Sunteți pe pagina 1din 50

ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr.

Cosmin Marinescu 1



ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC

Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu

marinescu@gmail.com

Note de curs



Cuprins


I. Elemente de teorie economic a sectorului public
1. Introducere n economia sectorului public. Ipoteze metodologice
2. Alocarea resurselor i piaa: calculul economic i activitatea
antreprenorial
3. Statul n economia contemporan. Funciile guvernului n societate
4. Externaliti i bunuri publice. Producia n sectorul public
5. Alocarea resurselor i statul: imposibilitatea calculului economic i
managementul birocratic
6. Teoria alegerii publice i modelul principal-agent n sfera politic


II. Elemente aplicative n analiza sectorului public
7. Educaia public argumente i limite
8. Sntatea public argumente i limite
9. Dimensiunea sectorului public: implicaii privind progresul
economic
10. Perspectivele sectorului public n contextul globalizrii
11. Concluzii generale

ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 2



Obiective :
Economia sectorului public, component a tiinei
economice i disciplin de studiu, are ca funcie esenial s
formeze o imagine corect asupra semnificaiei sectorului
public i a proceselor politice n desfurarea fenomenelor
economice, s contribuie la formarea unei gndiri economice
elevate i corecte.
Pe de o parte, economia sectorului public ofer argumente
economice privitoare la necesitatea sectorului public n
economiile contemporane, o dat cu recunoaterea faptului
c spaiul economic este structurat din punct de vedere
instituional. Pe de alt parte, obiectivul disciplinei este i
acela de a sublinia limitele alocrii resurselor prin
intermediul statului, limite evidente i n ceea ce privete
ponderea i rolul sectorului public n economie.
n plus, obiectivul instrumental al acestui curs const i n
nelegerea posibilitilor de reformare a unor sisteme publice
tradiionale (cum ar fi sistemul educaional i cel sanitar) i a
perspectivelor sectorului public n contextul globalizrii.



ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 3

Motto: The government is not a cow that is fed in Heaven
and can be milked on Earth. (Ludwig Erhard)



I. Elemente de teorie economic a sectorului public



Capitolul 1
Introducere n economia sectorului public.
Ipoteze metodologice de baz

Economiile dezvoltate de astzi sunt, pe de o parte, produsul mecanismelor pieei i,
pe de alt parte, prelungirea funciilor pe care statul, de-a lungul timpului, le-a revendicat n
ceea ce privete aciunea politic n societate. De altfel, baza funcional a acestor economii
este asigurat, n general, de principiile care guverneaz manifestarea procesului de pia, iar
organismele statului ndeplinesc un rol complementar, de a suplini i de a susine
mecanismele pieei.
Funcionarea oricrei economii se bazeaz pe o anumit arhitectur instituional, care
este, n mare parte, rezultatul aciunii guvernului n societate. Viaa individului n societate
este rezultatul general al unui anumit sistem de reguli la originea crora se gsete statul, prin
intermediul deciziilor politice. Este vorba att de instituiile politice externe (constituia,
principiul separrii puterilor n societate, regimul electoral etc.), care definesc i structureaz
funcionarea sistemului politic, ct i de instituiile economice, legale i juridice (drepturile de
proprietate, legislaia, codurile comerciale etc.) care stabilesc limitele aciunii umane n
societate.
Recunoaterea status-quo-ului etatist al oricrei societi contemporane ofer
justificarea tematic i tiinific pentru analiza rolului statului i a sectorului public.
Necesitatea studierii sectorului public deriv din faptul c acesta desemneaz, n mod necesar,
mijlocul instituional prin care guvernul se implic n viaa social.
n prezent, nu exist economie n care sectorul public s nu se regseasc, direct sau
indirect, mai mult sau mai puin, ntre factorii care influeneaz i orienteaz aciunile
indivizilor, n general, i activitatea economic, n particular.
Economia sectorului public este acea parte a economiei (ca tiin) care studiaz
sfera aciunii guvernului n societate prin intermediul instrumentelor i metodologiei tiinei
economice. Aceasta nseamn c abordrile din domeniul economiei sectorului public
vizeaz, pe de o parte, analiza teoretic a funciilor guvernului n societate, cu accent pe
procesul de alocare a resurselor prin intermediul guvernului i, pe de alt parte, analiza
empiric a unor domenii care, n mod tradiional, in de sectorul public, domenii cum ar fi
educaia, sntatea etc.
Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest, pe de o
parte, proprietatea de stat i, pe de alt parte, proprietatea public
1
. Subiecii acestor categorii

1
Economitii, dar i juritii, realizeaz o distincie net ntre proprietatea de stat i proprietatea public,
distincie consfinit chiar n textele constituiilor. Este cazul aa-numitei proprieti de stat de domeniul privat,
n comparaie cu proprietatea de stat de domeniul public. n realitate, conceptul de proprietate public, care ar
nsemna proprietatea tuturor, este foarte ambiguu. Cetenii nu au dreptul s-i vnd prile lor de proprietate
public, deoarece nu au nici capacitatea de a decide n legtur cu aceast proprietate i nici titluri asupra
acestora. n realitate, proprietatea public este proprietatea statului, o dat ce oficialii guvernamentali sunt cei
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 4

de proprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societile i
ntreprinderile publice i de stat, care produc diverse bunuri, fie ele de natur public, fie
privat.
Analiza sectorului public poate i trebuie s porneasc de la urmtorele dou elemente
caracteristice ale sectorului public: dimensiune i intensitate.
Dimensiunea sectorului public exprim ponderea, n economie, a resurselor alocate
i produse prin intermediul mecanismelor specifice statului. ntr-un sens mai larg,
dimensiunea sectorului public echivaleaz cu mrimea guvernului n economie. Aceasta
variaz n timp i de la ar la ar, cu implicaii specifice asupra procesului de dezvoltare
economic.
Intensitatea sectorului public exprim amploarea aciunilor statului n domeniu,
aciuni de reglementare a diferitelor aspecte ale activitii economice i vieii sociale, cum ar
fi, de exemplu, reglementarea concurenei, a pieei muncii, a pieei monetare etc.
Problema fundamental a economiei sectorului public este aceeai cu problema
fundamental din teoria economic general; acesta const n rspunsul la urmtoarele
categorii de ntrebri: CE s se produc?, CT s se produc?. Un asemenea demers
reclam necesitatea explicrii modului de alocare a resurselor, att n sfera pieei, ct i n
sfera statului, cu scopul nelegerii mecanismelor prin care poate fi apreciat viabilitatea
economic a procesului de alocare a resurselor.
Manifestarea sectorului public desemneaz multitudinea de activiti care sunt
desfurate n sfera proprietii de stat i a celei publice. Distingem, din acest punct de vedere,
urmtoarele forme de organizare a activitilor sectorului public:
1) Regiile autonome i ntreprinderile de stat: sunt uniti economice aflate n
proprietate public, respectiv n proprietatea privat a statului, uniti constituite i ntreinute
n acele ramuri economice care sunt considerate de interes strategic
2
: industria energetic,
industria de armament, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi
feroviare, precum i n alte domenii stabilite de guvern. De exemplu, potrivit legii nr. 15/1990
privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale,
regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune economic i autonomie
financiar.
2) Administraia public este constituit din totalitatea autoritilor publice (centrale i
locale) care produc bunuri i servicii pentru colectiviti i redistribuie avuia n societate prin
diferite instrumente administrative.
3) Fondul funciar este a treia component a domeniului sectorului public. Aici se
includ, n principal, suprafeele de terenuri pe care se afl unitile proprietate public, regii
autonome ori administraii publice, ct i terenurile aflate n proprietatea public.
Analiza economic a sectorului public i a activitilor definitorii pentru acesta
reprezint un demers deductiv, ntemeiat pe principiile metodologice generale ale tiinei
economice. Evidenierea acestora are menirea de a spori acurateea analizei economice a

care pot stabili o destinaie sau alta pentru bunurile n cauz. De exemplu, n Romnia, resursele forestiere se afl
sub controlul statului, nu al publicului, potrivit inscripiilor Aceast pdure este n proprietatea statului. De
altfel, n anumite condiii politice, cum ar fi dictatura, proprietatea statului se apropie de sistemul proprietii
private, prin faptul c economia este condus precum o enorm corporaie.
2
Conceptul de interes strategic se caracterizeaz prin numeroase constroverse i chiar imposibiliti logice. Ce
nseamn strategic? Deosebit de important pentru societate? Dac ar fi aa, atunci, spun unii autori, statul ar
trebui s se retrag din multe domenii pe care le monopolizeaz, n virtutea argumentului de strategic, pentru c
monopolul legal nu este avantajos cetenilor crora li se adreseaz. De exemplu, agricultorii sunt convini c,
pentru societate, cea mai important este securitatea alimentar, deci producia de bunuri alimentare. Atunci,
apare ntrebarea: oare, din acest motiv, ar trebui ca agricultura s fie supus colectivizrii? Din acest punct de
vedere, este greu de neles de ce agricultura, pentru a fi performant, trebuie s fie privat, iar mineritul sau
industria energetic nu. Se cuvine a meniona c, n prezent, n numeroase economii de pia dezvoltate,
distincia pia-stat este permenent reevaluat, prin privatizarea, de exemplu, a unor domenii tradiionale ale
statului: sectorul energetic, transportul feroviar etc.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 5

sectorului public. Evoluia tiinelor sociale, n general, a tiinei economice, n particular, a
fost dintotdeauna condiionat de dezbaterile de natur epistemologic i metodologic din
sistemul tiinelor.
Empirismul se ntemeiaz pe postulatul c nu poate exista teorie n absena
observaiei: o propoziie teoretic este adevrat numai dac se ntemeiaz pe observaie. n
aceast viziune, menirea teoriei economice este de a consemna regularitile statistice,
cantitative, ale comportamentului uman, formulnd astfel legi apte s produc previziuni i
s fie confirmate prin noi probe statistice.
Potrivit empirismului, nu exist nimic n realitate care s poate fi cunoscut cu adevrat
naintea unor experiene, n baza crora se confirm sau se falsific ipoteza iniial.
Filozofia tiinei economice se ntemeiaz ns pe recunoaterea existenei anumitor
adevruri (sintetice) despre lume. Acestea pot fi cunoscute a priori (naintea observaiei),
adic fr confirmare. Crezul empirismului c doar experiena poate duce la propoziii
sintetice devine contradictoriu prin faptul c aceast afirmaie este una a priori, deoarece
adevrul ei nu poate fi stabilit prin experien.
Apriorismul nseamn construirea tiinei (economice) pe axiome necesare i evidente,
pe adevruri sintetice a priori, stabilite prin introspecie n nsi natura i esena aciunii
umane. Implicaiile logice ale unor asemenea axiome devin adevrurile imuabile ale tiinei
economice.
Axioma fundamental este recunoaterea existenei aciunii umane: faptul c oamenii
au scopuri, c utilizeaz mijloace rare pentru atingerea acestora, faptul c aciunea uman se
desfoar n timp, c oamenii au scri (ierarhii) de valori, preferine de timp etc. Astfel de
propoziii fundamenteaz, n mod formal i aprioric, legi economice universale, cum ar fi de
exemplu legea utilitii marginale descrescnde.
Individualismul metodologic nseamn analiza instituiilor, a normelor sociale, a
diverselor activiti specifice sectorului public n termenii aciunilor umane individuale.
Viziunea individualist asupra naturii umane este rdcina comun a tuturor elaborrilor
teoretice privind omul i societatea. Individualismul metodologic se ntemeiaz pe faptul c
individul este unitatea de analiz fundamental, de vreme ce aciunea uman este ntotdeauna
eminamente individual.
Holismul metodologic se bazeaz pe ideea eronat c ntreg comportamentul uman
este determinat de un sistem social suprauman, ce se autogenereaz i autontreine i care
este, ontologic i metodologic, anterior indivizilor. Este, ns, un fapt indubitabil c nu exist
nici un alt substrat al societii dect aciunile indivizilor
3
.
Economia ca tiin a aciunii umane se ntemeiez pe recunoaterea faptului c
aciunea uman este ntotdeauna, n mod necesar, raional. Aciunea uman este
comportamentul contient, intenionat, care poate fi controlat prin voin, orientat nspre
atingerea unor scopuri, prin utilizarea unor mijloace. Opusul aciunii umane nu este
comportamentul iraional, ci o reacie de rspuns a corpului uman la anumii stimuli i
instincte, adic reflexele corpului uman, care nu pot fi controlate prin voin. Din acest punct
de vedere, conceptul de aciune raional dobndete caracter pleonastic.
Faptul c orice aciune uman este raional, prin definiie, nu nseamn c aciunea
uman este i eficient (adic atunci cnd se soldeaz cu atingerea scopului propus).
Abordarea economic fireasc nu poate fi cea a raionalitii maximizatoare, a unei raiuni
umane infailibile, n condiii de cunoatere perfect i absen a incertitudinii, ci a omului din
realitate, care poate s i greeasc n alegerea i utilizarea mijloacelor sale. Aceasta nu

3
Alegerile i aciunile sunt efectuate de persoane (individuale) i nu de entiti organice abstracte cum ar fi
Academia de Studii Economice, statul, societatea, naiunea etc. Numai indivizii au preferine n virtutea crora
acioneaz, nu entitile colective abstracte. De exemplu, comerul internaional nu reprezint materializarea de
schimburi economice ntre ri, ci ntre proprietari care, ntmpltor sau nu, au naionaliti diferite. ara,
societatea etc. nu acioneaz i nu pot aciona deoarece, spre deosebire de indivizi, nu posed capacitate de
gndire, voin, raiune i contiin.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 6

diminueaz cu nimic caracterul raional (contient, intenionat) al aciunii umane. De altfel,
atunci cnd spunem c aciunea uman voluntar desemneaz alegerea pe care individul o
face, n condiii de libertate, nelegem prin aceasta inclusiv libertatea de a grei.
Principiul metodologic al subiectivismului se refer la caracterul subiectiv al
preferinelor i evalurilor omului care alege i acioneaz. Subiectivismul nseamn c
motivaiile aciunii umane difer de la persoan la persoan, potrivit scopurilor specifice ale
fiecruia; doar inteniile, anticiprile i dotrile cu resurse ale individului care acioneaz
permit nelegerea comportamentelor sau aciunilor sale, nu inteniile, anticiprile i resursele
celor care observ i care caut s explice aciunea.
Costul economic, care este obstacolul alegerii, are aadar natur subiectiv. Acesta
const n evaluarea (aprecierea) subiectiv a celei mai bune alternative sacrificate n favoarea
celei alese. Rolul economistului este astfel mult diminuat de imposibilitatea ptrunderii n
evalurile subiective ale actorilor; rolul economistului rmne unul predominant explicativ.





Capitolul 2
Alocarea resurselor i piaa: calculul economic
i activitatea antreprenorial

Studierea procesului de alocare a resurselor trebuie s porneasc, n primul rnd, de la
recunoaterea mecanismelor prin intermediul crora acesta se desfoar. Din acest punct de
vedere, exist dou mecanisme sau aranjamente instituionale care stau la baza alocrii
resurselor: este vorba, pe de o parte, de aranjamentul instituional al pieei i, pe de alt parte,
de aranjamentul instituional al statului adic sectorul public. n acest capitol, vom analiza
condiiile, caracteristicile i criteriile alocrii resurselor prin pia. Acest demers este baza
necesar pentru realizarea unei analize comparate cu privire la condiiile, caracteristicile i
criteriile alocrii resurselor prin i de ctre sectorul public.
n cadrul pieei, alocarea resurselor se face prin producie i schimb (voluntar).
Aceasta face ca piaa s nsemne un fenomen de cooperare social care se desfoar, n mod
necesar, n condiiile diviziunii sociale a muncii. Fenomenul fundamental al pieei l
reprezint schimbul, care trebuie analizat prin prisma urmtoarelor caracteristici:
1) obiectul schimbului nu sunt bunurile propriu-zise, ci drepturile de proprietate
asupra acestor bunuri (inclusiv asupra monedei), drepturile exclusive pe care le au proprietarii
de a utiliza bunurile conform preferinelor proprii
4
;
2) schimbul este, prin definiie, voluntar; nici un schimb nu poate avea loc dect cu
acordul ambilor participani, altfel este vorba de constrngere, coerciie.
3) drepturile de proprietate ce fac obiectul schimbului trebuie s fie legitime, adic s
fie rezultatul unor aciuni non-violente (transformarea resurselor proprii, a celor neutilizate i
nerevendicate de cineva, daruri, moteniri, sau din schimburi voluntare anterioare);

4
Afirmarea oricrui schimb voluntar este condiionat de recunoaterea drepturilor de proprietate asupra
bunurilor implicate, ceea ce nseamn c analiza vieii omului n societate i a procesului de pia trebuie s
nceap cu recunoaterea instituiei eseniale a dreptului de proprietate. Astfel, dreptul de proprietate, ca drept
individual al persoanelor, constituie criteriul fundamental prin intermediul cruia pot fi rezolvate potenialele
conflicte, prin stabilirea unor reguli clare de posesiune i utilizare exclusiv. Dreptul de proprietate privat este o
instituie care nu a fost inventat de cineva anume, aceasta exist prin nsi esena naturii umane i a legilor
naturii. Instituia dreptului de proprietate este produsul unui proces de evoluie secular n decursul cruia
oamenii au descoperit i adoptat progresiv instrumentele culturale, economice i juridice necesare supravieuirii
i obinerii progresului economic.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 7

4) drepturile de proprietate se refer inclusiv la serviciile pe care bunurile tangibile le
furnizeaz (cum ar fi serviciile de munc derivate din utilizarea resurselor fizice personale
corp, corzi vocale etc.);
5) nu trebuie s se confunde drepturile de proprietate asupra bunurilor tangibile (i
asupra serviciilor derivate) cu valoarea monetar care le este ataat acestora, pe pia.
Aceast valoare provine din evalurile subiective ale celorlalte persoane de pe pia, valoare
ce poate fluctua din diverse cauze, care in fie de cererea, fie de oferta din aceste bunuri
5
;
6) schimbul voluntar este reciproc avantajos, baza ntregii teorii economice i a
relaiilor de pia. Ambii participani estimeaz c i vor satisface mai bine nevoile prin
efectuarea schimbului, altfel nu ar exista argumente pentru producerea acestuia;
Piaa este un sistem de schimb al drepturilor de proprietate privat; dimensiunea
economic a termenilor schimbului o reprezint preurile, a cror existen face posibil
calculul economic.
Proprietarii resurselor concureaz pe pia n vederea valorificrii oportunitilor de
afaceri i obinerii acelor profituri care s justifice costurile i investiiile efectuate.
Verificarea viabilitii alocrii resurselor n cadrul structurii de producie a unei economii se
realizeaz prin intermediul calculului economic. Posibilitatea utilizrii calculului economic
decurge din existena proprietii private i a instituiei monedei, ca baze ale existenei pieei
i preurilor.
Calculul economic pune n micare mecanismul instituional al profitului i al
falimentului
6
. Pe piaa liber rsplata fiecruia este rezultatul oferirii serviciilor sale
celorlali. n aceste condiii, profitul este un indicator de calitate al funciei antreprenoriale de
alocare a resurselor, pierderea fiind evenimentul care indic existena unor erori de anticipare
n alocarea i utilizarea resurselor.
Funcionarea testului profitului i falimentului nu poate fi conceput dect ntr-o
economie de pia privat. Aceasta nu se manifest n condiiile proprietii publice i nici n
economia socialist, n care toate mijloacele de producie sunt n proprietate colectiv. Doar n
aranjamentul instituional al drepturilor de proprietate privat, profiturile i pierderile sunt
instrumentele prin care consumatorii ncredineaz conducerea activitilor productive, adic
drepturile de proprietate, n minile celor care sunt cei mai api s-i deserveasc.
Pe de alt parte, testul profitului i pierderii se aplic nu numai firmei n raport de
pia, ci i n interiorul firmei, pe msur ce ntreprinztorii verific viabilitatea operaiunilor
interne. Aceast evaluare necesit utilizarea preurilor monetare pentru operaiunile similare
comercializate pe pia, n afara firmei.
n economia de pia, ntreprinztorii sunt cei care stau la baza procesului decizional
ce determin cursul produciei. Dac acetia nu reuesc s produc n modul cel mai
corespunztor i mai ieftin cu putin acele bunuri pe care consumatorii le solicit cel mai
imperativ, atunci ei vor suferi pierderi, iar poziia lor pe pia se va deteriora.
Cumprnd sau abinndu-se de la a cumpra, consumatorii efectueaz o selecie
nevzut a ntreprinztorilor printr-un fel de plebiscit, repetat zilnic. Deci, pe piaa liber,
consumatorii sunt cei care stabilesc cine merit s posede i cine nu, i mai ales ct de mult
merit s posede fiecare din resursele disponibile.

5
Orice act suplimentar de producie (exercitarea celor dou liberti naturale, caracteristice pieei libere, de a
combina resursele proprii i de a vinde) diminueaz venitul monetar al celor aflai deja pe pia n calitate de
vnztori; cu alte cuvinte, le afecteaz negativ situaia, ns acetia nu au un drept de proprietate asupra valorii
monetare, ci doar asupra bunurilor tangibile.
6
Realizarea funciei sociale a profiturilor i pierderilor ar fi imposibil fr un mediu universal de schimb:
moneda instituia fundamental a schimbului i baza calculului economic. Numai atunci cnd banii sunt
mijlocul comun de efectuare a schimburilor i cnd majoritatea bunurilor sunt tranzacionate prin intermediul
banilor, i numai n msura n care aa stau lucrurile, oamenii de afaceri pot s utilizeze calculele de rentabilitate.
Raporturile de schimb ntre bani i bunuri, adic preurile monetare, aa cum au fost stabilite n trecut pe pia i
cum se anticipeaz c se vor forma n viitor (pe baza schimbului de drepturi de proprietate privat), sunt
instrumentele mentale de planificare (organizare) economic.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 8

Procesul de pia desemneaz un mecanism de realocare permanent, a drepturilor de
proprietate, n direcia celor care au cea mai bun capacitate de valorificare a
oportunitilor de profit, ntr-un univers n care aceste oportuniti nu sunt spontan
descoperite i valorificate de toat lumea. Importana activitii antreprenoriale este justificat
tocmai prin faptul c economia real este caracterizat, inevitabil, prin incertitudine.
Rezultatul oricrui tip de aciune este, ntr-o anumit msur, incert. Faptul c a aciona
nseamn a specula arat c ntreprinztorul este un speculator, un om dornic s-i
foloseasc percepia asupra viitoarei structuri economice pentru a demara aciuni de natur a
aduce profit.


Activitatea
antreprenorial
ntreprinztorul
n alert
Potrivit lui Israel Kirzner, capacitatea tuturor fiinelor umane de a
aprecia i descoperi oportuniti de profit i de a aciona pentru
captarea acestor profituri st la baza activitii antreprenoriale.
Astfel, esena comportamentului antreprenorial const n faptul c
acesta este caracterizat de judeci creative asupra oportunitilor
viitoare. n consecin, funcia ntreprinztorului este de a fi mereu
n alert, ceea ce nseamn ca acesta s poat descoperi
oportunitile neexploatate.


