Strategia de Dezvoltare A Justitiei CA Serviciu Public

Str. Apolodor nr.
17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

www.just.ro

COD: FS-01-03-ver.1

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIIEI

CA SERVICIU PUBLIC

2010 2014

Bucureti

Iulie 2010

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia
www.just.ro
2

Cuprins

Abrevieri: ....................................................................................................................................................... 3
1. INTRODUCERE................................................................................................................................... 4
2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE .................................... 6
3. PRINCIPII FUNDAMENTALE............................................................................................................. 11
4. SCOPUL URMRIT I OBIECTIVELE STRATEGIEI ........................................................................ 12
5. IMPLICAII JURIDICE ....................................................................................................................... 44
6. IMPLICAII FINANCIARE .................................................................................................................. 45
7. COORDONAREA I MONITORIZAREA............................................................................................ 47
8. CONCLUZII ........................................................................................................................................ 48

www.just.ro
3

ABREVIERI

ANC Autoritatea Naional pentru Cetenie
ART - Articol
ANI Agenia Naional de Integritate
ANP Administraia Naional a Penitenciarelor
CE Comisia European
CEPEJ Comisia European pentru Eficiena Justiiei
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
DIICOT Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism
DNA Direcia Naional Anticorupie
Curtea EDO Curtea European a Drepturilor Omului
HG Hotrre a Guvernului
IGPR - Inspectoratul General al Poliiei Romne
INEC Institutul Naional de Expertize Criminalistice
INM - Institutul Naional al Magistraturii
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
CCJ nalta Curte de Justiie i Casaie
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MCV/Mecanismul Mecanismul de Cooperare i Verificare
MJ/Ministerul Ministerul Justiiei
MP Ministerul Public
NR - Numr
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
PCCJ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
CEDO - Convenia European a Drepturilor Omului
UE Uniunea European

www.just.ro
4

1. INTRODUCERE

Administrarea justiiei reprezint o sarcin deosebit de complex a sistemului judiciar.
Aceast responsabilitate este mprit ntre Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte
de Casaie i Justiie, Ministerul Justiiei , Ministerul Public, judectori, procurori i alte
categorii de personal din cadrul instanelor i parchetelor.

MJ este responsabil de alocarea fondurilor necesare funcionrii justiiei i de
implementarea politicilor publice n justiie, motiv pentru care trebuie s se asigure c
resursele alocate sunt cheltuite n mod adecvat i n scopul generrii de calitate n sistemul
judiciar. Aceast responsabilitate este direct influenat de politicile bugetare generale ale
Guvernului i de gradul de implicare al conducerilor instanelor i parchetelor n gestionarea
cu responsabilitate a banului public.

Prezentul document de politici publice reprezint un instrument instituional menit a contribui
la modernizarea sistemului judiciar, prin creterea calitii muncii instanelor i parchetelor i
promovarea integritii n sistem, n scopul rezolvrii disfuncionalitilor sistemului judiciar i
consolidrii ncrederii publicului n acesta.

Prin implementarea strategiei i a planului de aciune aferent, ce va fi elaborat subsecvent,
se urmrete creterea eficienei sistemului judiciar n ansamblul su i a calitii actului de
justiie, orientarea accentuat a justiiei nspre obiective i scopuri legate de accesul la
justiie, echitate, celeritate, eficien, ca valori menite a da substan valenelor de serviciu
public ale justiiei ntr-o societate democratic.

n acelai timp, se urmrete consolidarea integrrii Romniei n Spaiul european de
libertate, securitate i justiie, n care preocuprile legate de calitate sunt constante i de
durat, n prezent fiind orientate nspre creterea eficienei justiiei din perspectiva
utilizatorilor acesteia
1
. Aceasta oblig la o viziune integratoare care pune accentul pe
calitatea muncii depuse nu numai de ctre judectori i procurori, dar i de avocai i
personalul afectat instanelor i parchetelor, precum i n cadrul tuturor profesiilor juridice.

1
Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) + Raport cu privire la sistemele judiciare europene ediia 2008

www.just.ro
5

1.1. Procesul de consultare public i principalele repere strategice

Atingerea obiectivelor Strategiei implic asumarea de ctre toi factorii de decizie a
imperativului asigurrii condiiilor pentru un act de justiie corect i transparent, desfurat n
condiii de celeritate i la un cost accesibil cetenilor.

Pornind de la aceast premis, Strategia reprezint rezultatul unui proces prelungit de
strngere de date, analiz i elaborare, care a fost urmat de o consultare public cu
principalele instituii i organizaii ale sistemului judiciar i profesiilor juridice, dar i cu
reprezentani ai mediului academic i ai societii civile. n urma acestei dezbateri asupra
documentului iniial elaborat de Minister, documentul prezent a valorificat peste patru sute
de contribuii, propuneri i observaii punctuale primite de MJ n perioada de consultare
public derulat n intervalul 12 aprilie - 14 iunie 2010.

Forma consolidat a Strategiei reflect multe puncte comune de viziune i strategie ale
instituiilor chemate s asigure independena, eficiena i integritatea justiiei, lsnd
deschis, totodat, calea dialogului i a cooperrii pentru ameliorarea i armonizarea
celorlalte puncte de vedere.

Strategia clarific i definete conceptul de justiie ca serviciu public. Astfel, propunnd ca
scop principal al Strategiei restabilirea ncrederii publicului n justiie, MJ va asigura, prin
cooperare instituional i consultare cu reprezentanii sistemului judiciar, respectarea
ntrutotul a specificul justiiei, determinat de urmtoarele repere majore:
- este o putere n stat, egal cu puterea executiv i puterea legislativ;
- rolul su constituional este acela de aprtor al respectrii legalitii;
- existenta unui statut special al magistrailor, statut care le prezerv independena
i inamovibilitatea.

n acelai timp, independena justiiei implic i standarde nalte de integritate i eficien,
ce atrag responsabiliti complementare ale CSM, MJ i MP, prin prisma competenelor lor,
care in de consolidarea calitii actului de justiie i consolidarea ncrederii publicului n
aceasta.

Abordarea pe termen mediu propus este holistic, prin reconsiderarea rolului profesiilor
juridice pentru un act de justiie de calitate. Aceasta va asigura predictibilitate i coeren n
politicile publice ce vizeaz justiia ca ansamblu instituional i legislativ, profesiile juridice,
dar i beneficiarul final ceteanul.

Documentul identific prioritile de aciune pentru perioada 2010 2014, n vederea
continurii politicilor publice reformatoare asumate n cadrul sistemului judiciar.

www.just.ro
6
n realizarea obiectivelor strategiei, Ministerul intenioneaz s organizeze ntruniri periodice
de coordonare, consultri publice, aciuni de formare profesional i specializare, s
ncheie acorduri de colaborare inter-instituional, s deruleze evaluri independente
privind eficiena msurilor adoptate n sistem, s interacioneze cu reprezentai ai societii
civile, mass-media, instituii i organizaii internaionale de profil. Totodat, obiectivele
generale ale Strategiei vor fi detaliate n cadrul unui plan de aciune naional.

2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE

Prezenta strategie asigur dezvoltarea i detalierea obiectivelor asumate prin Programul de
guvernare pentru perioada 2009 2012 - Capitolului 4 "Justiie i Politici Anticorupie".

n ultimii ani, sistemul judiciar a cunoscut evoluii i transformri importante, a cror
continuare impune necesitatea elaborrii unei noi strategii, care s rspund realitilor
prezente, dar i provocrilor anilor 2010 2014 i s garanteze coerena i stabilitatea
procesului de modernizare a justiiei, indiferent de evoluia eichierului politic sau a echipei
aflate la conducerea Ministerului.

Modernizarea sistemului judiciar, creterea calitii justiiei, reclam att o intervenie prin
msuri tehnice, n plan instituional, ct i un demers de asumare proactiv a unei
agende de construcie, la care s subscrie toate partidele politice reprezentate n
Parlament. De altfel, cooperarea strns i constructiv ntre diferiii actori politici i
sistemul judiciar n vederea susinerii reformelor necesare este indispensabil i ar trebui
considerat ca un aspect de importan naional
3
.

n acest context, trebuie remarcat aportul incontestabil al Parlamentului n adoptarea unor
proiecte de importan major pentru domeniul justiiei, Codul civil, Codul penal, precum i
codurile de procedur penal i civil fiind cele mai relevante exemple n acest sens. De
asemenea, finalizarea parcursului legislativ n cazul legilor de punere n aplicare a codurilor,
precum i a altor acte normative importante va depinde, n continuare, de intervenia
decisiv a Parlamentului.

n opinia noastr, agenda minimal comun a factorilor de decizie politic ar trebui s
cuprind nu doar obiectivul adoptrii codurilor de procedur, ci i acoperirea deficitului de
judectori, procurori i grefieri i pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea
codurilor. Pe de alt parte, att MJ, ct i CSM, asociaiile profesionale ale magistrailor,
reprezentanii personalului auxiliar i ai profesiilor conexe trebuie s insiste n abordarea
constructiv a agendei justiiei, plecnd de la premisa c niciuna dintre aceste instituii sau
organizaii nu-i poate asuma singur obiectivele reformelor.

3
Raportul interimar din cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare publicat de CE n martie 2010

www.just.ro
7
n acelai timp, modernizarea sistemului judiciar presupune asumarea de ctre justiie a
rolului de arbitru n societate, imparial, obiectiv i neprtinitor politic, ceea ce implic o
consolidare moral a sistemului judiciar n ansamblul su, prin cultivarea integritii n
interiorul tuturor profesiilor juridice i a transparenei procedurilor i a deciziilor
manageriale.

Guvernul, indiferent de componen i susinere politic parlamentar, precum i
organizaiile politice trebuie s-i asume consolidarea independenei puterii judectoreti,
cea mai puternic garanie pentru respectarea drepturilor persoanelor. n acelai timp,
independena puterii judectoreti trebuie dublat de responsabilitate i integritate, ca o
protecie a drepturilor i intereselor deduse judecii fa de arbitrariu i neprofesionalism.

2.1 Evoluia cadrului strategic de reform i dezvoltare a sistemului judiciar

2.1.1 Strategia de reform a sistemului judiciar (2005 2007)

Strategia de reform a sistemului judiciar 2005 2007 i planul de aciune aferent
4
au
influenat evoluiile din sistemul judiciar n perioada de referin:
independena judectorilor i procurorilor a devenit un fapt incontestabil;
CSM a devenit singura instituie care poate interveni n cariera i activitatea
magistrailor;
a crescut gradul de transparen a activitii sistemului judiciar (au fost dotate cu
echipamente informatice toate instanele i parchetele i s-au realizat primele
aplicaii soft utilizate n justiie).

Cu toate acestea, nu toate obiectivele Strategiei 2005 2007 i ale Planului de aciune
au fost ndeplinite, n ciuda unor progrese sectoriale incontestabile.

Durata proceselor, caracterul neunitar al jurisprudenei, problemele de integritate din sistem,
cazurile izolate de corupie n rndurile magistrailor i ale profesiilor juridice, precum i lipsa
unei reacii vizibile din partea sistemului fa de acestea, inconsecvena sprijinului politic
decisiv pentru prioritizarea dezvoltrii sistemului judiciar au condus la erodarea treptat a
ncrederii cetenilor n justiie n ultimii 20 de ani.

Pe de alt parte, unele erori punctuale fcute n ncercarea de reformare a justiiei prin
pachetul de legi din 2005
5
, cum ar fi perpetuarea unor inechiti n sistemul de salarizare,
introducerea unui sistem de evaluare i promovare care s-a dovedit nerealist, au afectat

4
Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, aprobat prin HG nr. 232/2005, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 273 din 1 aprilie 2005.
5
Cuprins n Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 653 din 22 iulie 2005.

www.just.ro
8
coerena pe termen lung a politicilor de resurse umane, cu toate consecinele ce decurg din
aceasta, n planul eficienei justiiei.

ntrzierea Guvernelor pe parcursul anilor 2002 2008, ani de cretere economic i
relaxare bugetar, n lmurirea problemei salarizrii n sistemul judiciar i n rezolvarea
chestiunii titlurilor executorii care recunosc drepturi salariale restante, problem aprut ca
urmare a unei practici judiciare inconstante i discutabile, a condus la scderea gradului de
motivare a resurselor umane afectate sistemului judiciar, cu consecine asupra eficienei
justiiei din perspectiva beneficiarilor actului de justiie.

La toate acestea s-au adugat unele efecte negative ale proiectelor derulate n realizarea
Strategiei 2005 2007, cu referire special la strategia CSM de resurse umane, normarea
muncii n cadrul sistemului judiciar, promovarea integritii n sistem i prevenirea faptelor
de corupie, prin identificarea vulnerabilitilor i a riscurilor din sistem.

Aspecte de progres, cum ar fi informatizarea instanelor, renovarea unor sedii de instane i
parchete, atingerea unor termene rezonabile n unele cauze i proceduri, publicarea pe site-
ul instanelor a jurisprudenei coexist alturi de unele vicii de sistem, cum ar fi proceduri
vetuste n cauze civile, termene nerezonabile n cauze comerciale, practic neunitar, unele
deficiene n managementul fondurilor repartizate sau ntrzierea investiiilor ca urmare a
unui proces ineficient de gestionare a seleciei i licitaiei, a proiectelor sau a contractelor de
execuie.

Probleme de integritate sau blocaj instituional, precum i unele cazuri de corupie la nivelul
sistemului judiciar i al profesiilor juridice au contribuit la scderea gradului de ncredere n
justiie, aspect relevat constant n cadrul sondajelor de opinie.

