Gestiunea Financiara in AP - Chebac Neculina

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
GESTIUNEA FINANCIAR N ADMINISTRAIA PUBLIC

Conf.dr. CHEBAC NECULINA

I.D.I.F.R.
Facultatea de tiine juridice, sociale i politice
Specializarea: Administraie public
An:III
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public
3
Particulariti ale administraiei publice din Romnia
1
Obiective specifice: nelegerea conceptului de putere a administraiei publice centrale i locale, a
structurii administraiei publice , precum i a funciilor specifice entitilor publice din Romnia.
Rezultate ateptate: identificarea funciilor, puterilor i organelor aferente administraiei publice,
definirea administraiei publice i identificarea responsabilitilor ce revin autoritilor din
administraia public.
Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:
realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii n administraia public
local i central.
Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.
1.1 Funcii, puteri i organe ale administraiei publice din Romnia
Conform Constituiei din 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003,
n Romnia se manifest trei funcii distincte:
Funcia legislativ;
Funcia executiv;
Funcia judectoreasc.
Fiecrei funcii i corespunde o putere i anume:
Puterea legislativ;
Puterea executiv;
Puterea judectoreasc.
Fiecare putere este conferit unor organe distincte:
Puterea legislativ Adunrilor reprezentative;
Puterea executiv efului Statului eventual efului de Guvern i minitrilor;
Puterea judectoreasc Organelor Judiciare.
Cele trei funcii fundamentale pot fi exercitate numai separat.
Principiul separaiei puterilor exclude subordonarea unei puteri fa de alta, presupunnd:
echilibrul puterilor;
colaborarea puterilor;
contracararea unei puteri prin alta DAR nu subordonare.
Aadar, conform Constituiei Romniei putem vorbi de trei autoriti sau puteri i anume:
Autoritatea deliberativ (puterea legislativ):
Parlamentul Camera Deputailor;
Senatul.
Autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) care cuprinde:
4
nalta Curte de Casaie i Justiie;
Celelalte Instane judectoreti stabilite prin lege:
Judectorii;
Tribunale;
Curi de apel, etc.
Ministerul Public;
Consiliul Suprem al Magistraturii.
Autoritatea executiv (puterea executiv) cuprinde:
A. Administraia central:
1) Organele supreme ale administraiei publice:
Preedintele Romniei;
Guvernul.
2) Organele centrale de specialitate:
Ministerele i celelalte organe subordonate Guvernului sau ministerelor;
Autoritile administrative autonome.
3) Instituiile publice subordonate ministerelor, regiile autonome de interes naional,
companii/societi naionale i societi comerciale la care statul deine capital majoritar.
4) Instituiile publice subordonate autoritilor administrative autonome.
B. Administraia de stat din teritoriu:
1) Prefecii;
2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe
centrale.
C. Administraia local:
1) Consiliile locale i primarii;
2) Consiliile judeene i preedinii acestora;
3) Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub
autoritatea consiliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate
administrativ teritorial deine capital majoritar.
1.2 Definiia administraiei publice din Romnia
Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului,
autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i,
dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la
ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.
Activitatea administraiei publice (puterii executive) este realizat de organele specializate care
alctuiesc organele administraiei publice.
5
Sub aspectul atribuiilor teritoriale acestea se mpart n:
Organe centrale (care au competen pe ntreg teritoriului rii);
Organele locale (care au atribuii n limitele unitii administrativ-teritoriale n care
funcioneaz: jude, municipiu, ora sau comun).
Aadar, putem vorbi de o administraie public central i de una local.
1.3 Autoritile care realizeaz administraia public
Autoritile care realizeaz administraia public sunt:
a) Preedintele Romniei;
b) Guvernul Romniei;
c) Ministerele;
d) Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau
ministerelor;
e) Autoritile administrative autonome centrale;
f) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
g) Instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care statul deine capital
majoritar i companiile/societile naionale subordonate organic sau, dup caz, funcional,
ministerelor;
h) Instituiile publice subordonate organic sau, dup caz, funcional autoritilor autonome
centrale;
i) Prefecii;
j) Autoritile administrative autonome locale (consilii locale, primrii, consilii judeene i
preedinii);
k) Instituii i servicii publice de interes local ori judeean, regii autonome de sub autoritatea
consiliului judeean sau local i societile comerciale la care o unitate administrativ
teritorial deine capital majoritar.
1.4 Autoritile administrative autonome locale
Conform Constituiei Romniei, teritoriul este organizat sub aspect administrativ n:
comune
orae
judee

Autonomia local este numai administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele
prevzute de lege i privete:
organizarea;
uniti administrativ teritoriale n care se exercit
autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz
autoriti ale administraiei publice locale.
6
funcionarea:
competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale;
gestionarea resurselor care conform legii aparin comunei, oraului, judeului.
Comuna, este format din unul sau mai multe sate, are buget propriu de venituri i cheltuieli i
este condus de organe proprii alese potrivit legii i anume:
ca autoritate deliberativ Consiliul local comunal;
ca autoritate executiv Primarul.
Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, are buget propriu de venituri i cheltuieli i este
condus:
ca autoritate deliberativ Consiliul local orenesc;
ca autoritate executiv Primarul.
Judeul are buget propriu de venituri i cheltuieli i cuprinde mai multe comune i orae i are
ca organe de conducere ale judeului:
Consiliul judeean;
Preedintele Consiliului Judeean.
Aceste autoriti sunt alese ca i consiliile locale i primarii conform legii.
Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean au caracter social-cultural ori
sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice.
Acestea funcioneaz n diverse domenii de activitate:
nvmnt;
sntate;
cultur;
asisten social;
servicii i dezvoltare public i locuine;
agricultur, etc.
Fiecare instituie public de interes local ori judeean realizeaz prestaii specifice domeniului
su de activitate.
n cazul n care prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur
economic unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i societi comerciale
care sunt sub autoritatea administraiei publice locale.
nfiinarea acestora de ctre consiliile locale sau judeene potrivit legii este determinat de
necesitatea furnizrii de servicii publice de gospodrie comunal pentru populaie: serviciul de
salubrizare, transport public local, etc.
Reprezentantul Guvernului pe plan local este prefectul (numit n fiecare jude). Acesta
rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale.
Prefecturile sunt instituii publice cu personalitate juridic i au un aparat tehnic de specialitate
7
propriu care este condus de prefect ordonator secundar de credite.
Rezumat:
n conformitate cu prevederile constituionale, n Romnia se manifest trei funcii: legislativ,
executiv, judectoreasc, crora le corespund trei puteri iar fiecrei puteri i sunt conferite
anumite organe distincte.
Concluzii:
Instituiile publice presteaz pe lng servicii aferente domeniului lor de activitate i cele de
utilitate public, de natur economic prin intermediul regiilor autonome i societilor
comerciale, ambele sub autoritatea administraiei publice locale.
Exemple ilustrative:
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, teritoriul este organizat n:
comune;
orae;
judee.
Referine bibliografice:
1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2008;
2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2009;
3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;
Teste de autoevaluare:
1. Conform Constituiei din1991, n Romnia se manifest urmtoarele funcii:
a) Legislativ, executiv, financiar;
b) Executiv, judectoreasc, public;
c) Legislativ, executiv, judectoreasc;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
2. Fiecare putere din Romnia, este conferit unor organe distincte:
a) Puterea legislativ, efului Statului;
b) Puterea executiv, adunrilor reprezentative;
c) Puterea judectoreasc, organelor judectoreti;
d) Puterea executiv, efului Statului (eventual efului de Guvern i minitrilor);
8
e) Puterea legislativ, adunrilor reprezentative i organelor judectoreti.
3. Principiul separaiei puterilor presupune:
a) Echilibrul puterilor;
b) Colaborarea puterilor;
c) Contracararea unei puteri prin alta;
4. Organele supreme ale administraiei publice sunt:
a) Preedintele Romniei;
b) Guvernul Romniei;
c) Ministerele i celelalte organe subordonate;
d) a i c;
e) a i b.
5. Administraia de stat din teritoriu cuprinde:
a) Consiliile locale i primarii;
b) Prefecii;
c) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor;
d) a i b;
e) b i c.
6. Conform Constituiei Romniei, teritoriul este organizat n:
a) Comune, orae, judee;
b) Prefecturi, consilii judeene, primrii;
c) Instituii publice cu subordonare central i local;
7. Comuna, ca unitate administrativ-teritorial are ca autoritate deliberativ:
a) Primarul;
b) Consiliul local comunal;
c) Consiliul local stesc;
8. Oraul, ca unitate administrativ-teritorial are:
a) Buget propriu de venituri i cheltuieli;
b) Ca autoritate deliberativ, Consiliul local orenesc;
9
c) Ca autoritate executiv, Primarul;
9. Reprezentantul Guvernului pe plan local este:
a) Primarul;
b) Prefectul;
c) Preedintele Consiliului Judeean;
d) Consiliul Judeean;
e) Consiliul local orenesc.
10. n cazul n care prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur
economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca:
a) Regii autonome sub autoritatea administraiei publice;
b) Societi comerciale sub autoritatea administraiei publice;
c) Instituii publice cu subordonare central;
d) a i c;
e) a i b.
Tema de control: structura administraiei centrale.

Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
2
Obiective specifice: nelegerea conceptului de structur a sistemului bugetar, principiile bugetare i a
principalelor etape legate de definirea, clasificarea i atribuiile ordonatorilor de credite.
Rezultate ateptate: identificarea componentelor sistemului bugetar din Romnia, interpretarea
principiilor bugetare i a atribuiilor ce revin ordonatorilor principali, secundari i teriari de credite.
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public local i
central.
2.1 Structura sistemului bugetar
Sistemul bugetar al Romniei reprezint un sistem unitar de bugete care cuprinde:
Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele locale;
Bugetul asigurrilor pentru omaj;
Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;
Bugetul trezoreriei statului;
Bugetele instituiilor publice autonome;
Bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup
caz;
Bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii;
Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, pentru care
rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice;
Bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional alctuiesc veniturile bugetare
totale, respectiv cheltuieli bugetare totale care dup consolidare, evideniaz dimensiunile efortului
financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente
ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.
Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru omaj se
aprob ca Anex la legea bugetului de stat, respectiv la Legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Bugetul local este documentul prin care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile unitilor
administrativ-teritoriale.
11
Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti,
judeelor i ale municipiului Bucureti, se aprob de:
Consiliul local;
Consiliul judeean;
Consiliul general al Municipiului Bucureti, dup caz.
2.2 Principii i reguli bugetare
Principiile care stau la baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor locale, etc., sunt urmtoarele:
1) Principiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget cu
sumele lor totale nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i cheltuieli, nu este permis.
Permite cunoaterea att a veniturilor totale pe care statul i unitatea administrativ teritorial, dup
caz, urmeaz s le ncaseze n perioada considerat ct i a destinaiei ce va fi dat acestora.
2) Principiul publicitii bugetare conform cruia bugetele i conturile anuale de execuie a
acestora trebuie s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n mas.
Etape:
Dezbaterea public i aprobarea de ctre Parlament a proiectelor de buget i ale conturilor
anuale de execuie.
Publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, n legi i n pres ca fiecare cetean s ia
cunotin de coninutul lor.
Proiectul de buget local i Proiectul Contului Anual de execuie se public n presa local sau se
afieaz la sediul autoritii administraiei publice locale respective.
3) Principiul unitii bugetare presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor
veniturilor i cheltuielilor pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
4) Principiul anualitii bugetare presupune c veniturile i cheltuielilor bugetare sunt aprobate
prin legi pe o perioad de un an care corespunde exerciiului bugetar.
Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin
exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
nseamn c, veniturile bugetului anual curent nencasate pn la 31 decembrie devin venituri ale
bugetului anului urmtor.
5) Principiului specializrii bugetare adic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor i
cheltuielilor bugetare pe:
surse de provenien,
pe categorii de cheltuieli.
6) Principiul echilibrului bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din
veniturile bugetului respectiv.
grupate dup natura lor economic i
destinaie potrivit clasificaiei bugetare.
12
Obs. n bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i n bugetul fondurilor speciale nu se pot
nscrie cheltuieli daca nu sunt reglementate de acte normative i nu au surse de finanare din care
urmeaz a fi efectuate.
2.3 Ordonatorii de credite
2.3.1 Clasificarea ordonatorilor de credite
Creditele bugetare reprezint sumele aprobate, la partea de cheltuieli prin buget, n cadrul crora se
angajeaz,se ordonaneaz i se efectueaz pli.
Acestea sunt:
nerambursabile;
nepurttoare de dobnd;
reprezint limitele maxime care nu pot fi depite.
Dreptul de a angaja i de a utiliza creditele bugetare este acordat prin lege numai conductorilor
instituiilor care poart denumirea de ordonatori de credite.
Criteriile dup care se grupeaz ordonatorii de credite:
1) n raport de bugetul de la care sunt finanate instituiile pe care le conduc:
Ordonatori de credite finanai din :
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetele locale;
alte bugete.
2) n funcie de drepturile i obligaiile care revin n procesul execuiei bugetare:
a) ordonatori de credite principali (sau gradul unu);
b) ordonatori de credite secundari (sau gradul doi);
c) ordonatori de credite teriari (sau gradul trei).
Ordonatori principali de credite
Sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.
Ei pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane cu
funcii de conducere n ministerul ori n organul de stat pe care l conduc.
La Camera Deputailor i Senat ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.
Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i
pentru bugetul instituiilor publice ierarhic inferioare i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul
propriu, prin:
bugetul de stat;
13
bugetul fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice autonome.
Ordonatorii secundari de credite
Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali
de credite.
Ei repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor
publice subordonate ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii.
Acetia nu au legtur direct cu bugetul de stat i nu pot delega alte persoane competena ce li se
acord prin lege.
Ordonatorii teriari de credite
Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor, celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor administrative centrale
autonome finanate din:
bugetul de stat;
bugetul fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice autonome.
Ei utilizeaz creditele bugetare ce le au fost repartizate de ctre ordonatorii principali de credite sau
ordonatorii secundari de credite dup caz, numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care
le conduc potrivit bugetelor aprobate.
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de ordonatorii de
credite iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.
Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar
preventiv propriu potrivit dispoziiilor legale.
2.3.2 Atribuiile ordonatorilor de credite
Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetului public rspund de:
1) Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate potrivit
prevederilor legale;
Angajarea este o faz a procesului execuiei bugetare i reprezint orice act juridic din care rezult sau
ar putea rezulta o obligaie a unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter.
Lichidarea este o faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se
determin sau se controleaz realitatea sumei datorate, se examineaz condiiile de exigibilitate ale
angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.
14
Ordonanarea este faza procesului de execuie bugetar, n care se confirm c livrrile de bunuri ori
de servicii au fost efectuate iar alte creane au fost verificate i c plata ctre furnizor, creditor ori
antreprenor poate fi realizat.
2) Urmrirea modului de realizare a veniturilor;
3) Integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc;
4) Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei financiare
trimestriale i anuale care se compun din:
Bilan;
Cont de execuie bugetar;
Anexe.
5) Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de
investiii publice.
6) Organizare evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora.
7) Organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului potrivit prevederilor legale.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt:
preedinii Consiliilor judeene;
primarul general al municipiului Bucureti;
primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Aceti conductori, ordonatori de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept:
viceprimari sau vicepreedini sau alte persoane mputernicite n acest scop (conductori ai unor organe
ori servicii de specialitate din administraia public local).
Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali de credite.
Acetia repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru:
bugetul propriu;
pentru instituiile publice ierarhic inferioare ai cror conductori sunt ordonatori teriari de
credite;
aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii conform legii.
Nu pot delega alte persoane competen ce o au prin lege.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite.
Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice
pe care le conduc potrivit prevederilor din bugetele aprobate.
Concluzie:
Asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i privat se
exercit conform reglementrilor legale din domeniu:
15
controlul financiar preventiv;
auditul public intern.
Formarea i utilizarea fondurilor publice i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse
controlului Curii de Conturi, conform legii.
Rezumat:
La baza elaborrii i executrii oricrui buget sunt statuate o serie de principii: universitii,
publicitii bugetare, unitii bugetare, anualitii bugetare, specializrii bugetare i echilibrului bugetar.