Activitatea
antreprenorial

ntreprinztorul
capitalist
Potrivit lui Murray Rothbard, apariia profitului presupune
implicarea proprietii, de vreme ce profitul este, n definitiv,
cealalt fa a monedei pentru creterea valorii capitalului cuiva,
iar pierderile sunt reflectarea scderii valorii acestui capital.
Rothbard arat cum Kirzner subapreciaz rolul ntreprinztorului-
capitalist. Pentru c, dac o vigilen superioar explic profitul
ntreprinztorului, atunci ce anume, n lumea kirznerian, poate
explica pierderile acestuia? Ideile i imaginaia creativ nu pot
exploata singure oportunitile de profit. Oricine, la un moment
dat, ar putea s fie vigilent, alert la o anumit oportunitate de
profit care se gsete poate chiar la picioarele lui, ns, dac
persoana n cauz nu deine n proprietate nimic care s poat fi
investit, atunci valorificarea acelei oportuniti va fi ratat.
Funcia antreprenorial const, aadar, n stabilirea ntrebuinrii factorilor de
producie. Astfel, ntreprinztorii au calitatea de proprietari i sunt acele persoane care decid
n privina volumului i direciilor de alocare a resurselor. Iar succesul sau eecul acestora
depind de corectitudinea anticiprilor lor referitoare la configuraia viitoare a pieei i la
evenimente incerte legate de producie
7
.
ntreprinztorul angajeaz tehnicieni, adic persoane care au abilitatea necesar pentru
a presta anumite sarcini n cadrul firmei. El poate angaja un manager, aa cum se ntmpl n
economia modern, care s conduc afacerile ntr-o sfer de aciune precis determinat.
Funcia managerial este subordonat funciei antreprenoriale. Managerul l poate
elibera pe ntreprinztor n mod semnificativ de activitile necesare conducerii afacerilor,
ns acesta nu poate substitui complet activitatea antreprenorial. Este o eroare s se identifice
activitatea antreprenorial cu cea managerial.
Exist posibilitatea ca managerul s fie rspltit proporional cu profiturile
antreprenoriale aduse firmei prin activitatea sa. ns managerul nu poate fi fcut prta la
eventualele pierderi antreprenoriale care au intervenit. Aceste pierderi sunt suportate, n
ultim instan, de proprietarii capitalului utilizat i nu pot fi transferate asupra managerului.

7
Profiturile i pierderile antreprenoriale nu trebuie confundate cu ali factori ce afecteaz venitul
ntreprinztorului. Competena de natur tehnologic a ntreprinztorului nu afecteaz profiturile i nici
pierderile sale de natur antreprenorial. n msura n care propriile sale activiti tehnologice contribuie la
realizarea de venituri i la creterea ncasrilor sale nete, avem de a face cu o compensaie a muncii. Este vorba
de salariul atribuit ntreprinztorului pentru munca (tehnologic sau managerial) prestat.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 9

Activitatea antreprenorial trebuie analizat ca prelungire fireasc, n sfera pieei, a
instituiei proprietii private. Astfel, activitatea antreprenorial are caracter productiv: n
cazul afacerilor ce vizeaz profitul, viabilitatea activitii antreprenoriale este verificat prin
calcul economic.
ns nu toate activitile dintr-o economie se supun exigenei criteriului economic.
Numeroase activiti i domenii ntregi funcioneaz pe alte criterii dect cel economic. Este
cazul sectorului public: eficiena economic a activitilor acestuia nu poate fi stabilit,
deoarece managementul birocratic nu poate fi verificat prin calcul economic.
Managementul pentru profit Managementul birocratic
managementul afacerilor ce pot fi
verificate economic
sectorul privat : costuri i venituri
alocarea resurselor este decis de
ntreprinztor
ntreprinztorul este dependent de
satisfacerea preferinelor publicului
managementul activitilor ce nu pot fi
verificate economic
sectorul public : numai costuri
alocarea resurselor este decis de
birocratul administrator
birocratul guvernamental nu depinde de
consumator n procurarea resurselor




Capitolul 3
Statul n economia contemporan.
Funciile guvernului n societate

Rolul sectorului public n economia contemporan se manifest la nivel
microeconomic i macroeconomic, prin factorii care determin aciunile guvernamentale i
prin implicaiile economice i politice ale acestora. Economia sectorului public privete statul
att ca agent economic, ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea
administrrii resurselor publice n mod eficient, pentru obinerea satisfacerii ct mai bune a
nevoilor cetenilor.
Prin nsi existena sa, sectorul public joac un rol determinant n viaa economic, n
derularea fluxurilor economice ntre agenii economici. n figura urmtoare sunt reprezentate
relaiile pe care sectorul public le instituie cu sfera produciei i cu cea a consumului.

Figura 1: Fluxurile sector public ageni economici
n primul rnd (fluxul 1 plus fluxul 2), guvernul obine venituri din impozitarea
activitii agenilor economici, fie ei productori sau consumatori. Existena statului este
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 10

asigurat prin fiscalitate: impozitele pe profit i alte taxe asupra produciei percepute sub
forma unor pli publice, precum i impozitarea veniturilor menajelor i a activitii de
consum.
n al doilea rnd, (fluxul 3) relaiile dintre stat i agenii economici sunt constitu-ite
prin intermediul sectorului financiar sau al pieei de capital. Prin reglementarea sectorului
monetar-financiar i prin participarea la acesta, statul se mprumut i intr n relaii
financiare i de credit cu ceilali participani
8
.
n al treilea rnd, (fluxul 4 plus fluxul 5) sectorul public particip direct la
schimburile de pe pia, prin cumprarea unor factori de producie de care are nevoie, atunci
cnd este productor, i prin cumprarea de bunuri i servicii de la agenii economici privai,
atunci cnd sectorul public este beneficiar. i ntr-un caz i n cellalt, statul folosete
resursele financiare acumulate prin impozitare.
n al patrulea rnd, (fluxul 6) guvernul se manifest n economie n calitate de
furnizor al anumitor servicii. Este vorba, pe de o parte, de asigurarea unor bunuri i servicii
care pot fi i chiar sunt oferite i de pia (educaia public, sntatea public, asigurrile
sociale etc.) i, pe de alt parte, de furnizarea unor bunuri i servicii publice, asupra crora
guvernul deine monopolul legal (aprarea naional, justiia, de exemplu).
Toate aceste fluxuri ntre sectorul public i agenii economici se caracterizeaz printr-o
dimensiune economic real: prin interveniile sale, statul influeneaz activitatea tuturor
agenilor economici i modific rezultatele alocrii resurselor prin intermediul pieei. De aici,
caracterul reglator al aciunii guvernului n societate.
Funciile guvernului n societate sunt rezultatul unei abordri normative, menit s
rspund la ntrebarea Ce TREBUIE s fac statul?. Aceast abordare normativ poate fi
completat, n mod necesar, cu o teorie pozitiv a statului, care s descrie natura aciunii
guvernelor n societate. Teoria pozitiv a statului ocup un loc important n economia
sectorului public, de vreme ce sistemul politic de guvernmnt stabilete regulile
fundamentale n cadrul crora se desfoar activitatea economic.
Statul reprezint organizaia politic ce deine, pe un anumit teritoriu, monopolul
impozitrii i al legislaiei pe calea utilizrii puterii politice, prin organisme specializate n
acest sens, cum ar fi poliia i armata. Statul este organizaia politic ce are drept
caracteristic esenial puterea de constrngere. Analiza sectorului public, precum i a
implicaiilor sistemului politic asupra avuiei naiunilor pornete de la explicarea aciunii
guvernului n societate.
Relaia dintre guvernmntul politic i drepturile de proprietate este una complex.
De asemenea, instituiile care structureaz sistemul economic sunt corelate cu anumite
aranjamente alternative ale puterii politice.
Sunt relevante urmtoarele trei situaii posibile:
1) aciunea uman nu este constrns de existena instituiilor legale i a corpului
judectoresc, adic nu exist reguli i ageni care s defineasc i s aplice
drepturile. n acest caz nu se poate vorbi despre comunitate sau societate: este
starea de jungl;
2) exist reguli i instituii legale care specific drepturile exclusive, exist corp
legislativ i curi de justiie. Nu exist, n schimb, acea dimensiune executiv a

8
Concepia dominant existent cu privire la relaiile pe care statul le are cu agenii economici se bazeaz, n
mare msur, pe concepia c acesta este un alt agent economic, care particip la viaa economic de pe picior de
egalitate cu ceilali i chiar intr n concuren cu acetia. n realitate, prezena statului n economie trebuie
nuanat deoarece statul stabilete, pe de o parte, regulile jocului i particip, pe de alt parte, ca juctor n cadrul
propriilor reguli. Recunoaterea unei anumite contradicii care ar putea decurge din aceast dubl calitate face ca
statul s nu poat fi considerat un agent economic ca oricare altul. Organismele statului sunt finanate din taxe i
impozite, nu prin schimb voluntar aa cum stau lucrurile n cazul afacerilor private. Aceasta nseamn c, n
cazul statului, orict de intens ar fi concurena ntre acesta i agenii economici privai din economie, statul nu
poate iei, n nici un caz, nvins, falimentat.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 11

guvernului, bazat pe monopolizarea forei i coerciiei n societate. Este societatea
fr stat: stateless societies;
3) societatea n care guvernul face regulile, arbitreaz dispute i aplic drepturile
exclusive. Este cazul existenei unei autoriti politice care deine monopolul
legislativ n societate i fore armate prin care se asigur capacitatea puterii politice
de a impune taxe i impozite.
Cei mai muli economiti consider c organismele statale pot promova cooperarea
social i, deci, bunstarea economic pe urmtoarele trei ci principale:
(1)
protejarea vieii
i a libertii
membrilor
societii, adic
protejarea
drepturilor legitime
de proprietate
(2)
producerea
anumitor bunuri ale
cror caracteristici
speciale le fac greu
de furnizat prin
intermediul
sistemului pieei
(3)
redistribuirea
veniturilor i
a avuiei n
societate, adic
redistribuirea
drepturilor de
proprietate privat
Funcia
protectiv a
statului
Funcia
productiv a
statului
Funcia
redistributiv
a statului
1) Funcia protectiv a statului: se refer la meninerea ordinii sociale i a domniei
legii, deci la aplicarea legii mpotriva furtului, fraudei i a folosirii nelegitime a violenei.
Cum poate guvernul s menin pacea i s garanteze libertatea? Rspunsul ine de instituii,
n spe de meninerea unui sistem de reguli care s fie aplicate tuturor cetenilor n mod
egal, reguli n cadrul crora membrii societii s fie mpiedicai s-i ncalce drepturile unii
altora. n acest context, statul apare ca agenie politic, al crei rol este acela de impunere a
instituiilor externe i a drepturilor de proprietate. Statul protectiv este arbitrul relaiilor
interpersonale care se manifest n societate
9
.
Aciunea protectiv a guvernului se concretizeaz n acte legislative privind drepturile
de proprietate i aplicarea contractelor, n diferite reglementri privind sigurana public, de
exemplu, securitatea muncii etc. Scopul instituiilor externe, administrative, este acela de a
servi ceteanul n atingerea scopurilor sale legitime. Uneori, ns, aciunea politic se
manifest prin proliferarea reglementrilor legislative care submineaz drepturile i libertatea
indivizilor, complic funcionarea sistemului economic i poate ncetini performanele
acestuia.
2) Funcia productiv a statului: const n asigurarea a ceea ce economitii apreciaz
a fi bunurile publice. n principiu i n ultim instan, chiar legea i ordinea social pot fi
privite drept bunuri publice, fapt ce creeaz o interfa ntre statul productiv i cel protectiv.
Statul productiv i gsete, astfel, justificarea n teoria bunurilor publice
10
, pe care o
vom examina n capitolul urmtor. Caracteristicile bunurilor publice dau natere problemei

9
Pentru ca pieele s funcioneze eficient este necesar ca drepturile de proprietate s fie bine definite. n orice
ar, sistemul legislativ existent supravegheaz i protejeaz sistemul drepturilor de proprietate. Exclusivitatea
proprietii private promoveaz conservarea i folosirea neleapt a resurselor pentru viitor, dup cum ilustreaz
consecinele resurselor non-exclusive. O resurs la care toat lumea are acces liber este una fa de care nimeni
nu are interesul s-i asigure ntreinerea sau rennoirea, deoarece este vorba de aciuni care nu pot determina
creterea valorii comerciale a resursei respective; n consecin, resursa este condamnat s fie supraexploatat i
rapid epuizat. n acest fel se deruleaz mecanismul pe care ecologistul american Garret Hardin l-a denumit the
tragedy of the commons, fenomen invocat insistent de ctre economiti n problema resurselor aflate n
proprietate comun.
10
Bunurile publice se caracterizeaz prin faptul c (1) furnizarea acestora unui individ le face, n acelai timp,
disponibile i altora i (2) este dificil, dac nu imposibil, restrngerea consumului doar la cei care le pltesc.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 12

pasagerului clandestin: tentaia de a beneficia, fr a plti, de anumite bunuri publice cum ar
fi securitatea, undele radio i TV etc., o dat ce acestea sunt produse. Astfel, fiecare individ
este stimulat s-i lase pe alii s plteasc.
Argumentul statului productiv este acela c guvernul trebuie s fac lucrurile pe care
oamenii nu le pot face deloc sau nu le pot face foarte bine atunci cnd acioneaz n mod
individual i separat. Fiecare persoan, n condiiile propriilor sale resurse i planuri, nu ar
cheltui sau ar cheltui prea puin pentru asigurarea unor bunuri precum aprare, educaie,
sntate sau infrastructur fizic.
Este binecunoscut formula cel mai bun guvern este acela care guverneaz att ct
trebuie. Dar pn unde trebuie s acioneze guvernul n societate? Care trebuie s fie
dimensiunea guvernului, ca agenie politic i ce criteriu poate fi utilizat pentru determinarea
limitelor acesteia? Oare decidenii politici utilizeaz criteriul calculului economic atunci cnd
stabilesc dac va fi construit o coal ori un spital i ct de mult trebuie s aloce acestor
proiecte?
14) Funcia redistributiv a statului. Redistribuirea avuiei este un fenomen specific
oricrei societi organizate de i prin intermediul statului. Politica de redistribuire
desemneaz socializarea drepturilor de proprietate privat, adic transferarea n
diferite grade a resurselor dinspre proprietarii naturali ai acestora ctre persoane care
nici nu au utilizat resursele respective, nici nu le-au obinut prin schimb. Este vorba de
distribuirea avuiei n societate n funcie de anumite judeci de valoare cu privire la
ce trebuie considerat just n societate.
Problema cu care se confrunt societatea este de a decide dac distribuirea veniturilor
i a avuiei prin intermediul pieei trebuie considerat just i, n caz contrar, de a decide ce
distribuie particular de venituri i averi este preferabil; n plan pragmatic, problema se
reduce i la adoptarea celor mai potrivite msuri pentru a ajunge de la distribuia existent la
cea dezirabil.
n orice caz, trebuie recunoscut faptul c orice modificare a status-quo-ului social
genereaz grupuri care ctig i grupuri care pierd din aceast modificare. Aceast constatare
ridic urmtoare ntrebare: pentru cine este dezirabil distribuia avuiei pe care sectorul
public caut s o realizeze? Oare modificarea distribuiei avuiei n societate nu reflect i
capacitatea grupurilor de interese de a influena politicile statului, n absena vreunei corelaii
cu meritul acestor grupuri de interese?
Orice interferen guvernamental cu piaa este echivalent cu una din urmtoarele
dou fenomene: pe de o parte, are loc instituirea obligativitii unor schimburi ce nu s-ar fi
desfurat voluntar n absena interveniei guvernamentale i, pe de alt parte, are loc
mpiedicarea (scoaterea n afara legii a) efecturii unor schimburi ce s-ar fi desfurat
voluntar n absena interveniei respective.









Instrumente redistributive
care neutralizeaz
funcionarea pieei
care altereaz
funcionarea pieei
prin modificarea
rezultatelor
prin modificarea
oportunitilor
Impozite pe:
- venit
- producie
- consum
Transferuri i subvenii
- directe
- indirecte
Fixarea i controlul preurilor
Definirea structurii concureniale a pieei
Alterarea stimulentelor prin restricii
asupra drepturilor de proprietate
Reglementarea legislativ a afacerilor
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 13


Redistribuirea avuiei n societate reflect ideologia socialist i social-democrat.
Potrivit acestora, o parte a proprietii i venitului realizat aparine de drept societii i
trebuie s fie cedat guvernului, pentru a fi apoi redistribuit cetenilor, n conformitate cu
anumite idei de egalitate i justiie social. Pe o asemenea baz ideologic s-a construit statul
bunstrii din lumea occidental de-a lungul ntregului secol al XX-lea.
Statul redistributiv este reflectarea opiniei c rezultatele pieei sunt injuste, de unde i
interveniile politice pentru corectarea acestora. ns inegalitatea rezultatelor este consecina
fireasc a diferenelor ntre nzestrrile naturale ale oamenilor, precum i ntre scopurile pe
care acetia le au. n plus, este eronat aplicarea atributelor de just ori injust la nivelul
rezultatelor: numai aciunile umane pot fi judecate din punct de vedere etic. Numai ordinea
proprietii private, adic piaa liber, respect criteriul etic, deoarece se bazeaz pe cooperare
social i nu pe for i coerciie.
Aceast abordare conduce la dou concluzii:
a) Redistribuirea proprietii n societate este inevitabil n condiiile existenei
statului. n esen, statul protectiv i productiv sunt, n egal msur, stat redistributiv.
Finanarea prin impozitare a bunurilor publice echivaleaz cu distribuirea neproporional a
costurilor i beneficiilor, de unde dimensiunea redistributiv a statului productiv.
b) Statul redistributiv este, de facto, n contradicie cu argumentul statului protectiv:
protejarea libertii i a proprietii este erodat de realocarea (arbitrar) a drepturilor de
proprietate ntre grupuri de persoane, prin aciune politic.
Instituionalizarea practicilor redistributive ale statului bunstrii produce, n timp,
aa cum s-a demonstrat, urmtoarele dou tipuri de consecine:
1) n plan economic, sunt afectate negativ stimulentele pentru munc, pentru iniiativ
i activitate antreprenorial; au loc scderea ratei formrii capitalului, destimularea procesului
investiional, cu rezultate depresive asupra activitii economice.
2) n plan socio-cultural, se produc modificri n structura social n ceea ce privete
tipurile de personalitate sau de caracter uman. Asistena social este cea care creeaz
mentalitatea de asistat i favorizeaz valorile culturale egalitariste.



Capitolul 4
Externaliti i bunuri publice. Producia n sectorul public

Funciile (protectiv, productiv, redistributiv) pe care, n mod tradiional,
economitii le asociaz guvernului reflect concepia c anumite bunuri i servicii, cum ar fi
legea, securitatea, ordinea, apararea naional, iluminatul public etc., nu pot fi produse prin
mecanismele pieei. Aceasta nseamn c producerea lor reclam existena statului i a
mijloacelor (fiscale) prin care acesta se implic n viaa economic. Teoria conform creia
societatea va ncerca s ating nivelul optim de eficien, prin altfel de instrumente dect cele
de pia, nu este deloc nou.
11

Analiza aciunilor indivizilor se bazeaz pe premisa c acestea se desfoar ntr-un
anumit cadru de legi. Adam Smith observa acum mai bine de 200 de ani c fiecare individ e
condus de o mn invizibil s promoveze un scop ce nu face parte din intenia lui. []
Urmrindu-i interesul su, el adeseori promoveaz interesul societii mai bine dect atunci

11
W. J . Baumol n lucrarea sa Welfare Economics and the Theory of the State, Bell for the London School of
Economics, 1952, asocia guvernul, n mod explicit, cu funcia de agent substitut pentru eecul pieei.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 14

cnd ncearc intenionat s-l promoveze. Scopul acestui capitol este de a arta n ce condiii
funcioneaz i n ce condiii nu funcioneaz mna invizibil.
nelegerea i acceptarea modului n care sunt distribuite resursele la un moment dat,
precum i a cilor de distribuire a lor, prin intermediul drepturilor de proprietate constituie
baza societii civilizate. Transferul de resurse se poate face n mod panic, iar indivizii pot
colabora i coopera ntre ei pentru atingerea scopurilor personale. Cu toate acestea,
economitii au identificat anumite situaii n care mecanismele pieei nu conduc la rezultatele
dorite sau, pur i simplu, piaa nu beneficiaz de cadrul de manifestare.
Aceste situaii sunt cunoscute n teoria economic drept situaii de eecuri sau limite
ale pieei. Principalele situaii responsabile de incapacitatea instituiilor pieei de a realiza
alocarea eficient a resurselor sunt considerate a fi externalitile i bunurile publice. Este
vorba, de fapt, de condiiile care fac improprie manifestarea aranjamentului instituional al
pieei. Aceste condiii, responsabile de disfuncionaliti n alocarea resurselor, in tocmai de
faptul c resursele respective nu sunt n proprietatea nimnui.
Externalitile
Situndu-se n atenia unor mari economiti precum Marshall, Pigou, Samuelson,
fenomenul externalitilor are relevan teoretic i practic, fiind la originea unor decizii i
teorii extrem de importante: dimensiunea interveniei statale n economie, eecul pieei, teoria
deciziei publice, etc.
Extenalitile sunt efecte produse de agentul economic A, numit productor de
externalitate sau emitent, i receptate de agentul economic B, numit receptor, fr ca A s fie
compensat pentru efectele pozitive, iar B s fie compensat pentru efectele negative
12
.
Externalitile sunt deci efecte directe nemediate de pia, adic ele nu se reflect n costuri i
preuri i, n consecin, nu se reflect n echilibrul pieei.
Este externalitate, de exemplu, poluarea pe care o produce o uzin chimic
deversnd deeuri ntr-un ru, dac uzina este situat n amonte de ali utilizatori.
Costul adiional al produselor uzinei poluante nu este reflectat n preul produselor sale. Acest
cost va fi receptat de utilizatorii de ap din aval. Ei vor produce bunurile la un pre mai mare
dect cel normal, iar uzina chimic va produce propriile ei produse la un pre mai mic dect
cel normal.
Nu este externalitate efectul negativ provocat unui pasionat de banane de creterea
de pre care apare n urma creterii accelerate a cererii de banane. Acest fenomen negativ
pentru consumatorul de banane a fost receptat de pia prin modificarea corespunztoare a
preurilor.
Termenul de pasager clandestin l caracterizeaz pe cel care se bucur de
externaliti pozitive. Dac cineva are un apartament cu vedere la circuitul de la Monte Carlo,
poate urmri cursa pe viu fr s plteasc biletul de intrare. Ba chiar unii proprietari scot bani
frumoi din asta, nchiriind la preuri fabuloase apartamentele proprii, pe durata curselor de
Formula 1.
Implicaia general a teoriei economice a externalitilor vizeaz politicile pe care
statul, spun majoritatea economitilor, trebuie s le adopte:
a) impozitarea activitilor care genereaz externaliti negative, cum ar fi poluarea,
n vederea despgubirii indivizilor care suport aceste efecte externe negative;
b) subvenionarea activitilor care genereaz externaliti pozitive, cum ar fi
educaia, din impozitele instituite beneficiarilor acestor efecte externe pozitive.
Studiu de caz: poluarea

12
Extenalitile pot fi, deci, pozitive sau negative, dup cum receptorul externalitii este afectat favorabil
sau nefavorabil. n primul caz, ele se mai numesc i venituri externe, iar, n al doilea caz, costuri externe.
Consecina direct n plan conceptual a externalitilor este separarea costurilor n costuri sociale i
costuri private, i a veniturilor n venituri sociale i private, dup cum n costuri i n venituri sunt sau
nu sunt reflectate externalitile.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 15

