1

INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

Cadrul instituional al Uniunii Europene
Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, constituit de-
alungul unei perioade de peste o jumtate de secol, permanent completat,
modificat, extins.Toate tratatele instituind comunitile sau cele ulterioare care
le-au modificat s-au referit, mai mult sau mai puin, la instituii.
Tratatul de la Maastricht (1992),instituind Uniunea European i,
respectiv, Tratatul de funcionare al Uniunii Europene au adus nouti
importante n privina instituiilor unionale: denumirea acestora, componena,
competenele, sistemul de adoptare a deciziilor, cooperarea interinstituional,
cooperarea cu statele membre, rolul extins al organismelor consultative i de
consiliere etc . Tratatul de Reform (de la Lisabona, 2007), aduce modificri i
mai profunde n privina nstituiilor U.E. Actualul cadru instituional destul de
complicat, birocratic i numeros - funcioneaz, totui , dup reguli foarte clare
i simplificate, iar suprapunerile de atribuii sunt evitate. Aceasta nseamn c
toate instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar , ct i n formele care
privesc cooperarea inter-guvernamental (PESC i
JAI).
Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt:
Consiliul European definete orientrile politice generale, impulsioneaz
procesele de dezvoltare i ajut la depirea blocajelor decizionale;
Consiliul reprezint interesele statelor membre, este una din cele mai
importante instituii;
Parlamentul European reprezint interesele populaiei din statele membre,
rolul i competenele sale au crescut permanent, de la etap la etap;
Comisia European reprezint interesele instituiilor Uniunii Europene, este
Executivul Uniunii, asigur aplicarea deciziilor, urmrete i controleaz
aplicarea tratatelor;
Curtea de justiie reprezint i apr legalitatea comunitar. n cadrul ei
funcioneaz Tribunalul, Tribunalul de Prim Instan, Tribunalul Funciei
Publice.
Curtea de conturi reprezint interesele financiare ale Uniunii Europene,
verific modul n care se cheltuiesc resursele financiere stabilite prin buget..
Reinem cteva caracteristici ale Instituiilor Uniunii Europene:
- Sunt nfiinate prin tratatele Uniunii;
- Sunt abilitate cu puterea de a lua decizii obligatorii pentru statele membre;
- Au misiunea de a implementa regulile juridice de funcionare a Uniunii
Europene.
Aa cum precizam mai sus, pe lng instituiile cu putere de decizie,
funcioneaz mai multe organisme centralizate, cu rol de consultare, de
expertiz, financiare, de politici publice etc:
2
Comitetul Regiunilor;
Comitetul Economic i Social;
Banca European de Investiii;
Banca Central European (BCE);
Comitetul Economic i Financiar
Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei.
n interiorul unora dintre instituiile principale, exist organisme descentralizate
(agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), care au personalitate juridic:
Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional
(Salonic);
Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i
via (Dublin);
Agenia european pentru mediu (Copenhaga);
Fundaia european pentru formare profesional (Torino);
Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona);
Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra);
Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene)
Alicante;
Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao);
Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg);
Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena);
Autoritatea european pentru securitatea alimentelor;
Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu
gestionarea programului de radionavigaie prin satelit;
Oficiul european de poliie (EUROPOL).
Vom trata, pe rnd, fiecare dintre instituiile UE n parte, nsistnd pe
competene, evoluia structurii organizatorice, proceduri de lucru.

INSTITUII CU ROL POLITIC I LEGISLATIV

VI.1Consiliul European.


n toate lucrrile de specialitate discuiile despre instituiile Uniunii ncep cu
una de un tip deosebit: Consiliul European. Pn la Maastricht, acest Consiliu
nici nu era inclus ntre Instituiile Uniunii, dei nc de la nceputul construciei
comunitare a fost prezent n toate deciziile la nivel european. La nceput efii de
stat i de guvern ale statelor membre se reuneau n cadrul unor ntlniri la nivel
nalt.
Prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961. Abia mai
trziu(1974) efii de stat sau de guvern din rile membre au hotrt s
permanentizeze aceste contacte sub denumirea de Consiliul European.
3
Sub aceast denumire a fost consacrat din punct de vedere juridic prin Actul
Unic European din 1986. Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile i
a recunoscut-o ntre instituiile Uniunii, dar cu atribuii exclusiv politice.
Consiliul European reunea, iniial, efii de stat sau de guvern din rile membre
ale UE i preedintele Comisiei. Dup Tratatul de la Lisabona Consiliul
European reunete efii de stat sau de guvern, pe preedintele su, preedintele
Comisiei Europene. naltul Reprezentant pentru PESC (Politica Extern i de
Securitate Comun) particip la reuniunile Consiliului European.
n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an (cte 2 n
fiecare semestru). n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni
extraordinare. Pn n 2002, lucrrile Consiliului European aveau loc n ara
care asigura preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Nisa, reuniunile au loc, alternativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles.
Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o intervenie a
preedintelui Parlamentului European. Acesta particip la reuniunea inaugural,
susine o intervenie, dup care prete reuniunea. Mrimea delegaiilor
naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia
European) dispunnd n sal de cte dou locuri, adic preedintele statului i
ministrul su de externe sau alt ministru. Preedintele Comisiei poate fi nsoit i
el de un comisar.
Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Concluzii, care cuprind
orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie instana
politic suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este
limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul
comunitar, fie din cel al cooperrii inter-guvernamentale.
Consiliul European este organul politic al Uniunii;el fixezeaz strategiile
construciei europene i rezolv blocajele problemele n suspensie. Din 1995,
odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final
a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile
candidate la aderare sau care sunt state partenere Uniunii.