Concluzii:
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurilor publice, sunt aprobate de
conductorii instituiilor publice adic ordonatorii de credite. Plata aferent tuturor cheltuielilor se
realizeaz de organele ce aparin compartimentului financiar contabil.
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice i pot fi:
Ordonatori principali;
Ordonatori secundari;
Ordonatori teriari.
1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;

1. Proiectul bugetului local al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se aprob de:
a) Consiliul local;
b) Consiliul judeean;
c) Consiliul general al Municipiului Bucureti;
2. Principiile care stau la baza elaborrii i executrii bugetului (de stat, asigurrilor sociale de stat,
16
local, etc.) sunt:
a) Universalitii, publicitii, unitii bugetare;
b) Publicitii, eficientizrii activitii, unitii bugetare;
c) Anualitii bugetare, specializrii bugetare, echilibrului bugetar;
d) a i b;
e) a i c.
3. Creditele bugetare reprezint sumele aprobate:
a) La partea de cheltuieli prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz
pli;
b) La partea de venituri prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz, i se efectueaz pli;
c) La partea de venituri i cheltuieli prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz, i se
efectueaz pli;
f) Nici un rspuns nu este corect.
4. Creditele bugetare sunt:
a) Rambursabile, nepurttoare de dobnd;
b) Nerambursrile, nepurttoare de dobnd;
c) Limite maxime care nu pot fi depite;
d) a i b;
e) b i c.
5. n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin, n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite
sunt:
a) Principali (sau gradul I);
b) Secundari (sau gradul II);
c) Teriari (sau gradul III);
6. Ordonatorii secundari de credite (O.S.C.):
a) Repartizeaz credite bugetare aprobate pentru bugetul propriu;
b) Repartizeaz credite bugetare aprobate pentru instituii subordonate;
c) Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
principali de credite;
17
7. Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de:
a) Contabil;
b) Ordonatorul de credite;
c) Contabil i ordonatorul de credite;
d) Organul de audit financiar;
e) Organele de control financiar preventiv.
8. Ordonatorii principali de credite (O.P.C.) ai bugetelor locale sunt:
a) Preedinii consiliilor judeene;
b) Primarul general al Municipiului Bucureti;
c) Primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale;
9. Ordonatorii secundari de credite (O.S.C.) sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic:
a) Din subordinea ordonatorilor principali de credite;
b) Din subordinea ordonatorilor teriari de credite;
c) Din subordinea ordonatorilor principali i teriari de credite;
10. Contul de execuie a bugetelor locale este supus:
a) Controlului financiar preventiv;
b) Controlul Curii de Conturi;
c) Auditului public intern;
d) Auditului financiar;
e) Toate rspunsurile sunt corecte.

Tema de control: structura sistemului bugetar din Romnia.

Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
3
Obiective specifice: nelegerea conceptului de proces bugetar, a etapelor parcurse n elaborarea unui
buget, a metodologiei de dezbatere i aprobare a bugetului precum i a execuiei prii de venituri i
cheltuieli aferente unui buget.
Rezultate ateptate: identificarea etapelor de elaborare a unui proiect de buget, a parcursului ce trebuie
urmrit pn la aprobarea bugetului de ctre Parlamentul Romniei.
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public local i
central.
3.1 Definiie i trsturi ale procesului bugetar
Definiie:
Procesul bugetar reprezint fazele sau etapele n care se realizeaz elaborarea proiectului de buget,
dezbaterea i aprobarea lui, execuia i ncheierea exerciiului bugetar.
Trsturile specifice procesului bugetar sunt urmtoarele:
1) Este un proces decizional deoarece, coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare
limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.
2) Este un proces democratic deoarece, n cursul derulrii etapelor sale se manifest att
atributele statului de drept ct i posibilitatea impunerii intereselor economico sociale ale diferitelor
grupri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie.
3) Este un proces preponderent politic deoarece opiunile reflectate n buget reprezint un act de
decizie politic al forelor majoritare din Parlament.
4) Este un proces ciclic adic are o etapizare riguroas, dup un calendar riguros stipulat n Legea
privind finanele publice.
5) Are un larg impact public cu implicaii la nivel macro i microeconomic, att n plan economic
ct i n plan social.
3.2 Elaborarea proiectului de buget
Este prima etap a procesului bugetar care, cuprinde un volum important de lucrri cu caracter de
proiecie (planificare) asupra indicatorilor de venituri i cheltuieli.
Potrivit uzanelor, iniiativa n materie bugetar, o are Guvernul. Acesta, trebuie s prezinte anual
Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat nsoit de expunerea de motive, anexe
i calcule de fundamentare.
Lucrrile pregtitoare sunt efectuate de Ministerul Finanelor Publice i n paralel, de ctre:
19
ministere;
administraii locale;
alte instituii publice care i pregtesc propriile schie de buget.
Conform Legii privind finanele publice 500/2002, Ministerul Finanelor Publice ntocmete
proiectele pentru ntreg sistemul unitar al bugetelor, precum i proiectele de legi pentru aprobarea
acestora.
Proiectele de buget se ntocmesc de Ministerul de Finane Publice pe baza:
Prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani;
Politicilor fiscale i bugetare;
Prevederilor memorandumurilor de finanare sau acordurilor cu organisme i instituii
financiare internaionale semnate i/sau ratificate;
Politicilor sau strategiilor sectoriale prezentate de ordonatorii de credite;
Propunerilor de cheltuieli detaliate de ordonatorii principali de credite;
Programelor ntocmite de ordonatorii principali de credite care sunt nsoite de estimarea
anual a performanelor fiecrui program care trebuie s conin:
Costurile obiectivelor urmrite;
Rezultatele obinute i estimate pe urmtorii ani (indicatori precii).
Propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri
consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale.
Elaborarea proiectului de buget, reprezint un proces iterativ care presupune un flux informaional
dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea
bunurilor i serviciilor publice i n sens invers.
Lucrrile de elaborare a proiectelor de buget se etapizeaz pe baza unui calendar bugetar prevzut n
Legea finanelor publice care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii
bugetului.
Odat cu elaborarea proiectului legii bugetului de stat, cu sprijinul Casei Naionale de Asigurri de
Sntate are loc elaborarea bugetului Fondului Naional unic al asigurrilor sociale de sntate ca parte
integrant n anex la Legea bugetului de stat.
Paralel cu demersurile organelor de specialitate ale statului pentru elaborarea Legii bugetului de stat i
a proiectului bugetului de stat aceleai organe, n cadrul aceluiai calendar bugetar elaboreaz
proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul Legii asigurrilor pentru omaj precum i
proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul asigurrilor pentru omaj, dintre care un rol
important l dein:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi i Asigurri Sociale,
20
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Obs. Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i remiterea acestora Parlamentului, se
ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget.
3.3 Dezbaterea i aprobarea bugetului de ctre Parlament
n Romnia, comisiile permanente pentru buget, care funcioneaz pe lng cele dou camere sunt
cele care primesc mai nti proiectele guvernamentale spre analiz i amendare, apoi proiectul cu
amendamentele propuse se nainteaz spre dezbatere camerelor.
n cadrul analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n practic exist dou soluii:
1) Dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost ntocmit de ctre Guvern, sau de a-l
respinge fr a-i putea aduce amendamente;
2) Dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente fcndu-se de obicei, n comisiile
de buget.
n principiu modificrile se fac, n sensul reducerii cheltuielilor i sporirii veniturilor nscrise n
proiectul guvernamental i nu n sens invers.
Documentele dezbtute de comisiile de specialitate pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre
avizare i altor servicii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al fiecrei
camere.
Aceste organisme au i ele dreptul de a propune amendamente. La dezbateri, n comisiile camerelor,
particip i ministrul de finane i ceilali minitri interesai. Propunerile de amendament pot diferi de la o
comisie la alta, n acest sens se constituie o comisie mixt de mediere i n final cele dou comisii reunite
ntocmesc un raport comun prin care, propun acceptarea proiectelor de lege (cu sau fr amendamente)
sau respingerea lor.
Urmeaz dezbaterea n camerele reunite dup ce n prealabil ministrul finanelor a prezentat Raportul
asupra proiectului de buget iar comisiile permanente au prezentat raportul lor comun.
Urmeaz dezbaterea general asupra proiectului de buget la care reprezentanii grupurilor
parlamentare i prezint punctul lor de vedere, opoziia critic de obicei proiectul iar reprezentanii
puterii susin propunerile executivului.
n finalul dezbaterilor, ministrul finanelor prezint n numele Guvernului poziia cu privire la
problemele ridicate de grupurile parlamentare.
Dac raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr modificarea
acestuia, se trece la faza a doua a dezbaterii n edina comun consacrat analizei i votrii legii
bugetare.
Bugetele se aprob de Parlament pe:
pri;
capitole;
21
subcapitole;
titluri;
alineate i pe ordonatori principali de credite.
Legile bugetare anuale adoptate de Parlament trebuie s fie promulgate de Preedinte i publicate n
Monitorul Oficial pentru a putea fi pus n aplicare.
Obs. Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile i cheltuielile
bugetare precum i reglementrile specifice execuiei bugetare. Legea de rectificare este legea care
modific n cursul execuiei bugetare Legea bugetar anual.
Bugetul, n ansamblul lui este un document foarte voluminos (15.000 pagini) iar ceea ce se public
n Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat i respectiv Legea bugetului asigurrilor sociale de
stat care, cuprind circa 20 de pagini de text i anexele lor.
Foarte important este faptul c:
Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele fondurilor speciale;
Bugetele creditelor externe contractate sau finanate de stat;
Bugetele fondurilor externe nerambursabile.
Bugetele locale se aprob de comisiile locale ale:
comunelor;
oraelor;
municipiilor;
sectoarelor;
judeelor;
Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de organele abilitate n acest scop prin legi speciale.
Bugetele instituiilor finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetele creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile, se aprob prin
lege ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, iar dac sunt finanate integral din bugetele
de mai sus atunci, bugetele instituiilor publice respective se aprob la ordonatorii de credite ierarhic
superior acestora.
Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se adopt de organul de
conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.
Bugetul trezorerie statului se aprob prin Hotrre de Guvern (HG).
3.4 Execuia bugetului
Este cea de a treia etap a procesului bugetar i urmeaz dup ce legea bugetar este aprobat i
se
adopt
prin
lege.
22
promulgat.
Reprezint ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate de Parlament prin aprobarea
legilor bugetare.
Sarcina revine Guvernului care o organizeaz prin organul su specializat Ministerul Finanelor
Publice.
Operaiunile prealabile execuiei de cas a bugetului (adic ncasarea propriu zis a veniturilor i
efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate) sunt:
1) Cifrele anuale aprobate prin lege pentru venituri i cheltuieli trebuie repartizate pe trimestre n
funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor
de finanare a deficitului bugetar i de ealonarea n timp a datoriilor.
2) Deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria
statului.
3) Alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaii legale, n raport cu gradul
de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior.
4) Ordonatorii de credite au obligaia s foloseasc alocaiile primite numai n limita i pentru
destinaiile aprobate i numai pentru cheltuielile strict legate de activitile instituiilor pe care o conduc.
5) Execuia de cas a bugetului se realizeaz prin:
Banca central i bnci specializate;
Instituii specializate ale Ministerului de Finane;
Sistemul mixt.
6) n Romnia, execuia de cas a fost asigurat pn n anul 1992 de ctre Banca Naional n
cooperare cu bncile specializate, iar din 1992 s-a nfiinat Trezoreria finanelor publice care, a preluat
execuia de cas a bugetului.
Fazele i metodele utilizate n execuia bugetar sunt diferite pe venituri i cheltuieli.
3.4.1 Execuia prii de venituri bugetare
n execuia prii de venituri, conform naturii veniturilor se utilizeaz dou tipuri de proceduri:
1) Proceduri fiscale:
Acestea pot fi pentru impozitele directe i indirecte. n cazul impozitelor directe, conform principiului
separrii funciilor, exist dou faze: faza deciziilor administrative i faza deciziilor contabile.
Faza administrativ comport trei operaii tehnice i este executat de aparatul fiscal specializat din
subordinea Ministerului Finanelor:
Aezarea;
Lichidarea;
Emiterea titlului de percepere.
Faza execuiei contabile (deciziilor contabile) ncheie procedura n cazul impozitelor directe i const
n perceperea propriu zis a acestora.
23
n cazul impozitelor indirecte nu se aplic separarea funciilor.
Exemplu: n cazul taxelor vamale, aezarea, lichidarea i perceperea se realizeaz deodat, cu ocazia
vmuirii mrfurilor i achitarea taxelor vamale stabilite.
2) Proceduri nefiscale:
Sunt practicate n unele ri prin emiterea unui ordin de vrsare sau ncasare prin care datornicul este
invitat pe cale amiabil s-i achite datoria, n caz contrar este sesizat instana (se emite titlul
executoriu).
3.4.2 Execuia prii de cheltuieli bugetare
n execuia prii de cheltuieli sunt delimitate fazele ce trebuie parcurse i competenele organelor de
dispoziie, ordonatorii de credite i personalul de execuie (contabili).
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare implic parcurgerea urmtoarelor etape sau faze:
Angajarea;
Lichidarea;
Ordonanarea;
Plata.
3.4.3 ncheierea exerciiului bugetar
La ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc Contul anual
de execuie a bugetului de stat i respectiv Contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat
care, au ca anexe: conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor
principali de credite inclusiv anexele la acestea.
Conturile generale ntocmite de Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului spre analiz i
nsuire.
Dup nsuirea de ctre Guvern se nainteaz pn la 1 iulie anul urmtor Parlamentului spre aprobare.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte
conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea lor de ctre Curtea de Conturi.
Legea Contabilitii nr.82/1991 republicat prevede obligativitatea instituiilor publice de a ntocmi
situaii financiare trimestriale i anuale care, se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe.
Modul de execuie a bugetului de venituri i cheltuieli al instituiilor publice rezult din documentul
Cont de execuie bugetar care, cuprinde toate operaiunile financiare din cadrul exerciiului bugetar cu
privire la veniturile ncasate i plile efectuate, n structura n care a fost aprobat bugetul. El cuprinde:
a) Informai privind veniturile:
prevederi iniiale;
prevederi bugetare definitive;
drepturi constatate;
ncasri realizate;
drepturi constate de ncasat.
primele trei faze sunt competene ale ordonatorilor
de credite
este de competena efului compartimentului financiar-
contabil
24
b) Informaii privind cheltuielile:
credite bugetare iniiale;
credite bugetare definitive;
angajamente legale;
pli efectuate;
angajamente legale de plat;
cheltuieli efective (costuri, consumuri de resurse).
c) Informaii privind rezultatul execuiei bugetare (ncasri realizate minus pli efectuate).
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte
conturi anuale de execuie, se aprob prin lege, odat cu adoptarea bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor celui n curs.
Prin votul legilor privind Contul anual de execuie (Legea privind contul general anual de execuie a
bugetului de stat i Legea privind contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat)
autoritatea executiv este descrcat de gestiunea financiar a anului bugetar ncheiat.
Aceste conturi sunt naintate Curii de Conturi i supuse controlului su.
Curtea de Conturi, prezint Parlamentului, un Raport anual care, furnizeaz autoritii legislative,
informaii corecte privind execuia conturilor publice menionate.
Contul anual de execuie a bugetului poate evidenia:
1) Situaia de echilibru bugetar (adic egalitatea dintre cheltuieli i venituri);
2) Situaia de excedent bugetar (adic veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare);
3) Situaia de deficit bugetar (adic cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare).
Rezumat:
n cadrul procesului bugetar se pot evidenia urmtoarele etape (faze): elaborarea proiectului de buget,
dezbaterea i aprobarea bugetului, execuia i ncheierea exerciiului bugetar. Contul anual de execuie
bugetar poate evidenia trei situaii: de echilibru bugetar, excedent bugetar i deficit bugetar.
Concluzii:
Procesul bugetar din Romnia are la baz anumite trsturi specifice, fiind un proces: decizional,
democratic, politic, ciclic i cu larg impact politic cu implicaii n plan economic i social att la nivel
macroeconomic ct i microeconomic.
Bugetul se aprob de Parlamentul Romniei pe:
pri;
capitole;
subcapitole;
25
titluri;
aliniate;
pe ordonatori de credite.
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;
1. Procesul bugetar reprezint fazele sau etapele n care se realizeaz:
a) Elaborarea proiectului de buget;
b) Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget;
c) Execuia i ncheierea exerciiului bugetar;
2. Procesul bugetar este un proces:
a) Decizional, preponderent economic, democratic;
b) Decizional, preponderent politic, ciclic;
c) Democratic i cu larg impact public;
d) a i b;
e) b i c.
3. Legile bugetare anuale adoptate de Parlament trebuie s fie:
a) Promulgate de Preedintele Romniei;
b) Publicate n Monitorul Oficial al Romniei;
c) Promulgate de Guvernul Romniei;
d) a i b;
e) b i c.
4. Execuia bugetului de venituri i cheltuieli:
a) Este prima etap a procesului bugetar;
b) Este cea de a treia etap a procesului bugetar;
c) Urmeaz dup ce legea bugetar este aprobat i promulgat;
d) a i c;
e) b i c.
26
5. Execuia bugetar reprezint:
a) ncasarea veniturilor autorizate de Parlament;
b) ncasarea cheltuielilor autorizate de Parlament;
c) Efectuarea cheltuielilor autorizate de Parlament;
d) a i b;
e) a i c.
6. n procesul execuiei bugetare a prii de cheltuieli se parcurg urmtoarele etape sau faze:
a) Angajarea i lichidarea;
b) Ordonanarea i plata;
c) ncheierea execuiei bugetare;
d) a i b;
e) b i c.
7. Contul anual de execuie bugetar poate evidenia:
a) Situaia de echilibru bugetar;
b) Situaia de excedent bugetar;
c) Situaia de deficit bugetar;
8. Situaia de echilibru bugetar semnific:
a) Veniturile sunt mai mari dect cheltuielile;
b) Cheltuielile sunt mai mici dect veniturile;
c) Cheltuielile sunt egale cu veniturile;
d) Veniturile depesc cheltuielile;
e) Cheltuielile depesc veniturile.
9. Situaia de excedent bugetar semnific:
a) Veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare;
b) Cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare;
c) Egalitatea dintre cheltuieli i venituri;
d) Cheltuielile bugetare sunt mai mici dect veniturile bugetare;
e) a i d.
10. n, Romnia execuia de cas a bugetului, se realizeaz de:
a) Banca Naional a Romniei;
b) Bncile specializate din Romnia;
c) Trezoreria finanelor publice;
27
d) Compartimentul financiar-contabil;
e) Ordonatorii de credite.
Tema de control: metodologia elaborrii unui proiect de buget.

Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Cheltuielile aferente administraiei publice
4
Obiective specifice: nelegerea conceptului de cheltuieli publice, a criteriilor de clasificare a acestora
precum i a indicatorilor de analiz a cheltuielilor publice n baza datelor furnizate de anumite bugete ale
sistemului bugetar din Romnia.
Rezultate ateptate: identificarea cheltuielilor publice specifice diferitelor bugete ale unitilor
administrativ-teritoriale i interpretarea indicatorilor de analiz specifici.
realizeze referate aplicative legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public.
4.1 Definiie, coninut i factori de cretere a cheltuielilor publice
Definiie:
Cheltuielile publice reprezint relaiile economico sociale n form bneasc, ce se manifest ntre
stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Coninutul economic al cheltuielilor publice:
Acesta este dat de efectul produs de cheltuielile publice pe anumite destinaii. Sub aspectul
coninutului economic cheltuielile publice reprezint:
un consum definitiv de produs intern brut (adic valoarea plilor pe care le realizeaz
entitile publice, ca cheltuieli curente).
o avansare de produs intern brut (adic participarea statului la finanarea formrii brute a
capitalului din sfera produciei materiale i nemateriale respectiv cheltuielile de capital).
Factorii de cretere a cheltuielilor publice:
1. Factori demografici se refer la creterea populaiei precum i la modificarea structurii ei pe vrste
i categorii socio-profesionale.
2. Factori economici se refer la dezvoltarea i modernizarea economic a rii.
3. Factori sociali determin direciile de armonizare a veniturilor categoriilor sociale din administraia
public precum i a ajutoarelor sociale aferente persoanelor n vrst.
4. Urbanizarea care are o influen special asupra creteri cheltuielilor sectorului public respectiv
pentru realizarea infrastructurii urbanistice i pentru finanarea utilitilor publice din
mediu respectiv.
5. Factori militari care au influen specific direct asupra nivelului cheltuielilor publice, acestea
fiind foarte mari n timp de rzboi i mai mici pe timp de pace.
6. Factori istorici care influeneaz nevoile sporite de la o perioad la alta (exemplu: contractarea unor
29
mprumuturi duce la sporirea cheltuielilor n cazul restituirii acestora ulterior).
7. Factori politici vizeaz creterea sarcinilor statului precum i modificarea concepiei politice
referitoare la funciile statului.
4.2 Clasificarea cheltuielilor publice
n conformitate cu literatura i practica de specialitate din domeniul finanelor publice cheltuielile
publice se clasific conform urmtoarelor tipuri de clasificaii:
1) Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli
publice, dup cum urmeaz:
cheltuieli ale ministerelor;
cheltuieli ale departamentelor;
cheltuieli ale instituiilor publice autonome;
cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale, etc.
Obs. Acest criteriu se utilizeaz la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite.
2) Clasificaia economic conform creia se utilizeaz dou criterii de grupare a cheltuielilor
publice:
a) criteriul economic conform cruia cheltuielile publice pot fi:
cheltuieli curente (de funcionare);
cheltuieli de capital (cu caracter investiional).
b) criteriul distributiv care grupeaz cheltuielile publice n:
cheltuieli de bunuri i servicii;
cheltuieli de transfer (de redistribuire).
3) Clasificaia funcional utilizeaz drept criterii:
a) domeniile;
b) ramurile;
c) sectoarele de activitate;
d) alte destinaii.
Obs. Aceste cheltuieli reflect obiectivele politicii bugetare ale statului.
4) Clasificaia financiar vizeaz urmtoarele criterii:
a) momentul n care se efectueaz cheltuielile publice;
b) modul n care afecteaz resursele financiare publice;
n funcie de aceste dou criterii cheltuielile publice se clasific n:
cheltuieli definitive;
cheltuieli temporare i/sau operaiuni de trezorerie;
cheltuieli virtuale sau posibile.
30
Cheltuielile definitive reprezint punctul final al distribuirii resurselor financiare publice. Sunt pli
la scadene certe i confirm lichidarea complet a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor
prevzute n buget. Cuprind cheltuieli curente i de capital i sunt prevzute ca posturi distincte n
bugetul public.
Cheltuielile temporare i/sau operaiuni de trezorerie sunt cele urmate de pli cu scadene certe i
reprezint operaiunile de trezorerie evideniate n conturi speciale ale trezoreriei (exemplu: finanarea
rambursrilor mprumuturilor i avansurilor consimite ulterior).
Cheltuielile virtuale sau posibile sunt cheltuieli ale statului pe care acesta se angajeaz s le
efectueze n anumite condiii (exemplu: garaniile acordate de stat pentru mprumuturi conduc la
cheltuieli publice numai n contextul n care rambursarea lor din resurse special constituite sau de ctre
debitorii girai nu poate fi realizat) sau cheltuieli ce urmeaz a fi efectuate pentru obiective neprevzute,
pe seama rezervelor Guvernului, aprobate prin legea bugetar anual.
c) forma de manifestare luat ca i criteriu pot fi evideniate urmtoarele subcriterii:
c
1
existena contraprestaiei:
cheltuieli fr contraprestaie;
cheltuieli cu contraprestaie.
Cheltuielile fr contraprestaie reprezint finanarea definitiv cu caracter de alocaie bugetar i nu
presupune un contraserviciu din partea beneficiarului de resurse financiare publice (exemplu: alocaiile
familiale, indemnizaiile de omaj, etc.).
Cheltuielile cu contraprestaie reprezint cheltuieli cu serviciile publice sau serviciile administrative
(exemplu: renumeraiile, diverse prestaii, achiziii de bunuri), precum i cele referitoare la ncasarea
unor sume datorate pentru servicii prestate de stat (exemplu: comisioanele aferente garaniilor
guvernamentale n cazul mprumuturilor, dobnzile aferente mprumuturilor contractate, etc.).
c
2

rambursabilitatea:
cheltuieli definitive;
cheltuieli provizorii.
Cheltuielile definitive sunt cele care nu presupun restituirea fondurilor bneti alocate de stat
(exemplu: creditele bugetare, subveniile, transferurile, indemnizaiile, pensiile, bursele, etc.).
Cheltuielile provizorii sunt cele care presupun rambursarea sau lichidarea obligaiei (datoriei) de
furnizare de servicii sau produse, instituiilor statului (exemplu: avansuri, mprumuturi, etc.).
c
3
- aria de manifestare:
cheltuieli speciale;
cheltuieli globale.
Cheltuielile speciale sunt cheltuieli destinate finanrii unui sector economic sau social.
Cheltuielile globale sunt cheltuieli care influeneaz echilibrul economic global.
5) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale conform cruia
31
cheltuielile publice pot fi:
cheltuieli reale (negative);
cheltuieli economice (pozitive).
Cheltuielile reale (negative) sunt cele care reprezint consumul definitiv de produs intern brut
(exemplu: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, plata comisioanelor la mprumuturile de stat,
ntreinerea i dotarea armatei cu armament i tehnic militar, etc.).
Cheltuielile economice (pozitive) sunt cele care au ca efect realizarea de valoare adugat i
exemplificm n acest sens: investiiile statului pentru crearea de uniti economice, modernizarea celor
existente, construcia de poduri, drumuri, etc.
Gruparea cheltuielilor publice n Romnia este reglementat prin Clasificaia indicatorilor,
clasificaie elaborat de Ministerul Finanelor Publice, conform creia se pot evidenia urmtoarele
grupri:
A) clasificaia economic;
B) clasificaia funcional;
C) clasificaia administrativ (n profil departamental);
D) clasificaia dup sursele de finanare.
A) Clasificaia economic conform acesteia cheltuielile publice evideniaz natura cheltuielilor
finanate pe seama resurselor financiare publice i sunt grupate pe:
titluri;
articole,
aliniate.
cheltuieli curente;
cheltuieli de capital;
operaiuni financiare.
Cheltuielile curente cuprind urmtoarele titluri:
Titlul I Cheltuieli de personal;
Titlul II Bunuri i servicii;
Titlul III Dobnzi;
Titlul IV Subvenii;
Titlul V Fonduri de rezerv;
Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice;
Titlul VII Alte transferuri;
Titlul VIII Asisten social;
Titlul IX Alte cheltuieli.
Exemplu: Titlul I Cheltuieli de personal cuprinde:
O1 Cheltuieli salariale n bani;
n:
32
O2 Cheltuieli salariale n natur;
O3 Contribuii.
Cheltuielile de capital cuprind urmtoarele titluri:
Titlul X Active nefinanciare;
Titlul XI Active financiare.
Operaiunile financiare cuprind urmtoarele titluri:
Titlul XII mprumuturi;
Titlul XIII Rambursri de credite.
Obs. Clasificaia economic este primul criteriu utilizat n prezentarea general a cheltuielilor publice.
B) Clasificaia funcional conform acesteia cheltuielile publice sunt grupate pe:
pri;
capitole;
subcapitole;
paragrafe.

Partea I-a Servicii publice generale;
Partea II-a Aprare, ordine public i siguran naional;
Partea III-a Cheltuieli social-culturale;
Partea IV-a Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape;
Partea V-a Aciuni economice.
Exemplu: Partea III Cheltuieli social-culturale cuprinde:
nvmnt;
Sntate;
Cultur, recreere i religie;
Asigurri i asisten social;
Asigurri i asisten social pentru accidente de munc i boli profesionale.
C) Clasificaia administrativ conform acesteia fondurile publice sunt repartizate n cadrul
clasificaiei funcionale, la nivelul ordonatorului principal de credite (gradul I) adic la nivelul
instituiilor publice care nu sunt subordonate altor instituii. La rndul lui ordonatorul principal de credite
(gradul I) asigur repartizarea cheltuielilor publice n cadrul clasificaiei funcionale i economice,
ordonatorului secundar de credite (gradul II) i mai departe, acetia la rndul lor ordonatorului teriar de
credite (gradul III).
D) Clasificaia dup sursele de finanare (ncepnd cu anul 2003) conform acesteia cheltuielile
publice anexate la Legea bugetului de stat se grupeaz astfel:
din bugetul de stat;
astfel:

33
din intrri anuale de credite externe;
din venituri proprii ale instituiilor publice;
din fonduri externe nerambursabile.
4.3 Analiza cheltuielilor publice n baza indicatorilor specifici
Cheltuielile publice pot fi analizate sub aspectul:
nivelului cheltuielilor publice;
structurii cheltuielilor publice;
dinamicii cheltuielilor publice.
4.3.1 Indicatori de nivel
Indicatorii de analiz a nivelului cheltuielilor publice sunt urmtorii:
1. Volumul cheltuielilor publice:
a) Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal reprezint totalitatea cheltuielilor
publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul, conform relaiei de calcul:
=1

n care: CPT
n
= volumul cheltuielilor publice n expresie nominal;
CP
i
n
= cheltuielile publice n expresie nominal ale gruprii i;
i = 1, m
= numrul de grupri de cheltuieli.

