2012..07 Rezumat

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE
Drd. Luminita DUMITRESCU
UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL COALA DOCTORAL
REZUMAT TEZ DE DOCTORAT
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR NTRE DEZIDERAT I REALITATE
Coordonator tiinific: Profesor universitar dr. Pavel ABRAHAM
Doctorand: Luminia Gheorghe ( DUMITRESCU)
2012
1
CUPRINS
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE ...................................................................................................................................5 1.1. DEFINIREA CONCEPTELOR .......................................................................................................5 1.2. CONTROLUL FRONTIERELOR I MIGRAIA ...............................................................................6 1.3. CETENIA EUROPEAN ...........................................................................................................6 1.4. STATUTUL JURIDIC AL CETEANULUI EUROPEAN ........................................................10
CAPITOLUL II GLOBALIZAREA I LIBERTATEA DE CIRCULAIE ..............................................................................11
2.1. GLOBALIZAREA SPERAN SAU DEZILUZIE? ..................................................................12 2.2. 2. 3. 2. 4. 2. 5. GLOBALIZAREA CONFLICT SAU ARMONIE?.................................................................13 GLOBALIZAREA UN ALTFEL DE COLONIALISM?........................................................13 GLOBALIZAREA I VIITORUL SUVERNITII NAIONALE......................................13 CONCLUZII ................................................................................................................................14
CAPITOLUL III REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N CADRUL UNIUNII........................................................................................................................................15 3.1. ISTORICUL UNIUNII EUROPENE ...............................................................................................15 3.2. IDEEA UNITII EUROPENE ......................................................................................................15 3.3. CONINUTUL DREPTULUI COMUNITAR PRIMAR ................................................................16 3. 4. IZVOARELE COMPLEMENTARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ......................................16 3. 5. IZVOARELE DERIVATE ALE DREPTULUI COMUNITAR .....................................................18 3. 6. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR ....................................................19 3.7. ACORDUL SCHENGEN .................................................................................................................21 CAPITOLUL IV MIGRAIA - TEORII I CONCEPTE ............................................................................................................22 4.1. DEFINIREA MIGRAIEI ...............................................................................................................22
Drd. Luminita DUMITRESCU 4.2. IMPLICAIILE CONTEMPORANE ALE MIGRAIEI ................................................................23 4.3. EMIGRAREA DETERMINANTE ISTORICE, ECONOMICE, POLITICE, SOCIALE, CULTURALE I RELIGIOASE ............................................................................................24 4.4. EMIGRAREA N CONTEXTUL GLOBALIZRII ......................................................................26 4.5. EMIGRAREA, TERORISMUL I CRIMA ORGANIZAT ........................................................27 CAPITOLUL V EMIGRAREA I STRUCTURAREA COMUNITILOR DE EMIGRANI...........................................28 5.1. DIMENSIUNILE CONCEPTUALE ALE COMUNITILOR ....................................................28 5.2. MECANISME DE CONSTITUIRE A COMUNITILOR UMANE...........................................29 5.3. STRUCTURAREA COMUNITILOR DE MIGRANI.............................................................31 5.4. INDICATORI SPECIFICI COMUNITILOR DE MIGRANI...................................................32 5.5. CONTEXTUL EMIGRRII ROMNILOR....................................................................................32 5.6. ETAPE ALE EMIGRRII ROMNILOR.......................................................................................33 5.7. TRSTURILE EMIGRAIEI ROMNE......................................................................................36 CAPITOLUL VI STUDIU PRIVIND CONSECINELE MIGRAIEI CETENILOR ROMNI N TARILE DIN SPAIUL UNIUNII EUROPENE .......................................................................................................................................................................................................38 METODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE 6.1.INTRODUCERE...............................................................................................................................38 6.2. STABILIREA TEMEI DE CERCETARE.......................................................................................39 6.3. FIXAREA OBIECTIVELOR CERCETRII I DOCUMENTAREA
PREALABIL.........................................................................................................................................41 6.4. CADRUL TEORETIC AL CERCETRII. ARIA TEMEI DE
CERCETARE...........................................................................................................................................41 6.5. ANALIZA CONCEPTELOR I ELABORAREA IPOTEZELOR
DE LUCRU..............................................................................................................................................43 6.6. METODE I TEHNICI DE CERCETARE.....................................................................................45 I EXPLICAREA
6.7. ANALIZA, INTERPRETAREA, CORELAREA DATELOR
I INFORMA IILOR RAPORT DE CERCETARE.......................................................46
Drd. Luminita DUMITRESCU 6.7.1. STUDIU DE CAZ: CONSECINELE MIGRAIEI CETENILOR ROMNI DIN SPANIA ......................................................................................................................................................................................................................................46
BIBLIOGRAFIE..................................................................................................................................................58
ANEXA..................................................................................................................................................................66
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE
Libera circulaie a persoanelor reprezint un drept fundamental consacrat n plan internaional i la nivel naional, n constituiile multor state. Consacrarea cea mai solid a drepturilor omului s-a realizat n cadrul O.N.U. la 10 decembrie 1948 prin "Declaraia Universal a Drepturilor Omului, avnd menirea de a proteja persoana uman mpotriva oricror pericole ce ar amenina-o. Astfel, la art. 13 se prevede: "Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat"; "Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa i s revin n ara sa". 1.1. DEFINIREA CONCEPTELOR Definiia liberei circulaii a persoanelor, aa cum este prezentat n Dicionarul de termeni comunitari de Ion Jinga i Andrei Popescu, este urmtoarea: lucrtorii salariai precum i cei indepedeni din statele membre UE au dreptul de a se stabili i lucra n oricare stat membru dect al celui ai crui cetean sunt, beneficiind de avantajele sociale ale rii de reedin n aceleai condiii ca i resorisanii acelei ri, fr nici o discriminare bazat pe naionalitate. Principiul nediscrimnrii implic dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene de a ptrunde n teritoriu altui stat membru fr a fi supus procedurilor de control aplicabile resortisanilor rilor din afara spaiului comunitar. Expulzarea, extrdarea, returnarea i readmisia reprezint limitri ale libertii de circulaie. Constituia Romniei Art. 19. Extrdarea i expulzarea (1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. (2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. (3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. (4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Dintr-un punct de vedere, extrdarea, una dintre cele mai vechi forme de cooperare internaional, se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al dreptului internaional penal1. Noiunea de returnare este definit n art. 1 din Hotrrea Guvernului. nr. 772/19932 ca fiind aciunea desfurat de o autoritate competent a unui stat, denumit parte solicitant, prin care o persoan care are cetenia celuilalt stat, denumit parte solicitat, este ndeprtat de pe teritoriul prii solicitante, deoarece a intrat sau se afla ilegal pe teritoriul prii solicitante.
1 2
F.R.Radu, De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i juridic, Dreptul nr. 2/2006 H.G. nr. 772 din 30 noimebrie 1993 pentru aprobarea Acordului dintre guvernul Romniei i Guvernul Republicii Slvoace privind returnarea-readmisia cetenilor celor dou ri, care au intrat ilegal sau a cror edere pe teritoriul celuilatl stat a devenit ilegal.
1.2. CONTROLUL FRONTIERELOR I MIGRAIA Prin aderarea Romniei la Uniunea European, libertatea de circulaie a devenit unul dintre cele mai importante i actuale drepturi pe care cetenii romni l exercit pe teritoriul celorlalte state membre. Condiiile exercitrii i, mai ales, restrngerile impuse dreptului de liber circulaie reprezint interes pentru fiecare cetean romn care se deplaseaz pe teritoriul altui stat UE, pentru a muncii, pentru studii sau pur i simplu n scop turistic. Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene, o constituie crearea unui spaiu fr frontiere, n cadrul cruia cetenii europeni se pot deplasa liberi, putnd alege statul membru n care doresc s triasc i s munceasc. Un ultim aspect al conceptului de cetenie pe care l propun pentru analiz, l constituie cetenia european care apare n consens cu orientrile politice conforme globalizrii. 1.3. CETENIA EUROPEAN Cetenia european se refer la statutul juridic al cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Actul Unic European Dezvoltarea integrrii a intrat ntr-o epoc a pailor mruni dup marile dezvoltri ale anilor '50-'60. Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut loc dup aproape treizeci de ani, prin Actul Unic European (AUE), semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv, la 28 februarie 1986, i care a intrat n vigoare la 1 iulie 19873. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 19934. Tratatul de la Maastricht Tratatul care cuprinde, pe lng textul propriu-zis, 17 protocoale i 33 de declaraii a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 19935. Tratatul de la Maastricht a adus pe o nou form a construciei comunitare, Uniunea European, n cadrul creia se pot distinge trei piloni6: - primul, comunitar; - al doilea, interguvernamental; - al treilea, Justiie i Afaceri Interne (JAI) (articolul K pn la K9) consolideaz procedurile existente privitoare la poliie i justiie, pentru a permite libera circulaie a persoanelor, prevzut n AUE i reiterat n Convenia de la Schengen.
3 4
Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilorI, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, p. 8. Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 23. 5 Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 17-18. 6 Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 239.
Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 19977. Patru au fost obiectivele majore ale Tratatului de la Amsterdam8, i anume: 1. Situarea drepturilor cetenilor i problema locurilor de munc n inima Uniunii; 2. Suprimarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a persoanelor i ntrirea securitii; 3. S permit Europei ca vocea ei s fie mai bine auzit, n problemele omenirii; 4. S fac mai eficace arhitectura instituional a Uniunii, n perspectiva noii extinderi care se apropia9. Tratatul de la Nisa Semnarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a marcat ncheierea Conferinei interguvernamentale, deschis la 14 februarie 200010. Tratatul a intrat n vigoare abia la 1 februarie 2003. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa Semnat la Roma, n toamna lui 2004, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a intrat n procesul de ratificare, proces care s-a poticnit rapid n Frana i Olanda n primvara anului 2005. n pofida unor ncercri de deblocare a procesului, el a fost pn la urm abandonat n favoarea soluiei reprezentate11 de Tratatul de la Lisabona12. Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) n a doua parte a anului 2007 s - a ajuns la o soluie de compromis pe care, factorii de decizie comunitari au sperat-o viabil. Ea s-a concretizat n apariia unui nou act comunitar, denumit Tratatul de Reform sau Tratatul de la Lisabona, dup locul n care a fost semnat oficial de efii de state i de guverne pe 13 decembrie 2007. Noul Tratat este cldit n general pe coninutul Constituiei Europene13. n literatura de specialitate, cetenia european este un alt tip de identitate colectiv. Din punct de vedere normativ, consacrarea instituiei ceteniei europene a avut loc de-abia n 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului instituind Uniunea European de la Maastricht. Conform documentului sus - amintit, cetenia european
Denumirea complet a Tratatului este: Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul de uniune European, Tratatul prin care s-a instituit Comunitatea european i unele acte conexe. 8 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p. 35. 9 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 26-27. 10 Mirela Diaconescu, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004, p. 109. 11 Pentru informaii detaliate a se vedea i Eduard Dragomir, Constituia European ntre deziderat i realitate, articol publicat pe site-ul www.europeana.ro. 12 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 28-29. 13 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 29.
const n posibilitatea dat oricrui individ care are cetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene14. Cetenia european reprezint, pe scurt, legtura care se creaz ntre Uniunea European, pe de o parte, i populaia celor 27 de state membre ale Uniunii n acest moment. Cetenia comunitar este aceea c aceasta este inseparabil de cetenia naional care rmne, orice s-ar spune, primar i originar. Dreptul cetenilor europeni de a circula liber Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur, printre altele, de: (a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; (b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Dup intrarea n vigoare, la 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona, dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul Titlului IV al prii a III-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), se mpart n dou capitole: Capitolul I - Lucrtorii i Capitolul II - Dreptul de stabilire. A. Lucrtorii Potrivit art. 45 TFUE (ex-articolul 39 TCE), libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii. B. Dreptul de stabilire n conformitate cu dispoziiile TFUE15, sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Tratatul CE a atribuit i a recunoscut, prin dispoziiile sale, dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege (prin vot) i de a fi alei la alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte, i n cel de apartenen (de origine), pe de alt parte. Normele privind eligibilitatea candidailor au cunoscut modificri substaniale pe parcursul dezvoltrii construciei comunitare16. Normele privind eligibilitatea candidailor au cunoscut i ele modificri. Iniial, candidaii trebuiau s fie ceteni ai statului membru n care doreau s i depun candidatura, iar n cazul altor state membre era necesar s aib domiciliul pe teritoriul acelui stat. Nimeni nu poate fi candidat n mai mult de un stat membru, n timpul acelorai alegeri.
Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 31-32. A se vedea art. 49-55 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, astfel cum au fost modificate i renumerotate prin Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. 16 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 49-58.
15
14
3. Dreptul cetenilor europeni de a nainta petiii17 Petiia poate consta ntr-o cerere individual, o plngere, o sesizare referitoare la aplicarea dreptului comunitar sau un apel adresat Parlamentului pentru a lua o poziie ntr-o anumit chestiune. Astfel de petiii i ofer Parlamentului European posibilitatea de a atrage atenia asupra oricrei nclcri a drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru, de ctre autoritile locale sau orice alt instituie18. Petiia poate fi individual sau colectiv. 4. Dreptul cetenilor europeni de a se adresa mediatorului european (OMBUDSMAN-ULUI). Esena instituiei ombudsmaniene i pstreaz trsturile sale originale: aprarea drepturilor ceteanului in faa abuzurilor administraiei19. La cererea Ombudsmanului, autoritile statelor membre sunt obligate s-i furnizeze, prin intermediul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Comunitatea European, toate informaiile care ar putea contribui la clarificarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia cazului n care, aceste informaii sunt reglementate fie de acte cu putere de lege sau norme administrative privind secretul, fie de acte care mpiedic transmiterea acestora20. 5. Protecia diplomatic a cetenilor europeni Pentru a beneficia protecie diplomatic conform Tratatului, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii21: - absena, pe teritoriul pe care se gsete ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular, a unei reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul su stat membru al Uniunii Europene sau dintr-un alt stat, membru al UE care-l reprezint ntr-un mod permanent; - ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular trebuie s fac dovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faa reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate22. CONINUTUL CARTEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE23 Un element important cu privire la relaia dintre aplicarea Cartei i existena Conveniei europene, este dat de aliniatul 3 al art. 52 din Cart care prevede c: n msura. n care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia
17
Fiecare cetean european - sau persoan care locuiete ntr-una din cele 27 de state membre UE - are dreptul s adreseze o petiie Parlamentului European. n 2007, spre exemplu, Parlamentul European a primit n medie patru petiii pe zi, acestea abordnd subiecte precum mediul nconjurtor, sntatea, drepturile fundamentale i urbanizarea. David Hammerstein raportorul pentru activitatea Comisiei pentru petiii explica de ce sunt importante petiiile: Petiiile dau o fa i un suflet dreptului comunitar", deschiznd ua Uniunii Europene ctre mii de ceteni" i aducnd Uniunea aproape de probleme locale importante" - www.europarl.europa.eu. 18 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 75. 19 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 78-79. 20 Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 87-89. 21 A se vedea i: Decizia CE 95/553 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele lor diplomatice i consulare din 19 decembrie 1995; Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 55. 22 Augustin Fuerea, Op. cit., p. 54-55. 23 Eduard Dragomir, Dan Ni, Curtea European a Drepturilor Omului, op. cit., p. 125 i urm.
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg". Acest text este destinat s asigure coerena necesar ntre Cart i Convenie, impunnd norma potrivit creia, n msura n care drepturile din prezenta cart corespund i drepturilor garantate prin CEDO, nelesul i domeniul de aplicare ale acestora, inclusiv restrngerile admise, sunt identice cu cele prevzute de CEDO24. TRATATUL DE LA LISABONA I CETENIA EUROPEAN Tratatul de la Lisabona are ca obiective25: - formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente; - crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi; - construirea unei Europe a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni; promovarea Europei ca actor pe scena internaional - instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Convenia european asupra ceteniei, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 396/200226, are drept obiectiv stabilirea principiilor i regulilor n domeniul ceteniei. 1.4. STATUTUL JURIDIC AL CETEANULUI EUROPEAN
Statutul de cetean al Uniunii Europene a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 8) sub forma a patru drepturi supranaionale garantate persoanelor care dein deja naionalitatea uneia din rile membre ale Uniunii Europene. Acest statut se refer la: dreptul de micare liber i reziden n oricare din rile membre ale Uniunii Europene; dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European i alegerile locale; dreptul la protecie diplomatic ntr-o ar ter, n care propria ar nu are reprezentan consular; dreptul de petiie la Parlamentul European i dreptul de a se adresa Avocatului Poporului. Cetenia Uniunii Europene este deci o calitate suplimentar, n completarea ceteniei recunoscute de statul naional. Cetenia european este de fapt o construcie cu dou niveluri: cetenia naional sau naionalitatea recunoscut de un stat membru i cetenia supranaional, reprezentat de cele patru drepturi adiionale, introduse prin art. 8 al Tratatului de la Maastricht.
24 25
Eduard Dragomir, Dan Ni, Op. cit., p. 140-142. Pentru acestea i pentru alte detalii, a se consulta pagina web oficial: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm. 26 Legea nr. 396/2002 este publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 490 din 9 iulie 2002
10
CAPITOLUL II GLOBALIZAREA I LIBERTATEA DE CIRCULAIE
Recunoscnd avansul realitii globalizrii n raport cu teoria care o descrie, trebuie s recunoatem i preexistena unor idei precursoare cu lung istorie. Globalizarea ca opiune nu s-a nscut la sfritul mileniului doi, ci a existat ca tendin cel puin din timpul marilor imperii antice. Este vorba de un proces care a dominat n subsidiar evoluia lumii i care a suferit o anumit ciclicitate. Ceea ce individualizeaz modelul actual al globalizrii este intensitatea i sfera atotcuprinztoare. Ceea ce genereaz astzi fora ireprimabil a tendinei globalizrii este suportul su tehnico-economic. Se poate spune c o tendin milenar ce viza regruparea umanitii ntr-un global village27 are acum toate condiiile de a trece de la aspiraie la realitate. Dup cum aprecia A. Toffler n lucrarea A crea o nou civilizaie, omenirea a suferit dou mari valuri de schimbri, fiecare ndeprtnd n mare msur culturile i civilizaiile precedente i nlocuindu-le cu moduri de via pe care naintaii le gseau de neconceput. Primul val al schimbrilor revoluia agrar a avut nevoie de mii de ani pentru a se desvri. Al doilea val civilizaia industrial - s-a desfurat pe parcursul a 300 de ani. Istoria zilelor noastre este i mai accelerat, existnd toate probabilitile ca al treilea val s se ncheie n cteva decenii. Al treilea val va aduce cu sine un veritabil nou mod de via bazat pe surse de energie diversificate, uor de regenerat, pe metode de producie care fac ca majoritatea lanurilor de asamblare din fabrici s devin depite, pe familii de tip nou, pe coli i corporaii ale viitorului schimbate radical. "Libertatea de circulaie" - a fost o nzuin a cetenilor din Europa Central i de Est, integrai n sistemul socialist, pn n 1990, i a rmas un obiectiv pentru majoritatea cetenilor din rile slab dezvoltate. Garantarea, recunoaterea i asigurarea libertii de circulaie fac ca tema propus s prezinte un deosebit interes tiinific, de o real valoare i de o incontestabil actualitate. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului, exercitarea dreptului la libera circulaie, limitele, obligaiile i restriciile n exercitarea dreptului la liber circulaie n beneficiul ordinii publice sunt conceptele care prezint cadrul legal de garantare, asigurare a dreptului fundamental al libertii de circulaie. Libera circulaie a persoanelor favorizeaz comunicarea direct ntre oameni, mai buna cunoatere ntre popoare, contribuind efectiv, att la susinerea dezideratelor de pace i securitate mondial, ct i la consolidarea drepturilor omului28. Circulaia persoanelor, prin dinamismul i diversificarea pe care o cunoate n ultimul timp, a devenit un factor important pentru desfurarea i chiar impulsionarea relaiilor internaionale. ara noastr s-a alturat tendinei de facilitare a libertii de circulaie prin introducerea,
27 28
Constantin Gheorghe, Postmodernism i securitate european, Ed. Concordia, Arad, 2011 ZDEN Caglar, SCHIFF Maurice (ed.), Internaional migration, economic development and policy, Banca Mondial, Washington DC, 2007, pp. 37-41
11
