Dana Apostol Tofan

DREPT ADMINISTRATIV
Volumul I
Note de curs

2008
1
Cuprins
Partea a Ia! Introducere "n dreptul administrati#
$i "n $tiin%a administra%iei
Capitolul I! Aspecte &enerale5
1. Noiuni fundamentale pentru dreptul administrativ5
2. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)...........................9
Capitolul II! E'ecuti#ul $i administra%ia pu(lic).11
1. Relaia executiv administraie pu!lic"11
2. Rolul executivului #n dreptul pu!lic contemporan.1$
$. Noiunea de autoritate pu!lic" potrivit %onstituiei Rom&niei1'
(. Noiunea de administraie pu!lic" potrivit %onstituiei Rom&niei ..1)
5. *fera administraiei pu!lice potrivit art. 52 din %onstituia Rom&niei.1+
'. ,efiniia -i tr"s"turile administraiei pu!lice.2.
). Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ).........................21
Capitolul III! Dreptul aplica(il administra%iei pu(lice2$
1. /!iectul dreptului administrativ..2$
2. ,efiniia -i tr"s"turile dreptului administrativ..25
$. 01voarele scrise ale dreptului administrativ2'
(. 01voarele nescrise ale dreptului administrativ.$.
5. Normele de drept administrativ$1
'. Raporturile de drept administrativ $(
). %odificarea dreptului administrativ -i a procedurii administrative...............$'
+. *inte1" a evoluiei doctrinei administrative rom&ne-ti.
9. 2oc -i rol #n mi-carea de idei contemporan"...........................................$+
1.. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ).......................(2
Partea a IIa! Autorit)%ile administra%iei pu(lice
Capitolul I! Teoria &eneral) a or&ani*)rii administra%iei pu(lice..(5
1. Noiuni specifice(5
2. *arcinile3 competena -i capacitatea or4anelor administraiei pu!lice('
$. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)...............................(+
2
Capitolul II! Pre$edintele Rom+niei .5.
1. Rolul 5re-edintelui -i implicaiile privind calificarea
re4imului constituional actual 5.
2. %lasificarea atri!uiilor 5re-edintelui Rom&niei52
$. 6tri!uiile 5re-edintelui Rom&niei #n raporturile cu autoritatea le4iuitoare.5$
(. 6tri!uiile 5re-edintelui Rom&niei #n cadrul puterii executive.59
5. 6tri!uiile 5re-edintelui Rom&niei #n raporturile cu 7ustiia
-i alte autorit"i 7urisdicionale.'2
'. 6ctele 5re-edintelui Rom&niei'(
). R"spunderea 5re-edintelui Rom&niei..'5
+. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)'9
Capitolul III! ,u#ernul Rom+niei.)1
1. Rolul -i structura 8uvernului.)1
2. Re4imul #nvestiturii 8uvernului)(
$. ,urata mandatului -i statutul mem!rilor 8uvernului)'
(. 5rimul9ministru.)9
5. /r4ani1area -i funcionarea 8uvernului+1
'. 6ctele 8uvernului. ,ele4area le4islativ".+(
). %ontrolul parlamentar -i r"spunderea mem!rilor 8uvernului.+9
+. 6dministraia central" de specialitate.9(
9. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)99
Capitolul IV! Administra%ia pu(lic) local)1.1
1. :voluia le4islaiei #n domeniu..1.1
2. 5rincipii contemporane de or4ani1are a administraiei pu!lice locale 1.2
$. 5rincipiile or4ani1"rii administraiei pu!lice locale #n Rom&nia1.(
(. %onstituirea3 competena -i funcionarea consiliului local.1.+
5. 6ctele -i r"spunderea consiliului local.115
'. 5rimarul3 viceprimarul -i administratorul pu!lic.119
). *ecretarul unit"ii administrativ9teritoriale.12$
+. %onsiliul 7udeean -i pre-edintele consiliului 7udeean..........................12(
9. 5refectul -i su!prefectul..............................................12)
1.. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ).1$.
Partea a IIIa! -unc%ia pu(lic) $i func%ionarul pu(lic
Capitolul I! Teoria &eneral) a func%iei pu(lice1$2
1. Noiuni specifice. :voluia le4islaiei #n domeniu .1$2
2. %onstituionalitatea -i le4alitatea funciei pu!lice.1$$
$. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)1$)
3
Capitolul II! Statutul func%ionarilor pu(lici1$+
1. ,efinirea3 selecia3 numirea -i avansarea funcionarilor pu!lici.1$+
2. ,repturile -i #ndatoririle funcionarilor pu!lici1($
$. R"spunderea funcionarilor pu!lici.1(9
(. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ).15(
;i!lio4rafie orientativ".15'
4
Partea a Ia
Introducere "n dreptul administrati#
$i "n $tiin%a administra%iei
Capitolul I
Aspecte &enerale
. /0 No%iuni fundamentale pentru studiul dreptului administrati#
<n studiul Dreptului administrativ3 ramur a dreptului public3 noiunea de
administraie public ocup" po1iia central".
:timolo4ic3 cuv&ntul administraie provine din lim!a latin"3 fiind compus din
prepo1iia ad3 #nsemn&nd la3 ctre -i minister3 #nsemn&nd servitor3 supus.
5rin urmare3 la ori4ini3 prin aceast" noiune s9a avut #n vedere o activitate
subordonat3 la comand3 pus n slujba cuiva.
Noiunea de administraie public repre1ent&nd noiunea fundamental"
pentru Dreptul administrativ3 pre1entarea principalelor concepte cu care aceast"
disciplin" operea1" va #ncepe firesc cu anali1a acesteia.
,ac" #n doctrina, legislaia i jurisprudena interbelic din ara noastr" s9a
utili1at #n principal3 noiunea de administraie public3 la care s9a revenit dup"
199.3 #n toat" perioada postbelic a fost folosit" exclusiv noiunea de
administraie de stat3 consacrat" prin %onstituiile socialiste -i le4islaia epocii.
=a" de aceast" situaie se na-te #ntre!area3 dac" este vor!a de noiuni diferite
sau de una -i aceea-i noiune3 cu alte cuvinte3 dac" sinta4ma administraie de
stat este diferit" ca #neles de sinta4ma administraie public sau dimpotriv"
se identific" cu cea din urm".
,in anali1a re4imurilor constituionale rom&ne-ti3 caracteristice fiec"rei epoci
re1ult" c" spre sf&r-itul secolului >0> -i prima parte a secolului >> prin noiunea
de administraie public3 lar4 utili1at"3 se avea #n vedere de re4ul"3 at&t
activitatea administraiei centrale c&t -i a administraiei locale3 aceasta din urm"
fiind caracteri1at" prin autonomie local3 re1ultat al descentralizrii
administrative3 principii de baz ale organizrii administraiei publice locale.
Noiunea de administraie pu!lic" acoperea astfel3 at&t activitatea
administraiei statale c&t -i activitatea administraiei locale3 sfera administraiei
publice fiind mai larg dect a administraiei de stat3 prin includerea -i a
administraiei pu!lice locale.
,impotriv"3 #n timpul regimului socialist3 administraia de stat s9a limitat la
activitatea or4anelor centrale -i locale ale administraiei de stat3 #ntre care exista
o strict" su!ordonare. ="r" a fi utili1at" ca atare3 noiunea de administraie
public se identifica cu noiunea de administraie de stat3 #n a!sena unei
administraii specifice autorit"ilor autonome3 alese la nivelul unit"ilor
administrativ9teritoriale3 distinct" de administraia de stat sau central".
,up" anul 199.3 s9a revenit la acelea-i principii ale or4ani1"rii -i funcion"rii
administraiei pu!lice caracteristice Romniei interbelice3 anterioare re4imului
socialist3 in&ndu9se cont #ns" de orientarea :uropei occidentale #n aceast"
5
privin"3 la care #n permanen" le4islaia3 7urisprudena -i doctrina de la noi se
raportea1".
5rin urmare3 ntre administraia public i administraia de stat exist
un raport de la ntreg la parte, administraia de stat reprezentnd o
component a administraiei publice, alturi de administraia local0
6stfel3 la nivelul colectivit"ilor locale #nt&lnim at&t deci1ii administrative3 av&nd
un interes exclusiv local (spre ex.3 construirea unei -coli #ntr9o comun") c&t -i
atri!uii cu caracter statal (spre ex.3 atri!uiile de autoritate tutelar").
6nali1a noiunii de administraie public presupune -i l"murirea celor dou"
sensuri ale sale.
5e de9o parte3 identific"m un sens funcional1 material atunci c&nd folosim
noiunea de administraie pu!lic" cu #nelesul de activitate desf"-urat" de
anumite structuri administrative.
5e de alt" parte3 identific"m un sens organic atunci c&nd folosim aceea-i
noiune pentru a delimita respectivele structuri administrative3 deci c&nd ne
referim la or4anele care reali1ea1" aceast" activitate.
*u! aspect funcional3 administraia pu!lic" repre1int" activitatea de
organizare a executrii i executare n concret a legilor1 urm"rindu9se
satisfacerea interesului public prin asi4urarea !unei funcion"ri a serviciilor
publice -i prin executarea unor prestaii c"tre particulari.
*u! aspect organizatoric3 administraia pu!lic" const" #ntr9un ansamblu de
autoriti publice prin care, n regim de putere public, se aduc la
ndeplinire legile sau n limitele legii, se presteaz servicii publice.
:vocarea celor dou" sensuri ale noiunii de administraie pu!lic" ridic" #n mod
inevita!il3 pro!lema or4anismelor care o #nf"ptuiesc3 denumite 4eneric structuri
administrative3 #n le4islaie -i implicit #n doctrin" fiind utili1at" c&nd noiunea de
autoritate a administraiei publice, c&nd cea de organ al administraiei
publice0
,in anali1a re4lement"rilor constituionale -i le4islative rom&ne-ti o!serv"m
c"3 spre deose!ire de %onstituiile socialiste (19(+3 1952 -i 19'5) -i le4islaia
adoptat" #n !a1a acestora3 unde se #nt&lne-te exclusiv noiunea de organ al
administraiei de stat3 actuala %onstituie utili1ea1" cu predilecie noiunea de
autoritate a administraiei publice3 -i #n mai mic" m"sur"3 noiunea de organ al
administraiei publice.
,in cercetarea mai aprofundat" a dispo1iiilor constituionale -i le4ale #n
materie nu re1ult" #ns" vreo distincie care s9ar putea face #ntre cele dou" noiuni3
fiind vor!a despre una -i aceea-i cate4orie 7uridic"3 ce desemnea1" structurile
care #nf"ptuiesc administraia.
/ asemenea distincie nu ar avea nici o relevan" #n practic"3 sensul principal
al sinta4mei autoritate public fiind acela de or4an pu!lic3 adic" un colectiv
organizat de oameni care exercit prerogative de putere public, la nivel statal
sau local sau #ntr9o alt" formulare3 o structur organizatoric ce acioneaz n
regim de putere public, pentru realizarea unui interes public.
<n ce prive-te noiunea de instituie public credem c" aceasta nu se
identific" nici cu noiunea de autoritate public -i nici cu cea de autoritate a
administraiei publice3 #n le4islaie utili1&ndu9se de altfel3 adeseori formularea
6
?autoritile i instituiile publice@3 formulare ce nu -i9ar mai avea rostul dac"
noiunile ar fi identice.
=a" de noiunea de autoritate pu!lic" mai sus definit"3 noiunea de instituie
public are #n vedere structurile su!ordonate unor autorit"i ale administraiei
pu!lice3 care funcionea1" din venituri !u4etare dar -i din surse extra!u4etare3
potrivit le4islaiei #n vi4oare. 0nstituiile de #nv""m&nt de stat3 6cademia Rom&n"
-i institutele de cercetare din su!ordinea acesteia sunt exemple de instituii
publice3 dar ele nu pot fi calificate -i ca autorit"i pu!lice.
<n doctrina -i le4islaia inter!elic"3 corespondentul noiunii de instituie public
l9a repre1entat noiunea de stabiliment public3 definit ca un procedeu tehnic
menit s dea o mai bun satisfacie interesului general1 ca o persoan
moral de drept public ce exercita anumite prerogative de putere public1
creat din iniiativa Statului, judeului sau comunei, cu mijloace publice0
6l"turi de noiunea de stabiliment public3 #n le4islaia -i doctrina inter!elic" s9
a impus -i noiunea de stabiliment de utilitate public definit ca acea
persoan juridic privat autorizat de administraia public s presteze
un serviciu public prin exercitarea unei activiti de interes general. <n
doctrina actual"3 corespondentul acestei noiuni se re4"se-te #n sinta4ma
instituie de interes public.
,in definiiile de mai sus identific"m alte noiuni fundamentale pentru studiul
dreptului administrativ3 -i anume3 noiunea de putere public (prerogative de
putere public) -i cea de interes public.
oiunea de putere public desemnea1" drepturile speciale, exorbitante
!prerogativele" de care dispune orice autoritate a administraiei publice
i implicit, orice autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale
i pentru satisfacerea interesului public, care #n ca1ul unui conflict cu cel
particular tre!uie s" se impun". <n !a1a prero4ativelor de putere pu!lic" de care
dispun3 m"surile luate de aceste autorit"i se aplic" direct iar #n ca1ul #n care nu
sunt respectate3 !eneficia1" de fora de constr&n4ere a statului. 6cest re4im de
putere pu!lic" presupune #ntr9un stat democratic posi!ilitatea celor administrai
de a aciona #n 7ustiie #mpotriva v"t"m"rilor aduse prin actele administraiei
pu!lice fiind vor!a despre instituia contenciosului administrativ.
oiunea de interes public desemnea1" necesitile materiale i
spirituale ale cetenilor, la un moment dat, cu preci1area c" aceast"
sinta4m" asemeni altora3 ca de exemplu3 ordine public3 bun public3 etc.3 este un
concept ce depinde de scopurile politice3 sensul s"u put&nd s" se modifice o dat"
cu scAim!area concepiilor politice3 #n ca1ul alternanei la putere.
6stfel3 orice for" politic" a7uns" la 4uvernare are tendina s" #m!race #n
?hain@ 7uridic"3 deci s" confere o!li4ativitate3 propriului punct de vedere cu
privire la o anumit" instituie3 concept3 fenomen3 idee3 etc.
%u alte cuvinte3 dreptul privit ca ansamblu de norme juridice, reprezint
instrumentul prin care puterea politic aflat la conducerea unei ri
stabilete decizii obligatorii pentru cetenii si0
5rin urmare3 sensul noiunilor de mai sus3 c"rora li se pot ad"u4a -i altele3
varia1" #n funcie de po1iia celor aflai la putere3 nu orice activitate de interes
7
public reprezentnd un serviciu public1 ci doar acea activitate apreciat
de puterea politic ca fiind de interes public.
oiunea de serviciu public la r&ndul ei3 str&ns le4at" de noiunile mai sus
definite precum -i de noiunea de administraie pu!lic"3 desemnea1" activitatea
cu caracter continuu i regulat organizat sau autorizat de o autoritate
a administraiei publice n vederea satisfacerii unor necesiti de interes
public. %a -i #n ca1ul administraiei putem distin4e -i pentru serviciul pu!lic dou"
sensuriB un sens material3 funcional3 #n care tocmai l9am definit -i un sens
or4anic sau formal3 dac" avem #n vedere organismul sau ntreprinderea! girat
de administraie prin care se satisface o necesitate de interes public.
<nc" din perioada inter!elic" au fost evideniate tr"s"turile eseniale ale
serviciului pu!lic3 av&ndu9se #n vedere sensul material al noiunii -i anumeB
continuitatea1 egalitatea tuturor n faa lui -i necesitatea adaptrii lui la
nevoile utilizatorilor#
<n ce prive-te unele din noiunile mai sus enumerate3 cum ar fi ordinea public3
interesul public3 sigurana public sau altele3 ca de exemplu3 cazuri excepionale3
situaii de urgen3 pericol grav3 multe dintre ele re4"site #n texte constituionale
-i le4ale3 rom&ne-ti sau occidentale3 s9a de1voltat de c"tre o parte a doctrinei
4ermane3 teza conceptelor juridice nedeterminate.
5rin aceast" teorie3 s9a susinut c" este vor!a despre noiuni cu un neles larg
i relativ determinat3 a c"ror interpretare este l"sat" la li!era ale4ere a celui
cAemat s" aplice norma 7uridic" #n care se re4"sesc. 0dentificarea unei astfel de
li!ert"i de apreciere3 aflat" la #ndem&na administraiei pu!lice3 mai precis a
funcionarului pu!lic cAemat s" aplice le4ea3 a permis #n doctrina inter!elic"
rom&neasc" -i #n mod constant3 #n doctrina occidental"3 de1voltarea teoriei
puterii discreionare a administraiei3 a oric"rei autorit"i pu!lice #n 4eneral3
dincolo de care se a7un4e la exces de putere.
Dreptul de apreciere sau puterea discreionar reprezint acea marj
de libertate lsat la libera apreciere a unei autoriti astfel ca, n
vederea atingerii scopului indicat de legiuitor, s poat recurge la orice
mijloc de aciune n limitele competenei sale. ,incolo de aceste limite3
autoritatea respectiv" va aciona cu exces de putere ce poate fi cen1urat #n
instana de 7udecat".
,in pre1entarea de mai sus re1ult" c" nu poate fi conceput" administraia #n
a!sena factorului uman3 celor care compun administraia3 acion&nd #n cadrul
acesteia3 pun&nd9o #n mi-care sau3 ca s" folosim terminolo4ia de specialitate3 a
personalului din administraie (funcionarii pu!lici sau an4a7aii contractuali).
<n doctrin" a fost su!liniat #n mod constant caracterul oric"rei activit"i de
natur" administrativ" de a constitui un fapt administrativ3 un fenomen
administrativ3 #neles ca specie a fenomenului social.
<n termenii -tiinei administraiei3 orice fapt administrativ presupune o
activitate de organizare, de dirijare sau de combinare a unor mijloace n vederea
nfptuirii, pn la faptele materiale concrete, a unor obiective, stabilite de
structuri organizatorice superioare3 activitatea de administrare fiind prin definiie
o activitate su!ordonat".
8
"tudierea sistematic a fenomenului administrativ presupune cercetarea
legturii complexe a acestuia cu problematica puterii politice i implicit a
guvernrii.
. 20 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. <n doctrina actual"3 noiunile de administraie pu!lic" -i administraie de stat
suntB
a. ecAivalente
!. noiunea de administraie pu!lic" este inclus" #n noiunea de
administraie de stat
c. noiunea de administraie de stat este inclus" #n noiunea de
administraie pu!lic"
2. <n sens funcional3 material3 administraia pu!lic" repre1int"B
a. activitatea de or4ani1are a execut"rii -i executare #n concret a le4ii
!. un ansam!lu de autorit"i pu!lice prin care3 #n re4im de putere pu!lic"3
se aduc la #ndeplinire le4ile sau #n limitele le4ii3 se prestea1" servicii pu!lice
c. un colectiv or4ani1at de oameni care exercit" prero4ative de putere
pu!lic"3 la nivel statal sau local
$. <n sens or4anic3 administraia pu!lic" repre1int"B
a. activitatea de or4ani1are a execut"rii -i executare #n concret a le4ii
!. un ansam!lu de autorit"i pu!lice prin care3 #n re4im de putere pu!lic"3
se aduc la #ndeplinire le4ile sau #n limitele le4ii3 se prestea1" servicii pu!lice
c. instrumentul prin care puterea politic" aflat" la conducerea unei "ri
sta!ile-te deci1ii o!li4atorii pentru cet"enii s"i
(.Noiunea de autoritate pu!lic" poate fi definit" ca repre1ent&ndB
a. o structur" or4ani1atoric" ce acionea1" #n re4im de putere pu!lic"3
pentru reali1area unui interes pu!lic
!. o activitate apreciat" de puterea politic" ca fiind de interes pu!lic
c. o activitate de or4ani1are a execut"rii -i de executare #n concret a le4ii
5. Noiunea de putere pu!lic" pre1int" urm"toarea semnificaie pentru dreptul
administrativB
a. o activitate cu caracter continuu -i re4ulat
!. drepturile speciale3 exor!itante de care dispune orice autoritate pu!lic"3
#n vederea exercit"rii atri!uiilor sale -i pentru satisfacerea interesului pu!lic
c. o activitate apreciat" de puterea politic" ca fiind de interes pu!lic
'. Noiunea de interes pu!lic pre1int" urm"toarea semnificaie pentru dreptul
administrativB
a. necesit"ile materiale -i spirituale ale cet"enilor3 la un moment dat
!. o activitate cu caracter continuu -i re4ulat
9
c. instrumentul prin care puterea politic" aflat" la conducerea unei "ri
sta!ile-te deci1ii o!li4atorii pentru cet"enii s"i.
). Noiunea de serviciu pu!lic pre1int" urm"toarea semnificaie pentru dreptul
administrativB
a. activitatea cu caracter continuu -i re4ulat or4ani1at" sau autori1at" de o
autoritate a administraiei pu!lice #n vederea satisfacerii unor necesit"i de
interes pu!lic
!. structur" su!ordonat" unei autorit"i a administraiei pu!lice
c. structur" su!ordonat" unei autorit"i pu!lice
+. / structur" #nfiinat" de c"tre stat care desf"-oar" preponderent o activitate de
serviciu pu!lic este ca natur"B
a. o autoritate pu!lic"
!. o instituie pu!lic"
c. o instituie de utilitate pu!lic"
d. o instituie de interes pu!lic
9. ,reptul repre1int"B
a. instrumentul prin care puterea politic" aflat" la conducerea unei "ri
sta!ile-te deci1ii o!li4atorii pentru cet"enii s"i
!. un ansam!lu de norme 7uridice aplica!il administraiei pu!lice
c. un instrument prin care 8uvernul acionea1" asupra 5arlamentului
1.. %e se #nele4e prin dreptul de apreciere sau puterea discreionar a
administraiei C
a. dep"-irea limitelor competenei or4anului administraiei pu!lice
!. a!u1ul de putere
c. mar7a de li!ertate l"sat" la aprecierea celui cAemat s" aplice le4ea3
pentru a a7un4e la scopul indicat de le4iuitor
11. 6ctivitatea de administrare este o activitateB
a. su!ordonat"
!. supraordonat"
c. de soluionare a unor conflicte
12. =aptul administrativ #n sens lar4 repre1int"B
a. o activitate de or4ani1are3 diri7are3 com!inare a unor mi7loace3 resurse3
#n vederea #nf"ptuirii3 p&n" la faptele materiale concrete3 a unor o!iective3
valori3 sta!ilite de structuri or4ani1atorice superioare
!. o activitate ce are ca finalitate reali1area unor valori politice
c. o activitate ce presupune adoptarea unor deci1ii eseniale de politic"
intern" -i extern"
10
Capitolul II
E'ecuti#ul $i administra%ia pu(lic)
. /0 Rela%ia e'ecuti#administra%ie pu(lic)
6m convenit de7a c"3 noiunea de administraie public repre1int" noiunea
central" a dreptului administrativ3 orice discuie cu privire la definirea acestuia3
urm&nd s" ai!" ca punct de reper3 o #nele4ere a acestei noiuni.
<n doctrina de drept public3 administraia3 #n sensul cel mai lar43 a fost definit
ca o activitate ce const ntr#o prestaie a unei persoane sau a unui grup de
persoane n folosul altora, fa de care prestatorul activitii se afl n anumite
raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele
materiale i financiare necesare$
,ac" activitatea prestat" are drept scop reali1area unor interese particulare
vor!im de o administrare particular3 iar dac" are drept scop satisfacerea unor
interese 4enerale3 naionale sau locale3 ne afl"m #n pre1ena unei administraii
publice. 0nteresul 4eneral este de re4ul"3 exprimat prin actele politice ale celor
care dein puterea3 ceea ce face ca activitatea prestatoare #n cau1"3 s" ai!" un
caracter politic.
,ac" avem #n vedere sensul organic al noiunii de administraie public atunci
cercetarea locului -i rolului structurilor or4ani1atorice care o reali1ea1" implic" o
anali1" prin raportare la celelalte autorit"i pu!lice care #nf"ptuiesc activitatea
legislativ -i respectiv3 activitatea judectoreasc.
5rin scopul s"u3 administraia public este legat de puterea legislativ care3
prin activitatea sa principal"3 const&nd #n le4iferare3 circumscrie -i sta!ile-te
finalitatea -i sensul #n care administraia va aciona.
<n e4al" m"sur"3 administraia public este legat i de puterea
judectoreasc3 ale c"rei Aot"r&ri sunt aplicate -i executate tot #n sfera acesteia.
5rin natura ei3 administraia public este legat ns n cea mai mare msur
de puterea executiv3 dar nu se identific" cu aceasta3 av&nd o sfer" mai lar4" de
cuprindere.
/rice discuie referitoare la puterea executiv a statului porne-te de re4ul" de
la #ncadrarea acesteia #n clasicul principiu al separaiei puterilor n stat3
evocat mai ales su! aspect istoric.
0niial consacrat" ca o form" de lupt" contra a!solutismului monarAic3 ideea
separaiei puterilor #n stat a do!&ndit #n timp valoarea unei metafore3 societatea
contemporan" fiind caracteri1at" mai de4ra!" prin diferite forme de cola!orare -i
control reciproc #ntre clasicele funcii ale statului3 #n special #ntre le4islativ -i
executiv3 dec&t printr9o verita!il" delimitare.
%u alte cuvinte3 ideea de separaie a puterilor nu a urm"rit altceva dec&t
formularea de soluii democratice prin exerciiul #n fapt al uneia -i aceleia-i puteri
politico9statale.
5ro!lema definirii administraiei pu!lice prin raportare la celelalte activit"i
fundamentale ale statului -i #n primul r&nd la puterea executiv" a preocupat
dintotdeauna doctrina de drept public romneasc care a cunoscut cea mai
profund" de1voltare dup" adoptarea %onstituiei din 192$.
11
<n perioada interbelic, pe linia de 4&ndire a autorilor 4ermani s9a susinut c"
administraia cuprinde ntreaga activitate a statului, care nu este nici
legislaie i nici justiie1 statul avnd o activitate continu prin care caut
s$i realizeze scopurile sale, activitate organizat de lege, numit
administraie0
<n reali1area funciei executive a statului se desf"-oar" dou" cate4orii de
activit"iB de &u#ernare -i de administrare.
%ctivitatea de administrare fa" de activitatea de guvernare3 reune-te
totalitatea serviciilor pu!lice destinate s" asi4ure satisfacerea intereselor
4enerale3 re4ionale sau comunale.
<n doctrina postbelic3 #n condiiile consacr"rii principiului unicit"ii puterii #n
stat, noiunea de administraie de stat a fost utilizat pentru a desemna
una din formele fundamentale de activitate a statului3 #nf"ptuit" prin patru
cate4orii de or4ane ale statuluiB organele puterii de stat3 organele administraiei
de stat3 organele judectoreti -i organele procuraturii.
Doctrina actual a meninut distincia ntre activitatea executiv i
activitatea de administrare pornind de la semnificaia executivului #n raport cu
administraia pu!lic".
*e reine astfel #n doctrin" c" acestea nu se identific"3 sfera de cuprindere a
administraiei pu!lice fiind mai lar4" dar #n e4al" m"sur" se poate afirma c"3
administraia pu!lic" este #n #ntre4ime su! influena -i su! controlul puterii
executive3 fa" de prevederile art.1.2 din %onstituia Rom&niei3 repu!licat"3 care
consacr" expres rolul 8uvernului de a exercita conducerea general a
administraiei publice.
%u alte cuvinte3 administraia pu!lic" este foarte str&ns le4at" de puterea
executiv" dar nu se confund" cu aceasta sau mai exact3 nu este #n #ntre4ime
putere executiv".
5e aceea-i linie de idei3 #ntr9o lucrare colectiv" consacrat" Dreptului
administrativ3 se afirm" c" puterea executiv" sau executivul #ndeplinesc funcii
administrative3 f"r" ca prin acestea s" se confunde cu administraia pu!lic" sau
s" se limite1e la conducerea acesteia.
<n principal3 se mai susine #n doctrin"3 administraia public este o
activitate determinat de voina politic -i reali1at"3 #n cea mai mare
m"sur"3 de executiv3 pentru or4ani1area aplic"rii -i aplicarea #n concret a le4ii.
,e altfel3 #n 4eneral3 #n statele moderne se constat" amplificarea raporturilor
de interdependen" #ntre politic" -i drept3 a le4"turii #ntre deci1iile politice -i cele
7uridice3 #ntre actele de conducere politic" -i norma 7uridic".
,e asemenea3 doctrina administrativ" actual" a p"strat te1a de1voltat" mai
ales de tiina administraiei3 enunat" -i #n perioada dreptului socialist conform
c"reia activit"ile administraiei pu!lice se pot clasifica #nB activiti cu caracter
de dispoziie1 activiti de asigurare a bunei funcionri a serviciilor
publice $i activiti de prestaii n cele mai diverse domenii.
6li autori distin4 pur -i simplu #ntre activiti executive cu caracter de
dispoziie -i activiti executive cu caracter de prestaie.
12
. 20 Rolul e'ecuti#ului "n dreptul pu(lic contemporan
,ac" iniial #n constituiile clasice3 principiul separaiei puterilor #n stat a fost
prev"1ut expres3 din anali1a constituiilor europene ale ultimelor decenii re1ult"
tendina le4iuitorilor constituani de a renuna treptat la menionarea sa expres"3
principiul fiind mai de4ra!" su4erat3 iar separaia puterilor fiind re4lementat" de o
manier" implicit"3 prin folosirea unor expresii specifice3 ca cea de funcie a
statului3 autoritate public3 organ statal etc.
*u! acest aspect3 %onstituia Rom&niei din 19913 #n varianta sa iniial" s9a
#nscris ca tehnic de redactare -i ca limbaj juridic pe linia constituiilor europene
adoptate n ultimele decenii$
6u existat #ns" -i autori care au criticat lipsa consacr"rii exprese a principiului
separaiei puterilor din %onstituia Rom&niei3 apreciind c" este vor!a despre un
principiu verificat3 nu numai de o #ndelun4at" tradiie -i de consacrarea sa #n
textele unor %onstituii dintre cele mai diverse3 dar care a fost validat de practic"3
ca fiind sin4urul #n m"sur" s" 4arante1e funcionalitatea normal" a raporturilor -i
ecAili!rului dintre diversele puteri.
6cestei po1iii din doctrin" i s9a dat satisfacie cu oca1ia revi1uirii %onstituiei3
#n anul 2..$3 prin care s9au ad"u4at dou" noi alineate articolului 13 primul dintre
ele prev"1&nd expres acest principiu.
?Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor $ legislativ, executiv i judectoreasc % n cadrul democraiei
constituionale.@
%Aiar #n varianta sa iniial"3 %onstituia Rom&niei a consacrat #ntre4ul s"u titlu
al 0009lea3 autorit"ilor pu!lice care reali1ea1" cele trei funcii clasice ale statuluiB
legislativ3 executiv -i judectoreasc3 urm"rind astfel o consacrare implicit" a
acestuia.
Dustificarea adopt"rii unei asemenea po1iii presupune dou" preci1"ri
importante ce permit de altfel o corect" #nele4ere a rolului executivului n dreptul
public contemporan$
<n primul r&nd3 se impune preci1area c"3 niciodat i nicieri cele trei
puteri nu au fost complet separate3 ntre ele existnd diverse forme de
colaborare i control care s#au accentuat n timp, devenind dominante la ora
actual n organizarea i funcionarea autoritilor publice.
,e-i %onstituia din 192$ a consacrat expres principiul separaiei puterilor #n
stat3 doctrina interbelic s9a referit #n mod constant -i la cola!orarea dintre puteri
ca un principiu corelativ. ,e re4ul"3 acest din urm" principiu re1ult" din modul de
re4lementare a raporturilor dintre autorit"ile ce reali1ea1" cele trei funcii ale
statului printre care menion"mB procedura legislativ3 formarea i funcionarea
&uvernului3 desemnarea judectorilor3 contenciosul administrativ3 etc.
<n al doilea r&nd3 tre!uie menionat" existena n societatea
contemporan a unor structuri organizatorice nvestite cu prerogative de
putere public, reprezentnd deci autoriti publice, cel mai adesea cu
atribuii de control, care strict tiinific nu pot fi ncadrate n nici una din
cele trei puteri ale statului.
13
&vocatul 'oporului constituie un exemplu elocvent #n aceast" privin"3
instituia fiind prev"1ut" pentru prima dat" la noi3 #n %onstituia din 1991.
Dei autoritate public, %vocatul 'oporului este dificil de ncadrat n una din
cele trei puteri clasice$
,up" cum se arat" #ntr9o lucrare consacrat" unei anali1e comparate a
administraiilor pu!lice specifice "rilor Eniunii :uropene3 ombudsmanul
(denumirea tradiional a acestei autoriti) este legat de puterea legislativ3
pentru c" de re4ul"3 la acest nivel este numit -i #n plus3 are o!li4aia de a
pre1enta anual sau la cerere rapoarte 5arlamentului.
Totodat"3 ombudsmanul este legat de puterea executiv pentru c" cel mai
adesea3 pl&n4erile cet"enilor sunt #ndreptate #mpotriva administraiei pu!lice -i #n
aceast" sfer" #-i coordonea1" activitatea.
<n sf&r-it3 ombudsmanul are i atribuii de natur judectoreasc dac" avem #n
vedere c" cel mai adesea3 #-i propune s" re1olve conflictele ap"rute #n societate
ca urmare a le1"rii unor persoane #n drepturile -i li!ert"ile lor.
<n conclu1ie3 #ncadrarea acestei autorit"i pu!lice3 strict3 #ntr9una sau alta din
cele trei puteri clasice ale statului este practic imposi!il".
<n aceea-i situaie3 #n re4imul constituional rom&nesc actual se afl" -i alte
autorit"i pu!lice precum3 *urtea *onstituional3 *urtea de *onturi3 *onsiliul
+egislativ3 *onsiliul ,conomic i "ocial3 etc.
(urtea (onstituional este re4lementat" #n titlul F din %onstituie3 distinct
de %utoritatea judectoreasc re4lementat" #n capitolul F0 din titlul 000 consacrat
%utoritilor publice.
,in a-e1area #n structura *onstituiei re1ult" o prim" constatare -i anume c"
aceast" autoritate pu!lic" nu se inte4rea1" #n nici una din clasicele puteri3
atri!uiile %urii %onstituionale #nscriindu9se #n zona echilibrului i controlului
reciproc. -urisdicia constituional se situea1" #n afara celor trei puteri3 ea fiind
#ns"rcinat" s" le fac" s"9-i respecte atri!uiile.
*urtea *onstituional are ca scop garantarea supremaiei *onstituiei. :a este
alc"tuit" din 9 7udec"tori3 compunerea sa fiind re1ultatul cola!or"rii dintre
puterea le4iuitoare (fiecare %amer" nume-te c&te $ 7udec"tori) -i puterea
executiv"3 repre1entat" de 5re-edintele Rom&niei3 care nume-te de asemenea $
7udec"tori. 5rocedurile prin care se reali1ea1" atri!uiile %urii %onstituionale au
#n mare parte #ns"3 tr"s"turile procedurilor 7udec"tore-ti.
(urtea de (onturi re4lementat" #n art.1(. din %onstituia repu!licat"
exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare
a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. %u oca1ia revi1uirii
%onstituiei3 #n anul 2..$3 liti4iile re1ultate din activitatea %urii de %onturi au fost
date #n competena instanelor 7udec"tore-ti speciali1ate3 modific&ndu9se
corespun1"tor -i le4islaia #n materie.
<n doctrina de drept pu!lic3 aceast" autoritate pu!lic" a fost calificat" ca o
autoritate administrativ autonom cu atribuii jurisdicionale3 f"r" a exista #ns"
un punct de vedere comun cu privire la natura sa 7uridic".
<n raport cu actuala fi1ionomie constituional"3 %urtea de %onturi a fost
#ncadrat" printre autoritile publice cu atribuii exclusive de control3 care nu intr"
#n vreuna din cele trei puteri dar contri!uie la funcionarea -i ecAili!rul acestora.
14
(onsiliul )egislativ re4lementat #n art.)9 din %onstituie este organ
consultativ de specialitate al 'arlamentului3 care avi1ea1" proiectele de acte
normative #n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. :l
ine evidena oficial" a le4islaiei Rom&niei.
Rolul s"u este preventiv3 fiind deci un 4arant al sistemului normativ al
%onstituiei3 altfel spus3 al dreptului constituional normativ3 prin evitarea
paralelismelor3 contradiciilor3 #nc"lc"rii ierarAiei i1voarelor de drept etc.
(onsiliul *conomic i Social3 care a c"p"tat o consacrare constituional"3
doar cu oca1ia revi1uirii repre1int" un organ consultativ al 'arlamentului i
&uvernului3 re4lementat prin le4e or4anic" su! aspect or4ani1atoric -i funcional.
5e l&n4" aceste autorit"i pu!lice3 dificil de #ncadrat #n una din cele trei puteri
ale statului3 autorit"i prev"1ute expres #n %onstituie3 exist" -i alte structuri
nvestite cu prerogative de putere public3 la care %onstituia nu face referire
expres"3 dar care #n e4al" m"sur" sunt dificil de #ncadrat #n clasica separaie a
puterilor #n stat. Genion"m cu titlu de exemplu3 (onsiliul aional al
&udiovizualului re4lementat printr9o le4e special".
Tr"s"tura comun" a tuturor structurilor menionate este c" ele repre1int"
autorit"i independente3 ce nu au caracter politic3 #n sensul #n care o asemenea
caracteristic" define-te autoritile ce compun puterea legiuitoare -i cea
executiv. Tocmai de aceea ele sunt expresia unor modalit"i de cola!orare #n
virtutea principiului 4eneral al separaiei puterilor #n stat.
<n dreptul public contemporan3 pro!lema fundamental" care #-i p"strea1"
actualitatea o constituie distincia dintre legislativ i executiv3 distincie ce
repre1int" -i esena structurii puterii politice.
,ac" iniial se delimita #ntre puterea de a face legea -i puterea de a o executa3
#n pre1ent3 adevrata divizare este cea dintre puterea executivului de a conduce
politica naional, utiliznd administraia public, pe de9o parte i libertatea
lsat legislativului de a controla aciunea executivului, pe de alt" parte.
2imitarea puterilor #n re4imurile constituionale actuale se reali1ea1" prinB
asigurarea independenei autoritii judectoreti3 promovarea unor principii cum
sunt principiul supremaiei *onstituiei i legii3 principiul respectrii ierarhiei
normelor juridice3 nfiinarea unor autoriti cu atribuii de control etc.
6nali1a raportului dintre legislativ i executiv #n sistemul constituional
rom&nesc actual porne-te de la dispo1iiile art.'1 din %onstituie care consacr"
expres rolul 5arlamentului de organ reprezentativ suprem al poporului
romn i unic autoritate legiuitoare a rii3 av&nd prero4ativa de a
re4lementa primar relaiile sociale3 spre deose!ire de executiv care #n principiu3
adopt" norme doar #n aplicarea le4ii3 #n vederea punerii ei #n executare.
6rt.115 din %onstituia repu!licat" consacr" #ns" instituia delegrii legislative3
ce re1um" #n esen" posi!ilitatea acordat" 8uvernului3 ca #n anumite limite -i cu
respectarea unor condiii s" emit" ordonane ce conin norme cu putere de
lege1 ca o excepie de la re4ula mai sus evocat".
*istemul constituional rom&nesc se caracteri1ea1" printr9un un executiv
bicefal compus din 'reedintele +omniei, pe de$o parte i ,uvern,
avnd n frunte pe primul$ministru, pe de alt parte.
15
'reedintele Romniei are o serie de atribuii cu caracter administrativ3 dar -i
unele cu caracter politic. 6proape toate sunt condiionate #ns" fie de acordul
5arlamentului3 fie de propunerea primului9ministru etc.
<n ce prive-te 8uvernul3 #n practica de *tat este imposi!il" delimitarea
atribuiilor preponderent politice de atribuiile preponderent administrative3
%onstituia neconin&nd o enumerare a atri!uiilor acestuia.
6stfel3 art.1.2 alin.1 din %onstituia repu!licat" se limitea1" la a prevedea rolul
8uvernului3 de a realiza politica intern i extern a rii i de a exercita
conducerea general a administraiei publice.
En capitol distinct din titlul 000 al %onstituiei (%utoritile publice) este
consacrat raporturilor dintre 'arlament i ,uvern3 fiind evident rolul politic al
&uvernului ce se exprim" nu numai #n sfera exclusiv executiv"3 ci -i prin
cola!orare cu celelalte autorit"i pu!lice3 #n special cu cea le4iuitoare3 spre
exemplu3 #n ca1ul iniiativei le4islative -i al delegrii legislative.
