MATRICEA CADRU

LOGIC-INSTRUMENT N
FUNDAMENTAREA
PROIECTELOR
Matricea Cadrul Logic, ca instrument de abordare
a unui proiect sau program, a fost creat n anii '70,
ajungnd s fie folosit pe scar larg de un numr
mare de instituii i organizaii la nivel european i
mondial.
Cadrul Logic i-a dovedit utilitatea pentru cei care
elaboreaz i implementeaz proiecte sau programe,
fiind de mare ajutor pentru structurarea i formularea
ideilor, ntr-un mod clar, coerent i standardizat. Dac
abordarea proiectului sau programului este greit
(obiective generale, scop, rezultate, activiti formulate
greit) sau logica acestuia este defectuoas, Cadrul
Logic evideniaz contradiciile, dar el singur nu poate
s creeze automat o abordare mai bun.
Intre Cadrul Logic (Matricea Logic) i
formatul propunerii de proiect (cererea de
finanare) exist o legtur strns, n
special n ceea ce privete
titlurile seciunilor,
obiectivele generale,
scopul proiectului sau programului,
rezultate,
activiti,
mijloace,
costuri,
indicatori de verificare,
supoziii.
Matricea logic este un instrument
care ajut la:
organizarea gndirii;
conectarea activitilor i investiiei cu
rezultatele ateptate;
fixarea indicatorilor de performan;
stabilirea responsabilitilor;
comunicarea ntr-un mod concis i clar a
informaiilor legate despre proiect.
Construirea unui Cadru Logic nu trebuie s
fie un exerciiu de form , doar pentru a
satisface o cerin a finanatorului.
Calitatea sa depinde de:
Informaiile disponibile
Capacitatea de prelucrare a informaiei
Consultarea real a factorilor interesai,
asigurnd reprezentarea echilibrat a diferitelor
interese
Evaluarea metodic a leciilor nvate din
experiene anterioare, fie proprii, fie ale altor
organizaii care au realizat proiecte similare.
4.2. Fazele construirii Cadrului
Logic
1.Faza de Analiz
1.1.Analiza contextului
1.2. Analiza problemelor
1.3 Analiza obiectivelor
1.4.Analiza strategiilor

2.Faza de Elaborare/Planificare
1.1.Analiza contextului

Factorii interesai (stakeholders) sunt
definii ca persoane, grupuri de persoane,
instituii, organizaii profesionale, companii, etc,
care pot avea o legtur, direct sau indirect,
cu proiectul sau programul respectiv.
Pentru a maximiza beneficiile sociale i
instituionale ale proiectului sau programului i
a minimiza impactul negativ, n cadrul analizei
factorilor interesai se identific toi acei factori
care ar putea influena implementarea
acestuia, fie pozitiv, fie negativ.
1.2. Analiza problemelor
Analiza problemelor identific aspectele negative
ale unei situaii problematice actuale i stabilete
relaia 'cauz-efect' dintre problemele existente.
Presupune trei etape:
1.Definirea i delimitarea clar a cadrului analizei
(situaia problematic actual) (ex: Potenialul
turistic nedezvoltat)
2.Identificarea problemelor majore definite ca
stri, dificulti, aspecte negative cu care se
confrunt grupurile int, beneficiarii i factorii
interesai (Este rspunsul la ntrebarea:
care este/sunt problema/problemele?)
3.Vizualizarea problemelor n form grafic,
numit "arborele problemelor"sau "ierarhia
problemelor", pentru a stabili relaiile cauz - efect.
Arborele problemelor
1.3 Analiza obiectivelor

Descrie "situaia mbuntit"
(stadiul viitor dorit), ca urmare a
implementrii proiectului;
Verific ierarhizarea obiectivelor;
Ilustreaz grafic relaiile "cauz-efect ".
"Situaia
negativ"
din Arborele
problemelor

Situaie
mbuntit",
prin
reformularea
pozitiv a
problemelor
identificate.
Arborele obiectivelor (1)
Obiectivele Nivel sporit de calificare n
turism i Nivel sporit de organizare n turism
au fost abandonate ca fiind prea vagi, dar au fost
luate n vedere la formularea unui nou obiectiv
:realizarea unui Centru de formare profesional
funcional, posibil de ndeplinit cu ajutorul unor
resurse materiale i umane dimensionate
corespunztor.
Ca urmare, a fost elaborat o nou variant
simplificat de Arbore al obiectivelor, cu un
numr mai redus de obiective, realiste i mai uor
de urmrit n perspectiva implementrii
proiectului, dar care intesc acelai obiectiv
central al proiectului: Nivel ridicat dezvoltare n
turism.
Arborele obiectivelor (2)

