Str. Columna, 106A, Chiinu, Reu!lica Moldova "secretariat#
$ele%a&' (()*+)(,, e)mail' in%o-calm.md .e!' ....calm.md Nr________ din .08. 2013 Ministerului Mediului al Republicii Moldova Dlui Gheorghe alaru! "inistru #vi$ul %#&M la proiectul 'trategiei de #li"entare cu #p( )i 'anita*ie a Republicii Moldova pentru anii 201+ , 202- 1. %onsidera*ii generale n adresa Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a parvenit solicitarea din partea Ministerului Mediului de a aviza proiectul Strategiei de Alimentare cu Ap i Sanitaie a Republicii Moldova (AAS) pentru anii !"# $ !%& '(per ii CALM au analizat proiectul Strategiei) i dup consultarea membrilor CALM au elaborat prezentul aviz& 2. &egisla ia aplicabil(
Constituia Republicii Moldova) adoptat la * iulie "**# +, -- din ".&!/&!!. pentru aprobarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova pn n 2015& +, "#!0 din /!&"&!!. pentru aprobarea Programului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015 +, nr&00 din "/&!0&!!% privind aprobarea !trategiei privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din R" Moldova" Legea % din "!&!&"*** cu privire la apa potabila1 Legea nr&"! din !/&!&!!* privind supraveg2erea de stat a sntii publice1 Legea nr&".".3455 din "0&!0&"**/ privind protecia mediului 6ncon7urtor1 Legea nr&#/- din -&"&!!0 privind dezvoltarea regional 6n R& Moldova1 Legea apelor 8r&% din /&"&!"" data intrrii 6n vigoare 0&""&!"/ Legea nr&#/09!!0 privind administraia public local1 Legea nr&""9!!% privind administrarea i deetizarea proprietii publice1 Legea nr&"#!9!! serviciilor de gospodrire comunal1 Legea nr&"!.34:9!!/ privind protecia consumatorului1 Legea nr&*-345:9!!! privind accesul la in;ormaie1 Legea nr&-/.9"**0 privind principiile urbanismului i amena7rii teritoriului1 Legea nr&"%*9!!- cu privire la parteneriatul public3privat1 +otr6rea <arlamentului nr&/.34: din "-&!%&!!/) privind aprobarea Concepiei politicii naionale 6n domeniul resurselor de ap1 +otr6rea ,uvernului nr&-- din ".&!/&!!. cu privire la aprobarea =biectivelor de >ezvoltare ale Mileniului 6n R& Moldova p?n 6n !". i a <rimului Raport 8aional @=biectivele de >ezvoltare ale Mileniului 6n R& MoldovaA1 +otr?rea ,uvernului nr&"#!0 din /!&"&!!. cu privire la aprobarea <rogramului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din R& Moldova p?n 6n anul !".1 +otr6rea ,uvernului nr&00 din "/&!0&!!% pentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din R& Moldova1 +otr?rea ,uvernului nr&""#" din "!&"!&!!- pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de evacuare a apelor uzate urbane 6n receptorii naturali1 +otr?rea ,uvernului nr&-#% din "-&"&!!* pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i ;uncionarea Ministerului Mediului) structurii i e;ectivului3limit ale aparatului central al acestuia1 +otr?rea ,uvernului nr&"!.0 din ".&!*&!!- cu privire la aprobarea Regulamentului) structurii i statelor de ;uncii ale Ageniei @Apele MoldoveiA1 +otr?rea ,uvernului nr&0"* din "0&!-&"**# despre reglementarea relaiilor din domeniul gospodririi apelor i ;olosirea raional a resurselor de ap 6n R& Moldova1 Stabilirea intelor i indicatorilor3int 6n corespundere cu <rotocolul privind Apa i Sntatea 6n R& Moldova) iulie !"" =8, @'co3BirasA& +otr6rea ,uvernului nr&"!!09!!# pentru aprobarea Regulamentului cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal& +otr6rea ,uvernului nr&//9!!% cu privire la regulile de elaborare i cerinele uni;icate ;a de documentele de politici1 3. .rivire general( asupra proiectului 'trategiei i a sectorului de ali"entare cu ap( )i sanita*ie a Republicii Moldova n ara noastr domeniul serviciilor de ap i de canalizare 6nc se con;runt cu numeroase probleme i di;iculti) care ar trebui s corespund standardelor europene& 5n;rastructura te2nico3edilitar re;lect politicile din trecut de centralizare e(cesiv i distribuire ;r a ine cont de principiile economice& Actualmente) din cauza lipsei surselor ;inanciare pentru 6ntreinerea i modernizarea) i 6nt?rzierii re;ormelor din sectorul dat se a;l 6ntr3o stare critic& Cele mai grave probleme se atest 6n sistemele centralizate de alimentare cu ap i canalizare& <rincipala problem este uzura instalaiilor i reelelor& Curnizorii susin c pierderile de ap 6n apeducte se ridic la /! $ .!D& <rovocrile ma7ore cu care s3a con;runtat sectorul alimentrii cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova (ne3asigurarea A<L cu resursele i instrumentele necesare) crizele prin care a trecut ara) capacitatea redus de plata a utilizatorilor) etc&) au condus la deteriorarea strii te2nice a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare i a managementului e(istent 6n alimentarea cu ap i evacuarea apelor uzate& n acest conte(t) strategia de alimentare cu ap i sanitaie este un document ateptat de toi actorii sectorului serviciilor de alimentare cu ap i canalizareE administraia public central) administraia public local de ambele niveluri) operatorii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare i consumatorii& 'laborat 6n con;ormitate cu cerinele stipulate 6n +otr?rea ,uvernului cu nr&// din ""&!"