,up" cum constant s9a su!liniat #n doctrina france1"3 #n ce prive-te delimitarea
guvernare#administrare3 #n timp ce3 guvernarea vizeaz decizii eseniale ce
angajeaz viitorul naiunii1 administraia reprezint activitatea prin care
autoritile publice asigur satisfacerea necesitilor de interes public,
folosind prerogativele de putere public de care dispun.
Toate re4imurile politice se caracteri1ea1" prin existena unor autorit"i cu
caracter constituional -i ori4ine politic" aflate #n fruntea administraiei3 diferite de
la o 4uvernare la alta. <n practic" este dificil de sta!ilit unde #ncepe -i unde se
sf&r-e-te impulsul politic la nivelul puterii executive.
.ntre 'reedinte i &uvern, reprezentat de primul#ministru, nu exist raporturi
de subordonare3 ci doar de cola!orare3 regimul politic actual find caracterizat ca
un regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat3 apropiat de un
re4im parlamentar clasic sau semi9parlamentar.
. 40 No%iunea de autoritate pu(lic) potri#it Constitu%iei Rom+niei
6m su!liniat de7a faptul c"3 spre deose!ire de %onstituiile socialiste din anii
19(+3 1952 -i 19'5 care au consacrat noiunea de organ al statului -i respectiv3
organ al administraiei de stat3 %onstituia Rom&niei din 1991 a preferat utili1area
noiunii de autoritate public -i respectiv3 autoritate a administraiei publice.
,in anali1a dispo1iiilor constituionale se constat" c" noiunea de autoritate
public este folosit" de actuala %onstituie3 #n dou" accepiuni -i anume3 #ntr9un
sens larg -i #ntr9un sens restrns.
6stfel3 Titlul 000 din %onstituie purt&nd cAiar denumirea ?%utoritile publice@
are #n vedere sensul restr&ns al noiunii3 re4lement&nd autoritile publice care
exercit clasicele funcii ale statuluiB legislativ3 executiv -i judectoreasc3 f"r"
a epui1a #ns" sfera autorit"ilor pu!lice din sistemul constituional actual.
:ste vor!a despre 'arlament care #nf"ptuie-te funcia de legiferare3 despre
'reedinte -i &uvern care reali1ea1" #mpreun" funcia executiv al"turi de
autorit"ile administraiei pu!lice centrale -i locale -i autorit"ile administrative
centrale autonome precum -i despre autoritatea judectoreasc care prin
instanele judectoreti reali1ea1" funcia de nfptuire a justiiei.
16
5e l&n4" autorit"ile pu!lice prev"1ute #n titlul 000 din %onstituie3 am ar"tat
de7a3 c" #n alte titluri ale acesteia sunt re4lementate -i alte or4ane ce exercit"
prero4ative de putere pu!lic"3 calificate #n le4islaie -i doctrin" tot ca autorit"i
pu!lice3 fiind vor!a despre sensul larg al acestei noiuni. 6vem #n vedere spre
exemplu3 %vocatul 'oporului, prev"1ut #n titlul al 009lea (,repturile3 li!ert"ile -i
#ndatoririle fundamentale)3 *urtea de *onturi, prev"1ut" #n titlul al 0F9lea
(:conomia -i finanele) sau *urtea *onstituional c"reia %onstituia #i consacr"
un titlu special3 titlul al F9lea.
<n toate aceste trei ca1uri este vor!a despre autorit"i pu!lice #n sensul de
structuri organizaionale nvestite cu prerogative de putere public3 ce exercit"
diverse forme de control3 #n principal3 asupra autorit"ilor pu!lice care reali1ea1"
clasicele funcii ale statului.
%onstituia Rom&niei nu folose-te #n titlul 000 denumirea tradiional" de
?puterile statului@ pentru simplul motiv c" at&t funciile 5arlamentului3 c&t -i ale
?executivului@ sunt mai complexe.
,e altfel3 #n art.+. alin.2 din %onstituie se face referire expres" la ?puterile
statului@ av&ndu9se #n vedere3 #n principiu3 clasica trinitate3 dar expresia are o
semnificaie preponderent politic"3 conceptul de mediere #n care se poate implica
5re-edintele fiind utili1at #n conotaia sa politic"3 acesta neput&nd interveni de
pild" #n ca1ul unei ne#nele4eri dintre o instan" 7udec"toreasc" -i o alt" autoritate
pu!lic".
Noiunea de autoritate public3 #n sensul de structur" or4ani1aional" avut" #n
vedere de titlul 0003 este explicat" uneori -i prin referire la termenul 4eneric de
organ3 de unde conclu1ia ecAivalenei lor (de ex. art.'1B 5arlamentul3 organ
reprezentativ suprem al poporului romn3 art.111B &uvernul i celelalte organe
ale administraiei publice3 etc.).
%onstituia nu folose-te niciodat" expresia ?autoriti publice de stat@ sau
sinta4ma ?organe de stat@3 #n scAim! art. 155 se refer" la ?instituiile prevzute n
*onstituie@ fiind avute #n vedere cele mai importante autorit"i pu!lice.
. 50 No%iunea de administra%ie pu(lic) potri#it Constitu%iei Rom+niei
Titlul al 0009lea din %onstituie (%utoritile publice) cuprinde urm"toarele
capitoleB 0. 5arlamentulH 00. 5re-edintele Rom&nieiH 000. 8uvernul Rom&nieiH 0F.
Raporturile 5arlamentului cu 8uvernul3 F. %dministraia publicH F0. 6utoritatea
7udec"toreasc".
6ceast" structur" -i terminolo4ie ridic" pro!lema de a -ti dac" administraia
public se circumscrie doar la autoritile avute n vedere n capitolul / al 0itlului
111 din *onstituie sau exist" administraie pu!lic" at&t #n sens funcional c&t -i #n
sens organic3 -i #n afara acestor prevederi.
6nali1a sensului re4lement"rii evidenia1" delimitarea pe care le4iuitorul
constituant a urm"rit s" o fac" #ntre executiv -i administrativ3 mai precis #ntre
zona preponderent politic a executivului -i zona tehnico9administrativ a
acestuia. %utoritile administraiei publice evocate n capitolul / nu sunt
singurele autoriti publice care fac administraie public, dar ele fac numai
administraie public, la nivel central i local, i nu jocuri politice@.
17
,in necesit"i redacionale a fost inclus" -i instituia prefectului3 care
repre1int" o autoritate de tutel" administrativ".
Nu doar din modul de sistemati1are dar -i din formul"rile unor texte re1ult" c"
sfera administraiei publice este mai mare dect sfera de activitate a
autoritilor publice reglementate n cap# - al titlului ... din (onstituie0
6stfel3 din formularea art.111 din %onstituie re1ult" c" -i 8uvernul este
?organ al administraiei publice@.
<n plus3 5re-edintele Rom&niei are prev"1ute atri!uii de natur" administrativ"
cum ar fiB ap"rarea "rii3 asi4urarea ordinii pu!lice etc.3 de unde conclu1ia c"
'reedintele este i autoritate a administraiei publice3 mai precis a administraiei
de stat.
<n ce prive-te formularea de la art.52 (dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public) se las" s" se #nelea4" c" actele administrative eman" de la
orice autoritate pu!lic"3 aspect ce presupune o discuie special".
. 60 Sfera administra%iei pu(lice potri#it art0 62 din Constitu%ia Rom+niei
6rt.52 din %onstituia Rom&niei repu!licat" (fostul art.(+3 #nainte de revi1uire)
consacr" un drept tradiional 9 dreptul celui vtmat ntr$un drept al su de
o autoritate public3 care al"turi de dreptul de petiionare prev"1ut la articolul
anterior din %onstituie formea1" cate4oria drepturilor#garanii$
%onform art.52 alin.1 din %onstituie3 astfel cum acesta a fost revi1uit3
?persoana vtmat ntr#un drept al su ori ntr$un interes legitim, de o
autoritate public, printr#un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri3 este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau
a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.@
2a alin.2 se specific"B ?condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc
prin lege organic.@
<n sf&r-it3 conform alin.$3 astfel cum acesta a fost revi1uit3 ?statul rspunde
patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. +spunderea
statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i$au exercitat funcia cu rea$credin sau grav
neglijen$@
6rt.52 din %onstituie repre1int" deci fundamentul constituional al aprrii
cetenilor fa de abuzurile autoritilor publice3 -i implicit al rspunderii
acestora pentru pagubele produse cetenilor$
Textul art.52 are #n vedere dou" cate4orii de acte 7uridice pre7udicia!ile ale
autorit"ilor pu!liceB actele administrative3 pe de9o parte -i actele jurisdicionale3
pe de alt" parte.
<n prima cate4orie intr" toate actele administrative emise de autoritile
publice3 cu excepiile -i limit"rile sta!ilite prin le4e or4anic"3 pe c&nd cea de9a
doua cate4orie are #n vedere rspunderea statului pentru prejudiciile cauzate prin
orice eroare judiciar3 noua formulare extin1&nd vecAea dispo1iie ce vi1a doar
actele 7urisdicionale re1ultate din ?procese penale@. Gai mult3 se d" posi!ilitatea
unei aciuni #n re4res a statului #mpotriva 7udec"torilor care i#au exercitat funcia
cu rea#credin sau grav neglijen$
18
,in anali1a art.52 alin.1 constat"m c"3 le4iuitorul constituant a avut #n vedere
nu doar actele administrative emise de autoritile administraiei publice din sfera
puterii executive3 ci i actele administrative emise de alte autoriti publice din
sfera celorlalte dou puteri (le4islativ" -i 7udec"toreasc") sau cu atribuii de
control3 prev"1ute sau nu #n %onstituie.
,e-i autoritatea le4iuitoare are drept principal" activitate3 adoptarea de le4i3
iar autoritatea 7udec"toreasc" urm"re-te #n principal3 la sesi1are3 soluionarea
liti4iilor ap"rute #n societate3 structurile administrative ale 'arlamentului sau
conductorii instanelor de judecat pot emite la r&ndul lor3 ca o activitate
su!sidiar" activit"ii lor fundamentale3 -i acte administrative3 suscepti!ile de a
putea fi atacate #n instana de contencios administrativ.
<n practica administrativ" se #nt&lnesc adeseori situaii #n care o autoritate
pu!lic" fie refuz nejustificat s rspund la o cerere3 fie ntrzie cu
rspunsul (tardivitate)3 fie nu rspunde de loc (t"cerea administraiei). Toate
aceste ca1uri sunt asimilate actului administrativ3 put&nd fi atacate #n
instana de contencios administrativ.
<n identificarea autorit"ilor pu!lice competente s" emit" acte administrative
suscepti!ile de control #n contencios administrativ3 tre!uie f"cut" distincie #ntre
administraia pu!lic" reali1at" de structuri statale sau locale3 conduse sau tutelate
de -eful *tatului sau 8uvern -i activitatea administrativ" desf"-urat" de celelalte
autorit"i pu!lice cum ar fiB 5arlamentul3 instanele 7udec"tore-ti3 %urtea
%onstituional"3 6vocatul 5oporului.
5rima evoc" un fapt administrativ de sorginte politic (fapt administrativ
politico9statal)3 cea de9a doua evoc" un fapt administrativ ce mijlocete
realizarea competenei (fapt administrativ9mi7loc).
Gai mult dec&t at&t #n 7urispruden" s9a admis c" instana este competent" s"
7udece cAiar -i actele emise de unele structuri cu caracter privat care satisfac un
interes public3 cum ar fi de pild"3 Eniunea 6vocailor din Rom&nia.
:ste cAiar sensul #n care actuala le4e a contenciosului administrativ3 2e4ea
nr.55(I2..( define-te #n art.2 consacrat semnificaiei unor termeni3 noiunea de
autoritate public -i anumeB orice organ de stat sau al unitilor administrativ#
teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui
interes public2 sunt asimilate autoritilor publice, #n sensul le4ii3 persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public
sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public$
6stfel3 de-i art.52 alin.1 din %onstituie folose-te expresia 4eneric" de act
administrativ3 textul are #n vedere de fapt3 trei tipuri de acte administrativeB
9 acte administrative ale autoritilor administraiei publice care
realizeaz funcia executiv a statuluiH
9 acte administrative emise de alte autoriti publice nvestite cu
prerogative de putere public, care realizeaz o anumit activitate
fundamental dar n subsidiar acesteia pot desfura i aciuni de natur
administrativH
9 acte administrative emise de structuri organizatorice cu caracter privat
care sunt asimilate autoritilor publice deoarece exercit atribuii de
putere public, pentru realizarea unui interes public.
19
. 70 Defini%ia $i tr)s)turile administra%iei pu(lice
,up" cum am preci1at de7a3 noiunea de administraie pu!lic" #n sens formal
organic3 evoc" o serie de autorit"i pu!lice3 iar #n sens material#funcional3 evoc"
acte 7uridice -i operaiuni materiale prin care se pune #n aplicare le4ea.
<ntr9o definiie 4lo!al"3 administraia public reprezint ansamblul
activitilor 'reedintelui, ,uvernului, autoritilor administrative
autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup
caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere
public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii se presteaz
servicii publice#
,in aceast" definiie se desprind urm"toarele tr"s"turiB
9 este o activitate reali1at" #n principal de autoriti executive i administrative pe
care le numim autorit"i ale administraiei pu!liceH
9 este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau dup" ca13 de organizare
sau realizare efectiv a serviciilor publiceH
9 este o activitate ce se reali1ea1" #n regim de putere public3 prin intermediul
prero4ativelor constituionale sau le4ale ce fac s" prevale1e interesul pu!lic.
6dministraia pu!lic" este o specie a activitii publice3 o form" a vieii pu!lice.
<n pre1ent3 doctrina utili1ea1" noiunea de executiv pentru a evoca activitatea
public care nu este nici legiferare i nici justiie, realizat de autoriti
cu caracter constituional i cu origine politic3 care impulsionea1"
administraia form&nd de fapt conducerea acesteia.
6dministraia pu!lic" nu mai este form" de reali1are a puterii de stat ca #n
dreptul socialist3 deoarece nu doar statul este persoan" moral" de drept pu!lic3 ci
-i unit"ile administrativ9teritoriale.
%utoritile care realizeaz administraia public suntB
9 cei doi efi ai executivului (5re-edintele Rom&niei -i 8uvernul3 #n frunte cu
primul9ministru)H
9 ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate
,uvernuluiH
9 autoritile administrative autonome (or4anele centrale de specialitate care
nu sunt #n su!ordinea 8uvernului)H
9 instituiile bugetare, regiile autonome i companiile naionale
subordonate ministerelorH
9 instituiile bugetare, regiile autonome i companiile naionale
subordonate organelor centrale autonomeH
9 prefectul (administraie de stat #n teritoriu)H
9 serviciile deconcentrate ale ministerelorH
$autoritiile administrative autonome locale (consiliul 7udeean3
pre-edintele consiliului 7udeean3 consiliul local -i primarul)H
9instituiile bugetare i regiile autonome de interes local subordonate
organic sau funcional consiliului judeean sau local.
5otrivit art.11' din %onstituia repu!licat"3 ministerele se pot organiza
numai n subordinea ,uvernului, iar organele centrale de specialitate se
20
pot organiza/ n subordinea ,uvernului sau n subordinea ministerelor ori
ca autoriti administrative autonome#
%onstituia Rom&niei nu admite constituirea de ?or4ane administrative nici #n
su!ordinea@3 nici pe l&n4" 5re-edintele Rom&niei.
"ubordonarea administrativ #n sens or4anic presupuneB dreptul de organizare
a activitii autoritii inferioareH dreptul de a#i transmite instruciuni obligatoriiH
dreptul de supraveghere general a activitiiH dreptul de numire a
conductorilorH dreptul de tragere la rspundere -i dreptul de control al activitii
cu posibilitatea de anulare a actelor.
. 80 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. <n doctrina inter!elic"3 administraia pu!lic" era privit" caB
a. #ntrea4a activitate a statului3 care nu este nici le4islaie -i nici 7ustiie
!. o form" fundamental" de activitate a statului3 numit" administraie de
stat
c. activitatea de soluionare a conflictelor
2. <ntre noiunea de administraie pu!lic" -i puterea executiv" exist"B
a. ecAivalen"
!. un raport de su!ordonare
c. un raport de la #ntre4 la parte3 sfera administraiei pu!lice fiind mai lar4"3
dar aceasta afl&ndu9se su! controlul puterii executive
$. <n %onstituia Rom&niei repu!licat"3 principiul separaiei puterilor #n stat esteB
a. su4erat implicit
!. consacrat expres
c. i4norat
(. 6vocatul 5oporului repre1int"B
a. o autoritate pu!lic" cu atri!uii de control
!. o instituie de utilitate pu!lic" care reali1ea1" un serviciu pu!lic
c. o component" a autorit"ii 7udec"tore-ti
5. %urtea de %onturi repre1int"B
a. o autoritate pu!lic" cu atri!uii de control privind 4estiunea !anului
pu!lic
!. o autoritate administrativ" autonom" cu atri!uii 7urisdicionale
c. un or4an politico97urisdicional
'. %urtea %onstituional" repre1int"B
a. o autoritate a administraiei pu!lice centrale
!. o component" a autorit"ii 7udec"tore-ti
c. o 7urisdicie constituional"
). <n ce const" distincia legislativ # executiv #n dreptul pu!lic contemporan C
21
a. #ntre puterea de a face le4ea -i puterea de a o executa
!.#ntre puterea executivului de a conduce politica naional"3 utili1&nd
administraia -i li!ertatea le4islativului de a controla aciunea executivului
c. #ntre activitatea de ela!orare a le4ii -i activitatea de aplicare a ei
+. 5rin ce mi7loace poate fi reali1at" limitarea puterilor #n re4imurile
constituionale actuale C
a. asi4urarea independenei autorit"ii 7udec"tore-ti3 respectarea ierarAiei
normelor 7uridice3 #nfiinarea unor autorit"i cu atri!uii de control
!. asi4urarea rolului 5arlamentului de or4an repre1entativ suprem al
poporului
c. asi4urarea rolului 8uvernului de conducere 4eneral" a administraiei
pu!lice
9. 5otrivit %onstituiei Rom&niei care autorit"i pu!lice pot fi privite #n sens
restr&nsB
a. 5arlamentul3 5re-edintele3 8uvernul3 6dministraia pu!lic"3 instanele
7udec"tore-ti
!. %urtea de %onturi3 %urtea %onstituional"
c. 6vocatul 5oporului3 %onsiliul :conomic -i *ocial
1.. 6rt.52 din %onstituia repu!licat" consacr"B
a. dreptul persoanei v"t"mate de o instituie pu!lic"
!. dreptul persoanei v"t"mate de o autoritate a administraiei pu!lice
c. dreptul persoanei v"t"mate de o autoritate pu!lic"
11. %are sunt cele trei tipuri de acte administrative care pot fi atacate #n
contencios administrativ potrivit art.52 din %onstituia repu!licat" C
a. actele de autoritate3 actele de 4estiune3 actele administrative cu caracter
intern
!. actele administrative ale autorit"ilor administraiei pu!lice3 actele
administrative ale altor autorit"i pu!lice ce desf"-oar" o activitate
administrativ" su!secvent" activit"ii lor principale3 actele administrative ale
unor persoane 7uridice de drept privat autori1ate s" reali1e1e servicii pu!lice
c. actele administrative ale 8uvernului3 ale administraiei ministeriale -i ale
administraiei extra9ministeriale
22
Capitolul III
Dreptul aplica(il administra%iei pu(lice
./0 9(iectul dreptului administrati#
,iscuiile cu privire la coninutul -i sfera administraiei pu!lice nu pot fi
separate de cele care privesc obiectul dreptului administrativ.
<n doctrina postbelic s9au formulat mai multe puncte de vedere #n aceast"
pro!lem" care permit delimitarea a trei teorii.
Te1a unicitii susine c" dreptul administrativ este singura ramur de drept
aplicabil administraiei publice.
Te1a dublei naturi juridice conduce la conclu1ia c"3 dreptul administrativ se
aplic administraiei publice alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept$
Te1a subsidiaritii consider" c" dreptul administrativ se aplic nu doar
activitilor desfurate de autoritile administraiei publice, ci i aciunilor de
natur administrativ realizate de alte autoriti publice.
3biectul dreptului administrativ este privit #ntr9o opinie3 fa" de re4imul
constituional actual ca fiind constituit din acel 4rup de norme 7uridice care
re4lementea1" anumite relaii sociale din sfera de administrare a tre!urilor
statului -i unit"ilor administrativ9teritoriale exercitate prin autorit"ile lor3 alte
cate4orii de relaii sociale din aceea-i sfer" fiind re4lementate prin norme 7uridice
din cadrul altor ramuri de drept (dreptul constituional3 dreptul civil3 dreptul
financiar etc.).
%u alte cuvinte3 normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice
i mpreun cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept.
*e aprecia1" c" tre!uie f"cut" distincia dup" cum normele dreptului
administrativ se intersecteaz cu normele altor ramuri ale dreptului
public3 respectiv cu normele altor ramuri ale dreptului privat.
5entru a defini o!iectul de re4lementare al dreptului administrativ sunt
identificate deci dou" situaiiB reglementarea relaiilor sociale din sfera
administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public -i
reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte
ramuri ale dreptului privat.
<n ce prive-te re4lementarea relaiilor sociale din sfera administraiei pu!lice
#mpreun" cu alte ramuri ale dreptului pu!lic pot fi identificate trei ipote1e.
<n primul r&nd este vor!a despre raporturile reglementate de dreptul
administrativ subsecvent altei ramuri de drept public3 cum ar fi dreptul
constituional$
6stfel3 #n dreptul constituional domin" teza dublei naturi juridice a unor
raporturi sociale ce porne-te de la ideea c" toate relaiile sociale re4lementate de
normele constituionale sunt raporturi de drept constituional3 calitate ce nu
exclude ci dimpotriv" #n4"duie calificarea unor raporturi 7uridice -i din perspectiva
altor ramuri ale dreptului3 cum este spre exemplu3 dreptul administrativ.
5rin urmare3 dispo1iiile din %onstituie care se refer" la 8uvern3 administraie
pu!lic" central" de specialitate sau local"3 contencios administrativ3 funcie
23
pu!lic" etc. au o du!l" natur" 7uridic"3 de drept constituional -i #n su!sidiar3 de
drept administrativ.
%um i1vorul formal principal al dreptului constituional este %onstituia3 iar
aceasta afl&ndu9se la v&rful arAitecturii sistemului actelor 7uridice din ara noastr"
implic" stricta -i necondiionata conformitate a tuturor normelor dreptului cu
dispo1iiile ei3 dreptul constituional se constituie ca factor structurant al #ntre4ului
sistem de drept3 reclam&nd la r&ndul s"u3 stricta -i necondiionata conformitate a
tuturor normelor ce alc"tuiesc toate celelalte ramuri ale dreptului cu normele
dreptului constituional.
<n al doilea r&nd3 poate fi vor!a despre raporturi reglementate de dreptul
administrativ ca drept comun altor ramuri ale dreptului3 cum ar fi de pild"3
dreptul financiar3 dreptul funciar3 dreptul ur!anismului etc. <n aceast" ipote1"
dreptul administrativ are rol de factor structurant3 determinant #n raport cu
celelalte ramuri ale dreptului. En asemenea rol de drept comun #i revine dreptului
administrativ datorit" desprinderii #n timp a unor instituii ale sale #n verita!ile
ramuri ale dreptului3 ca urmare a evoluiei sale tot mai diversificate3 efect firesc al
cre-terii sarcinilor administraiei pu!lice.
<n al treilea r&nd3 poate fi vor!a despre raporturi reglementate de dreptul
administrativ n colaborare cu alte ramuri ale dreptului3 cum ar fi dreptul
internaional pu!lic3 etc. Relaiile externe ale unui stat neput&nd fi scoase din
sfera administraiei pu!lice3 dreptul administrativ re4lementea1" ?administraia
exterioar@ #n cooperare cu dreptul internaional pu!lic.
,eoarece art. 2. alin.(2) din %onstituia repu!licat" consacr" prioritatea
reglementrilor internaionale n raport cu reglementrile interne n materia
drepturilor omului3 cu excepia cazului n care (onstituia sau legile interne
conin dispoziii mai favorabile3 potrivit le4ii de revi1uire3 re1ult" c" #n acest
domeniu3 normele dreptului internaional pu!lic au preeminen" fa" de normele
interne ale dreptului administrativ3 fiind vor!a despre un raport de subsecven
#ntre dreptul administrativ -i dreptul internaional pu!lic.
<n ce prive-te reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice
mpreun cu alte ramuri ale dreptului privat tre!uie preci1at c" #n aceast"
situaie3 dreptul administrativ are rol de factor structurant3 fiind vor!a #n e4al"
m"sur" de acceptarea te1ei du!lei naturi 7uridice a raporturilor care apar #n sfera
administraiei pu!lice.
6stfel3 re4imurile 7uridice de drept civil3 dreptul familiei etc. #ntre4esc
re4lement"rile referitoare la competena autorit"ilor administraiei pu!lice3
afl&ndu9se cel mai adesea #ntr9un raport de subsecven fa de normele
dreptului administrativ.
5e de alt" parte3 dreptul administrativ are ca o!iect de re4lementare -i acel
?fascicol@ de relaii sociale care 4arantea1" producerea efectelor de ?drept civil@3
instituind un sistem complex de msuri de constrngere administrativ3 cu sau
f"r" caracter sancionator.
<n sf&r-it3 mai distin4em raporturile sociale ce fac obiectul administraiei
publice realizate de alte structuri organizatorice dect cele ale administraiei
publice3 ca1 #n care re4imul administrativ e su!secvent altor re4imuri 7uridice.
24
. 20 Defini%ia $i tr)s)turile dreptului administrati#
*u! incidena normelor de drept administrativ intr" dou" cate4orii de raporturi
sociale -i anumeB cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice,
n limitele legii precum -i cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile
administraiei publice (autoritile publice #n 4eneral) i cei vtmai n drepturile
lor recunoscute de lege sau chiar n interesele lor legitime (administraie
contencioas").
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele
de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept
privat care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes
public, asimilate autoritilor publice, pe de9o parte i cei vtmai n drepturile
lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt" parte$
<n ce prive-te trsturile dreptului administrativ3 #n a!sena unei po1iii
comune3 vom reine urm"toarele caracteristici fundamentaleB
<n primul r&nd3 dreptul administrativ este calificat n mod unanim ca fiind o
ramur a dreptului public -i implicit a sistemului unitar al dreptului rom&n. 5e
linia de idei de1voltat" #n doctrina inter!elic"3 dreptul administrativ este privit -i
de o parte a doctrinei actuale3 ca o ramur" de drept relativ tnr comparativ cu
dreptul civil sau cu dreptul penal.
<n al doilea r&nd3 dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii3
#n sensul c"3 activitatea autorit"ilor administraiei pu!lice se desf"-oar" pe !a1a
le4ilor -i #n conformitate cu acestea3 urm"rindu9se #n principal3 punerea lor #n
aplicare.
<n al treilea r&nd3 dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui
ansamblu de reguli specifice activitilor administrative3 distincte de cele
care re4lementea1" raporturile dintre particulari3 constituind re4imul 7uridic
administrativ3 ce deose!e-te dreptul administrativ de dreptul privat3 mai ales de
dreptul civil. %u alte cuvinte3 ansamblul normelor juridice care reglementeaz
relaiile sociale ce formeaz obiectul administraiei publice reprezint dreptul
aplicabil administraiei publice!$
<n principiu3 pro!lemele care apar #n activitatea administrativ" difer" de
pro!lemele n"scute din raporturile ap"rute #ntre particulari3 tocmai datorit"
prero4ativelor de putere pu!lic" ce revin autorit"ilor administraiei pu!lice.
6stfel3 exist" o teAnic" 7uridic" de aciune proprie administraiei pu!lice at&t #n
ce prive-te emiterea actelor administrative c&t -i #n ce prive-te ncheierea unor
contracte administrative cu particularii3 supuse unui re4im 7uridic diferit de cel
aplica!il contractelor civile sau comerciale.
,e asemenea3 or4ani1area -i funcionarea serviciilor pu!lice sunt sta!ilite
unilateral de autorit"ile administraiei pu!lice.
<n al patrulea r&nd3 normele dreptului administrativ sunt mai mobile fa de
normele dreptului privat3 aspect ce decur4e din specificul activit"ii administrative
-i din transform"rile rapide care au loc #n administraie.
5rin sfera lar4" a domeniilor re4lementate3 c"rora tre!uie s" li se aduc" norme
de perfecionare3 dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate3
25
const&nd #n faptul c" normele sale se #nlocuiesc sau se modific" destul de repede
dup" adoptarea lor. :ste fenomenul cunoscut #n pre1ent su! denumirea de inflaie
le4islativ".
<n al cincilea r&nd3 n dreptul administrativ3 interesul public are prioritate
fa de interesul particular3 pornindu9se de la ideea c"3 #n statul de drept3
interesele statului sunt ale colectivit"ii3 deci tre!uie s" fie prioritare #n raport cu
cele ale individului. Tocmai datorit" acestei po1iii a administraiei pu!lice fa" de
cet"eni3 %onstituia a instituit prin art.51 -i 52 a-a9numitele drepturi garanii.
. 40 I*#oarele scrise ale dreptului administrati#
6nali1a i1voarelor dreptului #n teoria general a dreptului a pus #n lumin" dou"
cate4orii de accepiuni ale acestei noiuniB izvor de drept #n sens material -i
izvor de drept #n sens formal.
.zvoarele materiale ale dreptului3 denumite -i izvoare reale sunt concepute
ca adev"rate ?dat@9uri ale dreptului3 realit"i exterioare acestuia3 care determin"
aciunea le4iuitorului sau dau na-tere unor re4uli i1vor&te din necesit"ile
practice.
.zvoarele materiale repre1int" condiiile sociale care determin adoptarea
unor norme juridice. 5entru ca o re4ul" de conduit" s" devin" o!li4atorie pentru
cei c"rora li se adresea1"3 este nevoie ca acea re4ul" s" capete o form" 7uridic"3
prin care voina 4uvernanilor s" devin" voin" de stat3 o!li4atorie pentru mem!rii
societ"ii3 pentru a putea s" intervin" #n ca1 de nevoie fora de constr&n4ere a
statului. 6ici intervin izvoarele formale ale dreptului. 6cestea repre1int" actele
normative adoptate sau emise de ctre autoritile publice competente3 acte ce
conin norme 7uridice3 re4uli de conduit" o!li4atorii3 imperative.
<ntr9o formulare succint"3 izvoarele formale repre1int" formele juridice de
exprimare a voinei guvernanilor.
,octrina occidental" face #n mod o!i-nuit distincie #ntre izvoarele scrise
(%onstituie3 le4i3 ordonane etc.) -i izvoarele nescrise (cutuma3 7urisprudena3
principiile 4enerale de drept). <n doctrina france1"3 izvoarele de drept reprezint
procedurile prin care se elaboreaz regulile de drept.
5rin urmare3 putem defini i1voarele dreptului administrativ ca repre1ent&nd
formele n care se exprim normele dreptului administrativ care nasc,
modific sau sting raporturi de drept administrativ#
01voarele scrise pre1int" #n epoca contemporan" o determinare constituional"3
%onstituia fiind primul dintre acestea.
<n principiu3 se admite ideea ordonrii i ierarhizrii izvoarelor scrise
av&ndu9se #n vedere un sistem al normativitii juridice3 ierarhizarea fcndu#se
dup fora juridic a actelor normative3 #neleas" ca fora de a produce efecte
7uridice.
0ora juridic a unui izvor scris este dat de coninutul i caracterul
acestuia, determinate de natura i poziia autoritii publice de la care
eman actul respectiv.
<n raport de autoritatea pu!lic" de la care provin -i implicit de fora lor 7uridic"
izvoarele scrise ale dreptului administrativ suntB *onstituia3 legile
26
(constituionale, organice sau ordinare)3 decretele#legi adoptate p&n" #n mai
199.3 ordonanele &uvernului3 hotrrile &uvernului3 actele administraiei
ministeriale -i extra#ministeriale indiferent de denumirea lor (ordine3 instruciuni3
preci1"ri3 circulare)3 actele autoritilor administrative centrale autonome cum ar
fi ;anca Naional" a Rom&niei3 %onsiliul *uprem de 6p"rare a J"rii3 indiferent de
denumirea lor (circulare3 preci1"ri3 Aot"r&ri etc.)3 ordinele prefecilor3 hotrrile
consiliilor judeene3 hotrrile consiliilor locale3 dispoziiile preedintelui consiliului
judeean3 dispoziiile primarilor.
(onstituia repre1int" cel mai important i1vor al dreptului administrativ
datorit" caracterului de le4e fundamental" a statului3 -i deci forei 7uridice
superioare a normelor de drept administrativ pe care le conine. %onstituia este
sursa direct" sau indirect" a tuturor prero4ativelor de ?administraie pu!lic"@.
Tre!uie preci1at #ns" c" nu toate dispo1iiile constituionale sunt i1voare ale
dreptului administrativ3 ci doar cele care se refer" spre exemplu la or4ani1area -i
funcionarea celor mai importante autorit"i ale administraiei pu!lice (5re-edinte3
8uvern3 administraie ministerial" -i extra9ministerial"3 prefect3 autorit"ile
administraiei pu!lice locale)3 cele care privesc drepturile -i #ndatoririle
fundamentale ale cet"enilor a c"ror reali1are revine administraiei pu!lice3
normele care se refer" la raporturile administraiei pu!lice cu alte autorit"i
pu!lice precum -i cu cet"enii etc. 6semenea norme constituionale au deci o
dubl natur juridic3 de drept constituional -i #n su!sidiar3 de drept
administrativ.
)egile constituionale adic" le4ile de revi1uire a %onstituiei sunt i1vor al
dreptului administrativ numai #n m"sura #n care au ca o!iect de re4lementare3
pro!leme din sfera acestei ramuri de drept.
)egile organice sunt le4ile ce pot fi adoptate doar #n materiile expres
prev"1ute #n %onstituie -i sunt i1vor al dreptului administrativ de asemenea #n
m"sura #n care re4lementea1" raporturi de drept administrativ. :xemplific"m cu
+egea nr$4567558 privind organizarea i funcionarea &uvernului i a ministerelor
cu modificrile i completrile ulterioare3 +egea nr$78967558 privind administraia
public local republicat n 755:, +egea nr$8;;68444 privind statutul
funcionarilor publici republicat n 755: etc.
)egile ordinare ce repre1int" re4ula #n raport cu le4ile or4anice3 put&nd fi
adoptate #n orice domeniu specific activit"ii de le4iferare3 adic" de re4lementare
primar" a relaiilor sociale3 sunt i1vor al dreptului administrativ de asemenea
numai #n m"sura #n care re4lementea1" relaii sociale ce fac o!iectul
administraiei pu!lice.
1rdonanele ,uvernului3 simple sau de urgen3 cu re4imul lor specific
consacrat de art.115 din %onstituie3 acte normative cu fora 7uridic" e4al" cu a
le4ii3 av&nd o natur" 7uridic" special" pot fi calificate toate ca i1voare ale dreptului
administrativ dac" avem #n vedere or4anul emitent. 6ceast" calificare nu exclude
#ns" posi!ilitatea ca ordonanele s" fie -i i1voare ale altor ramuri ale dreptului3 #n
funcie de o!iectul lor de re4lementare.
2otrrile ,uvernului3 actele administraiei ministeriale -i extra$
ministeriale3 ale autoritilor administrative centrale autonome, ale
autoritilor administraiei publice locale -i ale prefecilor constituie i1voare
27
ale dreptului administrativ numai #n m"sura #n care au caracter normativ.
*aracterul normativ este stabilit dup criteriul sferei de cuprindere3 fiind vor!a
despre acte administrative care se adresea1" tuturor3 conin&nd re4uli 4enerale -i
impersonale3 oricine put&nd intra su! incidena lor la un moment dat.
5ot fi adoptate -i acte administrative comune de c"tre dou" sau mai multe
ministere3 spre exemplu3 care nu vor avea #ns" o for" 7uridic" superioar" celor
adoptate de o sin4ur" autoritate administrativ"3 dar care pot constitui la r&ndul
lor3 i1voare ale dreptului administrativ dac" au caracter normativ.
2a actele normative enumerate mai sus3 care constituie i1voare ale dreptului
administrativ cu preci1"rile aduse3 unii autori adau4" -i decretele 'reedintelui
emise #n !a1a art.1.. din %onstituia repu!licat"3 ?#n m"sura #n care acestea au
caracter normativ@. :ste vor!a #n opinia acestor speciali-ti despre decretele
emise #n exercitarea atri!uiilor constituionale de declarare a mobilizrii generale
sau totale a forelor armate Kart.92 alin.(2) din %onstituieL3 decretele privind
msurile luate pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii
Kart.92 alin.($) din %onstituieL precum -i despre decretele prin care 5re-edintele
instituie3 potrivit legii3 starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori
n unele localiti Kart.9$ alin.(1) din %onstituieL.
<n ce ne prive-te consider"m c"3 5re-edintele nu ar putea lua deci1ii
fundamentale pentru soarta "rii dec&t #n fruntea %onsiliului *uprem de 6p"rare a
J"rii3 #n calitate de 5re-edinte al acestuia Kpotrivit art.92 alin.(1) din %onstituieL3
decretele sale neav&nd dec&t rolul de a face incidente Aot"r&rile colective ale
%onsiliului *uprem de 6p"rare a J"rii3 -i de fapt de a declan-a aplicarea cadrului
le4al #n materie.
<n opinia noastr"3 decretele preedintelui emise #n exercitarea atri!uiilor
sale constituionale3 nu pot fi dec&t acte administrative individuale3 fr a
putea constitui deci izvoare ale dreptului administrativ$
<n ansam!lul actelor normative ce pot constitui i1voare ale dreptului
administrativ mai tre!uie amintit c"3 #n pre1ent mai sunt #n vi4oare3 #n foarte mic"
m"sur" #ns"3 -i acte normative adoptate #naintea %onstituiei din 19913 fie
anterior evenimentelor din decem!rie 19+93 fie ulterior3 p&n" la intrarea #n
vi4oare a actualei %onstituii3 prin referendum naional3 la + decem!rie 1991. :ste
vor!a despre legi ale <arii %dunri =aionale (fosta autoritate le4iuitoare)3
decrete ale *onsiliului de "tat (fost or4an al puterii de stat cu activitate
permanent") cu fora 7uridic" e4al" cu a le4ii3 decrete prezideniale3 hotrri ale
*onsiliului de <initri (denumirea fostului 8uvern). 5entru perioada de dup"
decem!rie 19+9 -i p&n" la intrarea #n vi4oare a %onstituiei din 1991 au fost
adoptate de asemenea decrete$legi (acte cu fora 7uridic" e4al" cu a le4ii3
adoptate p&n" la constituirea prin ale4eri li!ere a noii autorit"i le4iuitoare cu rol
-i de 6dunare %onstituant") -i decrete ale executivului de atunci3 apoi legi3
Aot"r&ri de 8uvern etc.
Toate aceste acte 7uridice repre1int" i1voare ale dreptului administrativ #n
m"sura #n care re4lementea1" #n sfera acestuia -i #-i p"strea1" caracterul de acte
normative.
3ratatele i conveniile internaionale repre1int" i1voare ale dreptului
administrativ numai cu #ndeplinirea urm"toarelor trei condiiiB s fie de aplicaie
28
direct3 nemijlocitH s fie ratificate conform dispo1iiilor constituionale Kart.91
alin.(1) din %onstituieLH s" cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac
obiectul dreptului administrativ.
5entru a a7un4e la conclu1ia de mai sus3 doctrina actual" s9a raportat la
dispo1iiile art.11 din %onstituie3 conform c"ruia statul romn se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun#credin obligaiile ce#i revin din tratatele la
care este parte, tratatele ratificate de 'arlament, potrivit legii, fcnd parte din
dreptul intern$ <n plus3 potrivit alin.($)3 introdus prin +egea de revizuire3 #n anul
2..$3 ?n cazul n care un tratat la care +omnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare (onstituiei, ratificarea lui poate avea loc
numai dup revizuirea (onstituiei.@
,in perspectiva calit"ii de mem!ru cu drepturi depline la Eniunea :uropean"3
de la 1 ianuarie 2..)3 a "rii noastre vom reine c"3 potrivit doctrinei occidentale3
#n ce prive-te dreptul comunitar3 #n mod indiscuta!il3 acesta a afectat ordonanarea
clasic a ierarhiei izvoarelor dreptului (%onstituie3 le4e3 act al executivului) pentru
toate statele mem!re.
Nu doar ordonanarea formal" conine o nou" surs"3 dreptul comunitar3 el #nsu-i
ierarAi1at #ntre dreptul originar (tratatele) -i dreptul derivat (directivele3
re4ulamentele -i deci1iile) dar -i raporturile reciproce #ntre normele adoptate de
'arlament -i cele adoptate la nivelul puterii executive sunt !ulversate.