Obs. Pentru c, preurile curente sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real,
cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante conform subpunctului b.
b) Volumul cheltuielilor publice n expresie real reprezint totalitatea cheltuielilor publice
exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz, conform relaiei de calcul:
CPT
r
=
CPT
n
I
P t 0

n care:
= cheltuieli publice totale recalculate (reale);

I
P t 0
= indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB.
2. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut exprim partea din PIB realizat ntr-un
an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale entitii, conform relaiei de calcul:
% CPT
PIB
=
CPT
n
PIB
n
100
n care: CPT
n
= volumul cheltuielilor publice n expresie nominal;
PIB
n
= produsul intern brut exprimat n preuri curente.
34
3. Cheltuielile publice medii pe locuitor exprim suma ce revine fiecrui locuitor ca urmare a
redistribuirii fondurilor publice pentru destinaii n conformitate cu politica financiar promovat i se
determin n moned naional i ntr-o valut comparabil internaional (de regul dolarul SUA).
a) Indicatorul n moned naional se determin conform relaiei de calcul astfel:
CP
loc
=
CPT
n
N

n care: N = numrul de locuitori (populaie)
b) Indicatorul n moned internaional (dolari american) se determin conform relaiei de calcul:
CP
loc
USD
=
CPT
n
N CSV
=
CP
loc
n moned naional
CSV

n care: CSV = cursul de schimb valutar (moneda naional ce revine la 1 USD)
4.3.2 Indicatori de structur
Exprim structura cheltuielilor publice pe diferite categorii conform unui criteriu de clasificare,
respectiv, economic, funcional, etc.
Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul lor, conform
relaiei de calcul:
gs
CP
i
=
CP
i
CPT
100
n care: gs
CP
i

= ponderea categoriei de cheltuieli publice ale gruprii i n totalul cheltuielilor publice;
CP
i
= cheltuieli publice ale gruprii i;
CPT =cheltuieli publice totale;
i=1,
= grupri de cheltuieli.
Obs. Structura cheltuielilor publice exprim modul de alocare a cheltuielilor publice funcie de nevoile
sociale i a proporiei de dirijare a resurselor financiare pentru obiective:
sociale;
administrative;
economice;
militare, etc.
4.3.3 Indicatori de dinamic
Indicatorii de analiz a dinamicii cheltuielilor publice exprim modificrile survenite n cuantumul i
structura cheltuielilor publice ntr-un interval de timp dat i cuprind:
1. Modificarea absolut a cheltuielilor publice exprim suma cu care se modific volumul
cheltuielilor publice de la o perioad la alta i se determin:
a) n expresie nominal reprezint suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice
35
exprimate n preuri curente ale perioadelor luate n considerare, conform relaiei de calcul:
1/0
= CP
1
n
CP
0
n

n care:
1/0
= modificarea n mrime absolut a cheltuielilor publice exprimate n preuri curente n

perioada 1 fa de perioada 0;
CP
1
n
= cheltuieli publice nominale n perioada 1;
CP
0
n
= cheltuieli publice nominale n perioada 0.
b) n expresie real reprezint suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate n
preuri constante ale unei perioade de baz, arat influena determinat de modificarea preurilor
(depreciere monedei, inflaie, criz monetar, etc.), se determin conform relaiei de calcul:
1/0
= CP
1
r
CP
0
r

n care: = semnificaia termenilor este identic cu cea prezentat mai sus, ns exprimarea se face n
valori reale (preuri constante).
2. Modificarea relativ a volumului cheltuielilor publice exprim procentul cu care variaz
cheltuielile publice de la o perioad la alta i se determin astfel:
a) n expresie nominal reprezint modificarea procentual a cheltuielilor publice n preuri
curente ale perioadelor analizate conform relaiei de calcul:
%
1/0
=
CP
1
n
CP
0
n
CP
0
n
100
b) n expresie real reprezint modificarea procentual a cheltuielilor publice n preuri constante
conform relaiei de calcul:
%
1/0
=
CP
1
r
CP
0
r
CP
0
r
100
3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB- exprim modificarea proporiei de alocare a
PIB destinat acoperirii nevoilor sociale sau colective i se determin conform relaiei de calcul:
%CPT
PIB
1/0

= %CPT
PIB 1
%CPT
PIB o
=
CPT
1
PIB
1
CPT
o
PIB
0
100
4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a
cheltuielilor publice pe cap de locuitor, conform relaiei de calcul:
CP
loc
1/0

= CP
loc 1
CP
loc o
=
CPT
1
N
1
CPT
o
N
0

5. Modificarea structurii cheltuielilor publice exprim modificarea alocrii cheltuielilor publice
funcie de importana social i se determin conform relaiei de calcul:
gsCP
i
1/0
= gs
CPi
1
gs
CPi
0
=
CP
i1
CPT
1

CP
io
CPT
0
100
36
6. Corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i modificarea PIB (sau coeficientul de
devansare) conform relaiei de calcul:
K
CPT /PIB
1/0

=
CPT
1
CPT
1
100
PIB
1
PIB
0
100
=
I CPT
1/0
I PIB
1/0

n care: k = indicator de coresponden;
I
CPT 1/0
= indice de modificare a cheltuielilor publice n perioada 1 fa de perioada 0;
I
PIB 1/0
= indice de modificarea PIB n perioada 1 fa de perioada 0.
Obs. Indicatorul de coresponden poate avea urmtoarele valori:
k>1 semnific raportul supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i indicele PIB, adic,
modificarea mai rapid a cheltuielilor publice n raport cu modificarea PIB;
k=1 semnific modificarea n acelai ritm a cheltuielilor publice i a PIB;
k<1 semnific modificarea cheltuielilor publice inferioar modificrii PIB.
7. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual a
cheltuielilor publice la modificarea cu 1 % a PIB, i se determin conform relaiei de calcul:
e
CPT /PIB 1/0
=
CPT
1
CPT
o
CPT
0
PIB
1
PIB
0
PIB
o

Cnd: e>1 tendina de utilizare n mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice iar
cheltuielile publice sunt elastice fa de PIB;
e<1 tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor publice n PIB iar cheltuielile publice sunt
inelastice fa de PIB.
4.4 Aplicaii practice privind analiza cheltuielilor publice
Aplicaia nr.1
Se cunosc urmtoarele date privind cheltuielile publice ale Bugetului de stat pe anul 2008,
conform clasificaiei economice:

37
Tabel nr. 1
DENUMIRE TITLURI VALORI
mii lei
Titlul 1 Cheltuieli de personal 13.491.790
Titlul II Bunuri i servicii 6.071.840
Titlul III Dobnzi 3.136.976
Titlul IV Subvenii 5.075.198
Titlul V Fonduri de rezerv 995.613
Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763.339
Titlul VII Alte transferuri 13.405.340
Titlul VIII Asisten social 13.171.038
Titlul IX Alte cheltuieli 1.113.326
Cheltuieli de capital 10.133.533
Titlul XI mprumuturi 6.267
Titlul XII Rambursri de credite 2.615.487
Cerina I - S se calculeze:
1) Volumul cheltuielilor curente.
2) Volumul operaiunilor financiare.
3) Volumul total al cheltuielilor publice.
Rezolvare:
1) Volumul cheltuielilor curente:
Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal 13.491.790
+ Bunuri i servicii 6.071.840
+ Dobnzi 3.136.976
+ Subvenii 5.075.198
+ Fonduri de rezerv 995.613
+ Transferuri
1
39.453.043
Total = 68.224.460 mii lei
2) Volumul operaiunilor financiare:
Operaiuni financiare = mprumuturi 6.267
+ Rambursri de credite 2.621.487
Total operaiuni financiare = 2.621.754 mii lei
3) Volumul total al cheltuielilor publice:

1
Transferuri = Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763.339
+Alte transferuri 13.405.340
+Asisten social 13.171.038
+Alte cheltuieli 1.113.326
Total transferuri = 39.453.043 mii lei
38
Volumul total al cheltuielilor publice = Cheltuielile curente 68.224.460
+ Cheltuieli de capital 10.133.533
+ Operaiuni financiare 2.621.754
Total = 80.979.747 mii lei
Cerina II - S se calculeze:
4) Ponderea cheltuielilor curente n totalul cheltuielilor.
5) Ponderea cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor.
6) Ponderea cheltuielilor financiare (operaiuni financiare) n totalul cheltuielilor.
4) % Ch. curente
ch.totale
=
Ch.de curente
Ch.totale
100 =
68.224.460
80.979.747
100 = 84, 30 %

5) % Ch. de capital
ch.totale
=
Ch. de capital
Ch.totale
100 =
10.133.533
80.979.747
100 = 12,60 %

6) % Ch. op. fin =
Ch.op.fin.
Ch.totale
100 =
2.621.754
80.979.747
100 = 3,30%

Cerina III - S se calculeze:
7) Ponderea cheltuielilor de personal n cheltuielile curente.
8) Ponderea cheltuielilor personal n totalul cheltuielilor.
9) Ponderea cheltuielilor cu mprumuturi n cheltuieli financiare (operaiuni financiare).
7) % Ch. pers.
Ch.curente
=
Ch.pers .
Ch.curente
100 =
13.491.790
68.224.460
100 = 19,80 %

8) % Ch. pers.
Ch.totale
=
Ch.pers .
Ch.totale
100 =
13.491.790
80.979.747
100 = 16,70 %

9) % Ch. mpr.
op.fin
=
Ch.mpr .
Op.fin.
100 =
6.267
2.621.754
100 = 0,30 %

Cerina IV - S se calculeze:
10) Ponderea cheltuielilor publice n PIB, n expresie nominal (preuri curente).
Obs.1. PIB estimat pentru anul 2008 este de 440.000 mil lei.
Obs.2. Pentru c cheltuielile publice din Legea proiectului de Lege pe 2008 (vezi tabel nr.1) sunt
exprimate n mii lei iar PIB mil lei, calculele se vor efectua la numrtor cu valoarea cheltuielilor
publice exprimate n milioane lei.
%
100 sau %
100

39
10.1. Ponderea cheltuielilor totale ale bugetului n PIB:
% CTBS
PIB
=
80.979,7
440.000
100 = 18,40%
10.2. Ponderea cheltuielilor de personal n PIB:
% Ch. pers.
PIB
=
13.491,8
440.000
100 = 3,07%
10.3. Ponderea cheltuielilor pentru bunuri i servicii n PIB:
% Ch. bun. i serv.
PIB
=
6.071,8
440.000
100 = 1,38%
10.4. Ponderea cheltuielilor cu dobnzile n PIB:
% Ch. dob.
PIB
=
3.137
440.000
100 = 0,71%
10.5. Ponderea cheltuielilor pentru subvenii n PIB:
% Ch. subv.
PIB
=
5.075,2
440.000
100 = 1,15%
10.6. Ponderea cheltuielilor pentru fonduri de rezerv n PIB:
% Ch. fond. rez.
PIB
=
995,6
440.000
100 = 0,23%
10.7. Ponderea cheltuielilor pentru transferuri n PIB:
% Ch. transf.
PIB
=
39.453
440.000
100 = 8,97%
10.8. Ponderea cheltuielilor pentru asisten social n PIB:
% Ch. asis. soc.
PIB
=
13.171
440.000
100 = 2,99%
10.9. Ponderea cheltuielilor de capital n PIB:
% Ch. capit.
PIB
=
10.133,5
440.000
100 = 2,30%
10.10. Ponderea cheltuielilor (operaiunilor financiare ) n PIB:
% Ch. op. financ.
PIB
=
2.621,7
440.000
100 = 0,60%
Comentariu:
Din analiza ponderii cheltuielilor n PIB rezult c ponderea cea mai mare o dein cheltuielile pentru
transferuri (8.97 %) urmate de cheltuieli de personal (3,07 %) i cele de asisten social (2,99 %).

40
Cerina V - S se calculeze structura cheltuielilor publice:
Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor:
/
=
100
Tabel nr. 2
CHELTUIELI ALE PROIECTULUI
BUGETULUI
gs
(% DIN TOTAL CHELTUIELI)
Cheltuieli totale din care: 100,00
Cheltuieli de personal 16,66
Bunuri i servicii 7,50
Dobnzi 3,87
Subvenii 6,27
Fonduri de rezerv 1,23
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
14,53
Alte transferuri 16,55
Asisten social 16,27
Alte cheltuieli 1,37
Cheltuieli de capital 12,51
mprumuturi 0,01
Rambursrile de credite 3,23

Mod de calcul:
CPT conform tabel nr.1 = 80.979.747 mii lei
gs chelt.pers. =
13.491.790
80.979.747
100 = 16,66 %

gs bun.i serv. =
6.071.840
80.979.747
100 = 7,50 %

gs chelt.dob. =
3.136.976
80.979.747
100 = 3,87 %

gs chelt.subv. =
5.075.198
80.979.747
100 = 6,27 %

gs transf. =
11.763.339
80.979.747
100 = 14,53 %
gs chelt.fd.rez. =
995.613
80.979.747
100 = 1,23 %
41

gs alte transf.=
13.405.340
80.979.747
100 = 16.55 %

gs asist.soc. =
13.171.038
80.979.747
100 = 16,27 %

gs alte chelt =
1.113.326
80.979.747
100 = 1,37 %

gs chelt. capit. =
10.133.533
80.979.747
100 = 12,51%

gs mpr. =
6.267
80.979.747
100 = 0,01%

gs ramb.cred. =
2.615.487
80.979.747
100 = 3,23 %

Cerina VI - S se determine ordinea de direcionare a resurselor financiare publice n cursul
anului bugetar conform datelor din tabelul nr.2.
Comentariu:
Din analiza cheltuielilor publice prevzute n proiectul Legii bugetului de stat pe 2008
rezult c ponderea cea mai mare este deinut de: cheltuielile de personal (16,66 %), alte transferuri
(16,55%) i cheltuieli pentru asisten social (16,27 %), toate aceste trei categorii de cheltuieli
nsumnd 49, 48 % aproximativ jumtate din totalul cheltuielilor.
Tabel nr. 3
ORDINEA DE DIRECIONARE A
CHELTUIELILOR PUBLICE AFERENTE
PROIECTULUI DE BUGET ANALIZAT
%
DIN TOTALUL
CHELTUIELILOR
Cheltuieli de personal 16,66
Alte transferuri 16,55
Asisten social 16,27
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
14,53
Cheltuieli de capital 12,51
Bunuri i servicii 7,50
Subvenii 6,27
Dobnzi 3,87
Rambursrile de credite 3,23
42
Alte cheltuieli 1,37
Fonduri de rezerv 1,23
mprumuturi 0,01

Concluzie:
n cadrul aplicaiei nr.1 au fost analizate urmtorii indicatori de cheltuieli:
n cadrul indicatorilor de nivel (I):
volumul cheltuielilor n expresie nominal;
ponderea cheltuielilor publice n PIB.
n cadrul indicatorilor de structur (II):
ponderea cheltuielilor publice n totalul cheltuielilor;
ponderea cheltuielilor publice pe structuri de cheltuieli (i).
Aplicaia nr.2
Se cunosc urmtoarele date privind cheltuielile publice ale Bugetului general consolidat
conform tabelului nr.4:
Tabel nr. 4
INDICATOR U.M. 2006 2007
Cheltuieli publice milioane lei 111.984,9 151.663,9
Populaia mii locuitori 21.565,1 21.500
Indice pre de consum
2005=1,086
- 1,0487 1,06
Curs de schimb Lei/USD 2,81 2,44

Cerina I - S se determine:
1. Cheltuieli publice pe locuitor n moned naional i internaional (indicator de nivel).
2. Modificarea absolut a cheltuielilor publice n expresie nominal (preuri curente) i
real (preuri constante), indicator de dinamic.
3. Modificarea relativ a cheltuielilor publice n expresie nominal (preuri curente) i n
expresie real (preuri constante), indicator de dinamic.
Rezolvare:
1) Cheltuieli publice pe locuitor:
a) n moned naional:
CP
loc
=
CPT
n
N

CP
loc 2006
=
111.984,9 10
6
21.565,1 10
3
= 5.192,86 lei/loc
43

CP
loc 2007
=
151.663,9 10
6
21.565,1 10
3
= 7.054,13 lei/loc
b) n moned internaional:
CP
loc
USD
=
CPT
n
N CSV
=
CP
loc
n moned naional
CSV

CP
loc 2006
USD
=
5.192,86 lei/loc
2,81 lei/USD
= 1.847,99 USD/loc

CP
loc 2007
USD
=
7.054,13 lei/loc
2,44 lei/USD
= 2.891,03 USD/loc
2) Modificarea absolut a cheltuielilor publice:
a) n expresie nominal (preuri curente):
1/0
= CP
1
n
CP
0
n

CP
2007/2006
= CP
2007
CP
2006
= 156.354,53 116.650,93 = 39.703,6 mil. lei
b) n expresie real (preuri constante):
1/0
= CP
1
r
CP
0
r

Obs. 0,96 =
1,0486
1,086
0,97 =
1,06
1,086

CP
2006
r
=
CP
2006
r
Ip
2006/2005
=
111.984,9
0,96
= 116.650,93 mil. lei

CP
2007
r
=
CP
2007
r
Ip
2007/2005
=
151.663,9
0,97
= 157.354,53 mil. lei

3) Modificarea relativ a cheltuielilor publice:

%
1/0
=
CP
1
n
CP
0
n
CP
0
n
100

% =
CP
2007
CP
2006
CP
2006
100 =
151.663,9 111.984,9
111.984,9
100 =
39.679
111.948,9
100 = 35,43%
44
%
1/0
=
CP
1
r
CP
0
r
CP
0
r
100

%
=
CP
2007
r
CP
2006
r
CP
2006
r
100 =
39.703,6
116.650,93
100 = 34.03%

Rezumat:
Cheltuielile publice se concretizeaz n pli respectiv pentru achiziionri de bunuri, servicii,
cheltuieli de personal, etc. sau n transferuri bneti respectiv subvenii, indemnizaii, pensii,etc. Analiza
cheltuielilor publice are la baz indicatori specifici i anume: indicatori de nivel, indicatori de structur i
indicatori de dinamic.