2.1.2. Mecanismul de cooperare i verificare ( 2007 prezent)

Pornind de la evaluarea c sistemul judiciar romn nu ndeplinea, la momentul aderrii
Romniei la UE, standardele de eficien impuse de calitatea de stat membru, prin decizia
Comisiei Europene a fost instituit Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV)
5
. n
consecin, din anul 2007, la nivelul sistemului judiciar au devenit prioritare
angajamentele asumate n cadrul acestui mecanism. Aceste angajamente au fost
detaliate n Planul de aciune aprobat de Guvern n 2007
6
. n februarie 2010, Guvernul
Romniei a eficientizat cadrul instituional de coordonare a activitilor legate de

5
Decizia 2006/928/CE a Comisiei din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare i de verificare a
progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului
judiciar i al luptei mpotriva corupiei, JOUE seria L, nr. 354, 14.12.2006, p. 56-57.
6
HG nr. 1346/2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul Mecanismului de
cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva
corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765 din 12 noiembrie 2007.

www.just.ro
9
Mecanismul de Cooperare i Verificare, prin nfiinarea Comisiei de monitorizare a
progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei
mpotriva corupiei
7
.

Elementele de progres n cadrul Mecanismului sunt reflectate n rapoartele periodice emise
de Comisia European (CE).

Mecanismul vizeaz doar o parte dintre elementele reformei sistemului judiciar, care se
refer la adoptarea unui cadru legislativ corespunztor, dezvoltarea instituional i lupta
anticorupie. Sfera reformelor nu a fost i nu poate fi epuizat de obiectivele
8

(benchmarks) Mecanismului. Pe de alt parte, unele dintre obiective se situeaz n afara
structurii sistemului judiciar i, prin urmare, nu vor fi subsumate prezentei Strategii.

Cu privire la obiectivele MCV i dat fiind necesitatea de a monitoriza periodic evoluiile
acestora, n paralel cu prezenta Strategie, MJ va continua implementarea Planului de
aciune MCV, ce reunete toate activitile i obiectivele relevante. Pentru a se evita
paralelismele i suprapunerile, obiectivele i aciunile din Planul MCV, care sunt n acelai
timp parte component a sistemului judiciar, vor fi preluate ca atare n Strategie i n Planul
de aciune ce urmeaz a fi elaborat. Avantajul acestui demers este de a trata n ansamblu
chestiunile legate de buna funcionare a justiiei i de combatere a corupiei n sistemul
judiciar, fr a fi limitat la angajamentele punctuale din cadrul instrumentului de evaluare
european, respectiv MCV.

Ultimul raport de ar din iulie 2009
9
, precum i raportul intermediar din martie 2010 au
marcat o serie de evoluii pozitive n atingerea celor 4 obiective, dar i unele sectoare unde
se ateapt rezultate concrete, mai ales n ceea ce privete adoptarea i implementarea
noilor coduri.

Romnia va continua s trateze cu prioritate angajamentele MCV i s raporteze evoluiile
relevante ctre partenerii europeni, buna gestionare a fondului Mecanismului fiind sporit
prin abordarea strategic.

7
HG nr. 79 din 5 februarie 2010 privind nfiinarea Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul
reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei.
8
Obiectivele din cadrul MCV:
1. Garantarea unui proces judiciar mai transparent i mai eficient totodat, n special prin consolidarea capacitilor i a
responsabilizrii CSM. Raportarea i evaluarea impactului noilor coduri de procedur civil i penal;
2. nfiinarea, conform celor prevzute, a unei agenii pentru integritate cu responsabiliti n domeniul verificrii
patrimoniului, al incompatibilitilor i al conflictelor de interese poteniale, precum i cu capacitatea de a adopta decizii
obligatorii care s poat duce la aplicarea unor sanciuni disuasive;
3. Continuarea, n baza progreselor realizate deja, a unor cercetri profesioniste i impariale cu privire la acuzaiile de
corupie la nivel nalt;
4. Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere a corupiei, n special n cadrul administraiei locale.
9
Anexa 2 - Recomandri cuprinse n Raportul anual al Comisiei Europene, dat publicitii n luna iulie 2009.

www.just.ro
10
2.2 Percepia public privind justiia

Analiza percepiei publice actuale asupra justiiei trebuie s cuprind att perspectiva
cetenilor ca beneficiari ai justiiei ca serviciu public - dar i cea a reprezentanilor
sistemului judiciar. O astfel de analiz, completat cu studiile i rapoartele de evaluare
privind eficiena justiiei contribuie la identificarea corect a prioritilor de aciune.

Concluziile unei recente cercetri sociologice, finalizate n primul trimestru al anului 2010
10
,
arat faptul c percepia public privind calitatea actului de justiie este puternic influenat
de suspiciunea existenei corupiei n sistem.

Problemele de integritate n sistem i costurile ridicate ale proceselor sunt vzute de ctre
justiiabili ca fiind caracteristice sistemului judiciar din Romnia, corupia fiind considerat
cea mai important problem a sistemului de ctre jumtate dintre respondeni.

Jumtate dintre persoanele intervievate consider c sistemul judiciar romnesc merge ntr-
o direcie greit. Referitor la categoriile profesionale, procurorii, judectorii i avocaii sunt
categoriile de personal din sistem n care justiiabilii au cea mai puin ncredere, n timp ce
notarii sunt cei n care respondenii au cea mai mare ncredere. Referitor la anchetele
finalizate, proporia respondenilor mulumii de modul n care a decurs ancheta n care au

10
"Percepia populaiei i a magistrailor privind calitatea serviciilor publice furnizate de ctre sistemului judiciar romnesc"
studiu realizat de Totem Communication la solicitarea Ageniei pentru Strategii Guvernamentale

www.just.ro
11
fost implicai este cu 8% mai mare dect a celor care au fost nemulumii de desfurarea
anchetei.

Pe parcursul anului 2009, Ministerele Justiiei din Sud - estul Europei au cooperat n cadrul
Iniiativei Regionale Anticorupie la realizarea unui studiu independent realizat de
Transparency International Romnia privind Integritatea i rezistena la corupiei a ageniilor
de aplicare a legii din rile membre
11
. Metodologia utilizat a inclus chestionare de
autoevaluare a riscurilor de corupie i percepiei procurorilor, judectorilor i poliitilor,
precum i focus grup-uri.

Rezultatele acestui studiu sunt compatibile cu cele ale sondajelor de opinie dar i cu
celorlalte rapoarte similare disponibile public, fapt ce confirm necesitatea unei intervenii
ferme n sistem care s produc, n termen scurt i mediu, o schimbare de substan cu
privire la calitatea actului de justiie dar i a percepiei publice cu privire la problematica
integritii n sistem.

3. PRINCIPII FUNDAMENTALE

Fiecare aciune cuprins n prezenta Strategie se subsumeaz urmtoarelor principii, a
cror respectare este esenial pentru realizarea unui sistem judiciar modern:
consolidarea statului de drept i a supremaiei legii;
garantarea unei reale separaii i a echilibrului puterilor n stat, prin consolidarea
independenei puterii judectoreti;
respectarea drepturilor omului;
adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcionarea sistemului
judiciar;
asigurarea transparenei actului de justiie;
consolidarea dialogului cu societatea civil i implicarea acesteia n procesul de
reform;
crearea premiselor cooperrii judiciare n spaiul european de libertate, securitate i
justiie;
asigurarea deplinei compatibiliti instituionale i legislative cu sistemele judiciare
europene;
sustenabilitatea financiar a obiectivelor i direciilor de aciune.

11
Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Republica Moldova, Muntenegru,
Romnia i Serbia - raportul final a fost dezbtut i aprobat n cadrul Conferinei Regionale Anticorupie organizate la
Bucureti n data de 20 21 mai 2010. Textul final este disponibil la www.rcc.int

www.just.ro
12
4. SCOPUL URMRIT I OBIECTIVELE STRATEGIEI

Principalul scop al Strategiei: o justiie eficient i eficace, apt s genereze un act
de justiie corect, transparent, desfurat n termen rezonabil i la un cost accesibil
cetenilor i statului.

Realizarea acestui scop permite ndeplinirea valenelor de serviciu public ale justiiei i,
implicit, restabilirea ncrederii cetenilor n actul de justiie, prin transmiterea ctre societate
a unei viziuni coerente asupra sistemului judiciar. Prezenta strategie i propune
ndeplinirea a zece obiective generale cu impact asupra ntregului sistem juridic din
Romnia:

1. Punerea n aplicare a noilor coduri;
2. Perfecionarea legislaiei cadru aplicabil n sistemul judiciar prin ajustarea cadrului
legislativ fundamental (legile justiiei);
3. Consolidarea instituional a sistemului judiciar, n principal, prin creterea capacitii
i responsabilitii CSM, reorganizarea instanelor/parchetelor, reorganizarea MP,
finalizarea procesului de reorganizare a MJ, consolidarea rolului constituional al
naltei Curi de Casaie i Justiie;
4. Unificarea practicii judiciare i mbuntirea performanelor individuale ale
magistrailor;
5. Consolidarea integritii n cadrul sistemului judiciar prin promovarea msurilor
anticorupie i a standardelor etice profesionale;
6. Finanarea corespunztoare a justiiei;
7. Modernizarea statutului unor profesii juridice i conexe sistemului judiciar;
8. Creterea nivelului de implicare a Romniei n dezvoltarea agendei europene n
domeniul justiiei i consolidarea cooperrii judiciare internaionale;
9. Creterea nivelului de educaie juridic a cetenilor;
10. Dezvoltarea i mbuntirea politicilor de comunicare public i transparen ale
sistemului judiciar, schimbarea n bine a imaginii sistemului judiciar n societate.

4.1. Obiectiv general: Punerea n aplicare a noilor coduri

Context:
Intrarea n vigoare i punerea n aplicare a noilor coduri reprezint obiectivul fundamental al
reformei. Importana acestui obiectiv depete graniele sistemului justiiei, constituind un
punct de cotitur nu doar pentru reforma instituiilor dreptului i a justiiei din Romnia, ci i
pentru societatea romneasc n ansamblul ei. Succesul implementrii acestora va asigura
desprinderea definitiv a Romniei de era postcomunist a tranziiei i cantonarea
ireversibil n universul de valori i instituii ale lumii euroatlantice. Toate celelalte prioriti

www.just.ro
13
ale strategiei sunt subsumate acestui obiectiv, care devine placa turnant a tuturor politicilor
publice de modernizare a justiiei.

Celeritatea soluionrii cauzelor de ctre instanele judectoreti reprezint cea mai des
invocat disfuncie a justiiei din Romnia. Trebuie subliniat c dinamica procedurii trebuie
s in pasul cu procesul de sporire permanent a numrului de cauze i a complexitii lor,
pe msura evoluiei i dinamizrii vieii socio-economice, financiare, comerciale, inclusiv a
raporturilor transfrontaliere i n paralel cu amplificarea cadrului normativ intern i
adugarea cadrului normativ al UE. n acest context, elaborarea unor norme de drept
substanial i a unor instrumente procedurale care s rspund unei perspective unitare de
reglementare, nevoii de acuratee, precizie, celeritate i predictibilitate i care s ofere,
astfel, toate premisele asigurrii unui grad ridicat de stabilitate legislativ, a constituit unul
dintre obiectivele eseniale urmrite pe parcursul procesului de redactare a proiectelor
menionate.

Implementarea codurilor n cea de-a doua jumtate a anului 2011 este un obiectiv realist, cu
condiia gsirii resurselor economice pentru acoperirea i extinderea schemelor de
personal. Aceasta presupune ca Guvernul i Parlamentul s fac din acest obiectiv o
prioritate, chiar i n condiii de criz economic. Acest calendar ridic problema rezolvrii,
pn la implementarea codurilor, a unor vulnerabiliti de sistem care reclam soluionare
imediat. Soluia identificat de MJ n urma consultrii CSM, CCJ i MP const n
elaborarea, pn la jumtatea anului 2010, a unui act normativ care s priveasc
urmtoarele aspecte:
reformarea procedurii de judecare a recursului n interesul legii n scopul eficientizrii
i dinamizrii soluionrii acestei ci extraordinare de atac;
diminuarea volumului de dosare aflate pe rolului CCJ prin reevaluarea competenei;
simplificarea procedurilor de citare, inclusiv n procesele cu mai multe pri;
modificarea normelor de procedur, n sensul reglementrii principiului oportunitii
aciunii penale i a acordului de recunoatere a vinoviei (incluse n proiectul
codului de procedur penal) pentru reducerea numrului de dosare aflate pe rolul
organelor judiciare;
mbuntirea cadrului de reglementare n domeniul medierii.

Aceste msuri introduse de urgen, destinate accelerrii judecilor i eliminrii unor
vulnerabiliti instituionale, le-am putea grupa sub titulatura micii reforme. Ele vor prefaa
implementarea codurilor i ajustarea cadrului legislativ fundamental pentru funcionarea
justiiei (marea reform).

Stadiul actual:
Codul civil i codul penal au fost adoptate de Parlament n anul 2009;
Codul de procedur civil i Codul de procedur penal au fost adoptate de
Parlament n iunie 2010;

www.just.ro
14
MJ a lansat n dezbatere public proiectul de lege pentru punerea n aplicare a
codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii penale; proiectul va fi naintat Guvernului n luna iulie 2010;
MJ elaboreaz n prezent proiectul Legii pentru punerea n aplicare a Legii
nr.287/2009 privind Codul civil; proiectul va fi naintat Guvernului n luna iulie 2010;
MJ a lansat n dezbatere public Proiectul legii privind unele msuri pentru
accelerarea soluionrii proceselor; proiectul va fi naintat Guvernului n luna iulie
2010.

