CURS 7

POLITICA BUGETAR
Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene
1) Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale ale
statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia,
sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din
bugetele naionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene
(omisia, !arlamentul, onsiliul, urtea de "ustiie) sunt reduse#
$) !roblemele bugetare ale comunitii europene au cunoscut de%a lungul e&istenei sale,
numeroase contro'erse legate de re(ol'area urmtoarelor chestiuni)
% EE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii*
% care din instituiile EE) !arlamentul, omisia, onsiliul s dein controlul
asupra bugetului*
% de(echilibrele din bugetul comunitar#
+) ,n primii ani de funcionare a comunitilor europene s%a urmrit consolidarea
sistemului financiar european acion-ndu%se n trei direcii principale)
a. Unificarea instrumentelor bugetare. ele trei comuniti europene) E. %
1/01 i EU123.4%1/05, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fu(iunea lor n anul 1/60
au mai rmas doar dou instrumente bugetare) bugetul general i bugetul operaional
E. p-n n anul $77$, c-nd 3ratatul E. a de'enit neoperaional, omisia
asigur-nd condiiile ca aceste fonduri s aib o e&isten distinct# 2ceasta nseamn c
ncasrile ce pro'in din gestiunea patrimoniului E. 'or repre(enta ncasri la
bugetul general i 'or fi utili(ate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i
oelului*
b. Creterea autonomiei financiare. !-n n anul 1/57 bugetul comunitar a a'ut
dou surse de 'enituri) prele'rile E. i contribuiile statelor membre# 8in anul
respecti' a fost instaurat regimul resurselor proprii, iar finanarea a a'ut n 'edere, n
principal, politicile comune precum 9E.:2 i 9E81*
c. Realizarea echilibrului instituional n exercitarea putem bugetare prin
armonizarea atribuiilor instituiilor comunitare. n pre(ent, puterea bugetar este
mprit ntre !arlament i onsiliu# !arlamentul are putere de deci(ie n ceea ce pri'ete
cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de
e&ecuie al acestuia#
;ituaia a fost cu totul alta n deceniile < i / ale secolului ==# !arlamentul fiind ales
prin sufragiu uni'ersal, i%a asumat responsabilitate mai mare n domeniul bugetar, fapt ce a
determinat apariia i instaurarea unei tensiuni politice ntre !arlament i onsiliu,
concreti(at n) nt-r(ieri n adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre !arlament,
recurgerea la arbitrajele urii de "ustiie etc# >enelegeri au aprut i ca urmare a faptului
c nu au fost corect stabilite c-mpurile de aciune ale puterii legislati'e i puterii bugetare#
larificri i modificri importante n planul sistemului financiar i bugetar au a'ut
loc dup cel de%al treilea 'al al integrrii, 1/<6 (;pania i !ortugalia) i adoptarea 2ctului
Unic#
?# 1eformele sistemului financiar i bugetar european au fost iniiate de "#8elors i au constat
n)
1. modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate
categoriile, ca procent din 9>B#al#UE i nu n funcie de 3@2, ca p-n atunci*
2. introducerea planificrii financiare anuale nsoit de o dubl plafonare a
cheltuielilor: plafonarea plilor din bugetul anual care nu poate depi plafonul global
e&primat ca procent din !>B%ul UE (care este de 1,$5A) i plafonarea fiecrei
cheltuieli la un ni'el fi&at pentru fiecare an#
1eforma sistemului financiar%bugetar al UE s%a concreti(at n adoptarea a dou
pachete de msuri)
