1

P PA AR RL LA AM ME EN NT TU UL L R RO OM M N NI IE EI I
ROLUL I STRUCTURA PARLAMENTULUI



- Planul cursului -






I IS ST TO OR RI IA A I IN NS ST TI IT TU U I IE EI I P PA AR RL LA AM ME EN NT TA AR RE E N N
S ST TA AT TU UL L R RO OM M N N

1. Consideraii introductive
2. Instituia Parlamentului n perioada 1866-1938
3. Consideraii privind structura i rolul Parlamentului n
perioada 1940-1948
4. Rentoarcerea la unicameralism 1948-1965
5. Instituia parlamentar dup Revoluia din 1989
6. Rolul Parlamentului n arhitectura instituional a
Romniei

UNICAMERALISM versus BICAMERALISM






















2 2
Seciunea 1
Seciunea a 2-a


2

S SE EC C I IU UN NE EA A 1 1


I IS ST TO OR RI IA A I IN NS ST TI IT TU U I IE EI I P PA AR RL LA AM ME EN NT TA AR RE E N N
S ST TA AT TU UL L R RO OM M N N


1. Consideraii introductive

n ara noastr, originile celor dou Camere ale Parlamentului sunt diferite. Iniial,
sistemul parlamentar romn sau mai exact structurile care l-au precedat, au fost de natur
unicameral. n rile Romne au funcionat Adunri obteti, n care au fost reprezentate toate
categoriile sociale. Rolul lor s a impus cu deosebire n secolul XIX, cnd s-a decis unirea
Moldovei i Munteniei, votat de cele dou adunri. Constituirea statului romn unitar, prin
Unirea Principatelor Romne n 1859, a reprezentat un moment de referin pentru reorganizarea
democratic a structurilor politice i administrative. Ampla reform legislativ i instituional,
nfptuit sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza (1859-1866), a conferit statului naional romn o
fizionomie modern, cu legi, norme i structuri politice similare cu cele din rile democratice
europene.
Crearea instituiei Senatului este legat de Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris,
care se datoreaz domnitorului Alexandru Ioan Cuza. Senatul a aprut pe scena politic din ara
noastr la iniiativa domnitorului Alexandru Ioan Cuza, n anul 1864, cnd, prin plebiscitul din
23-26 mai/ 4-7 iunie, romnii s-au pronunat asupra unui document cu valoare constituional
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858. Statutul prevedea instituirea
unei noi Camere parlamentare, alturi de Adunarea Deputailor i anume a unei Adunri
Ponderatirice (Senatul). Astfel, puterea legiuitoare se exercita colectiv de ctre Domn, adunarea
Ponderatrice i de Adunarea Electiv (art. 2 din Statut). n cadrul acestui sistem bicameral, primul
Senat al Romniei, care avea i atribuii privind controlul constituionalitii legilor, a funcionat
ca un Corp ponderator, ca un factor de echilibru ntre puterile statului. El era alctuit din
membri de drept (capi ai bisericii i ai unor autoriti publice) i membri numii de Domnitor
(reprezentai ai judeelor i nali funcionari ai statului).

Sistemul bicameral prefigurat de domnitorul Ioan Cuza a fost meninut n Constituiile
romne din 1866, 1923 i chiar 1938.



Istoria constituional a statului romn nu reine conceptul de Parlament n niciuna
din Constituiile care s-au succedat din 1866-1991. Constituiile din 1866, 1923, 1938 cutau
s evite termenul, iar atunci cnd voiau s desemneze printr-un singur cuvnt Adunarea
Deputailor i Senatul foloseau expresia Reprezentan naional (Tudor Drganu). n


3
perioada 1948-1989, Constituiile au utilizat conceptul Marea Adunare Naional. Primele
documente preconstituionale adoptate dup evenimentele din 89 au utilizat expresii precum
Consiliul Fontului Salvrii Naionale sau Consiliul Provizoriu de Uniune Naional.
Constituia adoptat n 1991 utilizeaz termenul de Parlament, ca organ suprem al reprezentrii
poporului i unic autoritate legiuitoare a rii.