1.4.Analiza strategiilor
Alegerea strategiei const n selectarea, din
arborele obiectivelor:
a unor obiective care vor fi incluse n proiect
(obiective care vor fi ndeplinite sau parial ndeplinite ca
urmare a implementrii proiectului),
a altor obiective care vor rmne n afara proiectului
(obiective care nu vor fi ndeplinite prin proiectul propus)
precum
n alegerea obiectivului central - "scopul proiectului"
(ex.: Capacitate tehnic i managerial sporit )
i alegerea obiectivelor generale (ex.: Numr
sporit de locuri de munc, omaj sczut, Nivel
ridicat al veniturilor din turism).
ETAPE:
Stabilirea unor criterii clare pentru
alegerea strategiei
Identificarea diferitelor strategii posibile
pentru ndeplinirea total sau parial a
obiectivelor selectate pentru proiect
Alegerea strategiei proiectului
Grupurile de obiective nrudite, grupate pe
vertical, din "arborele obiectivelor", se numesc
strategii.
Unul sau mai multe dintre aceste grupuri de
obiective vor fi selectate ca strategie a proiectului
propus.
Strategia potrivit se alege n raport de
resursele materiale i umane potenial utilizabile
pe perioada de implementare a proiectului i pe
baza unui numr de criterii, cum ar fi: prioritile
factorilor interesai, ansa de succes, bugetul,
relevana, timpul necesar implementrii,
contribuia la reducerea inegalitilor, etc.
Strategia aleas la Studiul de caz - Euroturism,
cuprinde
1. obiectivele generale (omaj sczut, Nivel
ridicat al veniturilor din turism, Numr ridicat de
turiti),
2. obiectivul central al proiectului (Nivel ridicat
de dezvoltare n turism), situat pe nivelul mediu
al arborelui
3. obiectivele imediate (Centru de formare
profesional funcional, Abiliti manageriale
sporite, Abiliti profesionale sporite n turism, Un
circuit informaional funcional, Mod de
promovare corespunztor), situate pe nivelul
inferior al arborelui n partea stng.
4.2.2. Construirea Matricei
Logice
Logica vertical evideniaz ceea ce
urmeaz s se realizeze prin proiect, clarific
relaiile cauz-efect i subliniaz supoziiile
aspecte exterioare proiectului care nu pot
fi controlate de echipa de implementare;
Logica orizontal urmrete msurarea
efectelor proiectului i a resurselor utilizate n
perioada de implementare, prin precizarea
unor indicatori de verificare a obiectivelor i
a surselor care permit identificarea acestor
indicatori.
ETAPELE ELABORARII MATRICEI
1 s se defineasc OBIECTIVUL GENERAL
la care contribuie proiectul;
2 s se defineasc SCOPUL care trebuie
ndeplinit de ctre proiect;
3 s se defineasc REZULTATELE pentru
atingerea acestui obiectiv;
4 s se defineasc ACTVITILE pentru
obinerea fiecrui rezultat.
ntruct aceste afirmaii sunt logic legate ntre
ele, este necesar a se confirma ca logic este
adevarat. Pentru a asigura acest lucru trebuie:
5 s se verifice logic pe verticala cu testul
Dac/Atunci.

ns nu pot fi controlai toi factorii legai de proiect
i de aceea trebuie s fie fcute nite supoziii/ipoteze.
Urmtorul pas este s:
6 s se defineasc SUPOZIIILE pentru fiecare
nivel.
Este necesar s se defineasc o baz pentru
msurarea eficacitii proiectului. Pentru a face acest
lucru trebuie:
7 s se defineasc INDICATORII de VERIFICARE
a OBIECTIVELOR (IVO) pentru Obiectivul general, apoi
pentru Obiectivul proiectului, apoi pentru Rezultate, apoi
pentru nivelul Activitilor;
8 s se defineasc MIJLOACELE de VERIFICARE
(MV).

Astfel s-a realizat o descriere a proiectului i
se poate trece acum la :
9 alocarea costurilor pentru Activiti
respectiv pregtirea BUGETULUI Proiectului.
n final se mai parcurg nc doi pai pentru a
verifica dac Matricea Logic a fost bine
conceput:
10 se verific Matricea Logic folosind Lista
de Verificare a Proiectului ;
11 se revizuiete concepia Matricei Logice n
lumina experienei precedente .