VI. 2. Consiliul
Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre
ale Uniunii Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la
Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europene, iar prin Tratatul de la
Lisabona se numete simplu: Consiliu.
Din cine este compus aceast instituie? Este compus din minitri competeni
ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne, n procesul
decizional. Minitrii care se reunesc n Consiliu sunt n funcie de ordinea de zi
sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru
probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc
Uniunea Economic i Monetar etc.
4
Iat cteva formate consacrate aprobate de Consiliul European, n care se
ntrunete Consiliul:
- Afaceri generale i relaii externe;
- Afaceri economice i financiare;
- Justiie i afaceri interne;
- Munc, politici sociale, sntate i consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);
- Transporturi, telecomunicaii i energie;
- Agricultur i pescuit;
- Mediu;
- Educaie, tineret i cultur.
Consiliul este una din cele mai importante instituii ale Uniunii i are un
Secretariat general cu sediul la Bruxelles care dispune de 2000 funcionari.
Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului era n
acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Prin Tratatul de la Lisabona
aceast demnitate a devenit independent i foarte important. Personalitatea
care ncadreaz aceast funcie este i comisar vicepreedinte al Comisiei.
Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni
(ambasadori) ai statelor membre i de adjuncii acestora (COREPER I I
COREPER II). COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut
mandatele pe care acesta i le ncredineaz.
Consiliul este organul decizional principal al U.E.: n esen, prerogativele
lui sunt de natur legislativ, pe care exercit mpreun cu Parlamentul
European.Tot Consiliul asigur coordonarea politicilor economice ale statelor
membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i
exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar.
Potrivit procedurilor n vigoare i dup Lisabona, preedinia Consiliului Uniunii
este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile
membre, pentru o perioad de 6 luni:
La Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), s-a stabilit ordinea
preediniilor pn n 2019, pe baza sistemului de rotaie actual. Astfel, ordinea
va fi urmtoarea:
2006: Austria i Finlanda
2007: Germania i Portugalia
2008: Slovenia i Frana
2009: R. Ceh i Suedia
2010: Spania i Belgia
2011: Ungaria i Polonia
2012: Danemarca i Cipru
2013: Irlanda i Lituania
2014: Grecia i Italia
2015: Letonia i Luxemburg
5
2016: Olanda i Slovacia
2017: Malta i Marea Britanie
2018: Estonia, n prima jumtate a anului.
Romnia va deine presedinia Consiliului n anul 2019.
Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El
convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea
de zi provizorie etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele
verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile
Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta
Consiliul n faa Parlamentului European.
n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur
reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a
aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele
internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale
statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale.
Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i
Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor Parlamentului European de la
Bruxelles. Contrar aparenelor, introducerea procedurii de co-decizie, a crescut
rolul Preediniei, pentru c ea trebuie s iniieze i s menin contacte
informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n
vederea pregtirii reuniunilor Comitetului de Conciliere sau de transmitere a
proiectelor de lege ctre Parlament i chiar ctre Parlamentele naionale.
Ca proceduri de lucru reinem c, ntre 1966 i 1986, Consiliul a luat
decizii importante numai pe baz de vot n unanimitate, pentru c Frana ca
principiu - nu era pregtit s accepte decizii neasumate de ea (supranaionale).
Aceast procedur aciona ns ca o frn n dezvoltarea Uniunii, apreau
frecvent blocaje. Odat cu adoptarea Actului Unic European(1986), s-a introdus,
pentru cteva domenii, votul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, la alte
domenii prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam.
n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu majoritate
simpl, majoritate calificat sau unanimitate.
Cteva exemple n care este necesar unanimitatea:
Examinarea unei cereri de admitere n UE;
Procedura de alegere pentru Parlamentul European;
Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene;
Decizii n materie de vize, azil, imigraie;
Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie
etc.;
Securitate social i protecia social a muncitorilor;
Recomandri n materie de cultur;
Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile structurale;
Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar;
6
Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii:
conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului;
preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea
de Justiie, membrii Curii de Conturi etc.
Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un
numr de voturi n funcie de importana i mrimea acestuia. La Nisa (2000)
subiectul repartizrii voturilor pentru fiecare stat membru a fost amplu disputat
pentru c statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor
mari. S-a acceptat ca voturile s fie repartizate de la 3 la 29, chiar dac statele
mici n-ar fi ndreptite la o asemenea proporie dup numrul de ceteni. n
plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14 state din
27.
Prin Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat unele modificri n sistemul de
vot, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005:
- A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat;
- S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de
258 din 345;
- Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.
Ponderea voturilor: nainte de Nisa dup Tratatul de la Nisa
Austria 4 10
Belgia 5 12
Danemarca 3 7
Finlanda 3 7
Frana 10 29
Germania 10 29
Grecia 5 12
Irlanda 3 7
Italia 10 29
Luxemburg 2 4
Marea Britanie 10 29
Olanda 5 13
Portugalia 5 12
Spania 8 27
Suedia 4 10
87 237
+
Bulgaria 10
Cehia 12
Cipru 4
Estonia 4
Letonia 4
Lituania 7
Malta 3
7
Polonia 27
Romnia 14
Slovacia 7
Slovenia 4
Ungaria 12
Total voturi ptr. ri nou primite 108
TOTAL: 345
n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne,
Consiliul decide, de regul, prin vot n unanimitate. Dup 2014, sistemul
standard de vot va fi votul cu majoritate calificat. Acesta se va baza pe
principiul dublei majoriti. Pentru a fi adoptate n Consiliul , deciziile trebuie
s fie susinute de 55% dintre statele membre (n prezent, 15 din 27 de ri ale
UE), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. Pentru a elimina
posibilitatea ca un numr foarte mic de state membre, dintre cele mai
populate, s poat bloca adoptarea unei decizii, s-a stabilit ca o minoritate de
blocaj s fie alctuit din cel puin patru state membre. n caz contrar, se va
considera c majoritatea calificat este atins chiar dac nu este ndeplinit
criteriul populaiei.
Consiliul European a convenit ca noul sistem s intre n vigoare n 2014. n
primii trei ani, pn n 2017, un stat membru poate cere ca un act s fie adoptat
prin majoritate calificat, aa cum este definit n Tratatul de la Nisa.
Tratatul de la Lisabona a extins aria de aplicare a votului cu majoritate
calificat la noi domenii politice pe considerentul c trebuie s se simplifice
procesul decizional, inclusiv n domenii precum lupta mpotriva schimbrilor
climatice, securitatea energetic i ajutorul umanitar de urgen n zonele
sensibile de pe glob. Cteva dintre celelalte modificri se refer la aspecte
precum iniiativele cetenilor, protecia diplomatic i consular i diferite
aspecte procedurale. Votul n unanimitate rmne necesar n domenii precum
fiscalitatea, politica extern, aprarea i securitatea social. Pentru a se evita
blocarea funcionrii Consiliului n condiiile unei Europe extinse, voturile n
unanimitate n Consiliul vor deveni, treptat, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n
aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate calificat.
nc de la summit-ul UE de la Nisa, Romnia a fost cotat n rndul
rilor importante din punct de vedere demografic i de aceea i s-au acordat 14
voturi n Consiliu. S-a apreciat c Romnia face parte din grupul important de
ri dup locul pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, potenial,
precum i poziiei geografice. Dup Polonia, statul romn este al doilea ca
mrime ntre statele central i est-europene. Nu s-au exprimat puncte de
controvers n legtur cu ponderea voturilor repartizate, dar este uor de
observat c, raportat la numrul de locuitori i la suprafa, Romnia pare
dezavantajat n raport cu Bulgaria (10 voturi, pentru 9 milioane, Ungaria, 12
voturi, Cehia, 12 voturi etc.)
8
Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i
octombrie se in la Luxemburg.
Parlamentul European


