Curs 8 19 aprilie 2012

Sistemul instituional
1. particulariti pe care le presupune sistemul instituional al Uniunii Europene
2. delimitri coceptuale
3. principii care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene
4. instituiile n ordinea pe care o ntlnim n cel mai nou tratat, tratatul de la
Lisaona !parlamentul, consiliul european, consiliul, e"ecutivul Uniunii Euroepene,
comisia Uniunii Europene# sistemul $uridic instituional# %anca central european,
&urtea de &onturi, %anca european de investiii, organe cu caracter te'nic
au"iliar, o(icii, agenii ) analizate din punct de vedere al componenei, organizrii,
(uncionrii *i al atriuiilor+
Aspecte generale
, Uniunea European are un sistem instituional atipic, nonclasic, caracterizat
prin originalitate
, caracterul atipic este dat de (aptul c n egal msur, sistemul
instituional al Uniunii Europene este asemntor cu cel al statelor, dar *i cu cel al
organizaiilor internaionale
, tot n egal msur, sistemul instituional al Uniunii Europene se deosee*te
att de sistemul instituional al statelor, ct *i de cel al organizaiilor internaionale
, sistemul instituional al Uniunii Europene este atipic *i datorit
(aptului c se
deosee*te de acea structur clasic tripartit pe care o ntlnim *i la state, dar *i
la organizaiile internaionale, spre e"emplu- &onsiliul Europei n(iinat prin statutul
de la Londra din 1./. !partea delierativ- 0dunarea parlamentar, e"ecutivul-
&omitetul de mini*tri *i secretariat+
, caracterul atipic este dat *i de (aptul c Uniunea European are cea
mai
puternic structur instituional, (a de toate structurile, care structur include
ast(el-
1+ instituii
2+ organe
3+ o(icii
4+ agenii
Principii care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene
1. principiul autonomiei de voin
2. principiul atriuirii
3. principiul ec'ilirului instituional, (uncional
1. principiul autonomiei e voin are dou momente mari
1+ instituiile Uniunii Europene *i adopt regulamentele proprii de organizare *i
de (uncionare
2+ instituiile Uniunii Europene *i pot organiza concursurile n vederea anga$rii
(uncionarilor lor
, autonomia de voin nu se con(und cu personalitatea $uridic pentru c
1
regula este cea potrivit creia instituiile europene nu au personalitate $uridic, n
timp ce e"cepia este dat de (aptul c %anca &entral European are o asemenea
personalitate $uridic, deoarece, n raporturi la care particip, instituiile nu se
regsesc n nume propriu, ci n numele Uniunii Europene pe care o reprezint n
cadrul acelor raporturi, n temeiul mandatului dat de ctre statele memre prin
intermediul tratatelor institutive *i a celor modi(icatoare
2! principiul atri"uirii
, potrivit acestuia, instituiile duc la ndeplinire numai acele
atriuii1competene stailite n mod e"pres prin tratatele institutive *i prin cele
modi(icatoare
, din motive de coeren *i celeritate, la acest nivel nu este permis
ndeplinirea unor atriuii implicite, deduse
#! principiul ec$ili"rului %uncional& instituional
, reune*te dou componente-
a+ componenta separrii puterilor Uniunii Europene
+ componenta cooperrii ntre instituiile care au rolul de a
reprezenta puterile Uniunii Europene
a' separarea puterilor este dat de ine"istena raporturilor de suordonare, a
ine"istenei ierar'iei, ast(el, e"ist raporturi de coordonare, de colaorare
, presupune dou aspecte-
1+ o instituie a Uniunii Europene nu poate delega, trans(era atriuii sau
competene altei instituii ale Uniunii Europene, *i invers, nici nu poate accepta sau
primi ast(el de delegri
, o ast(el de delegare poate (i dispus de statele memre numai prin tratatele
institutive sau modi(icatoare
2+ o instituie a Uniunii Europene, prin activitatea pe care o des(*oar,
nu poate mpiedica, ostruciona o alt instituie n activitatea pe care aceasta o
des(*oar *i invers
, separarea puterilor Uniunii Europene nu e"clude, ci dimpotriv, presupune
colaorarea ntre instituiile care au rolul de a reprezenta aceste puteri
, art. 14, 12 din 3ratatul privind Uniunea European
"' componenta cooperrii
, &onsiliul apr interesele statelor, puterea e"ecutiv- &omisia european
care apr instituiile Uniunii Europene, puterea $udectoreasc
, e"emplu de cooperare- elaorarea, adoptarea *i aplicarea ugetului Uniunii
Europene# &omisia elaoreaz ante,proiectul de uget pe care l transmite
&onsiliului, &onsiliul elaoreaz proiectul de uget pe care l transmite
4arlamentului european !care poate s adopte sau s resping ugetul Uniunii
Europene+, &urtea de &onturi se ocup de controlul general al conturilor Uniunii
Europene, instituiile care compun sistemul $urisdicional veri(ic legalitatea, dar
particip *i la soluionarea litigiilor aprute n legtur cu ugetul Uniunii Europene
2
Parlamentul European
, aspecte de natur conceptual- potrivit tratatului de la 4aris, s,a numit
0dunarea comun, potrivit tratatelor de la 5oma s,a numit 0dunarea, n 1.26 s,a
numit 0dunarea parlamentar, iar din 1.22, se nume*te 4arlament European
, componena 4arlamentului european, desemnarea parlamentarilor se (ace n
concordan cu dou criterii-
1! criteriul emocratic# parlamentarii europeni sunt desemnai prin vot
universal, egal, direct *i secret
, pronunat caracter eterogen, e"istent nc de la nceput, de aceeea, n timp
au (ost nregistrate evoluii, adic s,a dorit adoptarea unui act uni(orm pentru
desemnare
, aceast procedur a (ost ostrucionat n timp de state cu puternic caracter
democratic, spre e"emplu- 7rana, pentru c s,au dorit pstrate tradiiile
, actul in 19(), act care a urmat regimul celor mai importante tratate,
privind rati(icarea lor, motiv pentru care alegerile din 1.89 au (ost amnate pentru
anul 1.8. deoarece statele au (ost reticente n a trece la un act uni(orm
, s,a reu*it ca prin acest 0ct unic european s se uni(ormizeze anumite
aspecte- o persoan nu poate vota dect o singur dat, alegerile ncep de $oi
dimineaa *i se des(*oar pn duminic seara n cadrul aceleia*i sptmni,
desc'iderea urnelor care se (ace dup nc'eierea scrutinului n toate statele
europene, situaiile de rezolvare a prolemelor generate de vacana parlamentar
*i c'estiuni care (ac oiectul unor dezateri
2! criteriul emogra%ic, ponderarea, repartizarea locurilor pentru (iecare stat
memru se (ace n (uncie de mai multe criterii-
1+ populaia pe care o are (iecare stat memru
2+ stailirea unui numr ma"im de parlamentari
3+ ponderarea
3