din 1964, a vizei turistice care se acord, la cerere, att de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare, ct i de punctele de frontier, fr nici o formalitate i scutit de tax, tuturor turitilor din rile vestice indiferent dac au contractat sau nu serviciile turistice. Condiiile exercitrii libertii de circulaie au fost reglementate prin: Decretul Lege nr. 10/1990 privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate. n anul 1991, prin noua Constituie, s-au creat baze solide pentru funcionarea statului de drept, fiind consfiinite drepturile i libertile ceteneti. De fapt, exercitarea dreptului la libera circulaie nu se poate face n mod unilateral - prin ignorarea celorlalte drepturi i liberti: dreptul la securitate social, libertatea de comunicare, nediscriminarea, egalitatea n drepturi, posibilitatea de a intra n alt ar i chiar dreptul la munc. Drepturile omului nu pot fi tratate exclusiv juridic - ele presupun o abordare interdisciplinar (sociologie, filozofie, criminologie etc.). Putem spune c adevarata dimensiune a drepturilor omului ine de modul de abordare a relaiei dintre individ i societate. Aceasta relaie poate fi privit, fie dinspre individ spre societate, fie dinspre societate spre individ. Dat fiind profunzimea i complexitatea implicaiilor care decurg din atitudinea fa de un drept fundamental, cum este libertatea de circulaie, tratarea i respectiv exercitarea lui trebuie s se fac dincolo de "conjunctural," numai astfel posibilitatea are ansa s devin realitate. 2.1. GLOBALIZAREA SPERAN SAU DEZILUZIE? n centrul ateniei comunitii internaionale trebuie s rmn problema ntreptrunderii i unirii eforturilor de combatere a srciei, traficului de persoane, terorismului internaional, traficul de droguri i crimei transnaionale. Aceste fenomene periculoase au canale asemntoare, iar uneori chiar comune de sprijin financiar. Problem este i dialogului civilizaiilor. Srcia i terorismul nu pot fi acoperite cu lozinci politice, naionaliste sau religioase. La baza ntregului sistem de relaii internaionale trebuie s stea nu "dreptul forei", ci "fora dreptului". Principiul egalitii suverane ofer statelor posibilitatea de a manifesta bunvoin, de a colabora cu comunitatea mondial. ntre altele, doctrinele "interveniei umanitare" i "suveranitii limitate" presupun n mod evident inegalitate i arbitrar n relaiile dintre state. Omenirea a suferit dou mari valuri de schimbri, fiecare ndeprtnd n mare msur culturile i civilizaiile precedente i nlocuindu-le cu moduri de via pe care naintaii le gseau de neconceput29. Primul val al schimbrilor revoluia agrar a avut nevoie de mii de ani pentru a se desvri. Al doilea val civilizaia industrial - s-a desfurat pe parcursul a 300 de ani. Istoria zilelor noastre este i mai accelerat, existnd toate probabilitile ca al treilea val s se ncheie n cteva decenii. Al treilea val va aduce cu sine un veritabil nou mod de via bazat pe surse de energie diversificate, uor de regenerat, pe metode de producie care fac ca majoritatea lanurilor de asamblare din fabrici s devin depite, pe familii de tip nou, pe coli i corporaii ale viitorului schimbate radical.
29
Alvin Toffler, A crea o nou civilizaie-politica in al treilea val Editura Antet, 1995
12
2.2. GLOBALIZAREA CONFLICT SAU ARMONIE? n prezent dou viziuni par a domina relaiile internaionale: una accentueaz caracterul conflictual i subliniaz tendina spre atomizare i conflict, iar alta apreciaz c ne aflm n momentul unei schimbri majore de paradigm, care marcheaz tocmai trecerea de la starea conflictual a lumii la cea de armonie i dezvoltare integrat, dominant de raionalitate i progres. Prima paradigm, cea care insist asupra caracterului conflictual al relaiilor dintre state grupuri etnice, cultur, religii, civilizaii sau grupuri de interese economice, sociale sau politico - militare i care ar putea fi definit ca viziune tradiionalist, a dobndit o formulare relativ recent i cu mare impact n dezbaterea public30. Huntington a pus n circulaie o teorie care dorete s explice i s prezic evoluia lumii pornind de la doctrina tradiional care pune la baza dezvoltrii raporturilor internaionale principiile conflictului i ale echilibrului de for. Noutatea pe care o aduce st n identificare cauzei strilor de conflict n zona abordat a valorilor spirituale ce constituie identitatea cultural civilizaional a celor ce lupt astzi n traneele rzboaielor contemporane. 2.3. GLOBALIZAREA UN ALTFEL DE COLONIALISM? n fond, globalizarea nseamn, sub o alt form, ce e drept, mai subtil, colonializare. Pentru a crea o imagine clar a asemnrii dintre fenomenele colonizrii i globalizrii vom identifica tipurile de colonizare, care par extrem de actuale n etapa pe care o traversm. Tipuri de colonizare: a) colonizare religioas, b) colonizare cultural, c) colonizare economic, d) colonizare politic i e) colonizare militar. Religia reprezint o problem ntruct constituie unul din pilonii de rezisten ai oricrui popor. Iat de ce procesul de asimilare se produce n etape. 2.4. GLOBALIZAREA I VIITORUL SUVERNITII NAIONALE Cea mai complet definiie a noiunii de stat a fost dat de Tratatul de la Montevideo, din anul 1933, dintre S.U.A. i statele latino - americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor. Potrivit primului articol al tratatului Statul este un subiect de drept internaional care posed urmtoarele caracteristici: a) populaie; b) un teritoriu; c) un guvern; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state31. Globalizarea cere tot mai mult mobilitate, adaptarea mijloacelor i structurilor, deschidere, iar diversitatea opiniilor, ncurajarea schimburilor reciproce i circulaia liber a persoanelor n toate sensurile, pot contribui esenial la construcia societii umane a mileniului trei. n consecin, fenomenul globalizrii implic renunarea de ctre statele membre ale Uniunii Europene la o parte din atributele lor suverane.
n anul 1995 a studiului lui Emanuel Huntington Conflictul civilizaiilor. Conflictul civilizaiilor a fost publicat in Romnia la Editura Antet, n anul 1998.
31
30
Tratatul de la Montevideo, 1933. Art. 1
13
2.5. CONCLUZII Evoluia Romniei n contextul globalizrii Integrarea european asigur o valorizare pozitiv a cadrului democratic existent i permite meninerea, fr obiecii pertinente, a acelor elemente de identitate naional care i-au dovedit viabilitatea i n cazul celorlalte state membre ale Uniunii Europene. Realitatea geostrategic a conflictului ntre civilizaii, chiar dac nu acceptm c certific justeea teoriei huntingtoniene, este activ n imediata noastr vecintate, probabil, n mare msur, datorit manipulrii sentimentelor i convingerilor diferitelor grupri etnice sau religioase. Problema Romniei este de a gsi n interior resursele pentru a ajunge la un ritm de dezvoltare necesar evoluiei. Acestei etape trebuie s-i corespund un sistem de protecie a capitalului autohton, dar i de stimulare a investiiilor strine. Procesul liberalizrii pieii nu trebuie confundat cu anarhizarea acesteia. Concluzii: a) Romnia nu trebuie i nici nu poate s se opun globalizrii. Important este ca n faa sfidrilor s fim pregtii s reacionm. Trebuie s distingem ntre procesul obiectiv al globalizrii i riscul ca el s fie confiscat i utilizat n slujba unor interese obscure; b) pentru a rezista n faa globalizrii trebuie s ieim din zona subdezvoltrii, altfel vom colecta doar efectele negative ale acestui proces n timp ce valenele sale pozitive ne vor fi prohibite; c) a te pregti pentru integrare regional sau global presupune n primul rnd a te consolida ca entitate naional i statal. Integrarea nu este n mod strict necesar echivalent cu pierderea identitii naionale i cu disoluia statului-naiune; d) integrarea presupune armonizarea interesului naional cu cel subsidiar i cu cel suprastatal. Federalizarea i regionalizarea sunt soluii posibile, dar nu i obligatorii; e) soliditatea structurilor democratice i stabilitatea intern sunt argumente eseniale pentru integrare; f) globalizarea genereaz noi reguli i mecanisme ale raporturilor dintre state. Organismele internaionale dobndesc o tendin de ascenden n faa suveranitii de stat. Fr o consolidare a dreptului internaional un astfel de proces poate fi periculos pentru c poate induce inegalitate ntre actorii vieii politice internaionale i ncurajaz politica de for i dictat; g) globalizarea este un proces dominant, dar el nu este singular. O diplomaie responsabil trebuie s mbine armonios principiile diplomaiei tradiionale cu cele ale diplomaiei integrrii; h) dei exist manifestri puternice de unipolarism, lumea este nc construit pe baza diversitii. ntr-o lume divers nu se poate practica o diplomaie unilateral. Deschiderea spre toate azimuturile este n concordan cu tendina globalizrii. n condiiile globalizrii distanele i criteriile geopolitice tradiionale nu mai constituie criterii eficiente de validare a viziunilor de politic internaional; i) globalizarea schimb raporturile dintre ameninarea direct i cea difuz. Capacitatea de a rspunde unor sfidri nedeterminate i tot mai abstracte devine esenial pentru propria securitate, ct i pentru securitatea lumii n care ne integrm; j) globalizarea nu este punctul terminus al evoluiei umane, ea este un proces ce va marca esenial lumea, dar nici avantajele ei i nici ameninrile ei nu pot fi absolutizate; k) istoria devenirii Romniei i identitatea noastr cultural ne dau dreptul s ducem astzi, n condiiile globalizrii, btlia pentru viitor.
14
CAPITOLUL III REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N CADRUL UNIUNII EUROPENE
3.1. ISTORICUL UNIUNII EUROPENE Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. La data de 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia. Aderarea celor trei noi membrii, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie a devenit efectiv la 1 ianuarie 1973, Norvegia respingnd aderarea prin referendum. n perioada 12 - 13 decembrie 2002, la Summit-ul de la Copenhaga se lanseaz din partea UE invitaia de aderare ctre Cipru, Slovenia, Malta, Letonia, Lituania, Republica Ceh, Polonia, Ungaria, Estonia i Republica Slovacia. 3.2. IDEEA UNITII EUROPENE Unitatea european este un concept utilizat n prezent n mass-media, mediul universitar, politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este ns ceva nou, o creaie a noii gndiri europene, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. La nceputuri, ea a fost abordat din perspectiva gsirii unei soluii pentru evitarea conflictelor dintre statele batrnului continent i prin consecina pentru o via mai bun a populaiei. De altfel, securitatea i bunstarea social s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele for e motrice ale integr rii europene. J. J. Rousseau vedea o republic european numai dac monarhii i vor abandona natura lor lacom i belicoas, iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni mai nelepte. Unul din pionerii dreptului internaional, Emmerich Vattel scria c Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relaii i interese i c toate acestea fac din statele continentului un fel de republic ale crei membre, cu toate c sunt independente, sunt unite prin intermediul interesului comun pentru a menine ordinea i libertatea. Jean Monnet - unul dintre prinii fondatori ai Europei - a avut un rol important n crearea sistemului european de integrare. ntr-un moment complicat din primvara anului 1950, i anume: nceperea Rzboiului Rece, lui Robert Schuman, pe atunci ministrul afacerilor externe al Franei, i este ncredinat de ctre omologii si din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii o misiune foarte
15
important: crearea unui plan care s duc la reintegrarea Germaniei Federale n concertul european. Dar cum se putea realiza acest lucru? Pentru a gsi o soluie, Robert Schuman recurge la geniul inventiv al unui om necunoscut nc marelui public, dar cu o experien excepional, acumulat n urma unei ndelungate cariere internaionale - Jean Monnet. Fr a fi avut vreodat un mandat politic, el deinea reputaia de a fi pragmatic, preocupat de gsirea celor mai eficiente soluii. Era, deci, omul cel mai potrivit s duc la ndeplinire o asemenea misiune. Jean Monnet i colaboratorii si au redactat n ultimele zile ale lui aprilie 1950 o not de cteva pagini ce coninea expunerea de motive i dispozitivul unei propuneri care avea s bulverseze toate schemele diplomaiei clasice. Departe de a recurge la tradiionalele consultri cu serviciile ministeriale competente, Jean Monnet i-a nconjurat proiectul de cea mai mare discreie pentru a evita posibilele obiecii sau contrapropuneri care ar fi modificat esena ideii sale. Lumea de astzi, ntr-o continu i rapida evoluie, are nevoie de Europa. UE este dovada vie a ceea ce pacea, stabilitatea i prosperitatea pot aduce unui continent altdat mcinat de razboaie. Modelul european arat lumii c o uniune mereu mai strns a popoarelor este posibil n msura n care se bazeaz pe valori i obiective comune. i nu n ultimul rnd, trebuie, de asemenea, s ne amintim de ideea care a nsoit permanent demersul lui Monnet: Noi nu coalizm state, ci unim oameni!. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize. 3.3. CONINUTUL DREPTULUI COMUNITAR PRIMAR Legislaia primar reprezint partea fundamental a dreptului comunitar i a sistemului de drept al Uniunii Europene pentru ca, pe baza i n acord cu aceste tratate, sunt generate ntreaga legislaie secundar, precum i celelalte acte ale Uniunii Europene. 3.4. IZVOARELE COMPLEMENTARE ALE DREPTULUI COMUNITAR Pot fi citate n aceast categorie, urmtoarele categorii de acte: actele interne ale instituiilor comunitare, actele sui generis, acordurile internaionale la care sunt parte Comunitile Europene.
16
DIRECTIVA Directiva este un act normativ cu for obligatorie pentru statul membru cruia i este adresat numai n ce privete rezultatul de atins, lsndu-se autoritilor naionale din statul respectiv competena alegerii formelor i metodelor de aplicare a ei. Directiva este un act individual. DECIZIA Decizia nu are o influen general. Ea este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Din punctul de vedere ns al aplicabilitii directe, se poate ntmpla, totui, ca decizia adresat unui stat membru s implice luarea de ctre acesta a unor msuri destinate punerii sale n aplicare. AVIZUL Avizul este actul comunitar care exprim un punct de vedere. Categoria avizelor obligatorii se subclasific, din punctul de vedere al respectrii sale de ctre solicitant, n: avize consultative, a cror respectare ramne la latitudinea celui care este obligat s l cear i avize conforme, a cror respectare este obligatorie. DECLARAII ANEXATE LA TRATATE Declaraiile sunt texte anexate la Tratate, dar care nu au o valoare obligatorie de aplicat, dar care pot s ajute la interpretarea articolelor din Tratat. Dac exist consens n cadrul statelor membre cu privire la cele cuprinse n declaraie, atunci aceasta primete valoare de poziie politic comun. LEGEA EUROPEAN Conform proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, cunoscut sub numele de Constituia European, regulamentele trebuiau s i schimbe numele n lege european. Conform Constituiei europene, Legea european era un act legislativ cu caracter general. Ea trebuia s fie obligatorie n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. DEROGRI O derogare este o prevedere coninut de o reglementare comunitar care permite ca pri ale acestei reglementri s se aplice diferit sau chiar deloc unor anumii indivizi, grupuri, state sau organizaii.
17
ACTELE SUI GENERIS n categoria acestor acte sunt incluse urmtoarele: hotrri cu caracter general, care nu au destinatari desemnai; rezoluii ale Consiliului European; concluziile Consiliului European adoptate n urma unor dezbateri care s-au derulat n cursul sesiunilor Consiliului; rezoluiile Consiliului; comunicrile Comisiei Europene; declaraiile comune, care conin angajamentele reciproce sau acorduri interinstituionale ale mai multor instituii. 3.5. IZVOARELE DERIVATE ALE DREPTULUI COMUNITAR Actele cu caracter normativ emise de instituiile Uniunii Europene n procesul exercitrii competenelor care le sunt atribuite prin Tratat alctuiesc legislaia secundar, cel de-al doilea izvor important al ordinii juridice instituionale comunitare. Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de instituiile Uniunii Europene. Ele au aplicabilitate general, fiind obligatorii n toate elementele lor i fiind direct aplicabile n toate statele membre. Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei categorii de produse sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din Uniunea European. Regulamentele intr n vigoare numai dup publicarea lor n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. DECIZIA-CADRU Decizia-cadru este folosit pentru apropierea dispoziiilor legislative i a reglementrilor statelor membre. Propus la iniiativa Comisiei europene sau a unui stat membru, ea trebuie s fie adoptat n unanimitate. RECOMANDAREA Recomandarea este un act adoptat de instituiile sau organele comunitare care nu are caracter obligatoriu, avnd ca obiect invitarea destinatarilor s adopte o anumit conduit. DECLARAII COMUNE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN, CONSILIULUI I COMISIEI Declaraiile comune reprezint un instrument de reglementare i prevenire a conflictelor instituionale. Ele exprim, n practic, raporturile de for n sistemul instituional comunitar i constituie, prin supleea lor, un mijloc de promovare a iniiativelor politice ale instituiilor i de adaptare a sistemului la noile situaii cu care este confruntat Uniunea European.
18
LEGEA-CADRU EUROPEAN Prin Tratatul instituind o Constituie pentru Europa s-a ncercat simplificarea cadrului legislativ primar comunitar prin mai multe schimbri. Printre acestea s-a numrat i schimbarea denumirii instrumentelor legislative comunitare de drept derivat, n scopul de a le face mai inteligibile pentru publicul larg obinuit cu denumirile naionale n domeniu. ACTELE INTERNE ALE INSTITUIILOR COMUNITARE Actele interne ale instituiilor comunitare cuprind: 1) regulamentele de organizare i funcionare a organelor sau instituiilor, statute, regulamente interne, regulamente financiare; 2) actele pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional, cum sunt propunerile Comisiei Europene, programele generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandarea adresat de Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui acord internaional sau deliberarea Consiliului cu privire la negocierea i ncheierea unui acord internaional; 3) actele care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor. CUTUMA COMUNITAR Dreptul cutumiar comunitar european, format printr-o practic ndelungat i din convingerea c aceast practic este conform cu dreptul, are, n principal, rolul de a completa Tratatele i, n situaii excepionale, pe acela de a interpreta i modifica Tratatele. 3.6. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR Principiile generale de drept constituie unul din izvoarele dreptului comunitar. Se disting trei categorii de principii: 1) principii juridice obligatorii, care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; 2) reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, care i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor, i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii Europene); 3) reguli generale inerente ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional. TRATATUL DE LA PARIS (CECA/CECO) La 18 aprilie 1951, 6 state - Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos au semnat, la Paris, tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul CECA instituie urmtoarele instituii: nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie. TRATATELE DE LA ROMA - CEE CEEA/EURATOM La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic European i, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei
19
Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos. TRATATUL DE LA BRUXELLES - DE FUZIUNE Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, Tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea instituiilor de structura a celor 3 Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional rezult un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv rezult o singur instituie - Comisia European. ACTUL UNIC EUROPEAN Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei Interguvernamentale desfurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986. TRATATUL DE LA MAASTRICHT - TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE Tratatul a fost semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. TRATATUL DE LA AMSTERDAM Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. TRATATUL DE LA NISA Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. TRATATUL DE LA LISABONA Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Constituia european) a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung proces de dezbatere a sa ce a implicat diveri actori ai scenei politice europene. Dei de el s-au legat mari sperane de schimbare masiv a modului n care arat i funcioneaz Uniunea, datorit respingerii sale n primvara lui 2005 n dou referendumuri inute n Frana i Olanda procesul de adoptare al su a fost practic ngheat. Mai trziu, inndu-se cont c se ateptau probleme cu privire la adoptarea sa i din partea altor ri, s-a renunat la ncercarea de a se gsi o soluie pentru ca el s intre n vigoare i s-a apelat la soluia unui nou Tratat de reform, numit i Tratatul de la Lisabona.
20
3.7. ACORDUL SCHENGEN Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre; Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. n plus, Islanda i Norvegia (membre ale Uniunii Pasapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest stat. Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabilete formularul Regulamentul Consiliului 333/2002 CE. Ordinea juridic European reprezint un ansamblu de norme i reglementri juridice cuprinse n tratatele ncheiate de statele membre (tratatele constitutive, tratatele de aderare i tratatele modificatoare) de o parte i actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene, legitimate prin renunarea de ctre statele membre la o parte din suveranitatea lor naional, n favoarea acestor instituii, pe de alt parte. Dreptul comunitar general este format din ansamblul de norme juridice care formeaz dreptul instituional comunitar, dar i din norme juridice elaborate de instituiile competente i ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de cea statal, ntruct ea se refer la o problematic mult mai complex, avnd un specific aparte. Pe lng acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile generale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe ale Comunitilor, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statele membre n vederea aplicrii tratatelor.
21
CAPITOLUL IV MIGRAIA - TEORII I CONCEPTE
4.1. DEFINIREA MIGRAIEI Migraia internaional este un fenomen relativ nou pentru Romnia contemporan i probabil abia perioada de dup 1998 ncepe s defineasc tendinele care vor cpta stabilitate n viitor32. Definiia dat de Organizaia Naiunilor Unite termenului de migrant este foarte pertinent: orice persoan care i schimb teritoriul unde locuiete de obicei33. Astfel, n aceast categorie nu intr turitii i oamenii de afaceri, deoarece cltoriile lor nu implic schimbarea locului obinuit de reziden. Statistic, populaia migratoare poate fi direct determinat n funcie de numrul de strini care se gsesc ntr-o ar: cei nregistrai n funcie de ara natal sau acel procent al populaiei cu naionalitate strin. n planul tiinelor sociale, poate fi reinut opinia profesorului V. Miftode care consider c migraia este o expresie spaial a mobilitii sociale" 34, apreciindu-se faptul c migraia nu este o simpl deplasare n teritoriu iar procesul nu este doar unul fizic, presupunnd doar o schimbare a cadrului natural, ci unul complex, cu efecte sociale. O definiie clasic a migraiei este dat de sociologul Jan Szczepanski, acesta definind mobilitatea social prin seria de fenomene care rezid n deplasarea indivizilor sau a grupurilor din loc n loc n spaiul social" 35. De mare actualitate sunt i abordrile care privesc migraia ca strategie de via, aceasta reprezentnd o perspectiv a raportului durabil dintre scopuri asumate i mijloace [...].Ele sunt structuri raionale de aciune, relativ durabile la nivelul agentului care le adopt 36 sau ca form de protest n faa schimbrilor i de abandon a unei societi n care nu-i gsesc locul pe care i l-ar dori 37. Micarea total a unei populaii se compune din micarea natural i micarea migratorie. Populaia unei ri sau a unei uniti administrativ-teritoriale i modific numrul nu numai ca urmare a intrrilor i ieirilor determinate de nateri i decese, ci i n urma imigrrilor i emigrrilor. Deoarece fluxurile migratorii pot s afecteze grupe particulare de persoane sub raportul caracteristicilor vrst i sex, migraia modific nu numai numrul
32 Vezi Sandu Editura All., 2004 Cultur i experien de migraie n satele Romniei, Sociologie Romneasc, 3/2004, pp.179-202 33 Caglar ZDEN, Maurice SCHIFF (ed.), International migration, economic development and policy, Banca Mondial, Washington DC, 2007, p. 19 34 Miftode, V., 1984, Elemente de sociologie rural, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti. 35 Szczpanski, J., 1972, Noiuni elementare de sociologie, trad. Mare, N., Editura tiinific, Bucureti 36 Sandu, Dumitru. 2000. Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar. Sociologie Romneasc, 3-4: 5-52. 37 Mlina Voicu. 2004. Women Work and Family Life: Value Patterns and Policy Making, n Will Arts i Loek Halman (editori). European Values at the Turn of the Millenium, Leiden: Brill