<n fiecare din cele 2) state mem!re ale Eniunii :uropene3 ansamblul
dreptului comunitar este superior legii3 cu at&t mai mult cu c&t 7urisdiciile
recunosc peste tot aceast" superioritate3 de a #nl"tura norma naional" contrar"
unei norme direct aplica!ile a dreptului comunitar3 fie ea coninut" #n tratate3
re4ulamente sau directive comunitare.
,e altfel3 aceasta este o exi4en" avut" #n vedere nu doar de c"tre statele
mem!re3 ci cAiar -i de c"tre statele candidate la aderare3 cum a fost -i Rom&nia
p&n" la 1 ianuarie 2..)3 o cerin" esenial" c"reia i s9a dat curs #n ma7oritatea
ca1urilor printr9o modificare expres" a le4ilor fundamentale3 #n sensul asi4ur"rii
compati!ili1"rii ordinii 7uridice naionale cu principiile de !a1" ale Eniunii :uropene.
*emnificativ" este3 su! acest aspect3 introducerea unui nou titlu #n %onstituia
Rom&niei din 19913 devenit titlul F03 cu oca1ia revi1uirii din 2..$3 su4estiv
denumitB >1ntegrarea euro#atlantic!.
6rt.1(+ din %onstituie re4lementea1" mai multe aspecte referitoare la
inte4rarea Rom&niei #n Eniunea :uropean"3 #ncep&nd cu aderarea propriu91is" -i
continu&nd cu participarea Rom&niei ca stat mem!ru al Eniunii :uropene. 5entru
a marca importana pe care statul rom&n o acord" ader"rii la Eniunea :uropean"3
normele constituionale au prev"1ut proceduri speciale de ratificare a tratatelor
fondatoare ale Eniunii :uropene3 care dero4" de la dispo1iiile art.11 -i 2. din
%onstituie3 de7a evocate.
. 50 I*#oarele nescrise ale dreptului administrati#
<n ce prive-te izvoarele nescrise ale dreptului administrativ3 discuiile se
poart" de re4ul" #n literatura de specialitate #n le4"tur" cu obiceiul (cutuma)3
jurisprudena3 principiile generale ale dreptului -i doctrina.
29
1biceiul sau cutuma3 ca regul de conduit nescris3 s9a apreciat de c"tre
unii autori3 nu poate prin el #nsu-i s" fie i1vor de drept3 mai ales #n epoca
modern"3 c&nd dreptul s9a de1voltat mult. :l poate #ns" s" suplineasc" o
prevedere le4al" dac" aceasta lipse-te3 -i mai mult3 ar putea fi totu-i i1vor al
dreptului administrativ3 atunci c&nd le4ea ar permite3 #n anumite situaii3 utili1area
lui.
%u alte cuvinte3 cutuma ca regul nescris3 aplicat" #n mod repetat o perioad"
de timp -i acceptat" ca av&nd un caracter o!li4atoriu de c"tre o colectivitate
uman"3 poate fi privit" ca i1vor de drept #n anumite circumstane.
6stfel3 putem considera c" -i #n Rom&nia3 spre exemplu3 evoluia autonomiei
locale poate conduce la apariia unor reguli cutumiare, fiind vor!a de practici
administrative mai ndelungate impuse de condiiile 4eo4rafice3 de 4radul de
dispersie a locuitorilor3 de ocupaia acestora3 de s"r!"torile -i o!iceiurile reli4ioase
etc. *pre exemplu3 oficierea c"s"toriilor civile de c"tre primari cAiar #n 1ilele de
duminic"3 f"r" a avea o!li4aii le4ale #n acest sens.
*utuma este i1vor al dreptului administrativ #n cea mai mare parte a statelor
Eniunii :uropene. =ie c" este vor!a de "ri #n care se aplic" sistemul de common#
la?3 fie c" este vor!a de "ri continentale3 cutuma are un loc limitat -i este de
natur" supletiv".
'rincipiile generale ale dreptului administrativ repre1int" i1voare
importante ale acestei ramuri de drept. <n doctrin" a fost susinut" necesitatea de
a se face distincie #ntre acele principii care sunt prev"1ute #n acte normative3
situaie #n care cAiar acele acte normative sunt i1voare ale dreptului administrativ3
dup" cum s9a menionat mai sus3 -i acele principii3 care f"r" a fi prev"1ute expres
#n vreun act normativ se de4a7" prin 4enerali1are3 c"p"t&nd valoarea unor i1voare
distincte de actele normative respective.
,e9a lun4ul vremii s9au format principii ale dreptului administrativ care au
do!&ndit valoarea unor verita!ile i1voare impuse de drept3 care sunt respectate #n
administraia activ" -i sunt impuse acesteia de c"tre instanele 7udec"tore-ti3
atunci c&nd sunt #nc"lcate. Regimul juridic al actelor administrative se spri7in" #n
!un" parte pe principii de drept formulate de doctrina 7uridic" -i aplicate #n
practica instanelor de contencios administrativ care controlea1" le4alitatea
administraiei pu!lice.
2a nivelul Eniunii :uropene3 %urtea :uropean" de Dustiie a definit un mare
num"r de principii specifice administraiei publice3 raport&ndu9se la principiile
4enerale ce se re4"sesc #n le4islaia aplica!il" administraiei pu!lice3 comune
statelor mem!re -i aflate #ntr9un proces evolutiv. Gai precis3 %urtea :uropean" de
Dustiie a recurs adesea la principiile 4enerale de drept ale statelor mem!re3
aplic&ndu9le #n profitul dreptului comunitar3 din perspectiva dreptului comparat.
<n ce prive-te caracterul de i1vor al dreptului administrativ al jurisprudenei
instanelor de contencios administrativ3 #n doctrin" nu s9a fundamentat p&n"
#n pre1ent un punct de vedere comun3 o po1iie cristali1at".
<n doctrina interbelic de-i se considera c" 7urisprudena nu constituie un i1vor
de drept3 s9a susinut c" instanele 7udec"tore-ti av&nd dreptul de a interpreta
30
le4ea3 #n mod indirect o creea1"3 c"ci nimeni nu contest" rolul imens pe care9l
7oac" 7urisprudena #n de1voltarea dreptului.
<n alte sisteme de drept3 ca de exemplu3 dreptul an4lo9saxon3 se consider" #n
mod tradiional c"3 practica 7udiciar"3 a-a9numitul precedent judiciar constituie
i1vor de drept3 fiind invocat #ntotdeauna c&nd apar pro!leme asem"n"toare sau
identice. %u alte cuvinte3 7udec"torul #n pronunarea unei soluii #ntr9o spe"
determinat" va ine #ntotdeauna cont de po1iia avut" anterior3 #ntr9o cau1"
asem"n"toare sau identic".
<n realitate3 anali1a evoluiei jurisprudenei instanelor de contencios
administrativ -i mai nou3 a jurisprudenei instanelor de contencios constituional
a permis doctrinei occidentale contemporane s" aprecie1e c" este vor!a despre
noi i1voare ale dreptului administrativ.
,e altfel3 conform unei opinii constant exprimate #n doctrina francez3 se
susine c" apariia i dezvoltarea dreptului administrativ francez se bazeaz n
principal pe jurisprudena *onsiliului de "tat (instana administrativ" suprem"
france1" av&nd -i atri!uii de avi1are a proiectelor de acte normative).
<n ara noastr"3 #n a!sena unei justiii administrative distincte ca n @rana3 se
pune pro!lema dac" 7urisprudena seciilor de contencios administrativ -i fiscal
aparin&nd instanelor 7udec"tore-ti prev"1ute de le4islaia #n materie ar putea
constitui un i1vor al dreptului administrativ.
<n m"sura #n care se va forma o practic" 7udiciar" !o4at" a acestor instane3
nu exist" nici un motiv ca aceasta s" nu se constituie cu timpul3 #ntr9un verita!il
i1vor al dreptului administrativ.
<n ce prive-te doctrina3 cAiar dac" su! aspect strict 7uridic ea nu constituie
i1vor al dreptului administrativ3 #n mod ne#ndoielnic ea are un rol Aot"r&tor asupra
7urisprudenei3 dar #n timp -i asupra evoluiei le4islaiei. :ste cunoscut faptul c"3
dup" 199.3 #n ela!orarea unor acte normative fundamentale au fost reinute
multe din propunerile formulate de doctrin"3 dac" ar fi doar s" exemplific"m cu
actuala lege privind contenciosul administrativ$
. 60 Normele de drept administrati#
Gultitudinea -i varietatea activit"ilor -i a formelor de or4ani1are a sistemului
administraiei pu!lice3 impun cu necesitate re4lementarea 7uridic". =ormele
juridice constituie o modalitate important" de introducere a ordinii #n or4ani1area
-i funcionarea sistemului administraiei publice3 oferind un criteriu o!iectiv de
apreciere a conduitei oamenilor care reali1ea1" administraia pu!lic".
=ormele de drept administrativ sunt acele norme ce reglementeaz raporturile
sociale care apar ntre autoritile administraiei publice n realizarea sarcinilor
executive, ntre acestea i particulari$
Normele de drept administrativ sunt norme de conduit" ale su!iecilor care
particip"3 #ntr9o form" sau alta3 la reali1area administraiei pu!lice.
*u! aspectul structurii lor3 la normele dreptului administrativ3 ca la orice norm"
7uridic"3 deose!im o structur" intern"3 logico#juridic -i o structur" extern"3
tehnico#juridic.
31
,in punct de vedere al structurii tehnico#juridice3 normele dreptului
administrativ se exprim" #n articole -i alineate.
*u! aspectul structurii logico#juridice3 norma de drept administrativ conine
trei elemente -i anumeB ipoteza (de re4ul"3 mai de1voltat")3 dispoziia (de
re4ul"3 imperativ") precum -i sanciunea.
.poteza normei de drept administrativ prevede #mpre7ur"rile3 condiiile #n
care se aplic" -i su!iectele la care se refer" dispo1iia (ea poate conine spre
exemplu3 definiii3 principii3 #nelesul unor termeni etc.).
Dup modul de determinare3 ipote1a poate fi absolut determinat3 c&nd sunt
preci1ate cu exactitate #mpre7ur"rile #n care se aplic" dispo1iia (competen
legat) sau relativ determinat3 c&nd sunt prev"1ute #n 4eneral3 #mpre7ur"rile #n
care se aplic" norma3 existena lor concret" urm&nd a fi sta!ilit" de or4anul care
o aplic" (putere discreionar sau competen de apreciere).
Dispoziia normei de drept administrativ indic" conduita pe care tre!uie s"
o urme1e su!iectele la care se refer"3 ce tre!uie s" fac" sau s" nu fac" acestea.
:a este #n 4eneral categoric3 imperativ deoarece relaiile sociale ce fac o!iectul
re4lement"rii #n dreptul administrativ se desf"-oar" #n procesul de reali1are a
puterii pu!lice.
,istin4em #ntre dispoziii cu caracter onerativ atunci c&nd su!iectele vi1ate
sunt o!li4ate la o anumit" conduit"3 dispoziii cu caracter prohibitiv ce conin
re4uli de inter1icere a unor aciuni (spre ex.3 normele cu caracter contravenional)
-i dispoziii cu caracter permisiv3 atunci c&nd se prevede facultatea de a aciona3
l"s&nd su!iectelor de drept posi!ilitatea de a face sau a nu face ceva. %a -i
ipote1a3 aceasta poate fi absolut determinat sau relativ determinat$
Sanciunea normei de drept administrativ prevede urm"rile ce decur4 #n
ca1ul nerespect"rii normei3 exist&nd situaii #n care aceasta nu apare #ns"
prev"1ut" expres.
*u! aspectul gradului de determinare3 sanciunile de drept administrativ pot fiB
determinate3 relativ determinate3 alternative sau cumulative.
Tre!uie f"cut" #ns" distincia #ntre sanciune ca element al structurii logico#
juridice -i sanciune ca element al rspunderii juridice din dreptul administrativ.
<ntre acestea exist" un raport de la #ntre4 la parte.
<n ce prive-te clasificarea normelor de drept administrativ3 acestea pot fi
#mp"rite #n mai multe cate4orii3 av&nd la !a1" diferite criterii.
6stfel3 #n doctrina post!elic" au fost propuse mai multe criterii pentru
clasificarea normelor de drept administrativ3 cum ar fiB criteriul sectorului de
activitate3 criteriul ramurii i domeniului activitii executive ( identic pe fond cu
cel mai #nainte menionat) sau criteriul obiectului de reglementare3 respectiv al
sferei de cuprindere.
,up" criteriul obiectului de reglementare au fost identificate urm"toarele
cate4orii de norme de drept administrativB norme organice (cele care
re4lementea1" #nfiinarea3 or4ani1area -i funcionarea structurilor administrative)3
norme de drept material (cele care re4lementea1" drepturile -i o!li4aiile unor
structuri administrative -iIsau ale unor cate4orii de particulari) -i norme de
drept procesual (cele care re4lementea1" aspecte procedurale #n domeniul
contraveniilor).
32
,e asemenea3 dup" criteriul sferei de cuprindere a normelor s9a delimitat
#ntreB norme generale3 av&nd o sfer" lar4" de re4lementare3 norme speciale3
care re4lementea1" o anumit" 4rup" de raporturi sociale3 !ine determinate -i
norme excepionale3 adoptate #n ca1uri de excepie3 pentru a re4lementa
situaii ap"rute #n mod excepional.
%lasificarea normelor de drept dup" criteriul sferei lor de cuprindere3 s9a
apreciat #n doctrin" pre1int" importan" #n opera de interpretare -i aplicare a lor.
*pre exemplu3 o norm" special" sau una excepional" poate dero4a de la normele
4enerale de acela-i ran4 pentru c" primele au fost adoptate sau emise pentru a
re4lementa o situaie special" sau una excepional".
<n doctrina actual"3 #n plus fa" de aceste criterii -i implicit clasific"ri
fundamentate de doctrina post!elic"3 a fost ad"u4at -i criteriul funciei dreptului
administrativ3 care se realizeaz prin norma respectiv3 potrivit c"ruia distin4em
#ntreB norma organice3 norme de structurare n sistem a altor categorii de norme
juridice3 norme de garantare a aplicrii altor categorii de norme juridice3 norme
de aprare a valorilor sociale cu caracter generic -i norme de contencios
administrativ.
,up" un alt criteriu3 al specificului raporturilor sociale pe care le
reglementeaz3 normele de drept administrativ pot fiB norme care reglementeaz
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice i raporturile dintre
ele3 norme care au ca obiect raporturile dintre autoritile administraiei publice,
pe de#o parte, i persoane fizice i juridice3 pe de alt parte3 norme referitoare la
statutul funcionarului public3 norme care reglementeaz rspunderea
administrativ3 norme care reglementeaz controlul administrativ3 norme care
reglementeaz instituia contenciosului administrativ -i norme procesuale3 care
reglementeaz principiile i procedura dup care se desfoar activitatea
autoritilor administraiei publice.
,up" criteriul gradului de impunere a normelor sau caracterul dispoziiei3 se
mai poate distin4e #ntre norme cu caracter imperativ3 adic" norme o!li4atorii
de executat sau de reali1atH norme cu caracter prohibitiv3 adic" normele prin
care se inter1ic anumite fapte sau acte administrative -i norme cu caracter
permisiv3 prin care su!iectelor raporturilor 7uridice administrative li se permite s"
fac" sau s" nu fac" un anumit act sau fapt.
*emnificaia practic" a acestor delimit"ri decur4e din faptul c" atunci c&nd
exist" mai multe norme 7uridice care re4lementea1" acelea-i relaii sociale este
necesar" o operaie de anali1" a criteriilor ce fundamentea1" aplicarea unei
norme #naintea alteia.
,ac" #ntr9un act normativ3 normele de drept administrativ au valoare de drept
comun atunci ele se aplic" #naintea altor cate4orii de norme ce vi1ea1" aceea-i
materie. ,e asemenea3 norma special este cea care se aplic" #n raport cu norma
general3 iar norma de excepie se va aplica -i #n raport cu norma 4eneral" -i #n
raport cu norma special".
. 70 Raporturile de drept administrati#
33
<ntr9o formulare 4eneral"3 prin raporturi juridice nelegem relaiile sociale ce
se afl sub incidena normelor juridice. 5rin urmare3 nu orice relaie social" este
re4lementat" de norme 7uridice -i nu poate fi conceput un raport 7uridic #n
a!sena normelor 7uridice.
+aporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au
fost reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte
juridice, de ctre normele dreptului administrativ0
%u alte cuvinte3 raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale ce se
formeaz, #n principal3 n legtur cu organizarea i exercitarea competenei
organelor administraiei publice, relaii sociale ce sunt supuse reglementrilor
normelor dreptului administrativ.
:le se nasc3 se modific" sau se stin4 #n condiiile prev"1ute de normele
dreptului administrativ. 5entru ca norma 7uridic" s" acione1e3 s" se pun" #n
mi-care -i s" dea na-tere3 s" modifice sau s" stin4" un raport de drept
administrativ este necesar s" intervin" ceva exterior ei3 un fapt de care #ns"-i
norma 7uridic" lea4" aplicarea sa. :ste vor!a despre fapte juridice administrative3
ce pot fi independente de voina omului sau de aciuni ori inaciuni ale omului.
Raporturile de drept administrativ se caracteri1ea1" prin dou" trsturi
eseniale.
<n primul r&nd3 unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al
autoritii publice3 determin&nd3 #n condiiile le4ii3 un anumit comportament din
partea celuilalt su!iect.
<n al doilea r&nd3 este vor!a de raporturi de putere care apar #n sfera
relaiilor sociale3 re4lementate de dreptul administrativ.
5rima tr"s"tur" urm"re-te s" individuali1e1e raporturile de drept administrativ
fa" de raporturile de drept civil3 #n care pot intra -i autorit"i ale administraiei
pu!lice3 autorit"i pu!lice sau structuri ne9statale3 #n timp ce prin cea de9a doua
tr"s"tur" se urm"re-te delimitarea raporturilor de drept administrativ de celelalte
raporturi de drept pu!lic.
Raportul de drept administrativ se compune ca orice raport 7uridic din trei
elementeB subiecte3 obiect -i coninut.
Raportul de drept administrativ presupune existena a cel puin dou" persoane3
denumite subiecte. <n anumite raporturi3 unul din su!iecte este titular de
drepturi3 iar cel"lalt este titular de o!li4aii3 #n timp ce #n alte cate4orii de
raporturi de drept administrativ3 am!ele su!iecte pot fi titulare at&t de drepturi
c&t -i de o!li4aii. "ubiectul titular de drepturi se nume-te subiect activ3 iar
subiectul titular de obligaii se nume-te subiect pasiv.
,eoarece activitatea de administrare este reali1at" #n principal de autorit"ile
administraiei pu!lice3 -i #n su!sidiar de autorit"ile pu!lice3 cel puin unul din
su!iectele raporturilor de drept administrativ este #nvestit cu prero4ative de
putere pu!lic".
Totodat"3 poate fi vor!a -i de o structur" autori1at" de o autoritate pu!lic" s"
preste1e un serviciu pu!lic3 al"turi sau #n locul unei autorit"i a administraiei
pu!lice.
3biectul raportului juridic este definit de re4ul" ca repre1ent&nd o anumit
aciune sau conduit asupra creia sunt ndreptate drepturile i obligaiile prilor$
34
1biectul raporturilor de drept administrativ #l constituie acele aciuni sau
inaciuni3 ori fapte materiale care se reali1ea1" #n sfera administraiei pu!lice3
fiind prin natura lor foarte numeroase -i diverse. 0mportant este ca de acestea3
norma 7uridic" s" le4e na-terea3 modificarea sau stin4erea unor drepturi -i
o!li4aii din sfera administraiei pu!lice.
(oninutul raporturilor de drept administrativ #l formea1" totalitatea
drepturilor -i o!li4aiilor ce revin su!iectelor acestora.
3 particularitate a raporturilor de drept administrativ o constituie faptul c"
exercitarea drepturilor autorit"ilor administraiei pu!lice repre1int" -i o o!li4aie
a acestora3 ele neput&nd s" decid" sin4ure dac" le exercit" sau nu.
<n principiu3 drepturile -i o!li4aiile autorit"ilor administraiei pu!lice nu pot fi
transmise sau cedate unei alte autorit"i administrative3 excepiile fiind sta!ilite
expres prin le4e.
%omplexitatea administraiei pu!lice3 caracteri1at" printr9o extrem" diversitate
impune ca raporturile 7uridice n"scute din aplicarea normelor de drept
administrativ s" fie foarte diverse.
/ prim" cate4orie o repre1int" raporturile care se formeaz n cadrul
administraiei publice3 #n special cu privire la or4ani1area -i funcionarea
administraiei pu!lice. :le pot fi raporturi de subordonare3 de colaborare -i de
participare.
<n ca1ul raporturilor de subordonare3 unul din su!iecte acionea1" ca o
autoritate ierarAic superioar"3 av&nd dreptul de a conduce3 #ndruma3 controla -i
anula actele emise de or4anul ierarAic inferior -i eventual de a9l sanciona pe cel
su!ordonat. <n acest ca13 su!iectul supraordonat dispune cu privire la
comportamentul celuilalt su!iect.
<n ca1ul raporturilor de colaborare3 su!iectele raporturilor de drept
administrativ se afl" pe aceea-i po1iie -i acionea1" #mpreun" #n vederea
reali1"rii unui scop comun. <n aceast" cate4orie de raporturi 7uridice3 su!iectele
reali1ea1" acte de drept pu!lic sau de drept privat.
<n ca1ul raporturilor de participare3 su!iecii particip" la exercitarea unor
atri!uii pe care le4ea le d" #n competena unui or4anism cole4ial3 fa" de care
su!iecii se pot afla #n raporturi de su!ordonare.
6 doua cate4orie mare de raporturi o repre1int" raporturile care se
formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei publice i unul din
afara acestui sistem.
<n aceste situaii3 su!iectele din afara sistemului intr" #n raporturi 7uridice cu
repre1entanii administraiei pu!lice. Mi aceste raporturi pot fiB de subordonare3
de colaborare -i de participare.
<n doctrin" se aprecia1" c"3 acest 4en de raporturi ar fi cel mai r"sp&ndit3 el
av&nd ponderea cea mai ridicat" #n ansam!lul raporturilor 7uridice administrative.
Enii autori au identificat -i cate4oria raporturilor juridice de utilizare a
serviciilor publice3 #n cadrul c"rora su!iectele active acionea1" tot pe !a1a -i #n
executarea le4ii3 dar #n calitatea lor de servicii pu!lice #nfiinate pentru
desf"-urarea de activit"i cu caracter de prestaie #n vederea satisfacerii unor
necesit"i de interes pu!lic.
35
,e asemenea mai poate fi ad"u4at" cate4oria raporturilor care privesc
soluionarea conflictelor juridice dintre o autoritate a administraiei
publice3 sau cAiar o autoritate public3 #n 4eneral3 -i alte structuri
administrative sau particulari (persoane fi1ice sau 7uridice)3 fiind vor!a despre
raporturi de natur procesual.
. 80 Codificarea dreptului administrati# $i a procedurii administrati#e
,e1voltarea unei practici administrative diversificate3 nu de puine ori
contradictorii3 a determinat speciali-tii #n drept administrativ -i -tiina
administraiei s" se pronune de9a lun4ul vremii #n favoarea unei reglementri
unitare i sistematizate n ce privete procedura administrativ.
="r" a ne4a dificultatea unui demers le4islativ de asemenea anver4ur"3
datorat" mai ales3 variet"ii de aciuni specifice administraiei pu!lice3 dar #n e4al"
m"sur" dinamismului -i mobilitii ce caracteri1ea1" #n mod u1ual3 normele
dreptului pu!lic3 necesitatea codificrii procedurii administrative rmne n
principiu, un obiectiv important al societii romneti actuale3 concreti1at
de7a #n ela!orarea unui proiect al unui (od de procedur administrativ.
5aradoxal3 doctrina inter!elic" a promovat un punct de vedere oarecum diferit3
consider&ndu9se c"3 un *od administrativ nu ar fi niciodat" la curent cu le4islaia
#n vi4oare din cau1a modific"rilor sau re#nnoirilor prea dese -i prea repe1i ale
le4ilor ce o alc"tuiesc.
6stfel3 pornindu9se de la premisa c"3 un cod repre1int" o reunire3 #ntr9o ordine
lo4ic"3 a principiilor de drept3 care re4lementea1" o materie sau materii analoa4e3
#n doctrina inter!elic" s9a apreciat c"3 o ncercare de codificare a unor materii
att de diferite cum sunt3 cele privitoare la administraia local"3 la v"mi3 la poliia
v&n"toarei sau a pescuitului sau la poliia circulaiei etc.3 ar avea proporii
imense i ar fi ntr$o continu transformare#
,octrina post!elic" rom&neasc" s9a caracteri1at dimpotriv" pe po1iia unei
susineri constante a necesit"ii codific"rii3 #ns" practica le4ifer"rii s9a #ndep"rtat
tot mai mult de aceast" idee.
<n plus3 o!serv"m c"3 #n timp ce doctrina inter!elic" s9a referit de re4ul"3 la
ideea unui *od administrativ3 doctrina post!elic" ca -i doctrina actual" au #n
vedere #n primul r&nd3 un *od de procedur administrativ.
<n doctrina post!elic"3 procedura administrativ a fost definit" ca repre1ent&nd
totalitatea normelor juridice care reglementeaz forma n care se ndeplinete
ntreaga activitate a organelor administraiei de stat.
,e-i denumit" 4eneric procedur administrativ3 f"r" alt" specificare3 ea
repre1enta doar o parte a procedurii #n cadrul aparatului administraiei de stat -i
anume procedura administrativ necontencioas cuprin1&nd principiile -i
re4ulile de emitere -i executare a actelor administrative3 spre deose!ire de
procedura folosit" pentru soluionarea de liti4ii de c"tre or4anele de 7urisdicie din
cadrul administraiei de stat3 procedur administrativ contencioas3
asem"n"toare celei 7udec"tore-ti.
36
(odul de procedur administrativ tre!uia s" conin" re4uli privind
emiterea actelor administrative3 formele necesare -i condiiile ce tre!uie
#ndeplinite #n vederea ela!or"rii -i execut"rii unei deci1ii le4ale3 #n m"sur" s"
asi4ure reali1area drepturilor -i intereselor cet"enilor. ,e asemenea3 urmau s" fie
enumerate principiile fundamentale ale administraiei pu!lice3 ca de exemplu3
principiul legalitii3 principiul contradictorialitii3 principiul adevrului material3
principiul aprecierii autonome a probelor3 principiul motivrii3 principiul revocrii -i
principiul limitrii recursului ierarhic.
<n e4al" m"sur"3 #n doctrina post!elic" a fost su!liniat" -i necesitatea
ela!or"rii unui (od administrativ care ar fi urmatB s" confere for" 7uridic"
o!li4atorie procedeelor, metodelor i tehnicilor de conducere, organizare i
funcionare apreciate ca optime3 s" constituie o unificare sintetic a
re4lement"rilor #n domeniu3 duc&nd la simplificarea tuturor actelor normative
privitoare la conducerea, organizarea i funcionarea organelor administraiei de
stat3 s" elimine paralelismele sau contradiciile din re4lement"rile #n domeniu -i
s" utili1e1e o terminologie unitar.
,octrina de dup" 199. a revenit la te1a necesit"ii codificrii normelor de
drept administrativ3 pornindu9se de la premisa c"3 o administraie public,
modern, civilizat, ntr#un stat de drept, democratic i social ar trebui s fie
nainte de toate o administraie public transparent3 transparen" de neconceput
#n a!sena unor norme clare3 pe c&t posi!il unitare3 cunoscute de toat" lumea.
5e linia de 4&ndire promovat" de speciali-tii din perioada inter!elic"3
codificarea dreptului administrativ este privit" #ns" ca o operaiune dificil,
datorit numrului mare i diversificat de norme ce alctuiesc aceast ramur a
dreptului, precum i mai cu seam mobilitii lor permanente.
,intr9o alt" perspectiv"3 #n contextul anali1ei procedurii actelor administrative3
este pus" #n discuie necesitatea codificrii procedurii administrative3
pornind de la premisa c"3 #n activitatea executiv"3 al"turi de normele materiale3
un rol important #l au -i normele de procedur.
'rocedura administrativ poate fi contencioas sau necontencioas3 dup" cum
urm"re-te sau nu soluionarea unei situaii conflictuale.
'rocedura administrativ necontencioas cuprinde de re4ul"3 principiile
fundamentale specifice administraiei publice precum -i regulile de elaborare i
executare a actelor administrative3 ca forme principale de activitate a autorit"ilor
administraiei pu!lice.
'rocedura administrativ contencioas se refer" la controlul jurisdicional
asupra administraiei3 exercitat fie prin autorit"ile cu atri!uii administrativ9
7urisdicionale3 ce fac parte din administraia activ"3 fie prin instanele speciali1ate
ce fac parte din structura puterii 7udec"tore-ti3 adic" ceea ce #n mod tradiional3
re4"sim su! conceptul de contencios administrativ. ,eoarece pentru aceast"
important" instituie a dreptului administrativ3 exist" #n principiu re4lement"ri
speciale3 care se completea1" cu re4ulile procedurii civile3 #n doctrina de drept
pu!lic contemporan"3 sinta4ma procedura administrativ este adesea utili1at" cu
referire la principiile i regulile aplicabile administraiei active$
%doptarea unui astfel de cod ar permite #n timp3 orientarea i raionalizarea
activitii autoritilor nvestite cu prerogative de putere public3 dar mai ales3 ar
37
contri!ui la prote7area cet"enilor #mpotriva ar!itrariului administrativ3 re1um&nd
le4islativ pro!lemele fundamentale ale dreptului administrativ contemporan. :ste
vor!a despre aspecte precumB supunerea administraiei legalitii3 regimul actelor
administrative -i #n e4al" m"sur"3 garaniile acordate celor administrai.
%odificarea procedurii administrative -i9ar dovedi utilitatea3 coerena -i
accesibilitatea -i #n raport cu cet"enii3 cei care se impune a fi prote7ai #mpotriva
ar!itrariului administraiei.
5rin coninutul s"u3 o astfel de re4lementare ar tre!ui s" r"spund" necesit"ilor
i1vor&te din practica administrativ"3 ea urm&nd s" sta!ileasc" cu prioritate nu
doar formalitile care stau la baza emiterii actelor administrative3 c&t mai ales3
regimul juridic aplicabil acestor acte3 cu alte cuvinte3 aspectele le4ate de forma
lor3 efectele produse3 punerea lor n executare3 viciile lor precum -i modalitile
de contestare.
"implificarea, sistematizarea, normalizarea -i unificarea activitii
administraiei publice repre1int" cele mai puternice ar4umente care s9ar afla la
!a1a codific"rii administrative.
<n plus3 o asemenea re4lementare ar tre!ui s" conduc" la eliminarea oricror
paralelisme sau contradicii ntre actele normative n domeniu$
Totodat"3 #n timp3 codificarea procedurii administrative ar permite utilizarea
unei terminologii unitare3 #ntrea4a activitate #n administraia pu!lic" fiind
caracteri1at" printr9o mare varietate de noiuni.
. 80 Sinte*) a e#olu%iei doctrinei administrati#e rom+ne$ti0 :oc $i rol "n
mi$carea de idei contemporan)
Mtiina dreptului administrativ romnesc se formea1" #n secolul al >0>9lea3
cursurile de drept administrativ fiind introduse prin +egea asupra instruciunii a
'rincipatelor Anite din 8;BC3 nu numai #n #nv""m&ntul superior 7uridic dar -i ca
materie de cultur" 4eneral" #n #nv""m&ntul secundar3 respectiv elementar.
Ermare a m"surilor luate de ,omnul Goldovei3 8ri4ore 8Aica3 s9a #ntocmit3 de
c"tre o comisie3 un <anual %dministrativ al 'rincipatului <oldovei3 care cuprinde
le4ile administrative de la 1+$2 p&n" la 1+55.
/ dat" cu formarea Eniversit"ii din ;ucure-ti (1+'() -i implicit a =acult"ii de
drept identific"m o disciplin" unic" ?Drept public i drept administrativ@.
*9ar p"rea c" anul 1+)5 repre1int" anul #n care Dreptul administrativ -i9a
c&-ti4at autonomia ca -tiin" de sine9st"t"toare3 fiind vor!a despre anul apariiei
primei lucr"ri consacrat" #n #ntre4ime acestei discipline -i intitulat" cAiar Dreptul
administrativ romn aparin&nd lui ,iorgie &lexandrescu$4rechea -i pu!licat"
la 0a-i. :a 4rupea1" materia #n dou" p"ri -i anumeB 0. 'rincipii generale -i 00.
Despre ierarhia i corpii administrativi (adic" funcionarii din administraia pu!lic"
central" -i local").
6 urmat a doua lucrare cu titlul ,lemente de drept administrativ3 ap"rut" #n
anul 1++13 aparin&nd lui (ristodul Suliotis3 cu o valoare -tiinific" mai redus".
6 treia #n ordinea apariiei3 dar cea mai valoroas" din punct de vedere -tiinific
-i didactic o repre1int" volumul al treilea al cursului de ,rept pu!lic3 intitulat
Drept administrativ3 aparin&nd profesorului (onstantin Dissescu3 primul mare
38
specialist #n domeniu3 lucrare ap"rut" la ;ucure-ti3 #n anul 1+913 conin&nd dou"
p"riB 'ersoanele administrative -i <ateriile administrative.
<n ordine cronolo4ic" pot fi identificate apoi urm"toarele lucr"ri mai
importanteB Drept administrativ romn3 autor &urel 1nciul (Fiena3 19..3 lucrare
scris" su! influena -colii 4ermane3 av&nd dou" p"ri3 o parte 4eneral" -i o parte
special")H 0ratat de drept administrativ3 vol.0 -i 003 autor 'aul egulescu3 ediia
a 09a3 19.(3 ediia a 009a3 19.'3 pentru ca apoi s" apar" vol.03 ediia a 0009a3 #n
1925 -i vol.0 ediia a 0F9a3 #n 19$(3 iar vol.003 ediia a 0009a3 #n 19$.3 toate la
;ucure-tiH =oiuni de drept administrativ3 autor &nibal 3eodorescu3 ;ucure-ti3
1912H 0ratat de drept administrativ3 autor &nibal 3eodorescu3 vol. 03 ediia a
0009a3 1929 -i vol. 003 ediia a 0F9a3 19$53 am!ele la ;ucure-tiH Drept administrativ
romn3 autor -ictor 1nior3 ediia a 09a ap"rut" #n 192$ -i ediia a 009a ap"rut"
#n 19$.3 am!ele la %lu7H 0ratat de drept administrativ romn3 autor 5arin
-raru3 ;ucure-ti3 192+H *rast Diti 3arangul3 0ratat de drept administrativ3
%ern"ui3 19((. :ste o enumerare exemplificativ" a celor mai apreciai speciali-ti
ai timpului3 c"rora li se mai pot ad"u4a nume de re1onan" precumB (onstantin
+arincescu3 6ean -ermeulen3 .on ,ruia -i alii.
,e altfel3 #n perioada 192(919((3 prof. (onstantin +arincescu a reali1at o
cercetare -tiinific" a dreptului administrativ3 #n special #n cadrul cursurilor de
doctorat. 2ucrarea clasic" #n materie3 model de cercetare mono4rafic" a unei
instituii 7uridice3 *ontenciosul administrativ romn3 ela!orat" de acesta3 a
repre1entat cea mai important" contri!uie #n teoreti1area -i construirea unui
sistem al contenciosului administrativ.
<n ce prive-te contribuia legislaiei la fundamentarea dreptului administrativ3
re4lement"ri #n domeniul 6dministraiei *tatului au existat #n ara noastr" cAiar
#nainte de constituirea disciplinei -tiinifice a dreptului administrativ.
6stfel3 poate cel mai important moment l9a constituit #nfiinarea printr9o le4e
din anul /8753 a (onsiliului de Stat3 ca organ consultativ al &uvernului.
*onsiliul de "tat avea -i atribuii de contencios administrativ3 le4ea sa or4anic"
sta!ilind expres dreptul particularilor -i al persoanelor 7uridice v"t"mate #n
interesele lor de a aciona #n contencios administrativ #mpotriva hotrrilor
minitrilor date cu exces de putere i cu clcarea legilor i regulamentelor,
hotrrilor sau actelor de executare ale prefecilor sau altor ageni administrativi,
date cu clcarea de legi i regulamente, hotrrile comisiilor de lucrri publice.
,e asemenea3 %onsiliul de *tat era competent s" 7udece toate liti4iile care #i
erau deferite de anumite le4i.
<n plus3 exercita -i un contencios de interpretare3 deoarece potrivit le4ii sale
or4anice3 particularii se puteau adresa direct %onsiliului de *tat pentru a cere
interpretarea unui decret3 re4ulament sau ordonan" dat" #n materie
administrativ"3 prin care se aducea atin4ere intereselor lor.
,in p"cate3 dup" doar doi ani de funcionare3 %onsiliul de *tat a fost desfiinat
prin %onstituia din 1+''3 particularii fiind astfel lipsii de o instan" 7urisdicional"
#n conflictele lor cu 6dministraia *tatului3 care s" reprime a!u1ul -i ar!itrariul
administrativ.
<n str&ns" le4"tur" cu tiina dreptului administrativ s9a de1voltat de re4ul"3
de c"tre aceia-i autori3 -i tiina administraiei. 6-a cum putem vor!i despre
39
Dcoala romneasc interbelic de drept public3 tot a-a putem vor!i despre
Dcoala romneasc interbelic de tiina administraiei3 conduc"torul ei fiind
profesorul de talie european"3 'aul egulescu.
6stfel3 s9au conturat dou" -tiineB Dtiina Dreptului administrativ -i Dtiina
administraiei3 ca dou" -tiine distincte3 dar aflate #n interdependen"3 #ntruc&t
am!ele au ca o!iect comun de cercetare3 administraia pu!lic".
%u toate c" -i una -i cealalt" cercetea1" administraia pu!lic"3 ele sunt totu-i
distincte ca discipline3 deoarece fiecare o cercetea1" su! diferite aspecte3 tiina
dreptului administrativ o cercetea1" su! aspect 7uridic3 al normelor 7uridice
aplica!ile #n administraia pu!lic" iar tiina administraiei o cercetea1" -i su! alte
aspecte ale sale3 de ordin economic3 sociolo4ic3 teAnic etc.
5rimul autor rom&n care face referire la o!iectul -tiinei administraiei -i la
delimitarea acesteia fa" de -tiina dreptului administrativ a fost profesorul
(onstantin Dissescu3 #n opinia c"ruiaB Dtiina administraiei stabilete principiile
raionalizrii administraiei de stat2 ea are caracter dinamic, fiind n permanent
evoluie i cutnd soluii noi pentru viitor, precum i un caracter larg, cercetnd
diferite domenii de activitate social, pe cnd dreptul administrativ formeaz
numai o parte a tiinei administraiei.
<n opinia profesorului 'aul egulescu3 continuatorul lui ,issescu3 tiina
administraiei se ocup cu organizarea diferitelor autoriti administrative, cu
atribuiile i modul lor de funcionare, cu ierarhia. :a are un caracter practic3
tin1&nd s" forme1e administratori3 pe c&t" vreme3 dreptul administrativ este
totalitatea re4ulilor dup" care se exercit" aceast" activitate3 el ?4uvernea1"
drepturile -i datoriile reciproce ale administraiei -i ale administratorilor@.
Ena din preocup"rile ma7ore ale prof. 5aul Ne4ulescu dup" primul r"1!oi
mondial3 a fost aceea de a #i convin4e pe 4uvernanii vremii3 de necesitatea
nfiinrii unui nvmnt administrativ de specialitate -i respectiv3 a unui institut
de cercetare tiinific.
2a 40 iunie /;263 prof. 'aul =egulescu a #nfiinat ?fr nici un sprijin oficial
sau subvenie din partea statului@3 ?.nstitutul de 7tiine &dministrative al
+omniei@3 cu sediul #n ;ucure-ti3 pe care l9a condus p&n" la sf&r-itul vieii3 #n
anul 19('3 de-i formal a deinut doar funcia de ?secretar 4eneral@.
5rin acest institut3 ara noastr" a devenit mem!ru fondator al .nstitutului
.nternaional de 7tiine &dministrative (.nstitut .nternational des
Sciences &dministratives)3 #nfiinat #n anul 19$.3 cu sediul la ;ruxelles (#n
;el4ia)3 institut ce or4ani1ea1" %on4rese internaionale de -tiine administrative3
din $ #n $ ani -i editea1" +evista internaional de tiine administrative
(+evue internationale des sciences administratives) cu apariie trimestrial".
1nstitutul 1nternaional de Dtiine %dministrative #-i desf"-oar" activitatea cu
respectarea a patru principii fundamentaleB internaionalitate f"r" re1erve3
neutralitate a!solut"3 unicitate profesional" -i adaptarea permanent" la realit"ile
#n continu" mi-care.