Este instituia legislativ, prin excelen, a Uniunii Europene, reprezint
interesele cetenilor Uniunii. Parlamentul European a fost creat n 1958, prin
Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari
desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale
Comunitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea
Parlamentar European, iar din martie 1962 se numete Parlamentul
European.CECO dispunea i ea de o component parlamentar Adunarea
Comun, cu atribuii minime, doar de control pentru deciziile naltei Autoriti.
Nu avea atribuii legislative. Deputaii din Parlamentul European proveneau
dintre parlamentarii alei n parlamentele naionale, n funcie de numrul de
locuri repartizate pentru fiecare stat membru. n iunie 1979, deputaii
Parlamentului European au fost alei pentru prima dat prin vot universal direct.
La timpul respectiv au fost alei 410 parlamentari.
ncepnd cu 1979 Parlamentul European a solicitat tot mai multe
competene i prerogative decizionale, bazat pe legitimitatea sa, n sensul c
exprima voina direct a electoratului Uniunii. De altfel, istoria Parlamentului
European a fost marcat de o lupt permanent pentru consolidarea
prerogativelor i sporirea competenelor. n prezent, competenele sale sunt:
a) Legislativ;
b) Bugetar;
c) De control asupra Executivului.
n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European
formuleaz Rezoluii pe care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului, la
care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se
consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor
decizii.
Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i
Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare
de importan major.
a) Puterea legislativ.
Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) i mai ales Tratatul de la
Lisabona (2004) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n sfera
deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol
consultativ ntr-o adunare legislativ, ale crei puteri sunt comparabile, n bun
msur, cu cele ale parlamentelor naionale. Procedura legislativ normal este
co-decizia, care acord Parlamentului European acelai statul cu cel al
Consiliului. Multe dintre legile comunitare cuprind propuneri i amendamente
9
fcute de parlamentari. Procedura cere ca toate textele de lege s ntruneasc
acordul formal att al Parlamentului European, ct i al Consiliului .
Domenii n care se aplic procedura co-deciziei:
- libertatea de circulaie a forei de munc;
-stabilitatea pieei interne;
- cercetarea i dezvoltarea tehnologic;
- mediul;
- protecia consumatorului;
- dreptul de stabilire;
- educaia i cultura;
- sntatea.
Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai
un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).
Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform privind:
- aderarea de noi membri(dar tratatele de aderare se aprob sau nu, dup caz) i
ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care
privesc acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i
legislative;
- constituirea de fonduri structurale;
- crearea fondului de coeziune;
- anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n
special cele privind Banca Central European.
b) Puterea bugetar.
Este unul din domeniile n care Parlamentul European a reuit s se
impun.
Pentru a intra n vigoare, bugetul, aprobat i de Consiliu, trebuie semnat
de Preedintele Parlamentului European. n 1979 i 1985 de exemplu,
Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia final
n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii
regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor
culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de
cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), Parlamentul European poate
propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului. Dac Parlamentul
European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor,
dup dou lecturi ale proiectului de buget, Parlamentul European are dreptul de
a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat.
Prin intermediul Comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul
de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i
combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul
comunitar.
c) Controlul democratic de asumare a deciziilor i de funcionare a instituiilor
comunitare.
10
Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului
activitilor comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor
de cooperare politic)
Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i
aprob, prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor n comisiile
de specialitate corespunztoare domeniilor de care urmeaz s se ocupe
comisarul respectiv.
Parlamentul European are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul
moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s
demisioneze.
n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de
rapoarte lunare sau anuale, pe care Comisia are obligaia de a i le nainta.
Totodat, deputaii pot adresa Comisiei ntrebri scrise i orale. Extinderea
puterilor atribuite Parlamentului European n materie bugetar i legislativ a
sporit influena sa i asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n
mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou
instituii.
Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n:
- Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n
materie;
- Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului,
securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC;
- Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC;
- Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului;
- Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC.
Compunerea Parlamentului European
Deputaii din Parlamentul European se aleg prin vot direct de ctre electoratul
din fiecare stat membru n parte. Nu exist procedur electoral unic. Fiecare
stat i determin singur modalitatea de alegere a europarlamentarilor, pe baza
legilor electorale proprii. Totui, n baza Tratatului de la Amsterdam (1997),
Parlamentul European a adoptat, n 1998, o Rezoluie care cuprinde o serie de
principii comune pentru toate statele membre n privina alegerii
europarlamentarilor:
- Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list,
proporional (nu uninominal);
- Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20
milioane de locuitori;
- Stabilirea unui prag de minim 5% din sufragiile exprimate;
- ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European
sunt alocate pe baza scrutinului de list proporional, n cadrul unei
circumscripii unice, format din teritoriul statelor membre ale UE;
Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu
mandatul de deputat sau senator n Parlamentul naional (ncepnd cu 2004).
11
Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional,
fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana,
Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt
(Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n
februarie 2009. Nu exist interdicia ca un mandat de europarlamentar s nu fie
rennoit. ns, pe timpul mandatului, europarlamentarul nu poate exercita,
simultan, anumite profesii i nu poate ocupa anumite funcii (magistrat,
ministru, manager al unor firme de stat etc.).
Europarlamentarii sunt remunerai uniform, indiferent din ce stat provin, din
bugetul Uniunii. Ei pltesc impozit la UE sau statului din care provin.
Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate.
Parlamentul European are 732 de membri, mprii pe familii politice:
- Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor
Europeni;
- Grupul Partidului Socialitilor Europeni;
- Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformat;
- Grupul Verzilor/Aliana Liber European;
- Grupul Confederal al Stngii Europene Unite /Stnga Verde Nordic;
- Grupul Uniunea pentru o Europ a Naiunilor;
- Grupul pentru Europa Democrailor i Diversitii;
- Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt)
Numrul minim de europarlamentari necesar pentru a constitui un grup politic
este de 25, iar deputaii din grupul respectiv trebuie s provin din cel puin un
sfert din numrul statelor membre, potrivir Regulamentului P.E.
Grupurile politice se ntrunesc periodic i neaprat n sptmna care
precede sesiunea plenar sau n pauzele de studiu a unor documente ce urmeaz
a fi supuse dezbaterii Parlamentului.Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, a
fixat numrul maxim de europarlamentari la 732. Aceasta se va realiza prin
reducerea numrului de europarlamentari ai unor ri, cu excepia Germaniei,
care-i va pstra numrul actual de 99. Tratatul de Reform a suplimentat
numrul deputailor i a prevzut c Parlamentul European nu va putea depi
de 750 de membri.
Iat numrul membrilor Parlamentului European repartizai pe ri:
Austria 17
Belgia 22
Danemarca 13
Finlanda 13
Frana 72
Germania 99
Grecia 22
Irlanda 12
Italia 72
Luxemburg 6
12
Marea Britanie 72
Olanda 25
Portugalia 22
Spania 50
Suedia 18
Bulgaria 17
Cehia 20
Cipru 6
Estonia 6
Letonia 8
Malta 5
Polonia 50
Romnia 33
Slovacia 13
Slovenia 7
Ungaria 20
Proceduri de lucru.
Europarlamentarii se reunesc n sesiuni plenare, lunar, cu excepia
lunii august. Reuniunile au loc la Strasbourg, unde se afl unul din cele trei
sedii n care lucreaz europarlamentarii. Pot fi organizate sesiuni suplimentare,
la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru
facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou
sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat
reuniunilor grupurilor politice.
n cadrul Parlamentului European funcioneaz 17 comisii permanente. Pot
fi create sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet.
Comisii permanente:
- Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun;
- Buget;
- Control bugetar;
- Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne;
- Juridic i piaa intern;
- Probleme economice i monetare;
- Industrie, comer exterior, cercetare i energie;
- Ocuparea forei de munc i probleme sociale;
- Mediu, sntate public i politica consumatorului;
- Agricultur i dezvoltare rural;
- Pescuit;
- Politica regional, transport i turism;
- Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport;
- Dezvoltare i cooperare;
- Afaceri constituionale;
- Drepturile femeilor i egalitatea de anse;
13
- Petiii.
Fiecare comisie i alege un birou format din: preedinte i 2 3 vicepreedini,
pentru un mandat de doi ani i jumtate.
O categorie distinct de structuri este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte
(CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor candidate la aderare
sau asociate.
Comisiile parlamentare de specialitate stabilesc raportori care elaboreaz
Rapoarte n legtur cu propunerile primite din partea membrilor Comisiei.
Rapoartele se dezbat mai nti n comisie i apoi n plenul Parlamentului, unde
sunt votate.
Reuniunile Parlamentului European sunt publice. Discuiile, avizele i
rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE.
Preedinia, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor.
Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile
externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei
preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani, prin nelegeri
politice ntre grupurile politice.
Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd
competene n ceea ce privete bugetul PE i problemele administrative. Este
alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n
materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii
Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani.
Pn la Tratatul de la Lisabona funciona Biroul lrgit, care era alctuit din
membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigura
funcionarea politic a Parlamentului European.
Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European
i preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii
n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului
lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de
membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare.
Conferina Parlamentarilor Comunitii Europene, lansat, n 1989, de fostul
preedinte francez, Franoios Mitterand. Prima Conferin de acest gen, inut la
Roma, n 1990, a avut ca tem Fundamentele Europei.
Conferina Organismelor Parlamentare Specializate n Problemele Comunitare
(COSAC), care se ine ncepnd cu 1989, de dou ori pe an i dezbate teme
majore ale integrrii europene.