22
populaiei, ci i structura acesteia dup sex i vrst i, eventual, dup alte caracteristici. Deplasrile locuitorilor se pot face n afara localitii, ntre ri, pot avea o durat mai mic sau definitiv, ceea ce face necesar o clasificare detaliat a diferitelor tipuri de migraie. Fiind parte a micrii totale a unei populaii, migraia intereseaz nu numai demografia, ci i sociologia, care studiaz fenomenele de adaptare sau aculturaie a persoanelor migrante, influena migraiei asupra structurii populaiei, asupra instituiilor sociale e.t.c.38 De asemenea, aceste tipuri de migraie pot fi clasificate la rndul lor n funcie de urmtoarele criterii: legalitate, motivaie, durata ederii n ara de destinaie. Alte tipuri de migraie internaional sunt39: migraia bazat pe etnicitate, migraia postcolonial, migraia economic, azilani i refugiai, persoanele respective au dreptul s rmn pe teritoriul unui stat, n care nu sunt ceteni naionali, doar dac unica lor alternativ este s se ntoarc ntr-un spaiu n care se tem de tratament inuman sau degradant sau de sanciuni pe baze bine definite. Migraia are dou fluxuri: emigraia micarea spre exterior, respectiv imigraia micarea spre sau n respectiva unitate, apreciindu-se c termenii reprezint mici inovaii ale Limbii romne, pentru mai mult precizie40. Msurarea migraiei se poate face prin calcularea soldului migratoriu diferena dintre numrul de imigrri i emigrri. Un sold migratoriu pozitiv (situaia n care numrul imigranilor este mai mare dect cel al emigranilor) semnific faptul c respectiva unitate administrativ-teritorial exercit atracie pentru populaiile altor arii. Cu ct acest sold e mai mare, cu att fora de atracie e mai ridicat i se ctig un plus de populaie. Un sold migratoriu negativ (atunci cnd numrul emigranilor e mai mare) evideniaz lipsa de atractivitate a respectivei arii, cu att mai accentuat cu ct acest sold migratoriu negativ este mai mare. Ca urmare a modificrilor sistemului legislativ european i naional care permite libera circulaie a persoanelor41 i mai puin ca urmare a intrrii n Uniunea European (Ianuarie 2007), s-a accentuat micarea migratorie internaional. Din pcate, ara noastr reprezint un puternic centru de plecare spre Vest, fiind furnizoare de emigrani ncepnd din 1989, tendin accentuat pe parcursul ultimilor ani, cu mici fluctuaii datorate politicilor restrictive de emigrare ale rilor de destinaie. 4.2. IMPLICAIILE CONTEMPORANE ALE MIGRAIEI Migraia internaional supune statele industrializate unor presiuni contradictorii. Pe msur ce sporete cererea de mn de lucru strin, destinat s compenseze ct de ct reducerea semnificativ a ratei natalitii sub pragul de nlocuire a generaiilor, mbtrnirea demografic i penuria de tineri muncitori, populaiile acestor state sunt din ce n ce mai ngrijorate din cauza schimbrilor culturale care ar putea genera o afluen de imigrani, de solicitani de azil i de migrani clandestini. n rile occidentale, teama provocat de evenimentele din 11 septembrie 2001, n ceea ce privete legturile posibile dintre migrani i atentatele teroriste, tinde s strneasc nencrederea n strini, n special n cei originari din statele orientale mai puin dezvoltate. De aici, rezult i paradoxul rilor bogate: economia
38 Dan ROCA, Introducere n sociologia populaiei i demografie, ediia a IV-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 96 39 Alexandra Sarcinschi, Migraie i securitate, Editura Universit ii Naionale de Aprare Carol I, Bucure ti, 2008, p.910 40 T. Rotariu Demografie i sociologia populaiei, p.15 41 Directiva 38/2004 /EC a Parlamentului european i a Consiliului din 29 apr.2004
23
lor are nevoie de mn de lucru imigrant, dar presiunile politice la care sunt supuse au, adesea, ca efect tocmai limitarea imigraiei. Mai amintim, n acest context al teoriilor de natur explicativ, teoriile lui Goffman i a lui Edwin H. Sutherland. A. Teoria etichetrii sociale a lui Erving Goffman Subculturile de natura delincvenei apar ca o reacie de respingere a valorilor i normelor acceptate social, grupnd persoane care triesc sentimentul inutilitii sociale i care sunt frustrate de posiblitile i mijloacele de acces spre valorile i bunurile societii. Marginalizarea social a subiecilor i dezvoltarea tulburrilor de personalitate i a adiciilor se afl ntr-un cerc vicios. Marginalizarea social conduce la structurarea lor dizarmonic care, la rndul su amplific deteriorarea relaiilor interpersonale i dezadaptarea social42. Erving Goffman apreciaz c indivizii dependenti de droguri sunt privii i etichetai social ca fiind: devianti sociali, eecuri n scenele motivationale ale societii, indivizi care par angajati intr-un refuz colectiv al ordinii sociale"43. B. Teoria asocierii difereniale Edwin Sutherland era de asemenea bine informat despre studiile etnografice realizate de Shaw i Mc Kay care i-au propus s completeze o verig lips n cadrul explicaiei generale a delincvenei. Toate acestea sugereaz ceva despre contextul teoretic n care a fost elaborat teoria lui Edwin Sutherland care i-a propus s acopere prpastia dintre teoriile atomiste i cele individualiste44. Pentru Sutherland influena mass-media asupra comportamentelor este neglijabil comparativ cu cea realizat de grupurile primare dar astzi majoritatea specialitilor apreciaz c aceasta nu trebuie neglijat. Asocierea diferenial are o dubl dimensiune: comportamental-interacional i normativ. Prima se refer la asocierea i interaciunea direct cu ceilali i comportamentele lor conformiste sau deviante iar cea de a doua se refer la diferitele modele de norme i valori la care individul este expus n cursul asocierii. Potrivit lui Sutherland, aceast dimensiune a asocierii reprezint elementul cheia al procesului de nvare al comportamentului conformist sau deviant. El a avut n vedere n primul rnd asocierea cu modele deviante sau conformiste i nu persoanele deviante sau conformiste ca tipuri de personalitate45 4.3. EMIGRAREA DETERMINANTE ISTORICE, ECONOMICE, POLITICE, SOCIALE, CULTURALE I RELIGIOASE Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile europene au experimentat patru perioade principale de migraie46.
Erving Goffman, Aziluri. Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor categorii de persoane instituionalizat. Ed. Polirom, 2004 43 Idem, p.123 44 Idem, p.145 45 Sutherland, E.H., D. Cressey, Principes de criminologie, Editions Cujas, Paris, 1966 46 Tudorache, Carmen, Evoluia fenomenului migraiei n Europa, Economie Teoretic i Aplicat, Bucureti, 6/2006 (501), pp. 95-97
42
24
a) Migraia forei de munc i reconstrucia Europei: perioada 1950-1970 Tratatul de la Roma din 1957, care a pus bazele Comunitii Economice Europene, se fundamenta pe anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a persoanelor ntre cele ase state fondatoare. Dar, chiar i dup realizarea n 1968 a cadrului legal i instituional pentru asigurarea acestei liberti, fluxurile migratorii dinspre rile tere au rmas cantitativ superioare migraiei forei de munc intracomunitar, conform studiului realizat de Garson i Loizillon. b) Perioada crizelor economice: 1970 prima jumtate a anilor 80 Cea de-a doua perioad a migraiei a fost marcat de crizele economice, datorate creterii preului petrolului din 1973 i 1979. n anii urmtori, schimbrile din economia mondial, revoluia economic i noile modele de organizare a afacerilor au modificat natura muncii, erodnd modelele de ocupare tradiionale. Ca urmare, migraia forei de munc s-a modificat. Cu toate acestea, aa cum artau n studiul lor Gaston i Loizillon, migraia forei de munc a sczut pn spre sfritul anilor 80. Totodat, conform datelor furnizate de EUROSTAT, alte categorii ale migranilor au crescut semnificativ, n special ca urmare a reunificrilor familiale. n plus, migraia forei de munc a fost urmat tot mai mult de migraia n alte scopuri, n special n cutare de azil. c) Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea numrului solicitanilor de azil, refugiailor i minoritilor etnice A treia perioad a migraiei, care a nceput la sfritul anilor 80, este caracterizat de diversificarea statelor gazd i a celor de origine. ri de emigraie tradiionale din Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia, se transform treptat n ri de imigraie. Migranii nu mai provin n majoritate din fostele colonii, ci dintr-un grup de ri mult mai diversificat. d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea migraiei ilegale n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a migraiei forei de munc temporare ca urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de la sfritul anilor 90, iar, pe de alt parte, dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei, sectoare care necesit for de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea de mn de lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice, precum i serviciile casnice (cazul Italiei, Spaniei, Greciei i Portugaliei). Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile privind recrutarea forei de munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini temporari. Totodat, studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc n rile gazd (Marea Britanie, Germania, Frana i Spania). n anii 90 a crescut i ponderea femeilor n rndul migranilor. Aceast tendin se observ n special n Frana, Grecia, Suedia, Marea Britanie i Italia. Tendina de feminizare se remarc n toate componentele fluxurilor migratorii, nu doar n cazul reunificrilor familiale.
25
4.4. EMIGRAREA N CONTEXTUL GLOBALIZRII Evenimentul care a avut poate cea mai puternic nrurire asupra declanrii explozive a procesului globalizrii a fost sfritul rzboiului rece i, odat cu el, al lumii bipolare. Astfel a disprut bariera pe care antagonismul ideologic o ridica mpotriva tendinei unificatoare a globalizrii. Astfel, au luat natere trei curente de gndire care au grupat hiperglobalitii, scepticii i transformativitii. Acetia au dat definii i interpretri diferite procesului de globalizare. Abordarea hiperglobalist Hiperglobalitii susin c globalizarea economic aduce dup sine denaionalizarea economiilor prin instituirea unor reele transnaionale de producie, comer i finane.47 ntr-o astfel de economie fr granie, guvernele naionale sunt reduse la ceva mai mult dect curelele de transmisie pentru capitalul global sau, n cele din urm, la simple instituii intermediare nghesuite ntre mecanismele de guvernare local, regional i global, din ce n ce mai puternice. Abordarea sceptic Curentul reprezentat de cei care alctuiesc tabra sceptic, prin comparaie cu hiperglobalitii, susine ideea potrivit creia nivelurile contemporane de interdependen economic nu sunt nici pe departe fr precedent istoric. Afirmnd c globalizarea este un mit, scepticii se bazeaz pe o concepie a globalizrii ca fenomen exclusiv economic, asimilnd-o n primul rnd cu o pia global perfect integrat.48 Din punctul de vedere al multor sceptici, aceast inegalitate contribuie la avntul fundamentalismului i naionalismului agresiv, astfel nct, n loc de naterea unei civilizaii globale, dup cum prezic hiperglobalitii, lumea se fragmenteaz n blocuri civilizaionale i n enclave culturale i etnice.49 Abordarea transformativist Cel de-al treilea curent de gndire, cel transformativist, consider c, la nceputul unui nou mileniu, globalizarea este o for motrice central a schimbrilor social-politice, care reconfigureaz societile moderne i ordinea mondial.50 n diferite coluri ale lumii au aprut cele mai moderne producii, iar activitatea intelectual a devenit factorul determinant al progresului. Dar oare toi au ctigat de pe urma acestui lucru? Oare au disprut foametea i analfabetismul de pe planeta? Desigur c nu. rile bogate au devenit, ntr-adevr, mai bogate, s-au bucurat de roadele globalizrii, iar rile srace au devenit mai srace. n condiiile globalizrii, devine tot mai real ameninarea c arta, cultura vor nceta s mai corespund sufletului omului i vor ajunge n situaia de a fi reduse doar la funcii de consum.
47
Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, 2004, p. 24. 48 Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J.,Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom,2004, p. 31. 49 Ibidem 1, p. 39. 50 Ibidem 1, p. 30.
26
Procesele globalizrii comprim spaiul i timpul, fcnd globul pmntesc tot mai mic. 4.5. EMIGRAREA, TERORISMUL I CRIMA ORGANIZAT Globalizarea i provocrile sale trebuie s fie tema central a O.N.U.. Nu exist numai o globalizare, ci mai multe, cea a transferului de creiere, a informaiei, a terorismului, a drogurilor, a epidemiilor, a mediului i firete, n primul rnd a finanelor. n afar de aceasta se nate o mare complicaie pentru c globalizrile avanseaz cu viteze foarte diferite. Fr ndoial c profitul reprezint raiunea fundamental a tuturor reperelor globalizrii. Alex.P. Schmidt51 distinge n lucrarea POLITICAL TERRORISM patru arii de discurs privind terorismul: academic, oficial, public, specific organizaiilor teroriste. Analiznd implicaiile pe care fenomenul terorist le are la nivelul societii civile, cercettorul D.M. Snow52 distinge cteva caracteristici ale terorismului. n primul rnd, terorismul implic desfurarea de acte criminale pentru obinerea unor ctiguri de natur politic. A doua caracteristic definitorie a terorismului este natura sa nediscriminatorie. O a treia caracteristic a terorismului este aceea c actele i campaniile teroriste au, n mod normal, ca int mai mult influenarea aciunilor guvernului dect luarea puterii politice. O alt caracteristic a terorismului este sponsorizarea. Cu excepia unor grupri radicale mici, majoritatea organizaiilor i aciunilor teroriste este sponsorizat de fore externe care antreneaz i susin financiar i logistic aceste organizaii. Din punct de vedere istoric cea mai comun form de sponsorizare a organizaiilor teroriste este cea venit din partea statelor, cnd guverne naionale legitime susin activitile teroriste. Modestia scopurilor urmrite de teroriti reflect a cincea caracteristic: terorismul este o tactic a celor slabi. De cele mai multe ori, dinamica aciunilor teroriste necesit un nalt grad de discreie, numai acesta putndu-le oferi avantajul elementului surpriz. Un nivel nalt de discreie este atins de micrile teroriste care sunt relativ mici i impenetrabile. La fel ca gruprile rebele, gruprile teroriste au fost la nceput slabe i reduse ca numr. Rebelii i-au consolidat puterea treptat prin victoriile obinute n confruntrile cu forele guvernamentale; teroritii sper s-i mreasc puterea prin terorizarea cu succes a populaiei int. Ultima caracteristic a terorismului este reprezentat de motivele sale. Exist dou argumente principale care fac referire la cauzele ce duc la dezvoltarea unei micri de natur terorist. Cei care sunt mai ngduitori cu astfel de micri susin c teroritii sunt produsul anumitor condiii sociale, economice i politice. Concluzia care se impune este c statele care intenioneaz s coopereze n lupta mpotriva criminalitii internaionale trebuie n mod constant s i menin actualizat legislaia n domeniul cum ar fi extrdarea i infraciunile svrite cu ajutorul calculatorului, iar organele judiciare trebuie s i mbunteasc capacitatea de a opera pe terenul internaional al adversarilor lor.
Alex.P. Schmidt, ex-coordonatorul Centrului de Studii n domeniul terorismului din cadrul Oficiului O.N.U. pentru Controlul Drogurilor i Prevenirea Criminalitii. 52 Snow, M.Donald, Distant Thunder:Patterns of Conflict in the Developing World, edited by M.E. Shape Inc., 1997, pag. 154-157
51
27
CAPITOLUL V EMIGRAREA I STRUCTURAREA COMUNITILOR DE EMIGRANI 5.1. DIMENSIUNILE CONCEPTUALE ALE COMUNITILOR n fiecare zi recepionm diferite mesaje n care se identific diferii termeni (spirit comunitar, dezvoltare comunitar, comuniti multiculturale, structuri comunitare etc.) ce deriv dintr - un concept extins. n Dicionarul de sociologie, definiia dat comunitii are un caracter general i desemneaz entitatea social - uman" ai crei membri sunt legai mpreun prin locuirea aceluiai teritoriu i prin relaii sociale constante i tradiionale (consolidate n timp). Comunitatea, ca obiect de studiu n tiinele sociale, prin abundena conceptual ce irig limbajul cotidian, are ca definire clasic abordarea iniiat de sociologul german Ferdinand Tonnies, prin distincia realizat ntre societate (Gemeinschaft) i comunitate (Gesellschaft): comunitatea este un sistem social n care relaiile sunt personale, informale, tradiionale i sunt bazate pe sentimente (sat, bloc, cartier, ora mic); societatea este un sistem n care relaiile sunt impersonale, utilitare, formale, raionale, bazate pe schimburi comerciale, politice etc. Legile comunitii formulate de Tonnies i care fundamentau categoriile sociale pure i-au permis sociologului s defineasc noiunea de comunitate ca totalitatea raporturilor pozitive ce au o via real i organic. Emile Durkheim, continund analiza aceleiai distincii, a sesizat existena unei solidariti organice la nivelul comunitii, n timp ce societatea este caracterizat de solidaritate mecanic. Utiliznd tipologia lui Tonnies, pentru Max Weber comunitatea este o surs a ordinii, urmare a funcionrii unui sistem de integrare a actorilor sociali. Pentru Comte, familia reprezint tipul ideal de comunitate, ea regsindu-se ntre cele trei forme de expresie ce structurau modelul teoretic al comunitii morale: viaa individual, viaa domestic i viaa social, n raport de care se construiete coordonarea moral. Marx a fost convins c singura form de comunitate era cea proletar, iar celelalte forme existente, familia, comunitatea etnic, rural, religioas, reprezentau forme de alienare uman. Tudor Pituleac53, n ncercarea de elaborare a unei definiii cuprinztoare, a considerat c elementele care fundamenteaz conceptul de comunitate trebuie s se refere la urmtoarele ase dimensiuni: dimensiunea spaial, dimensiunea cantitativ, dimensiunea structural, dimensiunea relaional, dimensiunea funcional. I. Precupeu54 a realizat o incursiune n tipologia abordrilor metodologice utilizate n cercetarea comunitilor i a observat c ultimele decenii s-au caracterizat printr-o deplasare a accentului dinspre noiunea de comunitate neleas ca relaie nspre cea descris ca loc, organizare.
53
Pituleac, Tudor, Elemente de dezvoltare comunitar, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, nr. 1-2/2001, p. 3-11
Precupeu, Iuliana, Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, nr. 1 - 2/2001, p. 11-23.
54
28
Sociologia romneasc s-a remarcat prin vigoarea creativ a operei lui Dimitrie Gusti, caracterizat de centralitatea ideii de comunitate, de unitate i subunitate social, analizate prin instrumentele puse la dispoziie de monografia social. Comunitatea este asimilat definiiei unitii sociale, n acest sens satul fiind unitatea social optim de investigaie. Societatea era conceput ca totalitatea sintetic a oamenilor care triesc i desfoar, ca manifestare de voin, o activitate economic i o activitate spiritual reglementate etico - juridic i organizate politic, condiionate cosmic, biologic, psihic i istoric55. Totui, scopul monografiei se adresa fundamentrii sociologiei naiunii, naiunea fiind singura unitate social care i ajunge siei, fiind n stare s-i creeze o lume proprie de valori, s-i stabileasc un scop n sine i s-i afle mijloacele necesare de nfptuire, adic fora de organizare i propire n propria alctuire. Dimensiunile sistemului sociologic promovat de Gusti au marcat evoluia ulterioar a sociologilor romni, ideile sale fiind sintetizate i prezentate de Maria Larionescu56: Societatea se compune din uniti sociale, adic din grupri de oameni legai ntre ei printr-o organizare activ i interdependen sufleteasc. Esena societii este voina social. Voina social se actualizeaz n manifestri constitutive economice i spirituale, reglementate de manifestri juridice i politice. Voina social este condiionat n manifestrile ei de cosmic, biologic, psihic i istoric. Schimbrile suferite de societate n decursul timpului se numesc procese sociale. nceputurile de dezvoltare pe care le putem surprinde n realitatea prezent i le putem prevedea cu o anumit precizie se numesc procese sociale. Profesorul H. H. Stahl a continuat demersul iniiat de Gusti, prin prezentarea sistematic a tehnicii monografiei sociologice, enunarea principiilor metodologiei moderne privind problema relaiei dintre teorie, metod i tehnic n cercetarea empiric a realitii sociale. Prin lucrrile sale, a contribuit la cercetarea i cunoaterea comunitilor agrare prin explicarea genezei i funcionrii comunitilor agrare sedentare, descrierea satului romnesc devlma, evidenierea tipului de ornduire tribal i dezvoltarea teoriei funcionrii obtei pe baz de tradiii istorice. Ilie Bdescu i N. Radu57, prin prisma unei abordri istorico - comparative, au analizat procesele din comunitile rurale i urbane ca procese ale dinamicii spaiului social, ca forme de transformare a acestuia. Sociologia romneasc a promovat n mod constant ideea de comunitate, preocuprile a diferii sociologi focalizndu-se pe analiza i nelegerea structurilor comunitare specifice spaiului social romnesc. 5.2. MECANISME DE CONSTITUIRE A COMUNITILOR UMANE n Dicionarul de Sociologie (ediia 1993), comunitatea este definit n sens restrns ca fiind o entitate social - uman, ai crei membri sunt legai mpreun prin locuirea aceluiai teritoriu i prin relaii sociale constante i tradiionale (consolidate n timp).
55
Gusti, Dimitrie, Comunism, socialism, anarhism, sindicalism i bolevism, Clasificarea sistemelor privitoare la societatea viitoare, Ed. tiinific, Bucureti, 1993 56 Maria Larionescu, coala sociologic de la Bucureti - Tradiie i actualitate, Editura Universitii Bucureti, 1996 57 Bdescu I., Radu, N., De la comunitatea rural la comunitatea urban, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980
29
Conceptul de comunitate este unul dintre cele mai vechi din sociologie, fiind considerat de Nisbet ca reprezentnd mpreun cu opusul su societatea unul dintre cele cinci cupluri conceptuale polare elementare: autoritate - putere, status - clas, sacru - secular, alienare - progres.58 Caracteristicile comunitii indic o parte din motivaia care a stat la baza studierii diferitelor aspecte ale acesteia de numeroase discipline: istorie, sociologie, antropologie, psihologie, economie, administraie public, planificare urban, religie. Caracteristicile comunitii sunt, n opinia lui Robert Nisbet59 urmtoarele: i extrage fora din motivaie mai mult dect din voin i interes este o fuziune ntre sentiment i gndire, tradiie i angajare, apartenen i voliie poate fi identificat n expresia simbolic a locului, religiei, naiunii, rasei, ocupaiei, cruciadei arhetipul su este familia i n orice tip de comunitate genuin nomenclatura familiei este proeminent Prelund din ideile lui Amitai Etzioni, Dumitru Sandu definete comunitatea ca fiind grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de unitate valoric a membrilor ei. 60 Unitatea valoric a membrilor poate fi dat de similitudinile de status, de interaciune sau alegerile individuale. Pornind de la aceste aspecte, autorul stabilete patru tipuri de comuniti: etice, emice, de aciune i cumulative61. Comunitile etice sunt caracterizate prin similitudini de status de tip rezidenial (comuniti urbane, rurale), ocupaional (comunitatea profesorilor universitari sociologi), vrst (comunitatea tinerilor) sau etnie (comunitatea francofon). Cele emice au unitatea valoric dat de alegerile individuale i pot fi comuniti ideologice, de credin etc. Interaciunea oamenilor duce la formarea unor comuniti de aciune sau pragmatice care pot fi: de interese, virtuale, de cooperare sau de intercunoatere. Comunitile cumulative se caracterizeaz prin similitudini de status, pe interaciune i alegeri valorice. Se poate observa c cele mai importante caracteristici ale comunitii sunt interaciunea membrilor i unitatea valoric a acestora. Conform teoriei lui Marie Weil62 exist dou criterii de clasificare a comunitilor: cel teritorial/spaial (comunitile geografice) i cel al interaciunii (comunitile funcionale). Comunitile geografice sunt cele localizate ntr-un anumit spaiu care poate varia de la vecintate pn la un ora, iar cele funcionale reprezint grupuri care mprtesc valori i o identitate comune. Comunitatea local/teritorial este definit ca grup de oameni care triesc n cadrul unei anumite diviziuni sociale a muncii, ntr-o anumit arie geografic, avnd o anumit cultur comun i un sistem social de organizare a activitilor i fiind contiente de apartenena la comunitatea respectiv63. James Creighton64 consider c sunt patru forme ale participrii publice: informarea, participare public procedural, rezolvarea de probleme prin colaborare i consultare, dezvoltarea de parteneriate.
Bdescu, Ilie, Istoria sociologiei. Perioada marilor sisteme, Editura Economic, Bucureti, 2002 Bdescu, Ilie, Istoria sociologiei. Perioada marilor sisteme, Editura Economic, Bucureti, 2002 60 Sandu, Dumitru, 2005, Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Editura Polirom, Iai 61 Sandu, Dumitru, 2005, Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Editura Polirom, Iai 62 Weil, M., 2005, The Handbook of community practice, Sage Publications, Londra 63 Mihilescu, Ioan, Sociologie general, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2000 64 Creighton, James L., The Public Participation Handbook. Making Better Decisions Through Citizen Involvement, JosseyBass, A Wiley Imprint, San Francisco, 2005