1# Pachetul Delors 1, adoptat de onsiliu n anul 1/<<, a limitat cheltuielile pentru
agricultur, a cror cretere a fost plafonat la 5?A din creterea !BB%ului mediu pe UE* au
fost dublate alocaiile consacrate fondurilor structurale* a fost constituit cea de a patra
resurs pentru finanarea noilor cheltuieli, fondat pe !>B%ul fiecrei ri#
. !achetul "elors , adoptat n anul 1//$, redistribuie resursele n fa'oarea
programelor structurale i a creat 9ondul de coe(iune#
!entru bugetul comunitar rm-ne i n pre(ent o mare pro'ocare) constituirea
resurselor necesare susinerii financiare solicitate #e procesul #e l$rgire a UE c$tre Est. Ca
o mrime dat a bugetului alocarea unor resurse bugetare mereu mai mari pentru
restructurarea economiilor din rile din entrul i Estul Europei care au aderat sau care 'or
adera la Uniunea European afectea( o serie de ri membre ale UE (;pania, !ortugalia,
:recia, Brlanda) care nu au finali(at p-n n pre(ent procesele de restructurare i moderni(are
a economiilor lor naionale# 8e aceea, finanitii europeni pri'esc cu puin ngduin
e&tinderea Uniunii Europene ctre entrul i Estul Europei, fie i numai prin prisma
necesarului suplimentar de fonduri structurale#
!rincipiile, regulile i proce#urile bugetare
n elaborarea i e&ecutarea bugetului general al Uniunii Europene se pornete de la
principiile i procedurile bugetare naionale) unitatea, universalitatea, anualitatea,
echilibrul i specializarea bugetar$.
1. !rincipiul anualit$ii Bugetul comunitii respect principiul clasic al
anualitii, care implic relaionarea operaiilor bugetare la un e&erciiu anual, pentru a
facilia omisiei controlul e&ecutrii operaiunilor#
2numite acti'iti i aciuni din Uniunea European se ntind pe mai muli ani ceea ce
impune aciuni bugetare plurianuale, situaie n care se face apel la credite disociate
compuse din cre#ite #e anga%ament i cre#ite #e pl$i.
Cre#itele #e anga%ament au rolul de a acoperi n e&erciiul financiar al anului n curs
costul unor operaiuni i aciuni a cror reali(are se ntinde pe o perioad mai mare de un an#
Cre#itele #e pl$i au menirea s acopere cheltuielile solicitate de angajamentele anului
n curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urm fiind necesare autori(ri bugetare
suplimentare#
Este posibil ca n urma e&ecuiei bugetare anuale creditele de angajamente s fie mai
mari dec-t creditele de pli, diferena repre(ent-nd anga%amente restante #e lichi#at. Ele
sunt re(ultatul neconcordanei n timp ntre finali(area angajamen%telor#contractate i
momentul la care trebuiau fcute plile# ;e procedea( la sistemul report$rl&r la
cre#ite care necesit, de asemenea aprobri speciale#
. !rincipiul unit$ii. Bugetul Uniunii Europene este un buget anual, aceasta
nsemn-nd c ansamblul ncasrilor i plilor trebuie s se gseasc ntr%un singur
document bugetar, pentru a face mai uor procesul de urmrire i control al utili(rii
resurselor#
!rocesele de ad-ncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de modificri,
schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul unificrii instrumentelor
bugetare# 8ac p-n n anul 1/60 cele trei comuniti europene) E., EU123.4
i EE dispuneau de propriile bugete, dup aceea, n urma fu(ionrii celor, trei comuniti
au funcionat doar dou instrumente bugetare) bugetul general i bugetul operaional E.#
hiar i n pre(ent anumite structuri ale Uniunii Europene dispun de un regim bugetar
parjiculan politica e&tern i de securitate, justiia, afacerile interne, 9E81, ageniile
europene etc#