Prima coloan a Matricii Logice este numit "Logica
interveniei" (un proiect este considerat o "intervenie") i
stabilete strategia de baz ce fundamenteaz proiectul,
astfel:
Activitile (al 4-lea rnd, prima coloan) se
implementeaz cu ajutorul mijloacelor materiale i
umane ("intrrile" materiale i umane ) mobilizate pe
perioada de implementare;
Urmare desfurrii integrale a Activitilor, se obin
Rezultatele (al 3-lea rnd, prima coloan)
Rezultatele ndeplinite conduc la ndeplinirea
Scopului (al 2-lea rnd, prima coloan);
Scopul ndeplinit al proiectului contribuie la
ndeplinirea (parial a) Obiectivelor Generale (primul
rnd, prima coloan).
Rezultatele descriu CE dorim s livreze/ofere
proiectul. Ele sunt descrise de obicei n termenii
de referin (TOR) ai proiectului. Dac se asigur
resursele necesare, echipa de proiect devine
direct rspunztoare de obinerea acestor
rezultate.

Activitile definesc CUM va lucra echipa la proiect.
La modul general ar trebui s descrie pe scurt ntre
3 i 7 activiti care trebuie realizate pentru a obine
fiecare Rezultat propus pentru ndeplinirea obiectivului.
Doar activitile principale vor fi prevzute n cadrul
logic i ele trebuie asociate cu rezultatele prin atribuirea
de numere pentru fiecare activitate (activitatea 1,1. este
asociat cu rezultatul 1, activitatea 4,3. cu rezultatul 4).
Acest lucru ajut la meninerea relaiilor cost-beneficiu.
Trebuie asigurate suficiente detalii pentru a defini
strategia de realizare a fiecrei Activiti, i pentru a
asigura baza pentru analiza proiectului (grafic de lucru,
graficul activitilor, grafic Gantt).
Indicatorii de Verificare ai Obiectivelor reprezint instrumente
de msur care fac posibil cuantificarea, n termeni <SMART>, a
nivelului atins de obiectivele propuse prin proiect sau program, ca
urmare a implementrii acestuia.
Definirea i utilizarea IVO permit controlul viabilitii
obiectivelor i formeaz baza sistemului de monitorizare a
proiectului.
IVO trebuie s fie msurabili ntr-un mod sistematic i posibil
de obinut la un cost acceptabil.
IVO trebuie definii nc din fazele de Identificare i
Formulare ale Ciclului de proiect, dar uneori este nevoie ca ei s
fie detaliai n faza de implementare, cnd sunt disponibile mai
multe informaii despre obiectivele proiectului (obiective generale,
scop, rezultate),iar cerinele de monitorizare devin mai clare.
Pentru verificarea Scopului proiectului, "obiectivul central" sau
"centrul de greutate" al proiectului, trebuie avut grij ca IVO s
ncorporeze "beneficiile durabile pentru grupul int i beneficiari".

De exemplu, n cazul unui proiect care
propune reabilitarea unui drum de interes
local, cu scopul de a crete gradul de
mobilitate a locuitorilor comunitii, IVO
pentru beneficii durabile ar putea fi definit
ca "timp de acces la staia de cale ferat
cea mai apropiat, redus cu 20% fa de
2009, ncepnd din septembrie 2008".

Definirea IVO, n termeni <SMART>, nseamn c
indicatorii trebuie s fie:
(S) Specifici: furnizeaz informaii despre
caracteristicile specifice unui anumit obiectiv
(M) Msurabili: prezint aspecte cantitative i calitative
ale unui obiectiv care pot fi msurate cu unitile de
msur cunoscute
(A) Accesibili: posibil de gsit la un cost acceptabil,
pentru a fi folosii la verificarea stadiului atingerii unui
obiectiv
(R) Relevani: sunt semnificativi pentru obiectivul
msurat n contextul proiectului sau programului
(T) ncadrai ntr-o perioad de Timp: fac referire la un
anumit interval de timp, bine precizat, privind stadiul
atingerii obiectivului pe care l verific.
Adesea este necesar s se identifice mai muli indicatori
pentru un anumit obiectiv. Acetia pot furniza,
mpreun, informaii complete referitoare la stadiul de
ndeplinire al obiectivului.
Sursele de Verificare sunt documente, rapoarte,
sondaje, n general orice tip de surse oficiale, locale
sau centrale, n care pot fi gsite informaii necesare
identificrii IVO, fie directe, fie prelucrabile.
Acestea ar trebui s cuprind:
forma n care trebuie cutat informaia privitor
la IVO (ex.: rapoarte de activitate, rapoarte
financiare, rapoarte statistice oficiale, baze de date,
documente specifice, etc.)
instituia care poate furniza informaia privitor la
IVO (ex.: Agenia Judeean pentru Ocupare i
Formare a Forei de Munc, Camera de Comer i
Industrie, etc)
periodicitatea cu care trebuie furnizat
informaia (ex.: lunar, trimestrial, anual, etc), acolo
unde este cazul.