59
58
30
5.3. STRUCTURAREA COMUNITILOR DE MIGRANI n spaiul american, conceptul de aciune comunitar a fcut parte integrant din programul Marea Societate elaborat de Administraia Johnson n anii 60. Michael Harrington, unul dintre membrii echipei care a conceput acest program, explicnd modul n care a fost conceput rzboiul antisrcie, amintete ideea de dezvoltare comunitar n legtur direct cu abordrile legate de delincvena juvenil, considernd c originile ei sunt legate de acest tip de problem social. La rndul lor, Ted Gaebler i David Osborne65 consider c dezvoltarea comunitar a nsemnat iniial aciune comunitar, aceasta lund natere ca urmare a percepiei existenei unei rupturi ntre administraie i comuniti, micrile comunitare fiind animate de credina comun c adevratul control asupra vieii personale fusese ncredinat megainstituiilor societii: guvern, corporaii de afaceri etc. Axiomele abordrii comunitariste au fost sintetizate de Amitai Etzioni n lucrarea Spiritul comunitii, acesta considernd c micarea ecologist dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic are mai multe trsturi: O nou ordine moral, social, public, fr puritanism sau opresiune este posibil. Oamenii pot locui din nou n comuniti, fr a se transforma n paznici vigileni i fr a deveni ostili unul altuia. Asumarea de responsabiliti crescute nu este o modalitate de a limita drepturile indivizilor, dimpotriv, mai multe drepturi nseamn mai multe responsabiliti. Aciunea intereselor particulare poate fi echilibrat de ctre comuniti particulare. Dezvoltarea comunitar, n contextul confruntrii cu globalizarea puterii economice, extinderea srciei, hegemonia pieei libere, creterea conflictelor rezultate din combinaii de ras, frontiere, cultur, religie, globalizarea i realinierea puterii politice i a dezvoltrii rapide a comunicrii globale, se definete a fi: o metod de a lucra cu oamenii, care pornete de la nevoile i aspiraiile acestora; o provocare la formele existente ale organizrii politice, care se bazeaz pe organizarea centralizat; o provocare ntr-o lume post - modern n care valorile dreptii, solidaritii, ceteniei i societii fr clase sunt ameninate ca urmare a restructurrii economice i a fragmentrii statului bunstrii, a insecuritii i competiiei n numele libertii individuale. Foarte muli autori calculeaz costurile dezvoltrii comunitilor romneti din afara rii uzitnd o serie de forme de capital (uman, financiar), dar se constat c nu s-a promovat cea mai eficient form de capital care se identific n comunitate: capitalul social. Aceste idei sunt folosite pentru a defini capitalul social. Capitalul social este definit prin funcia sa. Nu este o singur entitate, ci o varietate de diferite entiti care au n comun dou caracteristici: ambele constau dintr-o trstur a unei structuri sociale i toate faciliteaz anumite aciuni ale indivizilor care sunt n cadrul structurii. Ca i alte forme ale capitalului (uman, financiar, fizic), capitalul social este productiv, fcnd posibil dobndirea unor anumite finaliti care nu ar putea fi atinse n absena sa. Spre deosebire de alte forme de capital, capitalul social se regsete n structura relaiilor dintre persoane. El nu este dat nici de indivizi i nici de implementrile fizice ale produciei66.
65 66
Apud Peter Marris, Community Planning and Conceptions of Change, Routledge and Keagan Paul, London, 1982. Coleman, J.S., Foundations of Social Theory, The Belknap Press, Cambridge, 1990
31
Putman demonstra c organizaiile voluntare genereaz capital social prin accentuarea: ncrederii; normelor reciprocitii; angajrii civice; aciunii colective. 5.4. INDICATORI SPECIFICI COMUNITILOR DE MIGRANI Indicatorii sociali trebuie s msoare structura, funcionalitatea i calitatea condiiilor de via (mediul nconjurtor, locuire, servicii de sntate, educaie, relaiile sociale, servicii sociale, menajul gospodriei, resursele economice, ocuparea forei de munc), dar i percepia (satisfacia/insatisfacia) acestora n rndul populaiei. n cadrul altor analize, se utilizeaz diferii indicatori ce sunt structurai n funcie de urmtoarele dimensiuni67: autoidentificare etnic; dimensiunea gospodriei; fertilitate; cstorie; situaia actelor de identitate; educaie; meserii i ocupaii; venituri; proprietatea asupra pamntului i alte bunuri n proprietate; locuina. 5.5. CONTEXTUL EMIGRRII ROMNILOR ncepnd cu Mihai Viteazul, ideea unirii tuturor romnilor care vorbeau aceeai limb a fost exprimat i susinut de toi reprezentanii autentici ai poporului romn, precum: Grigore Ureche, Miron Costin, Dimitrie Cantemir, Tudor Vladimirescu, Simion Brnuiu, Nicolae Blcescu, Mihail Koglniceanu, Vasile Alecsandri, Alexandru Ioan Cuza i muli alii care au reuit s realizeze unirea romnilor i, apoi, s menin unitatea noului stat. Ideea unitii la romni a existat nc de la naterea poporului romn i ea a fost scnteia care a ntreinut n sufletul su focul sacru al valorilor sale morale i naionale, care l-a ajutat s-i pstreze limba, obiceiurile i credina. Romnii au comunicat i s-au ajutat n timpul marilor ncercri ale istoriei. Avnd n vedere realitatea istoric, marele istoric Nicolae Iorga afirma c Romnia este ara nconjurtoare de romni. . Dup anul 1990 ntlnim o emigraie de tip nou format n mare majoritate din tineri care ncearc s gseasc un trai mai bun, decizia acestora de a emigra bazndu-se pe argumente de ordin economic. Odat stabilii n strintate, romnii au dorit s transmit copiilor lor tradiiile i cultura rii lor de origine, singura bogie pe care au putut s o ia cu ei. Astfel, au nfiinat pe lng parohii, coli care erau frecventate la sfritul sptmnii, cnd aveau zi liber. Aa numita coal de duminic avea ca misiune s promoveze limba i tradiiile romneti i, totodat, s ajute noii venii s se integreze n noua ar. Cu timpul au aprut i emisiuni de radio i televiziune, dar acestea mult mai trziu, cnd autoritile statelor de adopie au permis editarea i transmiterea programelor n limba romn. LIMBA reprezint motenirea cea mai sacr lsat de naintai notrii. Dac limba dispare, dispare i dragostea pentru ara de origine. Limba este viziunea asupra lumii. n anul 1975, la New York a fost descoperit un drapel romnesc, identificat ca datnd de la nceputul secolului al XVIII-lea, fiind considerat cel mai vechi steag romnesc gsit n strintate.
67
Indicatorii privind comunitile de romi din Romnia, Ministerul Informaiei Publice Oficiul Naional pentru Romi, ICCV, Editura Expert, Bucureti, 2002, p.33
32
5.6. ETAPE ALE EMIGRRII ROMNILOR Emigraia ntre anii 1848-1928 A. Romnii n Europa Primii emigranii l-au constituit grupul de revoluionari moldoveni, arestai de Mihail Sturza i trimii la Constantinopol, ei reuind s evadeze i s ajung mai nti n Transilvania, i apoi, mai departe la Paris, nc din vara anului 1848. ntre acetia s-au aflat Alexandru Ioan Cuza i Vasile Alecsandri. n lucrarea intitulat Mersul revoluiei n istoria romnilor68 Nicolae Blcescu schia scopul aciunilor emigraiei romne respectiv continuarea luptei pentru unitate i libertate naional. Pentru atingerea acestor scopuri, revoluionari exilai au avut legturi cu personaliti politice, mai ales din Frana i Anglia. Astfel, au stabilit o serie de legturi cu prinul Napoleon Bonaparte, devenit mprat al Franei, precum i cu ministrul su de externe, contele Walewski. Alii au stabilit contacte cu premierul britanic Palmerston, cu G. Mazzini, preedintele Comitetului Democratic European. De asemenea, au ntreinut legturi strnse cu emigraii similare precum cea polon, italian, maghiar, rus i german. Iniial, Comitetul Naional al Romnilor din Transilvania i Bucovina, alctuit numai din ardeleni i bucovineni, acionase de sine stttor, fr legtur cu cei din spaial extracarpatic. Consiliul Naional al Unitii Romne, ca organism al tuturor romnilor cu recunoatere de guvern provizoriu, i-a trimis misiuni diplomatice n diverse ri. A cerut i a obinut recunoaterea dreptului de autodeterminare al romnilor. n anul 1918 s-a constituit Comitetul de Aciune al Romnilor din Transilvania, Banat i Bucovina, cu sediul la Roma, al crui preedinte era Simion Mndrescu i care avea strnse legturi cu alte organisme similare ale romnilor de la Paris, Londra i Washington. B. Romnii n America Printre primele lucrri tiintifice despre romnii din America se numr teza de doctorat a autoarei Galitzi Christina Avghi69. n cele 282 de pagini i n urma consultrii a numeroase surse nchise ntre paginile 256 - 272, autoarea Galitzi scrie n detalii despre emigranii romni, despre originea lor din Romnia, dispersarea lor pe teritoriul Americii, nivelul de trai, organizaii culturale i bisericeti, procesul de asimilare a limbii engleze i contactele cu ara - mam. Prima lucrare scris despre Romnii - Americani, de ctre un emigrant romn este cea a autorului Drutu Serban, publicat n 1922 i intitulat Romnii n America. Ca i autoarea Avghi, Drutu acord atenie emigrrii n America, rspndirea geografic a Romnilor - Americani, cauzele emigrrii, organizaii i presa romneasc. Preotul ortodox
68
Nicolae Blcescu, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1928
69
Galitzi Christina Avghi, Tez de doctorat intitulat A Study of Assimilation Among The Romanians in the United States,
publicat de Universitatea Columbia, New York, 1929.
33
Vasile Haeganu, nscut n Cleveland, Ohio, aduce informaii bogate despre comunitatea romn din estul Statelor Unite, n lucrarea intitulat Romanian Culture in America i publicat n 1988, de asemenea n lucrrile cu caracter istoric O istorie a Bisericii romneti i O istorie a romnilor din America. Romnii au plecat mai cu seam din cauza politicii de deznaionalizare impus de statul dualist austro - ungar (mai ales pentru cei din Bucovina i Transilvania) i pentru c au fost atrai de promisiunile guvernelor strine de a le oferi terenuri fertile. Cei din prima generaie rmn mereu cu acel gol n suflet. Copiii lor, ns, nu mai au nelinitea prinilor, nu mai triesc ntre dou lumi, aceea de acas i aceasta de aici. Pentru ei, cealalt lume exist numai din poveti. Tresar numai la numele de Romnia i romn. Copiii lor se vor simi legai i mai puin de rdcini. Viaa cultural Valurile de emigrani de dup al doilea Rzboi Mondial au fost motivate mai ales politic, cu deosebire primii dintre ei, sosii n America dup o escal n Europa, ntre 1945 i 1955. Ceilali, din 1970 ncoace, au plecat att din motive politice, ct i din motive economice, pe fondul declinului tot mai accelerat al sistemului comunist. n consecin, acetia au constituit un element de disoluie al comunitilor romneti, producnd emigranilor vechi, stabilii de mult timp n America un sentiment de suspiciune care, apoi, s-a rsfrnt, nedifereniat asupra majoritii celor venii din ar n ultimele decenii. n cazul ultimilor venii, distincia dintre factorul economic i cel politic este greu de fcut. Libertile politice, cucerite prin cderea dictaturii ceauiste sunt subminate permanent, n practic, prin manipulrile i abuzurile puterii, care folosesc economicul ca o arm politic pentru pstrarea vechilor privilegii. Emigraia ntre anii 19181944 Dup primul Rzboi Mondial s-a creat un cadru politic pentru evoluia societii romneti, s-au deschis noi perspective pentru dezvoltarea rii precum i a romnilor din ar i strintate. Aria etnogenezei romneti i, mai apoi, aria de rspndire a romnilor a depit n urma actelor plebiscitare din anul 1918 i a deciziilor Conferinei de la Paris din anii 1919-1920, a intrat ntre frontierele statului romn. Astfel statul romn a rmas nconjurat de comuniti romneti mai mari sau mai mici, care au continuat s triasc n perioada interbelic n toate statele cu care se nvecina atunci Romnia, respectiv n Bulgaria, Iugoslavia, Ungaria, Cehoslovacia, U.R.S.S. (Transnistria), chiar i n Polonia. O situaie aparte n raport cu romnii tritori prin diverse ri i spaii ale Europei o reprezint cea a romnilor din spaiul continentului american. Emigraia dup cel de-al doilea Rzboi Mondial Dup nfrngerea Germaniei hitleriste o mare parte dintre membrii Micrii Legionare au emigrat n Germania Occidental i n Austria. Dup o perioad scurt, muli dintre acetia
34
s-au mprtiat prin alte ri europene Frana, Italia i Spania. Din aceste ri o parte dintre ei au emigrat n S.U.A., Canada i America de Sud, n special n Argentina i Brazilia. ncercrile exilului romnesc format din oameni politici, de cultur, militari, inclusiv a Comitetului Naional Romn, constituit n Occident ca un fel de guvern n afara granielor rii, de a stopa sovietizarea Romniei au euat. Emigraia ntre anii 1970-1990 Dup o perioad de ,,dezghe'' post-stalinist, regimul comunist din Romnia i-a intensificat, din nou, latura represiv, astfel c, dup 1970 (chiar pn la sfritul deceniului urmtor), se constat sosirea unui nou val de emigrani din Romnia. Pe data de 19 mai 1973 ia natere n America Congresul de Limba Romn care i propunea s reuneasc n fiecare an pentru o perioad scurt pe toi reprezentanii romnilor de pe continentele americane. Dup patru ani de funcionare, a fost creat n cadrul Institutului de civilizaii comparate din provincia Quebec, Canada Secia Romn. Institutul este afiliat Academiei Internaionale a tiinelor Omului din Canada. Aceast recunoatere a dat posibilitatea Congresului s evolueze ntr-o nou perspectiv. nc o dat valorile romneti au fost acceptate ca parte a circuitului universal i aceasta n condiiile n care n ar era foarte greu s te exprimi liber. La 28 mai 1974 este recunoscut de Guvernul federal al Canadei Federaia Asociaiilor Romneti (F.A.R.), care va putea s discute cu autoritile n numele grupului etnic romn. F.A.R., organizaie prezent i astzi n Canada are ca scop nu doar regruparea romnilor i asociailor lor ntr-o singura federaie, ci mai cu seam ieirea asociailor din izolare. Este vorba de a-i face cunoscute obiceiurile i tradiiile romneti, de a vorbi despre legendele lor. Emigraia dup anul 1990 Dup evenimentele controversate din decembrie 1989 se constat apariia unui nou val de emigrani romni. Odat cu apariia posibilitii reale de a dispune de un paaport i de a se deplasa, inclusiv de a se stabili n strintate, un numr semnificativ de romni, din toate categoriile sociale, opteaz - din raiuni economice - pentru emigrare, de cele mai multe ori temporar. Opiunea conaionalilor notri se ndreapt cu prioritate spre statele membre ale Uniunii Europene, NATO, dar i spre alte ri dezvoltate ca S.U.A., Canada, Australia, Africa de Sud, Israel. n ultimii ani, numrul conaionalilor notrii care i-au stabilit domiciliul n strintate este n continu cretere. n majoritatea cazurilor, acetia nu beneficiaz de cetenia statului de reedin i muli dintre ei au intenia manifest de a reveni n Romnia dup ce vor reui s economiseasc o anumit sum de bani. Numrul membrilor noii comuniti romneti de pe mapamond este greu de cuantificat, fenomenul nefiind, pn n prezent, urmrit sistematic. Dup estimrile efectuate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, pe baza datelor furnizate de misiunile noastre diplomatice, cifra real este de aproximativ dou milioane. Specific rii noastre este faptul c muli romni au o pregtire superioar activitilor pe care le desfoar n strintate. n acest context, menionm i tendina excluderii romnilor de pe piaa muncii calificate, mai ales, nalt calificate. La aceast situaie contribuie 35
i absena, de multe ori, a unor acorduri guvernamentale bilaterale de recunoatere reciproc a diplomelor, generat de reflexul autoritilor din statele respective, de protejare a propriilor specialiti. 5.7. TRSTURILE EMIGRAIEI ROMNE Primul val de emigrani (1848-1928) A fost format, cu unele excepii, n marea majoritate plugari, lipsii de instrucie, dar drji i harnici, hotri s-i fac un rost prin munca neobosit n noua lor ar, lucrnd la nceput, pentru a-i face rost de bani n vederea cumprrii uneltelor agricole trebuincioase, la construcia de ci ferate. Tot din aceast perioad dateaz i primele prezene romneti n Quebec, n special n Montreal. n 1908, la Montreal triau 80 de romni. Al doilea val de emigrani (19181944) Emigranii romni aparinnd celui de-al doilea val erau, mai ales, rude sau prieteni ai celor stabilii de mai mult vreme n America i, dei o mare parte a lor s-a ndreptat tot ctre agricultur, trebuie notat, totui, c muli au reuit s obin i unele slujbe bine pltite n comer sau n profesii care le-au ngduit s intre n rndurile clasei de mijloc. Al treilea val de emigrani (dup cel de-al doilea Rzboi Mondial) Motivaia lor era preponderent politic. Romnii emigrani din al treilea val aparineau categoriilor sociale persecutate cu nverunare de dictatura comunist instalat n ar prin fora armatei sovietice. Ei au conferit comunitilor romneti un militantism radical, justificat i de ncercrile regimului comunist de a o controla i manipula pe ci diversioniste. Al patrulea val de emigrani (1970-1990) Dup o perioad de ,,dezghe'' post-stalinist, regimul comunist din Romnia i-a intensificat, din nou, latura represiv, astfel c, dup 1970, chiar pn la sfritul deceniului urmtor, se constat sosirea celui de-al patrulea val de emigrani din Romnia. Al cincilea val de emigrani (dup 1990) Dup evenimentele din decembrie 1989 se constat apariia unui nou val de emigrani. Caracteristica lui principal fa de cele anterioare este extrema diversitate pe vrste (20-70 de ani) i profesii, cele mai multe intelectuale, dar i unele legate de diverse meserii.
36
Motivaia acestui ultim val de emigrani continu s rmn politic, dar ea este dublat i de una acut economic. Romnia traverseaz o acut criz economic, social i politic, parial inerent etapei de tranziie la economia de pia, dar adncit de abuzurile i corupia unei administraii care dorete s pstreze pentru ea privilegiile fostului regim socialist pe care l-a criticat vehement. Ca atare, o mare parte a intelectualitii, dezamgit de eecul idealurilor revoluiei, ncearc s-i afle ntr-o patrie adoptiv sentimentul de libertate, pe care n ar nu l-au cunoscut nici nainte i nici dup cderea regimului socialist. Esenial pentru existena naionalitii romne n comunitile din strintate este reeaua educaional n limba romn. Pretutindeni peste hotare cu intensitate variabil imigrani romni au fost supui n diverse modaliti unui permanent proces de deznaionalizare i asimilare. A fost o realitate ns c romnii au continuat s existe dincolo de hotarele rii pstrndu-i caracteristicile etnice, de neam, de limb, obiceiuri i tradiii. n anumite perioade istorice, politica extern a susinut aprarea romnilor din afara teritoriului naional, contra ncercrilor de deznaionalizare. Aspecte ale fenomenului Pozitive: a) adaptarea accelerat a forei de munc romneti mediu calificat la rigorile organizatorice i de calitate ale spaiului european comunitar; b) intrarea continu n ar, de mai muli ani, a unor sume importante de valut (cca. 2,5-3 miliarde euro, anual); c) aprecierea pozitiv, de ctre antreprenorii europeni, a nivelului nalt de calificare al meseriailor romni; d) participarea, redus pentru moment, a cetenilor romni, legal stabilii, la viaa democratic (inclusiv alegeri) pe plan local, n noua ar de reedin; e) tendina de a investi banii economisii n Romnia (case, alte proprieti, terenuri) sau n schimburile economice i comerciale bilaterale etc. Negative: a) afecteaz direct imaginea rii noastre; b) comportamentele antisociale i infraciunile, raportate la numrul mare de imigrani romni, sunt foarte vizibile, avnd un impact negativ n rndul opiniei publice pe plan local i naional, n ara de reedin; multe dintre aceste infraciuni devin penale tocmai din cauza nivelului redus de educaie, a necunoaterii limbii i, mai ales, a prevederilor legislaiei europene n materie de imigraie; treptat, acestea trec n zona marii criminaliti (prostituie, trafic ilicit de bunuri i persoane, furturi, corupie), afectnd grav percepia Romniei n strintate.
37
CAPITOLUL VI
STUDIU PRIVIND CONSECINELE MIGRAIEI CETENILOR ROMNI N RILE DIN SPAIUL UNIUNII EUROPENE METODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE 6.1. Introducere Premisele de la care pleac proiectul nostru investigativ sunt similare tuturor proiectelor de cercetare, care promit s avanseze i s particularizeze noi semnificaii i noi orizonturi unor aspecte socio - culturale, care prin natura lor direct par a fi deja cunoscute. Acest fapt se datoreaz, n primul rnd, faptului c observaiile i investigaiile sociologice asupra fenomenelor comune, adic cele cu care suntem att de familiarizai nct par a fi cunoscute, sunt cel mai greu de explicat i de resemnificat, astfel nct s poat fi nelese de toi cei care, ntr-o form sau alta, pot fi interesai de rezultatele cercetrii. Astfel, manifestarea premiselor cercetrii s - a focalizat att asupra acelor probleme care pot pune n eviden diversitatea orientrilor i practicilor de cercetare, ct i asupra efortului constructiv sintetizator, acela care poate oferi un rspuns documentat la problema migraiei ca fenomen modern al lumii globale. Totodat, am admis faptul c n sociologie i nu numai, nu s - a dezvoltat nc o metodologie unitar i universal - valabil, autonom fa de universul teoretic luat ca referin, ci, mai de grab, o serie de metodologii i strategii de investigare specifice diferitelor orientri teoretice purttoare ale unui tip aparte de ideologie mai mult sau mai puin explicit, mai mult sau mai puin recunoscut ca atare. n acest sens, metodele de cercetare folosite i pe care le vom folosi n demersul nostru, nu pot fi i nu sunt integral independente de teoria n raport cu care am emis ipotezele noastre de lucru. Proiectarea i desfurarea pas cu pas a Studiului de caz, ca instrument de lucru n cercetarea noastr, nu s - a realizat innd seama doar de regulile metodice sau normative, ci am ncercat s punem n valoare fora integrative - teoretic a studiului de caz, precum i capacitatea sa interpretativ. Toate aceste presupoziii de natur teoretic au stat la baza enunrii unui principiu sociologic simplu, care ne - a ghidat, n cel mai nalt grad, modalitatea concret de abordare, nelegere i explicitare a realitii sociale cu privire la migraia modern, precum i modul de interpretare a datelor obinute. Astfel, ntregul eafodaj, ntreaga construcie teoretic a demersului nostru tiinific pe care am ncercat s-l fundamentm nu poate face abstracie n niciun fel instrumentelor de natur teoretic de care dispunem i suntem capabili s le folosim la un moment dat. n consecin, n structura metodologiei cercetrii sociologice am inclus urmtoarele clase de elemente componente: a) Ansamblul principiilor teoretice refereniale reprezentnd concepia teoretic (sociologic) despre fenomenul migraiei n epoca modern; b) Ansamblul metodelor i tehnicilor corespunztoare de colectare a datelor empirice, adic a operaiilor sau programelor operaionale prin care am captat mesajele realitii cu privire la migraia modern, ntr-o form pe care am dorit-o ct mai structurat.
38
c) Ansamblul tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor i informaiilor empirice (cu privire la migraia modern), adic de ordonare, sistematizare i corelare a lor, pentru o ct mai pertinent fundamentare i relevan teoretic a ipotezelor de lucru70. 6.1.1. Impactul teoriei sociologice asupra practicii de cercetare: Datele de natur istoric, dar i evidenele de natur empiric pun n eviden faptul c n ceea ce privete modalitile de abordare ale unei cercetri sociologice sunt prezente cel puin dou categorii de cercettori. O categorie de cercettori care pornesc de la general (teoretic) nspre particular (practic) prin metode de ordin deductiv i o categorie de cercettori care acioneaz invers dinspre particular nspre general prin metode inductive. Este evident c aceste metode ntr-o cercetare ampl se regsesc mpreun (att metodele deductive, ct i cele inductive), ns n cantiti inegale, putnd afirma pe ansamblu c o cercetare este preponderent teoretic sau practic. n acelai timp, este la fel de evident faptul c cele dou categorii de cercettori de care vorbeam nu sunt categorii opuse sau divergente. Una din principalele problemele metodologice const n capacitatea de a converti o teorie sau mai multe teorii sociologice n principii de investigare, care s poat orienta modul n care cercettorul se raporteaz la o realitate social dat. Metodele funcional, structural, empiric sunt metode de abordare teoretic i explicativ, analizate ca atare ntr-o epistemologie a tiinelor sociale. Ele nu sunt metode propriu - zis de cercetare, adic de colectare, prelucrare i interpretare a datelor empirice, aa cum sunt dezvoltate n metodologia cercetrii sociologice. Din acest punct de vedere, ne - am plasat pe poziia unei cercetri sociologice, fr a eluda sau nega n vreun fel importana demersului teoretic. De altfel, dimensiunea teoretic a metodologiei sociologice am neles - o ca o metateorie elaborat din punctul de vedere al modului i necesitilor de abordare empiric a fenomenelor, proceselor sau faptelor sociale71. n acest sens, am urmrit i au fost vizate urmtoarele aspecte: fundamentele cognitive teoretice ale raportrii noastre la realitatea social; logica formulrii ipotezelor sau modelelor ipotetice cu valoare operaional testabil; logica analizei i construciei teoretice pe baza rezultatelor din teren. 6.2. Stabilirea temei de cercetare Realitatea contemporan se confrunt, printre alte fenomene care vizeaz fie conflicte de natur economic, politic, social sau chiar cultural, cu fenomenul surprinztor al unui val masiv de migraie dinspre Estul Europei nspre Vestul continentului. Dar, fenomenul migraiei nu se rezum numai la Europa, ci el cuprinde largi zone ale lumii. Explicaia acestei micri masive a forei de munc este aceea care a stat la baza migraiei i acum dou mii de ani i mai bine, i anume nevoia de hran, de mijloace de subzisten. Exist ns i cauze mai noi, istoricete vorbind, i ele se refer la acele persoane care migreaz nu din considerente de natur economic, ci din considerente de natur