INSTITUII I ORGANISME CU ROL EXECUTIV

COMISIA EUROPEAN



14
Am destinat o tem special Comisiei Europene pentru c este instituia
cu rol executiv n UE, cu atribuii i competene extrem de importante.
Comisia European este instituia cu cel mai explicit caracter supranaional al
Uniunii Europene. Comisia a trecut prin numeroase transformri, legate att de
strucura sa intim, ct i de rolul i locul su n mecanismul de elaborare a
politicilor i legislaiei UniuniiEuropene, evoluia sa reprezentnd un barometru
fidel al pailor realizai n ultimele decenii nspre ndeplinirea visului prinii
fondatori ai UE. Comisia European s-aformat n urma fuziunii a organelor
administrative separate ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO), Comunitii Economice Europene (CEE) i EURATOM.Organul
administrativ al CECO era reprezentat de nalta Autoritate, cu sediul la
Luxemburg. n compoziia sa figurau nou membri, desemnai pentru o
perioadde 6 ani de ctre guvernele celor ase state fondatoare. Principala
atribuie a acestuiorganism era de a superviza libera circulaie a crbunelui i
oelului, iar activitatea sa- independent fa de guvernele statelor membre- era
supus controlului din partea Consiliului special al Minitrilor i aAdunrii
Parlamentare Comune.n baza Tratatelor de la Roma s-au creat Comisii separate
(cu sediul laBruxelles) pentru CEE i EURATOM, formate tot din 9 membri,
numii de ctre guvernele naionale pentru o perioad de 4 ani. Comisia CEE,
spre deosebire de nalta Autoritate, nu adopta decizii, ci punea n aplicare
hotrrile Consiliului de minitri, asigurnd i executarea dispoziiilor prevzute
n Tratat. Potrivit art.9 din Tratatul de fuziune, cele trei Comisii s-au contopit la
1 iulie 1967, formnd Comisia Comunitilor Europene, cunoscut sub
denumirea de Comisia European, denumire pstrat pn n prezent.
Considerat o instituie prea birocratic, Comisia a ncercat s se apropie de
ceteni printr-o mai bun politic de comunicare, prin regndirea organizrii
sale interne i prin elaborarea unui cod de conduit a funcionarului public
european.
Comisia European are importante atribuii, acionnd n conlucrare cu
Parlamentul i Consiliul European. Denumirea de Comisie a fost stabilit prin
Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care reglementeaz
existena unei singure comisii pentru cele trei Comuniti. Prin Tratatul stabilind
Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i rolul Comisiei n
sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz cmembrii
Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. Locul i rolul Comisiei n structurile europene a fost precizat prin
dezvoltrile stipulate n Tratatul de la Amsterdam, considerate un progres n
raport cu reglementrile anterioare.
Fiecare stat membru trimite, n prezent, cte un membru n Comisie.
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit i Spania au avut, pnla data de 30
aprilie 2004, cte doi membri n Comisie. Dup admiterea Romniei i a
Bulgariei n Uniunea European la 1ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei
a ajuns la 27. Independena Comisiei este garantat de faptul c, din punct de
15
vedere politic, rspunde numai nfaa Parlamentului European. Tratatul de la
Maastricht a adus modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor
Comisiei i n privina duratei mandatului lor. Tratatul realizeaz o legtur
politic direct ntre Comisie i Parlamentul European. Dac, conform
procedurii anterioare prevzut n art.11 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles,
membrii Comisiei erau numii de comun acord de guvernele statelor
membre,Tratatul de la Maastricht introduce o nou procedur. Astfel c,
Parlamentul aprob numirea Preedintelui Comisiei ( art.214 din Tratatul CE).n
acest mod, desemnarea Preedintelui Comisiei primete din partea Parlamentului
European o legitimitate democratic direct. Numirea celorlali candidai pentru
funcia de comisar se face de guvernele naionale, de comun acord cu
Preedintele Comisieii dup ce acetia au fost votai de Consiliu cu majoritate
calificat (art.214 alin.2i 3 din Tratatul CE) Mandatul membrilor comisiei este
de 5 ani.
PreedinteleComisiei este, aa cum prevede art.4 alin.2 din Tratatul UE,
i membru al Consiliului European.Mandatul unui comisar poate nceta prin
destituire de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei sau a Consiliului, care
hotrte cu majoritate simpl. Astfel, cu ocazia instalrii n funcie, ei i iau
angajamentul solemn s respecte, pe durata funciei lor i dup ncetarea
acesteia, obligaiile ce decurg din aceste funcii i nspecial datoria de onestitate
i de atenie n raport cu acceptarea anumitor funcii sau avantaje dup ncetarea
mandatului. n cazul nerespectrii angajamentelor, Curteade Justiie, la sesizarea
Comisiei sau a Consiliului, poate s dispun pierderea de ctre persoana n
cauz a dreptului de pensie sau a altor avantaje care i in locul.
Numai alegerea preedintelui Comisiei face obiectul negocierilor
interguvernamentale, restul membrilor Comisiei sunt acceptai aa cum i
propun guvernele.
1. Organizare
n mod obinuit, prin Comisie nelegem att Colegiulcelor 27 de comisari,
ct i pe cei circa 20.000 de birocrai, care constituie corpul tehnic al acesteia.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte: sub aspect
structural, i sub aspect dinamic. Iniial, Comisia era conceput ca o
administraie de misiune, dar competenele sale au evoluat spre domeniul
economic i politic.
Structura ComisieiEuropene are ca model administraia german
(Tratatul CE), cu influene franceze (Tratatele CECO i CEEA). Este o
instituie structurat ierarhic, n care fiecare element are obiective precise.
Comisia funcioneaz pe principiul colegialitii.
Activitatea comisarilor se realizeaz att n cadrul Comisiei, ct i n
cabinetele propriprii, pentru coordonarea domeniilor de care rspund. Pentru
comisari sunt exigene ferme dar ei au i privilegii i imuniti. Funcia de
comisar este comparabil cu cea a minitrilor din guvernele statelor membre, ei
i asum responsabilitatea colectiv pentru deciziile lor. Tratatul de la Nisa a
16
modificat substanial procedura de numire a comisarilor: Consiliul statund cu
majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat al Comisiei,
adopt lista celorlali membri ai Colegiului, conform propunerilor fcute de
ctre statele membre, noua Comisie urmnd s fie supus aprobrii
Parlamentului European.
Preedintele Comisiei ncredineaz fiecrui comisar un portofoliu.
Aceast operaiune, de o deosebot importan politic, este precedat de
