Curs 10 3 mai 2012

- Consiliul european reprezint interesele politice ale Uniunii Europene

Atribuii:
- impulsioneaz dezvoltarea Uniunii Europene
- definete orientrile i prioritile politice generale
- Consiliul European nu exercit funcii legislative, ns are unele atribuii cu
caracter legislativ intervine n deblocarea procesului decizional la nivelul
Consiliului, i potrivit art! "# din $UE, are un rol deosebit de important n procesul
de revizuire i de adoptare de noi tratate
- reuniunile Consiliului European sunt dou ordinare pe semestru i
extraordinare ori de c%te ori este nevoie
Funcionare
&! instituia 'reedintelui Consiliului European
(! modalitatea de luare a deciziilor
&! Preedintele are un mandat de ( ani i )umtate, poate fi rennoit o singur
dat, este ales prin decizia Consiliului European, iar decizia de ncetare a
mandatului este luat tot de Consiliul european, ambele prin ma)oritate calificat
- instituia este nou introdus prin $ratatul de la *isabona, iar n $ratatul
privind Uniunea European sunt introduse atribuii privind instituia preedintelui
Consiliului European
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European
- pregtete lucrrile Consiliului European, acioneaz n vedea facilitrii
consensului n cadrul Consiliului European, asigur reprezentarea extern a Uniunii
n probleme de politic extern i securitate comun, fr ns a aduce atingere
competenelor pe care le are n acest domeniu +naltul ,eprezentant pentru afaceri
externe i politica de securitate
- la sf%ritul fiecrei reuniuni, preedintele Consiliului prezint un raport
'arlamentului European atribuia de control al parlamentului-
2. modaliti de luare a deciziilor
- de regul, deciziile se iau la nivelul Consiliului European prin consens, prin
excepie, acolo unde $ratatul prevede, deciziile se iau prin supunere la vot
- dac decizia se ia prin supunere la vot, nu particip la vot preedintele
Consiliului European i preedintele Comisiei
Modaliti de vot:
a- unanimitatea
b- ma)oritatea simpl
c- ma)oritatea calificat
- de regul, n cazul excepiei prin supunere la vot, deciziile se iau prin
ma)oritate calificat
1
a unanimitatea
- exemplu: cu unanimitate de voturi se iau deciziile referitoare la elaborarea i
punerea n aplicare a 'E.C 'olitica extern i .ecuritatea comun-
- abinerile nu mpiedic adoptarea deciziei cu unanimitate
b ma!oritatea sim"l
- exemplu: referitor la adoptarea regulamentului de procedur, precum i alte
aspecte legate de procedur
c ma!oritatea cali#icat
- regulile aplicabile ma)oritii calificate sunt cele prevzute n $ratatul privind
UniuneaEuropean n cadrul Consiliului
- cu ma)oritate calificat se adopt decizia privind alegerea preedintelui i
ncetarea mandatului, lista formaiunilor Consiliului i decizia cu privire la
preedinia acestor formaiuni
- dreptul de vot poate fi delegat, dar un membru al Consiliului nu poate primi
mandat dec%t de la un singur alt membru
Consiliul
- sediul materiei: art! &/ $UE i (01 2 ("" $3UE
1. a"ariia i evoluia denumirilor
- a aprut pe cale convenional prin tratatele institutive
- Consiliul reprezint interesele statelor membre
Funcii i atribuii
- funcia legislativ i funcia bugetar le exercit n comun cu 'arlamentul-
- procedura legislativ ordinar, decizia este adoptat n comun, iar n cazul
celor extraordinare, ori Consiliul cu participarea 'arlamentului, ori 'arlamentul cu
participarea Consiliului
- funcia de definire a politicilor economice i sociale i coordonarea acestora
- Consiliul definete i pune n aplicare, alturi de Consiliul European, politica
extern i de securitate comun
- n domeniul relaiilor externe, Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor
pentru nc4eierea unui acord internaional cu alt stat, alte state sau cu organizaii
internaionale, autorizeaz semnarea acordurilor i nc4eie acordul
- negocierea acordurilor internaionale este realizat de ctre funcionari
anume desemnai din cadrul Comisiei sau ai instituiei +naltului reprezentat pentru
politica de securitate
Com"onen i #ormaiuni
- Consiliul este alctuit din c%te un reprezentant la nivel ministerial, al fiecrui
stat membru, mputernicit sau abilitat s anga)eze 5uvernul statului respectiv i s
exercite dreptul de vot
2
Con#i$uraii i #ormaiuni
- formaiunile n care se reunete Consiliul sunt n prezent n numr de &6, (
fiind prevzute c4iar n tratatele Uniunii: Consiliul a#aceri $enerale i Consiliul
a#aceri e%terne
- exemplu: cooperare poliieneasc )udiciar, transporturi, mediu, economie i
finane, for de munc, aspecte sociale i protecia consumatorului
- ntre configuraii, cele mai importante sunt Consiliul afaceri generale i
Consiliul afaceri externe
Consiliul a#aceri $enerale
- are ca principale sarcini asigurarea coerenei lucrrilor diferitelor formaiuni,
pregtirea lucrrilor Consiliului European, urmrete aducerea la ndeplinire a
msurilor adoptate
- este compus din minitri de externe
Consiliul a#aceri e%terne
- este compus tot din minitri de externe i are ca principal sarcin
elaborarea aciunii externe a Uniunii
&r$anizare i #uncionare
&! preedinia Consiliului
(! modalitile i deliberrile de luare a deciziilor
0! organele auxiliare
1. "reedinia Consiliului
- informaii: protocolul 0/ anexat $ratatului de la *isabona, cuprinz%nd
dispoziii tranzitorii
