ul managementul birocratic.
5ce,t ,i,tem de management birocratic creea/- +untea de leg-tur- .ntre ti+urile
organi/a4ionale ale managementul +ri0at cu managementul +ublic.
!e +oate reali/a .n ace,t moment 3i un tran,fer al managerilor ,tatului ,+re mediul
+ri0at.
Marile cor+ora4ii interna4ionale au ado+tat un ,i,tem de management birocratic care
,- le a,igure func4ionalitatea +e toat- .ntinderea o+era4iunilor lor. 5u ada+tat ,i,temul
ierarhic +iramidal al conducerii cu ,i,temul de .m+-r4ire +e ,ucur,ale. Ei,t- ,ucur,ale
mici de ba/- la ni0el na4ional, a+oi ,ucur,ale interregionale generale, ace,tea toate
con0erg c-tre ,ediul central, creierul tuturor o+era4iunilor.
5re loc o de/0oltare +erformant- 3i o continu- ,+eciali/are a re,ur,ei umane. !e
.ncearc- eliminarea ti+urilor de di,func4ionalit-4i birocratice +re/ente .n ,i,temul modern
+rin acce,ul la tehnologii +erformante.
5ccentul +rinci+al ,e +une acum +e eficien4-, func4ionalitate 3i etinderea
organi/a4iei iar +rofitul e,te +u, .n +lan ,ecundar.
($
Mi,e, 0on AudIing, 1irocraia i imposibilitatea planificrii raionale n regim socialist, Bucure3ti,
In,titutul AudIing 0on Mi,e, >om1nia, 200&, +.1(0
&2
!i,temul birocratic ca+-t- la ni0el global o influen4- accentuat-, +e care o folo,e3te
+entru a 3i ,ubordona deciden4ii +olitici ai ,tatului. !e ,+on,ori/ea/- cam+anii +olitice, ,e
in0e,te,c re,ur,e .n anumite +er,ona7e, iar acea,t- atitudine ,i,temic- a c-+-tat 0alen4e
generali/ate. 5ce,t a0anta7 le ofer- acce, +rioritar com+aniilor +ri0ate la anumite re,ur,e.
Dor4a ,i,temului birocratic +ri0at de+-3e3te .n ace,t mod for4a +ublic- a ,tatului 3i a
a7un, la ,tadiul de a im+une +ro+riile +olitici de de/0oltare dre+t domenii de intere,
general +e agenda comunitar- gu0ernamental-.
2uvernare
Fu0ernare din france/ul =gouverner= 8de9 e,te un conce+t de factur- +olitic-, el
re+re/int- a conduce, a admini,tra 3i a diri7a un ,tat, un +o+or.
2rand %ic ionnaire de la langue francaise d- urm-toarea defini ie termenului de
gu0ernare re+re/ent1nd =arta sau maniera de a guverna pentru a asigura dezvoltarea
economic, social i institu ional, durabil, men in+ndu-se ec,ilibrul ntre stat,
societate civil i mediul economic =
(%
.
Conducerea gu0ernului e,te +reluat- de c-tre +oliticieni +rin alegeri libere ,au +rin
numirea .n func4ie de ,i,temul democratic func4ional cu rolul de a e+rima 0oin4a lor
+olitic- a,u+ra electoratului.
6n contetul actual interna4ional termenul de gu0ernare e,te con,iderat de+-3it de
,itua4ie.
*rin minimi/area rolului ,tatului .n acti0it-4iile ,ale +rofe,orii de 3tiin4e +olitice din
5merica au introdu, termenul de admini,trare care e+rim- mai bine cerin4ele de a
0alorifica re,ur,ele economice 3i ,ociale na4ionale.
*dministrare
(%
2inc- 2rago , %ezvoltare i Planificare )rban , Bucure ti, !u+ort de Cur,, !.".!.*.5., 2011
&(
2enumit- i ac4iunea de a admini,tra re+re/int- un conce+t 0a,t care ,e +oate
traduce +rin urm-toarele ,inonime: a conduce, a gu0erna, a go,+od-ri, un ,tat ,au o
intre+rindere +ublic-.
E e+lica4ie a r-,+1ndirii admini,tr-rii e,te oferit- de >od >hode, =!ocietile
industriale avansate cresc prin intermediul unui proces de specializare funcional i
instituional i prin fragmentarea strategiilor i a politicilor=
(#
.
2u+a cri/a economic- 3i de identitate .n 01ltoarea careia ,tatele moderne au intrat .n
ultimi ani 3i din care nu .3i mai g-,e,c ie3irea ,e de,+rind doua idei de,+re admini,trare:
- 5dmini,trarea e,te e+rimat- +rin ca+acitatea +olitic- a ,tatului 3i a unit-4ilor ,ale
admini,trati0e de a conduce 3i modul cum ,co+ul ,tatului interac4ionea/- cu ceilal4i
7uc-tori ai +ie4ei ,ociale.
- !ocietatea ci0il- minimi/ea/- rolul ,tatului, un ,tat a+roa+e inei,tent ce conduce
,+re o ,ocietate mailiberal-, o autoconducere e+rimat- +rin crearea unui ,i,tem
a,emenea unei +1n/e de +-ian7en, care ,- a,igure comunicare de ti+ re4eli,tic .ntre toate
nodurile com+onente 3i ,tabilirea de rela4ii +artenere.
Permenul de admini,trare ,-a de/0oltat din managementul +ri0at cu referire la buna
administrare ,au conducerea eficient- a unei afaceri 3i care tre+tat ,-a etin, ,+re
domeniul rigid al admini,tra4iei im+u, +rin managementul +ublic. 5ici admini,trarea a
c-+-tat 0alen4e de bun guvernare care ,e refer- la conducerea ,tatului a,emeni unei
afaceri eficiente +e maimi/area +rofitului 3i minimi/area +ierderilor, a+lic1nd un control
riguro, a,u+ra /onei financiar - fi,cale, de/0oltarea comunic-rii 3i introducerea
marKetingului +ublic. !e .ncearc- ado+tarea unor +olitici +entru controlul fi,calit-4ii 3i
eficienti/area colect-rii re,ur,elor financiare .n tre/oreriile ,tatului.
*rofe,or Emil B-lan con,idera c- bugetul +ublic na4ional re+re/int- =un plan
financiar, ceea ce sugereaz ideea de ec,ilibru ntre dou componente venituri i
c,eltuieli=
)0
.
5,emeni unei afaceri +ri0ate ,tatul trebuie ,- identifice /onele .n care ei,t-
cheltuieli inutile ,- le elimine 3i ,- reduc- la minimul nece,ar re,tul lor.
(#
>hode, >od, Polic0 4etFor<s, Aondon, Aondon ;ni0er,itG, 1#%%, +.($)
)0
B-lan Emil, %rept 'inanciar, Bucure3ti, Editura C.H. BecK, 200$, +..)2
&)
*rin ,i,temul de marKeting +ublic ,e urm-re3te crearea unei imagini fa0orabile
,tatului tran,formarea lui +o/iti0- .ntr-o organi/a4ie tran,+arent- 3i comunicati0- care
4ine cont de o+iniile 3i +-rerile +ublicului contribuabil.
5dmini,trarea ,tatului e,te influen4at- de o ,erie de factori +recum: ti+ul ,tatului,
originea lui i,toric-, a3e/area geografic-, mentalitatea +o+ula4iei .
*dministraie
*rofe,orul 5ntonie Iorgo0an ,+unea c1nd0a c- T*dministraia public este
specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele administrative ce au ca finalitate
realizarea valorilor politice=
)1
.
*rin admini,tra4ie ,e a,igur- func4ionarea normal-, cotidian- a ,er0iciilor .n folo,
+ublic a,igurate de c-tre .ntregul a+arat in,titu4ional de ,tat.
5dmini,tra4ia *ublic- eecut- a+licarea normelor legale la ni0el ,tatal 3i a,igur-
,er0icii de intere, +ublic +entru cet-4eni.
E,te alc-tuit- din an,amblul in,titu4iilor +ublice centrale .nce+1nd cu admini,tra4ia
la ni0elul eecuti0ului 3i cobor1nd +1n- la ni0elul admini,tra4iei locale de,centrali/ate.
5cea,ta are .n com+unere .nal4i func4ionari +ublici ,au ,im+li func4ionari, numirea lor
eercit1ndu-,e fie +e criterii +olitice, fie ,unt numi4i +rin concur, .n ,i,temul birocratic
a+olitic.
Con,tat-m .n,- .n ultima +erioad- ca ei,t- o +re,iune din +artea ,ociet-4ii ci0ile dar
3i a birocra4iei +rin care ,e dore3te limitarea rolului 7ucat de +oliticieni 3i ,chimbarea lor
cu ,+eciali3ti de origine denumi4i tehnocra4i.

)1
Iorgo0an 5ntonie, Tratat de drept administrativ, Edi4ia a III a re,tructurat-, re0-/ut- 3i ad-ugit-, 0ol.I,
Bucure3ti, Editura 5llBecK, 2001, +.&.
&'
.7. Teh&ocra%ia
Marele +olitolog rom1n Ion Mitran de,cria fenomenul de tran,formare a
+oliticienilor, cei care odat- cu a0an,ul tim+ului de0in tot mai +o+uli3ti 3i mai efemeri,
denumi4i 3i Fv$nztori de iluziiG
)2
. E mare +arte a +o+ula4iei .3i dore3te cu ardoare o
alternati0- real- la cla,a +olitic- actual- care ,- le ofere ,iguran4- 3i de/0oltare. Ideile
a0an,ate de c-tre ,+eciali3ti au +u, +roblema de+oliti/-rii ,i,temului conduc-tor al
,tatului 3i au con,iderat ,i,temul birocratic func4ional ca o real- alternati0- la cla,a
+olitic- conduc-toare. 2in cele dou- conce+te al de+oliti/-rii 3i al birocrati/-rii a re/ultat
ca ,olu4ie ,i,temul teh&ocra%iei.
Pehnocra4ia ,au conducerea ,tatului de c-tre ,+eciali3ti ori tehnicieni ce au +rimit
denumirea de tehnocra4i. 5de0-ra4i +rofe,ioni3ti conduc-tori cum ,unt managerii de
in,titu4ii, ,a0an4ii ,au inginerii. 2e multe ori ace3ti tehnicieni ,unt +er,onalit-4i re,+ectate
3i recuno,cute +entru reali/-rile lor de c-tre ,ocietate. *rintre tran,form-rile re/ultate de
tehnocra4ie ,e num-r-:
Minimi/area rolului legi,lati0ului, concentrarea +uterii totale .n m1inile eecuti0ului
care trebuie ,- fie alc-tuit din func4ionari +rofe,ioni3ti, deci ca re/ultat trecerea deci/iei
de la oameni +olitici la manageri admini,trati0i. Ei au la ba/- o 0a,t- e+erien4- .n
admini,trare 3i continuitate .n eercitarea func4iei 3i a +oliticilor +romo0ate.
Pehnicieni nu iau doar deci/iile nece,are, ei au 0i/iune a7ung1nd ,- ino0e/e
+romo01nd ,chimb-rile at1t de nce,are ,ociet-4ii
Ignorarea ,i,temului electoral +rin ei,ten4a tehnocra4ilor ar +rofe,ionali/a 3i mai
mult admini,tra4ia ,tatului.
