DISERTATIE Mihoc Mihaela

Mihaela Mihoc Dezvoltare
i srcie n spaiul social romnesc

DEZVOLTARE I SRCIE N
SPAIUL SOCIAL
ROMNESC
0
Universitatea: Al. I. Cuza, Iai
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor
Coordonator:
Prof. Livia Baciu
Candidat:
Mihaela Antoneta Mihoc
Sesiunea: IUNIE IU!IE, "0#$
Cuprins
Introducere 1
I. Paradigele de!volt"rii # inegalitate $i s"r"cie %
I.#. Ce este dezvoltarea% $
I.". As&ecte ale dezvolt'rii economice dura(ile )
I.$ S'r'cia *n +om,nia *n tim& i s&a-iu .
I.$.#. Scurt' istorie a s'r'ciei *n +om,nia /
I.$.". S'r'cie i ine0alitate *n s&a iul rom,nesc #0
I.$.$. Factori determinan i i a0ravan i ai s'r'ciei i ine0alit' ii #"
II. Moderni!are# cultur" $i de!voltare 1&
II.#. Eta&ele creterii economice #1
II. ". Cultur', reli0ie i dezvoltare #.
II.$. 2odernizare i tradi-ionalism din &ers&ectiva dezvolt'rii "1
II.1. 3ezvoltarea ca &rivare a ca&a(ilit'-ilor "/
III. 'tudiu de ca! ( Anali!a valorilor culturale $i tradi)ionale ro*ne$ti cu
ipact +n de!voltarea ur,an" din -egiunea .ord/0st 11
III.#. 4a(loul 0eneral, economic i social al +e0iunii Nord Est $1
III.#.#. Economia re0ional' $1
III.#.". For a de munc' i mi0ra ia $5
III.#.$. 6oten ialul de dezvoltare $5
III.". 3ezvoltarea +e0iunii NordEst *n conte7tul comuntar i na ional $.
III.$. 3esi0nul institu ional,com&ortamental i &olitic *n 8calea corect' a
dezvolt'rii 1"
Conclu!ii 1/
Bi,liografie 22
#

"
Introducere
Cuv,ntul s'r'cie este, f'r' *ndoial', un conce&t c9eie al tim&urilor noastre.
Sume uriae de (ani sunt c9eltuite *n numele s'racilor. 2ii de c'r-i i consultan-e din
&artea :e7&er-ilor continu' s' ofere solu-ii &ro(lemelor acestora. Ce este curios este
fa&tul c' nimeni, inclusiv &resu&uii (eneficiari ai acestor activit'-i, nu &ar s' fi sc'&at
de s'r'cie, (a dim&otriv': (o0a-ii devin din ce *n ce mai (o0a-i, iar s'racii din ce *n ce
mai s'raci. !umea se 0'sete *ntro criz' &rofund'; Oare au euat politicile de
dezvoltare?
<n &rima &arte a acestei lucr'ri voi &rezenta *n ce m'sur' eradicarea s'r'ciei nu &oate
fi conce&ut' f'r' a studia modificarea de &aradi0m' *n &rocesul creterii economice.
=(-inerea creterii economice sustena(ile re&rezint' o &remis' fundamental' *n lu&ta contra
s'r'ciei.
<n cea dea doua &arte a lucr'rii ,av,nd *n vedere as&ectele &rezentate anterior , acest
studiu ofer' o ima0ine analitic' a st'rii de fa&t a 'rii noastre, &ro&un,nd un set de
recomand'ri *n vederea ada&t'rii institu iilor, le0isla iei, &oliticilor i strate0iilor na ionale,
continu,nd cu modelul euro&ean de dezvoltare, dimensiunea social', democra ia i
cet' eanul, &unctelecardinale ale Uniunii Euro&ene ce se re0sesc *n s&a iul rom,nesc,
su(liniind, de c,te ori au fost informa-ii accesi(ile, i :modelul rom,nesc sau rezultatele
a&lic'rii acestor &olitici *n +om,nia.
<n fine, *n a treia &arte a lucr'rii am dorit s' analizez desi0nul institu ional,
com&ortamental i &olitic rom,nesc *n vederea dezvolt'rii re0ionale. <n acest sens, am avut *n
vedere dezvoltarea ca&acit' ii economico administrative a +e0iunii NordEst i, deci, a
institu iilor, &oliticilor,valorilor i strate0iilor &u(lice. Aici am vor(it des&re continuarea
&rofesionaliz'rii *n domeniul inte0r'rii euro&ene,nu li&se te analiza incluziunii sociale, &rin
&artici&are activ' la via a social' .

$
Mihaela Mihoc
Dezvoltare i srcie n spaiul social romnesc
I. Paradigele de!volt"rii# inegalitate $i s"r"cie
I.1. Ce este de!voltarea3
3efinirea conce&tului de dezvoltare >development? este e7trem de dificil de
realizat datorit' variet'-ii &aradi0melor @ economice i, mai ales, &olitice @ c'rora le este
circumscris'. <n acest &rim ca&itol nu *mi &ro&un oferirea unui r's&uns sintetic la
*ntre(area Ce este dezvoltarea?, ci su(linierea unei serii de dimensiuni ale dezvolt'rii.
Auznets S. consider' creterea economic' a unei -'ri ca o m'rire a ca&acit'-ii de
a furniza *n m'sur' tot mai mare diferite (unuri economice, aceast' ca&acitate fiind
(azat' &e te9nolo0ia *naintat', &recum i &e ada&t'rile institu-ionale i ideolo0ice &e care
le necesit'.
Arndt B.C. consider' creterea economic' o cretere a venitului ca medie &e
locuitor >m'surat' *n mod o(inuit &rin 6ID ra&ortat la &o&ula-ie?.
6errou7 a&reciaz' creterea ca fiind s&orirea dimensiunilor economiei na-ionale
e7&rimat' *n totalul (unurilor i serviciilor o(-inute *n decursul unei &erioade, inclusiv
amortismentul. 3u&' &'rerea sa, *ns', numai s&orul cantitativ &e termen lun0 constituie
cretere economic', cel &e termen scurt constituind e7&ansiune.
Creterea economic' este definit' ca fiind &rocesul de s&orire a dimensiunilor
rezultatelor economice, determinate de com(inarea i folosirea factorilor de &roduc-ie i
reliefate &rin indicatori macroeconomici @ &rodusul intern (rut, &rodusul na-ional (rut i
venitul na-ional *n termeni reali, at,t &e total, c,t i &e locuitor
#
.
Creterea economic' este un &roces com&le7 care vizeaz' sistemul economic *n
ansam(lul s'u i *n dinamica sa, &rezent,nd o evolu-ie ascendent' &ozitiv' a economiei
na-ionale, dar care nu e7clude oscila-iile conEuncturale, uneori re0rese economice
tem&orare. <n o&inia unor economiti, creterea economic' este sinonim' cu dezvoltarea
economic' i c9iar cu &ro0resul social economic. 2aEoritatea economitilor consider',
*ns', c' no-iunile de cretere economic' i dezvoltare economic' nu tre(uie o&use una
alteia, dar nici nu se su&ra&un. Cele dou' no-iuni au unele elemente comune: am(ele sunt
&rocese evolutiveF au la (az' conlucrarea i utilizarea acelorai factoriF finalitatea social' a
#
An0elescu, C., St'nescu, I., Politici economice , Editura Economic', Ducureti, "00#,&.)1
1
Mihaela Mihoc
am(elor &rocese o constituie *m(un't'-irea calit'-ii vie-ii oamenilor. 6rin urmare, ra&ortul
dintre creterea economic' i dezvoltarea economic' este ca de la &arte la *ntre0. <n
aceast' situa-ie, orice dezvoltare economic' &resu&une i o cretere economic', dar nu
orice cretere economic' *nseamn' i dezvoltare economic'
"
. 3ezvoltarea economic', &e
l,n0' creterea economic', *i asociaz' i modific'ri structuralcalitative *n economia
na-ional' i calitatea vie-ii oamenilor. Conce&telor de cretere economic' i dezvoltare
economic' li se asociaz' cel de &ro0res economic. Acesta eviden-iaz' s&ecificul i sensul
dezvolt'rii din fiecare eta&', *n com&ara-ie cu eta&ele anterioare, i constituie su&ortul unei
viziuni o&timiste asu&ra evolu-iei societ'-ii *n &ers&ectiv'.
Sensul modern al dezvolt'rii este rezultatul unei a(ord'ri interdisci&linare:
economie, tiin-a &olitic', sociolo0ie, reli0ie etc. 3e aici i dificult'-ile de definire
sintetic'. 4otui, un lucru este cert: dezvoltarea social' este strict le0at' de dezvoltarea
economic', fiind condi-ionat' i condi-ion,nd &ro0resul material. 3ezvoltarea im&lic' un
&roces, o sc9im(are &ozitiv' continu' al c'rei o(iectiv 0eneral r'm,ne, conform maEorit'-ii
autorilor, &romovarea (un'st'rii sociale. 3ezvoltarea &resu&une &lanificarea atent',
ra-ional', a o(iectivelor &e termen mediu i lun0 ale evolu-iei societ'-ii. 6lanificarea &oate
&resu&une sau nu o conce&-ie interven-ionist' direct' a autorit'-ii &u(liceF statul sau
0uvernele locale &ut,nd utiliza, de &ild' stimulente indirecte >&recum cele fiscale? &entru a
&romova &roiectele de dezvoltare. 6o&ula-ia este &rivit' ca *ntre0, *n sensul c' dezvoltarea
social' afecteaz' &e to-i mem(rii unei societ'-i, iar o(iectivele ei sunt sus-inute de valori
sociale >credin-e i ideolo0ii?, ca i de modul de structurare a rela-iilor sociale.
Studiile des&re dezvoltare sunt &rivite *n 0eneral ca un &rodus recent al 0,ndirii i
&racticii sociale. 3ezvoltarea, ca un conce&tc9eie al 0,ndirii &olitice contem&orane, sa
im&us *n anii G)0, momentul naterii fiind considerat a fi discursul de *nvestire al
&reedintelui american 4ruman >"0 ianuarie #/1/?, acesta c9em,nd la o &olitic' orientat'
s&re :dezvoltarea i creterea zonelor su(dezvoltate. A&ari-ia i im&unerea dezvolt'rii ca
&rinci&iu c'l'uzitor al &ro0ramelor &olitice contem&orane a fost &recedat' *ns' de analize,
*n mare &arte s&eculative, dat,nd din secolele trecute.H,nditorii secolului ICIII >*ntre care
Jo9n !ocKe i Adam Smit9? su0erau &atru sta0ii *n evolu-ia uman', caracterizate de ti&ul
de activitate economic' dominant': v,n'toarea i &escuitul, creterea animalelor,
&racticarea a0riculturii >culturii &lantelor?, eta&a su&erioar' fiind caracterizat' &rin
&re&onderen-a comer-ului i manufactur'rii. 6ro0resul era considerat a fi le0at de
"
6o9oata, I. Probleme ale tranziiei Romniei de la sistemul economiei planificate centralizat la cel al
economiei sociale de pia *n Analele Univ. LAl. I. CuzaL Iai, Sec-iunea economie, #//M
)
Mihaela Mihoc
&arcur0erea acestor tre&te, &resu&un,nd niveluri de or0anizare i s&ecializare din ce *n ce
mai com&le7e ,iar nevoia individual' de acumulare era &rivit' ca &rinci&al determinant al
&ro0resului.
I.%. Aspecte ale de!volt"rii econoice dura,ile
3ezvoltarea economic' ca form' de manifestare a dinamicii macroeconomice,
&resu&une un ansam(lu de transform'ri cantitative, structurale i calitative, at,t *n
economie, c,t i *n cercetarea tiin-ific' i te9nolo0iile de fa(rica-ie, *n mecanismele i
structurile or0anizatorice de func-ionare a economiei, *n modul de 0,ndire i
com&ortamentul oamenilor
$
. <n eta&a actual' sunt &reocu&'ri tot mai accentuate &rivind
dezvoltarea economic' dura(il' sau via(il', la nivelul fiec'rei -'ri i la scar' mondial',
acestea fiind le0ate de un com&le7 de &ro(leme cu care se confrunt', *n &rezent, omenirea,
i anume: s'r'cia *n miElocul (elu0uluiF de0radarea mediului *nconEur'torF nesi0uran-a
ocu&'rii unui loc de munc'F infla-ia, crize monetare, economice i 0eo0rafice etc.
3ezvoltarea economic' dura(il' re&rezint' acea form' de dezvoltare economic' *n cadrul
c'reia se urm'rete ca satisfacerea cerin-elor &rezente de consum s' nu com&romit' sau s'
&reEudicieze &e cele ale 0enera-iilor viitoare. Conce&tul de dezvoltare dura(il' e7&rim'
&rocesul de l'r0ire a &osi(ilit'-ilor &rin care 0enera-iile &rezente i viitoare *i &ot
manifesta &e de&lin o&-iunile *n orice domeniu @ economic, social, cultural sau &olitic,
omul fiind aezat *n centrul ac-iunii destinate dezvolt'rii.
3ezvoltarea economic' dura(il' &resu&une e7isten-a unor condi-ii economice,
sociale, culturale i de mediu favora(ile. 3ac', din &ers&ectiv' istoric', condi-iile
economice au avut un rol cov,ritor *n evolu-ia s&eciei umane, celelalte condi-ii nu mai &ot
fi, ast'zi, i0norate, com&onenta economic' re&rezent,nd, *ns', factorul esen-ial al
dezvolt'rii. <n anul #/55 +a&ortul 2ondial al 3ezvolt'rii Umane, ela(orat su( e0ida
6ro0ramului Na-iunilor Unite &entru 3ezvoltare >6NU3?, sintetizeaz' &atru com&onente
esen-iale ale &aradi0mei dezvoltare dura(il'
1
.
$
DecKer, H. S., Comportamentul uman o abordare economic, &.#$M, Editura A!!, Ducureti,"00#
1
3inu, 2. , Globalizare i integrare economic culegere de teste grile i studii de caz, Editura Economic',
Ducureti,"00$
5
Mihaela Mihoc
Conce&tul de dezvoltare dura(il' este acce&tat i s&riEinit &e &lan mondial, mesaEul s'u
fiind &reluat de Conferin-a de la +io de Janeiro din #//", unde discu-iile sau a7at *n
s&ecial &e urm'toarele as&ecte:
a? definirea dezvolt'rii dura(ileF
(? determinarea condi-iilor de realizare a acestei dezvolt'riF
c? m'surarea, cuantificarea dezvolt'rii dura(ile &rin 0'sirea unui indicator care s'
e7&rime fa&tul c' o na-iune sau o economie *n ansam(lul s'u se *ncadreaz', sau nu, *ntrun
mod de dezvoltare dura(il'.
=(iectivul 0eneral al dezvolt'rii dura(ile este de a 0'si un o&tim de interac-iune i
com&ati(ilitate a &atru sisteme: economic, uman, am(iental i te9nolo0ic, *ntrun &roces
dinamic i fle7i(il de func-ionare. Nivelul o&tim cores&unde acelei dezvolt'ri de lun0'
durat' care &oate fi sus-inut' de c'tre cele &atru sisteme. 6entru ca sistemul s' fie
o&era-ional, este necesar ca aceast' sus-inere sau via(ilitate s' fie a&licat' *n toate
su(sistemele ce formeaz' cele &atru dimensiuni ale dezvolt'rii dura(ile &lec,nd de la
ener0ie, a0ricultur', industrie &,n' la investi-ii, aez'ri umane i (iodiversitate.
Cerin-ele minime &entru realizarea dezvolt'rii dura(ile includ:
redimensionarea creterii economice, av,nd *n vedere accentuarea laturilor
calitative ale &roduc-ieiF
eliminarea s'r'ciei *n condi-iile satisfacerii nevoilor esen-iale: un loc de munc',
9ran', ener0ie, a&', locuin-' i s'n'tateF
asi0urarea creterii &o&ula-iei la un nivel acce&ta(il >reducerea creterii
demo0rafice necontrolate?F
conservarea i s&orirea resurselor naturale, *ntre-inerea diversit'-ii ecosistemelor,
su&rave09erea im&actului dezvolt'rii economice asu&ra mediuluiF reorientarea
te9nolo0ic' i &unerea su( control a riscurilor acesteiaF
descentralizarea formelor de 0uvernare, creterea 0radului de &artici&are la luarea
deciziilor &rivind mediul i economia.
As&ectele multi&le ale dezvolt'rii dura(ile, de la creterea economic' i ocu&area
&o&ula-iei &,n' la e0alitatea dintre se7e, &rotec-ia mediului i li(ert'-ile individuale, sunt
tratate *ntro viziune inte0ratoare, accentul fiind &us &e l'r0irea &osi(ilit'-ilor de
manifestare a o&-iunii oamenilor. !on0evitatea, educa-ia i standardul de via-' sunt
considerate esen-iale. Acestea stau la (aza indicelui dezvolt'rii umane >I3U? care ofer' o
m'sur' sim&lificat', dar util', a unei realit'-i com&le7e. Indicatorii utiliza-i la calcularea
M
Mihaela Mihoc
I3U sunt: s&eran-a de via-', 0radul de alfa(etizare i 0radul de cu&rindere *n *nv'-'m,nt,
ce reflect' nivelul de educa-ie, 6ID &e locuitor, ca m'sur' a standardului de via-'
)
.
6ro(lematica dezvolt'rii dura(ile a r'mas i va r'm,ne *n actualitatea &reocu&'rilor
mondiale mai ales datorit' discre&an-ei care e7ist' *ntre recunoaterea teoretic' a
im&ortan-ei acesteia i rezultatele concrete *nre0istrate &,n' *n &rezent, su(sumate ideii de
&ro0res social. <n ultimele cinci decenii, &e &lan mondial, sau realizat &ro0rese *n toate
domeniile i sau *nre0istrat sc9im('ri semnificative la nivelul dezvolt'rii umane.
Strate0ia dezvolt'rii dura(ile devine o&era-ional' &rin &olitici na-ionale adecvate, *n
m'sur' s' favorizeze com&ati(ilitatea sistemelor ce se intercondi-ioneaz' *n tim& i s&a-iu,
cola(orarea i coo&erarea cu caracter re0ional, interna-ional i mondial. 3ezvoltarea
dura(il' nu este un sco& *n sine, ci un miEloc &entru a stimula &ro0resul te9nic i economic,
&rin distri(uirea mai ec9ita(il' a efectelor sale asu&ra 0enera-iilor &rezente i viitoare
5
.
6ro(lem' comun' a tuturor -'rilor la nivel &lanetar, strate0ia dezvolt'rii dura(ile tre(uie
a(ordat' -in,nd seama de decalaEele e7istente ast'zi *n lume, de *m&'r-irea -'rilor *n
dezvoltate i su(dezvoltate.
<n conte7tul dezvolt'rii dura(ile se vor(ete tot mai mult des&re ecodezvoltare. Astfel, *n
anul #/M", secretarul 0eneral al Conferin-ei de la StocK9olm asu&ra mediului, 2aurice
Slion0, a introdus *n lim(aEul curent conce&tul de ecodezvoltare. 6rin com&le7itatea ei,
ecodezvoltarea sur&rinde, nu numai dezvoltarea economic' &ro&riuzis' *n ra&ort cu
mediul natural, ci *ntrea0a dezvoltare uman', cu as&ectele ei sociale, de cultur', tiin-' i
civiliza-ie, de e0alitate i ec9itate *ntre oameni.
)
3inu, 2., Socol, C., 2arina, 2., !conomie european, Editura Economic', Ducureti,"001
5
DecKer, H. S., Comportamentul uman o abordare economic, Editura A!!, Ducureti,"00#
.
Mihaela Mihoc
I.1. '"r"cia +n -o*nia / +n tip $i spa)iu
Ine0alitatea i s'r'cia sunt &rezente at,t *n cadrul -'rilor dezvoltate c,t i *n cadrul
-'rilor su(dezvoltate i se constituie *n una din cele mai mari &rovoc'ri ale &rocesului de
0lo(alizare, aa cum arat' StanleN Fis9er. +olul dezvolt'rii, *n acest conte7t, este tocmai de
a reduce s'r'cia i ine0alitatea.
<n s&a-iul rom,nesc s'r'cia i ine0alitatea cunosc o serie de determinan-i istorici,
&e de o &arte, iar, &e de alt' &arte, sunt modelate de caracteristicile socioculturale ale celor
o&t re0iuni de dezvoltare &recum i de diferen-ierea rural O ur(an. S'r'cia *nseamn' o via '
li&sit' de ansele de a tr'i *n cadrul unui anumit standard minim de nivel de trai.
Acest standard este relativ, fiind foarte diferit du&' ar' sau re0iune. =r0aniza ia 2ondial'
a S'n't' ii >=2S?, or0aniza ie din cadrul =NU, define te s'r'cia ca &e un indice rezultat
din ra&ortul dintre venitul mediu &e 0lo( &e ca& de locuitor i venitul mediu >salariul
mediu? &e ca& de locuitor al 'rii res&ective. Alte re&ere &entru sta(ilirea limitei s'r'ciei
sunt insuficien a venitului &entru aco&erirea c9eltuielilor necesare unei aliment'ri re0ulate,
sau a necesarului &entru *m(r'c'minte, *nc'lzire i alte necesit' i indis&ensa(ile traiului.
