Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Mirela Diaconescu
INTEGRARE
ECONOMIC
EUROPEAN
Introducere
Bun venit in marea familie a studen ilor din Academia de Studii Economice!
Cursul de Inegrare economic european se adreseaz studen ilor nscrii la programul de
studiu ID, organizat de facultatea de REI si face parte din planul de nvmnt aferent anului
II, semestrul 1.
S ncepem parcurgerea acestui curs, stimate student, cu gndul la final!
Iat care sunt obiectivele principale ale acestui curs, concretizate in competentele ce
vor fi dobndite dup parcurgerea si asimilarea lui:
cunoasterea evolutiei procesului de integrare economica pe continentul european si a
sistemului de functionare a Uniunii Europene;
capacitatea de analiza a diverselor stadii de integrare parcurse de Uniunea Europeana,
precum si a politicilor comune ale acesteia ;
capacitatea de a interpreta si relationa efectele economice si sociale produse in plan
national ale unor decizii de politica economica adoptate la nivel comunitar, ca urmare
a aderarii Romaniei la UE.
Cursul de Integrare economic europeaa este structurat pe cinci unitati de
invatare (capitole), la sfarsitul carora sunt formulate o serie de teme de control (lucrari de
verificare), dintre care va fi aleasa una ce va fi o dezvoltata sub forma unui proiect de
disciplina ce va fi transmis tutorelui alocat.
Pentru ca procesul de instruire sa se desfasoare intr-un mod riguros, dar si atractiv, vor mai
putea fi utilizate o serie de resurse suplimentare (si in format multimedia) care vor fi
ncarcate pe platforma de e-learning n timpul semestrului.
Cuprinsul cursului
1. Fundamente teoretice aleintegr riieconomice concepte de baza
1.1. Obiectivele unitatii de invatare 1
1.2. Integrarea economica - concept si forme
1.3. Stadii si efecte ale integrarii economice
1.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare
1.5. Bibliografia unitatii de invatare 1
5. Extinderea UE c tre
Romniei la UE
5.1. Obiectivele unitatii de invatare 5
5.2. Extinderea UE : conditii, valuri de extindere
5.3. Aderarea Romaniei la UE
5.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare
5.5. Teme de control
5.6. Bibliografia unitatii de invatare 5
Bibliografie
Mirela Diaconescu, "Economie european", edi ia a II- a revzut i adugit, Ed. Uranus,
Bucureti, 2004;
Gabriela Dgan, UE ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE,
Bucureti, Editura ASE, 2005;
Luciana-Alexandra Ghica (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, edi ia a III- a, Ed.
Meronia, Bucuresti, 2007;
John McCormick, S n elegem Uniunea European: o introducere concis, Ed.
CODECS, Bucureti, 2006;
Steven P. McGiffen , Uniunea European. Ghid critic, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007;
* * * - site-ul Uniunii Europene : www.europa.eu
Unitatea de nvatare 1
Fundamenteteoreticealeintegr rii
economice concepte de baza
Cuprinsul UI 1:
1.1 Obiectivele unitatii de invatare 1
1.2 Integrarea economica - concept si forme
1.3 Stadii si efecte ale integrarii economice
1.4 Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare
1.5 Bibliografia unitatii de invatare 1
1.1 Obiectivele UI 1:
Dupa studiul acestei unitati de invatare vor
fi dobandite cunostinte despre:
-
imbraca
integrarea
economica;
-
stadiile
(trepte
sau
grade)
de
integrare economica;
-
efectele
statice
ale
integrarii
economice.
este o
trstur esen ial a evolu iei economiei mondiale n perioada postbelic, care const ntr-o
cooperare adncit i permanent, convenit i programat ntre ri, de regul vecine, pe baza
unor acorduri sau tratate interguvernamentale, prin care se prevd nfiin area unor organiza ii
interna ionale cu caracter integra ionist (respectiv a unui spa iu economic unificat); ea
reflect o treapt calitativ superioar de adncire a interdependen elor economice, tiin ifice i
tehnice i a specializrilor ntre economiile diferitelor ri.
Dicionarul de economie (coord. Ni Dobrot) confer no iunii de integrare
economic interna ional numeroase sensuri: trecerea de la microspa ii la macrospa ii, crearea
1
Strategie de dezvoltare a unei ntreprinderi prin asocierea, fuziunea sau absorb ia altor ntreprinderi, n scopul
creterii capacit ii de concuren , sporirii vnzrilor i reducerii costurilor, Dicionar Enciclopedic, vol. III (HK), Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999.
unor ansambluri economice tot mai vaste; absen a discriminrilor sau eliminarea progresiv a
acestora din raporturile economice ntre diferite state; stabilitatea i eficien a economic a
rela iilor dintre state.
Integrareaeconomic nuesteunscopnsine,ciunmijloc,ocalesprerealizarea
unor obiective ca: ridicarea prosperit ii tuturor pr ilor, men inerea pcii prin reducerea
ansei de conflict armat ntre parteneri.
FORME ALE INTEGRARII ECONOMICE
Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n domeniul tiin elor economice, definete
integrarea ca fiind crearea celei mai de dorit structuri economice mondiale, prin suprimarea
obstacolelor artificiale din calea func ionrii optime i prin introducerea deliberat a tuturor
elementelor necesare coordonrii i unificrii.
El face distinc ia ntre conceptele de integrare negativ
(eliminarea tuturor
discriminrilor i restric iilor din calea circula iei mrfurilor i a mijloacelor de produc ie) i
integrare pozitiv (modificarea instrumentelor i institu iilor existente precum i crearea
unora noi, formarea i aplicarea unor politici coordonate i comune n vederea realizrii unor
obiective economice i de bunstare, altele dect eliminarea discriminrilor) ca forme de
integrare.
Accep iunilor de mai sus acordate termenului de integrare li se adaug i distinc ia
care este fcut relativ recent de ctre teoriile integrrii ntre integrarea formal
(ce
trepte) ale integr rii clasate n ordine cresctoare din punct de vedere al intensit ii,
fiecare grad re inut fiind constituit din precedentul la care se adaug un nou element:
1. zona de liber schimb - se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin (dintr-o
dat sau treptat) taxele vamale i restric iile cantitative care frneaz libera circula ie a
mrfurilor ntre ele, fiecare ar participant pstrndu-i protec ia ini ial fa de ter i i
deci propria ei politic comercial fa de restul rilor lumii;
2. uniuneavamal se distinge de forma precedent de integrare prin adoptarea unui tarif
vamal comun si prin practicarea unei politici comerciale comune fa de ter i . Att zonele
de liber schimb ct i uniunile vamale pot fi perfecte (sau complete) cnd vizeaz toate
produsele care se schimb reciproc i cu ter ii sau imperfecte (incomplete) cnd se refer
numai la o parte din produsele care se schimba reciproc i cu ter ii;
3. pia acomun (pia unic sau pia intern unic n cazul Comunit ii Europene) este
o form de organizare a rela iilor economice interna ionale mult mai ambi ioas, ea
presupunnd n plus fa de o uniune vamal trei elemente: libera circula ie a persoanelor
(favorizat prin anumite msuri ce asigur echivalarea diplomelor, elimin discriminrile
bazate pe na ionalitate n domeniul angajrilor, al remunerrii, al condi iilor de lucru);
libera circula ie a capitalurilor (prin armonizri fiscale i prin eliminarea tuturor msurilor
de control al cursurilor de schimb); libertatea de stabilire a ntreprinderilor pe ntregul
teritoriu al pie ei comune. Pia a comun amplific substan ial legturile ntre economii
pentru c se unific nu numai pie ele bunurilor, dar i cele ale capitalurilor, serviciilor
financiare i for ei de munc. Astfel, se mrete cmpul efectelor benefice ale concuren ei
interna ionale i ale lrgirii pie elor, pentru c libera circula ie a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i lucrtorilor ca i libertatea de stabilire a ntreprinderilor creeaz condi iile
pentru ca activit ile de produc ie a bunurilor i serviciilor s fie realizate acolo unde ele
sunt cel mai eficiente;
4. uniunea economic
EFECTELESTATICEALEINTEGR RIIECONOMICE:
CREAREAIDETURNAREADECOMER
Teoriileintegr rii ce deriv din cele ale liberului schimb au la baz analizele privind
uniunile vamale sau regionale, ele constituind cheia de bolt, condi ia sine qua non a tuturor
formelor de integrare economic.
Cel care a teoretizat pentru prima dat aspectele formale ale func ionrii unei uniuni
vamale a fost economistul american Jacob Viner ("The Customs Union Issue", Carnegie
Endowment for International Peace, New-York, 1950); el schi eaz cadrul analitic ce permite
s se vad dac astfel de uniuni, definite ca zone de liber-schimb geografic limitate, ajung sau
nu s amelioreze bunstarea general n raport cu liberul schimb universal.
Contribu ia principal a economistului J. Viner const n definirea i demarcarea
efectelordecrearedecomer (tradecreation)idedeturnaresaudevieredecomer
(tradediversion).
Prin crearedecomer , J. Viner n elege apari ia de noi fluxuri comerciale n cadrul
uniunilor vamale care nlocuiesc sursele de furnizare mai pu in eficiente cu cele mai
avantajoase din punct de vedere al costurilor de produc ie. Aceasta reprezint creareaintern
decomer .
Dac nlocuirea unor fluxuri din interiorul uniunii mai pu in avantajoase (mai pu in
eficiente din punct de vedere al costurilor de produc ie) se face cu fluxuri mai eficiente din
afara uniunii vamale, atunci are loc fenomenul de creareextern decomer .
Dac nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor, mai eficiente din punct de vedere al
costurilor de produc ie ce provin din afara uniunii vamale se face cu surse din cadrul uniunii
vamale mai pu in eficiente, dar devenite mai ieftine ca urmare a liberalizrii schimburilor
comerciale reciproce i a instituirii unui tarif vamal comun, atunci are loc fenomenul de
deturnaredecomer .
Ra ionamentul lui J. Viner este urmtorul: fie A i B dou ri care vor forma o uniune vamal
(UV), iar C o ar ter (poate reprezenta i restul lumii).
Inainte de instituirea UV, taxele vamale impuse de ara A pot fi astfel nct anumite bunuri
nu sunt importate nici din B, nici din C, datorit faptului c pre ul intern, de pe pia a rii A, al
acestor bunuri este inferior pre urilor minime de import (cost de produc ie + taxa vamal).
Dac se realizeaz UV ntre rile A i B, taxele vamale la importul reciproc din aceste ri
sunt eliminate; n consecin , anumite bunuri, pentru care costurile de produc ie sunt mai mici
n B dect n A, pot fi importate n ara A. Este ceea ce J. Viner numete efectul de creare de
comer .
Dar se poate presupune i c nainte de formarea UV, ara A, ce aplica taxe vamale identice
pentru bunurile din rile B i C, importa anumite bunuri din C, unde costurile de produc ie
sunt inferioare celor din B.
Dac eliminarea taxelor vamale ntre rile A i B face ca ara A s importe bunul respectiv
din B i nu din C, atunci formarea uniunii vamale antreneaz o deturnaredecomer .
Iata si un exemplu cifric pentru a pune n evidenta efectele de creare si deturnare de comert:
9
araA
35
araB
26
araC
20
40
30
40
30
Din unghiul teoriei bunstrii, problema este de a ti care va fi rezultanta efectelor de creare
i deturnare de comer, altfel spus efectul net. De exemplu, dac uniunea vamal conduce la
o creare net de comer , atunci ea este avantajoas i va antrena o cretere a bunstrii.
J. Viner a artat c o uniune vamal poate fie s mbunt easc, fie s deterioreze alocarea de
resurse, adic s conduc fie la creare de comer , fie la deturnare de comer ; cele dou efecte
de creare i deturnare de comer pot aprea ns i simultan, atunci cnd productorul mai
eficient se situeaz n afara uniunii vamale: dac productorii din uniunea vamal i dezvolt
vnzrile n zona de integrare peste cantit ile importate anterior de la productorii eficien i
din afara uniunii vamale, partea din noile schimburi ce se substituie n mod riguros vechilor
importuri constituie o deturnare de comer , iar partea ce corespunde creterii vnzrilor
reprezint o creare de comer .
J. Viner admite, n ultim instan , c numai studiul concret al zonelor integrate permite s se
vad dac integrarea regional genereaz efecte de creare de comer superioare celor de
deturnare de comer .
10
M.
european.
"Economie
(2004),
Fundamente
etape
si
ale
revzut
adugit,
Ed.
Uranus,
Bucureti.
Collection
Hachette.
"Les
Fondamentaux
La
11
Unitatea de nvatare 2
Aspectejuridiceiinstitu ionaleale
construc ieiUniuniiEuropene
Cuprinsul UI 2:
2.1. Obiectivele unitatii de invatare 2
2.2. Tratate fundamentale ale construc iei UE
2.3. Structura institu iilor UE i proceduri decizionale comunitare
2.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare
2.5. Teme de control
2.6. Bibliografia unitatii de invatare 2
Obiectivele UI 2:
Dupa studiul acestei unitati de invatare vor
fi dobandite cunostinte despre:
-
Tratatele
care
stau
la
baza
constructiei UE ;
-
Tratatul
de
la
Lisabona
si
12
Puterile i responsabilit ile institu iilor UE, cadrul politic, precum i regulile i
procedurile ce trebuie urmate sunt stipulate n Tratatele ce fundamenteaz Uniunea.
Tratatele sunt agreate de ctre efii de stat i de guvern ai tuturor statelor membre i
trebuie ratificate de ctre statele membre, de regula prin intermediul parlamentelor
na ionale.