Firma G care se ocup cu purificarea aurului, folosind n acest scop cianur, i are
locaia pe malul rului T. n aval, firma U are o cresctorie de pete. Periodic, ploi toreniale
produc revrsarea bazinului de decantare al G, iar cianura ajunge n T, ucignd petii pe care
i produce U. Cu ct producia de aur a lui G este mai mare, cu att mai mult cianur este
folosit, deci cu att mai mult cianur se revars n T i mai muli peti ai U mor. Prin
urmare, producia celor dou firme este corelat negativ.
Legislatorul poate stabili c poluarea este un ru social, iar poluatorul trebuie penalizat
pentru a-i reduce poluarea
13
. Aceast decizie echivaleaz cu stabilirea unui nivel maixim
admisibil de poluare: cum producia de aur a firmei G depinde de cantitatea de cianur
folosit, judectorul impune de fapt firmei G un nivel al produciei de aur, iar firmei U un
nivel al produciei de pete. Or, legislatorul nu poate stabili, doar pe baza unor imperative
morale (poluare =ru), care este nivelul optim al produciei pentru cele dou firme.
Singura soluie pentru ca firmele G i U s-i ia reciproc n calcul activitile este ca
judectorul s decid cui i va fi atribuit proprietatea rului T. Aceasta ar determina
internalizarea externalitii (teorema lui Coase). Din momentul n care X primete n
proprietate rul T, acesta va nchiria sau va vinde rul T uneia dintre cele dou firme (nu va
putea s-l vnd amndurora sub aceleai condiii, deoarece ar comite o fraud). Astfel,
resursa T va fi alocat uneia dintre cele dou firme, iar cealalt va trebui s-i ajusteze
ateptrile privind productivitatea, fie rmnnd, fie mutndu-se n alt parte
14
.
Figura 2: Nivelul optim al polurii
Preul
aurului
Oferta ulterioar
Costul nchirierii rului
Oferta iniial






Cerere


Q
2
Q
1
Cantitatea de aur
Decizia judectorului de a da rul n proprietate lui X determin firma G s nchirieze
rul de la acesta contra unui cost care mpinge curba ofertei spre stnga. Astfel, producia de
aur se reduce de la Q
1
la Q
2
, reducndu-se implicit i nivelul polurii. Indivizii pot coopera
fructuos i realiza tranzacii n momentul n care acioneaz pe o pia. Absena pieei n
cazul de fa absena unei piee pentru serviciile asigurate de rul T conduce la conflicte
ntre indivizi i la alocarea defectuoas a resurselor.
Bunurile publice

13
Dac poluarea e rea, de ce n-ar trebui desfiinat? Totui, pentru a rspunde n mod responsabil la aceast
ntrebare, trebuie examinate costurile asociate desfiinrii sau reducerii polurii. Vor oamenii aer mai curat? Da,
dar trebuie s tie c la iarn le va fi mai frig (arderea combustibililor fosili este cea mai important surs de
poluare), curentul electric va fi mai scump, toate materialele care includ plastic vor fi mai scumpe (industria
petrochimic e alt mare poluator). Ct de scumpe vor fi toate acestea? Nimeni nu poate afla cu precizie, din
moment ce aerul nu are un pre de pia, deci oamenii nu-l pot cumpra sau vinde. Dac aerul ar avea un pre,
oamenii ar putea calcula: vreau puin fum n aer, dar s fie un pic mai cald n cas. Majoritatea alegerilor pe
care indivizii le fac se sprijin pe preuri de pia. Acolo unde aceste preuri nu exist, indivizii cad prad unor
erori sistematice.
14
Proprietatea asupra unui ru pare un lucru extrem de delicat, deoarece multe persoane depind de o astfel de
resurs. Totui, dac rul nu este adjudecat de cineva, sursa de conflicte nu va disprea niciodat. Foarte muli
oameni depind i de consumul zilnic de pine, dar producia i distribuia pinii se face pe o baz privat.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 16

Bunurile pot fi mprite n patru mari categorii, n funcie de dou criterii importante:
rivalitatea i excluziunea.
Exist rivalitate n utilizarea unei resurse atunci cnd preluarea, de ctre un individ, a
unei pri din aceasta, diminueaz cantitatea rmas celorlali indivizi. n condiiile generale
ale raritii, majoritatea resurselor i bunurilor se caracterizeaz prin aceast proprietate de
rivalitate n consum. Exist ns i excepii
15
.
Exist excluziune n utilizarea anumitor bunuri atunci cnd acestea se gsesc n
proprietatea cuiva, fapt n virtutea cruia proprietarul i poate mpiedica pe ceilali indivizi s
utilizeze bunurile respective fr acordul su. Distincia dintre bunurile exclusive i bunurile
nonexclusive corespunde n mare distinciei ntre bunuri pentru care sunt recunoscute drepturi
de proprietate i bunuri pentru care nu sunt recunoscute drepturi de proprietate. Totui, chiar
dac pentru unele bunuri sunt recunoscute drepturi de proprietate, costurile protejrii
proprietii pot fi prea mari. n acest caz, bunurile respective devin nonexclusive.



Criteriile de rivalitate i excludere dau natere la urmtoarele categorii de bunuri:
Excludere
Criterii
Da Nu
Da
1. Bunuri private: haine, roii,
brnz, frigidere, maini, cri
2. Bunuri comune: majoritatea
animalelor i plantelor slbatice:
balenele, petii, pdurile, punile
R
i
v
a
l
i
t
a
t
e

Nu
3. Bunuri care pot fi subiect al
drepturilor de autor: muzica,
programe informatice, invenii,
informaiile, cunoaterea
4. Bunuri publice: resurse naturale
aparent inepuizabile: aerul, apa,
lumina soarelui, serviciile de radio
i televiziune clasice, farul de coast
Dup cum se poate observa, bunurile publice sunt acele resurse care se caracterizeaz
simultan prin nonexcluziune i nonrivalitate n consum.
Datorit caracteristicilor bunurilor publice, economitii consider c nici un
ntreprinztor, care ar urmri s obin un profit ct mai mare, nu va fi stimulat s ofere un
astfel de bun, de vreme ce nu poate s-i exclud de la consumul acestuia pe cei care nu
pltesc. Pentru un grup mic, indivizii care doresc s beneficieze de pe urma unui bun public se
pot constitui ntr-o asociaie privat (club); ns, pe msur ce colectivitatea devine tot mai
numeroas, este posibil s apar pasageri clandestini, iar nelegerea s nu mai poat
funciona. n aceste condiii, bunurile publice sunt finanate din bugetul statului, adic prin
taxe i impozite, cu raiunea de a elimina, n acest fel, comportamentul pasagerului clandestin.
Studiu de caz : farul de coast
Exemplul clasic de bun public este farul de coast. Acesta ofer servicii valoroase
navelor care se apropie de rm pe timp de noapte sau de furtun, ajutndu-le s navigheze n
siguran. Cum ar putea fi pltit proprietarul farului n condiiile n care nu poate s
discrimineze ntre beneficiarii serviciilor farului? Rspunsul clasic este c guvernul ar trebui
s se ocupe cu producerea acestui bun, deoarece nu ar putea fi furnizat de particulari.
Guvernul ar putea, ns, prin dreptul de coerciie pe care l are, s oblige navele s plteasc o
tax pentru serviciile oferite. Astfel, toat lumea ar fi fericit. Farul poate exista, iar armatorii,
chiar dac pltesc taxa, se pot bucura de serviciile farului.

15
Un tip de resurse "nonrivale" sunt cuvintele, cunoaterea, inveniile. Acestea pot fi folosite simultan de un
numr orict de mare de oameni. Aceast situaie este curioas din cauz c pare s anuleze raritatea resurselor
de acest gen. O poezie, de exemplu, poate fi nvat de orici oameni, fr ca asta s nsemne c cineva nu o
mai tie. O idee poate fi furat, dar asta nu nseamn c posesorul iniial nu o mai are.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 17

Economistul Ronald Coase
16
a artat c farurile au fost construite iniial de particulari
i abia apoi preluate de stat. Deintorii farurilor prosperau chiar dac nu puteau impune direct
o tax navelor. ns porturile cele mai apropiate aveau o nelegere cu proprietarii de faruri
(uneori porturile erau chiar proprietarii de faruri) prin care le plteau o sum mulumitoare, pe
care o recuperau ulterior de la nave cnd acestea trebuiau s intre n port. Astfel, proprietarii
de faruri nu fceau dect s internalizeze externalitile pozitive prin acorduri cu porturile,
care erau i ele beneficiare indirecte ale siguranei crescute n navigarea pe mare. Preluarea de
ctre stat a farurilor a fost rezultatul unei strategii militare i nu a uneia economice.
Producia n sectorul public. Faptul c finanarea bunurilor publice este destinat
bugetului public nu nseamn, n mod necesar, c aceste bunuri nu pot fi produse dect n
sectorul public. Bunurile publice se regsesc n orice economie, iar piaa, alturi de sectorul
public, este implicat tot mai mult n asigurarea lor. Unele bunuri de natur public sunt
finanate de la bugetul statului, ns sunt produse n sectorul privat, aa cum se ntmpl, de
pild, n cazul serviciilor de sntate din Marea Britanie.
ntr-o prim faz, recunoaterea fenomenului externalitilor i al bunurilor publice,
implicit a limitelor pieei, a fost un suport al propulsrii etatismului i dirijismului; dac piaa
este ineficient, ea nu putea fi corectat dect prin intervenia organismelor statale.
Cu toate acestea, trebuie inut cont c orice aciune guvernamental, orict de restrns
ar fi, exercit o influen asupra alocrii resurselor deoarece ea nsi implic, inevitabil, un
consum de resurse i deci, atta vreme ct resursele sunt limitate, un cost de oportunitate.
Acest cost de oportunitate se msoar n funcie de cantitatea din alte bunuri economice care
s-ar fi putut produce cu resursele folosite de aciunea guvernamental. Pe de alt parte, prin
rolul constituional ce poate s favorizeze alegerile n afara regulilor n detrimentul alegerilor
n cadrul regulilor, statul i poate permite, de foarte multe ori, s depeasc n aciunile sale
pragul alocrii optime a resurselor.
17
Aceasta va avea, n mod evident, consecine negative
asupra eficienei alocative i, deci, a bunstrii sociale.
Ulterior ns, s-a demonstrat c nu numai piaa dar i statul nregistreaz un fenomen
de faliment sau eec, denumit, n general, eec guvernamental.
18
Statul poate deplasa
echilibrul pieei n direcia echilibrului paretian dar, n acest proces, statul nsui genereaz
costuri; nu ne referim numai la costurile de administrare, adic de ntreinere a unor
funcionari guvernamentali, ci i la costurile de interdependen social, adic acele costuri
care cuprind costurile de decizie (costurile efectuate n procesul elaborrii deciziilor publice
de ctre ceteni sau reprezentanii lor) i costurile externe de decizie (costuri pe care
majoritatea le poate impune minoritii, costuri care nu ar fi existat dac aceast sfer
decizional nu intr n domeniul deciziei publice).
Determinarea marjei de implicare a statului n economie decurge din aa-numitul
criteriu de arbitraj stat/pia. Derivat din criteriul de optim al lui Pareto i testul de
compensare Hicks Kaldor, criteriul de arbitraj stat/pia arat c implicarea statului trebuie
stabilit n funcie de amploarea limitelor pieei n alocarea resurselor, astfel nct pierderea
de bunstare pe care o genereaz aciunea public s fie inferioar pierderii de bunstare

16
Coase, Ronald, The Lighthouse in Economics, The J ournal of Law and Economics 17, no. 2, octombrie 1974,
pg. 357 376.
17
Acest lucru este motivat fie de existena unor asemenea eecuri ale pieei care i perturb complet funcionarea
acesteia, fie de obiective considerate mai importante dect alocarea optim a resurselor (repartiia echitabil sau
just a bunstrii, echilibrul macroeconomic etc.). De asemenea, R. Wagner i J . Buchanan n lucrarea
Democraia n deficit (1977) afirmau c economitii au presupus n mod naiv c politicienii ar crea impulsuri
bugetare ca i cum le-ar plcea s creeze deficite; ei au uitat regula elementar c politicienilor le place s
cheltuiasc i mai puin s pun impozite.
18
Acest rol a revenit colii de gndire economic din Virginia, a crei prestigioas contribuie se regsete n
teoria opiunii publice, pentru care a i luat premiul Nobel. eful acestei coli este laureatul premiului Nobel
pentru economie n 1986, J ames Buchanan.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 18

determinat de disfunciunile de alocare ale pieei.
19
Acest criteriu are la baz teoria lui
Samuelson derivat din filosofia utilitarist a lui Bentham, conform creia statul urmrete
maximizarea unei funcii obiectiv de bunstare social.
Dac potrivit criteriului de arbitraj stat/pia s-a ales piaa, deciziile de alocare a
resurselor i de redistribuire vor fi luate n mod descentralizat, pe baza sistemului de preuri.
Dac, dimpotriv, soluia este statul, gradul de etatizare depinde de nc dou alegeri
suplimentare:
(1) statul trebuie s aleag ntre producia public i producia privat
20
;
(2) statul trebuie s decid principiul de finanare, adic s aleag ntre a acorda
gratuit prestaia sau a o finana, total sau parial, prin vnzarea acesteia. Din punct de vedere a
alocrii resurselor, comercializarea prestaiilor publice este preferabil, ns, n multe situaii
ea nu se poate realiza.
Furnizarea bunurilor publice este o problem de decizie colectiv, accesul fiind gratuit
i nediscriminatoriu. Aceasta nu nseamn c oferta de bunuri publice nu implic anumite
costuri. De asemenea, nu ntotdeauna cei care beneficiaz de pe urm bunurilor publice sunt
i cei care pltesc, prin taxe i impozite, pentru furnizarea acestora.
n ultim instan, potrivit teoriei bunurilor publice, distincia curent ntre pia i stat
este, uneori, greit interpretat, prin faptul c anumite domenii ar trebui rezervate de drept
guvernului. Din ipotezele teoriei bunurilor publice nu rezult, n mod necesar, urmtoarele:
(1) c numai un monopol legal al statului trebuie s furnizeze bunul public;
(2) c toi cetenii trebuie constrni, prin impozitare, s contribuie la producerea
acestuia cu att ct dorete guvernul.
Din acest punct de vedere, problema bunurilor publice se reduce la a stabili, pe de o
parte, dac acestea trebuie produse de ctre stat i, pe de alt parte, ce volum al resurselor
publice trebuie statul s aloce pentru bunurile publice respective.
n economiile moderne, sectorul public ofer o multitudine de bunuri i servicii pe
care firmele private nu le ofer din diverse motive. Atunci cnd excluderea de la utilizarea
acestora este posibil, bunurile respective capt un pre iar sectorul public devine generator
de venituri, prin preurile care se formeaz pentru aceste bunuri. Este cazul utilitilor publice:
servicii de ap, electricitate, gaz, telefon.
Este considerat utilitate public acea societate comercial care are statut de unic
ofertant (monopol legal) pentru anumite bunuri i servicii eseniale. Serviciile care reprezint
utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementate
de stat.
Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz i sectorul
privat, sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri
prohibitive. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul, serviciile sanitare, colectarea
deeurilor sau producia unor buturi alcoolice.
Producia public este strns legat de resursele financiare pe care guvernul reueste s
le colecteze din taxe i impozite. De regul, exist o relaie de strict proporionalitate ntre
nivelul de dezvoltare al unei ri i capacitatea guvernului acesteia de a colecta taxe i
impozite. ns, rile n curs de dezvoltare prezint unele caracteristici instituionale care
reduc capacitatea administrativ de a genera venituri prin impozitare:
- mare parte din populaie este rspndit pe arii largi n mediul rural;

19
Principiul implicrii guvernamentale corespunde unei extinderi a criteriului lui Pareto, extindere operat n
teoria economic de Hicks i Kaldor, cunoscut sub numele de testul de compensare Hicks - Kaldor. Acesta
stipuleaz c o stare X a alocrii este preferabil din punct de vedere social unei stri Y, atunci cnd indivizii care
ctig prin acest schimb au capacitatea, potenial vorbind, s-i compenseze pe cei care pierd i s rmn n final
cu un ctig.
20
n prima situaie, statul angajeaz el nsui factorii de producie necesari, pe cnd, n a doua situaie,
ncredineaz producia unor ntreprinderi private, care-i administreaz activitatea n mod liber, n limitele
contractului ncheiat cu autoritatea statal.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 19

- dualism ntre un sector urban, dinamic i un sector rural, tradiional, care creeaz o
segmentare a pieei muncii i distorsioneaz mecanismele pieei;
- pronunat inegalitate a veniturilor, ceea ce determin rate de impozitare mai mari
aplicate sectorului formal, ceea ce nseamn creterea presiunii fiscale asupra acestuia i
dezvoltarea evaziunii fiscale;
- capacitate limitat de administrare a impozitrii i a finanelor publice, ceea ce
sporete foarte mult costurile aciunilor administrative.
Toate caracteristicile enunate mai sus sunt valabile i n cazul Romniei. Problemele
existente n procesul de generare a veniturilor din taxe i impozite se rsfrng i asupra
finanrii principalelor sectoare publice, cum ar fi educaia, sntatea etc., aa cum vom arta
n partea a doua a abordrii.



Capitolul 5
Alocarea resurselor i statul: imposibilitatea calculului economic i
managementul birocratic

tiina economic demonstreaz c, n cazul oricrei aciuni umane, caracterul
economic al alocrii resurselor se decide prin compararea permanent a costurilor marginale
i a avantajelor (veniturilor) marginale poteniale. n sectorul privat, deciziile
ntreprinztorului privind dimensionarea optim a produciei are la baz relaia dintre costul
marginal i venitul marginal.
Cum stau lucrurile n cazul deciziilor politice? Alocarea economic a resurselor
necesit ca beneficiul marginal s nu fie inferior costului marginal pentru proiectul public
analizat. Logica este una de tipul urmtor: dac un proiect guvernamental, de exemplu o
autostrad, cost 6 mld. $ i aduce societii un ctig de 6,25 mld. $, atunci economitii pot
pretinde c punerea lui n aplicare este justificat din punct de vedere economic.
ns, din punct de vedere tiinific, problema se reduce la recunoaterea faptului c
proiectele publice nu sunt evaluate pe baza analizei venit-cost, dat fiind dificultatea sau
imposibilitatea evalurii cantitative a costurilor, dar mai ales a veniturilor. Aceast abordare,
bazat pe argumentul calculului economic i pe cel al managementului birocratic n sectorul
public, formeaz coninutul acestui capitol.
Alocarea resurselor n cadrul sectorului public, prin intermediul deciziilor publice,
trebuie studiat prin analogie cu modul n care se realizeaz alocarea resurselor n cadrul unei
firme. Aceast analogie este justificat prin nsi natura modului n care sunt proiectate i
funcioneaz activitile sectorului public i cele din cadrul unei firme. Sectorul public, la fel
ca firma, constituie o ierarhie organizaional, nu o pia. Astfel, att n cadrul unei firme ct
i n sectorul public, alocarea resurselor se decide ierarhic, n mod planificat.
n cadrul firmei alocarea resurselor este realizat potrivit deciziilor agentului central al
firmei (ntreprinztorul economic). n cadrul sectorului public alocarea resurselor este
realizat potrivit deciziilor politice adoptate de ctre agentul central din sfera politic
(ntreprinztorul politic), reprezentat de ctre guvern i legislativ. n cadrul sectorului public,
la fel ca i n cazul unei firme, rolul preurilor se suspend: alocarea resurselor nu se face
descentralizat, prin intermediul sistemului preurilor, mijloacele de producie fiind
direcionate prin deciziile agentului central.
Elementul comun ntre sectorul public i firm este dat de modul ierahic de stabilire a
alocrii resurselor. Elementul de difereniere const n obiectivele care caracterizeaz cele
dou structuri organizaionale : spre deosebire de sectorul public, firma care se gsete n
proprietate privat are ca obiectiv general maximizarea profitului.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 20

Pentru nelegerea alocrii resurse n cadrul sectorului public, de ctre stat, vom face
apel la analiza alocrii resurselor n socialism. De altfel, n sensul analizei de fa, economia
socialist poate fi definit prin faptul c sectorul public cuprinde ntreaga economie. Aceasta
spre deosebire de economia mixt contemporan, n care sectorul public cuprinde numai o
anumit parte, mai mare sau mai mic, din economia respectiv.
Socialismul. n economia socialist, toate mijloacele de producie sunt n proprietatea
statului. n aceste condiii, mecanismul instituional al profitului i falimentului nu poate fi
conceput, deoarece aa cum teoria economic demonstreaz calculul economic este
imposibil.
n anul 1920, Ludwig von Mises a publicat critica sa devastatoare asupra organizrii
socialiste n Economic Calculation in the Socialist Commonwealth. Mises a demonstrat c,
mai presus de problema stimulentelor, planificatorul central este lipsit de posibilitatea
determinrii ex-ante a structurii de producie. Problema const n specificarea mecanismului
prin care un consiliu central de planificare poate s cunoasc ce producii trebuie realizate, n
ce cantiti, unde s fie distribuite acestea etc.
Prin eliminarea proprietii private i a sistemului de schimb voluntar, socialismul
desfiineaz preurile (de pia) i, implicit, activitatea antreprenorial i calculul economic.
Comisarii politici socialiti, care schimb bunuri asupra crora nu au nici un drept legitim de
proprietate, apar ca simpli participani la un joc artificial denumit pia.
Imposibilitatea calculului economic se datoreaz, n principal, inexistenei unei piee a
mijloacelor de producie care s dea natere unor preuri monetare, preuri rezultate din
schimburi ntre proprietarii mijloacelor de producie care urmresc, n mod natural, obinerea
de profit. Acest fenomen este consecina recunoaterii faptului c ntre factorii de producie
nu se pot forma raporturi de schimb, adic preuri, dect pe baza schimbului de drepturi de
proprietate asupra mijloacelor de producie
21
.
Recunoscnd esena socialismului n proprietatea colectiv asupra mijloacelor de
producie, consiliul de planificare devine incapabil s organizeze raional diviziunea social
a muncii, deciziile acestuia fiind arbitrare i haotice; de aceea, existena unei economii
socialiste planificate este imposibil, pentru a utiliza un termen ndelung ridiculizat de
criticii lui Mises care descria planificatorii centrali din socialism ca bjbind prin
ntuneric deoarece sunt lipsii de pieele factorilor de producie
22
.
Problema calculului economic, n calitate de instrument indispensabil pentru
coordonarea raional a alocrii resurselor, nu dispare odat ce abordarea prsete sistemul
instituional al economiei socialiste. n orice economie de pia modern exist o multitudine
de situaii potrivit crora alocarea resurselor ntmpin cu totul alte exigene dect cele
specifice calculului economic. Aceste situaii i gsesc originea n acele aranjamente
instituionale care exclud proprietatea privat. Este vorba de totalitatea activitilor aflate n
proprietate public necomercial, adic n sfera specific sectorului public.
Sectorul public n economia mixt. Orice economie de pia se caracterizeaz prin
existena unui sector public, a crei mrime variaz, uneori considerabil, de la o ar la alta.
Prin definiie, sectorul public cuprinde activitile ale cror rezultate nu au valoare monetar
pe pia
23
. De aceea, n sectorul public calculul economic este imposibil, ceea ce determin
sustragerea acestuia de la manifestarea mecanismului instituional al profitului i falimentului.
Testul pieei nu funcioneaz n cazul serviciilor furnizate de sectorul public, adic n cazul