consistente aciuni de lobby, desfurate att de ctre comisari, ct i de ctre
guvernele naionale, n ideea de a ocup cel mai important portofoliu: cel al
agriculturii, al bugetului i al relaiilor externe.
Un rol important n funcionarea Comisiei l au efii de cabinet ai
comisarilor, care pstreaz legtura pe orizontal i pregtesc reuniunile
sptmnale ale Comisiei. Regimul lor juridic este diferit de cel al funcionarilor
comunitari. Cabinetul comisarului formeaz o echipa care pleac odat cu
plecarea comisarului respectiv. Cabinetului Preedintelui Comisiei i sunt
repartizate, pe lng domeniile proprii atribuiilor preedintelui, i alte sectoare
de activitate ale Comisiei.
2.Preedintele Comisiei
Preedintele (acum Jose Manuel Barroso) reprezint figura central a
ierarhiei, dar nc nu are puterile unui prim-ministru al Uniunii Europene. El
deine n principal funcii administrative, de reprezentare i de protocol,
atribuiile sale nu sunt menionate prin tratate. Teoretic, deciziile sale pot fi
respinse prin vot dectre ceileli comisari. Principala prghie a influenei sale o
constituie participarea la procedura de numire a comisarilor, precum i dreptul
de a distribui portofoliile.n ceea ce privete procedura de desemnare a
preedintelui Comisiei, procedura convenit tacit era ca efii statelor membre s
decid asupra numirii unei persoane acceptat de ctre toi. Decizia se asum cu
ocazia Consiliului European organizat n luna iunie, nainte de ncheierea
mandatului Comisiei, prin vot cu majoritate calificat, supus aprobrii
Parlamentului.
3. Serviciile administrative
nc de la originea sa, administraia comunitar a fost organizat n Direcii
generale, alctuite, la rndul lor, din alte uniti administrative. Exist 23 de
direcii generale . De regul, ele sunt conduse de un funcionar de rang nalt,
care n principiu are o naionalitate diferit de cea a comisarului de care depinde,
n scopul pstrrii interesului comunitar. Direcia general este un ansamblu
ierarhizat, cu o structur piramidal, condus de un director general care
rspunde n faa unuia sau mai multor comisari pentru activitatea serviciilor
care i sunt subordonate. Direciile generale au competene verticale, rspunznd
de un anumit sector al economiei.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale.
La origine, acestea au fost reprezentate de aa-numitele Task forces, uniti
createde Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc ceea ce presupunea c
17
au uncaracter temporar. Aceste uniti structurale fiineaz pe durata misiunii
pentru careau fost create. n cadrul structurii organizatorice, un rol deosebit de
important i revine
Secretariatului general, este o structur foarte important n cadrul Comisiei, n
principal are n responsabilitete: organizarea muncii, coordonarea activitiilor,
relaii cu statele membre i celelalte instituii etc. Secretariatul general este
prezent n toate activitile Comisiei, avnd un rol de acumulare i de
redistribuire a informaiei i a deciziei.
Procedura adoptrii deciziilor n cadrul Comisiei este prevzut n
Regulamentul interior. Comisia se reunete n principiu, o dat pe sptmn la
Bruxelles n formula sa colegial. La reuniunile Comisiei particip de regul
Secretarul general al Comisiei, Directorul general al departamentului legislativ,
Secretarul general adjunct i uneori eful de cabinet al preedintelui
Comisiei.Pregtirea lucrrilor pentru reuniunile comisiei revine n sarcina efilor
de cabinet, care se ntlnesc sptmnal n acest scop. nainte de a fi adoptat o
decizie, proiectul actului respectiv este avizat de Serviciul Juridic, care asigur
conformitatea textului cuordinea juridic comunitar.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, cei care particip din afar sunt
invitai special. Activitile comisiei sedesfoar pe baza unui program anual de
lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.Secretariatul general
asigur notificarea i publicarea n JOCE a actelor Comisiei, precum i
transmiterea acestora altor instituii comunitare.
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care
o poate demite n bloc prin moiune de cenzur.
Atribuiile Comisiei pot fi grupate pe funciile pe care aceast instituie trebuie
s le ndeplineasc:
- funcia de iniiativ
- funcia de supraveghere
- funcia deexecuie
- funcia dereprezentare
.Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cele
referitoarela participarea Comisiei la puterea normativ n cadrul
procesului comunitar (respectiv funcia de decizie i de execuie).
A. Func i a de i ni i at i v l egi s l at i v
Conform Tratatului CE, Comisia a deinut un aa-numit monopol de
iniiativlegislativ, Consiliul putnd hotr cel mai adesea, doar la propunerea
Comisiei. Comisia are posibilitatea de ai retrage propunerea atta timp ct
Consiliul nu a statuat. Dac de regul statele membre sunt cele care fac
demersuri pe lng Comisie pentru a face propuneri Consiliului, prin Tratatul de
la Maastricht, i s-a acordatacest drept i Parlamentului European, care poate cu
majoritatea membrilor si scear Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare asupra chestiunilor care necesit elaborarea unui act comunitar.
Consiliul poate stimula funcia deiniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i
18
cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru
realizarea obiectivelor comune, i s-i prezinte toate propunerile
corespunztoare.n practic propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul
departamentelor sale administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru
examinare i adoptare. Pentru arealiza o analiz tehnic a problemelor, n cadul
departamentelor Comisiei seapeleaz n mod frecvent la experii independeni, a
cror competen estecunoscut. De asemena, sunt solicitate s-i exprime
opiniile Comiteteleconsultative.Prin Tratatul de la Maatricht s-a adus o
modificare exclusiv al Comisiei ndomeniul iniiativei legislative, n sensul c n
cadrul politicii monetare, Consiliulse pronun asupra propuneriilor Comisiei
dup obinerea avizului Parlamentului i Bncii Centrale Europene sau dup
recomandarea BCE i consultareaParlamentului European.
B. Func i a de execu i e
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea
legislativ ct i pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie
dectn urma unei abilitri date de ctre Consiliu.Responsabilitile executive ale
Comisiei se refer n principal la elaborarea dedirective, regulamente, decizii,
recomandri i opinii, la asigurarea execuiei bugetului Uniunii Europene, la