- se exercit pentru o perioad de / luni, prin rotaie, de fiecare stat membru
- sistemul a fost mbuntit prin $ratatul de la *isabona, n sensul c
exercitarea preediniei Consiliului se realizeaz de un grup de 0 state membre,
fiecare pentru o perioad de / luni, n total &# luni motiv: asigurarea continuitii
lucrrilor Consiliului i finalizarea procedurilor legislative ncepute
- ,om%nia va exercita preedinia n (6&7 alturi de 8ustria i 3inlanda
- aceast ordine de executare a preediniei se realizeaz printr-o decizie a
Consiliului, cu excepia Consiliului afaceri generale, care este deinut de ministrul
de externe din statul care !!! i Consiliului afaceri externe are ca preedinte
ntotdeauna pe +naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate,
el deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei
'eliberrile i modalitile de luare a deciziilor
- reuniunile Consiliului au loc de c%teva ori pe lun la 9ruxelles, i
aproximativ de 0 ori pe an la *uxemburg
- lucrrile Consiliului, sesiunile acestuia sunt organizate n dou pri, o
parte viz%nd adoptara de proiecte de acte legislative i cealalt parte viz%nd
activiti fr caracter legislativ
- numai partea referitoare la adoptarea de acte legislative se desfoar n
edine publice
3
2. modaliti de ado"tare a deciziei
- decizia n cadrul Consiliului se ia prin supunere la vot: regula, n prezent,
dup intrarea n vigoare a $ratatului de la *isabona, o constituie adoptarea deciziei
cu ma)oritatea calificat
- ma)oritatea simpl i unanimitatea constituie excepii ca modaliti de vot
- nainte de $ratatul de la *isabona, regula de iure o constituia ma)oritatea
simpl, de facto regula o constituia ma)oritatea calificat, fapt care s-a consacrat
prin $ratatul de la *isabona, n urma modificrii celor dou tratate
Ma!oritatea sim"l
- principalele domenii: c4estiunii de procedur, adoptarea regulamentului de
procedur, solicitarea de studii i propuneri Comisiei
(nanimitatea
- abinerile nu mpiedic adoptarea deciziei cu unanimitate
- domenii: foarte mult restr%nse prin tratatele modificatoare, au rmas spre a
se adopta cu unanimitate toate proiectele pentru care Consiliul nu accept punctul
de vedere al Comisiei, constatarea i sancionarea nclcrilor de ctre statele
membre, nclcarea drepturilor fundamentale, sancionarea nclcrii const n
suspendarea dreptului de vot, iar aceast decize se ia tot cu unanimitate
- mai este folosit pentru elaborarea i punerea n aplicare a politici externe i
de securitate comun
Ma!oritatea cali#icat
- art! &/ din $UE alin! 0-, "- i ;- i (0# din $'UE, altur%nd protocolul 0/
cu privire la dispoziiile tranzitorii
- p%n la 0& octombrie (6&", sistemul de vot este ponderat, adic fiecrui stat
i revine un numr de voturi
- dup 0& octombrie (6&" sistemul se sc4imb n mod capital, adic vom avea
un stat cu un vot
P)n la 31 octombrie 201*
- toate statele "artici" la vot, decizia se ia la propunerea Comisiei sau
+naltului reprezentant, criterii: (;; de voturi din 0"; s fie pentru, ma)oritatea
statelor &"- s voteze pentru: criteriu opional: criteriul populaiei, adic la
solicitarea unui stat membru se va verifica dac voturile exprimate reprezint /(<
din populaia Uniunii
- toate statele "artici" la vot, decizia nu se ia la propunerea Comisiei sau
a naltului reprezentant, criterii: (;; de voturi pentru din 0";, dou treimi din
state s voteze pentru &#-, iar criteriul cu /#< de asemenea, opional
- nu "artici" toate statele la vot, criteriile se aplic proporional la statele
care particip
+nce")nd cu 1 noiembrie 201*
- toate statele "artici" la vot, decizia se ia la propunerea Comisiei sau
+naltului reprezentant, criterii: ;;< din voturile exprimate de state s fie pentru,
&; state s voteze pentru, /;< din populaie s fie reprezentat din populaia
Uniunii, minoritatea de blocare: " state membre
4
- toate statele "artici" la vot, decizia nu se ia la propunerea Comisiei sau
a +naltului reprezentant, criterii cumulative: 1(< din voturi s fie pentru, /;< din
populaie s fie reprezentat de voturi
- nu "artici" toate statele la vot, decizia se ia la propunerea Comisiei sau
+naltului reprezentant, criterii: ;;< din statele participante i /;< din populaia
statelor participante, minoritatea de blocare un grup de state reprezent%nd 0;<
din populaia Uniunii = nc un stat membru pot bloca adoptarea unei decizii-
- nu "artici" toate statele la vot, decizia nu se ia la propunerea Comisiei
sau a +naltului reprezentant, criterii: 1(< din statele participante i /;< din
populaia statelor participante
- n perioada & noiembrie (6&" 2 0& martie (6&1 dac un stat solicit
revenirea pentru o anumit decizie la sistemul de vot anterior datei de & noiembrie
(6&", fr )ustificare, se aplic acel sistem de vot
3. or$anele au%iliare
- sunt cele mai importante pentru Consiliu
- .ecretarul general asigur buna funcionare a Consiliului
- C&,-P-,
- fiecare stat membru are o reprezentan pe l%ng Uniunea European, la
9ruxelles, este condus de un reprezentant permanent cu rang de ambasador, iar
reprezentantul permanent este a)utat de un reprezentant permanent ad)unct cu
rang de ministru plenpotenial
- se ntrunesc reprezentanii permaneni ai fiecror state
- laboratorul actelor administrative l reprezint Coreper
- $ru"ul de e%"eri i comitete cele mai importante fiind comitetul
regiunilor i comitetul economic i social-
5