De-a lungul anilor, ca rspuns la o serie de presiuni, cadrul Tratatelor CE/UE a fost
extins, consolidat i democratizat. In schema de mai jos este prezentata evolutia
tratatelor ce au pus bazele Comunitatilor Europene, respectiv a UE de-a lungul
timpului (anul indicat reprezinta momentul intrarii n vigoare al tratatului).
Tratatul CECO
2003
(Tratatul de la Paris)
1952
Tratatul de la Amsterdam
(Tratatele de la Roma)
1999
1958
Tratatul asupra Constitu iei UE
(Noul Tratat de la Roma - Respins
2005
Tratatul de la Lisabona
semnat n dec. 2007/in
1993
vigoare 1dec.2009
Tratatul asupra UE
1967
Tratatul de Fuziune
(Tratatul de la
Maastricht)
1987
Actul Unic European
2
13
nalta Autoritate
Consiliul de Minitri
Adunarea Comun
iar, dpdv politic, a pus bazele pentru o pia comun a crbunelui, o elului, cocsului i
minereurilor de fier.
14
Tratatul de la Roma a fost pe alocuri amendat sau completat n cursul urmtorilor 30 de ani de
la semnarea sa; astfel, pot fi men ionate textul tratatului prin care fuzioneaz institu iile
nsrcinate cu realizarea func ionrii celor trei Comunit i (CEE, CECO, Euratom),
amendamentele referitoare la buget i resursele sale, modificri cu ocazia lrgirilor succesive
i mai ales Actul Unic European.
O cet enie a uniunii este instituit pentru toate persoanele avnd na ionalitatea
unui stat membru ;
Introduce procedura de codecizie ce sporete puterile Parlamentului European;
Extinde baza juridic a votului cu majoritate calificata n Consiliul de Minitri;
Introduce principiul subsidiaritii (Art. 3b Comunitatea va ac iona ntre
limitele puterilor conferite prin Tratat i a obiectivelor atribuite prin acesta.
Conform principiului subsidiarit ii, n domeniile ce nu sunt de competen a sa
exclusiv, Comunitatea va ac iona numai dac i atta timp ct obiectivele
ac iunii propuse nu pot fi atinse n mod suficient de ctre statele membre i
astfel, din motive de anvergur i efecte, pot fi atinse mai bine de ctre
Comunitate.)
Furnizeaz cadrul i calendarul pentru crearea Uniunii Economice i Monetare.
15
Tratatul de la Lisabona - este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a
urmrit reformarea cadrului legal al Uniunii. Condi iile impuse de trecerea de la 15 la 27
de state membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea
institu iilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n
vederea sporirii eficien ei ntregului sistem comunitar. Noul Tratat de organizare i
func ionare a Uniunii Europene a fost semnat de ctre efii de stat/guvern ai statelor
membre la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Titulatura sa oficial este Tratatul de la
LisabonademodificareaTratatuluiprivindUniuneaEuropean iaTratatuluide
instituireaComunit iiEuropene. Acesta a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Dup
eecul ratificrii Tratatului de instituire a unei Constitu ii pentru Europa, cunoscut
sub numele de Tratatul Constitu ional, un pas important n reluarea procesului de
reformare a Tratatelor UE a fost reprezentat de elaborarea i adoptarea Declara iei de la
Berlin pentru aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Documentul,
adoptat la 25 martie 2007 de cele 27 de state membre de atunci i de institu iile Uniunii,
subliniaz realizrile Uniunii de la crearea sa i reafirm solidaritatea statelor membre n
jurul unor proiecte i obiective comune pentru viitor. Consiliul European din 21-23 iunie
2007 a decis elaborarea unui Tratat de Reform a Uniunii i a adoptat un mandat clar i
16
Suedia
20 noiembrie 2008 Parlament
Republica Ceh 6 mai 2009
Parlament
Irlanda
2 octombrie 2009 Referendum
10 decembrie 2008
13 noiembrie 2009
23 octombrie 2009
18
O voce mai puternic pentru cet eni: datorit ini iativei cet enilor, un milion
de cet eni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi
propuneri politice.
19
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul
va oferi naltului
2.3.Structurainstitu iilorUEiproceduridecizionale
comunitare
Cadrul institu ional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratatele fundamentale, are
la baz "un triunghi institu ional" alctuit din Consiliul Uniunii Europene, Comisia European
i Parlamentul European. Aceste institu ii sunt actorii procesului decizional, lor alturndu-lise Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Aplicarea normelor UE este
supravegheat de Curtea de Justi ie a Uniunii Europene, iar partea financiar a activit ilor
23
este verificat de Curtea European de Conturi. Pe lng aceste institu ii, UE include si alte
institutii si de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc.
societatea civil organizat, precum angajatorii i angaja ii, sindicatele i organiza iile de
consumatori;
Consiliul European
Consiliul UE (Consiliul de Minitri)
Curtea de Justi ie a UE
Parlamentul European
Comisia European
Institu ii-cadru
Institu ii
Comitetul Regiunilor
Organisme consultative
24
Celelalte organisme
Comisia European
sprijin i completeaz
activit ile institu iilor
Mediatorul European
Consiliul i Parlamentul
adopt legisla ia
Curtea de Conturi
Consiliul European
Consiliul European a fost nfiin at n n urma conferin ei la nivel nalt de la Paris din 10
decembrie 1974, prima sa ntlnire avnd loc la Dublin n 1975.
Rolul Consiliului European este de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a stabili politicile
generale necesare acestei dezvoltri. Atribu iile Consiliului European, care a devenit i
principalul factor de decizie n ceea ce privete viitorul Uniunii, sunt:
luarea deciziilor la cel mai nalt nivel n privin a problemelor deosebite care pot
aprea n cadrul domeniului economic, social, financiar i de politic extern.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni,
precum i un raport scris privind progresele UE.
Iata o schema ce prezinta n mod sintetic aceasta institutie a UE:
25
Consiliul European
Sediul : Bruxelles
Web: http://www.european-council.europa.eu
Actele Consiliului
Actele Consiliului pot fi sub form de regulamente, directive, decizii, ac iuni comune sau
pozi ii comune, recomandri sau avize. De asemenea, Consiliul poate adopta concluzii,
declara ii sau rezolu ii.
Atunci cnd Consiliul ac ioneaz n calitate de legiuitor, Comisia European este, n principiu,
cea care face propunerile. Acestea sunt examinate de ctre Consiliu, care poate aduce
modificri nainte de a le adopta.
Parlamentul European este un participant activ n cadrul acestui proces legislativ. Legisla ia
comunitar referitoare la o gam ampl de chestiuni se adopt n comun de ctre Parlament i
Consiliu, utiliznd procedura legislativ ordinar (fosta codecizie).
Num rul de voturi de care dispune fiecare stat membru este stabilit prin tratate.
Tratatelesuntcelecaredefinesc,deasemenea,cazurilencareestenecesar majoritatea
simpl ,majoritateacalificat sauunanimitatea.
Consiliul Uniunii Europene este asistat de un Secretariat General, dar i de mai multe
comitete, dintre care cel mai important este COREPER (Comitetul Reprezentan ilor
Permanen i). Acesta este format din reprezentan ii statelor membre, fiind un organ permanent,
de natur diplomatic, care pregtete edin ele Consiliului, propunerile de decizii precum i
propunerile de compromis.
In continuare este prezentat n mod schematic Consiliul Uniunii Europene:
vocea statelor
membre
Web: http://www.consilium.europa.eu
Numr membri: 28
Mandat: -
Configura ie variabil
27
Germania, Fran a, Italia, Regatul Unit Spania, Polonia Romnia Olanda Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia Bulgaria, Austria, Suedia Croaia, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia Malta -
29
27
14
13
12
10
7
4
3
TOTAL 352
ComisiaEuropean
Comisia European este organul executiv al UE. Ea propune noile reglementri comunitare i
se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n
care sunt cheltuite fondurile UE. Reprezentnd interesele Europei n ansamblul su, Comisia
se asigur c tratatele i legisla ia european sunt respectate de toate statele membre.
Este alcatuita n prezent din 28 de comisari, numi i de guvernele statelor membre din rndul
cet enilor acestora. Dei membrii Comisiei sunt numi i de statele membre, acetia reprezint
interesele comunitare i nu pe cele na ionale. Pe durata mandatului lor (5 ani), comisarii
europeni vor ac iona n deplin independen fa de statele care i-au numit, ab inndu-se de
la orice ac iune care ar putea fi incompatibil cu atribu iile lor. Comisia este condus de un
Preedinte care este desemnat de Consiliul European, care-i desemneaz si pe ceilalti comisari
cu acordul Preedintelui numit ; componen a Comisiei, (inclusiv Preedintele) este supus
aprobrii Parlamentului European.
Comisia European are urmtoarele atribu ii:
atribu ii de ini iativ legislativa;
28
asigur respectarea tratatelor i a obliga iilor comunitare putnd impune sanc iuni
pentru nerespectarea acestora;
Comisia European
interesele Uniunii
Web: http://www.ec.europa.eu
Numr membri: 28
Mandat: 5 ani
Comisari (28)
Directii Generale si Servicii
Secretariat General
cca. 38 000 de angajati
Regulamente i directive de implementare (norme metodologice)
Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este ales de cet enii UE pentru a le reprezenta interesele. i are
originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii PE sunt alei prin
vot direct de ctre cet enii UE. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cet ean UE are
dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au
avut loc n iunie 2009. Astfel, Parlamentul exprim voin a democratic a celor aproximativ
500 de milioane de cet eni ai Uniunii i le reprezint interesele n discu iile cu alte institu ii
UE. Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ propor ional cu
numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate
avea mai pu in de 6 reprezentan i sau mai mult de 96. Componen a actual a Parlamentului a
fost stabilit, totui, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului. Numrul deputa ilor europeni
29
se va modifica n viitoarea legislatur (de ex., numrul deputa ilor din Germania va fi redus de
la 99 la 96, iar cel al deputa ilor din Letonia va scdea de la 9 la 8). Dup aderarea Croaiei la
UE n iulie 2013, Parlamentul a ajuns la 766 de membri din toate cele 28 de state membre UE.
vocea cetenilor
Parlamentul European
Austria
19
Luxemburg
Belgia
22
Malta
Bulgaria
18
Polonia
51
Cipru
Danemarca
13
Portugalia
22
Regatul Unit
73
Republica Ceh
22
Estonia
Finlanda
13
Romnia
33
Fran a
74
Slovacia
13
Germania
99
Slovenia
Grecia
22
Spania
54
Irlanda, Croaia
12
Suedia
20
Italia
73
rile de Jos
26
Letonia
Ungaria
22
Lituania
12
TOTAL
766
30
vocea cetenilor
Parlamentul European
Sediul principal: Strasbourg
Numr membri: 766
Web: www.europarl.europa.eu
Mandat: 5 ani
(275 de locuri)
(194 de locuri)
(85 de locuri)
(58 de locuri)
(56 de locuri)
(35 de locuri)
(32 de locuri)
Membri Independen i
(31 de locuri)
31
Parlamentul European
- continuare
Parlamentul European
- continuare
32
Parlamentul European
- continuare
Controlul democratic
Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n fa a
Parlamentului, care poate prezenta o mo iune de cenzur prin
care s solicite demisia n mas a Comisiei.
Parlamentul exercit controlul si prin examinarea periodic a
rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual,
rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.).
Mb. PE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii
au obliga ia legal de a rspunde la aceste ntrebri.
Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE
transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele
Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la
dezbaterile importante.
Parlamentul
poate
extinde
controlul
democratic
prin
examinarea cererilor trimise de cet eni i nfiin area unor
comitete de investigare.
La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt a Consiliului
European, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte
punctele de vedere ale Parlamentului.
CurteadeJusti ieaUE
Curtea de Justiie UE, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1989) i Tribunalul Funciei Publice (creat n
2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000
de hotrri.
Curtea de Justi ie a UE are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. Este institu ia care a avut un rol decisiv n stabilirea
superiorit ii dreptului comunitar asupra dreptului na ional. Atribu iile principale ale Cur ii de
Justi ie a UE sunt:
interpreteaz normele comunitare ori de cte ori apare ntr-un proces o contesta ie
n privin a unei norme comunitare;
poate fi invitat s emit avize asupra acordurilor pe care Uniunea inten ioneaz s
le ncheie cu state ter e.
Curtea de Justiie este compus n prezent de 28 de judectori i 9 avoca i generali. Membrii
Cur ii sunt numi i de ctre statele membre dintre cet enii lor, pentru un mandat de 6 ani.
Aceti sunt alei dintre juritii cu experien , independen i i care ndeplinesc n statele de
33
origine condi iile pentru exercitarea celor mai nalte func ii jurisdic ionale. Avoca ii - generali
asist toate lucrrile Cur ii, expunndu-i opiniile cu impar ialitate n oricare din cauzele
prezentate n fa a Cur ii.
n 1989, pentru a degreva Curtea de multitudinea de cauze prezentate, a fost nfiin at
Tribunalul de Prim Instan , organ de jurisdic ie, ns fiind un organism autonom din punct
de vedere organizatoric. La fel ca i Curtea de Justi ie, Tribunalul are 28 de judectori, numi i
de statele membre i nu are nici un avocat general. Ocazional rolul acestuia poate fi luat de un
judector. Crearea Tribunalului de Prim Instan a permis crearea unui sistem jurisdic ional
cu dou trepte de jurisdic ie, dar i transferarea unei pr i a din competen ele Cur ii ctre noua
jurisdic ie. De asemenea au fost create camere jurisdic ionale, specializate pe anumite
domenii.
n cadrul institu iei jurisdic ionale, Tribunalul Funciei Publice este instan a specializat n
materia contenciosului func iei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justi ie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal.