Aceast' s'r'cie atra0e du&' sine deficien e culturale, o li&s' de calificare i cre terea
analfa(etismului &o&ula iei. S'r'cia &oate s' fie o s'r'cie a(solut' i o s'r'cie relativ',
*ntre aceste dou' forme e7ist,nd forme structurale tranzitive. +o(ert 2cNamara, un om
&olitic american, define te s'r'cia a(solut' ca o stare e7trem' a e7isten ei umane c,nd
individul *n lu&ta &entru su&ravie uire este e7&us la li&suri i umilin e de ne*nc9i&uit, ce
de&' esc fantezia lumii &rivile0iate . Su( acest as&ect +om,nia, ca i alte t'ri din Euro&a
+'s'riteana, Asia Centrala, =rientul 2iElociu i nordul Africii, se deose(ete de restul
lumii, at,t numrul celor saracii, c,t i deficitul de venitO consum sunt destul de reduse.
I.1.1. 'curt" istorie a s"r"ciei din -o*nia
4
M
Aceast' scurt' istorie a s'r'ciei a fost sintetizat' &e (aza informa-iilor cu&rinse *n Planul "aional #nti$
%rcie i Promovare a &ncluziunii %ociale, redactat de Comisia AntiS'r'cie i 6romovare a Incluziunii
Sociale>CAS6IS?, Huvernul +om,niei, Iulie "00", &&. .. /0
/
Mihaela Mihoc
<n secolul III +om,nia era o -ar' &redominant a0rar', su(dezvoltat' *n ra&ort cu
standardele euro&ene. Ea era caracterizat' &rintro accentuat' s'r'cie rural' datorat' *n
mod s&ecial unui sistem de e7&loata-ie semifeudal.
&deea for care a sim(olizat cea mai &roductiv' orientare din &rima Eum'tate a
secolului al IIlea este aceea de reform' economic', social' i cultural'. Com&lementar,
+om,nia a construit activ, &las,nduse *n &rimul ealon al dezvolt'rii euro&ene, elementele
unui sistem com&le7 de securitate social'. 4otui, *n mediul rural, &ersista starea de s'r'cie.
Urm'torii 10 de ani de e7&erien-' comunist' au stat tot su( semnul unui efort,
c9iar dac' &rost orientat, de dezvoltare: o societate modern', &roductiv', *n care s'r'cia
urma s' fie com&let eradicat', *n &rinci&al ca rezultat al dezvolt'rii i doar *n secundar &rin
m'suri de securitate social'. Ea urma s' fie a(sor(it', *n m'sura *n care e7ista, de &rocesul
unei dezvolt'ri socialeconomice fundate &e &rinci&iile socialiste. Sa *nre0istrat o
am&lificare accentuat' a &rocesului de ur(anizare i o e7&lozie a &o&ula-iei ocu&ate *n
industrie.
3ac' *n &rimele decenii, socialismul a reuit s' &roduc' o anumit' &ros&eritate
destul de ec9ita(il distri(uit', *n ultimul deceniu >du&' anii #/M0?, eecul modelului
ceauist a re*m&ins masiv &o&ula-ia *n s'r'cie i dis&erare.
4ranzi-ia a fost *nso-it' de o e7&lozie a s'r'cirii desf'urat' *n toate direc-iile i de
accentuarea dramatic' a &roceselor de e7cluziune social', &e fondul a #) ani de criz' a
sistemului socialist.
6rimii ani ai tranzi-iei au i0norat i ei &ro(leme s'r'ciei, &olitica social' fiind
(azat' tot &e o &aradi0m' a dezvolt'rii, dar de aceast' dat' a7at' &e &rivatizare i
restructurare. S'r'cia &'rea a re&rezenta mai de0ra(' un cost social inevita(il al tranzi-iei,
iar concentrarea e7cesiv' asu&ra acestei &ro(leme era &erce&ut' ca o &iedic' *n calea unei
tranzi-ii eficace. Ca &arte a &rocesului de reconstruc-ie, sau f'cut *ncerc'ri &entru reforma
sistemului de securitate social', simultan cu &reocu&area de a de a men-ine c9eltuielile
&u(lice sociale la un nivel c,t mai sc'zut, &entru a nu *m&iedica reforma economic'.
<nce&,nd cu #//) Comisia Na-ional' de Statistic' a ini-iat un lar0 &ro0ram de
estimare a veniturilor i consumului &o&ula-iei i, &e aceast' (az', de analiz' a
confi0ura-iei s'r'ciei. <n #//. este constituit' Comisia de Prevenire i Combatere a
%rciei, iar *n a&rilie "00# sa constituit Comisia Huvernamental' AntiS'r'cie i
6romovare a Incluziunii Sociale, care realizeaz' *n iulie, "00", Plan "aional #nti$%rcie
i Promovare a &ncluziuni %ociale.
#0
Mihaela Mihoc
I.1.%. '"r"cie $i inegalitate +n spa)iul ro*nesc
<n ceea ce &rivete teritoriul +om,niei au fost identificate o&t arii culturale
.
.
Aceste arii culturale, de ma7im' omo0enitate, au fost transformate *n cele o&t re0iuni de
dezvoltare ale +om,niei.
<n ta(elul # sunt listate &rinci&alele caracteristici ale re0iunilor de dezvoltare la
nivelul anului "00.:
-egiunea
PIB 5 cap de
locuitor 67'89
'peran)a de via)"
la na$tere 6ani9
-ata de alfa,eti!are +n
r*ndul adul)ilor 6:9
Indicele
de!volt"rii uane
+om,nia ).11# 5/,M /M,# 0,M)/
NordEst $../# M0,# /M 0,M$.
SudEst )."// 5/,5 /M 0,M)"
Sud 1.M#M 5/,5 /)," 0,M10
SudCest 1./)M 5/,5 /),M 0,M1.
Cest ).5"# 5/," /M,. 0,M5$
NordCest 1.M)0 5.,M /M,$ 0,M1M
Centru ).1/M M0,# /.,) 0,M5"
Ducureti #0.1)" M#,) /.,/ 0,.$#
'abel (, Regiunile de dezvoltare ale Romniei
%ursa) ***+undp+org
3in datele &rezentate *n ta(elul de mai sus se o(serv' cu mare uurin-' fa&tul c'
e7ist' diferen-e semnificative *ntre cele o&t re0iuni ale +om,niei, ra&ortate *n s&ecial la
6ID O ca& de locuitor dar i la Indicele 3ezvolt'rii Umane. Cea mai s'rac' re0iune a
+om,niei este +e0iunea # @ NordEst. !a &olul o&us se 0'sete +e0iunea . @ Ducureti.
3iferen-ele *ntre cele dou' re0iuni sunt foarte mari >6ID este a&roa&e " ori mai mare *n
+e0iunea . dec,t *n +e0iunea #?.3e asemenea se *nre0istreaz' o diferen-' semnificativ' i
*n ceea ce &rivete com&ara-ia rural O ur(an. Aceast' diferen-' este e7trem de &re0nant'
aEun0,nduse *n situa-ia *n care se vor(ete de dou' rom,nii: Romnia ,rban @ mai
dezvoltat' din &unct de vedere economic, cu un 0rad mai ridicat de colarizare, cu o
orientare &olitic' &redominant de drea&ta i o Romnie Rural @ mai &u-in dezvoltat' din
&unct de vedere economic, caracterizat' &rin ocu&area for-ei de munc' *n sectorul a0ricol,
0rad redus de colarizare, orientat' s&re ideolo0iile de st,n0a.
.
Cezi *n acest sens, 3umitru Sandu, %paiul social al tranziiei, Ed. 6olirom, Iai, #///
##
Mihaela Mihoc
<ntrun ra&ort al comisiei Na-ionale AntiS'r'cie i &romovare a Incluziunii
Sociale
/
sunt &rezentate date referitoare la ratele s'r'ciei i ine0alitatea *n localit'-i
diferen-iate &e re0iuni de dezvoltare i medii ruralOur(an.
-
e
g
i
u
n
e
a
-atele s"r"ciei +n localit")i Inegalitatea +n localit")i 6;ini
P
9
Rural urban Rural urban
2inim
*n re0.
2a7im
*n re0.
2inim *n
re0.
2a7im
*n re0.
2inim
*n re0.
2a7im
*n re0.
2inim *n
re0.
2a7im
*n re0.
.0 0,#M 0,M0 0,#) 0,1# 0,") 0,$# 0,". 0,$"
'0 0,#M 0,.) 0,#5 0,50 0,"" 0,$. 0,". 0,$)
' 0,#. 0,5) 0,#$ 0,)# 0,"$ 0,$# 0,"M 0,$#
'< 0,#/ 0,/0 0,#1 0,)) 0,"$ 0,$# 0,"5 0,$"
< 0,#" 0,.M 0,#$ 0,$/ 0,"" 0,$" 0,"5 0,"/
.< 0,#. 0,). 0,#0 0,1# 0,"$ 0,$# 0,"M 0,$$
C0.. 0,#1 0,51 0,#" 0,10 0,"$ 0,$5 0,") 0,$0
'abel -, ratele srciei i inegalitatea .n localiti
%ursa) /arta %rciei .n Romnia, &&. . /
Estimrile ratelor de srcie ale comunelor i oraelor indic o
eterogenitate mare a localitilor din perspectiva nivelului de trai, n
interiorul regiunilor. n mediul rural, cea mai eterogena regiune este
regiunea de Vest, ale crei comune au rate de srcie cuprinse ntre
!" si #$". %celai lucru poate & o'servat i n ceea ce privete
inegalitatea( n regiunea de Vest coe&cientul )ini variaz ntre *,!! si
*,+!, ceea ce indica e,istenta unor comune cu inegalitate -oarte
co'orta, dar i a unor comune n care discrepanele n ceea ce privete
'unstarea populaiei sunt pronunate. n schim', populaia oraelor din
regiunea de Vest are un nivel de 'unstare ridicat, iar inegalitatea n
interiorul localitilor este relativ sczuta. n acelai timp, regiunea de
.ord/Vest apare ca o regiune mult mai omogena n mediul rural, dar
relativ eterogen n mediul ur'an, unde ratele de srcie ale oraelor
variaz ntre *" i 0". 1 notm de asemenea c n toate regiunile
/
PPP, /arta srciei .n Romnia, +a&ort ela(orat la cererea Comisiei Na-ionale AntiS'r'cie i 6romovare a
Incluziunii Sociale de c'tre Universitatea Ducureti i Institutul Na-ional de Statistic', QQQ.cas&is.ro, "001
P
Coeficientul Hini, numit du&' inventatorul s'u, statisticianul italian C. Hini re&rezint' ra&ortul dintre aria
aflat' intre cur(a !orenz i linia e0alit'-ii &erfecte i aria triun09iului format de linia e0alit'-ii &erfect' i
a7ele 7,N. ca m'sur' a ine0alit'-ii veniturilor coeficientul Hini variaz' *ntre 0 >e0alitate a(solut'? i #
>ine0alitate a(solut'?F cu c,t valoarea sa este mai mare, cu at,t ine0alitatea este mai &ronun-at' >C't'lin
Ramfir, !az'r Cl'sceanu >coord.?, 0icionar de sociologie urmat de indicatori demografici, economici
sociali i sociologici, Ed. Da(el, Ducureti, #//$, &. M".?.
#"
Mihaela Mihoc
e,ist localiti din mediul rural care ating valori co'orte ale
inegalitii, mergnd pn la un )ini de *,!!, n timp ce n mediul ur'an
inegalitatea nu co'oar n nici o localitate su' *,!2. Este de alt-el uor
de o'servat c, din perspectiva inegalitii, mediul rural este mai
eterogen dect cel ur'an.
S'r'cia comunitar' din +om,nia ia forma unui 8arc a&roa&e &aralel cu 2un-ii
Car&a-i. +e0iunea de Nord @ Est a -'rii este, cu e7ce&-ia unor mici insule, afectat' de
s'r'cie comunitar'. 2ai mult dec,t at,t studiul eviden-iaz' caracterul &eriferic al s'r'ciei
comunitare rurale, concentrarea comunelor s'race sau cu risc *nalt de s'r'cie at,t la
&eriferia Eude-elor, c,t i la &eriferia -'rii.
I.1.1. =actori deterinan)i $i agravan)i ai s"r"ciei $i inegalit")ii
1>
S'r'cia i e7cluziunea social' *n +om,nia nu sunt un &rodus mar0inal al uni
sistem care func-ioneaz' rezona(il, ci rezultatul eecului sistemului: mai *nt,i criza
&rofund' a &roiectului socialist i mai a&oi erorilor de strate0ie a tranzi-iei, res&onsa(il' de
c'derea dezastroas' a economiei i de deficitul de &olitic' social' de com&ensare.
&ndustria @ dezvoltat' me0alomanic i ira-ional, su&us' unui &roces euat de
restructurare i &rivatizare.
#gricultura @ de la colectivitate sa trecut la &ro&rietate &rivat', fra0mentat' &e
loturi miciF li&sa de te9nolo0ie modern', eficient'F activitatea economic' *n aceast' zon' se
reduce la asi0urarea su&ravie-uirii.
%istem de producere a utilitilor publice @ nu a fost nici restructurat i nici re
te9nolo0izatF sistemul a intrat *ntro faz' e7&loziv' du&' #" ani de la revolu-ie.
#dministraie public @ se reface cu 0reu du&' e7&erien-a comunist', fiind su&us'
atacurilor continue ale 0ru&urilor de interese.
%ocietatea @ eli(erat' de iluzia modelului socialist a c'zut &rad' unui
individualism care nu cunoate nici le0e i nici moral'F &olarizarea social' nu a avut loc
numai *ntre diferite se0mente ale &o&ula-iei ci i *ntre diferite zone 0eo0rafice.
2ecanismele i factorii care au &rodus e7&lozia s'r'ciei i a e7cluziunii sociale
conform Planului "aional #nti$%rcie i Promovare a &ncluziunii %ociale sunt:
#0
Cf. Huvernul +om,niei, Planul "aional #nti$%rcie i Promovare a &ncluziunii %ociale, "00". &&. /0 /1
#$
Mihaela Mihoc
Erodarea ra&id' a veniturilor salarialeF
Accentuarea &olariz'rii salarialeF
+educerea num'rului de locuri de munc'F
Ceniturile celor care au recurs la activit'-i &e cont &ro&riu au stat su( semnul
incertitudiniiF
Erodarea mai ra&id' a (eneficiilor sociale dec,t a veniturilor salarialeF
3ezor0anizarea controlului socialF
Sc'derea 0radului de aco&erire a &o&ula-iei cu servicii sociale fundamentaleF
6olitica de re&ara-ii i, mod s&ecial, de restituire a &ro&riet'-ilor.
<n concluzie se &oate estima c' +om,nia nu se confrunt' cu o stare de
s'r'cieOe7cluziune &rodus' de o evolu-ie *n &arametrii unei dinamici normale a unei
societ'-i, ci cu o e7&lozie a s'r'ciei i a e7cluziunii sociale, 0enerat' de o &uternic' criz'
cumulat' a socialismului i tranzi-iei, *ntinse &e mai mult de un sfert de secol. +iscul
fundamental nul re&rezint' e7tensia s'r'ciei, care *n mare &arte a ei este mai de0ra(' nu
foarte &rofund', ci tendin-a ei de cronicizare &rin de0radarea ca&acit'-ilor i a &attern
urilor socialculturale de via-'.
A&recierea dimensiunilor s'r'ciei este rezultatul unei func-ii de &referin-' social', &recum
i e7&resia &ra0matismului &oliticii economice. Fenomenul s'r'ciei tre(uie s' ai('
dimensiuni moderate, astfel cat &oate fi atenuat &rin &olitici sociale (azate &e redistri(uire
sau masuri active.
#1
Mihaela Mihoc
II. Moderni!are# cultur" $i de!voltare
<n acest ca&itol ne &ro&unem analiza diferitelor teorii ale moderniz'rii *nce&,nd cu
cea a lui +ostoQ, de altfel una dintre cele mai cunoscute, continu,nd cu alternativa
cultural' a moderniz'rii &un,nd un accent deose(it &e teoria lui Se(er asu&ra eticii
&rotestante i s&iritului ca&italist >su(liniind succint i caracteristicile s&a-iului reli0ios
rom,nesc *n ra&ort cu ca&italismul? i *nc9eind cu teoriile moderniz'rii culturale i a
dezvolt'rii economice a lui In0le9art i DaKer care aduc o serie de amendamente teoriei
moderniz'rii.
II.1. 0tapele cre$terii econoice
Anii G)0 G50 au adus *n &rim&lan dez(aterile des&re natura dezvolt'rii i modul
de realizare a acesteia. E7&lica-iile asu&ra dezvolt'rii i creterii sau *m&letit cu
&ro&unerea de &roiecte de dezvoltare i com(atere a su(dezvolt'rii, &e care leau
fundamentat. 6rinci&alele conce&-ii asu&ra dezvolt'rii sau structurat, astfel, ca doctrine ce
au or0anizat modul de ela(orare a deciziilor luate de statele na-ionale i de or0aniza-iile
interna-ionale *n ceea ce &rivete evolu-ia dorit' a societ'-ilor umane. 0ezvoltarea ca
modernizare este &ro(a(il doctrina cea mai frecvent invocat', *n una din multi&lele sale
forme.
Cel mai cunoscut model al dezvolt'rii ca modernizare este cel al lui Salt S.
+ostoQ
##
. Acesta a &ro&us un model evolu-ionist al creterii, *n care societ'-ile &ro0reseaz'
*n cinci eta&e de la or0anizarea tradi-ional' &,n' la maturitate. :4oate societ'-ile &ot fi
circumscrise, din &unct de vedere economic, *n una din cele cinci cate0orii: societatea
tradi-ional', a&ari-ia &recondi-iilor creterii, des&rindereaO creterea, drumul s&re
maturitate, societatea de consum.
#"

##
Salt S. +ostoQ, '1e %tages of !conomic Gro*t1) # "on$Comunist 2anifesto, Second Edition, Cam(rid0e
Uni(versitN 6ress, Cam(rid0e, #/M#
#"
&bidem, &. 1
#)
Mihaela Mihoc
%ocietile tradiionale >49e 4raditional SocietN?
P
se caracterizeaz', &entru
+ostoQ, &rin limitarea &roduc-iei datorat' or0aniz'rii lor &e (azele :tiin-ei i te9nolo0iei
&reneQtoniene i &e atitudinile &reneQtoniene fa-' de lumea material'
#$
Cu alte cuvinte,
*n li&sa cunoaterii le0ilor 0enerale ale naturii, indivizii nu o &uteau controla i acce&tau
sau &romovau valori de ti& fatalist. Societ'-ile tradi-ionale erau &redominant a0rare,
conservatoare >adverse la inovare?, iar &uterea a&ar-inea marilor &ro&rietari de &'m,nturi.
Societ'-ile tradi-ionale cunosc creteri ale &roduc-iei, *ns' limitate su&erior. Familia i
clanul au Eucat rolul &rinci&al *n or0anizarea social'. 6uterea &olitic' a&ar-inea celor care
erau de-in'torii unor mari *ntinderi de &'m,nt. 6'm,ntul, folosit *n a0ricultur', era
&rinci&alul miEloc de mo(ilitate social'. +eferinduse la aceast' eta&', +ostoQ identific'
dinastiile din C9ina, civiliza-iile din =rientul 2iElociu i 2editerana &recum i Euro&a
medieval' ca fiind re&rezentative &entru aceasta.
Precondiiile creterii >49e 6reconditions for 4aKe @ =ff? este eta&a de tranzi-ie
dintre societ'-ile tradi-ionale i cele moderne. <n aceast' eta&' 0'sim, amestecate, elemente
s&ecifice at,t societ'-ilor tradi-ionale c,t i societ'-ilor moderne tim&urii. Un rol foarte
im&ortant *n transformarea societ'-ii este Eucat de desco&eririle tiin-ifice asu&ra
a0riculturii i mai ales industriei, dar i de e7&ansiunea lateral' a &ie-elor mondiale i a
com&eti-iei interna-ionale &entru ele. 2anufacturile se dezvolt', &ie-ele se m'resc,
comer-ul ia am&loare i stimuleaz' dezvoltarea, cresc investi-iile &u(lice i &rivate mai ales
*n trans&orturi i comunica-ii, a&ar ('ncile i alte societ'-i financiare &entru mo(ilizarea
ca&italului financiar. Cu toate acestea &roductivitatea *nc' se men-inea la nivele foarte
sc'zute. Aceast' dezvoltarea a a&'rut ini-ial la nivel re0ional e7tinz,nduse asu&ra
societ'-ilor tradi-ionale &rin influen-ele e7terne din &artea -'rilor avansate, at,t la nivelul
modurilor de &roduc-ie, dar i la cel al ideilor i sentimentelor. 3in &unct de vedere &olitic
un rol foarte im&ortant a fost Eucat de constituirea statelor na-ionale sau a marilor &uteri
coloniale. 6recondi-iile creterii a&ar *n Cestul Euro&ei, la sf,ritul secolului ICII i
*nce&utul secolului ICIII. 2area Dritanie a fost &rimul stat euro&ean care a cunoscut
aceast' eta&' a creterii economice, fiind favorizat at,t din &unct de vedere 0eo0rafic i al
resurselor, c,t i de &osi(ilit'-ile de realizare a comer-ului, structura social' i &olitic'
modernizat'.