2. Instituia parlamentar n perioada 1866-1938

Constituia romn din 1866 a reprezentat nceputul unui nou ciclu constituional n
dezvoltarea constituional a statului romn. Constituia a consacrat dispoziii referitoare la
Reprezentana Naional, n Titlul III, Capitolul I, precum i n dou seciuni speciale consacrate
Adunrii deputailor si Senatului.
Consacrnd ideea mandatului reprezentativ, art. 38 al Constituiei prevedea c membrii
celor dou Adunrii reprezint naiunea, iar nu numai judeul sau localitatea care i-a ales.
Adunarea Deputailor prima Camer legislativ - se compunea din deputai alei;
corpul electoral fiind mprit n fiecare jude n 3 colegii:
Primul colegiuera compus din toi cei care, ndeplinind condiiile cerute de lege,
aveau un venit de cel puin 1200 de lei (dispoziie ce a fost modificat prin Legea electoral din
iunie 1884, suma de bani micorndu-se la 1000 de lei);
Al doilea colegiu era format din care aveau domiciliul sau reedina n orae i
plteau ctre stat o dare anual direct de cel puin 20 de lei. Erau scutii de plata censului la acest
colegiu: profesiunile liberale, ofierii n retragere, pensionarii statului, cei care au absolvit cel puin
nvmntul primar;
Din colegiul trei fceau parte toi cei care nu erau alegtori n colegiul nti sau n cel
de al doilea i care plteau o dare ct de mic ctre stat.
Constituia din 1866 n art. 65 stabilea condiiile pentru a fi eligibil la Adunarea
Deputailor: a. s fie romn prin natere sau s fi primit marea mpmntenire; b. s se bucure de
drepturile civile i politice; c. s aib vrsta de 25 de ani mplinii; d. s aib domiciliul n
Romnia.
Mandatul deputailor era de 4 ani.
Senatul, Camera Superioar, care, prin caracterul su electiv, se distinge de Senatul lui
Cuza, va fi spaiul n care vocea maturitii i a inteligenei va fi auzit (Ioan Stanomir).
Pentru Senat, corpul electoral cuprindea 2 colegii n fiecare jude.
Din primul colegiufceau parte cei care aveau un venit de cel puin 2000 de lei anual, o
dispens fiind acordat urmtoarelor categorii: Fotii i actualii preedini sau vicepreedini ai
uneia din Camerele legiuitoare; Fotii i actualii deputai i senatori, care au fcut parte din dou
legislaturi; Generalii i coloneii i cei care aveau un grad asimilat cu cel de general sau colonel;
Fotii i actualii minitri sau reprezentanii diplomatici ai rii; Fotii sau actualii membri sau
preedini de Curte, procurori-generali pe lng Curile de apel, dar i cei de la Curtea de Casaie;
Aceia care aveau diplom de doctor sau de liceniat n orice specialitate i care i-au exercitat
profesia timp de 6 ani; Membri Academiei Romne.
Din colegiul al doileafceau parte toi alegtorii direci din orae i din comunele rurale,
care aveau un venit de la 2000 de lei n jos pn la 800, precum i comercianii i industriaii care
plteau o patent de clasa I sau a II-a. Erau dispensai de cens n acest colegiu urmtoarele
persoane: Cei care aveau o diplom de doctor de orice specialitate sau un alt titlu echivalent cu
acela de doctor, ce provenea de la colile speciale superioare; Liceniaii n drept, n litere, filozofie
sau tiine; Fotii i actualii magistrai care au funcionat timp de 6 ani; Inginerii, arhitecii,
farmacitii i medicii-veterinari cu diplom; Profesorii colilor recunoscute de stat; Pensionarii
care primeau o pensie minim de 1000 de lei anual.
Universitile din Bucureti i Iai trimiteau fiecare cteun membrun Senat, ales de ctre
profesorii din cele dou universiti.
Senatul se compunea i din senatori dedrept: a. Motenitorul Tronului la vrsta de 18 ani,
ns el nu avea drept de vot dect de la vrsta de 25 de ani; b. Mitropoliii i episcopii eparhioi.


4
Membrii Senatului erau numii pe o perioad de 8 ani i se rennoiau jumtate la fiecare 4
ani, prin tragere la sori.
Puterea legislativ se exercita de ctre Domn i Reprezentana Naional, legile urmnd
s fie supuse Domnului numai dup ce fuseser discutate i adoptate de majoritatea ambelor
Adunri. Iniiativa legislativ aparinea att Domnului, ct i Senatului i Adunrii deputailor.
Legile referitoare la veniturile i cheltuielile statului sau contingentele armatei trebuiau s fie
votate mai nti de Adunarea deputailor. Interpretarea legilor se fcea numai de puterea
legiuitoare.
Constituia consacra incompatibilitatea dintre calitatea de deputat sau senator i orice fel
de funcii salariate, cu excepia aceleia de ministru. Dreptul membrilor Adunrilor de a adresa
interpelri minitrilor era recunoscut.
Imunitatea parlamentar era garantat numai pentru opiniile i voturile exprimate n
exerciiul mandatului. Urmrirea unor parlamentari sau arestarea lor nu era posibil n timpul
sesiunii dect cu autorizarea Adunrii, afar de cazul de vin vdit. Detenia sau urmrirea
unui parlamentar putea fi suspendat pe tot timpul sesiunii, dac acest lucru era solicitat de ctre
Adunarea respectiv.
Adunrile deliberau i adoptau hotrrile n mod separat, afar de cazurile anume
specificate, iar dreptul de a exercita propria poliie aparinea fiecruia dintre preedinii
Camerelor.