Sursele de verificare, din afara proiectului, ar trebui
estimate dup criterii precum:
accesibilitatea,
credibilitatea i
relevana.
Volumul de munc i costurile pentru colectarea
informaiilor pentru IVO ce urmeaz s fie alocate n
timpul proiectului, trebuiesc estimate, iar mijloacele
necesare trebuie puse la dispoziia proiectului.
Adesea exist o relaie direct ntre complexitatea
Sursei de Verificare i costul informaiei. Dac se
dovedete c un IVO este prea scump sau greu de
gsit, acesta poate fi nlocuit cu un IVO mai ieftin, dar
adesea indirect.
De exemplu, ntr-un proiect care
urmrete creterea bunstrii fermierilor, n
loc de "evoluia n detaliu a veniturilor din
familiile fermierilor", se pot estima
"schimbrile n cheltuielile familiale". Aceste
schimbri ar putea fi urmrite, indirect, prin
evaluarea vnzrilor furnizorilor agricoli i ale
farmaciilor veterinare, ale furnizorilor de
unelte agricole sau bunuri gospodreti
(sobe cu consum redus de energie,
frigidere, maini de splat rufe, etc).

Supoziiile sunt afirmaii despre factori inceri care
ar putea rupe legtura dintre obiectivele de la diferite
nivele. Acetia sunt factori externi care nu pot fi
controlai .
Supoziiile pot descrie condiii naturale
importante, cum ar fi ploi cu debite de 20 l/m.p. ntre
lunile mai i octombrie.
Pot fi factori umani cum ar fi lipsa grevelor pe
perioada nceperii proiectului, aprobarea bugetului la
timp, dorina fermierilor de a ncerca metode noi, dorina
fermierilor de a utiliza un nou mecanism de credit.
Pot fi ,de asemenea, factorii economici, de
exemplu, stabilitatea preurilor pentru culturile vegetale.
Condiiile externe ar trebui s fie considerate ca
parte integrant a evalurii gradului de risc al proiectului
. Unele au o importana major n realizarea cu succes a
proiectului, iar altele pot avea o influen mai redus.
In Matricea Logic, casetele "Mijloace" i "Costuri"
nlocuiesc IVO i SV la nivelul Activitilor.
"Mijloacele" sunt resursele materiale i umane
necesare pentru derularea activitilor planificate i de
management din cadrul proiectului.
"Costurile" reprezint estimarea n termeni financiari
a Mijloacelor identificate. Acestea trebuie s fie
prezentate ntr-un format special, care va specifica
contribuia CT, a bugetului local sau naional, dup caz
i a oricror altor pri implicate, cum ar fi grupurile int
i beneficiarii. Prin urmare, activitile trebuie s fie
suficient de detaliate, astfel nct s permit estimarea
ct mai corect a mijloacelor necesare. Aceasta va
include mijloacele i costurile necesitate de activitile
de management al proiectului, ca i costurile de
colectare a datelor despre IVO. Estimarea costurilor
trebuie finalizat la sfritul fazei de formulare.
Odat ce au fost stabilite mijloacele i costurile,
Matricea Logic este complet. Aceasta trebuie
revzut pentru a verifica dac:

logica vertical este complet i corect;
indicatorii i sursele de verificare sunt accesibile i
de ncredere;
precondiiile sunt realiste;
supoziiile sunt realiste i complete;
riscurile sunt acceptabile;
probabilitatea de succes este rezonabil de mare;
aspectele calitative au fost luate n considerare i,
unde este cazul,
transpuse n activiti, rezultate sau supoziii;
beneficiile justific costurile;
este nevoie de studii adiionale.