0esprinderea 3 creterea >49e 4aKe @ =ff? este eta&a *n care rezisten-a la
sc9im(are a vec9ilor structuri este ani9ilat'. 3ezvoltarea te9nolo0ic' i dominan-a
P
6entru traducerea denumiri eta&elor am f'cut a&el la lucrarea !uanei 2. 6o& citat' mai sus, &&. "5" @ "5$.
4otui, consider util' i &rezentarea lor *n lim(a en0lez' &entru o mai (un' *n-ele0ere.
#$
Salt S. +ostoQ, lucr+ cit+, &. 1
#5
Mihaela Mihoc
industriei tind s' se 0eneralizeze, &ro0resul economic devine elementul central al acestor
societ'-i. Este momentul emer0en-ei unei noi &uteri &olitice, ca&a(ile s' acce&te i s'
conduc' societatea &e drumul moderniz'rii. Este momentul *n care a&are conce&tul de
do(,nd' com&us'
P
>conce&tul su0ereaz' fa&tul c' :*n mod normal creterea Teconomic'U se
desf'oar' du&' ecua-ia &ro0resiei 0eometrice
#1
?. <n aceast' eta&' modernizarea
a0riculturii i a industriei este com(inat' cu utilizarea de noi resurse naturale. 3ezvoltarea
i e7tinderea industrial' determin' o cretere a cerin-ei for-ei de munc', i ca o consecin-',
dezvoltarea zonelor ur(ane. Creterea veniturilor determin' a&ari-ia unei noi clase sociale:
antre&renorii. Aceast' &erioad' dureaz', du&' +ostoQ cca. "0 de ani. Condi-iile &entru
realizarea cu succes a des&rinderii sunt
#)
: #. sc9im('rile &olitice, sociale i culturale maEore
i ". niveluri *nalte de (un'stare.
0rumul ctre maturitate >49e 3rive to 2aturitN?, +ostoQ estimeaz' c' este
nevoie de un lun0 interval de cretere economic' i dezvoltare te9nolo0ic', cca. 10 de ani,
&entru ca o societate s' atin0' maturitatea. 2aturitatea &oate fi definit' ca fiind :eta&a *n
care economia *i demonstreaz' ca&acitatea de a de&'i industriile ori0inale care iau
asi0urat creterea i de a inte0ra c,t mai eficient *n &rocesul &roductiv desco&eririle
te9nolo0ice moderne.
#5
6rinci&alele caracteristici ale acestei eta&e vizeaz' inte0rarea
economiilor na-ionale *n economia mondial', e7&ortul *nce&e s' devin' dominant @
(unurile c,ndva im&ortate fiind acum &roduse acas', &redominan-a unor valori sociale i
&olitice moderne.
%ocietatea de consum >49e A0e of Bi09 2assConsum&tion? &resu&une o nou'
transformare reflectat' *n &redominan-a serviciilor i a consumului de mas', datorit'
im&actului &ro0resului te9nolo0ic ce &ermite &roduc-ia de serie i o &roductivitate ridicat'
a muncii. Ceniturile sunt ridicate i o mare &arte a for-ei de munc' *i desf'oar' activitatea
*n (irouri sau *n fa(rici &e &osturi foarte s&ecializate. +esursele sunt alocate sistemului
&rotec-iei sociale. Numeroase 0ad0eturi, a&aratur' electrocasnic', diferite maini etc. sunt
folosite de &o&ula-ie la scar' lar0'. Cele mai avansate societ'-i din acest &unct de vedere
sunt Statele Unite ale Americii, Canada i 2area Dritanie.
P
3o(,nda com&us', cf. 3EI, com&ort' a&licarea ratei do(,nzii nu numai la suma ini-ial' ci i la suma
ca&italizat' >ad'u0at' la suma ini-ial'? a do(,nzilor. Astfel dac' cineva de&une #00V *ntrun cont la (anca, cu
o do(,nda de #0W, va avea ##0V la sf,ritul &rimului an i #"#V la sf,ritul celui deal doilea an. 3o(,nda
com&us' va fi de #V, re&rezent,nd do(,nda c,ti0ata din do(,nda de #0V, c,ti0ata *n &rimul an.
#1
Salt S. +ostoQ, 4ucr+ cit+, &. $M
#)
&bidem, &. $/
#5
&bidem, &. 1.
#M
Mihaela Mihoc
+ostoQ &rezint' c9iar *n &rima &a0in' a c'r-ii sale o situa-ie a -'rilor ra&ortat' la
teoria eta&elor creterii economice. Se o(serv' fa&tul c' Canada i Australia au intrat *n
eta&a societ'-ii de consum *nainte de a atin0e maturitatea.
5igura -, !tapele creterii economice
%ursa) Salt S. +ostoQ, 4ucr+ cit+, &. I
3ezvoltarea este o caracteristic' a na-iunilor su( im&actul com&eti-iei
interna-ionale. +ostoQ nu ne0liEeaz' rolul culturii, lun0imea sta0iilor des&rinderii i
maturiz'rii fiind Eustificat' &rin tim&ul necesar difuziunii inova-iilor i valorilor favora(ile
moderniz'rii. E7&lica-ia r'm,ne *ns' una *n care determinismul economic &rimeaz', iar
doctrina su0erat' este cea a unor &olitici de accentuare a industrializ'rii, de ra-ionalizare a
#.
Mihaela Mihoc
modurilor de &roduc-ie din a0ricultur', de stimulare a &ro0resului te9nolo0ic i de investire
*n educa-ie i infrastructur'. Sociolo0ia a &ro&us o alternativ' culturalist' a moderniz'rii,
dar mai ales una a simultaneit'-ii i determin'rii reci&roce *ntre modernitatea economic' i
cea cultural'.
II.%. Cultur"# religie $i de!voltare
=mul modern, arat' InKeles
#M
, este *n &rimul r,nd desc9is la sc9im(are, &refer,nd
adeseori c'i noi de a face lucrurile. Aceasta &resu&une i o tendin-' de acce&tare a riscului.
2odernitatea im&lic' creterea inde&enden-ei fa-' de autoritatea tradi-iei. Noile drumuri
sunt alese :ra-ional, &rin a&elul la o autoritate aleas' >lideri &olitici sau sindicali? sau la
una e&istemic'. Credin-a *n eficacitatea tiin-ei i a medicinii im&lic' res&in0erea
fatalismului i a(andonului ca strate0ii de via-'. Investirea *n educa-ie se im&une ca
o(iectiv maEor al oamenilor moderni. Consumul cultural, dorin-a de a fi informat se *nscriu
&e aceeai dimensiune. 6lanificarea Eoac' i ea un rol im&ortant *n strate0ia 0eneral' de
succes, *n fine, omul modern este unul activ, res&onsa(il, caracterizat de un nivel ridicat al
&artici&'rii la via-a social' i &olitic' >societ'-ile moderne se caracterizeaz' &rin culturi
&olitice &artici&ative?.2a7 Se(er
#.
a ar0umentat asu&ra rela-iei str,nse dintre economic i
social, mer0,nd &,n' la a su0era un determinism de natur' cultural', lucrarea sa asu&ra
influen-ei valorilor culturii &rotestante asu&ra dezvolt'rii modului de &roduc-ie ca&italist
fiind un e7em&lu clasic *n acest sens. 4alcott 6arsons
#/
a notat e7isten-a unor diferen-e
socioculturale *ntre societ'-i, care se reflect' *n 0radul lor de dezvoltare economic': *n
-'rile dezvoltate, normele do(,ndirii, universalismului i s&ecificit'-ii sunt dominante, *n
tim& ce *n cele su(dezvoltate &redomin' normele eredit'-ii, &articularismului i
am(i0uit'-ii. Cu alte cuvinte, societ'-ile dezvoltate economic sunt societ'-i desc9ise, *n
care oricine &oate concura &entru orice &ozi-ie, *n func-ie de ca&acit'-ile sale, iar rela-iile
sociale sunt s&ecifice, *n contrast, *n -'rile su(dezvoltate, rela-iile sociale au o natur' difuz'
>de e7em&lu, nu e7ist' rela-ii &ur economice, acestea fiind *nalt &ersonalizate &rin
#M
Ale7 InKeles, 6ecoming 2odern+ &ndividual C1ange in %i7 0eveloping Countries, Barvard Universitz
6ress, Cam(rid0e, #/M1 a&ud !uana 2. 6o&, 4ucr+ cit+, &. "5$
#.
2a7 Se(er, !tica protestant i spiritul capitalist, traducere de I9or !emniE, &refa-' de Ion 2i9'ilescu, Ed.
Bumanitas, Ducureti, #//)
#/
4alcott 6arsons, '1e social s8stems, Free 6ress, NeQ XorK, #/)# a&ud !uana 2. 6o&, 4ucr+ cit+, &. "5$
#/
Mihaela Mihoc
*m(inarea cu rela-ii de rudenie, &rietenie etc.?, statusurile sociale sunt &redeterminate &rin
ereditate, mo(ilitatea social' fiind redus'.
4radi-ionalismul, *n sc9im(, este caracterizat &rin culturi &olitice &aro9iale sau
de&endente. Indivizii &refer' :c'ile ('tute, modurile o(inuite de a face lucrurile.
4radi-ionalistul este mai &u-in &redis&us la asumarea riscului i &refer' autoritatea (isericii
i cea a statusului motenit. !i&sete interesul &entru &lanificare i ra-ionalizare. Dirocra-ia
este &u-in dezvoltat'.6entru In0le9art
"0
, tradi-ionalismul a a&'rut ca o necesitate le0at' de
a&ari-ia statului. Aceasta a descuraEat mo(ilitatea social', im&un,nd accentuarea cutumelor
i o(iceiurilor, a o(li0a-iilor fa-' de comunitate i a normelor reli0ioase &uternice. = dat'
cu acumularea economic', inova-ia i individualismul au *nce&ut s' &rimeze *n fa-a
re0ulilor tradi-ionale ale res&ectului ierar9ic i a o(li0a-iilor comunitarreli0ioase.
Si0uran-a unei vie-i &redestinate a dis&'rut o dat' cu secularizarea normelor sociale,
indivizii *nce&,nd s' fie e7&ui incertitudinii a7iolo0ice.
<n fa&t, aa cum arat' Hiddens, :modernitatea este o cultur' a riscului
"#
. Ea
re&rezint' o :ordine &osttradi-ional', una *n care :si0uran-a tradi-iilor i o(iceiurilor a
fost *nlocuit' cu certitudinea cunoaterii ra-ionale.
Analiz,nd determinan-ii moderniz'rii, InKeles o(serv' c' modernitatea cultural'
a&are ca o consecin-' a socializ'rii individului. 6e de o &arte, este socializarea &rimar', cu
accent &e educa-ie. Cu c,t indivizii sunt mai instrui-i, o(serv' InKeles, cu at,t ei sunt mai
&redis&ui c'tre modernism, *ns' :nu cunotin-ele *nv'-ate *n coal', ci orientarea 0eneral'
TYU, modul de or0anizare TYU *nsuit
""
sunt cele ce determin' orient'rile moderniste. 6e
de alt' &arte, o influen-' im&ortant' o are i socializarea t,rzie: an0aEarea *n *ntre&rinderi
moderne este str,ns corelat' cu modernitatea individual'. Cu alte cuvinte, socializarea
&rimar' i mediul *n care individul evolueaz' *i &un am&renta &e orientarea sa
tradi-ionalist' sau modernist'.
2odernitatea cultural' &resu&une acce&tarea riscului i tendin-a c'tre inovare,
ra-ionalizarea activit'-ilor, investi-ia *n educa-ie i *ncrederea *n &osi(ilitatea tiin-ei i
te9nicii de a controla natura. Adic' e7act unele dintre &recondi-iile dezvolt'rii economice,
aa cum este aceasta su0erat' de economiti &recum +ostoQ. 6e de alt' &arte,
modernizarea economic', industrializarea constituie determinan-i &entru modernizarea
cultural'. Ztiin-ele &olitice au insistat, la r,ndul lor, asu&ra democratiz'rii ca &arte a
"0
+onald In0le9art, 2odernization and Post$2odernization+ Cultural, !conomic and political C1ange in 9:
%ocieties, Princeton ,niversitz Press, #//M a&ud !uana 2. 6o&, 4ucr+ cit+, &. "51
"#
Ant9onN Hiddens, 2odernit8 and %elf$&dentit8+ %elf and %ociet8 in t1e 4ate 2odern #ge, Stanford
UniversitN 6ress, #//#, &. $ a&ud !uana 2. 6o&, 4ucr+ cit+, &. "51
""
Ale7 InKeles, 4ucr+ cit+, &. )M) a&ud !uana 2. 6o&, 4ucr+ cit+, &. "5$
"0
Mihaela Mihoc
&rocesului de modernizare, de ra-ionalizare a deciziei &olitice. Sintetiz,nd, modernizarea
re&rezint' un &roces de industrializare, ra-ionalizare i &lanificare, ur(anizare, nuclearizare
a familiei, desc9idere la nou i inovare, democratizare i, nu *n ultimul r,nd, accentuare a
im&ortan-ei educa-iei.
2odernizarea, ca e7&lica-ie &rocesual' a dezvolt'rii, a fost ela(orat' &ornind de
la e7em&lul concret al -'rilor vestice. Ulterior, e7&lica-ia a fost universalizat' &rin
0eneraliz'rile &ermise de o(servarea -'rilor su(dezvoltate, datele em&irice ar't,nd c'
acestea urmeaz' &aternuri asem'n'toare de evolu-ie.
Im&lica-iile directe asu&ra doctrinei dezvolt'rii ca modernizare sunt constituite de
su(linierea im&ortan-ei asi0ur'rii accesului tuturor la educa-ie, a ur(aniz'rii i
industrializ'rii, a desc9iderii c'tre inovare i ado&tarea noilor te9nolo0ii, a im&lic'rii
&uternice *n comer-ul interna-ional, &recum i a democratiz'rii &rocesului decizional i
eficientiz'rii institu-iilor statului &rin a&elul la ra-ionalitatea (irocra-iilor.
3octrinele care ima0ineaz' dezvoltarea ca modernizare variaz' *ns' de la cultur'
la cultur'. =&-iunea &ozitivist', care a dominat &rima &arte a secolului II, ima0ina un
sin0ur mod de a &roduce modernizarea, i anume cel s&ecific societ'-ilor vestice. Ade&-ii
e7&lica-iilor culturaliste asu&ra creterii economice >*n linia desc9is' de 2a7 Se(er? au
su0erat c' societ'-i diferite &ot urma &aternuri de dezvoltare difere c9iar i &entru a atin0e
un o(iectiv comun. 3u&' cum nota Samuel Buntin0ton, strate0ii a&licate cu succes *n
unele -'ri nu au dat rezultate similare *n altele, c9iar dac' a&arent acestea &rezentau acelai
nivel de dezvoltare economic' i &olitic'. Aceasta su0ereaz' mai de0ra(' e7isten-a unor
:culturi ale dezvolt'rii
"$
, care im&un modelarea strate0iilor 0enerale de modernizare a
societ'-ii *n func-ie de s&ecificul cultural local.
2odernizarea nu a atins simultan toate societ'-ile. <n anii r'z(oiului rece a devenit
&o&ular' o sinta0m' ce definete -'rile care nu au *nce&ut sau au euat *n tranzi-ia c'tre
modernitate dre&t lumea a treia, o :lume caracterizat' &rin *na&oiere te9nolo0ic',
economii &redominant a0rare, tradi-ionalism cultural, analfa(etism i niveluri ridicate ale
mortalit'-ii infantile. Su(dezvoltarea constituie caracteristica comun' a societ'-ilor astfel
etic9etate, *n contrast cu -'rile avansate, divizate *n a doua &arte a secolului II *n cele
dou' mari (locuri ideolo0ice: cel ca&italist i cel socialist.2a7 Se(er folosete termenul
de cultur' *n dou' sensuri distincte: a? structuri de sensuri >*n-elesuri? i (? valori. Se &oate
"$
Samuel Buntin0ton, Goals of 0evelopment, *n: Ale7 InKeles, 2asamic9i SasaKi >editori?, Comparative
"ations and Cultures+ Readings in a Cross$0isciplinar8 Perspective, 6rentice Ball, En0leQood Cliff
>NeQ JerseN? &&. 15/1.", re&rodus din Samuel Buntin0ton i 2Nron Siener >editori?, ,nderstanding
Political 0evelopments) #n #nal8tic %tud8, !ittle DroQn [ Co. Series *n Comparative Politics,
Doston, &&. 5$", #//5 a&ud !uana 2. 6o&, 4ucr+ cit+, &. "5)
"#
Mihaela Mihoc
ar0umenta
"1
c' atunci c,nd Se(er se refer' la structuri de sensuri >meanin0 structures? se
refer' la :a da sens unei ac-iuni la nivel mental. Aceste structuri &ot fi v'zute ca un set de
credin-e, sim(oluri, &oveti, ritualuri i aa mai de&arte care dau un anumit sens ac-iunilor.
Astfel, ac-iunile i evenimentele economice devin :economice numai dac' ele sunt
*nvestite cu sens economic. Actorii ale0 un sens sau altul &e (aza unui :interes co0nitiv
")
Un actor social se refer' la o ac-iune sau eveniment ca fiind :economic atunci c,nd are *n
vedere satisfacerea anumitor li&suri sau necesit'-i. Al doilea sens atri(uit de Se(er culturii
este cel de valori. +ealitatea em&iric' devine :cultur' &entru c' ea este &us' *n le0'tur' cu
idei ale valorilor. Cultura include acele se0mente ale realit'-ii care au devenit semnificative
&entru noi datorit' relevan-ei valorii. 3e asemenea, autorul 0erman vor(ete des&re :valori
condi-ionate de interes. Conce&tul su(liniaz' fa&tul c' interesul i cultura nu sunt o&use ci
ac-ioneaz' *m&reun' *n sensul c', *n 0eneral, interesul este condi-ionat de valori >de
cultur'.?.
6utem afirma fa&tul c' fiecare na-iuneOre0iune are &ro&ria sa cultur' i, mai mult
dec,t at,t &ro&ria cultur economic, caz *n care &utem vor(i i de valori economice
s&ecifice. Calorile sunt conce&te a(stracte fiind e7&rimate *n via-a social' su( form' de
norme >care &ot fi *n-elese ca re0uli de com&ortament?. Suma acestor norme determin'
orientarea 0eneral' a unei societ'-i. <n continuare, aceast' orientare 0eneral' a societ'-ii
modeleaz' interesul individual >care este, conform lui Se(er c9eia analizei economice?,
care este motorul ac-iunilor individuale.
"5
<n acest conte7t &utem *n-ele0e &aradi0ma
&rezentat' de Se(er *n !tica protestant i spiritul capitalist. !ucrarea ar0umenteaz'
modul *n care (iserica &rotestant', >Se(er se refer' *n s&ecial la calvinism, &ietism,
metodism i alte secte 0enerate de micarea (a&tist'? a conciliat &rinci&iile do0mei cretine
cu acumularea (o0'-iei. Etica &rotestant' a *nsemnat &entru evolu-ia ca&italismului cel
&u-in tot at,t c,t a *nsemnat ti&arul, inova-ie care a &rodus sc9im('ri sociale f'r' &recedent.
+eforma &rotestant' a oferit le0itimitate eticii &rinci&iilor iluministe >(o0'-ia ca semn al
m,ntuirii i accesul mar0inalilor la com&eti-ia social'?.
Calvinitii &rotestan-i, care *i (azeaz' credin-a &e ideile lui Jo9n Calvin, cred *n
&redestinare: actul &rin care 3umnezeu &redestineaz' c' anumite suflete vor fi condamnate
i altele vor fi m,ntuite, i nimic din ceea ce &ot face oamenii *n aceasta lume nu &oate
"1
+ic9ard SQed(er0, Principles of !conomic %ociolog8, 6rinceton UniversitN 6ress, 6rinceton, "00$, &&. ""5
""M
")
&bidem, & ""5
"5
6entru detalii vezi +omeo Asiminei, 0evelopment and Povert8 in t1e Globalization !ra, *n Sandu Frunz',
Nicu Havrilu-', 2ic9ael S. Jo9nes >editori? '1e C1allenges of 2ulticulturalism in Central and !astern
!urope, Ed. 6+=C=6+ESS, CluENa&oca, "00), &&. "M" @ "M$
""
Mihaela Mihoc
influen-a decizia lui 3umnezeu. 6entru calviniti semnul m,ntuirii, adic' al (inecuv,nt'rii
divine este &ros&eritatea material', iar semnul condamn'rii este li&sa ei. :6rofesiunea
devine o datorie, o voca-ie >6eruf?.
"M
Calorile
".
ve9iculate fac trimitere la economisire,
a(stinen-', refuzul lu7ului i disci&lina muncii.