'. !rincipiul universalit$ii presupune , c toate ncasrile bugetare repre(int o
mas comun care ser'ete la finanarea tuturor cheltuielilor, fr deosebire# 2cest
principiu are la ba( dou reguli) regula non(afect$rii ceea ce nseamn c ncasrile
bugetare s nu fie afectate de dorina efecturii unor cheltuieli selectate, preci(ate e&pres
i regula non(contraciei care nseamn c nu se accept micorri, reduceri ale ncasrilor
sau plilor#
). Bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou care nu se regsete
n statele europene) cel al echilibrului, adic ncasrile ntr%o perioad trebuie s fie egale
cu cheltuielile aceleiai perioade# Este inter(is s se recurg la un mprumut pentru a
acoperi un deficit bugetar# .rice cheltuial suplimentar nepre'(ut care inter'ine n
perioada e&ecuiei bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectificri, prin transferul
de credite de la un post ia altul#
Este deci posibil s apar n perioada e&ecuiei bugetare diferene ntre 'enituri i
cheltuieli, nregistr-ndu%se dou situaii) un e&cedent bugetar, situaie frec'ent, e&cedentul
fiind reportat n anul urmtor i deficit bugetar, situaie e&cepional ce necesit o rectificare
bugetar prin transferuri de la un post la altul#
8eoarece, de regul, bugetul general cunoate e&cedente, se utili(ea( noiunea de
rezerv$ negativ$, o 'aloare negati' care este nscris n buget i care 'a disprea pe
parcursul e&erciiului bugetar prin 'iramente de la capitolele ce se 'or do'edi e&cedentare#
2ceasta nseamn c la elaborarea bugetului pentru anul 'iitor se pre'ede finanarea unor
cheltuieli prin anticiparea de economii ce se 'or reali(a n cursul e&erciiului, fr ca
aceste capitole generatoare de economii s poat fi identificate n momentul 'otrii
bugetului#
0# !rincipiul specializ$rii presupune ca fiecare credit s aib o destinaie i un scop
precis, iar ncasrile s fie urmrite pe surse pentru a identifica e'entualele nereali(ri i
a prent-mpina apariia de deficite#
,n elaborarea, aprobarea i e&ecuia bugetar sunt respectate cerinele proce#urii
bugetare, cate presupune implicarea omisiei, onsiliului de 4initri i
!arlamentului# n fiecare an omisia pregtete n a'ans proiectul de buget, amendat i apoi
adoptat de !arlament i de onsiliul de 4initri# E&ecutarea este n responsabilitatea
omisiei, iar competenele !arlamentului i onsiliului de 4initri, dei au suportat
numeroase nenelegeri i discuii p-n la urm s%au cristali(at#
!arlamentul hotrte pentru aa numitele cheltuieli neobligatorii, legate de
funcionarea instituiilor, iar onsiliul hotrte asupra cheltuielilor obligatorii, care se
refer la angajamentele asumate prin 3ratat de Uniunea European#
Ca schia de buget propus de omisie t a'i(at de onsiliu, !arlamentul are dreptul
s propun amen#amente i o returnea( onsiliului pentru o nou lecturare i a'i(are, dup
care re'ine la !arlament care, la a doua lecturare, se concentrea( pe cheltuielile
neobligatorii#
2cest proces de luare a deci(iilor n domeniul bugetar, de ctre onsiliu i
!arlament s%a perfecionat continuu, separ-ndu%se atribuiile celor dou instituii) puterea
legislati' rm-ne la ni'elul onsiliului, puterea bugetar este mprit ntre !arlament i
onsiliu iar e&ecuia bugetar cade n sarcina omisiei#
*tructura bugetului Uniunii Europene
Bugetul general al Uniunii Europene este structurat pe seciuni, titluri, capitole,
articole i po(iii# ea mai) important component este capitolul, acesta fiind cel care
indic competena autoritii bugetare n msur s poat autori(a anumite 'iramente de la un