&!!% cu privire la regulile de elaborare i cerinele uni;icate ;a de documentele de politici Strategia propune o abordare progresiv 6n comparaie cu cele anterioare& Autorii Strategiei au concentrat e;orturile pentru sistematizarea i trasarea dezvoltrii sistemelor de alimentare cu ap i canalizare 6n Republica Moldova pentru anii !"# $ !"% (termen mediu cu o durat de # ani) i respectiv !"- $ !%(termen lung cu o durat de "! ani)& Autorii au lucrat pentru identi;icarea unor ci de modernizare a serviciilor prin prisma regionalizrii) (e(tinderea ariei de prestare a serviciilor)) i creterii capacitilor operatorilor (comasarea operatorilor mici i medii 6n cadrul unor companii inter3raionale) care s ating peste "!! !!! de consumatori deservii& Respectiv 6n acest plan au ;ost estimate i necesitile de investiie i stipulate sursele de ;inanare) inclusiv i cele solicitate de la donatorii din strintate& <roiectul strategiei se a(eaz pe principiile i valorile orientrii politice a Republicii Moldova ctre Fniunea 'uropean pe baza apro(imrii legislaiei i standardelor naionale la legislaia i standardele europene& Strategia AAC se bazeaz pe documente c2eie) cum sunt =biectivele de >ezvoltare ale Mileniului (revizuite 6n anul !!%)) Strategia 8aional de Mediu) Strategia 8aional de >ezvoltare Regional) 5ndicatorii int i termenele de implementare din cadrul <rotocolului Apa i Sntatea) aprobai prin ordinul comun al Ministrului Sntii i Ministrului Mediului (!&"!&!"!)& n acelai timp necesit de menionat c e(ist un mare decala7 dintre aceste documente i legislaia ordinar i cea secundar) care este deseori contradictorie sau lipsete de;initiv& <roblemele privind alimentarea cu ap i asigurarea cu servicii de canalizare 6n Republica Moldova se pot repartiza 6n urmtoarele grupeE 1" #alitatea apei la $ur$ i rezervele di$ponibile de ap" Rezervele de ap de supra;a a i subterane sunt de o calitate care nu corespunde normelor @ap potabilA1 Crecventele depiri a concentraiilor ma(ime admisibile (CMA) $ ;luor) 2idrogen sul;urat) amoniu) ;ier) mangan& 5n;luen a lor asupra calitii vieii umane& 8u se e(pune nimeni din oamenii tiinei& Boi tiu despre problem) dar i ei beau ap 6mbuteliat& 'ste una din cele mai di;icile i costisitoare probleme ale sectorului& Motivul este c real alimentarea cu ap este posibil preponderent din apele de supra;a care pot ;i e(trase din r6urile 8istru i <rut& R6urile interioare nu dispun de ap de o calitate su;icient pentru potabilizare& Lips de te2nologii de tratare a apelor subterane de ad6ncime e;iciente i la preuri rezonabile1 8eclaritate 6n legislaia naional i 6n terminologia aplicat de ctre instanele crora li se atribuie competena de monitorizare a calitii apelor destinate consumului uman& >e e(emplu @ap te2nicA 2" %ran$portarea apei tratate 8ecesitatea de transportare la distane mari) cu pompri la 6nlimi de peste !!m& Calculele ;acute in di;erite studii de pre;ezabilitate estimeaz costurile medii de transportare a apelor 6n aria unui raion de mrime la * $ ""lei9m/& 8ecesitatea e(proprierii unor terenuri private pentru construcia reelelor de aduciune1 &" #ererea de ap Consumuri mici de ap per consumator) at6t 6n localitile urbane c6t i 6n localitile rurale& >atele au posibil o eroare) din motivul migraiei intensive a populaiei i lips de date privind prezena populaiei 6n locuine& >aca se con;irm c "9/ din populaia rii lipsete permanent sau o perioad de peste 03* luni pe an din ar atunci putem estima consumurile cu o ma7orare de /! $ //D& n acest caz consumul speci;ic pe ar ar ;iE pentru oraul C2iinu $ "%.l9per zi1 pentru oraele medii (=r2ei) Ca2ul) Fng2eni) Soroca) $ -.l9per9zi) oraele mici $ #.l9per zi) satele #!l9per zi& <ierderi de ap 6n reele) care 6n mediu depesc #/)-D) pentru orae medii i mici i /0)D 6n mediu pe ar& '" #apaciti redu$e a operatorilor de $ervicii la capitolul uzura mi7loacelor ;i(e 6n operare) neacoperirea costurilor operaionale) lips de legislaie secundar) 6mbtr?nirea personalului) ocuparea ;unciilor de personal ;r studii speciale) condiii de munc i de stimulare neatractive pentru tineret& 5" (ivel $czut al capacit ii de plat a populaiei i cdere drastic a volumului de ap utilizat 6n scopuri te2nologice de ctre industrie1 )" *ezri umane cu numr mic de populaie i in+ra$tructur $ocial nedezvoltat" >atele acumulate din di;erite proiecte arat o densitate de .3/! gospodrii la " Gm liniar de conducte) ceea ce