Acumularea averii nu este &rivit' ca un &'cat, ci, dim&otriv', este socotit a fi un
semn al ale0erii lui 3umnezeu. Cia-a unui cretin tre(uie s' tind' c'tre im&licarea sa *n
lume >:ascez mundan
"/
?. <n virtutea acestei doctrine, reuita *n activitatea &rofesional'
este un miEloc de al &ream'ri &e 3umnezeu. 2unca i economisirea sunt su&ralicitate de
calviniti nu &entru ei *nii, ci ca miEloc de confirmare a reuitei lor &e &'m,nt *n sensul
m,ntuirii. Danii economisi-i nu erau c9eltui-i &e lu7 ci, erau reinvesti-i. Astfel avem o
&rim' defini-ie a ca&italismului *n-eles ca tendin-' de a acumula ca&ital i de al reinvesti.
2ai e7ist' *n etica &rotestant' o idee revolu-ionara: aceea c' mar0inalii dintro
comunitate devin foarte am(i-ioi i de cele mai multe ori i eficien-i tocmai datorit'
statutului lor de mar0inali. Acetia intr' *n com&eti-ie cu cei care au resurse i inventeaz'
solu-ii in0enioase &entru situa-ii im&osi(ile. 6rin aceasta idee, etica &rotestanta inoveaz' i
*n domeniul democra-iei, le0itim,nd mar0inalii s' ia &arte la com&eti-ia social' f'r'
com&le7e, c9iar cu un fel de or0oliu al mar0inalului. Se(er considera c' de&enden-a
ca&italismului de sistemul de credin-e al &rimilor calviniti este cel mai (un e7em&lu al
modului *n care ideile diriEeaz' societateaF i c9iar dac' nu &rotestantismul a &rodus
ca&italismul, el a fost cu si0uran-a un in0redient esen-ial.
:<n termeni economici &utem sintetiza ar0umentul lui Se(er TYU du&' cum
urmeaz'. Credinciosul &rotestant, ca individ, mai *nt,i asimileaz' noua doctrin' ascetic' la
care a fost e7&us >eta&a #, T5igura :U?. Aceast' doctrin' *i influen-eaz' com&ortamentul
economic >eta&a "?. <n urma interac-iunii dintre credincioii &rotestan-i, com&ortamentul
lor economic se transform' *ntrun nou mod de via-' economic' sau o nou' etic'
economic' >eta&a $?.
$0
"M
2ic9el !allement, &storia ideilor sociologice, ;ol+ &, 0e la origini pn la <eber, traducere de 2arius
Conceatu, Ed. Antet, Ducureti, #//M, &. "$#
".
&bidem, &&. "$# "$"
"/
Cristina Havrilu-', %ocioantropologia fenomenului religios, Ed. Funda-iei AIIS, Iai, "00$, &. ###
$0
+ic9ard SQed(er0, 4ucr+ cit+, &. "$#
3octrin' reli0ioas' nou'
>e7. 6rotestantismul?
Etic' economic' nou'
>e7. s&iritul ca&italist?
Atitudinea individual' a
credinciosului
Atitudinea fa-' de
munc' i &rofit
!tapa (
!tapa -
!tapa :
"$
Mihaela Mihoc
5igura :, 0e la etica religioas la etica economic
%ursa)+ic9ard SQed(er0, 4ucr+ cit+, & "$#
Ioan 6. Culianu su(scrie fa&tului c' &rotestantismul a fost &rinci&alul catalizator
>dar nu sin0urul? al a&ari-iei ca&italismului. :Culianu sus-ine c' +eforma aduce cu sine i o
cenzur a imaginarului social, ce face cu &utin-' dezvoltarea e&ocii moderne.
$#
<n aceste
condi-ii, av,nd *n vedere valorile &romovate de &rotestantism, rom,nii maEoritari ortodoci
nu ar avea nici o ans' de ai asuma un s&irit ca&italist. 6rinci&alele re&rouri &e care
Culianu le aduce ortodo7iei sunt le0ate de credin-a conform c'reia m,ntuirea &oate fi
o(-inut' doar &rintrun ascetism e7tra mundan >retra0erea sfin-ilor *n &ustiu, mun-i etc.?
caracterizat de o detaare material': (o0'-ia este condamnat'. Un alt re&ro este
re&rezentat de e7isten-a unui decalaE etic ce im&lic' altele de natur' economic' i &olitic'.
Etica ortodo7' a rom,nului :*l *m&iedic' s' &ricea&' ca&italismul i s' se inte0reze acestor
re0uli
$"
. Aflat' la &olul o&us mentalit'-ii &rotestante, mentalitatea ortodo7' (lameaz'
(o0'-ia: :s' nu-i faci (o0'-ii aici &e &'m,nt ci *n ceruri, :(anui oc9iul dracului, :mai
re&ede va trece o c'mil' &rin urec9ile acului, dec,t se va m,ntui cel (o0at. Cristina
Havrilu-' o(serv' fa&tul c' aceast' mentalitatea este &rezent' i *n literatura rom,n'
re&rezentativ': Nicolae Filimon, 3uiliu Ramfirescu etc. care aduc o critic' e7trem de acid'
(un'st'rii materiale, (o0'-iei, *n acelai tim& e7alt,nd valorile tradi-ionale.
II.1. Moderni!are $i tradi)ionalis din perspectiva de!volt"rii
$#
Cristina Havrilu-', 4ucr+ cit+, &. ##"
$"
Ioan 6. Culianu, 2ircea !liade, tradicere de Florin C9i-escu i 3an 6etrescu, &ostfa-' de Sorin Anto9i, Ed.
Nemira, Ducureti, #//), &. #M# a&ud Cristina Havrilu-', 4ucr+ cit+ &. ##$
"1
Mihaela Mihoc
<n societ'-ile tradi-ionale sunt valorizate familiile numeroase. <n aceste societ'-i
oamenii au un nivel ridicat al m,ndriei na-ionale i manifest' res&ect fa-' de autorit'-i. 3e
asemenea manifest' atitudini &rotec-ioniste *n ceea ce &rivete comer-ul i sunt de &'rere
c' &ro(lemele de mediu &ot fi rezolvate la nivel local, nefiind im&ortante acordurile i
im&lic'rile interna-ionale. 3in &unct de vedere &olitic mem(rii acestor societ'-i ado&t' o
atitudine &asiv' ne&un,nd *n discu-ie le0itimitatea ac-iunilor &olitice. Familia Eoac' un rol
&rinci&al *n via-a comunit'-ilorF divor-ul, avortul, eutanasia i sinuciderea nu sunt a0reate
ca fiind solu-ii via(ile. Este &referat' conformitatea social' *n favoarea individualismului.
E7ist' credin-a *n valori a(solute cum ar fi (inele i r'ul. Societ'-ile cu valori secular
ra-ionale ado&t' e7act valorile o&use celor &rezente *n societ'-ile tradi-ionale. In0le9art i
DaKer
$$
sus-in fa&tul c' dezvoltarea este de&endent' de orientarea valorilor societ'-ii *n
care aceasta se &roduce. 6entru ai sus-ine teza autorii analizeaz' date din 1$ de cercet'ri
realizate la nivel na-ional *n diferite s&a-ii socioculturale. 2etaanaliza su(liniaz'
im&ortan-a a dou' a7e: o &rim' a7' tradi-ional versus secularra-ional i o a doua a7a
determinat' de e7&resia su&ravie-uitor versus e7&rimare de sine.
3imensiunea supravieuitor versus e7primare de sine se refer' la *ncredere,
toleran-', mul-umire de sine, satisfac-ie su(iectiv', activism &olitic, e7&rimate de sine,
sentimentul securit'-ii. Un as&ect im&ortant al acestei dimensiuni se refer' la &olarizarea
dintre valorile materialiste i &ostmaterialiste.
Itemii celor dou' dimensiuni sunt, conform autorilor, urm'torii
$1
:
<alori tradi)ionale 5 secular/ra)ionale?
a. im&ortan-a lui 3umnezeu *n via-a res&ondentuluiF
(. im&ortan-a educa-iei reli0ioase a co&iluluiF
c. &ozi-ia fa-' de avortF
d. &ozi-ia fa-' de m,ndria na-ional'F
e. valorile res&ectului &entru autoritateF
<alori ale supravie)uitorului 5 e@priare de sine
a. accentul &us &e securitatea economic' i fizic' O e7&rimarea &ro&riei &ersonalit'-i i
calitatea vie-iiF
(. auto&erce&-ia nefericit O fericitF
$$
+onald In0le9art i SaNne E. DaKer, 2odernization, Cultural C1ange, and t1e Persistance of 'raditional
;alues, *n #merican %ociological Revie*, 5) >Fe(ruarie?, &&. #/ )#
$1
Cf. &bidem, &. "1
")
Mihaela Mihoc
c. desc9iderea fa-' de semnarea unei &eti-iiF
d. &ozi-ia fa-' de 9omose7ualitateF
e. *ncredere O ne*ncredere *n oameniF
Un &rim rezultat al metaanalizei a fost construirea unei 9ar-i determinat' de cele
dou' a7e i care vizeaz' 5) de state. A7a orizontal' se refer' la &olarizarea su&ravie-uitor O
e7&rimare de sine *n tim& ce a7a vertical' vizeaz' &olarizarea tradi-ional O secularra-ional.
Autorii au -inut cont i de 0rani-ele sta(ilite teoretic de Buntin0ton, &refer,nd acest mod de
construire a 9'r-ii i nu a&elarea la modele statistice >analiza cluster?.
+ezultatele metaanalizei su0ereaz' fa&tul c' suntem martorii at,t unei sc9im('ri
culturale masive c,t i a &ersisten-ei valorilor tradi-ionale. <n acest conte7t, dezvoltarea
economic' este asociat' cu sc9im(area cultural', o sc9im(are cultural' &redicti(il'.
Industrializarea &roduce o sc9im(are a valorilor din re0istrul tradi-ional *n cel secular
ra-ional, iar era &ostindustrial' aduce mai mult' *ncredere, toleran-' i (un'stare. <n
condi-iile *n care dezvoltarea economic' va continua, In0le9art i DaKer &ro0nozeaz' un
declin continuu al reli0iei institu-ionalizate, totui este &u-in &ro(a(il ca sistemul valorilor
tradi-ionale s' dis&ar' com&let. 3ezvoltarea societ'-ii industriale i, a&oi, &ostindustriale
este le0at' de sc9im(area cultural'. <n 0eneral, &,n' *n acest moment istoric, aceste valori
moderne O &ostmoderne sunt de&endente de valorile tradi-ionale. Astfel o zon'
&re&onderent &rotestant' sau ortodo7' va da natere unor zone diferite din &unct de vedere
cultural, c9iar dac' am(ele au fost su&use aceluiai &roces i *nre0istreaz' acelai &ro0res
5igura 9, /arta cultural
%ursa) +onald In0le9art i
SaNne E. DaKer, 4ucr+ cit+, &.
"/
"5
Mihaela Mihoc
economic. :F'r' *ndoial' c' *ntrun viitor &revizi(il modernizarea va &roduce o cultur'
omo0en' la nivel 0lo(al.
$)
<n sintez', amendamentele aduse de autori teoriei moderniz'rii sunt:
a? modernizarea nu este un &roces liniarF
(? sc9im('rile culturale sunt de&endente de (acK0roundul istoric al societ'-iiF
c? este o 0reeal' s' &rivim sc9im(area social' ca fiind un &roces de
:americanizare din moment ce America este o societate ati&ic'F
d? modernizarea este &ro(a(ilistic' i nu determinist'.
6otrivit inter&ret'rii date, valorile tradi-ionale sunt definite *n o&ozi-ie fa-' de
valorile secularra-ionale, iar -ara noastr', este &ozi-ionat' conform 9'r-ii culturale a lumii
In0le9artSelzel, mai a&roa&e de &olul valorilor tradi-ionale, ce &resu&un o credin-' mai
mare *n reli0ie, autoritate, ri0oare moral', su&unere i res&onsa(ilitate.
6e 9arta cultural' a lumii +om,nia este &ozi-ionat' i *n func-ie de o alt' a7', care
o&une valorile su&ravie-uirii, valorilor autoe7&rim'rii, fiind, &e 0lo(, una dintre -'rile care
a&reciaz' *ntro foarte mare m'sur' valorile asociate cu familia, securitatea i munca.
+a&ortul dintre valorile su&ravie-uirii i cele ale e7&rim'rii sinelui &roduce o &olaritazare
similar' cu cea dintre valorile materialiste i &ostmaterialiste. Ade&-ii acestora din urm' au
trecut &rintro sc9im(are cultural' &rodus' de fa&tul c' au crescut cu ideea c'
su&ravie-uirea este o &ro(lem' rezolvat' de la sine. Calorile e7&rim'rii sinelui &resu&un
conce&-ii colective care ofer' &rioritate &roteE'rii mediului, toleran-a diversit'-ii i
creterea revendic'rilor &entru &artici&area la luarea deciziilor *n via-a economic' i
&olitic'. Cei care &re-uiesc valorile e7&rim'rii sinelui se diferen-ieaz' de cei ataa-i de
valorile su&ravie-uirii i *n ceea ce &rivete toleran-a fa-' de ceilal-i, &rimii fiind mult mai
*n0'duitori i *n-ele0'tori cu cei din afara 0ru&ului de referin-'.
2aEoritatea economis \tilor acce&t' f'r' ec9ivoc im&ortan-a institu-iilor &entru
dezvoltare. 3ar foarte &u-ini sunt acei care sunt convini c' factorii culturali Eoac' un rol
critic, &recum i ca&italul social. <n trecut sa a(uzat de e7&lica-ii culturale &entru a e7&lica
s'racia sau su(dezvoltarea &entru ca ceea ce li&sea nu erau valorile, ci 0ru&area &otrivit'
de institu-ii, cum ar fi o le0isla-ie sau un sistem de curte comercial', &ermit,nt creterea.
Institu-iile &ot fi sc9im(ate, &e c,nd valorile culturale sunt mult mai 0reu de mani&ulat &rin
le0e. 3e aceea, a recur0e la factorii culturali &are deseori ca o ultima m'sura dis&erat'.
+ela-ia *ntre cultur' i institu-ii, *ns', este una mult mai com&le7', deoarece
cl'direa institu-iei *n sine necesit' ca&ital social. Nu orice societate este ca&a(il' de a
$)
&bidem, &. 1/
"M
Mihaela Mihoc
realiza (irocra-ii statale care sa fie e0ale *n ceea ce &rivete eficien-a, trans&aren-a i
&rofesionalismul. 2ai mult, &u-ine state *n curs de dezvoltare sunt ca&a(ile de a sta(ili o
a0en-ie &u(lic' &recum 2inistrul Interna-ional de Comer- i Industrie al Ja&oniei, sau
Diroul de 6lanificare Economic' al Coreei, care s' lucreze cu o le0e industrial' e7trem de
com&le7' i sensi(il' din &unct de vedere &olitic. 3e fa&t, unii analiti sus-in c' Asia de Est
a atins rate de cretere mai mari *n ultimele dou' decenii dec,t alte &'r-i ale lumii *n
dezvoltare, nu at,t datorit' le0ilor economice alese >e7: sta(ilirea unei economii de &ia-'
s&re deose(ire de una &rofec-ionist'?, c,t 0ra-ie calit'-ii institu-iilor. Societ'-ile *n care
oamenii sunt o(inui-i s' coo&ereze i s' lucreze im&reun' *n mari or0aniza-ii de-in o mai
mare &ro(a(ilitate de a dezvolta institu-ii statale &uternice i eficiente.
<n &rocesul de dezvoltare, ca&italul social de-ine i rolul &rinci&al *n sus-inerea
democra-iei. <n ultimii ani sa &utut o(seva o sc9im(are radical' *n o&iniile des&re rela-ia
democra-iei cu dezvoltarea, du&' cum sus-in scrierile unora &recum AmartNa Sen i Jose&9
Sti0litz. Acum una sau dou' 0eneratii, mul-i dintre o(servatori sus-ineau &ozi-ia aazisei
8tranzi-ii autoritare, *n care o dictatur' educat' din &unct de vedere 8te9nocratic ii
folosea &uterea &entru a im&une le0i economice ne&o&ulare dar necesare, res&in0,nd orice
tranzi-ie &e termen scurt s&re democra-ie.
Ast'zi este mult mai dificil &entru o -ar' *n dezvoltare s' de&'easc' tranzi-ii
autoritare &recum cele din C9ile, Coreea sau 4aiQan. Acest lucru nu se *ntam&l' din cauza
c' democra-iile sunt nea&'rat un (eneficiu &entru creterea economic', ci mai de0ra('
deoarece e7ist' &u-ine alternative care s' asi0ure acelai 0rad de le0itimitate 0uvern'rii din
-'rile *n dezvoltare. = mare &arte din &uterea statal' &rovine din s&riEinul &o&ular ce il
insufl' cet'-enilor. 2ulte state care &'reau &uternice la e7terior sau dovedit a fi sla(e
deoarece le li&sea le0itimitatea @ fosta Uniune Sovietica i Indonesia su( conducerea lui
Su9arto sunt e7em&le re&rezentative. 6e de alt' &arte, un num'r sur&rinz'tor de democra-ii,
&recum 6olonia sau Coreea de Sud de du&' #//M, au su&ortat cu succes reforme economice
dificile. 3emocra-ia este acum o realitate cotidian' &entru maEoritatea statelor *n cretere:
dezvoltarea &olitic' se va situa &aralel cu cea economic', nu o va urma.
Ca&italul social este indis&ensa(il &entru o democra-ie de succes. Ernest Hellner
a enun-at aceasta idee *n mod concret: f'r' societate civila nu e7ist' democra-ie
$5
.Ca&italul
social &ermite indivizilor s' se uneasc' &entru ai a&'ra interesele i s' se or0anizeze *n
sus-inerea nevoilor colectiveF 0uvernarea autoritar', &e de alt' &arte, &oate &ros&era doar
&rin distru0erea social'. 3ac' democra-ia li(eral' va fi conte7tul *n care maEoritatea
$5
Ernest, Hellner, Conditions of 4ibert8) Civil %ociet8 and &ts Rivals,!ondon: Bamis9 Bamilton, #//1
".
Mihaela Mihoc
statelor *n dezvoltare *ncearc' s' &un' *n &ractic' le0ea economic' i s' stimuleze
creterea, atunci ca&italul social este vital &entru rezisten-a acelui cadru &olitic.
3emocra-iile mai &uternice i (ine consolidate sunt mai ca&a(ile s' confrunte *ncerc'rile
dezvolt'rii.
3u&' #//0, Danca 2ondial' a ad'u0at o &reocu&are &entru com(aterea s'r'ciei,
*ndeose(i &rin &romovarea utiliz'rii for-ei de munc', &rinci&alul ca&ital al celor s'raci, dar
i &rin furnizarea unor servicii de (az' &entru acetia, cum sunt educa-ia, *n0riEirea
medical' i asi0urarea 9ranei. Se adau0' &reocu&area recent' de sus-inere a unei :(une
0uvern'ri, &rin &romovarea democra-iei li(erale. Anul "000 marc9eaz' o re0,ndire a
&oliticilor de aEustare structural' &romovate de F2I i Danca 2ondial', discu-iile &urtate
*ntre cele dou' a0en-ii aduc,nd *n &rim&lan &ro&unerea de renun-are la condi-ionarea de
&romovare a m'surilor neoli(erale &entru acordarea de credite &entru -'rile *n curs de
dezvoltare *n sc9im(ul urm'ririi unor indicatori a0re0a-i de &erforman-'.
Eecul sau rezultatele sla(e din unele -'ri ale &ro0ramelor de aEustare structural'
au fost e7&licate adesea fie &rin coordonarea &olitic' neadecvat' i eecul institu-ional, fie
&rin neadecvarea unor asemenea &ro0rame &entru structura social' local'. Numai *ntrun
un stat eficient, &uternic, *n care func-ionarea institu-iilor s' fie 0arantat' &rin &artici&area
activ', sc9im('rile &roduse &rin aEustarea structural' &ot fi sus-inute de c'tre &o&ula-ie i
&ot avea efectele &ozitive ate&tate. !e0'turile &uternice *n interiorul claselor sociale,
du(late de sl'(iciunea ca&italului social de le0'tur' >*ncrederea i rela-iile sociale *ntre
0ru&uri sau clase sociale?, fac im&osi(il' derularea &roiectelor neoli(erale de aEustare.
6ersisten-a rela-iilor clientelare i de reci&rocitate (loc9eaz' li(erul sc9im(, func-ionarea
eficient' a institu-iilor statului, modernizarea i su(stituirea im&orturilor &rin
industrializare. Am(ele ti&uri de ar0umente au condus c'tre o accentuare a im&ortan-ei
dezvolt'rii ca&italului social ca o condi-ie de realizare a &ro0ramelor neoli(erale de
aEustare structural'.