Concluzii:
n Romnia, cheltuielile publice sunt grupate conform reglementrilor privind Clasificaia
indicatorilor elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Conceptele utilizate n literatura de specialitate
i n practic pentru evaluarea nivelului cheltuielilor publice sunt: eficiena, eficacitatea i
economicitatea.
Cheltuielile publice au la baz urmtoarele tipuri de clasificaii:
economic;
funcional;
administrativ (n profil departamental);
dup surse de finanare.
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;

45
1. Cheltuielile publice reprezint relaiile economico-sociale n form bneasc:
a) Care se manifest ntre structurile statului;
b) Care se manifest ntre persoanele fizice i juridice;
c) Care se manifest ntre stat i persoanele fizice i juridice;
d) Cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare;
e) c i d.
2. Coninutul economic al cheltuielilor publice reprezint:
a) Un consum definitiv de produs intern brut;
b) Un consum iniial de produs intern brut;
c) o avansare de produs intern brut;
d) a i c;
e) b i c.
3. n Romnia, cheltuielile publice sunt grupate avnd la baz urmtoarele clasificaii:
a) Economic;
b) Funcional;
c) n profil departamental (administrativ);
d) Dup sursele de finanare;
4. n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile publice se grupeaz:
a) Pe pri, capitole, subcapitole i paragrafe;
b) Pe titluri, articole, i alinate;
c) Pe pri, titluri i paragrafe;
d) Pe titluri, capitole i aliniate;
5. Dup sursele de finanate, cheltuielile publice se grupeaz astfel:
a) Din bugetul de stat;
b) Din intrri anuale de credite externe;
c) Din venituri proprii ale instituiilor publice;
d) Din fonduri externe nerambursabile;
6. Indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice sunt:
a) Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal i real;
b) Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;
46
c) Volumul cheltuielilor publice medii pe locuitor;
d) Toate rspunsurile sunt corecte.
7. Volumul cheltuielilor publice reprezint totalitatea cheltuielilor publice exprimate:
a) n moned naional;
b) n preuri curente;
c) n preuri constante;
d) a i b;
e) b i c.
8. Cheltuielile publice medii pe locuitor se determin:
a) n moned naional;
b) n moned internaional;
c) n expresie nominal i real;
d) a i b;
9. Modificarea absolut a volumului cheltuielilor publice se determin conform relaiei de calcul:
a) CP
1/0
n
= CP
1
n
CP
0
n
;
b) CP
1/0
n
= CP
1
n
+CP
0
n
;
c) CP
1/0
r
= CP
1
r
CP
0
r
;
d) a i b;
e) a i c.
10. Indicatorul de coresponden sau coeficientul de devansare poate avea urmtoarele valori:
a) k>1;
b) k=1;
c) k<1;
Tema de control: indicatori de analiz a cheltuielilor publice.

Modulul 5: Veniturile aferente administraiei publice
Veniturile aferente administraiei publice
5
Obiective specifice: nelegerea conceptului de venituri publice, a criteriilor de clasificare a acestora
precum i a indicatorilor de analiz a veniturilor publice n baza datelor furnizate de anumite bugete ale
sistemului bugetar din Romnia.
Rezultate ateptate: identificarea veniturilor publice specifice diferitelor bugete ale unitilor
administrativ-teritoriale i interpretarea indicatorilor de analiz specifici.
realizeze referate aplicative legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public.
5.1 Definiie, coninut i factori de cretere a veniturilor publice
Definiie:
Resursele financiare (veniturile)publice reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii
obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp delimitat.
Coninut:
Sub aspectul coninutului resursele publice (veniturile publice) cuprind:
resursele administraiei de stat, centrale i locale;
resursele necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat;
resursele instituiilor i autoritilor publice autonome, etc.
Factorii ce determin creterea veniturilor publice:
1. Factori economici sunt cei care determin evoluia (creterea) produsului intern brut (PIB) fapt ce
duce la creterea veniturilor impozabile.
2. Factori monetari sunt cei care influeneaz preurile (exemplu: dobnzile, creditele, masa monetar)
iar creterea preurilor, influeneaz procesul inflaionist fapt generator de venituri din
impozite i taxe.
3. Factori sociali sunt cei care duc la redistribuirea veniturilor n scopul asigurrii nevoilor de protecie
i asigurri sociale, educaie, sntate, etc.
4. Factori demografici sunt cei care influeneaz creterea populaiei active i implicit a numrului de
contribuabili.
5. Factori politici i financiari sunt cei care sporesc msurile de politic economic, social sau
financiar i care duc la creterea veniturilor, a contribuiei pentru asigurri sociale, a
fiscalitii, etc.
6. Factori financiari sunt cei care, sintetizeaz influena celorlali factori prin dimensionarea
cheltuielilor publice, tiut fiind faptul c cheltuielile influeneaz deficitul bugetar, fiind
Modulul 6:Veniturile aferente administraiei publice
48
necesare astfel venituri publice suplimentare.
5.2 Clasificarea veniturilor publice
n Romnia, veniturile publice, sunt grupate conform Clasificaiei indicatorilor privind finanele
publice, clasificaie elaborat de Ministerul Finanelor Publice, astfel:
I. Venituri curente;
II. Venituri din capital;
III. Operaiuni financiare;
IV. Subvenii.
I. Veniturile curente cuprind urmtoarele categorii:
A. Venituri fiscale;
B. Contribuii de asigurri;
C. Venituri nefiscale.
A. Veniturile fiscale cuprind:
1. Impozitul pe venit, profit i ctiguri de capital:
a) de la persoane juridice (impozit pe profit);
b) de la persoane fizice:
impozit pe veniturile din salarii;
impozit pe veniturile din activiti independente;
impozit pe veniturile din cedarea folosinei bunurilor;
impozit pe veniturile din pensii, etc.
2. Impozit pe salarii (restane din anii anteriori).
3. Impozite i taxe de proprietate:
impozit pe cldiri i terenuri;
taxe judiciare de timbru pentru activiti materiale, etc.
4. Impozite i taxe pentru bunuri i servicii:
taxa pe valoarea adugat;
sume defalcate din TVA (se scad);
impozit pe ieiul din producia intern de gaze naturale;
taxa de dezvoltare cuprins n tariful energiei electrice i termice;
cote din taxe de colarizare;
taxe hoteliere;
accize;
impozit pe spectacole;
taxa pentru jocurile de noroc;
impozitul asupra mijloacelor de transport;
taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, etc.
49
5. Impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale (taxe vamale).
6. Alte impozite i taxe fiscale.
B. Contribuiile de asigurri (ale angajailor i angajatorilor) cuprind:
1. Contribuii de asigurri sociale de stat;
2. Contribuii de asigurri pentru omaj;
3. Contribuii de asigurri sociale de sntate;
4. Alte contribuii pentru asigurri sociale.
C. Veniturile nefiscale cuprind:
1. Venituri din proprietate:
a) Venituri din proprietate:
vrsmintele din profitul net al regiilor autonome;
restituiri din finanarea bugetar a anilor precedeni;
venituri din concesiuni i nchirieri, etc.
b) Venituri din dobnzi:
dobnzi aferente trezoreriei statului de la alte bugete;
dobnzi aferente trezoreriei statului de la alte sectoare
alte venituri din dobnzi.
2. Vnzri de bunuri i venituri:
a) Venituri din prestri de servicii i alte activiti:
taxe de metrologie;
taxe consulare;
contribuia elevilor i studenilor pentru internate, cmine i cantine;
venituri din despgubiri;
venituri din cercetare;
contribuii pentru bilete de tratament i odihn;
venituri din contracte ncheiate cu casele de asigurri sociale de sntate, etc.
b) Venituri din taxe administrative, eliberri permise;
c) Amenzi, penaliti i confiscri;
d) Diverse venituri:
din aplicarea prescripiei extinctive;
vrsmintele din veniturile i/sau disponibilitile instituiilor publice;
taxe speciale;
depozite speciale pentru construcia de locuine, etc.
e) transferuri voluntare, altele dect subveniile:
donaii;
sponsorizri.
50
II. Veniturile din capital cuprind:
1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;
2. Venituri din valorificarea stocurilor de rezerve de stat i de mobilizare;
3. Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului;
4. Venituri din privatizare i altele.
III. Operaiunile financiare cuprind ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate pentru:
finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale;
nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii;
proiecte de investiii n turism;
acoperirea arieratelor ctre CONEL i ROMGAZ.
IV. Subveniile cuprind:
1. Subvenii de la bugetul de stat:
a) de capital:
retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare;
investiii finanate parial din mprumuturi externe;
planuri i regulamente de urbanism, etc.
b) curente:
finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap;
contribuii de asigurri de sntate pentru persoanele care execut o pedeaps de libertate;
subvenii primite de bugetul asigurrilor sociale de stat, de bugetul asigurrilor pentru omaj,
de bugetul fondului naional unic pentru asigurri sociale de sntate, etc.
2. Subvenii de la alte administraii:
de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale pentru finanarea programelor
pentru ocuparea temporar a forei de munc;
contribuii de asigurri de sntate pentru persoanele care se afl n concedii medicale sau n
concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav de pn la apte ani;
subvenii pentru instituii publice, etc.
3. Donaii din strintate:
de la guverne strine;
de la alte administraii.

5.3 Analiza veniturilor publice n baza indicatorilor specifici
Veniturile publice pot fi analizate sub aspectul:
nivelului veniturilor publice;
structurii veniturilor publice;
dinamicii veniturilor publice.
51
5.3.1 Indicatori de nivel
Indicatorii de analiz ai nivelului veniturilor publice sunt urmtorii:
1. Volumul veniturilor publice:
a) Volumul veniturilor publice n expresie nominal reprezint totalitatea veniturilor publice
exprimate n preurile curente ale anului de calcul, conform relaiei de calcul:
=1

n care: VPT
n
= volumul veniturilor publice n expresie nominal;
VP
i
n
= veniturile publice n expresie nominal ale gruprii i;
i = 1, m
= numrul de grupri de venituri.

b) Volumul veniturilor publice n expresie real reprezint totalitatea veniturilor publice
exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz, conform relaiei de calcul:
VPT
r
=
VPT
n
I
P t 0

n care:
= veniturile publice totale recalculate (reale);

I
P t 0
= indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB.
2. Ponderea veniturilor publice n produsul intern brut exprim partea din PIB realizat ntr-un an
i mobilizat la dispoziia statului sub forma veniturilor publice, conform relaiei de calcul:
% VPT
PIB
=
VPT
n
PIB
n
100
n care: VPT
n
= volumul veniturilor publice n expresie nominal;
PIB
n
= produsul intern brut exprimat n preuri curente.
3. Veniturile publice medii pe locuitor exprim suma ce revine fiecrui locuitor ca urmare a
redistribuirii veniturilor pe surse n conformitate cu politica financiar promovat i se determin n
moned naional i ntr-o valut comparabil internaional (de regul dolarul american).
a) Indicatorul n moned naional se determin conform relaiei de calcul astfel:
VP
loc
=
VP
n
N

n care: N = numrul de locuitori (populaie).
b) Indicatorul n moned internaional (dolari SUA) se determin conform relaiei de calcul:
VP
loc
USD
=
VPT
n
N CSV
=
VP
loc
n moned naional
CSV

n care: CSV = cursul de schimb valutar (moneda naional ce revine la 1 USD)
52
5.3.2 Indicatori de structur
Exprim modul de formare a veniturilor publice totale n funcie de sursa de provenien.
Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de venituri publice n totalul lor, conform
relaiei de calcul:
gs
VP
i
=
VP
i
VPT
100
n care: gs
VP
i

= ponderea categoriei de venituri publice ale gruprii i n totalul veniturilor publice;
VP
i
= venituri publice ale gruprii i;
VPT = venituri publice totale;
i=1,
= grupri de venituri.
5.3.3 Indicatori de dinamic
Indicatorii de analiz a dinamicii veniturilor publice exprim modificrile survenite n mrimea,
nivelul i structura veniturilor publice ntr-un interval de timp dat i cuprind:
1. Modificarea absolut a veniturilor publice exprim suma cu care se modific volumul
veniturilor publice de la o perioad la alta i se determin:
a) n expresie nominal reprezint suma cu care se modific volumul veniturilor publice
exprimate n preuri curente ale perioadelor luate n considerare, conform relaiei de calcul:
1/0
= VP
1
n
VP
0
n

n care:
1/0
= modificarea n mrime absolut a veniturilor publice exprimate n preuri curente n

perioada 1 fa de perioada 0;
VP
1
n
= venituri publice nominale n perioada 1;
VP
0
n
= venituri publice nominale n perioada 0.
b) n expresie real reprezint suma cu care se modific volumul veniturilor publice exprimate n
preuri constante ale unei perioade de baz i arat influena determinat de modificarea preurilor
(depreciere monedei, inflaie, criz monetar, etc.), se determin conform relaiei de calcul:
1/0
= VP
1
r
VP
0
r

n care: semnificaia termenilor este identic cu cea prezentat mai sus, ns exprimarea se face n valori
reale (preuri constante).
2. Modificarea relativ a volumului veniturilor publice reprezint procentul cu care variaz
veniturile publice de la o perioad la alta i se determin conform relaiei de calcul:
a) n expresie nominal reprezint modificarea procentual a veniturilor publice n preuri curente
ale perioadelor analizate conform relaiei de calcul:
%
1/0
=
VP
1
n
VP
0
n
VP
0
n
100
b) n expresie real reprezint modificarea procentual a veniturilor publice exprimate n preuri
53
constante, conform relaiei de calcul:
%
1/0
=
VP
1
r
VP
0
r
VP
0
r
100
3. Modificarea ponderii veniturilor publice n PIB- exprim modificarea proporiei veniturilor
mobilizate de stat din produsul intern brut, i se determin conform relaiei de calcul:
%VPT
PIB
1/0

= %VPT
PIB 1
%VPT
PIB o
=
VPT
1
PIB
1
VPT
o
PIB
0
100
4. Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a
veniturilor publice pe cap de locuitor, conform relaiei de calcul:
VP
loc
1/0

= VP
loc 1
VP
loc o
=
VPT
1
N
1
VPT
o
N
0

5. Modificarea structurii veniturilor publice exprim mutaiile survenite la nivelul categoriilor
de venituri care alctuiesc veniturile publice totale i se determin conform relaiei de calcul:
gsVP
i
1/0
= gs
VPi 1
gs
VPi 0
=
VP
i1
VPT
1

VP
io
VPT
0
100
6. Corespondena dintre modificarea veniturilor publice i modificarea PIB i se determin
conform relaiei de calcul:

K
VPT /PIB
1/0

=
VPT
1
VPT
0
100
PIB
1
PIB
0
100
=
I VPT
1/0
I PIB
1/0

n care: k = indicator de coresponden;
I
VPT
1/0
= indice de modificare a veniturilor publice n perioada 1 fa de perioada 0;
I
PIB
1/0
= indice de modificarea PIB n perioada 1 fa de perioada 0.
Obs. Indicatorul de coresponden poate avea urmtoarele valori:
k>1 semnific raportul supraunitar ntre indicele veniturilor publice i indicele PIB, adic,
modificarea mai rapid a veniturilor publice n raport cu modificarea PIB;
k=1 semnific modificarea n acelai ritm a veniturilor publice i a PIB;
k<1 semnific modificarea veniturilor publice inferioar modificrii PIB. Atunci cnd PIB crete,
asistm la un grad relativ sczut de colectare a veniturilor sau la o evaziune fiscal.
7. Elasticitatea veniturilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual a
veniturilor publice la modificarea cu 1 % a PIB, i se determin conform relaiei de calcul:
54
e
VPT /PIB
1/0