supravegherea implementrii politiciilor UniuniiEuropene i la urmrirea
respectrii principiului liberei concurene. n exercitareafunciei de execuie,
Comisia este supravegheat de ctre Consiliu, prin intermediul comitetelor
consultative de gestiune i de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai statelor membre; procedura de
consultare a acestora presupune dou posibiliti:
- n cazul avizului negativ: pot s retrag Comisiei dreptul de decizie
pentru a-l reda Consiliului.
- n cazul avizului favorabil: Comisia adopt decizia de implementare
stabil.n cadul puterii de decizie, Comisia poate administra msuri
protecioniste-acestea fiind msuri temporare ce constitie excepii de la
tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia pentru a
depi unele dificulti deosebite.
C. Func i a de s upraveghere
Este una din atribuiile importanteale Comisiei, supranumit, pentru
aceasta gardian al tratatelor. Funcia const n controlul aplicrii tratatelor
comunitare de ctre celelalte instituii comunitare i de ctre statele membre.
Astfel, Comisia are puterea de a declana o aciune n justiie contra statului
care nu aplic tratatele. n exercitarea funciilor de control, Comisia posed
puteri eficiente de informare i prevenire, iar statele au obligaia de a-i
comunica informaii i de a modifica msuri sau proiecte de msuri constatate
ca fiind mpotriva tratatelor. Comisia poate aplica sanciuni (amenzi sau plata
unor penaliti) n special firmelor care ncalc regulile concurenei.
D. Func i a de repr ez ent are
19
Comisia exercit funcii de dubl reprezentare a Comunitilor , n plan
internaional i n plan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea
Comunitilor europene n negocierile internaionale, comerciale, de asociere
sau de admitere a noi membri. Comisia poart negocieri cu statele asociate sau
candidate la aderare.
Din analiza ansamblului atribuiilor Comisiei, se observ c aceasta are
tendina s devin similar unui Executiv, ea este organismul executiv,
Guvernul Uniunii Europene, cu misiunea de a reprezenta i apra interesul
comunitar. Iniial(primele comuniti) Comisia avea 9 membri. Numrul
comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au
aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei.
Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile
comunitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
i Spania, au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Apoi, numrul a
crescut la 25 odat cu lrgirea Uniunii n 2004, cele 5 ri mari renunnd la al
doilea comisar. Cu integrarea Romniei i Bulgariei, numrul comisarilor a
ajuns la 27.
nc de la Maastricht s-a pus problema numrului comisarilor care, cum
am vzut, crete cu fiecare aderare, nct exista riscul blocrii deciziilor ntr-un
organism prea stufos. La Nisa, s-a negociat mult pe aceast tem. Soluia a
fost s se pstreze cte un comisar pentru fiecare s.m., indiferent de mrimea
acestuia, dar problema nu a fost rezolvat, pentru c executivul nc este foarte
mare.
Prin Tratatul de la Lisabona s-a optat pentru o Comisie format dintr-un
numr de 2/3 de comisari din numrul statelor membre, urmnd ca printr-un
sistem de rotaie echitabil, fiecare stat s fie reprezentat la acest nivel, dei,
cum am vzut, odat ales, comisarul nu mai aparine statului respectiv.
Independena Comisiei n raport cu celelalte instituii unionale i fa de
statele membre decurge din natura intereselor pe care le promoveaz dar i din
principiul colegialitii n adoptarea i ndeplinirea lor.
Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al
Portugaliei.
n privina organizrii Comisiei, pot fi reinute urmtoarele:
- avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat;
- se asigur o bun proporionalitate ntre naionaliti i zone geografice n
privina prezenei membrilor Comisiei.
n legtur cu procedura de lucru reinem : Comisia se reunete, n principiu, n
fiecare miercuri , n formul colegial.Limba de comunicare este limba englez.
Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, unde se adopt documente ntr-
un domeniu special, care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral
n edina plenar, prin vot pronunat, mai exist nc dou modaliti de luare a
deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris.
20
Avnd n vedere statutul Comisiei, actele ei trebuie s fie credibile i
neutre n raport cu interesele specifice ale statelor membre, aa nct recrutarea
funcionarilor se face n ideea de a se evita formarea unor celule naionale.
Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint
birocratizarea, imposibil de eradicat n situaia dat; Comisia are peste 15000
funcionari permaneni, fr a lua n calcul ali 3500 angajai temporar. Prin
urmare , o armat de funcionari de aproape 20000 persoane.
Pentru a ntri autoritatea i prestigiu comisarilor, fotii preedini, au
lansat (1999) documentul Pentru o cultur politic i administrativ
european, care au n vedere un cod de conduit care: primul, stabilete regulile
de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz
relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile
de conduit pentru funcionarii de carier.
Iat exigene pentru comisari din acest cod:
- nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate
profesional,remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite
publicaii este considerat activitate profesional i nu pot fi pltite. Predarea, cu
titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis;
- comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie
s-l informeze pe preedintele Comisiei;
- atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot
accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor;
- comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor
sau altor organisme,inclusiv n instituii de nvmnt, dar cu evitarea unui
conflict de interese;
- membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii,
bnci. La preluarea mandatului fiecare comisar face, mpreun cu soiile (soii)
i copii majori, o declaraie de avere. Mai mult, comisarii trebuie s declare
activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de
interese;
- comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale
Comisiei;
- nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast
sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei;
- Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie,
premiu sau distincie onorific primit.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles.