Constituia din 1923 a pstrat organizarea bicameral a Parlamentului, n ciuda
puternicelor critici aduse de Partidul rnesc Senatului, considerat ca un corp strin, care
contravenea tradiiilor anterioare reformei introduse de Domnitorul Alexandru Ioan Cuza.
Parlamentul (Reprezentarea Naional) era format din Adunarea deputailor i Senat.
Adunarea deputailor se compunea din deputai alei de cetenii romni, majori, prin
vot universal, direct obligatoriu i secret.
Constituia din 1923 a meninut sistemul bicameral, cu anumite diferenieri de alegere
ntre Adunarea deputailor i Senat. Era meninut i instituia senatorilor de drept.
Adoptare i votarea legilor se fcea separat de ctre fiecare adunare, cu excepia legilor
privind veniturile i cheltuielile statului sau ale contingentelor armatei care trebuiau votate n mod
prioritar de Adunarea deputailor.

Constituia din 1938 a pstrat i ea sistemul bicameral, cu diferenierea modalitilor de
alegere a celor dou Camere. Constituia din 1938 prevedea concentrarea puterii politice n
minile Regelui: Puterea legislativ se exercit de Rege prin Reprezentaiunea Naional care se
mparte n dou Adunri: Senatul i Adunarea Deputailor art. 31 alin. 1.
Constituia din 1938 a fcut un pas napoi n ceea ce privete exerciiul vieii democratice
prin reintroducerea votului pe colegii, nlturnd astfel, caracterul universal al votului.
Mandatul deputailor era stabilit la 6 ani n loc de 4 ani.
Senatul se compunea din senatori numii de Rege, senatori dedrept (Motenitorul Tronului,
toi Principii familiei regale, majori, episcopii eparhioi, etc.) i senatori alei prin vot obligatoriu i
secret, pe baza scrutinului uninominal. Proporia senatorilor numii, n raport cu cei alei, era de
jumtate. Mandatul senatorilor de drept nceta odat cu calitatea sau demnitatea n virtutea creia
l deineau. Mandatul senatorilor alei i a celor numii era de 9 ani. Mandatul senatorilor alei se
rennoia din 3 n 3 ani, n proporie de o treime.
Era meninut principiul deliberrii separate a celor dou camere i regimul imunitii
parlamentare. De remarcat este faptul c iniiativa legilor aparinea de regul Regelui, Adunrile
putnd propune din proprie iniiativ numai legi n interesul obtesc al statului. Legile erau
supuse sanciunii regale, dup care erau dezbtute i votate de majoritatea ambelor Adunri.






5
3. Consideraii privind structura i rolul Parlamentului n perioada 1940-1948

Ctre sfritul anului 1940, Romnia se afla ntr-o grav criz politic intern i extern.
Regele Carol al II-lea, n data de 5 septembrie 1940 suspend Constituia din 1938, care
reprezenta baza regimului su, dizolvnd n acelai timp i cele dou adunri legiuitoare.
n perioada 1940 1944 o serie de acte constituionale au stat la baza ordinii juridice n
statul romn (Decretul-lege pentru aprarea ordinii politice unice i totalitare a Statului Romn
din 22 iunie 1940; Decretul Regal pentru formarea unui nou Guvern din 5 septembrie 1940;
Decretul-lege privitor la reglementarea succesiunii la Tronul Romniei a Marelui Voievod Mihai
din 6 septembrie 1940; Decretul Regal pentru nvestirea cu depline puteri n stat a generalului Ion
Antonescu din 8 septembrie 1940; Decretul Regal prin care statul Romn devine stat naional
legionar din 14 septembrie 1940).
Regimul politic autoritar condus de generalul Ion Antonescu a fost nlturat la 23
august 1944 prin arestarea acestuia. Devenea, astfel, iminent instituirea unui nou cadru
constituional, necesar organizrii i exercitrii puterii. Convocarea unei Adunri Constituante
care s realizeze acest deziderat nu era posibil deoarece Corpurile legiuitoare fuseser desfiinate
de Carol al II-lea, situaie care a determinat alegerea unei soluii inedite, i anume: repunerea n
vigoare a unor dispoziii constituionale anterioare. n aceste condiii, n baza Jurnalului
Consiliului de Minitri nr. 570 din 30 august 1944, s-a semnat Decretul - lege nr. 1626 din 31
august 1944, prin care s-a repus n vigoare, cu unele rezerve (acestea vizau ndeosebi puterea
legislativ: pn la organizarea Reprezentanei naionale, puterea legislativ se exercit de Rege,
la propunerea Consiliului de Minitri.), Constituia din 1923.
n perioada 1944 1947, Romnia a cunoscut o involuie constituional. n mai 1946,
guvernul Groza fcea publice anteproiectele decretelor pentru organizarea Reprezentanei
naionale i pentru alegerea deputailor (Legea electoral). Partidul Comunist considera nlturarea
celei de a doua Camere Senatul un act democratic.
n 15 iulie 1946 a fost adoptat Decretul nr. 2218 privind exercitarea puterii legislative,
act prin care se puneau bazele Parlamentului unicameral: Reprezentana Naional se
organizeaz ntr-un singur corp: Adunarea deputailor art. 1 alin 2.
Alegerea deputailor se realiza de ctre cetenii romni n vrst de cel puin 21 de ani
mplinii, prin vot universal, egal, direct i secret, pe baza scrutinului de list i a reprezentrii proporionale.
Decretul stipula c femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai
condiii ca i brbaii. Pentru a fi eligibil, dispoziiile decretului prevedeau drept condiii: vrsta de
cel puin 25 de ani mplinii, cetenia romn i domiciliul n Romnia. De asemenea, a fost drept
de vot i unor categorii de persoane pn atunci excluse: militarii i funcionarii publici, asupra
crora se putea face uor presiuni din partea comunitilor prin intermediul administraiei pe care
o controlau n ntregime.
Dispoziiile Decretului nr. 2218 au fost completate de cele ale Decretului nr. 2219 din
1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputailor. Prin acest decret se stipula c cei care au
dobndit cetenia romn prin naturalizare nu aveau drept de vot i nu puteau fi alei n Adunare
dect dup 6 ani de la data naturalizrii (art.5). Militarii activi i membrii Corpului judectoresc nu
puteau fi alei n Adunarea Deputailor.
Evenimentele politice se precipit i n data de 30 decembrie 1947, Regele Mihai abdic.