)2
Mitran Ion, "ichi4elea *amfil, Politologie, ed.II, Bucure3ti, Editura Dunda4iei >om1nia de M1ine, 200&
&&
!e crea/- o te,nostructur, de,+re care Maurice 2u0erger ,+unea c- <va prea
asemeni unui amestec uniform alctuit din te,nicieni aparin+nd mediilor privat i public
str+ns unii n aceai cast av+nd n final acelai scop#.
2e+oliti/area admini,tra4iei cu fiecare ciclu electoral de0ine tot mai .nde+-rtat-,
datorit- fa+tului c-, fiecare +artid +olitic dore3te ,- .3i men4in- +ri0ilegile 3i func4iile
+entru clientela ,a +olitic-.
Pehnocra4ia re+re/int- <o form de guvernare n care deciziile eseniale, vor fi
stabilite e"clusiv pe considerente te,nice= 3i <un regim n care actele puterii e"prim o
voin de raionalizare absolut a mecanismelor sociale=
)(
.
2in alt unghi de 0edere, +rofe,or dr. Fheorghe Dili+ conte,t- +o,ibilitatea de
unificare .ntre ,i,temele birocra4iei 3i tehnocra4iei de3i con,ider- c- cele dou- ,i,teme +ot
conlucra +entru binele admini,trati0 al ,tatului. El argumentea/- c- <nu ntodeauna
puterea birourilor se bazeaz pe specializarea i calificarea te,nic a te,nicienilor= 3i c-
.ntre c1m+urile de ac4iune ei,t- diferen4e ,emnificati0e de abordare 3i ,+a4iere. !+re
deo,ebire de tehnicieni care ado+t- nout-4iile 3i ,+ri7in- cercetarea a0an,at-, birocra4ii
+un 0aloare +e durat- 3i func4ionalitate ador1nd con,er0atori,mul.
Indiferent de o+inia e+rimat- de c-tre diferi4i ,+eciali3ti conclu/ia final- e,te c-
+rin ra4iune, com+eten4- 3i eficacitate tehnocra4ia de+-3e3te im+licarea neintere,at- a
+oliticienilor 3i ofer- o alternati0- 0iabil- +entru 0iitorul ,ociet-4ii.
*er,onalitate de frunte a ace,tui curent a fo,t Lean Monet, cel care a ,u,4inut c- o
con,truc4ie euro+ean- de ace,t ti+ ,u,4inut- de tehnocra4i, ar a,igura un 0iitor lumino,
;niunii Euro+ene.
.>. O ?iziu&e A#upra -i#te'ului Birocratic -ociali#t
AudIing 0on Mi,e, reali/ea/- .n cartea ,a de,+re ,tudiul birocra4iei o
contradic4ie. 6n +rimul r1nd afirm- c- <un sistem de management birocratic util societii
)(
MeGnaud Lean, 5a te,nocraie, mit,e ou realite, *ari,, *aGot, 1#&), +.2%-1&(
&$
nu poate fi msurat#
))
, iar ace,t lucru re+re/int- +entru el un mare nea7un,. 2ar +oate .n
final nici nu trebuie ,- .l m-,ur-m +entru c- +rinci+ala lui 4int- ca ,i,tem admini,trati0
e,te ,- fie c1t mai util contribuabilului.
Ma,ura +erforman4ei ,i,temului o re+re/int- alte caracteri,tici diferite de cele
economice, iar c1t tim+ cet-4eanul .l a+recia/- +entru ceea ce face, el +oate +rimi fonduri.
Cred c- cet-4enii +refer- ,- 3tie c- re,ur,ele +ro0enite din im+o/itele lor ,e duc +e o
cau/- eficient- 3i nobil- dec1t +e cau/e +erfect calculabile economic ale admini,tra4iei
+ublice dar f-r- fond 3i utilitate .n ,ocietate.
!i,temul ,anitar de urgen4- func4ionea/- f-r- o contabili/are ,trict- a cheltuielilor.
>e0in cu .ntrebarea c1t ,e merit- oare ,- cheltuim +entru a ,al0a o 0ia4-, cine e,te .n
m-,ur- ,- ia ace,te hot-r1ri mai ale, c- +oate tot cu acea3i ,um-, .n alt- +arte ,e +ot ,al0a
mai multe 0ie4i. E,te moralice3te .ndoielnic ,- te .ntrebi c1t co,t- ,- ,al0e/i 0ia4a unui
om.
Mi,e, 0ede admini,tra4ia +ublic- eficient- numai +rin <m-,urarea contului de profit
i pierderi=, el con,ider- corect- limitarea acce,ului managerului in,titu4iei +ublice la
fonduri +entru a ,to+a ri,i+a financiar-
)'
. 2u+- acea,t- afirma4ie re0ine cu ideea c-, +rin
,i,temul de management birocratic de ti+ ,ociali,t, co,turile func4ion-rii economiei .n
,ocietate nu +ot fi calcultate iar re/ultatul e,te un e3ec ,i,temic.
Managementul din regimul ,ociali,t nu +oate fi m-,urat +entru c- .ntocmai ca 3i
managementul birocratic +leac- de la +remi,e com+let diferite de func4ionare fa4- de cel
din regimul ca+itali,t.
"ici nu trebuie,c com+arate. 6n ,i,temul ,ociali,t cet-4enii erau .ndoctrina4i ,-
lucre/e +entru binele comun al ,ociet-4ii. "u +ot fi m-,urate +e +lan financiar marile
con,truc4ii +ublice ,ociali,te, .n +rimul r1nd +entru c- re,ur,a uman- de multe ori
+artici+a 0oluntar ,au +e o bonifica4ie de ordin nefinanciar.
!tatul ,ociali,t .ncerca ,- reali/e/e un circuit al bunurilor .n natur-, ,- reintroduc-
trocul .ntre cet-4eni 3i ,ocietate. Diecare +rimea obligatoriu o ocu+a4ie din +o/i4ia ,a 3i
+roducea bunuri care urmau ,- fie utile celorlal4i. 2ac- ,e reu3ea +rin circuit ,chimbul de
))
PaGlor DrederiK, o+. cit. +.')
)'
*lane M. Lean, o+. cit. +.11' - 11%
&%
bunuri la ni0el na4ional fiecare cet-4ean a7ungea ,- beneficie/e de a+roa+e tot ce .i era
nece,ar. *entru nece,arul de m-rfuri din im+ort ,e a+ela la un ,i,tem de coo+erare
interna4ional ba/at tot +e ,i,temul de troc din care ,e elimina unitatea de m-,ur-
monetar-. 2ar ,i,temul de ,chimb nu +utea ,- func4ione/e dec-t +e acelea3i ba/e de ti+
,ociali,t era incom+atibil cu ei,ten4a ,i,temului ca+itali,t, cel care l-a ,abotat +e +lan
financiar 3i material.
!oluii pentru o administraie modern
6ntreaga ,ocietate global- democratic- modern- +rofund afectat- de c-tre cri/a
financiar- caut- cu di,+erare .n ultimele decenii ,olu4ii8uneori dra,tice9 de reducere a
re,ur,elor alocate in,titu4iilor +ublice din bugetele ,tatelor na4ionale. *e de alt- +arte
cet-4enii de0in tot mai +reten4io3i 3i dore,c din +artea admini,tra4iei ,er0icii moderne, de
calitate a+licate cu maim- ra+iditate 3i eficien4-. 5dmini,tra4ia e,te ,u+u,- .n ace,t mod
unei duble con,tr1ngeri. !i,temul +olitic im+une 3i el admini,tra4iei mai multe m-,uri de
moderni/are a ,er0icilor ,ale.
*arteneriatul *ublic *ri0at a fo,t creat +entru obiecti0ele de intere, +ublic unde
admini,tra4ia nu di,+une de re,ur,ele nece,are +entru a ac4iona de una ,ingur- .n ,+ecial
cele financiare. El e,te ,emnat +e ba/a unui contract legal, +rin care cele dou- +-r4i .3i
une,c re,ur,ele 3i eforturile +entru a reali/a .m+reun- o in0e,ti4ie util- +rin care ambi
+arteneri au de c13tigat, a01nd ca obiecti0 final ,ati,fac4ia cet-4eanului.
Conce,ionarea !er0iciilor e,te modalitatea +rin care admini,tra4ia .nchiria/- tot +e
ba/a unui contract legal eecu4ia unui ,er0iciu de intere, +ublic unei firme +ri0ate. Dirma
+ri0at- urmea/- ,- eecute cu mai mult- eficien4a acela3i ,er0iciu +e ba/a
managementului de +rofit. 5ce,t ,i,tem .n,- +oate genera coru+4ie +ublic- la momentul
.nchierii contractului ,au accentua birocra4ia .n cadrul firmei +ri0ate.
*ri0ati/area ,er0iciilor +ublice e,te o nece,itate, deoarece datorit- co,turilor lor
ridicate admini,tra4ia nu le mai +oate a,igura func4ionarea .n +arametri tehnici
core,+un/-tori. !e +ro+une +reluarea 3i a,igurarea ace,tor ,er0icii +ublice de c-tre
&#
firmele +ri0ate care 0or de0eni beneficiari finali ai 0eniturilor .nca,ate. Condi4ia
+rinci+ala o re+re/int- a,igurarea unor ,tandarde de co,t ? calitate o+time.
;n fenomen de 0iitor e,te 0i/iunea ,i,temului de management tem+orar, cel ce a
+rimit din +artea ,ociologilor denumirea de ad-hocra4ie .n traducere liber- din limba
latin- = pentru aceast =.
.@. Ad 9 +ocra%ia
!i,temul Birocratic al Ciitorului
>e+re/int- o organi/a4ie cu caracter tem+orar ce cu+rinde doi factori cheie
+entru ti+ul ace,ta de ,tructur-, e,te ela#ticA 3i are o mare 'aleabilitate .n tim+ul
,chimb-rilor ,ur0enite .n cadrul mediului ,ocial. 5ce,t ,i,tem organi/a4ional al 0iitorului
de0ine teoretic a+roa+e in,to+abil.
Duturologul 5lain Poffler
)&
,cria c- .ntr-o /i <vom descoperi c birocraia nsi,
despre care se spune c ne va zdrobi pe toi sub greutatea ei, se zv+rcolete n c,inurile
prefacerii=. Ei,t- o tendin4- actual- accentuat-, de di,trugere a ,i,temului birocratic
ei,tent 3i de .nlocuire a lui din +artea .ntregului an,amblu al ,ociet-4ii.
50em o lume .ntr-o continu- ,chimbare, tim+ul ,e ,curge cu o 0ite/- tot mai
ridicat- iar organi/a4iilor moderne le e,te nece,ar un inter0al de r-,+un, c-t mai ra+id la
+robleme e,en4iale. ;na din modalit-4i o re+re/int- tran,formarea ierarhiei 0erticale .ntr-
un mod de comunicare 3i colaborare ierarhic ori/ontal. Eameni educa4i 3i +reg-ti4i
+rofe,ional trebuie ,- lucre/e .m+reun-,liber f-r- con,tr1ngerile ierarhice +entru
reali/area eficient- a anumitor +roiecte.