21
Cnd comunitatea minerilor livreaz crbuni comunitii metalurgitilor nu se poate forma nici un pre,
dect dac ambele comuniti ar fi proprietarele mijloacelor de producie din unitile lor.
22
acolo unde nu exist pia [privat, liber], nu exist un sistem al preurilor, iar acolo unde nu exist un
sistem al preurilor nu poate exista calculul economic. Paradoxul planificrii este c nu poate planifica,
datorit absenei calculului economic. Ceea ce se numete o economie planificat, nu este deloc economie
(Ludwig von Mises, Human Action, Henry Regnery, 3rd ed., Chicago, 1966).
23
Atenie: nu trebuie neles faptul c un serviciu public nu are valoare, ci c nu are pre pe pia, c valoarea sa
nu rezult din tranzacii voluntare i, n consecin, nu poate fi exprimat n termeni monetari.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 21

ntreprinderilor publice sau municipale, serviciilor publice de protecie i aprare, justiie,
educaie, sntate, de infrastructur rutier, feroviar, serviciile diferitelor agenii
guvernamentale etc.
Problema calculului economic n analiza produciei sectorului public merge napoi n
timp pn la scrierile clasicului J ules Depuit, din 1844. Acesta a cercetat posibilitatea
existenei unor criterii de raionalitate economic, prin care s se justifice angajarea de resurse
publice n construirea de poduri i osele
24
. Analizele lui Depuit au relevat posibilitatea
utilizrii echivalentului monetar al economiei de timp n vederea fundamentrii unei analize
agregate de tip venit-cost.
n ipoteza subiectivismului, potrivit creia rolul economistului observator este mult
diminuat de imposibilitatea ptrunderii n originea evalurilor subiective ale actorilor,
concluzia lui Depuit este de-a dreptul stranie. De aceea, este lipsit de relevan orice
ncercarea de a aplica analiza venit-cost unei producii creia i lipsesc tocmai preurile. De
fapt, aceasta este caracteristica general a bunurilor produse n sectorul public, a cror
evaluare monetar este imposibil datorit faptului c lipsesc pieele pentru astfel de bunuri.
Obiectivele administraiilor publice nu pot fi msurate n termeni monetari i nu pot fi
verificate prin metoda calculului economic. n cazul proprietii de stat de domeniul public nu
exist nici o conexiune ntre venit i cheltuial, deoarece managementul birocratic
funcioneaz doar pe baza bugetelor de cheltuieli i nu a planurilor de venituri
25
. Acesta este
cazul unei categorii incredibil de mare de organizaii: agenii guvernamentale, coli, spitale,
tribunale, secii de poliie, armat, agenii de administrare a domeniilor publice etc., n
legtur cu care alocarea resurselor publice ntmpin insurmontabila problem a calculului
economic.
n spiritul naturii speciale a explicaiilor lui Murray Rothbard, chiar dac guvernul se
limiteaz la protejarea persoanei i a proprietii i impozitul se limiteaz la aceste servicii de
protecie public, atunci cum poate guvernul s determine ce nivel de protecie s ofere i ce
impozit s perceap?Desigur, protecia poate semnifica orice, de la un poliist pentru
ntreaga ar pn la o gard de corp narmat i un tanc pentru fiecare ceteanCine va
determina nivelul proteciei, fiind evident c fiecare va fi mai bine protejat mpotriva furtului
i agresiunii dac ar dispune de o gard narmat? Pe piaa liber, cumprrile voluntare ale
fiecrei persoane vor decide cantitatea i calitatea bunurilor i serviciilor oferite; dar ce
criteriu poate fi aplicat atunci cnd aceste decizii revin guvernului? Rspunsul este c nici
unul i c asemenea decizii guvernamentale nu pot fi dect pur arbitrare
26
.
Managementul birocratic nu dispune de instrumentul calculului economic,
indispensabil organizrii raionale a alocrii resurselor n cadrul structurii de producie. Care
sunt criteriile pe baza crora managementul birocratic rspunde la urmtoarele ntrebri: s
construiasc autostrada A sau podul B, s investeasc ntr-o coal sau ntr-un spital i ct
de mult s aloce acestor proiecte? Nu exist nici o modalitate raional de fundamentare a
unor rspunsuri la asemenea probleme, n absena evalurii prin pia a disponibilitii de
plat a beneficiarilor. Mai mult dect att, determinarea volumului resurselor i alocarea
acestora nspre proiectele publice selectate arbitrar constituie manifestarea preferinelor
managementului birocratic, i nu ale publicului, ca beneficiar, ceea ce nseamn c nu
publicul este cel care consum acele resurse, ci coaliiile, grupurile de interese, birocraia
guvernamental i administraia sectorului public. Chiar dac managementul birocratic ar
dori s acioneze n folosul publicului, acesta se gsete, din punct de vedere tiinific, n fa
unei misiuni al crei succes este imposibil de verificat.

24
Menionez c meseria lui J ules Depuit era aceea de inspector de drumuri i poduri.
25
Spre exemplu, n cazul unei secii de poliie, nu exist vreo modalitate disponibil de evaluare a caracterului
excesiv sau restrictiv a bugetului public alocat. Nu exist un mecanism instituional care s instituie o
dependen a costurilor unei secii de poliie de calitatea managementului birocratic, iar bugetele alocate nu
variaz n funcie de succesul sau insuccesul operaiunilor desfurate.
26
Murray Rothbard, Ltique de la libert, Les Belles Lettres, Paris, 1991, p. 238.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 22

Accesul liber la serviciile publice creeaz consumatorilor o fals iluzie de gratuitate i
ncurajeaz consumul pn la saturaie, ceea ce mpiedic cunoaterea direct a valorii
economice a acestor prestaii publice. Consumatorii nu i pot exprima direct preferinele,
alegnd precum n cazul bunurilor private acele prestaii care ofer cel mai bun raport cost-
calitate, ci doar indirect, prin intermediul mijloacelor de aciune politic (vot, grev,
manifestaie, sindicat etc.). Astfel, relevarea imperfect a preferinelor reprezint o surs de
ineficien la nivelul consumului.
n contextul instituional al alocrii politico-birocratice a resurselor, monopolul public
produce n bloc un output standard, utilizatorul fiind pus s consume prestaiile
monopolului public sau nimic. De asemenea, la nivelul cererii are loc separarea ntre
beneficiari i pltitori. De obicei, beneficiile unei prestaii publice sunt concentrate asupra
unui anumit grup de oameni, ceea ce nseamn ca utilizatorii acestora sunt subvenionai de
non-utilizatori, deoarece costurile sunt difuzate asupra tuturor contribuabililor. Centralizarea
alocrii resurselor n sistemul managementului birocratic determin distorsionarea
rezultatelor alocrii fa de preferinele consumatorilor.
Pornind de la teoria weberian a birocraiei i de la considerentele lui Mises asupra
funcionrii acesteia, William Niskanen este unul dintre primii autori care analizeaz
birocraia sectorului public dintr-o perspectiv strict economic
27
. Niskanen demonstreaz c
birocraii, utiliznd poziia de monopol n domeniul n care activeaz, exercit presiuni
permanente n direcia maximizrii bugetului organizaiei. Acest fenomen se produce n
detrimentul cetenilor-contribuabili care primesc serviciile publice la costuri mai mari dect
este necesar.
Pe de alt parte, manifestarea intereselor speciale i aciunile grupurilor de presiune au
determinat guvernele s adopte programe discriminatorii, n favoarea acestora. Rezultatul a
constat n tendina puternic i permanent a sectorului public de a se extinde (mai mult dect
este necesar), n absena unor instituii sau reguli constituionale care s constrng efectiv
expansiunea guvernamental
28
. Asemenea evoluii descriu intensificarea problemei principal-
agent la nivelul mecanismelor democratice, adic accentuarea fracturii ntre utilizarea
proprietii publice (a veniturilor fiscale) de ctre agenii politici i controlul principalilor
(contribuabililor) asupra acestei utilizri.




Capitolul 6
Teoria alegerii publice i modelul principal-agent n sfera politic

Actul de alegere, fie c se manifest n sfera pieei sau n cea a sectorului public, apare
ca o necesitate a limitrii resurselor. Teoria economic analizeaz alocarea i utilizarea ct
mai eficient a resurselor productive n vederea satisfacerii ct mai bine a ct mai multor
nevoi. Procesul productiv este subordonat procesului decizional cu privire la alocarea
resurselor alegerea celei mai potrivite modaliti de combinare a factorilor de producie i a
dimensiunii optime a produciei. Acest proces decizional const dintr-o succesiune de etape
prin care are loc adoptarea deciziilor potrivit criteriilor luate n considerare.

27
W. A. Niskanen, Bureucracy and Representative Government, Chicago, 1971. Argumentele lui Niskanen au
vizat diminuarea monopolului birocratic al serviciilor publice, privatizarea ntreprinderilor de stat i extinderea
mecanismului pieei n anumite sectoare ale administraiei publice.
28
Cosmin Marinescu, Instituii i prosperitate. De la etic la eficien, Ed. Economic, Bucureti, 2004.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 23

Resursele sunt limitate, rare, ceea ce face ca utilizarea acestora s intre n concuren:
atunci cnd se dorete satisfacerea nevoii A ntr-o mai mare msur, trebuie s se accepte
satisfacerea ntr-o mai mic msur a unei alte nevoi, B, C, D etc. Aceast stare de fapt este
perfect valabil i n domeniul sectorului public: cheltuielile pe care guvernul le efectueaz,
de exemplu, cu educaia public intr n competiie cu resursele financiare alocate
transportului public sau proteciei sociale.
Decizia prin care este stabilit direcia de alocare a resurselor aflate n proprietate
privat este o decizie privat; aceasta reflect scopul de maximizare a profitului, n general
pe care ntreprinztorul proprietar caut s l ating n respectivul domeniu de activitate.
Invers, decizia prin care este stabilit destinaia resurselor aflate n proprietatea statului este o
decizie public
29
, politic; aceasta reflect, sau cel puin trebuie s reflecte, scopul pe care
economitii l asociaz organismelor publice.
Alegerea public desemneaz situaia n care interesele indivizilor dintr-o comunitate
nu sunt urmrite n mod individual, ci prin mijloace colective, prin procese de natur politic.
Acestea definesc aranjamentul instituional al guvernmntului politic, deci organizarea
statal.
Procesul de pia desemneaz o ordine
social voluntar, care reflect
multitudinea deciziilor individuale cu
privire la alocarea resurselor aflate n
proprietatea privat. Piaa reprezint
aranjamentul instituional n care se
afirm decizia unanim.
Procesul politic desemneaz o ordine
social planificat, care reflect utilizarea
mijloacelor de constrngere ale
organizaiei statale. n acest sens,
alegerea public, decizia colectiv
sunt prescurtri terminologice pentru
decizia non-unanim.
n sistemul politic democratic, decizia colectiv este rezultatul interaciunilor
complexe dintre ceteni, n calitatea lor de votani, i politicieni
30
.
Teoria alegerii publice este definit ca fiind aplicarea individualismului metodologic
n analiza proceselor politice
31
. Prin utilizarea instrumentarului metodologic i analitic al
tiinei economice, teoria alegerii publice trateaz procesul politic pe baza intereselor i
comportamentelor actorilor politici, n diferitele lor caliti, de votani, consumatori ai
bunurilor publice, reprezentani alei i funcionari guvernamentali, lideri i membri ai
partidelor politice.
Teoria alegerii publice se ntemeiaz pe aceleai axiome cu privire la natura i
aciunea uman ca i tiina economic. Individualismul metodologic, subiectivismul i
principiul interesului propriu nu devin lipsite de relevan dac analiza comportamentului
uman se mut pe scena politic sau domeniul sectorului public, ci dimpotriv. Potrivit
exponenilor teoriei alegerii publice, statul nu este o construcie divin, dotat cu darul
infailibilitii, ci o organizaie uman, n cadrul creia deciziile sunt adoptate de oameni
politici, de funcionari, de experi, care nu sunt nici mai buni, nici mai ri dect alii. i ei sunt

29
Conceptul de decizie public nu se opune celui de decizie privat, n sensul c prima este o decizie a
statului iar ce-a dea doua o decizie a indivizilor. i ntr-un caz i n cellalt, decizia reflect acelai tip de
raionament, personal i subiectiv, pe care l face o persoan atunci cnd aceasta acioneaz. Decizia nu este
public prin faptul c este a publicului deoarece, n ultim instan, aceasta este produsul unui proces la care
oamenii particip n virtutea intereselor lor personale, private.
30
Cercettorii din domeniul alegerii publice nu analizeaz organismele guvernamentale ca entiti organice, care
ntotdeauna adopt decizii potrivit intereselor tuturor cetenilor; nici ca mecanisme ce corecteaz automat
potenialele eecuri ale procesului de pia. Activitatea guvernamental este analizat, mai degrab, ca metod
alternativ de organizare social ca proces instituional n cadrul cruia indivizii adopt decizii, n mod
colectiv.
31
A se vedea J ames Buchanan i Gordon Tullock, Calcului consensului, Editura Expert, Bucureti, 1995.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 24

sensibili la interesele lor personale (materiale, profesionale, etice) i pot nela ateptrile
agenilor
32
.
Alegerea public, n sensul de alegere politic, este factorul decisiv prin care se
manifest implicarea guvernului n viaa societii. n societile democratice, alegerea
public este considerat a fi n conformitate cu interesul general, cu interesul majoritii
indivizilor, n vederea sporirii eficienei activitilor umane. Astfel, alegerea public este
considerat indispensabil pentru ameliorarea rezultatelor economice, dar aceasta nu exclude
posibilitatea ca interveniile publice s conduc la situaii adverse, de deteriorare a situaiei
economice, potrivit logicii din exemplul preurilor administrate
33
.
Orice decizie politic constituie un act economic prin faptul c modific alocarea
resurselor i distribuia avuiei n cadrul societii. Alegerea public materializarea
procesului politic are la baz alt raionament dect deciziile private, bazate pe corelaia cost-
beneficiu. Producerea acestei decizii politice are loc n cadrul unui anumit aranjament
instituional: regimul electoral. Comportamentul i deciziile alegtorilor, politicienilor i
birocrailor sunt orientate de matricea costuri-beneficii. Raportul dintre avantaje i costuri va
fi diferit de fiecare dat, n funcie de instituiile politice electorale (regula unanimitii,
sufragiu universal sau cenzitar, scrutinul majoritar, scrutinul proporional, regula majoritii
relative sau a majoritii absolute etc.). n realitate, n societatea democratic actual, alegerea
public se bazeaz pe regula majoritii.
Regimul electoral cel mai familiar, att n modelele analitice ale procesului politic ct
i n structurile politice numite democratice, este cel al votului majoritar. Votul este
considerat expresia normal a manifestrii voinelor individuale n vederea formrii unei
decizii colective. Cluzit de interesul personal, fiecare individ voteaz pentru oferta politic
ce i va aduce cele mai mari ctiguri nete, n condiiile regulii 50%+1. Pentru evaluarea
rezultatelor acestei reguli, economistul utilizeaz o teorem potrivit creia alegerile colective
pe baza votului majoritar genereaz un rezultat stabil, o situaie de echilibru. Acest echilibru
reflect tocmai preferinele alegtorului mijlociu (median).
Ipoteza construirii teoremei alegtorului mijlociu (denumit i teorema tendinei
centrale) este ca toi alegtorii s aib o ierarhie de preferine cu maxim unic. n aceste
condiii, prin vot majoritar, ntotdeauna rezultatul va fi cel preferat de alegtorul mijlociu
34
. n
continuare, vom evalua implicaiile descrise de teorema alegtorului mijlociu asupra alocrii
politice a resurselor bugetare.
Presupunem c ntr-o societate de trei indivizi
35
se decide, prin vot majoritar, bugetul
public pentru educaie. Preferinele personale n materie de educaie sunt diferite. Pe de alt
parte, finanarea public a educaiei constituie un mod de fixare a unui pre celor trei persoane
i alegerile individuale vor depinde, deci, de impozitul pe care fiecare este chemat s-l
plteasc. Pentru simplificare, presupunem c fiecare persoan va plti un pre fiscal identic
pentru producerea serviciului public. Figura urmtoare prezint rezultatul procedurii votului
majoritar.

32
Potrivit lui Knut Wicksell, a crui gndire economic i politic a avut implicaii decisive asupra teoriei
alegerii publice de astzi, Nici Executivul, nici Legislativul i, cu att mai puin, majoritatea de decizie nu sunt
n realitate ceea ce teoria ne spune c ar trebui s fie, i anume organe pure ale comunitii, cu nici un alt gnd de
a promova bunstarea general (A New Principle of Just Taxation, 1986, n Public Choise and Constitutional
Economics, p. 117-131, editat de J ames D. Gwartney i Richard E. Wagner, JAI Press Inc., Londra, 1988).
33
Vezi consecinele economice (dar i motivaiile politice) ale fixrii preurilor.
34
Abordarea preferinelor cu maxim unic are menirea de a evita apariia paradoxului votrii, adic a
imposibilitii obinerii unei soluii de echilibru, sau a alegerii unei alternative dominante. Metoda maximului
unic se aplic atunci cnd o singur problem st n atenia procesului de decizie colectiv.
35
Cea mai simpl ipotez care permite existena unei majoriti.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 25

Pre C
1
C
2
C
3


ES
1
ES
2
ES
3
ES

P
0
Regula majoritii i decizia colectiv

Curbele cererilor (C
1
, C
2
, C
3
)
desemneaz cantitile de servicii
educaionale pe care indivizii ar fi
dispui s le achiziioneze la diferite
preuri. Linia orizontal trasat la
nivelul P
0
arat c cei trei indivizi
suport n mod egal costul educaiei
publice, care va fi, deci, 3P
0
. Potrivit
curbelor cererilor individuale, se
observ c nivelul dorit al bugetului
public alocat educaiei, pentru fiecare din cele trei persoane, corespunde serviciilor
educaionale ES
1
, ES
2
, i ES
3
. Decizia colectiv reprezint rezultatul urmtorului proces:
pentru deplasarea de la situaia cheltuieli educaionale zero la acel buget de cheltuieli care
s permit ES
1
servicii educaionale vor vota toi cei trei alegtori (deplasarea se efectueaz n
condiiile unanimitii). Pentru deplasarea de la cantitatea ES
1
la cantitatea ES
2
de servicii
educaionale vor vota alegtorii 2 i 3 iar mpotriv va vota alegtorul 1 (deplasarea se
efectueaz pe baza votului pentru al alegtorilor 2 i 3, care este vot majoritar). Pentru
deplasarea de la cantitatea ES
2
la cantitatea ES
3
va vota alegtorul 3, iar alegtorii 1 i 2 vor
vota mpotriv. n consecin, deplasarea nu se mai efectueaz iar cantitatea de servicii
educaionale publice rmne la nivelul ES
2
, adic cel preferat de alegtorul mijlociu.
Este adevrat c modificarea structurii fiscale modific identitatea alegtorului
mijlociu, ns aceasta nu infirm faptul c regula majoritii simple antreneaz deplasarea
alegerii colective ctre preferinele alegtorului median. n aparen simplist, teorema
alegtorului mijlociu contribuie la nelegerea alocrii politice a resurselor n cadrul
regimurilor politice contemporane.
ns, realitatea democraiei actuale arat c alocarea politic a resurselor nu respect
tiparele teoremei alegtorului mijlociu. Deciziile colective sunt arareori adoptate direct de
votani, adic de persoanele care pltesc impozite i care se presupune c beneficiaz de
serviciile publice. Organizarea politic limiteaz rolul votanilor, aproape n ntregime, la
selectarea de reprezentani (ageni politici), care dobndesc exclusivitatea deciziilor
legislative i executive. n ultim instan, politicienii sunt oamenii care iau deciziile directe i
finale asupra bugetelor publice i asupra bunurilor publice
36
. Astfel, este evident
alunecarea tendinelor bugetare de la preferinele votanilor la cele ale politicienilor.
Ignorana raional este reflectarea faptului c logica aciunii colective restrnge
posibilitatea ca iniiativa individual (votul individual) s poat schimba substanial decizia
politic. n consecin, votantul ignorant raional manifest o disponibilitate redus de a
investi timp i resurse materiale n vederea cunoaterii ofertelor politice, deoarece consider
c politicianul dorit poate ctiga i fr votul su ori, la fel de bine, poate pierde n ciuda
votului su.
Recent, manifestarea ignoranei raionale dobndete o relevan practic deosebit n
contextul amplificrii fenomenului general al absenteismului; de asemenea, nu mai este o

36
Este nerealist s considerm c oficialitile alese, care dein funcii legislative i executive, nu au propriile lor
preferine n legtur cu dimensiunea global a sectorului public i cu cea a construciei procesului bugetar, odat
ce utilizarea acestor instrumente ale alocrii politice a resurselor constituie prghiile pstrrii sau obinerii puterii
politice.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 26

surpriz faptul c sondajele politice indic procente tot mai mari de alegtori care nu sunt
capabili nici mcar s-i identifice reprezentanii lor politici.
Majoritatea ciclic constituie consecina faptului c status-quo-ul poate fi schimbat
prin regula majoritii simple, prin faptul c orice coaliie majoritar este vulnerabil la
formarea altei coaliii majoritare.
S presupunem c un dolar va fi distribuit prin vot majoritar ntr-o societate de trei
indivizi. Exist posibilitatea ca doi indivizi s formeze o coaliie mpotriva celui de-al treilea,
distribuia dolarului fiind (1/2;1/2;0). Cel de-al treilea individ, care astfel nu ctig nimic,
poate propune distribuia alternativ A, i anume (0;2/3;1/3). Alternativa A este preferat
distribuiei iniiale de cea de-a doua i cea de-a treia persoan i poate fi selectat prin regula
majoritii. n noile condiii, prima persoan poate propune alternativa B, i anume
(1/3;0;2/3), care este preferat alternativei A de prima i cea de-a treia persoan. Similar, cea
de-a doua persoan poate propune alternativa C, (2/3;1/3;0), care poate fi votat mpotriva
alternativei B prin regula majoritii, ceea ce d astfel natere unei clasice majoriti ciclice.
Un asemenea fenomen antreneaz perversitatea fundamental a instituiei politice a
votului majoritar: natura coercitiv a procesului politic echivaleaz cu posibilitatea
politicienilor de a obine ctiguri (politice) prin redistribuirea avuiei ctre coaliii
majoritare succesive. Aceasta nseamn c ntotdeauna exist posibilitatea constituirii unei
majoritii i a schimbrii status-quo-ului printr-un aranjament redistributiv, care devine astfel
sursa ctigurilor politice.
nvmintele teoriei alegerii publice indic faptul c piaa politic echivaleaz cu
socializarea pierderilor i privatizarea ctigurilor. Convertirea proprietii private n
proprietate public face ca procesul bugetar s devin inta irezistibil a grupurilor de
interese, datorit apariiei de oportuniti pentru dezvoltarea activitilor de rent-seeking i de
lobby politic.
Capturarea statului nseamn materializarea activitii rent-seeking, fiind consecina
nemijlocit a alianei de interese dintre deintorii puterii politice i grupurile de interese din
societate. Analiza capturrii statului deschide un capitol sensibil pentru dezbaterea public i
cercetarea academic: problema corupiei. Preocuparea pentru cele mai eficiente mecanisme
de combatere a corupiei trebuie s porneasc de la recunoaterea faptului c, n mod
fundamental, corupia este o problem a guvernrii.
Cel mai adesea, procesul politic este vizualizat ca sistem complex de relaii ntre
membrii a trei categorii politice importante. Prima dintre acestea reflect principalii, adic
votanii care reflect publicul larg. Agenii votanilor sunt divizai n clasa reprezentanilor
alei, adic politicienii, i categoria funcionarilor din administraia public, adic, n limbaj
comun, birocraia administrativ.
Problema principal-agent este reflectarea relaiilor de agenie, adic a situaiilor n
care un titular transfer unele drepturi unui agent, n cadrul unui contract formal sau informal
prin care agentul se angajeaz s reprezinte interesele titularului n schimbul unei anumite
retribuii. Cele mai elocvente exemple de relaii de agenie sunt cea dintre acionari i
manageri (agenia economic) i cea dintre contribuabili i politicieni (agenia politic).
Hazardul moral este fenomenul caracteristic relaiei de agenie atunci cnd agenii
urmresc satisfacerea propriilor interese n detrimentul intereselor principalilor.
Problema principal-agent pe scena politic survine n funcie de gradul n care
aciunile agenilor favorizeaz satisfacerea intereselor principalilor, dup cum clasa politic i
birocraia guvernamental slujesc publicul larg.






ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 27

Modelul principal-agent n analiza instituional
Sfera economic Sfera politic
Surse voluntare ale instituiei
guvernanei corporatiste
Aranjament contractual cu valoare
juridic
Mecanisme instituionale de atenuare a
oportunismului managerial
Surse coercitive ale
guvernmntului politic
Contract social fr valoare
juridic
Deficiene instituionale privind
controlul oportunismului politic
n sfera politic, analiza problemei principal-agent relev pericolul ca instituiile
politice democratice actuale s eueze n prevenirea oportunismului politic
37
. Faptul c
organismele politice legislative, executive pot lucra n favoarea intereselor depline ale
cetenilor nu garanteaz, n mod necesar, c vor face ntocmai acest lucru.
Permanentizarea creterii ponderii bugetelor publice i
intensificarea alocrii politice a resurselor
Amplificarea redistribuirii avuiei pe canale rent-seeking ale
procesului bugetar



Implicaii
economice ale
problemelor de
agenie politic
Proliferarea deficitelor i datoriei publice evoluie accentuat
chiar n condiiile aranjamentului instituional european al
criteriilor de convergen


37
n comparaie cu relaia de agenie n sfera afacerilor, aciunile ageniei guvernamentale nu sunt circumscrise
unui contract social explicit (precum n viziunea utopic a lui Rousseau), iar n absena unui ter independent,
care s asigure enforcement-ul extern, acest contract nu dobndete nici o valoare (juridic). Atunci cnd
contribuabilii se consider prejudiciai de aciunile ageniilor guvernamentale, acetia nu dein vreo ans de a se
lepda de calitatea lor de principali, de contribuabili, aa cum se ntmpl n cazul acionarilor principali.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 28

II. Elemente aplicative n analiza sectorului public



Capitolul 7
Educaia public argumente i limite

Abordarea economic a educaiei (publice) pornete de la recunoaterea necesitii
utilizrii teoriei economice n analiza tuturor domeniilor vieii sociale, n consecin i n
domeniul educaiei, aa cum am artat n cartea Educaia: perspectiv economic
38
.
n prezent, aproape toate sistemele educaionale sunt dominate i structurate de reguli
ce reflect voinele organismelor guvernamentale, care finaneaz i administreaz educaia
formal, devenit astfel o educaie de stat
39
. Din acest punct de vedere, educaia formal
asigurat de ctre guvernele democratice ale celor mai dezvoltate ri nu difer fundamental,
n concepie i rezultate, de sistemele educaionale motenite de rile foste socialiste; n cazul
acestora din urm, asigurarea serviciilor educaionale indica existena monopolului absolut al
statului n educaie, coala fiind mijlocul prin care partidul unic i consolida idealurile
comuniste, producnd mentaliti egalitariste i colectiviste. De altfel, istoria implicrii
(dominaiei) puterilor publice n educaie, att n cazul sistemelor politice totalitare ct i n
democraiile occidentale, arat c, de-a lungul timpului, coala public a fost n mna puterii
politice un instrument folosit pentru a insufla (impune) anumite valori ideologice celorlali.
Teoria economic atribuie educaiei funcii multiple, att n domeniul privat ct i n
cel public. Educaia poate fi analizat nu doar ca resurs privat, aa cum preciza R.W.
Connell: Educaia mea este, desigur, o resurs pentru mine. Dar educaia mea este, de
asemenea, o resurs pentru ali oameni. Educaia mea afecteaz calitatea vieii oamenilor cu
care interacionez n via. Aceasta este o caracteristic a educaiei care nu poate fi modificat
dect dac percep o tax ori de cte ori deschid gura
40
. Altfel spus, avantajele educaiei ar
reveni i altor persoane dect celor care i nsuesc rezultatele procesului educaional.
Pornind de la acest tip de raionament, integrarea teoriei economice a
externalitilor i bunurilor publice n analiza educaiei devine pe deplin justificat. ns,
nu orice produs educaional are caracter de bun public i genereaz externaliti pozitive
evidente, ceea ce impune aprecieri diferite cu privire la tipul de responsabilitate n educaie:
privat i/sau public.
Cu privire la produsul educaional apar dou probleme eseniale a cror rezolvare
elucideaz fundamentele economice ale politicilor educaionale:
(1) Ce tip de produs educaional genereaz externaliti pozitive ?
(2) n ce msur produsul educaional corespunztor fiecrei trepte a sistemului
educaional formal prezint caracteristici de bun public?
Soluia acestor probleme clarific, n principal, dimensiunea responsabilitii publice
i private n domeniul educaiei, prin invocarea ntrebrilor eseniale: Cine pltete? Cine

38
Cosmin Marinescu, Educaia: perspectiv economic, Editura Economic, Bucureti, 2001.
39
ncepnd de prin anul 1840, n America s-a desfurat o campanie de nlocuire a sistemului particular, divers
i extins, cu un sistem al aa-numitelor coli gratuite, de fapt, coli n care prinii sau alte persoane achitau
indirect costurile, prin impozite, n loc s le achite direct prin taxe i cotizaii. Potrivit lui E.G. West, care a
studiat n detaliu dezvoltarea rolului statului n nvmnt, aceast campanie nu a fost condus de prini
nemulumii, ci "n primul rnd de profesori i oficiali guvernamentali". n Marea Britanie, ca i n Statele Unite,
nvmntul era aproape universal nainte ca guvernul s preia controlul. Profesorul E. G. West a menionat
subtil c n Marea Britanie guvernul a preluat controlul, la fel ca i n Statele Unite, ca urmare a presiunilor
profesorilor, administratorilor i a intelectualilor bine intenionai, mai degrab dect a prinilor. El ncheie
spunnd c prin preluarea controlului de ctre guvern, calitatea i diversitatea din nvmnt au sczut.
40
Connell, R. W., Curriculum and social justice, comunicare prezentat n 1990 la Queensland Curriculum
Conference, Griffith University, Australia.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 29

beneficiaz? Cine trebuie s plteasc? n acest context, delimitarea responsabilitii n
educaie este asociat, n general, cu asumarea susinerii costurilor economice complete ale
acesteia. Ca principiu fundamental de justiie, n finanarea serviciilor educaionale trebuie s
se implice toi cei care capteaz rezultatele (efectele) produsului educaional.
n primul rnd, trebuie s subliniem tipul de educaie care favorizeaz apariia
efectelor externe pozitive. Aceste externaliti pozitive ale educaiei echivaleaz cu
respectarea de ctre indivizi a normelor de conduit just, a regulilor fundamentale de
organizare social. ns, un asemenea produs educaional apare, mai degrab, ca rezultat al
educaiei generale, dect al educaiei specializate, profesionale
41
.
Educaia profesional (specializat) va atrage creterea substanial a veniturilor
private pentru individul considerat, n timp ce veniturile externe ale educaiei acestuia nu vor
nregistra evoluii cresctoare semnificative. Pregtirea profesional suplimentar a unui
individ determin creterea productivitii n domeniul n care el lucreaz, ns aceasta nu
este o externalitate de vreme ce individul este pltit (compensat) la nivelul productivitii sale
marginale.
n legtur cu veniturile externe ale educaiei, un exemplu interesant pentru a gsi de
cuvin s-l amintim aici apare n primele rapoarte ale Comisiei nvmntului Superior din
S.U.A.
42
. Acestea cutau s justifice existena unor efecte sociale pozitive, i anume:
dezvoltarea general a tiinei...; eficien social mai mare a societii datorit obinerii unei
mai bune nelegeri i tolerane reciproce ntre persoane i grupuri; o mai eficient pstrare i
extindere a motenirii culturale. Comisia conchide, totui, c nu exist nici o metod precis
de a evalua avantajele private i sociale raportate la cheltuielile private i ale statului, ceea ce
nu a fcut dect s ntreasc reaciile ce semnalau numeroase ipoteze, nevalidate economic,
n legtur cu efectele externe ale educaiei superioare
43
.
n opoziie cu educaia de baz, educaia superioar se conformeaz unei analize de
tipul acces egal versus acces selectiv. Proprietarii serviciilor educaionale produse n
domeniul nvmntului superior (universitile) i proprietarii capitalului uman universitar
(absolvenii) pot exclude cu uurin pe cei pe care ei nu i consider beneficiari, n principiu
pe cei care refuz s acopere preul serviciilor pe care ei le ofer. Orice serviciu generat de un
individ cu calificare universitar poate fi cu uurin canalizat ctre cel care suport costul
acestuia, ceea ce demonstraz proprietatea de exclusivitate a capitalului uman universitar.
Aadar, spre deosebire de domeniul educaiei de baz unde accesul este egal, n domeniul
educaiei universitare accesul este selectiv ; din acest motiv, produsul universitar nu ar avea
proprietatea de nonexclusivitate, ceea ce relev faptul c produsului universitar nu este un
bun public, putnd fi considerat mai degrab un bun quasi-privat
44
.
Pe de alt parte, posibilele venituri externe disponibile prin educaia superioar ar
aprea, oricum, ca produs al deciziei (motivate privat) de obinere a unei calificri
universitare. n acest caz, pentru a fi eficient, subvenionarea ar trebui orientat doar asupra

41
Spre exemplu, nu este nevoie de absolvirea unei faculti de medicin pentru ca indivizii s acioneze astfel
nct s se protejeze de unele boli, minimizndu-se n acest fel posibilitatea de contactare a bolii i de ctre
ceilali membri ai comunitii; nu este nevoie de pregtire de specialitate n domeniul ocrotirii mediului pentru ca
indivizii s in cont de componenta ecologic a aciunilor lor, ceea ce ar justifica astfel prezena externalitilor
pozitive.
42
Comisia Carnegie pentru Studii Superioare, Higher Education: Who Pays? Who Benefits? Who Should Pay?,
McGraw-Hill, 1973.
43
Dup cum se remarc n lucrarea Free to Choose. A Personal Statement (Milton & Rose Friedman, 1979),
raportul recunoate, totui, c fr subvenii de stat, unele avantaje sociale ale educaiei superioare ar putea
aprea ca fiind, n orice caz, efecte secundare ale nvmntului cu finanare particular.
44
De altfel, educaia, n general, poate fi asociat cu ceea ce F. Hirsch (Social Limits to Growth, Harvard
University Press, 1976) numete bun poziional, datorit faptului c ofer avantaje deintorului, fiind subiectul
concureei i al excluziunii. Cei care beneficiaz de educaie (superioar) dein un avantaj competitiv pe piaa
muncii sau n ierarhia social. Aceasta nseamn c obinere unui avantaj relativ de ctre unele persoane ar avea
ca efect pierderea avantajului respectiv de ctre altele.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 30

acelor studeni care, n alte condiii, nu ar urma nvmntul superior. Alchian subliniaz
acest aspect, prin aceea c: dac un student ar fi pltit pentru ceea ce el ar fi fcut
oricum, sau educaia superioar a acestuia ar fi subvenionat, sporindu-i astfel avuia, el ar
primi un cadou
45
.
Subvenionarea educaiei superioare este motivat, parial, prin preocuparea pentru
justee n finanare i dorina de mbuntire a anselor de acces i ctig pentru studenii care
aparin grupurilor defavorizate. Oricum, exist cel puin dou motive, uneori destul de
controversate n rndul analitilor, care sunt utilizate pentru a evalua implicaiile de justee ale
subvenionrii nvmntului superior: (1) cei care au abilitatea intelectual de a se nscrie n
nvmntul superior dein un avantaj natural fa de muli dintre ceilali membri ai societii,
chiar dac ei ajung sau nu la universitate. Ca o consecin, subveniile orientate ctre acest
grup pot fi percepute ca o a doua binecuvntare
46
; (2) absolvenii de nvmnt superior tind
s se mute de la nivelurile mici de venit din timpul studiilor la niveluri relativ mari dup
absolvire. Din aceast perspectiv, subveniile pentru educaia superioar apar ca transferuri
publice ctre un segment relativ mai nstrit al societii.
n nvmnt, prinii i elevii sunt consumatorii, iar profesorul, administratorul
colar i planificatorul educaional sunt prestatorii de servicii productorii. Argumente de
natur diferit argumentul efectelor externe (al externalitilor)
47
, cel informaional,
argumentul privitor la eecul pieei de capital i motivaiile egalitariste sau argumentul
egalitii de anse au fcut ca intervenia public n educaie s aib ca rezultat centralizarea
organizrii sistemului educaional i a procesului de nvmnt. Acest fenomen a nsemnat
apariia de uniti colare (de mas) de mari dimensiuni, reducerea posibilitii consumatorilor
de a alege i amplificarea comportamentului oportunistic i discreionar al productorilor.
Profesorii, administratorii i oficialii sindicali nu sunt cu nimic diferii de noi ceilali.
Totui, interesele lor ca profesori, ca administratori, ca oficiali sindicali sunt diferite de
interesele lor ca prini i, mai ales, de interesele prinilor pe ai cror copii i educ!
Interesele lor pot fi satisfcute printr-o mai mare centralizare i birocratizare, evoluie care
se realizeaz n detrimentul intereselor contribuabililor i prinilor.
Considernd c coala public are calitatea unei prestaii publice, modul general de
finanare a acestora (prin impozite, nu prin venituri obinute din schimbul voluntar) determin
la nivelul cererii separarea ntre valoarea unei prestaii, n viziunea cetenilor, i costul su.
Finanarea public a educaiei, cel puin pn la un anumit nivel, comport propriile
limite. n cazul educaiei gratuite, liberul acces d consumatorilor o fals iluzie de gratuitate i
ncurajeaz consumul pn la saturaie (demonstrat fiind faptul c nici mcar n domeniul
educaiei mai mult nu nseamn mai bine), ceea ce mpiedic cunoaterea direct a valorii
economice a acestei prestaii publice. n plus, consumatorii nu i pot exprima direct
preferinele alegnd, ca n cazul majoritii bunurilor, acele prestaii care indic cel mai bun
raport cost-calitate, ci doar indirect, prin intermediul mijloacelor de aciune politic (vot,

45
Alchian, Armen A., University Economics, Wadsworth Publishing Co., California, 1968.
46
Se pare c Alchian a pus punctul pe i atunci cnd a scris: educaia superioar subvenionat garanteaz
studentului o a doua binecuvntare o motenire utilizat pentru a-i exploata binefacerea iniial: nzestrarea cu
un talent. Acest fapt pare s fie echivalent cu a subveniona costurile de forare pentru deintorii de cmpuri
petroliere din Texas.
47
colarizarea genereaz ca i apariia unui nou model de automobil unele beneficii non-pia (psihice, non-
monetare). Cnd copii mei devin buni cunosctori ai scrierilor lui Shakespeare sau ai mecanicii cuantice,
rezultatul const n obinerea de admiraie i gratitudine din partea prietenilor lor, ns situaia genereaz i un
efect opus, de inferioritate cultural i informaional. n acelai fel, noul model de automobil pe care mi l-am
procurat poate produce plcere, ca apreciere estetic, sau invidie celor din vecintatea mea. Dup cum arat
David Friedman, n legtur cu colarizarea, problema fundamental poate fi formulat n maniera urmtoare: a
construi sistemele de nvmnt n funcie de efectul indirect i incert al colarizrii asupra unui anumit ter, mai
degrab dect n funcie de efectul direct i cert asupra celor colarizai, nseamn acelai lucru cu a realiza
design-ul automobilelor n funcie de evalurile oricrei persoane, mai puin ale cumprtorilor i deintorilor
acestora.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 31

manifestaie, boicot, sindicat etc.). Relevarea imperfect a preferinelor reprezint n general o
surs de ineficien la nivelul consumului. De asemenea, la nivelul cererii are loc separarea
ntre beneficiari i pltitori.
Funcionarea oricrui sistem educaional se bazeaz pe existena a trei mari actori:
pltitorii, consumatorii i furnizorii serviciilor educaionale. Separarea consumatorilor de
servicii educaionale de cei care pltesc pentru acestea atrage, cel puin teoretic, posibilitatea
manifestrii unor tensiuni cu privire la cantitatea de servicii educaionale pe care consumatorii
o doresc n comparaie cu cea pe care contribuabilii sunt constrni s o plteasc. Acest
argument trebuie, totui, s ia n considerare faptul c muli consumatori de servicii
educaionale sunt n acelai timp i pltitori.
Chiar n condiiile recunoaterii importanei acestei reuniuni de segmente sociale,
ignorarea conceptului de alegere n educaie echivaleaz cu ignorarea preferinelor
pltitorilor i consumatorilor de educaie, n favoarea preferinelor furnizorilor de servicii
educaionale. Astfel, sistemele educaionale de stat reprezint instituionalizarea alegerii
ctre cei care nu sunt nici pltitorii, nici consumatorii ai serviciilor educaionale. Aceast
modalitate de organizare constituie consecina acceptrii rolului absolut pe care statul l joac
astzi n domeniul educaiei.
Monopolul statului n domeniul educaiei, dincolo de pericolul subminrii i deturnrii
ideologice a minilor celor mai tineri membri ai societii, echivaleaz cu urmtoarele
consecine:
1) standardizarea, creterea uniformizrii serviciilor colare
48
. Ca n toate celelalte
sectoare, cererea de servicii colare deriv de la populaie i se caracterizeaz printr-o mare
varietate. Aceast nevoie de varietate provine din nsi marea diversitate a preferinelor, a
veniturilor i a condiiilor particulare ale familiilor (talente, localizare geografic etc.). ntr-un
sistem de pia, aceast realitate d natere la o imens diversitate a bunurilor i serviciilor. n
cadrul sectorului public, logica finanrii publice i a controlului administrativ nu permite
administraiei publice s rspund i s favorizeze aceast diversitate. n general, cantitatea i
calitatea serviciilor colare converg spre nivelul unic corespunztor preferinelor, venitului i
particularitilor alegtorului median, aa cum am artat n capitolul precedent.
2) posibilitatea puterii publice de discriminare. ntr-un sistem de pia, serviciile
colare ale unei anumite coli se vor vinde la acelai pre, toi consumatorii pltind la fel
pentru o calitate dat. Invers, graie finanrii publice i dublei taxri a clienilor colii private,
legislatorul, n mod arbitrar, asimileaz cumprtorilor preuri diferite. Consumatorii cu
venituri peste venitul median vor plti, prin impozitare, un pre fiscal superior celui suportat
ce contribuabilii ale cror venituri sunt inferioare venitului median. Menionez c aceast
situaie este inerent procesului de scrutin majoritar, a crei manifestare echivaleaz, n mod
necesar, cu redistribuirea avuiei n societate.
4) cumprtorul/ceteanul se gsete forat s achiziioneze serviciile colare pe
care le ofer monopolul public. El va obine output-ul standard care i se ofer, deoarece
productorul public i produce output-ul n bloc, n timp ce organizarea de pia ofer
unitile de produs la diferite preuri. Acest context instituional confer productorilor publici
putere de discriminare, datorit imposibilitii alegerii unui sistem alternativ de producere a
serviciilor educaionale. De aceea, alocarea politico-birocratic a resurselor, care echivaleaz
prin definiie cu ignorarea criteriilor elementare de eficien, va avea drept consecin apariia
discriminrilor ntre ceteni.
n prezent, problema organizrii sistemului educaional pe principiile pieei reprezint
o component important a multor programe de reform. Argumentele se ntemeiaz, n

48
De asemenea, monopolul public asupra educaiei favorizeaz nivelarea oricror diferene existente n
performanele profesionale i realizrile didactice i tiinifice. Aceste diferene nu se regsesc, sub nici o form,
n remunerarea principalului factor de producie al domeniului, cadrul didactic. Spre deosebire de majoritatea
domeniilor vieii sociale, remunerarea profesorilor n toate sistemele educaionale de stat este stabilit birocratic
i continu s rmn uniform, n ciuda tuturor contraargumentelor economice.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 32

general, pe relevana analizelor comparate ntre sistemul educaional formal (nvmntul) i
numeroase alte modaliti de educare existente n orice societate.
S lum n considerare, de exemplu, structura actual a industriei publicistice i de
mass-media, subliniind faptul c ziarele, revistele, crile, radioul i televiziunea reprezint,
alturi de educaia formal, unele dintre cele mai importante forme de educaie. Existena unei
piee libere a mass-mediei, aa cum se ntmpl n general n rile democratice cu un grad
nalt de libertate individual, echivaleaz cu existena unei structuri variate de materiale
publicistice, de informare i educare a consumatorului de pres, structur diversificat ce
satisface multitudinea de gusturi i dorine ale publicului: exist ziare liberale, conservatoare,
i de orice alt orientare ideologic; exist numeroase publicaii tiinifice i emisiuni
specializate, numeroase modaliti de informare i creaii culturale dintre cele mai diverse.
Funcionarea unei asemenea piee extrem de complexe nseamn, n mod fundamental,
alegere i competiie.
n cele ce urmeaz, vom lua n considerare patru argumente majore a cror corelare va
furniza numeroase motivaii pentru ncurajarea alegerii.
Primul argument se sprijin pe afirmaia c prinii au dreptul fundamental de a decide
asupra problemelor legate de copilul lor. Exist cteva convenii i declaraii internaionale
care susin aceast idee. De exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de
Organizaia Naiunilor Unite n 1948 stabilete c: ...prinii au dreptul prioritar s aleag
felul educaiei pe care o va primi copilul lor. De asemenea, Convenia European a
Drepturilor Omului prevede c ...n exercitarea funciei de educare i predare, statul va
respecta dreptul prinilor de a asigura acea educare i predare n conformitate cu convingerile
lor filosofice i religioase.
Al doilea argument n justificarea alegerii n educaie ar fi acela c prinii sunt mai
capabili s aleag o coal care s se potriveasc mai bine nevoilor copilului lor. De altfel,
acest lucru este i stabilit n diferite acte sau convenii, pe baza faptului c prinii cunosc cel
mai bine nevoile copiilor lor, cu siguran mai bine dect administratorii i teoreticienii
educaionali, mai bine chiar dect cei mai buni profesori ai notri, aa cum susine Milton
Friedman. n general, prinii au att un mai mare interes n educarea copiilor lor, ct i o mai
profund cunoatere a posibilitilor i nevoilor acestora dect oricine altcineva. Reformatorii
sociali, i n special reformatorii educaionali, pornesc de la premisa nefast c prinii, n
special cei sraci i mai puin educai ei nii, nu sunt interesai de educaia copiilor lor i nici
nu au competena de a decide i alege pentru ei
49
.
Cel de-al treilea argument n susinerea alegerii colii vine din ideea c o cretere a
implicrii prinilor va conduce la un efect benefic asupra modului n care copilul percepe
coala i asupra motivaiei acestuia. Puini contrazic faptul c interesul crescut al prinilor n
educaia copiilor lor este, de regul, folositor n activitatea colar a copilului. n cele din
urm, apare urmtoarea problem: dac prinii pot s aleag alimentaia, mbrcmintea i
locuina copiilor lor
50
, de ce s nu poat alege i coala n care acetia s studieze? n
societile liberale moderne, oamenii pstreaz valori dintre cele mai diverse n materie de
religie, moral sau... estetic.