Rezultate ateptate:
Cele patru coduri vor alctui o nou paradigm a desfurrii actului de justiie i, pe un
plan mai larg, a organizrii ntregii societi romneti. Astfel, acestea reprezint rspunsul
dat societii romneti, nevoii sale de reformare a sistemului judiciar, astfel nct s
rspund provocrilor majore aprute n ultimii 20 de ani n faa acestuia:
simplificarea reglementrilor de drept substanial;
mbuntirea nivelului calitativ al actului de justiie prin responsabilizarea i
specializarea i judectorilor;
o mai judicioas mprire a competenei materiale, unificarea practicii judiciare i
transformarea actului de justiie ntr-un demers previzibil;
creterea ncrederii n calitatea dar i n promptitudinea rspunsului judectoresc la
problemele tot mai complexe i mai specializate ale societii i, n fine;
celeritatea soluionrii cauzelor de ctre instanele judectoreti.

Rmnnd, n esen, instrumente de lucru adresate profesionitilor n drept, anticipm c
viitoarele Coduri vor avea un impact pozitiv i asupra mediului economic i de afaceri
prin creterea calitii i eficienei activitii de judecat:
impulsionarea soluionrii mai rapide a litigiilor;
deblocarea raporturilor juridice aflate n impas;
clarificarea mai prompt i mai previzibil a situaiilor juridice;
o mai rapid i eficient procedur a executrii silite sunt premise pentru un sistem
judiciar care s contribuie la un mediu de afaceri mai curat i mai dinamic;
creterea ncrederii n eficiena actului de justiie i implicit corectarea conduitei
contractuale a operatorilor economici, iar, pe aceast baz, ntrirea creditului i a
circulaiei valorilor n economie.

Precondiii
Adoptarea de ctre Parlament n anul 2010 a Legii privind unele msuri pentru
accelerarea soluionrii proceselor;
Adoptarea de ctre Parlament n anul 2011 a Legilor de punere n aplicare a noilor
coduri;

www.just.ro
15
Finalizarea n anul 2011 a evalurilor privind msurile necesare pentru punerea n
aplicare a Codului civil, a Codului penal, a Codului de procedur civil i a Codului
de procedur penal;
Formarea profesional n sistemul judiciar i profesiile juridice, din perspectiva
coninutului normativ al noilor coduri;
Existena sprijinului politic pentru susinerea msurilor de implementare a noilor
coduri;
Asigurarea cadrului bugetar pe termen mediu i lung necesar finanrii adecvate
pentru implementarea prevederilor noilor coduri;
Asigurarea resursele umane i logisticii adecvate.

Obiective specifice:
1. Elaborarea legilor de punere n aplicare a codurilor;

Termene:
- 6 luni de la publicarea Codului de Procedur Civil n Montorul Oficial al
Romniei;
- 12 luni de la publicarea Codului de Procedur Penal n Montorul Oficial al
Romniei.

2. Realizarea evalurilor privind msurile necesare pentru punerea n aplicare a
Codului civil, a Codului penal, a Codului de procedur civil i a Codului de
procedur penal;

Termen: 12 luni de la semnarea contractului de asisten tehnic.

3. Accelerarea judecilor i eliminarea urgent a unor vulnerabiliti
instituionale;

Termene:
- august 2010 naintarea ctre Guvern a proiectului de lege pentru aprobare i
naintare spre Parlament; 2010 (cel trziu 2011) adoptarea proiectului de ctre
Parlament.

4. Pregtirea sistemului judiciar pentru punerea n aplicare a noilor coduri.

Termen de iniiere: septembrie 2010.
Termen de finalizare: septembrie 2011

www.just.ro
16

4.2. Obiectiv general: perfecionarea legislaiei cadru aplicabil n sistemul judiciar
prin ajustarea cadrului legislativ fundamental (legile justiiei)

Context:
Analizele cantitative i calitative privind eficiena sistemului judiciar, precum i sondajele de
opinie interne i externe relev o rat sczut de succes a sistemului judiciar romn din
perspectiva ceteanului (38%-42%). Aceast situaie este preponderent explicat prin:
lentoarea n instrumentarea cauzelor judiciare de ctre organizaiile judiciare;
jurisprudena neunitar;
numrul condamnrilor statului romn la Curtea European a Drepturilor Omului
(Curtea EDO);
inexistena mecanismelor de reglare a volumului de activitate al
instanelor/parchetelor;
calitatea motivrii hotrrilor judectoreti;
lipsa de transparen a sistemului judiciar, derivat din eecul sistemului de
evaluare individual a magistrailor i absena unui sistem de evaluare a
organizaiilor judiciare, a sistemului judiciar n ansamblul su;
calitatea i eficiena redus a procedurilor de selecie i promovare, operate n
sistem;
carenele vizibile din activitatea instanelor/parchetelor mici;
absena preocuprilor viznd integritatea n sistem, agravat de explozia cazurilor
de corupie instrumentate n cursul anului 2010 de ctre organele de urmrire
penal;
numrul reclamaiilor/petiiilor nregistrate n sistem, coninutul acestora, de natur a
repune n discuie profesionalismul, competenele umane i sociale ale magistrailor
i calitatea managementului judiciar, exercitat n interiorul sistemului judiciar;
capacitatea CSM de a garanta independena justiiei i de a contribui la
reconcilierea independenei i responsabilitii n sistemul judiciar romn.

Stadiul actual:
Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor este n
faz de finalizare n urma analizei propunerilor primite n etapa dezbaterii publice;
Se afl n curs de elaborare Proiectul de modificare a Legii nr.303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare (n continuare, Legea nr.303/2004) n ceea ce privete rspunderea
material/disciplinar.

Rezultate ateptate:

www.just.ro
17
consolidarea statutului judectorilor i procurorilor i a tuturor categoriilor de
personal afectat organizaiilor judiciare (grefieri, asisteni judiciari, funcionari
publici);
stabilirea unui raport just ntre independen i responsabilitate n sistemul judiciar
romnesc;
ntrirea managementului juridic n cadrul sistemului judiciar;
eficientizarea organizaiilor judiciare prin procese de reorganizare a acestora, din
punct de vedere teritorial i funcional;
atenuarea fenomenului de jurispruden neunitar, reducerea acestuia la limite
rezonabile i n parametri api a susine valenele creatoare ale Dreptului;
dezvoltarea competenelor materiale, umane i sociale, necesare susinerii actului
de justiie, la nivelul tuturor categoriilor profesionale din sistem;
creterea gradului de atractivitate pentru profesiile juridice;
restabilirea ncrederii societii n justiie.

Precondiii:
Elaborarea unei metodologii de identificare a vulnerabilitilor i riscurilor de
corupie n sistem, n cadrul procesului de implementare a prezentei strategii, de
ctre MJ, CSM, pn n luna mai 2011;
Realizarea consultrilor n interiorul sistemului judiciar cu privire la propunerile de
modificare i completare a legilor justiiei i obinerea consensului necesar
demarrii procesului legislativ, inclusiv obinerea avizelor specifice din partea CSM;
Finalizarea proiectelor de modificare/completare a legilor justiiei adoptarea
acestora de ctre Parlamentul Romniei;
Finalizarea i implementarea de ctre CSM a proiectelor n curs viznd
raionalizarea volumului de munc al instanelor, evaluarea individual a
magistrailor i a organizaiilor judiciare, a sistemului judiciar n ansamblul su;
Definitivarea programului privind restructurarea instanelor/parchetelor de ctre MJ
i CSM, iniierea proiectului de lege privind reorganizarea instanelor/parchetelor i
adoptarea lui de ctre Parlamentul Romniei;
Stabilirea necesarului de resurse umane n sistemul judiciar de ctre CSM, ICCJ,
MJ;
Implementarea de ctre CSM a Strategiei de comunicare n instane/parchete i n
afara sistemului judiciar;
Finalizarea proiectului de modificare a Legii nr. 303/2004, n ceea ce privete
rspunderea material i disciplinar a judectorilor i procurorilor i adoptarea
acestuia de ctre Parlamentul Romniei;
Modificarea/completarea Regulamentului de organizare intern a instanelor (ROI)
de ctre CSM ca o consecin a adoptrii proiectului de modificare/completare a
legilor justiiei;
Finanarea sistemului judiciar n mod corespunztor.

www.just.ro
18


1. Modificarea/completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor;

Termen: 2011

Aspecte avute n vedere:
- reconsiderarea drepturilor i ndatoririlor magistrailor,
- transparentizarea i eficientizarea proceselor de recrutare, selecie, numire i promovare n sistem;
- eficientizarea proceselor de formare profesional continu i descentralizat a magistrailor prin
instituirea unor forme de evaluare a acestor procese;
- restructurarea funciilor manageriale atribuite conducerii organizaiilor judiciare,
- revizuirea normelor care consacr rspunderea material i disciplinar a magistrailor;
- clarificarea statutului judectorilor/procurorilor stagiari;
- reconsiderarea instituiei delegrii, detarii i transferului.

2. Modificarea i completarea Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare, Legea
nr.304/2004);

Termen: 2011

- organizarea instanelor/parchetelor;
- delimitarea competenelor n cadrul instituiilor sistemului judiciar, inclusiv a celor administrative
(transferul de atribuii de la judector la grefier, preluarea sarcinilor administrative i economice de
ctre managerul de instan, etc.).

3. Modificarea i completarea Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (n
continuare, Legea nr.317/2004);

Termen: 2010

- procedura alegerii conducerii CSM;
- consolidarea rolului CSM revizuirea competenelor Plenului i seciilor CSM;
- transparentizarea activitii CSM.

www.just.ro
19
4. Modificarea i completarea Legii nr.567/2004 privind statutul personalului
auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe
lng acestea, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare, Legea
nr.567/2010).

Termen: 2011

- reconsiderarea i consolidarea statutului personalului auxiliar de specialitate prin reconfigurarea
sferei de competene funcionale i administrative ca efect al introducerii instituiei managerului
de instan i transferului de atribuii de la judector la grefier, ct i prin revizuirea normelor care
reglementeaz recrutarea, selecia, numirea, promovarea, delegarea, detaarea, transferul,
evaluarea activitii personalului n cauz, gestionarea carierei profesionale a acestui personal,
stabilirea raportului just ntre personalul auxiliar de specialitate i celelalte categorii de personal
implicate n administrarea instanelor/parchetelor (personal contractual, funcionari publici, etc.).

4.3. Obiectiv general: Consolidarea instituional a sistemului judiciar, n principal,
prin creterea capacitii i responsabilitii CSM, reorganizarea
instanelor/parchetelor, reorganizarea MP, finalizarea procesului de reorganizare
a MJ, consolidarea rolului constituional al ICCJ

Context:
Cu ocazia misiunilor de evaluare desfurate n cadrul MCV concluzia general marcheaz
tendina de stagnare a procesului de reform a sistemului judiciar i combatere a
fenomenului de corupie i chiar de regres, cu referire la stabilirea cadrului legislativ n
privina funcionrii Ageniei Naionale de Integritate (ANI).

Fenomenul poate fi atribuit nu doar absenei unei voine politice clare pentru a merge
nainte, ci i lipsei de consisten i stabilitate a reformelor din sistemul justiiei, care
determin o reacie inadecvat cu privire la fenomenul de corupie, punnd n discuie
inclusiv cadrul legislativ existent cu privire la alegerea membrilor CSM, rolul acestuia n
cadrul reformelor sistemului judiciar.

n acelai timp, n practic sunt subliniate unele aspecte relative la funcionarea i rolul
Inspeciei judiciare, n consolidarea unor atitudini favorabile reformei sistemului judiciar,
precum i rolul CCJ n materie disciplinar. Imperativ este subliniat nevoia de conlucrare
i consens n sprijinul reformei sistemului judiciar ntre MJ, CSM, CCJ, instane/parchete.

Nu n ultimul rnd, prin raportare la standardele europene n domeniu, n urma evalurilor
interne i externe, a fost semnalat nevoia ca sistemul de probaiune s fie consolidat,
capabil s rspund responsabilitilor actuale i viitoare n ceea ce privete lucrul cu
persoanele supravegheate i evaluate.

www.just.ro
20
Stadiul actual:
La nivelul CSM se afl n derulare programe viznd: reorganizarea instanelor
judectoreti, stabilirea volumului optim de activitate la instane/parchete, evaluarea
individual a magistrailor i evaluarea organizaiilor judiciare;
La nivelul MJ i structurilor subordonate se evalueaz semestrial stadiul
implementrii strategiilor sectoriale i de dezvoltare instituional;
n prezent serviciile de probaiune funcioneaz pe lng tribunalele din ntreaga ar
i se afl n subordinea MJ; atribuiile acestora sunt orientate ctre supravegherea i
asistena persoanelor condamnate cu suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, precum i n direcia evalurii presenteniale a inculpailor i
nvinuiilor.

Rezultate ateptate:
consolidarea capacitii i responsabilitii CSM, prin ntrirea Inspeciei judiciare,
creterea capacitii de reacie a CSM la evoluia i fenomenul de dezvoltare
instituional a sistemului judiciar, transparentizarea activitii CSM;
finalizarea i implementarea proiectelor iniiate n vederea sprijinirii procesului de
reform a sistemului judiciar;
consolidarea rolului CCJ ca instan de unificare a practicii judiciare i for de control
ultim al aspectelor disciplinare gestionate de CSM;
creterea performanelor sistemului judiciar, ca urmare a proceselor de reorganizare
a instanelor/parchetelor, a proceselor de consolidare a managementului juridic i
judiciar, de gestionare eficient a resurselor umane i materiale afectate sistemului
judiciar, de ocupare a resurselor umane i suplimentare a acestora n funcie de
rezultatele obinute n procedura de stabilire a necesarului de resurse, ca parte a
strategiei de resurse umane, de definitivare a procesului de informatizare a
sistemului judiciar i de dezvoltare a infrastructurii sistemului;
consolidarea rolului MJ n susinerea politicilor publice n justiie, prin finalizarea
procesului de reorganizare n scopul eficientizrii structurilor sale (ANP, INEC,, ANC,
serviciul de statistic judiciar, serviciile de probaiune);
consolidarea MP ca urmare a reorganizrii parchetelor n teritoriu, delimitrii sferelor
de competen pe verticala i orizontala sistemului, creterea eficienei activitii de
cercetare i urmrire penal prin consolidarea statutului procurorului, ntrirea
managementului instituional, consolidarea statutului personalului afectat sistemului.