Tribunalul Func iei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numi i de
Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit. ncepnd din anul 2012,
Tribunalul Funciei Publice poate recurge la un judector ad-interim pentru a suplini absena
unui judector care, fr a se afla ntr-o situaie de invaliditate total, este mpiedicat, din
motive medicale, s participe la soluionarea cauzelor pe o perioad de cel puin trei luni.
Consiliul, la propunerea preedintelui Curii de Justiie, stabilete o list de trei judectori adinterim. Aceti trei judectori sunt alei dintre fotii membri ai Curii, ai Tribunalului sau ai
Tribunalului Funciei Publice.
rol consultativ n ceea ce privete proiectele de acte juridice referitoare la finan ele
comunitare;
34
Comitetul Regiunilor
nfiin area Comitetului Regiunilor (CR) prin Tratatul de la Maastricht a rspuns cererii
formulate de autorit ile locale i regionale de a fi reprezentate n Uniunea European.
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei institu ii
Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul institu ional comunitar Comitetul
i-a ctigat un loc bine definit datorit experien ei politice a membrilor si la diferite niveluri
locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale.
Comitetul Regiunilor joac un rol important in procesul de integrare european. Unul din
principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor
membre.
Comitetul Regiunilor are, ca i consecin a extinderii, n prezent 353 de membri i un numr
egal de membri suplean i, numi i pentru o perioad de cinci ani de ctre Consiliul UE, care i
desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre.
Mandatul membrilor poate fi rennoit. Comitetul Regiunilor este un organism independent.
Membrii si nu se supun nici unor instruc iuni obligatorii. Ei ac ioneaz complet independent
pentru ndeplinirea atribu iilor specifice, urmrind interesul general al UE. Comitetul
Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre institu iile europene i regiunile, comunele i
oraele UE. Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legisla ia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu
privire la propunerile Comisiei.
Comisia i Consiliul au obliga ia de a consulta CR nainte de adoptarea unor decizii la nivel
UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i
Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CR i n alte probleme. n ceea ce
privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie ini iativ i le poate prezenta
Comisiei, Consiliului i Parlamentului.
Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ european n cadrul cruia
sunt reprezentate diversele categorii de activit i economice i sociale. Comitetul are rolul
unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre.
Comitetul Economic i Social este format din 353 de membri (din cele 28 de state membre) ce
reprezint patronatul, muncitorii, agricultorii, ntreprinderile mici i mijlocii, comer ul i
asocia iile mesteugreti, cooperativele, societ ile de ntrajutorare, profesiunile liberale,
consumatorii, organiza iile pentru protec ia mediului, familiile, ONG - urile cu caracter
"social" etc. Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale:
s asigure o mai mare implicare/contribu ie din partea societ ii civile la ini iativa
european i de a edifica i consolida o Europ apropiat cet enilor si;
s sporeasc rolul organiza iilor i asocia iilor societ ii civile n rile ne-membre
(sau grupuri de ri), iar n acest scop promoveaz dialogul structurat, organizat
cu reprezentan ii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate :
ri candidate la aderare rile mediteraneene, ACP, India, China i America Latina
etc. ("dezvoltare institu ional").
BancaCentralaEuropean
Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European
(BCE) i toate celelalte bnci centrale na ionale ale celor 28 de State Membre. Termenul
"Eurosistem" definete Banca Central European i bncile centrale/na ionale ale statelor
care au aderat la zona Euro. Obiectivele acestui sistem sunt:
SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director
(sau Consiliul Guvernatorilor), Comitetul Executiv i Consiliul General.
36
Consiliul Director definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele dobnzilor
la care bncile comerciale pot ob ine bani de la Banca Central i.este compus din membrii
Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale na ionale din statele zonei Euro.
Comitetul Executiv gestioneaz activitatea curent i este compus din Preedintele BCE,
Vice-Preedintele ei i al i patru membri, alei dintre profesioniti recunoscu i n domeniul
monetar bancar. Consiliul General contribuie la ac iunile de consultare i coordonare ale BCE
i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro i este compus din Preedintele i
Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale din cele 28 de State
Membre ale UE. BCE se afl n centrul Uniunii Economice i Monetare, este responsabil de
stabilitatea monedei europene, euro, autorizeaz emiterea de bancnotelor i hotrte volumul
emisiunilor de euro. Tot ea gestioneaz i cursurile monedei europene n raport cu celelalte
monede. Pentru a-i permite BCE s-i ndeplineasc misiunea, numeroase dispozi ii i
garanteaz independen a.
Legisla iaUEsiprocesuldecizional
Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite institu ii UE, n special:
Parlamentul European (PE/Parlamentul),
Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.
n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul
sunt cele care le adopt. n anumite situa ii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte
institu ii care au un rol specific n acest proces.
Actele legislative ale UE sunt reprezentate de:
37
Pe lng acestea, mai exist i rezoluiile, declaraiile i programele de aciune care sunt
ns forme de ac iune menite s asigure crearea i modelarea cadrului juridic; nu au
caracter obligatoriu.
Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, men ionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt,
consultarea, avizul conform i codecizia.
Codecizia
Codecizia, cunoscut de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona ca procedura
legislativ ordinar (articolul 294 al Tratatului privind func ionarea Uniunii Europene TFEU), este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative
comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre
Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei
propuneri de legisla ie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou
lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare institu ie. Dac se ajunge la un acord cu
ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat
unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentan i ai Consiliului i ai
Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la
Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu
tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima
sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei institu ii.
38
Aviz conform
Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s ob in avizul conform al Parlamentului
European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar
procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o
accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a
voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv
acordurile privind aderarea unor noi state la UE.
Consultarea
Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concuren a.
Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:
s aprobe propunerea Comisiei,
s o resping sau
s solicite modificri.
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate
modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat.
Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri
suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care
Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.
39
2.A.
Realizarea stadiului de integrare de uniune economica si monetara a fost
prevazuta n Tratatul de la Maastricht, iar cel de uniune vamala n Tratatul de
la Roma privind crearea CEE.
2.B.
I. Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente.
II. Uniuneavaaveaopersonalitatejuridic unic .
III. Tratatul de la Lisabona a creat functia de nalt Reprezentant al Uniunii
pentruafaceriexterneipoliticadesecuritate,precumsipostuldePreedinteal
Consiliul European pentru un mandat de 2 ani si jumatate, reinnoibil o data.
2.C.
I. De alegatorii din fiecare Stat Membru al Uniunii Europene.
II. Componenta Comisiei Europene este validata de Parlamentul European.
III. Consiliul UE adopta legislatia UE mpreuna cu Parlamentul European
40
Unitatea de nvatare 3
UniuneaEuropean pedrumul
integr riieconomice
Cuprinsul UI 3:
3.1. Obiectivele unitatii de invatare 3
3.2. Uniunea vamal
3.3. Pia a Intern Unic
3.4. Uniunea Economic i Monetar
3.5. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare
3.6. Teme de control
3.7. Bibliografia unitatii de invatare 3
3.1. Obiectivele UI 3:
Dupa studiul acestei unitati de invatare vor
fi dobandite cunostinte despre:
-
al
integrarii
economice
europene ;
-
Crearea
si
functionarea
Pietei
Interne Unice;
-
41
3.2.Uniuneavamal
n unitatea de nv are 1 am vzut ce presupune conceptul de uniune vamal, aadar n
continuare vom prezenta cum s-a realizat aceasta n cazul UE.
Conform dispozi iilor Tratatului de la Roma i a celor adoptate ulterior de institu iile
comunitare, Comunitatea Economic European trebuia s se realizeze treptat, mai nti sub
forma unei uniuni vamale i apoi sub forma unei uniuni economice i monetare.
Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale urmtoarele elemente
(N. Sut):
a) nl turarea complet , dar treptat , a taxelor vamale de import i de export n
rela iile comerciale dintre
pentru cele agricole. La 1 ianuarie 1959 au fost luate primele msuri de dezarmare vamal
n rela iile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului. Ini ial Tratatul prevedea
realizarea uniunii vamale ntr-un interval de 12-15 ani, ns acesta a fost redus la 10 ani.
Pentru aceasta a fost adoptat i pus n practic un calendar de reduceri succesive ale
taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole (care
nu au intrat sub inciden a politicii agricole comunitare) pn la 1 iulie 1968. Taxele
vamale de export au fost integral desfiin ate nc din anul 1960.
b) nl turarea complet , dar treptat , n acelai interval de timp ca i pentru taxele
vamale, a restric iilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comer ului
reciprocal rilormembre, astfel nct s se asigure o liber circula ie a produselor n
interiorul comunit ii. Dispari ia contingentelor (restric ii cantitative) a fost realizat nc
de la 1 ianuarie 1962.
c) instituireaunuiregimfiscalcomunn rilemembre (presupune un regim similar de
impozite interne, indirecte, pentru ca mrfurile importate din rile membre s nu fie
discriminate fa de cele autohtone) i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind
desfurarea concuren ei n cadrul comunit ii.
d) instituirea unei politici comerciale comune fa de ter i n decursul perioadei de
tranzi ie prevzute pentru eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare din calea
schimburilor reciproce. Acest aspect presupunea, n primul rnd, instituirea unui tarif
42
43
avut i au un caracter mai mult teoretic, avantajele comerciale prevzute prin Acordurile
de la Lom (I-IV) sau prin Conven ia de la Cotonou (2.08.2000) fiind mai substan iale.
O alt msur de politic comercial, care a vizat domeniul promo ional i de stimulare a
exporturilor, a fost adoptat la nceputului deceniului opt i s-a referit la armonizarea
reglement rilor din statele membre n privin a acord rii creditelor de export,
asigur riiigarant riiacestora,caiagarant riiinvesti iilordecapitalefectuaten
riter e. Reglementrile n aceast privin au intrat n vigoare din anul 1973.
Pe linia instituirii unei politici comerciale comune fa de ter i, Tratatul de la Roma a mai
prevzut i armonizarea legisla iilor vamale ale
conform crora bunurile ar putea reprezenta o amenin are la adresa oamenilor, animalelor,
plantelor sau mediului.
UE a adoptat noi norme menite s nlture obstacolele care mai stau n calea liberei
circula ii a mrfurilor, prin:
reprezint
un
instrument
strategic
pentru
promovarea
inovrii
46
produsele care poart marcajul CE, dect dac exist dovezi c acestea nu respect normele.
n sectoarele n care nu s-a realizat o armonizare, comer ul se bazeaz pe principiul
recunoaterii reciproce (a se vedea Cazul Cassis de Dijon 1979 i soluia Curii de Justiie
a CE): produsele fabricate sau comercializate conform legii ntr-o ar din UE pot fi
comercializate i n celelalte state, chiar dac nu corespund n ntregime cerin elor tehnice
locale (form, dimensiuni, greutate, compozi ie, etichetare sau ambalare). Astfel,
ntreprinderile i pot desfura activitatea peste tot n UE, atta timp ct seconformeaz la
legisla iadinpropria ar .
Libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii reprezint dou dintre
principiile europene eseniale care stau la baza pieei unice a serviciilor. Aceste principii
permit antreprenorilor din UE s nfiineze o ntreprindere n ara n care vor presta servicii
sau s furnizeze servicii transfrontaliere, n alte state membre, fr s stabileasc un sediu
secundar n ara respectiv - de exemplu, prin telefon, prin internet sau prin marketing direct.
Avnd n vedere c ntreprinderile se confrunt n continuare cu proceduri administrative
complexe, lungi i nesigure din punct de vedere juridic, atunci cnd ncearc s acceseze sau
s presteze servicii n alte state membre, UE a adoptat un act legislativ, Directiva privind
serviciile, cu termen de implementare de toate rile UE pn la sfritul anului 2009.
n aceast Directiv, UE a introdus o serie de norme n vederea simplificrii procedurilor
necesare pentru demararea unei activiti de prestri servicii i pentru furnizarea
transfrontalier de servicii. Directiva consolideaz i drepturile beneficiarilor de servicii.
1. n privina nfiin rii unei ntreprinderi - Fiecare stat membru este obligat s i
simplifice procedurile i formalit ile legate de prestarea de servicii. Acesta trebuie s
nfiin eze puncte de contact unic destinate prestatorilor de servicii, prin care acetia s
poat ob ine informa ii pertinente i s poat ndeplini procedurile administrative - de la
distan i cu ajutorul mijloacelor electronice, fr a fi nevoi i s contacteze o serie de
autorit i competente.
De asemenea, statele membre sunt obligate s elimine sistemele de autorizare inutile sau
disproporionate, cerinele cu caracter discriminatoriu pe criterii de naionalitate sau de
reedin i cerinele extrem de restrictive, cum ar fi testul privind nevoile economice
(prin care li se cere ntreprinderilor s efectueze studii de pia, pentru a dovedi
autoritilor c exist cerere pentru serviciile lor).
47
servicii n construcii;
meteuguri;
servicii imobiliare;
stabili sau de a furniza un serviciu ntr-un alt Stat membru, fara a suporta o discriminare
legata de nationalitatea sa.