=
VPT
1
VPT
o
VPT
0
PIB
1
PIB
0
PIB
o

5.3.4 Aplicaii practice privind analiza veniturilor publice
Aplicaia nr.1
Se cunosc urmtoarele date privind veniturile Bugetului general consolidat conform tabelului
nr.1:
Tabel nr. 1
INDICATORI U.M. 2006 2007
Venituri publice milioane lei 106.885,1 140.959,7
Populaia mii locuitori 21.565,1 21.500
Produsul intern brut (PIB) milioane lei 342.418 389.800
Curs de schimb Lei/USD 2,81 2,44
Indicele pre de consum (Ip)-2002
perioada de baz -
- Ip 2006/2002
1,4203
Ip 2007/2002
1,5055

Cerina I - S se determine indicatorii de nivel ai veniturilor Bugetului general consolidat
(BGC):
1) Volumul veniturilor publice:
=1

Pentru anul 2006 = 106.885,1 mil.lei
Pentru anul 2007 = 140.959,7 mil.lei
b) n expresie real (preuri curente):
VPT
r
=
VPT
n
I
P t 0

VPT
2006
r
=
VPT
2006
n
Ip
2006/2002
=
106.885,1
1,4203
= 75.255,3 mil. lei

VPT
2007
r
=
VPT
2007
n
Ip
2007/2002
=
140.959,7
1,5055
= 93.629,8 mil. lei

2) Ponderea veniturilor publice n produsul intern brut (PIB):
conform tabelului nr.1
55
%
100

%
2006
=
106.885,1
342.418
100 = 31,21%

%
2007
=
140.959,7
389.800
100 = 36,16%

3) Veniturile medii publice pe locuitor:
a) n moned naional:
VP
loc
=
VPT
n
N

VP
loc 2006
=
106.885,1 10
6
21.565,1 10
3
= 4.956,4 lei/loc

VP
loc 2007
=
140.959,7 10
6
21.500 10
3
= 6.556,3 lei/loc

b) n moned internaional:
VP
loc
USD
=
CPT
n
N CSV
=
CP
loc
n moned naional
CSV

VP
loc 2006
USD
=
4.956,4 lei/loc
2,81 lei/USD
= 1.763,8 USD/loc

VP
loc 2007
USD
=
6.556,3 lei/loc
2,44 lei/USD
= 2.687 USD/loc

Cerina II:
S se determine indicatorii de dinamic ai veniturilor Bugetului general consolidat:
1) Modificarea absolut a volumului veniturilor publice:
1/0
= VP
1
n
VP
0
n

VP
2007/2006
n
= VP
2007
n
VP
2006
n
= 140.959,7 106.885,1 = 34.074,6 mil. lei
56
1/0
= VP
1
r
VP
0
r

VP
2007/2006
r
= VP
2007
r
VP
2006
r
= 93.629,8 75.255,3 = 18.374,5mil. lei

2) Modificarea relativ a volumului veniturilor publice:
%VP
1/0
n
=
VP
1
n
VP
0
n
VP
0
n
100

%VP
2007/2006
n
=
VP
2007
n
VP
2006
n
VP
2006
100 =
140.959,7 106.885,1
106.885,1
100 = 31,88%

%
1/0
=
VP
1
r
VP
0
r
VP
0
r
100

%
2007/2006
=
VP
2007
r
VP
2006
r
VP
2006
r
100 =
93.629,8 75.255,3
75.255,3
100 = 24,42%

3) Modificarea ponderii veniturilor publice n produsul intern brut:
VP
PIB 1/0
= %VP
PIB 1
%VP
PIB o
=
VP
1
PIB
1
VP
o
PIB
0
100

VP
PIB 2007/2006
= %VP
PIB 2007
%VP
PIB 2006
= 36,16%31,21% = 4,95%

4) Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor:
a) n moned naional:
VP
loc 1/0
= VP
loc 1
VP
loc o
=
VP
1
N
1
VP
o
N
0

VP
loc 2007/2006
= VP
loc 2007
VP
loc 2006
= 6.556,3 4.956,4 = 1.599,9lei/loc

b) n moned internaional
VP
loc
1/o
USD
= VP
loc
1
USD
VP
loc
o
USD
=
VP
1
USD
N
1
VP
0
USD
N
0

VP
loc
2007/2006
USD
= VP
loc
2007
USD
VP
loc
2006
USD
= 2.687 1.763,8 = 923,2 USD/loc
57
5) Coeficientul de devansare (K):
K
VPT /PIB 1/0
=
VPT
1
VPT
0
100
PIB
1
PIB
0
100
=
I
VPT 1/0
I
PIB1/0

K
VPT /PIB 2007/2006
=
VP
2007
VP
2006
100
PIB
2007
PIB
2006
100
=
140.957,7
106.885,1
100
389.800
342.418
100
=
131,88%
113,84%
= 1,16 %

6) Coeficientul de elasticitate:
e VP/
PIB 1/0
=
VP
1
VP
o
VP
0
PIB
1
PIB
0
PIB
o

e VP/
PIB 2007/2006
=
VP
2007
VP
2006
VP
2006
PIB
2007
PIB
2006
PIB
2006
=
140.959,7 106.885,1
106.885,1
389.800 342.418
342.418
=
0,3188
0,1483
= 2,30

Comentariu (interpretarea rezultatelor):
De evideniat este analiza veniturilor publice (bugetare) aferente Bugetului consolidat general sub
aspectul indicatorilor dinamici.
Exprimate n preuri curente, veniturile bugetare au crescut n anul 2007 fa de anul 2006 cu
34.074,7 mil.lei, adic cu 31,88%.
Exprimate n preuri constante ale anului 2002, veniturile bugetare au crescut n anul 2007
fa de 2006 cu 18.374,5 mil. lei adic cu 24,42%.
Deoarece coeficientul de devansare (K)=1,16>1 rezult c, veniturile publice au un ritm de
cretere mai rapid fa de creterea PIB.
Deoarece coeficientul de elasticitate (e)=2,30 rezult c veniturile publice sunt elastice n
raport cu PIB.
Aplicaia nr.2
Se cunosc urmtoarele date privind veniturile totale ale bugetelor locale conform tabelului
nr.2:

58
Tabel nr. 1
INDICATORI U.M. 2007 2008
Venituri proprii milioane lei 6.337,6 7.119,5
Cote defalcate din impozitul pe venit milioane lei 11.246,7 13.366,4
Sume defalcate din TVA milioane lei 13.749,6 12.952,0
Subvenii primite de la bugetul de stat
i alte bugete
milioane lei 5.076,7 2.760,2

Cerina I - S se calculeze din categoria indicatorilor de dinamic urmtorii indicatori:
1. Modificarea absolut i relativ n expresie nominal a veniturilor publice;
2. Modificarea structurii veniturilor publice;
3. Modificarea ponderii veniturilor bugetelor locale n produsul intern brut (PIB).
Rezolvare:
1.a) Modificarea absolut n expresie nominal (preuri curente) a veniturilor publice:
1/0
= VP
1
n
VP
0
n

Venituri proprii:
VP
2008/2007
= VP
2008
VP
2007
= 7.119,5 6.337,6 = 781,9 mil lei
Cote defalcate din impozitul pe venit:
VP
2008/2007
= VP
2008
VP
2007
= 13.366,4 11.246,7 = 2.119,7 mil lei
Sume defalcate din TVA:
VP
2008
VP
2007
=12.952,0 13.749,6 = -797,6 mil lei
Subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete:
VP
2008
VP
2007
= 2.760,2 5.076,7 = -2.316,5 mil lei
Venituri totale ale bugetelor locale:
VP
2008
VP
2007
= 36.198,1 36.410,6 = - 212,5 mil lei
b) Modificarea relativ n expresie nominal (preuri curente) a veniturilor publice:
%VP
1/0
n
=
VP
1
n
VP
0
n
VP
0
n
100
Venituri proprii:
%
2008/2007
=
VP
2008
VP
2007
VP
2007
100 =
7.119,5 6.337,6
6.337,6
100 = 12,34%
%
2008/2007
=
VP
2008
VP
2007
VP
2007
100 =
13.366,4 11.246,7
11.246,7
100 = 18,85%
%
2008/2007
=
VP
2008
VP
2007
VP
2007
100 =
12.952,0 13.749,6
13.749,6
100 = 5,8%
59

VP
2008
VP
2007
VP
2007
100 =
2.760,2 5.076,7
5.076,7
100 = 45,63%
Venituri totale ale bugetelor locale:

VP
2008
VP
2007
VP
2007
100 =
36.198,1 36.410,6
36.410,6
100 = 0,58%
Comentariu ( interpretarea rezultatelor):
Veniturile proprii n anul 2008 fa de anul 2007 au crescut cu 781,9 mil.lei adic 12,34%;
Cotele defalcate din impozitul pe venit au crescut n anul 2008 fa de anul 2007 cu 2.119,7
mil.lei adic 18,85%;
Sumele defalcate din TVA au sczut n anul 2008 fa de anul 2007 cu 797,6 mil.lei adic
5,80%;
Subveniile primite de la bugetul de stat i alte bugete au sczut n anul 2008 fa de anul 2007
cu 2.316,5 mil lei, adic 45,63%;
Venituri totale ale bugetelor locale au sczut n anul 2008 fa de anul 2007 cu 212,5 mil.lei,
adic 0,58%.
2)Modificarea structurii veniturilor publice:
gsVP
i1/0
= gs
VPi 1
gs
VPi 0
=
VP
i1
VPT
1

VP
io
VPT
0
100
Venituri proprii:
2008 2007
=
2008
2007
=
2008
2008
2007
2007
100 =
=
7.119,5
36.198,1
6.337,6
36.410,6
100 = 0,197 0,174 100 = 2,30%

13.366,4
36.198,1
11.246,7
36.410,6
100 = 0,369 0,308 100 = 6,10%
12.952,0
36.198,1
13.749,6
36.410,6
100 = 0,358 0,378 100 = 2,0%
2.760,2
36.198,1
5.075,7
36.410,6
100 = 0,076 0,139 = 6,30%

Comentariu ( interpretarea rezultatelor):
Ponderea veniturilor proprii a crescut cu 2,30 % n anul 2008 fa de anul 2007;
Ponderea cotelor defalcate din impozitul pe venit a crescut cu 6,10 % n anul 2008 fa de
anul 2007;
Ponderea sumelor defalcate din TVA i subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte
60
bugete a sczut n anul 2008 fa de anul 2007 cu 2,0 % respectiv 6,3%.
3) Modificarea structurii veniturilor publice:
%VPT
PIB 1/0
= %VPT
PIB 1
%VPT
PIB o
=
VPT
1
PIB
1
VPT
o
PIB
0
100
Obs. PIB
2008
= 440.000 mil.lei i PIB
2007
=389.800 mil.lei

%VBL
PIB 2008/2007
= %VBL
2008
%VBL
2007
=
VBL
2008
PIB 2008
VBL
2007
PIB 2007
100
=
36.198,1
440.000
36.410,6
389.800
100 = 0,0823 0,093 100 = 1,07%
Comentariu:
Pentru anul 2008 asistm la o reducere a ponderii veniturilor bugetelor locale n PIB cu
1,07% fa de 2007;

Rezumat:
Resursele adic veniturile publice sunt gestionate de ctre stat printr-un sistem de bugete iar cererea
de resurse financiare este determinat de nivelul i evoluia veniturilor publice. n Romnia, veniturile
publice sunt structurate n baza criteriilor economice n conformitate cu structura sistemului bugetar.
Veniturile publice se grupeaz n: venituri curente, venituri din capital, operaiuni financiare i subvenii.

Concluzii:
Resursele financiare publice se refer la resursele administraiei de stat centrale i locale, resursele
necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat, precum i resursele instituiilor i autoritilor publice
cu caracter autonom. Acoperirea cererii de resurse este influenat de factori: economici, monetari,
sociali, demograficii, politici, militari i factori de natur financiar.

Veniturile publice sunt grupate conform Clasificaiei indicatorilor privind finanele publice n:
Venituri curente;
Venituri de capital;
Operaiuni financiare;
Subvenii.

61
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;
1. Resursele financiare (veniturile publice) reprezint:
a) Totalitatea bunurilor necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp
delimitat.
b) Totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval
de timp delimitat;
c) Totalitatea serviciilor necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp
delimitat.
2. Veniturile publice se grupeaz n:
a) Curente, fiscale, operaiuni financiare;
b) Fiscale, de capital, subvenii;
c) Curente, de capital, operaiuni financiare, subvenii;
d) Curente, nefiscale, operaiuni financiare;
3. Veniturile curente cuprind urmtoarele categorii de venituri:
a) Fiscale, contribuii de asigurri, nefiscale;
b) Fiscale, din capital, operaiuni financiare;
c) Fiscale, contribuii de asigurri, subvenii;
d) Venituri din vnzri de bunuri i servicii;
4. Veniturile fiscale cuprind urmtoarele:
a) Impozit pe venit, profit i ctiguri de capital;
b) Impozit pe salarii, impozite i taxe de proprietate;
c) Impozite i taxe pe bunuri i servicii;
d) Impozite pe comerul exterior i tranzacii internaionale;
62
5. n cadrul subveniilor pot fi evideniate:
a) Subvenii de la bugetul de stat;
b) Subvenii de la alte administraii;
c) Donaii din strintate i de la alte administraii;
6. Contribuiile de asigurri cuprind:
a) Contribuii de asigurri sociale de stat;
b) Contribuii de asigurri pentru omaj;
c) Contribuii de asigurri sociale de sntate;
d) Alte contribuii pentru asigurri sociale;
7. Volumul veniturilor publice se determin conform relaiei de calcul:
a)

=1
;
b) VPT
r
=
VPT
n
I
P t 0
;
c) VP
1/0
n
= VP
1
n
VP
0
n
;
d) a i b;
e) b i c.
8. Indicatorul de coresponden k>1 semnific:
a) O modificare mai rapid a veniturilor publice n raport cu modificarea PIB;
b) Un raport supraunitar ntre indicele veniturilor publice i indicele PIB;
c) Un raport subunitar ntre indicele veniturilor publice i indicele PIB;
d) a i c:
e) a i b.
9. Structura veniturilor publice se determin cu ajutorul relaiei:
a) VP
1/0
r
= VP
1
r
VP
0
r
;
b) gs
VP
i
=
VP
i
VPT
100;
c) gs
VP
1/0
=
VP
i
VPT
100;
d) gs
VP
i
=
VP
i
VPT
100;
10. Elasticitatea veniturilor publice n raport cu produsul intern brut (PIB) exprim:
a) Modificarea veniturilor publice la modificarea cu 1 % a PIB;
63
b) Modificarea cheltuielilor publice la modificarea cu 1 % a PIB;
c) Modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu 1 % a PIB;
d) Modificarea procentual a veniturilor publice la modificarea PIB;
Tema de control: indicatori de analiz a veniturilor publice.