70
Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 71 71 Ioan Mrginean, Proiectarea cercetrii sociologice, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 62
39
politic sau cultural. Atunci cnd drepturile fundamentale sunt major afectate, cnd compatibilitile de ordin cultural sunt profund afectate, chiar dac veniturile sunt suficiente, nevoia de a migra ctre zone (ri) mai sigure, mai civilizate i mai democratice se poate manifesta la nivel de mase. Din aceast perspectiv i nu numai, fenomenul modern al migraiei, dinamica acestuia reprezint o provocare major la nivel social, o provocare - problem la nivelul Uniunii Europene. Cele mai multe studii, dar i evidenele empirice sunt unanime n a recunoate faptul c cele mai vulnerabile categorii sociale n ceea ce privete migraia sunt tinerii i persoanele excluse social. Tinerii sunt n cutarea unei noi identiti profesionale i sociale, iar persoanele excluse social i marginalizate ncearc s-i gseasc locul ntr-un grup social ale crui norme sociale colective s-i permit o existen normal, integrat. Influenei mediilor de socializare asupra individului: familia, coala, grupul de prieteni, cartierul, societatea sunt tot attea elemente care nuaneaz modul n care o persoan stabilete c trebuie i dorete s-i prseasc ara de origine: dac pleac singur sau cu familia, dac pleac avnd deja un job sau va cuta acolo, dac pleac pe o perioad determinat, limitat sau definitiv din ar etc. Analiza acestor factori sociali determinani n preluarea i extinderea comportamentului presupune o cercetare corelat a lor, cu accent pe laturile comportamental i motivaional ca elemente dobndite n procesul de socializare72. Societatea poate fi fcut responsabil pentru modul n care reuete sau nu reuete s creeze modele educaionale, prin coal, mass-media etc. Astfel, este evident c societatea prin instituiile sale este obligat s se intereseze mult mai puternic i concret despre prevenirea i limitarea migraiei forei de munc, n special a celei nalt calificate i de elaborarea unor politici sociale adecvate viznd de reinseria social i reintegrarea profesional a persoanelor marginalizate. n ultimii ani, a crescut numrul romnilor care i prsesc ara pentru a munci ocazional sau nu n ri precum Spania, Italia i Frana. ntr-un asemenea context, formulm ca un posibil i necesar studiu, urmtoarea tem de cercetare: Dinamica migraiei forei de munc din Romnia n urma aderrii Romniei la Uniunea European. Tema urmrete s aduc n prim-planul discuiilor mutaiile de natur juridic, de natura politicilor sociale de suport i de analiza comparativ cu privire la fenomenul migraiei (Romnia i celelalte ri europene) care au avut loc, n special dup aderarea rii noastre la Uniunea European. Informaiile pe care specialitii din domeniu ni le - au oferit n urma focus - grupului aplicat, analizele i datele statistice relevante, studiul documentelor oficiale i ale lucrrilor i cercetrilor de referin au fcut ca cercetarea noastr s creasc att din punct de vedere calitativ, ct i din punctul de vedere al coerenei logice i rigorii tiinifice. n acest sens, n partea practic a tezei de doctorat prin studiul de caz am ncercat realizarea unei cercetri al crei principal scop const n obinerea de date referitoare la factorii de risc i vulnerabilitile sociale i individuale, care stimuleaz migraia forei de munc din Romnia nspre rile din Vestul Europei. n fond, ntrebarea de la care pornim este urmtoarea: Aderarea Romniei la Uniunea European a influenat fenomenul migraiei forei de munc din Romnia? i, dac da, n ce sens? i, legat de aceast ntrebare, urmtoarea: n ce ar consta politicile sociale de profesionalizare i reinserie social a persoanelor excluse pentru a reduce fenomenul migraiei?
72
Constantin Gheorghe, Postmodernism i securitate european, Editura Concordia, Arad, 2011
40
Importana temei propuse de noi am putea - o argumenta att din perspectiva elementelor de noutate legislativ pe care le-a adus intrarea rii noastre n Uniunea European, ct i din perspectiva colaborrii mult mai dinamice i pragmatice cu rile membre ale Uniunii. Romnia a neles c obligaiile ce - i revin pe linia prevenirii i limitrii migraiei ilegale, a rolului su de filtru la graniele Uniunii Europene reprezint minimul de efort financiar i uman pe care le ateapt ceilali parteneri europeni. De aceea, plecnd de la aceste premise, am ncercat n studiul nostru s punem n eviden nevoile reale i concrete ale rii noastre, realiznd o diagnoz cert i relevant, mai ales, n domeniul migraiei forei de munc din Romnia nspre rile din Vestul Europei. 6.3. Fixarea obiectivelor cercetrii i documentarea prealabil Elaborarea unor explicaii convingtoare pentru amploarea i structura fenomenului migraiei forei de munc din Romnia de astzi este o chestiune esenial, care nu poate fi rezolvat din perspectiva unei singure discipline tiinifice, fiind necesar, n mod imperios, o abordare multidisciplinar. Astfel, fenomenul migraiei, fie el legal sau ilegal, are dimensiuni economice, politice, culturale, antropologice i sociologice. Documentarea prealabil a constat n parcuregerea i studierea documentelor oficiale directe i indirecte, naionale i europene care privesc obiectul nostru de cercetare. Astfel, Strategia Uniunii Europeane cu privire la migraie, Rapoartele i Planurile anuale de aciune, s-au constituit n principalele documente de analiz i inerpretare a tuturor celorlalte documente cercetate, alturi de alte studii europene, naionale sau regionale realizate de instituii sau cercettori acreditai n domeniu. n acest context teoretic i metodologic stabilim ca prioritare, urmtoarele obiective: Obiectivele cercetrii sunt: Analiza dinamicii migraiei forei de munc dinspre Romnia nspre Spania; Caracteristicile psiho - sociale i culturale ale migratorului (portretul migratorului); Analiza i identificarea principalelor modaliti de limitare i stopare a fenomenului migraiei moderne; Stabilirea i implementarea unor soluii concrete de eficientizare a politicilor sociale pentru reinseria social i profesional a potenialilor migratori. 6.4. Cadrul teoretic al cercetrii. Aria temei de cercetare a) Problema migraiei moderne este de maxim importan, avnd n vedere i amplasarea geografic a rii noastre, situat pe ruta marilor ci de comunicaie europene. Este nevoie de eforturi susinute din partea tuturor statelor europene, inclusiv a statului romn, pentru stoparea migraiei forei de munc, dar mai ales a migraiei ilegale. Statele de origine ale migraiei trebui s-i modifice politicile educative i sociale pentru transformarea potenialilor migratori n ceteni cu comportament adecvat societii, instituind chiar un sistem recompensatoriu pentru fora de munc nalt calificat care rmne s lucreze n ar. La nceputul mileniului trei omenirea se confrunt cu un fenomen care a luat o amploare nebnuit. O alt posibil cauz a migraiei este presiunea grupului; n funcie de nivelul stimei lor de sine, de gradul de profunzime al idealului lor n via, de raporturile cu familia, de rezultatele lor colare, de imaginea pe care o au despre sine i pe care vor s-o creeze
41
celorlali, adolescenii au capaciti diferite de rezisten la presiunea pe care anturajul lor o exercit73. Problemele n familie, la coal, cu prietenii poate constitui o alt cauz care i determin pe tineri s evadeze din rigorile unui stat cruia nu-i mai recunosc autoritatea spre ri, care, cel puin la modul teoretic, le poate oferi ansa unei realizri socio - profesionale i umane. inem s subliniem faptul c migraia legal, ca i cea ilegal pot avea drept cauz i fuga de rspundere n urma comiterii unor ilegaliti sau infraciuni n ara de origine. n final, n preambulul cercetrii noastre, mai subliniem i faptul c tinerii care depind de mijloace exogene pentru a obine senzaia de mplinire i pentru a scpa de dificulti merit atenia i tot sprijinul statului pentru a nu mai fi nevoit s migreze spre alte ri74. b) Migraie, mobilitate i micare social Schimbrile sociale, politice i economice care au avut loc dup anul 1989 n Romnia, mpreun cu evoluia situaiei regionale geopolitice au permis conturarea cadrului favorabil crerii i extinderii unei piee a muncii europene. Liberalizarea sistemelor politice i, mai ales, dechiderea granielor a fost momentul n care o bun parte din cetenii estici au migrat nspre Occident. Datorit poziiei geografice a rii noastre, dar i conexiunilor stabilite de membrii gruprilor criminale autohtone cu cei ai crimei organizate transfrontaliere externe, traficul de persoane i fenomenul migraiei ilegale a cunoscut o cretere semnificativ. n acest context al tezei noastre consider necesar, n primul rnd, delimitarea noiunii de migraie de cea de micare social. Micarea social este o aciune uman colectiv de protest i/sau de contestare i care urmrete s impun alte norme sociale i alte valori culturale la nivel politic, n primul rnd, fcnd uz de mijloace instituionalizate, dar i neinstituionalizate. Micarea social este o aciune social provocat de grupuri mari de oameni care se manifest deliberat i mpreun, orientndu-se dup aceleai valori i ideologii i folosind aceleai metode, n vederea realizrii unor scopuri comune sau similare75. O form a comportamentului colectiv, care este oarecum mai lung n timp, mai organizat i mai mare ca ntindere dect cele discutate mai sus, este numit micare social. Micarea social - aciune social provocat de grupuri mari de oameni care se manifest deliberat i mpreun, orientndu-se dup aceleai valori i ideologii i folosind aceleai metode, n vederea realizrii unor scopuri comune sau similare. Micrile sociale sunt procese sociale ample care conduc la crearea unor valori, noi forme de relaii sociale, noi instituii sau a unor noi societi. Ele pot s promoveze anumite schimbri sau pot s se opun schimbrilor produse de anumite fore sociale76.
73 SANDU, Dumitru. Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar, Sociologie Romneasc 2000. 74 Czerwinski Thomas J., Alberts David S., Complexity, Global Politics and National Security National Defence University Washington D.C., 1997 75 Ioan Mihilescu, Sociologie general, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 332-335 76 Idem, p. 563
42
c) Factorii ce determin fenomenul de migraie: Amintim, n primul rnd, o serie de factori obiectivi, cum ar fi: declinul istoric al unor forme de organizare social i care nu mai corespund nevoilor i inteniilor reale ale indivizilor umani; agravarea disparitilor i rupturilor sociale dintre indivizii unui stat, n sensul creterii diferenelor dintre acetia; blocarea structural care mpiedic anumite categorii sociale s-i satisfac i s-i promoveze interesele; creterea gradului de dezorganizare social datorit unor condiii interne sau externe; crizele economice, politice sau culturale; deteriorarea condiiilor de via. Dintre pincipalii factori subiectivi, amintim: creterea gradului i amplificarea nemulumirilor sociale datorit perceperii societii, n ansamblul su, ca fiind nedreapt, injust i profund incorect; dezvoltarea i amplificarea sentimentelor de frustrare, confuzie, nelinite, nesiguran; difuzarea la nivel social a unor valori culturale i sociale diferite de cele ale grupului sau grupurilor majoritare; apariia povetilor de succes i mirajul unor lumi mai bune i mai corecte ar justifica, ntr-un fel, fenomenul migraiei moderne. La toate acestea se adaug bineneles, aa cum prezentam n preambulul acestui capitol nevoia asigurrii unor condiii normale de via: loc de munc i resurse financiare, ct s poat susine traiul unei familii77. Toate tipurile de analiz care vizeaz, ntr-o form sau alta, fenomenul migraiei sunt preocupate nu numai de condiiile de apariie i coagulare, de tipologia lor, ci i de factorii care pot limita sau stopa acest fenomen. Factorii care pot limita sau stopa fenomenul migraiei sunt: suportul, sprijinul economic, politic i social al statului de origine n asigurarea unor condiii de trai bune; capacitatea statului i a altor organizaii i instituii de a exercita presiune direct asupra factorilor responsabili n prevenirea i limitarea fenomenului de migraie; caracter flexibil al structurilor statului i acceptarea negocierilor n raport cu orice tip de solicitare; prezena unor grupuri neutre, unei aa zise a treia culturi capabile s medieze ntre pri78. 6.5. Analiza conceptelor i elaborarea ipotezelor de lucru Modelul nostru de cercetare general l reprezint cercetarea de tip: obiectiv i corelaional (stabilirea de relaii ntre variabile). O ipotez de lucru (de cercetare), conform opiniei specialitilor n domeniu, reprezint o prezumie clar, explicit i verificabil referitoare la relaiile sau diferenele existente ntre dou sau mai multe variabile79. Acceptnd aceast definiie, am cutat ca ipoteza/ipotezele de cercetare s fie n deplin concordan cu obiectivele cercetrii. Ipotezele din studiul nostru sunt ipoteze simple i nu ipoteze bilaterale, n sensul c ele impun o anumit direcie de evoluie a variabilelor. Acestea sunt mai precise n comparaie cu cele bilaterale, dar ne ofer o libertate de micare limitat.
77
zden Caglar, Schiff Maurice (ed.), International migration, economic development and policy, Banca Mondial, Washington DC, 2007, p. 19-23
78 79
Sandra Dungaciu, Sociologie general. Sintez, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002, p. 37 Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 71;
43
De asemenea, n formularea ipotezelor am inut cont de studiul lucrrilor de specialitate privind metodologia cercetrii sociologice, abordri care ne-au permis identificarea mai multor condiii eseniale n stabilirea i validarea teoretic a unei ipoteze, alfel spus, am identificat condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc o ipotez de cercetare pentru a fi considerat valid. ntr-o succint trecere n revist, acestea ar fi: Caracterul general al ipotezei - ceea ce presupune c n orice condiii spaiotemporale concrete, relaiile dintre variabile trebuie s fie adevrate80. Caracterul complex al ipotezei. Caracterul specific al ipotezei se refer la numrul de valori. Se prefer ipotezele n care variabilele au trei valori celor n care variabilele au dou valori81. Caracterul falsificabil al ipotezei se refer la faptul c, n cercetrile empirice se rein doar ipotezele ce pot fi infirmate. Caracterul testabil al ipotezei. n cercetrile empirice se rein doar ipotezele ce pot fi testate (confirmate sau infirmate). Ipotezele trebuie s fie predictibile, s descrie i s explice fenomenul. Ipoteza trebuie s fie util. Septimiu Chelcea analizeaz schema lui Galtung privind evaluarea ipotezelor dup gradul lor de confirmare. n urma confruntrii cu realitatea, ipotezele se plaseaz pe un continuum de la totala lor falsificare pn la deplina verificare82. n acelai spirit, I. Mrginean definete teoria - ipotetic ca explicaie ce ine efectiv locul unor teorii i este adoptat n domenii n care nu se poate ajunge la teorii veritabile prin ipoteze de cercetare verificabile83. Teoria - ipotetic se bazeaz pe anumite raionamente, iar semnificaia ei rezid exclusiv n puterea explicativ. Att timp ct nu exist o explicaie mai bun n domeniul respectiv, teoria - ipotetic este meninut. Ipotezele de cercetare, subliniaz acelai I. Mrginean pot fi situate la diferite niveluri de generalitate. Prelund tipologia lui R. Merton, acesta clasific ipotezele de cercetare n ipoteze teoretice sau generale (ele propun interpretri noi faptelor i fenomenelor, sunt indirect testabile i delimiteaz de ceea ce au fost numite revoluiile tiinifice), i ipoteze empirice sau de lucru (ele sunt testabile empiric n cercetrile de teren i sunt vehiculate n cadrul tiinei normale). n procesul verificrii ipotezelor empirice sunt derivate o serie de ipoteze statistice, prin care variabilele sunt supuse analizelor comparative84. Ipotezele cercetrii: Dac nivelul de dezvoltare economic i social al unui stat este sczut, atunci este foarte probabil ca o parte a forei de munc s migreze ctre state mai dezvoltate; (I) Dac ntr-o ar nivelul de devoltare democratic i de respectare a drepturilor omului este sczut, atunci o parte din cetenii acelei ri vor migra ctre ri cu regimuri politice mai juste i democratice; (II) Dac la nivelul unui stat, fenomenul migraiei forei de munc crete, atunci nseamn c nivelul de trai din acel stat este n scdere; (III) Dac barierele individuale (familie, educaie, grup) i cele social - sistemice (organizare politic, sistem de securitate) sunt mai mari, atunci crete i gradul de migraie al populaiei ctre alte zone ale lumii. (IV)
80
Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 76 81 Ibidem, p. 77 82 Ibidem, p. 78 83 Ioan Mrginean, Proiectarea cercetrii sociologice, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 65; 84 Ibidem, p. 66,
44
6.6. Metode i tehnici de cercetare Instrumentele de cercetare: n cadrul cercetrii noastre am folosit, n mod special analiza statistic referitoare la datele din anii 2009 - 2010, iar n unele cazuri pe primul semestru al anului 2011 pentru a stabili poziia Romniei din perspectiva fenomenului migraiei forei de munc la nivelul Uniunii Europene. De asemenea, pentru cercetarea i probarea ipotezelor de lucru pe care le-am avansat am folosit studiul de caz i tehnica Focus - grup pentru a determina rolul i importana nivelului economic de dezvoltare al unui stat n raport cu tendinele sociale reale de migraie a populaiei. Focus - grupul ne-a ajutat i la identificarea posibilelor ci i modaliti de aciune n vederea limitrii i stoprii fenomenului de migraie, care are loc n Romnia modern, n Romnia membr a Uniunii Europene. Datele i informaiile obinute prin tehnica focus - grupului au permis, totodat, identificarea principalelor categorii de factori favorizani ai manifestrii fenomenului migraiei moderne a forei de munc. Pentru completarea datelor i informaiilor selectate n urma analizelor statistice, a aplicrii tehnicii focus - grupului, i a studiului de caz cu privire la migraia forei de munc din Romnia nspre Spania, am mai folosit o serie de metode i tehnici suplimentare, dar absolut necesare n cadrul oricrui demers investigativ, precum analiza documentelor i observaia semistructurat. Acestea au avut rolul de a facilita selectarea i interpretarea informaiilor obinute, dnd o mai mare i obiectiv justificare concluziilor i propunerilor noastre finale. n cadrul focus - grupului, au fost formulate o serie de ntrebri cu privire la urmtoarele teme: caracteristicile fenomenului migraiei forei de munc din perspectiva pieei de munc european; tipologia (caracteristicile psiho - sociale) i modul de aciune al persoanei cu potenial migrator; ci i oportuniti de limitare i stopare a fenomenului de migraie a forei de munc; evaluarea sistemului socio - economic i poltic n vederea identificrii eventualilor factori de risc ai migraiei legale i/sau ilegale; aprecierea sistemului legislativ internaional i european din perspectiva drepturilor omului cu privire la fenomenul migraiei forei de munc n Europa. Fiecare dintre participanii la focus - grup (21 de experi i specialiti organizai n 3 focus - grupuri) i-au exprimat punctul de vedere cu privire la aspectele menionate, permindu - ne verificarea ipotezelor de cercetare. Standardizarea. Pentru a combina virtuile standardizrii cu cele ale emergenei am aplicat fiecrui grup aceleai ntrebri generale i, de asemenea, am studiat zonele de suprapunere sau asemnrile existente n lumea modelelor de cercetare deja aplicate. Compararea diverselor studii realizate n Romnia i n alte ri europene a fost posibil datorit standardizrii metodelor de cercetare de la nivelul Uniunii Europene. n analiza datelor obinute am folosit reprezentarea i interpretarea grafic pentru a putea nelege mai bine evoluia fenomenului de migraie legal a forei de munc. Totodat, n studierea unor aspecte din sfera cauzalitii profunde a migraiei forei de munc, un rol deosebit l-a avut investigarea motivaiilor, atitudinilor i comportamentelor
45
efective ale persoanelor care au migrat i, nu n ultimul rnd, analiza obiectiv a textelor juridice, care reglementeaz ntr-un fel sau altul domeniul forei de munc i al migraiei la nivelul Europei. 6.7. Analiza, interpretarea, corelarea i explicarea datelor i informaiilor raport de cercetare 6.7.1. STUDIU DE CAZ: Consecinele migraiei cetenilor romni n Spania A. SPANIA. PREZENTARE Denumire oficial: Reino de Espaa sau Espaa (varianta scurt) Istoric: Imperiul Roman transform teritoriul Spaniei n provincie roman, dominaie care va dura ase secole. n 711 - 718, Spania este ocupat de arabi, iar n 1492, prin cucerirea ultimului ora ocupat de mauri se ncheie la Reconquista (procesul de recucerire). Capitala i principalele orae: Madrid (capitala), Barcelona, Valencia, Sevilla, Malaga, Zaragoza. Suprafa i structur administrativ; Populaie; Limba oficial; Ziua Naional: Ziua Hispanitii, 12 octombrie, ziua cnd Cristofor Columb a ajuns n America. Forma de guvernmnt: monarhie parlamentar. Situaia politic intern: eful statului: M.S. Regele Juan Carlos I (din 22 noiembrie 1975). Prin Motenitor Felipe. Preedintele guvernului (Primul ministru): Jos Luis Rodrguez Zapatero (PSOE), din 2004, iar din 12 aprilie 2008, un nou mandat. Parlamentul spaniol (Las Cortes Generales) este bicameral, cu un mandat de patru ani. Senatul este compus din 264 de membri. Preedintele Senatului este Francisco Javier Rojo Garca (PSOE), din 2004. B. Legislaia spaniol privind recunoaterea minoritilor etnice Legislaia spaniol nu stabilete ntr-o form explicit criterii de recunoatere a unei minoriti etnice sau culturale, ci msuri de susinere a persoanelor care aparin colectivelor de imigrani n vederea facilitrii integrrii acestora n societatea spaniol i pstrrii limbii i culturii proprii. Drepturile i obligaiile strinilor care nu au cetenie spaniol sunt reglementate prin Legea strinilor nr. 8 din 2000 (Ley de extranjera). C. Relaia bilateral: ROMNIA SPANIA Spania este unul dintre cei mai apropiai parteneri ai Romniei din spaiul european i un interlocutor privilegiat. Relaiile bilaterale romno - spaniole sunt solide, potenate de o cooperare economic dinamic, de existena unei importante comuniti romneti n Spania i de poziii convergente, n plan european i internaional.
46
Reprezentare diplomatic - Ambasada Romniei n Regatul Spaniei/Ambasada Spaniei n Romnia; Consulate Generale ale Romniei n Regatul Spaniei: Barcelona, Sevilla, Bilbao. Consulate ale Romniei n Regatul Spaniei: Castelln, Zaragoza, Ciudad Real; Birou consular: Almeria; Consulate Onorifice ale Romniei n Regatul Spaniei: Valencia, Murcia, Pamplona/Navarra; Institute culturale: Institutul Cervantes din Bucureti; Institutul Cultural Romn din Madrid D. Cooperare bilateral economic i n domeniul dezvoltrii Cooperarea cultural-tiinific i n sfera dezvoltrii umane: ncepnd cu anul 2007, se deruleaz n uniti colare din Regatul Spaniei Cursul de limb, cultur i civilizaie romneasc (LCCR). n Romnia funcioneaz lectorate n cadrul Universitilor din Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Craiova, Constana. n Spania funcioneaz lectorate la Madrid, Valencia, Barcelona, Alcala de Henares, Salamanca, Sevilla, Santiago de Compostela, Alicante, Granada. Alte domenii de cooperare sectorial: n domeniul justiiei, cooperarea dintre cele dou state se desfoar, din 2007, n baza instrumentelor juridice ale UE, precum i a conveniilor multilaterale adoptate sub egida Consiliului Europei, a Conferinei de la Haga de Drept Internaional Privat i a ONU i a tratatelor bilaterale. Cooperarea judiciar bilateral se desfoar n condiii foarte bune. Cele dou ministere de resort au derulat programe de mbuntire a activitii sistemului penitenciar, de consolidare a capacitii instituionale de lupt mpotriva corupiei i de mbuntire a justiiei pentru minori n Romnia. n domeniul afacerilor interne exist o foarte bun cooperare, att n planul dialogului politic, ct i n plan operativ. Prioritile de aciune au vizat prevenirea i combaterea criminalitii organizate, combaterea migraiei ilegale, a traficului de fiine umane, controlul eficient al frontierei. La Ambasada de la Madrid i desfoar activitatea doi ataai de interne. ntre Romnia i Spania s-au dezvoltat relaii de colaborare la nivelul autoritilor administraiei publice locale, n special n localitile unde triesc comuniti romneti. Exist 12 relaii de acest fel. n domeniul muncii au fost semnate o serie de documente care au contribuit la extinderea cooperrii bilaterale, n special a cooperrii administrative n scopul optimizrii circulaiei forei de munc. E. Comunitatea romneasc din Regatul Spaniei Romnii care triesc n Spania reprezint 14,5% din totalul strinilor nregistrai n aceast ar, fiind cea mai numeroas comunitate de strini de pe teritoriul spaniol. Comunitile autonome cu cei mai muli romni nregistrai sunt: Madrid, Comunitatea Valencian, Andalucia, Catalonia, Castilla - La Mancha. Date statistice privind numrul romnilor din Spania Conform Institutului Naional de Statistic, n Spania sunt nregistrai 924.000 de romni, Romnii reprezint comunitatea de strini cea mai numeroas din Spania, urmat de cea a marocanilor. n rndul cetenilor comunitari, romnii sunt urmai de britanici i italieni. Romnii au reprezentat comunitatea cu cea mai mare cretere n 2010.