Analitii 0lo(aliz'rii au o(servat c' aceasta &resu&une nu numai inte0rarea
economic' manifestat' &rin dezvoltarea mondial' a &ie-elor, ci i sc9im('ri fundamentale
la nivelul or0aniz'rii sociale, interna-ionalizarea structurii sociale, difuziunea mondial' a
stilurilor de via-', a institu-iilor, valorilor i normelor sociale
$M
. 6rocesul este sus-inut de
a&ari-ia com&aniilor transna-ionale, de mo(ilitatea s&a-ial' *n cretere i de evolu-ia
comunica-iilor i im&une dezvoltarea unor &olitici sociale comune &entru statele afectate
$M
Jo9n Silliamson, 0emocrac8 and t1e =<as1ington Consensus>, *n <orld 0evelopment, "#>.?, #//$, &.
#$"/
"/
Mihaela Mihoc
de 0lo(alizare >de e7em&lu inte0rarea *n Uniunea Euro&ean'?. Hlo(alizarea im&lic'
creterea rolului or0aniza-iilor non0uvernamentale *n &rocesul de dezvoltare, simultan cu
diminuarea tre&tat' a im&ortan-ei statului ca actor central *n &lanificarea acesteia.
II.&. 8e!voltarea ca privare a capa,ilit")ilor
AmartNa Sen, &reedinte onorific al D'ncii 2ondiale, recunoate fa&tul c' dei
:secolul al IIlea a sta(ilit conducerea democrat' i &artici&ativ' ca model &redominant
de or0anizare &olitic', TYU conce&tele de dre&turi ale omului i li(ertate &olitic' fac &arte
acum, *ntro foarte mare m'sur', din retorica &redominant', TYU oamenii tr'iesc, *n
medie, mai mult dec,t oric,nd
$.
totui:
?@AB trim @AB .ntr$o lume caracterizat de privaiuni e7traordinare, srcie
i opresiune remarcabile+ !7ist multe probleme noi, dar i vec1i, printre care persistena
srciei i nevoi elementare nesatisfcute, apariia crizei alimentare i a foametei,
.nclcarea libertilor politice elementare, precum i a libertilor fundamentare,
negliCarea tot mai mare a intereselor i reprezentrii femeilor i ameninrile grave la
adresa mediului i a continuitii vieilor noastre economice i sociale+ >
:D
6entru Sen de&'irea acestor &ro(leme constituie o &arte central' a e7erci-iului de
dezvoltare. Autorul sus-ine fa&tul c' tre(uie s' recunoatem rolul de-inut de diferitele
li(ert'-i *n lu&ta *m&otriva acestor :&rimeEdii. +e&rezentarea individual' este, &entru Sen,
elementulc9eie *n a(ordarea &ro(lematicii referitoare la aceste privaiuni. 6e de alt' &arte,
li(ertatea de re&rezentare &e care fiecare dintre noi o de-ine este indu(ita(il modificat'
i limitat' de o&ortunit'-ile sociale, &olitice i economice care ne stau la dis&ozi-ie. E7ist'
o &rofund' com&lementaritate *ntre re&rezentarea individual' i aranEamentele sociale.
Este im&ortant s' se recunoasc' simultan caracterul central al li(ert'-ii individului i for-a
influen-elor sociale asu&ra 0radului i *ntinderii li(ert'-ii individului. 6entru a com(ate
&ro(lemele cu care ne confrunt'm, tre(uie s' &rivim li(ertatea individului ca &e un
an0aEament social.
E7&ansiunea li(ert'-ii este &rivit', din aceast' &ers&ectiv', at,t ca sco& &rimar,
c,t i ca miEloc &rinci&al de dezvoltare. :3ezvoltarea const' *n *nde&'rtarea diverselor
ti&uri de &riva-iuni de li(ertate care nu las' oamenilor &rea multe o&-iuni i o&ortunit'-i &rin
$.
AmartNa Sen, 0ezvoltarea ca libertate, traducere de Cristina Ionescu i Nora C9iri-', Ed. Economic',
Ducureti "001, &. #$
$/
&bidem, &. #$
$0
Mihaela Mihoc
care s'i e7ercite re&rezentarea lor ar0umentat'.
10
6entru o mai (un' *n-ele0ere a
le0'turii dintre dezvoltare i li(ertate, Sen sus-ine fa&tul c' tre(uie s' &'trundem dincolo
de acea recunoatere ini-ial' >care este crucial'?. <n 0eneral, im&ortan-a intrinsec' a
li(ert'-ii umane, ca o(iectiv &redominant al dezvolt'rii, este &uternic com&letat' de
eficien-a instrumental' a li(ert'-ilor de o anumit' natur', cu sco&ul de a &romova li(ert'-i
de o alt' natur'. !e0'turile dintre diferitele ti&uri de li(ert'-i sunt em&irice i cauzale, mai
de0ra(' dec,t constitutive i com&ozi-ionale. 3e e7em&lu, e7ist' o dovad' clar' c'
li(ertatea economic' i cea &olitic' mai de0ra(' se *nt'resc reci&roc, dec,t s' fie ostil'
una alteia >aa cum, uneori, se consider' a fi?. <n mod similar, o&ortunit'-ile sociale de
educa-ie i asisten-' medical', care &ot necesita ac-iune &u(lic', *ntre0esc o&ortunit'-ile
indivizilor de &artici&are economic' i social', i aEut', de asemenea, la s&riEinirea
&ro&riilor ini-iative de de&'ire a res&ectivelor &riva-iuni.
<n sintez', :s'r'cia tre(uie &rivit' mai de0ra(' ca &rivare de ca&a(ilit'-i de
(az' dec,t ca o sim&l' insuficien-' a venitului, care constituie criteriul standard de
identificare a s'r'ciei
1#
. 4otui s'r'cia &rivit' din &ers&ectiva ca&a(ilit'-ilor nu
&resu&une o ne0are a ideii 0enerale conform c'reia venitul sc'zut re&rezint' *n mod clar
una dintre cauzele maEore ale s'r'ciei, din moment ce li&sa venitului &oate constitui
un motiv &rinci&al &entru &rivarea unei &ersoane de ca&acit'-ile sale.
Ar0umentele aduse *n favoarea a(ord'rii s'r'ciei &rin &risma ca&a(ilit'-ilor sunt,
*n o&inia lui Sen, urm'toarele
1"
:
#? S'r'cia &oate fi identificat' &rin &risma &riv'rii de ca&a(ilit'-iF a(ordarea se
concentreaz' asu&ra &riva-iunilor care au o im&ortan-' intrinsec, s&re deose(ire de
venitul sc'zut, care are doar o im&ortan-' instrumental+
"? E7ist' influen-e asu&ra &riv'rii de ca&a(ilit'-i i astfel asu&ra s'r'ciei reale
altele dec,t nivelul sc'zut al venitului >venitul nu este sin0urul instrument de
0enerare a ca&acit'-ilor?.
$? +ela-ia instrumental' dintre venitul sc'zut i ca&a(ilit'-i sc'zute variaz *ntre
diferitele comunit'-i i c9iar *ntre familii i indivizi diferi-i >im&actul venitului
asu&ra ca&a(ilit'-ilor este &ro(a(il i condi-ionat?.
3e altfel, AmartNa Sen identific' cinci surse distincte de varia-ie *ntre
veniturile reale i avantaEele &e care le o(-inem de &e urma acestora:
1$
10
&bidem, &. #1
1#
&dem, &. ##/
1"
Cf. &bidem, &. ##/ #"#
1$
Cf. &bidem, &. /. #00
$#
Mihaela Mihoc
#? !terogeniti personale) =amenii au caracteristici fizice diferite, care au le0'tur'
cu 9andica&ul, (oala, v,rsta sau se7ul, i aceste caracteristici determin' nevoile lor
diverse.
"? ;arieti de mediu) Cariet'-ile de la nivelul condi-iilor de mediu, cum ar fi
*m&reEur'rile climatice >intervalele de tem&eratur', c'derile de &reci&ita-ii,
inunda-iile i aa mai de&arte?, &ot influen-a ceea ce o &ersoan' &oate o(-ine
dintrun nivel dat al venitului.
$? ;ariaii ale climatului social) Conversia veniturilor i resurselor &ersonale *n
calitatea vie-ii este influen-at', de asemenea, de condi-ii sociale, inclusiv
acordurile educa-ionale &u(lice, i de &revalenta sau a(sen-a crimei i a violen-ei
din anumite locuri.
1? 0iferene .n perspectivele relaionale) Cerin-ele modelelor sta(ilite de
com&ortament &ot varia de la o comunitate la alta, *n func-ie de conven-ii i de
o(iceiuri. 3e e7em&lu, a fi relativ s'rac *n cadrul unei comunit'-i (o0ate &oate
*m&iedica o &ersoan' s' realizeze c,teva dintre :func-iunileL elementare >cum ar
fi &artici&area la via-a comunit'-ii?, dei venitul acestei &ersoane, *n termeni
a(solu-i, &oate fi mult mai ridicat dec,t nivelul de venituri la care mem(rii
comunit'-ilor mai s'race &ot tr'i cu uurin-' i succes.
)? 0istribuia .n cadrul familiei) Ceniturile c,ti0ate de unul sau mai mul-i mem(ri ai
unei familii sunt *m&'r-ite de to-i at,t de cei care c,ti0' veniturile, c,t si de cei
care nu le c,ti0'. Familia este astfel unitatea de (az' &entru analiza veniturilor
din &unctul de vedere al utiliz'rii acestora. Dun'starea sau li(ertatea indivizilor
dintro familie va de&inde de modul *n care este utilizat venitul familiei
&entru &romovarea intereselor i o(iectivelor diferi-ilor mem(ri ai familiei.
Aceste surse diferite de varia-ie *n rela-ia dintre venit i (un'stare transform'
o&ulen-a *n sensul unui venit real ridicat *ntrun 09id limitat de (un'stare i
calitate a vie-ii.
6ractic, ca&a(ilit'-ile se refer' la &osi(ilitatea indivizilor, la o&ortunit'-ile acestora
de a realiza un nivel minim de func-ionalitate social'. Func-ionalit'-ile sociale &ot varia de
la cele mai elementare ca, de e7em&lu, cele fizice, de a fi (ine 9r'nit, adecvat *m(r'cat i a
dis&une de o locuin-' adecvat', la realiz'ri sociale mai com&le7e, ca de e7em&lu a lua
&arte la via-a comunit'-ii, a fi ca&a(il de a iei *n &u(lic f'r' ai fi ruine etc.
$"
Mihaela Mihoc
$$
Mihaela Mihoc
III . 'tudiu de ca!
Anali!a valorilor culturale $i tradi)ionale ro*ne$ti cu ipact
+n de!voltarea ur,an" din -egiunea .ord/0st
<n 0eneral vor(ind, dar mai ales *n cazul de fa-', :nici o teorie singur nui
&oate aro0a mono&olul tiin-ificit'-ii fiindc' nu este sin0ura de&ozitar' a adev'rului.
6reten-ia de a mono&oliza tiin-ificitatea cunoaterii *nseamn' reduc-ionism steril,
im&ruden-' i do0matism.
11
Av,nd *n vedere li&sa unei conver0en-e a definirilor
conce&tului de dezvoltare, cercetarea a tre(uit s' -in' seama de diversitatea &aradi0melor
&rezentate *n &rimele &'r-i ale lucr'rii.
<n conte7tul dezvolt'rii sociale comunitare, cercetarea &oate fi definit' ca investi0are
a fenomenelor, fa&telor &ro(lematice dintro situa-ie social' datat', localizat'.
Cercetarea comunit'-ilor &oate fi *ntre&rins' atunci c,nd se urm'rete
identificarea unei &ro(leme sociale, a unei nevoi comunitare c,nd a&ar :efecte &erverse
ca urmare a &unerii *n act a unor m'suri de rezolvare a lor, atunci c,nd este necesar un
dia0nostic &reala(il im&lement'rii unei &olitici economicosociale etc.
<n +om,nia structura administrativteritorial' cu&rinde un nivel re0ional >cele 1# de
Eude-e i munici&iul Ducureti?, cores&unz'tor nivelului statistic NU4S $, i un nivel local
>"5$ de orae, din care .1 de munici&ii i "5.. comune?.
6rin !e0ea #)# O #//. au fost create o&t regiuni de dezvoltare, care constituie 8cadrul
de conce&ere, im&lementare i evaluare a &oliticii de dezvoltare re0ional', &recum i de
cule0ere a datelor statistice s&ecifice, *n conformitate cu re0lement'rile euro&ene emise de
EU+=S4A4 &entru nivelul al doilea de clasificare teritorial' NU4S ", e7istent *n UE >cf.
!e0ii #)#O#//.?. Ele au fost alc'tuite &rin coo&erarea voluntar' a Eude-elor, neav,nd
&ersonalitate Euridic' i nefiind unit'-i administrativteritoriale.
11
Ion. I. Ionescu, %ociologia dezvoltrii comunitare, Ed. Institutul Euro&ean, Iai, "001, &. ""0
$1
Mihaela Mihoc
III. 1. Aa,loul general# econoic i social al -egiunii .ord/0st
+e0iunea NordEst este cea mai *ntins' re0iune a +om,niei, av,nd o su&rafa-' de
$5..)0 Km& >#),15W din su&rafa-a total' a -'rii?. Are 0rani-e e7terne cu Ucraina i
+e&u(lica 2oldova. <n com&onen-a sa sunt 5 Eude-e: Dac'u, Dotoani, Neam-, Iai,
Suceava i Caslui, unit'-i administrativteritoriale i unit'-i teritorialstatistice de nivel
NU4S $. Cu o &o&ula-ie de $.M$1.)15 locuitori >#M,")W din &o&ula-ia +om,niei? i o
densitate a&o&ula-iei de #0#,$ locuitoriOKm", +e0iunea NordEst ocu&' locul al doilea *n
ceea ce&rivete densitatea du&' +e0iunea DucuretiIlfov?. 6o&ula-ia re0iunii este
localizat' cu&rec'dere *n mediul rural >)5,5W?.+e0iunea se caracterizeaz' &rintro
*m(inare armonioas' *ntre toate formele de relief, $0Wmun-i, $0W relieful su(car&atic,
10W &odiului. +elieful (o0at ofer' zone de deal i c,m&ie care sunt adecvate unei 0ame
lar0i de culturi a0ricole, iar zonele de munte cu &eisaEe s&ectaculoase sunt favora(ile
dezvolt'rii turismului.
III.1.1.0conoia regional"
+e0iunea NordEst este re0iunea cea mai sla( dezvoltat' a +om,niei >*n
"001,6IDOlocuitor re&rezenta 5/,"W din media na-ional'?. <n interiorul re0iunii
1)
, cele mai
s'race zone sunt sudul Eude-ului Iai, sudestul Eude-ului Neam-, estul Eude-ului Dac'u,
Eude-ele Dotoani i Caslui. <n s&ecial vestul re0iunii, care a fost *n anii 50 @ M0 o(iectul
unei industrializ'ri for-ate >mo(il', c9imie, materiale de construc-ii, construc-ii de maini,
te7tile?, a intrat *ntrun &roces de dezindustrializare *n ultimii #0 ani >*ntre&rinderi din
ramura c9imie, &etroc9imie, uoar', construc-ii de maini, mo(il'?, ceea ce a a0ravat
situa-ia economic', estul re0iunii fiind tradi-ional su(dezvoltat.
Indicele atractvit'-ii
15
este cel mai sc'zut *n aceast' re0iune #/,M >cel mai mare
0rad de atractivitate fiind realizat, conform studiului, de +e0iunea NordCest, res&ectiv
1)
3omnia 4 Ministerul Dezvoltrii, 5ucrrilor 6u'lice i 5ocuinelor 6rogramul 7peraional
3egional !**$ 4 !*+8
15
1urve9, 3omanian :usiness Digest, !**2. ;ndicele atractivitii a -ost calculat pe
'aza unor indicatori
privind mediul de afaceri <mediul politic i administrativ, piaa muncii i salariile,
mediul economic, sectorul
privat i competiia de pia, investiii strine, comer e,tern, in-rastructura i preul
pmntului= i standardul de via <telecomunicaii, sntate, educaie, sistem 'ancar,
utilizarea internetului, dotri edilitar gospodreti, -olosirea timpului li'er, preurile
medii la produsele de 'az=.
$)
Mihaela Mihoc
$/,.?. Atractivitatea sc'zut' se manifest' i *n volumul mic al investi-iilor str'ine directe:
"/" mil. EU+= *n "00), re&rezent,nd #,$W din totalul investi-iilor str'ine directe realizate
*n +om,nia. 3e asemenea, +e0iunea Nord Est are cel mai mic num'r de I22uri la #000
de locuitori, doar #$,#W, num'rul total al I22urilor fiind de 1/.0M., micro*ntre&rinderile
re&rezent,nd .M,5W din total I22uri. !a nivel intrare0ional, Eude-ele Iai >"M,"W?, Dac'u
>"0,.W? i Suceava >#.,.W? au cel mai mare num'r de I22uri, la &olul o&us afl,nduse
Eude-ul Caslui cu doar >.,)W?. <n re0iune func-ioneaz' " &arcuri industriale >Dac'u i Iai?,
unul *n &ro&rietate &rivat' i unul realizat *n &arteneriat &u(lic&rivat. Acestea aco&er' o
su&rafa-' de "",$. 9a, de ti& (roQnfield. 6arcul industrial Dac'u, (azat &e te9nolo0ia
informa-iei i comunica-ii, va asimila for-a de munc' dis&oni(ilizat' i va dinamiza
dezvoltarea acestui sector economic de v,rf la nivel re0ional. 6arcul industrial Iai este
destinat industriilor de *nalt' te9nolo0ie ce includ com&anii din domeniile I4 i
(iote9nolo0iei. Se are *n vedere sto&area mi0ra-iei for-ei de munc' tinere i s&ecializate *n
aceste domenii, &rin asi0urarea de locuri de munc' &entru a(solven-ii din domeniu.
<nc' din anul #/// *n +e0iunea Nord Est, activeaz' un Centru Euroinfo, un I+E
>Innovation +elaN Centre? *n Iai i $$ de centre de consultan-'. 3e asemenea, cele trei
incu(atoare de afaceri e7istente asi0ur' incu(area &entru ##. firme, contri(uind la
realizarea a "M0 noi locuri de munc'.
3ac' *n celelalte Eude-e ale +e0iunii NordEst au a&'rut indicii ale unui *nce&ut de
reviriment economic, situa-ia economic' este &recar' i insta(il' in Eudele Dotoani, Iai i
Caslui, dei aici activeaz' numeroase *ntre&rinderi te7tile care lucreaz' *n sistem lo9nF cele
mai mici &ertur('ri ale cererii interna-ionale duc la reduceri de salariu, trimitere *n omaE
sau c9iar *nc9iderea *ntre&rinderilor. 3e asemenea, e7ist' zone de declin industrial i cu
omaE ridicat, *n s&ecial *n arealele din Eurul localit'-ilor ur(ane: +oman, Suceava,
F'lticeni, +'d'u-i, Caslui, Ne0reti, Bui, Du9ui, 3'rm'neti, 2oineti, Com'neti,
6acani, B*rl'u, 4*r0u Frumos, 4*r0u Neam-, Dotoani i 3oro9oi, cu &latformele
industriale adiacente.
<n afara dis&arit'-ilor de dezvoltare vest@est, *n +e0iunea NordEst sunt evidente de
asemenea dis&arit'-ile ur(anrural *n ce &rivete 0radul 0eneral de dezvoltare, dot'rile
infrastructurale de toate ti&urile, 0radul de atractivitate a investi-ilor
1M
. <n acelai tim& se
manifest' un alt fenomen *n0riEor'tor, le0at de declinul oraelor mici i miElocii, *ndeose(i
1M
3omnia 4 Ministerul Dezvoltrii, 5ucrrilor 6u'lice i 5ocuinelor 6rogramul 7peraional
3egional !**$ 4 !*+8
$5
Mihaela Mihoc
cele monoindustrirale, care tind sau c9iar sau decu&lat de la &rocesul de cretere
economic', nemai&ut,nd s'i *nde&lineasc' func-iile ur(ane.
III.1.%. =or)a de unc" $i igra)ia
6o&ula-ia ocu&at' este a&ro&iat' mediei &e -ar', de $$,.W. = &ondere foarte mare o
de-ine &o&ula-ia ocu&at' *n a0ricultur' >1",MW?, mai ales Eude-ele Dotoani >)",/W? i
Caslui >)#,"W?. 6onderea &o&ula-iei ocu&ate *n industrie i servicii se afl' su( media &e
-ar' >"$,)W?, res&ectiv #/,1, Eude-ele Dotoani >#),#W? i Suceava >#5,.W? av,nd cel mai
mic 0rad de ocu&are *n industrie, iar Eude-ul Caslui >$0,0W? *n domeniul serviciilor. 3e
asemenea, aceste Eude-e se confrunt' i cu o evident' r'm,nere *n urm' a 0radului de
te9nolo0izare industrial' i a0rar', &recum i cu un nivel redus de calificare a &o&ula-iei.