este destul de puin i ar 6nsemna costuri semni;icative a investiiilor per gospodrie& n conte(tul costurilor operaionale ar 6nsemna numr mic de branamente per anga7at i costuri mari de e(ploatare i 6ntreinere a sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare& ," *cce$ul la in+ormaie" Haza de date privind calitatea apelor subterane din orizonturile acvi;ere e(ploatate) modi;icrile parvenite 6n timp i sursele de poluare de;inite este destul de ;ragmentat i constr6ns 6n sa;eurile unor structuri care sunt publice i care au con;orm 2otr6ri de guvern obligaiunea de a ;ace publice aceste date& Secretizarea acestor in;ormaii sau trans;ormarea lor 6n surs de venituri ;inanciare aduce mari pre7udicii dezvoltrii durabile a sectorului de alimentare cu ap i canalizare& -" (ivelul de trai a populaiei 8ivelul de srcie estimat pentru Republica Moldova impune o abordare speci;ic a dezvoltrii sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare 6n perspectiva anilor !% $ !/!& ." !tudierea $lab a $ectorului Lipsa a unor studii la nivel de Master plan regionale privind dezvoltarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare au contribuit negativ la elaborarea tuturor strategiilor anterioare& 10" /n$u+iciena re$ur$elor +inanciare Lipsa de ;inanare a ;ost de ;iecare dat 6naintat ca principalul obstacol al elaborrii unei strategii viabile i durabile& Sa observat 6nc un element negativ 6n procesul de elaborare a Strategiilor $ lipsa continuitii dintre aceste documente de politici sectoriale) ceea ce duce la ;ragmentarea aciunilor 6n cadrul implementrii <lanurilor trasate& Lipsa de investi ii intr3un sector care a dep it to i termenii normativi de reinvestire1 8u se cunoate de c?t avem nevoie) pentru ce avem nevoie) de unde le vom lua i 6n care perioad& <osibil c necesarul se va estima 6n valori enorme& Situa ie economica di;icila a ntreprinderilor municipale @Ap3CanalA1 Creane ;ormate de zeci de ani) imposibilitatea de ale recupera pe cale 7uridic& Milioane de lei ;acturai pentru servicii prestate trecute la pierderi& 11. &ips( de servicii de ali"entare cu ap( /ntr,un nu"(r "are de localit(*i din republic(. C2iar dac 6n localitate este alimentare cu ap centralizat) un procent ;oarte mare de locuitori nu au acces la sursa centralizat din di;erite motiveE nu se a7unge ap la surs sau nu au ;ost e(tinse reelele de alimentare& 12. &ips( de speciali)ti cali0ica*i 1corespundere postului ocupat2 /n unit(*ile de producere )i /n "anage"entul superior. <opulism i politizare avansat a activitii 6ntreprinderilor prestatoare de servicii publice& 13. 'itua*ie di0icil( a "anage"entului prestatorilor de servicii de ali"entare cu ap( /n localit(*ile rurale. 3. %onstat(ri principale 3.1 3 constatare de ordin general care poate 0i 0(cut( este lipsa unei coeren e i consecutivit( i /n elaborarea docu"entelor de politici i a legisla iei din do"eniul de$volt(rii siste"elor i serviciilor de ali"entare cu ap( i canali$are 1sanita ie2. Ast;el) CALM constat c 6n loc s ;ie dezvoltat i aprobat mai 6nt?i Strategia) ;iind stabilit ast;el viziunea i direc iile de dezvoltare a sectorului) i dup aceea legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare) 6n realitate s3a 6nt6mplat tocmai invers& n condi iile unei lipse de viziune i politici bine c2ibzuite) autorit ile publice au ;ost de ;apt u or in;luen ate de unele grupuri de interes) 6n spe companiile de ap canal i asocia ia lor) care promoveaz o centralizare a aprobrii tari;elor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare& n plus) la capitolul aprobrii tari;elor i rolului A8R' 6n acest proces) se constat din nou o lips de claritate 6n te(tul strategiei& n timp ce proiectul legii spune clar c aprobarea tari;elor pentru serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare prestate la nivel de ora e) municipii) raioane i regiuni va ;i centralizat de la nivelul A<L unu la A8R') Strategia 6ns (6n loc s aduc claritate)) men ioneaz doar c ANRE va asigura $upervizarea proce$ului de $tabilire a tari+elor pentru a asigura un echilibru optim ntre nevoile pentru modernizarea reelelor i calitatea serviciilor oferite. =r) supervizarea procesului de aprobare a tari;elor nu este ec2ivalent cu aprobarea lor direct de ctre A8R'& CALM a venit cu o opinie detaliat i cu argumente multiple 6n privin a ini iativei de centralizare a aprobrii tari;elor 6n acest sector) precum i cu solu ii de alternativ care ar respecta 6n acela i timp i principiile autonomiei i interesul operatorilor (care 6n principiu corespunde cu cel al A<L) pentru ca de ;apt A<L i operatorii sunt 6n aceea i barc) nu pe baricade di;erite)) de aceea 6n acest document de pozi ie argumentele respective nu vor ;i incluse 6n 6ntregime& 'lementele de baz pe care se bazeaz pozi ia