Una dintre realizrile majore ale Uniunii este garantarea faptului c dreptul fiecrui
cet ean de a tri i de a munci oriunde n UE este nso it de accesul la presta ii sociale,
inclusiv la ngrijiri medicale n ara n care se afl. UE ncurajeaz mobilitatea lucrtorilor,
care nu numai pentru c le aduce acestora avantaje care in de dezvoltarea personal i
profesional, ci i pentru c reprezint o modalitate de adaptare a competen elor la cererile
pie ei. Pentru a facilita mobilitatea lucrtorilor, serviciile publice pentru ocuparea for ei de
munc din toate rile UE public posturi vacante pe site-ul de internet EURES, ghieu unic
care reunete n prezent peste un milion de astfel de anun uri.
Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985 ntre Republica Federal Germania,
Franta, Belgia, Luxemburg i Olanda) garanteaz dreptul de a cltori liber dintr-o ar n alta.
La 19 iunie 1990 a fost elaborat i semnat Convenia de punere in aplicare a Acordului
Schengen prin care au fost eliminate controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i
crearea unei singure frontiere externe, unde controalele de imigrare pentru spa iul Schengen
se efectueaz in conformitate cu normele comune ale statelor membre. De la momentul
semnrii si intrrii n vigoare a Acordului Schengen numrul de state membre a crescut astfel
ca, n prezent, Spatiul Schengen cuprinde 26 tari (22 de tari membre ale UE, la care se adaug
Islanda, Norvegia, Elvetia si Liechtenstein). Este evident ca libera circula ie n interiorul
Uniunii depinde de existen a unor frontiere externe sigure. n prezent, cet enii europeni nu
mai sunt nevoi i s prezinte paapoartele sau cr ile de identitate atunci cnd cltoresc n alt
ar a UE. Singurele state care fac excepie sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda (n
cazul cltorilor care nu provin din Regatul Unit), Bulgaria, Cipru, Romnia i Croaia.
Cipru a decis sa nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS
(Sistemul de Informatii Schengen), dar intentioneaza sa se conecteze la SIS de a doua
generatie (SIS II) odata cu operationalizarea acestuia. In ceea ce priveste Romnia si Bulgaria
acquis-ul Schengen a fost acceptat in totalitate odata cu pregatirile pentru aderarea la UE.
Ambele state au depus Declaratia de Pregatire pentru evaluarea Schengen. Romania a
ndeplinit n totalitate obligatiile asumate. Astfel, toate rapoartele de evaluare Schengen ale
Romaniei au fost aprobate, succesiv, n cadrul Grupului de lucru Evaluare Schengen de la
Bruxelles. Bulgaria a fost re-evaluata in domeniul frontiere terestre la sfarsitul lunii martie
2011. Actul care va consfinti aderarea Romaniei la Spatiul Schengen este Decizia Consiliului
privind aplicarea integrala a dispozitiilor acquis-ului Schengen n Republica Bulgaria si n
Romania.
50
51
Evaluarea consecin elor unei Pie e Interne integrate a fcut obiectul a numeroase studii
n care au fost evidentiate att efectele benefice ale Pietei Unice, ct si limitele constatate n
functionarea acesteia. De exemplu, potrivit Comisiei Europene, Pia a Unic a dus la crearea
mai multor milioane de locuri de munc de la lansarea sa i pn n prezent, genernd un
profit de peste 800 de miliarde de euro. n Europa, convorbirile telefonice cost mult mai
pu in dect n urm cu 10 ani, tarifele la biletele de avion au sczut semnificativ (cu 40%) i
au fost inaugurate noi rute, iar persoanele fizice i juridice i pot alege acum furnizorul de
electricitate i gaz.
Succesele Pie ei Unice nu trebuie s ne mpiedice s-i recunoatem i neajunsurile. De
exemplu, sectorul serviciilor s-a deschis mai greu dect pie ele pentru bunuri, dei un nou act
legislativ major a fost adoptat n 2006 (Directiva serviciilor), permi nd ntreprinderilor s
furnizeze din ara de origine o serie de servicii transfrontaliere.
ntrzierile au afectat i serviciile financiare i transporturile, acolo unde mai exist pie e
na ionale separate. Caracterul fragmentat al sistemelor fiscale na ionale a constituit, de
asemenea, un obstacol n calea integrrii i eficien ei pie ei.
Majoritatea serviciilor financiare au fost liberalizate. n consecin , consumatorii pot folosi
mai uor cardurile de credit sau de debit n strintate i pot transfera bani ntr-o alt ar a
Uniunii. Taxele bancare pentru pl ile transfrontaliere au fost, de asemenea, reduse.
UE a decis s i deschid pia a i serviciilor potale. Ini iativa are ca scop stimularea
concuren ei, reducerea pre urilor i mbunt irea calit ii serviciilor. Deschiderea total a
pie ei va crea i locuri de munc n cadrul noilor companii potale i n sectoarele conexe.
Pentru o mai bun func ionare a PIU, Comisia European a prezentat pe 27 octombrie
2010, n 2 rapoarte, o serie de soluii concrete pentru stimularea Pieei Unice. n Raportul
privind cetenia UE, Comisia propune 25 de msuri pentru a simplifica viaa cetenilor
atunci cnd i exercit drepturile conferite de UE de a se cstori, cumpra o cas sau
nmatricula un autovehicul n alt ar a UE. Pentru a stimula creterea economic,
competitivitatea i progresul social, Actul privind Piaa Unic face apel la aciuni de
simplificare a vieii tuturor participanilor pe pia ntreprinderi, consumatori i lucrtori
(sunt prezentate 50 de propuneri care s fie puse n aplicare pn n 2012 pentru ca Piaa
Unic s funcioneze mai bine )2. n 2011, primul Act privind pia a unic a propus un set
de 50 de msuri care sunt n prezent n curs de adoptare de Parlamentul European i
Informaii suplimentare legate de Actul privind piaa unic sunt disponibile la adresa:
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_ro.htm
MEMO/10/525
52
Consiliul UE. n 2012, n Actul privind pia a unic II, Comisia identific 12 ac iuni-cheie
esen iale pentru dezvoltarea viitoare, care ar stimula creterea economic, crearea de
locuri de munc i coeziunea social n UE:
Realizarea unor reele total integrate
1. Transportul feroviar mbunt irea calit ii serviciilor i a pre urilor pentru pasageri la
nivelul ntregii Uniuni Europene.
2. Transportul maritim crearea unei pie e unice pentru transportul maritim n scopul
simplificrii transportului de mrfuri.
3. Transportul aerian ameliorarea siguran ei, eficien ei i a performan ei de mediu n cazul
cltoriilor cu avionul.
4. Energie continuarea integrrii pie ei energetice a UE pentru a oferi servicii mai bune ctre
consumatori i la pre uri accesibile, promovarea energiei regenerabile i a eficien ei
energetice i garantarea securit ii aprovizionrii.
ncurajarea circulaiei cetenilor i a ntreprinderilor peste granie
5. Mobilitatea individual sprijin pentru gsirea unui loc de munc n alte ri din UE, prin
crearea unui instrument electronic de recrutare, plasare i armonizare a cererii de for de
munc cu oferta de locuri de munc, utilizabil la nivelul UE.
6. Accesul la fonduri crearea de noi instrumente de investi ii pentru a-i ajuta pe cet eni s
investeasc mai uor n proiecte pe termen lung.
7. Mediul de afaceri modernizarea normelor n materie de insolven pentru a simplifica
procedurile transfrontaliere i pentru a ajuta, n final, ntreprinderile s supravie uiasc; iar
atunci cnd acest lucru nu este posibil, antreprenorilor li se va acorda o a doua ans.
Sprijinirea economiei digitale n Europa
8. Servicii sprijinirea serviciilor on-line prin eficientizarea pl ilor electronice.
9. Pia a digital unic acces pentru ct mai mul i cet eni i ct mai multe ntreprinderi la
infrastructuri de comunicare de mare vitez .
10. Facturarea electronic promovarea facturrii electronice prin introducerea obligativit ii
acesteia n cazul achizi ionrii de produse i servicii de ctre autorit ile publice (achizi ii
publice).
Consolidarea antreprenoriatului social, a coeziunii i a ncrederii/nediscriminrii
consumatorului
11. Consumatori ameliorarea siguran ei produselor prin norme mai coerente i printr-o mai
bun aplicarea a acestora.
53
12. Coeziunea social luarea msurilor necesare pentru ca to i cet enii UE s aib acces la
un cont bancar, garantarea transparen ei comisioanelor bancare i simplificarea condi iilor
pentru transferarea conturilor de la o banc la alta.
Aceste 12 msuri-cheie sunt prezentate n Actul privind pia a unic II: mpreun pentru o
nou cretere3. Comisia i-a stabilit ca obiectiv s prezinte toate propunerile legislative
esen iale pn n primvara lui 2013 i, cel trziu pn la sfritul aceluiai an, toate msurile
care nu intr n sfera legislativ. Propunerile legislative vor fi analizate de Parlamentul
European i Consiliul UE i vor fi adoptate cu titlu prioritar pn n primvara lui 2014,
naintea vacan ei parlamentare.
IndicatoripentruPiaaUnic
Deficitul de transpunerealegislaieieuropeneprivindpiaaintern : la
sfritul lui 2010, deficitul global de transpunere n UE era de 0,9%;
(Comisia European)
Num rul de cet eni ai UE care lucreaz n alt stat membru: 5,8 de
milioane de ceteni n 2009 - echivalentul a 2,5% din populaia activ a
UE.(Eurostat)
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_ro.pdf
54
55
in perioada 2008-2009, economia UE s-a contractat, PIB scazand cu 700 mld. Euro,
pentru ca in 2010 acesta sa creasca cu 500 mld. Euro fata de 2009;
cca. 5 mil. persoane si-au pierdut locurile de munca intre anii 2008-2010;
deficitul public a trecut de la 0,9% din PIB-ul UE in 2007 la 6,6% in 2010;
in 2009 valoarea schimburilor de marfuri intre tarile UE a scazut cu 415 mld. Euro (15%)
fata de 2008;
valoarea exporturilor UE catre tarile terte a inregistrat o scadere cu 160 mld. Euro (12%)
in perioada 2008-2009;
fluxurile de investitii straine directe (ISD) intre tarile UE au scazut de la 730 mld. Euro in
2007 la 200 mld. Euro in 2009;
56
fluxurile de ISD in afara UE au scazut de la 560 mld. Euro in 2007 la 140 mld.euro in
2010.
Criza economica si finaciara nu a atins toate statele membre ale UE in acelasi mod, scotand la
iveala unele slabiciuni structurale in mai multe tari. Aceasta a pus in evidenta necesitatea de a
intari coordonarea intre politicile economice si de a imbunatati functionarea Pietei Unice.
Edificarea pieei unice este un exerciiu permanent i un element central n programul de
msuri europene destinate ieirii din criza economic actual. n acest context, dup cum am
artat anterior, Comisia European a adoptat pe 3 octombrie 2012 Actul privind piaa unic II
i a prezentat 12 aciuni-cheie care ateapt aprobarea rapid a instituiilor UE. Aceste aciuni
se concentreaz asupra a patru catalizatori principali pentru cretere, crearea de locuri de
munc i dezvoltarea unui climat de ncredere: a) reele integrate, b) mobilitate
transfrontalier pentru ceteni i ntreprinderi, c) economia digital i d) aciuni care s
consolideze coeziunea i s sporeasc avantajele de care se bucur consumatorii. Comisia va
nainta toate propunerile legislative principale din cadrul Actului pentru piaa unic II pn n
primvara anului 2013 i pe cele nelegislative pn la sfritul anului 2013, facand apel la
Parlamentul European i la Consiliu s adopte cu prioritate aceste propuneri legislative pn
n primvara anului 2014.
Toate statele membre s-au angajat s ating obiectivele Strategiei Europa 2020, transpunndule n obiective na ionale i politici favorabile creterii economice. Dar pentru a ob ine
impactul dorit asupra creterii este necesar ca eforturile individuale ale tuturor rilor s fie
coordonate i concertate.
Prin urmare, Comisia European a creat semestrul european, ciclu anual de coordonare a
politicilor economice. n fiecare an, Comisia European analizeaz n detaliu programele
statelor membre n materie de reforme economice i structurale i le ofer recomandri pentru
urmtoarele 12-18 luni.
Semestrul european include primele ase luni ale fiecrui an (de aceea i denumirea de
semestru) i reprezint perioada pe durata creia are loc coordonarea politicilor bugetare,
macroeconomice i structurale ale statelor membre, pentru ca acestea s poat ine cont de
recomandrile UE n luarea deciziilor cu privire la bugetul na ional i la alte aspecte de interes
economic.
Etapele principale ale semestrului european sunt urmtoarele:
n luna ianuarie, Comisia prezint analiza anual a creterii, care stabilete priorit ile UE
pentru anul urmtor, n materie de cretere economic i locuri de munc.
57
n luna martie, efii de stat i de guvern elaboreaz orientrile UE pentru politicile na ionale,
pe baza analizei anuale a creterii.
n luna aprilie, statele membre transmit planurile na ionale privind garantarea finan elor
publice sntoase (programele de stabilitate/convergen ), precum i programele de reform i
msurile pe care inten ioneaz s le ia pentru a promova creterea inteligent, durabil i
favorabil incluziunii (programele na ionale de reform).
58
59
n luna iunie, Comisia evalueaz aceste programe i, dac este cazul, formuleaz recomandri
specifice pentru fiecare ar. Consiliul UE discut aceste recomandri, iar Consiliul European
le aprob.
La sfitul lui iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul adopt oficial recomandrile
adresate fiecrei ri.