47
Dac nivelul de dezvoltare economic i social al unui stat este sczut, atunci este posibil ca o mare parte a forei de munc s migreze ctre state mai dezvoltate; (I) Dac ntr-o ar nivelul de devoltare democratic i de respectare a drepturilor omului este sczut, atunci o bun parte din cetenii acelei ri vor migra ctre ri cu regimuri politice mai juste i democratice; (II) Cadrul juridic bilateral care vizeaz comunitatea romneasc - Acord ntre Romnia i Regatul Spaniei pentru reglementarea i organizarea circulaiei forei de munc, semnat la Madrid la 23 ianuarie 2002, n vigoare din 4 ianuarie 200485. - Acord ntre Romnia i Regatul Spaniei privind cooperarea n domeniul proteciei minorilor romni nensoii n Spania, repatrierea lor i lupta mpotriva exploatrii acestora, semnat la Madrid la 15 decembrie 2005. - Convenia ntre Romnia i Regatul Spaniei n domeniul securitii sociale, semnat la Madrid la 24 februarie 2006. Total romni nregistrati la primriile spaniole: 829.715 Mediul asociativ S-au constituit peste 120 de asociaii de romni n Spania, ale cror principale obiective declarate sunt facilitarea integrrii romnilor n societatea spaniol i pstrarea identitii lingvistice i culturale romneti. Mass-media n limba romn Invmntul n limba romn Cursul de limb, cultur i civilizaie romneasc (LCCR). La nivelul celor dou Ministere ale Educaiei a fost semnat, n iulie 2007, o Declaraie comun de colaborare pentru introducerea Cursului de limb, cultur i civilizaie romneasc, n Spania, n sistemul public de nvmnt spaniol. Cursul este extra - curicular, gratuit, deschis participrii copiilor de vrst colar, nscrii n sistemul pre - universitar, indiferent de naionalitate, fiind organizat i finanat de Ministerul romn al educaiei, cu sprijinul Institutului Limbii Romne. Centre culturale romneti. Situaia bibliotecilor cu cri n limba romn
.
H. Cimitire, monumente Colaborarea Ambasadei Romniei la Madrid cu asociaiile romneti. n condiiile unei polarizri a mediului asociativ romnesc, generat de diferene politice i incompatibiliti de caractere, Ambasada Romniei la Madrid a acionat pentru coagularea aciunii asociaiilor romneti, evideniind permanent interesele i obiectivele comune i implicndu-le n demersuri viznd comunitatea romneasc sau autoritile spaniole. Pentru evitarea impresiei de partizanat politic al comunitii romneti pentru unul sau altul dintre principalele partide spaniole, s-a susinut dezvoltarea dialogului asociaiilor cu toate autoritile i partidele spaniole. Prioritar a fost dialogul cu Ministerul spaniol al Muncii i Imigraiei urmrindu-se creterea gradului de acces la finanare guvernamental a activitilor asociaiilor n favoarea integrrii.
85
De la 1 ianuarie 2007, Acordul s-a aplicat numai pentru locurile de munc disponibile n cadrul contingentelor sectoriale i numai pe perioada existenei moratoriului privind fora de munc din Romnia i Bulgaria, impus de partea spaniol.
48
Sprijinirea financiar a asociaiilor romneti. Guvernele comunitilor autonome i autoritile locale au sprijinit prin subvenii activitatea asociaiilor care au prezentat proiecte de integrare n societatea spaniol: Congresul romnilor din Spania (24 noiembrie 2006, Coslada, 11-12 noiembrie 2007, Torrejon de Ardoz), organizat cu sprijinul financiar al Comunitii Madrid. n oraele Alcal de Henares i Coslada funcioneaz un Centru Hispano-Romn, finanat i gestionat de Comunitatea Madrid. Fondurile sunt deosebit de generoase: 630.000 de euro pentru o perioad de 2 ani, la Coslada. n 2007, Ministerul Afacerilor Externe - DRRP a susinut financiar 7 proiecte propuse de asociaiile romneti. Grupul de dialog Ambasad - Comunitate a fost constituit n cursul anului 2008 ca o structur informal, deschis, format din exponeni ai comunitii romneti i colectivul ambasadei. Se urmrete identificarea prioritilor comune pentru promovarea intereselor generale ale romnilor din Spania. Servicii consulare pentru romnii din Spania Activitatea pe linie consular a constat n combinarea a patru direcii de aciune: extinderea reelei de consulate de carier (au fost nfiinate patru noi oficii, la Bilbao, Zaragoza, Ciudad Real i Almeria); mbuntirea condiiilor de lucru cu publicul la oficiile existente; coordonarea activitii consulare pe teritoriul spaniol, pentru unificarea procedurilor, armonizarea prestaiilor consulare, schimb de bune practici; dezvoltarea de prestaii consulare noi, adaptate specificului populaiei romne din Spania (consulat itinerant, puncte de informare i sprijin n cooperare cu autoriti locale spaniole i cu asociaii). n martie 2008, a fost inaugurat Consulatul onorific de la Murcia, iar n 2009 Consulatul onorific din Navarra. Participarea romnilor la alegerile locale din mai 2011 La sfritul lunii ianuarie 2011, cnd a expirat termenul pentru nscrierea cetenilor cu drept de vot pe listele electorale pentru alegerile locale, peste 100.000 de ceteni romni (102.182) au fcut demersurile pentru nscriere pe listele de vot. Biroul Registrului Electoral a apreciat c exist aproximativ 400.000 de romni cu drept de vot. innd cont de numrul romnilor majori care figureaz n registrele primriilor spaniole (circa 670.000), rezult c pentru participarea la vot i-ar fi exprimat interesul mai puin de 15% dintre romni. innd cont de numrul de ceteni strini cu drept de vot, romnii au reprezentat aproximativ 22% din total, n timp ce raportat la ansamblul persoanelor cu drept de vot din Spania, reprezint cca 0,3%. F. ASPECTE GENERALE PRIVIND DREPTUL DE MUNC N SPANIA Accesul pe piaa forei de munc Spania a liberalizat accesul cetenilor romni pe piaa forei de munc de la 1 ianuarie 2009. Cetenii romni care doresc s lucreze n Spania trebuie s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei privind dreptul de munc din aceast ar. De aceea, este recomandabil s se informeze n prealabil, la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de 49
Munc (ANOFM) din Bucureti sau la Ageniile judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM) din oraele reedin de jude unde i au domiciliul. Raportul de munc angajat - angajator este reglementat prin Codul Civil, Codul Muncii (Estatuto de los trabajadores), diverse legii speciale i contractele colective de munc. Contractele se ncheie pe durata nedeterminat sau determinat, cu norm ntreag sau timp parial de lucru. n Spania exist diferite convenii colective de munc n funcie de zonele geografice i de activiti. Din acest motiv, nu ntotdeauna condiiile de munc ale lucrtorilor din provincii diferite sunt aceleai. Salariul acordat angajatului nu poate fi mai mic dect salariul minim interprofesional stabilit de Guvern pentru anul n curs pentru munc pe timp complet. n anul 2009, valoarea acestuia a fost stabilit la 624 euro pe lun, 20,80 euro pe zi i 4,89 euro pe or. nainte de nceperea activitii lucrative, angajatorul trebuie s nscrie angajatul ca salariat al su la sistemul de securitate social spaniol (Seguridad Social: www.seg-social.es), pentru ca ulterior acesta s poat beneficia corespunztor de drepturi n caz de omaj, boal, accidente, maternitate, pensie, invaliditate, prestaii pentru deces i urmai. Pentru a lucra n Spania, cetenii romni au nevoie de: documentul de identitate valabil; certificatul de registru pentru Cetean al Uniunii ( pentru o edere mai mare de 3 luni de zile), eliberat de Direcia General pentru Strini (Direccion General de Extranjeria) sau Poliia Naional un contract de munc. n baza contractului de munc ncheiat cu un angajator din Spania, ceteanul romn se afiliaz astfel la Sistemul de Securitate Social spaniol. n cazul n care lucrtorul prezint un contract de munc pentru o perioad de mai puin trei luni, nu sunt necesare nici un fel de alte formaliti de edere, este suficient s dein paaportul sau, dup caz, documentul de identitate n vigoare, n care s figureze cetenia. Pentru o perioad de edere pe teritoriul spaniol de mai mult de trei luni, exist obligaia solicitrii personale de nregistrare n registrul Central al Cetenilor Strini/Oficina de Extranjeros (n lipsa acestuia, la Comisariatul Provincial de Poliie/Comisaria Provincial de Policia) din provincia unde se dorete rmnerea sau stabilirea. Pentru obinerea certificatului trebuie pltit taxa de eliberare, a crei valoare este egal cu cea pltit de cetenii spanioli pentru obinerea sau schimbarea documentului de identitate. n certificatul eliberat vor figura numele, cetenia, domiciliul i numrul de identitate (NIE) n baza cruia se va putea cotiza i pentru asigurrile sociale. Pentru a beneficia de anumite drepturi, cum ar fi cardul sanitar spaniol, medic de familie, servicii medicale i farmaceutice n acelai condiii ca cetenii spanioli, lucrtorii romni trebuie s i declare rezidena n Spania la primria de care aparin, prin nscrierea n Registrul Municipal (empadronamiento). Pentru a exercita anumite profesii, se poate cere recunoaterea sau omologarea studiilor absolvite n Romnia, responsabilitatea care revine Ministerului spaniol al Educaie. Un caz special l reprezint recunoaterea studiilor de asistent medical generalist i a altor studii n domeniul medical pentru care este necesar obinerea unui certificat emis de Ministerul Sntii din Romnia, certificat care permite recunoaterea studiilor de asistent medical generalist n statele membre ale Uniunii Europene. Lucrtorii care i nceteaz activitatea profesional i ndeplinesc cerinele prevzute de lege pot beneficia de pensionare parial, anticipat sau pentru limit de vrst (65 ani). Pentru a avea drept la plata pensiei, persoana trebuie s fi contribuit cel puin 15 ani, dintre care cel puin ultimii 2 ani s fie cuprini n perioada de 15 ani dinaintea datei pensionrii.
50
Pentru a primi o pensie integral, un lucrtor trebuie s fi pltit contribuii pentru pensie 35 de ani. n vederea stabilirii perioadelor n care un lucrtor beneficiaz de drepturi la prestaii contributive, se aplic principiul totalizrii drepturilor obinuite n alte state membre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Economic European n care a cotizat pentru securitatea social, fiecare ar acordnd lucrtorului suma care are dreptul innd cont de cotizaiile realizate pe teritoriul su. Munca fr forme legale se sancioneaz n toate statele membre UE cu amend i/sau nchisoare. Numrul romnilor care muncesc n Spania La 1 ianuarie 2009 a fost ridicat Moratoriul de doi ani asupra liberei circulaii a lucrtorilor din Romnia i Bulgaria, impus de autoritile spaniole n 2006. Cea mai mare parte a romnilor lucreaz n domeniul serviciilor, agriculturii, construciilor, industriei. Este vorba de o populaie tnr (media de vrst n jur de 30 de ani) care provine, n bun parte, din mediul rural sau din oraele mici. Pe de alt parte, exist i un segment puternic de (tineri) profesioniti medici, profesori, angajai n bnci, etc86. omaj. Statisticile INEM (Serviciului spaniol pentru ocuparea forei de munc)/Ministerul Muncii (aferente lunii ianuarie 2011) indic un numr de 114.000 romni nregistrai ca fiind n cutarea unui loc de munc. Numrul omerilor romni din Spania este n cretere fa de luna precedent. Cei mai muli se afl n Comunitatea Madrid, urmat de Comunitatea Valenciana i Comunitatea Castilla la Mancha. n cadrul Programului temporar de protecie n caz de omaj i pentru inserie Social (PRODI ajutor de 420 euro/lunar), n vigoare n perioada 2009 - 2011, Serviciul Public de Ocupare spaniol a nregistrat i beneficiari de naionalitate romn. Comunitatea romneasc a crescut spectaculos (220.000 de romni n 2005), dar a sczut ponderea romnilor care contribuie la securitatea social. Infracionalitatea comis de cetenii romni aflai n Spania Att n ceea ce privete numrul victimelor, ct i cel al agresorilor, romnii se situeaz pe primele locuri n clasamentul cetenilor strini din Spania. Infraciunile se refer la trafic de persoane n scop de exploatare sexual i munc la negru, falsificare de mijloace de plat electronice i operaiuni comerciale frauduloase, infraciuni comise cu violen i furturi din locuine cu mod de operare deosebit, ceretorie, violen domestic. Se urmrete intensificarea cooperrii cu partea spaniol n vederea combaterii infracionalitii i a marginalizrii. Autoritile locale cu competene n domeniul muncii i securitii sociale Ministerul Muncii i Imigraiei din Spania www.mtin.es Inspecia Muncii i Securitii Sociale Spaniol (Inspeccion de Trabajo y Seguridad Social), sediul central sau direciile teritoriale i provinciale. G. PRINCIPALELE PROBLEME ALE COMUNITII ROMNETI DIN SPANIA Probleme de imagine. In contextul expulzrilor romnilor de etnie rom din Frana, presa spaniol, att naional ct i regional sau local a reflectat pe larg acest subiect. ntr-o
86
Not: 43% dintre romnii din Spania lucreaz n domeniul serviciilor, 24% n agricultur, 23% n construcii, iar 10% n industrie. Lucrtorii romni se plaseaz pe primul loc ntre comunitile din Spania, reprezentnd 38,5% din totalul lucrtorilor din statele UE i 13,5% din ansamblul muncitorilor strini.
51
situaie fr precedent, subiectul repatrierii i implicit Romnia, au figurat att n agenda jurnalelor de tiri de la principalele posturi radio i televiziune, ct i n reportaje i dezbateri, aprnd inclusiv n programe de divertisment (satiriznd reaciile conservatoare i ideile preconcepute cu privire la prezena romilor). Accesul asociaiilor la surse de finanare romneti. Romnii acuz procedurile greoaie i puin transparente i se sugereaz reorganizarea modului n care se acord sprijin mediului asociativ i n general, comunitii romneti de ctre autoritile romne. Att numrul beneficiarilor de susinere din partea Departamentului Romnilor de Pretutindeni, ct i volumul acestui sprijin, rmn foarte reduse n raport cu ponderea important a romnilor n Spania (prima comunitate de strini, cu peste 800.000 de persoane). Pn n prezent, asociaiile din Spania au beneficiat n special de subvenii din partea autoritilor locale spaniole, pentru funcionare sau marcarea unor evenimente punctuale i semnificative, precum Ziua Naional. Accesul asociaiilor de romni la sprijinul oferit de statul spaniol pentru integrarea imigranilor este ns problematic, pentru ca din punct de vedere strict legal, romnii ca ceteni comunitari nu pot beneficia de acest tip de asisten rezervat prin lege extracomunitarilor. Facilitarea accesului la vot. Majoritatea romnilor din Spania au apreciat c posibilitatea votului la distan ar stimula i ar facilita o mai mare prezen la vot n rndul romnilor, ceea ce ar da o mai mare vizibilitate i importan diasporei romneti. Sprijinirea ntoarcerii n Romnia. Este necesar crearea unui cadru favorabil cu privire la rentoarcerea n Romnia. Se face simit nevoia introducerii unui instrument financiar de intervenie n situaii umanitare (ndeosebi repatrieri). Exist un grad nalt de ateptare din partea mediului guvernamental spaniol, ca i a comunitii romne, pentru o ofert concret de sprijinire a ntoarcerilor voluntare. Colaborarea cu autoritile spaniole pentru combaterea fenomenului muncii la negru i a exploatrii lucrtorilor romni. Infracionalitate/comportamente anti-sociale. Reacia opiniei publice, a autoritilor i a presei este n general msurat. Accesul la asisten medical i la pensiile pltite din Romnia. Sprijinirea financiar a preoilor romni din Spania. Aa cum aminteam la nceputul acestui capitol n cadrul metodologiei de cercetare am organizat trei focus - grupuri avnd ca obiectiv identificarea cauzelor migraiei forei de munc dinspre Romnia n Spania, concomitent cu identificarea msurilor de protecie i asisten social pe care ar trebui s le ntreprind statul romn pentru copii sau familiile rmase n ar ale celor plecai la munc n Spania. Focus grup nr. 1 la nivel de specialiti implicai n elaborarea i punerea n aplicare a msurilor de protecie a familiilor ce au membri plecai n Spania (1 reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe, 1 reprezentant al Secretariatului General al Guvernului Departamentul Romnilor de Pretutindeni, 2 reprezentani ai Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (1 de la Direcia General pentru Protecia Copilului i Familiei i 1 de la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc), 1 reprezentant de la Ministerul Administraiei i Internelor, 1 reprezentant de la Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului locul de desfurare: Bucureti, n data de 18 august 2011.
52
subiecte propuse: legislaia privind migraia n UE i Romnia, situaia romnilor ce au migrat n strintate, msuri de protecie a familiilor i n special a copiilor, omaj i oportuniti de angajare, msuri de reunire a membrilor familiilor, msuri de stimulare a rentoarcerii n ar, situaii de risc n care se afl familiile cu membri aflai n Spania, situaia educaional a copiilor i msuri de sprijin suplimentare adoptate. Focus grup nr. 2 la nivel de persoane din cadrul familiilor ce au membri aflai n Spania, cu copii n ngrijire (3 prini 2 femei i un brbat, 4 bunici 3 femei i un brbat; au n ngrijire un numr de 16 copii cu vrste ntre 2 ani i 18 ani) locul de desfurare: Iai, n ziua de 20 august 2011. subiecte propuse: msuri de protecie a familiilor i n special a copiilor, omaj i oportuniti de angajare, msuri de reunire a membrilor familiilor, msuri de stimulare a rentoarcerii n ar, situaii de risc n care se afl familiile cu membri aflai n Spania, situaia educaional a copiilor i msuri de sprijin suplimentare adoptate. Focus grup nr. 3 la nivel de specialiti la nivel local implicai efectiv n oferirea de servicii de sprijin familiilor ce au membri aflai n Spania (2 reprezentani ai Direciei Generale de Protecie Social a judeului Iai, 1 reprezentant al Ageniei Judeene de Ocupare a Forei de Munc, 1 reprezentant al Inspectoratului colar al Judeului Iai, 1 reprezentant al Consiliului local al Judeului Iai) locul de desfurare: Iai (acelai ca la Focus grup 2), n data de 22 august 2011. subiecte propuse: msuri de protecie a familiilor i n special a copiilor, omaj i oportuniti de angajare, msuri de reunire a membrilor familiilor, msuri de stimulare a rentoarcerii n ar, situaii de risc n care se afl familiile cu membri aflai n Spania, situaia educaional a copiilor i msuri de sprijin suplimentare adoptate. Din datele acestor focus - grupuri, precum i din datele statistice prezentate n studiul de caz, coroborate cu o serie de alte studii i cercetri n domeniu, remarcm faptul c ipotezele de cercetare avansate de noi se confirm n totalitate: Dac la nivelul unui stat, fenomenul migraiei forei de munc crete, atunci nseamn c nivelul de trai din acel stat este n scdere; (III) Dac barierele individuale (familie, educaie, grup) i cele social - sistemice (organizare politic, sistem de securitate) sunt mai mari, atunci crete i gradul de migraie al populaiei ctre alte zone ale lumii. (IV) Ca urmare a metodei de studiere a documentelor i a observaiei directe semistructurate, n finalul raportului de cercetare trebuie s punem n eviden i faptul c instituiile i mecanismele Uniunii Europene i ale Consiliului Europei sunt contiente de faptul c asistm la o micare (migrare) a forei de munc fr precedent, drept pentru care prin strategiile i politicile adoptate ncearc s limiteze acest fenomen prin crearea de locuri de munc n rile din central i estul Europei, prin elaborarea acelor documente i tratate care s menin echilibrul, stabilitatea i securitatea european, regional i naional. Agenda Politicii Sociale87 este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000 - 2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al "Strategiei de la Lisabona" - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze.
87
Social Policy Agenda
53
Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale Uniunii Europene. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge - based society"). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv88. Totodat, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni"89, care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din schema de mai jos.90 la Prioritile politicii sociale reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc - are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor, ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu - zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale - aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal - profesional; calitatea rela iilor industriale - are n vedere adaptarea cu succes la schimb rile industriale i reflect impactul cunoaterii" - adic al noilor tehnologii i al cercetrii - n progresul economic91. Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor. Rezolvarea acestor prioriti prezentate anterior constituie o provocare major a politicii sociale la nceputul acestui mileniu i impune prioritizarea obiectivelor specifice i adoptarea de msuri coerente i concrete n funcie de situaiile identificate. Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata general
Strategia de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final. 90 Idem. 91 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000)
89 88
54
de ocupare pn 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoa tere i pe dezvoltare tehnologic) prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor, ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii)92. Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au n vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt: modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel93. Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra - comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii Uniunii Europene i promovarea cooperrii internaionale. Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale. Strategia european de ocupare a forei de munc"94 a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul Uniunii Europene i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare stat membru n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale statelor membru. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002.
92
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final - p. 4. Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community level European Employment Strategy
93 94
55
n func ie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: - angajabilitatea - ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; - antreprenoriatul - ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; - adaptabilitatea - ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; - asigurarea de anse egale - se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal95. Aceste documente, tratate i hotrri sau decizii ale instituiilor europene vin s completeze informaiile obinute prin intermediul focus - grupurilor organizate i s confirme rolul important al normei juridice n construcia noii arhitecturi europene. Dincolo de confirmarea empiric a ipotezelor noastre de cercetare, ceea ce doresc s subliniez, ca o concluzie a acestui raport de cercetare este c fenomenul migraiei forei de munc dinspre estul spre vestul Europei are cel puin dou dimensiuni de abordare: una este aceea c acest fenomen este unul firesc i normal, dac avem n vedere diferenele economice, poltice i sociale dintre est i vest, lucru pus n eviden i de cercetarea nostr prin confirmarea celor patru ipoteze de cercetare, iar a doua dimensiune, sau mod de a privi acest exod masiv al populaiei dinspre estul european nspre Occident este aceea a ntmpltorului, a diferenei multiple i a conflictelor latente nerezovate, dar pline de sens totodat. Facem aceast afirmaie, fiindc suntem de prere c din punct de vedere cultural, din punct de vedere antropologic i sociologic ceea ce se ntmpl n aceste decenii n Europa este un bun mijloc de a afla cum s-au petrecut lucrurile n alte etape istorice i, totodat, de a anticipa viitorul probabil printr-o rescriere a hrilor etnomentale ale Europei Modelele de cooperare internaional n favoarea dezvoltrii, cu care s-a operat pn n prezent, nu au rspuns ateptrilor. n consecin, este necesar, dezbaterea cu privire la cile i mijloacele de stimulare a includerii n politicile oficiale ale guvernelor i organizailor internaionale a unei coordonri specifice promovate prin dreptul la dezvoltare. Conceptul de contract de dezvoltare, introdus ca tentativ de concretizare a unui drept insuficient de bine definit, are un pcat originar reprezentat n continuare de convingerea n conformitate cu reglementrile creia statele industrializate sunt datoare s accepte obligaii i responsabiliti noi96. Chiar dac aceast dorin ar fi incontestabil legitim i justificat din punct de vedere istoric, din punct de vedere legal, aceste obligaii nu se pot constitui. Ateptrile privind asumarea lor de ctre statele dezvoltate nu sunt realiste. ONU nu-i poate nsui automat responsabilitatea de monitorizare a aplicrii conceptului, atta vreme ct nu este acceptat de ctre toate prile n aceast posibil virtual relaie contractual"97. ntr-o descriere sumar, pentru ONU, buna guvernare la nivel naional nseamn eficien, rspundere, legalitate, reprezentativitate i transparen. La nivel global, statele trebuie s fie mai contiente asupra rolului lor dublu n lumea noastr global.(.) n plus fa de responsabilitile separate pe care toate statele le au fa de propriile lor societi,