,incolo de reuniunile -tiinifice or4ani1ate de acest 0nstitut3 sin4ur sau #n
cola!orare3 periodic sunt or4ani1ate manifest"ri -tiinifice -i de c"tre ?asociaiile
speciali1ate@ ale 0nstitutului -i anumeB %sociaia 1nternaional de Dcoli i
1nstitute de %dministraie (6.0.:.0.6.)H %sociaia 1nternaional de 1nformatic i
40
de Documentare n %dministraia 'ublic (6.0.0.,.6.5.) -i &rupul ,uropean de
%dministraie 'ublic ( 8.:.6.5.).
2a r&ndul s"u3 .nstitutul de 7tiine &dministrative al +omniei din
perioada inter!elic"3 printre primele de acest 4en din lume3 a sta!ilit #nc" de la
#nfiinare3 contacte cu marii speciali-ti ai vremii3 #n domeniul dreptului
administrativ -i -tiinelor administrative3 din ar" -i din str"in"tate.
/!iectivul fundamental al 0nstitutului l9a constituit ela!orarea unei doctrine
administrative romneti unitare3 astfel #nc&t prin cercet"rile sale ?s" serveasc"
drept c"l"u1" or4anelor administrative -i instanelor 7udec"tore-ti@ oferind soluii
pentru o mai !un" or4ani1are administrativ". <n aceste scopuri3 metoda analitic
a fost #m!inat" cu metoda experimental (ancAeta administrativ"). Enul dintre
o!iectivele importante ale 0nstitutului l9a repre1entat -i reali1area unor scAim!uri
de experien" cu institutele asem"n"toare din str"in"tate.
<n acest scop se or4ani1a un ciclu de conferine anuale #n care se de1!"teau
diverse pro!leme administrative.
<ncep&nd cu anul /;273 su! e4ida 0nstitutului a #nceput pu!licarea +evistei
de drept public3 la care au cola!orat al"turi de speciali-tii rom&ni -i personalit"i
str"ine de mare reputaie -tiinific"3 devenii -i oaspei ai acestuia3 cu oca1ia
conferinelor or4ani1ate la ;ucure-ti.
Revista de drept public a avut o apariie trimestrial" p&n" #n anul 19$$3 iar
apoi lunar" p&n" #n anul 19($3 c&nd -i9a #ncetat apariia ca urmare a r"1!oiului.
:a a permis crearea de noi curente de idei ce au influenat po1itiv de1voltarea
dreptului administrativ. ,e asemenea3 Revista de drept public coninea -i studii
privind 7urisprudena #n care deci1iile 7udec"tore-ti erau pre1entate #n 4rupe
pentru a se putea formula principiile.
<n anul /;28 se #nfiinea1" 7coala superioar de documentare i tiine
administrative pe l&n4" 1nstitutul de Dtiine %dministrative al Romniei3
profesorul 5aul Ne4ulescu fiind numit directorul acestei -coli.
Mcoala a avut #nc" de la #nceput un du!lu o!iectivB pe de9o parte3 s"
perfecione1e educaia profesional" a funcionarilor existeni la data #nfiin"rii
sale3 iar pe de alt" parte3 s" forme1e profesional pe tinerii care doreau s" se
dedice unei cariere #n administraia pu!lic".
6ctivitatea acestor dou" instituii fundamentale #n domeniul administraiei
pu!lice s9a axat pe cercetarea urm"toarelor teme principaleB organizarea
administrativ a Romniei3 documentarea administrativ3 contenciosul
administrativ -i urbanismul.
<n perioada postbelic3 doctrina administrativ" rom&neasc" a parcurs
urm"toarele etapeB
a). etapa continu"rii cercet"rilor de -tiina administraiei3 su! conducerea
0nstitutului de Mtiine 6dministrative al Rom&niei (19((919(+)H
!). etapa 7uridici1"rii cercet"rilor asupra administraiei de stat3 dup"
desfiinarea 0nstitutului (19(+919'))H
c). etapa reactuali1"rii cercet"rilor de -tiina administraiei prin #nfiinarea
seciei de ,rept economic9administrativ la =acultatea de ,rept a Eniversit"ii din
;ucure-ti3 #ncep&nd cu anul universitar 19'+919'9 (dup" anul 19')).
41
,up" adoptarea %onstituiei din anul 19(+ a trecut pe primul plan cercetarea
7uridic" a administraiei de stat. Mtiina dreptului constituional se redefinea3 -i #n
raport de aceasta s9a impus fundamentarea unor cate4orii noi3 principii3 ale
dreptului administrativ3 pe !a1a consacr"rii principiului fundamental al unicit"ii
puterii #n stat3 specific noului re4im politic instalat.
Re#nfiinarea #nv""m&ntului superior administrativ3 #ncep&nd cu anul 19'+ a
constituit un puternic impuls pentru reactuali1area -tiinei administraiei3 prin
introducerea al"turi de tradiionalul curs de Drept administrativ a unor discipline
de specialitate precumB Dtiina i tehnica administraiei3 3rganizare i metode n
administraia de stat3 Documentare administrativ3 "isteme administrative
contemporane3 1storia administraiei3 Arbanism etc.
,up" decem(rie /;8;3 tradiia a fost reluat" prin re#nfiinarea la *i!iu3 #n
anul /;;63 a 1nstitutului de Dtiine %dministrative3 ca urmare a *impo1ionului
naional cu tema ?%onstituionalitate -i le4alitate #n administraia local" -i
7udeean"@ or4ani1at #n octom(rie /;;53 de Eniversitatea 2ucian ;la4a din *i!iu
prin =acultatea de -tiine 7uridice3 #mpreun" cu 5refectul 7udeului -i %onsiliul
Dudeean.
2a %on4resul Du!iliar din octom!rie 1995 al 0nstitutului s9a Aot"r&t ca la
numele s"u tradiional s" se mai adau4e -i numele lui ?5aul Ne4ulescu@3 spre a
cinsti memoria primului fondator.
Tot din anul 19953 1nstitutul de Dtiine %dministrative 'aul =egulescu! a fost
recunoscut ca secie naional" a 1nstitutului 1nternaional de Dtiine
%dministrative de la ;ruxelles.
,in anul /;;6 s9a reluat tradiia pu!lic"rii +evistei de drept public3 cu o
apariie semestrial" (doar #n anii 199' -i 199)3 apariia sa a fost anual" su!
forma unui num"r du!lu). ,in anul 20043 Revista de drept pu!lic are din nou o
apariie trimestrial".
,in anul 200/3 Rom&nia a redevenit 4a1d" a reuniunilor -tiinifice patronate
de 1nstitutul 1nternaional de Dtiine %dministrative3 reuniuni #n care sunt
implicate -i structuri 4uvernamentale.
5rin :e&ea nr0257<2008 privind #nfiinarea3 or4ani1area -i funcionarea
0nstitutului de drept pu!lic -i Mtiine 6dministrative al Rom&niei s9au pus !a1ele
transform"rii 1nstitutului de Dtiine %dministrative 'aul =egulescu! #n 1nstitutul
de drept public i Dtiine %dministrative al Romniei3 su!iect de drept3 persoan"
7uridic" de drept pu!lic.
. 80 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. %are sunt cele trei teorii de1voltate #n doctrina postbelic cu privire la sfera de
#ntindere a dreptului administrativ C
a. teoria unicit"ii3 teoria du!lei naturi 7uridice -i teoria su!sidiarit"ii
!. teoria pluralit"ii3 teoria du!lei naturi 7uridice -i teoria su!sidiarit"ii
c. teoria unicit"ii3 teoria triplei naturi 7uridice -i teoria su!sidiarit"ii
2. 5rin te1a du!lei naturi 7uridice se #nele4e c"B
42
a. dreptul administrativ se aplic" administraiei pu!lice al"turi de -tiina
administraiei
!. dreptul administrativ se aplic" administraiei pu!lice al"turi de norme
aparin&nd altor ramuri de drept
c.dreptul administrativ este sin4ura ramur" de drept aplica!il"
administraiei pu!lice
$. ,reptul administrativ poate fi definit ca repre1ent&ndB
a. ramura dreptului pu!lic care re4lementea1" relaiile sociale din sfera
administraiei pu!lice precum -i pe cele de natur" conflictual" dintre
autorit"ile pu!lice -i cei v"t"mai #n drepturile lor prin acte
administrative
!. ramura dreptului pu!lic care re4lementea1" relaiile sociale din sfera
administraiei pu!lice
c. ramura dreptului pu!lic care re4lementea1" relaiile de natur"
conflictual" dintre autorit"ile pu!lice -i cei v"t"mai #n drepturile lor prin
acte administrative
(. 01voarele formale ale dreptului repre1int"B
a. condiiile sociale care determin" adoptarea unor norme 7uridice
!. realit"i exterioare ale dreptului
c. actele normative adoptate sau emise de c"tre autorit"ile pu!lice
competente
5. 01voarele scrise ale dreptului administrativ suntB
a. %onstituia3 le4ile3 decretele9le4i3 ordonanele 8uvernului3 Aot"r&rile
8uvernului3 actele administraiei ministeriale -i extra9ministeriale3 actele
autorit"ilor autonome centrale3 ordinele prefecilor -i ale autorit"ilor
administraiei pu!lice locale
!. %onstituia3 le4ile3 ordonanele 8uvernului3 Aot"r&rile 8uvernului3 actele
administraiei ministeriale -i extra9ministeriale3 actele autorit"ilor
autonome centrale
c. %onstituia3 le4ile3 ordonanele 8uvernului3 actele administraiei
ministeriale -i extra9ministeriale3 actele autorit"ilor autonome centrale3
ordinele prefecilor -i ale autorit"ilor administraiei pu!lice locale
'. %e condiii tre!uie s" #ndeplineasc" tratatul internaional pentru a fi i1vor al
dreptului administrativ C
a. s" fie de aplicaie direct"3 nemi7locit"H s" conin" norme de drept
administrativ
!. s" fie de aplicaie direct"3 nemi7locit"H s" fie ratificate conform
dispo1iiilor constituionale3 s" conin" norme de drept administrativ
c. s" fie de aplicaie direct"3 nemi7locit"H s" fie ratificate conform
dispo1iiilor constituionale
). 01voarele nescrise ale dreptului administrativ suntB
43
a. o!iceiul3 7urisprudena3 principiile 4enerale ale dreptului
!. o!iceiul -i 7urisprudena
c. o!iceiul -i principiile 4enerale ale dreptului
+. Normele de drept administrativ suntB
a. normele ce re4lementea1" relaiile sociale ce apar #ntre autorit"ile
administraiei pu!lice
!. normele ce re4lementea1" raporturile sociale care apar #ntre autorit"ile
administraiei pu!lice #n reali1area sarcinilor executive3 #ntre acestea -i
particulari
c. normele ce re4lementea1" raporturile sociale ce apar #ntre autorit"ile
administraiei pu!lice -i restul autorit"ilor pu!lice
9. *u! aspectul structurii lo4ico97uridice3 norma de drept administrativ conine
urm"toarele elementeB
a. ipote1a3 dispo1iia -i sanciunea
!. ipote1a -i dispo1iia
c. dispo1iia -i sanciunea
1..,ispo1iia normei de drept administrativ indic"B
a. #mpre7ur"rile3 condiiile #n care urmea1" s" se aplice coninutul normei
!. su!iectele la care se refer" norma
c. conduita pe care tre!uie s" o urme1e su!iectele la care se refer"3 ce
tre!uie s" fac" sau s" nu fac" acestea
11. ,up" criteriul sferei de cuprindere3 normele de drept administrativ se clasific"
#nB
a. norme 4enerale3 norme speciale -i norme excepionale
!. norme constituionale3 norme or4anice -i norme ordinare
c. norme imperative3 norme proAi!itive -i norme permisive
12. Raporturile de drept administrativ repre1int"B
a. relaiile sociale re4lementate de norme ale dreptului pu!lic
!. relaiile sociale re4lementate de norme ale -tiinei administraiei
c. relaiile sociale re4lementate3 direct sau indirect3 adic" prin intervenia
unor fapte 7uridice de normele dreptului administrativ
1$. <n ca1ul raportului de drept administrativB
a. am!ele su!iecte sunt #ntotdeauna3 autorit"i ale administraiei pu!lice
!. unul dintre su!iecte este #ntotdeauna un purt"tor al autorit"ii pu!lice
c. am!ele su!iecte sunt #ntotdeauna3 persoane 7uridice de drept pu!lic
Partea a IIa
Autorit)%ile administra%iei pu(lice
44
Capitolul I
Teoria &eneral) a or&ani*)rii administra%iei pu(lice
. /0 No%iuni specifice
/r4ani1area administraiei de stat3 ca fenomen a ap"rut odat" cu statul3 dar
teoriile -tiinifice despre aceasta s9au conturat mai t&r1iu3 odat" cu apariia -i
dezvoltarea dreptului administrativ -i a tiinei administraiei3 prin secolul >0>.
<n doctrina france1" domin" te1a potrivit c"reia3 autoritile ce formeaz
puterea executiv sunt studiate la drept constituional su! aspectul rolului lor
politic -i la drept administrativ3 su! aspectul rolului lor administrativ.
<n doctrina occidental"3 noiunea de administraie de stat3 #n sens organic3
este folosit" de re4ul"3 cu referire la eful de stat3 &uvern -i ministere3 alte
structuri centrale de specialitate precum -i ramificaiile acestora n teritoriu3 iar
noiunea de administraie local3 tot #n sens organic3 desemnea1" autoritile
locale autonome alese la nivelul unit"ilor administrativ teritoriale existente.
%dministraia de stat -i administraia local compun administraia public3
put&nd fi identificat cel puin #n plan teoretic3 un sistem al organizrii
administraiei publice0
2e4islaia rom&neasc" actual" utili1ea1" cel mai adesea3 noiunea de
autoritate public privit" ca organ public, colectiv organizat de oameni care
exercit prerogative de putere public, fie ntr#o activitate statal, fie ntr#o
activitate din administraia local.
&utoritatea !organul" administraiei publice repre1int" acea structur
organizaional care, potrivit *onstituiei i legii are personalitate de drept public
i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n
limitele legii, sub controlul direct sau indirect al 'arlamentului$
,up" criteriul modului de formare3 or4anele administraiei pu!lice se
clasific" #nB organe ale administraiei publice alese -i organe ale administraiei
publice numite.
,up" criteriul naturii lor3 or4anele administraiei pu!lice se clasific" #nB
organe ale administraiei publice colegiale -i organe ale administraiei publice
individuale.
,up" criteriul competenei lor3 organele administraiei publice se clasific" #nB
organe ale administraiei publice centrale -i organe ale administraiei publice
locale (su! aspectul competenei teritoriale) -i #nB organe ale administraiei
publice cu competen general -i organe ale administraiei publice cu
competen special (su! aspectul competenei materiale).
%unoa-terea clasific"rii or4anelor administraiei pu!lice pre1int" -i un deose!it
interes practic3 at&t pentru modul de formare -i or4ani1are3 c&t3 -i mai ales3
pentru activitatea -i actele lor 7uridice. 6stfel3 organele de conducere colegial3
care #-i desf"-oar" de re4ul"3 activitatea3 prin #ntrunirea ma7orit"ii persoanelor
care le compun3 adopt acte administrative ca urmare a deli!er"rii lor3 pe c&nd
organele de conducere individual emit acte administrative.
45
2a !a1a delimit"rii autorit"ilor administraiei pu!lice #n autorit"i ale
administraiei pu!lice centrale -i autorit"i ale administraiei pu!lice locale3 #ntr9o
vi1iune tradiional"3 se afl" criteriul teritorial3 privit ca acea ra1" teritorial" #n
care poate aciona autoritatea respectiv".
(riteriul funcional se afl" la !a1a delimit"rii autorit"ilor administraiei
pu!lice #n autoriti cu competen general -i autoriti cu competen special.
<n re4imul constituional rom&nesc actual3 sistemul autoritilor administraiei
publice se compune dinB
# administraia centralB 'reedinte3 &uvern3 organe centrale de specialitate
(ministere3 alte or4ane su!ordonate 8uvernului sau ministerelor3 autorit"i
administrative autonome)3 -i instituii publice centrale subordonate ministerelor
sau autoritilor administrative autonome (inclusiv re4iile autonome3 at&tea c&te
mai exist" -i companiile naionale)H
# administraia de stat n teritoriuB prefect3 servicii deconcentrate
subordonate ministerelor sau celorlalte organe centrale de specialitateH
# administraia localE consiliul local i primarul (administraie local de
baz) i consiliul judeean i preedintele consiliului judeean (administraie
local intermediar).
<n mod tradiional3 #n doctrina administrativ" au fost identificate urm"toarele
pri componente ale organului administraiei publice -i implicit ale oric"rei
autorit"i pu!liceB personalul din administraie3 mijloacele materiale i
financiare -i competena de care dispun3 dup" ca13 capacitatea juridic pe
care o exercit".
*tudiul acestor componente structurale se face at&t de tiina dreptului
administrativ3 mai ales su! aspectul 7uridic al pro!lematicii funciei3 competenei
-i capacit"ii administrative3 c&t -i de tiina administraiei su! aspectul recrut"rii3
reparti1"rii -i promov"rii personalului3 a sarcinilor or4anelor administrative -i a
mi7loacelor din dotare3 #n timp ce tiina dreptului financiar -i unele tiine
economice a!ordea1" aspectele economice ale acestor autorit"i.
:xistena autorit"ilor pu!lice este perceput" #n mod curent de c"tre cet"eni3
prin identificarea cl"dirilor #n care aceste autorit"i #-i au sediul3 iar sfera
competenei acestora este #neleas" prin intermediul activit"ii funcionarilor
pu!lici cu care intr" #n contact.
,ac" personalul din administraie va face o!iectul unei anali1e distincte
consacrate funciei publice3 #n ce prive-te competena organelor administraiei
publice3 aceasta va fi pre1entat" #n cele ce urmea1" prin raportare la noiunea
conex" de capacitate -i implicit la conceptul de sarcini ale administraiei publice.
. 20 Sarcinile1 competen%a $i capacitatea or&anelor administra%iei pu(lice
,e re4ul"3 #n doctrina administrativ"3 noiunile de competen -i capacitate au
constituit o!iect de anali1" la cursurile de drept administrativ iar conceptul de
sarcini ale administraiei a intrat #n sfera de preocupare a -tiinei administraiei.
<n doctrina actual" s9a pus pro!lema dac"3 potrivit noului sistem constituional
pot fi identificate anumite sarcini generale ale statului la a c"ror reali1are s"
46
contri!uie toate cate4oriile de autorit"i pu!lice. R"spunsul nu poate fi dec&t
po1itiv3 fiind vor!a de elementele ce definesc esena re4imului politic actual.
Sarcinile autoritilor administraiei publice reprezint ansamblul
necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin
norme juridice, necesiti care reprezint raiunea de a fi a acestor organe$
&tribuiile unui or4an al administraiei pu!lice sunt mijloacele juridice de
realizare a sarcinilor3 sarcinile repre1ent&nd at&t o!iectul c&t -i finalitatea
#ndeplinirii atri!uiilor (competenei).
Noiunea de competen3 noiune fundamental" pentru -tiina dreptului
administrativ3 este diferit anali1at"3 at&t #n doctrina clasic"3 c&t -i #n doctrina
post!elic".
0dentificarea coninutului acestei noiuni s9a reali1at #ns"3 mod constant prin
sta!ilirea corelaiei dintre competen i capacitate3 elementul cAeie #n
definirea celor dou" noiuni fiind conceptul de atribuii.
<n doctrina post!elic" s9au de1voltat dou" te1e cu privire la aceast" corelaie.
5otrivit unei te1e devenit" tradiional"3 capacitatea reprezint aptitudinea de a
fi titular de drepturi i de obligaii n raporturile administrative, element
determinant al competenei, nsi competena$ /!serv"m c"3 #n aceast" teorie3
capacitatea se identific" cu competena.
5otrivit celei de9a doua te1e fundamentale3 capacitatea nu se identific cu
competena, dei, practic, putem realiza dac o anumit formaiune colectiv are
sau nu calitatea de subiect de drept administrativ numai cercetnd competena ei
legal, stabilit n legea organic. *apacitatea se distinge de competen3 su!
urm"toarele trei aspecteB
- capacitatea este proprie doar or4anelor administrative3 #n timp ce competen"
au at&t or4anele administrative c&t -i structurile lor or4ani1atorice -i
funcionaleH
- capacitatea presupune posi!ilitatea de a aciona #n nume propriu3 #n timp ce
competena nu presupune o astfel de independen"H
- atri!uiile ce formea1" coninutul cate4oriei de competen" pot fi dele4ate3 #n
timp ce capacitatea nu poate fi transmis" altui su!iect de drept.
5e !a1a acestor teorii3 #n doctrin" s9a de1voltat te1a potrivit c"reia3
fundamentul capacitii administrative l constituie normele de conferire a
competenei pe care o ntlnim numai n cazul organelor administraiei publice$
(ompetena desemneaz ansamblul atribuiilor stabilite de *onstituie sau de
lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura n nume propriu i n
realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ$
(apacitatea administrativ reprezint aptitudinea organelor administraiei
publice de a fi subiecte n raporturile juridice administrative, reclamate de
realizarea competenei lor$
,e9a lun4ul vremii3 doctrina a identificat #n unanimitate3 o serie de caractere
ale competenei.
*ompetena are un caracter legal, #n sensul c" fiecare autoritate a
administraiei pu!lice are o competen" determinat" de le4e3 #n funcie de
sarcinile ce9i revin.
47
*ompetena are un caracter obligatoriu3 #n sensul c"3 exercitarea acesteia
este o!li4atorie3 nefiind l"sat" la li!era ale4ere a administraiei pu!lice.
*ompetena are un caracter autonom3 const&nd #n dreptul autorit"ii
administraiei pu!lice de a9-i reali1a atri!uiile -i corelativ o!li4aia celorlalte
autorit"i de a9i asi4ura independena necesar".
<n ce prive-te clasificarea competenei3 #n doctrina rom&neasc" de re4ul"3 se
identific" trei tipuri de competen"B material (rationae materiae)3 teritorial
(rationae loci) -i temporal (rationae temporis).
(ompetena material desemnea1" sfera -i natura atri!uiilor unei autorit"i
a administraiei pu!lice. ,up" 4radul de #ntindere3 o autoritate a administraiei
pu!lice poate dispune de o competena material general (#n toate domeniile -i
sectoarele de activitate) cum este ca1ul 8uvernului sau consiliilor locale sau de o
competen material special (#ntr9un anumit domeniu sau sector de activitate)
cum este ca1ul unui minister etc.
(ompetena teritorial desemnea1" limitele teritoriale #n care poate aciona
o autoritate a administraiei pu!lice. ,up" 4radul de #ntindere3 o autoritate a
administraiei pu!lice poate avea o competen teritorial central sau naional
(la nivelul #ntre4ii "ri) cum este ca1ul 8uvernului sau al ministerelor sau o
competen teritorial local (la nivelul unei unit"i administrativ9teritoriale) cum
este ca1ul unui consiliu local sau unui primar.
(ompetena temporal desemnea1" limitele de timp #n care o autoritate a
administraiei pu!lice #-i poate exercita atri!uiile3 #n conformitate cu le4ea. ,e
re4ul"3 autorit"ile administraiei pu!lice au o competen" temporal" nelimitat"
deoarece normele 7uridice prin care sunt #nfiinate -i or4ani1ate nu sta!ilesc un
timp determinat de existen" a acestora. %ea mai mare parte a autorit"ilor
administraiei pu!lice sunt conduse #ns" pe perioade determinate de timp (de
re4ul"3 #n ca1ul funciilor eli4i!ile3 pe un mandat de patru ani). <ncetarea
exerciiului activit"ii unei anumite persoane fi1ice nu va putea duce #ns" la
#ncetarea activit"ii autorit"ii pe care aceasta o repre1int"3 continuitatea fiind o
caracteristic" esenial" a administraiei pu!lice.
. 40 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. ,up" criteriul modului de formare3 or4anele administraiei pu!lice se clasific"
#nB
a. or4ane alese -i or4ane numite
b. or4ane de conducere cole4iale -i or4ane de conducere unipersonal"
c. or4ane centrale -i or4ane locale
2. ,up" criteriul naturii lor3 or4anele administraiei pu!lice se clasific" #nB
a. or4ane alese -i or4ane numite
!. or4ane de conducere cole4iale -i or4ane de conducere unipersonal"
c. or4ane centrale -i or4ane locale
$. ,up" criteriul competenei lor materiale3 or4anele administraiei pu!lice se
clasific" #nB
48
a. or4ane ale administraiei pu!lice centrale -i or4ane ale administraiei
pu!lice locale
!. or4ane ale administraiei pu!lice alese -i or4ane ale administraiei pu!lice
numite
c. or4ane ale administraiei pu!lice cu competen" 4eneral" -i or4ane ale
administraiei pu!lice cu competen" special"
(. ,up" criteriul competenei lor teritoriale3 or4anele administraiei pu!lice se
clasific" #nB
a. or4ane ale administraiei pu!lice centrale -i or4ane ale administraiei
pu!lice locale
!. or4ane ale administraiei pu!lice alese -i or4ane ale administraiei pu!lice
numite
c. or4ane ale administraiei pu!lice cu competen" 4eneral" -i or4ane ale
administraiei pu!lice cu competen" special"
5. 6dministraia pu!lic" local" se compune dinB
a. administraia de stat #n teritoriu -i administraia intermediar"
!. administraia local" de !a1" -i administraia local" intermediar"
c. administraia central" -i administraia local"
'. 6tri!uiile unui or4an al administraiei pu!lice repre1int"B
a. mi7loacele 7uridice de reali1are a sarcinilor
!. ansam!lul necesit"ilor sociale3 o!iectiv determinate3 evaluate politic -i
consacrate prin norme 7uridice
c. ansam!lul drepturilor3 o!li4ailor corelative -i responsa!ilit"ilor
). %ompetena desemnea1"B
a. capacitatea unui or4an al administraiei pu!lice de a sta #n 7ustiie
!. aptitudinea unui or4an al administraiei pu!lice de a fi su!iect de drept
c. ansam!lul atri!uiilor sta!ilite de %onstituie sau le4e ce confer" drepturi
-i o!li4aii pentru a desf"-ura #n nume propriu -i #n reali1area puterii pu!lice
o anumit" activitate administrativ"
+. %ompetena are urm"toarele caractereB
a. le4al3 o!li4atoriu -i autonom
!. material3 teritorial -i temporal
c. temporal -i personal
49
Capitolul II
Pre$edintele Rom+niei
. /0 Rolul Pre$edintelui $i implica%iile pri#ind calificarea re&imului
constitu%ional actual
5otrivit unei axiome a dreptului pu!lic3 statul nu poate fi conceput f"r" un -ef3
oric&t de sim!olic ar fi rolul acestuia #n unele sisteme politice.
<n dreptul pu!lic modern3 ideea -efului de stat este le4at" de forma de
guvernmnt3 concept prin care3 de re4ul"3 s9a r"spuns la #ntre!area3 cine
exercit" puterea #n statB o sin4ur" persoan" (monocraia)3 un 4rup de persoane
(oligarhia) sau poporul #n mod direct (democraia) C
@orma de guvernmnt3 privit" ca modalitatea #n care sunt constituite -i
funcionea1" or4anele statului3 o raport"m de re4ul"3 la tr"s"turile definitorii ale
-efului de stat -i la raporturile sale cu puterea le4iuitoare.
,up" forma de guvernmnt3 statele se clasific" de re4ul" #n dou" cate4oriiB
monarhii3 #n care -eful statului este desemnat pe !a1e ereditare sau pe via"3 -i
republici3 #n care -eful statului3 numit cel mai adesea3 preedinte3 este ales pe o
perioad" determinat"3 fie de popor3 prin vot direct sau indirect (republici
prezideniale sau republici semi#prezideniale)3 fie de 5arlament (republici
parlamentare).
*onstituia Romniei din anul 8448 ?a proiectat@ un 5re-edinte de Repu!lic"
pentru a satisface3 pe de9o parte necesitatea de repre1entare a statului3 iar pe de
alt" parte3 necesitatea de ar!itra7 #ntre ?puterile statului@3 #ntre ?stat -i societate@.
5otrivit art.+. din %onstituia repu!licat"B
?(1). 'reedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. (2).
'reedintele Romniei vegheaz la respectarea *onstituiei i la buna funcionare
a autoritilor publice$ .n acest scop, 'reedintele exercit funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.@
%oninutul art. +. din %onstituie care consacr" rolul 'reedintelui repre1int"
re1ultatul disputei din 6dunarea %onstituant"3 #ntre cele dou" curente politice care
s9au confruntat cu privire la forma de 4uvern"m&nt3 curentul republican3
ma7oritar -i curentul monarhic3 minoritar.
6stfel3 de la un regim semi#prezidenial cu un 5re-edinte de Repu!lic" destul
de puternic3 dispun&nd de atri!uii lar4i3 mai ales #n raport cu 8uvernul3 consacrat
prin ,ecretul92e4e nr.92I199.3 actul normativ aflat la !a1a primelor ale4eri
parlamentare -i pre1ideniale li!ere3 din 2. mai 199.3 %onstituia din 1991
re4lementea1" un 5re-edinte mai apropiat de re4imul republicii parlamentare3 cu
sin4ura deose!ire esenial" a ale4erii acestuia de c"tre popor3 prin vot universal3
direct3 secret -i li!er exprimat.
,e aici3 afirmaia din doctrin"3 potrivit c"reia3 este vor!a despre o instituie
care pare a fi fost reglementat atipic #n raport cu sistemele constituionale
clasice.
,octrina rom&neasc" actual"3 pornind de la coninutul art.+. din %onstituie3
aprecia1" c" 5re-edintele Rom&niei apare #ntr9o tripl" iposta1"B de ef al
50
statului3 de ef al executivului alturi de primul$ministru -i de garant al
(onstituiei i mediator ntre puterile statului.
%ea de9a treia iposta1" conduce la necesitatea unui 5re-edinte de Repu!lic"3
neutru i echidistant fa de partidele politice3 motiv pentru care #n art.+( alin.(1)
din %onstituie3 r"mas nescAim!at3 s9a prev"1ut expres interdicia de a fi membru
al vreunui partid politic3 dup" do!&ndirea celei mai #nalte funcii #n stat.
*onsacrarea expres a rolului 'reedintelui, de arbitru ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate! nu poate fi interpretat n conotaia sa
juridic. %um -eful statului nu poate interveni direct #ntre autorit"ile pu!lice ce
reali1ea1" clasicele funcii ale statului3 o asemenea interpretare ar duce la
conclu1ia de neacceptat c" acesta s9ar situa undeva deasupra celor trei puteri ale
statului3 eventual3 ca o autoritate suprastatal".
Gai apropiat de un re4im parlamentar dec&t de un re4im semi9pre1idenial3
acest re4im a fost calificat de ma7oritatea speciali-tilor ca fiind un regim semi$
prezidenial atenuat sau parlamentarizat3 calificare pe care o #nt&lnim pentru
prima dat" #n lucrarea ap"rut" #n anul 19923 consacrat" comentrii i adnotrii
*onstituiei Romniei din 1991.
<n doctrina rom&neasc" actual"3 pornind de la dispo1iiile constituionale
privind raporturile dintre autorit"ile pu!lice care reali1ea1" funcia le4islativ" -i
cea executiv" au fost formulate o serie de ar4umente prin care este 7ustificat"
aceast" calificare -i anumeB
1. 6t&t 5arlamentul c&t -i 5re-edintele sunt ale-i prin vot universal3 e4al3 direct3
secret -i li!er exprimat3 fiind or4ane repre1entative la nivel naional3 dar doar
5arlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii Kart.'1 alin.(1) din
%onstituia repu!licat"L.
2. ,reptul 5re-edintelui de a di1olva 5arlamentul prev"1ut expres #n art.+9
presupune #ndeplinirea cumulativ" a mai multor condiii3 dificil de reali1at.
$. %onstituia consacr" #n art.95 o form" de rspundere politic a 'reedintelui3
prev"1&nd suspendarea acestuia din funcie #n anumite condiii3 urmat" de
or4ani1area unui referendum pentru demiterea sa.
(. %onstituia consacr" #n art.9' din %onstituia repu!licat" o form" de
rspundere penal a 'reedintelui3 ca1 #n care dup" punerea sa sub acuzarea
de nalt trdare3 cu votul a dou" treimi din totalul parlamentarilor3
competena de 7udecat" aparine <naltei %uri de %asaie -i Dustiie
5. 5re-edintele poate cere poporului s"9-i exprime voina cu privire la pro!leme
de interes naional3 prin referendum3 numai dup consultarea 'arlamentului3
potrivit art.9. din %onstituie.
'. <nvestitura 8uvernului3 de-i iniiat" -i finali1at" de 5re-edinte presupune
o!li4atoriu acordarea votului de #ncredere de c"tre 5arlament.
). 8uvernul #n #ntre4ul s"u -i fiecare mem!ru solidar cu ceilali mem!rii3 r"spund
politic numai #n faa 5arlamentului3 potrivit art.1.9 alin.(1) din %onstituia
repu!licat".
+. Nu doar 5re-edintele ci -i fiecare %amer" a 5arlamentului are dreptul s" cear"
urm"rirea penal" a mem!rilor 8uvernului3 pentru faptele s"v&r-ite #n exerciiul
funciei lor3 5re-edintele put&nd dispune #ns" suspendarea acestora din funcie3
51
dac" s9a cerut urm"rirea penal"3 potrivit art.1.9 alin.(2) din %onstituia
repu!licat".
9. 5re-edintele nu are drept de iniiativ" le4islativ"3 aceasta aparin&nd doar
8uvernului3 parlamentarilor sau unui num"r de cet"eni3 potrivit art.)( alin.(1)
din %onstituia repu!licat".
1.. Refu1ul 5re-edintelui de a promul4a o le4e se poate exercita o sin4ur" dat"
dup" primire. ,ac" 5re-edintele a cerut reexaminarea le4ii sau dac" s9a cerut
verificarea constituionalit"ii ei3 promul4area se face #n cel mult 1. 1ile.
11. %ele mai importante atri!uii ale 5re-edintelui #n domeniul politicii externe3
al aprrii3 al strilor excepionale sunt condiionate3 #n exercitarea lor3 fie de
intervenia 8uvernului3 fie de cea a 5arlamentului sau se afl" su! controlul
acestuia din urm".
12. ,ecretele 5re-edintelui emise #n exercitarea celor mai importante atri!uii
ale sale tre!uie contrasemnate de primul9ministru3 potrivit art.1.. alin.(2) din
%onstituia repu!licat".
. 20 Clasificarea atri(u%iilor Pre$edintelui Rom+niei
Din punct de vedere al funciilor sale delimit"mB atribuii specifice efului
de stat (pe plan intern -i extern)H atribuii de realizare a funciei de ef al
executivuluiH atribuii de aprare a *onstituiei i asigurare a bunei funcionri a
autoritilor publice.
Din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit delimit"mB
atribuii exercitate n raporturile cu 'arlamentulH atribuii exercitate n raporturile
cu &uvernulH atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei
publice3 n realizarea unor servicii publice naionaleH atribuii n raporturile cu
justiia i *urtea *onstituionalH atribuii n raporturile cu poporul.
Din punct de vedere al frecvenei delimit"m atribuii obinuite, curente
activitii de stat (cea mai mare parte) -i atribuii n situaii ieite din comun (#n
situaii excepionale3 #n domeniul ap"r"rii etc.3 mult mai rar #nt&lnite).
Din punct de vedere al procedurii delimit"m atribuii exercitate fr
condiionri sau restricii -i atribuii condiionate de termene, propuneri etc.
Din punct de vedere al formelor tehnico$juridice delimit"mB atribuii care
se realizeaz prin decreteH atribuii care se realizeaz prin operaiuni
administrative -i atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice.
Din punct de vedere al coninutului lor pot fi identificate urm"toarele
cate4oriiB atribuii privind legiferarea3 atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice3 atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea
sau revocarea unor autoriti publice3 atribuii n domeniul aprrii rii i
asigurrii ordinii publice3 atribuii n domeniul politicii externe -i alte atribuii.
5e !a1a anali1ei acestor cate4orii3 unii autori se refer" la o serie de atri!uii al
c"ror exerciiu depinde exclusiv de voina 5re-edintelui3 fiind vor!a despre
puterea sa discreionar3 -i respectiv3 alte atri!uii care sunt expresia unei
competene legate3 cum ar fi numirea 8uvernului pe !a1a votului de #ncredere
acordat de 5arlament.
52
. 40 Atri(u%iile Pre$edintelui Rom+niei "n raporturile cu autoritatea
le&iuitoare
,e re4ul"3 atri!uiile 5re-edintelui sunt #n principal anali1ate dup" dou" criterii.
6stfel3 dup" criteriul subiectelor n raport cu care se exercit sunt avute
#n vedere #n principiu3 atri!uiile pe care 5re-edintele le exercit" #n raporturile sale
cu celelalte autorit"i constituionale care reali1ea1" clasicele funcii ale statului.
=a" de puterea legislativ sunt anali1ate atribuiile sale n raporturile cu
'arlamentul.
=a" de puterea executiv3 5re-edintele intr&nd #n componena acesteia3 dup"
cum am preci1at de7a3 sunt anali1ate atribuiile sale n raporturile cu &uvernul -i
alte autoriti ale administraiei publice.
=a" de puterea judectoreasc sunt anali1ate atribuiile sale n raporturile cu
justiia -i distinct3 datorit" naturii 7uridice speciale a acestei autorit"i pu!lice3
atribuiile sale n raporturile cu *urtea *onstituional.
,up" criteriul domeniului n care intervin3 speciali-tii #n drept administrativ
evoc" de re4ul"3 atri!uiile 5re-edintelui #n domeniul aprrii -i #n cazuri
excepionale precum -i #n domeniul politicii externe.
<n timp ce atri!uiile #n domeniul aprrii -i #n cazuri excepionale sunt
condiionate de acordul prealabil al 'arlamentului3 atri!uiile #n domeniul politicii
externe implic" #n principiu3 intervenia 8uvernului. <n consecin"3 primele dou"
cate4orii le vom include #n pre1entarea atribuiilor 'reedintelui n raporturile sale
cu 'arlamentul3 iar cea de9a treia cate4orie va fi evocat" #n sfera atribuiilor
'reedintelui n cadrul puterii executive.
*u! titlul3 atribuiile 'reedintelui n raporturile sale cu 'arlamentul3 doctrina
anali1ea1" urm"toarele atri!uiiB adresarea de mesaje 'arlamentului3
convocarea i dizolvarea 'arlamentului -i promulgarea legii.
2e4at de prima cate4orie de atri!uii3 adresarea de mesaje 'arlamentului3
anali1a porne-te de la dispo1iiile art.++ din %onstituie3 potrivit c"roraB
?'reedintele Romniei adreseaz 'arlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii.@
/ prevedere constituional" cu privire la obligativitatea prezentrii unui
mesaj de c"tre 5re-edintele Rom&niei se re4"se-te -i #n art.92 consacrat
atribuiilor n domeniul aprrii3 ce dispune #n alin.($) c"3 m"surile de respin4ere
a unei a4resiuni armate #mpotriva "rii3 luate de 5re-edintele Rom&niei3 tre!uie
aduse nentrziat la cuno-tina 5arlamentului3 de c"tre acesta3 printr#un mesaj.
2e4at de exercitarea acestei atri!uii constituionale3 #n a!sena unui cadru
le4islativ adecvat3 #n doctrin" s9au ridicat pro!leme cu privire la coninutul
mesajului3 la forma de adresare a acestuia precum -i la regimul juridic
aplicabil -i implicit3 efectele mesajului.
<n ce prive-te primul aspect s9a apreciat c" sfera pro!lemelor ce pot face
o!iectul mesa7ului este relativ determinat3 fiind lsat la libera apreciere a
'reedintelui3 care poate decide asupra coninutului acestuia. :ste vor!a despre o
verita!il" putere discreionar de care dispune 5re-edintele #n ale4erea
coninutului mesajului3 care urmea1" s" fie pre1entat 5arlamentului.
53
*u! aspectul formei de adresare a mesajului3 nici %onstituia -i nici vreun
alt text le4al nu conin vreo preci1are3 put&nd fi ima4inate diverse forme de
adresare -i anumeB prezentarea direct de ctre 'reedinte3 citirea mesajului de
ctre un consilier prezidenial sau cAiar trimiterea mesajului sub forma unei
scrisori publice.
=a" de coninutul art.++3 le4at de regimul juridic i efectele mesajului3 #n
practica parlamentar" -i implicit3 #n doctrin" s9a ridicat pro!lema dac" dezbaterea
efectiv" a acestuia ar tre!ui s" ai!" loc imediat sau poate fi f"cut" -i ulterior.