CALM sunt urmtoareleE 3 Corelarea acestei ini iative cu principiile autonomiei locale i ale descentralizrii cons;in ite 6n cadrul normativ na ional i interna ional) precum i cu programul de ,uvernare) inclusiv prioritatea descentralizrii puterii1 3 Comple(itatea problemeiE nu este doar o c2estiune te2nic) dar ine i de diversitatea localit ilor i condi iilor la nivel local 6n care sunt prestate di;erite servicii comunale (sisteme de aprovizionare cu ap) costuri) etc&)) diversitatea categoriilor de popula ie (boga i) medie) sraci)) aspecte de ordin social1 3 8ecesitatea asigurrii unei pozi ii (solu ii) ec2ilibrate 6n cadrul creia s ;i clar reglementat rolul tuturor actorilor) dar cu respectarea principiilor autonomiei locale i ale descentralizrii& 3 Capacit ile A8R' sau unei alte Agen ii de a prelua aceast competen i cum 6n genere aceasta se coreleaz cu esen a acestei organiza ii care este din domeniul energeticii) dar nu al tari;elor la apa sau alte servicii comunale& 3 Cadrul legal i instrumentele prin care se asigur drepturile agen ilor economici (care nu sunt aplicate la moment) >e e(& nici un operator nu a ini iat ac iuni 6n 7udecat pentru a obliga A<L s acopere pierderile su;erite ca urmare a nea7ustrii tari;ului& 3 <ierderile su;erite de operatori sunt cauzate nu doar de nea7ustarea tari;elor la timp) dar i de managementul ne3e;icient i de;ectuos& Ast;el) solu ia trebuie s ia 6n considerare ambele ;a ete ale problemei) pentru ca tari;ul nu poate ;i crescut la in;init pentru a acoperi consecin ele managementului de;ectuos& n acela i timp) CALM consider c e(ist solu ii i modele care ar permite reducerea politizrii a7ustrii tari;elor la serviciile de alimentare cu ap i de canalizare) respect?nd totodat principiile autonomiei i de organizare i ;unc ionare a administra iei publice locale& Spre e(emplu) CALM a propus un model care reprezint o combina ie a e(perien ei <oloniei i Rom?niei) acesta reprezent?nd doar o sc2ema de pornire) care poate ;i per;ec ionat la dorin & >up o analiz a e(perien ei interna ionale i dup discu ii cu reprezentan ii autorit ilor locale i cu al i actori) s3a conturat urmtoarea sc2em care ar ;i capabil s rspund provocrilor actualeE #probarea tari0elor pentru serviciile de ali"entarea cu ap( i de canali$are 1prestate at/t la nivel de sate i co"une! c/t i la nivel de ora e i "unicipii2! r("4ne /n co"peten a autorit( ilor locale de nivelul unu 1consilii locale2! cu urmtoarele op iuniE A) Autorit ile locale de nivelul unu pot decide delegarea competen ei de aprobarea a tari;elor Agen iei1 H) Autorit ile locale pstreaz competen a de aprobarea a tari;elor& Botu i) pentru e(cluderea politizrii aprobrii tari;elor) urmtoarele elemente pot ;i introduseE 3 Bari;ele sunt calculate de operator 6n con;ormitate cu metodologia aprobat de A8R'1 3 =peratorul 6nainteaz ctre A<L 5 cererea de a7ustare a tari;elor 6nso it de calculul corespunztor i de avizul de la Agen ie (A8R')& Avizul are un caracter de in;ormare i recomandare) care v3a a7uta autoritatea local s ia o decizie bine argumentat1 3 Autoritatea local se poate pronun a doar privind corectitudinea aplicrii metodologiei i a calculului e;ectuat& >aca nu are obiec ii 6n privin a calcului i a aplicrii metodologiei) consiliul local este obligat s aprobe tari;ul propus& >ac totu i autoritatea local vrea s pstreze un tari; mai mic dec?t tari;ul real calculat) aceasta este obligat s acopere operatorului di;eren a (obliga ia urmeaz s ;ie e(pres prevzut de lege)& 3 Autoritatea local are la dispozi ie 3 luni pentru aprobarea tari;elor propuse de operator1 3 >ac timp de / luni din ziua 6nregistrrii cererii depuse de operator) consiliul local nu ia o decizie de aprobare a tari;ului calculat de operator i nici nu ridic obiec ii concrete 6n privin a calculului i a aplicrii metodologiei) tari;ul propus de operator intr 6n vigoare automat&
3.2 n titlul strategiei (Strategia de alimentare cu ap i sanita*ie2) este utilizat termenul de sanita ie& Aceast denumire este utilizat 6n multe documente de politici internaionale) dar pentru uzul intern 6n sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare o s provoace neclariti& !*(/%0 /1 s.f. Ansamblu de msuri pentru asanarea mediului. [ engl.! fr. sanitation! cf. lat. sanitas". #ursa$ %ic ionar de neologisme . <rin urmare considerm este pre;erabil utilizarea no iunii de canalizare 6n loc de sanita ie& 3.3. n capitolul "& >escrierea situaiei prezente& n acest punct se opereaz cu mai multe ci;re) dar trebuie de men ionat c Ministerul Mediului nu deine propriile studii i date privind situaia 6n domeniul serviciului de alimentare cu ap i canalizare& Autorii Strategiei au preluat datele statistice de la Hiroul 8aional de Statistic care nu sunt su;icient de precise i credibile& 3.