capitol la altul#
,n reali(area veniturilor bugetare au fost parcurse dou etape) p-n n anul 1/57,
bugetul a fost conceput n ntregime pe seama, contribuiilor directe ale statelor membre,
pentru ca apoi bugetul s fie finanat prin Dresurse propriiE ale omunitii, care de fapt
repre(int 'eniturile con'enite de statele membre s repre(inte resurse comunitare de
drept#
Resursele bugetare proprii aeau ur!"toarea stru#tur")
( taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunitii, prin aplicarea tarifului
'amal comun*
( prelev$rile vamale asupra importului de produse agricole (din anul 1//0 au fost nlocuite
cu ta&ele 'amale)*
% resursa +,- colectat n fiecare din statele membri pe ba(a unei ta&e aplicat 3@2%
ului ncasat de ctre fiecare stat membru (1A n 1/5/,1,?A n 1/<6,7,50A n $77$ i 7,0A
n $77?)#
A#east" !o$alitate $e $eter!i%are a resurselor proprii s&a $oe$it a %u 'i
a$e#at" $eoare#e)
1# a urmare a negocierilor multilaterale :233 s%a reali(at o reducere a ta&elor
'amale asupra importurilor reali(ate de comunitate ceea ce a condus la diminuarea
contribuiei acestei resurse la bugetul comunitar*
$# ;%au redus treptat importurile de produse agricole ca re(ultat al creterii produciei
agricole comunitare ceea ce a determinat diminuarea 'eniturilor bugetare pe seama
acestor prele'ri 'amale*
+# 2u stagnat i 'eniturile pro'enite din 3@2 datorit declinului cheltuielilor pentru
consum efectuate de populaia din omunitatea European,
Efectul acestor factori s%a concreti(at n apariia unei ade'rate crize bugetare la
mijlocul deceniului nou al secolului ==#
A 'ost #o%#eput u% %ou siste! al e%iturilor bugetare ba(at pe)
1# principiul creterii pragului 3@2 la 1,?A n anul 1/<6*
$# meninerea resurselor proprii pro'enite din ta&ele 'amale i prele'rile la importul
de produse agricole*
+# adugarea unei resurse noi denumita Da patra resurs$E creat pe ba(a programului
de reform, cunoscut sub numele de Dpachetul "elorsE, n anul 1/<<# 2ceast a patra
resurs re(ult din aplicarea unei rate asupra !>B din toate statele membre, fi&at n fiecare
an i are rolul de a acoperi ni'elul total al cheltuielilor nscrise n cadrul unui e&erciiu
bugetar# Ea trebuie s ofere 'eniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare,
astfel nc-t 'olumul total al resurselor s repre(inte ma&imum 1,$A din !BB%ul Uniunii
Europene# 2ceasta a patra resurs a cptat o mare importan i po(iie n cadrul bugetului
comunitar nc-t, n anul $777, spre e&emplu, ajunsese s repre(inte ?<,+A din 'eniturile
bugetare#
,n ceea ce pri'ete cheltuielile din bugetul general, sunt structurate i ordonate pe ase
seciuni) !arlamentul European % B, onsiliul % BB, omisia % BBB, urtea de "ustiie % B@,
urtea de onturi % @, omitetul Economic i ;ocial i omitetul 1egiunilor % @B#
,n totalul plilor efectuate din buget se constat creterea finanrii 9E.:2 %
orientare i reducerea treptat a finanrii 9E.:2 % garanie, precum i creterea finanrii
aciunilor structurale# 9E81, 9;E, 9ondul de oe(iune, ercetare i 2dministraie#
!lile fcute la seciunile B,BB,B@,@ i @B se numesc pl$i .cre#ite, cheltuielile/ #e
funcionare, adic administrati'e, pe c-nd cele de la seciunea a BlB%a, omisia European,
sunt grupate n dou categorii) cre#ite .pl$i, cheltuieli/ #e funcionare i au menirea s
acopere heltuielile omisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul
informatic, misiuni specifice, pensiile funcionarilor etc, i cre#ite operaionale.