Dac recomandrile nu sunt urmate n termenul indicat, UE le poate adresa statelor membre
avertismente politice. n cazul n care se nregistreaz dezechilibre macroeconomice sau
bugetare excesive, se pot aplica stimulente i sanc iuni.
3.4.UniuneaEconomic iMonetar
Procesul de integrare economica si monetara n UE este paralel cu istoria Uniunii
nsi: n 1957, cu ocazia crerii CEE, statele membre si-au concentrat eforturile asupra
construirii unei pie e comune; de-a lungul timpului ns, a aprut necesar pentru dezvoltarea
economic si prosperitatea pie ei interne o mai strns cooperare n domeniul economic si
monetar. Decizia de a forma o Uniune Economic i Monetar a fost luat de Consiliul
European n oraul olandez Maastricht, n decembrie 1991, fiind apoi prev zut nTratatul
privindUniuneaEuropean (TratatuldelaMaastricht).
Tratatul de la Maastricht, care prevedea realizarea UEM ntre toate sau o parte din
statele membre, a trasat cele trei etape ale acesteia.
Primaetap a debutat la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat, conform calendarului prevzut,
la 31 decembrie 1993. Ea a permis instaurarea libert ii totale de micare a capitalului ntre
cele 12 state i a fost nso it de planuri de ajustare structural pentru reducerea
60
i convergen a
nominal .
Convergena real desemneaz apropierea nivelurilor de via n materie de venit i
productivitate n cadrul unei zone sau atenuarea diferen elor structurale care influen eaz
competitivitatea rii.
Convergena nominal privete evolu ia variabilelor de costuri i pre uri i a
determinan ilor lor profunzi (rata dobnzilor, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria
public). Criteriile nscrise n tratatul de la Maastricht vizeaz convergena nominal a
rilor UE, aceast convergen urmnd a fi apreciat pentru fiecare ar de Consiliul
European nainte de a se trece la etapa a treia a UEM. Condiiile de convergen (art. 109J)
necesare pentru nfptuirea UEM sunt urmtoarele:
-
"realizarea unui grad ridicat de stabilitate a pre urilor", eviden iat printr-o diferen
de infla ie anual care nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media a trei
state comunitare care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a
pre urilor;
61
situa ia finan elor publice va trebui s fie sub control conform urmtoarelor dou
criterii: "un deficit bugetar ne-excesiv", adic mai mic de 3% din PIB;"o datorie
public ce poate fi sus inut", adic mai mic de 60% din PIB;
Rapoartele de convergen verific dac statele membre ndeplinesc condi iile necesare pentru
a adopta moneda unic. Conform Tratatului CE, Comisia i Banca Central European trebuie
s prezinte Consiliului aceste rapoarte cel pu in o dat la doi ani sau la cererea unui stat
membru care ar dori s adere la zona euro. Condi iile pe care statele membre trebuie s le
ndeplineasc i care sunt evaluate n rapoartele de convergen sunt urmtoarele:
a treia a UEM, parit ile bilaterale ntre monedele care vor face parte din UEM i alctuirea
directoriului Bncii Centrale Europene. rile desemnate s formeze Uniunea Monetar la 1
ianuarie 1999 au fost: Germania, Austria, Belgia, Spania, Finlanda, Fran a, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda i Portugalia. Patru ri nu au participat la lansarea monedei unice; trei
dintre acestea: Marea Britanie, Suedia i Danemarca au ales, cel pu in ntr-o prim perioad,
s rmn n afar; Grecia nu a reuit s satisfac criteriile de convergen de la Maastricht i
i-a fixat anul 2001 ca dat pentru a se altura zonei euro. Zona euro cuprinde acele state
membre UE care au adoptat moneda unic. Zona euro nu este ns static conform
tratatului, toate statele membre UE trebuie s adere la zona euro imediat ce ndeplinesc
condi iile necesare, cu excep ia Danemarcei i a Regatului Unit, care au negociat o clauz de
neparticipare care le permite s rmn n afara zonei euro.
n momentul lansrii, la 1 ianuarie 1999, euro a devenit noua moned oficial a 11 state
membre, nlocuind, n dou etape, vechile monede na ionale precum marca german i
francul francez. La nceput, euro a fost introdus ca moned virtual pentru efectuarea de
opera iuni de plat care nu implicau bancnote i monede, precum i n scopuri contabile, n
timp ce vechile monede continuau s fie folosite pentru efectuarea de pl i n numerar.
Ulterior, la 1 ianuarie 2002, euro a fost introdus sub form de bancnote i monede.
Dup momentul lansrii monedei unice la 1 ianuarie 1999, extinderea Zonei euro a
inclus pn n 2012 urmtoarele date la care nc 6 state ale UE au adoptat euro:
2001 GRECIA
2007 SLOVENIA
2008 CIPRU, MALTA
2009 SLOVACIA
2011 ESTONIA
Unele state care nu fac parte din zona euro sunt deja membre ale Mecanismului de schimb
valutar (ERM II). ERM II este un sistem menit s contribuie la evitarea fluctua iilor excesive
ale ratelor de schimb dintre monedele participante i moneda euro, care ar putea perturba
stabilitatea economic a pie ei unice. Participarea la acest mecanism este voluntar, ea
reprezint ns unul din criteriile de convergen rile candidate la zona euro trebuie s
participe la ERM II, fr tensiuni majore, cu cel pu in doi ani nainte de a ndeplini criteriile
necesare pentru adoptarea monedei unice.
Moneda unic este un element pozitiv din punct de vedere economic i politic,
prezentnd o serie de avantaje: costurile de schimb valutar n cazul cltoriilor sau al
63
tranzac iilor comerciale efectuate n zona euro au disprut; n cele mai multe cazuri, costurile
asociate pl ilor transfrontaliere au disprut sau au sczut dramatic; consumatorii i
ntreprinderile pot compara mai uor pre urile, ceea ce stimuleaz concuren a.
16
14
12
10
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
Infla ia anual medie n cele 17 state membre care au folosit moneda euro
n 2013
Sursa: www.europa.eu
Cadrul n care este administrat euro face din moneda european o moned stabil, cu
un nivel sczut al infla iei i cu rate ale dobnzilor reduse, contribuind la soliditatea finan elor
publice. De asemenea, moneda unic este un complement logic al pie ei unice, a crei
eficien crete. Folosirea unei monede unice pune n micare mecanismele economiei
europene, faciliteaz comer ul interna ional i consolideaz pozi ia UE pe scena
interna ional. Dimensiunea i for a zonei euro ofer o mai bun protec ie mpotriva ocurilor
economice externe, precum creterile neprevzute ale pre ului petrolului sau turbulen ele de
pe pia a valutar.
n acelai timp, trebuie s men ionm c moneda euro reprezint pentru cet enii
Uniunii un simbol tangibil al identit ii lor europene, de care se pot sim i din ce n ce mai
mndri, pe msur ce zona euro se extinde i i multiplic avantajele pentru statele membre
actuale i viitoare.
64
Moneda unic i zona euro nseamn i noi oportunit i n cadrul economiei mondiale.
Moneda unic transform zona euro ntr-o zon de afaceri atractiv pentru rile ter e,
promovnd, astfel, comer ul i investi iile. Pruden a n gestionarea sa economic, face din
euro o moned de rezerv atractiv pentru rile ter e i asigur zonei euro o pozi ie mai
puternic n cadrul economiei mondiale.
Dar, moneda unic are i un cost: acesta const n special n pierderea independenei
n fixarea ratelor de dobnd.
Moneda euro nu poate garanta, singur, stabilitatea i creterea economic . Acestea se
realizeaz, n primul rnd, prin buna gestionare a economiei zonei euro conform prevederilor
tratatului i ale Pactului de stabilitate i cretere (PSC), un element vital pentru buna
func ionare a Uniunii economice i monetare (UEM).
PSC este un cadru de reglementare pentru coordonarea politicilor fiscale na ionale n cadrul
UEM, fiind creat pentru a veghea la stabilitatea finan elor publice, o cerin important pentru
UEM. Pactul de stabilitate i cretere cuprinde o component preventiv i o
component corectiv :
Componenta preventiv
pentru a se evita apari ia unor deficite excesive. Conform dispozi iilor componentei
preventive, statele membre din zona euro elaboreaz anual programe de stabilitate, iar
statele membre care nu fac parte din zona euro elaboreaz programe de convergen pe
care le prezint Comisiei i Consiliului, de obicei pn la data de 1 decembrie. Scopul
este acela de a asigura o disciplin bugetar mai riguroas prin supravegherea i
coordonarea politicilor bugetare n interiorul zonei euro i n UE n general. Aceste
programe sunt evaluate de Comisie, iar Consiliul emite un aviz pentru fiecare dintre
ele; la propunerea Comisiei, Consiliul poate declana o procedur de avertizare
timpurie pentru a preveni apari ia unui deficit excesiv.
65
66
deter ila1iulie1968.
3.C.
68
Unitatea de nvatare 4
4.1. Obiectivele UI 4:
Dupa studiul acestei unitati de invatare vor
fi dobandite cunostinte despre:
-
politica
UE
domeniul
ntreprinderilor,
obiectivele,
mecanismele
si
politica
regionala
UE
si
redefinirea acesteia.
69
70
Instrumentedepolitic vamal :
71
T f xV f Tm xVm
V f Vm
x100
factorii ce influen eaz rata protec iei efective sunt: nivelul taxei vamale la produsul
finit i la materia prim; dispersia tarifar ( diferen a dintre nivelul taxelor vamale
pe grupe de produse n func ie de gradul lor de prelucrare); gradul de prelucrare al
produsului.
Teritoriul vamal - reprezint acel spa iu geografic n interiorul cruia este n vigoare un
anumit regim vamal, o anumit legisla ie vamal. Exist situa ii n care grani ele statului de
grani ele vamale:
A. Extinderea teritoriului vamal (anexiune sau includere vamal) se poate realiza prin:
uniune vamal teritoriul vamal nsumeaz teritoriul statelor participante;
72
n aceste zone mrfurile pot suferi anumite opera iuni de prelucrare, transformare,
recondi ionare, selectare, msurare/por ionare, (re)ambalare etc., n urma crora pot fi:
-
orientate spre pia a intern (n teritoriul vamal), fiind n acest caz supuse
impunerii vamale;
iei din teritoriul statului respectiv pe care l pot tranzita spre alte state,
rmnnd scutite de plata taxelor vamale de import;
Antrepozitele vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfuri importate (sau
mrfuri strine n tranzit) pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de
import, dar cu plata taxelor de antrepozitare. Tipuri de antrepozite :
a) antrepozite reale construc ii special amenajate n vederea depozitrii i
pstrrii n condi ii corespunztoare (temperatur, umiditate) a mrfurilor
pentru o perioad limitat de timp (n general, max. 2 ani); sunt administrate de
birouri vamale care urmresc intrarea, manipularea i ieirea mrfurilor n/din
aceste antrepozite.
b) antrepozite nominale (fictive) au acelai regim ca i cele reale, dar nu ntrunesc
II.
III.
Barierecaredecurgdinformalit ilevamaleiadministrativelaimport
IV.
Barierecaredecurgdinparticipareastatuluilaactivit ilecomerciale
73
V.
I.
Forme:
a) Interdic iile(prohibirile)laimport = reglementri adoptate de stat care interzic total sau
par ial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse/grupe de
produse; se pun n practic prin refuzul autorit ilor abilitate de a elibera licen e de import
pentru produsele respective.
Motive:
-
economice (asigurarea unei protec ii sporite a unor produse, ramuri etc. n raport cu
concuren a extern; echilibrarea balan ei comerciale i de pl i);
pot fi:
Contingente tarifare plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt
c) Licen ele de import = autoriza ii pe care autorit ile publice abilitate le acord firmelor
importatoare pentru un produs/grup de produse pe o perioad rezonabil de timp, n func ie
de natura produsului i de distan a geografic fa de ara de provenien .
Tipuri de licen e :
-
automate pt. produsele liberalizate la import, cererea de import este automat acceptat
ntr-un termen prestabilit; scop = statistic;
74
comunitar). Astfel, dac o marf se prezint la frontier la un pre de import (CIF) inferior
pre ului prag, protec ia la frontier este asigurat prin aceast prelevare variabil.
b) Pre urile minime i maxime la import : pre urile minime de import se stabilesc la
niveluri foarte apropiate de pre urile interne cu ridicata (urcnd pre urile la import) i sunt
utilizate atunci cnd produsele indigene au costuri de produc ie mult mai ridicate dect ale
concuren ilor sau cnd pe pia a interna ional pre urile la anumite produse scad i
produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export se
limiteaz importurile i se protejeaz ramura industrial/agricol vizat; nerespectarea lor
anularea licen elor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping; pre urile
maxime de import se utilizeaz atunci cnd unele firme, care dispun de un semnificativ
avantaj competitiv (ndeosebi tehnologic) i pe fondul lipsei de concuren , ncearc o
ridicarea artificial a pre urilor la anumite produse pe care le export; ca rspuns
autorit ile din rile importatoare stabilesc pre uri maxime de import la produsele
respective la un nivel care s nu depeasc pre urile produselor substituibile indigene sau
s le depeasc cu un anumit procent (2-6%); astfel de pre uri pot fi folosite pt. a
contracara practicile intra-corporative ce urmresc transferul profiturilor n strintate pt. a
evita impozitarea lor sau obliga ia de fi reinvestite; efectul acestor pre uri este de limitare
a importului i reducere a pre urilor de export la produsele respective; ca regul general
pot recurge la stabilirea de pre uri maxime de import acele ri care au un rol nsemnat ca
importatori pe pia a mondial la produsele respective.
c) Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajust rile fiscale la frontier ):
ajustrile fiscale la frontier regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite
de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i cele
indigene negocierea de conven ii privind evitarea dublei impuneri. Discriminarea
mrfurilor de import poate avea loc prin stabilirea discre ionar a bazei de impunere i a
ordinei perceperii taxelor: pt. produsele indigene impozitele se percep la pre urile cu
ridicata; pt. produsele de import, ele se calculeaz la pre ul CIF majorat cu TV i cu alte
taxe percepute cu ocazia importului creterea pre ului produsului importat peste nivelul
produsului indigen. Forme ale ajustrilor fiscale la frontier : TVA, taxa n cascad, taxa
de acciz, taxele oculte (ascunse), taxe portuare, taxe statistice, taxe sanitare, taxe
consulare etc.