+. n capitolul & >e;inirea problemelor& CALM a constatat c de i 6n mare parte problemele de baz cu care se con;runt sectorul au ;ost corect identi;icate) dar multe din problemele identi;icate 6n acest capitol parte nu au ;ost dezvoltate su;icient sau 6n genere nu au ;ost abordate 6n capitolele ulterioare i 6n planul de ac iuni& >e e(emplu constatarea c operatorii din centrele raionale (peste /! de operatori) nu dispun de laboratoare pentru monitorizarea calitii apei potabile i a e;icienei epurrii apelor uzate& >ar 6n <lanul de Aciuni pentru implementarea Strategiei AAS a Republicii Moldova (!"#3!"%) aceast problem ;oarte important pentru sector nu a ;ost plani;icat i nu sunt calculate costurile necesare pentru redresarea situaiei& 3.5. n capitolul /& =biectivele Strategiei& <unctul & E&tinderea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i sanitaie i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii. Strategia prevede c inta pentru primii cinci ani este de a atinge o acoperire cu in;rastructur AAS pentru /!D din populaia neconectat din zonele urbane i !3.D pentru populaia neconectat din zonele rurale& Botu i nu este clar dac va ;i o abordare simetric 6n dezvoltarea in;rastructurii de alimentare cu ap c6t i a celei de canalizare& 'ste cunoscut ;aptul c dezvoltarea sistemelor de canalizare este mult mai costisitoare i tempoul de asigurare a conectrii popula iei la re eaua de evacuare a apelor uzate este mult mai lent& Brebuie s ;ie o viziune clar 6n acest sens& <unctul /& 'romovarea principiilor economiei de pia i atragerea capitalului privat 'ste adevrat c 6n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal 6n general) c6t i a alimentrii cu ap i canalizare) 6n special) nu e(ist reguli clare privind competi ia i integrarea principiilor economiei de pia & Sectorul este at6t de slab dezvoltat) nepro;itabil i neatractiv 6nc6t problema aceasta nici nu se pune de multe ori& Botu i anumite aspecte cer o reglementare mai clar care s permit evitarea unor probleme pe viitor& Spre e(emplu trebuie s ;ie clar prevzute cazurile c6nd autoritatea local are dreptul s delege serviciul direct) ;r organizare unui concurs) i c?nd nu (a a numitele reguli de prestare a serviciului in32ouse)& Ast;el) acest obiectiv este unul important i ar trebui s abordezeE >e;inirea principiilor de abordarea a economiei de pia 6n sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare1 Metodele de integrare a sectorului de alimentare cu ap i de canalizare 6n relaiile de pia1 >e;inirea modelului de re;ormare sectorului& Stabilirea ;ormelor de proprietate asupra in;rastructurii edilitare& >reptul de transmitere 6n gestiune i de retur a bunurilor publice& >escrierea principiilor de atragere a capitalului privat 6n soluionarea problemelor din sectorul de alimentare cu ap i de canalizare& 3.6. n capitolul #) punctul #&"& (ntrirea cadrului legal! de reglementare i a capacitii instituionale. )obilizarea resurselor de finanare naionale i internaionale adecvate pentru investiiile n infrastructura AA#. 'ste necesar de a dezvolta i de a concretiza ce 6nseamn mobilizarea surselor de ;inan are& Care va ;i impactul asupra A<LI 'le vor avea 6n continuare acces 6n mod descentralizat i individual la proiecte de investi ii sau procesul va ;i controlat i monopolizat la nivel centralI) #e va stabili un *organism de reglementare+ n sectorul AA# prin e&tinderea domeniului de activitate a ANRE& <ozi ia CALM 6n privin a @e(tinderii domeniului de activitateA A8R' 6n domeniul AAC a ;ost e(pus mai sus 6n cadrul acestui document precum i 6n alte aviz prezentate de CALM& La capitolul aprobarea tari;elor) proiectul strategiei prevede c rolul A8R' va ;i de supervizare a procesului de stabilire a tarifelor pentru a asigura un echilibru optim ntre nevoile pentru modernizarea reelelor i calitatea serviciilor oferite. <e de alt parte) men ionm c proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare 6nregistrat 6n parlament cu nr& .- stabile te pentru A8R' mai mult dec6t supervizarea procesului de stabilire a tari;elor) acord6nd Agen iei competen a de a aproba direct tari;ele pentru serviciul de AAC ;urnizat la nivel de ora e) municipii) raioane i regiuni& CALM consider c proiectul de lege trebuie s ;ie a7ustat la cele prevzute de strategie) i A8R' trebuie s aib un rol de "onitori$are7avi$are 6n procesul de adoptare a tari;elor (sau de adoptare a tari;elor doar pentru localit ile care din ini iativ proprie deleag aceast competen Agen iei)& #e vor nfiina de ctre administraiile publice locale structuri inter,municipale! care s ncheie acorduri pentru supervizarea n comun a serviciilor AA#- CALM consider c este necesar o clari;icare privind structurile inter3municipale menite s 6nc2eie acorduri pentru supervizarea 