<n ultimii ani, a avut loc o sc'dere a &onderii &o&ula-iei ocu&ate >de la 51."W *n "000 la
$$,.W *n "00)?. = diminuare accelerat' a &o&ula-iei ocu&ate a avut loc *n Eude-ul Dotoani,
unde, un &rocent mare al &o&ula-iei lucreaz' *n a0ricultur'. >)",/W?. Numeroase &ersoane
*n v,rst' de munc' din aceast' re0iune lucreaz' tem&orar sau &ermanent *n activit'-i
economice *n Ducureti, Danat, 4ransilvania, Euro&a de Cest i Israel. <n satele
(ucovinene, du&' &lecarea &o&ula-iei tinere masculine a&te de munc', se manifest' o
tendin-' de emi0rare i a femeilor, &entru a munci *n str'in'tate, astfel c' *n multe localit'-i
au r'mas persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti
activitatea de construcii este impresionant, materia prim utilizat
&ind lemnul. n acest -el s/au accentuat discrepanele ntre localitile
regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i *ndeose(i al
dot'rilor infrastructurale.
1.
ZomaEul *nre0istreaz' o valoare su&erioar' >5,.W? celei
na-ionale >),/W?, Eude-ul Caslui aEun0,nd la #0,#W. +ata omaEului feminin are valori
inferioare ratei omaEului *n toate Eude-ele re0iunii. Cauzele se &ot 0'si *n e7isten-a mai
multor locuri de munc' &entru femei >confec-ii i industria 9otelier'? i a fa&tului c'
numeroase femei lucreaz' *n str'in'tate.
III.1.1. Poten)ialul de de!voltare
1.
Drussels, C=2>"005? #0.$O"005, Regulamentul Consiliului privind 5ondul !uropean de 0ezvoltare
Regional, 5ondul %ocial !uropean i 5ondul de Coeziune i care *nlocuiete +e0ulamentul Nr. #"50O#///.
$M
Mihaela Mihoc
6e ansam(lul +e0iunii Nord Est sunt evidente discre&an-ele ca nivel dar i ca
&oten-ial de dezvoltare *ntre vestul mai dezvoltat al +e0iunii i estul mult r'mas *n urm'
>Eude-ele Dotoani, Iai, Caslui?. Zansa zonelor de est, limitrofe 0rani-ei de est a Uniunii
Euro&ene, Ucrainei i 2oldovei, este s' se dezvolte ca areal de servicii de tranzit &entru
&rodusele &rovenite din -'rile fostei U+SS
1/
>*nma0azinare, *nno(ilare i &re0'tire &rin
se0mentare i *m&ac9etare etc?. 6entru aceasta tre(uie efectuate lucr'ri de infrastructur',
de creare a unor zone cu facilit'-i s&ecifice >&arcuri lo0istice?, asem'n'toare celor din
&orturile Del0iei, =landei i Hermaniei, s&ecializate *n astfel de servicii.
3atorit' condi-iilor favora(ile de care dis&une, a frumuse-ii locurilor, &urit'-ii aerului,
a&elor, zonelor montane din Eude-ele Dac'u, Neam- i Suceava, &recum i a inestima(ilului
&atrimoniu cultural i reli0ios e7istent, +e0iunea Nord Est de-ine un &oten-ial turistic
relativ ridicat, care &oate fi com&arat cu alte zone turistice renumite din -ar' i din
str'in'tate. Al'turi de &itorescul re0iunii, (inecunoscuta os&italitate, tradi-iile &o&ulare,
o(iceiurile, s&ecificul 0astronomiei moldoveneti, tradi-ionalele de0ust'ri de vinuri din
&od0oriile Cotnari si Bui dau culoare local' &entru atra0erea turitilor.
6rinci&alele ti&uri de turism care &ot fi &racticate sunt: turismul cultural >muzeistic,
etno0rafic, artistic?, reli0ios, (alneotera&eutic, de a0rement, de tranzit, a0roturism.
Rona muntoas' i deluroas' din vestul re0iunii >Eude-ele Suceava, Neam-, Dac'u? de-in un
&oten-ial turistic valoros, *n mare &arte >e7ce&t,nd Ducovina? insuficient dezvoltat, dar
care, cu m'suri adecvate &oate intra cu uurin-' *n circuitul turistic euro&ean, cu
s&ecializarea :turism reli0ios >6utna, Neam-, Sucevi-a, 2oldovi-a, Corone-?, Bumor,
Ar(ore, A0a&ia,C'ratec, 3ra0omirna, Distri-a, Ramca, Secu, Si9'stria, Cain?, turism
(alneotera&eutic >Catra 3ornei, C,m&ulun02oldovenesc, D'l-'teti, =0linzi, Sl'nic
2oldova, 4,r0u =cna?, turism etno0rafic, a0roturism, turism rural, turism s&ortiv
>al&inism, v,n'toare, &escuit, s&orturi e7treme @ z(orul cu &ara&anta, raftin0, orientare
turistic', mountain(iKe, sc9i?.
Hradul de dotare a localit'-ilor i ori0inalitatea landsc9aftului (ucovinean c,t i s&ecificul
deose(it al satelor, cu un 0rad *nalt de civiliza-ie a &o&ula-iei, &ot Euca un rol *n turismul de
lun0' durat', cu activit'-i s&ortive, a0rement i &entru o&timizarea s'n't'-ii >Catra 3ornei,
Solca, Cacica i &e Calea Distri-ei i 2oldovei?.
3omeniu economic tradi-ional al re0iunii, industria de &relucrare a lemnului a cunoscut o
1/
Drussels, C=2>"005? #0.$O"005, Regulamentul Consiliului privind 5ondul !uropean de 0ezvoltare
Regional, 5ondul %ocial !uropean i 5ondul de Coeziune i care *nlocuiete +e0ulamentul Nr. #"50O#///.
$.
Mihaela Mihoc
cretere semnificativ' *n ultimii ani >"00#"00)?, nu numai *n ceea ce &rivete num'rul
locurilor de munc' >##.5W *n "001?, dar mai ales &rivind cifra de afaceri >cu #00W mai
mult dec,t *n "00#?. Creterea &onderii industriei de mo(il' *n totalul cifrei de afaceri
eviden-iaz' orientarea s&re o valorificare su&erioar' a lemnului.
3e asemenea, industria te7til' a *nre0istrat o cretere s&ectaculoas' a cifrei de afaceri *n
anul "001 >cu #)0W fa-' de anul "00#?, dar &roductivitatea este sla(' datorit' folosirii
sistemului lo9n care are o valoare ad'u0at' mic'.
III.%. 8e!voltarea -egiunii .ord/0st +n
conte@tul counitar $i na)ional
4ot mai multe studii de s&ecialitate realizate su( demonstrez' le0'tura sta(il' dintre
cre terea calit' ii institu iilor i reducerea incertitudinii economice dintre coeren a
institutional' i &erforman a macroeconomic', dintre condi iile ini iale institu ionale i
0eo0rafice i dezvoltarea economic' a unei re0iuni , dintre factorii institu ionali i
sta(ilitatea i dezvoltarea economiei.
!a nivel euro&ean, numeroase documente strate0ice &un *n discu-ie situa-ia
dezvolt'rii ur(ane: Carta de la !ei&zi0 &entru orae euro&ene dura(ile, A0enda 4eritorial'
a Uniunii Euro&ene, 6romovarea 3ezvolt'rii Ur(ane Sustena(ile *n Euro&a @ +ealiz'ri i
=&ortunit'-i >6romotin0 Sustaina(le Ur(an 3evelo&ment *n Euro&e Ac9ievements and
=&&ortunities?, etc.
3ezvoltarea localit'-ilor ur(ane tre(uie s' cores&und' &riorit'-ilor sta(ilite de
:Euro&a "0"0. = strate0ie euro&ean' &entru o cretere inteli0ent', ecolo0ic' i favora(il'
incluziunii: cretere inteli0ent', cretere dura(il', cretere favora(il' incluziunii. Conform
A0endei 4eritoriale a Uniunii Euro&ene una dintre &rovoc'rile maEore est su&rae7&loatarea
resurselor ecolo0ice i culturale i &ierderea (iodiversit'-ii, *n s&ecial &rin ur(anizzare
accentuat'. Euro&a "0"0,o strate0ie euro&ean' &entru o cretere inteli0ent', ecolo0ic' i
favora(il' incluziunii nu face referiri directe la dezvoltarea ur(an' din Uniunea Euro&ean',
*ns', &rezint' o serie de direc-ii care tre(uie avute *n vedere i de localit'-ile ur(ane. Astfel,
Euro&a "0"0 &ro&une trei &riorit' i care se sus in reci&roc:
Cre tere inteli0ent': dezvoltarea unei economii (azate &e cunoa tere i inovareF
$/
Mihaela Mihoc
Cre tere dura(il': &romovarea unei economii mai eficiente din &unctul de vedere
al utiliz'rii resurselor, mai ecolo0ice i mai com&etitiveF
Cre tere favora(il' incluziunii: &romovarea unei economii cu o rat' ridicat' a
ocu&'rii for ei de munc', care s' asi0ure coeziunea social' i teritorial'.
Ela(orat' *n anul "00M, Carta de la !ei&zi0 &entru orae euro&ene dura(ile recomand' ca
oraele euro&ene s' *ntocmeasc' &ro0rame inte0rate de dezvoltare ur(an' &entru orae ca
un tot unitar. Aceste instrumente de &lanificare orientate s&re &unerea *n a&licare ar tre(ui:
s' descrie &unctele tari i &unctele sla(e ale oraelor i cartierelor, &e (aza unei
analize a situa-iei actualeF
s' defineasc' o(iective de dezvoltare coerente &entru zona ur(an' i s' dezvolte o
viziune &entru oraF
s' coordoneze diferite &lanuri i &olitici districtuale, sectoriale i te9nice i s' se
asi0ure c' investi-iile &lanificate vor contri(ui la &romovarea unei dezvolt'ri ec9ili(rate a
zonei ur(aneF
s' coordoneze i s' concentreze din &unct de vedere s&a-ial utilizarea fondurilor
de c'tre actorii din sectorul &u(lic i &rivatF
s' fie coordonate at,t la nivel local, c,t i la nivel re0ional i s' im&lice cet'-enii i
al-i &arteneri care &ot contri(ui su(stan-ial la dezvoltarea calit'-ii economice, sociale,
culturale i ecolo0ice a fiec'rei zone.
<n ultimii ani, maEoritatea conferinelor i seminariilor interna ionale au su(liniat
rolul c9eie al institu iilor *n determinarea &erforman ei i cre terii economice
)0
.=(iectivul
&ro&us de Strate0ia Na-ional' &entru 3ezvoltare 3ura(il' a +om,niei =rizonturi "0#$
"0"0"0$0 &entru anul "0"0 este constituirea la nivel re0ional, conform strate0iilor de
dezvoltare s&a-ial', a sistemului &olicentric de arii func-ionale ur(ane >a0lomer'ri ur(ane?
i de coridoare de ur(anizare *n lun0ul arterelor de trans&ort de interes euro&ean
>&olicentricitate de re-ea?. Conce&tul Strate0ic de 3ezvoltare 4eritorial' +om,nia "0$0
sus-ine necesitatea ado&t'rii *n &lanificarea teritorial' a &rinci&iilor dezvolt'rii &olicentrice,
ca &rinci&al miEloc de ec9ili(rare a dezvolt'rii s&a-iale viitoare &e toate &alierele teritoriale,
de la cel comunitar la cel local. !a nivelul +e0iunii de dezvoltare NordEst, *m(un't'-irea
condi-iilor din mediul ur(an este vizat' *n Strate0ia de 3ezvoltare +e0ional' NordEst
"00M"0#$. Unul din o(iectivele strate0iei, din cadrul 2'surii #... +ea(ilitare ur(an', este
atra0erea investitorilor i turitilor str'ini c,t i creterea standardelor de via-' a locuitorilor
&rin *m(un't'-irea ima0inii mediului ur(an.
)0
FuKuNama, F. %ocial Capital and t1e Global !conom8+ $ Forei0n Affairs, vol. M1, #//),&.)
10
Mihaela Mihoc
A0enda 4eritorial' a Uniunii Euro&ene sus-ine c' una dintre &rovoc'rile maEore este
su&rae7&loatarea resurselor ecolo0ice i culturale i &ierderea (iodiversit'-ii, *n s&ecial &rin
ur(anizare accentuat', *n tim& ce zonele *nde&'rtate se confrunt' cu de&o&ularea.
6ornind de la cele trei o(iective &rinci&ale ale Sc9emei de 3ezvoltare a S&a-iului
Comunitar >ES36?, res&ectiv: dezvoltarea unui sistem ur(an &olicentric i ec9ili(rat i un
nou &arteneriat ur(anrural, asi0urarea e0alit'-ii *n accesul la infrastructur' i cunoatere i
dezvoltarea dura(il', mana0ementul &rudent i &roteEarea naturii i a motenirii culturale.
3ocumentul 6romotin0 Sustaina(le Ur(an 3evelo&ment *n Euro&e Ac9ievements
and =&&ortunities sus-ine c' oraele Eoac' un rol vital &entru dezvoltarea re0iunilor
euro&ene fiind elementele c9eie &entru creterea com&etitivit'-ii Uniunii Euro&ene la nivel
mondial. =raele condenseaz' maEoritatea locurilor de munc', firmelor i institutelor de
*nv'-'m,nt su&erior i ac-iunea lor este decisiv' *n realizarea coeziunii sociale. 3e
asemenea, sunt &unctul focal al inova-iei, s&iritului antre&renorial i al creterii economice,
domenii *n care UE are o(iective am(i-ioase.
6olitica de Coeziune "00M"0#$ -ine cont, *n s&ecial, de fa&tul c' zonele ur(ane
sunt motoare ale sc9im('rii economice i element c9eie *n dezvoltarea re0ional'
euro&ean'. <n acest conte7t, Comisia Euro&ean' a sta(ilit o serie de domenii care au
nevoie de aten-ie i care &ot aEuta *n s&riEinirea oraelor *n s&orirea creterii, coeziunii i
sta(ilit'-ii euro&ene. E7em&lele includ: creterea atractivit'-ii oraelor &rin facilit'-ile de
trans&ort, servicii, mediu i cultur'F *m(un't'-irea rela-iilor dintre mediul ur(an, rural i
&eriur(anFconsolidarea rolului oraelor ca centre de cretere, *n &romovarea
antre&renoriatului, inova-iei i economiei cunoaterii i *n sus-inerea *ntre&rinderilor mici
i miElociiF creterea nivelului de an0aEare i reducerea dis&arit'-ilor *ntre zoneOcartiere i
*ntre 0ru&uri socialeF com(aterea delincven-ei i diminuarea sentimentului de insecuritateF
*m(un't'-irea administr'rii investi-iilorF dezvoltarea mecanismelor de in0inerii financiare
&entru a ma7imiza efectele Fondurilor Structurale.
!a nivel na-ional, mai multe documente strate0ice fac referire la situa-ia dezvolt'rii
ur(ane de la nivel na-ional sau re0ional sau la &rinci&alele direc-ii de dezvoltare din acest
sector. Strate0ia Na-ional' &entru 3ezvoltare 3ura(il' a +om,niei =rizonturi "0#$"0"0
"0$0 men-ioneaz' o serie de &ro(leme *nt,lnite *n mediul ur(an &recum declinul socio
economic al unui num'r *nsemnat de centre ur(ane mari i diminuarea rolului lor *n
dezvoltarea arealelor adiacente i a re0iunilor, &ierderea func-iilor ur(ane ale multor orae
mici i miElocii, *n s&ecial ale celor monoindustriale afectate de restructurare, frecvent
asociat' cu accentuarea &ro(lemelor sociale &recum calitatea sc'zut' a infrastructurii
1#
Mihaela Mihoc
&u(lice, de0radarea utilit'-ilor ur(ane, inca&acitatea de a conserva (unurile istorice i
culturale. 6lec,nd de la aceste deficien-e, strate0ia &ro&une ca o(iectiv na-ional &entru anul
"0#$ s&riEinirea dezvolt'rii economice i sociale ec9ili(rate teritorial i dura(ile a
re0iunilor +om,niei cores&unz'tor nevoilor i resurselor lor s&ecifice &rin concentrarea
asu&ra &olilor ur(ani de cretereF *m(un't'-irea condi-iilor infrastructurale i a mediului de
afaceri &entru a face din re0iunile +om,niei, *n s&ecial cele r'mase *n urm', locuri mai
atractive &entru a locui, a le vizita, a investi i a munci.
Conform Strate0iei Na-ionale &entru 3ezvoltare 3ura(il' a +om,niei =rizonturi
"0#$"0"0"0$0, *n sco&ul realiz'rii acestui o(iectiv central se va &une accentul &rinci&al
&e creterea rolului economic i social al centrelor ur(ane &rin ado&tarea unei a(ord'ri
&olicentrice *n vederea unei dezvolt'ri mai ec9ili(rate a re0iunilor.
Un alt o(iectiv &ro&us de Strate0ia Na-ional' &entru 3ezvoltare 3ura(il' a
+om,niei =rizonturi "0#$"0"0"0$0 &entru anul "0"0 este constituirea la nivel re0ional,
conform strate0iilor de dezvoltare s&a-ial', a sistemului &olicentric de arii func-ionale
ur(ane >a0lomer'ri ur(ane? i de coridoare de ur(anizare *n lun0ul arterelor de trans&ort de
interes euro&ean >&olicentricitate de re-ea?. Atin0erea acestui o(iectiv &resu&une, *ns',
im&lementarea unor ac-iuni &recum:
Asi0urarea *n totalitate a terenurilor &entru construc-ii noi &rin reciclarea
terenurilor intravilane i e7travilane desemnate &rin &lanurile strate0ice sau restructurarea
terenurilor su(utilizate sau &'r'site i limitarea e7&ansiunii zonelor ur(anizateF
+ealizarea structurilor fizice i institu-ionale care s' &ermit' declararea ca
localit'-i ur(ane a viitoarelor centre de &olarizare a zonelor ruraleF
3ezvoltarea s&a-ial' &olicentric' i ec9ili(rat' a ariilor cu func-iuni metro&olitane
>Ducureti i 4imioara, a&oi Constan-a i Iai? i &re0'tirea accesului la cate0oria de
metro&ole a 1 munici&ii cu &este $00 mii locuitori >Draov, CluENa&oca, Craiova i
sistemul ur(an Hala-iDr'ila?F
+ealizarea efectiv' a centurilor verzi0al(ene din Eurul oraelor de ran0ul IF
atin0erea unui indicator de s&a-iu verde de "5 metri &'tra-i &e locuitor &entru oraele de
ran0ul I i IIF
Atin0erea unei valori medii &e -ar' a indicelui su&rafe-ei locui(ile de #) metri
&'tra-i &e locuitorF
+educerea la 10W a &ro&or-iei locuin-elor *nc'lzite cu so(e cu com(usti(il solid
&rin *nlocuirea instala-iilor i introducerea unor sisteme moderne de *nc'lzireF
1"
Mihaela Mihoc
+ealizarea de s&a-ii &u(lice de calitate *n toate zonele &rinci&ale ale oraelorF
=(-inerea unei mi7it'-i func-ionale i sociale o&time a localit'-ilor &entru a evita
enclavizarea socioeconomic'F
Continuarea i am&lificarea &ro0ramelor de cola(orare transfrontalier',
transna-ional' i interre0ional' &entru a asi0ura *nde&linirea o(iectivelor de coeziune
teritorial' a Uniunii Euro&ene i &entru a *m(un't'-i conectivitatea i interac-iunea cu
s&a-iile *nvecinate.
Conform 6lanului Na-ional de 3ezvoltare "00M @ "0#$# din &unct de vedere al
dezvolt'rii s&a-iale ar fi necesar' *nt'rirea rolului teritorial al oraelor mici i miElocii, ca
&uncte de dezvoltare re0ional', cu sco&ul asi0ur'rii accesului &o&ula-iei rurale la servicii
de ti& ur(an. Ca fi im&ortant' *n s&ecial dezvoltarea centrelor ur(ane ca loca-ii atractive
&entru for-a de munc' din domeniul noilor te9nolo0ii i creterea *n acest sco& a
im&ortan-ei ca&italei i a altor centre ur(ane c9eie, &recum i realizarea unei &lanific'ri
teritoriale eficiente care s' duc' la creterea atractivit'-ii i &romovarea dezvolt'rii
ec9ili(rate.
Cadrul Strate0ic Na-ional de +eferin-' "00M"0#$ sesizeaz', de asemenea, declinul
socioeconomic al multor centre ur(ane mari i contri(u-ia *n continu' sc'dere a acestora
la dezvoltarea zonelor adiacente. Investi-iile *n dezvoltarea ur(an' dura(il' vor crete rolul
centrelor ur(ane *n dezvoltarea re0ional' i local', &rin re0enerarea i revitalizarea oraelor
mici i miElocii i a unor &'r-i din oraele mari.
!a nivelul +e0iunii de dezvoltare NordEst, unul din o(iectivele strate0iei, din
cadrul 2'surii #... +ea(ilitare ur(an', este atra0erea investitorilor i turitilor str'ini c,t i
creterea standardelor de via-' a locuitorilor &rin *m(un't'-irea ima0inii mediului ur(an.