Precondiii:
Finalizarea i implementarea de ctre CSM a programelor viznd reorganizarea
instanelor judectoreti, stabilirea volumului optim de activitate la instane/parchete,
evaluarea individual a magistrailor i evaluarea organizaiilor judiciare;
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a proiectelor de lege privind modificarea
i completarea legilor justiiei;

www.just.ro
21
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a proiectelor de lege privind
reorganizarea instanelor judectoreti i parchetelor;
Adoptarea de ctre Guvern a noii Strategii de informatizare a sistemului judiciar;
Implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de probaiune 2009-2011
aprobat n 2009;
Finalizarea proiectelor de modificare a legii executorilor judectoreti, n raport cu
exigenele noilor coduri;
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a actelor normative necesare consolidrii
sistemului de probaiune;
Adoptarea actelor normative de modificare i completare a cadrului de organizare/
funcionare a INEC, cel privind statutul experilor criminaliti, precum i activitatea de
expertiz criminalistic;
Organizarea serviciului de statistic judiciar n cadrul MJ;
Asigurarea finanrii corespunztoare, reclamat de intrarea n vigoare a codurilor,
pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea acestora, dezvoltarea
infrastructurii sistemului judiciar, definitivarea procesului de informatizare a
sistemului judiciar, implementarea legislaiei viznd ANP, ANC, INEC.

1. Consolidarea capacitii i responsabilitii CSM n susinerea i implementarea
reformei sistemului judiciar;

Termen: 2011

Modificarea cadrului legislativ de organizare i funcionare a CSM n domenii precum:
- reconfigurarea atribuiilor Plenului i seciilor CSM;
- restrngerea competenei CSM n domeniul coordonrii activitii inspeciei judiciare, n scopul
consolidrii independenei inspeciei judiciare, garanie a eficientizrii activitii acesteia;
- consolidarea cadrului de funcionare a inspeciei judiciare prin implementarea metodologiei de
lucru elaborat, aprobat de CSM, n vederea transparentizrii activitii inspeciei judiciare,
creterii vitezei de reacie prin asigurarea celeritii procedurilor de verificare, control, reacie cu
privire la constatrile relative la comportamentul profesional i personal al magistrailor, evaluat n
cadrul competenelor specifice inspeciei judiciare;

2. Consolidarea rolului CCJ ca instan de uniformizare a practicii judiciare i de
control jurisdicional;

Termen: 2010

- reconsiderarea recursului n interesul legii;
- reconfigurarea competenelor de judecat;

www.just.ro
22
- modificarea/completarea criteriilor de selecie, numire i promovare a judectorilor de la CCJ;
- ntrirea capacitii CCJ de reprezentativitate a puterii judectoreti n interiorul i exteriorul
sistemului judiciar.

3. Reorganizarea administrativ a instanelor i parchetelor i gestionarea raional
a resurselor umane i materiale afectate organizaiilor judiciare, monitorizarea
costurilor generate de nfptuirea actului de justiie, att din perspectiva
justiiabilului, ct i a statului;

Termen: 2014 cu evaluare anual

4. Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar i accelerarea procesului de
informatizare a sistemului judiciar;


- asigurarea unui sediu pentru funcionarea CCJ;
- elaborarea unor proiecte standard pentru sediile de instane i parchete;
- finalizarea investiiilor din sistem;
- simplificarea procedurilor de achiziie public;
- mbuntirea condiiilor de lucru ale magistrailor din perspectiva dotrii organizaiilor judiciare;
- absorbia fondurilor externe pentru finalizarea proiectelor menite a contribui la dezvoltarea
infrastructurii instanelor;
- alocarea de resurse umane n funcie de necesarul de personal ce urmeaz a fi stabilit,
capacitatea de absorbie a sistemului judiciar i rezultatele obinute ca urmare a ocuprii posturilor
vacante din sistem;
- dezvoltarea i implementarea la nivel naional a variantelor IV i V ale programului ECRIS;
modificarea aplicaiei ECRIS n raport cu noile dispoziii ale codurilor de procedur;
- elaborarea regulamentului privind modul de utilizare noilor variante ale sistemului ECRIS;
- formarea profesional a administratorilor i utilizatorilor pentru implementarea acestor noi variante
ale sistemului ECRIS;
- implementarea sistemului unitar de nregistrare a edinelor n toate slile de judecat; conexarea
acestui sistem la sistemul ECRIS; renunarea la dactilografierea tuturor depoziiilor nregistrate i
utilizarea fiierelor audio ca parte a dosarului de judecat; transferul electronic al fiierelor audio
odat cu transferului dosarului n sistemul ECRIS;
- dezvoltarea portalului instanelor i inserarea funciei de cutare general;
- dezvoltarea portalului pentru publicarea automat n form electronic a citaiilor atunci cnd
domiciliul uneia dintre pri nu este cunoscut;
- perfecionarea programului ECRIS n vederea captrii n regim informatic a datelor relevante
pentru colectarea datelor necesare aprecierii evoluiilor cantitative i calitative ale sistemului
judiciar;
- dezvoltarea sistemului electronic de scriere automat dup dictare, pentru celerizarea redactrii
hotrrilor judectoreti i degrevarea grefierilor de obligaia de dactilografiere.

www.just.ro
23
5. Reorganizarea MP prin eficientizarea activitii parchetelor, ca urmare a stabilirii
necesarului de personal, a iniierii i implementrii proiectului de raionalizare a
volumului de activitate, regndirii competenelor procurorului n interiorul
sistemului i n corelaie cu alte structuri: DNA, DIICOT, poliia judiciar,
delegarea unor atribuii din sfera managementului judiciar ctre managerul de
instan;

Termen: 2011

6. Finalizarea procesului de reorganizare a MJ.

Termen: 2010

- nfiinarea unui serviciu de statistic judiciar la nivelul MJ parte a unui pe sistem integrat i
coordonat la nivelul ntregului sistem judiciar;
- reorganizarea INEC n sensul eficientizrii activitii prin nlocuirea monopolului de stat cu un
sistem mixt (cvazimonopol privat), clarificarea statutului experilor criminaliti, darea n funcionare
a laboratorului interjudeean Craiova, extinderea acreditrii INEC pentru standardul de calitate
ISO/IEC 17025 2005 i la alte categorii de expertize, acreditarea pentru standardul de calitate i
a laboratoarelor interjudeene pentru expertize criminalistice, dotarea laboratoarelor de expertize
criminalistice cu aparate performante, extinderea reelei de laboratoare interjudeene de expertize
criminalistice, organizarea i susinerea unui sistem de cretere a performanelor personalului de
specialitate criminalistic prin iniierea sau sporirea participrii personalului la forme de
perfecionare, elaborarea regulamentului de organizare i funcionare a INEC i a regulamentului
privind condiiile i modul de efectuare a expertizelor criminalistice;
- consolidarea ANC prin extinderea capacitii logistice (inclusiv sedii corespunztoare), absorbia
de resurse umane progresiv n funcie de necesiti i obiective, asigurarea celeritii procedurale
pentru soluionarea cererilor adresate ANC;
- consolidarea sistemului de probaiune prin implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de
probaiune 2009-2011 care vizeaz: furnizarea unei game de servicii de nalt calitate persoanelor
aflate n evidena serviciilor de probaiune, dezvoltarea de parteneriate cu instituiile publice,
organizaiile neguvernamentale, precum i cooperarea cu alte state n contextul migraiei la nivel
european; unificarea practicii serviciilor de probaiune i evaluarea modului de respectare a
reglementrilor n domeniu prin realizarea inspeciilor; revizuirea cadrului legislativ n domeniu;
dezvoltarea resurselor umane; optimizarea utilizrii resurselor i atragerea de finanri
nerambursabile; reorganizarea sistemului de probaiune prin nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Probaiune, apt a coordona sistemul de probaiune la nivel naional pentru ndeplinirea
obiectivelor generate de implementarea noilor coduri;
- Eficientizarea ANP prin implementarea obiectivelor cuprinse n Strategia sistemului penitenciar
2009-2013, precum i corelarea acestora cu exigenele derivate din prescripiile cuprinse n noile
coduri penal i de procedur penal, garantarea siguranei sistemului penitenciar prin ntrirea
structurii cu atribuii n domeniul prentmpinrii infracionalitii, asigurarea siguranei deinerii,
ntrirea managementului instituiei pentru eficientizarea programului de reeducare, derulat la
nivelul penitenciarelor, instituirea unor programe i proiecte menite a rspunde receptrii efectelor
condamnrilor statului romn de ctre instana european (Curtea EDO), n sensul consolidrii
respectului fa de demnitatea persoanei, drepturile i libertile deinuilor, condiiile de detenie;

www.just.ro
24
extinderea reelei de penitenciare prin lansarea unor parteneriate public-private de natur a
substitui sau reduce alocaiile bugetare aferente mbuntirii condiiilor de detenie;
- Consolidarea sistemului informatic judiciar i a departamentului IT din minister prin utilizarea n
mod adecvat a resurselor umane disponibile, ntrirea echipei tehnice din minister prin preluarea
personalului excedentar existent n alte structuri, definirea atribuiilor aferente coordonrii
profesionale pe care departamentul IT al ministerului o exercit fa de birourile de informatic din
instane, unificarea statutului personalului IT din minister i instane, stabilirea indicatorilor de
performan i a volumului optim de activitate a personalului IT din instane, simplificarea
procedurilor de detaare i delegare a specialitilor IT din instane n minister, reglementarea
modalitii de evaluare, verificare i sancionare a specialitilor IT din instane i instituii
subordonate.

4.4. Obiectiv general: Unificarea practicii judiciare i mbuntirea performanelor
individuale ale magistrailor

Context
Rata sczut de succes a ncrederii societii n justiie este determinat, n proporie
semnificativ, de efectele practicii judiciare neunitare, materializate n gradul de satisfacie a
justiiabililor i costurile generate de nfptuirea actului de justiie.

Intervenia CEDO n aceast materie este de natur a spori ngrijorarea n legtur cu
fenomenul de jurispruden neunitar. Raportarea unor condamnri ale statului romn la
calitatea sistemului judiciar (calitatea motivrii hotrrilor judectoreti, identificarea unor
cazuri de practic judiciar neunitar, chiar i la nivelul instanei supreme, cu rol
constituional de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane
judectoreti), solicit puterea executiv n stat de a iniia politici n justiie menite a susine
unitatea legislativ.

Stadiul actual:
Proiectele codurilor de procedur civil i penal au fost adoptate de Parlament n
iunie 2010;
Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor a fost
supus dezbaterii publice i este n curs de finalizare, urmnd a fi naintat Guvernului
pn la sfritul lunii august 2010;
Proiectul de modificare/completare a Legii nr.303/2004 n ceea ce privete
rspunderea material i disciplinar a judectorilor i procurorilor se afl n curs de
elaborare.

Rezultate ateptate:
creterea efortului magistrailor i personalului afectat instantelor si parchetelor n
asigurarea unei jurisprudene unitare, prin pregtirea profesional individual
continu;

www.just.ro
25
reducerea fenomenului de jurispruden neunitar la limite rezonabile, specifice
procesului de creare a dreptului, prin limitarea cauzelor apariiei acestuia doar la
necorelrile sau lacunele legislative;
consolidarea disciplinei jurisdicionale;
consolidarea rolului CCJ prin eficientizarea procedurii recursului n interesul legii i
ntrirea propriei discipline jurisdicionale;
consolidarea capacitii INM n privina eficientizrii programelor de formare
profesional a magistrailor, diversificarea acestora i implementarea unor sisteme
de evaluare a performanelor obinute ca urmare a derulrii programelor naionale de
perfecionare a pregtirii magistrailor.

Precondiii:
Adoptarea de ctre Parlament a legii privind unele msuri pentru accelerarea
soluionrii proceselor (legea Micii reforme) n cursul anului 2010;
Modificarea/completarea Legii nr. 303/2004 prin introducerea unor norme menite a
consacra disciplina jurisdicional.

1. Unificarea practicii judiciare, prin modificarea cadrului legislativ privind
instituia recursului n interesul legii;

Termen: 2010

2. Consolidarea competenelor profesionale, umane i sociale ale magistrailor,

Termen: 2010 2014 cu evaluare anual

- modificarea Legii nr. 303/2004, n sensul introducerii unor norme cu privire la evaluarea
performanelor obinute de magistrai ca urmare a absolvirii/participrii la programele de formare
profesional continu organizate la nivelul INM i la nivel descentralizat (nivelul curilor de apel);
- consolidarea capacitii instituionale a INM n domeniul formrii profesionale a magistrailor;
- reevaluarea criteriilor de recrutare, selecie, numire, promovare n sistemul judiciar prin
modificarea legilor justiiei;
- reconsiderarea rolului evalurii individuale n sistem;
- asigurarea unui grad sporit de independen/autonomie INM n raport cu CSM, prin
redimensionarea competenelor CSM privind organizarea i funcionarea INM, cu predilecie cele
viznd programele de formare profesional i evaluarea acestora.

3. Identificarea i operaionalizarea celor mai adecvate modaliti de colaborare
dintre MJ i instituiile de nvmnt juridic, n vederea asigurrii unui fond de
recrutare a resurselor umane necesare bunei funcionri a justiiei.

www.just.ro
26

Termen: 2011

- Configurarea cadrului legislativ i instituional, menit s furnizeze posibilitatea ncheierii unor
protocoale ntre MJ/CSM/curi de apel/parchete de pe lng curi de apel i universiti de profil
pentru desvrirea stagiilor de practic ale studenilor din anii terminali n cadrul
instanelor/parchetelor locale, cu posibilitatea utilizrii practicienilor n derularea unor activiti de
rutin din cadrul instanelor/parchetelor locale;
- implementarea unor programe de asisten, destinate familiarizrii studenilor de la drept cu
realitatea din sistemul judiciar, ct i introducerea n curricula de nvmnt juridic a unor
elemente de management judiciar (organizaional) i juridic (specific magistratului de scaun), ntr-o
form opional, n vederea asigurrii absorbiei personalului cu studii juridice n organizaiile
judiciare, n posturi specifice: judector, procuror, grefier.