*in4ura preci1are constituional" le4at" de mesa7ul 5re-edintelui3 f"r" a se
distin4e dac" este vor!a despre un mesa7 adresat #n condiiile art.++ sau #n
condiiile art.92 alin.($) este cea referitoare la o!li4aia celor dou" %amere de a
se reuni #n -edin" comun" pentru a ?primi mesajul 'reedintelui Romniei@3
potrivit art.'5 alin.(2) litera a) din %onstituia repu!licat". <esajul poate constitui
deci3 o atenionare oficial a 'arlamentului3 un motiv de reflecie -i de meditaie3
f"r" a fi a!solut necesar" o de1!atere ulterioar"3 cu sau f"r" participarea
5re-edintelui.
*u! acest aspect3 la sesi1area 5re-edinilor celor dou" %amere3 #n condiiile
art.1(( litera !) din %onstituia din 19913 %urtea %onstituional" a fost solicitat"
s" se pronune cu privire la coninutul art.) alin.(1) din Re4ulamentul -edinelor
comune ale celor dou" %amere3 potrivit c"ruia ?prezentarea i dezbaterea
mesajelor adresate parlamentului se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi@.
5rin ,eci1ia nr.+)I199(3 %urtea %onstituional" a declarat neconstituional"
aceast" prevedere3 #n ceea ce prive-te o!li4ativitatea de1!aterii3 #ntruc&t reune-te
dou" aspecte ce nu pot fi dec&t distincte3 cu excepia situaiei avute #n vedere de
art.92 alin.($)3 referitor la aducerea la cunotin 'arlamentului a msurilor luate
pentru respingerea unei agresiuni.
<n ce prive-te convocarea i dizolvarea 'arlamentului3 #n doctrina
occidental" s9a admis #n mod tradiional c"3 de re4ul"3 -eful statului este cel care
convoac" -i corespun1"tor ?concedia1"@ 5arlamentul3 declar&nd sesiunea #ncAis".
,e aici -i dreptul -efului de stat de a di1olva 5arlamentul3 de cele mai multe ori3
dup" o simpl" consultare cu pre-edinii %amerelor -i a 5rimului9ministru.
(onvocarea 'arlamentului de ctre 'reedintele Romniei intervine #n dou"
situaii.
6stfel3 potrivit art.'$ alin. ($) din %onstituia repu!licat"B ?'arlamentul nou
ales se ntrunete la convocarea 'reedintelui Romniei, n cel mult 75 de zile de
la alegeri!, -i potrivit art.'' alin.(2) din %onstituie3 'reedintele Romniei (biroul
permanent al fiecrei *amere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau
senatorilor) poate cere ntrunirea *amerei Deputailor i a "enatului n sesiune
extraordinar.
<n primul ca13 5re-edintele are obligaia constituional de a convoca noul
parlament dup" ale4erile parlamentare 4enerale3 #n sesiune ordinar"3 dac"
termenul se #mpline-te #n perioada celor dou" sesiuni ordinare (de la #nceputul
lunii fe!ruarie p&n" la sf&r-itul lunii iunie sau de la #nceputul lunii septem!rie
p&n" la sf&r-itul lunii decem!rie) sau #n sesiune extraordinar" dac" #mplinirea
termenului are loc #n perioada vacanei parlamentare. Termenul de 2. de 1ile
#ncepe s" cur4" de la data sta!ilit" pentru desf"-urarea ale4erilor parlamentare3
54
indiferent de re1ultatul acestora -i indiferent de num"rul tururilor de scrutin
sta!ilit prin le4ea electoral".
<n al doilea ca13 5re-edintele este unul din su!iectele de sesi1are a unei sesiuni
extraordinare3 al"turi de !iroul permanent al fiec"rei %amere ori cel puin o
treime din num"rul deputailor sau al senatorilor. *onvocarea propriu#zis ns
revine preedinilor celor dou *amere3 prevedere de natur" s" dea expresie
principiului independenei %amerelor #n raport cu executivul.
Dizolvarea 'arlamentului re4lementat" expres #n art.+9 din %onstituie3
poate s" intervin" doar #n ca1 de cri1" 4uvernamental" 4rav" cu #ndeplinirea
cumulativ" a nu mai puin de -ase condiii3 aspect care o face aproape imposi!il
de reali1at #n practica de *tat.
6stfel3 din coninutul prevederii constituionale3 re1ult" c"3 di1olvarea
5arlamentului este o atri!uie l"sat" la latitudinea 5re-edintelui3 ?dup
consultarea preedinilor celor dou *amere i a liderilor grupurilor parlamentare3
dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea &uvernului n
termen de B5 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
dou solicitri de nvestitur @.
<n plus3 ?n cursul unui an3 'arlamentul poate fi dizolvat o singur dat i el
nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului 'reedintelui Romniei -i
nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.@
,up" cum s9a apreciat #n primul comentariu al acestui articol3 #n sistemul
nostru constituional s9a optat pentru restr&n4erea acestei atri!uii a -efului
statului numai la situaia #n care tre!uie format un nou 8uvern3 fie dup" ale4erile
le4islative3 fie #n urma exprim"rii unui vot de ne#ncredere #n cel existent. G"sura
di1olv"rii %amerelor tre!uie s" fie re1ultatul e-ecului evident de formare a unui
8uvern care s" ai!" acceptul 5arlamentului.
:ste clar c" m"sura di1olv"rii 5arlamentului este o m"sur" 4rav"3 s9a apreciat
#ntr9un alt comentariu al art.+9 din %onstituie3 ce nu poate fi luat" dec&t #n
situaii cu totul deose!ite3 dar #n condiii normale ale vieii politice -i #n nici un ca1
#n timpul st"rii de asediu3 de ur4en" sau #n ultimele -ase luni ale mandatului
pre1idenial3 #ntr9un asemenea ca1 exist&nd temeri c" di1olvarea ar putea fi
f"cut" de 5re-edinte pentru a9-i asi4ura #n continuare3 influena politic".
6 treia atribuie a 'reedintelui n raporturile cu 'arlamentul3 promulgarea
legii3 repre1int" o constant" a dreptului pu!lic contemporan const&nd #n
recunoa-terea #n favoarea -efului de stat3 fie monarA constituional3 fie pre-edinte
de repu!lic"3 a dreptului de a nvesti legile adoptate de 'arlament cu formul
executorie3 o!li4&nd autorit"ile pu!lice s" treac" la executarea prevederilor lor.
5otrivit art.)) din %onstituie r"mas nescAim!at #n urma revi1uirii din 2..$B
?(1).+egea se trimite, spre promulgare 'reedintelui Romniei. 'romulgarea
legii se face n termen de cel mult 75 de zile de la primire. (2)..nainte de
promulgare, 'reedintele poate cere 'arlamentului, o singur dat, reexaminarea
legii$ ($). Dac 'reedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s#a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 85 zile de la
primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei *urii
*onstituionale, prin care i s#a confirmat constituionalitatea$@
55
<n doctrin" s9a apreciat c"3 este vor!a de o soluie constituional" apropiat" de
formula le4iuitorului constituant france13 ce adau4" #ns" unele re4uli de drept
su!stanial -i de drept procesual #n ce prive-te drepturile -i o!li4aiile
5re-edintelui le4ate de cererea de reexaminare.
%a re4ul"3 'reedintele trebuie s promulge legea n 75 de zile de la primirea
ei$
,ac" 5re-edintele are #ns" #ndoieli cu privire la coninutul le4ii #n #ntre4ime sau
doar cu privire la anumite prevederi ale ei3 fie sub aspectul constituionalitii3 fie
sub aspectul oportunitii3 %onstituia #i ofer" dou" p&r4Aii de aciune.
5e de9o parte3 'reedintele poate cere reexaminarea legii3 pentru orice motive3
care pot mer4e de la neacceptarea unor texte p&n" la #ndreptarea erorilor
materiale3 ca1 #n care le4ea se va #ntoarce la 5arlament3 fiind puse #n discuie
o!servaiile f"cute de acesta.
6stfel3 ca urmare a noii de1!ateri pot apare dou" situaiiB fie parlamentarii #-i
#nsu-esc #n totalitate sau doar parial punctul de vedere al 5re-edintelui3 acesta
fiind o!li4at apoi s" o promul4e #n termen de 1. 1ile3 fie parlamentarii #-i menin
punctul de vedere iniial3 refu1&nd s" in" cont de propunerile f"cute de
5re-edinte3 votul fiind acela-i ca -i la #nceput3 dup" tipul de le4e adoptat"3
5re-edintele fiind de asemenea o!li4at s" promul4e le4ea #n maxim 1. 1ile3 dup"
ce i9a fost returnat".
5e de alt" parte3 potrivit art.1(' litera a) din %onstituia repu!licat"3
5re-edintele Rom&niei3 al"turi de alte su!iecte de drept3 poate sesi1a %urtea
%onstituional" #nainte de promul4area le4ii3 cu aspecte de neconstituionalitate
ale acesteia.
,ac" soluion&nd sesi1area3 %urtea %onstituional" decide c" le4ea este
constituional"3 o retrimite 5re-edintelui care va fi o!li4at s" o promul4e #n
termen de 1. 1ile.
,ac" dimpotriv"3 %urtea %onstituional" #mp"rt"-e-te po1iia 5re-edintelui3
total sau doar parial3 le4ea se retrimite 5arlamentului care3 potrivit art.1() alin.
(2) din %onstituia repu!licat"3 va fi obligat s reexamineze dispoziiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia (urii (onstituionale0
5rin le4ea de revi1uire a fost #nl"turat" astfel o prevedere3 criticat" de unii
speciali-ti de9a lun4ul vremii3 potrivit c"reia3 5arlamentul putea adopta legea n
aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei *amere, caz n care obiecia de neconstituionalitate era nlturat, iar
promulgarea devenea obligatorie.
:ste adev"rat #ns"3 c"3 exista -i posi!ilitatea ca3 #n 5arlament s" nu se poat"
atin4e votul de dou" treimi necesar #nl"tur"rii voinei %urii %onstituionale3
situaie #n care le4ea sau dispo1iiile considerate de %urtea %onstituional" ca
av&nd un caracter neconstituional nu puteau intra #n vi4oare.
,in considerente didactice3 anali1"m #n continuare atribuiile 'reedintelui
+omniei n situaii excepionale care includ la o anali1" atent" at&t
atribuiile n domeniul aprrii (declararea mo!ili1"rii3 respin4erea a4resiunii
armate) c&t -i atribuiile privind msuri excepionale3 prin instituirea st"rii de
asediu sau a st"rii de ur4en".
56
<n statele occidentale3 potrivit unei anali1e din perspectiva dreptului comparat3
s9a de1voltat mai ales o practic" administrativ" -i #n !a1a ei a evoluat doctrina3 #n
a!sena de re4ul"3 a unui cadru le4islativ adecvat -i cu at&t mai puin a unor
prevederi exprese de natur" constituional". :ste vor!a despre teoria
circumstanelor excepionale3 luarea unor m"suri excepionale fiind de re4ul"
#ncredinat" executivului3 dar supus" unor forme variate de control parlamentar.
:ste raiunea pentru care anali1"m aceste atri!uii #n contextul mai lar4 al
atri!uiilor 5re-edintelui #n raporturile cu 5arlamentul.
<n domeniul aprrii3 5re-edintele Rom&niei este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de preedinte al *onsiliului "uprem de %prare a
Frii3 potrivit art.92 alin.(1) din %onstituie. <n exercitarea acestei funcii3 prevede
art.92 alin.(2) din %onstituie3 ?el poate declara, cu aprobarea prealabil a
'arlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate$ =umai n cazuri
excepionale, hotrrea 'reedintelui se supune ulterior aprobrii 'arlamentului,
n cel mult 9 zile de la adoptare$@ 6ceast" norm" constituional" atra4e dou"
o!servaii.
<n primul r&nd3 o astfel de deci1ie nu va putea fi luat" dec&t dup" de1!aterea
#n %onsiliul *uprem de 6p"rare a J"rii3 al c"rui pre-edinte este 5re-edintele
Rom&niei3 #ntr9o asemenea situaie neput&nd fi vor!a despre exerciiul unei puteri
discreionare.
Re4ula enunat" prevede c" apro!area 5arlamentului tre!uie s" fie preala!il"
-i numai #n ca1uri cu totul excepionale ea poate surveni ulterior3 #n maxim 5 1ile.
%u alte cuvinte3 #n primul ca13 oportunitatea -i necesitatea lu"rii acestei m"suri
-i deci aprecierea situaiilor de fapt care ar 7ustifica9o este l"sat" la aprecierea
5arlamentului. <n al doilea ca13 al unor situaii excepionale3 aceast" apreciere
este l"sat"3 #ntr9o prim" etap" la #ndem&na 5re-edintelui3 deoarece el poate s" o
dispun" f"r" apro!area preala!il" a 5arlamentului3 dar su! condiia aprobrii
ulterioare a acestuia -i #nc" #ntr9un termen foarte scurt3 de cel mult 5 1ile.
6ceste dispo1iii tre!uie coro!orate cu dispo1iiile art.'5 alin.(2) litera c) din
%onstituia repu!licat"3 care prev"d c" declararea mo!ili1"rii totale sau pariale se
face de c"tre %amerele reunite #n -edin" comun".
%onstituia nu preci1ea1" care sunt aceste ca1uri excepionale3 dar ele nu ar
putea fi dec&t situaii de o ur4en" cu totul deose!it"3 cum ar fi iminena unei
a4resiuni3 ameninarea "rii cu descAiderea ostilit"ilor #mpotriva sa etc.
<n al doilea r&nd3 refu1ul 5arlamentului de a apro!a Aot"r&rea 5re-edintelui
Rom&niei are ca efect anularea decretului pre1idenial de mo!ili1are.
<n plus3 mai o!serv"m3 fa" de dispo1iiile iniiale ale art.92 din %onstituia din
19913 c" le4ea de revi1uire a remediat o deficien" evident" de redactare3 -i
anume3 a!sena oric"rei preci1"ri cu privire la situaia #n care 5arlamentul nu se
afl" #n sesiune3 spre deose!ire de prevederea imediat urm"toare care
re4lementea1" atri!uiile 5re-edintelui3 #n ca1ul unei a4resiuni armate.
6stfel3 potrivit alin.(() din art.923 nou introdusB ?.n caz de mobilizare sau de
rzboi, 'arlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac
nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 7C de ore de la declararea lor.@
5otrivit art.92 alin.($)B .n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
'reedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce
57
nentrziat la cunotin 'arlamentului, printr#un mesaj$ Dac 'arlamentul nu se
afl n sesiune, el se convoac de drept n 7C de ore de la declanarea agresiunii .
6ceast" prero4ativ" a 5re-edintelui tre!uie interpretat" #ns"3 #n lumina dispo1iiei
constituionale potrivit c"reia3 %amerele reunite #n -edin" comun" declar" starea
de rzboi.
<n ce prive-te cea de9a doua cate4orie de atri!uii const&nd #n msuri
excepionale3 conform art.9$ din %onstituia repu!licat"B ?'reedintele Romniei
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori
n unele uniti administrativ$teritoriale, i solicit 'arlamentului ncuviinarea
msurii adoptate, n cel mult 9 zile de la luarea acesteia$ Dac 'arlamentul nu se
afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult C; de ore de la instituirea
strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.@
<n aceast" materie a fost adoptat" 3rdonana de Argen a &uvernului
nr$868444 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen apro!at" cu
modific"ri -i complet"ri prin 2e4ea nr.(5$I2..(.
<n coninutul acestei re4lement"ri3 starea de asediu -i starea de urgen
sunt calificate ca privind ?situaii de cri1" ce impun m"suri excepionale care se
instituie #n ca1uri determinate de apariia unor pericole 4rave la adresa ap"r"rii
"rii -i securit"ii naionale3 a democraiei constituionale ori pentru prevenirea3
limitarea sau #nl"turarea urm"rilor unor de1astre@ (art.1).
0nstituirea strii de asediu sau a strii de urgen presupune restrngerea
exerciiului unor drepturi sau al unor liberti3 #n condiiile art.5$ din
%onstituia repu!licat".
Tot din sfera atri!uiilor pre1ideniale care necesit" intervenia 'arlamentului3
de data aceasta #n raporturile sale cu poporul3 face parte referendumul3
'reedintele Romniei, dup consultarea 'arlamentului, putnd cere poporului s#
i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional
(art.9. din %onstituie).
5e aceast" cale se reali1ea1" #m!inarea democraiei repre1entative cu
procedee ale democraiei semi9directe3 prin care poporul este consultat cu privire
la pro!leme de interes naional.
=ormularea referitoare la ?probleme de interes naional@ a fost criticat" #n
doctrin" ca av&nd un caracter prea 4eneral3 #ntr9o accepie extensiv"3 toate
pro!lemele importante fiind de interes naional3 indiferent dac" sunt de ordin
economic3 militar sau politic. / interpretare corect"3 ar putea fi aceea c"3
referendumul ar tre!ui s" se refere la alte pro!leme dec&t cele care sunt #n mod
expres date #n competena puterii le4islative.
Termenul de ?consultare@ nu tre!uie s" constituie un motiv de minimali1are a
interveniei 5arlamentuluiH #n ca1ul #n care acesta ar da un avi1 ne4ativ3 dar
referendumul ar avea loc totu-i3 exist" pericolul unui conflict cu urm"ri
imprevi1i!ile3 motiv pentru care nici una din cele dou" autorit"i pu!lice implicate
nu ar putea fi interesat" #ntr9o asemenea eventualitate. %u alte cuvinte3 s9a
apreciat #n doctrin"3 riscurile politice ale unui asemenea demers pot anula efectele
scontate ale referendumului. ,e aici re1ult" -i faptul c" referendumul prev"1ut de
art.9. din %onstituie este un referendum facultativ3 5re-edintele nefiind o!li4at
s"9l declan-e1e.
58
. 50 Atri(u%iile Pre$edintelui Rom+niei "n cadrul puterii e'ecuti#e
<ntr9o formulare 4eneral" s9ar putea spune c"3 toate atri!uiile 5re-edintelui
Rom&niei care nu privesc sarcinile de repre1entare a statului -i respectiv3 de
?mediere #ntre puterile statului3 #ntre stat -i societate@ sunt atribuii din sfera
executivului.
5re-edintele Rom&niei fiind unul din cei doi -efi ai executivului3 potrivit te1ei
devenit" tradiional"3 atri!uiile sale #n cadrul puterii executive se exercit" #n
raport cu 8uvernul3 -i #n principal3 cu conduc"torul acestuia3 cu primul9ministru -i
apoi cu alte autorit"i ale administraiei pu!lice3 potrivit dispo1iiilor
constituionale -i le4ale #n materie.
<n raport cu primul9ministru3 figura politic central a &uvernului3 care poate fi
un om politic sau o personalitate neutr" fa" de partidele politice (un teAnocrat)3
5re-edintele are atri!uii limitate.
<n primul r&nd3 5re-edintele iniia1" -i finali1ea1" procedura de nvestitur a
,uvernului3 exercit&nd urm"toarele dou" atri!uii #n acest scopB desemnarea
candidatului la funcia de prim#ministru -i numirea &uvernului pe baza votului de
ncredere acordat de 'arlament Kart.+5 alin.(1) -i art.1.$ din %onstituia
repu!licat"L.
Tot #n raporturile cu 8uvernul3 %onstituia mai prevede urm"toarele atri!uii #n
sarcina 5re-edinteluiB revocarea i numirea unor membri ai &uvernului, n caz de
vacan a postului sau de remaniere guvernamental, la propunerea primului#
ministru Kart.+5 alin.(2) -i ($) din %onstituieL3 consultarea &uvernului cu privire
la probleme urgente i de importan deosebit (art.+' din %onstituie) -i
participarea la edinele &uvernului (art.+) din %onstituie).
Toate aceste cate4orii de atri!uii vor fi pre1entate cu oca1ia anali1ei
8uvernului3 fiind le4ate str&ns de formarea1 organizarea -i funcionarea
acestuia.
<n ce prive-te atribuiile sale n raporturile cu alte autoriti ale
administraiei publice am ar"tat de7a cu prile7ul evoc"rii atri!uiilor n
domeniul aprrii c"3 'reedintele Romniei este comandantul forelor armate
i preedintele *onsiliului "uprem de %prare a Frii3 calitate #n care3 potrivit le4ii
speciale #n materie3 convoac" lucr"rile3 coordonea1" -i #ndrum" #ntrea4a activitate
a acestuia.
%onform art.119 din %onstituia repu!licat"B
?(onsiliul Suprem de &prare a 8rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional3 participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.@
6rt.'5 alin.(2) litera 4) din %onstituia repu!licat" prevede o!li4aia %amerelor
de a se reuni #n -edin" comun" pentru examinarea rapoartelor *onsiliului
"uprem de %prare a Frii$
,in aceast" perspectiv"3 %onsiliul *uprem de 6p"rare a J"rii a fost calificat ca
fiind o autoritate autonom colegial3 format din membri de drept.
&ctele (onsiliului Suprem de &prare a 8rii pot avea at&t caracter
normativ3 c&t -i individual. <n spiritul exi4enelor impuse de +egea nr$7C67555
59
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative3
repu!licat" #n 2..(3 Aot"r&rile %onsiliului *uprem de 6p"rare a J"rii ar tre!ui
pu!licate #n Gonitorul /ficial3 su! semn"tura 5re-edintelui Rom&niei -i a primului9
ministru3 cu excepia hotrrilor cu caracter militar3 care se comunic" numai
instituiilor interesate.
,in p"cate3 2e4ea nr.(15I2..2 care re4lementea1" aceast" autoritate pu!lic"
a prev"1ut necesitatea comunic"rii acestor Aot"r&ri3 autoritilor administraiei
publice la care se refer, integral sau n extras, cu excepia celor pentru care se
hotrte altfel3 de-i firesc ar fi fost s" se prevad" invers3 #n sensul c"3 acestea se
comunic" autoritilor administraiei publice i instituiilor interesate, dac se
decide astfel$
Tot #n cate4oria atribuiilor n raporturile cu alte autoriti ale
administraiei publice3 5re-edintele Rom&niei propune numirea conductorilor
unor autoriti ale administraiei publice. *pre exemplu3 potrivit art.'5 alin.(2)
litera A) din %onstituia repu!licat"3 astfel cum acesta a fost completat3
5arlamentul reunit #n -edin" comun"3 numete la propunerea 'reedintelui
Romniei, pe directorii serviciilor de informaii i exercit controlul asupra
activitii acestor servicii$
6stfel3 fa" de varianta iniial" a acestei dispo1iii constituionale care se
re1uma la a prevedea atri!uia de numire3 la propunerea 5re-edintelui3 doar a
directorului "erviciului Romn de 1nformaii3 prin le4ea de revi1uire s9a folosit
pluralul3 fiind vor!a de un domeniu #n care #-i desf"-oar" activitatea mai multe
autorit"i3 -i nu doar una sin4ur"3 al"turi de "erviciul Romn de 1nformaii3 fiind
or4ani1at prin le4e -i "erviciul de 1nformaii ,xterne precum -i un serviciu de
informaii cu caracter tehnic n sfera comunicaiilor. *e #nele4e3 c" vor fi numii
de 5arlament numai directorii autorit"ilor cu atri!uii #n aceast" materie3 nu -i
-efii compartimentelor de informaii din cadrul diferitelor ministere.
,e asemenea3 potrivit art. 9( litera c) din %onstituieB
?'reedintele Romniei numete n funcii publice n condiiile prevzute de
lege.@
*pre exemplu3 conform unei dispo1iii din +egea audiovizualului, 'reedintele
Romniei numete doi membri n *onsiliul =aional al %udiovizualului.
Totodat"3 5re-edintele nume-te #n funcii pe prim9ad7unctul directorului
*erviciului Rom&n de 0nformaii -i pe cei trei ad7unci ai acestuia3 la propunerea
directorului *erviciului Rom&n de 0nformaii3 potrivit le4ii speciale #n materie.
<n plus3 potrivit art.9( literele a) -i !) din %onstituieB
?'reedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare -i acord gradele
de mareal, de general i de amiral.@
%onsider&nd politica extern tot o dimensiune a administraiei publice
re1ult" c" re4lementarea unor atri!uii -i pentru -eful de stat #n acest domeniu
pre1int" -i semnificaia implic"rii sale #n procesul deci1ional administrativ.
6rt.91 din %onstituie consacrat atribuiilor n domeniul politicii externe3
re4lementea1" dou" mari cate4orii de atri!uii #n acest domeniu3 prin care se
exprim" rolul de repre1entare a intereselor "rii noastre de c"tre 5re-edintele s"u3
#n relaiile internaionale.
5otrivit art.91 alin.(1) din %onstituia repu!licat"B
60
?'reedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de
&uvern, i le supune spre ratificare 'arlamentului, ntr$un termen rezonabil$
(elelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se
ratific potrivit procedurii stabilite de lege# @
=a" de varianta iniial" a art. 91 alin.(1)3 cu oca1ia revi1uirii s9au operat dou"
modific"ri eseniale.
5e de9o parte3 de la termenul fix de '. de 1ile3 #n care 5re-edintele tre!uia s"
trimit" tratatul internaional spre ratificare3 5arlamentului3 a fost introdus" o
formulare 4eneric"3 (termen rezonabil)3 consacrat" inclusiv prin %onvenia
:uropean" a ,repturilor /mului.
<n acela-i timp3 textul constituional3 astfel cum a fost completat3 permite o
delimitare #ntre tratatele internaionale semnate de 5re-edinte3 urmare a
ne4ocierilor 8uvernului3 -i restul tratatelor de mai mic" importan"3 care se
ne4ocia1" de experi din diferite ministere3 fiind semnate de mini-trii de resort
sau3 dup" ca13 de ministrul de externe ori apro!ate de c"tre 8uvern.
Fom reine #n acest context3 aprecierea din doctrin" potrivit c"reia3 tratatele
internaionale devin opera comun a 'reedintelui, &uvernului i 'arlamentului.
5rin modalitatea de re4lementare3 %onstituia a urm"rit s"9l pun" pe
5re-edinte su! control #n ce prive-te ?mi-c"rile externe@3 #mpiedic&ndu9l s"
pertracte1e -i s" semne1e tratate secrete.
*emn"tura 5re-edintelui nu va avea nici o relevan" dac" 5arlamentul nu va
ratifica acel tratat3 'reedintele fiind doar obligat s#l trimit 'arlamentului ntr#
un termen rezonabil.
/ alt" cate4orie de atribuii n domeniul politicii externe3 prev"1ut" #n
art.91 alin.(2) -i ($) din %onstituie3 prive-te asi4urarea le4"turilor diplomatice cu
alte state prinB acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei, la propunerea &uvernuluiH aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau
schimbrii rangului misiunilor diplomatice, la propunerea &uvernului -i
acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state (una din puinele atri!uii
pre1ideniale exercitat" necondiionat).
<n ce prive-te primele dou" atri!uii re1ult" c" cei doi -efi ai executivului
tre!uie s" ne4ocie1e3 s" se #nelea4" asupra persoanelor -i ran4ului misiunilor
diplomatice3 condiionarea instituit" de %onstituie sco&nd #n eviden" caracterul
temperat al semi9pre1idenialismului specific re4imului constituional actual.
<n plus3 repre1entanii diplomatici ce urmea1" a fi acreditai sunt supu-i unui
vot consultativ #n comisiile de specialitate ale celor dou" %amere3 potrivit
prevederilor din Re4ulamentele de or4ani1are -i funcionare a %amerelor. ,e
remarcat c" iniial aceasta a fost o cutum parlamentar3 consacrat" apoi expres
de Re4ulamentele celor dou" %amere.
Decretele 'reedintelui de acreditare i rechemare a reprezentanilor
diplomatici tre!uie contrasemnate de primul9ministru3 potrivit art.1.. alin.(2) din
%onstituia repu!licat".
<n practica Rom&niei dup" 199. a fost folosit" -i o instituie nou"3 aceea de
ambasador cu misiuni speciale3 numit de 5re-edintele J"rii. 6ceast" instituie
nu se suprapune #ns" cu instituia de am!asador #n sensul clasic al termenului.
61
. 60 Atri(u%iile Pre$edintelui Rom+niei "n raporturile cu =usti%ia $i alte
autorit)%i =urisdic%ionale
<n ce prive-te atribuiile 'reedintelui n raporturile cu justiia3 #n mod
o!i-nuit3 #n doctrin" au fost anali1ate dou" cate4orii de atri!uii -i anumeB
numirea magistrailor -i acordarea graierii individuale.
=a" de scAim!"rile profunde aduse dispo1iiilor constituionale referitoare la
autoritatea judectoreasc3 prin 2e4ea de revi1uire din 2..$3 -i #n special3 fa" de
noua confi4uraie a *onsiliului "uperior al <agistraturii3 se impune a ad"u4a -i
atribuia 'reedintelui de a putea participa la edinele acestui organism.
6stfel3 art.1$$ alin.(1) din %onstituia repu!licat"3 consacr" expres rolul
*onsiliului "uperior al <agistraturii de garant al independenei justiiei3 esenial"
pentru meninerea sta!ilit"ii #n raporturile 7uridice3 pentru ordinea de drept -i
constituional"3 #n 4eneral.
5otrivit alin.(') al aceluia-i articol3 ?'reedintele +omniei prezideaz
lucrrile (onsiliului Superior al 5agistraturii la care particip@.
:ste o soluie interesant" -i inedit"3 spre deose!ire de alte "ri (=rana sau
0talia) unde 5re-edintele Repu!licii este -i pre-edintele %onsiliului *uperior al
Ga4istraturii. 2a noi3 5re-edintele %onsiliului *uperior al Ga4istraturii este un
ma4istrat3 ales prin rotaie pe un mandat unic de un an3 dintre mem!rii acestuia3
f"r" a se exclude #ns" posi!ilitatea pentru 5re-edintele "rii de a participa la
lucr"rile %onsiliului.
6stfel3 acesta este invitat de drept la lucr"rile %onsiliului3 el particip&nd de c&te
ori consider" c" pre1ena sa la de1!ateri este necesar"3 se #nele4e3 din proprie
iniiativ"3 f"r" a fi nevoie de o invitaie. =a" de ran4ul s"u3 el va pre1ida lucr"rile
acestui or4anism atunci c&nd particip" la -edinele sale3 f"r" drept de vot3
nef"c&nd parte din mem!rii %onsiliului.
5otrivit art.1$( alin.(1) din %onstituia repu!licat"B ?*onsiliul "uperior al
<agistraturii propune 'reedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i
a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii$@
*onsiliul "uperior al <agistraturii3 #n virtutea atri!uiilor sale constituionale3
astfel cum acestea au fost re4lementate #n varianta iniial" a %onstituiei din 1991
era posesorul a dou" funcii i1vor&te din necesitatea prote7"rii independenei
7udec"torilor -i a imparialit"ii procurorilor3 -i anumeB funcia de a asi4ura
numirea 7udec"torilor -i funcia de a ve4Aea la respectarea principiului
inamovi!ilit"ii 7udec"torilor3 #n calitate de consiliu de disciplin".
<n reali1area primei funcii3 %onsiliul *uperior al Ga4istraturii propune
5re-edintelui Rom&niei3 numirea #n funcie a 7udec"torilor -i a procurorilor3 cu
excepia celor sta4iari3 care continu" s" fie recrutai de Ginisterul Dustiiei. <n
cadrul prevederilor constituionale privitoare la numirea ma4istrailor3 se poate
o!serva proiectarea unui sistem complex3 sistem ce este detaliat prin le4e. 6stfel3
#n activitatea de numire a ma4istrailor este implicat -i 5re-edintele Rom&niei care
va proceda la numire #n !a1a unei competene legate.
62
<n considerarea unor situaii ap"rute #n practic"3 #n doctrina rom&neasc"
actual" s9a admis c"3 5re-edintele poate refu1a numirea unor persoane dar nu
poate ad"u4a nici un nume pe lista propus" de %onsiliul *uperior al Ga4istraturii.
Numirea 7udec"torilor semnific" do!&ndirea inamovibilitii3 privit" ca un
statut juridic special care presupune protecia 7udec"torilor #n faa oric"ror
imixtiuni exterioare3 ace-tia neput&nd fi transferai3 deta-ai -i nici cAiar
promovai f"r" acordul lor.
5otrivit art.1$( alin (2) din %onstituia repu!licat"B
*onsiliul "uperior al <agistraturii ndeplinete i rolul de instan de judecat,
prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a
procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic$ .n aceste situaii,
ministrul justiiei, preedintele .naltei *uri de *asaie i -ustiie i procurorul
general al 'archetului de pe lng .nalta *urte de *asaie i -ustiie (care fac de
drept parte din %onsiliul *uperior al Ga4istraturii su!l.ns.) nu au drept de vot.@
:ste vor!a despre cea de9a doua funcie a %onsiliului *uperior al Ga4istraturii3
#n materie disciplinar"3 %onstituia prev"1&nd expres3 #n art.1$( alin.($) din
%onstituia repu!licat"3 posi!ilitatea ca hotrrile acestui organism n materie
disciplinar s poat fi atacate la .nalta *urte de *asaie i de -ustiie.
<n plus3 spre deose!ire de re4lementarea constituional" iniial"3 exist" -i un
text de trimitere Kart.1$( alin.(() din %onstituieL ce permite ca prin le4ea sa
or4anic" s" i se sta!ileasc" -i alte atri!uii %onsiliului3 ?n realizarea rolului su de
garant al justiiei @.
5otrivit art.9( litera d) din %onstituia repu!licat"3 'reedintele acord
graierea individual.
&cordarea graierii individuale este un drept universal al -efului de stat3 ce
const" #ntr9o m"sur" de clemen" #n virtutea c"reia o persoan" condamnat" penal
este scutit" de executarea total" sau parial" a pedepsei sta!ilite prin Aot"r&re
7udec"toreasc" de condamnare r"mas" definitiv".
=a" de aceast" prevedere3 #n doctrin" au fost formulate dou" conclu1ii -i
anumeB graierea poate fi i colectiv3 ca1 #n care ea va fi acordat" doar prin le4e
or4anic" conform art.)$ lit. i) din %onstituieH acordarea graierii individuale este
o atri!uie exclusiv" a 5re-edintelui Rom&niei3 fiind exercitat" f"r" vreo alt"
condiionare preala!il"3 dar nu -i ulterioar"3 decretele emise de 5re-edinte #n
exercitarea acestei atri!uii urm&nd a fi contrasemnate de primul9ministru.
<n ce prive-te raporturile 'reedintelui cu (urtea (onstituional3
re4lementat" #n titlul F din %onstituie (art.1(291())3 vom reine c" potrivit art.
1(2 alin.($)3 'reedintele Romniei numete trei din judectorii *urii
*onstituionale3 trei fiind numii de %amera ,eputailor -i trei de c"tre *enat.
<n plus3 potrivit art.1(' lit.a)3 'reedintele poate sesiza *urtea *onstituional,
cu privire la neconstituionalitatea unei legi3 #nainte de promul4are.
<n sfera raporturilor dintre 'reedinte i (urtea (onstituional se
#nscriu -i cele referitoare laB sesi1area %urii3 al"turi de alte su!iecte de sesi1are3
pentru soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre
autoritile publice Kart.1(' litera e) din %onstituia repu!licat"3 atri!uie
introdus" #n anul 2..$LH controlul respectrii procedurii alegerii 'reedintelui
Romniei i confirmrii rezultatelor sufragiului3 de c"tre %urte Kart.1(' litera f)
63
din %onstituia repu!licat"LH constatarea existenei mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de 'reedinte al Romniei i comunicarea celor
constatate 'arlamentului i &uvernului3 de c"tre %urte Kart.1(' litera 4) din
%onstituia repu!licat"LH acordarea unui aviz consultativ pentru propunerea de
suspendare din funcie a 'reedintelui Romniei3 de c"tre %urte Kart.1(' litera A)
din %onstituieL.
. 70 Actele Pre$edintelui Rom+niei
5otrivit art.1.. din %onstituia repu!licat"B ?(1). .n exercitarea atribuiilor sale,
'reedintele Romniei emite decrete care se public n <onitorul 3ficial al
Romniei$ =epublicarea atrage inexistena decretului$ (2). Decretele emise de
'reedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 48
alineatele (8) i (7), articolul 47 alineatele (7) i (G), articolul 4G alineatul (8) i
articolul 4C literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul#ministru$@
,e-i art.1.. din %onstituie are ca titlu mar4inal ?%ctele 'reedintelui@3 #n
realitate sunt avute #n vedere doar actele juridice ale -efului statului3 numite
decrete3 a cror publicare n <onitorul 3ficial al Romniei este obligatorie, sub
sanciunea inexistenei$
<n exercitarea atri!uiilor sale constituionale3 5re-edintele poate fi #ns" -i
autorul unor acte cu caracter politic3 care nu se concreti1ea1" #n decrete3 deci
#n acte produc"toare de efecte 7uridice. En exemplu3 #l repre1int" mesajele
adresate 5arlamentului3 potrivit art.++ din %onstituie.
5rin urmare3 5re-edintele emite decrete3 ca acte juridice3 care pot avea #ns"
-i o conotaie politic"3 precum -i mesaje1 declaraii etc.3 ca acte exclusiv
politice.
Termenul de inexisten a unui act are3 #n dreptul pu!lic3 accepiunea lipsei
totale de valoare 7uridic"3 consider&ndu9se c" actul nici nu a existat vreodat".
<n ce prive-te regimul juridic aplicabil decretelor 'reedintelui3 #n
principiu3 ele sunt supuse regulii contrasemnrii de ctre primul#ministru.
*ontrasemnarea este cerut" expres pentru decretele prin care 5re-edinteleB
#naintea1" 5arlamentului3 spre ratificare3 tratatele internaionale pe care le9a
#ncAeiatH acreditea1" sau recAeam" repre1entanii diplomatici ai Rom&niei -i
apro!" #nfiinarea3 desfiinarea sau scAim!area ran4ului misiunilor diplomaticeH
declar" mo!ili1area total" sau parial" a forelor armate sau ia m"suri de
respin4ere a unei a4resiuni armate declan-ate #mpotriva "rii3 instituie starea de
asediu sau de ur4en"H confer" distincii3 face avans"ri #n 4radele superioare ale
armatei -i acord" 4raierea individual".
,ac" aceasta repre1int" regula3 excepia o constituie doar decretele care
concreti1ea1" atribuii inerente 'reedintelui3 ca de exemplu3 desemnarea
candidatului la funcia de prim9ministru3 di1olvarea 5arlamentului3 numirea #n
funcii pu!lice.
,in enumerarea art.1.. alin.(2) nu tre!uie s" se tra4" conclu1ia c"3 reali1area
respectivelor atri!uii presupune o!li4atoriu3 emiterea de decrete.
*ontrasemnarea decretelor 'reedintelui contri!uie #n esen"3 la an4a7area
r"spunderii -efului 8uvernului pentru coninutul actului3 atest&nd conformitatea
64
acestuia at&t cu prevederile le4ale3 c&t -i cu voina or4anului pe care #l repre1int"
primul9ministru.
6stfel3 #n cea mai mare parte3 decretele care nu sunt contrasemnate de primul9
ministru intr" #n sfera relaiilor 'reedintelui Romniei cu 'arlamentul3 emiterea
acestora fiind condiionat" de consultarea sau #ncuviinarea 5arlamentului3 iar o
alt" cate4orie de decrete3 #n special cele de numiri n funcii3 sunt supuse unor
condiii sta!ilite de le4e3 ma7oritatea fiind condiionate de propunerile altor
autorit"i pu!lice.
<n ce prive-te natura juridic a decretelor 'reedintelui3 acestea sunt
calificate de speciali-ti ca fiind acte administrative3 produc"toare de efecte
7uridice.
5rin urmare3 decretele pot fi atacate n instana de contencios administrativ,
potrivit legii speciale n materie, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor
exceptate de la controlul n contencios administrativ.
,e-i o parte a doctrinei actuale susine c"3 decretele 'reedintelui pot fi i acte
administrative normative3 exemplific&nd cu decretele de mo!ili1are parial" sau
total" a forelor armate sau cu cele de instituire a st"rii de asediu sau de ur4en"
emise #n condiiile art.92 -i 9$ din %onstituie3 #n ce ne prive-te consider"m -i noi3
al"turi de ali autori3 c" ele nu pot fi dect acte administrative individuale.
<n opinia noastr"3 5re-edintele nu ar putea lua deci1ii fundamentale pentru
soarta "rii cum sunt cele ce pot fi instituite prin decretele mai sus menionate3
dec&t #n fruntea %onsiliului *uprem de 6p"rare a J"rii3 #n calitate de 5re-edinte al
acestuia3 autoritate care #n situaiile evocate (mo!ili1are total" sau parial" -i
instituire a st"rii de asediu sau de ur4en") ar tre!ui s" se #ntruneasc" imediat. <n
acest ca13 decretele 5re-edintelui vor avea doar rolul de a face incidente
Aot"r&rile colective ale %onsiliului *uprem de 6p"rare a J"rii3 -i de fapt de a
declan-a aplicarea cadrului le4al #n materie.