Ciitorul organi/a4iilor 0or fi sistemele temporare .n care 0or lucra tehnicieni care .3i
0or eercita munca din +a,iune. !e na3te un nou ,tereoti+ uman +e care 5l0in Poffler .l
)&
Poffler 5l0in, =ocul Giitorului, Bucure3ti, Editura *olitic-, 1#$(
$0
nume3te <omul asociativ=. 5ce,ta e,te dedicat doar +a,iunii ,ale, inde+endent de orice
form- de organi/are, gata oric1nd de ac4iune, acolo unde a+are ce0a intere,ant +entru a-3i
de/0olta cuno3tin4ele 3i +rofe,ia +racticat-. 5ce,t ti+ uman de+-3e3te grani4ele in0i/ibile
,tabilite de ,i,temul organi/a4ional al ,ociet-4ii de ti+ birocratic, el de0ine omul 0iitorului.
*rin noul ,i,tem se mre,te gradul de adaptabilitate al organizaiilor dar 'l
slbe,te pe cel al adaptabilitii oamenilor. Indi0idul e,te ,u+u, unor rela4ii ,ociale tot
mai ra+ide 3i trec-toare, e,te atacat de ritmul ,u,4inut de de/0oltare al ,ociet-4ii
informa4ionale. 5ce,te modific-ri inter0enite, ce de0in tot mai numeroa,e co+le3e,c
literalmente +er,ona7ul, a01nd dre+t con,ecin4e finale deregl-ri ire0er,ibile cu im+act
negati0 a,u+ra +,ihicului uman.
Capitolul III
Birocratizarea de'ocra%iei
1.". A&aliza
*rin anali/a celor dou- mari ,i,teme func4ionale, ,i,temul de management
birocratic re,+ecti0 ,i,temul +olitic democratic, ob,er0-m c- cele dou- ,tructuri
men4ionate ,unt direct interde+endente func4ional dar 3i din +unct de 0edere al anali/ei
i,torice, chiar dac- ele au func4ionat rareori 3i ,e+arat, .n tim+ul marilor im+erii
antedemocratice. 5ce,t lucru ,-a caracteri/at +rin ei,ten4a unei birocra4ii rudimentare,
limitate de c-tre regimul +olitic.
2emocra4ia direct- era 3i ea di,func4ional-, +entru c- nu beneficia de cor+ul eliti,t
birocratic care ,- o ,u,4in-, ,- .nt-rea,c- mecani,mul func4ional al ,tatului de dre+t.
<- democraie civic asociativ este contrapus unei democraii birocratice i
demagogice care, confruntat cu o mutaie economic radical, nu-i manifest
capacitatea de a inova i tinde spre conservatorism=
)$
.
)$
Milca Mihai, 2eneza teoriei elitelor - Provocarea neomac,iavellienilor, Bucure3ti, Editura Economic-,
2001, +.2#
$1
Chiar dac- cele dou- ,i,teme ,unt antagonice, e,te ab,olut nece,ar- coei,ten4a lor la
momentul actual +entru a a,igura o form- func4ional- a ,tatului na4ional.
*rin democra4ie ,e de/0olt- automat birocra4ia, dar chiar dac- ea e,te ,u+u,- unui
0al de critici continue ca ,i,tem organi/a4ional, doar birocra4ia e,te ,ingura care .n final
+oate a,igura func4ionarea eficient- a ,tatului democratic.
2eciden4ii +olitici eercit- acti0itatea de conducere a,u+ra celor gu0erna4i +rin
intermediul ,i,temului democratic. El e,te de4in-torul unei game 0ariate de mecani,me
care la,- libertate de e+an,iune birocra4iei, +rin conce+erea numeroa,elor agen4ii 3i
in,titu4ii aflate .n ,er0iciul +ublic 3i eecu4ia a unei game tot mai 0ariate de ,er0icii
+ublice a01nd dre+t ,co+ declarat .nde+linirea dorin4elor cet-4ene3ti.
Com face o anali/- am-nun4it- a celor dou- organi,me care influen4ea/- .n mod
direct +uterea +olitic- eercitat- .n mod democratic .n interiorul unui ,tat. Ele ,unt
organi/a4ii con,tituite .n mod tran,+arent, +artici+1nd la +roce,ul electoral 3i +urt1nd
numele de +artide +olitice ori ,unt organi/a4ii cu o i,torie mai .ndelungat-, dar cu
re+re/entati0itate doar .n anumite cercuri ,ociale mai re,tr1n,e denumite generic 3i
gru+uri de intere,e. 2intre ele amintim dre+t eem+lu in,titu4ia bi,ericii catolice care
de4ine o 0echime de a+roimati0 2000 de ani.
Diecare indi0id are dre+tul de a candida liber, a alege 3i a fi ale,. Mecani,mele
electorale ofer- +o,ibilitatea cet-4eanului de a candida inde+endent. 2ar +entru a a a0ea
3an,e reale .n cadrul +roce,ului electoral trebuie ,- fi de obicei o +er,onalitate
recuno,cut- de cet-4eni, care .4i +ot oferi 0otul lor. 6n,- cea mai im+ortant- alegere +rin
care ,e multi+lic- 3an,ele electorale de a fi ale, o re+re/int- .n,crierea .ntr-un +artid
+olitic.
1.. Partidele Politice 8&tre De'ocratizare ,i Birocratizare
$2
*artidele +olitice ar trebui ,- re+re/inte ade0-ratele unelte ale democraiei .n,- de
fa+t ele conform criticilor +olitologilor ,-au tran,format .n ,ocietatea modern- .n
ade0-rate intreprinderi ale aservirii com+onen4ilor ,ociali.
!ociologul rom1n 2imitrie Fu,ti a ,tudiat an,amblul creator 3i func4ional al +artidul
+olitic, modul de alegere a doctrinei iar .n final mecani,mele +rin care +artidul .3i +une .n
mi3care ma,a de re+re/entan4i. *entru a con,titui limite clare .ntre +artide 3i alte unit-4i
,ociale el conce+e urm-toarea defini4ie: < Partidul politic este o asociaie liber de
ceteni, unii n mod permanent n interese i idei comune, de caracter general,
asociaie ce urmrete n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna, pentru
realizarea unui ideal etic social =
)%
.
6n cartea Dic%io&ar de #ociolo0ie cei doi autori, C-t-lin Uamfir 3i Aa/-r Cl-,ceanu,
.l men4ionea/- +e +rofe,orul 2imitrie Fu,ti, cel care ne de,crie modul cum +artidele
+olitice ca organi/a4ii au luat a01nt .n +erioada modern- a ,ecolului BB.
!ociologul con,idera c-: <*firmarea partidelor politice este asociat cu e"tinderea
democraiei i cu creterea interesului maselor pentru viaa politic introducerea
sufragiului universal i a sistemelor parlamentare =
)#
.
Dilo,ofi france/i de renume +recum >ou,,eau, PocMue0ille, Monte,Muieu ado+t- o
atitudine refractar- .n +ri0in4a fenomenului +artidi,t con,ider1nd c- democra4ia nu +oate
ei,ta dec1t liber-, ne.ngr-dit- 3i nu +rin re+re/entan4i. Denomenul democratic re/i,t-
doar .n cadrul unor forma4iuni ,tatale de marime mic- iar +artidele +olitice nu fac dec1t
,- arunce ,ocietatea .ntr-o ,tare conflictual-. 2e/binarea ,ociet-4ii .ntre diferitele
ideologii +artidi,te e,te uneori at1t de +rofund- .nc1t diferitele com+onente ale ,ociet-4ii
a7ung la o ,tare ireconciliabil-. 5cea,t- condi4ie a ,ociet-4ii e,te +erfect ob,er0abil- .n
unele ,tate moderne aflate .n tran/i4ie de la un ,i,tem +olitic la altul.
5cea,t- lu+t- ideologic- ,urd- a +artidelor conduce la +ierderea celui mai im+ortant
4el al unei ,ociet-4i adic- atingerea +rin reconciliere a intere,ului general.
)%
Fu,ti 2imitrie, Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic republicat n %octrinele
partidelor politice, Bucure3ti, Editura Faramond, 1##&, +.11-(%
)#
Uamfir C-t-lin, Cl-,ceanu Aa/-r 8coord.9, %icionar de sociologie, Bucure3ti, Editura Babel, 1##(,
+.)21-)22
$(
;n ,tat democratic autentic trebuie ,- con4in- dou- ,au mai multe +artide +olitice
care ,- ofere cet-4eanului alternati0e reale .n tim+ul +roce,ului electoral. *entru cet-4eni
e,te im+ortant- +o,ibilitatea de a ,e identifica cu una dintre mi3c-rile +olitice +entru a
,timula +artici+area lor ci0ic- la de/bateri de,chi,e dar 3i +re/en4a la 0otul democratic.
2e intere, +entru indi0id e,te +roiectul +olitic al +artidului, me,a7ul +e care el .l
tra,mite 3i ,chimb-rile +e care le +oate oferi .n 0ia4a cotidian-, a3a numitele <promisiuni
politice=.
Ideologia +artidului +oate cu+rinde o +la7- larg- de 0otan4i la ,t1nga ,au drea+ta
,+ectrului +olitic. Ea e,te influen4at- direct de ti+ul de di,cur, ,u,4inut de c-tre liderii
+artidului dar 3i datorit- direc4iei de adre,are a +romi,iunilor electorale ce +ot atrage
electori din diferite ba/ine.
Ei,t- +artide cu ideologie de ,t1nga de la etrema comuni,t- trec1nd la ,ociali,m 3i
,ocial-democra4ie, +artide cu ideologie de drea+ta de la etrema drea+t- na4ionali,t-, la
+artidele con,er0atoare. *e centrul ,+ectrului +olitic ,e +o/i4ionea/- +artidele liberale 3i
democrat-cre3tine.
*artidul a,igur- +rin re+re/entan4ii ,-i ale3i .n in,titu4iile +olitice conducerea total- a
,tatului. E,te im+ortant ca la r1ndul ,-u +artidul ,- +a,tre/e o democra4ie intern- 3i nu ,-
alunece ,+re autocra4ie.
*artidele +ot fi: - *artide Eliti,te cu o mic- re+re/entare +o+ular- +e +lan electoral.
- *artide de Ma,e ace,tea din urm- ,e +re/int- ,ub forma unui monolit cu+rin/1nd
a+roa+e toate cla,ele ,ociale, re+re/ent1ndu-,e +rin intermediul lor 3i func4ion1nd ca o
ma3in-rie +erfect- +entru atingerea intere,elor membrilor ,-i, care de multe ori +oate ,au
nu ,- coincid- cu intere,ele +o+ulare.
Ei,t- tendin4a ca un a,tfel de +artid ,- aco+ere .ntregul ,+ectru electoral
ame,tec1nd ideologiile 3i +rogramele +olitice de0enind hegemonic 3i autocrat numai din
dorin4a membrilor ,-i de a +-,tra +uterea total-. 6n ace,t mod ,e +oate +une .n +ericol
chiar mecani,mele func4ion-rii democra4iei. 5,emenea dera+a7e trebuie,c corectate .n
general ra+id +rintr-un r-,+un, ferm 3i hot-r1t de c-tre ,ocietatea ci0il-.
*rinci+alele ,tudii a,u+ra +artidelor +olitice ,unt derulate de c-tre +-rin4ii fondatori
ai marilor teorii +olitologice: Moi,ei E,trogor,chi, >oberto Michel, 3i Ma :eber.