6n comun a serviciilor AAC& >ac se au 6n vedere asocia ii create de A<L) trebuie s se ia 6n considerare c cadrul legal actual nu de;ine te un rol i o putere de decizie pentru ast;el de asocia ii& La moment legisla ia 6n vigoare o;er posibilitatea A<L s 6nregistreze doar asocia ii sub ;orma de uniune de persoane 7uridice) dar legisla ia special din domeniul administra iei publice locale i cea a serviciilor publice de gospodrie comunal nu prevede posibilitate de a delega acestor asocia ii careva competen e concrete 6n domeniul organizrii serviciilor publice comunale (politica tari;ar) de investi ii) monitorizarea 6ndeplinirii indicatorilor de per;orman )& <rin urmare va ;i necesar a7ustarea legisla iei i 6n genere alegerea i dezvoltarea modelului institu ional de cooperare inter3 municipal& n general o sa trebuie s se in cont c cooperarea intercomunitar se bazeaz pe dou elemente institu ionale distincteE ") operator regional $ care poate ;i ;ondat de A<L) sau un operator privat comun (doar c 6n acest caz delegarea direct este e(clus) este necesar de selectat operatorul prin concurs)& Reprezint pilonul de operare a serviciului& ) Structur regional de supervizare i decizional (asocia ie) similar asocia iilor de dezvoltare intercomunitar din Romania)& 'ste un element ;acultativ) 6n special 6n condi iile legisla iei actuale) c6nd o ast;el de asocia ie (uniune de persoane 7uridice) nu are o putere de decizie concret&
.peratorilor ap/canal se vor grupa n companii de operare regionale! bazate pe asociaii0ntreprinderi inter,municipale! sau parteneriate publice/private 1'''2 care pot reprezenta modele de ntreprinderi viabile economic. Brebuie s se ia 6n consideraie c operatorii de ap3canal sunt de ;apt ;ondate de A<L i nu au putere de decizie de la sine& >oar A<L poate decide grupare9regionalizarea operatorilor din sector& Ca i la punctul anterior) CALM consider c aceast ac iune necesit un studiu apro;undat i elaborarea unei viziuni concrete privind modelul i sc2ema de realizare a ini iativelor de cooperare inter3comunitar& >up aceea vor ;i necesare a7ustri de ordin legislativ i normativ& n linii generale te(tul Strategiei evit de a ;ormula importana Autoritii Administraiei <ublice Locale 6n procesul de 6n;iinare) gestionare i proprietate asupra sistemelor de in;rastructur edilitar i a operatorilor care gestioneaz aceste sisteme& >e asemenea este ignorat dreptul autoritilor locale de a plani;ica i primi deciziile privind proiectele investiionale& Se repet ;oarte des 6n te(t necesitatea consolidrii capacitilor =rganul Central al Administraiei <ublice 6n domeniul mediului& /&%& n punctul #&& %ezvoltarea infrastructurii AA3. 3ompaniile de furnizare a serviciilor de ap i sanitaie sunt ineficiente i generatoare de pierderi de ap n infrastructur i ar trebui reorganizate n companii regionale pentru a deveni viabile economic. >e i cooperarea intercomunitar i regionalizarea serviciilor publice este o direc ie de dezvoltare cu un mare poten ial i care trebuie s ;ie promovat) ea nu reprezint 6n sine un panaceu pentru toate cazurile& Cooperarea intercomunitar i regionalizarea vor produce e;ectele dorite doar dac va ;i precedat sau 6nso it de sc2imbri importante 6n managementul 6ntreprinderilor (operatorilor) i comportamentul eventual comportamentul utilizatorilor (problema ;urturilor de ap)& 3.8. n capitolul .& 'stimarea 5mpactului i costurilor ;inanciare i non3;inanciare a;erente implementrii Strategiei AAS& 'ste cel mai complicat capitol din Strategie) deoarece comite aceleai greeli ca i 6n Startegiile anterioare& 8u se e(plic care a ;ost metodologia de calcul a necesarului de investiii pentru perioada !"# $ !"% i pentru perioada !"-3!%& 8ecesarul estimat de %!. milioane de 'FR pentru realizarea planurilor investiionale necesit s ;ie argumentat& >ar este i mai important argumentarea surselor de ;inanare) deoarece indicatorii de ")D din bugetul consolidat nu este real deoarece necesit aprobarea de ctre Ministerul de Cinane& >e luat 6n consideraie c bugetul consolidat pentru anul !" a constituit --%"). milioane lei i ")D ar constitui /#0)#. milioane lei (").0 milioane 'FR)& 8ecesitatea calculat ;iind de #-). milioane 'FR) deci o di;eren de 0)*# milioane de 'FR) care necesit de ;i gsit 6n e(teriorul rii& Mai mult ca at6t) nu este clar) dac aceast previziune ar 6nsemna e(cluderea din ;inanare a altor sectoare cum ar ;i deeurile solide) drumuri locale) e;iciena energetic& n acela i timp) tlmcirea paragra;ului $ 43ostul total al implementrii #trategiei AA# pentru toate localitile din )oldova! inclusiv cele mai mici localiti rurale! este de apro&imativ 5!67 miliarde E8R! care n termeni reali sunt distribuii n 99: milioane E8R pentru alimentarea cu ap potabil i ;!67 miliarde E8R pentru managementul apei uzate. Aceste investiii sunt inaccesibile pentru )oldova! at<t din punct de vedere al 1i2 mobilizrii resurselor i capacitii de absorbie n viitorul previzibil al implementrii strategiei! anul 565=! c<t i al 1ii2 recuperrii costului de operare i ntreinere de ctre beneficiari! n principal populaia din mediul rural.