reditele operaionale gestionate de omisia European au urmtoarele destinaii)
1# finanarea agriculturii n cadrul 9E.:2, seciunea garantare*
$# finanarea aciunilor structurale) 9ondul European de de('oltare 1egional (9E81),
9ondul ;ocial European (9;E), 9E.:2 % ;eciunea .rientare* 9ondul de oe(iune,
Bnstrumentul 9inanciar de .rientare a !escuitului (B9.!)*
+# acoperirea cheltuielilor din domeniul educaiei (programul ;ocrates), formrii
profesionale (programul Ceonardo), audio'i(ualului (programul media), culturii,
comunicaii, relaii sociale, sntii publice*
?# acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie*
?# acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea funcionrii pieei interne*
0# finanarea programelor de cercetare i de('oltare tehnologic*
6# finanarea cheltuielilor legate de di'erse aciuni de cooperare economic i financiar
cu ri tere*
5# acoperirea cheltuielilor generate de aciunile n cadrul politicii e&terne i de
securitate comun*
/# garanii i re(er'e (credite neutili(abile n momentul 'otrii bugetului) ce 'or fi
folosite pe parcursul e&erciiului bugetar#
Reforma bugetului Uniunii Europene.
-rmonizarea i nca#rarea politicii bugetare a Rom0niei n preve#erile financiare i
bugetare comunitare
,ncep-nd cu anii <7 regula potri'it creia bugetul general al omunitilor este
echilibrat i integral finanat din resurse proprii a nceput s nu mai funcione(e, deoarece n
mai muli ani cheltuielile au depit 'eniturile estimate# a un prim remediu a fost trecerea
la contribuiile bugetare naionale#
au(ele care au declanat cri(a financiar au fost) creterea cheltuielilor comunitare
agricole* e&pansiunea fondurilor structurale* tendina de reducere a ncasrilor din ta&e
'amale* reducerea ncasrilor pe seama ta&ei 'amale aplicat la importul de produse agricole*
creterea 'olumului restriciilor la e&portul de produse agricole, reducerea ncasrilor din
3@2%ul din rile comunitare#
1educerea 'eniturilor bugetare a generat tensiuni ntre resursele i ne'oile
comunitare, Bnstituiile comunitare au semnat un -cor# interinstituional ntre
!arlament, onsiliu i omisie n care se con'ine asupra marilor prioriti bugetare
definite n perspectivele financiare ale Uniunii. 2cestea indic amploarea ma&im i
structura cheltuielilor# Ultimul 2cord interinstituional a fost adoptat pentru perioada $777%
$776 i definete perspecti'ele financiare pe apte rubrici principale) agricultura, aciuni
structurale, politici interne, aciuni e&terne, cheltuieli administrati'e, re(er'e i ajutor
pentru pre%aderare# 3otodat, a fost adoptat un ca#ru financiar in#icativ pentru o Uniune
cu $0 de membri i chiar $0F$ membri, ataat 2cordului interinstituional i care
cuprinde 'alorile bugetare anticipate solicitate de procesul e&tinderii#
-cceptarea ac1uis(ului comunitar #e c$tre Rom0nia. 1om-nia accept acGuis%ul
comunitar pri'ind apitolul $/ H!re'ederile financiare i bugetareH, n 'igoare la data de +1
decembrie $777#
1om-nia 'a continua armoni(area legislaiei naionale cu acGuis%ul comunitar i
de('oltarea infrastructurii instituionale necesare implementrii acestuia, astfel nc-t
procedurile bugetare folosite n Uniunea European s poat fi aplicate direct n 1om-nia,
la data aderrii la Uniunea European#
1om-nia solicit un aranjament tran(itoriu pri'ind plata contribuiei integrale la
bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situaia de a a'ea ne'oie, nc din primul an ca
membru al Uniunii Europene, de po(iia de beneficiar net n relaia cu bugetul general al
Uniunii Europene# 1om-nia solicit ca formula i durata aranjamentului tran(itoriu s fie
negociate ulterior, n funcie de re(ultatele negocierilor la alte capitole#
1om-nia este pregtit s e&amine(e n continuare de('oltarea acGuis%ului n
domeniul pre'ederilor financiare i bugetare, intrat n 'igoare dup +1 decembrie $777 i s
informe(e sistematic onferina pentru aderare sau onsiliul de 2sociere cu pri'ire la
legislaia i msurile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acGuis sau dac 'a
fi ca(ul, cu prIire la dificultile care ar putea aprea n preluarea noului acGuis#
*istemul bugetar n Rom0nia.