$)
*olitologul ru, Moi,ei E,trogor,chi .n lucrarea ,a =%emocraia i organizarea
partidelor politice=
'0
arat- rolul im+ortant +e care l-au 7ucat +artidele +olitice .n
de/0oltarea ,i,temului democratic.Cotul uni0er,al .m+inge la con,truc4ia unei ade0-rate
<'a,i&Arii de partid= al c-rei rol +rinci+al era ob4inerea eficient- 3i c1t mai numeroa,- a
0oturilor de la electori .n tim+ul de,f-3ur-rii +roce,elor electorale. *entru atingerea
,co+ului amintit mai ,u, ,-a a7un, la a+ari4ia +rofe,iei de +olitician, cel care conduce
ma3in-ria con,iderat- de mul4i dre+t infernal- . Pre+tat acea,t- <'a,i&Arie de partid= a
c-+-tat 0alen4e neb-nuite a7ung1nd ca .n +erioada modern- ,- re+re/inte un ade0-rat
mecani,m de mani+ulare electoral- al c-rei unic ,co+ .l re+re/int- c13tigarea alegerilor.
*artidul +olitic a de0enit el .n,u3i +arte a ,i,temului democratic ,a ada+tat 3i tran,format
du+- cerin4ele ace,tuia.
*rofe,ionali/area +artidelor +olitice, ,tructurarea lor +e criterii organi/a4ionale
conduce la a+ari4ia 3i de/0oltarea fenomenului birocratic +olitic.
6n final +olitologul ru, con,ider- c- o ,olu4ie o+tim- ce ar +utea re/ol0a di0er,e
+robleme de ,i,tem ar con,titui de fa+t .nlocuirea +artidelor +rofe,ioni,te cu ni3te +artide
tem+orare con,tituite ad-,oc al c-ror ,co+ unic e,te ,- ,e ocu+e doar de atingerea
anumitor 4inte ,ociale du+- care ,- intre .ntr-un +roce, de autodi/ol0are.
E lucrare fundamental- +ri0ind tendin4ele oligarhice din interiorul +artidelor e,te
+ublicat- de ,ociologul >oberto Michel, .n anul 1#11. El ,tudia/- modul de func4ionare
al *artidul !ocial 2emocrat Ferman 3i a7unge la conclu/ia c- ace,te organi,me
fundamentale ale democra4iei, ce ,unt +artidele +rin +rofe,ionali/area +olitic- a
membrilor lor, ne arat- o imagine deformat-. E .ntocmai ca 3i cum am +ri0i +artidul +rin
numeroa,e oglin/i diforme de circ iar ace,te oglin/i re+re/int- membrii +artidului ce .3i
urm-re,c +ro+riile lor intere,e. *artidele ca+-t- forma unui fenomen accentuat de
oligarhi/are numit de ,ociolog <le0ea de Cier a oli0arhiei=. 2e4in-torii func4iilor cheie .n
cadrul +artidului concentrea/- toat- +uterea organi/a4iei .n m1inile lor cu ,co+ul de a-3i
men4ine func4iile 3i +ri0ilegile dob1ndite. "u ,e mai re,+ect- cerin4ele membrilor ,im+li
din +artid 8ba/a +artidului9 iar dorin4ele electoratului ,unt ,u+u,e con,tant mani+ul-rii.
'0
E,trogor,chi Moi,ei, %emocra ia i -rganizarea Partidelor Politice , Bucure ti, 1#12
$'
!ociologul rom1n Mihai Milca anali/ea/- .n cartea ,a o+era re+re/entantului italian
al ,ociologiei Faetano Mo,ca +re/ent1nd fenomenul numit =&alsitatea legendei
parlamentare=
'1
, conform ace,tuia ,ingurul moment c1nd ale3ii +arlamentari ,e ,u+un
aleg-torilor e,te +erioada electoral-, du+a ace,t moment fenomenul e,te eact contrar iar
re+re/entarea intere,elor ma,elor electorale e,te de fa+t doar o uto+ie.
2ac- +ri0im fenomenul actual de modificare a +artidelor +olitice din +unct de
0edere ,ociologic +rin +ri,ma ,i,temic- a democra4iei ,au meritocra4iei conclu/ia e,te
una tot mai negati0-. Con,ider1nd .n,- c- ace,t fenomen oricum ,e eercit- .n mod actual
tot mai accentuat di,+un1nd de orice mi7loace 3i atr-g1nd .n 01ltoarea lui o ma,- tot mai
numeroa,a a +o+ula4iei nu ne mai r-m1ne dec1t ,- .i +ri0im a0anta7ele reale +e care el le
ofer- unor indi0i/i. *roblema care .n,- coru+e gra0 ,i,temul e,te c- a0anta7ele ace,tea nu
a7ung .n +o,e,ia ade0-ratelor elite conduc-toare ci .n m1inile unor ,im+li o+ortuni3ti.
50em a,tfel +arte de +oliticieni care au f-cut din +olitic- o ade0-rat- +rofe,ie, ei de4in
e+erien4-, +ot lua deci/ii ra+ide .n ,i,temul ierarhic, ba/ate +e re,+ectarea unor
regulamente interne +artidi,te, concentr1nd ba/a organi/a4iei ,+re atingerea ,co+urilor
dictate de 01rf a01nd dre+t ,co+ final acce,ul +artidului la +utere 3i .m+-r4irea +ri0ilegilor
ob4inute.
2ac- modific-m +artici+an4ii, fenomenul <setei de putere= .n an,amblul ,-u ,e
re+et- conclu/ion1nd a,u+ra ei,ten4ei .n natura uman- a dorin4ei de a de4ine +uterea
a,u+ra celorlal4i ,emeni ai ,-i. 2u+- cum bine ob,er0-m ,unt rare ca/urile de renun4are
de bun-0oie la +uterea +olitic- de4inut- odat- aca+arat- ,au ,unt rare ca/urile c1nd ,e
.ncearc- ,chimbarea unui ,i,tem nefunc4ional .n intere, +ublic. In multe ,tate demi,ia de
onoare a oamenilor +olitici a de0enit un moti0 de ru3ine. Ei .ncearc- +rin orice terti+uri
ag-4area di,+erat- de +utere du+- +rinci+iul enun4at de c-tre domnitorul rom1n
5leandru A-+u3neanu < 2ac- 0oi nu m- 0re4i, eu 0- 0reau @=.
*rin etinderea m-rimi +artidelor +olitice a+are nece,itatea de ierarhi/are 0ertical-,
concentrarea +uterii la 01rful organi/a4iei 3i conducerea de ti+ oligarhic de c-tre un mic
gru+ de +er,oane, care dore,c eficienti/area ,i,temului birocratic a01nd dre+t re/ultat o
'1
Milca Mihai, o+. cit. +.1((
$&
,itua4ie conflictual- direct- cu ,i,temul democratic .n care deci/iile ,unt luate +rin
con,en, de ma7oritatea +er,oanelor +rin etindere ori/ontal- a gru+urilor.
>oberto Michel, +ro+une ca ,olu4ii +entru e0itarea ,itua4ilor oligarhice ,chimbarea
+eriodic- a mandatelor ocu+an4ilor +o,turilor din conducerea +artidelor, rota4ia cadrelor
,au chiar ,olu4ia etrem- ,coaterea +artidului .n afara legii.
Fio0ani !artori 0edea .n +artidele +olitice organi/a4ii care dore,c ,- +ro+ul,e/e .n
func4ii cheie din ,ocietate oameni ce +ot a+lica +rinci+iile a,umate electoral.
Ma :eber a abordat 3i el fenomenul +artidelor .n conferin4a <9eseria i vocaia
omului politic= din anul 1#1#. El +ro+une pro&esionalizarea +oliticii moderne.
2enume3te +olitica o +rofe,ie eercitat- de tot mai mul4i oameni al c-ror ,co+ +rinci+al
e,te ,- lucre/e .ntr-o intre+rindere +olitic- numit- - +artid. :eber folo,ind +rinci+iul
domina4iei din lucr-rile ,ale face trimiterea de la +artidele cu lideri cari,matici cla,,ice la
+artidele moderne de ma,- ,u+u,e unor eigen4e tot mai mari .n tim+ul +roce,ului
electoral.
Maurice 2u0erger +ublic- .n 1#'1 lucrarea cu numele <Partidele Politice=
'2
. 57unge
la urm-toarea ori0i&e a +artidelor .n+-r4indu-le .n parlamentare 3i e"traparlamentare.
El .m+arte +artidele +arlamentare .n dou- gru+e:
- partidele de cadre ,unt cele care au .n com+onen4a lor +er,onalit-4i cuno,cute cu
tradi4ie .n eercitarea a diferite func4ii +ublice ,au +er,onalit-4i cari,matice,
ace,tea ,e folo,e,c de notorietatea +er,ona7elor din cadrul lor +entru a atrage de
+artea lor electoratul f-r- +rea mare efort organi/atoric.
- partidele de 'a#A ,unt +artide moderne con,tituite +e +rinci+iul ra4ionalit-4ii au
o organi/a4ie +uternic ,tructurat- de ti+ birocratic,membrii lor au +rofe,ionali/at
domeniul +olitic, chiar 3i .n li+,a unor +er,onalit-4i marcante ma3in-ria de +artid
3i num-rul etin, de membrii au rolul de a eficienti/a ,corul electoral.
>obert J.Merton adaug- la func4iile e,en4iale ale +artidelor de influen4are, cucerire
3i eercitare a +uterii o alt- func4ie +e care el o denume3te <de propul#are #ocialA=
'(
.
5cea,t- func4ie e,te e,en4ialmente nece,ar- +entru +er,oanele care nu reu3e,c +rin for4e
'2
Brechon *ierre, Partidele Politice, Clu7-"a+oca, Editura EiKon, 200), +.1%-1#
'(
Uamfir C-t-lin, Cl-,ceanu Aa/-r 8coord.9, o+. cit. +.)10
$$
+ro+rii .n ,ocietate ,- con0earg- ,+re 4elul dorit. *er,oanele folo,e,c ma3in-ria +olitic- +e
+o,t de trambulin- ,ocial-, cea care ,are +e,te modalitatea normal- de ,tratificare ,ocial-
3i le a,igur- necondi4ionat ,+ri7inul nece,ar +entru ,chimbarea +ro+riului ,tatut ,ocial.
*artidul +olitic +ro+une un ti+ de contract ,ocial +entru c- el 0a a7uta +er,oana ,-
beneficie/e de re,+ectul ,ociet-4ii dar 3i ,- a7ung- la func4ia dorit-, .n,- accea +er,oan-
0a de0eni automat ,ubordonat- dorin4elor deciden4ilor din 01rful +artidului +olitic.
*er,oanele ,unt numite .n func4ii de conducere ,au eecu4ie .n a+aratul de ,tat +rin
ra+ortarea la gradul lor de influen4- 3i ramifica4iile de4inute .n interiorul +artidului
5cea,t- influen4- ce +oate fi una real- de ti+ democratic e,te ,tabilit- +rin alegeri
libere eercitate de c-tre to4i membrii +artidului, iar +er,oana 0a fi re+re/entati0- +entru
+artidul care 0a eercita fenomenul de conducere a ,tatului ,au +oate fi o influen4- de ti+
oligarhic +rin obedien4a ar-tat- fa4- de una ,au mai multe +er,oane din conducerea
re,tr1n,- de ti+ birocratic a +artidului +olitic.
>obert J.Merton mai adaug- 3i func4ia <de tribu&= utili/at- de +artide +olitice mici
unele etra+arlamentare cu rol declarat de +rotec4ie a +er,oanelor defa0ori/ate ,au de
c-tre +artide ultrana4ionali,te ori dedicate unei cau/e cu mare im+act ,ocial.