49
Aa cum susinea J ohn Stuart Mill, cei needucai nu pot fi judectori competeni asupra educaiei. ns acest
argument pare s justifice parcurgerea sistemului educaional public de ctre cel mult o generaie. Odat ce s-a
produs educarea unei generaii, aceasta va deveni astfel competent n ceea ce privete alegerea educaiei pentru
copiii si. Prinii ar dobndi astfel un avantaj (comparativ) n raport cu administratorii, cu planificatorii
sistemului colar de stat: o serie de informaii detaliate, aproape imposibil de accesat din afara familiei, cu privire
la cele mai potrivite tipare educaionale pentru copii lor.
50
Profesorul E. G. West a oferit o analogie instructiv ntre asigurarea educaiei i a hranei, o industrie n mod
sigur cel puin la fel de important pentru copii ca i pentru aduli. West arat c protecia copiilor de foamete i
malnutriie este probabil la fel de important ca i protecia acestora mpotriva ignoranei. Este greu s se
ntrevad c orice guvern, din dorina de asigurare a unor standarde minime de hran i mbrcminte, ar da legi
pentru hrnirea universal i obligatorie.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 33

Un al patrulea argument al alegerii n educaie const n credina c existena unui
mediu concurenial, n care colile s funcioneze va contribui la mbuntirea calitii i
creterea diversitii serviciilor educaionale. n ntreaga lume prinii i comunitile sunt tot
mai intens implicai n alegerea colilor unde copii lor nva. Educaia nu se face ntr-o
manier unic i indiscutabil, fapt ce implic n mod natural o anumit diversitate a
serviciilor educaionale. Manifestarea comportamentelor concureniale pe piaa educaiei va
conduce la o mai mare diversitate i la construirea unui sistem educational cu spirit
antreprenorial, cu o capacitate sporit de a mobiliza resurse i de a investi n tehnologia
informaiei i infrastructur.


Capitolul 8
Sntatea public argumente i limite

Sntatea, la fel ca nvmntul, aprarea sau ordinea public, reprezint unul din
sectoarele (publice) cu importan major n viaa oricrei societi. Importana sa este
justificat prin caracterul indispensabil al serviciilor pe care le produce, volumul resurselor pe
care le utilizeaz, numrul persoanelor pe care le deservete i legturile numeroase pe care le
creeaz cu alte domenii de activitate.
Problema care se ridic este dac teoria economic clasic poate fi aplicat n
domeniul sntii. Exist opinii care consider c teoria economic actual este irelevant
pentru sntate, din cauza dificultii de la rspunde la ntrebri precum: Consumatorii de
ngrijiri medicale sunt raionali atunci cnd adopt decizii?; Este luat n considerare calculul
economic?; Conteaz preul n cazuri de urgen?
51
. n capitolul precedent am argumentat c
abordarea economic a educaiei nu ntmpin nici un fel de restricii, ba este chiar
indispensabil pentru a aprecia eficiena procesului de alocare a resurselor n domeniul
respectiv.
La nivel global, dac considerm c teoria economic studiaz modul n care resursele
limitate sunt utilizate pentru satisfacerea nevoilor, putem spune c teoria economic se aplic,
fr nici un fel de amendamente, i n domeniul sntii. i n acest sector resursele sunt rare.
Nu excludem ns faptul c domeniul sanitar, ca i cel reprezentat de sistemul educaional, se
caracterizeaz prin anumite specificiti care l deosebesc de modelul unei piee perfect
concureniale. De altfel, modelul pieei perfecte constituie o abstracie tiinific inclusiv n
manualele de economie.
Pe piaa serviciilor de sntate, la fel ca pe oricare alt pia, se ntlnete cererea de
ngrijiri de sntate, care vine din partea pacienilor i familiilor acestora, cu oferta de servicii
medicale, care vine din partea productorilor, spitale, clinici medicale, cabinete etc. De
exemplu, n ceea ce privete oferta, analogia cu teoria clasic a costurilor i produciei este la
fel de relevant ca i n cazul altor bunuri. n condiii concureniale, ofertanii de servicii
medicale ar avea acelai comportament cu productorii altor bunuri private.
Sunt ns numeroase servicii medicale tratamentele de imunizare mpotriva bolilor
infecioase a cror utilizare este generatoare de externaliti pozitive. Conform teoriei
economice, aa cum am artat n capitolul destinat externalitilor i bunurilor publice, oferta
acestor servicii s-ar situa sub nivelul optim social, dac respectivele servicii sanitare ar fi
produse prin intermediul mecanismelor pieei. n aceste cazuri, economitii apreciaz c este
nevoie de intervenia statului pentru a corecta eecurile pieei.
Dac efectele externe pozitive ar fi luate n considerare (efectele vaccinrii, de
exemplu) atunci, prin subvenionarea serviciilor medicale, producia de sntate ar fi mai

51
Trebuie s menionam c majoritatea serviciilor de sntate nu sunt totui servicii de urgen. Pentru
majoritatea serviciilor de sntate, pacienii pot s aleag cnd i unde s se desfoare tratamentul.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 34

mare. Alocarea eficient a resurselor (optimul Pareto) corespunde situaiei n care efectele
externe (att pozitive, ct i negative) sunt internalizate. Aceasta nseamn, aa cum am
menionat, subvenionarea activitilor generatoare de efecte externe pozitive (sntatea,
educaia) i impozitarea, reglementarea activitilor generatoare de efecte externe negative
(poluarea).
n cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea, cheltuielile publice pentru serviciile
de sntate au crescut ntr-un ritm accelerat reflectare a voinei organismelor
guvernamentale de a susine un nivel de sntate al populaiei tot mai ridicat. n acest context,
a avut loc dezvoltarea i diversificarea abordrilor economice asupra sntii, economia
sanitar (ca i economia educaiei) devenind o component aplicativ a tiinei economice.
Spre deosebire de abordarea marxist, n viziunea creia sectorul sanitar i cel
educaional erau domenii neproductive, teoria economic modern analizeaz educaia i
sntatea ca pe oricare alte domenii economice. Se cuvine a meniona c, n Romnia, att
sectorul sanitar ct i cel educaional, ca domenii productoare de valoare adugat, sunt
nscrise n sistemul conturilor naionale (SCN) n agentul economic agregat administraia
public. Aceast delimitare n contabilitatea naional survine pe fondul implicrii active a
guvernului, prin reglementare dar mai ales prin intermediul finanelor publice, n susinerea,
uneori absolut, a acestor domenii.
Serviciile de sntate sunt considerate de tiina economic drept un set de bunuri i
servicii pe care consumatorii (pacienii) le utilizeaz, n principal, pentru impactul lor pozitiv
anticipat asupra strii de sntate a acestora. Acest raionament st la baza a ceea ce n tiina
economic se cheam teoria capitalului uman: indivizii investesc n ei nii prin educaie,
pregtire continu i sntate pentru a deveni mai productivi i pentru a-i asigura, astfel,
ctiguri mai mari. n acelai timp, trebuie menionat faptul c indivizii nu doar cumpr
pasiv, de pe pia, ngrijiri de sntate sau servicii educaionale, ci i produc sntatea i
educaia cheltuind timp i depunnd eforturi. De exemplu, cererea pe care oamenii o
manifest n materie de sntate este justificat de faptul c, pe de o parte, sntatea este un
bun de consum (i face pe oameni s se simt mai bine) i, pe de alt parte, sntatea este un
bun de investiii (starea de sntate va determina randamentul productiv al fiecrei persoane).
Serviciile de sntate se deosebesc de majoritatea bunurilor de consum. Foarte muli
oameni nu doresc s participe la consumul de servicii medicale dect dac se mbolnvesc.
Cererea de servicii de sntate este o cerere derivat din cererea de sntate. Astfel, apare
ntrebarea dac poate exista o pia a serviciilor de sntate.
Exist unele raionamente n virtutea crora mecanismele pieei nu ar putea funciona
la fel de bine precum n cazul bunurilor strict private. Economitii arat c, de vreme ce
consumul serviciilor de sntate d natere la efecte externe, atunci n cazul serviciilor de
sntate se manifest o situaie de eec al pieei. De asemenea, teoria economic a bunurilor
publice are relevan pentru sectorul sanitar deoarece unele servicii sanitare au caracteristici
de bunuri publice, ceea ce ar nsemna c piaa le va produce ntr-o cantitate insuficient
52
.
Totui, avnd n vedere c proporia cheltuielilor sanitare atribuite bolilor infecioase este
relativ redus, argumentul de mai sus nu poate fi folosit pentru a justifica intervenia statului
n finanarea i prestarea gratuit a tuturor ngrijirilor medicale
53
.
n aproape toate rile exist o politic sanitar care stabilete cum anume se face
accesul la ngrijirile sanitare i cine pltete pentru acestea. n limbajul curent, termenul de

52
Producia insuficient de astfel de bunuri prin intermediul mecanismelor pieei sugereaz necesitatea
interveniei statului. Suportul public n domeniul sanitar apare ca fiind pe deplin justificat pentru campaniile de
vaccinare n mas n vederea prevenirii epidemiilor i bolilor infecioase, campanii finanate de stat i eventual
prestate de organisme sanitare publice.
53
Un exemplu n acest sens l reprezint reformele care se desfoar n sectorul sanitar n toate rile din Europa
de Vest. Aceste reforme, ncepute n anii 1980, vin s infirme succesul monopolului public n domeniul sanitar.
Majoritatea reformelor vizeaz, cu precdere, introducerea unor elemente de pia, ns, n majoritatea rilor,
statul continu s i asume un rol important n organizarea sectorului sanitar.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 35

finanare este utilizat generic cu mai multe nelesuri: de colectare a fondurilor pentru plata
serviciilor de sntate, de alocare a acestor resurse financiare ctre diferii prestatori de astfel
de servicii, precum i de remunerare a factorilor de producie (n special a personalului
medical i sanitar).
Resursele financiare angajate n sectorul sanitar pot proveni din mai multe surse:
1. impozite directe sau indirecte;
2. asigurri private de sntate;
3. asigurri sociale de sntate;
4. plata direct a serviciilor de ctre pacieni.
Modul de colectare a resurselor financiare determin tipologia sistemului de sntate.
De asemenea, diferitele combinaii dintre sursele menionate colectare, alocare, remunerare
difer de la un sistem la altul. Cel mai simplu caz este acela al unui sistem pur privat, n care
consumatorii achit pe loc costul serviciilor sanitare. n acest caz, generarea de resurse se
suprapune cu alocarea lor i cu plata prestatorilor (remunerare).
Opiunea 1: finanarea de la bugetul de stat. Finanarea sntii din impozite i taxe
reprezint o caracteristic a sistemelor de sntate de tipul sistem naional de sntate. Un
astfel de sistem exist n ri precum Marea Britanie, Italia, Spania, Danemarca. Finanarea
sntii n Romnia s-a asemnat foarte mult cu cea din rile menionate.
Opiunea 2: asigurri private de sntate. ntr-un sistem de asigurri private
indivizii opteaz voluntar pentru plata unei prime de asigurare stabilit n funcie de riscul de
mbolnvire, individual sau colectiv. n ri precum SUA i Elveia, asigurrile private de
reprezint principala modalitate prin care sunt finanate serviciile de sntate. Un sistem de
sntate bazat n ntregime pe asigurri private nu exist n nici o ar din cauza anumitor
neajunsuri generate de nsi mecanismele prin intermediul crora acesta opereaz
54
.
Opiunea 3: asigurri sociale de sntate. Aceast sistem const n colectarea
fondurilor pentru finanarea sntii prin obligativitatea achitrii, de ctre angajat i de ctre
patron, a unei contribuii de asigurare pentru sntate. Un astfel de sistem de finanare a
sntii exist n Germania, Austria, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda. Principiul general
care st la baza unui sistem de asigurri publice de sntate este autonomia: fondurile de
asigurri de boal i organizaiile lor sunt independente. Casele de asigurri au dreptul s
strng contribuiile i s ncheie contracte cu prestatorii.
Opiunea 4: plata direct de ctre consumator. n acest sistem, consumatorii ar
trebui s plteasc direct, ori de cte ori utilizeaz serviciile sanitare, fr a apela la un
intermediar financiar de genul guvernului sau a unui fond privat/public de asigurri. Din
motive ideologice, de echitate, n nici o ar serviciile de sntate nu sunt organizate doar prin
acest sistem, pentru c el depinde de capacitatea de plat a indivizilor. Cu toate acestea, n
majoritatea rilor, inclusiv n Romnia, exist cabinete, policlinici i spitale private unde
pacienii au acces n schimbul achitrii integrale a preului serviciilor. n acest caz, preurile
sunt determinate de pia iar resursele sunt alocate prin mecanismul calculului economic.
Problema este dac toate serviciile sanitare ar putea fi alocate astfel.
n Romnia, asigurrile publice de sntate introduc un sistem tripartit cas de
asigurri, prestator de servicii medicale i pacient n care rolul esenial pentru buna alocare a
resurselor i revine casei de asigurri.
Prin schimbarea sistemului de finanare a serviciilor de sntate are loc corectarea
unora dintre defectele vechiului sistem: (1) are loc delimitarea clar a fondurilor pentru
sntate i izolarea deciziei de alocare a acestora de decizia politic arbitrar; (2) extinderea

54
Hazardul moral reprezint riscul ca indivizii s-i schimbe comportamentul ca urmare a asigurrii. Odat
asigurat, consumatorul are un cost mult mai mic n momentul utilizrii serviciilor medicale i ar putea abuza de
sistem, sporindu-i excesiv cererea de servicii sau preocupndu-se mai puin de prevenirea mbolnvirii. Selecia
advers const n stabilirea unei prime de asigurare bazate pe riscul mediu, ceea ce face ca indivizii cu un risc
mic s plteasc o prim mai mare dect prima actuarial corespunztoare grupului lor de risc. Astfel de
fenomene pot conduce uneori la destabilizarea pieei asigurrilor private.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 36

libertii de alegere a pacienilor ntre diferite prestaii; (3) alocarea resurselor se realizeaz pe
baz de contracte care expliciteaz raportul cost-rezultate; de asemenea, se anticipeaz c
sistemul asigurrilor de sntate va conduce la creterea veniturilor personalului sanitar, la
mbuntirea calitii serviciilor de sntate i la stimularea prestatorilor pentru desfurarea
activitii pe criterii de eficien economic.
Care ar trebui s fie rolul statului? Instrumentul de intervenie public pe care
guvernul ar trebui s-l utilizeze cel mai mult este reglementarea i descentralizarea.
Reglementarea se dovedete foarte util n acreditarea medicilor i organismelor sanitare, n
asigurarea calitii serviciilor, n schimbarea modului de finanare i n apariia asigurrilor
private.
Descentralizarea vizeaz ntrirea autonomiei prestatorilor de servicii i stimularea
concurenei ntre acetia. Concurena este un lucru benefic n producerea de servicii de
sntate, la fel ca n orice alt sector, cu excepia situaiei cnd prestatorii vor concura pentru
oferirea mai multor servicii dect pentru creterea calitii i reducerea costurilor. De
asemenea, politica public trebuie s stimuleze responsabilitatea reducerii cheltuielilor
medicale ctre productorii de servicii i mai puin ctre pacieni. n ultimii ani, toate rile
sunt preocupate de reducerea costurilor n sectorul sanitar, ns acest lucru nu poate avea loc
fr implementarea mecanismelor de pia. Cunoaterea costurilor serviciilor medicale i
formarea de preuri pentru acestea, n regim de pia, reprezint un mecanism care va
contribui n mod natural la mbuntirea eficienei alocrii resurselor.



Capitolul 9
Dimensiunea sectorului public:
implicaii privind progresul economic
55


Obiectivele centrale ale acestui capitol constau n analiza impactului dinamicii
cresctoare a mrimii guvernelor asupra progresului economic i n evaluarea critic a
viabilitii preceptelor instituionale ale statului bunstrii. n ciuda diferitelor poziii
ideologice i tiinifice dominante privind rolul guvernului n societate, de la cele ale statului
absolut pn la ordinea voluntar a societii fr stat, istoria atest implicarea sistematic a
statului n viaa cetii. Aceast evoluie instituional, marcat mai ales de expansiunea
fiscal permanent i regularizarea tot mai multor aspecte ale vieii sociale, este comun
tuturor organizrilor statale din istorie i a devenit ngrijortoare n special n contextul
democraiilor moderne.
ncepnd cu secolul al XI-lea, proporia resurselor absorbite de sectorul public a
crescut pe tot cuprinsul Europei ns, pn n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, excepie
fcnd anumite perioade i regiuni, puterea public nu a reuit n mod sistematic s extrag
mai mult de 5 pn la 8 procente din venitul naional
56
.
Spre exemplu, pn la mijlocul secolului al XIX-lea, dintre toate rile vest-europene
doar n Marea Britanie exista, ncepnd din 1843, un impozit pe venit. La nceputul primului
rzboi mondial, chiar n condiiile generalizrii practicii fiscale a impozitului pe venit (Frana

55
Capitolul de fa sintetizeaz analiza impactului mrimii guvernului asupra prosperitii economice, prin
sublinierea eecului statului modern al bunstrii n susinerea dezvoltrii economice sntoase, analiz realizat
n capitolul Instituii politice: puterea non-proprietarilor din lucrarea mea Instituii i prosperitate. De la etic
la eficien, Ed. Economic, Bucureti, 2004.
56
Hans-Hermann Hoppe, The Political Economy of Monarchy and Democracy, and the Ideea of a Natural
Order, Journal of Libertarian Studies 11:2, p. 94-121, 1995, potrivit lui Carlo M. Cipolla, Before the Industrial
Revolution: European Society and Economy, 1000-1700, New York: W.W. Norton, 1980.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 37

1873, Italia 1877, Suedia 1903, SUA 1913, Irlanda i Belgia 1922, Germania
1924), cheltuielile totale ale statului ca procent n PIB nu au depit, de regul, 12 procente
dect n cazul Franei i Germaniei.
n 1888, economistul francez Paul Leroy-Beaulieu susinea c impozitarea produciei
naionale cu 12% era deja exorbitant i susceptibil s nbue creterea economic i
libertatea. Patru decenii mai trziu, chiar i J . M. Keynes evalua c o rat a fiscalitii de 25%
reprezint maximul tolerabil. Totui, ei nc nu vzuser nimic din ceea ce avea s urmeze n
cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea
57
.


CRETEREA CHELTUIELILOR GUVERNAMENTALE TOTALE,
1870 1999 (% n PIB)

ARA

1870 1913 1920 1937 1960 1970 1980 1990 1996
AUSTRALIA
18,3 16,5 19,3 14,8 21,2 25,5 34,1 36,2 37,1
AUSTRIA
14,7 20,6 35,7 39,2 48,1 49,0 51,7
BELGIA
13,8 22,1 21,8 32,4 36,5 54,2 54,8 54,5
CANADA
16,7 25,0 28,6 35,7 39,6 46,9 45,6
ELVEIA
16,5 14,0 17,0 24,1 17,2 21,3 31,1 32,2 38,1
FRANA
12,6 17,0 26,7 29,0 34,6 38,9 46,1 49,8 54,7
GERMANIA
10,0 14,8 25,0 34,1 32,4 38,6 48,1 45,4 52,5
IRLANDA
18,8 25,5 28,0 39,6 49,4 41,0 39,8
ITALIA
11,9 11,1 22,5 24,5 30,1 34,2 42,1 53,5 52,8
J APONIA
8,8 8,3 14,8 25,4 17,5 19,3 32,3 31,8 36,6
MAREA BRITANIE
9,4 12,7 26,2 30,0 32,2 39,2 43,9 41,1 42,8
NOUA ZEELAND
24,6 25,3 27,3 34,4 42,5 45,6 38,5
NORVEGIA
5,9 9,3 16,0 11,8 29,9 41,0 46,0 53,1 47,8
OLANDA
9,1 9,0 13,5 19,0 33,7 46,0 56,6 55,7 54,0
SPANIA
11,0 8,3 13,2 16,1 22,2 32,5 42,5 44,3
SUEDIA
5,7 10,4 10,9 16,5 31,0 43,7 60,8 60,0 65,4
SUA
7,3 7,5 12,1 19,7 27,7 32,5 32,6 33,8 34,0
MEDIA 10,5 11,9 18,2 22,4 28,0 34,6 43,5 45,4 46,5

SURSE: Vito Tanzi i Ludger Schuknecht, The Growth of Government and the Reform of the State in
Industrial Countries, IMF Working Paper, Washington, D.C., 1995; Public Spending in the
20
th
Century: A Global Perspective, Cambridge and New York: Cambridge University Press,
2000; J ames Gwartney, Randall Holcombe, Robert Lawson, The Scope of Goverment and the
Wealth of Natios, Cato J ournal, Vol. 18, No. 2, 1998, p. 163-90; OECD Economic Outlook
(Decembrie 1997) ; OECD Historical Statistics (various issue); IMF Government Finance
Statistics Yearbook. Neconcordanele existente ntre diferite surse au necesitat prelucrarea
datelor respective prin calcularea unor medii.

Odat cu debutul erei republicanismului democratic, angajarea n cele dou rzboaie
mondiale i, mai ales odat cu nceputul dezvoltrii sistemelor de securitate social i a
programelor de cheltuieli publice, introduse n perioada Marii Depresiuni, a avut loc creterea
proporiei n PIB a cheltuielilor guvernamentale totale de la 20 la 30 de procente, de-a lungul
anilor 1940 i 1960, pn la 40 i peste 50 de procente n anii 1980 i 1990.
Sfritul anilor 1930 marcheaz dispariia statului minimal, creaia gndirii economice
clasice i a politicilor laissez-faire ale secolului precedent. Perioada dintre 1960 i 1980 s-a
caracterizat prin entuziasmul fr precedent al politicilor activiste ale cheltuielilor publice:
provocrile socialismului mpreun cu recomandrile teoriei economice keynesiene i ale
teoriei bunurilor publice i externalitilor au stimulat aceast evoluie. n afara stimulentelor
ideologice i contribuiilor teoriei economice etatiste, aranjamentele instituionale i

57
Pornind de la ideea cinic potrivit creia rzboiul este sntatea statului, strlucitul istoric britanic Paul
J ohnson arat c efectul primului rzboi mondial a fost n uria msur acela de a mri dimensiunea statului i,
prin urmare, capacitatea distructiv i propensiunea spre oprimare a acestuia (O istorie a lumii moderne: 1920
2000, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 21).
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 38

mecanismele politice definitorii sistemului democratic constituie canalul principal ce a
favorizat perpetuarea expansiunii bugetare.
Creterea permanent a cheltuielilor guvernamentale reflect extinderea substanial
a sferei de aciune a guvernului. Faptul c, treptat, tot mai multe domenii ale vieii sociale au
fost supuse interferenelor guvernamentale a relansat dezbaterile normative, existente
dintotdeauna n teoria economic, cu privire la ce trebuie s fac i ce dimensiune trebuie s
aib guvernul?.
Teoria ortodox clasic (ncepnd cu Adam Smith) a promovat ideea c guvernul
trebuie s se serveasc de puterea sa fiscal pentru a asigura cetenilor anumite servicii
(publice), ale cror caracteristici speciale le fac greu de furnizat, n mod adecvat, prin
intermediul pieelor. Mai recent, exist convingerea c teoria neoclasic a bunurilor publice i
a externalitilor a oferit fundamentele tiinifice necesare utilizrii resurselor publice n
vederea asigurrii un set de bunuri publice, caracterizate prin non-exclusivitate i non-
rivalitate n consum.
n ciuda prediciilor teoriei standard, viabilitatea i exclusivitatea acestei funcii
guvernamentale productive ntmpin serioase rezerve, unele dintre acestea fiind expuse i
susinute deja prin invocarea problemelor de calculul economic ale alocrii politico-
birocratice a resurselor. Cu toate acestea, lund totui n considerare activitile
guvernamentale protective i productive, trebuie subliniat c extinderea semnificativ a
bugetelor guvernamentale nu s-a bazat deloc pe domeniile justificate n mod tradiional de
teoria economic, aa cum era de ateptat. Acest lucru poate fi evideniat prin analiza
evoluiei structurii cheltuielilor publice circumscrise funciilor protectiv i productiv.