4. Rentoarcerea la unicameralism 1948-1965

n aceeai zi a abdicrii Regelui se convoac Adunarea Deputailor i se adopt Legea nr.
363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn. Pe data adoptrii
legii, regimul constituional tranzitoriu instituit la 31 august 1944, i-a ncetat existena.
La 24 februarie 1948, Adunarea Deputailor adopt o lege (Legea nr. 32/1948) prin care
stipuleaz propria dizolvare i se nvestete Guvernul cu putere legislativ pn la constituirea
noului Parlament. Potrivit art. 3 din lege, noul for legislativ al rii care se va numi Marea Adunare


6
Naional va elabora Constituia Republicii Populare Romne. Potrivit aceleiai legi, se
dispunea organizarea alegerilor generale n data de 28 martie 1948.
Renunarea la sistemul bicameral a fost justificat, n perioada socialist, pe ideea
unicitii puterii, apreciindu-se c, ntruct suveranitatea ar aparine poporului, aceasta ar trebui s
o exercite n mod necesar printr-o singur reprezentan naional, n cadrul creia delegaii si
urmau s fie reprezentai.
Abolirea pluralismului politic i concertarea puterii de ctre partidul comunist,
centralizarea excesiv, au dus practic la deprecierea vieii parlamentare, reprezentana naional
devenind un instrument de ratificare facil a deciziilor adoptate la nivelul puterii executive.

Constituia adoptat n 13 aprilie 1949 instituia o nou form de guvernmnt i odat
cu ea i fceau apariia noi structuri de guvernare. Astfel, organul suprem al puterii de stat a
Republicii populare Romne era Marea Adunare Naional. Marea Adunare Naional se alegea
pe o perioad de 4 ani i se compunea din reprezentanii poporului (deputai). Rolul Marii
Adunri Naionale era de reprezentant suprem al puterii de stat i unicul organ legislativ al
Republicii Populare.
Constituia din 1948 stabilea n art. 4 introduce mandatul imperativ. n acest sens,
reprezentanii poporului n toate organele puterii de stat erau rspunztori n faa poporului i
puteau fi revocai prin voina alegtorilor, n condiiile legii.

Constituia din 27 septembrie 1952, considerat de ctre Gheorghe Gheorghiu Dej
Constituia construirii socialismului i a furirii fericirii i bune stri a celor ce muncesc, nu a adus
modificri eseniale n ceea ce privete coninutul principiilor nscrise n legea fundamental din
1948, ns a reliefat un nou principiu, de esen sovietic: rolul conductor al partidului unic.
Constituia a rezervat un capitol special Capitolul VIII Sistemului electoral, n care a
stabilit regulilede desfurare a alegerii deputailor. Dispoziiile privind caracterul universal, egal,
direct i secret al votului, majoratul electoral stabilit la 18 ani, dreptul de a fi eligibil de la vrsta de
23 de ani, egalitatea n drepturi a femei cu brbatul ct privete dreptul de a alege i de a fi ales n
Marea Adunare Naional, eliminarea oricrei forme de discriminare ct privete exercitarea
dreptului de vot sunt preluate din vechea reglementare constituional de la 1948.
Art. 101 prevedea obligativitatea deputailor de a da socoteal n faa alegtorilor de
activitatea lor i de cea a organului ales din care fcea parte. De asemenea, deputatului i se putea
retrage oricnd mandatul, n urma hotrrii majoritii alegtorilor, n conformitate cu procedura
fixat de lege. Acest lucru era cu att mai posibil, cu ct partidul era totalitar, iar lista de candidai
unic.