E eta+- im+ortant- o re+re/int- caracteri/area func4iilor +artidului .n funcii
manifeste 3i funcii latente$ *olitologul france/ *ierre Brechon ,crie c- <partidele
e"ercit o funcie de educaie politic a ceteanului i structurare a opiniei publice=
')
.
*artidele +olitice ,unt +u,e .n ,itua4ia unui comerciant care trebuie ,- do0edea,c-
abilitatea de a-i vinde c1t mai bine atuurile .n fa4a ,ociet-4ii ci0ile. Ele .3i +re/int- +rin
emi,iuni de comunicare media liderii, ideologia 3i +rogramele +olitice.
*olitologul caracteri/ea/- +rinci+alele func4ii ale +artidelor +olitice a,tfel:
- funcie programatic - anun4area m-,urilor 3i +lanurilor +oliticeO
- selecia personalului politic - ,electarea unor candida4i re+re/entati0iO
- s coordoneze i s controleze politica guvernamental A un con,en, de ,u,4inere al
membrilor +artidului +olitic +entru a+licarea de c-tre eecuti0 a +lanului de
gu0ernareO
')
Brechon *ierre,o+. cit. +.11# - 12'
$%
- controlul partidului asupra aleilor A acea,t- func4ie e,te mai mult ,au mai +u4in
+u,- .n +ractic- .n func4ie de ,tilul de conducere al +artidului 3i re+re/entati0itatea
ale3ilor +e +lan electoralO
- o funcie latent de sociabilitate - membrii au reuniuni +eriodice .n cadrul c-rora ei
+ot ,ociali/a 3i .3i +ot l-rgi cercul +rin noi cuno3tin4e de ordin material 3i uman.
*olitologul france/ Feorge, Aa0au afirma r-,+icat c- <nici un partid nu este n
ntregime funcional pentru un sistem politic=.
!i,temul democratic inter0ine chiar 3i .n interiorul +artidelor organi/ate .n ,i,tem
birocratic +entru c- oblig- liderii ,- caute o dubl- legitimitate. 6n +rimul r1nd au ne0oie
de ,u,4inerea ma,elor +o+ulare +rin +roce,ul electoral +entru ob4inerea +uterii 3i
eercitarea +rogramului de gu0ernare. 5+oi ,u,4inerea ,im+lilor membrii de +artid e,te 3i
ea ab,olut nece,ar- +entru a,igurarea autorit-4ii liderilor eercitat- +rin ,u+unere
necondi4ionat- fa4- de ierarhia +artidului 3i con,en, .n a+licarea +rogramelor.
Cercet-tori din >.Moldo0a dar 3i din alte ,tate +ro+un ca idee modern- de +rogre,
a ,ociet-4ii de,fin4area +artidelor +olitice 3i ,e+ararea func4iilor +arlamentului.
Dunc4ia legi,lati0- ar urma ,- fie +reluat- +entru re,+ectarea intere,ului ,tatal de
c-tre +rofe,ioni3ti din cadrul unui Con,iliu Aegi,lati0 "a4ional.
Dunc4ia re+re/entati0- ,- fie coordonat- de c-tre o adunare a re+re/entan4ilor locali
din fiecare regiune admini,trati0- a 4-rii care ,- de4in- rolul de deci/ie +rin 0ot direct. !e
introduce a,tfel un ,i,tem democratic mult mai re+re/entati0 dec1t ,i,temul alc-tuit din
+artid +olitic +lu, +arlament deoarece ace,ta din urm- .n +erioada modern- la ni0elul
continentului euro+ean a beneficiat de cote foarte ,c-/ute de .ncredere 3i +o+ularitate din
+artea cet-4enilor.
*artidele +olitice .n ,ecolul modern ,e afl- la o r-,cruce e,en4ial- ori .3i
democrati/ea/- ac4iunile +rin etinderea +roce,ului de colaborare cu ,ocietatea ci0il-, ori
,e .ndrea+t- 3i mai mult +e calea oligarhic- direc4ie negati0- care le 0a fa0ori/a di,+ari4ia
ca actor +olitic +rin cre3terea nemul4umirii ,ociale la adre,a lor.
Contrar dihotomiei birocrati/area +artidelor e,te ,al0at- tocmai de +roce,ul democratic.
>emarc-m c- a+roa+e toate na4iunile totalitare ce au fo,t coordonate de c-tre
+artidul unic au a0ut de .nfruntat la un moment dat .ntr-o form- ,au alta nemul4umirea
$#
ma,elor +o+ulare nere+re/entate la +roce,ul de conducere. 5ce,t fenomen e,te identificat
de +er,onalit-4i +recum ,ociologul Lo,,e Ertega G Fa,,et ,au +,ihologul Fu,ta0e Ae Bon
.n lucr-rile lor, ca un fenomen de re0olt- a ma,elor +o+ulare .m+otri0a elitelor
conduc-toare. 5ce,te elite conduc-toare de multe ori ,unt nere+re/entati0e ,au nu de4in
ca+acitatea +olitic- de a +utea concentra aten4ia ma,elor +o+ulare .n direc4ia corect-.
1.1. Brupurile de Pre#iu&e
Cercetarea +artidelor +olitice corelat- cu anali/a +rofund- a ,ociet-4ii, ne
de/0-luie +er,+ecti0e mai +u4in cuno,cute ale unor organi/a4ii ce ,unt ade+tele
influen4-rii +uterii din umbr-. 2e obicei ele ,unt organi,me anti+ublicitare 3i nu 0or ,- fie
+re/ente .n +rim +lanul +ublic ,au .n aten4ia ma,,-mediei, do0edindu-,e mari iubitoare
ale di,cre4iei. 5ce,te organi/a4ii ,unt denumite de c-tre ,ociologii grupuri de interese ,au
grupuri de in&luen$
6n ,tatele democratice ele ,e +ot con,titui, teoretic, oric1nd .n ,1nul ,ociet-4ii ci0ile
din oricare moti0 +rin a,ociere liber- ,au im+u,- de nece,it-4i, o multitudine de gru+uri
care ,unt gata .n orice moment +entru a .ntre+rinde tot ce e,te nece,ar +entru atingerea
,co+ului8rilor9 dorite.
2e multe ori gru+urile ,unt im+licate concuren4ial ori conflictual .ntre ele ,au cu alte
ti+uri de organi/a4ii ori +artide +olitice +entru ob4inerea de influen4- ,au ,tatu, .n cadrul
,ociet-4ii umane. I,toria ace,tor gru+uri e,te foarte 0eche din ele de,+rin/1ndu-,e la un
moment dat ca organi,me +artidele +olitice. n 6:EC prin !$)$*$ *rt,ur 1entle0 povestea
de grupurile de interes i presiunile e"ercitatea de acestea$ 5ce,te gru+uri au fo,t ,u+u,e
,erio, ,tudiului .n 5merica +e c.nd an,amblul 3tiin4ei din Euro+a le-a negli7at.
Fru+urile de +re,iune au dre+t ,co+ ac4iunea direct- a,u+ra +uterii, .ncerc1nd ,- o
influen4e/e din eterior ,au ac4ion1nd indirect +rin inter+u3i a,u+ra factorilor deciden4i ai
+uterii +ublice +entru atingerea unor obiecti0e fa0orabile gru+urilor.
%0
+3rupurile de presiune sunt centrate 'n jurul intereselor comune organizaiei+
''
Maurice 2u0erger .ncerca ,- cree/e o defini4ie c1t mai com+let- a ace,tor gru+uri de
+re,iune care +rin originea lor ,unt organi/a4ii non-+olitice <orice asociaie, orice
grupare, orice organizaie, c,iar i cele a cror activitate normal este ndeprtat de
politic, pot aciona i ca grup de presiune, n anumite domenii i n anumite
circumstane=
'&
.
Fru+urile de intere,e ,unt alc-tuite din membrii ai ,ociet-4ii uni4i la un moment dat
de un intere, comun care de cele mai multe ori +oate fi trec-tor. 5ce,te gru+uri +rin
fundamentare ,e +ot tran,forma .n gru+uri de +re,iune. Fru+ul de +re,iune e,te
identificabil de c-tre ,ociologi 3i +olitologi +rin +re/en4a a trei caracteri,tici im+ortante:
- grup organizat
- identi&icarea interesului comun
- e-ercitarea presiunii pentru aprarea lui
Conform lui Maurice 2u0erger for4a gru+ului de+inde de +o/i4ionarea lui .n
,ocietate, de elitele +e care le +oate concentra .n cadrul gru+ului, de +er,oanele care au
ca+acitatea de afirmare ca lideri 3i modul de lu+t- a gru+ului +entru atingerea intere,elor.
Ei,t- diferite cla,ific-ri ale ace,tor gru+uri f-cute de c-tre cercet-tori euro+eni 3i
americani.
Cel mai im+ortant fenomen modern generat de ace,te organi/a4ii ,unt grupurile de
lobb0 3i fenomenul de lobb0 +e care l-au generat ace,tea.
5ce,t fenomen con,t- .n str+ngerea r+ndurilor ace,tor gru+uri +rin +re,iunea
eercitat- de ei .n 7urul +rinci+alilor factori +olitici deciden4i. Fru+urile ofer- ,u+ort
financiar 3i +o+ular oferind acela3i ti+ de contract ,ocial a,emeni +artidelor +olitice.
5ce,te organi/a4ii ,e +ot im+lica financiar +rin fenomenul dona4ilor 3i
,+on,ori/-rilor legale, de obicei .n tim+ul cam+aniei electorale +entru ,u,4inerea unui
anumit candidat la un +o,t +olitic de ni0el re+re/entati0, .n general a01nd atribu4ii
legi,lati0e ,au eecuti0e.
''
Car+hin,chi 5nton, Car+hin,chi Fabriela, "edelcu Mioara, Introducere n =tiine Politice, Ia3i, Editura
Erota, 2001 ca+. C, +.100-221
'&
2u0erger Maurice, !ociologie Politiue, *ari,, *re,,e, ;ni0er,itaire, de Drance, 1#&&, +.))1
%1
*re,iunile ,e +ot concentra mai nou 3i a,u+ra +uterii 7udec-tore3ti +rin .ncercarea de
a influen4a anumite ,entin4e 7udec-tore3ti +rin fa0oriti,m a,u+ra unei +-r4i im+licate .n
+roce, ,au +rin anumite deci/ii ,tabilite +rin influen4area 7udec-torilor.
!+on,ori/-ri financiare +entru +oliticieni ,ub forma a di0er,e ,timulente ,unt oferite
de unele organi/a4ii chiar 3i .n tim+ul eercit-rii mandatului +entru eecutarea unor
,er0icii, dar toata acea,t- acti0itate de obicei ,e reali/ea/- ,ub a,+ect tran,+arent 3i legal.
2in ,umele oferite ,e +l-te,c tae iar +roiectele de lege +romo0ate nu trebuie ,- aduc-
atingere cet-4enilor ,au legilor democratice interna4ionale.
!e mai +oate oferi 3i ,u+ort +o+ular +rin .ndrumarea cet-4enilor cu intere,e comune
ade+4ii unui gru+ ,- 0ote/e un anumit candidat care +oate reali/a gru+ului ,co+ul dorit.
*rintre ,er0iciile +re,tate ,unt organi/area de conferin4e +ublice, dineuri, ob4inerea
,+ri7inului 3i aten4iei din +artea ma,,-media.