+ Ci;rele estimate i te(tul citat creeaz impresia c problema alimentrii cu ap i asigurarea cu servicii de canalizare a localitilor din Republica Moldova nu se va ;i rezolvat niciodat& Fn mic calcul ne demonstreaz c dac investi iile se vor realiza 6n modul determinat de Strategie $ ultima localitate din ar va ;i asigurat cu servicii nu mai devreme de anii !.. $ !0!& >ac se va lua 6n consideraie gradul de 6ndeplinire a Strategiilor i <lanurilor precedente) atunci putem s prognozm realizarea deplin a conectrii la servicii de alimentare cu ap i canalizare pentru anii !-! $ "!!& <rincipiile de suportabilitate a tari;ului redate 6n te(tul Strategiei con;und valoarea tari;ului cu valoarea ;acturii& n Republica Moldova consumul de ap ;acturat de populaie este sub toate valorile admisibile stabilite de =MS& <este /.D din populaie consum mai puin de #! litri persoan zi& Acest consum este determinat i de valoarea tari;elor raportat la veniturile a acestor categorii de popula ie& >e asemenea) acest indicator mai este e(plicat i prin ;aptul c 6n multe cazuri pe l?ng apa din sistemul centralizat de alimentare cu ap potabile) se ;olosesc i ;?nt?nile proprii i alte surse de ap& Ast;el) este recomandabil de a ;olosi 6n Strategie indicatorul suportabilitii ;acturii de consum indic6nd valoarea consumului minimal necesar pentru viaa omului i raport?ndu3se la acest indicator& Con;orm unor documente de politici) ;actura pentru ap i canalizare nu ar trebui s dep easc /3.D din venitul ;amiliei& 5. %onclu$ii <roiectul Strategiei tinde s abordeze un ir de noiuni noi 6n accelerarea dezvoltrii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare 6n Republica Moldova pentru perioada anilor !"# $ !"% i !"- $ !%& <rezent?nd o concepie nou a re;ormrii sectorului) autorii proiectului Strategiei totui nu au reu it s identi;ice pe deplin cile de rezolvare a problemelor identi;icate 6n procesul de elaborare a documentului de politici& Ca i 6n Strategiile precedente cea mai complicat parte este estimarea necesarului de investiii i identi;icarea surselor de ;inanare& Acest capitol necesit s ;ie elaborat 6n comun acord cu e(perii Ministerului 'conomiei i a Ministerului Cinanelor& n cazul insu;icienei surselor de acoperire ;inanciar a necesarului de investiii) ar ;i optimal de discutat cu e(perii internaionali) privind capacitile i condiionalitile de ;inanare a di;eritor donori (<rograme) <roiecte)& <entru evitarea unor estimri eronate privind necesarul de investiii) 6n lipsa unor master planuri regionale) ar ;i raional ca autorii s se conduc de nite standarde de cost pentru obiectele de investiii ;inanate din ;onduri publice& 8ecesit de menionat prile slabe al acestui proiectE "& 8eclaritate privind sursele de ;inanare at6t interne c6t i e(terne& >ocumentul strategic nu poate conine doleane ctre ,uvern) ci traseaz cile de rezolvare i suportul ;inanciar 6n realizarea acestor aciuni& & Lipsa etapizrii implementrii <lanului de aciuni privind realizarea investiiilor 6n in;rastructur& Strategia nu conine o etapizare gradual a investiiilor pe categorii i nivele de localiti& n cadrul unei eventuale regionalizri acest lucru va ;i un impediment i va ;r6na dezvoltarea serviciilor1 /& Abordarea declarativ a procesului de regionalizare a serviciului de alimentare cu ap i canalizare) sub6n eleg?nd c procesul este simplu i nu are subtiliti ascunse& Realitatea practic este alta i demonstreaz c ac iunea nu este de;init i nu conine un suport legislativ necesar realizrii cu succes al procesului& #& Modelul propus de autori privind reorganizarea operatorilor de servicii &&& =peratorilor ap$ canal se vor grupa 6n companii de operare regionale) bazate pe asociaii96ntreprinderi inter3 municipale) sau parteneriate publice$private (<<<) care pot reprezenta modele de 6ntreprinderi viabile economic& 8u poate ;i acceptat 6n Strategie deoarece nu poate ;i 6ndeplinit& Boi operatorii de servicii) cu e(cepia AC:A 8ord care este 6ntreprindere de stat) sunt ;ondai de Autoritile Administraiei <ublice Locale& >ac ne conducem de prevederile proiectului care de;inete c viabil din punct de vedere economic poate ;i numai operatorul care deservete peste "!! !!! locuitori) atunci 6n con;ormitate cu repartizarea administrativ teritorial a rii concepem c numai raioanele Ca2ul) +6nceti) Fng2eni) =r2ei i Soroca 6ndeplinesc aceste condiii 6n 2otarele administrative& Celelalte /" de raioane au nevoie de a3i consolida