Legea fundamental din 1965, denumit Constituia socialismului victorios a marcat o
etap distinct n organizarea constituional a statului socialist. Sistemul politic se baza n
continuare pe monopolul partidului unic care exercita rolul conductor n ntreaga societate.
Marea Adunare Naional rmne organul suprem al puterii de stat, unica autoritate legiuitoare a
rii. n anul 1974 se introduce instituia prezidenial (modificare a Constituiei din 1965 realizat
prin Legea nr. 1/1974). Legea constituional din 1947 a creat astfel, un al treilea organ suprem al
puterii de stat, de data aceasta un organ individual Preedintele Republicii Socialiste Romnia,
ales de Marea Adunare Naional, n prima sesiune a acesteia, putnd fi revocat de aceasta
motivat.
Spre deosebire de reglementrile constituionale anterioare (Constituia din 1948 i cea
din 1952), mandatul Marii Adunri Naionale era stabilit la 5 ani. Preedintele Republicii era ales
de ctre Marea Adunare Naional pe durata legislaturii i era rspunztor n faa acesteia pentru
ndeplinirea atribuiilor sale i pentru dezvoltarea statului






7
3. Instituia parlamentar dup Revoluia din 1989


Art. 61 din Constituie
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii.
(2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.

3.1. Apariia noilor structuri de guvernare

Prbuirea totalitarismului nu a condus la instituirea imediat a regimului democratic
reprezentativ. Au fost necesare eforturi i aciuni pentru regndirea i reconstruirea sistemului
social-politic i statal-juridic pe principii noi, printre care cel al pluralismului politic, devenit
condiia indispensabil n edificarea democraiei reprezentative.

Evenimentele din decembrie 1989 au determinat modificri de structur n edificiul
instituional romnesc. Structurile politice consfinite prin Constituia din 1965 au fost desfiinate,
urmnd ca noul sistem instituional s se aeze pe baze democratice, legitimat de votul popular.
Misiunea noilor fore care au preluat puterea n Romnia era de a crea un nou cadru
normativ n care tnra democraie s prind rdcini.
Pn la elaborarea Constituii, noile organismele politice i-au desfurat activitatea n
baza actelor adoptate de Frontul Salvrii Naionale. Prin Decretul-lege nr. 2/1989 se nfiina
Consiliul Fontului Salvrii Naionale, ce era nvestit cu prerogativele caracteristice Parlamentului,
iar preedintele Consiliului, cu cele de ef al statului. Prin Decretul-lege nr. 8/ 1989 se crea cadrul
normativ pentru nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti. Se
reinstituia n sistemul constituional romnesc pluralismul politic. Ulterior, Consiliul Frontului
Salvrii Naionale se transform ntr-o formaiune politic i i-a denumirea de Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional.
Acest organism va adopta n martie 1990 Decretul-lege nr. 92/ 1990 pentru alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei, care din punct de vedere al naturii juridice a fost un act
cu caracter constituional, nu o simpl lege electoral, de fapt, el a fost o mini - Constituie
provizorie a perioadei guvernrii revoluionare, aa cum se exprima profesorul Antonie
Iorgovan.
Actul normativ enunat cuprindea un set de dispoziii cu valene democratice (ex. art. 1 :
puterea politic n Romnia aparine poporului romn i se exercit potrivit principiilor
democraiei i asigurrii demnitii umane, inviolabilitii i inalienabilitii drepturilor
fundamentale ale omului; art. 2. guvernarea Romniei se realizeaz pe baza sistemului
democratic pluralist, precum i a separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc). Prin
dispoziiile decretului se stabilea structura bicameral a Parlamentului: Adunarea Deputailor i
Senatul, dar i modalitile de desemnare a parlamentarilor.
Adunarea Deputailor i Senatul se constituiau n Adunare Constituant pentru
adoptarea Constituiei. Adunarea Constituant a adoptat noua Constituie a Romniei n 21
noiembrie 1991. Legea fundamental a fost supus referendumului popular n 8 decembrie 1991,
fiind aprobat de corpul electoral cu 77,3% din sufragiile exprimate.












8



3.2. Rolul Parlamentului

a. Parlamentul organ reprezentativ suprem al poporului

Parlamentul este organismul care reunete opiunile electorale ale cetenilor si.
Parlamentul este rezultatul pactului fundamental contractului social ce trebuie s existe ntr-o
societate i a crui existen trebuie rennoit periodic, prin alegerea de reprezentani.


b. Parlamentul unica autoritate legiuitoare a rii

Constituantul romn i-a conferit Parlamentului calitatea de unic autoritate legiuitoare a
rii. Prin aceast formul, i s-a acordat Parlamentului monopolul legislativ, n sensul c nicio alt
autoritate a statului nu poate adopta norme cu caracter de lege. Prin exercitarea funciei
legislativ, Parlamentul creeaz cadrul normativ al statului, regulile dup care se organizeaz i
funcioneaz ntregul sistem instituional, iar cetenii sunt beneficiarii drepturilor i libertilor
fundamentale.
Dei, Constituia i confer calitatea de unic for legiuitor al rii, tot legea fundamental
stabilete dispoziiile privitoare la delegarea legislativ n art. 115 din Constituie. Precizm, totui,
c delegare legislativ acordat Guvernului reprezint un act de voin din partea Parlamentului.
Transferul de competene n materie legislativ este limitativ i condiionat (Ioan Vida). n
doctrin s-a opinat c dei Parlamentul poate s-i atribuie Guvernului o competen legislativ
temporar i limitat, nimic nu-l autorizeaz n schimb s renune la exercitarea funcie sale de a
controla Guvernul. Astfel, dac Parlamentul i pstreaz tot timpul atribuia de control asupra
activitii guvernamentale, el trebuie s se bucure de asemenea tot timpul i de singura arm
eficace de nfptuire a acestui control: dreptul de a modifica sau de a lipsi de eficien
reglementrile adoptate pe cale de ordonane (Tudor Drganu).