Modulul 6:Investiiile n administraia public
64

Investiiile n administraia public
6
Obiective specifice: nelegerea conceptului de investiie public, a factorilor de fundamentare a unui
proiect de investiii, precum i a metodologiei de evaluare a unui proiect de investiii.
Rezultate ateptate: identificarea, calculul i interpretarea indicatorilor specifici n analiza proiectelor
de investiii. Evidenierea metodelor de evaluarea a unui proiect de investiii i evidenierea criteriilor de
ierarhizare a celor mai optime investiii.
calculeze i s interpreteze prin indicatori specifici anumite proiecte de investiii publice;
abordeze n mod realist i tiinific discuii, dezbateri cu specialitii din domeniu.
6.1 Particulariti ale investiiilor realizate n entitile publice
Investiiile efectuate de entitile (instituiile publice) au la baz urmtoarele considerente:
1. Pentru desfurarea activitii curente;
2. Pentru realizarea unor obiective publice;
3. Pentru realizarea unor obiective economice.
Din categoria investiiilor aferente activitii curente pot fi exemplificate: achiziionarea de mijloace
fixe (imobilizri sau active imobilizate), construcia unei cldiri, etc.
Din categoria obiectivelor ce pot fi realizate pot fi exemplificate: construcia de drumuri, poduri,
diguri, sisteme de canalizare, sisteme de electrificare, etc.
Din ultima categorie fac parte investiiile care au drept scop obinerea de profit ca urmare a
desfurrii unei activiti economice i n acest caz, entitatea public acioneaz ca un agent (entitate)
economic.
Putem vorbi de dou mari categorii de investiii ce se pot realiza n cadrul instituiei (entitilor)
publice i anume:
1. Investiii care se pot realiza exclusiv de instituiile publice;
2. Investiii care se pot realiza de sectorul public i cel privat.
n cadrul investiiilor ce se realizeaz exclusiv de instituiile publice se pot evidenia cele ale cror
costuri nu se pot recupera de la beneficiari datorit individualizrii imposibil de realizat precum i
stabilirii cuantumului beneficiarului.
Exemplu: n cazul realizrii unei investiii referitoare la iluminatul unei comune, valoare investiiei, n
cazul realizrii ei de sectorul privat, nu ar putea fi recuperat ca urmarea a imposibilitii individualizrii
beneficiarilor precum i a preului ce trebuie perceput de la acetia pentru recuperarea investiiei i
obinerea de profit. n cazul categoriei a doua se includ investiiile cu finalitate n obinerea de beneficii
de ctre teri, care pot fi recuperate prin preul pltit pentru ele de ctre comunitate.
65
6.2 Factorii care stau la baza fundamentrii proiectelor de investiii
La baza fundamentrii i realizrii unei investiii din cadrul unei instituii publice stau urmtorii
factori:
1. Factori politici conform crora un proiect de investiii se poate adopta sau respinge, de exemplu,
dac acesta corespunde sau nu strategiei generale a politicii duse de autoriti, dac este
sau nu impus de un grup de presiune influent chiar daca proiectul respect sau nu
criteriile de raionalitate economice, financiare sau sociale. Uneori motivele care stau la
baza adoptrii investiiilor publice au caracter pur electoral, politicienii (consilierii
locali sau judeeni) iau n considerare numrul de voturi ctigate sau pierdute dect
efectul produs de selectarea i adoptarea investiiei asupra bunstrii sociale.
2. Factori juridici conform crora pentru adoptarea unui proiect de investiii trebuie respectate
condiiile i prevederile legale referitoare la legitimitatea implementrii sau nu a
respectivului proiect, inclusiv a gsirii surselor de finanare. Pot fi ntlnite situaii n
care proiectul de investiii s fie legal, dar sursele de finanare la care apeleaz sau
modul de generare a veniturilor sa nu fie legale.
3. Factori economici conform crora, instituia public pentru a adopta un proiect de investiii trebuie
s acopere cheltuielile presupuse de realizarea lui i de asemenea trebuie s ia n
considerare avantajele pe care le genereaz meninerea n funciune a obiectivului
investiional. Altfel spus, n analiza economic a fezabilitii unui proiect de investiii
atenia trebuie concentrat asupra efectului economic de care beneficiaz societatea n
ansamblul ei i nu numai entitatea public care l implementeaz.
4. Factori financiari conform crora un proiect de investiii trebuie s fie analizat sub aspect financiar
n sensul c, trebuie sa existe o dependen direct ntre plile ce cad n sarcina entitii
publice i ncasrile ce pot fi realizate de o alt entitate sau alte entiti.
5. Factori sociali conform crora beneficiul social trebuie s fie un criteriu foarte important n
fundamentarea unui proiect de investiii. De exemplu: dac investiia vizeaz
construirea unui spital, coli, biblioteci, etc. criteriul urmrit nu vizeaz neaprat
realizarea de performane economice ci aspectul social.
6. Factori comerciali conform crora n selectarea unui proiecte de investiii trebuie s stea activitile
comerciale ca de exemplu: contractele de achiziie de bunuri i servicii, contractele cu
diferii prestatori de bunuri i servicii, contractarea de lucrri, angajarea personalului,
operaiunile bancare efectuate, etc.
7. Factorii tehnici conform crora n analiza unui proiect de investiii, importana analizei tehnice
const n faptul c, o supraevaluare din punct de vedere tehnic peste nivelul optim
genereaz o cretere nejustificat a costurilor peste varianta optim. De asemenea,
subevaluarea tehnic a unui proiect de investiii duce la costuri ulterioare ridicate
66
aferente ntreinerii, funcionrii sau reparrii obiectului investiional realizat.
8. Factori instituionali conform crora, pentru ca o instituie public s realizeze o investiie
acceptabil din punct de vedere instituional, trebui ca aceasta s i desfoare
activitatea n domeniul respectiv sau s aib personal cu specializarea necesar.
9. Factori naturali conform crora orice investiie public trebuie s ndeplineasc anumite condiii de
ncadrare a proiectului respectiv n norme de poluare, aspect fizic, etc.
6.3 Metode de evaluare a proiectelor de investiii n administraia public
Eforturile i efectele directe i indirecte n realizarea unei investiii se determin prin utilizarea
urmtoarelor metode:
1) Analiza cost avantaje:
Aceast metod definit i analiza cost - beneficiu are n centrul ei, beneficiul, adic avantajul
obinut ca urmare a furnizrii serviciului public pentru care s-au elaborat variantele proiectului de
investiie. Implic raportul dintre cost i beneficiu, al crui nivel optim este utilizat n redarea eficacitii
deciziei publice. Pentru ca un proiect de investiii s nu fie respins raportul este:

2) Analiza cost eficacitate:
Aceast analiz se utilizeaz n absena unei evaluri monetare a avantajelor i are ca sfer de aplicare
cea aferent cheltuielilor social-culturale precum nvmntul, sntatea, asistena social, etc.
3) Metoda multicriterial:
Aceast metod se utilizeaz n condiiile existenei mai multor criterii prin care proiectul de investiii
va fi apreciat n raport cu fiecare criteriu n parte, fapt generator de mai multe clasamente ale proiectelor.
6.4 Analiza proiectelor de investiii n baza unor indicatori specifici
Performanele unui proiect de investiii vizeaz utilizarea urmtorilor indicatori:
1. Valoarea actual net (VAN);
2. Rata intern de rentabilitate (RIR);
3. Indicele de profitabilitate (IP);
4. Termenul de recuperare actualizat (TR act).
1. Valoarea actualizat net (VAN)
Acest indicator se determin ca diferen ntre valoarea actualizat (prezent) a beneficiilor nete
viitoare i capitalul iniial investit conform relaiei de calcul:
=
( )
(1 +)
=1
I
o

cost/beneficiu = minim
beneficiu/cost = maxim

67
n care: I
o
= investiia iniial (capital iniial investit);
(B-C)t = beneficii nete asociate proiectului n anul t;
Bt = beneficii sociale estimate n valoare bneasc ale proiectului n anul t;
Ct = costuri asociate proiectului n anul t;
k = rata de actualizare;
n = durata de via a proiectului.
Obs 1. Cnd VAN este pozitiv investiie realizat, cnd VAN este negativ investiie respins.
Obs 2. Alegerea unei investiii din mai multe posibile se face cnd VAN pozitiv, maxim.
2. Rata intern de rentabilitate (RIR)
Acest indicator reprezint acea rat de actualizare pentru care VAN = 0 sau rata de actualizare (fluxul
beneficiilor nete actualizate) egal cu costul iniial al capitalului conform relaiei:
VAN = 0

0
=
( )
(1 +)
=1

n care: RIR = se calculeaz ca necunoscut din ecuaia de ordin superior de mai sus;
=
+ (
max
)
(
)

Obs.1 Cnd RIR > K proiectul de investiii preferat.
Obs.2 Selecia proiectelor de investiii eficiente are la baz dou reguli:
1. Regula VAN sunt acceptate proiecte cu VAN>1;
2. Regula RIR sunt acceptate proiectele cu RIR>k.
3. Indicele de profitabilitate (IP)
Acest indicator exprim rentabilitatea relativ a investiiei pe durata de via a acesteia, adic,
valoarea actualizat scontat pentru o cheltuial iniial de investiii egal cu 1i se determin ca raport
ntre valoarea actualizat a beneficiilor nete actuale i investiia iniial, conform relaiei de calcul:
=
( )
(1 +)
=1
0

n care:
=
()
(1+)
=1

0

Obs. Cnd IP>1 se vor reine proiectele de investiii(i va fi selectat proiectul cu cel mai mare IP).
Este recomandat selecia celui mai bun proiect conform criteriului valorii actualizate nete.

=
+
0
0
=
0
+1
68
4. Termenul de recuperare actualizat (TR
act
)
Acest indicator exprim numrul de ani de recuperare a capitalului investit prin beneficiile nete anuale
actualizate i se determin conform relaiei de calcul:
( )
(1 +)
=1

n care: TRact asigur alegerea variantelor de investiii n funcie de rapiditatea recuperrii capitalului
investit.
termenul de recuperare trebuie s fie < dect durata de via a investiiei.
conform indicatorului se exclud investiiile care recupereaz capitalul investit ntr-o
perioad > de timp.
Concluzie:
Dac analiza cost beneficiu aferent sectorului (domeniului) privat are ca obiectiv al ntreprinderii
maximizarea valorii ei, cea aferent sectorului (domeniului) public are ca obiectiv maximizarea
bunstrii sociale.
6.5 Aplicaii practice privind investiiile publice
Aplicaia nr.1:
Se cunosc urmtoarele date privind dou proiecte de investiii X i Y care necesit
cheltuieli de investiii de 2.000.000 lei i care genereaz pe o perioad de 4 ani urmtoarele
beneficii nete, conform tabelului nr.1:
Tabel nr.1
An 1 An 2 An 3 An 4
Proiect X (lei) 800.000 800.000 800.000 800.000
Proiect Y (lei) 400.000 600.000 800.000 400.000
Cerina I: S se determine termenul de recuperare n cazul proiectului de investiii X.
Rezolvare:
=

=
2.000.000
800.000
= 2,5
Obs. n cazul proiectului de investiii X beneficiile nete sunt constante respectiv de 400.000 lei /an.
Cerina II: S se determine termenul de recuperare n cazul proiectului de investiii Y.
Rezolvare:
n cazul proiectului de investiii Y suma anual a beneficiilor nete fiind diferit pe durata celor 4
69
ani, calculul duratei de recuperare a investiiilor se face n dou etape i anume:
La sfritul fiecrui an se calculeaz investiia nerecuperat;
Cnd suma de recuperat este < dect suma beneficiului net din anul urmtor, se calculeaz
raportul ntre suma investiiei rmas de recuperat i beneficiul net al anului urmtor n scopul
stabilirii timpului necesar de recuperare conform tabelului nr. 2.
Tabel nr.2
Ani Beneficii nete
(lei)
Beneficii cumulate
(lei)
Suma de recuperat
1. 400.000 400.000 2.000.000-400.000=1.600.000
2. 600.000 1.000.000 2.000.000-1.000.000=1.000.000
3. 800.000 1.800.000 2.000.000-1.800.000=200.000
4. 400.000

= 3 +
200.000
400.000
= 3,5
Obs. n cazul proiectului de investiii Y, beneficiile nete nu sunt constante, conform tabelelor nr.1. i
nr.2.
Aplicaia nr.2:
Se cunosc urmtoarele date privind dou proiecte de investiii X i Y conform tabelului
nr.3:
INDICATORI U.M. Proiectul X Proiectul Y
Beneficii anuale anticipate milioane lei 200 300
Costuri anuale anticipate milioane lei 100 150
Capital investit iniial milioane lei 300 500
Durata de via a proiectului ani 5 4
Rata de actualizare % 10 10
Cerina: S se determine valoarea actualizat net (VAN):
=
( )
(1 +)
=1
I
o

""
=
(200 100)
(1 +0,1)
5
=1
300 = 100 3,79078 300 = 79,08 mil. lei
""
=
( )
( +, )
=
= , = , .
Obs. Conform rezultatelor, deoarece proiectul de investiie X are valoarea actualizat pozitiv, acesta
va fi ales.
Rezumat:
70
n cadrul entitilor publice pot fi evideniate dou categorii de investiii, respectiv: investiii care se
realizeaz exclusiv de instituiile publice i investiii care se realizeaz de sectorul public i sectorul
privat. Fundamentarea proiectelor de investiii are la baz urmtorii factori: politici, juridici, economici,
financiari, comerciali, tehnici, instituionali i naturali.
Concluzii:
Proiectele de investiii publice sunt evaluate cu ajutorul unor metode specifice: analiza cost avantaje,
analiza cost eficacitate i metode multicriteriale.
Indicatorii de analiza a proiectelor de investiii sunt:
Valoarea actualizat net (VAN);
Rata intern de rentabilizare (RIR);
Indicele de profitabilitate (IP);
Termenul de recuperare actualizat (TRact).
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;
1. Investiiile publice sunt destinate pentru:
a) Desfurarea activitilor curente;
b) Realizarea unor obiective publice;
c) Realizarea unor obiective economice;
2. Dou mari categorii de investiii se pot realiza n cadrul instituiilor publice:
a) Investiii exclusiv realizate de instituiile publice;
b) Investiii realizate de sectorul public i privat;
c) Investiii realizate pentru activiti curente i obiective economice;
d) a i c;
e) a i b.
71
3. Factorii care stau la baza fundamentrii proiectelor de investiii sunt:
a) Politici, juridici, economici, financiari;
b) Investiionali, sociali, tehnici, naturali;
c) Sociali, comerciali, tehnici, instituionali i naturali;
d) a i b;
e) a i c.
4. Metodele de evaluare a proiectelor de investiii publice sunt:
a) Analiza cost cheltuieli, analiza cost eficacitate;
b) Analiza cost avantaje, analiza cost eficacitate;
c) Metode multicriteriale;
d) a i c;
e) b i c.
5. Pentru ca un proiect de investiii s nu fie respins trebuie ndeplinit condiia:
a) Cost / beneficiu = minim;
b) Beneficiu / cost = maxim;
c) Cost / beneficiu = maxim;
d) a i b;
6. Performanele unui proiect de investiii vizeaz utilizarea urmtoarelor indicatori:
a) Valoarea actualizat net;
b) Rata intern de rentabilitate;
c) Indicele de profitabilitate;
d) Termenul de recuperare actualizat;
7. Valoarea actualizat net (VAN) se determin ca diferen:
a) ntre valoarea actualizat a beneficiilor nete curente i capitalul iniial investit;
b) ntre valoarea prezent a beneficiilor nete curente i capitalul iniial investit;
c) ntre valoarea iniial a beneficiilor brute i capitalul iniial investit;
d) ntre valoarea actualizat (prezent) a beneficiilor nete viitoare i capitalul iniial investit;
8. Cnd valoarea actualizat (VAN) este pozitiv, atunci investiia este:
a) Respins;
b) Eficient;
c) Realizat;
Modulul 6:
72
d) Profitabil;
e) Rentabil.
9. Cnd indicele de profitabilitate IP>1, atunci:
a) Se vor reine proiectele de investiii i va selectat proiectul cu cel mai mare IP;
b) Se vor reine proiectele de investiii i va fi selectat proiectul cu cel mai mic IP;
c) Va fi selectat proiectul cu cel mai mare IP;
d) Se vor respinge proiectele de investiii;
10. Termenul de recuperare actualizat (TRact):
a) Asigur alegerea variantei de investiii n funcie de rapiditatea recuperrii capitalului investit;
b) Trebuie s fie mai mic dect durata de via a investiiei;
c) Exclude investiiile care recupereaz capitalul investit ntr-o perioada mai mare de timp;
Tema de control: analiza prin indicatori a proiectelor de investiii.