INSTITUII DE JUSTIIE I CONTROL

CURTE EUROPEAN DE JUSTIIE este Curtea suprem a Uniunii.
Fiecare stat membru are cte un judector,
21
numit pentru o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a
judectorilor.
Preedintele Curii este ales de judectori pentru o perioad de 3 ani.
Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii
comunitare i implementarea prevederilor Tratatelor Uniunii. Curtea rezolv
litigiile dintre statele membre n legtur cu problematica unional, dintre UE i
statele membre, dintre instituiile UE, ca i dintre UE i persoanele fizice.
Totodat, Curtea emite avize privind acordurile internaionale ncheiate
de Comunitatea European.
Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar
care funcioneaz de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de
avocai, care trebuie s fie nscrii ntr-un barou al unui stat membru.
Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei
depuse de ctre companii sau firme, recursuri depuse de persoane fizice i
juridice referitoare la aplicarea regulilor concurenei i la subvenii publice.

VIII.2. CURTEA DE CONTURI a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie
comunitar dect dup intrarea n vigoare a Tratatului UE (1 ianuarie 1993).
Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control al execuiei bugetului
comunitar, asigurnd gestiunea financiar a UE.
Membrii Curii de Conturi sunt numii prin decizia unanim a Consiliului pentru
o perioad de 6 ani, dup consultarea Parlamentului European. Ei sunt alei
dintre personaliti ale rilor membre sau dintre cei care lucreaz n instituii de
control extern ale UE i care posed o calificare deosebit.
La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i
Consiliului Uniunii raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent,
nsoit de rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de
Parlament i Consiliu n cadrul procedurii de descrcare prin care Parlamentul
European, n baza recomandrilor Consiliului, se pronun asupra bunei gestiuni
a Comisiei.

ORGANISME CONSULTATIVE

IX.1. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este o instituie comunitar relativ nou, a fost
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992).Analizele care au pregtit
elaborarea Tratatului au constatat c organizaiile administraiilor locale nu se
regseau nsfera de preocupri comunitare. Soluia? nfiinarea unui unui
Comitet al Regiunilor, constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i
regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea statelor
membre) pentru o perioad de patru ani i care s-i desfoare activitatea n
exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor.
22
Comitetul Regiunilor este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i
luate n considerare att de ctre Consiliul ct i de ctre Parlament i Comisie,
n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale: educaia, problemele
de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic i social. Tratatul de la
Amsterdam a extins rolul acestui Comitet pentru, problemele de mediu, Fondul
Social, formarea profesional,
cooperarea transfrontalier i transportul. Comitetul poate emite opinii la cerere
dar i din proprie iniiativ. Principiile pe care se bazeaz activitatea
Comitetului:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc
mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop
apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a
autoritilor de la nivel european, naional, regional i local.
n prezent Comitetul cuprinde 350 membri, numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe
baza listei stabilite de fiecare stat membru. Acetia trebuie s fie titulari ai unui
mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere
politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau membri ai
unui executiv local.
Consultarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc:
educaia i formarea profesional, tineretul, cultur, sntatea public,
transporturile i telecomunicaiile, energia, coeziunea economic i social,
fondurile structurale, munca i politica social.

IX.2. Comitetul Economic i Social
este, de asemenea, un organism cu rol consultativ, nfiinat prin Tratatul de la
Roma (1957). El trebuie s faciliteze implicarea societii civile n viaa politic.
Practic, Comitetul reprezint grupuri de interese din domeniile economic i
social. CES este constituit din 222 de membri, reprezentani ai
sindicatelor,consumatorilor i ecologiti.
Rolul Comitetului Economic i Social este:
luare a deciziei;
societii civile n iniiativa european
i de a promova dialogul social;
ale UE. Pe scurt, CES acioneaz ca un forum european de
reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile.
Consultarea CES este obligatorie n urmtoarele domenii: piaa intern,
educaie, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale
precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de
anse etc. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor SM
23
n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de
membru.
CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei drepturilor
fundamentale ale muncitorilor, ca element esenial n promovarea Europei
sociale.
Componena CES este neomogen: patroni din industrie, comer, transporturi;
muncitori; reprezentani din agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber
profesioniti; familii. Membrii CES sunt numii prin votul unanim de ctre
Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit i sunt repartizai n trei grupe:
Muncitori;
Patroni;
Activiti diverse (profesii liberale, agricultur, cooperative, camera de comer,
activiti ale consumatorilor).

INSTITUII FINANCIARE

1. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la Roma i
funcioneaz de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie
financiar de drept public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele
membre ale UE.
Tratatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii
economice i sociale a UE.
Obiectivul Bncii este s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Europei
comunitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI a acordat
mprumuturi rilor din Europa Central i de Est i a sprijinit restructurarea i
modernizarea economiilor acestor ri.
Activitile BEI urmresc:
- Favorizarea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere
economic;
- Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msurile vizeaz transporturile i
rennoirea
urban;
- Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din
activitile bncii. Este
vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes
european;
- Dezvoltarea sistemului energetic prin amenajri hidrotehnice, geotermice i
eoliene, care s
permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea polurii;
- Sprijinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele
serviciilor.
Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint
capitalul vrsat, iar restul
24
de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie.
Cea mai mare parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe
pieele de capital.

2. Banca Central European
Banca Central European, instituie cu rol deosebit, foarte
solicitat n ultimul timp cnd criza mondial a afectat i Zona euro. Are
sediul la Frankfurt i are rolul principal de a administra moneda unic
european, euro i de a asigura stabilitatea preurilor n UE i de a
definitiva i aplica politica economic i monetar a UE.
Concret, Banca Central European are scopul:
- s menin stabilitatea preurilor ( s in inflaia sub control), mai ales n
rile care utilizeaz euro;
- s menin stabilitatea sistemului financiar, urmrns ca bncile s fie
supravegheate corespunztor.
- Pentru aceasta, BCE formeaz un Sistem European al Bncilor
Centrale, care include bncile centrale din cele 27 de ri membre. Atenia
Bncii Centrale Europene este concentrat pe cooperarea cu bncile
centrale din rile Zonei euro (Eurosistem - 17 ri)
Pentru atingerea obiectivelor sale, Banca Central European:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub
control masa monetar
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut
atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate
corespunztor de ctre autoritile naionale i c sistemele de pli
funcioneaz corect
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l
poate reprezenta pentru stabilitatea zonei eur
n cadrul BCE funcioneaz urmtoarele organisme decizionale:
Comitetul executiv ( Consiliul director, format din 6 membri:preedintele,
vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro pentru
un mandat de 8 ani.
Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i
fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la
Banca Central. Este alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i
din guvernatorii celor 17 bnci centrale din zona euro.
25
Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale
BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este
format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor
centrale din toate cele 27 de state membre.
BCE este instituie independent, principiu care se respect i pentru bncile
centrale naionale, toate guvernele trebuie s respecte aceast norm.
Practic, BCE are sarcina s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele
n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s
constituie rezerve de schimb.