Cla,ificarea intere,ant- a lui Lean MeGnaud .m+arte gru+urile .n:
- grupuri cu aciune interesat
'$
8urm-re,c intere, financiar9
- grupuri cu aciune dezinteresat 8urm-re,c o idee9
Ei,t- gru+uri de,chi,e oric-rui +artici+ant dornic de a +artici+a la di,cu4ii din diferite
domenii de intere, 3i gru+uri +ri0ate de,chi,e numai anumitor +er,oane +rin .n,criere +e
ba/a ,tatutului de membru.
Eem+lific-m mai 7o, c1te0a gru+uri de intere,e re+re/entati0e +entru ,i,temul
democratic +-trun,e de ,indromul actual al birocrati/-rii.
- *sociaiile patronale3
50em dre+t +rinci+al eem+lu aici gru+urile +roduc-torilor de automobile,
gru+urile agricole de fermieri ,au a,ocia4ii conduc-toare ale intre+rinderilor. *entru a
cre3te ni0elul +uterii 3i re+re/ent-rii ele ,-au con,tituit .n a,ocia4ii +atronale. 5ce,te
a,ocia4ii au dre+t +rinci+al ,co+ a+-rarea dre+turilor 3i intere,elor +er,oanelor 7uridice .n
fa4a +reten4ilor 3i abu/urilor comi,e uneori +rin for4a ,tatului. 5+-ra intere,ele
in0e,titorilor de4in-tori de ca+italuri financiare 3i economice.
'$
MeGnaud Lean, 5es groupes de pression, *ari,, *re,,e, ;ni0er,itaire, de Drance, 1#&0, +.10-2'
%2
>e+re/int- un mi7loc eficient de +re,iune 3i negociere cu o alt- categorie ,ocio-
+rofe,ional- alc-tuit- din organi/a4iile ,indicale muncitore3ti.

- !indicatele3
Con,tituite ,ub forma unor organi/a4ii com+acte ele au dre+t rol +rinci+al
ob4inerea 3i +rote7area dre+turilor +entru +er,onalul anga7at. 5derarea la mi3carea
,indical- a anga7a4iilor e,te liber- conform dre+turilor omului. 6n fruntea mi3c-rii
,indicale ,e aleg lideri re+re/entati0i, ace3tia a01nd rolul de a negocia direct cu
anga7atorii. 6n 4-rile democratice occidentale ,indicatele ,e +ot forma .n ambele medii
lucrati0e indiferent de natur- lor +ublic- ,au +ri0at-. 5ce,t lucru re+re/int- un mare +lu,
+entru +rote7area dre+turilor celei mai e+u,e categorii 3i anume lucr-torii mediului
+ri0at ce acum ,unt e+u3i direct +re,iuni marilor cor+ora4ii ,au ,c-+-rilor legi,lati0e ce
a0anta7ea/- direct anga7atorii cu influen4-. 5cea,t- ,itua4ie e,te nece,ar- +entru a
+re.nt1m+ina a+ari4ia ,entimentelor antagonice .ntre cla,ele ,ociale im+licate 3i
alunecarea ,+re ,ociali,mul anarhic. 5ce,t ,ociali,m +ro+u, de c-tre unele ,indicate ar
duce .n final la de,tabili/area total- a 0ie4ii economice +rin uniformi/are ,ocial-.
- -rganizaiile 4on 2uvernamentaleH-42@3
E"F-urile +ot fi cla,ificate du+- arealul de ac4iune dre+t organi/a4ii cu ni0el de
etindere local, na4ional ,au interna4ional, rolul lor de influen4- cre,c1nd ,im4itor .n
func4ie de ni0elul +e care ,e +o/i4ionea/-.
2efini4ia lor +e ,curt dre+t <orice organizaie ce nu este 'n&iinat ca urmarea a unui
tratat internaional =.
Ca mi,iune +rinci+al- E"F-urile +rime,c fonduri 3i ,+ri7in interna4ional +entru
+romo0area democra4iei de ti+ occidental 3i ,anc4ionea/- imediat orice dera+a7 +rin
%(
,to+area finan4-rii di0er,elor +roiecte. >e+re/int- un +unct cheie +entru con,tituirea,
,u+ra0egherea 3i de/0oltarea democra4iei la ni0elul oric-rui ,tat na4ional.
"umeroa,e E"F-uri au ado+tat organi/area +e ,til birocratic, cea care le confer- o
di,ci+lin- riguroa,- 3i ierarhi/at- +ermi41nd crearea unor ,tructuri de etindere
tentaculare la ni0el global.
Ele militea/- acti0 3i continuu +entru im+unerea 3i ,+ri7inirea mi7loacelor democratice la
ni0el global ,u,4in1nd diferite +roiecte de moderni/are 3i unificare a ,ociet-4ii ci0ile.
*rin a+licarea +rogramelor de de/0oltare ,ocial- ele duc o b-t-lie acti0- 3i con,tant-
+entru de/0oltarea 3i a+ro+ierea na4iunilor. Ergani/a4iile lor +artici+- la cre3terea
+lanetar- a mediilor economic 3i ,ocial. 6ncura7e/- atitudinea 3i re,+on,abili/area
cet-4eanului, accentuea/- rolul ace,tuia .n ,i,temul comun al globali/-rii..
;n ,tat democratic 3i +ermi,i0 .ncura7ea/- de/0oltarea 3i +artici+area E"F-urilor
0oluntar- .n ,ocietate, a+lic- di0er,e +arteneriate cu ace,tea +entru a diri7a o +arte din
acti0it-4ile ,tatului ,+re ,ectorul lor +ublic a01nd rolul de reducere a cheltuielilor 3i
debirocrati/are a ,ociet-4ii.
;neori .n,- ace,te organi/a4ii interna4ionale .3i urm-re,c +ro+ria lor agend- care
+oate ,au nu ,- coincid- cu cea +ublic-, Ele +ot eercita uneori anumite acti0it-4i de
fa4ad- +ublice iar ,co+ul lor real a,cun, e,te de a atinge anumite intere,e ale +er,oanelor
conduc-toare ale organi/a4iei uneori mai mult ,au mai +u4in corecte ,au democratice.
Ele ,unt coordonate la fa4ad- ,au +rin di0er3i inter+u3i de obicei de c-tre +er,oane
,au ,tate cu re,ur,e con,iderabile 3i di,+un de fonduri financiare con,i,tente la ni0el
interna4ional.
!tructural .3i etind acti0itatea .n multi+le ,tate folo,ind ,i,temul organi/a4ional de
ti+ birocratic.2intre E"F-uri interna4ionale amintim E+en !ocietG Dundation,8Feorge
!oro, Dundation,9, Freen*ace, Human>ight,:atch, Pran,+arencG Interna4ional etc.
- 2rupurile religioase3
Aa ni0el global religia ac4ionea/- +rin multi+le manife,t-ri 3i datorit-
numeroa,elor ti+uri de credin4e religioa,e. Ele influen4e/- ma7or +rin for4a ade+4ilor ,-i
%)
orice regim +olitic ei,tent inclu,i0 democra4ia. Credin4a de4ine o +utere +,ihologic-
etraordinar- de a influen4a ma,ele umane, de a le im+une ,- urme/e anumite +rinci+ii.
>eligia +oate de0eni un abil mani+ulator al ,ufletului uman. *ro+o0-duitorii ei +ot
.ncerca ,- im+un- democra4ia la ni0el global a3a cum a +rocedat *a+a Ioan *aul al II lea,
,au +ot di,truge dre+turile 3i libert-4ile cet-4ene3ti 3i accentua regimurile de,+otice a3a
cum a +rocedat .n +erioada E0ului Mediu, Inchi/i4ia.
Fru+urile religioa,e, re+re/entante ale unor intere,e de ordin moral +ot intra de
nenum-rate ori .n conflict de,chi, cu in,titu4ile religioa,e cele ce au o re+re/entare
co01r3itoare, ,olid- 3i .n general ,u,4inut- de ,tat la ni0el global. Conflicte religioa,e +ot
a+-rea .ntre ade+4ii religio3i ai ,ectelor 3i religia ma7oritar- na4ional- datorit- diferen4ei
de o+inii, a01nd ca eem+le cla,,ice conform cu numero3i autori legea +ri0ind fenomenul
+ro,titu4iei ,au legea de,+re a0orturi. !e a+lic- o di,criminare ma7or- de c-tre factorul
+olitic, .ntre diferitele religii ma7oritare la ni0elul unui ,tat, fenomen eercitat +rin
di,tribu4ia inegal- +e ba/- de +referin4e a fondurilor.
Diecare gru+ ,au in,titu4ie religioa,- +un +re,iuni la r1ndul lor a,u+ra factorului
+olitic +entru a ob4ine fonduri mai con,i,tente +entru con,truc4ia a noi l-ca3uri de cult,
etinderea fenomenului religio, etc.
5ce,te gru+uri organi/ate a7ung +1n- la a trimite +ro+rii re+re/entan4i .n adun-rile
legi,lati0e na4ionale cu rolul de a eecuta +olitica gru+ului.
Diecare dintre ace,te gru+uri, unele minoritare au dre+tul la o+inie liber- 3i nu +ot fi
di,criminate, de accea e,te nece,ar- de nenum-rate ori alegerea unei ,olu4ii de
com+romi,. E,te recomandat ca ,tatul na4ional ,- ado+te .n ace,t domeniu ,en,ibil o
+olitic- de ti+ul democra4iei americane 3i anume ne+romo01nd nici o religie na4ional- .n
+articular oferind .n ace,t mod egalitate de 3an,e tuturor gru+urilor religioa,e. 5ce,tea ,e
,+ri7in- financiar din fonduri +ro+rii 3i dona4ii ,tr1n,e de la ade+4i, +l-te,c im+o/it 3i nu
a3tea+t- fonduri ,tatale. !tatul e,te obligat ,- duc- o +olitic- echilibrat-, care ,- acorde
,+ri7in egal ,au +e ba/a re+re/entati0it-4ii tuturor religiilor ei,tente +e teritoriul lui.
5c4iunile gru+urilor de ace,t ti+ +ot fi la 0edere, +ublice ,au +ot fi unele a,cun,e de
ti+ ocult 8gru+uri cu influen4- negati0- 9, care au ce0a de a,cun,.
%'
- -rganizaiile oculte
Brupul Bilde&ber0 e,te alc-tuit dintre unii din cei mai boga4i 3i cuno,cu4i
oameni ai +lanetei. Ei organi/ea/- +eriodic .nt1lniri fa,tuoa,e aco+erite de mi,ter +entru
membri ,-i .n diferite loca4ii globale 3i accentuea/- ,+ecula4ile create .n 7urul lor, +ornind
de la idea de ba/-, c- ace,t gru+ ar de4ine de fa+t ade0-ratul control al lumii. Ei,t-
/0onuri .ntemeiate ,au nu c- ei controlea/- de fa+t +ia4a financiar-bancar- mondial-, c-
iau deci/ile +ri0ind 0iitorul omenirii 3i c- ei ar a0ea dre+t ,co+ final im+unerea unui
gu0ern mondial a01nd rolul de a conduce .ntreaga ,ocietate uman- +e ba/a unei noi
ordini globale.