adrul legal general de desfurare a procesului financiar i bugetar n 1om-nia este
asigurat prin onstituia 1om-niei, Cegea pri'ind finanele publice nr#5$J1//6, Cegea
pri'ind finanele publice locale nr#1</J 1//<, cu modificrile i completrile ulterioare, legile
bugetare anuale (respecti' Cegea bugetului de stat i Cegea bugetului asigurrilor sociale
de stat), legile speciale pri'ind nfiinarea fondurilor speciale, care se aprob ca ane&e la
legile bugetare anuale i prin alte acte normati'e specificei
Elaborarea bugetului din 1om-nia este reali(at de ctre 4inisterul 9inanelor !ublice
pe ba(a proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite# n scopul mbuntirii
procedurilor bugetare, au fost reali(ate urmtoarele progrese)
% mbuntirea managementului cheltuielilor publice, prin e&tinderea bugetului
pe ba( de programe la un numr de 1+ ordonatori principali de credite, dintr%un numr total
de 0+*
% fa de un numr de 11 fonduri speciale care au funcionat n anul $777, n bugetul
de stat au fost incluse 5 fonduri speciale, ceea ce conduce la simplificarea i creterea
transparenei procedurilor bugetare*
% creterea autonomiei locale, prin descentrali(area unor ser'icii publice i
finanarea acestora din bugetele locale#
Elaborarea i pre(entarea proiectului de buget se bazeaz$ pe reguli i principii noi,
care se circumscriu urmtoarelor scopuri)
% reali(area pre'i(iunilor multianuale a 'eniturilor i cheltuielilor bugetare*
% e&tinderea finanrii pe ba( de programe*
% restructurarea cheltuielilor bugetare, n raport cu resursele i prioritile strategice
ale fiecrui domeniu de acti'itate#
!rocesul bugetar se desfoar, n fiecare an, pe ba(a unei metodologii elaborate de
4inisterul 9inanelor !ublice, n care sunt indicate prioritile politicii bugetare, etapele i
regulile procesului bugetar, precum i principalele formulare ce urmea( a fi folosite de
ordonatori pentru pre(entarea propunerilor lor# 4inisterul 9inanelor !ublice anali(ea( i
e'aluea( proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite i totodat poart
negocieri cu acetia asupra respecti'elor proiecte#
4inisterul 9inanelor !ublice, beneficiind de consultan comunitar a elaborat un
nou proiect al Cegii pri'ind finanele publice menit s aduc mbuntiri semnificati'e
sistemului de management al fondurilor publice#
2oua structur$ a proiectului 3egii privin# finanele publice pre(int principiile de
ba( ale construciei bugetare, calendarul bugetar, etapele procesului bugetar, atribuiile
instituiilor publice implicate n procesul bugetar, regulile potri'it crora se desfoar
e&ecuia bugetar, e'ideniind rolul principal al 4inisterului 9inanelor !ublice n
managementul bugetar#
!roiectul de buget, elaborat ntr%un cadru indicati' multianual (+ ani), 'a fi documentul
de ba( care 'a reflecta orientrile i intele politicii bugetare pe termen mediu#
Elaborarea bugetului pe ba( de programe i stabilirea procedurilor de selectare i
prioriti(are a proiectelor de in'estiii 'or conduce la monitori(area i e'aluarea mai
eficient a cheltuielilor bugetare, precum i la fundamentarea lor pe ba(a raportului cost%
beneficiu amplific-nd gradul de predictibilitate a politicii economice#
!arlamentul 'a fi informat, nc de la nceputul anului, asupra conte&tului
macroeconomic i asupra obiecti'elor politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar n
curs i pentru urmtorii + ani#
1om-nia 'a continua s acione(e pentru ntrirea capacitii instituionale necesare
asigurrii unui sistem de monitori(are a achi(iiilor publice i mbuntirii capacitii de
gestionare a cheltuielilor publice#
!rin aplicarea noii concepii bugetare, 1om-nia 'a demonstra c are capacitatea de a
pre(enta programe de de('oltare multianuale care includ proceduri de cofinanare bine
definite i e'aluri tehnice i economice solide, proceduri pentru selectarea i prioriti(area
proiectelor de in'estiii, e'aluarea, monitori(area i raportarea re(ultatelor acestor proiecte#
Contribuii la bugetul Uniunii Europene.