3.3. Instituirea formulei bicamerale n noul edificiu constituional


Dup Revoluia din Decembrie 1989, n ara noastr - ca i n alte ri foste socialiste - s-
a ridicat problema unei opiuni pentru un sistem parlamentar monocameral sau bicameral.
Dorina de a revigora tradiiile democratice ale rii, ca i experiena - deloc pozitiv - a sistemului
monocameral, a dus la adoptarea n cadrul Adunrii Constituante, fr nici un fel de dificulti, a
ideii sistemului bicameral. Experii Comisiei Constituionale au avut n vedere ipoteza, ca soluie
constituional, a unui Senat ales indirect de comunitile locale, dup modelul francez.
Astfel, teza nr. 4 din Capitolul I al Titlului III Autoritile publice -, varianta de baz, a
avut urmtoarea redactare: Senatul se compune din senatori desemnai prin sufragiu indirect de
ctre Consiliile colectivitilor locale. Exista i o variant a alegerii directe, prin scrutin
uninominal, iar a doua variant ntregea varianta de baz cu soluia senatorilor de drept. S-a mers
chiar mai departe, redactndu-se atribuii specifice pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat.
Compararea tezelor Proiectului de Constituie referitoare la bicameralism cu articolele Proiectului
de Constituie consacrate acestei materii scoate n eviden o schimbare de fond, comisia de
elaborare a proiectului de Constituie fiind obligat, urmare a reaciilor din Adunarea
Constituant, s renune la filozofia iniial, axat pe ideea unei singure Camere cu legitimitatea
votului direct, anume Camera Deputailor. S-a ajuns, n final, prin textul Constituiei din 1991,
practic, la dou Camere cu aceeai legitimitate.


9
De remarcat este ns faptul c optndu-se pentru formula bicameral, s-a considerat
necesar s se asigure un sistem de egalitate deplin ntre cele dou Camere. S-a estimat c un asemenea
mecanism este preferabil opiunii monocamerale, permind asigurarea unui echilibru politic, o
mai neleapt reflecie pe marginea actelor legislative ce urmau s fie adoptate, ca i exprimarea
deplin, n cadrul unor dezbateri la mai multe nivele a diverselor opiuni i soluii democratice,
legate de dezvoltarea n perspectiv a rii.
Cele dou Camere ale Parlamentului se bucurau de aceeai legitimitate, fiind desemnate
prin acelai tip de scrutin, exercitau aceleai atribuii, modul de organizare i funcionare
cuprindea reguli similare. n situaiile n care existau divergene n materie legislativ ntre cele
dou Camere, acestea erau nlturate prin crearea unei comisii de mediere, formate pe baze
paritare din membrii ai celor dou Camere.

3.4. ncercri timide de introducere a bicameralismului inegalitar prin
revizuirea Constituiei din 2003

Mitul egalitii Camerelor, orict ar fi de atrgtor, nu permite, totui, o funcionare
corect i eficace a progresului legislativ. S-a considerat n doctrin c ntr-un stat unitar,
bicameralismul se justific n msura n care Camerele au roluri i funcii diferite.
n acest sens, revizuirea Constituiei din 1991 n octombrie 2003 a dus, parial, la
delimitarea atribuiilor celor dou Camere n materie legislativ, pstrndu-se ns dreptul
Parlamentului, n ntregul su, de a decide asupra unor chestiuni fundamentale (aprobarea
bugetului, aprobarea unor msuri de urgen, perfectarea unor angajamente externe deosebit de
importante ale rii etc.).


i n formula bicameral actual, ambele Camere au acelai grad de reprezentativitate,
ntruct deputaii i senatorii sunt alei la nivel naional i prin acelai tip de scrutin. Cu alte
cuvinte, puterile legislative i de control parlamentar ale Camerei Deputailor i ale Senatului sunt
identice, n ciuda unor deosebiri instituionale n ceea ce privete iniiativa legislativ i
competena decizional n materie de votare a legilor.
De pe o poziie extrem de critic, profesorul Tudor Drganu aprecia: n cele din urm,
voind s mbunteasc un sistem bicameral care, dei funciona destul de greoi, dar totui
funciona cu respectarea principiilor democratice, Constituia revizuit instaureaz un sistem care
se pretinde bicameral, dar funcioneaz n mod curent ca un sistem unicameral, condamnat s
ncalce, prin anumite aspecte ale lui, cele mai elementare principii ale regimului parlamentar i
care cuprinde n sine pericolul producerii n viitor a unor grave disfuncionaliti n nfptuirea
activitii legislative.
Analiznd modificrile constituionale prin comparaie cu dispoziii din Constituiile
statelor europene, profesorul Antonie Iorgovan formula urmtoarea concluzie: (...) formula la
care s-a oprit Legea de revizuire a Constituiei Romniei este o formul care i gsete
corespondentul n parlamentarismul contemporan, viaa urmnd s confirme dac ea a fost i
formula cea mai potrivit pentru acest moment istoric i pentru perioada previzibil.
n perioada integrrii Romniei n Uniunea European, mai exact, n perspectiva glisrii
normativitii juridice a Romniei de la normativitatea intern spre normativitatea comunitar, se
pune ntrebarea de a ti dac la Bucureti se mai justific un Parlament bicameral.