4.5. Obiectiv general: consolidarea integritii n cadrul sistemului judiciar prin
promovarea msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale

Context:
Repere importante pentru definirea direciilor de aciune sunt oferite de evalurile efectuate
n cadrul MCV, la care se adaug cazurile de corupie instrumentate de DNA (cu predilecie
n 2010), ct i simbolurile generate de petiia integritate i demnitate lansat de Uniunea
Naional a Judectorilor din Romnia. Totodat, jurisprudena contenciosului disciplinar,
furnizat de CSM i CCJ, legitimeaz instituirea acestui obiectiv general n cadrul Strategiei
de dezvoltare a justiiei ca serviciu public.

n identificarea obiectivelor specifice i a activitilor au fost avute n vedere i cercetrile
sociologice privind evoluia percepiei fenomenului corupiei n Romnia, autoevalurile
privind integritatea i rezistena la corupie a procurorilor, judectorilor i poliitilor, precum
i datele statistice oficiale privind dosarele de corupie n sistemul judiciar, soluionate de
parchetele i instanele judectoreti din Romnia, n anii 2006 - 2009.

Nivelul de ncredere al populaiei n justiie este sensibil influenat de aspectele legate de
integritatea n sistem, exemplele fiind preluate n mass-media, surs cu impact major
asupra influenrii opiniei publice, n procesul de apreciere a eficienei i eficacitii justiiei
la nivelul societii.

Totodat, n prezent, exist un nivel ridicat de ateptare a rezultatelor n domeniul
anticorupie exclusiv din partea instituiilor de combatere a corupiei. Att DNA, ct i ANI
intervin n situaii n care incidentul de integritate sau fapta de corupie au fost consumate.

www.just.ro
27
Este necesar o schimbare de abordare. n fapt, orice nou dosar ANI sau DNA constituie un
eec al managementului instituiei de a preveni incidentele de integritate n cel mai larg
sens al noiunii. Soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice
a problematicii integritii la nivelul organizaiei.

Stadiul actual:
MJ preconizeaz un parteneriat cu 3 curi de apel din Romnia n vederea
identificrii vulnerabilitilor i riscurilor de corupie n sistemul judiciar, ca premis
indispensabil realizrii obiectivelor de lupt mpotriva corupiei n justiie, cu posibile
extensii asupra tuturor instituiilor publice din Romnia;
ntre 2006 i 2009, MP, prin DNA i celelalte parchete, a efectuat cercetri privind
peste 5500 de persoane, exponente ale sistemului judiciar pentru svrirea de
fapte de corupie
12
; nu toate aceste cercetri s-au confirmat n trimiteri n judecat,
dar reflect, alturi de sondajele de opinie, un nivel ridicat de nencredere al
cetenilor n reprezentanii sistemului; n acelai interval de timp instanele
judectoreti au pronunat hotrri definitive de condamnare fa de 7 judectori, 5
procurori, 10 avocai, 97 de poliiti, 1 magistrat asistent i 1 lichidator judiciar;
Potrivit cercetrilor sociologice, finalizate n primul trimestru al anului 2010, percepia
public privind calitatea actului de justiie este puternic influenat de suspiciunea
existenei corupiei n sistem.

Rezultate ateptate:
Vulnerabiliti i riscuri de corupie n sistemul judiciar romnesc identificate prin
utilizarea unei metodologi standard de autoevaluare a riscurilor i vulnerabilitilor
instituionale de corupie;
Planuri interne de integritate introduse la nivelul instanelor, parchetelor, i celorlalte
instituii/profesii din sistemul judiciar;
Consolidarea mecanismelor de prevenire a corupiei i de cretere a nivelului
competenelor sociale i umane ale magistrailor i personalului afectat funcionrii
organizaiilor judiciare, cu ocazia recrutrii, seleciei, numirii n sistem;
Capacitatea sporit a CSM de reacie n cazurile care atest lips de integritate n
sistem;
Dialog permanent cu asociaiile profesionale ale judectorilor/procurorilor pe teme
privind lupta mpotriva corupiei n sistem;
Aplicarea de ctre CSM, n activitatea curent a magistrailor, a dispoziiilor stipulate
n codurile deontologice;
Coduri etice/deontologice implementate n cadrul tuturor profesiilor juridice
responsabile de coerena actului de justiie i transparena acestuia;

12
Avem n vedere magistrai, personal auxiliar, lucrtori de poliie judiciar, avocai, lichidatori judiciari,
personal din cadrul ANP i experi judiciari

www.just.ro
28
Dezbateri publice anticorupie organizate la nivel naional i local, inclusiv cu privire
la sistemul juridic; proiecte comune derulate cu organizaii neguvernamentale
specializate n domeniul anticorupie destinate creterii intoleranei publicului la
corupie.

Precondiii:
Adoptarea de ctre Parlament a proiectelor de modificare i completare a Legii nr.
303/2004 i a Legii nr. 567/2004 n materia rspunderii disciplinare;
Stabilitatea, predictibilitatea i coerena cadrului legislativ anticorupie;
Adoptarea i implementarea metodologiei de identificare a vulnerabilitilor i
riscurilor de corupie n mediul judiciar.

1. Consolidarea progreselor deja nregistrate n procesul de investigare cu
imparialitate i soluionarea de ctre instane a faptelor de mare corupie,
inclusiv din rndul reprezentanilor sistemului judiciar;

Termen: decembrie 2010

asigurarea unei practici unitare n soluionarea dosarelor de corupie, din perspectiva pedepselor
dispuse de instanele de judecat, n vederea aplicrii unor pedepse disuasive n cauzele de
corupie svrite de magistrai
13
i ali reprezentani ai sistemului judiciar, dar i a derulrii
procedurilor n faa instanelor de judecat;
- dezvoltarea capacitilor instituionale de control intern administrativ n depistarea i soluionarea
incidentelor de integritate, abaterilor disciplinare, precum i, atunci cnd este cazul, de sesizare a
instituiilor abilitate (Pachet/DNA sau ANI);
- negocierea de ctre MP i ncheierea de acorduri de colaborare privind utilizarea standardelor
comune de calitate a informaiilor transmise de ctre instituiile specializate n culegerea de
informaii;
- finalizarea ghidului privind individualizarea pedepselor n cauzele de corupie; elaborarea de
ghiduri similare n domenii n care practica judiciar nu este unitar;
- iniierea unui cadru metodologic unitar de colectare i interpretare a indicatorilor i datelor statistice
ale MP i Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR), precum i stabilirea de criterii comune
de evaluare a activitii;
- elaborarea obligatorie a analizei de impact privind consecinele juridice asupra dosarelor aflate pe
rolul parchetelor i instanelor judectoreti ori de cte ori sunt formulate propuneri de modificare a
cadrului normativ anticorupie.
- asigurarea unei pregtiri profesionale continue a judectorilor, procurorilor, ofierilor i agenilor
poliiei judiciare, dar i a celorlalte categorii profesionale din sistemul judiciar prin participarea la
seminarii, cursuri, reuniuni n materia luptei mpotriva corupiei;
- analiza eficienei introducerii unei evaluri anticorupie a proiectelor de acte normative.

13
n anul 2009, din cei 6 magistrai condamnai definitiv, 5 au primit pedepse aplicate la minim i sub minimul special i doar ntr-un
singur caz, pedeapsa a depit nesemnificativ minimul special, ceea ce arat un tratament sancionator excesiv de blnd i care nu
poate avea, n niciun caz, efect disuasiv.

www.just.ro
29

2. Completarea cadrului metodologico-normativ n domeniu integritii n vederea
creterii nivelului de responsabilizare i implicare a conductorilor instituiilor
judiciare n aplicarea mecanismelor preventive anticorupie;


- evaluarea independent (audit) a gradului de implementare la nivelul fiecrei instituii din sistemul
judiciar a legislaiei naionale anticorupie, n special a msurilor preventive (ex sistemul de
repartizare aleatorie a dosarelor, conflicte de interese, incompatibiliti, declaraii de avere;
transparena decizionale, accesului la informaiile de interes public, gestionarea fondurilor publice,
a achiziiilor publice etc.);
- introducerea la nivelul instanelor/parchetelor i a celorlalte instituii/profesii din sistemul judiciar a
planurilor interne de integritate ca urmare a implementrii metodologiei de identificare a
vulnerabilitilor i riscurilor de corupie, ca parte integrant a Strategiei;
- analizarea oportunitii extinderii aplicabilitii proteciei avertizorului de integritate la nivelul
sistemului judiciar i consolidarea mecanismelor de valorificare a avertizrilor;
- elaborarea de ghiduri cu caracter informativ pentru reprezentanii sistemului judiciar privind riscurile
i consecinele faptelor de corupie i a incidentelor de integritate;
- ntrirea cadrului instituional i legal n materia rspunderii materiale i disciplinare a diverselor
categorii de personal afectate sistemului judiciar.

3. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de
conduit anticorupie la nivelul tuturor profesiilor juridice;


- actualizarea sau, dup caz, elaborarea codurilor etice (de conduit) detaliate pe specificul fiecrei
profesii i cu reflectarea standardelor de conduit anticorupie;
- eficientizarea activitii comisiilor de disciplin n scopul soluionrii n termene rezonabile a
sesizrilor privind nclcri ale normelor de disciplin;
- dezvoltarea la nivelul instituiilor din sistemul juridic a culturii anticorupie prin evaluarea periodic a
performanelor profesionale a personalului, inclusiv din perspectiva integritii;
- crearea mecanismelor interne de consultare i ndrumare n probleme de etic profesional;
- organizarea periodic a cursurilor de etic pentru toate profesiile juridice;
- extinderea ariei de acoperire a sistemelor de supraveghere video existente n instane i punerea
la dispoziia conducerii instanelor a instrumentelor electronice rezultate, pentru supravegherea
conduitei pe care o are personalul instanei n spaiul de lucru cu publicul i spaiul adiacent.

4. Creterea gradului de implicare a societii civile n agenda anticorupie prin
promovarea transparenei i dialogului.

Termen: 2011 2014 cu evaluarea anual

www.just.ro
30
- actualizarea coninutului paginilor de internet ale instituiilor sistemului judiciar n concordan cu
prevederile legale n materia accesului la informaii de interes public i transparena procesului
decizional;
- crearea condiiilor pentru justiiabili de a comunica cu instanele n contextul procedurilor juridice
prin dezvoltarea sistemelor de e-justiie;
- facilitarea accesului la informaie juridic i servicii conexe, prin simplificarea procedurilor
administrative;
- organizarea de consultri/dezbateri publice cu privire la proiectele de msuri legislative
anticorupie;
- derularea de campanii de informare public, programe TV i radio educative destinate tinerilor;
- derularea de programe educative anticorupie n coli, licee, faculti;
- iniierea de parteneriate i programe educaionale cu organizaii neguvernamentale n scopul
creterii intoleranei publicului fa de corupie i asumare a mesajelor pro integritate.

4.6. Obiectiv general: Finanarea corespunztoare a justiiei

Context:
Finanarea reformelor n justiie este condiionat n mod substanial de existena unor
resurse financiare necesare sprijinirii procesului de ndeplinire a obiectivelor strategiei.
Bugetul MJ a cunoscut o cretere progresiv, din perspectiva sumelor alocate de la bugetul
de stat, de la 1.295.727 mii lei n anul 2005, la 2.276.442 mii lei n anul 2008. creterea
bugetar n valoare absolut n 2008 fa de 2005 fiind de 175%. Cu toate acestea multe
obiective din Strategia 2005-2007 nu au fost realizate din perspectiva efectelor scontate, din
cauza finanrii insuficiente a sistemului judiciar. Pe de alt parte, structura bugetelor
afectate Justiiei rmne deocamdat dezechilibrat n favoarea cheltuielilor cu bunuri,
servicii, salarii i n defavoarea investiiilor.

Unele obiective nu au produs rezultatele scontate i din cauza modului de abordare a
procesului de finanare. Deseori, finanarea nu a fost ritmic i nici orientat n funcie de
prioritile fixate strategic, astfel c, a fost generatoare de convulsii n sistemul judiciar.
Ineficiena programelor lansate n realizarea Strategiei a fost determinat i de absena unui
control riguros cu privire la cheltuirea fondurilor alocate.

De asemenea, modul de construire a proiectelor destinate dezvoltrii justiiei nu a fost
suficient controlat, motiv pentru care nu s-au obinut rezultatele ateptate, consolidndu-se
chiar rezultate de natur a bloca reformele sau de a le compromite. Toate aceste cazuri
reprezint, deopotriv, moduri de risipire a resurselor destinate evoluiilor n sistem.

Sistemul judiciar a beneficiat n ultimii anii de asisten financiar din partea Uniunii
Europene, a organismelor internaionale, sau a statelor dezvoltate n vederea sprijinirii
msurilor de reform necesare integrrii n UE. Asistena financiar s-a materializat fie n
proiecte de investiii pentru modernizarea sistemului (de ex: proiectele n sfera IT&C), fie n

www.just.ro
31
proiecte de construcie instituional ce au facilitat oferirea de expertiz i transfer de bune
practici ctre sistemul judiciar romn, crend totodat premisele unor noi oportuniti de
dezvoltare.

n prezent, calitatea de stat membru ofer Romniei si implicit sistemului judiciar oportuniti
de finanare diferite fa de etapa premergtoare aderrii la UE. Accesarea surselor de
finanare alternative bugetului de stat necesit ns att coordonarea eforturilor tuturor
instituiilor din sistemul judiciar n vederea stabilirii nevoilor prioritare n funcie de domeniile
eligibile la finanare din sfera justiiei, ct i alocarea, n mod corespunztor, a resurselor
necesare acestui demers.