!rocedurile tehnice de calcul ale contribuiei la resursele proprii ale bugetului
comunitar nu necesit preluarea n legislaia naional i 'or fi direct implicate, la data
aderrii#
1om-nia accept regulile i metodologia de constituire a bugetului Uniunii
Europene prin sistemul resurselor proprii pro'enind din taxele i prelev$rile agricole,
taxele vamale, cota asupra +,- fi cota asupra !24.
1om-nia 'a fi n msur s asigure colectarea resurselor proprii tradiionale,
calcularea ba(elor de 3@2 i !>B, precum i transferul resurselor respecti'e ctre bugetul
comunitar#
Ca momentul aderrii, 1om-nia 'a fi pregtit s participe% la omitetul onsultati'
al resurselor !roprii (2.1) i la omitetul !>B, alturi de repre(entanii omisiei i ai
statelor membre#
1om-nia solicit un aranjament tran(itoriu pri'ind plata contribuiei integrale la
bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situaia de a a'ea ne'oie, nc din primul an ca
membru al Uniunii Europene, de po(iia de beneficiar net n relaia cu bugetul general al
Uniunii Europene#
1om-nia consider c raportul ntre fondurile primite de 1om-nia de la bugetul
Uniunii Europene i contribuia sa la bugetul general trebuie s fie similar proporiilor
aplicate ;tatelor 4embre cu cel mai sc(ut ni'el al !BBJlocuitor din Uniunea European#
2ranjamentul tran(itoriu solicitat se justific prin eforturile financiare considerabile
ce trebuie fcute n perioada de dup aderare, precum i de faptul c plata integral, din
momentul aderrii, n condiiile unui ni'el redus al !BBJlocuitor, sar diminua ritmul de
con'ergen real % economic i social % a 1om-niei la Uniunea European#
1om-nia 'a organi(a simulri periodice pri'ind contribuia sa la bugetul Uniunii
Europene, la care 'or participa instituiile implicate) 4inisterul 9inanelor !ublice,
4inisterul 2griculturii, 2limentaiei i !durilor, Bnstitutul >aional de ;tatistic i
4inisterul 8e('oltrii i !rogno(ei#%
4inisterul 9inanelor !ublice, prin 8irecia :eneral a @milor i prin
2dministraiile fiscale, constituie structura instituional din 1om-nia care colectea( ta&ele
'amale i 3@2 pentru bugetul de stat#
8irecia :eneral a @milor 'a fi responsabil de nregistrarea resurselor bugetare
ale Uniunii Europene pro'enind din colectarea ta&elor 'amale cuprinse n tariful 'amal
comun pri'ind comerul cu rile nemembre, colectarea ta&elor agricole, precum i din
colectarea 3@2%ului aferent bunurilor importate#
Bnfrastructura informatic i de comunicaii e&istent este integrat htr%o reea
naional, care acoper n ntregime structura organi(atoric a administraiei 'amale#
;tructurile de supra'eghere i control 'amal necesare pre'enirii, combaterii i sancionrii
fraudei n domeniul 'amal funcionea( pe ntreg teritoriul naional# 8e asemenea, a
fost implementat modul de contabilitate n sistem informati(at 2;KU82# !ersonalul
'amal e&istent este inclus ntr%un sistem permanent de perfecionare profesional#
2dministraiile fiscale 'or fi responsabile cu colectarea i controlul 3@2%ului