S SE EC C I IU UN NE EA A A A 2 2- -A A



UNICAMERALISM versus BICAMERALISM


Opiunea pentru sistemul parlamentar unicameral sau bicameral constituie, n toate
cazurile, rezultatul unor condiii istorice existente la un moment dat n istoria fiecrei ri. De
regul, unicameralismul este considerat ca fiind specific statelor unitare, reflectnd unicitatea


10
organelor statului i structurii politice, ce pune n eviden modul de nfptuire a puterii de ctre o
naiune unitar. Problema structurii monocamerale sau bicamerale a Parlamentelor este i n
prezent obiect de disput.
Criteriul naional (unitar) joac un rol esenial n determinare unei anumite opiuni de
organizare parlamentar. Acestui element i se adaug ns i raiuni de ordin istoric, care au fcut
ca n anumite ri s prevaleze opiunea bicameral, fiind consfinit prin Constituie.

Tablou evaluativ al structurii adunrii reprezentative la nivel european
ara Structura statului
Structura
Parlamentului
Austria federal bicameral
Belgia federal bicameral
Bulgaria unitar unicameral
Cipru unitar unicameral
Danemarca unitar unicameral
Estonia unitar unicameral
Elveia federal bicameral
Finlanda unitar unicameral
Frana unitar bicameral
Germania federal bicameral
Grecia unitar unicameral
Irlanda unitar bicameral
Italia unitar bicameral
Letonia unitar unicameral
Lituania unitar unicameral
Luxemburg unitar unicameral
Malta unitar unicameral
Norvegia unitar unicameral
Olanda unitar bicameral
Polonia unitar bicameral
Portugalia unitar unicameral
Regatul Unit unitar bicameral
Republica Ceh unitar bicameral
Romnia unitar bicameral
Slovacia unitar unicameral
Slovenia unitar unicameral
Spania unitar bicameral
Suedia unitar unicameral
Ungaria unitar unicameral

Din datele prezentate n tabel se poate observa c statele care au o structur federativ,
precum i statele care au o ntindere geografic i o populaie numeroas au optat pentru un
Parlament bicameral. Statele cu o populaie mai redus, precum i noile state care s-au constituit
dup cderea Cortinei de fier au optat pentru un Parlament unicameral.
n doctrin s-a opinat c, bicameralismul are la origine trei factori, fiecare stat putnd
opta, dup mprejurri, pentru unul dintre acetia:
1. stratificarea social, fiecare clas social dorind s fie reprezentat n Parlament;
2. existena statelor federale;
3. reprezentarea intereselor socio-profesionale - bicameralismul corporativ (Cristian
Ionescu).
Trei sunt considerate a fi caracteristicile care determin fora sau slbiciunea
bicameralismului n opinia lui Arend Lijphart:


11
puterile formal constituionale pe care le au cele dou Camere (tendina general
este ca cea de-a doua Camer s fie subordonat primeia)
importana politic real a celei de-a doua camere nu depinde numai de puterile
sale formale, ci i de metoda de alegere a ei (toate Camerele prime sunt alese prin sufragiu direct
de ctre alegtori, dar membrii celor mai multe Camere secunde sunt indirect alei, iar n alte
cazuri numii.);
faptul c a doua Camer poate fi aleas prin metode diferite sau gndit astfel
nct s suprareprezinte anumite minoriti.
Avnd n vedere primele dou caracteristici ale bicameralismului, Arend Lijphart
clasifica legislativele bicamerale n: simetricei asimetrice. Camerele simetricesunt acelea cu puteri
constituionale egale sau moderat inegale i cu legitimitate democratic. Camerele asimetricesunt
foarte inegale din acest punct de vedere.
Privite comparativ, monocameralismul i bicameralismul ofer fiecare anumite
avantajei dezavantaje.
n ceea ce privete unicameralismul s-a evideniat faptul c faciliteaz o procedur relativ
simpl i rapid, evit dezbaterile paralele, permite concentrarea ateniei opiniei publice, a
factorilor politici asupra unui singur forum naional, n cadrul cruia se dezbat toate problemele
ce privesc dezvoltarea naiunii. Unicameralismul prezint ns, potrivit prerii majoritii
observatorilor de specialitate, dezavantajul de a nu permite un nou control la nivel parlamentar
asupra procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora. Pe de alt parte, aa
cum se tie, n unele regimuri totalitare parlamentele monocamerale au devenit adevrate anexe
ale puterii executive, ratificnd de cele mai multe ori, fr nici un fel de dezbateri, deciziile i
hotrrile acesteia.
Ct privete bicameralismul, ntr-o opinie au fost evideniate drept avantaje ale acestui
sistem urmtoarele elemente:
dubla examinare a unui proiect de lege n cele dou Camere legislative poate
contribui la mbuntirea lui;
prin existena a dou Camere parlamentare se mpiedic tendina ipotetic a
concentrrii puterii legislative de ctre o singur Camer;
n cazul n care n unele ri membrii Senatului sunt alei prin vot indirect,
exprimat de reprezentani ai colectivitilor locale, acetia sunt legai mai mult de interesele
colectivitilor i contribuie la susinerea lor n Parlament;
prin faptul c senatorii sunt mai n vrst dect deputaii, se consider c au o mai
mare nelepciune politic i o experien de via mai bogat (Cristian Ionescu).
Bicameralismul are ns, defectul c ngreuneaz activitatea legislativ, iar uneori poate
duce chiar la blocarea unor anumite legi. Lucrul acesta este cu att mai vizibil n situaiile n care
nu exist departajare clar a atribuiilor celor dou Camere, procedura legislativ relundu-se
automat pentru orice proiect de lege, indiferent de importana i semnificaia lui politic, n cadrul
fiecreia dintre cele dou Camere ale Parlamentului.
Sistemul bicameral ofer, prin urmare, posibilitatea unei duble judeci asupra
importanei, coninutului i semnificaiei unor anumite legi, permind o mai bun gndire a
soluiilor juridice, evit graba n adoptarea unor decizii i ofer un sistem reciproc de
contrapondere forelor politice care particip la activitatea parlamentar.
Menionm faptul c n statele federale bicameralismul este obligatoriu, o Camer
reprezint Naiunea (Camera Inferioar), cealalt Camer reprezint statele membre ale federaiei
Senat (Camera Superioar). Structura Parlamentului este n strns legtur cu structura de stat.
(Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu)
ntr-o alt opinie s-a relevat faptul c bicameralismul este preferat monocameralismului
cu motivaia c cele dou Camere prezint siguran, iar concentrarea ntregii puterii legislative
ntr-un singur corp este nu numai periculoas, dar i nejustificat: pentru c doi ochi sunt mai
buni dect unul singur, iar din pruden se dorete ca fiecare proces de decizie s fie controlat i
nfrnat. Totui, dac cele dou Camere sunt mult prea similare i dac sunt i una duplicatul
celeilalte, atunci nu corespund niciunui scop de garantare. Pe de alt parte, cu ct sunt mai


12
nesimilare, cu att mai mult pot exprima majoriti mai deosebite care la att mai mult pot s
exprime majoriti mai deosebite care la rndul lor blocheaz aciunea Guvernului (Giovanni
Sartori).
n doctrin s-a evideniat, de asemenea c existena a dou Camere parlamentare are
meritul de a tempera tendinele autoritare ale Parlamentului, de a atenua eventualele poziii
extremiste ale unei singure Camere n aprecierea unor stri de fapt i n alegerea variantei
decizionale. n aceste condiii, bicameralismul se transform ntr-un instrument de echilibru i
stabilitate politic. Totodat, bicameralismul corespunde structurii bicefale a vrfului executivului
romnesc, alctuit din Preedintele Romniei i Guvern, aceast simetrie a legislativului i a
executivului contribuind la multiplicarea prghiilor de control reciproc i la meninerea
echilibrului ntre puteri (Ioan Vida).
Opiunea pentru unicameralism sau bicameralism a fost nuanat n doctrin. ntr-o
opinie s-a apreciat c Parlamentul unicameral este soluia viabil, dar exclusiv n ipoteza n care o
nou Constituie ar institui clar un regim parlamentar pur, tradiional. n arhitectura instituional
constituional actual, un Parlament unicameral n faa unui Preedinte cu puteri puternice
arogate n fapt prezint un risc foarte mare de derapaje spre autoritarism. Se subliniaz de
asemenea, c pentru un Parlament este mai important s fie reprezentativ dect s fie eficace i
eficient.
n regimurile parlamentare normale, funcia de legiferare s-a deplasat ctre Guvern (care
are veritabila putere n materie, prin ntocmirea proiectelor de lege; numrul covritor de
iniiative legislative provine de la Guvern, care are expertiza tehnic i capacitatea de a le redacta;
cum normal este ca Guvernul s se bazeze pe o majoritate parlamentar fidel n mod normal
eful Guvernului fiind liderul partidului de guvernmnt majoritatea parlamentar devine o
main de vot pentru proiectele legislative guvernamentale, care nu risc s fie respinse).
Parlamentul i pstreaz n special funciile de reprezentare, de adoptare a bugetului i de control
asupra executivului (recunoscnd un rol nsemnat opoziiei politice parlamentare).
Oricum, un Parlament unicameral cu 2 sau 3 lecturi ale aceluiai proiect de lege nu este
neaprat mai eficient sau mai eficace dect un parlament bicameral (Corneliu Liviu Popescu).