Investiiile n administraia public
Modulul 6: Decizia financiar component a politicii financiare n administraia public
Decizia financiar component a politicii financiare n administraia
public
7
Obiective specifice: nelegerea conceptului de decizie financiar, a structurilor administraiei publice cu
atribuiuni n luarea deciziilor financiare.
Rezultate ateptate: identificarea criteriilor de clasificare a deciziilor, a comisiilor de specialitate din
cadrul Parlamentului Romniei precum i a Ministerului Finanelor pe linia lurii deciziilor conforme cu
politica administrativ pe plan local i central.
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia local i central.
7.1 Definiie, clasificare i rol
Definiie:
Decizia financiar reprezint operaiunea cu caracter executoriu, n domeniul financiar, n scopul
asigurrii transformrii soluiei strategice alese n aciune nemijlocit.
Clasificare:
n raport cu domeniul de referin deciziile financiare pot fi:
a) Decizii cu caracter programatic i normativ:
Aceste decizii sunt cele care stabilesc obiectivele de realizat i strategia realizrii lor avnd la baz:
opiuni globale i pe domenii;
statuarea opiunilor prin legi i reglementri normative;
principii, metode, norme, instrumente, prghii de realizare a politicii financiare.
b) Decizii de conducere nemijlocit a activitii financiare:
Aceste decizii sunt cele care au la baz:
strategiile selectate i transformate n opiuni normative;
elaborarea prognozelor, programelor i bugetelor financiare (decizii previzionale);
meninerea echilibrului financiar (decizie de execuie).
n raport cu subiectul conducerii deciziile se clasific astfel:
a) Decizii ale factorilor politici Parlamentul (au caracter normativ sub forma legilor);
b) Decizii ale executivului (sub forma hotrrilor i ordonanelor de guvern, ordinele minitrilor i
conductorilor instituiilor centrale);
c) Decizii ale organelor de conducere din unitile de baz (n funcie de decident, se adopt de
conductorul managerul entitii i membrii conducerii operative: contabil ef, efii de
servicii, birouri, compartimente).
Modulul 6:Decizia financiar component a politicii financiare n administraia public
74
Sub aspectul amplorii autoritii decizionale a decidentului, deciziile se clasific n:
a) Decizii independente sau din iniiativ (sunt cele adoptate de decident, aplicate imediat, fr
aprobarea organului ierarhic superior);
b) Decizii integrate sau prin aprobare (sunt cele n care definitivarea i aplicarea sunt condiionate
de avizul sau aprobarea organului ierarhic superior).
Sub aspectul modului n care se procedeaz la luarea deciziilor acestea se clasific n:
a) Decizii programate (sunt cele cu frecven constant i materializate n regulamente i
instruciuni);
b) Decizii neprogramate sau imprevizibile (sunt cele care nu au la baz anumite scheme ci
capacitatea previzionat i gndirea creatoare a decidentului).
Sub aspectul combinrii criteriilor de mai sus cu cel al frecvenei deciziilor, acestea se
clasific n:
a) Decizii periodice (programate, exemplu: vrsmintele de efectuat la buget, termen i cuantum);
b) Decizii aleatorii (imprevizibile, exemplu: soluia de urgen a ncasrii creanelor);
c) Decizii unice (excepionale).
Sub aspectul gradului de cunoatere a rezultatelor posibile, deciziile se clasific n:
a) Decizii n condiii de certitudine;
b) Decizii n condiii de incertitudine;
c) Decizii n condiii de risc.
Sub aspectul obiectului lor, deciziile se clasific n:
a) Decizii globale sau generale (au caracter strategic normativ);
b) Decizii pariale (se refer la unul sau alte domenii financiare);
Sub aspectul orizontului i implicaiilor msurilor preconizate, deciziile se clasific n:
a) Decizii strategice (au caracter complex cu perspectiv ndelungat i vizeaz obiective
fundamentale fiind adoptate pe trepte ierarhic superioare structurii organizatorice);
b) Decizii tactice (vizeaz transformarea deciziei strategice n aciuni concrete i se regsesc n
programele sau bugetele anuale);
c) Decizii curente sau operaionale (vizeaz treapta inferioar a conducerii).
Rolul deciziilor:
Deciziile financiare ce trebuie luate n administraia public asigur organizarea, conducerea i
desfurarea propriu-zis a activitii financiare respectiv realizarea politicii financiare a statului.
Ele au ca obiect formarea, repartizarea i utilizarea n mod raional a fondurilor bugetare i trebuie s
fie fundamentate pe baze tiinifice i s se ncadreze n normele juridice, prioritile impuse i s
respecte restriciile impuse n cadrul fiecrei entiti publice.
75
7.2 Structuri ale administraiei publice cu atribuiuni n luarea deciziilor finale
Pe fiecare treapt (ealon) sau nivel organizatoric din administraia public, politica financiar este
nfptuit de instituii i organe financiar-bancare specializate care fac parte din aa numitul aparat
financiar al Romniei. Concomitent, organele puterii ndeplinesc atribuii n domeniul finanelor publice
prin adoptarea codului juridic de realizare a activitii financiare.
Astfel n Parlamentul Romniei, funcioneaz dou comisii de specialitate i anume:
Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i pia de capital, a Senatului;
Comisia pentru buget, finane i bnci a Camerei Deputailor.
Aceste comisii de specialitate au atribuiuni concrete printre care pot fi evideniate:
analiza proiectelor de legi specifice iniiate de Guvern sau grupurile parlamentare i
propunerea de amendare a acestora;
analiza solicitrilor ministerelor i administraiei locale n scopul modificrii veniturilor
respectiv cheltuielilor fa de bugetul anului bugetar anterior fapt materializat n posibilitatea
de a aviza sau respinge n cadrul comisiilor;
analiza proiectelor Guvernului referitoare la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, fondurilor speciale precum i proiectul legii de rectificare bugetar i cel al contului de
ncheiere a exerciiului bugetar.
n subordinea Parlamentului, funcioneaz Curtea de Conturi a Romniei ca instituie suprem de
audit i care are ca atribuie principal verificarea:
modului de formare, administrare i utilizare a resurselor financiare publice;
modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i unitilor
administrativ-teritoriale.
Curtea de Conturi are obligaia s ntocmeasc un Raport public al Curii Conturilor care cuprinde
informaii ce privesc:
legalitatea;
regularitatea;
economicitatea;
eficiena;
eficacitatea.
Aceste informaii reale i independente stau la baza dezbaterilor ce au loc n Parlament pe linia
aprobrii legi anuale de execuie a bugetului public.
ncepnd cu anul 2005, ca urmare a recomandrilor Uniunii Europene s-a constituit pe lng Curtea de
Conturi, Autoritatea de Audit, cu atribuiuni de efectuare a activitii de audit extern asupra fondurilor
nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European.
Guvernul prin organul de specialitate al administraiei publice centrale i anume Ministerul Finanelor
Publice are misiunea de, a elabora i implementa strategia i programul de guvernare n domeniul
76
finanelor publice. n acest sens Ministerul Finanelor Publice printre multitudinea de atribuiuni
rspunde de:
combaterea i eliminarea evaziunii fiscale i a corupiei;
politica valutar, monetar i de credit;
elaborarea balanei de pli externe, a creanelor i angajamentelor externe;
participarea la tratativele externe n cadrul acordurilor bilaterale sau multilaterale;
promovarea i protejarea investiiilor publice, etc.
Ministerul Finanelor Publice are n subordinea sa, ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, Agenia Naional de Administrare Fiscal, nfiinat n anul 2003 i care are n subordinea sa
structurile de administrare i colectare a veniturilor la bugetul statului.
Rezumat:
Deciziile financiare sunt diversificate n funcie de anumite criterii: n raport cu domeniul de referin,
n raport cu subiectul conducerii, sub aspectul modului n care se procedeaz la luarea deciziilor, sub
aspectul frecvenei deciziilor, sub aspectul gradului de cunoatere a rezultatelor, obiectului, orizontului i
implicaiilor sale.
Concluzii:
n cadrul deciziilor ce trebuie luate n entitile publice, cele financiare au drept scop desfurarea
activitii financiare, avnd ca obiect fondurile bugetare sub aspectul formrii, repartizrii i utilizrii lor.
Sub aspectul orizontului i implicaiilor msurilor preconizate, deciziile financiare pot fi:
strategice;
tactice;
curente sau operaionale.
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;
1. Decizia financiar reprezint opiunea cu caracter executoriu n domeniul financiar n scopul:
a) Asigurrii transformrii soluiei strategice alese n decizii economice;
77
b) Asigurrii transformrii soluiei strategice alese n aciune nemijlocit;
c) Asigurrii transformrii soluiei strategice alese n decizii politice;
2. n raport cu domeniul de referin, deciziile financiare pot fi:
a) Decizii cu caracter programatic i bugetar;
b) Decizii cu caracter programatic i normativ;
c) Decizii de conducere nemijlocit a activitii financiare;
d) a i c;
e) b i c.
3. n raport cu subiectul conducerii, deciziile se clasific n:
a) Decizii ale factorilor politici i ale executivului;
b) Decizii ale organelor de conducere din unitile de baz;
c) Decizii independente sau din iniiativ;
d) a i b;
e) b i c.
4. Sub aspectul modului n care se procedeaz la luare deciziilor, acestea se clasific:
a) Decizii programate i neprogramate (imprevizibile);
b) Decizii periodice i aleatorii;
c) Decizii integrate sau aprobate;
5. Sub aspectul gradului de cunoatere a rezultatelor posibile, deciziile se clasific n :
a) Decizii strategice i tactice;
b) Decizii n condiii de certitudine, incertitudine i condiii de risc;
c) Decizii curente sau operaionale;
6. n parlamentul Romniei, funcioneaz dou comisii de specialitate:
a) Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i piaa de capital, a Senatului;
b) Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i piaa de capital, a Camerei Deputailor;
c) Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i piaa de capital, a Guvernului;
d) a i b;
e) b i c.
78
7. Sub aspectul orizontului i implicaiilor msurilor preconizate, deciziile se clasific n:
a) Decizii strategice;
b) Decizii tactice;
c) Decizii curente sau operaionale;
d) Nici un rspuns nu este corect;
8. Sub aspectul combinrii modului n care se procedeaz la luarea deciziilor cu cel al frecvenei
deciziilor, acestea pot fi:
a) Decizii periodice, aleatorii i unice;
b) Decizii independente sau din iniiativ;
c) Decizii neprogramate sau imprevizibile;
9. Deciziile cu caracter programatic i normativ au la baz:
a) Opiuni globale i pe domenii;
b) Statuarea opiunilor prin legi i reglementri normative;
c) Principii, metode, norme, instrumente i prghii ale politicii financiare;
10. Deciziile programatice sunt cele:
a) Cu frecven constant;
b) Materializate n regulamente i instruciuni;
c) Aprobate de organul ierarhic superior;
d) a i c;
e) a i b.
Tema de control: clasificarea deciziilor financiare.

Rspunsuri la testele de autoevaluare
Capitolul (modul) nr.1: 1c; 2d; 3d; 4e; 5e; 6a; 7b; 8d; 9b; 10e.
Capitolul (modul) nr.2: 1d; 2e; 3a; 4e; 5d; 6d; 7b; 8d; 9a; 10b;
Capitolul (modul) nr.3: 1d; 2e; 3d; 4e; 5e; 6d; 7d; 8c; 9e; 10c;
Capitolul (modul) nr.4: 1e; 2d; 3e; 4a; 5e; 6d; 7e; 8d; 9e; 10d;
Capitolul (modul) nr.5: 1b; 2c; 3a; 4e; 5d; 6e; 7d; 8e; 9b; 10c;
Capitolul (modul) nr.6: 1d; 2e; 3e; 4e; 5d; 6e; 7d; 8c; 9a; 10d;
Capitolul (modul) nr.7: 1b; 2e; 3d; 4a; 5b; 6d; 7e; 8a; 9e; 10e;

Bibliografie
Bucureti, 2008;
Bucureti, 2009;
4. Scorescu, I.F., Mardiros, N.D., Contabilitate public, Editura Ion Ionescu de la Brad Iai, 2007;
***Legea 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, Mon.Oficial nr.
597/2002;
***Legea 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
Mon.Oficial nr. 618/2006;
***Legea 215/2001 administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Mon.Oficial
nr. 204/2001.

81
CUPRINS
Cap.1. Particulariti ale administraiei publice din Romnia ........................................................ 2
1.1. Funcii, puteri i organe ale administraiei publice din Romnia ................................................. 3
1.2. Definiia administraiei publice din Romnia ............................................................................... 4
1.3. Autoritile care realizeaz administraia public ......................................................................... 5
1.4. Autoritile administrative autonome locale ................................................................................. 5
Cap.2. Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia ............................................................ 10
2.1. Structura sistemului bugetar ....................................................................................................... 10
2.2. Principii i reguli bugetare .......................................................................................................... 11
2.3. Ordonatorii de credite ................................................................................................................. 12
2.3.1. Clasificarea ordonatorilor de credite .................................................................................... 12
2.3.2. Atribuiile ordonatorilor de credite ...................................................................................... 13
Cap.3. Particulariti ale procesului bugetar din Romnia ............................................................ 18
3.1. Definiie i trsturi ale procesului bugetar ................................................................................ 18
3.2. Elaborarea proiectului de buget .................................................................................................. 18
3.3. Dezbaterea i aprobarea bugetului de ctre Parlament ............................................................... 20
3.4. Execuia bugetului ...................................................................................................................... 21
3.4.1. Execuia prii de venituri bugetare ..................................................................................... 22
3.4.2. Execuia prii de cheltuieli bugetare ................................................................................... 23
3.4.3. ncheierea exerciiului bugetar ............................................................................................. 23
Cap.4. Cheltuielile aferente administraiei publice ......................................................................... 28
4.1. Definiie, coninut i factori de cretere a cheltuielilor publice .................................................. 28
4.2. Clasificarea cheltuielilor publice ................................................................................................ 29
4.3. Analiza cheltuielilor publice n baza indicatorilor specifici ....................................................... 33
4.3.1. Indicatori de nivel ................................................................................................................ 33
4.3.2. Indicatori de structur .......................................................................................................... 34
4.3.3. Indicatori de dinamic ......................................................................................................... 34
4.4 Aplicaii practice privind analiza cheltuielilor publice ............................................................... 36
Cap.5. Veniturile aferente administraiei publice ........................................................................... 47
5.1. Definiie, coninut i factori de cretere a veniturilor publice .................................................... 47
5.2. Clasificarea veniturilor publice .................................................................................................. 48
5.3. Analiza veniturilor publice n baza indicatorilor specifici .......................................................... 50
5.3.1. Indicatori de nivel ................................................................................................................ 51
5.3.2. Indicatori de structur .......................................................................................................... 52
5.3.3. Indicatori de dinamic ......................................................................................................... 52
5.3.4. Aplicaii practice privind analiza veniturilor publice .......................................................... 54
Cap.6. Investiiile n administraia public ...................................................................................... 64
6.1. Particulariti ale investiiilor realizate n entitile publice ....................................................... 64
6.2. Factorii care stau la baza fundamentrii proiectelor de investiii ............................................... 65
6.3. Metode de evaluare a proiectelor de investiii n administraia public ..................................... 66
6.4. Analiza proiectelor de investiii n baza unor indicatori specifici .............................................. 66
6.5. Aplicaii practice privind investiiile publice .............................................................................. 68
Cap.7. Decizia financiar component a politicii financiare n administraia public ............. 73
7.1. Definiie, clasificare i rol ........................................................................................................... 73
7.2. Structuri ale administraiei publice cu atribuiuni n luarea deciziilor finale .............................. 75
Rspunsuri la testele de autoevaluare .............................................................................................. 79
Bibliografie .......................................................................................................................................... 80

Gestiunea Financiara in AP - Chebac Neculina

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gestiunea Financiara in AP - Chebac Neculina

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

GESTIUNEA FINANCIAR N ADMINISTRAIA PUBLIC

= numrul de grupri de cheltuieli.

= cheltuieli publice totale recalculate (reale);

= modificarea n mrime absolut a cheltuielilor publice exprimate n preuri curente n

= numrul de grupri de venituri.

= veniturile publice totale recalculate (reale);

= modificarea n mrime absolut a veniturilor publice exprimate n preuri curente n

= 6.556,3 4.956,4 = 1.599,9lei/loc

S-ar putea să vă placă și