76
III.
pre ul la care se revnd mrfuri identice sau similare pe pia a intern a importatorului
adus n condi ia de livrare franco-frontiera vamal;
77
Barierecaredecurgdinparticipareastatuluilaactivit ilecomerciale
a) Achizi iile guvernamentale (pie ele publice) cumprri de bunuri sau servicii
efectuate, de regul n cantiti mari, de ctre organisme publice (departamente, ministere,
guverne, alte organisme centrale, autorit i publice locale); achizi iile guvernamentale
devin discriminatorii fa de produsele strine atunci cnd, n baza unor reglementri n
vigoare n anumite state, firmele na ionale au prioritate deplin fa de cele strine n
realizarea lor. Modalit i: interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la
contractele de anvergur efectuate prin achizi ii guvernamentale; oferirea de tratament
comercial i financiar preferen ial unor companii care se angajeaz s utilizeze cantit i
nsemnate de produse interne n procesul de executare a contractelor guvernamentale;
impunerea unor condi ii i cerin e discriminatorii fa de ofertan ii externi participan i la
licita iile pentru obiectivele finan ate din bani publici cu scopul nlturrii concuren ei
externe i al promovrii industriei indigene. La Runda Tokio (GATT) a fost negociat
Acordul privind achizi iile guvernamentale (intrat n vigoare la 1 iunie 1981) ; acesta a
fost revizuit Noul acord a fost semnat n aprilie la Marrakesh i a intrat n vigoare la 1
ian. 1996
b) Comer ul de stat totalitatea opera iunilor de vnzare-cumprare efectuate de
ntreprinderile aflate integral sau majoritar n proprietatea statului; constituie obstacol
atunci cnd, statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de
78
alt natur (acces privilegiat la comenzile publice, bonusuri la pre , facilit i fiscale, acces
preferen ial la liniile guvernamentale de credit, ob in uor licen e de import etc.) n raport
cu firmele strine sau cele aflate n proprietate privat.
c) Monopolul de stat asupra importului anumitor produse - instituirea monopolului de
stat asupra importului anumitor produse permite limitarea importului la produsele
respective i stabilirea pre ului de vnzare cu amnuntul la acestea (de regul f. ridicate pt.
a restrnge consumul); uneori este justificat de motive legate de asigurarea strii de
sntate a popula iei, a animalelor, prezervarea unor moduri de via tradi ionale, protec ia
mediului nconjurtor.
V.
Reglement riletehnice pot deveni bariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele
interna ionale, atunci cnd reglementrile na ionale n acest domeniu sunt extrem de diferite,
se modific frecvent i nu sunt suficient de transparente.
n cadrul GATT, la Runda Tokio a fost adoptat Acordul privind obstacolele tehnice n calea
comer ului, iar la Runda Uruguay a fost revizuit i extins. Separat a fost negociat un Acord
privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare.
Principalele forme sunt:
a) Normele sanitare i fitosanitare.
b) Normele de securitate.
c) Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea.
d) Norme privind reclama i publicitatea.
e) Norme privind protec ia mediului nconjurtor.
M suripromo ionaleidestimulareaexporturilor
M suripromo ionale
1. Negocierea i ncheierea unor tratate de comer i naviga ie, a unor acorduri
comercialeidepl isauaaltorformealeparteneriatuluiinterguvernamental- pot
con ine clauze care s favorizeze schimburile: CNF, clauza regimului na ional, clauza
privind evitarea dublei impuneri etc., aranjamente privind regulile de origine sau condi ii
n care se pot folosi msurile de salvgardare .a. fac mediul comercial mai previzibil,
presupun avantaje tarifare i netarifare, reduc costurile de tranzac ie ale firmelor
79
80
acordare este limitat la o ntreprindere sau ramur a produc iei ce intr sub jurisdic ia
autorit ii ce acord subven ia).
b) Primele directe de export = sunt acordate firmelor care au deja activit i profitabile
pe pia a intern sau extern; scop: creterea volumului exporturilor sau redefinirea
structural a acestora; pot fi ncurajate firmele s lanseze noi produse pe pia a
interna ional, s-i sporeasc semnificativ volumul vnzrilor sau s abordeze noi
pie e.
c) Subven iileindirectedeexport- constau n principal : n facilit i bugetare acordate
altor sectoare din amonte sau integrate orizontal pt. a permite furnizarea de inputuri n
condi ii mai avantajoase productorilor pentru export; prestarea de servicii care
contribuie la diminuarea costurilor totale ale firmelor implicate direct n activit ile de
comercializare pe pie ele externe (finan area de proiecte de cercetare aplicativ,
subven ionarea institutelor de cercetare a pie ei de ale cror rezultate pot beneficia, n
condi ii de favoare, productorii pentru export etc.)
2. M suridestimularedenatur fiscal
a) Facilit ifiscalecarevizeaz fluxuriledebunuri- scutirea, reducerea sau restituirea
taxelor vamale la anumite bunuri sau n anumite situa ii determinate. Drawback =
regim suspensiv la import, n cadrul cruia se restituie taxele percepute la importul
unor produse dac acestea se reexport ca atare sunt ncorporate n produse destinate
exportului sau servesc pt. realizarea unor produse care se reexport.
b) Facilit i fiscale acordate exportatorilor - forme: scutiri de impozite ce trebuie
pltite pentru activit ile de export, reducerea bazei de impozitare sau a cotei de
impozit pt. activit ile de export amnarea pl ii unor impozite datorate statului.
3. M suridestimularedenatur financiar-bancar
a) Creditele de export
-
b) Asigurareaigarantareacreditelordeexport
-
Garantarea - se face pt. creditele cumprtor de ctre o institu ie bancar din ara
importatorului sau dintr-o ar ter care se oblig fa de banca creditoare din ara
exportatorului de a achita contravaloarea mrfii livrate pe credit n cazul n care
importatorul se gsete n incapacitate de plat. Garan ia se poate acorda sub form
de scrisoare de garan ie bancar sau prin alte forme de garantare specifice
practicilor bancare.
4. M suridestimularedenatur valutar
a) Primele valutare = gen de prime indirecte ce se acord cu prilejul convertirii valutei
ob inute din export n moneda na ional la un curs mai avantajos dect cel oficial sau
dect cursul pie ii (curs valutar cu prim); se pot acorda selectiv pe categorii de
mrfuri sau pe rela ii geografice; au un efect echivalent cu primele directe de export.
b) Deprecierea monedei na ionale produce efecte pe termen scurt i are efect
stimulativ numai dac ritmul n care se produce deprecierea monedei na ionale (n
raport cu celelalte valute) este superior celui n care se erodeaz puterea de cumprare
a monedei la intern; are efect numai dac cererea pentru produsele firmelor
exportatoare este elastic la pre .
UE este unul dintre cei mai importani actori din domeniul comercial i coopereaz
pentru asigurarea unui comer internaional deschis i reglementat n cadrul Organizaiei
82
Mondiale a Comerului (OMC). UE sprijin sistemul bazat pe reguli al OMC, cu cei 159 de
membri ai si (la 2 martie 2013). Acest sistem ofer un grad de securitate juridic i
transparen n desfasurarea comerului internaional. In cadrul OMC sunt stabilite condiiile
prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor comerciale neloiale cum ar fi
dumpingul, precum si procedurile pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai
muli parteneri comerciali.
% din exporturile
mondiale, bunuri, 2012
% din exporturile
mondiale, servicii, 2012
UE
15%
UE
25%
Statele Unite
11%
Altele
55%
Altele
42%
Japonia
5%
Statele Unite
18%
China
14%
India
5%
China
6%
Japonia
4%
Sursa: www.europa.eu
83
4
5
Fontaine P., 12 lectii despre Europa, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg, 2010, pp.68
Idem, p.69.
84
CefeldecompeteneareUEndomeniulpoliticii comerciale ?
Zonaliberareprezint oform deextinderesauderestrngerea
teritoriului vamal ?
Ce prevede coduldeevaluarevamal s sefac atuncicndexist
indicii privind o sub-facturare ?
n ce condiii deprecierea monedei naionale are efect stimulativ
asupra exporturilor ?
Tratatul de la Roma (art.3) prevedea : Comunitatea trebuie s stabileasc "un regim care
s asigure c n Pia a comun concuren a nu este denaturat";
Politicadeconcuren aitipurideobstacolencaleaconcuren ei
Obstacole ncaleaconcuren ei
Private
Comportamente
Neconcuren iale
n elegeri
Publice
Apari iadestructuri
neconcuren iale
Abuz de pozi ie
Dominant
Ajutoare
publice
Reglement ri
Art.101 TFUE Art.102 TFUE Reg. 1989 modif. 1997/2004 Art.107 TFUE Art.106 TFUE
(ex.art.81 TCE) (ex.art.82 TCE)
(ex.art.87 TCE) (ex.art.86 TCE)
concuren eininteriorulpie eiinterne" (art.101 TFUE, ex-art.81 TCE, ex. art.85 din
Tratatul de la Roma).
Exemple de astfel de n elegeri ce sunt "nule de drept":
fixarea n mod direct sau indirect a pre urilor de cumprare sau de vnzare sau a altor
condi ii de tranzac ionare;
limitarea sau controlarea produc iei, a desfacerilor, a dezvoltrii tehnice sau a
investi iilor;
mpr irea pie elor sau a surselor de aprovizionare;
aplicarea, n ceea ce privete partenerii comerciali, a unor condi ii inegale pentru
presta ii echivalente, fcndu-i s suporte astfel un dezavantaj n lupta de concuren ;
subordonarea ncheierii de contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor presta ii
suplimentare care, prin natura lor sau conform uzan elor comerciale, nu au legtur
cu obiectul contractelor respective.
87
impunerea de condi ii neechitabile (pre uri prea mari sau prea mici pentru
eliminarea unor productori concuren i);
limitarea produc iei, a desfacerilor sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul
consumatorului;
aplicarea unui tratament discriminatoriu partenerilor comerciali.
de inut 2/3 numrul de benzinrii de pe autostrzi pia specific cu pre uri ridicate).
Cu scopul de a men ine o pia competitiv n acest sector, n interesul consumatorilor,
Comisia European a obligat TotalFina i Elf s vnd cca. 70 se benzinrii din cele 214
de care dispunea, nainte de a autoriza fuziunea. De asemenea, grupul a trebuit s renun e
la controlul depozitelor care alimenteaz re eaua de oleoducte, obiectivul fiind acela de a
pstra, n aval, la nivelul vnzrii cu amnuntul de carburant i pcur, posibilitatea pentru
concuren i de a nu fi prizonierii unui singur furnizor.
CAZURI
n februarie 1998, Comisia a aprobat ajutoare n valoare total de 1,89 milioane euro n
favoarea dezvoltrii IMM din turism n regiunea Doana n sudul Spaniei. Aceste ajutoare au
fost acordate pentru a ncuraja investi iile n noi ini iative turistice i pentru crearea de locuri
de munc, contribuind astfel la dezvoltarea durabil a unei regiuni relativ srace a Europei,
Andaluzia.
Datorit evenimentelor de la 11 septembrie 2001 i a paralizrii spa iului aerian atlantic care
a urmat, guvernele europene au fost autorizate s verse companiilor lor na ionale subven ii
avnd ca motiv de "circumstan ele excep ionale".
Art.108 TFUE (ex-art.88 TCE, ex-art.93 T. Roma) impune statelor membre obligativitatea
informrii Comisiei cu privire la msurile pe care acestea le au n vedere. Acest articol
ncredin eaz astfel Comisiei sarcina supravegherii i aprecierii ajutoarelor de stat, pe care
guvernele trebuie s le declare. mpreun cu acestea, Comisia examineaz compatibilitatea cu
pia a comun, ns numai ea singur hotrte n final. n cazul n care statul n cauz nu se
conformeaz deciziei n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat interesat poate sesiza
directCurteadeJusti ieaUE.
La cererea unui stat membru, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c un ajutor
acordat sau care urmeaz s fie acordat de acest stat trebuie s fie considerat compatibil cu
piaa intern, n cazul n care o astfel de decizie este justificat de mprejurri excepionale.
Acest control al subven iilor publice este fcut pentru a se asigura c aceste ajutoare nu
servesc finan rii unor "campioni na ionali" sau nu confer anumitor ntreprinderi un avantaj
nefondat fa de concuren ii lor.
90
I.
II.
4.4.Politicaagricol comunitar
Politica Agricol Comun (PAC) se numr printre primele politici comune adoptate
de Uniunea European, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei
comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al
solidaritii financiare (msurile comune sunt finan ate dintr-un buget comun).