2ar cum toate ace,tea f-r- do0e/i re+re/int- +ure ,+ecula4ii informa4ionale, le-am
+re/entat doar +entru a demo,tra ca ei,t- 7uc-tori chiar 3i din ,ocietatea +ri0at- care
de4in +uterea 3i ca+acitatea nece,ar- +entru a ,chimba regimurile +olitice, de a im+une
dac- dore,c democra4ia ,au oricare alt ti+ de conducere ce lor li ,e +are mai eficient.
6n final toate ace,te forme de organi/are +ot fi gru+uri de +re,iune foarte ca+abile
fiecare dintre ele a01nd arii de ac4iune 3i intere,e ,+ecifice bine delimitate.
*artidele +olitice re+re/int- 0eriga de leg-tur- .ntre ace,te gru+uri de +re,iune 3i cet-4eni.
2atorit- nece,it-4ilor +artidele +olitice de0in +ri/onierele unui fenomen +ericulo, +rin
de+enden4a lor de ,u,4inerea financiar- 3i organi/a4ional- a ace,tor gru+uri.
6ntre+-trunderea la ni0elul ,ociet-4ii a fenomenului birocratic cu cel democratic e,te
+re/ent- +e orice +alier ,ocietal 3i .n cadrul oric-rui ,i,tem organi/a4ional indiferent de
mediul lui de func4ionare +ublic ,au +ri0at.
*artidele +olitice 3i gru+urile de +re,iune-intere,e ,unt actorii care modific- 0ia4a
+olitic- 3i ,ocial- a unui ,tat influen41nd .n mod direct calitatea democra4iei 3i con,tituind
accea leg-tur- fundamental- inter,i,temic- dintre birocra4ie 3i democra4ie.

%&
Co&cluzii
5nali/1nd cele trei ti+uri de teori birocratice +re/entate, +ornind .n +rinci+al de la
teoria cla,,ic- a birocra iei conce+ut- de c-tre Ma :eber, continu1nd cu teoriile
7a+one/e ale birocra iei i finali/1nd cu ,tudiul teoriilor birocratice ale 0iitorului
imaginate de c-tre 5lain Poffler .n ,i,temul ad-hocra iei, 0oi .ncerca ,- anali/e/ din
+ro+ria +er,+ecti0- modific-rile de7a de,f-3urate i cele ce 0or ,ur0eni .n ,tructura
teoriilor birocratice,
!tilul modern de luare a deci/iilor 0a de0eni unul tridimen,ional. 2eci/iile ,e 0or
lua de c-tre cea mai com+etent- +er,oan-, cea care e,te i cea mai a+ro+iat- de
+roblem-. 5cea,ta 0a beneficia la r1ndul ei de ,+ri7inul i con,ultan4a .ntregului ,i,tem,
totul 0a de0eni o re ea comunica ional-, +entru alegerea celor mai bune idei.
Dunc ionarul 0iitorului 0a trebui ,- fie dedicat cu +a,iune me,eriei ,ale, ,tudiile i
e+erien a .n domeniu 0or de0eni relati0e, im+ortante .n,- 0or fi gradul de eficien - i
dorin a de a .n0- a lucruri noi. *er,onalul 0a beneficia de o rota ie continu- a locului de
munc-. !lu7bele nu 0or mai fi garantate, iar a,igurarea +en,iei 0a re0eni .n ,arcina
anga7atului.
;n fenomen de7a ob,er0abil e,te a,ocierea +er,onalului ,au lucrul .n comun .n
,+ecial la +roiecte de an0ergur-. Cre terea ada+tabilit- ii i conto+irea 0ie ii +er,onale
cu cea +rofe,ional-. 6ntregul ,i,tem admini,trati0 0a de0eni un caru,el in,to+abil .n care
accentul 0iitor ,e 0a concentra +e de/0oltarea i ramificarea cor+ora iilor
organi/a ionale.
Ergani/a iile . i 0or urm-ri +ro+riile intere,e +rin orice mi7loace, cre terea
+rofiturilor, ,ubordonarea ,tatelor ,labe cu ,i,teme democratice .n formare, ne.ndea7un,
de bine im+lementate +e +lan in,titu4ional.
%$
5nga7atul nu 0a mai conta, el 0a fi o +ie,- utili/abil- i di,+en,abil- care +rin
reu itele ,ale trebuie ,- . i a,igure re,ur,ele nece,are ,u+ra0ie4uirii 3i de/0olt-rii.
Mariile organi/a4ii re+re/int- +uterea 3i ,unt +erfect con3tiente de ace,t lucru, nimic nu le
mai +oate ,ta .n cale nici m-car deciden4ii +olitici. Dactorul +olitic e,te inca+abil ,- ,e
mai ,u,4in- 3i a de0enit 0eriga ,lab-, cea care cedea/- tre+tat dar ,igur +uterea ,tatului 3i
a cet-4enilor .n m1na organi/a4iilor. !ingurul r-,+un, de calibru .m+otri0a ace,tor
organi/a ii moderne +oate 0eni numai din +artea ,ociet- ii ci0ile organi/at- du+-
,tructuri de ti+ re ea care ,- +oat- a,igura ,+ri7inul o+tim nece,ar.
Lohn !tuart Mill a tra, conclu/ia c- foarte multe +er,oane ,unt ,u,4in-toare de,chi,e
ale ,i,temului birocratic, du+- o+inia lor birocra4ia ar re+re/enta idealul admini,trati0 de
func4ionare a ,tatului. 5ce,te +er,oane chiar +un accentul +e atragerea celor mai buni
,+eciali ti .n cadrul acti0it- ii birocratice.
5utorul lan,ea/- .n,- .n final 3i o i+ote/- tulbur-toare =Dac 'ntr(adevr toate
marile talente ale rii ar putea &i atrase 'n serviciul c$rmuirii =
'%
. 8Ei,t- +o,ibilitatea
ca to i marii ,+eciali ti din toate domeniile im+ortante ,- alc-tuia,c- .m+reun- un cartel
interdi,ci+linar +u, .n ,lu7ba autorit- ii +ublice ,tatale9. 5ce,t mecani,m ar im+une
+oliticile la ni0elul oric-rui ,tat i ar +utea controla cu le7eritate orice acti0itate +ublic-
,au +ri0at-. Fu0ernan ii ar de0eni ni te marionete iar cei gu0erna i ar +utea fi mani+ula i
cu le7eritate .n orice direc ie dorit- de acea,t- elit- birocratic-. Indi0idul i ar +ierde
libertatea .n ,i,temul mecanici,t al birocrati/-rii. *aradoul ,chimb-rilor ,ociet- ii chiar
i o ru+ere agre,i0- i bru,c- de trecut +rintr-o re0olu ie de cele mai multe ori nu
afectea/- birocra ia. Ea r-m1ne acolo dre+t con,tanta de func ionare a ,tatului de dre+t,
la fel de nece,ar- i im+erturbabil-.
Peoriile lui :eber i Doucault de,criu fenomenul ,+oririi eficien ei organi/a ionale
+rin maimi/area ,u+ra0egherii i controlului organi/a ional. 5ce,te teorii au a0ut
+robleme .n a+licare chiar i .n cadrul organi/a iilor birocratice mari de ti+ul
intre+rinderilor mecanici,te. Ele au fo,t demontate de c-tre ,ociologii americani Frint i
!abel care au demo,trat c- omul organi/a ional are ne0oie de o democra ie intimat- i
+er,onal- +entru a fi eficient alfel ei,t- ri,cul afect-rii +,ihologice a indi0idului.
'%
Mill !tuart Lohn, %espre 5ibertate, Bucure ti, Editura Humanita,, 2001
%%
6nc-lcarea intimit- ii umane a condu, conform lui Doucault la +r-bu irea
regimurilor totalitare de ti+ comuni,t. *ur i ,im+lu oamenii nu ,u+ortau o ,u+ra0eghere
con,tant- +e o mare +erioad- de ti+ f-r- a a0ea o reac ie ad0er,-. !ocietatea .nchi,oare ,-
a +r-bu it a,emeni unui ca,tel din c-r i de 7oc ,ub dorin a uman- de libertate i
democra ie.
Ce&tralizarea i adoptarea deciziilor rapide #u&t trA#Aturile birocratice care
i&trA 8& coClict cu dori& a tot 'ai acerbA de de#ce&tralizare i de'ocratizare. Ace#t
co&Clict a Co#t bi&e #e#izat de cAtre :eber i Mitchel# 8& lucrArile lor 8&#A cei doi au
aEu&# la co&cluzia cA &ici u& cure&t &u e#te do'i&a&t cele douA #e aClA 8&tr/o #tare
de echilibru.
!chimb-rile ra+ide care au inter0enit .n ,ocietatea uman- .n +erioada modern- au
+ermi, de/0oltarea 3tiin4ei 3i tehnicii la un ni0el f-r- +recedent. 5ce3ti doi factori cheie
enumera4i mai ,u,, au u3urat foarte mult modul de 0ia4- al omului 3i au condu, .n final la
o e+lo/ie demografic- la ni0el +lanetar.
!ocietatea a fo,t +rin,- ne+reg-tit-, nea01nd la di,+o/i4ie +lanuri economice
detaliate +entru ace,t fenomen demografic globali/ator al 0iitorului, a,ociat la r1ndul lui
cu 3ocurile inter0enite +e +ie4ele financiare 3i am+lificat +rin cre3terea necontenit- a
con,umului de re,ur,e naturale e+ui/abile ale +lanetei.
Marile organi/a4ii confruntate 3i ele datorit- ,chimb-rilor cu dificult-4i ,-au g-,it
.ntr-o ,itua4ie inedit-, un ece, de re,ur,- uman- ine+ui/abil-, educat- 3i tot mai
calificat- +e +ia4a muncii r-ma,- f-r- ocu+a4ie.
*entru ,tatele na4ionale ace,t fenomen ,ocial +oate conduce la re0olte .m+otri0a
+oliticienilor ,au la ,c-derea 0eniturilor bugetare .nca,ate, toate ace,tea duc1nd la a+ari4ia
unor de/echilibre .ntre com+onentele bugetare accentu1nd ,c-derea *IB-ului na ional.
6n ace,t moment marile organi/a4ii di,+un1nd de o for4- birocratic- eliti,t-, modern-
3i +reg-tit- au +rofitat de o+ortunitatea creat- < distrug+nd dictatura angajatului protejat
de marile grupuri sindicale prin coduri de munc socialiste =8 citat al +re3edintelui unei
na4iuni ,ud-e,t euro+ene9, cei care lucrau .n ,ectoarele +ublic ,au +ri0at. Ergani/a4iile au
ob4inut ,u+unerea necondi4ionat- din +artea anga7a4iilor .n ,co+ul +rote7-rii locurilor lor
de munc-.Fru+-rile economice organi/ate au reu3it acum ,- ,chimbe agenda multor
%#
+oliticieni, chiar 3i a celor declara4i de ideologie ,ocial ? democrat- +rin influen4a
eercitat- a,u+ra lor, +entru ob4inerea de di0er,e facilit-4i de la ,tatele na4ionale .n
,chimbul in0e,ti4iilor reali/ate creatoare de noi locuri de munc-.