Programele Uniunii Europene, inclusiv fondurile structurale, precum i finanarea prin
intermediul Bncii Mondiale reprezint, la acest moment, principalele instrumente prin care
se poate asigura, n continuare, dezvoltarea durabil a sistemului judiciar, complementar
asigurrii resurselor cuprinse n Proiectul de Strategie financiar bugetar 2011-2013,
ntocmit de Guvernul Romniei.

Prioritile perioadei 2010-2014 se refer la reorganizarea administrativ a instanelor i
parchetelor i la gestionarea eficient i raional a resurselor umane i financiare.
Dezvoltarea infrastructurii sistemului judiciar pe termen scurt i mediu se va axa pe
mbuntirea condiiilor de lucru ale magistrailor i personalului auxiliar, pe continuarea
programelor de reabilitare i renovare a sediilor de instane, prin construirea de noi sedii de
instane i parchete, acolo unde situaia o impune, i pe dotarea tuturor sediilor cu logistica
necesar.

Stadiul actual:
Planificarea procesului investiional s-a realizat prin Planul Multianual de Investiii pe
perioada 2010 2012 i are n vedere: finalizarea investiiilor ncepute in anii
anteriori, stabilirea de criterii pentru ierarhizarea investiiilor si selectarea obiectivelor
propuse pentru finanare i vizeaz derularea n proiectelor demarate n anii
anteriori;
Prin Legea nr. 205 din 25.05.2006 a fost ratificat Acordul de mprumut dintre
Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru
finanarea Proiectului privind reforma sistemului judiciar; proiectul are ca obiective:
reabilitarea sediilor a 20 de instane judectoreti, dezvoltarea infrastructurii IT,
creterea competenei i profesionalismului judectorilor i personalului instanelor,
aspecte destinate s mbunteasc activitatea sistemului judiciar;
n aplicarea dispoziiilor art. 120 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciar republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost elaborat
proiectul noii Strategii de informatizare pentru perioada 2010 2015;acest document
i propune implementarea proiectelor derulate la nivelul Uniunii Europene, prin
programele e-justice i e-law precum si oferirea utilizatorilor interni a suportului

www.just.ro
32
necesar prin promovarea de noi modaliti de lucru mai eficiente i furnizarea un
numr mai mare de date i servicii on-line pentru ceteni;
Procesul de reorganizare al MJ iniiat prin HG nr. 652/2009 a avut drept scop
eficientizarea activitii la nivelul aparatului propriu i instituiilor subordonate/aflate
n coordonarea ministerului; n prezent se desfoar un proces de optimizare a
fluxurilor administrative i eliminare a costurilor inutile;
Prin OUG nr. 5/2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Cetenie a fost nfiinat ANC, aflat n subordinea MJ; n perioada
2010-2012 va continua procesul de consolidare a ANC prin extinderea capacitii
logistice a ANC i a resurselor umane;
Dezvoltarea activitii de nregistrare la nivelul Oficiului Naional al Registrului
Comerului va continua prin implementarea msurilor de simplificare propuse n anii
anteriori, pentru reducerea termenului de efectuare a publicitii nregistrrilor i
actelor comercianilor, precum i a altor persoane juridice prevzute n mod expres
de lege i pentru reducerea costurilor de publicare;
Eficientizarea ANP se va realiza prin implementarea Strategiei sistemului penitenciar
2010-2013; vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special
modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii, prin
accesarea de surse financiare alternative bugetului de stat, pe baza prevederilor
legale privind parteneriatele publice i private;
MJ a elaborat Proiectul Strategiei financiar bugetare a Guvernului pentru anii 2010-
2013, pentru sistemul judiciar; n prezent Ministerul Finanelor Publice analizeaz
propunerile de strategii sectoriale financiar-bugetare din perspectiva oportunitilor
de finanare existente n perioada 2010-2013.

Rezultate ateptate:
implementarea cu succes a noilor coduri i a legislaiei relevante;
dezvoltarea infrastructurii, mbuntirea bazei materiale i a condiiilor de lucru n
cadrul instanelor/parchetelor, a celorlalte instituii din sistemul judiciar;
creterea gradului de ocupare a posturilor afectate justiiei;
instituirea unei noi concepii i a unor mecanisme eficiente de control asupra modului
de administrare a resurselor materiale afectate justiiei, independent de sursa de
provenien (buget de stat, fonduri externe);
Consolidarea cooperrii judiciare n domeniile de interes prin derularea de proiecte
n parteneriat cu instituiile omoloage din statele membre ale UE.

Precondiii:
Prelungirea Proiectului Reforma sistemului judiciarpotrivit Acordului de mprumut
4811 RO semnat cu Banca Mondial;
Aprobarea strategiei financiar bugetare 2011-2013 de ctre Guvernul Romniei;

www.just.ro
33
Absorbia fondurilor europene necesare derulrii programelor n curs innd cont de
limitele de accesare impuse de criteriile de eligibilitate ce vizeaz sistemul judiciar;
Finanarea adecvat a sistemului judiciar;
ntrirea managementului instituional i a capacitii de control al utilizrii eficiente a
fondurilor bugetare i extrabugetare.

1. Finanarea msurilor aferente prezentei strategii i prin intermediul fondurilor
externe, complementar celor asigurate de la bugetul de stat;

Termen: 2014 cu evaluarea anual

2. Atragerea i gestionarea eficient a resurselor bugetare, prin implementarea
sistemului integrat de management al resurselor n cadrul sistemului judiciar,
crearea instituiei managerului de instan, identificarea de resurse necesare
bunei funcionri a justiiei, accelerarea procedurilor de derulare a investiiilor;


3. Utilizarea formelor de finanare bazate pe parteneriate public-privat pentru
construirea de noi uniti penitenciare;


4. Constituirea unor mecanisme de control al utilizrii banului public n sistemul
judiciar.


4.7 Obiectiv general: modernizarea statutului unor profesii juridice i conexe
sistemului judiciar

Context:
Garantarea unui act de justiie eficient i eficace depinde, deopotriv, de calitatea i
integritatea resurselor umane afectate celorlalte organizaii de tip judiciar sau conex, care
concur la ndeplinirea finalitilor justiiei n societate. Problemele de profesionalism i
integritate cu care se confrunt profesiile liberale i cele n legtur imediat cu
instanele/parchetele sunt de natur a afecta justiia din perspectiva dimensiunilor sale de
serviciu public.

www.just.ro
34
Coerena i calitatea actului de justiie pot fi n egal msur afectate de calitatea
contribuiilor aduse de toi aceti actori juridici n spaiul de construire, lansare i aplicare a
produsului finit al organizaiilor judiciare propriu-zise.

Nivelul de integritate din aceste sisteme determin aprecierile pozitive sau negative asupra
strii justiiei romne. n plus, cazurile de corupie din sistem, mediatizate n prezent,
demonstreaz plasarea cauzelor care determin i influeneaz lipsa de integritate n
sistem dincolo de sediul instanelor/parchetelor, n interiorul profesiilor liberale i a celor
conexe justiiei.

Stadiul actual:
Se afl n curs de elaborare la nivelul MJ un proiect de lege privind reglementarea
statutului experilor criminaliti;
Proiectul de lege privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995 privind avocaii
se afl n dezbatere Parlamentar;
La nivelul MJ se afl n curs de evaluare propuneri pentru modificarea i
completarea Legii nr.36/1995 (notari) i a Legii nr.188/2000 (executorii
judectoreti);
Proiectul de lege privind modificarea OUG 86/2006 (practicieni n insolven) se
afl n curs de finalizare la MJ i urmeaz a fi supus dezbaterii publice.

Rezultate ateptate:
consolidarea statutului fiecrei profesii juridice sau conexe sistemului justiiei;
creterea profesionalismului tuturor categoriilor de personal afectate profesiilor
juridice/conexe;
ntrirea formelor de rspundere n cadrul fiecrei profesii;
consolidarea raporturilor dintre instane/parchete i instituiile/organizaiile cu
activitate juridic, jurisdicional sau conex;
dezvoltarea de parteneriate ntre diferite categorii de profesii pentru susinerea
valenelor de serviciu public ale justiiei n societatea romneasc.
Precondiii:
Adoptarea, n cursul anul 2010, de ctre Parlamentul Romniei, a Legii privind unele
msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor;
Finalizarea proiectelor de legi privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995
pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare, Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale,
Legii nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic,
OUG nr.86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven, Legii nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, precum i a unor
norme juridice care reglementeaz activitatea experilor, traductorilor/interpreilor,
registratorilor comerciali, executorilor judectoreti;

www.just.ro
35
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a legislaiei vizate sub punctul 2.


1. Consolidarea instituiei medierii n sistemul judiciar romn n vederea
construirii unui mecanism eficient i alternativ de soluionare a litigiilor
judiciare cu consecina reducerii costurilor materiale i umane, generate de
elaborarea actului de justiie;

Termen: 2011

2. Furnizarea unor mecanisme apte a susine garantarea procesului echitabil
(accesul la justiie, durata procedurilor, calitatea hotrrilor judectoreti);

Termen: 2012

- perfecionarea legislaiei n domeniul ajutorului public judiciar, inclusiv din perspectiva experienei
aplicrii acestuia n 2008-2009 i a noilor realiti economice i bugetare;
- sporirea ncrederii n justiie, prin respectarea efectiv a principiului fundamental al dreptului la
aprare prin avocat, n acord cu exigenele europene;
- reguli unitare de acces/definitivare n profesie;
- perfecionarea sistemului de formare profesional iniial i continu a avocailor;
- realizarea cadrului legal prin care barourile, n conlucrare cu faculti de drept agreate, pot asigura
pregtirea specializat a viitorilor liceniai n drept care vor opta pentru profesia de avocat;
- schimb de experien i armonizarea ntre formele de pregtire profesional consacrate pentru
sistemul judiciar i profesia de avocat;
- crearea cadrului instituional pentru aplicarea efectiv a regulilor deontologice ale profesiei, n
vederea realizrii unei concurene profesionale loiale, prevenirii conflictelor de interese i a
reclamei neoneste;
- consultarea corpului de avocai la elaborarea sau modificarea unor acte normative din domeniul
justiiei, dar i n legtur cu diferite soluii de practic judiciar neunitar i/sau cu privire la
coninutul recursului n interesul legii;
- aprarea profesiei de avocat de practici nelegale individuale sau colective i concuren neloial;
este esenial pentru bunul mers al justiiei i protecia drepturilor cetenilor ca organele statului s
pun capt fenomenului inacceptabil al practicii nelegale instituionalizate a profesiei de avocat.

3. Reevaluarea profesiei de consilier juridic i a rolului acesteia n raport cu
celelalte profesii juridice;

Termen: 2012

- evaluarea cadrului legislativ generat de Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea
profesiei de consilier juridic, din perspectiva eficienei sale, cu privire la statutul profesiei, coninutul

www.just.ro
36
acesteia, relaia cu celelalte profesii, stabilitatea profesional a consilierului juridic, sistemul de
rspunderii i sanciuni;

4. Consolidarea statutului experilor judiciari;

Termen: 2011

- creterea numrului de experi judiciari, recrutarea de specialiti n domeniile de expertiz rare sau
extrem de specializate n care exist un numr insuficient de experi;
- reformarea profesiei de expert criminalist, n vederea soluionrii cu celeritate a cauzelor ce implic
asemenea expertize, pe baza studierii posibilelor soluii; se are n vedere, pe de o parte, nevoia de
eficientizare a activitii de expertiz pentru scurtarea duratei procedurilor, iar, pe de alt parte,
imperativul de a asigura toate garaniile pentru buna funcionare a acestora (a se vedea i
seciunea referitoare la INEC);
- eliminarea monopolului statului asupra activitii de expertiz criminalistic.

5. Consolidarea profesiei liberale de notar;

Termen: iunie 2010

- clarificarea unor aspecte ale statutului acestora, prin modificarea cadrului legal de funcionare a
profesiei, propunnd-se ca direcii de aciune: reglementarea unei noi modaliti de acces n
profesie, o mai bun reglementare a perioadei de stagiatur, a rspunderii disciplinare, a
structurilor de conducere;
- sub aspect procedural, se impun: redefinirea unor instituii cum ar fi rectificarea actelor notariale,
dezbaterea succesiunilor vacante; obligativitatea unor noi evidene ale Uniunii Naionale a Notarilor
Publici; instituirea ca atribuie a Camerelor Notarilor Publici a supralegalizrii i apostilrii actelor
notariale.

6. Consolidarea cadrului de exercitare a profesiei de practician n insolven i a
statutului profesiei, n vederea asigurrii stabilitii profesiei, creterea
integritii i profesionalismului administratorilor i lichidatorilor judiciari;

Termen: 2011

- punerea n acord a dispoziiilor ce reglementeaz profesia de practician cu evoluia cadrului legal
n materia insolvenei (n special n ceea ce privete implicarea practicienilor n insolven n
proceduri parial judiciare, recent intrate n vigoare mandatul ad-hoc i concordatul preventiv);
- implicarea practicienilor n insolven i n alte proceduri n afara celei de insolven (de ex.: n
lichidarea judiciar, urmare a dizolvrii voluntare, precum i n proceduri extrajudiciare de
redresare a debitorilor aflai n dificultate financiar);
- unificarea practicii n procedura insolvenei;

www.just.ro
37
- garantarea unei nalte competene profesionale a practicienilor, inclusiv prin revizuirea condiiilor
de acces n profesie;
- abordarea unitar a mecanismelor de atragere a rspunderii disciplinare, pentru a asigura
responsabilizarea practicianului numit ntr-o procedur judiciar sau extrajudiciar.