95 96
Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, p. 223. Brsan, V., Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005; 97 Brsan, V., Corneliu , ,,Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005;
56
statele sunt, la modul colectiv, custozii vieii comune pe planet - o via care aparine cetenilor tuturor statelor"98 . O etap de referin n analiza acestor subiecte a constitut-o activitatea Comisiei cu privire la Guvernarea Global, organism alctuit din experi independeni, al cror raport final a fost discutat i analizat n sistemul ONU i reflectat n eforturile conceptuale i practice ulterioare. Tema a fost amplu dezbtut n 1999, n Raportul privind dezvoltarea uman al PNUD, document emblematic al acestei instituii i al viziunii ONU asupra dezvoltrii99. Jean - Francois Rischard consider c sistemul internaional existent este incapabil s ne garanteze viitorul", chiar dac ar fi remaniat. O concluzie asemntoare de radicalism cu viziunea internaionalismului socialist, aa cum se dezvoltase la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Dreptul la dezvoltare este un drept uman inalienabil n virtutea faptului c fiecare persoan uman i toate popoarele trebuie s participe la, s contribuie la i s se bucure de dezvoltarea economic, social, cultural i politic, n care toate drepturile omului i libertile fundamentale pot fi mplinite total100. Cu ajutorul programelor i fondurilor Naiunilor Unite, Romnia beneficiaz de un volum important de asisten tehnic i financiar n sectoare de interes pentru ar: protecia mediului, demografie, drepturile omului, snatate, agricultur, industrie, consolidarea instituiilor democratice, etc. Valoarea acestor proiecte este substanial mai mare dect obligaiile financiare pe care Romnia le are fa de instituiile din Sistemul ONU. Sistemul ONU din Romnia rspunde cererilor guvernamentale de asisten n formularea i implementarea strategiilor naionale101. n concluzie, principalele aspecte relevate de studiul nostru se refer la: direciile ce trebuie urmate pentru o dezvoltare coerent, din punct de vedere socio - economic, pentru stoparea i limitarea migrrii forei de munc; reorganizarea structural i transformrile tranziiei din centrul i estul Europei sunt n bun msur rspunztoare de migraia forei de munc; adoptarea strategiilor europene n plan naional cu privire la fenomenul migraiei forei de munc trebuie s permit o mai mare independen administrativ i financiar a serviciilor sociale de suport; dezvoltarea reelei de servicii pentru o acoperire mai optim la nivel teritorial; aplicarea i finanarea programelor naionale i regionale care vizeaz reinseria socioprofesional a persoanelor aflate n dificultate; participarea la dialogul i cooperarea european pentru identificarea i aplicarea acelor ci de aciune eficiente n limitarea fenomenului de migraie a forei de munc. Una din aceste ci credem c se refer la ceea ce numim dezvoltare durabil i are n vedere Europa n ansambul su, pentru a se micora diferenele economice, politice i sociale i a se detensiona conflictele care se manifest la nivel cultural - ideologic. Realizarea tuturor acestor aspecte creeaz premisele trecerii ntr-o nou etap a procesului de dezvoltare a politicilor sociale n ara noastr, n concorda cu statutul de ar membr a Uniunii Europene. Totodat, pe acest suport al politicilor sociale se va putea iniia i finaliza o anume integrare funcional a asistenei sociale a persoanelor aflate n dificultate expuse la excludere social i marginalizare i, deci expuse riscului fenomenului de migraie.
United Nations - We the Peoples: The United Nations in a twenty-first Century",New York, 2000 Rapport Mondial sur le developpement humain 1999, public pour le Programme des Nations Unies pour le developpment (PNUD) par De Boeck Universite, 1999 100 Fuerea, A. Manualul Uniunii Europene, ed. a 3-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006; 101 Conferina Internaional cu privire la finanarea dezvoltrii, 18 - 22 martie 2002;
99 98
57
BIBLIOGRAFIE
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final Communication from the Commission to the Council, the European Parliament the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final Communication from the Commission to the Council, the European Parliament the Economic and Social, Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000 Commission Communication of 20 May 1998: Organizaia Naiunilor Unite, Convenia privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i ale familiilor lor; Organizaia Naiunilor Unite, Carta Naiunilor Unite Organizaia Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10 septembrie 1948; Organizaia Naiunilor Unite, International Migration Policies, New York, 2004; Organizaia Internaional pentru Migraie, International Terrorism and Migration, studiu, 2003; Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Econimic, Citizens as Partners. Handbook on Information, Consulattion and Public Participation in Policy - Making, 2001; Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook, Washington, aprilie 2004; UNDP, Human Development Report, 1993; Uniunea European, Acquis-ul comunitar, Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor Decizia CE 95/553 cu privire la protecia cetenilor Uniunii euroepene prin reprezentanele lor diplomatice i consulare din 19 decembrie 1995 Declaraia de la New York, Adunarea Mileniuluui, 2000 Declaraie fcut la 9 mai 1950 de ctre ex-ministrul francez de externe Robert Schuman, care prezenta astfel un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet, plan ce prevedea punerea sub o autoritate comun unic a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Germania. Declaraia Schuman st astfel la baza actului de natere a CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului). Jean Monnet (pe atunci comisar al Planului de Dezvoltare a Franei) i colaboratorii si au redactat n ultimele zile ale lunii aprilie 1950 o not de cteva pagini care coninea expunerea de motive i dispozitivul acestei propuneri ce avea s bulverseze toate schemele diplomaiei clasice. Principiile enunate n Declaraia Schuman reflect concepia c o Europ unita nu se poate realiza dintr-o dat, ci printr-o succesiune de pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de fapt care s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania Directiva 38/2004 /EC a Parlamentului european i a Consiliului din 29 aprilie 2004; Comisia European, Document de poziie: Capitolul 17 tiina i cercetarea; Social Policy Agenda Strategia de la Lisabona elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze Tratatul de la Montevideo, 1933
58
Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429 din 2003 republicat de Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, publicat n Monitorul Oficial din 29 octombrie 2003; Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia romn, Institutul de LingvisticIorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, 1998 nalta Curte.C. Justiie., Secia civil i de proprietate intelectual, Decizia nr. 7486 din 27 noimebrie 2008. A se vedea infra, p. 165 Parlamentul Romniei, Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate; Parlamentul Romniei, Legea nr. 150 privind acordarea de sprijin comunitilor romneti de pretutindeni, Monitorul Oficial nr. 265 din 16 iulie 1998; Parlamentul Romniei, Legea nr. 678 din 21 noiembrie 2001 pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane, Monitorul Oficial nr. 783 din 11 decembrie 2001; Parlamentul Romniei Legea 299/2007 privind sprijinul acordat romanilor de pretutindeni, republicat; Parlamentul Romniei Legea 321/2006 privind privind regimul acordrii finanrilor nerambursabile pentru programele, proiectele sau aciunile privind sprijinirea activitii romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora; Legea nr. 396/2002 Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr. 490/09 iulie 2002 Guvernul Romniei, Hotrrea Guvernului. nr. 772/30.11.1993 pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Slvoace privind returnarea - readmisia cetenilor celor dou ri, care au intrat ilegal sau a cror edere pe teritoriul celuilalt stat a devenit ilegal Guvernul Romniei, Hotrrea Guvernului nr. 27/12.01.2010 privind organizarea si functionarea Departamentul Romnilor de Pretutindeni; Guvernul Romniei Ordonana Guvernului nr. 115 din 29.12.2009 privind stabilirea unor masuri de reorganizare in cadrul administratiei publice centrale; Guvernul Romniei, Documente privind comunitile romneti de pretutindeni; Guvernul Romniei, Spaiul istoric i etnic romnesc, Arhiva Ministerului Afacerilor Externe, 1942; Indicatorii privind comunitatile de romi din Romnia, Ministerul Informatiei Publice Oficiul National pentru Romi, ICCV, Editura Expert, Bucureti, 2002; Institutul National de Statistica - Anuarul statistic al Romniei, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc, Comandani fr armat. Exilul romnesc 1939-1972, Editura Pro Historia, Bucureti, 2005; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc, Tragedia Romniei 1939- 1947, Editura Pro Historia, Bucureti, 2004; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc, Exilul elveian al lui Grigore Gafencu 1941-1957, Editura Pro Historia, Bucureti, 2004; Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc "Romni, n exil, emigraie i diaspor", lucrarea cercettorilor Dumitru Dobre i Dan Talos, redactor: istoricul Mircea Suciu; Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, , Editura Univers Enciclopedic, 1998; ABRAHAM Pavel, FRTAL Valeriu, Legislaie n asistena social, Note de curs, Editura pentru tiine Naionale, Bucureti, 2002;
59
ABRAHAM Pavel, CRCIUN Adriana, Lucica RIZON, Legislaie n asisten social, Vol. 1 i 2, Editura Naional, Bucureti, 2003; ABRAHAM Pavel, DUMITRESCU Costel, Sociologia devianei i controlul social, Editura Detectiv, 2010 ACHERMANN Alberto, GATTIKER Mario, Safe Third Countries European Developments I.J.R.L., vol. 7, no. 1, 1995; AKERS. R., Opere citate America i Romnii din America: Note de drum i Conferine, Vlenii de Munte, Datina Rromneasc, 1930 ANGHEL Ion M., Drept Diplomatic i Consular, Ediia a II-a revizuit i adaugit Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; ANGHEL Ion M, n Revista Dreptul, nr. 12/2002 ATKINSON, Tony, Cantillon, Bea, Marlier, Eric, i Nolan, Brian, Social Indicators. The EU and Social Inclusion, Oxford University Press2002, BADESCU I., Radu, N., De la comunitatea rural la comunitatea urban, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 BANDURA, A, SELF EFFICACY in CHANGIG Societies, Editura Cambridge, University Press, 1995 BARI Ioan, Economie Mondial, Editura Didactic i Pedagogic, 1997; BDESCU, Ilie, Istoria sociologiei. Perioada marilor sisteme, ed. Economic, Bucureti.2002, BLCESCU, Nicolae, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1928 BRSAN, V., Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005 BEDIVAN Maria, Pe urmele unui colonist aroman, Editura Semne, Bucureti, 2003; BRZEA Cezar, Cetenia European, Editura Politeia, 2005 BLENCHE Mihail A., Romnii de peste hotare, Arhiva Ministerului Afacerilor Externe, Fond 71, Bucureti, martie 1935; BLOCH Alice, A New Era or More of the Same? Asylum Policy in U.K. J.R.S. vol. 13, no. 1, 2000; BOSWELL Christina, The Conflict Between Refugee and National Interests Background and Policy Stategies, 1999; BRUHN, John G., , The Sociology of Community Connections, Kluwer Academic/Plenum Publishers, New York2005 CALAFETEANU Ion, Exilul romnesc. Erodarea speranei. Documente (1951-1975), Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003; CALAFETEANU Ion, Politica i exil 1946-1950, Din istoria exilului romnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2000; CALAFETEANU Ion, Politica i interes naional n Romnia interbelic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997; CAPIDON Theodor, Les Macedo-Roumains, Bucureti, 1937; CARP Radu, Opere citate Censusul American din anul 2000 CHELCEA Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitaive i calitative, Editura Economic, Bucureti, 2001 CIORBEA L., Cetenia euroepan n Dreptul nr. 9/2000 CLOCA Ionel, SUCEAV Ion, Tratat de drepturile omului, Editura Nova, 1995;
60
COLEMAN, J., Social capital in the creation of human capital, American Journal of Sociology, Vol. 94, 1988 CONSTANTIN Gheorghe, Postmodernism i securitate european, Editura Condordia, Arad, 2011 CONSTANTIN Gheorghe, Cultur i diferen, Editura Concordia, Arad, 2011 COLEMAN, J.S., Foundations of Social Theory, The Belknap Press, Cambridge, 1990 COOK, James B., Community Development Theory, n Community Development Publications,1994, CREIGHTON, James L., The Public Participation Handbook. Making Better Decisions Through Citizen Involvement, Jossey-Bass, A Wiley Imprint, San Francisco, 2005, CZERWINSKI Thomas J., ALBERTS David S., Complexity, Global Politics and National Security National Defence University Washington D.C., 1997; Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 DELCEA Mihai, Protecia Juridic a Refugiailor n Dreptul Internaional Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2002; DELEANU Sergiu, Drept comunitar al afacerilor I, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, DIACONU Ion Minoritile n Dreptul Internaional, Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae TITULESCU, 2001; DIACONU Ion, Drepturile omului, IRDO, Bucureti, 1993; DIACONESCU Mirela, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004 DIO Cassius, Istoria Roman, Cartea LV, 26, menioneaz c mpratul roman Augustus i-a asumat prerogative aproape monarhice asupra provinciei Egipt i a interzis senatorilor s cltoreasc acolo fr permisiunea sa. DJUVARA Neagu, Amintiri din pribegie 1948-1990, Editura Albatros, Bucureti, 2002;62. Mihai PELIN, Enciclopedia exilului literar romnesc 1945-1989, Editura Compania, Bucureti, 2003; DOBRINESCU Valeriu Florin, Emigraia romn din lumea anglo-saxon, Institutul European, 1993; DOGARU Mircea, ZBUCHEA Gheorghe, O istorie a romnilor de pretutindeni, Editura DC Promotion, Bucureti, 2004; DRAGOMIR Eduard, NI Dan, Opere citate DRAGOMIR Eduard, Constituia European ntre deziderat i realitate DRAGOMIR Eduard, NI Dan, Curtea European a Drepturilor Omului, Opere citate DUNGACIU Sandra, Sociologie general. Sintez, Editura Fundaiei Romnia de Mine , Bucureti, 2002 ETZIONI, Amitai, Societatea monocrom, Editura Polirom, Iai, 2002 ETZIONI, Amitai, , Next: the Road to the Good Society, Basic books, USA 2001 FERROL Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001 FILIPESCU Ion, FILIPESCU Andrei, Tratat de drept internaional privat, Regia autonom Monitorul Oficial, 2004; FILIPESCU Ion, Tratat de drept internaional, Regia autonom Monitorul Oficial, 2004; FOLEY, M.W.; Edwards, B., Social capital and the political economy of our discontent, American Behavioral Scientist, Vol. 40, No. 5, 1997 FRUNZ Victor, DUMITRESCU Vasile C., O istorie a exilului romnesc (1944-1989), Bucureti, 1997; FUEREA Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003 FUEREA Augustin, Opere citate
61
GAFENCU Grigore, Politica n exil 1942-1957, Editura Oscar Print, Bucureti, 2000; GALITZI, Christina Avghi, Tez de docotrat intitulat A study of Assimilation Among The Romanians in the United States, publicat de Universitatea Columbia, New York, 1929 GRBACEA Ion, omajul n Ardeal i emigrarea, Cluj-Napoca, 1925; GHEORGHE Constantin, Postmodernism i securitate european, editura Concordia, Arad, 2011 GHEORGHIU erban, Tragedia navelor Struma i Mefkure, Editura Fundaiei Andrei AGUNA, 1998; GIDDENS, Anthony, Sociologie, Bucureti, Editura ALL, 2001 GIOSAN L., T.I. Oprea, tiina n Romnia postcomunist: Viitorul nu este luminos. Ad Astra 1 (2), 2002 GOFFMAN Erving, Aziluri. Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor categorii de persoane instituionalizate, Editura Polirom, 2004 GRNING Gilbert, RUSU Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 GUSTI, Dimitrie, Comunism, socialism, anarhism, sindicalism i bolevism, Clasificarea sistemelor privitoare la societatea viitoare, Ed. tiinific, Bucureti, 1993 HAGAN, J., Structural Criminology, Rutgers University Press, Piscataway, 1989 HARDER Peter, Migration: A New International Dimension, I.J.R.L., vol. 5, no. 1, 1993; HELD, David, McGREW Anthony, GOLDBLATT David, Opere citate HELD, David, McGREW A., GOLDBLATT, D., PERRATON, J., Fransformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, 2004 HIRST, P., THOMPSON, G., Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, 2002 IANCU Gheorghe,. Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 16. IANCU Gheorghe, Opere citate. IONIOIU Cicerone, Nicole Valery-Grossu, O lumina n bezna exilului romnesc, Fundaia Cultural Memoria, Bucureti, 1997; JANOWITZ, M, ., Sociological theory and social control, American Journal of sociology, Vol. 81, No 1, 1975, JINGA Ion, POPESCU Andrei, Integrarea european. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 KRIEKEN Peter J. van, The Migration Acquis Handbook, T.M.C., Asser Press, Haga, 2001; LARIONESCU Maria, coala sociologic de la Bucureti - Tradiie i actualitate, 1996, Ed. Universitii Bucuresti LAZR Eugen, Cteva consideraii asupra fenomenului emigraiei i a orientrii romnilor din Transilvania spre America de Nord n perioada 1848-1918, Zalu, 1980; LAZR Eugen, nceputurile emigraiei romneti n Statele Unite i Canada n a doua jumtate a veacului al XIX-lea, Trgu Mure, 1980; LEUCA Mary, Merem la America. nceputurile comunitii romneti n America, Editura Fundaiei Culturale Romane, Bucureti, 1996; MANOLACHE Octavian, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, MARCU Viorel, Mecanismele Internaionale de garantare a drepturilor omului, Editura Sigma Plus, Deva, 1998; MARINESCU Aurel Sergiu, O contribuie la istoria exilului romnesc, 5 volume, Editura Vremea, Bucureti, 1999-2005;
62
MARINESCU Elise, Mihai DELCEA, Elemente de drept comunitar din perspectiva Proiectului de Constituie European; Editura Universitii din Piteti, 2004; MARRIS, Apud Peter, Community Planning and Conceptions of Change, Routledge and KEAGAN Paul, London, 1982 MATHIJSEN Pierre, Compendiu de drept european, Editura Club European, Bucureti, 2002 MRGINEAN, Ioan, Calitatea vieii n Romnia, ed. Expert2002, MRGINEAN, Ioan, Proiectarea cercetrii sociologice, editura Polirom, Iai, 2000 METE tefan, Emigrri romneti din Transilvania n secolele XIII-XX, Ediia 1, Editura tiinific, Bucureti,1971; Ediia a 2-a, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977; MIFTODE, V., Elemente de sociologie rural, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti1984,. MIGA-BETELIU Raluca, Drept Internaional. Introducere n Drept Internaional Public, Editura All, 1998; MIHILESCU, Ioan, Sociologie general, ed. Universitii din Bucureti, Bucureti2000, NIULESCU Dana Cornelia, Indicatori comunitari ai dezvoltrii urbane, Calitatea vieii, XII, nr. 1-4, 2000,. ONCESCU M., Tot despre tiina romneasc. Curierul de Fizic nr. 39, 2002; OPREA T.I., De veghe n cercetarea romneasc: Eseuri de filozofia cercetrii. Ed. Mirton, 2001; ZDEN Caglar, SCHIFF Maurice (ed.), International migration, economic development and policy, Banca Mondial, Washington DC, 2007, PELIN Mihai, Opisul emigraiei politice, Editura Compania, Bucureti, 2002; PETER Marris, Community Planning and Conceptions of Change, Routledge and Keagan Paul, London, 1982. PITULEAC, Tudor, Elemente de dezvoltare comunitar, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, nr. 1-2/2001, p. 3-11 POLEDNA Rudolf, Sint ut sunt, aut non sint? Transformri sociale la saii ardeleni dup 1945. O analiz sociologic din perspectiva sistemic, Presa Universitar Clujean, 2001; POPA Ioan, POPA Luiza, Romnii, Basarabia i Transnistria, Fundaia European Titulescu Centrul de Studii Strategice, Editura Artemis, Bucureti, 2009; POPESCU Corneliu Liviu, Protecia internaional a drepturilor omului, Editura ALL Beck, 2000; PRECUPEU, Iuliana, Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc, n Jurnalul practicilor pozitive comunitare, nr. 1-2/2001 PUTMAN, R.D. , Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Simon and Schuster, New York, 2000 RADU F.R., De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i juridic, Dreptul nr. 2/2006 Revista Fundaiilor Regale, Despre originea romnilor, 1883-1940. RONALD L., AKERS and WESLEY G. Jennings, The Social Learning Theory of Crime and Deviance, 1998 ROSS, M.G, Community Organization, Theory and Principles, Harper and Brother, New York, 1995; ROCA Dan, Introducere n sociologia populaiei i demografie, ediia a IV-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007; ROCA Dan, Opere citate Rotariu T., Demografie i sociologia populaiei RUDREANU Mariana, Drept comunitar. Note de curs, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007
63
SANDU Dumitru, Cultur i experien de migraie n satele Romniei, Sociologie Romneasc, 3/2004; SANDU, Dumitru, , Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Editura. Polirom, Iai; 2005 SANDU, Dumitru., Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar,. Sociologie Romneasc, 2000 SARCINSCHI Alexandra, Migraie i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008; SVULESCU VOUDOURIS Monica, n Europa! n Europa! Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1993; SCHMIDT Axel P., Political Terrorism. A Research Guide to Concepts, Theories, Databases and Literature, Amsterdam and New Brunswick, 1988, (Terorismul politic. Ghid al concepiilor, teoriilor, bazelor de date i a literaturii n domeniu); SCHUMANN Harald, MARTIN Peter, The Global Trap Hans-Globalization & the Assault on Democracy & Prosperity, Ed. Zed Books, New York, 1997; SNOW, M.Donald, Distant Thunder:Patterns of Conflict in the Developing World, edited by M.E. Shape Inc., 1997; STACK, C., All Our Kin: Strategies for Survival in a Black Community, Harper and Row, New York, 1974; STAN Constantin I., Contribuii ale romnilor aflai peste hotare la nfptuirea idealului naional n toamna anului 1918, Zalu, 1988; STNESCU Gabriel, Romnii din lumea nou. Valori native i adaptive la romnii americani, Editura Criterion, 2003; STNIOR, E., Delincvena juvenil, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003 SUTHERLAND, E. H. , CRESSEY D., Principes de criminologie, Editions Cujas, Paris, 1966 SZCZPANSKI, J., Noiuni elementare de sociologie, trad. Mare, N., Editura tiinific, Bucureti; 1972, TFFLER, Alvin A crea o nou civilizaie-politic n al treilea val, Editura Antet, 1995; TUDORACHE, Carmen, Evoluia fenomenului migraiei n Europa, Economie Teoretic i Aplicat, Bucureti, 2006; INCA Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 USCTESCU George, Nou intinerar, Colecia Destin, Madrid, 1957; VERWILGHEN, M. dezbaterea internaional cu tema Relaia de cauzalitate ntre procesul migraiei i dezvoltarea la nivel global, Bruxelles; (2004), VINTILESCU Cristina, Cetenia euroepan ntre trecut i viitor, Revista Sfera Politicii, nr. 116 117 VINTILESCU Cristina, Opere citate VLSCEANU Lazr, ZAMFIR Ctlin, Dicionar sociologie, ediia online; VOICU Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 VOICU Marin, Opere citate VOICU Mlina,. Women Work and Family Life: Value Patterns and Policy Making, n Will Arts i Loek Halman (editori). European Values at the Turn of the Millenium, 2004 VRABIE Miahela, Opere citate YOUNG Jock, The Drugtakers: the Social Meaning of Drug Use, London: McGibbon and Kee, 1971
64
WALTERS Shirley, Globalization Adult Education & Training Impacts & Issues, Ed. Zed Books, New York, 1997; WEIL, M, The Handbook of community practice, Sage Publications, Londra; ., 2005 WHYTE, W. F., Street Corner Society: The Social Structure of an Italian Slum, 3rd ed., University of Chicago Press, Chicago, 1981 ZBUCHEA Gheorghe, Cezar DOBRE, Diaspora romneasc - Pagini de istorie, vol. I, Editura Lucman, Bucureti, 2003;
Pagini web
Comunitatea romnilor din Spania: www.spaniaromaneasca.com; www.romaniadinspania.com; www.romaniinspania.ro; www.romani-in-spania.iespana.es; www.inspania.com; Romanian Global News: www.rgnpress.ro. http://ro.euabc.com; http://www.fedee.com; http://www.europa.eu. http://ro.euabc.com; http://europa.eu www.mdrl.ro http://ro.euabc.com www.europeana.ro www.sferapoliticii.ro www.europarl.europa.eu www.europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm http://www.dictsociologie.netfirms.com/M/Termeni/migratie.htm http://extension.missouri.edu/publications/DisplayPub.aspx?P=MP568 www.oecd.org www.mae.ro
65
ANEXA 1 DATE I INFORMAII OFICIALE
ASOCIAII LCAE DE CULT PAROHII ORTODOXE PAROHII CATOLICE BISERICA GRECO-CATOLIC BISERICI PENTICOSTALE BISERICI ADVENTISTE BISERICI BAPTISTE
66