Instituirea unei PAC a fost nscris printre prevederile Tratatului de la Roma din
1957 care a pus bazele CEE. Tratatul consacra agriculturii zece din articolele sale, de la art.38
la art.47, articole n care se defineau principiile generale ale unei politici agricole comune i
ale crei modalit i precise urmau a fi elaborate n cadrul unei conferin e a statelor membre
(art.43). n Tratatul de la Lisabona privind funcionarea UE, agricultura i pescuitul sunt
incluse n titlul III (art.38-44).
Trei dintre aceste articole prezint o importan deosebit. Articolul 38 face precizarea
c "pia a intern cuprinde agricultura, pescuitul i comer ul cu produse agricole" i c se
impune mersul nainte pe calea integrrii pentru c "func ionarea i dezvoltarea pie ei interne
pentru produsele agricole trebuie s fie nso ite de stabilirea unei politici agricole comune" a
statelor membre.
n articolul 39 al tratatului sunt definite n mod clar cele cinci obiective fundamentale
ale PAC, obiective ce au fost concepute att n interesul productorului ct i al
consumatorului :
-
asigurarea unui nivel de via echitabil popula iei agricole, ndeosebi prin
creterea venitului individual ;
91
i poate admite "reglementri ale pre urilor, subven ii ale produc iei i comercializrii
diverselor produse, sisteme de stocare i de reportare, mecanisme comune de stabilizare la
import sau la export". Acelai articol eviden iaz c "o politic comun eventual n domeniul
pre urilor, trebuie s fie fondat pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme, iar pentru
a permite organizrii comune s-i ating obiectivele, pot fi create unul sau mai multe fonduri
de orientare i garantare agricole".
Politica agricol comun se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i
este pus n aplicare de ctre statele membre ; competena Uniunii este partajat cu statele
membre n domeniul agriculturii i pescuitului, cu excepia conservrii resurselor biologice
ale mrii (n cadrul politicii comune privind pescuitul), unde UE a competene exclusive.
Politica UE n domeniul agriculturii evolueaz n mod constant. n urm cu cca. 50 de
ani, se punea accent pe furnizarea unor cantit i suficiente de alimente pentru o Europ care
traversase un deceniu de lipsuri cauzate de rzboaie. Subven ionarea produc iei pe scar larg
i cumprarea surplusurilor n scopul garantrii siguran ei alimentare sunt de domeniul
trecutului. Politica UE n domeniu i propune s le ofere tuturor productorilor (de la
agricultori i cresctori de animale pn la productori de fructe, legume sau de vin)
posibilitatea de a se sus ine singuri att n UE, ct i pe pia a mondial.
n acest sens, nc de la conturarea sa ca politic european comun n 1962, PAC a cunoscut
o serie de reforme succesive, influen ate n principal de necesit ile agriculturii europene, de
procesele de lrgire a UE, de posibilitatea de desfacere a produselor pe pia a mondial.
Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a subven iilor,
eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, evolund de la o politic care se
concentra pe sprijinirea produc iei, la o politic orientat ctre cerin ele pie ei, axat pe
92
Pentru ca un produs s poarte sigla DOP, trebuie s aib caracteristici verificate ce pot fi
conferite exclusiv de terenul i priceperea productorilor din regiunea de produc ie cu care
este asociat.
Un produs care poart sigla IGP are o serie de caracteristici sau o reputa ie specific ce l
asociaz cu o anumit zon, iar cel pu in una din etapele procesului de produc ie este realizat
n acea zon.
Sigla Specialitate Tradi ional Garantat (STG) se folosete pentru produse cu propriet i
distincte i care fie con in ingrediente tradi ionale, fie sunt ob inute prin metode tradi ionale.
Protejarea acestor indica ii referitoare la calitate prezint avantaje deoarece:
93
sprijin societ ile din zonele rurale care ob in produse de calitate prin protejarea
etichetei mpotriva imita iilor frauduloase.
Pn n primvara anului 2007, UE nregistrase aproape 750 de indica ii geografice, denumiri
de origine i specialit i tradi ionale garantate. n plus, pe pia a UE sunt protejate circa 2 000
de indica ii geografice pentru vinuri i buturi spirtoase originare din UE sau din ri ter e.
Agricultura ecologic
cel pu in 95% din ingredientele produsului au fost ob inute prin metode ecologice;
produsul respect normele sistemului oficial de control;
94
locale ntre sectorul public i cel privat. Numrul de resurse disponibile pentru dezvoltarea
rural va crete n urma reducerii pl ilor directe ctre ferme i a transferrii acestor fonduri
pentru msurile de dezvoltare rural (practic cunoscut sub denumirea de modulare).
Statele membre au, astfel, obliga ia de a aplica modularea, care const ntr-o reducere (de 5%
ncepnd cu 2007) a tuturor pl ilor directe de peste 5 000 EUR pe an.
Indiferent de reforme, politica agricol comun este cea mai integrat dintre toate
politicile UE. Prin urmare, absoarbeoparteimportant dinfondurilecomunitare. Totui,
partea din bugetul european care i este alocat a sczut de la 70% (n anii 1970) la cca. 43%
(n perioada 2007-2013). Reducerea resurselor bugetare alocate PAC indic faptul c UE se
concentreaz pe alte aspecte, cum ar fi reducerea costurilor reformelor i orientarea ctre
dezvoltarea rural, creia i se va aloca 11% din buget pentru aceeai perioad.
Cheltuielile agricole sunt finan ate de dou fonduri care intr n componen a bugetului general
al UE: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), care finan eaz pl ile directe
ctre agricultori i msurile de reglementare a pie elor agricole, precum interven ii i restituiri
la export, n timp ce Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
finan eaz programele de dezvoltare rural ale statelor membre.
Potrivit reglementrilor de baz n materie de gestionare financiar a PAC, Comisia rspunde
de gestionarea FEGA i a FEADR. Cu toate acestea, n mod normal Comisia nu efectueaz
pl i direct ctre beneficiari. Conform principiului gestion rii comune, aceast sarcin este
delegat statelor membre care ac ioneaz, la rndul lor, prin intermediul a 85 deagen ii de
pl ina ionalesauregionale. nainte ca aceste agen ii de pl i s poat solicita fonduri de la
bugetul UE, ele trebuie acreditate pe baza unor criterii stabilite de Comisie.
In contextul viitoarelor dezbateri privind noua perspectiv financiar a UE, post 2013,
comisarul european Dacian Ciolo a lansat o consultare public privind viitorul PAC dup
2013, n perioada aprilie-iunie 2010, a precedat lansarea unei comunicri a Comisiei
Europene pe aceast tem (PAC la orinzontul anilor 2020), ce a fost facuta public in 18
noiembrie 2010. In urma consultarii desfasurate n 2010 n legtur cu aceste reforme,
europenii au spus c doresc ca UE, prin politica sa agricol, s i ajute pe fermieri nu numai s
produc alimente, ci i s protejeze resursele naturale i via a slbatic, s amelioreze
bunstarea animal i s men in viabilitatea comunit ilor rurale.
In acest context, in octombrie 2011, Comisia Europeana a prezentat un ansamblu de
propuneri legislative care sa conduca la o PAC mai eficienta si care, dupa dezbateri in cadrul
Parlamentului European si a Consiliului, sa fie adoptate pana la sfarsitul anului 2013. Se
doreste ca noua PAC, reformata, sa intre in vigoare de la 1 ianuarie 2014.
96
97
98
aspecte:
dezvoltarea,
inovarea,
transferul
de
Concentrarea
cheltuielilor: la
nceputul
fiecrei
perioade
de
Acestor patru principii de baz, s-ar putea aduga regula co-finanrii naionale a
proiectelor, care oblig statele sau regiunile beneficiare s participe la costuri. Amplitudinea
co-finan rii cerut este destul de larg deoarece poate s mearg de la 15% la 85% din suma
investit.
Conceptul de coeziune economic i social a fost introdus de Actul Unic European,
ns, din 1992, de la Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht (care face referiri
la coeziunea economic i social n preambul i n articolele 2, 3, 123-125, 130A-130E), el a
devenit unul din cei trei piloni ai Comunit ii Europene, la fel ca i pia a unic i uniunea
99
Bulgaria
Croa ia
Romnia
Letonia
Polonia
Ungaria
Estonia
Grecia
Lituania
Slovacia
Portugalia
Republica Ceh
Malta
Slovenia
Cipru
Italia
Spania
UE-28
Fran a
Regatul Unit
Belgia
Finlanda
Germania
Suedia
Danemarca
Irlanda
rile de Jos
Austria
Luxemburg
Sursa: www.europa.eu
Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze. Poate fi vorba despre dezavantaje persistente
cum ar fi amplasarea geografic, despre mai recentele schimbri socio-economice sau despre
o combina ie ntre aceti factori. Adesea, impactul acestor dezavantaje se face sim it prin
excludere social, nv mnt de slab calitate, niveluri ridicate de omaj i infrastructuri
necorespunztoare. n cazul anumitor state membre, o parte din decalaje se datoreaz fostelor
lor sisteme economice centralizate.
100
Convergen
(81,54%) - Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab
dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbunt irea condi iilor
pentru creterea economic i ocuparea for ei de munc. Acest obiectiv poate fi
realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inova ie, n societatea cunoaterii,
(15,95%) -
inta este
inova ia,
spiritul
ntreprinztor,
protec ia
mediului,
accesibilitatea,
adaptabilitatea i dezvoltarea unor pie e ale for ei de munc mai favorabile incluziunii
sociale.
101
Aceste obiective sunt finan ate cu fonduri specifice ale UE, care fie se adaug la contribu iile
existente ce provin din sectorul privat i din partea administra iei na ionale i regionale, fie
stimuleaza investi iile din aceste direc ii. Aceste fonduri sunt cunoscute sub numele de
fonduri structurale i de coeziune.
Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finan area proiectelor
referitoare la infrastructura de transport i la protec ia mediului nconjurtor n acele state
membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 90% din media UE.
Aten ia se concentreaz n special pe statele membre din Europa Central i de Est, la care se
adaug regiunile cu nevoi speciale din alte state ale UE. Cele 12 ri care au aderat n anul
102
2004 i 2007 vor primi 51% din bugetul total alocat politicii de dezvoltare regional pentru
perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai pu in de un sfert din popula ia total a UE.
Aadar, finan area provine din trei surse diferite, n func ie de tipul de asisten i de
beneficiar:
Fondul Social European (FSE) finan eaz proiecte de formare profesional i alte
tipuri de programe de asisten n domeniul ocuprii i crerii de locuri de munc. Ca
i n cazul FEDER, toate rile din UE pot beneficia de asisten prin intermediul FSE.
FSE intervine n finanarea obiectivelor de convergen i competitivitate regional i
ocuparea for ei de munc.
crearea de noi locuri de munc, mai numeroase i oferind condi ii mai bune, prin
atragerea unui numr mai mare de persoane pe pia a muncii, mbunt irea
capacit ii de adaptare a lucrtorilor i creterea investi iilor n capitalul uman.
In octombrie 2011, Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ care
va constitui un cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020. Noile
propuneri sunt concepute pentru a consolida dimensiunea strategic a politicii i a asigura
faptul c investi iile UE sunt axate pe obiectivele pe termen lung ale Europei n materie de
cretere economic i locuri de munc (Europa 2020).
Prin contractele de parteneriat convenite cu Comisia, statele membre i vor asuma
angajamentul de a-i reduce paleta de priorit i de investi ii, n conformitate cu aceste
obiective. De asemenea, acest pachet legislativ armonizeaz normele privind diferite fonduri,
dedicate ntre altele dezvoltrii rurale i afacerilor maritime i pescuitului, n vederea sporirii
coeren ei ac iunii UE.
Parlamentul European i-a exprimat n 19 nov.2013 votul favorabil cu privire la cadrul
financiar multianual (CFM) al UE pentru perioada 2014-2020. Acordul Parlamentului
European deschide calea ctre aprobarea final de ctre Consiliu n urmtoarele sptmni. Sau ncheiat doi ani i jumtate de negocieri intense, de cnd Comisia a prezentat propunerile,
la 29 iunie 2011.
Cadrul financiar multianual al UE pentru perioada 2014-2020 permite Uniunii Europene s
investeasc pn la 960 de miliarde EUR n credite de angajament (1,00 % din VNB al UE) i
908,4 miliarde EUR n credite de plat (0,95 % din VNB al UE). Instrumentele pentru situaii
neprevzute (precum Rezerva pentru ajutoare de urgen, Fondul european de ajustare la
globalizare, Fondul de solidaritate i Instrumentul de flexibilitate) i Fondul european de
dezvoltare se afl n afara plafoanelor CFM. n cazul n care ar fi activate integral, acestea
reprezint nc 36,8 miliarde EUR (sau 0,04 % din VNB al UE). Cadrul bugetului UE pentru
2014-2020 definete prioritile n materie de cheltuieli care sunt orientate ctre cretere
economic durabil, locuri de munc i competitivitate, n conformitate cu strategia UE de
cretere economic, Europa 2020. De exemplu, n comparaie cu cadrul actual, suma
aferent rubricii 1a (Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc)
este majorat de la 91,5 miliarde EUR ( 9,2 % din buget) la 125,6 miliarde EUR (13,1 % din
buget).
104
105
4.A.
4.B.
4.C.
4.D.
Unitatea de nvatare 5
5.1. Obiectivele UI 5:
Dupa studiul acestei unitati de invatare vor
fi dobandite cunostinte despre:
-
107
Procesul de extindere
Extinderile precedente au artat ct de bine func ioneaz procesul de integrare al
Uniunii Europene. ns, deseori, o schimbare major este o cauz de ngrijorare, cum s-a
ntmplat i n cazul valului de extindere din 2004.