7. Modificarea i completarea legislaiei aferente organizrii i funcionrii
instituiei executorului judectoresc n scopul eficientizrii procedurilor iniiate
i derulate de ctre executorul judectoresc;

Termen: iunie 2010

- amendarea legislaiei n domeniu, n esen prin: modificarea competenei teritoriale, astfel nct
executorii judectoreti s i ndeplineasc atribuiile n raza teritorial a tribunalului unde se afl
judectoria n circumscripia creia au fost numii
14
; abrogarea admiterii n profesie fr examen,
prevzut pentru judectori, procurori, avocai cu 5 ani vechime n profesie; introducerea
incompatibilitii ntre profesia de executor judectoresc i cea de notar public, respectiv avocat;
- msuri pentru creterea disciplinei i integritii.

8. Configurarea unui statut al traductorilor i interpreilor, precum i al unei
structuri organizatorice proprii, pentru eficientizarea colaborrii
instanelor/parchetelor cu aceast categorie de personal, antrenat n
activitatea de elaborare a actului de justiie;

Termen: 2011

9. Simplificarea procedurilor de nregistrare n registrul comerului prin
instituirea i consolidarea profesiei de registrator comercial, funcionar
nvestit cu autoritate public de efectuare a controlului administrativ de
legalitate, prealabil nmatriculrii/nregistrrii de meniuni n registrul
comerului, n scopul eficientizrii activitilor specifice.

Termen: septembrie 2010

- Iniierea proiectului de lege privind registratorii comerciali i activitatea de nregistrare n registrul
comerului, n termenul stabilit de OUG nr. 116/2009 privind instituirea unor msuri pentru
activitatea de nregistrare n registrul comerului (este stabilit o perioad de 6 luni pentru
adoptarea noului cadru legal n materia activitilor de nregistrare n registrul comerului);
- crearea condiiilor tehnice pentru acces facil on-line la informaii din registrul comerului;
- nfiinarea Buletinului Oficial al registrului Comerului;
- o nou procedur administrativ de nregistrare;

14
Se creeaz astfel o concuren real ntre birourile executorilor judectoreti; justiiabilul va la
dispoziie posibiliti mai largi n alegerea unui executor judectoresc.

www.just.ro
38
- nlocuirea publicitii prin Monitorul Oficial cu publicitatea n Buletinul comercianilor;
- consolidarea mecanismului de control preventiv al legalitii actelor supuse nregistrrii;
- stabilirea condiiilor de acces n profesia de registrator comercial i reglementarea statutului
acestei profesii;
- crearea corpului registratorilor comerciali;
- implementarea unor soluii de disaster recovery automat pentru sistemul informatic;
- relaionarea registrului romn al comerului cu instituii similare din state membre.

4.8 Obiectiv general: Creterea nivelului de implicare a Romniei n dezvoltarea
agendei europene n domeniul justiiei i consolidarea cooperrii judiciare
internaionale

Context:
Politica pro-activ a autoritilor romne transmite un mesaj limpede despre asumarea unei
participri active n circuitul european i internaional al ideilor i al valorilor fundamentale
pentru justiie. Ca stat membru al UE, Romnia, prin intermediul MJ, i-a asumat o serie de
obiective de agend european, constnd n sprijinirea eforturilor UE de consolidare a
spaiului de libertate, securitate i justiie i asigurarea unui nivel nalt de protecie i
promovare a drepturilor cetenilor. n vederea susinerii prioritilor sale europene,
Romnia particip activ la Consiliile Justiie i Afaceri Interne i elaborarea de instrumente
de drept al UE.

Sub aspectul implementrii agendei europene au fost obinute de ctre instane i parchete
- n cooperare cu MJ, progrese notabile, cum ar fi rapoartele de evaluare meritorii n
materii, precum mandatul european de arestare i combaterea criminalitii financiare i
investigaiile financiare. Totodat, co-iniierea, alturi de alte state membre a unor
instrumente ale UE
15
, confirm faptul c Romnia, prin MJ, a neles s se implice, n mod
real i efectiv, n procesul european de luare a deciziilor, subliniind prin aciunile sale
angajamentul de a contribui la construirea spaiului de justiie, libertate i securitate de pe
poziii de egalitate deplin cu celelalte state membre.

De asemenea, MJ, n consultare cu reprezentanii sistemului judiciar, a contribuit activ la
elaborarea i finalizarea agendei europene n domeniul justiiei i afacerilor interne, pentru
perioada 2010-2014 - Programul Stockholm. Prin acest Program, Romnia s-a angajat s
sprijine politicile publice concentrate pe crearea unui cadru legislativ care s
garanteze respectarea intereselor i drepturilor ceteanului n raport cu sistemul
judiciar. Un alt angajament se refer la mbuntirea eficienei sistemului judiciar n raport
cu sistemele celorlalte state membre, prin ncurajarea schimbului de bune practici i prin

15
Spre exemplu: rezoluia privind formarea profesional a magistrailor, rezoluia privind cooperarea ntre ministerele de justiie
din statele membre UE, propunerea de Decizie-cadru privind transferul de proceduri n materie penal, propunerea de Directiv
referitoare la dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale, propunerea de Directiv privind Ordinul European
de Protecie, solicitarea activrii mecanismului cooperrii consolidate n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de corp.

www.just.ro
39
dezvoltarea proiectelor de dezvoltare a justiiei. De altfel, MJ n calitatea de autoritate
central, instanele judectoreti i parchetele asigur un nivel ridicat de reacie la
solicitrile de cooperare judiciar internaional n materie penal, civil sau comercial.

Stadiul actual:
Se afl n curs de adoptare planul de aciune pentru implementarea Programului
Stockholm;
Romnia contribuie la definitivarea de ctre Consiliul Regional pentru Cooperare a
Strategiei Multianuale pentru Justiie i Afaceri Interne n Sud-Estul Europei;
Recent a fost adoptat de Parlamentul European Directiva privind dreptul la
interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale, avnd drept obiectiv
instituirea unor standarde comune minime n legtur cu drepturile persoanelor
suspectate care nu neleg i nu vorbesc limba n care se desfoar procesul penal.
Romnia a fost co-iniiator al actului legislativ, alturi de alte 12 state membre;
A fost aprobat de ctre Parlamentul European Decizia de autorizare a cooperrii
consolidate ntre 14 state membre n domeniul legii aplicabile divorului i separrii
de corp. Romnia s-a numrat printre statele care au solicitat activarea
mecanismului cooperrii consolidate n acest domeniu, n scopul asigurrii unei
protecii juridice sporite pentru ceteni i a unui grad mai nalt de predictibilitate n
cauzele transfrontaliere de divor i separare de corp;

Rezultate ateptate:
Creterea ncrederii partenerilor europeni i internaionali n calitatea justiiei din
Romnia;
Implementarea la nivel naional a msurilor corelative planului de aciune pentru
punerea n aplicare a Programului Stockholm;
Adoptarea de ctre Consiliul UE i de ctre Parlamentul European i a celorlalte
acte normative co-iniiate de Romnia;
Transpunerea n legislaia naional a instrumentelor UE adoptate n domeniul
cooperrii judiciare;
Monitorizarea i evaluarea ex-post a implementrii instrumentelor UE n domeniul
justiiei.

Precondiii:
Consolidarea calitii i predictibilitii activitii sistemului judiciar romn n
activitile de cooperare judiciar internaional;
Meninerea i consolidarea rolului activ al Romniei n mecanismul de policy-making
al Uniunii Europene, att la nivel politic (n Consiliul Justiie i Afaceri Interne), ct i
la nivel de nali funcionari, respectiv experi (grupuri de lucru ale Consiliului de tipul
JUSTCIV, DROIPEN, COPEN); structuri la nivel de nali funcionari de genul CATS);

www.just.ro
40
Alocarea resurselor financiare i logistice suficiente pentru instane i parchete,
astfel nct contactul direct dintre autoritile judiciare romne i cele ale statelor
membre UE s se efectueze eficient i, pe ct posibil, n timp real.
operaionalizarea la potenialul real a rolului i atribuiilor celor dou reele judiciare
naionale de cooperare judiciar - n materie penal, respectiv civil i comercial.


1. Adoptarea msurilor legislative i instituionale n vederea consolidrii capacitii
sistemului judiciar de interaciune cu partenerii europeni i internaionali


- continuarea transpunerii n legislaia naional a instrumentelor UE adoptate n materia cooperrii
judiciare, n funcie de evoluiile legislative pe plan european;
- consolidarea aplicrii efective a contactului direct ntre autoritile judiciare romne i ale celorlalte
state membre ale UE n aplicarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti;
- implicarea activ n procesul de implementare a Programului Stockholm i a msurilor corelative la
nivel naional;
- creterea gradului de implicare a instanelor i parchetelor n activitatea celor dou reele judiciare
naionale de cooperare judiciar - n materie penal, respectiv civil i comercial;
- demararea demersurilor pentru concretizarea posibilitii gzduirii n Romnia a unei divizii
regionale a sistemului jurisdicional european de soluionare a litigiilor n materia brevetelor de
invenie.

2. Consolidarea capacitii de coordonare i consultare intern n domeniul justiiei,
din perspectiva afacerilor europene i implicarea activ n procesul decizional la
nivelul UE.

Termen: iulie 2011

- Stabilirea unor domenii prioritare pentru RO n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie;
- Identificarea posibilitilor de iniiere/co-iniiere de acte legislative ale Uniunii, n special pentru
promovarea obiectivelor RO n domenii de interes stabilite la nivel naional;
- mbuntirea fundamentrii poziiilor de negociere exprimate de RO n domeniul justiiei (de
exemplu, prin eficientizarea evalurilor ex-ante i ex-post, consolidarea formrii profesionale a
experilor care particip la structurile decizionale ale UE n domenii cum ar fi uzanele i tehnicile
diplomatice, lobby, organizarea de consultri cu actorii interni relevani);
- Consolidarea mecanismului intern de cooperare i consultare inter-instituional n domeniul
afacerilor europene componenta justiie - prin implicarea tuturor instituiilor din cadrul sistemului
judiciar, precum i a Parlamentului i a celorlalte profesii juridice;
- Dezvoltarea dialogului i a parteneriatelor cu mediul academic i practicienii pentru fundamentarea
poziiei Romniei n procesele de negociere a actelor normative la nivelul UE.

www.just.ro
41

3. Asumarea treptat de ctre Romnia a unui rol important n promovarea
regional i internaional a bunelor practici i expertizei n domeniul justiiei


- Constituirea de registre cu experi din cadrul fiecrei instituii din sistemul judiciar disponibili pentru
participarea la proiecte de asisten i misiuni internaionale n domeniul justiiei;
- Formarea profesional specializat a experilor romni n cadrul unor programe de pregtire
organizate de propria instituie sau de alte instituii din ar sau din strintate (pe baze bilaterale),
precum i programele organizate n cadrul instituiilor specializate europene, ale altor organizaii,
precum ONU, OSCE, NATO etc., sau al eventualelor organizaii non-guvernamentale cu activitate
n domeniu;
- Participarea Romniei la proiecte regionale i internaionale de asisten pentru Balcanii de Vest,
rile Parteneriatului Estic i cele cuprinse n politica de vecintate a UE, precum i n misiunile de
internaionale de gestionare a crizelor;
- Implicarea instituiilor sistemului judiciar n implementarea Strategiei Multianuale pentru Justiie i
Afaceri Interne n Sud Estul Europei (coordonat de Consiliul Regional pentru Cooperare).

4.9 Obiectiv general: creterea nivelului de educaie juridic a cetenilor

Context:
Reconstruirea ncrederii societii n justiie i consolidarea acestei ncrederi s-au dovedit a
fi procese extrem de perisabile, gradul de percepie al ceteanului asupra coninutului
actului de justiie, asupra rolului justiiei n societate fiind, deseori, apreciat circumstaniat i
n mare msur influenat de calitatea guvernanilor, a politicienilor, de eecul sau succesul
unor politici publice n varii domenii de activitate statal.

Studiile de specialitate au reliefat un nivel redus de cunotine juridice la nivelul
ceteanului i o dimensiune precar a valorilor morale promovate individual. Actul de
justiie, ca natur, structur i coninut trebuie s ndeplineasc i finaliti de ordin moral n
cadrul unei societi. Felul n care acesta este inserat i extras din esutul social, efectele
pe care le produce n plan general depind esenialmente nu numai de calitatea sa
intrinsec, dar i de nivelul de nelegere juridic a membrilor societii. nelegerea rolului
justiiei n societate este influenat inclusiv de nivelul de cunotine juridice ale cetenilor.
n Romnia nu s-a consolidat o cultur juridic la nivelul societii globale.

Stadiul actual:
MJ ndeplinete activiti de observator al reformelor preconizate de MECTS i al
programelor derulate la nivelul unor organizaii neguvernamentale.

www.just.ro
42
Rezultate ateptate:
nsuirea unei veritabile cri a drepturilor i obligaiilor ceteanului, n
nvmntul preuniversitar;
Dezvoltarea de parteneriate cu organizaii neguvernamentale, trusturi de pres i
TV n vederea lansrii unor programe de educaie juridic a cetenilor, n vederea
punerii bazelor pentru o real cultur juridic n societatea romneasc.

Precondiii:
Obinerea unui consens ntre instane/parchete/MJ/CSM n vederea iniierii
programelor de educaie juridic n rndul cetenilor;
Implicarea mass-media i a organizaiilor neguvernamentale n construcia i
lansarea programelor de educaie juridic ceteneasc;
Obinerea de fonduri pentru construirea, redactarea, difuzarea, prelucrarea
programelor de educaie juridic i a aciunilor derulate n aplicarea acestora.