2012..07 Rezumat

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2012..07 Rezumat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL COALA DOCTORAL

REZUMAT TEZ DE DOCTORAT

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR NTRE DEZIDERAT I REALITATE

Coordonator tiinific: Profesor universitar dr. Pavel ABRAHAM

Doctorand: Luminia Gheorghe ( DUMITRESCU)

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

CAPITOLUL II GLOBALIZAREA I LIBERTATEA DE CIRCULAIE ..............................................................................11

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

PREALABIL.........................................................................................................................................41 6.4. CADRUL TEORETIC AL CERCETRII. ARIA TEMEI DE

CERCETARE...........................................................................................................................................41 6.5. ANALIZA CONCEPTELOR I ELABORAREA IPOTEZELOR

DE LUCRU..............................................................................................................................................43 6.6. METODE I TEHNICI DE CERCETARE.....................................................................................45 I EXPLICAREA

6.7. ANALIZA, INTERPRETAREA, CORELAREA DATELOR

I INFORMA IILOR RAPORT DE CERCETARE.......................................................46

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

CAPITOLUL II GLOBALIZAREA I LIBERTATEA DE CIRCULAIE

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

Tratatul de la Montevideo, 1933. Art. 1

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

CAPITOLUL IV MIGRAIA - TEORII I CONCEPTE

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELORINTRE DEZIDE RAT SI REALITATE

Drd. Luminita DUMITRESCU