Atin0erea acestui o(iectiv &resu&une im&lementarea unei serii de ac-iuni, &recum:
rea(ilitarea monumentelor i siteurilor istorice, conservarea &atrimoniului cultural din
zonele ur(ane, rea(ilitarea caselor de cultur', c'minelor culturale, (i(liotecilor, rea(ilitare
ur(an' a cartierelor i cl'dirilor din centre civice, modernizarea re-elei stradale ur(ane i a
s&atiilor &ietonale, construirea siOsau rea(ilitarea &arc'rilor auto, crearea, amenaEarea siOsau
modernizarea s&a iilor verzi i &arcurilor &entru co&ii, modernizarea re-elei de iluminat
&u(lic, rea(ilitarea trans&ortului ur(an, rea(ilitarea lacurilor din a&ro&ierea mediului ur(an
i crearea de locuri de a0rement.
1$
Mihaela Mihoc
III.1. 8esignul institu)ional #coportaental $i
politic +n calea corect"B a de!volt"rii
6entru a contri(ui la o dezvoltare teritorial' ec9ili(rat' a -'rii i &entru a evita
creterea dis&arit'-ilor interne, investi-iile vor fi concentrate *n acele orae care ac-ioneaz'
ca &oli re0ionali iO sau locali de cretere i iradiaz' dezvoltare *n zonele adiacente,
acord,nd &rioritate &olilor de cretere localiza-i *n re0iunile i Eude-ele cu un nivel de
dezvoltare mai sc'zut *n termeni de 6ID i omaE.
Concentrarea &o&ula-iei, a activit'-ilor economice i culturale *n orae i rolul acestora ca
noduri de trans&ort Eustific' concentrarea investi-iilor *n re0enerarea fizic', *m(un't'-irea
mediului antre&renorial, a calit'-ii mediului i a serviciilor sociale *n zonele ur(ane.
3e aceea, este esen-ial' s&riEinirea oraelor @ &oli locali de cretere &entru ca acestea s'i
*nde&lineasc' func-iile ur(ane, mai ales *n cazul acelor orae &olarizatoare, care au le0'turi
intense cu arealele *nconEur'toare, a c'ror dezvoltare este de&endent' de aceste orae. <n
acelai tim&, nivelul de dezvoltare al unei re0iuni este direct influen-at de nivelul de
dezvoltare al oraelor mari, &rin multitudinea de func-ii de 0rad su&erior &e care acestea le
*nde&linesc, acestea ac-ion,nd ca &oli re0ionali de cretere ur(an'. Ca urmare, revitalizarea
anumitor cartiere cu &ro(leme ale centrelor ur(ane mari este necesar' &entru a nu &ericlita
sau altera func-iile &e care acestea le au de *nde&linit.
2ulte studii recente au ar'tat c' industriile culturale i creative >denumite *n
continuare :ICC? sunt *ntre&rinderi foarte inovatoare i cu un mare &oten ial economic,
care constituie unul dintre cele mai dinamice sectoare ale Euro&ei, re&rezent,nd circa ",5W
din 6IDul UE, cu un mare &oten ial de cre tere i care asi0ur' locuri de munc' de calitate
&entru circa ) milioane de &ersoane din UE"M.Con inutul cultural este esen ial &entru
dezvoltarea societ' ii informa ionale, aliment,nd investi iile *n infrastructurile i serviciile
de internet *n (and' lar0', *n te9nolo0iile di0itale, &recum i *n noi &roduse electronice de
consum i dis&ozitive de telecomunica ii. 6e l,n0' contri(u ia lor direct' la 6ID, ICC sunt
factori im&ortan i de inovare economic' i social' *n multe alte sectoare. Solu ii
11
Mihaela Mihoc
ima0inative din multe sectoare diferite &rovin din 0,ndirea creativ' a acestor industrii, de
la re0enerarea :(randurilor &entru 'ri, re0iuni i ora e, la dezvoltarea a(ilit' ilor *n
domeniul te9nolo0iilor informa iei i comunica iilor >4IC? &entru *nv' area dea lun0ul
vie ii, de la *ncuraEarea cercet'rii la comunicarea valorilor *ntrun mod accesi(il, de la
inovarea *n domeniul &roduselor i al serviciilor la &romovarea mediilor economice via(ile
i cu emisii sc'zute de car(on, de la dialo0ul *ntre 0enera ii la dialo0ul intercultural i la
crearea de comunit' i.
<n &arteneriat cu educa ia, ICC &ot Euca, de asemenea, un rol maEor aEut,nd cet' enii
euro&eni s' o( in' com&eten ele creative, antre&renoriale i interculturale de care au
nevoie. <n acest sens, ICC &ot sus ine clusterele de e7celen ' euro&ene i ne &ot aEuta s'
devenim o societate (azat' &e cunoa tere. <n acela i tim&, aceste com&eten e stimuleaz'
cererea de con inut i de &roduse mai diversificate i mai sofisticate. Aceasta &oate
contri(ui la crearea, *n viitor, a unor &ie e care s' cores&und' mai (ine resurselor euro&ene.
6rin aceste efecte de &ro&a0are, ICC euro&ene re&rezint' o cale s&re un viitor mai
ima0inativ, cu mai mult' coeziune, mai ecolo0ic i mai &ros&er.
Sc9im('rile economice care au survenit *n +om,nia du&' #//0 sau reflectat, *ntre
altele, *ntrun &roces de restructurare a industriei -'rii, care a avut ca efect reducerea
activit'-ilor economice din oraele afectate i, *n consecin-', la dis&oni(ilizarea unui num'r
im&ortant de salaria-i
)#
. Ca urmare, sa *nre0istrat sc'derea veniturilor &o&ula-iei, reducerea
investi-iilor &u(lice *n infrastructura de (az' i deteriorarea situa-iei sociale din centrele
ur(ane. 4oate acestea sau reflectat *n sc'derea calit'-ii vie-ii locuitorilor din mediul ur(an.
Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i miElocii, adesea monoindustriale,
*n care declinul *ntre&rinderii &rinci&ale a 0enerat o diminuare a func-iilor ur(ane i c9iar
tendin-e de ruralizare. <n cazul oraelor mari sau cu structur' economic' mai diversificat',
*nc9iderea unei *ntre&rinderi a determinat creterea dis&arit'-ilor >din &unct de vedere
socioeconomic? dintre arealul *n care se localiza aceasta i celelalte areale ale oraului.
Acest areal sa ad'u0at astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de de0radare
fizic', economic' i social', s&orind dis&arit'-ile din interiorul oraului res&ectiv i av,nd
consecin-e ne0ative asu&ra atractivit'-ii i com&etitivit'-ii acestora.
Av,nd *n vedere situa-ia actual' din oraele +om,niei, este &rev'zut ca fondurile alocate
dezvolt'rii ur(ane s' fie c9eltuite, du&' cum urmeaz': 50W &entru infrastructura &u(lic'
ur(an', ")W &entru infrastructura social' i #)W &entru mediul de afaceri.
)#
3inu, 2., Socol, C., Niculescu, A. !conomia Romniei+ O viziune asupra tranziiei postcomuniste,
Editura Economic', Ducureti,"00),&.11
1)
Mihaela Mihoc
<n acest conte7t, &lanurile inte0rate de dezvoltare i re0enerare ur(an' vor
contri(ui la atin0erea o(iectivului s&ecific al 6=+, anume creterea rolului economic i
social al oraelor, &rin a&licarea unei a(ord'ri &olicentrice &entru o dezvoltare mai
ec9ili(rat' a re0iunilor, *n concordan-' cu o(iectivele Strate0iei Na-ional' &entru
3ezvoltare +e0ional' i Cadrului Na-ional Strate0ic de +eferin-', &recum i cu =rient'rile
Strate0ice Comunitare &entru actuala &erioad' de &ro0ramare "00M"0#$.
E7&erien-ele euro&ene anterioare >U+DAN I, U+DAN II? au ar'tat c' a(ordarea inte0rat' a
&ro(lemelor economice, sociale i de mediu din zonele ur(ane de0radate, a fost o metod'
de succes &entru rezolvarea acestora i o(-inerea unei dezvolt'ri ur(ane dura(ile. Aceast'
a(ordare a constat *n s&riEinirea simultan' a activit'-ilor de renovare fizic' a mediului
ur(an cu cele de rea(ilitare a infrastructurii de (az', &recum i cu ac-iuni &entru
dezvoltarea economic', creterea com&etitivit'-ii i ocu&'rii, inte0rarea 0ru&urilor etnice *n
condi-iile &roteE'rii mediului.
AvantaEul acestei a(ord'ri inte0rate const' *n fa&tul c' se &ot rezolva simultan o serie de
&ro(leme *ntre care e7ist' rela-ii de interde&enden-' i care afecteaz' at,t zona ur(an' c,t
i arealele adiacente.3in acest motiv, *n cadrul acestei a7e &rioritare vor fi finan-ate &lanuri
inte0rate de dezvoltare ur(an' &e termen mediu sau lun0, av,nd ca sco& re0enerarea
arealelor ur(ane >zone de ac-iune ur(an'?, clar delimitate s&a-ial *n cadrul oraelor.
Im&lementarea acestor &lanuri inte0rate va avea im&act at,t asu&ra dezvolt'rii de ansam(lu
a oraului, c,t i a zonei *nconEur'toare. Aceste &lanuri inte0rate vor fi im&lementate &rin
&roiecte de rea(ilitare a infrastructurii ur(ane de0radate, de dezvoltare a activit'-ilor
antre&renoriale &entru ocu&area for-ei de munc', &recum i ac-iuni de rea(ilitare a
infrastructurii sociale i *m(un't'-irea serviciilor sociale.
Autorit'-ile administra-iei &u(lice locale *m&reun' cu to-i actorii im&lica-i i interesa-i de
dezvoltarea ur(an' tre(uie s' cola(oreze &entru ela(orarea unor &lanuri coerente,
&artici&ative, inte0rate i dura(ile care s' conduc' la rezolvarea &ro(lemelor sociale,
economice si de mediu, tot mai numeroase *n oraele i munici&iile -'rii, i *n acelai tim&
la creterea atractivit'-ii oraelor i *m(un't'-irea calit'-ii vie-ii *n mediul ur(an.
Im&licarea cet'-enilor i a &rinci&alilor actori locali *n ela(orarea &lanurilor de dezvoltare
ur(an' constituie o &recondi-ie &entru asi0urarea sustena(ilit'-ii acestor &lanuri inte0rate.
Consider'm c' *n +om,nia fragilitatea instituional, des&re care vor(esc unii
e7e0e-i ai tranzi-iei &oate fi &us' &e seama institu-iilor informale substitutive sau c9iar
15
Mihaela Mihoc
concurente.
)"
Zi asta deoarece re0lementarile sunt adesea e7cesive i insta(ile, sc9im(arile
le0islative se realizeaz' *n conformitate cu 0ru&uri restranse de interese, &rocedurile
le0islative sunt (irocratice i &asii de &arcurs com&lica i, aloc'rile fondurilor de dezvoltare
se realizeaz' cel mai des &e criterii de clientelism &olitic, re&rezentan ii &uterii fac adesea
a(uz de &utere *n a&licarea le0ii i a&'rarea dre&tului de &ro&rietate, mecanismele
creditului restran0 *n loc sa favorizeze investi iile, nivelul coru&-iei *n admninistra-ia
&u(lic' este mare, toate aceste elemente conducand la consolidarea economiei su(terane i
la descuraEarea mediului concuren ial onest.
Cutumele, lim(aEul, normele etice i (unele maniere, conven-iile comerciale, le0ea natural'
din tradi-ia an0losa7on', re0ulile internalizate >n'scute &rin o(inuin-', educa-ie i
e7&erien-e re&etate?, sunt anterioare institu-iilor formale. 3in acest &unct de vedere,
institu-iile informale devin liantul care lea0' individul i societatea i a&ar ca miEloc de
economisire a costurilor lu'rii deciziilor individuale, &rin aceasta, ele influen-,nd
nemiElocit ra-ionalitatea, ac iunea uman' i rezultatele acesteia
)$
. Conderam c' institu iile
e7istente afecteaz' &rocesul de *nv' are, imita ia i e7&erimentarea care conduce s&re
acce&tarea unora noi, cea mai eficient surs a regulilor este practica economic i modul
e7peren ial de .nv are .Internalizarea unor institu ii noi se face doar dac' e7ist' motiva ia
necesar', res&ectiv credin a ca acce&tarea i conformarea la sc9im(are va aduce c, ti0 de
&erforman '.=r, *n -ara noastr', unul din &rinci&alele o(stacole *n calea eficientizarii i
consolid'rii institu-ionale *l re&rezint' li&sa de *ncredere *n stat i dre&t, diferen-a *ntre
discurs i realitate sau *ntre drept i fapt fiind foarte mare.
+om,nii sunt sce&tici c' institu iile nou create &entru a lu&ta *m&otriva coru&-iei
sunt im&ar-iale i cred ca *i &roteEeaz' &e oamenii &uterii
)1
. Strate0ia &entru crearea de noi
locuri de munc' i crestere economic' urm're te: dezvoltarea, *n continuare, a unei
economii com&etitive, (azat' &e cunoa tere i o mai (un' coordonare a deciziilor &olitice
*ntre nivelul su&rana ional i cel na ional av,nd *n vedere distri(u ia com&eten elorF o
educa ie solid' i &ermanent'Fcrearea de noi locuri de munc' astfel *nc,t s' se aEun0' la un
0rad de ocu&are de M)WF reducerea e7cluziunii sociale i a s'r'ciei etc. <n &lus, cei care ar
tre(ui sa ini-ieze reformele sunt 0uvernan-ii care v'd *n cerin-a trans&aren-ei i creterii
res&onsa(ilit'-ii 0uvernului o erodare a &uterii
))
, de aceea oamenii aflati la 0uvernare, sau
)"
!ivia ,DaciuF!aura ,AsanduluiFCi&rian,Ceo(anuFAndreea,Iaco(u-a,&nformal institutions,cultural
factots,and economic performance in Romania,1ttp)33sadapt+inapg+inra+fr3ersa-EEF3papers3-FG+pdf
)$
2arinescu, Cosmin, &nstitu ii i prosperitate+ 0e la etic la eficien , Ed. Economic', Ducure ti, "00$ ,&."#
)1
factots,and economic performance in Romania,1ttp)33sadapt+inapg+inra+fr3ersa-EEF3papers3-FG+pdf
))
Acemo0lu, 3aron, # %imple 2odel of &nefficient &nstitutions, 9tt&:OOQQQ.mit.eduO]daronO, "005,&.$$.
1M
Mihaela Mihoc
*n &ozi-ii c9eie, vor fi cei care vor z'd'rnici sc9im(arile institutionale, *n s&ecial atunci
c,nd se formeaz' ^ elite _ ale coru&-ilor, (ine *nr'd'cinate *n via-a &olitic', sus-inute de
c'tre 0ru&uri economice sau militare. 6ractic, *n -ara noastr' lu&ta cu coru&-ia, cu mita i
cu traficul de influen-' este at,t de dificil' deoarece, *n afara ramifica-iilor ei, nu e7ist'
alternative. 6ersoanele fizice, firmele, investitorii care vor s' fac' afaceri, s' le fie restituite
&ro&riet'-ile, s' le fie acordate licen-ele de im&ort .a.m.d., tre(uie s' intre *n contact cu
oficialii coru&-i, s' le &l'teasc' comisioanele de ri0oare i s' le res&ecte confiden-ialitatea
de teama re&ercursiunilor astfel anormalitatea este normalizat' i men-inut'. 6e &lan
interna ional studii recente se concentreaz' mai ales asu&ra factorilor culturali care
diferen iaz' &erforman a economic', res&ectiv, disci&lina fa ' de munc', fa ' de
economisire, sau res&ectul unor institu-ii tradi-ionale ca &ro&rietatea sau contractul. <n
acest conte7t, este mai mult dec,t necesar s' fim con tien i de fa&tul c' anumite re0uli de
com&ortament au o rat' foarte lent' de sc9im(are, i * i 0'sesc ori0inea *n factori culturali
imua(ili, iar altele se &ot sc9im(a &e masur' ce Eocul economic este mai atr'0'tor din
&ers&ectiva rezultatelor economice. +e0ulile, credin ele, normele com&ortamentale
mo tenite din trecut se constituie i reflect' modelele co0nitive *m&'rt' ite de indivizi, ele
re&rezint' cunoa terea comun' des&re com&ortamentul a te&tat i acce&ta(il din &unct de
vedere social. 4oate acestea se &ot sc9im(a lent *n ra&ort de &erforman ele economice ale
deciiziilor i modurilor de conduit' ado&tate. Numai dac' e7ista ansa o( inerii
&erforman ei &oate a&'rea sc9im(area de com&ortament. 6ros&eritatea noastr' viitoare va
de&inde *n mare m'sur' de modul *n care utiliz'm &ro&riile resurse, cuno tin e i talente
creative &entru a stimula inovarea. Calorific,nd (o0' ia i diversitatea culturilor
tradi ionale , tre(uie s' se e7&loreze noi modalit' i de a crea valoare ad'u0at', dar i de a
convie ui, de a se &une *n comun resursele i de a se (ucura de diversitatea care o
caracterizeaz'.
<n &arteneriat cu educa ia, industriile culturale i creative >ICC? &ot Euca, de
asemenea, un rol maEor aEut,nd cet' enii s' o( in' com&eten ele creative, antre&renoriale i
interculturale de care au nevoie. <n acest sens, ele &ot sus ine clusterele de e7celen '
euro&ene i ne &ot aEuta s' devenim o societate (azat' &e cunoa tere. <n acela i tim&,
aceste com&eten e stimuleaz' cererea de con inut i de &roduse mai diversificate i mai
sofisticate
)5
. Aceasta &oate contri(ui la crearea, *n viitor, a unor &ie e care s' cores&und'
mai (ine resurselor euro&ene. 6entru ca ICC s' &oat' e7&loata la ma7imum o&ortunit' ile
)5
3orn(usc9, +., Fisc9er, S., Startz, + 2acroeconomics, Ei09t Edition, Editura 2c HraQ Bill,
NeQ XorK, "001,&..0
1.
Mihaela Mihoc
oferite de diversitatea cultural', de 0lo(alizare i de di0italizare, care re&rezint' factorii
c9eie ai dezvolt'rii viitoare a acestor industrii, va fi necesar:
S' se asi0ure &rezen a catalizatorilor adecva i, &rin cre terea ca&acit' ii de a
e7&erimenta, de a inova i de a reu i ca antre&renori, &recum i &rin facilitarea accesului la
finan are i do(,ndirea com(ina iei o&time de com&eten eF
S' se s&riEine dezvoltarea ICC *n mediul lor local i re0ional , ca ram&' de lansare
*n vederea unei &rezen e interna ionale mai marcate, inclusiv &rin cre terea num'rului de
sc9im(uri i a mo(ilit' iiF &recum i
S' se treac' la o economie creativ', &rin catalizarea efectelor de &ro&a0are ale
ICC *ntrun num'r c,t mai mare de conte7te economice i sociale.
:Industriile culturale sunt acele industrii care &roduc i distri(uie (unuri i servicii
care, atunci c,nd sunt create, sunt considerate ca av,nd o caracteristic', utilizare sau sco&
s&ecific care materializeaz' sau transmite e7&resii culturale, inde&endent de valoarea
comercial' &e care o &ot avea. <n afar' de sectorul artelor tradi ionale >artele s&ectacolului,
artele vizuale, &atrimoniul cultural @ inclusiv sectorul &u(lic?, acestea includ filmele, 3C3
sau video, televiziunea i radiodifuziunea, Eocurile video, noile miEloace de comunicare,
muzica, &resa i c'r ile. Acest conce&t este definit *n ra&ort cu miEloacele de e7&resie
culturale *n conte7tul Conven iei UNESC= "00) &rivind &rotec ia i &romovarea
diversit' ii e7&resiilor culturale
)M
.
:Industriile creative sunt acele industrii care utilizeaz' cultura ca in&ut i care au o
dimensiune cultural', c9iar dac' &roduc iile lor sunt *n &rinci&al func ionale. Acestea
includ ar9itectura i desi0nul, care inte0reaz' elemente creative *n &rocese mai am&le,
&recum i su(sectoare &recum 0rafica, moda sau &u(licitatea.
Intero&era(ilitatea &oate Euca un rolc9eie &entru crearea unor condi ii de acces
ec9ita(ile &entru &latforme i ec9i&amente noi. Standardele &ot contri(ui la 0arantarea
intero&era(ilit' ii *ntre &rodusele, serviciile, &rocesele, sistemele, a&lica iile i re elele noi
i cele deEa e7istente. Intero&era(ilitatea este im&ortant' nu numai &entru &roduc'tori >*n
s&ecial &entru I22uri?, ci i &entru utilizatori.
).
3e asemenea, standardele contri(uie la
crearea unei &ie e favora(ile inov'rii, care s' *ncuraEeze inovarea evit,nd, *n acela i tim&,
sistemele care ar &utea limita accesul la un con inut diversificat. 6rin urmare, &romovarea
intero&era(ilit' ii *ntre &latforme i ec9i&amente este esen ial'.
)M
3inu, 2., Socol, C., Niculescu, A. / !conomia Romniei+ O viziune asupra tranziiei postcomuniste,
Editura Economic', Ducureti,"00), &./1
).
A se vedea *n s&ecial documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat ?Provocrile standardizrii
europene>, din octom(rie "001.