<n mod firesc3 re4lement"rile ce vor fi puse #n aplicare #n astfel de situaii
consacr" restrngeri ale exerciiului unor drepturi sau unor liberti
ceteneti3 tocmai ca urmare a situaiei de rzboi sau a unor stri
excepionale ap"rute. ,ar ele sunt coninute #n acte normative speciale (ca de
exemplu3 3$A$&$ nr$868444 privind regimul strii de asediu i al strii de urgen
apro!at" cu modific"ri -i complet"ri prin 2e4ea nr.(5$I2..() iar decretul
5re-edintelui nu face dec&t s" instituie re4imul 7uridic prev"1ut #n astfel de acte
normative.
. 80 R)spunderea Pre$edintelui Rom+niei
<n ce prive-te pro!lema rspunderii 'reedintelui +omniei3 %onstituia din
1991 a consacrat dou" texte distincte acestei instituii Kart.+( alin.($) -i art.95L3
soluie teAnic" ce a determinat o serie de consecine su! aspectul naturii -i a
regimului juridic aplicabil fiec"rei forme de rspundere.
6ceast" deficien" de redactare iniial" a re4imului constituional consacrat
rspunderii 'reedintelui Romniei a fost remediat"3 prin le4ea de revi1uire3 prin
deplasarea fostului art.+( alin.($) referitor la punerea sa sub acuzare3 imediat
65
dup" textul constituional consacrat suspendrii sale din funcie3 cu re1olvarea
aspectelor sesi1ate de doctrin"3 re1ultate din anali1a comparativ" a celor dou"
re4lement"ri.
<n noua concepie3 dup" textul consacrat rspunderii politice pentru fapte care
nu au semnificaie penal"3 se re4lementea1" tra4erea la rspundere penal a
5re-edintelui Rom&niei pentru fapte penale deose!it de 4rave3 care #n constituiile
democratice sunt exprimate 4eneric prin sinta4ma ?nalt trdare@.
6rt.95 din %onstituia repu!licat" prevede suspendarea din funcie privit" ca o
rspundere politic a 'reedintelui3 urmat" de sanciunea demiterii prin
referendum3 fiind vor!a3 fa" de formele r"spunderii administrative3 de o
rspundere administrativ$disciplinar.
6rt.+( alin.($) din %onstituia din 19913 devenit art.9' #n %onstituia
repu!licat"3 cu unele modific"ri -i complet"ri3 primind titlul mar4inal ?punerea
sub acuzare@ instituie posi!ilitatea #nl"tur"rii imunit"ii 5re-edintelui -i a punerii
sale su! acu1are pentru o fapt" deose!it de 4rav"3 acu1area de #nalt" tr"dare3
consacr&nd o form" de rspundere penal a acestuia.
,eoarece3 #n mod o!i-nuit anali1a rspunderii 'reedintelui Romniei porne-te
de la dispo1iiile constituionale #n materie3 autorii de drept administrativ pre1int"
instituia3 delimit&nd rspunderea politic de rspunderea penal a acestuia.
<n ce prive-te regimul rspunderii politice a 'reedintelui +omniei3
%onstituia lea4" procedura acesteia de iniiativa parlamentar3 de poziia
autoritii ce exercit jurisdicia constituional -i3 #n final3 de votul poporului.
5rocedura tra4erii la r"spundere3 n cazul svririi unor fapte grave prin
care 'reedintele ncalc prevederile (onstituiei poate fi iniiat" de cel
puin o treime din numrul deputailor i senatorilor -i tre!uie adus"
ne#nt&r1iat la cuno-tin" 5re-edintelui.
'ropunerea trebuie temeinic motivat3 iar treimea de parlamentari se
raportea1" la totalul acestora -i nu la mem!rii uneia din %amere. 5ropunerea de
suspendare motivat" -i lista celor care o susin se depune la Secretarul ,eneral
al (amerei unde cei ce au formulat9o au ponderea3 iar data depunerii semnific"
declan-area procedurii de suspendare. *ecretarul 8eneral al %amerei unde a fost
depus" propunerea are o!li4aia s" comunice 5re-edintelui o copie de pe list" -i
motivele sesi1"rii -i s" aduc" la cuno-tin" celeilalte %amere3 coninutul
propunerii de suspendare. %ompetena de1!aterii -i vot"rii propunerii aparine
%amerelor reunite #n -edin" comun".
<nainte de de1!aterea propunerii de suspendare3 este o!li4atorie sesizarea
(urii (onstituionale #n vederea emiterii unui aviz consultativ potrivit art.95
alin.(1) coro!orat cu art.1(' litera A) din %onstituia repu!licat". 6!ia dup"
primirea avi1ului se poate trece la de1!aterea propunerii de suspendare. 5otrivit
%onstituiei3 'reedintele poate da 'arlamentului explicaii cu privire la
faptele ce i se imput, aspect l"sat la latitudinea -efului de stat3 la li!era sa
apreciere.
5rocedura de suspendare este de1!"tut" dup" procedura sta!ilit" de
Re4ulamentul -edinelor comune3 iar pentru a deveni efectiv trebuie s fie
votat de majoritatea deputailor i senatorilor. 9n cazul aprobrii ei, n
66
cel mult :; de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea
preedintelui$ <n urma referendumului pot apare #ns"3 dou" situaii.
<ntr9o prim" ipote1"3 poporul poate s confirme votul parlamentar3 ca1 #n care3
5re-edintele se consider" demis pe data or4ani1"rii referendumului3 intervenind
vacana funciei -i declan-&ndu9se procedura or4ani1"rii de noi ale4eri
pre1ideniale.
<ntr9o a doua ipote1"3 se poate ntmpla ca populaia s aib o poziie diferit
fa de cea a 'arlamentului3 s" nu vote1e #n favoarea demiterii 5re-edintelui3
situaie ce a fost apreciat" #n doctrina actual"3 ca ecAival&nd cu un vot de blam
adresat forului le4islativ3 aspect care ar putea determina punerea #n discuie a
di1olv"rii sale. ,e-i perfect ar4umentat punctul de vedere exprimat mai sus3
pentru a putea fi efectiv aplicat3 el ar fi tre!uit s"9-i 4"seasc" o consacrare
expres" #n %onstituie3 iar acest lucru nu s9a #nt&mplat cu oca1ia revi1uirii.
5ractica parlamentar" recent" a confirmat acest ultim punct de vedere3 -tiut
fiind faptul c" #n prim"vara anului trecut a fost declan-at" procedura de
suspendare a 5re-edintelui #n exerciiu3 $22 parlamentari au votat #n favoarea
suspend"rii3 iar cu oca1ia referendumului din 19 mai 2..)3 populaia a avut un
punct de vedere diferit de cel al ma7orit"ii parlamentare3 astfel c"3 dup"
respin4erea demiterii 5re-edintelui3 de c"tre popor3 acesta -i9a reluat exercitarea
atri!uiilor3 5arlamentul la r&ndul s"u3 continu&ndu9-i activitatea.
6stfel3 di1olvarea 5arlamentului3 re4lementat" expres #n art.+9 din %onstituie
-i supus" unor multiple condiion"ri nu poate s" intervin"3 #n opinia noastr"3 dec&t
cu respectarea #n totalitate a acestor prevederi3 ceea ce o face aproape imposi!il
de reali1at.
5rin urmare3 n cazul n care populaia se va pronuna contrar demiterii
'reedintelui i implicit, contrar poziiei exprimate de 'arlament, 'reedintele ar
trebui sHi reia activitatea3 cu toate consecinele 7uridice ce decur4 de aici.
5re-edintele3 asemeni parlamentarilor se !ucur" de imunitate3 de unde
conclu1ia necesit"ii unui regim special al rspunderii pentru fapte comise #n
exercitarea prero4ativelor funciei sale3 ce intr" su! incidena le4ii penale.
<n ce prive-te regimul rspunderii penale a 'reedintelui3 acesta este
consacrat3 ca urmare a revi1uirii3 #n art.9' din %onstituia repu!licat".
5otrivit art.9' din %onstituia repu!licat"B
?(1). *amera Deputailor i "enatul, n edin comun3 cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a
'reedintelui Romniei pentru nalt trdare$
(2). 'ropunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor
i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin 'reedintelui Romniei pentru
a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
($). De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, 'reedintele este
suspendat de drept$
((). *ompetena de judecat aparine .naltei *uri de *asaie i -ustiie$
'reedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare$@
67
6ceast" dispo1iie consacr" o important" excepie const&nd #n posi!ilitatea
#nl"tur"rii imunit"ii 5re-edintelui -i a punerii sale su! acu1are pentru o fapt"
deose!it de 4rav"3 nalta trdare.
*inta4ma ?nalt trdare@ dep"-e-te sfera strict" a conceptelor 7uridice3 av&nd
mai ales o semnificaie politic3 put&nd fi definit" ca cea mai 4rav" #nc"lcare a
7ur"m&ntului -i intereselor poporului -i "rii3 #n exerciiul atri!uiilor pre1ideniale.
5e aceea-i linie de idei3 un alt autor este de p"rere c"3 fapta de nalt trdare
nu este o infraciune care s" in" #n exclusivitate de ilicitul penal. :ste -i motivul
pentru care ea nu este definit" numai ca infraciune ci3 pur -i simplu3 ca ?fapt"@3
dar ca o fapt care este apreciat pe planul consecinelor politice de ctre
autoritatea legiuitoare3 iar pe planul consecinelor juridice de ctre 'archetul
&eneral -i .nalta *urte de *asaie i -ustiie3 ca autorit"i ale puterii 7udec"tore-ti.
%u alte cuvinte3 ea se situea1" cum se exprim" un autor france1 consacrat3 la
grania dintre politic i drept3 evoc&nd o crim politic3 ce const" ?n abuzul de
funcie pentru o aciune contrar *onstituiei i intereselor superioare ale rii.@
6nterior revi1uirii3 s9a susinut c"3 de-i nu se prevede expres3 pe !a1a
analo4iei cu dispo1iia din art.95 alin.(1) te1a final" din %onstituie3 5re-edintele
se poate pre1enta #n faa 5arlamentului s"9-i formule1e ap"rarea.
Tot prin analo4ie cu dispo1iiile art.95 din %onstituie3 se aprecia c"
5re-edintele ar tre!ui suspendat din funcie pe data votului 5arlamentului de
punere su! acu1are de #nalt" tr"dare.
6ceste deficiene au fost remediate cu oca1ia revi1uirii3 noua re4lementare
neav&nd doar semnificaia unei simple scAim!"ri de loc a unuia -i aceluia-i text
constituional3 ci constituind -i o #m!un"t"ire pe fond a re4lement"rii iniiale.
<n primul r&nd este prevzut expres numrul de deputai i senatori care pot
face propunerea de punere sub acuzare3 fiind vor!a de majoritatea absolut3
adic" exact ma7oritatea necesar" pentru a vota suspendarea 5re-edintelui din
funcie3 #n ca1ul r"spunderii politice.
<n al doilea r&nd3 este prevzut expres obligaia aducerii nentrziat, la
cunotin 'reedintelui3 a punerii sub acuzare3 pentru ca acesta s" poat"3 dac"
dore-te3 s" se pre1inte #n faa 5arlamentului3 pentru a da explicaii cu privire la
faptele ce i se imput".
<n al treilea r&nd3 este prevzut expres suspendarea din funcie a
'reedintelui3 de la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii3 urmare a
condamn"rii. <n felul acesta3 instituia tra4erii la rspundere penal a
'reedintelui Romniei este pus" #n consonan" lo4ic" cu instituia tra4erii la
rspundere politic a acestuia.
6cum textele se concilia1". 5rin noile dispo1iii se consacr" mai clar faptul c"
5arlamentul nu #ndepline-te rolul de instan" de 7udecat"3 punerea su! acu1are
av&nd precump"nitor un sens politic3 iar su! aspect strict 7uridic3 ridicarea
imunitii parlamentare prev"1ute de art.+( alin.(2) din %onstituie.
5arcAetului 8eneral #i va reveni rolul de a #ntocmi recAi1itoriul pentru trimiterea
#n 7udecat" a 5re-edintelui3 dup" efectuarea urm"ririi penale3 #n condiiile le4ii.
5rocedura propriu91is" presupune dou) fa*eB faza punerii sub acuzare pentru
nalt trdare (politic) -i faza judiciar ( tehnico$juridic) compus" din trei
etape -i anumeB trimiterea n judecat realizat de 'archetul &eneral3 judecata n
68
fond (secia penal" a <naltei %uri de %asaie -i de Dustiie) -i judecata n recurs
(<nalta %urte de %asaie -i de Dustiie3 #n *eciuni Enite).
Mi #n ca1ul declan-"rii acestei forme de r"spundere3 exist" posi!ilitatea
nefinali1"rii3 fie cAiar #nainte de a se a7un4e la instan"3 prin simpla constatare a
5arcAetului 8eneral c" nu sunt #ntrunite elementele punerii su! acu1are de #nalt"
tr"dare3 de unde refu1ul trimiterii #n 7udecat"3 fie pe parcursul 7udec"ii3 #n fond
sau #n recurs3 se poate constata de instana de 7udecat"3 c" 5re-edintele nu poate
fi condamnat pentru acu1are de #nalt" tr"dare din anumite considerente.
Mi #ntr9un ca1 -i #n cel"lalt3 5re-edintele3 #-i va re#ncepe activitatea put&ndu9se
purta discuii cu privire la ?serio1itatea 5arlamentului@.
. 80 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. 5otrivit %onstituiei3 5re-edintele Rom&niei exercit"B
a.funcia de mediere #ntre puterile statului3 precum -i #ntre stat -i societate
!.funcia de mediere #ntre 5arlament -i 8uvern
c.funcia de mediere #ntre autorit"ile administraiei pu!lice
2. 5otrivit %onstituiei3 5re-edintele Rom&niei are rolulB
a. de a fi or4anul repre1entativ suprem al poporului rom&n
!. de a exercita conducerea 4eneral" a administraiei pu!lice
c. de a repre1enta statul rom&n -i de a fi 4arantul independenei naionale3
al unit"ii -i al inte4rit"ii teritoriale a "rii
$. <n procedura de #nvestitur" a 8uvernului3 5re-edintele Rom&niei are rolul de aB
a. numi candidatul la funcia de prim9ministru
b. desemna #n calitate de prim9ministru3 pe pre-edintele partidului
ma7oritar #n 5arlament
c. desemna candidatul la funcia de prim9ministru -i de a numi 8uvernul pe
!a1a votului de #ncredere acordat de 5arlament
(. 5re-edintele Rom&niei poate adresa 5arlamentului un mesa7 cu privire laB
a. pro!leme ur4ente -i de importan" deose!it"
!. principalele pro!leme politice ale naiunii
c. intenia de adoptare a unei le4i
5. %amerele se #ntrunesc #n -edin" comun" pentruB
a. primirea -i de1!aterea mesa7ului 5re-edintelui
!. primirea mesa7ului 5re-edintelui
c. apro!area mesa7ului 5re-edintelui
'. %amera ,eputailor -i *enatul se #ntrunesc -i #n sesiuni extraordinare la
cerereaB
a. 5re-edintelui Rom&niei3 a !iroului permanent al fiec"rei %amere ori a cel
puin o treime din num"rul deputailor sau al senatorilor
69
!. 5re-edintelui Rom&niei sau a cel puin unei p"trimi din num"rul
deputailor sau al senatorilor
c. 5rimului9ministru
). ,reptul de convocare a %amerei ,eputailor #n sesiune extraordinar" aparineB
a. 5re-edintelui Rom&niei
!. ;iroului permanent al %amerei ,eputailor
c. 5re-edintelui %amerei
d. unei treimi din num"rul deputailor
+. 5otrivit %onstituiei3 5re-edintele Rom&niei este o!li4at s" promul4e le4ea #n
termen de cel multB
a. 1. 1ile de la primire
!. 15 1ile de la primire
c. 2. de 1ile de la primire
9. 5re-edintele Rom&niei poate consulta 8uvernul cu privire laB
a. pro!leme ur4ente -i de importan" deose!it"
!. principalele pro!leme politice ale naiunii
c. intenia de adoptare a unei le4i
1.. <n domeniul politicii externe3 pre-edintele Rom&niei are drept atri!uieB
a. acreditarea -i recAemarea repre1entanilor diplomatici ai Rom&niei3 la
propunerea 8uvernului
!. ratificarea tratatelor internaionale3 ne4ociate de 8uvern
c. numirea ministrului de externe din proprie iniiativ"
11. <ntruc&t 5re-edintele Rom&niei pre1idea1" -edinele %onsiliului *uperior al
Ga4istraturii la care particip"3 reiese c" acestaB
a. este -i 5re-edintele %.*.G.
!. este mem!ru al %.*.G.
c. particip" la adoptarea Aot"r&rilor %.*.G.
d. poate doar s" participe la -edinele %.*.G.
12. <n exercitarea atri!uiilor sale3 5re-edintele Rom&niei emiteB
a. deci1ii care se pu!lic" #n Gonitorul /ficial su! sanciunea inexistenei
!. decrete care se pu!lic" #n Gonitorul /ficial su! sanciunea inexistenei
c. dispo1iii care se pu!lic" #n Gonitorul /ficial su! sanciunea inexistenei
1$. <n ca1ul s"v&r-irii unor fapte 4rave prin care #ncalc" prevederile %onstituiei3
5re-edintele Rom&niei poate fi suspendat din funcie cu votulB
a. ma7orit"ii deputailor -i senatorilor pre1eni
!. a cel puin dou" treimi din totalul parlamentarilor
c. ma7orit"ii deputailor -i senatorilor
70
Capitolul III
,u#ernul Rom+niei
. /0 Rolul $i structura ,u#ernului
*u! aspect istoric3 &uvernul sau *onsiliul de <initri3 ca or4an de sine
st"t"tor3 repre1int" o creaie a vremurilor moderne3 ap"rut" o dat" cu primele
%onstituii3 ori4inea sa afl&ndu9se3 cel puin #n "rile :uropei continentale3 #n
fostele consilii ale regelui3 din perioada a!solutismului monarAic3 *uria regis.
6stfel3 dac" #n sistemul monarAiei a!solute3 de re4ul"3 monarAul deinea toate
funciile supreme #n stat3 #n !a1a dreptului de suveranitate3 #n timp3 acesta se va
#ncon7ura de un corp de consilieri3 care se va speciali1a3 form&nd ?casta@ marilor
dre4"tori3 a marilor funcionari3 a mini-trilor3 #n sensul modern al termenului.
<n doctrina inter!elic"3 termenul de guvern avea mai multe accepiuni.
<n sens larg3 termenul de guvern semnifica exercitarea suveranit"ii de c"tre
titularul ei3 adic" suveranitatea n aciune3 care desemna cele dou" puteri
politiceB legiferarea -i meninerea ordinii legale3 aplicarea legilor #n cuprinsul
teritoriului.
<n sens restrns3 termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori
ministerul sau cabinetul ministerial.
<n unele sisteme naionale3 apariia ministerelor precede apariia %onsiliului de
Gini-tri3 iar #n altele3 raportul este invers.
5entru sistemul politic rom&nesc3 din perioada inter!elic"3 ?corpul de sfetnici@ai
monarAului3 ce nu tre!uie #ns" confundat cu *onsiliul de minitri3 #l repre1enta
a-a9numitul *onsiliu de *oroan3 care nu era re4lementat #ns" #n %onstituii.
<n Rom&nia3 apariia mini-trilor -i implicit a ministerelor3 #n accepiunea
modern" a termenului3 precede apariia 8uvernului3 #n sensul de or4an de stat3
su!iect #n raporturile de drept administrativ #n nume propriu.
<n sensul actual al termenului3 (onsiliul de 5initri apare ca o creaie a Enirii
5rincipatelor3 de-i *tatutul de1volt"tor al %onveniei de la 5aris (1+5+) nu conine
o re4lementare ampl" a acestuia.
=a" de utili1area de9a lun4ul vremii3 at&t #n constituii c&t -i #n le4i a celor
dou" noiuni3 ((onsiliu de 5initri -i respectiv3 ,uvern)3 #n doctrin" s9a pus
pro!lema dac" este vor!a despre una -i aceea-i instituie3 cu alte cuvinte3 dac"
noiunile sunt sinonime.
,e-i s9ar p"rea c" este vor!a de noiuni cu coninut identic3 s9a susinut #n
doctrina inter!elic"3 cabinetul sau guvernul sunt titulaturi #ntre!uinate din
punct de vedere politic3 pe c&nd (onsiliul de minitri are un #neles
administrativ3 el fiind mai puin o entitate c&t un mod de a lucra al mini-trilor.
*pre deose!ire de perioada interbelic #n care3 sfera 8uvernului era mai mare
dec&t a %onsiliului de Gini-tri3 c"ci3 pe l&n4" mini-tri3 #n 8uvern3 mai intrau -i
secretarii de stat -i su!secretarii de stat3 #n perioada postbelic3 din anali1a
re4lement"rilor constituionale3 re1ult" c" noiunile erau ecAivalente.
<n perioada postdecembrist3 primele dispo1iii cu privire la 8uvern3 le 4"sim #n
Decretul#+ege nr$7684;4 privind constituirea, organizarea i funcionarea
*onsiliului @rontului "alvrii =aionale (prima structur" or4ani1atoric" cu atri!uii
71
de le4iferare -i cu ori4ine revoluionar")3 iar dup" c&teva 1ile a fost adoptat
Decretul#+ege nr$85684;4 privind constituirea, organizarea i funcionarea
&uvernului Romniei.
Decretul#+ege nr$4768445 pentru alegerea 'arlamentului i a 'reedintelui
Romniei3 primul act cu caracter constituional din perioada postdecembrist, #n
opinia unor speciali-ti iar apoi Decretul#+ege nr$85C68445 privind activitile
pentru care &uvernul adopt hotrri au consacrat principalele norme privind
or4ani1area -i funcionarea 8uvernului.
Elterior a fost adoptat +egea nr$G:68445 privind organizarea i funcionarea
&uvernului Romniei3 le4e pre9constituional"3 #nlocuit" cu )egea nr#<;=>;;?
privind organizarea i funcionarea ,uvernului +omniei i a ministerelor
supus" unor modific"ri -i complet"ri ulterioare.
<n %onstituia Rom&niei repu!licat"3 8uvernul este re4lementat #n titlul 000
(%utoritile publice)3 #n capitolul 0003 la art.1.2911.3 dar prevederi cu privire la
aceast" autoritate pu!lic" se re4"sesc -i #n capitolul urm"tor3 intitulat Raporturile
'arlamentului cu &uvernul (art.1119115) precum -i #n alte capitole3 cum ar fiB cel
consacrat 5re-edintelui (art.+53 art.+'3 art.+) etc.) sau #n cel consacrat
5arlamentului3 cum ar fi art.)( privitor la iniiativa legislativ.
<ntr9o vi1iune 4eneral"3 &uvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el
este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic,
scdere a inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea public, de
aprarea naional sau de raporturile statului pe care#l guverneaz cu alte state.
*u! aspectul modului de constituire3 adic" al existenei unor nivele ierarAice
#ntre mem!rii 8uvernului3 pot fi identificate 8uverne formate din prim9ministru -i
ceilali mem!ri3 adic" guverne cu structur simpl -i 8uverne ce conin o
ierarAi1are3 adic" &uverne cu structur ierarhic.
<n ce prive-te componena ,uvernului3 se #nt&lnesc constituii care restr&n4
sfera mem!rilor 8uvernului exclusiv la sfera mini-trilor3 constituii care admit -i
pre1ena mini-trilor f"r" portofoliu -i constituii care extind sfera mem!rilor
8uvernului -i la alte funcii de demnitari3 cum ar fi secretarii de stat.
2e4at de numrul minitrilor -i implicit3 al ministerelor3 exist" constituii care
sta!ilesc un num"r fix de ministere3 alte constituii sta!ilesc o cifr" minim" sau
indic" autoritatea care va sta!ili acest num"r iar cele mai multe las" pro!lema
descAis"3 pe seama le4ii sau pe seama 7ocului politic de formare a 8uvernului.
,in coninutul art.1.2 alin.(1) din %onstituia repu!licat" re1ult" c" ,uvernul
+omniei are un dublu rolB politic -i administrativ.
6stfel3 N&uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
'arlament3 asigur realizarea politicii interne i externe a rii -i exercit
conducerea general a administraiei publice$@
%u alte cuvinte3 raiunea fundamental" a 8uvernului o repre1int" asigurarea
realizrii liniilor politice interne i externe ale rii3 ceea ce su! aspect 7uridic se
concreti1ea1" #n iniierea de proiecte le4islative3 adoptarea de Aot"r&ri pentru
aplicarea acestora3 iar administraia pu!lic" a c"rei conducere general este
realizat de &uvern3 are drept scop tocmai #ndeplinirea acestor valori politice.
+olul politic al ,uvernului se exprim" nu numai #n sfera exclusiv executiv"3
ci -i prin cola!orarea cu celelalte autorit"i pu!lice3 din care Aot"r&toare este
72
aciunea sa #n sfera puterii le4islative3 prin exercitarea iniiativei legislative -i a
modalitilor de conlucrare cu *amerele 'arlamentului.
5rin aceast" formulare3 le4iuitorul constituant rom&n a preluat te1a doctrinei
occidentale contemporane3 potrivit c"reia3 ,uvernul este parlamentar prin
origine i guvernamental prin funcie3 l"s&nd s" se #nelea4" c"3 pro4ramul
politic al 8uvernului r"m&ne un document exclusiv al acestuia3 dar liniile sale de
for" sunt acceptate de 5arlament.
<n timp ce utili1area ver!ului ?a aproba@ ar fi avut semnificaia unei implic"ri a
5arlamentului -i #n procesul de reali1are a liniilor politice concreti1ate #n
pro4ramul de 4uvernare3 noiunea folosit"3 aceea de ?acceptare@ semnific"
acceptarea #n !loc a pro4ramului de 4uvernare.
6stfel3 5arlamentul3 prin votul acordat3 #-i exprim" doar #ncrederea #n acest
pro4ram3 #ncredere pe care o poate retra4e oric&nd3 prin adoptarea unei moiuni
de cenzur3 dac" motivele pentru care fusese acordat" la #nvestitur" au disp"rut
ulterior.
/otul de nvestitur are valoare de fapt juridic, el semnific ncheierea
contractului de guvernare!, legitimeaz echipa guvernamental i implicit
programul politic de partid ca program politic oficial de guvernare a rii. :l
marcAea1" trecerea din sfera competiiei pentru putere #n sfera exercitrii
puterii politice$
<ntre 8uvern -i toate celelalte autorit"i ale administraiei pu!lice se sta!ilesc
raporturi de drept administrativ care pot fiB de subordonare (ministerele -i
prefecii)3 de colaborare (cu autorit"ile administraiei pu!lice autonome etc.) -i
de tutel administrativ (fa" de autorit"ile administraiei pu!lice locale).
<n art.1.2 alin.(2) din %onstituia repu!licat"3 le4iuitorul constituant a
consacrat un principiu 4eneral al activit"ii 8uvernului3 cooperarea cu organismele
sociale interesate, n ndeplinirea atribuiilor sale.
+egea nr$4567558 privind organizarea i funcionarea &uvernului Romniei i a
ministerelor cu modificrile i completrile ulterioare preia coninutul art.1.2 alin.
(1) din %onstituia repu!licat"3 calific&nd expres 8uvernul ca fiind o autoritate
public a puterii executive.
8uvernul este organ al administraiei publice cu competen material
general care exercit" potrivit le4ii3 urm"toarele funciiB de strategie1 de
reglementare1 de administrare a proprietii statului1 de reprezentare $i
de autoritate de stat.
5otrivit art.1.2 alin.($) din %onstituia repu!licat"B ,uvernul este alctuit
din prim$ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
5rin aceast" dispo1iie este prev"1ut" structura ,uvernului3 din formularea
normei constituionale re1ult&nd c" s9a urm"rit re4lementarea unui 8uvern fr
scar ierarhic interioar#
,in anali1a art.1.2 alin.($) din %onstituie re1ult" c" formula ministrului de
stat meninut" constant3 #n !a1a 2e4ii nr.$)I199. privind or4ani1area -i
funcionarea 8uvernului Rom&niei3 le4e preconstituional"3 #n toate ca!inetele
care s9au succedat din anul 199. p&n" #n anul 2... a fost neconstituional"3 dup"
intrarea #n vi4oare a %onstituiei3 la + decem!rie 1991.
73
%u at&t mai de ne#neles ni se pare3 modificarea -i completarea 2e4ii
nr.9.I2..13 prin 2e4ea nr.2$I2..( prin care s9a revenit la vecAea formula
neconstituional" a ministrului de stat3 prev"1&ndu9se expres c"B Din &uvern pot
face parte i minitri de stat precum i minitri#delegai cu nsrcinri speciale
pe lng primul#ministru, prevzui n lista &uvernului prezentat 'arlamentului
pentru acordarea votului de ncredere$
Ran4ul superior al funciei de ministru de stat3 incompati!il" cu dispo1iiile
constituionale este evideniat prin noi dispo1iii de completare a le4ii3 cum ar fiB
<initrii de stat coordoneaz, sub conducerea nemijlocit a primului#ministru,
realizarea programului de guvernare acceptat de 'arlament ntr#un domeniu de
activitate, scop n care conlucreaz cu minitrii care rspund de ndeplinirea
acestui program n cadrul ministerelor pe care le conduc$
. 20 Re&imul "n#estiturii ,u#ernului
9nvestitura ,uvernului poate fi definit" ca repre1ent&nd complexul de
acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de
(onstituie, pentru a ne afla n prezena unei echipe guvernamentale
legale i legitime.
<n mod o!i-nuit3 procedura de #nvestitur" a 8uvernului se declan-ea1" dup"
ale4erile 4enerale3 deci la #nceputul unui mandat parlamentar3 respectiv dup"
ale4erile pre1ideniale3 adic" la #nceputul mandatului 5re-edintelui de Repu!lic".
:a poate interveni #ns" -i #n cursul unui mandat parlamentar sau pre1idenial3 #n
caz de criz guvernamental grav.
<n %onstituia actual" a Rom&niei3 procedura de nvestitur a ,uvernului
este prev"1ut" #n art.+5 alin.(1) coro!orat cu art.1.$ -i 1.(.
6stfel3 potrivit art.+5 alin.(1) din %onstituieB
?'reedintele +omniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim$
ministru i numete ,uvernul pe baza votului de ncredere acordat de
ctre 'arlament.@
.niiat i finalizat de 'reedinte3 procedura de #nvestitur" presupune
patru etape procedurale !ine definite3 dar ponderea #n reali1area ei efectiv"
revine 5arlamentului prin acordarea votului de nvestitur.
%ele patru etape suntB
- desemnarea candidatului la funcia de prim$ministruH
- solicitarea votului de nvestiturH
- acordarea votului de ncredere de ctre 'arlamentH
- numirea ,uvernului, finalizat prin jurmntul de credin.
5otrivit art.1.$ alin.(1) din %onstituia repu!licat"B ?'reedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de prim#ministru, n urma consultrii
partidului care are majoritatea absolut n 'arlament ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n 'arlament$@
<n ce prive-te modalit"ile concrete de consultare3 #n a!sena oric"ror alte
detalii constituionale sau le4islative3 5re-edintele urmea1" sin4ur s" decid"3 fiind
o cAestiune ce ine de fapt3 de practica vieii politice3 de stilul 5re-edintelui ca om
politic.
74
2e4at de candidatul la funcia de prim$ministru3 acesta poate fi un om
politic3 eventual liderul partidului ma7oritar dar #n e4al" m"sur"3 el poate fi -i o
persoan" ne#nre4imentat" politic3 un specialist3 adic"3 un teAnocrat.
Desemnarea candidatului la funcia de prim#ministru pre1int" semnificaia unui
mandat acordat de 5re-edintele Rom&niei3 personalit"ii #ns"rcinate cu formarea
listei viitorului 8uvern3 ela!orarea pro4ramului de 4uvernare -i pre1entarea cererii
pentru acordarea votului de #ncredere c"tre 5arlament.
5otrivit art.1.$ alin.(2) din %onstituia repu!licat"B ?*andidatul pentru funcia
de prim#ministru va cere, n termen de 85 zile de la desemnare, votul de
ncredere al 'arlamentului asupra programului i a ntregii liste a &uvernului.@
6stfel3 #n cea de9a doua etap"3 rolul determinant revine candidatului la funcia
de prim9ministru3 care #n termen de 1. 1ile de la desemnare3 are o!li4aia
constituional" de a se pre1enta #n faa 5arlamentului cu dou" elementeB lista
membrilor viitorului *abinet -i programul de guvernare.
5otrivit art.1.$ alin.($) din %onstituia repu!licat"B ?'rogramul i lista
&uvernului se dezbat de *amera Deputailor i de "enat, n edin comun$
'arlamentul acord ncredere &uvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.@
6cest text arat" e4alitatea celor dou" %amere #n procedura de nvestitur a
&uvernului3 de unde necesitatea retra4erii #ncrederii 8uvernului3 pe calea moiunii
de cenzur3 tot #n -edina comun" a celor dou" %amere3 cu aceeai majoritate.
*andidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de
specialitate ale celor dou *amere, n vederea obinerii unui aviz consultativ.
%onform Re4ulamentului -edinelor comune ale celor dou" %amere3 de1!aterea
pro4ramului -i a listei %a!inetului are loc #n cel mult 15 1ile de la pre1entarea
acestora #n -edina comun" a 5arlamentului.
5entru acordarea #ncrederii 8uvernului -i #nvestirea %a!inetului este necesar
votul majoritii parlamentarilor3 votul fiind secret3 cu !ile.
Iotrrea 'arlamentului prin care s#a acordat votul de ncredere se va
comunica 'reedintelui Romniei care va emite decretul de numire a noului
%a!inet3 acesta fiind pu!licat #mpreun" cu pro4ramul de 4uvernare #n Gonitorul
/ficial al Rom&niei3 partea 0.
umirea ,uvernului de ctre 'reedintele +omniei3 pe !a1a votului de
#ncredere acordat de c"tre 5arlament3 repre1int" manifestarea unei competene
legate3 #n sensul c" 5re-edintele nu ar putea s" refu1e numirea3 el este o!li4at s"
o fac"3 #ntruc&t nu dispune de o li!ertate de apreciere #n acest sens.
'rocedura de nvestire are drept consecin" sta!ilirea unui raport constituional
complex #ntre &uvern3 pe de9o parte3 -i 'arlament sau 'reedintele Romniei3 pe
de alt" parte.
5otrivit art.1.( alin.(1) din %onstituia repu!licat"B ?'rimul#ministru, minitrii
i ceilali membri ai &uvernului vor depune individual, n faa 'reedintelui
Romniei, jurmntul de la articolul ;7 @. %oninutul 7ur"m&ntului este urm"torulB
?-ur s#mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i
material a poporului romn, s respect *onstituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea,
75
independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei$ %a s#mi ajute
Dumnezeu J@.
5otrivit art. 1.( alin.(2) din %onstituia repu!licat"B ?&uvernul n ntregul su
i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii
jurmntului.@
5rin urmare3 data depunerii efective a 7ur"m&ntului de credin"3 individual3 #n
faa 5re-edintelui Rom&niei3 repre1int" momentul de la care %a!inetul nou
#nvestit #ncepe exercitarea mandatului3 #nlocuind %a!inetul demisionar.
<n ce prive-te componena (abinetului -i posi!ilitatea reali1"rii unor
modific"ri #n structura acestuia3 cAiar cu prile7ul unei remanieri guvernamentale3
2e4ea nr.9.I2..1 a adoptat o po1iie elastic"3 #n sensul c" ea permite crearea de
noi ministere sau reorganizarea celor existente prin procedura de formare a unui
nou %a!inet.
6stfel3 potrivit art.$' din +egea nr$4567558 prev"1ut #n capitolul referitor la
or4ani1area -i funcionarea ministerelorB ministerele i minitrii se aprob de
ctre 'arlament, prin acordarea votului de ncredere asupra 'rogramului
de guvernare i ntregii liste a ,uvernului, la nvestitur. <n plus3 prin
art.59 prev"1ut #n dispo1iiile finale ale le4ii3 se preci1ea1" c" organizarea i
funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public
sunt reglementate prin legi speciale.
5rin urmare3 reglementarea celorlalte ministere3 printr9o interpretare per a
contrario3 poate fi fcut prin adoptarea unor Iotrri ale &uvernului3 practic"
#ncet"enit" dup" anul 199.3 #n a!sena #ns"3 a unor prevederi le4ale exprese3 de
unde calificarea ei ca av&nd un caracter neconstituional. ,e altfel3 art.5' face
preci1area c"3 &uvernul poate dispune prin hotrre, modificri n organizarea i
funcionarea ministerelor precum i transferul unor activiti de la un minister la
altul ori la organe de specialitate din subordinea &uvernului.
. 40 Durata mandatului $i statutul mem(rilor ,u#ernului
<n ce prive-te durata mandatului ,uvernului3 #n mod normal3 ea este
ecAivalent" cu cea a mandatului 5arlamentului #ntr9un re4im parlamentar -i cu
cea a mandatului 5re-edintelui3 #ntr9un re4im pre1idenial. <n practic"3 un %a!inet
re1ist" at&ta timp c&t este susinut de ma7oritatea parlamentar".
9ncetarea mandatului ,uvernului este prev"1ut" #n art.11. din %onstituia
repu!licat".
6stfel3 potrivit art.11. alin.(1) din %onstituie3 ?&uvernul i exercit mandatul
pn la data validrii alegerilor parlamentare generale@3 fiind vor!a despre
situaia tipic #n care un %a!inet funcionea1" pe durata #ntre4ului mandat
parlamentar.
5otrivit art.11. alin.(2) din %onstituie3 astfel cum acesta a fost completat3
&uvernul este demis la data retragerii de 'arlament a ncrederii acordate sau
dac primul#ministru se afl ntr#una din situaiile prevzute la art$85B3 cu
excepia revocrii3 ori este n imposibilitatea de a#i exercita atribuiile mai
mult de C9 de zile. 5rin aceste dispo1iii3 %onstituia a avut #n vedere trei situaii
atipice de #ncetare a activit"ii unui %a!inet.
76
/ prim" modalitate o repre1int" retragerea ncrederii acordate unui %a!inet
prin introducerea unei moiuni de cenzur #n condiiile art.11$ din %onstituia
repu!licat" sau #n ca1ul angajrii rspunderii ,uvernului potrivit art.11( din
%onstituia repu!licat"3 dac" s9a introdus o moiune de cen1ur" -i aceasta a fost
apro!at".
/ a doua modalitate de #ncetare a mandatului poate interveni #n ca1urile #n
care primul9ministru se afl" #ntr9una din situaiile de ncetare a funciei de
membru al ,uvernului avute #n vedere de art.1.' -i anumeB demisie3 pierderea
drepturilor electorale3 starea de incompatibilitate3 deces3 precum -i #n alte ca1uri
prev"1ute de le4e.
<n ce prive-te revocarea3 enumerat" expres printre ca1urile de #ncetare a
funciei de mem!ru al 8uvernului3 aceasta nu poate interveni cu privire la primul9
ministru3 deoarece3 potrivit art.1.9 alin.(1) din %onstituia repu!licat"3 &uvernul
rspunde politic numai n faa 'arlamentului pentru ntreaga sa activitate.
5rin urmare3 r"spunderea 8uvernului nu poate fi antrenat" prin simpla voin" a
5re-edintelui Rom&niei3 cel care potrivit art.+5 alin.(2) din %onstituie poate
revoca din funcie la propunerea primului#ministru, pe unii membrii ai &uvernului,
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
<n plus3 nici nu s9ar putea susine c" primul9ministru ar putea s" se propun"
sin4ur spre a fi revocat.
6ceast" po1iie din doctrin" -i9a 4"sit confirmarea expres" at&t #n art.1.) din
%onstituia repu!licat" consacrat primului9ministru3 c&t -i #n art.11. alin.(2) mai
sus menionat.
/ a treia modalitate apare #n ca1ul #n care primul$ministru nu i poate
exercita atribuiile pe o perioad de peste @A de zile3 termen vala!il -i
pentru ceilali mem!rii ai 8uvernului potrivit art.1.) alin.(() din %onstituie.
<n toate aceste trei situaii se declan-ea1" procedura de #nvestitur" a unui nou
%a!inet devenind aplica!ile prevederile art.1.$3 potrivit art.11. alin.($) din
%onstituia repu!licat".
%onform art.11. alin.(() din %onstituia repu!licat"3 &uvernul al crui mandat
a ncetat potrivit alin$(8) i (7) ndeplinete numai actele necesare pentru
administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii
noului &uvern.
2e4at de #nelesul conceptului de ?administrare a treburilor publice@3 care a
declan-at numeroase controverse #n practica de stat3 +egea nr$4567558 a adus un
plus de preci1"ri3 clarific&ndu9i semnificaia.