108
109
institu ii stabile care garanteaz democra ia, statul de drept, drepturile omului i
respectarea i protec ia minorit ilor;
2.
3.
ara candidat demareaz negocierile oficiale de aderare, proces care implic, n mod
normal, reformele necesare adoptrii legisla iei UE n vigoare.
Odat negocierile i reformele aferente ncheiate, ara poate adera la UE, cu acordul tuturor
statelor membre.
In prezent, UE ofera perspectiva aderrii la UE pentru urmtoarele 8 ri : Albania,
Bosnia i Her egovina, Islanda, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Serbia,
Kosovo (n virtutea rezolu iei 1244 a Consiliului de Securitate al Organiza iei Na iunilor
Unite) i Turcia. Aderarea va fi posibil numai dac sunt satisfcute toate criteriile necesare.
Cinci dintre acestea au primit statutul de ri candidate: Turcia, Serbia, Fosta
Republic Iugoslav aMacedoniei,MuntenegruiIslanda.
Negocierile de aderare cu Turcia au nceput la 3 octombrie 2005. Republica Macedonia a
devenit ar candidat n decembrie 2005, ns negocierile de aderare nu au nceput nc.
Consiliul European din 17 iunie 2010 a decis nceperea negocierilor de aderare cu Islanda.
Muntenegru a devenit stat candidat n decembrie 2010, iar negocierile de aderare au fost
deschise la 29 iunie 2012. Serbia a ob inut statutul de stat candidat la 2 martie 2012.
Croa ia este stat membru al UE din iulie 2013. Negocierile de aderare au debutat la
3 octombrie 2005 i s-au finalizat la 30 iunie 2011. Tratatul de Aderare a Croa iei la UE a fost
semnat la Bruxelles, la data de 9 decembrie 2011. Aderarea efectiv a fost prevzut pentru 1
110
111
Evolu ianegocierilordeaderarelaUE
n 2000 (pe durata Preedin iilor portughez i francez) au fost deschise 9 capitole i
nchise 6 capitole: 16 ntreprinderi mici i mijlocii; 17 tiin i cercetare; 18Educa ie, formare profesional i tineret; 26 Rela ii externe; 27 Politica extern i
de securitate comun; 12 Statistic.
n 2001 (pe durata Preedin iilor suedez i belgian) au fost deschise 8 capitole i
nchise 3 capitole: 8 Pescuit; 23 Protec ia consumatorilor i a snt ii; 5 Dreptul
societ ilor comerciale.
n 2002 (pe durata Preedin iilor spaniol i danez) au fost deschise ultimele 13
capitole i nchise 7 capitole : 11 Uniunea Economic i Monetar; 13 Politici
sociale i ocuparea for ei de munc; 15 Politica industrial; 19 Telecomunica ii i
tehnologia informa iilor; 20 Cultur i audiovizual; 25 Uniune vamal; 30
Institu ii.
n 2003 (pe durata Preedin iilor greac i italian) au fost nchise 6 capitole: 1
Libera circula ie a mrfurilor; 2 Libera circula ie a persoanelor; 4 Libera circula ie
a capitalului; 9 Transporturi; 10 Impozitare; 28 Control financiar.
n 2004 (pe durata Preedin iilor irlandez i olandez) au fost nchise ultimele 9
capitole : 3 Libera circula ie a serviciilor; 6 Politica n domeniul concuren ei; 7
Agricultur; 14 Energie; 21 Politica regional; 22 Mediu; 24 Justi ie i Afaceri
Interne; 29 Dispozi ii financiare i bugetare; 31 Diverse.
Negocierile de aderare au fost ncheiate la nivel tehnic n cadrul Conferin ei de
Aderare la nivel ministerial din 14 decembrie 2004, decizie confirmat de Consiliul European
de la Bruxelles din 16-17 decembrie din acelai an. n acelai timp, Consiliul a reafirmat i
calendarul de aderare:
aprilie 2005 - semnarea Tratatului de Aderare;
1 ianuarie 2007 - aderareaefectiv .
n perioada 1998-2006, Comisia European a prezentat anual documente de evaluare
privind parcursul european al Romniei, aceste documente fiind de dou tipuri: rapoarte
privind stadiul pregtirilor n vederea aderrii i, respectiv, dup semnarea Tratatului de
Aderare, rapoarte comprehensive de monitorizare n care era prezentat stadiul ndeplinirii
angajamentelor asumate de Romnia n negocierile de aderare.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de Aderare a Romniei i
Bulgariei la UE de ctre Romnia i Bulgaria i de ctre reprezentan ii statelor membre ale
Uniunii. Ulterior semnrii, Tratatul a fost supus procesului de ratificare n toate statele
112
membre UE. Dup finalizarea procesului de ratificare n toate statele membre, n noiembrie
2006, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, Romnia a
intrat ntr-o nou etap care presupune pregtirea i adoptarea msurilor necesare
eliminrii controalelor la frontierele interne, n vederea aderrii la Spaiul Schengen.
Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este cel mai vizibil i mai
important efect al procesului de integrare european.
Spa iul Schengen, a crui creare reprezint o realizare istoric unic, nu poate
func iona fr solidaritatea celor 26 de state membre n gestionarea frontierelor externe,
concomitent cu asumarea unor responsabilit i pentru ndeplinirea unui set de msuri comune
acestor state.
Ca msuri organizatorice, la nivelul Guvernului Romniei a fost elaborat Planul de
Aciune Schengen, n vederea transpunerii i implementrii prevederilor comunitare,
completat de Strategia naional pentru manangementul integrat al Frontierei de Stat
pentru perioada 2010-2012.
In acelai context al aderrii la Uniunea European, Romnia i-a asumat
responsabilitatea implementrii dispozi iilor acquis-ului Schengen care sunt obligatorii de la
data aderrii (art.4 al Protocolului privind condi iile i aranjamentele referitoare la admiterea
Republicii Bulgaria i a Romniei in Uniunea Europeana, anexat la Tratatul de Aderare al
Romniei i Bulgariei).
Pentru Romnia, prima etap a aderrii a fost semnarea mpreun cu Republica
Bulgaria, n ianuarie 2008, a Declara iei Comune privind aderarea la spa iul Schengen la data
de 30 martie 2011.
Cea de a doua etap a constat n prezentarea rspunsurilor la Chestionarul de Evaluare
Schengen, n cadrul Grupului de Evaluare Schengen al Consiliului UE.
Ultima etap
poli ieneasca, protec ia datelor, consulate, frontiere maritime, frontiere aeriene, frontiere
terestre, SIS/SIRENE.
Aderarea presupune ncheierea cu succes a procesului de evaluare a Romniei de
ctre exper i delega i de statele membre, Consiliul UE i Comisia European, prin
ndeplinirea unor condi ionalit i tehnice, conform unui calendar prestabilit.
Pentru sprijinirea Romniei i Bulgariei n perioada dintre data aderrii i sfritul
anului 2009, a fost constituit instrumentul financiar Facilitatea Schengen destinat finan rii
113
ac iunilor la noile frontiere ale UE, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i a
controlului la frontiere (n conformitate cu Art.32, Tratatul de Aderare: PROTOCOL).
Misiunile de evaluare pentru Romnia s-au desfurat n perioada martie 2009 decembrie
2010 i au implicat examinarea de ctre echipe de exper i din statele membre i din institu iile
europene a pregtirii Romniei n implementarea corect i integral a prevederilor acquis-ul
Schengen, n ariile conexe cooperrii poli ieneti, protec iei datelor, vizelor, frontierelor
maritime, terestre, aeriene, a utilizrii sistemelor SIS/SIRENE. Aa cum au conclus misiunile
de evaluare succesive, Romnia ndeplinete toate criteriile prevzute de legisla ia care
reglementeaz aderarea la spa iul Schengen i func ionarea acestuia.
La reuniunea Consiliului Justi ie i Afaceri Interne din 9 iunie 2011, de la Luxemburg,
minitrii de interne ai UE au salutat finalizarea cu succes a procesului de evaluare tehnic a
Romniei i Bulgariei i au hotrt ca decizia formal privind aderarea celor dou state la
spa iul Schengen s fie discutat cu ocazia Consiliului UE Justi ie i Afaceri Interne din
septembrie 2011. Un mesaj politic, de sus inere, a fost transmis i de Parlamentul European,
care a dat, la 8 iunie 2011, un vot majoritar favorabil aderrii Romniei i Bulgariei la
Schengen.
Consiliul Justi ie i Afaceri Interne din 22 septembrie 2011 nu s-a finalizat cu adoptarea
deciziei privind aderarea Romniei (i Bulgariei) la spa iul Schengen, din cauza opozi iei
politice a Olandei i Finlandei.
Consiliul European din 9 decembrie 2011 a reconfirmat ntrunirea tuturor condi iilor pentru
adoptarea deciziei privind aderarea Romniei i Bulgariei la spa iul Schengen i a invitat
Consiliul s finalizeze formal acest proces. Problema aderrii Romniei (i Bulgariei) la
spa iul Schengen, n dou etape (n prima etap, ridicarea controalelor la frontierele interne
aeriene i maritime i, ulterior, eliminarea controalelor la frontierele interne terestre) urma
sa fie discutat la Consiliul European din martie 2012. Pentru a facilita adoptarea deciziei
politice, la Consiliul European din 1-2 martie 2012, Romnia s-a angajat s implementeze o
serie de msuri tehnice. Dei msurile respective nu reprezint o condi ie prevzut de acquis,
ci doar o cale s faciliteze solu ionarea dosarului, implementarea acestora a fost finalizat cu
succes, demonstrnd nc o dat faptul c Romnia este pregtit s-i asume statutul de stat
membru Schengen. Subiectul aderrii Romniei la spa iul Schengen a fost abordat n cadrul
reuniunii Consiliului Justi ie i Afaceri Interne din 25-26 octombrie 2012, prilej cu care
Preedin ia cipriot a UE a prezentat eforturile Romniei i Bulgariei i a indicat necesitatea
adoptrii deciziei politice ct mai curnd posibil. n cadrul interven iei sale, Comisarul
114
european pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm a exprimat sus inerea pentru
concretizarea acestui obiectiv.
Finalizarea de ctre Romnia a msurilor complementare i revenirea la subiectul extinderii
Schengen la Consiliul JAI din martie 2013 au fost cuprinse n declara ia la minuta Consiliului
European din 13-14 decembrie 2012:
n urma solicitrii Consiliului European din decembrie 2012, Consiliul JAI din 6 - 7 martie
2013 a revenit asupra dosarului, decizia fiind de a aborda din nou acest subiect pn la
sfritul anului 2013, n vederea abordrii n etape a aderrii la spa iul Schengen a celor dou
state.
n conformitate cu articolul 4, alineatul 2 din Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la
Uniunea European, decizia Consiliului viznd aderarea Romniei la spa iul Schengen se
adopt cu unanimitate, similar deciziilor anterioare privind extinderea spa iului Schengen cu
noi state membre.
115
5.A.
5.B.
116
1343
1205
508
314
127
UE
China
Japonia
India
143
Rusia
SUA
16 889
9327
9159
4290
3287
365
UE
China
India
Japonia
Rusia
SUA
117
37 100
26 300
25 200
12 600
10 800
5 200
4 200
China
2 600
1 300
1 200
UE
12 000
5 800
India
Japonia
Rusia
SUA
UE
China
India
Japonia
Rusia
SUA
Suprafa a statelor UE
0.3
3
Luxemburg
Cipru
Irlanda
Republica Ceh
Austria
Portugalia
Ungaria
Bulgaria
Grecia
Romnia
Regatul Unit
Italia
Polonia
Finlanda
Suedia
Germania
Fran a
Spania
Malta
20
Slovenia
34
30
Danemarca
Belgia
43
Estonia
Olanda
49
43
Slovacia
62
56
Croaia
63
Letonia
68
Lituania
83
77
92
111
93
131
230
295
244
305
313
410
357
544
506
Suprafa a n 1 000 km
118
Bulgaria
Romnia
Croa ia
Letonia
Ungaria
Polonia
Estonia
Lituania
Grecia
Slovacia
Portugalia
Republica Ceh
Slovenia
Malta
Cipru
Spania
Italia
UE-28
Fran a
Regatul Unit
Finlanda
Belgia
Germania
Danemarca
Suedia
rile de Jos
Irlanda
Austria
Luxemburg
21.4
11.0
11.3
16.7
7.3
8.4
9.5
10.0
2.0
2.0
1.3
0.9
0.5
0.4
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
4.4
3.0
Croaia
Lituania
5.4
4.6
Slovacia
Irlanda
5.4
Danemarca
Finlanda
5.6
Bulgaria
Austria
Suedia
Ungaria
10.5
Portugalia
Republica Ceh
10.5
Belgia
Grecia
Olanda
Romnia
38.5
Spania
Italia
Polonia
63.0
60.8
Regatul Unit
46.2
65.4
Fran a
Germania
81.8
Popula ia statelor UE
Popula ia n milioane de locuitori, 2012
508 de milioane n total
119
Suprafa
(mii km)
Populaie
Bogie
(milioane)
Bosnia i Heregovina
51
3,8
7 300
Muntenegru
13
0,6
10 500
100
0,3
29 500
Kosovo n temeiul
Rezoluiei nr. 1244 a
Consiliului de Securitate al
ONU
11
2,2
25
2,1
9 200
Albania
27
3,2
7 300
Serbia
77
7,3
8 400
Turcia
770
73,7
13 600
4 290
508
25 700
Islanda
120