aferent bunurilor comerciali(ate l- intern, prin structuri speciali(ate at-t la ni'el central c-t
i teritorial#
Bnstitutul >aional de ;tatistic cooperea( cu .ficiul de ;tatistic al omunitii
Europene <EU1.;323) pentru preluarea pre'ederilor acGuis%ului comunitar n domeniul
statisticii i aplicrii 1egulamentului onsiliului nr#$$$+J/6JE#
!rogramul de aciune pentru armoni(area statistici este pre(entat n detaliu n
documentul de po(iie pentru capitolul 1$ D;tatisticaE#
oordonarea la ni'el central a calculrii, colectriiL monitori(rii i plii corecte a
fondurilor ctre i de la bugetul general al Uniunii Europene, precum i a controlului i
raportrilor 'a fi reali(at de 4inisterul 9inanelor !ublice#
,n pre(ent, n 1om-nia, ncasrile i plile bugetare se reali(ea( prin 3re(oreria
;tatului (care are un cont n lei la Banca >aional 1om-niei, fr comisioane), din cadrul
structurii 4inisterului 9inanelor !ublice# Bnstituiile publice, conform reglementrilor n
'igoare, sunt obligate s derule(e operaiunile n lei prin conturi deschise la tre(oreria
;tatului# .peraiunile n 'alut ale acestor instituii sunt derulate prin conturi n 'alut
deschise la societi bancare#
Cegea nr#171J1//< pri'ind ;tatutul Bncii >aionale a 1om-niei 'a fi amendat p-n
la finele anului $77?, astfel nc-t s permit deschiderea la Banca entral a unor conturi
a'-nd ca titular omisia European, conturi din care se 'or face operaiuni fr comisioane#
'. 5inanarea #e la bugetul Uniunii Europene. 1om-nia se ateapt s participe, din
momentul aderrii, la toate politicile i programele comunitare finanate din bugetul
general al Uniunii Europene sau n afara acestuia#
1om-nia 'a fi pregtit s asigure capitalul iniial de lucru necesar pentru ca sistemul
fondurilor structurale i de coe(iune s poat funciona#
2ctualele sisteme de gestionare financiar a fondurilor nerambursabile primite de
la omunitatea European repre(int ba(a pentru asigurarea 'iitoarelor mecanisme de
gestionare a fondurilor comunitare, care se 'or derula n 1om-nia, dup obinerea de ctre
aceasta a calitii de ;tat 4embru#
1om-nia 'a fi pregtit s de'in membr a Bncii Europene de Bn'estiii, la
momentul aderrii# >i'elul i modalitile de plat ale contribuiei la capitalul social, la
fondul de re(er'e i la re(er'ele suplimentare 'or fi negociate n concordan cu statutul
Bncii Europene de Bn'estiii#
Banca >aional a 1om-niei 'a fi pregtit s subscrie la capitalul Bncii entrale
Europene, la momentul aderrii# apitalul subscris 'a fi calculat i pltit conform
pre'ederilor 8eci(iei onsiliului nr#+<$J/<JE pri'ind datele statistice ce urmea( a fi
utili(ate pentru determinarea algoritmului n 'ederea subscrierii la capitalul Bncii
entrale Europene i conform !rotocolului nr#1< pri'ind ;tatutul ;istemului European al
Bncilor entrale i al Bncii entrale Europene#
. estimare a contribuiei poteniale a 1om-niei la bugetul Bncii entrale Europene
repre(int apro&imati' + procente din capitalul social al bncii (actualmente de 0 miliarde
EU1.)#