1. Dezvoltarea programelor de educaie juridic destinate elevilor i studenilor;


- Iniierea unei cooperri ntre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, MJ i
organizaii neguvernamentale viznd promovarea educaiei juridice n rndul tinerilor;
- Introducerea n programa de nvmnt preuniversitar a unor discipline prin care elevii s
dobndeasc cunotine juridice de baz;
- Dezvoltarea programei universitare prin cuprinderea unor materii prin intermediul crora studenii
s deprind i s exerseze aptitudini/abiliti legate de aplicarea social a cunotinelor juridice;
- Dezvoltarea modulelor de educaie juridic pentru programa instituiilor de nvmnt.

2. Realizarea de campanii de informare pentru publicul larg n vederea promovrii
valorilor morale i juridice n societate.

Termen: 2012

- Iniierea de programe tv i radio cu coninut educativ;
- Implicarea proactiv a responsabililor din MJ i sistemul judiciar n dezbateri mass media pe teme
de justiie;
- Elaborarea i distribuirea gratuit de materiale informative privind drepturile fundamentale ale
omului, sistemul judiciar din Romnia, atribuiile principalelor instituii din sistem, etc.

www.just.ro
43
4.10 Obiectiv general: Dezvoltarea i mbuntirea politicilor de comunicare public
i transparen ale sistemului judiciar

Context:
Informarea cetenilor asupra strii justiiei romne, progreselor i eecurilor acesteia
reprezint o condiie a creterii ncrederii societii n justiie. Carenele de comunicare n
sistem i lipsa de transparen n legtur cu activitatea magistrailor i organizaiilor
judiciare se manifest n atitudinea cetenilor fa de actul de justiie, fa de magistrai, cu
efecte asupra imaginii ntregului sistem judiciar. Coninutul sesizrilor/petiiilor adresate de
ctre ceteni/justiiabili/avocai/executori judectoreti etc. evideniaz nevoia construirii
unei reale strategii de comunicare n mediul judiciar i n exteriorul acestuia.

Stadiu actual:
La nivelul MJ se afl n curs de finalizare proiectul Strategiei de Comunicare elaborat
cu sprijinul Bncii Mondiale n cadrul Proiectului Reforma sistemului judiciar;
Se afl n curs de implementare Strategia de comunicare elaborat la nivelul CSM;
La nivelul instanelor i parchetelor funcioneaz compartimente specializate cu
gestionarea relaiei cu mass-media i soluionarea cererilor de acces la informaii de
interes public;

Rezultate ateptate:
Creterea gradului de acces al publicului la informaii privind starea justiiei;
mbuntirea indicatorilor de percepie public privind ncrederea n justiie;
Consolidarea climatului organizaional n mediile juridice, prin mbuntirea
comunicrii interne;
mbuntirea comunicrii externe i interne prin implementarea Strategiei de
comunicare a CSM i implementarea Strategiei sectoriale de comunicare lansat de
MJ;
Comunicarea proactiv cu presa.
Precondiii:
Adoptarea i implementarea de ctre MJ a strategiei de comunicare;
Disponibilitatea instituiilor din sistemul judiciar de a se consulta i coopera n
promovarea mesajelor publice.


1. Consolidarea capacitilor de comunicare intern la nivelul instituiilor sistemului
judiciar i al profesiilor juridice

Termen: iulie 2011

www.just.ro
44
- Intensificarea dialogului i consultrilor periodice n interiorul sistemului judiciar;
- Consolidarea dialogului cu reprezentanii celorlalte profesii implicate n realizarea actului de justiie,
n mod direct sau indirect.

2. Dezvoltarea capacitilor de comunicare extern naional i internaional a
instituiilor sistemului judiciar


- Consolidarea dialogului cu reprezentanii puterii legiuitoare i executive, n scopul promovrii
reformelor n sistemul judiciar, mbuntirii procesului de elaborare legislativ i de aplicare a
legislaiei;
- Implicarea reprezentanilor societii civile n dezbaterile pe teme majore, de interes pentru
sistemul judiciar;
- Consolidarea raporturilor cu reprezentanii mass-media;
- Instituirea unui dialog cu reprezentanii categoriilor sociale crora le sunt destinate normele juridice
menite a reglementa relaiile sociale n care acestea i desfoar activitatea, inclusiv un dialog cu
reprezentanii mediului de afaceri pe teme de interes;
- Elaborarea unui plan de comunicare pentru facilitarea nelegerii i asimilrii noilor instituii i
norme cuprinse n coduri i alte legi organice, cu impact social major;
- Consolidarea dialogului cu instituiile europene i instituiile naionale specifice domeniului justiiei
din celelalte state membre;
- Diseminarea de informaii privind agenda european a Romniei, att n mediul judiciar, ct i n
afara acestuia, dup caz.

5. IMPLICAII JURIDICE

Pornind de la premisa c obiectivul operaional fundamental al prezentului document de
politici publice l constituie punerea n aplicare a noilor Coduri, Strategia are o component
legislativ consistent. Aceasta implic un volum considerabil de intervenii asupra cadrului
legislativ i ajustri ale cadrului instituional.

Principalele acte normative avute n vedere de componenta legislativ a strategiei:
Proiectul legii pentru punerea n aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal;
Proiectul Legii pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil;
Proiectele legilor de punere n aplicare ale codurilor de procedur penal, respectiv
procedur civil;
Proiectul legii privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor;
Proiect de modificare a Legii nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;

www.just.ro
45
Modificarea/completarea Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Modificarea/completarea Legii nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Modificarea/completarea Legii nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de
specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Modificarea i completarea Legii nr.188/2000 privind executorii judectoreti;
Modificarea i completarea HG nr.368/1998 privind nfiinarea Institutului Naional de
Expertize Criminalistice (INEC);
Proiect de lege privind activitatea de expertiz criminalistic i reglementarea
statutului experilor criminaliti.
Proiectul de lege privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995 pentru
organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare;
Modificarea i completarea Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale;
Modificarea i completarea Legii nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea
profesiei de consilier juridic;
OUG nr.86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven proiectul
urmeaz a fi supus dezbaterii publice n cel mai scurt timp;
Modificarea i completarea Legii nr.192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator;
OUG nr.116/2009 pentru instituirea unor msuri privind activitatea de nregistrare n
registrul comerului.

Punerea n aplicare a msurilor preconizate n prezenta Strategie va implica i adoptarea
de acte administrative cu caracter normativ de ctre MJ, CSM, alte instituii implicate.

6. IMPLICAII FINANCIARE

Cu toate c cea mai mare parte a rezultatelor Strategiei pot fi obinute cu ajutorul resurselor
existente la nivelul instituiilor implicate, implementarea acestei politici publice genereaz
anumite implicaii bugetare pentru ntreaga perioad de implementare.
Mil. lei
2008 2009 2010 2011 2012 2013
realizari realizari
buget
aprobat estimari estimari estimari
Programe / proiecte a cror finanare se
ncadreaz in plafonul aprobat de MFP 2,167.50 1,890.11 2,454.26 2,473.13 2,572.43 2,701.05
1. Consolidarea capacitii administrative a
instanelor i facilitatea accesului la justiie,
din care face parte i accelerarea procesului 1,366.39 1,092.80 1,520.06 1,537.93 1,599.83 1,679.82

www.just.ro
46
de informatizare a sistemului judiciar
2. Consolidarea capacitii administrative la
nivelul aparatului propriu al Ministerului
Justiiei (2009) 60.82 47.08 70.24 70.24 73.05 76.70
2.1. Elaborarea i implementarea politicilor
Uniunii Europene n domeniul justiiei 60.82 47.08 70.24 70.24 73.05 76.70
3. Consolidarea sistemului penitenciar 736.78 727.99 710.68 710.68 739.11 776.06
4. Consolidarea capacitatii administrative a
celorlalte instituii subordonate 3.51 22.25 153.28 154.28 160.44 168.47
4.1 Institutul Naional de Expertize Criminalistice 3.14 4.63 6.00 6.00 6.24 6.55
4.2 Oficiul Naional al Registrului Comerului - 16.80 144.01 144.01 149.77 157.26
4.3 Autoritatea Naional pentru Cetenie - - 2.79 2.79 2.90 3.05
4.4 Alte instituii 0.37 0.81 0.48 1.48 1.53 1.61
Programe / proiecte a caror finantare nu se
incadreaza in plafonul MFP 0 0 820.41 1,242.97 1,221.34 590.03
1. Punerea n aplicare a codurilor 432.62 720.18 729.74 155.26
2. Dezvoltarea activitii de nregistrare la nivelul
Oficiului Naional al Registrului Comerului 84.03 30.00 31.20 32.76
3. Dezvoltarea sistemului de probaiune 9.72 10.11 10.62
4. Continuarea modernizrii instanelor
judectoreti 144.64 278.14 256.98 197.16
5. Continuarea reformei sistemului administraiei
penitenciare 159.12 204.93 193.32 194.24
Realizarea unui audit independent privind
eficiena msurilor de prevenire a corupiei n
sistemul judiciar
Sume disponibile n baza obligaiei de asigurare
a sustenabilitii rezultatelor atinse in cadrul
proiectelor derulate n domeniul anticorupie de
care a beneficiat Guvernul Romniei din partea
Comisiei Europene in perioada 2006-2010. 0.84
Derularea de campanii de informare public
0.021
Sondaj de opinie
0.126
Evaluarea independent ex-post a impactului
strategiei 0.84

www.just.ro
47
7. COORDONAREA I MONITORIZAREA

7.1 Organisme responsabile cu coordonarea i monitorizarea implementrii
strategiei

Pentru monitorizarea implementrii strategiei MJ va iniia ntlniri de lucru periodice i
informale ntre ministrul justiiei, preedintele i vicepreedintele CSM, ai CCJ, procurorul
general, reprezentani ai asociaiilor profesionale ale magistrailor, reprezentani ai
sindicatelor personalului auxiliar, reprezentani ai profesiilor juridice.

ntlnirile de lucru informale, similare cu formatul Gymnich folosit n reuniunile diplomatice
internaionale, vor avea ca obiective evaluarea stadiului implementrii Strategiei i a
planului de aciune, precum i formularea de sugestii, recomandri sau non-paper-uri
privind msuri pentru actualizarea acestora.

7.2 Monitorizarea realizrii obiectivelor

n vederea implementrii obiectivelor Strategiei, MJ va lua iniiativa unor ntlniri n format
bilateral i multilateral cu instituiile vizate de Strategie, pentru elaborarea unui plan de
aciune aferent Strategiei, care s fie supus aprobrii Guvernului n termen de maximum 4
luni de la aprobarea Strategiei. Planul de aciune va fi detaliat pe structura obiectiv general
obiectiv specific msur resurse necesare indicatori de performan - termen
risc asociat.

Performana implementrii strategiei va fi evaluat pe baza unor rapoarte semestriale de
monitorizare, elaborate de MJ. n elaborarea raportului de monitorizare se va avea n
vedere includerea de date relevante pentru evaluarea eficacitii i eficienei msurilor
aplicate.

Evaluare semestrial Indicatori de performan Eficacitate
Obiectiv strategic Impact, Rezultat, Cantitate, Calitate Impact real/planificat
Monitorizarea prin mecanismele i msurile propuse mai sus se vor completa cu concluziile
rapoartelor periodice emise de CE (n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare).

Anual, MJ va da publicitii un Raport de progrese care sintetizeaz evoluiile relevante n
implementarea Strategiei, deficienele constatate i recomandrile pentru remediere. n
termen de 18 luni de la aprobarea planului de aciune, Guvernul Romniei prin MJ va
contracta o nou evaluare independent privind gradul de satisfacie al cetenilor cu privire
la justiie ca serviciu public.

www.just.ro
48
n funcie de concluziile ntlnirilor informale de evaluare i a rapoartelor de evaluare, MJ
poate evalua ajustarea Strategiei i a Planului de Aciune, care vor fi, la rndul lor, supuse
aprobrii Guvernului.

7.3 Evaluarea ex-post a impactului strategiei

Evaluarea ex-post a impactului strategiei va urmri s analizeze modul de folosire a
resurselor, realizarea impactului ateptat i eficiena interveniilor. Se vor evalua factorii de
succes sau de eec, ct i sustenabilitatea rezultatelor i impactului strategiei. Pentru o
evaluare adecvat a rezultatelor strategiei evaluarea ex-post trebuie realizat dup trecerea
unui anumit timp de la implementare. n acest scop pot fi contractai evaluatori externi.

8. CONCLUZII

Plasarea justiiei n prim-planul agendei publice naionale dup integrarea n UE, inclusiv
prin MCV, aplicarea unui numr important de programe de cooperare internaional pentru
modernizarea sistemului judiciar, au contribuit la declanarea unui proces vast de nnoire
instituional.

O nou generaie de magistrai i arat disponibilitatea i chiar dorina de a-i asuma
destinele justiiei, de a rupe punile cu vechile ambiguiti i vulnerabiliti postdecembriste
i de a-i asuma continuarea reformelor. Ei au nevoie de un sprijin fr echivoc pe care
executivul, prin MJ, trebuie s-l acorde prin msuri instituionale i declaraii publice.

Ne aflm ntr-un moment n care balana evoluiilor din sistemul judiciar pare n echilibru
ntre pozitiv i negativ, ntre evoluie i involuie, ntre progres european i status quo
postcomunist. De aceea, este esenial ca vectorii de progres i de schimbare n bine din
sistemul judiciar s fie sprijinii necondiionat de msuri politice i legislative concrete,
pentru ca balana s fie decisiv i irevocabil nclinat n favoarea progresului.

Prezenta Strategie ofer o agend coerent pentru ntreg sistemul de justiie din Romnia.

Strategia de Dezvoltare A Justitiei CA Serviciu Public

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia de Dezvoltare A Justitiei CA Serviciu Public

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Str. Apolodor nr.

17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

S-ar putea să vă placă și