e;orturile i ;iind susinui de legislaie i dorin s se coopereze 6ntru a gestiona 6n comun sistemele interraionale de alimentare cu ap i de canalizare& 8ect6nd c se ;ace tentativa de a e(clude Autoritile Administraiei <ublice Locale din procesul decizional privind aprobarea tari;elor (proiectul de lege privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare) discutat 6n <arlamentul R& Moldova) 6n prima lectur) drepturile autoritilor locale sunt clar de;inite 6ntr3un ir de Convenii i <rotocoale la care Republica Moldova este semnatar& <racticile europene arat soluii privind depirea acestor contraziceri i Strategia ;iind un document de politici ar trebuii s stabileasc prioritile 6n dezvoltarea sistemelor i serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare& .& = alt problem identi;icat dar care nu a ;ost oglindit strategic este epurarea apelor mena7ere) mai puin de;inind apele industriale i managementul nmolurilor& La moment se poate identi;ica un ir destul de mic de staii de epurare din ar care 6ndeplinesc cerinele de deversare 6n emisar a apelor tratate& Realitatea arat c ma7oritatea staiilor din centrele raionale sunt depite ;izic i 6n realitate 6ndeplinesc numai procesul te2nologic al treptei mecanice& 'ste clar c la etapa primar necesit de salvat situaia i a nu permite stoparea epurrii apelor uzate 6n aglomeraiile urbane& >ac utilizm ipotezele privind costurile investiionale din Strategia rom?neasc atunci necesarul de investiii pentru reabilitarea staiilor de tratare din municipii) oraele medii i mici se poate estima la valoarea de circa /#%00! mii 'FR i pentru reabilitarea instalaiilor i reelelor de canalizare apro(imativ . -#- mii 'FR& Aceste sume iau 6n consideraie i necesitile mun& C2i inu) Hli i Comrat& >eci rata anual a necesarului de investiii 6n sum de #-). mil 'FR ar determina reabilitarea numai al sistemelor de canalizare urbane 6n termen de " ani& >eci se demonstreaz c la capitolul in6nd cont de cele nominalizate se poate de menionat) c proiectul Strategiei necesit o de;initivare esen ial) accentul ;iind pus pe conceptul int) precum i pe elementele de;initorii ale acestuia& Mai mult) este necesar de a e(pune te(tul 6ntr3un limba7 uor de perceput i adecvat unui auditoriu larg) care nu ar crea con;uzii 6n practic) ce vor genera ulterior situa ii litigioase& 'ste important de menionat c documentul este necesar sectorului de alimentare cu ap i canalizare& +. Reco"and(ri "& >e a 6nlocui cuv6ntul sanitaie cu cuv6ntul canalizare& Mai mult ca at6t 6n te(tul Strategiei se utilizeaz sintagma serviciul de alimentare cu ap i canalizare & S se e;ectueze un studiu 6n vederea determinrii necesitilor i actualizrii datelor privind starea ramurii) 6ntru asigurarea realizrii obiectivelor) in?nd cont de rezultate& /& Se propune ca 6n Strategie s ;ie e(pus obligaiunea ca Ministerul Mediului s publice datele Cadastrului apelor pe pagina JebE JJJ&mediu&gov&md i in;ormaia privind calitatea apelor subterane i de supra;a& #& S se elaboreze Metodologia i ;orma de raportare privind implementarea Strategiei la nivel de ,uvern& .& S se elaboreze Metodologia de calcul a necesarului de ;inanare) pentru a ;i clar strategic care populaie vrem s acoperit cu servicii de AAC& 0& S se elaboreze nite modele de regionalizare) de cooperare& %& S se elaboreze conceptul unic de aprovizionare cu ap a rii) 6n vederea determinrii surselor prioritare de ap) pentru 6mbuntirea aprovizionrii ramurilor economiei naionale i populaiei cu ap i asigurarea consumului raional i a economisirii apei& -& S elaboreze metodologia de monitorizare a proiectelor investiionale din diverse surse) inclusiv modul de prezentare a in;ormaiei de ctre bene;iciari) precum i procedurile de control privind realizrile 6n domeniu& *& S aprobe norme i metodologii privind supraveg2erea 6n domeniu) care s prevad aciuni concrete) precum i obiectivele ce urmeaz a ;i supuse supraveg2erii& "!& Se propune c inta pentru primii cinci ani privind acoperirea cu in;rastructur AAC s ;ie calculat 6n numr de populaie i de repartizat pe regiuni de dezvoltare) pe categoria de urbanizare a localitilor& ""& <etrecerea la nivel naional al Auditului Be2nic i Managerial independent al sistemelor e(istente de alimentare cu ap i de canalizare) cu raport la ,uvern privind starea real 6n sector& "& Strategia trebuie s clari;ice rolul A8R' 6n calitate de agen ie de reglementare in domeniul AAC& n special CALM reitereaz ;aptul c acest rol trebuie s ;ie 6n con;ormitate cu principiile autonomiei locale care sunt cons;in ite 6n carta european a autonomiei locale) constitu ie i alte acte legislative) precum i 6n programul de activitate a guvernului& Cu respect, Viorel FURDUI Director Executiv al CALM Executori: Pavel Panu /Natalia Cioanu, exper i CALM