1/
Mihaela Mihoc
Evaluarea uman' &artici&ativ' are dre&t sco& im&licarea mem(rilor mai &u-in
&rivile0ia-i ai societ'-ii *n &rocesul dezvolt'rii. Jane 6ar&art consider' c' unii oameni au
&utere asupra altor oameni, dar c' acest lucru este cauzat *ndeose(i de structurile
institu-ionale a&ar-in,nd trecutului i mai &u-in de e0oismul inerent al celor afla-i la &utere.
Sco&ul sc9im('rii ra&ortului >bottom$up development
HD
? *ntre cei ce de-in &uterea i cei
f'r' &utere necesit' inte0rarea acestora din urm' *n circuitul celor :&uternici i, mai ales,
*ncuraEarea dialo0ului. &ntegrarea este astfel &ilonul central al dezvolt'rii. 4oate metodele
dezvolt'rii ar tre(ui s' &un' accentul &e :e7&erien-a local', &rezent,ndui &e localnici
dre&t :&ersonaEe @ c9eie *n acest &roces.
3e ce *ncrederea social' &rodus' de socializare difer' at,t de marcant de la o -ar'
la alta%Ar0umentul aici ar fi ca im(oldul &rinci&al al lan-ului cauzal &oate fi e7act o&usul a
ceea ce +o(ert 6utnam i contem&oranii s'i &ro&uneau. Cea mai im&ortant' for-' *n
cone7iunile cauzale nu mer0e dins&re nivelul sociolo0ic >societatea civil' @ re-ele? s&re cel
&olitic >statul i institu-iile sale?, ci invers. E &osi(il ca un anume ti& de institu-ie statal'
&roduce indivizi i or0aniza-ii cu nivel *nalt >sau sc'zut? de *ncredere social'. Acum c'
&ers&ectiva a&roa&e or0anic' a emer0en-ei ca&italului social &ornit' de lucr'rile lui 6utnam
a fost desfiin-at', ea fiind nu foarte &lauzi(il', e7ist' *n motiv &entru a 0andi altfel. Se
&oate c' &ur i sim&lu un anume ti& de institu-ie &olitic' s' 0enereze ca&ital social, *n loc
s' fie ca&italul social cel ce &roduce un ti& &articular de institu-ie &olitic' >func-ional'?. <n
mod corect, ar tre(ui s' fie ad'u0at ca, *n cea mai recent' &u(lica-ie a sa, 6utnam sus-ine
c' 8multitudinea de moduri *n care statul *ncuraEeaz' sau descuraEeaz' formarea ca&italului
social au fost su(cercetate. Huvernarea demn' de *ncredere @ adic' un stat *n care oficialii
sunt cinsti-i i eficien-i *n a r's&unde cererilor civile @ determin' o cretere economic'
50
.
!e0'tura *ntre *ncrederea social' *nalt' i asociativitatea *nalt' care e7ist' se
datoreaz' &ro(a(il unui &roces de autoselec-ie &rin care oamenii care au o &redis&ozi-ie
s&re a se al'tura i a fi activi *n asocia-ii sau re-ele sunt tot aceia care au deEa un nivel *nalt
de *ncredere social', &oate *nc' din co&ilarie, *n tim& ce asociativitatea *ns'i nu intensific'
tendin-a oamenilor de a avea *ncredere *n ceilal-i. Eric Uslaner afirma, *n sc9im(, c'
*ncrederea este *ndus' *n &rocesul de socializare *n cardul familiei, &roces c'rora sunt
su&ui co&iii i adolescen-ii, adic' dac' oamenii sunt sau nu *nclina-i s' ai(' *ncredere *n
)/
Jane 6ar&art, Ret1inIing Participator8 !mpo*erment, Gender and 0evelopment) t1e PR# #pproac1, *n 6ar&art,
Jane !., S9irin 2. +ai and Aat9leen Staudt >editori?, Ret1inIing !mpo*erment) Gender and 0evelopment in a
Global34ocal <orld, !ondon: +outled0e. "00", &. #55
50
+o(ert, 6utnam, Cum funcioneaz democraia? 'radiiile civice ale &taliei moderne, trad. 3. Istr'-escu,
6olirom, Iai, "00#
)0
Mihaela Mihoc
al-ii de&inde de ima0inea societ'-ii *nconEur'toare &e care &'rin-ii leo transmit co&iilor
5#
.
4otui, aceasta este o e7&lica-ie s'rac' a &roduc-iei de ca&ital social *n societate, deoarece
acele &rocese sociale nu au loc *ntrun vid &olitic sau social,fiind lo0ic s' &resu&unem c'
ceva cauzeaz' disconcordan-e *n &erce&-ia societa-ii *nconEuratoare i a institu-iilor sale.
Com&arativ cu &rototi&ul occidentalului, &rima trasatur' care i se o&une acestuia
este individualismul sufletului rom,nesc versus individualismul vestic. Individualismul
rom,nesc, e7&rimat &rin dorin-a rom,nului de a fi de ca&ul lui @ nu &resu&une s&irit de
ini-iativ' *n via-a economic' i nici s&irit de inde&enden-' *n via-a &u(lic' i social',
*nsuiri ti&ice (ur09eze. Hestul ini-iativei individuale, al *ntre&rinderilor riscante i
inven-iilor este cel mai &l'&,nd vl'star al sufletului rom,nesc. Astfel *nc,t conce&tul de
li(er' concuren-' nu este intrat *n moravurile sociale. Indisci&lina *n economie,
ne&erseveren-a *n lucrul *nce&ut i fa&tul c' romanul este c9eltuitor cu tim&ul, sunt alte
caracteristici ale &si9olo0iei rom,nului
5"
. 3ac' *n A&us munca se desfaoar' du&' un ritm
re0ulat, rom,nul o face dezordonat, ca un Eoc, *n salturi, alternate cu lun0i &erioade de
inactivitate, tim&ul este &entru rom,n orice, numai (ani nu. 3in neres&ectarea le0ii este
f'cut un titlu de m'rire i de &utere, institu-iile vestice nefiind luate *n serios.
!a &olul o&us se afl' at,t rom,ni c,t i str'ini care &uncteaz' calit'-i ale rom,nilor.
+om,nii *i atri(uie calit'-i &recum os&italitate, 0enerozitate, 9'rnicie, &rietenie, r'(dare,
inteli0en-', &atriotismF rom,nii sunt modeti i au sim-ul m'surii li&sindule afectarea
altora. Hlo(alizarea a fost mereu nu doar &urt'toare de ca&ital ci i de idei i cultur'. Cu
to-ii suntem contien-i de modul *n care 0lo(alizarea d'uneaz' culturilor indi0ene i
amenin-' tradi-ii &,n' acum lon0evive. 3ar de asemenea da fr,u li(er ideilor noi,
o(inuin-elor i &racticilor, de la standarde de conta(ilitate &,n' la &ractia mana0erial', la
activit'-ile =NHurilor.
Conclu!ii
5#
Eric , Uslaner, '1e 2oral 5oundations of 'rust, Cam(rid0e UniversitN 6ress.,NeQ XorK, "00",&.#M"
5"
factots,and economic performance in Romania,9tt&:OOsada&t.ina&0.inra.frOersa"00MO&a&ersO"M..&df
)#
Mihaela Mihoc
<n decursul ultimului deceniu am *nv' at c' &olitica economic' *ns'i nu este de
aEuns &entru a induce dezvoltarea. 6olitica economic' de orice fel tre(uie *ntre&rins' de
c'tre un statF unul care este limitat *n sco&uri dar &uternic *n a(ilitatea de a im&une le0ea,
com&etent i trans&arent *n formularea le0ilor, i cu destul' autoritate *nc,t s' &oat' lua
decizii economice cruciale. Astfel, a0enda de dezvoltare nu se &oate *nstr'ina de &olitic'
sau de institu-ii &olitice.
2aEoritatea economi tilor acce&t' f'r' ec9ivoc im&ortan-a institu-iilor &entru
devoltare,dar foarte &u-ini sunt acei care sunt convini c' factorii culturali Eoac' un rol
critic. <n trecut sa a(uzat de e7&lica-ii culturale &entru a e7&lica s'racia sau su(dezvoltarea
&entru ca ceea ce li&sea nu erau valorile, ci 0ru&area &otrivit' de institu-ii, cum ar fi o
le0isla-ie sau un sistem de curte comercial', &ermit,nt creterea. Institu-iile &ot fi
sc9im(ate, &e c,nd valorile culturale sunt mult mai 0reu de mani&ulat &rin le0e. 3e aceea,
a recur0e la factorii culturali &are deseori ca o ultima m'sura dis&erat'.
Eliminarea controlului de ca&ital, de e7em&lu, &oate duce la insta(ilitate
financiar' 0rav' dac' este im&lementat' *n -'ri f'r' un re0ulament adecvat al sectorului
(ancar. 3e asemenea, &rivatizarea (unurilor statului &oate scoate *ntre0ul &roces
reformator din le0alitate dac' &rocedeul este e7ecutat de c'tre a0en-ii statale coru&te sau cu
o &redis&ozi-ie s&re favoritisme.
+ela-ia *ntre cultur' i institu-ii, *ns', este una mult mai com&le7', deoarece
cl'direa institu-iei *n sine necesit' ca&ital social. Nu orice societate este ca&a(il' de a
realiza (irocra-ii statale care sa fie e0ale *n ceea ce &rivete eficien-a, trans&aren-a i
&rofesionalismul. 2ai mult, &u-ine state *n curs de dezvoltare sunt ca&a(ile de a sta(ili o
a0en-ie &u(lic' &recum 2inistrul Interna-ional de Comer- i Industrie al Ja&oniei, sau
Diroul de 6lanificare Economic' al Coreei, care s' lucreze cu o le0e industrial' e7trem de
com&le7' i sensi(il' din &unct de vedere &olitic. 3e fa&t, unii analiti sus-in c' Asia de Est
a atins rate de cretere mai mari *n ultimele dou' decenii dec,t alte &'r-i ale lumii *n
dezvoltare, nu at,t datorit' le0ilor economice alese >e7: sta(ilirea unei economii de &ia-'
s&re deose(ire de una &rofec-ionist'?, c,t 0ra-ie calit'-ii institu-iilor. Societ'-ile *n care
oamenii sunt o(inui-i s' coo&ereze i s' lucreze im&reun' *n mari or0aniza-ii de-in o mai
mare &ro(a(ilitate de a dezvolta institu-ii statale &uternice i eficiente.
<n &rocesul de dezvoltare, institu iile de-in i rolul &rinci&al *n sus-inerea
democra-iei. <n ultimii ani sa &utut o(seva o sc9im(are radical' *n o&iniile des&re rela-ia
democra-iei cu dezvoltarea, du&' cum sus-in scrierile unora &recum AmartNa Sen i Jose&9
Sti0litz. Acum una sau dou' 0eneratii, mul-i dintre o(servatori sus-ineau &ozi-ia aazisei
)"
Mihaela Mihoc
8tranzi-ii autoritare, *n care o dictatur' educat' din &unct de vedere 8te9nocratic ii
folosea &uterea &entru a im&une le0i economice ne&o&ulare dar necesare, res&in0,nd orice
tranzi-ie &e termen scurt s&re democra-ie.
Ast'zi este mult mai dificil &entru o -ar' *n dezvoltare s' de&'easc' tranzi-ii
autoritare ,acest lucru nu se *ntam&l' din cauza c' democra-iile sunt nea&'rat un (eneficiu
&entru creterea economic', ci mai de0ra(' deoarece e7ist' &u-ine alternative care s'
asi0ure acelai 0rad de le0itimitate 0uvern'rii din -'rile *n dezvoltare. = mare &arte din
&uterea statal' &rovine din s&riEinul &o&ular ce il insufl' cet'-enilor. 2ulte state care &'reau
&uternice la e7terior sau dovedit a fi sla(e deoarece le li&sea le0itimitatea @ fosta Uniune
Sovietica i Indonesia su( conducerea lui Su9arto sunt e7em&le re&rezentative. 3emocra-ia
este acum o realitate cotidian' &entru maEoritatea statelor *n cretere: dezvoltarea &olitic'
se va situa &aralel cu cea economic', nu o va urma.
E7isten-a institu-iilor este indis&ensa(il' &entru o democra-ie de succes.Ernest
Hellner a enun-at aceasta idee *n mod concret: f'r' societate civila nu e7ist'
democra-ie
5$
.Calorile culturale &ermit indivizilor s' se uneasc' &entru ai a&'ra interesele
i s' se or0anizeze *n sus-inerea nevoilor colectiveF 0uvernarea autoritar', &e de alt' &arte,
&oate &ros&era doar &rin distru0erea social'. 3ac' democra-ia li(eral' va fi conte7tul *n
care maEoritatea statelor *n dezvoltare *ncearc' s' &un' *n &ractic' le0ea economic' i s'
stimuleze creterea, atunci ca&italul social este vital &entru rezisten-a acelui cadru &olitic.
3emocra-iile mai &uternice i (ine consolidate sunt mai ca&a(ile s' confrunte *ncerc'rile
dezvolt'rii &rin crearea de institu-ii i im&unerea le0ilor.
+om,nia tre(uie s' for-eze o cretere economic' sustena(il' &entru a de&'i
ca&cana s'r'ciei deoarece se consider' c' &rocesul de cretere este datorat *n mare &arte
0eneraliz'rii dre&turilor de &ro&rietate care &ermit indivizilor s'i an0aEeze resursele *n
&roiecte de investi-ii &e termen lun0. 6entru aceasta tre(uie s' dis&un' de o for-' de
munc' (ine calificat' i ada&ta(il' la cerin-ele noilor te9nolo0ii, de infrastructur'
necesar' i de o calitate ridicat' a institu-iilor interne.
6entru a o(-ine o cretere economic' continu', +e0iunea NordEst tre(uie s' ado&te o
strate0ie care s' atra0' efectele &ozitive ale inte0r'rii *n UE i, astfel, s' o(-in' o cre
tere economic' sustena(il' &rin formarea &ermanent' a for-ei de munc' >educa-ia
continu',&rofesionalizat'?, lucr'tori califica-i,creterea atractivit'-ii re0iunii &entru
celelalte firme, atra0erea altor lucr'tori califica-i.3easemenea atra0erea activit'-ilor de
5$
Ernest, Hellner, Conditions of 4ibert8) Civil %ociet8 and &ts Rivals,!ondon: Bamis9 Bamilton, #//1
)$
Mihaela Mihoc
conce&tualizare >cercetaredezvoltare, desi0n, &roiectare, im&lementare, desi0n? ale
firmelor occidentale &uternice i nu nea&'rat &e cele de comercializare >distri(u-ie,
marKetin0 etc?.
4re(uie stimulat' localizarea s&re +om,nia a activit'-ilor de conce&tualizare
deoarece acestea incum(' inovare, creativitate, salarii ridicate, e7ternalit'-i te9nolo0ice
&ozitive, &e c,nd &re&onderen-a celor de comercializare atra0e for-a de munc' de
calificare redus', salarii mici ceea ce determin' im&osi(ilitatea de a iei din ca&cana
s'r'ciei. 2odelul actual de structurare al economiei rom,neti >mai ales al structurii
IS3? ne d' im&resia unui model &rimar, dac' nu c9iar &rimitiv.
+e0iunea necesit' de dezvoltarea infrastructurii concomitent cu reducerea
costurilor de tranzac-ie din cadrul le0islativ sta(il i coerent, consolidare institu-ional',
mediu de afaceri stimulativ, li(eralizarea intr'rilor i ieirilor &eOde &e &ia-', dezvoltarea
infrastructurii &rimare, reducerea e7ternalit'-ilor ne0ative, 0uvernan-a cor&orativ'
eficace, sistem Euridic *n materie comercial' func-ional.
Bi,liografie
C"r)i?
)1
Mihaela Mihoc
#. Ale7 InKeles, 6ecoming 2odern+ &ndividual C1ange in %i7 0eveloping Countries,
Barvard Universitz 6ress, Cam(rid0e, #/M1
". AmartNa Sen, 0ezvoltarea ca libertate, traducere de Cristina Ionescu i Nora
C9iri-', Ed. Economic', Ducureti "001
$. An0elescu, C., St'nescu, I., Politici economice , Editura Economic', Ducureti,
"00#
1. Ant9onN Hiddens, 2odernit8 and %elf$&dentit8+ %elf and %ociet8 in t1e 4ate 2odern
#ge, Stanford UniversitN 6ress, #//#
). Daciu,!.FAsandului,!.FIaco(u ',A.,CorodeanuA09eor09iesei,3., Coeren a
institu ional .n dinamica economiei romne ti, Editura Universit' ii Ale7andru
Ioan Cuza,Ia i ,"00/
5. DecKer, H. S., Comportamentul uman o abordare economic, &.#$M, Editura A!!,
Ducureti, "00#
M. 3inu, 2. , Globalizare i integrare economic culegere de teste grile i studii de
caz, Editura Economic', Ducureti, "00$
.. 3inu, 2., Socol, C., 2arina, 2., !conomie european, Editura Economic',
Ducureti,"001
/. 3orn(usc9, +., Fisc9er, S., Startz, +. / 2acroeconomics, Editura 2c
HraQ Bill, NeQ XorK, "001
#0. 3umitru Sandu, %paiul social al tranziiei, Ed. 6olirom, Iai, #///
##. Ernest, Hellner, Conditions of 4ibert8) Civil %ociet8 and &ts Rivals,!ondon: Bamis9
Bamilton, #//1
#". FuKuNama, F. %ocial Capital and t1e Global !conom8+ $ Forei0n Affairs, vol. M1,
#//)
#$. Ion. I. Ionescu, %ociologia dezvoltrii comunitare, Ed. Institutul Euro&ean, Iai,
"001
#1. Jo9n Silliamson, 0emocrac8 and t1e =<as1ington Consensus>, *n <orld
0evelopment, "#>.?, #//$
#). 2arinescu, C., &nstitu ii i prosperitate+ 0e la etic la eficien , Ed. Economic',
Ducure ti, "00$
#5. 2a7 Se(er, !tica protestant i spiritul capitalist, traducere de I9or !emniE,
&refa-' de Ion 2i9'ilescu, Ed. Bumanitas, Ducureti, #//)
#M. 2ic9el !allement, &storia ideilor sociologice, ;ol+ &, 0e la origini pn la <eber,
traducere de 2arius Conceatu, Ed. Antet, Ducureti, #//M
))
Mihaela Mihoc
#.. 6o9oata, I. Probleme ale tranziiei Romniei de la sistemul economiei planificate
centralizat la cel al economiei sociale de pia *n Analele Univ. LAl. I. CuzaL Iai,
Sec-iunea economie, #//M
#/. 6utman,+., '1e prosperious communit8) social capital and public life, American
6ros&ect, Col. #$,#//$
"0. 4alcott 6arsons, '1e social s8stems, Free 6ress, NeQ XorK, #/)# a&ud !uana 2.
6o&
"#. Salt S. +ostoQ, '1e %tages of !conomic Gro*t1) # "on$Comunist 2anifesto,
Second Edition, Cam(rid0e Uni(versitN 6ress, Cam(rid0e, #/M#
Articole# studii din reviste de specialitate
#. Daciu,!.F Asandului ,!.F Ceo(anu,C., Iaco(u-',A., &nformal&nstitutions,Cultural factors,
and !conomic performance in Romania,9tt& :OOsada&t.ina&0.inra.frOersa
"00MO&a&ersO"M..&df
". +onald In0le9art i SaNne E. DaKer, 2odernization, Cultural C1ange, and t1e
Persistance of 'raditional ;alues, *n #merican %ociological Revie*, 5) >Fe(ruarie?
$. Cf. Huvernul +om,niei, Planul "aional #nti$%rcie i Promovare a &ncluziunii
%ociale, "00"
1. +om,nia @ 2inisterul 3ezvolt'rii, !ucr'rilor 6u(lice i !ocuin-elor, Programul
Operaional Regional -EEF -E(:
H+ %tudiu secundar privind dezvoltarea urban la nivelul Regiunii de dezvoltare "ord$
!st,"0#"
Articole# studii din volue de specialitate
#.Acemo0lu, 3aron, # %imple 2odel of &nefficient &nstitutions, 9tt&:OOQQQ.mit.eduO]daronO,
"005
".FuKuNama ,F., %ocial Capital and t1e Global !conom8, 5oreign #ffairs, vol.M1>)?,#//)
$.2inisterul 2uncii, Familiei i E0alit'-ii de Zanse , +a&ort Probleme actuale ale
populaiei tinere din Romnia,mai "00M
1. Planul "a ional #nti$%rcie i Promovare a &ncluziunii %ociale , redactat de Comisia
AntiS'r'cie i 6romovare a Incluziunii Sociale>CAS6IS?, Huvernul +om,niei, Iulie "00"
)5
Mihaela Mihoc
Ce,ografie?
QQQ.adrnordest.ro
QQQ.euroinst.ro
QQQ.(i(lioteca.ase.ro
QQQ.insse.ro
QQQ.Eurnalulna-ional.ro
QQQ.ziarulfinanciar.ro
)M

DISERTATIE Mihoc Mihaela

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DISERTATIE Mihoc Mihaela

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mihaela Mihoc Dezvoltare

i srcie n spaiul social romnesc

S-ar putea să vă placă și