6stfel3 potrivit art.2' alin.($) din 2e4e3 ?.n cazul ncetrii mandatului sau, n
condiiile prevzute de *onstituie, pn la depunerea jurmntului de ctre
membrii noului &uvern, &uvernul continu s ndeplineasc numai actele cu
caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor
publice, fr a promova politici noi. .n aceast perioad &uvernul nu poate emite
ordonane i nu poate iniia proiecte de legi@.
<n ce prive-te incompatibilitile funciei de membru al ,uvernului3 din
punct de vedere al i1vorului care le consacr"3 acestea pot fi de dou" feluriB de
ordin constituional -i de ordin legal$
77
5otrivit art.1.5 din %onstituia repu!licat"B ?(1) @uncia de membru al
&uvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate3 cu
excepia celei de deputat sau de senator$ De asemenea, ea este incompatibil cu
exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu scop comercial. (2) %lte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic.@
.ncompatibilitile urm"resc asi4urarea o!iectivit"ii #n executarea unei
funcii pu!lice -i evitarea concentr"rii3 de c"tre una -i aceea-i persoan"3 a unor
prero4ative excesive. ,ac" #ntr9o prim" fa1"3 Re4ulamentele celor dou" %amere
au optat pentru cea de9a doua variant"3 pe fondul ofensivei reale a 8uvernului din
perioada anterioar" adopt"rii %onstituiei3 s9a admis #n 6dunarea %onstituant"3 ca
parlamentarii care #ndeplinesc funcii 4uvernamentale s" poat" reveni #n fotoliile
parlamentare atunci c&nd se pune cap"t mandatului 4uvernamental din proprie
iniiativ" sau din alte motive.
/ asemenea soluie3 fa" de care practica de *tat ar fi urmat s"9-i spun"
cuv&ntul3 s9a apreciat #n doctrin"3 pre1int" unele riscuri.
5e de9o parte3 orice ne#nele4ere #ntre un parlamentar3 mem!ru al ecAipei
4uvernamentale -i primul9ministru poate duce la renunarea parlamentarului la
funcia 4uvernamental"H ecAipa 4uvernamental"3 !a1at" pe componen"
parlamentar"3 se poate 4"si oric&nd #n situaia de a putea !loca iniiativele
primului9ministru prin refu4iul asi4urat #n 5arlament3 -i #n plus3 aceast"
compati!ilitate ar favori1a imixtiunea parlamentar" #n r&ndurile executivului.
5e de alt" parte s9a exprimat -i po1iia c"3 de1avanta7ele pe care le implic" o
astfel de soluie3 se compensea1" #n statul de drept3 prin cre-terea 4radului de
cola!orare dintre puterea le4islativ" -i 8uvern.
2e4at de #nelesul noiunii de funcie public de autoritate3 #n doctrina
actual"3 aceasta este privit" ca orice funcie de conducere din cadrul or4anelor
administraiei pu!lice3 ale serviciilor pu!lice administrative cum ar fi funciile de
conducere a serviciilor pu!lice din #nv""m&nt3 din s"n"tate dar nu -i funcia de
specialist #ntr9un asemenea serviciu pu!lic. Repre1int" de asemenea3 funcii
pu!lice de autoritate3 funciile de consilieri locali sau 7udeeni3 precum -i orice
funcie3 aleas" sau numit"3 cu caracter pu!lic3 prin care se execut" le4ile3
put&ndu9se utili1a mi7loace de coerciiune -i sanciune statal".
<n ce prive-te3 cea de9a doua incompati!ilitate3 funcia de reprezentare
profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial3 este
vor!a despre o soluie preluat" inte4ral din %onstituia -ran%ei.
2a incompati!ilit"ile de7a menionate3 prin +egea nr$8B86755G s9au mai
ad"u4at urm"toarele incompati!ilit"iB funcia de preedinte, vicepreedinte,
director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publiceH funcia
de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale mai sus prevzuteH funcia de reprezentant al
statului n adunrile generale ale societilor comerciale mai sus prevzuteH
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionaleH calitatea de comerciant persoan
78
fizicH calitatea de membru al unui grup de interes economicH o funcie public
ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.
*onstatarea strii de incompatibilitate se face de primul#ministru, care va
dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia3 potrivit dispo1iiei r"mase
nemodificate din 2e4ea nr.9.I2..1.
9ncetarea funciei de membru al ,uvernului intervine #n ca1urile
prev"1ute de art.1.' din %onstituie precum -i #n condiiile aplic"rii art.1.9.
5otrivit art.1.' din %onstituia repu!licat"3 de7a evocatB ?@uncia de membru al
&uvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor
electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte
cazuri prevzute de lege @.
,ac" revocarea unui membru al &uvernului poate interveni pe considerente
pur politice3 n mod obinuit3 concreti1&ndu9se #ntr9o remaniere guvernamental3
suspendarea intervine #ntr9o situaie anormal3 ca urmare a #nceperii urm"ririi
penale sau a trimiterii #n 7udecat" a unui ministru3 #n condiiile art.1.9 alin.(2) din
%onstituie. 6stfel3 spre deose!ire de suspendare3 cau1" de #ncetare a
mandatului unui ministru3 care pre1int" caracterul unei sanciuni3 #n sensul
lar4 al termenului3 revocarea prezint semnificaia unei msuri juridice3 ce
reflect" un 7oc politic al forelor ce formea1" ecAipa 4uvernamental".
. 50 Primul > ministru
6rt.1.) din %onstituia repu!licat" are ca titlu mar4inal 'rimul$ministru iar
+egea nr$4567558 #i consacr" acestuia o #ntrea4" seciune (a (9a) #n capitolul
privitor la organizarea i funcionarea &uvernului.
5otrivit art.1.) alin. (1) din %onstituie -i art.1$ din 2e4ea nr.9.I2..1B
?'rimul#ministru conduce &uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint *amerei Deputailor sau
"enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica &uvernului, care se dezbat cu
prioritate.@
<n plus3 fa" de te1a a doua a art.1.) alin.(1) din %onstituia repu!licat"3
+egea nr$4567558 mai preci1ea1"B ?'rimul#ministru prezint *amerei Deputailor
i "enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica &uvernului i rspunde la
ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de deputai sau senatori, putnd
desemna un membru al &uvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de
activitate ce formeaz obiectul interpelrii.@
5e l&n4" atri!uiile prev"1ute #n art.1.) consacrat cAiar primului9ministru3
acestuia #i mai revin3 potrivit altor dispo1iii constituionale3 urm"toarele atri!uiiB
propune 'reedintelui Romniei, revocarea i numirea unor membri ai &uvernului3
#n condiiile art.+5 alin.(2)H cere 'reedintelui Romniei s participe la anumite
edine de &uvern3 #n condiiile art.+)3 contrasemneaz cu unele excepii,
decretele 'reedintelui3 #n condiiile art.1.. alin.(2) -i semneaz actele
&uvernului3 #n condiiile art.1.+.
<n ce prive-te atribuia 'reedintelui Romniei de a revoca i numi, la
propunerea primului#ministru, pe unii membri ai &uvernului, n caz de remaniere
79
guvernamental sau de vacan a postului3 este vor!a de o prevedere
constituional" care a creat #n timp3 unele dispute #n aplicarea sa concret".
<n a!sena unor preci1"ri de ordin le4islativ cu privire la aplicarea acestei
proceduri3 s9a pus pro!lema dac" noii mini-tri propu-i de primul9ministru ar
tre!ui s" mai fie supu-i avizului consultativ al comisiilor de specialitate ale celor
dou" %amere3 a-a cum se #nt&mpl" #n ca1ul #nvestiturii unui nou 8uvern.
6stfel3 unii autori consider" c"3 remanierea guvernamental este o
operaiune care nu este supus aprobrii 'arlamentului3 dar pre1int" riscul
introducerii unei moiuni de cen1ur" #mpotriva #ntre4ului 8uvern -i poate duce la
demiterea acestuia3 #n m"sura #n care ea contravine intereselor ma7orit"ii
parlamentare care a susinut ecAipa 4uvernamental".
5rin remaniere nu se poate scAim!a structura 8uvernului3 apro!at" la
#nvestitur"3 adic" num"rul de posturi -i destinaia acestoraH dac" este necesar" -i
modificarea structurii este necesar" -i apro!area preala!il" a 5arlamentului.
6ceasta este soluia constituional" actual"3 ca urmare a introducerii unui nou
alineat la art.+5 consacrat numirii ,uvernului3 prin le4ea de revi1uire a
%onstituiei din octom!rie 2..$.
6stfel3 potrivit art.+5 alin.($) din %onstituia repu!licat"B ?Dac prin
propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a
,uvernului, 'reedintele +omniei va putea exercita atribuia prevzut
la alineatul !>" numai pe baza aprobrii 'arlamentului, acordat la
propunerea primului$ministru0?
2e4at de simpla remaniere guvernamental const&nd #n #nlocuirea unor
mini-trii sau ocuparea unor posturi de ministru devenite vacante3 #n doctrin" s9a
exprimat -i po1iia contrar"3 conform c"reia3 #n felul acesta3 #n cadrul unuia -i
aceluia-i 8uvern3 se a7un4e la situaia unor mini-tri care !eneficia1" de
#ncrederea 5arlamentului3 prin votul de #ncredere pe care l9au primit pe lista
8uvernului3 -i mini-tri care nu ar !eneficia #n mod expres de aceast" #ncredere3
ceea ce ar fi o inadverten".
<n ce ne prive-te3 pornind de la formularea din norma constituional" ?unii
membri ai &uvernului@3 ne #ntre!"m dac"3 ipotetic3 ar fi posi!il ca prin dou"
remanieri 4uvernamentale succesive3 s" fie scAim!at #ntre4ul %a!inet3 cu
p"strarea doar a primului9ministru C :ste oare de acceptat3 funcionarea unui
8uvern3 #n care nici unul din mem!ri3 cu excepia primului9ministru3 s" nu fi
!eneficiat de #ncrederea 8uvernului C
/ a doua cAestiune ap"rut" #n practica de stat3 #n aplicarea aceleia-i dispo1iii
constituionale a vi1at posibilitatea revocrii primului#ministru de ctre
'reedinte3 pro!lem" de7a anali1at".
,e menionat c"3 art.1.) din %onstituie !eneficia1" de un nou alineat3 prin
care se prevede expres c"B 'reedintele Romniei nu l poate revoca pe primul#
ministru.
,ac" strict 7uridic3 aceast" dispo1iie nu mai era necesar"3 soluia fiind dedus"
din textele de7a existente3 #nc" din 19913 su! aspect politic3 soluia apare ca
7ustificat"3 mai ales fa" de un precedent de7a creat la sf&r-itul anului 1999.
Recent3 a ap"rut o alt" pro!lem" privind aplicarea art.+5 alin.(2) din
%onstituia repu!licat" -i anume3 ce se #nt&mpl" #n ca1ul #n care 5re-edintele
80
refu1" propunerea primului9ministru de numire a unui ministru3 cu o serie de
ar4umente3 apreciate ca fiind de natur" le4al". %Aemat" s" se pronune #ntr9o
asemenea situaie3 #n condiiile art.1(' litera e) din %onstituie3 %urtea
%onstituional" a sta!ilit c"3 5re-edintele poate refu1a o propunere3 o sin4ur"
dat"3 ar4ument&ndu9-i deci1ia prin analo4ie3 cu situaia solicit"rii reexamin"rii de
c"tre 5arlament a unei le4i3 o sin4ur" dat".
5otrivit art.15 din +egea nr$45675583 primul9ministru nume-te -i eli!erea1" din
funcieB a)$conductorii organelor de specialitate din subordinea &uvernului, cu
excepia persoanelor care au calitatea de membru al &uvernului2 b)$ secretarul
general i secretarii generali adjunci ai &uvernului, n cazul utilizrii acestor
funcii2 c)$ personalul din cadrul (ancelariei primului$ministru2 d)$ secretarii
de stat2 e)$ alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de
lege$
.n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul#ministru poate constitui
prin decizie3 potrivit +egii nr$45675583 consilii, comisii -i comitete
interministeriale3 neexist&nd nici o preci1are cu privire la distincia dintre acestea.
*eciunea consacrat" primului9ministru se #ncAeie cu o prevedere referitoare la
actele emise de acesta3 n ndeplinirea atribuiilor ce#i revin3 n condiiile legii3
numite decizii. 6semeni decretelor 5re-edintelui -i actelor 8uvernului3 deciziile
primului#ministru se public n <onitorul 3ficial al Romniei, partea 1, sub
sanciunea inexistenei$
<n ce prive-te modalitile de ncetare a calitii de prim#ministru3 cu toate
consecinele ce decur4 de aici3 %onstituia repu!licat" prevede expres #n art.1.)
alin.($)B ?Dac primul#ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 85B, cu excepia revocrii (corelare necesar" 9 su!l. ns.) sau este n
imposibilitate de a#i exercita atribuiile, 'reedintele Romniei va desemna un
alt membru al &uvernului ca prim#ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului#ministru, pn la formarea noului &uvern$ 1nterimatul pe perioada
imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul#ministru i reia
activitatea n &uvern$@ ,esemnarea este #ntotdeauna pe o perioad" limitat".
,ac" motivul ce a determinat numirea primului#ministru interimar se
datorea1" faptului c" funcia primului9ministru titular a #ncetat3 potrivit art.11.
alin.(2) din %onstituie3 8uvernul se consider" demis3 primul9ministru interimar
urm&nd s" conduc" un 8uvern demisionar p&n" la depunerea 7ur"m&ntului de
c"tre noul 8uvern.
,ac" #ns"3 motivul ce a determinat numirea primului9ministru interimar se
datorea1" faptului c" primul9ministru titular se afl" #n imposi!ilitate de a9-i
exercita atri!uiile (spre exemplu3 din motive de s"n"tate) interimatul durea1"
doar p&n" c&nd primul9ministru titular #-i va relua activitatea #n 8uvern. ,ac"
#ns"3 perioada de interimat este mai mare de (5 de 1ile3 potrivit art.11. alin.(2)
din %onstituie3 8uvernul va fi demis.
<n sf&r-it3 #n art.1.) alin.(() din %onstituia repu!licat" este ad"u4at" o alt"
modalitate de ncetare a funciei de membru al &uvernului3 fa" de coninutul
art.1.'3 stipul&ndu9se expres c"3 ?'revederile alin$G se aplic n mod
corespunztor i celorlali membri ai &uvernului, la propunerea primului#ministru,
pentru o perioad de cel mult C9 de zile.@
81
. 60 9r&ani*area $i func%ionarea ,u#ernului
2e4ea or4anic" privind or4ani1area -i funcionarea 8uvernului Rom&niei -i a
ministerelor3 2e4ea nr.9.I2..1 re4lementea1" #n seciunea a 59a organizarea
aparatului de lucru al &uvernului -i #n seciunea a '9a3 funcionarea acestuia.
5otrivit art.2. din 2e4ea nr.9.I2..13 astfel cum acesta a fost modificat prin
2e4ea nr.2$I2..(3 aparatul de lucru al 8uvernului este alc"tuit din (ancelaria
primului$ministru3 "ecretariatul &eneral al &uvernului3 departamente -i alte
asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a
&uvernului3 fiind prev"1ut" deci3 o structur" triAotomic" a acestuia.
(ancelaria 'rimului$ministru are personalitate juridic i este coordonat
direct de 'rimul#ministru$ *ancelaria 'rimului#ministru este condus de eful
cancelariei care are rang de ministru i calitatea de ordonator principal de
credite$ 3rganizarea i funcionarea *ancelariei 'rimului#ministru se aprob prin
decizie a primului#ministru$ *onducerea compartimentelor din cadrul *ancelariei
'rimului#ministru se asigur, dup caz, de personal cu funcii de conducere sau
de demnitari$
'ersonalului *ancelariei primului#ministru nu i se aplic prevederile +egii
privind statutul funcionarilor publici. ,in dispo1iia final" se su!#nele4e c"3 este
vor!a despre un personal administrativ3 ce poate fi an4a7at pe criterii exclusiv
politice3 ce vine -i eventual3 pleac" o dat" cu primul9ministru.
5otrivit art.22 din 2e4ea nr.9.I2..13 8uvernul are un Secretariat ,eneral
condus de secretarul general al ,uvernului3 care poate avea ran4 de ministru3
a7utat de unul sau mai muli secretari 4enerali ad7unci3 ce pot avea ran4 de
secretar de stat.
*ecretariatul 8eneral asi4ur" derularea operaiunilor teAnice aferente actelor
de 4uvernare3 re1olvarea pro!lemelor or4ani1atorice3 7uridice3 economice -i
teAnice ale activit"ii %a!inetului3 precum -i repre1entarea 8uvernului #n faa
instanelor 7udec"tore-ti.
3rganizarea i atribuiile "ecretariatului &eneral al &uvernului se sta!ilesc prin
Aot"r&re a 8uvernului.
Departamentul este o structur" or4ani1atoric"3 f"r" personalitate 7uridic" -i
f"r" unit"i su!ordonate3 aflat" #n su!ordinea premierului3 av&nd rolul de
coordonare -i sinte1" #n domenii de interes 4eneral3 #n conformitate cu atri!uiile
8uvernului. ,epartamentul este condus de un demnitar3 care #n exercitarea
atri!uiilor emite ordine cu caracter individual.
5e l&n4" 8uvern mai pot funciona agenii3 oficii3 secretariate etc.3 ca structuri
speciali1ate -i auxiliare ale 8uvernului3 ale c"ror conduc"tori nu fac parte din
8uvern3 av&nd atri!uii3 structuri -i personal sta!ilite prin Oot"r&ri ale 8uvernului
sau deci1ii ale primului ministru.
<n ce prive-te funcionarea ,uvernului3 2e4ea prevede c"3 edinele
,uvernului se convoac i sunt conduse de primul$ministru. 5relu&ndu9se
coninutul art.+) din %onstituie3 #n continuare se preci1ea1" c"B ?'reedintele
Romniei poate lua parte la edinele &uvernului n care se dezbat probleme de
interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice
82
i la cererea primului#ministru n alte situaii$ 'reedintele Romniei prezideaz
edinele &uvernului la care particip.@
5otrivit 2e4ii nr.9.I2..1B ?&uvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte
ori este nevoie. .n cadrul edinelor se dezbat probleme ale politicii interne i
externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei
publice, adoptndu#se msurile corespunztoare.@ /!serv"m cum le4iuitorul
or4anic circumscrie c&mpul de aciune al 8uvernului3 la rolul acestuia sta!ilit de
art.1.2 alin.(1) din %onstituia repu!licat".
7edinele plenului sunt unica modalitate de lucru a 8uvernului3 #n cadrul
c"reia se de1!at -i se soluionea1" pro!leme ce intr" #n sfera sa de atri!uii.
?Dezbaterile din edinele &uvernului i modul de adoptare a actelor acestuia,
precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe band magnetic i
se consemneaz n stenograma edinei, certificat de "ecretarul &eneral al
&uvernului.@
<n reali1area funciilor sale3 8uvernul #ndepline-te o serie de atri!uii. ,up"
importana lor3 atri!uiile 8uvernului pot fi atribuii principale prev"1ute #n
le4ea sa or4anic" -i atribuii secundare prev"1ute de alte le4i sau care decur4
din rolul -i funciile sale.
,up" locul producerii efectelor3 #n doctrin" se mai face distincie #ntre atribuii
interne -i atribuii internaionale.
,up" coninutul lor3 atribuiile pot fi de natur economic$financiar -i
social precum -i de natur politico$administrativ.
,intre atri!uiile prev"1ute #n art.11 din 2e4ea nr.9.I2..1 menion"mB
a). exercit conducerea general a administraiei publiceH
!).iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare 'arlamentuluiH
!P).emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu
respectarea *onstituiei, i le transmite 'arlamentului, n termen de B5 de zile de
la data solicitrii$ =erespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea
implicit a formei iniiatorului2
c).emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul
unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit *onstituieiH
d). asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestoraH
e). elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat i le supune spre adoptare 'arlamentuluiH
f). aprob strategiile i programele de dezvoltare economic pe ramuri i
domenii de activitateH
g)$ asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit programului de
guvernare etc$
<n ce prive-te atri!uia prev"1ut" la litera a)3 sus9menionat"3 o!serv"m c"
este vor!a cAiar de una din cele dou" componente ale rolului s"u3 cea
administrativ3 de exercitare a conducerii generale a administraiei publice3 rol ce
se reali1ea1" prin intermediul funciilor sale3 ce desemnea1" ?zone mari de
activitate@ din competena 8uvernului3 funcii care la r&ndul lor sunt duse la
#ndeplinire prin intermediul atribuiilor3 al c"ror ansam!lu formea1" competena
material general a acestuia. %um rolul 8uvernului3 cAiar -i parial evocat nu se
83
poate identifica cu o atri!uie a acestuia3 cu at&t mai mult cu c&t el este avut #n
vedere -i cu oca1ia sta!ilirii coninutului edinelor &uvernului3 credem c"3 #n
perspectiva unei noi modific"ri a le4ii3 coninutul literei a ar tre!ui eliminat.
<n e4al" m"sur"3 nu putem fi de acord cu coninutul literei c) de la acela-i
articol3 conform c"ruia3 &uvernul emite hotrri pentru organizarea executrii
legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de
urgen potrivit *onstituiei, fiind vor!a #n realitate3 a-a cum de altfel -i le4iuitorul
or4anic preci1ea1" expres la art.2' din +egea nr$45675583 despre acte adoptate
n exercitarea atribuiilor sale3 despre mi7loacele 7uridice prin care structura
or4ani1atoric" avut" #n vedere #-i reali1ea1" competena3 -i nicidecum despre
atri!uii ale acesteia.
. 70 Actele ,u#ernului0 Dele&area le&islati#)
%onstituia Rom&niei din 1991 repu!licat" #n 2..$ conine un sediu general
(art.1.+3 intitulat %ctele &uvernului) -i un sediu consacrat re4imului delegrii
legislative (art.115).
5otrivit art.1.+ din %onstituia repu!licat"B ?(1) &uvernul adopt hotrri i
ordonane$ (7)$ Iotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
($).3rdonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta. ((). Iotrrile i ordonanele adoptate de &uvern
se semneaz de primul#ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n <onitorul 3ficial al Romniei$ =epublicarea
atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei$ Iotrrile care au caracter militar
se comunic numai instituiilor interesate.@
6ceste prevederi constituionale3 controversate #n timp3 #n aplicare3 au fost
preluate -i de1voltate3 mult prea succint #ns"3 #n +egea nr$4567558 privind
organizarea i funcionarea &uvernului Romniei i a ministerelor$
6stfel3 art.2' din le4e sta!ile-te posi!ilitatea membrilor &uvernului de a
propune proiecte de hotrri i de ordonane3 precum -i3 proiecte de lege, n
vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia.
5otrivit art.2) alin.(1) -i (2) din 2e4eB ?8uvernul adopt hotrri i ordonane
n prezena majoritii membrilor si. Iotrrile i ordonanele se adopt prin
consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul#ministru@3 prevederi
Nce se aplic i n cazul documentelor i altor msuri dezbtute n &uvern$@
/ astfel de modalitatea de adoptare a actelor 8uvernului a fost criticat" #n
doctrin" deoarece acord puteri exagerate primului#ministru. *in4ura situaie #n
care ar fi de acceptat ca primul9ministru s" ai!" votul decisiv3 ar putea apare #n
ca1ul #n care ar exista o e4alitate #ntre num"rul mem!rilor care susin un proiect
-i cel al celor care sunt #mpotriv".
2a r&ndul s"u3 coninutul art.1.+ alin.(() din %onstituia repu!licat"3 referitor
la obligativitatea publicrii actelor &uvernului3 de re4ul"3 su! sanciunea
inexistenei3 este preluat ca atare3 #n art. 2) alin.($) din +egea nr$456 7558.
/ anali1" a celor dou" tipuri de acte ale 8uvernului presupune delimitarea
acestora3 ca acte 7uridice av&nd o natur" 7uridic" diferit".
84
6stfel3 #n ce prive-te hotrrile ,uvernului3 #n doctrina administrativ" este
unanim admis c"3 acestea sunt acte administrative normative sau acte
administrative individuale3 repre1ent&nd expresia unei competene
originare a ,uvernului3 prev"1ut" de %onstituie3 tipic" pentru rolul acestuia de
autoritate pu!lic" a puterii executive.
Oot"r&rea 8uvernului intervine atunci c&nd3 #n mod natural3 executarea unor
prevederi din le4e ?presupune sta!ilirea de m"suri sau a unor re4uli su!secvente3
care s" asi4ure corecta aplicare a acestora.@
Oot"r&rea repre1int" prin excelen"3 actul prin care 8uvernul #-i reali1ea1" rolul
de exercitare a conducerii 4enerale a administraiei pu!lice3 re4lement&nd relaii
sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan" fa" de cele
re4lementate de le4e.
,eci3 Aot"r&rile se adopt" #ntotdeauna #n !a1a le4ii3 fiind secundum legem -i
urm"rind organizarea executrii i executarea n concret a legii3 sau #ntr9o
formul" mai sintetic"3 punerea n aplicare sau aducerea la ndeplinire a legilor.
Eneori necesitatea adopt"rii unei Aot"r&ri a 8uvernului este expres prev"1ut" #n
dispo1iiile le4ii3 alteori ea se su!#nele4e.
6tunci c&nd o Aot"r&re a 8uvernului #ncalc" le4ea sau cAiar %onstituia sau
adau4" la dispo1iiile le4ii3 ea poate fi atacat" #n instana de contencios
administrativ #n temeiul art.52 din %onstituia repu!licat" -i a dispo1iiilor le4ii
speciale #n materie3 +egea nr$99C6755C privind contenciosul administrativ.
Regimul juridic aplicabil ordonanelor ,uvernului3 re1ult" at&t din art.1.+
din %onstituia repu!licat"3 mai sus menionat3 c&t -i din noul coninut al art.1153
consacrat instituiei delegrii legislative.
1nstituia delegrii legislative rezum n esen posibilitatea acordat
&uvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii, s adopte
ordonane, acte ce conin norme cu putere de lege$
,ac" #n primii ani dup" adoptarea %onstituiei3 anali1a acestei instituii s9a
aflat #n mic" m"sur" #n atenia doctrinei3 #n practica statal" fiind rareori utili1at"3
#n ultimul deceniu3 mai ales dup" 199)3 doctrina a #nceput s" acorde atenie
sporit" acestei instituii3 ce tinde s" se #ndep"rte1e tot mai mult de litera -i spiritul
%onstituiei. :ste motivul pentru care3 #ntr9o #ncercare de clarificare a re4imului
7uridic aplica!il ordonanelor3 cu oca1ia revi1uirii din octom!rie 2..$3 s9a
intervenit su!stanial3 pe fondul acestor dispo1iii constituionale.
,atorit" acestui aspect3 pe de9o parte3 -i #n raport cu o !o4at" doctrin"3
re1ultat al unei practici excesive #n aplicarea acestei instituii3 pe de alt" parte3 din
considerente didactice3 vom #ncepe anali1a pornind de la dispo1iiile iniiale #n
materie.
6stfel3 potrivit art.11( din %onstituia din 1991B ?(1).'arlamentul poate adopta
o lege special de abilitare a &uvernului pentru a emite ordonane n domenii
care nu fac obiectul legilor organice$ (2). +egea de abilitare va stabili, n mod
obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. ($). Dac
legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii 'arlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare$ =erespectarea
termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (()$ .n cazuri excepionale,
&uvernul poate adopta ordonane de urgen$ %cestea intr n vigoare numai
85
dup depunerea lor spre aprobare la 'arlament$ Dac 'arlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. (5). %probarea sau respingerea
ordonanelor se face printr#o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror
efecte au ncetat potrivit alineatului G.@
,in anali1a acestor prevederi3 re1ult" c"3 ordonanele ,uvernului pot fi de
dou" feluriB simple -i de urgen.
1rdonanele simple sau legale se adopt" #ntotdeauna #n !a1a unei legi de
abilitare care conine dou elemente obligatorii -i un element facultativ.
%ele dou" cate4orii de dispo1iii o!li4atorii privesc perioada de abilitare -i
domeniile n care se pot adopta ordonanele3 domenii care nu pot intra #n sfera
legii organice3 domenii identificate prin eliminare3 sfera legilor organice fiind
expres -i limitativ prev"1ut" #n art.)$ alin.($) din %onstituia repu!licat".
:lementul facultativ l"sat la li!era apreciere a parlamentarilor se refer" la
supunerea acestora, spre aprobare 'arlamentului$
,e-i3 norma constituional" nu conine vreo preci1are expres" #n acest sens3 #n
practica de stat s9a format re4ula a!ilit"rii 8uvernului3 pe perioada vacanei
parlamentare. Nimic nu opre-te #ns"3 ca 5arlamentul s" a!ilite1e 8uvernul s"
adopte ordonane -i #n timpul sesiunilor sale.
<n varianta iniial" a %onstituiei3 ordonanele de urgen sau constituionale
tre!uiau adoptate doar #n cazuri excepionale -i intrau #n vi4oare numai dup"
depunerea lor spre apro!are la 5arlament3 iar dac" acesta nu se afla #n sesiune3
tre!uia convocat #n mod o!li4atoriu.
6ceasta deoarece3 ordonanele3 at&t cele simple3 c&t -i cele de urgen3 fiind
acte normative3 acte ce conin norme 7uridice cu putere de le4e3 #-i produc efecte
din momentul pu!lic"rii sau la o dat" ulterioar" prev"1ut" #n dispo1iiile finale.
*pre deose!ire de ordonanele simple care se supun apro!"rii 5arlamentului3
numai dac" le4ea de a!ilitare o cere3 ordonanele de urgen se supun toate3 f"r"
excepie apro!"rii forului le4islativ3 situaie r"mas" nescAim!at" -i #n urma
revi1uirii.
<n urma de1!aterii3 5arlamentul poate adopta o lege de aprobare a ordonanei
n forma iniial (situaia cea mai convena!il" su! aspectul efectelor 7uridice dar -i
cea mai rar #nt&lnit" #n practic")3 o lege de aprobare cu modificri i completri a
ordonanei (situaia cea mai frecvent #nt&lnit" #n practic") sau o lege de
respingere a ordonanei (practic" intensificat" mai ales3 #n ultimii ani).
/ pro!lem" controversat"3 care a dus la conturarea a dou" po1iii fundamental
opuse #n r&ndul autorilor de drept pu!lic privea posibilitatea adoptrii de
ordonane de urgen n materia legii organice$ ,up" cum vom vedea3 aceast"
pro!lem" a fost re1olvat" ca urmare a revi1uirii.
5e scurt3 #n a!sena unor preci1"ri exprese3 printr9o interpretare per a
contrario a dispo1iiilor art.11( alin.(() din %onstituia din 19913 o parte a
speciali-tilor s9a pronunat #n favoarea admiterii acestei posi!ilit"i3 #ncura7at"
fiind #n timp -i de po1iia adoptat" de %urtea %onstituional" care a admis o
practic"3 devenit" curent" #n aceast" direcie.
6u existat #ns" -i autori care s9au meninut constant pe po1iia respin4erii
posi!ilit"ii de adoptare a ordonanelor de ur4en" #n materia le4ii or4anice3 #n
86
pofida evoluiei #n sens contrar a practicii 4uvernamentale3 invoc&nd #n special3
ar4umente procedurale.
6t&t legea de abilitare3 c&t -i legile de aprobare sau de respingere a
ordonanelor sunt legi ordinare3 nefiind expres menionate nici #n norma
constituional" care enum"r" domeniile le4ii or4anice -i nici calificate ca atare.
6stfel fiind s9a ridicat #ntre!areaB cum va vota 5arlamentul3 o le4e de apro!are a
unei ordonane de ur4en" C *9a a7uns #n timp3 num"rul ordonanelor de ur4en"
adoptate #n domenii ale le4ii or4anice cresc&nd verti4inos3 la adoptarea legilor
de aprobare sau de respingere a ordonanelor, cu votul necesar legilor
organice, fiind lrgit astfel sfera acestora, prin nclcarea prevederilor
constituionale#
=a" de pro!lemele ap"rute #n practica de stat3 #ncep&nd cu anul 199)3 ca
urmare a excesului de ordonane simple i de urgen3 iat acum modificrile i
completrile aduse instituiei delegrii legislative, prin legea de revizuire a
*onstituiei3 #n anul 2..$. / atenie special" este acordat" ordonanelor de
urgen.
6stfel3 dac" primele trei alineate au r"mas nescAim!ate3 alineatul (() al
art.115 din %onstituia repu!licat" are #n pre1ent urm"torul cuprinsB
?&uvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia
de a motiva urgena n cuprinsul acestora$@
<ntr9o interpretare sintetic"3 o!serv"m c"3 formularea iniial" ?cazuri
excepionale@ a fost #nlocuit" cu sinta4ma situaii extraordinare3 tot un concept
juridic nedeterminat3 a c"rui interpretare este l"sat" #n continuare la discreia
8uvernului. <ns"3 spre deose!ire de varianta iniial"3 prin actuala dispo1iie
constituional" se #ncearc" clarificarea acestui concept3 preci1&ndu9se c"3
?reglementarea nu poate fi amnat @$ =ire-te c"3 fiind vor!a despre situaii
extraordinare3 reglementarea lor este i urgent3 ea urmnd s intervin imediat3
-i deci neput&nd s" fie am&nat"3 dar aceast" condiie re1ult" din caracterul de
urgen al acestor ordonane3 sta!ilit cAiar prin denumirea lor. Nimeni nu contest"
la ora actual"3 acest caracter3 ca o a doua condiie de adoptare a acestui tip de
ordonane3 %urtea %onstituional" emi&nd -i deci1ii #n acest sens3 cu privire la
existena celor dou" condiii.
/r3 #n noua confi4uraie constituional" se define-te de fapt3 sensul noiunii de
urgen, pe care nimeni nu9l contest"3 dar pe care nici 8uvernul nu9l respecta
dec&t rareori3 atunci c&nd recur4ea la adoptarea de ordonane de ur4en".
En al doilea element de ?noutate@ prive-te ?obligativitatea motivrii urgenei n
cuprinsul acestora.@ /r3 dintotdeauna a existat necesitatea motivrii actelor
normative3 su! forma unor expuneri de motive3 #n ca1ul legilor -i a unor note
de fundamentare3 #n ca1ul ordonanelor i hotrrilor &uvernului. :vident c"3
pentru ordonanele de ur4en" a fost dintotdeauna necesar" motivarea urgenei3
aspect su!liniat -i prin numeroase deci1ii ale %urii %onstituionale.
5rin noua confi4uraie constituional" au fost modificate -i completate -i
dispo1iiile iniiale privitoare la supunerea spre apro!are 5arlamentului3 a acestui
tip de ordonane.
6stfel3 potrivit alin.(5) nou introdus al art.115 din %onstituia repu!licat"B
87
?3rdonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la (amera competent s fie sesizat i
dup publicarea ei n 5onitorul 1ficial al +omniei$ *amerele, dac nu se
afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n A zile de la depunere sau,
dup caz, trimitere# Dac n termen de cel mult :; de zile de la depunere,
(amera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte (amere care decide de
asemenea n procedur de urgen# 1rdonana de urgen cuprinznd
norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la
articolul BC alineatul !?"#@
,iferenierea #n ce prive-te %amera la care urmea1" s" fie depus proiectul le4ii
de apro!are a ordonanei de ur4en" este determinat" de modific"rile aduse
procedurii legislative3 prin le4ea de revi1uire. :ste adev"rat c"3 fa" de dispo1iiile
art.)5 din %onstituia repu!licat" privitor la sesizarea *amerelor3 termenul aflat la
dispo1iia primei %amere este mai scurt3 de doar $. de 1ile -i nu de (53 termen
prev"1ut pentru toate proiectele de le4i3 -i respectiv3 '. de 1ile3 pentru coduri -i
alte le4i de complexitate deose!it". ,ep"-irea termenelor semnific" adoptarea
tacit" a re4lement"rii3 a-a cum este prev"1ut -i #n ca1ul ordonanelor de ur4en"3
dup" care acestea sunt trimise la cea de9a doua %amer"3 care va decide de
asemenea #n procedur de urgen.
<n plus3 se admite expres posibilitatea adoptrii de ordonane de urgen n
materia legii organice3 sta!ilindu9se ca acestea s" fie apro!ate cu ma7oritatea
prev"1ut" de %onstituie pentru adoptarea le4ilor or4anice3 l"r4indu9se astfel
sfera le4ilor or4anice3 cu le4ile de apro!are sau de respin4ere (su!l.ns.) a
ordonanelor de urgen ce cuprind norme de natura legii organice. 6ceast"
posi!ilitate este limitat" #ns" prin noul alin. (') al art.115B
?1rdonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale
statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de (onstituie,
drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri
n proprietate public.@
,e-i de apreciat dorina de a se limita expres sfera de aciune a 8uvernului3
prin ordonane de urgen3 #n anumite domenii3 care datorit" importanei lor
pentru cet"eni3 se dore-te a fi l"sate exclusiv la dispo1iia forului le4iuitor3
credem c"3 formularea propus" are un caracter mult prea 4eneral3 respectarea ei
fiind l"sat" din nou la li!era apreciere a 8uvernului3 care va dispune #n acest sens
de o lar4" putere discreionar". / asemenea dispo1iie3 #n opinia noastr"3 are
exclusiv meritul de a putea constitui un fundament constituional serios #n ca1ul
sesi1"rii %urii %onstituionale3 cu excepia de neconstituionalitate a unei
ordonane de ur4en"3 care #i #ncalc" coninutul.
FecAiul alineat (5) al art.11( este reformulat3 doar su! aspectul formei -i nu al
fondului3 devenind alin.()) al art.115 #n %onstituia repu!licat".
?1rdonanele cu care 'arlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping
printr#o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat
potrivit alineatului G.@
88
<n plus3 a fost introdus un nou alineat3 al optulea al art.1153 av&nd urm"torul
cuprinsB ?'rin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa,
dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse
pe perioada de aplicare a ordonanei.@
/ asemenea dispo1iie a descAis #n opinia noastr" o adev"rat" ?cutie a
5andorei@3 -tiut fiind faptul c" pro!lemele cele mai mari ridicate #n practic" au fost
-i sunt le4ate de re4ul"3 de efectele juridice pe care ordonanele le produc din
chiar momentul publicrii n <onitorul 3ficial.
Noua dispo1iie coninut" #n te1a final" a art.12' alin.(') din %onstituia
repu!licat" care prevede competena ?instanelor de contencios administrativ de
a soluiona cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin
dispoziii din ordonane declarate neconstituionale@3 va re1olva situaii concrete3
dar nu poate contri!ui decisiv la scAim!area opticii #n aplicarea instituiei delegrii
legislative.
<n conclu1ie3 de-i prin revi1uirea dispo1iiilor constituionale #n materie s9ar
p"rea c" s9a #ncercat soluionarea diferitelor pro!leme ap"rute #n aplicarea
delegrii legislative3 #n dorina de a restr&n4e sfera ei de aplicare3 practica de7a
existent" #n materie a continuat -i #n ultimii ( ani3 instituia fiind l"sat" #n
continuare la discreia 8uvernului.
. 80 Controlul parlamentar $i r)spunderea mem(rilor ,u#ernului
En #ntre4 capitol (al 0F9lea) din titlul 000 (%utoritile publice) al %onstituiei
Rom&niei3 este consacrat +aporturilor 'arlamentului cu ,uvernul.
6stfel3 potrivit art.111 din %onstituia repu!licat" consacrat informrii
'arlamentuluiB ?(1).&uvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n
cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte
informaiile i documentele cerute de *amera Deputailor, de "enat sau de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora$ .n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a
bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. (2).
<embrii &uvernului au acces la lucrrile 'arlamentului$ Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie.@
6cest control a fost calificat ca fiind un control atotcuprinztor3 #n sensul c" el
poart" asupra tuturor actelor -i faptelor s"v&r-ite pe toat" durata mandatului unui
8uvern -i un control preponderent politic3 ale c"rui ori4ini se re4"sesc cAiar #n
sistemul instituit #n Rom&nia3 #n virtutea c"ruia exercitarea suveranit"ii naionale
se face prin or4anele sale repre1entative -i prin referendum.
*olicit"rile adresate nu pot dep"-i sfera activit"ii 4uvernamentale -i a
administraiei pu!lice. 3bligaia de informare exist" numai dac" cererea vine din
partea 'reedinilor *amerelor sau comisiilor parlamentare3 prin intermediul
preedinilor acestora.
/!li4aia de informare acionea1" -i #n sens invers3 mem!rii 8uvernului av&nd
acces la lucr"rile 5arlamentului3 iar atunci c&nd li se solicit" pre1ena3 participarea
lor fiind o!li4atorie3 potrivit art.111 alin.(2) din %onstituia repu!licat".
89
/ cAestiune distinct" prive-te limitele cererii3 care poate s" vi1e1e doar situaii
ce in obiectiv de natura controlului parlamentar -i nu interese personale ale
parlamentarilor3 nefiind vor!a de un atri!ut personal al acestora.