CHELTUIELI ALE GUVERNULUI SUA
LA NIVEL FEDERAL, STATAL I LOCAL
(% din PIB), pe categorii de buget, 1960-1992

CATEGORII\ANI 1960 1970 1980 1990 1992
PROTECIA PERSOANEI I A PROPRIETII
Poliie
0.39 0.49 0.54 0.55 0.66
Corecie
0.14 0.16 0.24 0.43 0.50
J uridic
0.11 0.11 0.13 0.16 -
Alte activiti
- 0.06 0.11 0.14 0.34
SUBTOTAL
0.64 0.82 1.02 1.28 1.50
SECURITATE NAIONAL
Aprare naional
8.72 7.75 4.81 5.21 4.78
Afaceri internaionale
0.58 0.34 0.46 0.24 0.26
SUBTOTAL
9.30 8.09 5.27 5.45 5.04
EDUCAIE
Primar, gimnazial
2.88 3.62 3.34 3.53 3.67
Studii superioare
0.61 1.06 1.22 1.28 1.35
Alte studii
0.20 0.70 0.61 0.52 0.65
SUBTOTAL
3.69 5.38 5.17 5.32 5.67
INFRASTRUCTUR
Autostrzi, osele
1.82 1.61 1.21 1.08 1.08
Canalizare,salubritate
Protejarea mediului
0.53 0.60 0.97 0.80 0.85
Cheltuielile FED
- 0.03 0.03 0.02 0.02
TOTAL
15.9 16.5 13.6 13.9 14.2


Pe exemplul SUA, datele tabelului
alturat indic proporia n PIB a
cheltuielilor guvernamentale totale
destinate acelor domenii considerate
specifice aciunii guvernului. Se poate
observa creterea proporiei cheltuielilor
guvernamentale alocate activitilor de
protecie a persoanei i a proprietii,
educaiei i asigurrii infrastructurii i
reducerea proporiei cheltuielilor publice
pentru aprare naional i relaii
externe. n mod surprinztor, cheltuielile
totale ale guvernului SUA cu asigurarea
acelor funcii considerate specifice
ntruneau, n 1992, mai puin de 15% din
PIB, proporie chiar mai mic dect cea
a anului 1960. Aceasta n condiiile n
SURSA: J ames Gwartney, Randall Holcombe, Robert
Lawson, The Scope of Goverment and the Wealth of
Natios, Cato J ournal, Vol. 18, No. 2, 1998, p. 163-90.
Care totalul bugetului statului este, n mod curent, peste 30 de procente din PIB, adic de dou
ori mai mult dect necesarul susinerii activitilor pe care teoria economic ortodox le
consider specifice domeniului guvernamental.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 39

Asemenea analize au dezvluit disproporiile, mereu n cretere, dintre bugetele
guvernamentale i mrimea resurselor publice destinate funciilor de baz ale statului. Astfel a
aprut n rndul economitilor preocuparea evalurii modului n care amplificarea volumului
resurselor alocate prin intermediul instrumentelor bugetare influeneaz crearea prosperitii
generale i dinamica performanelor economice. Aa cum teoria economic sugereaz c
protejarea drepturilor de proprietate i asigurarea bunurilor publice stimuleaz dezvoltarea
economic, n acelai mod indic i faptul c extinderea guvernului dincolo de rolurile
atribuite acestuia va ncetini progresul economic, prin creterea poverii fiscale impuse
economiei, prin adncirea viciilor alocrii politice a resurselor, precum i prin alterarea
stimulentelor activitii productive i inhibarea iniiativei i inovaiei antreprenoriale.
Subliniem faptul c decalajele internaionale privind progresul economic nu pot fi
explicate exclusiv pe baza intensitii poverii fiscale i a mrimii sectorului public. Impactul
acestora asupra creterii economice poate fi contrabalansat de muli ali factori: stabilitatea
politic, sntatea monedei i a sistemelor financiar-bancare, libertatea preurilor i a ratelor
de schimb, drepturile de proprietate i calitatea sistemului legal, deschiderea economiei fa
de piaa mondial. Totui, analizele realizate n rndul rilor membre ale OECD
demonstreaz faptul c mrimea bugetului guvernamental explic, ntr-o proporie nsemnat,
decalajele nregistrate ntre ratele de cretere economic
58
.
Arhitectura instituional i nivelurile venitului pe cap de locuitor ale vechilor ri
membre ale OECD sunt relativ apropiate. Din punct de vedere politic i legal, toate aceste ri
sunt, n prezent, democraii stabile iar sistemele lor legale sunt circumscrise domniei legii. De
asemenea, aranjamentele monetare i financiare nu s-au caracterizat printr-o instabilitate
cronic; n sfera comerului internaional, rile membre ale OECD au deschis calea unor
politici comerciale mai liberale n cadrul GATT i OMC. Mai mult dect att, crearea UE a
nsemnat, prin definiie, promovarea unor politici convergente pe plan economic i
instituional.
Din punct de vedere politic i instituional, rile OECD se aseamn suficient de mult
pentru a putea invoca clauza caeteris paribus. Dimensiunea guvernului este factorul care a
variat substanial n timp i de la ar la ar, ceea ce ar explica decalajele mari n ratele de
cretere economic.
Analizele empirice arat c dimensiunea guvernului exercit o influen semnificativ
asupra dinamicii performanelor economice. n ciuda existenei a numeroase puncte comune
ntre aceste ri, mrimea guvernului a variat substanial n timp i de la ar la ar, ceea ce ar
putea explica nregistrarea unor rate diferite de cretere economic.
Figura urmtoare prezint relaia dintre mrimea guvernului i rata medie anual de
cretere a PIB-ului real, pe baza analizei empirice a autorilor Gwartney, Holcombe, Lawson
(1998) n cazul primelor 23 de ri membre ale OECD, ntre 1960 i 1996. Observaiile
autorilor, n numr de 851, reflect cei 37 de ani i cele 23 de ri incluse n analiz. n 81 de
cazuri cheltuiala guvernamental total a avut o pondere mai mic de 25% din PIB; n aceti
ani, n rile respective, s-a nregistrat, n medie, o rat de cretere a PIB-ului de 6,6%. Pe
msur ce proporiile bugetelor guvernamentale s-au umflat, rata medie de cretere economic
s-a diminuat continuu. n cazurile cnd mrimea guvernului a depit 60% din PIB, media
creterii PIB-ului real a fost de 1,6%.





58
Gwartney, Holcombe i Lawson, The Scope of Goverment and the Wealth of Natios, Cato J ournal, Vol. 18,
No. 2, 1998; Vito Tanzi i Ludger Schuknecht, The Growth of Government and the Reform of the State in
Industrial Countries, IMF Working Paper, Washington, D.C., 1995; Public Spending in the 20th Century: A
Global Perspective, Cambridge and New York: Cambridge University Press, 2000.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 40





Dimensiunea guvernului i creterea anual a PIB-ului real
rile OECD, 1960-1996
6.6
4.7
3.8
2.8
2
1.6
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
G<25 25<G<30 30<G<40 40<G<50 50<G<60 G>60

Figura prezint relaia dintre dimensiunea guvernului (G = ponderea cheltuielii
guvernamentale totale n PIB) i rata medie anual de cretere a PIB-ului real.
Mai mult dect att, examinarea relaiei dintre dimensiunea guvernului i creterea
economic n dinamic i pe o perioad mai lung de timp i-a condus pe autori la
determinarea unui coeficient de regresie, potrivit cruia mrimea cheltuielilor guvernamentale
totale ar explica 42% din variaiile creterii economice pentru rile studiate
59
. rile n cazul
crora expansiunea bugetar a fost mai ampl au nregistrat reduceri mai mari la nivelul
ratelor de cretere economic. Pentru ntreaga perioad i pentru toate rile analizate, studiul
menionat arat c atunci cnd mrimea guvernului a fost inferioar mediei rilor OECD
creterea economic a fost mereu superioar mediei, i invers
60
.
Dincolo de pstrarea unor rezerve cu privire la rigoarea metodologic i funcional a
corelaiilor ntre mrimea guvernului i creterea economic, subliniem c existena unor
situaii care contravin concluziilor de mai sus nu invalideaz, n mod necesar, logica
economic ce a declanat prezenta abordare. Aceast linie logic este circumscris, n
principal, argumentului calculului economic.
Mrimea sectorului public nu este rezultatul calculului economic, datorit
imposibilitii aplicrii acestui criteriu n cazul unei agenii ale crei venituri sunt obinute
prin coerciie (fiscal). Eecul teoriei normative pure a fiscalitii const tocmai n stabilirea
nevoilor fiscale ale guvernului ntr-o manier exogen, potrivit unei cantiti optime de bunuri
publice. ns determinarea acestui optim nu poate fi supus criteriului obiectiv al raionalitii
economice, ci doar criteriilor arbitrare ale decidenilor guvernamentali. n aceste condiii,
problema dimensionrii optime a sectorului public, a taxrii optimale, dobndete caracter
irelevant i iluzoriu.

59
Potrivit liniei de regresie, creterea cu 10 procente (din PIB) a cheltuielilor guvernamentale ar determina
reducerea ratei creterii economice cu cca. 1 procent. Aceast linie de regresie este descris prin ecuaia
creterea economic =7,14 0,10 G, unde G reprezint proporia cheltuielilor guvernamentale totale n PIB.
Potrivit acestei corelaii, sporirea continu a ponderii guvernului n economie va fi nsoit de ncetinirea ritmului
de cretere a acelei economii.
60
n analogie cu legea productivitii marginale descrescnde, ali autori (Tanzi i Schuknecht, 1995) artau c,
prin depirea proporiei de 30% din PIB, cheltuielile publice vor genera din ce n ce mai puine beneficii
marginale. Din pcate, n studiul respectiv (realizat pentru FMI) autorii nu specific cui revin aceste beneficiile
marginale, dac sunt unele generale, sau de natur privat, captate de agenii politici n interesul crora lucreaz
orice cretere a bugetelor publice. De altfel, datorit caracterului su coercitiv, nici o decizie politic nu poate
produce avantaje generale.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 41

n condiiile imposibilitii calculului economic n sectorul administraiei publice,
creterea continu a ponderii bugetelor publice n PIB nseamn, n mod complementar,
reducerea ponderii resurselor a cror utilizare este orientat n cadrul structurii de producie pe
principiul fundamental al raionalitii economice. De asemenea, caracterul discreionar al
alocrii politico-birocratice a resurselor face ca sporirea ponderii bugetelor publice s
intensifice manifestarea problemelor politice de agenie. Aceasta indic creterea gradului de
exploatare a contribuabililor nei: sectorul privat, aflat n contracie sau cretere mai lent,
trage dup sine, tot mai greu, un sector public aflat n extindere sau cretere mai rapid.
Corelarea acestor abordri cu preceptele teoriei alegerii publice demonstreaz
orientarea sistematic a comportamentelor guvernamentale nspre maximizarea avantajelor
imediate (politice i economice), extrase din creterea cheltuielilor publice, chiar cu preul
sacrificrii dezvoltrii economice sustenabile. Aceast tendin face ca guvernele s
cheltuiasc maximul de resurse pe care sunt capabile s le ncaseze
61
, ceea ce nseamn c
politicile fiscale sunt subordonate mai degrab nevoilor bugetare discreionare, dect
performanei economice generale.
Aciunile guvernelor democratice interesate mai nti politic n derularea
operaiunilor de redistribuire a avuiei i a transferurilor de venit au completat cele dou
funcii tradiionale ale statului cu cea de-a treia, numit funcia redistributiv, n condiiile n
care natura primelor dou este la fel de redistributiv
62
. Redistribuirea avuiei prin intermediul
numeroaselor programe de securitate social, transferurile de venit i subveniile devin
emblema statului bunstrii din secolul XX i responsabile de expansiunea etatista, prin
acapararea celor mai mari pri din bugetelor publice.
Dar care este eficacitatea politicilor redistributive? Unul dintre cele mai elocvente
exemple: la mijlocul anilor `60, preedintele Lyndon J ohnson declara rzboi mpotriva
srciei pe baza argumentului c ntotdeauna n SUA va exista o clas srac dac nu vor fi
implementate politici intervenioniste. ntre 1954 i 1966, nivelul per capita al ajutoarelor
sociale aproximativ s-a dublat, n condiiile unei creteri anuale de aproape 6 procente; n
urmtorii doisprezece ani, creterea a fost de patru ori, adic aproape 12% anual. Creterea
extraordinar a cheltuielilor publice de ajutorare a dezvoltat o industrie naional a
bunstrii care, n 1978, se compunea din 5 milioane de angajai ai statului sau particulari care
distribuiau bani i servicii publice la 50 de milioane de beneficiari. La sfritul anilor `60, la
scurt timp dup extinderea transferurilor, rata srciei n rndul tinerilor a nceput s creasc
pentru ca la 25 de ani de la declanarea rzboiului asupra srciei, n 1990, aceasta s fie puin
mai mare dect n 1965.
De altfel, este binecunoscut manifestarea acestui fenomen la scar mult mai mare:
ajutoarele externe de miliarde de dolari, oferite cu generozitate rilor africane de organismele
financiare internaionale, au avut eficacitate modest sau au nregistrat eecuri usturtoare n
planul reducerii srciei (India, unele ri din America Latin i Africa). Exist numeroase
lucrri care demonstreaz c asistena financiar extern nu creeaz i nici nu se coreleaz cu
factorii eseniali ai prosperitii. n contextul recunoaterii faptului c libertatea economic
este una dintre sursele determinante ale prosperitii, s-a constat c, de cele mai multe ori,
reducerea libertii economice este nsoit de creterea fluxurilor de ajutor extern
63
.

61
Robert Dole, lider marcant al gruprii republicane din Senatul SUA, spunea c impozitarea este mai mult
dect jumulirea unei gte. Adic este arta de a obine cel mai mare numr de pene cu cel mai mic numr de
ipete.
62
De asemenea, justificarea redistribuirii decurge din formularea capitalismul a rezolvat problema produciei
iar intervenia statului are menirea s rezolve problema distribuiei. Pe de o parte, problema produciei nu va
fi niciodat rezolvat pe Pmnt, n universul raritii, poate doar n Rai; pe de alt parte, pe piaa liber nu exist
o problem a distribuiei separat, deoarece producia i distribuia sunt dou faete ale aceluiai proces.
63
A se consulta n acest sens Deepak Lal, The Poverty of Development Economics, 3
rd
edition, Institute of
Economic Affairs, London, 2002; Peter T. Bauer, Equality, Third World and Economic Delusion, London, 1993;
Paul J ohnson, O istorie a lumii moderne: 1920 2000, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003; Doug Bandow i Ian
Vasquez, Perpetuating Poverty, Cato Institute, Washington, 2001. De exemplu, Bandow i Vasquez
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 42

Capitolul 10
Perspectivele sectorului public n contextul globalizrii

n contextul globalizrii intensificarea schimburilor externe i creterea mobilitii
factorilor de producie sistemele economice sunt predispuse la anumite adaptri i chiar la
schimbri (instituionale i organizaionale) de amploare.
Intensificarea competiiei internaionale este consecina fireasc a inovaiilor
tehnologice i organizaionale. Acestea au produs creterea mobilitii pe plan internaional
a persoanelor i bunurilor, dezvoltarea fr precedent a comunicaiilor, prin reducerea
costurilor de tranzaie. n noile circumstane, oportunitile pieei externe sunt mult mai mari
i valorificarea lor devine mult mai avantajoas.







Competiia
internaional
i interaciunile
proceselor
economice
i politice
ieftinirea transporturilor i reducerea costurilor de tranzacie i
determin pe comerciani i pe proprietarii factorilor de producie s
opteze pentru mediile de afaceri mai prietenoase;
ntreprinztorii de pe piaa extern anticipeaz creterea
profitabilitii n strns legtur cu diferenele de aranjament
instituional n mediile de afaceri naionale;
realocarea factorilor de producie pe plan internaional semnific
efectuarea unei alegeri ntre diferite aranjamente instituionale;
asemenea ieiri reprezint semnale pentru cei angrenai n
procesul politic: electorat, grupuri de interese, ageni politici etc.;
recunoaterea i interpretarea acestor semnale n sfera politic se
bazeaz pe evaluarea avantajelor i a dezavantajelor agenilor
politici;
deschiderea ctre exterior este determinat de existena avantajelor
politice ale schimbrii sau de pierderea de ctre agenii politici a
capacitii de a menine stabilitatea instituional;
competiia interjurisdicional, ntre guverne, antreneaz succesiv
ajustri n ntreg sistemul instituional i n sectorul public.
Deschiderea ctre exterior a economiei i concurena stimuleaz creativitatea
tehnologic, organizaional i antreprenorial, att a competitorilor economici ct i a celor
politici. Efectele pot fi privite separat:
n sfera economic n sfera politic
promoveaz activitatea antreprenorial
i organizarea alocrii resurselor pe criterii
economice n vederea mbuntirii
performanelor de ansamblu
mbuntete capacitatea
administrativ n ce privete
ameliorarea mediului de afaceri i
reducerea discreionarismului politic
De-a lungul secolului al XX-lea, sistemele instituionale din majoritatea rilor
dezvoltate au evoluat gradual n direcia creterii interferenei politicului cu proprietatea
privat, ctre un sistem de reglementare sistematic a pieelor i de corectare a rezultatelor
pieei. ncetinirea relativ a progreselor economice a atras atenia, n special n anii `70,
asupra necesitii reformrii sistemelor instituionale.

demonstreaz caracterul falimentar al programelor de asisten financiar extern ale Indiei: ncepnd cu first
five year plan din 1951 i pn n 1990, India a primit cea mai mare asisten financiar din toate rile
subdezvoltate, estimat la 55 miliarde $. Deturnarea unei mari pri a acestor resurse n programe
guvernamentale iraionale (de naionalizare a unor ntreprinderi i sectoare ale economiei pe bani
capitaliti!!), mcinate n general de fenomenul corupiei care a condus la osificarea elitelor statului. Astzi,
dup peste 50 de ani de economie centralizat, un procent la fel de mare de indieni (40%) triesc sub limita
srciei. Exceptnd puinele cazuri n care ajutoarele internaionale au avut rezultate cnd milioane de oameni
au fost salvai de la nfometare n anii 1950 i mai apoi n 1960 asistena financiar extern a fost un eec total,
ncurajnd corupia i socialismul.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 43

Sensul schimbrii pare a fi unul care vizeaz reconsiderarea rolului guvernului n
societate: privatizarea unor mijloace de producie aflate n proprietatea statului, liberalizarea
pieelor produselor, a forei de munc i a capitalurilor, precum i reformarea sistemelor de
furnizare a bunstrii sociale (statul bunstrii).
Guvernele care aleg integrarea economic internaional trebuie s accepte, n mod
necesar, anumite constrngeri ale aciunilor lor. Aa cum globalizarea reduce posibilitile
de prezervare a monopolurilor pe diferite piee, n acelai fel aceasta acioneaz nspre
limitarea puterii monopolurilor guvernamentale. Pe msura creterii mobilitii factorilor de
producie are loc scderea abilitii guvernelor de control i impozitare a acestora i
intensificarea concurenei fiscale internaionale.
Concurena fiscal este consecina natural a mobilitii bazei impozabile ntre ri.
Ca joc non-cooperativ ntre guverne, concurena fiscal genereaz tendina de diminuare a
presiunii fiscale pentru bazele impozabile cu mai mare mobilitate i creterea acesteia pentru
factorii de producie i activitile mai puin mobile.
Adevrul economic fundamental c procesul de pia orienteaz resursele ctre cele
mai valoroase utilizri posibile nu echivaleaz cu faptul c din competiie ctig toat
lumea. Aa cum n cadrul pieei, procesul concurenial avantajeaz n general consumatorii i
incomodeaz productorii, competiia fiscal este n avantajul contribuabililor (nei), ns
incomodeaz guvernele i birocraiile administrative aflate n competiie. ns, faptul c
guvernele dein monopolul puterii coercitive, atribut suplimentar n comparaie cu
ntreprinztorii, acestea se pot angaja mai lesne n acorduri cu caracter de cartel, pentru a
complota fiscal cu mai mult eficien n scopul taxrii depline a contribuabililor.
ntreaga gndire liberal de tip clasic ntrevede posibilitatea ca globalizarea, integrarea
sistemelor financiare i revoluia n domeniul tehnologiei informaiei s readuc statul modern
la statutul guvernului paznic de noapte. Se consider c noile structuri tehnologico-
instituionale ale economiei vor transforma radical sistemul etatist, datorit erodrii capacitii
acestuia de a taxa i reglementa
64
.
neleas prin integrarea organic a pieelor i prin evoluia instituional a mediilor de
afaceri pe aceast baz, globalizarea este aleas i nu impus. Aceasta, cel puin prin faptul
c reprezint rezultatul general neintenionat al deciziilor de limitare a interveniilor
guvernamentale. Prin extinderea integrrii economice internaionale, iniiativa i inovaia
antreprenorial ctig o libertate n plus n valorificarea oportunitilor externe de afaceri.
Amplificarea puternic a mobilitii investiiilor strine directe (ISD) i a celor de
portofoliu a creat presiuni de restructurare a sistemelor fiscale i a caracteristicilor
instituionale ale mediilor de afaceri. n anii 1990, potrivit ONU (World Investment Report
2001, p. 12), 95% din reglementrile cu privire la regimul ISD sunt n direcia liberalizrii i
sporirii atractivitii mediilor de afaceri. De asemenea, se manifest o tendin de reducere a
impozitrii profiturilor i veniturilor personale n marea majoritate a rilor industrializate,
datorit sensibilitii tot mai puternice a acestora fa de nivelul i dinamica impozitrii.
De exemplu, pentru 26 de ri membre ale OECD, media celor mai mari rate de
impozitare a profiturilor a sczut de la 41% n 1986 la 32% n 2000
65
. Studiile FMI
demonstreaz c economiile cu fiscalitate mai redus beneficiaz de intrri mai mari de ISD
dect cele cu o fiscalitate mai mpovrtoare. Spre exemplu, ntre 1996 i 2000, patru ri
europene cu regimuri fiscale mai favorabile Irlanda, Olanda, Luxemburg i Elveia care
dein doar 9% din PIB-ul european au atras 38% din ISD americane orientate ctre Europa.