"ece,itatea ,chimb-rilor +entru a +utea face fa4- noilor ti+uri de ,itua4ii au +rodu,
muta4ii +rofunde .n ,1nul organi/a4iilor, au im+u, noi +olitici ada+tabile de management
organi/a4ional. Birocra4ia a de0enit un ,i,tem ce nu mai +oate face fa4- cerin4elor ,ociale
ale 0iitorului, iar .n conclu/ie trebuie introdu, un nou ,i,tem +entru ca ecua4ia
admini,trati0- ,- rede0in- func4ional-. E comi,ie interna4ional- interdi,ci+linar- de
,tudiu aat- .n ,+ecial +e ,tiin4a admini,trati0- ar +utea conce+e un ,i,tem mai bine
ada+tat cerin4elor moderne
Croiam ,- ar-t c- ei,ten4a democra4iei la ni0elul unui ,tat e,te de7a +rea
in,ignifiant- chiar dac- ea e,te func4ional- +entru cet-4enii care locuie,c +e teritoriul
,tatului. 2eci/iile +e care le +ot lua ei 3i chiar ,tatul ,u0eran na4ional .n numele lor ,unt
tot mai limitate.
!tatele au renun4at +rin diferitele tratate interna4ionale la care ele iau +arte de7a la o
+arte din ,u0eranitate 3i 0or mai face .n 0iitor a,emenea ced-ri ale ,u0eranit-4ii na4ionale.
Cred c- 0iitorul 0a aduce .n +rim +lan o ,erie de ,tructuri ,u+ra,tatale de ti+ul ;.E.
cu in,titu4ii a,em-n-toare la ni0elul tuturor continentelor, .m+-r ind globul .n uniuni de
,tate.
Aa r1ndul lor, du+- 0i,ul unor +er,oane, ,u+ra,tructurile +ot crea o ,tructur- ,tatal-
unitar- la ni0el +lanetar. 5cea,t- ,tructur- trebuie ,- fie .n,- de ti+ democratic ,au
+artici+ati0 +entru c- ba/a oricarei con,truc4ii ,i,temice de orice ti+ ar fi ea o re+re/int-
cet-4eanul. Prebuie ,- .n elegem c- indiferent de na iune ,au culoare, to i ,untem
locuitorii ace,tui +am1nt, iar +entru a,ta trebuie ,- .ncerc-m +rin eforturi con7ugate
.m+reun- ,- definim o lume mai bun-.
6n final dore,c ,- .nchei cu un citat a lui Phoma, 2Ge care .mi +are foarte eem+lificati0
+entru +reg-tirea 0iitorului ,i,tem +olitico - admini,trati0 al ,tatului:
=%unoa terea este pre&erat ignoran ei chiar i 'n politic =.
Biblio0raCie
#0
)ucrAri.
5leandru Ioan i Colecti0, %rept *dministrativ, ed II. Bucure ti, Editura
Aumina Ae, 200$
5ron >aGmond, %emocra ie et Totalitarisme , t.IC, *ari,, 1#'2
B-lan Emil, %rept 'inanciar, Bucure3ti, Editura C.H. BecK, 200$
Bendi >einhard, 9a" >eber3 *n Intellectual Portrait, "eI NorK, 2oubledaG
and Co, 1#&0
Bordeianu C-t-lin, Introducere n !ociologia &lasic, Bucure ti, Editura
Economic-, 200(
Brechon *ierre, Partidele Politice, Clu7-"a+oca, Editura EiKon, 200)
Burdeau Feorge,, %roit &onstitu ionnel et Institu ions Politiue , *ari,, !euil,
1#&%
Burdeau Feorge,, Traite de !cience Politiue, tomul IC, *ari,, !euil, 1#'2
Car+hin,chi 5nton, Fabriela Car+hin,chi, Mioara "edelcu, Introducere n tiin e
Politice, Ia i, Editura Erota, 2001
Ce0allier LacMue,, Ao,chaK 2., Introduc ion a la !cience *dministrative , *ari,,
Memento 2allo/, 1#$)
Coranul, ,ecolul al - CII- lea
2aedalo,, /nc0clopedia 1rittannica, Aondon, 1#11
2ahl >obert, %emocrac0 and ,is &rittics, Aondon,Nale ;ni0er,itG *re,,, 1#%#
2inc- 2rago , 2e/0oltare i *lanificare ;rban-, Bucure ti, !u+ort Cur,
!.".!.*.5., 2011
2urKheim Emile, !ociologia, (egulile 9etodei !ociologice, Bucure3ti, Editura
5ntet, 200(
2u0erger Maurice, Instituions Politiues, *ari,, *.;.D., 1#&%
#1
2u0erger Maurice, !ociologie Politiue, *ari,, *re,,e, ;ni0er,itaire, de Drance,
1#&&
Emine,cu Mihai, E+ere 0ol.B, *ublici,tic-. 1noiembrie 1%%$-1' februarie 1%#0,
Pim+ul, edi ie critic- .ntemeiat- de *er,+e,,iciu,, coordonator 2imitrie
Catmaniuc, Bucure ti, Editura 5cademiei >om1ne, 1#%#
Engel, Driedrich, -riginea 'amiliei, a Propriet ii Private i a !tatulu - -pere
*lese ed$., Bucure ti, Editura *olitic-, 1#&$
Di,ichella 2omenico, =tiina Politic3 probleme, concepie, teorii, Ia3i, Editura
*olirom, 200$
Drigioiu "icolae, Introducere n tiin ele Politice , Bucure ti, !u+ort Cur,
!.".!.*.5., 200%
Fidden, 5nthonG, !ociologie, Bucure ti, Editura 5ll, 2010
Foodman "orman, Introducere n !ociologie, Bucure ti, Editura Aider, 1##2
Frugel Lean, %/9-&(*TII*(/* - Introducere &ritic, Ia i, Editura *olirom
200%
Fu,ti 2imitrie, Partidul Politic, sociologia unui partid politic republicat n
%octrinele Partidelor Politice, Bucure ti, Editura Faramond, 1##&
Iorgo0an 5ntonie, Tratat de %rept *dministrativ, Edi4ia a - III - a re,tructurat-,
re0-/ut- 3i ad-ugit-, 0ol I, Bucure3ti, Editura 5llBecK, 2001
Aane DredericK, &urrent Issues in Public *dministra ion , "eI NorK, !t.MartinS,
*re,,, 1#%2
Ae Bon Fu,ta0e, Psi,ologia 9ulimilor, Bucure3ti, Editura 5ntet, 200$
Ae Bon Fu,ta0e, Psi,ologie Politic, Bucure ti, Editura 5ntet, 200'
Aincoln 5braham, )!* &onstitu ion , *enn,Gl0ania, 1$%$
Matei Aucica, 9anagement Public, Bucure ti, Editura Economic- ed.II, 200&
MeGnaud Lean, 5a Te,nocra ie 9it,e ou (ealite , *ari,, *aGot, 1#&)
MeGnaud Lean, 5es 2roupes de Pression, *ari,, *re,,e, ;ni0er,itaire, de Drance,
1#&0
#2
Milca Mihai, 2eneza Teoriei /litelor - Provocarea 4eomac,iavellienilor,
Bucure ti, Editura Economic-, 2001
Mill !tuart Lohn, %espre 5ibertate, Bucure ti, Editura Humanita,, 2001
Mi,e, 0on AudIing, 1irocra ia i Imposibilitatea Planificrii (a ionale n
(egim !ocialist, Bucure ti, In,titutul AudIing 0on Mi,e, >om1nia, 200&
Mitran Ion, "ichi elea *amfil, Politologie ed.II, Bucure ti, Editura Dunda iei
>om1nia de M1ine, 200&
Monte,Muieu, %espre !piritul 5egilor, Bucure ti, Editura 5ntet, 2011
Mo 5nca, Politic i *dministra ie Public - Bucure ti, Cur, ;ni0er,itar,
!.".!.*.5.,
"iebuhr >einhold, T,e !tructure of 4a ions and /mpires , "eI NorK *ubli,hing,
1#'#
Elah erban, /litele 5ocale, Bucure ti, Editura Economic-, 200)
E,trogor,chi Moi,ei, %emocra ia i -rganizarea Partidelor Politice, Bucure ti,
1#12
*ierre Lon, %ezbateri *supra *dministrrii, Chi3in-u, Ed.Qtiin4a, 200&
*lane M. Lean, T,eorie des -rganizations, *ari,, 2unod, 2000
*laton, Politica, Bucure ti, Editura 5ntet, 2010
*o+e,cu Fabriela Aumini4a, *dministraie i Politici Publice, Bucure3ti, Editura
Economic-, 200&
>hode, >od, Polic0 4etFor<s, Aondon, Aondon ;ni0er,itG, 1#%%
>o,,eau LaMue, Lean, &ontractul !ocial, Bucure ti, Editura 5ntet, 200(
!l-niceanu *o+e,cu Ion, Ene,cu Co,min Ionu, &ontrolul *ctivit ii *utorit ilor
*dministra iei Publice , Fala i, Editura Uigotto, 2012
PaGlor DrederiK, T,e Principles of !cientific 9anagement, "eI NorK and
Aondon, Har+er and Brother,, 1#11
Phom+,on Frahame R Hir,t *aul, 2lobalisation in ;uestion, Cambridge, *olitG,
1###
Poffler 5l0in, ocul Ciitorului, Bucure ti, Editura *olitic-, 1#$(
#(
Ceblen Phor,tein, T,eor0 of 1uisness /ntreprise, "eI Ler,eG, Pran,action BooK,,
1#0)
Cl-,ceanu Mihaela, -rganiza iile i &ultura -rganizrii , Bucure ti, Editura
Prei, 1###
:eber Ma, /conomie et !ociete, *ari,, *lon, 1#$1
Uamfir C-t-lin, Cl-,ceanu Aa/-r 8coord.9, %ic ionar de !ociologie , Bucure ti,
Editura Babel, 1##(
Articole i Re<i#te.
Ben e Cri,tian, &+teva &onsidera ii Privind nceputurile *dministra iei
Publice ca %isciplin *cademic, >e0i,ta de 5dmini,tra ie *ublic- i *olitici
!ociale, 5n I, "r.2/Martie 2010
Ione,cu Cictor, Pur/a I,abella, %emocra ie3 Gis i (ealitate , Buletin de
Informare Aegi,lati0-, Bucure ti, "r.1/200(
;ni0er,itatea de !tat din Moldo0a, 9oldoscopie 8*robleme de 5nali/-
*olitic-9, "r.1/200%, 2/200#, )/2010
Dlorica Marcela Cioban, *naliza &riticii %emocra iei *teniene n 'ilosofia
lui Platon
-ite/uri I&ter&et.
>e0i,ta de 5dmini,tra ie *ublic- i *olitici !ociale ;ni0er,itatea de Ce,t
= Ca,ile Foldi = 5rad adre,a ,ite - htt+://III.u00g.ro/re0ad/inde.+h+
!ite-ul !cribd ,+eciali/at .n literatur- tiin ific-, documentar- i uni0er,al-,
+entru orice referat men ionat a0em linKul c-tre ,ite - htt+://III.,cribd.com/
Echi0alentul rom1ne,c al ,iteului interna ional men ionat anterior +e nume
!critube ,+eciali/at .n orice ti+ de literatur- i referate adre,a ,iteului e,te
-htt+://III.,critube.com/,ociologie/
#)
C-r i online gratuite +e cel mai com+le ,ite de literatura di0er,- adre,- -
htt+://III.cartia/.ro/inde.+h+Vo+tionW,tiriRidW)1
#'

Birocraţia Şi Democraţia

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Birocraţia Şi Democraţia

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Publicata cu acordul autorului pe www.cartiaz.

S-ar putea să vă placă și