64
n viziunea lui Vito Tanzi, o serie de termite fiscale submineaz fundamentele regimurilor fiscale naionale.
Acestea privesc deplasarea unor activiti n afara frontierelor naionale, creterea mobilitii muncii specializate
i a fenomenului brain-drain, intensificarea comerului electronic, expansiunea paradisurilor fiscale,
dezvoltarea de noi instrumente financiare i de intermediere (Martin Wolf, Will Technology and Global Capital
Markets Change the Scope of Government, Cato J ournal 21:1, 2001, p. 143-50 - Martin Wolf este analist
economic ef pentru Financial Times).
65
OECD, Tax Rates Are Falling, OECD in Washington, 2001.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 44

Liberalizarea conturilor de capital i dereglementarea pieelor financiare genereaz
volatilitatea extrem de puternic a fluxurilor investiiilor de portofoliu la evoluia condiiilor
fiscale. Efectele intensificrii concurenei fiscale asupra capitalului sunt puternic resimite n
special n Uniunea European. De asemenea, adoptarea monedei euro a intensificat presiunile
de concuren fiscal prin reducerea riscurilor de schimb valutar, apropierea ratelor
difereniale ale dobnzii i transparena suplimentar pe care moneda unic o ofer calculului
economic.
n ri ca Germania i Suedia, impozitarea ridicat a veniturilor din dobnzi a generat
scurgerea masiv a economiilor, adesea nedeclarate autoritilor, ctre ari europene cu
fiscalitate mai prietenoas. Ca urmare a introducerii n Germania, n 1989, a unei taxe de 10%
asupra veniturilor interne din dobnzi, revolta tcut a contribuabililor a constat n
transferarea banilor, n valize sau pungi de plastic, n Luxemburg, unde confidenialitatea
operaiunilor bancare era deplin
66
. n consecin, taxa a fost desfiinat.
n prezent, amplele transformri tehnologice i instituionale nlesnesc migraia
internaional i intensificarea competiiei fiscale i n domeniul forei de munc, a crei
mobilitate a crescut considerabil: munca specializat pe sectoarele de nalt tehnologie,
informaticieni, artiti, sportivi i amplaseaz activitile lund n calcul jurisdiciile fiscale
mai prietenoase. Spre exemplu, autoritatea fiscal din Frana raporteaz c, n fiecare an, mii
de contribuabili prsesc ara din motive fiscale; numeroi ntreprinztori francezi i
(de)plaseaz activitile n Marea Britanie; reducerea puternic a presiunii fiscale n Irlanda a
inversat fenomenul tradiional de migraie
67
.
n planul politicilor macroeconomice, faptul c globalizarea accelereaz rspunsul
sectorului privat la msurile guvernamentale erodeaz, ntr-o anumit msur, stimulentele
guvernelor de a rula deficite bugetare i politici monetare inflaioniste. De asemenea, este
diminuat i posibilitatea utilizrii sistemului fiscal pentru distribuirea egalitarist a
veniturilor. Astfel, guvernele naionale devin circumscrise principiilor federalismului fiscal:
un sistem descentralizat, n care manifestarea competiiei ntre structurile politice locale
servete intereselor cetenilor i contribuabililor.
Aceste evoluii amenin cu detronarea statul tradiional al bunstrii, prin contracia
cheltuielilor publice i a proteciei sociale. Guvernele naionale sunt determinate s adopte
unele poziii defensive (protecioniste), de natur s previn valorificarea de ctre rezideni a
jurisdiciilor fiscale mai favorabile.
Numeroi oficiali europeni sunt cuprini de ngrijorare pentru faptul c anumite ri
practic dumping-ul fiscal i tot mai muli contribuabili, investitori i ntreprinztori i
orienteaz capitalurile i eforturile ctre alte jurisdicii fiscale, precum SUA sau Elveia. De
altfel, n mod paradoxal, n ultimii ani, la nivelul OECD i al UE exist preocupri susinute
de armonizare instituional i fiscal n scopul stoprii pagubelor competiiei fiscale!
Astfel, acordurile directe sau metodele indirecte de uniformizare fiscal internaional
urmresc s mpiedice guvernele s recurg la arma competiiei fiscale, ca principal mijloc
de sporire a atractivitii mediilor lor de afaceri; este similar cu a interzice ntreprinztorilor
utilizarea tuturor mijloacelor pe care le cunosc, n scopul obinerii unui produs ct mai bun i
la costuri ct mai reduse!
Potrivit unui raport OECD din 1998, Harmful Tax Competition: An Emerging Global
Issue (p. 14), competiia fiscal care conduce la scderea impozitrii este generatoarea unor
efecte negative distorsionarea fluxurilor de investiii reale i, implicit, financiare,
subminarea integritii i corectitudinii sistemelor fiscale, creterea costurilor
administrative i descurajarea servilismului contribuabililor fa de autoritile fiscale

66
S-a calculat c nemii au depozitat n Luxemburg cca. 150 mld. DM, ceea ce a nsemnat diminuarea veniturilor
fiscale cu 15 mld. DM (German Tax Revolt in Luxemburg, International Herald Tribune, 27.11.1994; Tax Co-
ordination in the European Union, Parlamentul European, Working Papers ECON 125, decembrie 2000, p. 15).
67
Chris Edwards i Veronique de Rugy, International Tax Competition. A 21st-Century Restraint on
Government, Policy Analysis no. 431, Cato Institute, 2002, p. 9.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 45

probabil mult mai adecvate unor regimuri fiscale mpovrtoare. Potrivit raportului, sursa
central a pagubelor competiiei fiscale se manifest atunci cnd politica fiscal a unei ri
afecteaz bazele de impozitare ale altor ri, efect desemnat prin conceptul de externalitate
fiscal
68
.
n aceast perspectiv, spre exemplu, drepturile cetenilor americani sau elveieni la
iniiative legislative de reducere a fiscalitii ar fi subminate de invocarea externalitii
fiscale negative, din partea guvernului german sau francez. Aadar, ndrtul limbajului
economic, presupusele pagube ale competiiei fiscale reflect scopuri politice, nu teorie
economic.
De altfel, raportul din 2001, The OECDs Project on Harmful Tax Practices (p. 4),
dezvluie inconsecvena poziiei OECD atunci cnd afirm c mediul [economic] mai
deschis i competitiv din ultimele decenii ancurajat rile s mreasc atractivitatea
sistemelor lor fiscale pentru investitori. Mai mult dect reducerea general a impozitrii, un
mediu competitiv poate promova eficiena sporit a programelor de cheltuieli
guvernamentale.
Avantajele competiiei fiscale sunt subminate tot mai mult de msurile defensive ale
guvernelor naionale i organismelor internaionale, care sintetizeaz dorina de armonizare
fiscal prin dou metode principale.
Metoda direct constituie reflectarea politicilor de armonizare fiscal n cadrul
cartelului fiscal, ntruchipat n construcia instituional a UE. Dei documentele europene
admit existena unor aspecte pozitive ale competiiei fiscale, guvernele ameninate de
constrngeri bugetare severe (statele bunstrii) susin uniformizarea (n sus) a ratelor de
impozitare. Aceasta ar nseamna prsirea principiilor federalismului fiscal, eliminarea
competiiei i pierderea suveranitii fiscale.
De exemplu, n condiiile sporirii fluxului economiilor ctre jurisdicii fiscale mai
favorabile, n iulie 1998 Consiliul Ecofin a stabilit c aceste ri (Austria i Luxemburg,
deoarece Elveia este n afara autoritii politice europene) aveau de ales ntre aplicarea unei
reineri la surs de 20% sau informarea guvernelor rilor membre cu privire la veniturile din
dobnzi realizate de cetenii acestora. Adic pierderea suveranitii fiscale sau divulgarea
secretului bancar
69
. Astfel, reprezentanii la vrf ai ONU au propus crearea unei Organizaii
Internaionale Fiscale, similar OMC, care s dezvolte standarde ale politicilor fiscale, s
supravegheze sistemele fiscale i s negocieze cu guvernele ncetarea competiiei fiscale
duntoare.
Metoda indirect, sprijinit de OECD, const n schimbul informaional ntre
diferitele organisme guvernamentale de colectare fiscal, cu privire la afacerile externe ale
cetenilor lor. Consecinele imediate ale schimbului informaional constau n erodarea
iremediabil a confidenialitii afacerilor financiare private, prin desfiinarea legilor
secretului bancar, cu implicaii devastatoare n planul general al prezervrii libertii i a
drepturilor individuale
70
.

68
Oare, n cadrul procesului de pia, inovaiile antreprenoriale de mbuntire a calitii produciei i de
reducere a costurilor care servesc, ca efect neintenionat, intereselor consumatorilor constituie externaliti
negative asupra concurenilor i, din acest motiv, trebuie nlturate?
69
n iunie 2000, Marele Duch al Luxemburgului a refuzat instituirea unei rate de impozitare mai mare de 10%,
n timp ce 10 alte ri europene estimau c impozitarea nu trebuie s fie sub 20%. De asemenea, confruntate cu
cererea european de ridicare a secretului bancar, Austria i Luxemburg au solicitat ca anumite teritorii
dependente de UE, precum i SUA i Elveia, s adopte msuri echivalente.
70
Dei SUA reprezint cel mai mare beneficiar al competiiei fiscale i al fenomenului brain-drain, legislaia
fiscal american este printre puinele care permit impozitarea cetenilor americani chiar i atunci cnd acetia
locuiesc n afara SUA. n consecin, numeroi americani aflai n aceast situaie au renunat la cetenia
american pentru a evita fiscalitatea guvernului SUA. n 1996, Congresul SUA a rspuns cu o lege care permite
guvernului s impoziteze aceti oameni pentru o perioad de nc 10 ani dup ce acetia au renunat la cetenia
american (sic!) U.S. Makes it Harder to Renounce Citizenship, U.S. Visa News Headlines, 4.01.1999,
www.usvisanews.com.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 46


Capitolul 11
Concluzii generale

Demonstraiile tiinifice i abordrile empirice ntreprinse n acest curs, n ceea ce
privete justificarea i funcionarea sectorului public n viaa societii, permit desprinderea
unor concluzii generale. Enumerarea acestora are, n acelai timp, caracter de sintez, fiind
menit s ofere o trecere n revist a principalelor idei care rzbat din parcurgerea celor zece
capitole ale cursului:
1. Economia sectorului public studiaz sfera aciunii guvernului n societate prin
intermediul instrumentelor i metodologiei tiinei economice.
2. Necesitatea studierii sectorului public deriv din faptul c acesta desemneaz
mijlocul instituional prin care guvernul se implic n viaa social.
3. Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest
proprietatea de stat, pe de o parte, i proprietatea public, pe de o alt parte.
4. tiina economic se ntemeiaz pe recunoaterea existenei unor adevruri a
priori despre societate.
5. Existena aciunii umane fundamenteaz, n mod formal i apioric, legi economice
universale (legea utilitii marginale descrescnde, legea cererii etc.).
6. Aciunea uman este ntotdeaun, n mod necesar, raional i individual, dar nu
neaprat i eficient.
7. Preferinele, evalurile i aciunile umane sunt subiective.
8. Exist dou mecanisme de alocare a resurselor n societate: piaa i statul.
9. La baza fenomenului de pia stau drepturile de proprietate legitim constituite care
constituie obiectul schimburilor voluntare.
10. Verificarea alocrii resurselor n cadrul unei economii de pia se realizeaz prin
mecanismul calculului economic.
11. Pe piaa liber, profitul este un indicator de calitate al funciei antreprenoriale de
alocare a resurselor, pierderea indicnd erori de anticipare n alocarea resurselor.
12. n economia de pia, consumatorii stabilesc cine merit s posede i cine nu, i
mai ales ct de mult merit s posede fiecare din resursele productive disponibile.
13. Funcia antreprenorial const n stabilirea ntrebuinrii factorilor de producie;
ntreprinztorii au calitatea de proprietari.
14. Funcia managerial este subordonat funciei antreprenoriale; managerii au
calitatea de administratori.
15. Managementul pentru profit este managementul afacerilor care pot fi verificate
prin calcul economic.
16. Managementul birocratic este managementul activitilor care nu pot fi
verificate prin calcul economic.
17. Economia sectorului public privete statul att ca agent economic, ct i n calitate
de reglator al vieii economice.
18. Statul este organizaia politic ce are drept caracteristic esenial puterea de
constrngere.
19. Funcia protectiv a statului: meninerea ordinii sociale i a domniei legii
aplicarea legii mpotriva furtului, fraudei i a folosirii nelegitime a violenei.
20. Funcia productiv a statului: asigurarea bunurilor publice.
21. Funcia redistributiv a statului: transferarea n societate, n diferite grade, a
drepturilor legitime de proprietate.
22. Redistribuirea proprietii n societate este inevitabil n condiiile existenei
statului; statul protectiv i productiv sunt, n egal msur, stat redistributiv.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 47

23. Externalitile i bunurile publice restrng alocarea eficient a resurselor prin
intermediul pieei.
24. Pasager clandestin este cel care se bucur de externaliti pozitive fr s
plteasc.
25. Potrivit teoriei economice a externalitilor statul trebuie s : impoziteze
producerea externalitilor negative ; subvenioneze producerea externalitilor pozitive.
26. Bunurile publice se caracterizeaz prin non-excluziune i non-rivalitate.
27. Implicarea statului n economie trebuie stabilit n funcie de limitele pieei, astfel
nct pierderea de bunstare pe care o genereaz aciunea public s fie inferioar pierderii de
bunstare determinat de alocarea prin pia.
28. Din teoria bunurilor publice nu rezult c: numai un monopol al statului trebuie s
produc bunul public; toi ceteni trebuie constrni s contribuie la producerea bunurilor
publice cu att ct dorete guvernul.
29. Nu ntotdeauna cei care beneficiaz de pe urm bunurilor publice sunt i cei care
pltesc, prin taxe i impozite, pentru furnizarea acestora.
30. Sectorul public, la fel ca orice firm, constituie o ierarhie organizaional, nu o
pia.
31. n socialism, sectorul public cuprinde ntreaga economie.
32. Unde nu exist proprietate privat i pia nu pot exista preuri, iar acolo unde nu
exist un sistem al preurilor nu poate exista calculul economic.
33. Activitile administraiilor publice nu pot fi msurate n termeni monetari i nu
pot fi verificate prin metoda calculului economic.
34. Decizia prin care este stabilit destinaia resurselor aflate n proprietatea statului nu
este una pe criterii economice, ci o decizie public, politic.
35. Teoria alegerii publice nseamn aplicarea principiilor metodologice ale tiinei
economice n analiza proceselor politice.
36. Statul nu este o construcie divin, ci o organizaie uman, n cadrul creia
deciziile sunt adoptate de oameni politici, de funcionari, de experi, sensibili i ei la interesele
lor personale.
37. Votul este expresia normal a manifestrii voinelor individuale n vederea
formrii unei decizii publice.
38. Ignorana raional explic disponibilitatea redus de a investi timp i resurse n
vederea cunoaterii ofertelor politice, deoarece alegtorul consider c politicianul dorit poate
ctiga i fr votul su ori, la fel de bine, poate pierde n ciuda votului su.
39. Capturarea statului nseamn deturnarea mecanismelor instituionale ale statului n
vederea obinerii de privilegii, faciliti legale, fiscale, administrative.
40. Problema principal-agent reflect situaia n care un titular transfer unele drepturi
unui agent, n cadrul unui contract formal sau informal.
41. Hazardul moral este fenomenul caracteristic relaiei de agenie atunci cnd agenii
urmresc satisfacerea propriilor interese n detrimentul intereselor principalilor.
42. Problema principal-agent pe scena politic survine n funcie de gradul n care
clasa politic i birocraia guvernamental slujesc publicul larg.
43. Teoria economic atribuie educaiei funcii multiple, att n domeniul privat ct i
n cel public.
44. Subvenionarea educaiei este justificat prin prisma externalitilor pozitive pe
care educaia le genereaz n societate.
45. Educaia profesional nu genereaz efecte externe pozitive de vreme ce individul
este pltit n conformitate cu productivitatea pe care o genereaz.
46. Subvenionarea educaiei superioare nu poate fi motivat cu argumentul
externalitilor i al bunurilor publice.
47. Sistemele educaionale de stat echivaleaz cu instituionalizarea alegerii ctre cei
care nu sunt nici pltitorii, nici consumatorii ai serviciilor educaionale.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 48

48. Funcionarea adecvat a unei pieei a serviciilor educaionale nseamn libertate de
alegere i competiie.
49. Funcionarea colilor ntr-un mediu concurenial contribuie la mbuntirea
calitii i creterea diversitii serviciilor educaionale.
50. Organizarea sistemului educaionale trebuie s porneasc de la urmtoarele tipuri
de ntrebri: Cine pltete? Cine beneficiaz? Cine trebuie s plteasc?
51. Monopolul public asupra educaiei favorizeaz nivelarea oricror diferene
existente n performanele profesionale i realizrile didactice i tiinifice.
52. Numeroase servicii medicale, cum ar fi, de exemplu, tratamentele de imunizare
mpotriva bolilor infecioase, genereaz externaliti pozitive.
53. Responsabilitatea public n domeniul sntii este justificat prin faptul c
sntatea este un bun care are caracter public.
54. Sectorul sanitar, ca domeniu productor de valoare adugat, este nscris n
sistemul conturilor naionale (SCN) n agentul economic agregat administraia public.
55. Potrivit teoriei capitalului uman, indivizii investesc n ei nii prin educaie,
pregtire continu i sntate pentru a deveni mai productivi.
56. Cererea de servicii de sntate este o cerere derivat din cererea de sntate.
57. Resursele financiare angajate n sectorul sanitar pot proveni din impozite directe
sau indirecte, asigurri private de sntate, asigurri sociale de sntate, plata direct a
serviciilor de ctre pacieni.
58. ntr-un sistem de asigurri private indivizii opteaz voluntar pentru plata unei
prime de asigurare stabilit n funcie de riscul de mbolnvire, individual sau colectiv.
59. n Romnia, asigurrile publice de sntate introduc un sistem tripartit cas de
asigurri, prestator de servicii medicale i pacient n care rolul esenial pentru buna alocare a
resurselor i revine casei de asigurri.
60. Cunoaterea costurilor serviciilor medicale i formarea de preuri pentru acestea, n
regim de pia, reprezint un mecanism care va contribui n mod natural la mbuntirea
eficienei alocrii resurselor.
61. De-a lungul secolelor de existen a sa, proporia resurselor absorbite de stat, prin
impozitare, s-a extins sistematic i considerabil.
62. Extinderea semnificativ a bugetelor guvernamentale nu s-a bazat deloc pe
domeniile justificate n mod tradiional de teoria economic, i anume funcia protectiv i
productiv.
63. Teoria economic i studiile empirice demonstreaz c extinderea guvernului
dincolo de rolurile atribuite acestuia va ncetini progresul economic.
64. Studiile statistice arat c, n rndul rilor membre ale OECD, mrimea sectorului
public explic decalajele nregistrate ntre ratele de cretere economic.
65. Mrimea sectorului public nu este rezultatul calculului economic: problema
dimensionrii optime a sectorului public, a taxrii optimale, dobndete caracter iluzoriu.
66. Creterea continu a ponderii bugetelor publice n PIB nseamn, n mod
complementar, reducerea ponderii resurselor a cror utilizare este orientat n cadrul structurii
de producie pe principiul fundamental al raionalitii economice.
67. Mecanismele sistemului democratic stimuleaz guvernele s cheltuiasc maximul
de resurse pe care sunt capabile s le ncaseze i chiar peste, prin crearea de deficite bugetare.
68. Transferurile de venit i subveniile au acaparat cea mai mare parte din bugetelor
publice ale statului bunstrii din secolul al XX-lea.
69. Eficacitatea politicilor de redistribuire social este limitat, i chiar duntoare pe
termen lung, n ceea ce privete susinerea progresului economic.
70. Intensificarea competiiei externe, a procesului de globalizare, sunt consecine
fireti ale inovaiilor tehnologice i organizaionale.
71. Guvernele care aleg integrarea economic internaional trebuie s accepte, n mod
necesar, anumite constrngeri ale aciunilor lor.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 49

72. Concurena fiscal este consecina natural a mobilitii bazei impozabile ntre
diferite medii de afaceri.
73. Intensificarea mobilitii investiiilor strine a creat presiuni puternice de
restructurare a sistemelor fiscale i a caracteristicilor instituionale ale mediilor de afaceri.
74. n contextul globalizrii, activitile sectorului public devin circumscrise unui
sistem descentralizat, bazat pe manifestarea competiiei ntre structurile politice locale.
75. Avantajele competiiei fiscale pot fi subminate de msurile defensive ale
guvernelor naionale i ale organismelor internaionale, care sintetizeaz dorina de
armonizare fiscal.
76. Efectele intensificrii concurenei fiscale asupra capitalului sunt puternic resimite
n special n Uniunea European.
77. UE reprezint un aranjament instituional construit pe principiul armonizrii
politicilor economice naionale, inclusiv n plan fiscal.



Bibliografie


Dorel Ailenei Economia sectorului public, Editura Bren, Bucureti,
2002
Leszek
Balcerowicz
Libertate i dezvoltare, Editura Compania, Bucureti,
2001
William Baumol Welfare Economics and the Theory of the State, Bell
for the London School of Economics, 1952
James Buchanan,
Gordon Tullock
Calcului consensului, Editura Expert, Bucureti, 1995
Ronald Coase The Lighthouse in Economics, The Journal of Law
and Economics 17, no. 2, octombrie 1974
Emilian Dobrescu Tranziia n Romnia. Abordri econometrice,
Editura Economic, Bucureti, 2002
Ni Dobrot Economia politic, Editura Economic, Bucureti,
1997
Chris Edwards,
Veronique de
Rugy,
International Tax Competition. A 21
st
-Century
Restraint on Government, Policy Analysis no. 431,
Cato Institute, 2002
John Galbraith tiina economic i interesul public, Editura politic,
Bucureti, 1982
James Gwartney,
Richard Stroup
Economie i prosperitate, Institutul Romn pentru
Studii Umanistice Libertatea, Bucureti, 1995
James Gwartney,
Richard Wagner
Public Choise and Constitutional Economics, JAI
Press Inc., Londra, 1988
James Gwartney,
Randall
Holcombe,
Robert Lawson
The Scope of Goverment and the Wealth of Natios,
Cato Journal, Vol. 18, No. 2, 1998.
ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC - Conf. univ. dr. Cosmin Marinescu 50

Paul Heyne Modelul economic de gndire, Editura Didactic i
pedagogic, Bucureti, 1991
Hans-Hermann
Hoppe
The Political Economy of Monarchy and Democracy,
and the Ideea of a Natural Order, Journal of
Libertarian Studies 11:2, p. 94-121, 1995
Aurel Iancu Politic i Economie, Editura Expert, Bucureti, 2000
Paul Johnson O istorie a lumii moderne: 1920 2000, Ed.
Humanitas, Bucureti, 2003
Deepak Lal The Poverty of Development Economics, 3
rd
edition,
Institute of Economic Affairs, London, 2002
Cosmin
Marinescu
(coord.)
Economia de pia. Fundamentele instituionale ale
prosperitii, Editura ASE, Bucureti, 2007
Cosmin
Marinescu
Instituii i prosperitate. De la etic la eficien,
Editura Economic, Bucureti, 2004
Cosmin
Marinescu
Economie Instituional, Editura ASE, Bucureti,
2004
Cosmin
Marinescu
Educaia: perspectiv economic, Ed. Economic,
Bucureti, 2001
Ludwig von Mises Bureaucracy, Center for Futures Education,
New York, 1983
Ludwig von
Mises,
Human Action, Henry Regnery, 3rd ed., Chicago,
1966
William Niskanen Bureucracy and Representative Government, Chicago,
1971
Magdalena Platis Economia sectorului public, Universitatea Bucureti,
2003
Murray Rothbard Ltique de la libert, Les Belles Lettres, Paris, 1991
Paul Samuelson Pure theory of public expanditure and taxation, Public
Economics, Macmillan, London, 1971
Adam Smith Avuia naiunilor, Editura Universitas, Chiinu,
1992
Vito Tanzi,
Ludger
Schuknecht
Public Spending in the 20th Century: A Global
Perspective, Cambridge University Press, 2000.
Vito Tanzi,
Ludger
Schuknecht
The Growth of Government and the Reform of the
State in Industrial Countries, IMF, Washington,
D.C., 1995.
Martin Wolf Will Technology and Global Capital Markets Change
the Scope of Government, Cato Journal 21:1, 2001