5otrivit art.112 din %onstituia repu!licat"3 astfel cum acesta a fost modificat -i
completat3 inclusiv su! aspectul titlului mar4inal3 fiind vor!a #n pre1ent de
controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple3 ce a
completat vecAea formulare referitoare doar la ntrebri i interpelri B
?(1).&uvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile
prevzute de regulamentele celor dou *amere ale 'arlamentului$ (2). *amera
Deputailor sau "enatul poate adopta o moiune simpl prin care s#i exprime
poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup
caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.@
Re4ulamentele %amerelor3 #nele4 prin ntrebare o simpl" cerere de a
r"spunde dac" un fapt este adev"rat3 dac" o informaie este exact"3 dac"
8uvernul -i celelalte or4ane ale administraiei pu!lice #nele4 s" comunice
%amerei3 actele -i informaiile solicitate sau3 dup" ca13 dac" au intenia s" adopte
o Aot"r&re #ntr9o pro!lem" anume. 5rin interpelare se #nele4e #n principiu3 o
cerere adresat" 8uvernului3 prin care se solicit" explicaii asupra politicii sale #n
pro!leme importante ale activit"ii interne -i externe.
9ntrebrile pot fi scrise -i orale3 iar cele scrise pot fiB #ntre!"ri la care
r"spunsul urmea1" a fi dat #n scris -i #ntre!"ri la care r"spunsul se d" oral de la
tri!una %amerei.
5rin le4ea de revi1uire a fost consacrat" expres3 o practic" parlamentar"3
u1itat" constant de c"tre opo1iie3 ca mi7loc democratic de ?lupt"@3 adic"
moiunea simpl3 iniiat" numai de deputai sau de senatori3 finali1at" prin vot.
Erm"torul articol din %onstituie din capitolul consacrat raporturilor
'arlamentului cu &uvernul re4lementea1" forma cea mai 4rav" de sanciune care
intervine #n ca1ul rspunderii politice a ,uvernului -i anume3 demiterea prin
retragerea ncrederii acordate de ctre 'arlament3 prin procedura moiunii de
cenzur3 instituie tradiional" a dreptului pu!lic modern.
8uvernul ca or4an re1ultat din 7ocul politic3 ?rspunde politic numai n faa
'arlamentului pentru ntreaga sa activitate$ @iecare membru al &uvernului
rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea &uvernului i pentru
actele acestuia$ @3 potrivit art.1.9 alin.(1) din %onstituia repu!licat".
5oiunea de cenzur este simetric opus votului de ncredere3 #ntruc&t
prin adoptarea ei3 5arlamentul retra4e #ncrederea acordat" 8uvernului la
#nvestitur". Gandatul de #ncredere3 sin4urul pe temeiul c"ruia 8uvernul poate
funciona #n mod normal3 constituie esena raporturilor dintre 5arlament -i
8uvern3 din care re1ult" autonomia3 expresie a principiului separaiei dintre
puterea legislativ -i cea executiv -i colaborarea lor3 #ndeplinirea rolului
constituional ce revine fiec"reia dintre cele dou" autorit"i pu!lice.
5otrivit art.11$ din %onstituia repu!licat"B?(1). *amera Deputailor i "enatul,
n edin comun, pot retrage ncrederea acordat &uvernului prin adoptarea
unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2).
<oiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
90
deputailor i senatorilor i se comunic &uvernului la data depunerii. ($).
<oiunea de cenzur se dezbate dup G zile de la data cnd a fost prezentat n
edina comun a celor dou *amere. ((). Dac moiunea de cenzur a fost
respins, deputaii i senatorii care au semnat#o nu mai pot iniia, n aceeai
sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care &uvernul i
angajeaz rspunderea potrivit articolului 88C$@
Re1ult" c"3 moiunea de cen1ur" cuprinde trei momente esenialeB iniierea3
dezbaterea -i supunerea la vot.
%a o condiie obligatorie de validitate, moiunea de cenzur poate fi iniiat de
cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. 5entru a se
putea verifica #ndeplinirea acestei condiii este necesar ca numele -i prenumele
semnatarilor s" fie #nsoite de calitatea de deputat sau de senator3 4rupul
parlamentar de care aparin -i de semn"tur".
Goiunea de cen1ur" se pre1int" ;irourilor permanente ale celor dou" %amere
-i se comunic" 8uvernului de c"tre 5re-edintele %amerei ,eputailor #n 1iua #n
care a fost depus"3 pentru ca acesta3 cunosc&ndu9i coninutul s" se poat" ap"ra.
%onvocarea are loc #n maxim 5 1ile3 la -edina comun" a celor dou" %amere
fiind pre1entat textul moiunii de cen1ur". Dezbaterea propriu#zis are loc #n
maxim trei 1ile de la pre1entare3 oca1ie cu care se d" cuv&ntul primului9ministru
sau unui alt ministru desemnat de acesta pentru a pre1enta po1iia 8uvernului.
5oiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii parlamentarilor, prin
vot secret cu bile. :ste o soluie simetric" cu cea privitoare la acordarea votului
de #ncredere unui anumit %a!inet3 reali1at" tot #n -edina comun" a celor dou"
%amere3 cu votul ma7orit"ii parlamentarilor.
,ac" moiunea de cen1ur" este admis" se ia act de aceasta3 printr9o Aot"r&re
a 5arlamentului3 semnat" de 5re-edinii celor dou" %amere3 Aot"r&re care se
#naintea1" 5re-edintelui Rom&niei #n vederea declan-"rii procedurii de formare a
unui nou 8uvern.
5&n" la depunerea 7ur"m&ntului de c"tre mem!rii noului 8uvern3 ecAipa
4uvernamental" anterioar"3 a 8uvernului demisionar3 va r"spunde potrivit art.11.
alin.(() din %onstituie3 de #ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea
treburilor publice.
,ac" moiunea de cen1ur" este respins"3 cei care au iniiat9o nu mai pot
depune o alta #n aceea-i sesiune3 excepie f"c&nd ipote1a angajrii rspunderii
,uvernului.
Raporturile politice dintre 5arlament -i 8uvern -i implicit3 r"spunderea politic"
a acestuia din urm" au conotaii speciale #n ca1ul acestei proceduri.
5otrivit art.11( din %onstituia repu!licat"3 astfel cum acesta a fost completatB
?(1).&uvernul i poate angaja rspunderea n faa *amerei Deputailor i a
"enatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege. (2). &uvernul este demis dac o moiune de
cenzur, depus n termen de G zile de la prezentarea programului, a declaraiei
de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului
88G$ ($). Dac &uvernul nu a fost demis potrivit alineatului (7), proiectul de lege
prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate
de ,uvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de
91
politic general devine obligatorie pentru &uvern. ((). .n cazul n care
'reedintele Romniei cere reexaminare legii adoptate potrivit alineatului (G),
dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou *amere$
%u alte cuvinte3 dac" #n termen de $ 1ile se introduce o moiune de cen1ur"3
iar ulterior aceasta este adoptat"3 8uvernul va deveni demisionar. ,ac" nu se
depune moiunea de cen1ur" sau dac" de-i introdus"3 ea este respins" la vot3
proiectul de le4e pre1entat3 (modificat sau completat, dup caz, cu amendamente
acceptate de &uvern, potrivit complet"rii aduse prin le4ea de revi1uire din 2..$
su!l.ns.) se consider" adoptat iar programul sau declaraia de politic general
devin o!li4atorii pentru 8uvern.
&ngajarea rspunderii politice a ,uvernului repre1int" o procedur" prin
care3 pentru a face fa" unor mprejurri deosebite3 ce reclam" sta!ilirea de
msuri urgente3 care sunt de competena 5arlamentului3 8uvernul urm"re-te
adoptarea unui program3 unei declaraii de politic general sau unui
proiect de lege3 cu spri7inul majoritii parlamentare pe care se #ntemeia1" -i #n
condiii de maxim celeritate.
0pote1ele de angajare a rspunderii ,uvernului au fost 4rupate3 #n dou"
cate4oriiB angajarea rspunderii asupra unui program sau unei declaraii de
politic general -i angajarea rspunderii asupra unui proiect de lege3 ultima
ipote1" cre&nd reale pro!leme #n practica de stat3 motiv pentru care o vom
pre1enta mai #n detaliu.
%ngajarea rspunderii &uvernului asupra unui proiect de lege reprezint o
modalitate legislativ indirect de adoptare a unei legi3 adic" nu prin de1!aterea
le4ii #n cadrul procedurii le4islative ordinare3 ci prin dezbaterea unei problematici
prin excelen politice, legate de rmnerea sau demiterea &uvernului. :ste
motivul pentru care3 aceast" procedur" parlamentar" cunoscut" #n doctrin" -i su!
denumirea de moiune de cenzur provocat3 se desf"-oar" #n %amerele reunite
prin votul c"rora 8uvernul a fost #nvestit -i poate fi -i de1#nvestit.
<n ce prive-te posibilitatea de a se interveni n coninutul efectiv al proiectului
de lege (p&n" la soluionarea acestei pro!leme prin le4ea de revi1uire su!l.ns.)3
de-i iniial s9a susinut c" 8uvernul poate accepta eventuale modific"ri ale
acestuia3 iar de1!aterile ce au loc ar putea privi at&t coninutul acestui proiect c&t
-i al unui pro4ram sau a unei declaraii de politic" 4eneral"3 dup" ca13 #n practica
de *tat conturat" #n aplicarea art.11$3 #n varianta iniial" a %onstituiei3 textul
le4ii a r"mas #ntotdeauna cel promovat de 8uvern.
:xpresia ?un proiect de lege@3 s9a mai susinut3 ar tre!ui #neleas" #n sens
restr&ns3 an4a7area r"spunderii neput&ndu9se face cu privire la dou" proiecte de
le4e sau la un pacAet de asemenea proiecte3 situaie care ar anula3 practic rolul
5arlamentului ca unic" autoritate le4iuitoare a "rii.
<n pofida unei astfel de po1iii lo4ice a doctrinei3 #n practica de stat a fost
an4a7at" r"spunderea #n cele mai variate situaiiB pentru un proiect de lege de
aprobare a unei ordonane de urgen (care de7a #-i producea efecte 7uridice)H
pentru un proiect de lege care coninea B obiecte de reglementareH pentru un
proiect de lege care intrase deja n dezbaterea parlamentarH pentru promovarea
unui nou *od al muncii3 pentru adoptarea unui ?'achet de legi anticorupie@
conin&nd nu mai puin de 15 o!iecte de re4lementare3 pentru adoptarea unor
92
msuri privind dou obiecte de reglementare distincte -i anume3 proprietatea i
justiia -i mai recent3 pentru un pachet legislativ n domeniul sntii.
,in enumerarea ca1urilor de mai sus este evident c" pro!leme se ridic" #n
practic"3 #n le4"tur" cu angajarea rspunderii &uvernului pentru un proiect de
lege3 -i #ntotdeauna3 aplicarea acestei proceduri n practica de stat s#a dovedit
atipic3 de unde conclu1ia c"3 un 8uvern3 oricare ar fi acesta3 are tendina de a9-i
extinde puterea de a le4ifera3 p&n" la urm"3 #n dauna forului le4iuitor.
2e4at de modalit"ile concrete #n care an4a7area r"spunderii 8uvernului este
pus" #n practic" pentru un proiect de lege3 r"spunsul tre!uie c"utat #n raporturile
pe care legiuitorul constituant le stabilete ntre 'arlament i &uvern3 mai precis3
#n ponderea acordat &uvernului n activitatea de legiferare.
=a" de consacrarea constituional" expres" a rolului 'arlamentului de organ
reprezentativ suprem -i unic autoritate legiuitoare a rii3 consider"m c"3
8uvernului nu ar tre!ui s" i se permit" dec&t cu titlu de excepie s" p"trund" #n
sfera de re4lementare primar" a relaiilor sociale3 s" intre #n c&mpul de aciune a
forului le4iuitor.
/r3 dou" proceduri constituionale -i anume angajarea rspunderii
,uvernului -i delegarea legislativ au permis n timp3 mai ales3 datorit"
caracterului prea 4eneral al redact"rii3 transformarea excepiei n regul.
,in aceast" perspectiv"3 completarea adus" prin le4ea de revi1uire3 #n sensul
admiterii posibilitii modificrii sau completrii proiectului de lege promovat de
ctre &uvern, cu condiia ca amendamentele aduse n 'arlament, s fie acceptate
de acesta3 nu credem c" va contri!ui la clarificarea procedurii speciale, de
adoptare a unui proiect de lege pe calea angajrii rspunderii &uvernului.
,impotriv"3 fa" de noua modalitate de redactare3 credem c"3 dilemele vor fi
amplificate.
5rima #ntre!are care se ridic" vi1ea1" #n mod firesc refuzul amendrii
proiectului de lege3 de c"tre 8uvern. %e se va #nt&mpla #ntr9o asemenea situaie C
:ste de presupus c"3 proiectul de le4e va fi trimis spre promul4are #n forma
iniial"3 dar atunci ne #ntre!"m ce rost ar mai avea propunerea de amendamente
de c"tre parlamentari.
<n plus3 aspecte de natur procedural se vor ridica #n aplicarea noilor
prevederi constituionale. ,ac" termenul de introducere a moiunii de cen1ur"
este at&t de scurt3 de doar $ 1ile de la pre1entarea proiectului de le4e3 ne
#ntre!"m3 care va fi perioada de timp aflat" la dispo1iia parlamentarilor pentru a
formula amendamenteC 0ar3 dac" ar fi vor!a despre un #ntre4 pachet legislativ3 ne
#ntre!"m care ar fi perioada de timp necesar parlamentarilor pentru a promova
amendamente de substan C
<n ce prive-te rspunderea penal a membrilor ,uvernului3 potrivit
art.1.9 alin.(2) -i ($) din %onstituia repu!licat"B
@(2). =umai *amera Deputailor, "enatul i 'reedintele Romniei au dreptul
s cear urmrirea penal a membrilor &uvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor$ Dac s#a cerut urmrirea penal, 'reedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestora din funcie. 0rimiterea n judecat a unui
membru al &uvernului atrage suspendarea lui din funcie$ *ompetena de
judecat aparine .naltei *uri de *asaie i -ustiie$ ($).*azurile de rspundere i
93
pedepsele aplicabile membrilor &uvernului sunt reglementate printr#o lege privind
responsabilitatea ministerial$@
,in dispo1iiile de mai sus se poate o!serva c" este vor!a despre norme
procedurale3 de natur" penal"3 instituind un regim derogatoriu de la dreptul
comun3 ce vi1ea1" doar mem!rii 8uvernului3 nu -i alte persoane ce dein funcii
asimilate mini-trilor3 f"r" a fi mem!ri ai 8uvernului3 nici persoane care dein alte
demnit"i din sfera puterii executive.
,eoarece competena de 7udecat" aparine <naltei %uri de %asaie -i Dustiie3
se su!#nele4e c" #nceperea urm"ririi penale3 apoi trimiterea #n 7udecat" -i
susinerea acu1"rii sunt de competena 5arcAetului 8eneral3 -i mai nou a
5arcAetului Naional 6nticorupie3 transformat #n pre1ent3 #n ,epartamentul
Naional 6nticorupie.
+egea responsabilitii ministeriale nr$88968444 repu!licat" #n 2..)
introducea necesitatea unei (omisii pentru faza politicB ?,e1!aterea
propunerii de #ncepere a urm"ririi penale #n %amera ,eputailor sau #n *enat se
face pe !a1a raportului #ntocmit de o comisie permanent" care3 #n cadrul
competenei sale3 a efectuat o ancAet" privitoare la activitatea desf"-urat" de
8uvern sau de un minister ori de o comisie special" de ancAet"3 constituit" #n
acest scop.@
*esi1at" de 6vocatul 5oporului3 #n le4"tur" cu /.E.8. nr.95I2..) de
modificare a le4ii3 prin care se intenionase formarea unei comisii alc"tuite din 5
7udec"tori3 %urtea %onstituionala a sta!ilit prin ,eci1ia nr.11$$I2..) caracterul
neconstituional al numirii acestora #n comisia special"3 -i cAiar mai mult3
caracterul neconstituional al unei astfel de comisii speciale3 care restr&n4e3
dreptul pre-edintelui Rom&niei de a cere urm"rirea penal" a mem!rilor
8uvernului pentru faptele s"v&r-ite #n exerciiul funciei lor.
,ac" a avut loc trimiterea #n 7udecat"3 suspendarea din funcie a mem!rului
8uvernului devenit inculpat operea1" de drept. Dispoziiile constituionale se
aplic deopotriv membrilor &uvernului n funcie ct i fotilor minitri.
5rin urmare3 un mem!ru al 8uvernului r"spunde penal #n urm"toarele situaiiB
a). pentru infraciunile prevzute de legea special n materieH !). pentru alte
infraciuni prevzute n *odul penal sau n legi penale speciale, svrite n
exerciiul funciei saleH c). pentru infraciuni s"v&r-ite n afara exerciiului funciei3
potrivit dreptului comun.
. 80 Administra%ia central) de specialitate
/ administraie central" departamental"3 condus" de mini-trii3 a existat #n
J"rile Rom&ne cu mult #nainte de or4ani1area 8uvernului ca or4an de stat.
01voarele 7uridice ale ministerelor le re4"sim #n Regulamentele organice3 prin
transformarea unor ran4uri !oiere-ti #n funcii de mini-trii. %onduc"torii
departamentelor ineau le4"tura cu ,omnul prin mi7locirea secretarului statului.
Noiunea de ministru este formulat" a!ia #n %onvenia pentru or4ani1area
definitiv" a 5rincipatelor Rom&ne3 semnat" la 5aris #n 1+5+ -i apoi #n "tatutul
dezvolttor al *onveniei de la 'aris.
94
Enirea 5rincipatelor a adus elemente noi #n or4ani1area administraiei
departamentelor. 6u fost or4ani1ate + ministereB 1nterne3 @inane3 -ustiie3 *ulte
i 1nstruciune 'ublic3 %faceri "trine3 +ucrri 'ublice3 Rzboi i *ontrol.
5&n" la Garea Enire din 191+ au mai intervenit modific"ri #n or4ani1area
administraiei centrale3 #n anul 1+'( fiind #nfiinat" *urtea de *onturi3 #n locul
<inisterului *ontrolului.
6stfel3 de-i ministerele3 #n sensul modern al termenului3 au fost create prin
Re4ulamentele /r4anice3 prima le4e cadru de or4ani1are -i funcionare a
administraiei ministeriale a fost adoptat" a!ia #n anul 19293 ea conin&nd -i
dispo1iii referitoare la or4ani1area intern" sau funcionarea 8uvernului.
+egea pentru organizarea ministerelor din 8474 va sta!ili un num"r de 1ece
ministereB 1nterne3 ,xterne3 @inane3 -ustiie3 1nstrucie 'ublic i *ulte3 %rmat3
%gricultur i Domenii3 1ndustrie i *omer3 +ucrri 'ublice i *omunicaii3 <unc3
"ntate i 3crotiri "ociale.
5rin *onstituia din 84G; care va instaura dictatura re4al"3 puterea executiv" a
re4elui se va exercita prin mini-trii care r"spundeau politic numai fa" de re4e3
pentru ca #n perioada 19(.919((3 c"p"t&nd puteri depline pentru a conduce
statul3 mini-trii s" fie numii de acesta.
<n perioada postbelic3 pe planul administraiei centrale sunt de remarcat
dispo1iiile *onstituiei din anul 84C;3 potrivit c"rora num"rul3 atri!uiile3
denumirea ministerelor -i desfiinarea3 contopirea sau noua denumire a celor
existente se sta!ileau de c"tre or4anul suprem al puterii de stat. :ste consacrat"
-i instituia rspunderii penale a minitrilor ?pentru faptele penale s"v&r-ite #n
exercitarea funciei@.
*onstituia din 8497 va nominali1a un num"r de 2+ de ministere3 f"r" a mai
reine #ns" instituia rspunderii penale a minitrilor iar *onstituia din 84B9 va da
#n competena or4anului suprem al puterii de stat ?sta!ilirea num"rului de
ministere3 denumirea3 contopirea -i desfiinarea de ministere@.
,in perspectiva dreptului comparat3 #n doctrina administrativ" se reine c"3 #n
4eneral3 constituiile occidentale actuale nu conin re4lement"ri ample cu privire
la or4ani1area -i funcionarea administraiei ministeriale3 fiind o materie supus"
cel mai adesea scAim!"rilor. 2e4iuitorii constituani se re1um" doar la unele
dispo1iii de principiu #n ce prive-te or4ani1area -i funcionarea ministerelor3
str&ns le4ate de clarificarea statutului constituional al minitrilor$
<n Rom&nia3 ministerele formea1" al doilea e-alon al sistemului administraiei
pu!lice3 fiind organele centrale de specialitate care conduc -i coordonea1"
administraia pu!lic" #n diferite domenii -i ramuri de activitate.
Num"rul lor este determinat de volumul sarcinilor administraiei pu!lice #ntr9un
domeniu sau altul de activitate3 dar -i de concepiile -i interesele politice ce se
manifest" la cei aflai la 4uvernare.
%onstituia Rom&niei din 1991 revi1uit" -i repu!licat" #n 2..$ conine o
seciune distinct" cu privire la administraia public central de specialitate3 #n
capitolul consacrat administraiei publice din titlul 000 (%utoritile publice).
5otrivit art.11' din %onstituia repu!licat"3 ministerele se organizeaz numai n
subordinea &uvernului iar alte organe de specialitate se pot organiza n
subordinea &uvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative
95
autonome. ,eci3 administraia central de specialitate se compune dinB
administraia ministerial (ministerele) -i administraia extra#ministerial
(autorit"ile administrative su!ordonate 8uvernului sau ministerelor -i autorit"ile
administrative autonome).
5otrivit art.11) alin.(1) din %onstituia repu!licat"3 ministerele se
nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii#
/ asemenea prevedere constituional"3 a dus #n doctrin" la enumerarea
urm"toarelor varianteB fie adoptarea unei le4i or4anice3 care s" constituie sediul
unic al materiei pentru toate ministereleH fie adoptarea unei le4i9cadru3 urmat" de
norme speciale pentru fiecare minister #n parte3 fie adoptarea c&te unei le4i
speciale pentru fiecare minister. =iind #ns" vor!a de o le4e ordinar"3 se mai
preci1ea1"3 se su!#nele4e c"3 #n locul acesteia se poate adopta -i o ordonan$
,e-i s9ar p"rea c" acestea erau sin4urele posi!ile variante de #nfiinare3
or4ani1are -i funcionare a ministerelor3 acceptate de le4iuitorul constituant3 #n
practica de stat3 p&n" la adoptarea actualei re4lement"ri3 ma7oritatea
ministerelor3 cu excepia Ginisterului de 0nterne -i a Ginisterului 6p"r"rii
Naionale au fost or4ani1ate -i au funcionat pe !a1a unor Oot"r&ri ale
8uvernului3 scAim!ate de fiecare dat" o dat" cu #nvestirea unui nou %a!inet3 -i
modificate -i completate uneori3 cAiar pe parcursul funcion"rii aceluia-i %a!inet.
,in cele trei variante enunate de doctrin"3 s9a optat pentru cea de9a doua3
prin adoptarea +egii nr$4567558 privind organizarea i funcionarea &uvernului
Romniei i a ministerelor ce conine un capitol distinct consacrat or4ani1"rii -i
funcion"rii ministerelor3 structurat pe patru seciuniB Dispoziii generale3
3rganizarea ministerelor3 *onducerea ministerelor -i %tribuiile generale ale
minitrilor$
5otrivit le4ii3 ministerele i minitrii se aprob de ctre 'arlament, prin
acordarea votului de ncredere la nvestitur, iar primul$ministru poate
cere 'arlamentului modificarea structurii ,uvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere,
situaii care se supun votului 'arlamentului, n condiiile nvestiturii. :ste
un aspect ce a mai fost evocat cu prile7ul punerii #n discuie a procedurii de
nvestitur a 8uvernului.
6stfel3 din interpretarea dispo1iiilor mai sus menionate re1ult" c"3 este
posi!il" crearea de noi ministere sau reorganizarea celor existente prin
procedura de formare a unui nou %a!inet3 at&t ministerele c&t -i minitri fiind
supu-i apro!"rii votului de #ncredere de c"tre 5arlament3 cu oca1ia #nvestiturii.
<n plus3 dac" primul9ministru3 intenionea1" s" modifice structura &uvernului3
pe parcursul mandatului3 intervenind #n vreo form" sau alta asupra num"rului de
ministere3 va avea nevoie din nou3 de votul de #ncredere al 5arlamentului3 aspect
consacrat expres #n art.+5 alin.($)3 introdus cu oca1ia revi1uirii3 din %onstituia
repu!licat".
,in dispo1iiile le4ii re1ult" c" doar pentru or4ani1area -i funcionarea
ministerelor privind aprarea naional -i ordinea public sunt necesare le4i
speciale3 put&nd fi adoptate implicit -i ordonane3 dac" 8uvernul prime-te
a!ilitare #n acest scop3 pentru restul ministerelor fiind suficient" adoptarea unor
Oot"r&ri ale 8uvernului.
96
*u! aspectul formei3 s9a relevat #n doctrin"3 nu exist" #n pre1ent un minister
al Qordinii pu!liceQ3 fiind de presupus c" ar fi vor!a despre Ginisterul de 0nterne3
actualul Ginister al 0nternelor -i Reformei 6dministrative3 referirea fiind #n orice
ca13 confu1" -i imprecis".
2e4ea preci1ea1" -i competena 8uvernului de a apro!a prin Oot"r&re ?rolul,
funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale
ministerelor?1 n raport de importana, volumul, complexitatea i
specificul acestora0
,e asemenea3 +egea nr$4567558 a recunoscut personalitatea juridic a
ministerelor preci1&nd c" acestea au sediul #n municipiul ;ucure-ti.
%u privire la calificarea ca QministerQ a unei autorit"i pu!lice este de remarcat
-i faptul c" unele autorit"i pot avea -i alt" denumire dec&t cea de minister3 dar
conduc"torii lor s" ai!" calitatea de ministru3 dup" cum este posi!il #n consecin"3
ca num"rul mini-trilor din ecAipa 4uvernamental" s" nu coincid"3 stricto#senso3
cu num"rul ministerelor.
%onducerea ministerelor se exercit" de minitri, a7utai de unul sau mai muli
secretari de stat. *ecretarii de stat exercit" atri!uiile dele4ate de c"tre ministru.
5otrivit unei complet"ri ulterioare aduse prevederilor le4ale de mai sus3 n
cadrul ministerelor, instituiilor publice i al altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale poate fi utilizat i funcia de subsecretar de stat,
potrivit hotrrii &uvernului privind organizarea i funcionarea acestora$
Ginistrul repre1int" ministerul #n raporturile cu celelalte autorit"i pu!lice3 cu
persoanele 7uridice -i fi1ice din ar" -i din str"in"tate3 precum -i #n 7ustiie.
=iecare minister are -i un secretar general3 funcionar public de carier, numit
prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism3 av&nd drept principal scop
al activit"ii3 asigurarea stabilitii funcionrii ministerului, continuitatea
conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
5e l&n4" ministru funcionea1"3 ca organ consultativ3 colegiul ministerului.
6cesta se #ntrune-te la cererea -i su! pre-edinia ministrului3 pentru de1!aterea
unor pro!leme privind activitatea ministerului. %omponena -i re4ulamentul de
funcionare al cole4iului ministerului se apro!" prin ordin al ministrului.
,e asemenea3 #n fiecare minister se or4ani1ea1" cabinetul ministrului3 cu
personal propriu3 c"ruia nu i se aplic" prevederile +egii privind "tatutul
funcionarilor publici.
<inisterele pot avea n subordinea lor3 servicii publice deconcentrate3 care
funcionea1" #n unit"ile administrativ9teritoriale. *onductorii acestora se
numesc i se elibereaz din funcie, de ctre ministru, cu avizul consultativ al
prefectului$
%tribuiile compartimentelor ministerelor se sta!ilesc prin regulamentul de
organizare i funcionare a ministerului apro!at prin ordin al ministrului.
<n ce prive-te actele emise la nivelul conducerii unipersonale a unui minister3
le4ea preci1ea1" c"3 n exercitarea atribuiilor ce#i revin3 ministrul emite ordine
-i instruciuni3 #n condiiile le4ii. Nu exist" nici o preci1are #n ce prive-te
caracterul actelor ministrului de a fi acte administrative individuale sau
normative.
97
5inisterele sunt privite #n doctrin" ca organe de ramur. ,up" natura
activitii pe care o realizeaz sunt clasificate #nB ministere cu activitate
economic (ca de exemplu3 Ginisterul :conomiei -i =inanelor3 Ginisterul Gediului
-i 8ospod"ririi 6pelor3 Ginisterul Transporturilor3 %onstruciilor -i Turismului)3
ministere cu activitate social#cultural -i tiinific (ca de ex. Ginisterul :ducaiei3
%ercet"rii -i Tineretului) -i ministere cu activitate politico#administrativ (ca de
ex.Ginisterul de 0nterne -i al Reformei 6dministrative).
2a r&ndul lor3 organele centrale de specialitate la care se refer" art.11'
alin.(2) din %onstituia repu!licat"3 se pot nfiina, n subordinea &uvernului i a
ministerelor3 potrivit art.11) alin.(2) din %onstituia repu!licat"3 doar cu avizul
*urii de *onturi3 numai dac" le4ea le recunoa-te aceast" competen".
<nfiinarea organelor administraiei publice centrale de specialitate cu alte
denumiri dec&t ministerele a fost determinat" fie de necesitatea desf"-ur"rii unei
activit"i coordonate -i unitare #n re1olvarea unor pro!leme de specialitate3 fie de
volumul mai restr&ns de activitate care nu reclama or4ani1area unui minister.
<n ce prive-te organizarea administraiei centrale autonome3 %onstituia
repu!licat" sta!ile-te #n art.11) alin.($)3 principiul potrivit c"ruia3 autoriti
administrative autonome se pot nfiina prin lege organic0
%ceste structuri nu se subordoneaz ierarhic &uvernului3 av&nd de re4ul"3 o
conducere desemnat" de c"tre 5arlament -i fiind de re4ul"3 o!li4ate s" depun"
rapoarte de activitate care sunt supuse de1!aterii -i apro!"rii acestuia.
*u! aspectul structurii -i conducerii autorit"ilor administrative autonome3
aceasta poate fi colegial sau unipersonal.
%u titlu de exemplu3 enumer"m printre autorit"ile administrative autonomeB
%onsiliul *uprem de 6p"rare a J"rii3 ;anca Naional" a Rom&niei3 %onsiliul
Naional al 6udiovi1ualului3 *erviciul Rom&n de 0nformaii3 *erviciul de 0nformaii
:xterne3 *erviciul de 5rotecie -i 5a1"3 -.a.m.d. /!serv"m c" unele dintre ele sunt
prev"1ute expres -i #n %onstituie3 cum ar fi3 *onsiliul "uprem de %prare a Frii3
(art.119) sau "erviciul Romn de 1nformaii.
Toate aceste autoriti administrative autonome prev"1ute sau nu expres #n
%onstituie3 sunt or4ani1ate -i funcionea1" #n !a1a unor legi organice.
:le au or4ane proprii de conducere sta!ilite prin actul de #nfiinare3 o structur"
or4ani1atoric" proprie -i atri!uii de specialitate3 care le fac s" se deose!easc" de
celelalte or4ane de specialitate ale administraiei pu!lice centrale.
&utoritile administrative autonome apar ca organe de domeniu3 care
la r&ndul lor pot fi de trei cate4oriiB organe de sintez3 organe de coordonare -i
organe de control.
<n ce prive-te actele autoritilor centrale de specialitate3 acestea pot
avea -i un caracter normativ3 tre!uind #ns" emise cu respectarea principiului
ierarhiei juridice3 iar prin simetrie3 fa" de dispo1iiile art.1.. -i art.1.+ din
%onstituia repu!licat"3 care consacr" o!li4ativitatea pu!lic"rii decretelor
'reedintelui -i actelor &uvernului #n Gonitorul /ficial al Rom&niei3 su! sanciunea
inexistenei3 -i pentru aceste acte va exista aceia-i o!li4aie su! aceea-i
sanciune.
,e altfel3 +egea nr$7C67555 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative repu!licat" #n 2..( sta!ile-te expres3 #n capitolul
98
consacrat dispoziiilor generale3 obligativitatea publicrii n <onitorul 3ficial al
Romniei, 'artea 13 #n vederea intr"rii lor #n vi4oare3 a le4ilor -i celorlalte acte
normative adoptate de 5arlament3 ordonanelor -i Aot"r&rilor 8uvernului3 actelor
normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinelor,
instruciunilor i altor acte normative emise de organele administraiei publice
centrale de specialitate.
,e asemenea3 le4ea conine un capitol distinct intitulat ?=orme cu privire la
ordinele, instruciunile i celelalte acte normative emise de conductorii
ministerelor i ai altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate
sau de autoritile administrative autonome@.
6stfel3 potrivit dispo1iiilor coninute #n acest capitol3 ordinele cu caracter
normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai
celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale
autoritilor administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea
legilor, a hotrrilor i a ordonanelor &uvernului$ .n preambulul acestor acte se
indic expres actul normativ superior pe care se ntemeiaz.
<n ce prive-te sfera reglementrii3 ordinele, instruciunile i alte asemenea acte
trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea
crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor
acestora.
<n sf&r-it3 #n ce prive-te termenul de emitere3 ordinele i instruciunile se vor
elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr#un termen util
care s fac posibil aducerea lor la ndeplinire$
5rin instruciuni se sta!ilesc re4uli 4enerale #n ramura din competena
ministerului3 pentru structurile su!ordonate acestuia3 iar ordinele repre1int"
actele prin care mini-trii re1olv" anumite pro!leme concrete.
2a r&ndul lor3 circularele sunt acte cu caracter explicativ -i de #ndrumare cu
privire la modul #n care tre!uie s" se desf"-oare unele activit"i de competena
ministerului iar rezoluiile sunt acte prin care se soluionea1" pro!leme concrete.
2e4at de posi!ilitatea de control asupra actelor autorit"ilor centrale de
specialitate vom reine c" ele pot fi atacate #n instana de contencios administrativ
potrivit art.52 din %onstituia repu!licat" -i +egii nr$99C6755C privind contenciosul
administrativ.
. ;0 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. 8uvernul Rom&niei are un rolB
a. politic -i administrativ
b. exclusiv politic
c. exclusiv administrativ
2. 8uvernul3 potrivit pro4ramului s"u de 4uvernare acceptat de 5arlamentB
a. asi4ur" exclusiv reali1area politicii interne -i externe a "rii
!. exercit" exclusiv conducerea 4eneral" a administraiei pu!lice
c. asi4ur" reali1area politicii interne -i externe a "rii -i exercit" conducerea
4eneral" a administraiei pu!lice
99
$. 5otrivit %onstituiei Rom&niei repu!licat"3 8uvernul este alc"tuit dinB
a. prim9ministru3 mini-trii de stat3 mini-tri -i ali mem!ri sta!ilii prin le4e
or4anic"
!. prim9ministru3 mini-tri -i ali mem!ri sta!ilii prin le4e or4anic"
c. prim9ministru3 mini-tri3 mini-tri dele4ai cu #ns"rcin"ri speciale pe l&n4"
primul9ministru -i ali mem!ri sta!ilii prin le4e or4anic"
(. <n procedura de #nvestitur" a 8uvernului3 5re-edintele Rom&nieiB
a. nume-te primul9ministru3 dup" consultarea partidelor parlamentare
!.desemnea1" candidatul la funcia de prim9ministru3 dup" consultarea
partidelor parlamentare
c.desemnea1" drept candidat la funcia de prim9ministru pe pre-edintele
partidului ma7oritar
5. 6cordarea votului de #ncredere de c"tre 5arlament presupuneB
a. votul ma7orit"ii parlamentarilor
!. votul ma7orit"ii parlamentarilor pre1eni
c. votul a dou" treimi dintre parlamentari
'. 5otrivit %onstituiei Rom&niei repu!licat"B
a. 8uvernul #-i exercit" mandatul p&n" la data ale4erilor parlamentare
4enerale
!. 8uvernul #-i exercit" mandatul p&n" la data valid"rii ale4erilor
parlamentare 4enerale
c. 8uvernul #-i exercit" mandatul p&n" la or4ani1area ale4erilor
parlamentare 4enerale
). %alitatea de deputat sau senator esteB
a. compati!il" cu calitatea de mem!ru al 8uvernului
!. incompati!il" cu calitatea de mem!ru al 8uvernului
c. compati!il" cu calitatea de mem!ru al 8uvernului3 cu excepia calit"ii de
prim9ministru
+. 5otrivit %onstituiei Rom&niei repu!licat"3 8uvernul adopt"B
a. Aot"r&ri -i ordonane
!. Aot"r&ri -i re4ulamente
c. Aot"r&ri -i deci1ii
9. 5otrivit %onstituiei Rom&niei repu!licat"3 8uvernul r"spunde politic numai
#n faaB
a. 5re-edintelui
!. 5arlamentului
c. %urii %onstituionale
100
Capitolul IV
Administra%ia pu(lic) local)
. /0 E#olu%ia le&isla%iei "n domeniu
*pre deose!ire de administraia public central3 competent" la nivelul
#ntre4ii "ri3 administraia public local este competent" numai #n limitele
unit"ii administrativ9teritoriale #n care aceasta funcionea1".
<ntre cele dou" cate4orii3 administraia public central -i cea local exist"
le4"turi str&nse3 determinate de caracterul unitar al statului nostru3 dar sunt -i
delimit"ri datorate faptului c"3 la !a1a or4ani1"rii -i funcion"rii administraiei
pu!lice locale se afl" principiul constituional al autonomiei locale.
0deea de autonomie local a fost pre1ent" pentru prima dat" la noi3 #n
Regulamentele 3rganice3 dar numai pentru orae.
Elterior3 le4ile din timpul lui %u1a3 din anul 1+'(3 +egea pentru nfiinarea
consiliilor judeene -i +egea comunal3 am!ele de influen" france1"3 au
recunoscut personalitatea juridic at&t 7udeelor c&t -i comunelor3 #n1estr&ndu9le
?cu organe deliberative i reprezentative.@
<n perioada interbelic3 reglementrile constituionale -i legale ce au fost
adoptate p&n" la instaurarea repu!licii au consacrat soluii cu privire la reali1area
administraiei de stat pe plan local3 oscil&nd #ntre descentralizare3 deconcentrare3
autonomie -i centralizare3 f"r" a se pune pro!lema constituirii unor or4ane
administrative de specialitate.
*onstituia din 84C; va introduce3 dup" model sovietic3 or4anele locale ale
puterii de stat3 denumite iniial sfaturi populare3 #n anul 195. fiind create
comitetele executive3 ca ?organe de direcie i execuie@ ale acestora.
Elterior3 *onstituia din 8497 va menine acela-i sistem3 fiind adoptat" +egea
nr$B6849: pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare.
<n !a1a dispo1iiilor %onstituiei din 19'5 a fost adoptat" +egea nr$9:684B;
privind organizarea i funcionarea consiliilor populare3 re4lementare ce coninea
un capitol distinct referitor la ?organele locale de specialitate ale administraiei de
stat@.
*cAim!"rile fundamentale produse #n societatea rom&neasc"3 la sf&r-itul lui
19+9 nu puteau r"m&ne f"r" efect pe planul administraiei publice organizat la
nivelul unitilor administrativ#teritoriale3 aflat" #n timpul re4imului socialist #ntr9o
strict" su!ordonare fa" de administraia central" de stat.
5rin Decretul#+ege nr$;68445 privind organizarea i funcionarea organelor
locale ale administraiei de stat, n judee, municipiul Kucureti, municipii,
sectoare ale municipiului Kucureti, orae i comune s9au constituit primrii3 ca
organe locale ale administraiei de stat3 care au exercitat conducerea activit"ii
administrative #n unit"ile administrativ9teritoriale existente3 p&n" la primele
ale4eri parlamentare de dup" decem!rie 19+93 din 20 mai /;;0.
,up" ale4erile din 199.3 #n a!sena unui cadrul constituional corespun1"tor3 a
fost adoptat" +egea nr$968445 privind administrarea judeelor, municipiilor,
oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale3 care prevedea c"3
p&n" la formarea viitoarelor organe locale3 ca re1ultat al ale4erilor3 administrarea
101
7udeelor3 respectiv a municipiului ;ucure-ti3 municipiilor3 ora-elor -i comunelor se
reali1ea1" de prefecturi -i primrii3 organe locale ale administraiei de stat cu
competen general.
2a scurt timp3 aceast" re4lementare cu caracter provi1oriu a fost #nlocuit" cu
+egea nr$B468448 privind administraia public local, care al"turi de +egea
nr$:568448 privind alegerile locale s9a aflat la !a1a primelor alegeri locale
generale or4ani1ate #n Rom&nia3 dup" decem!rie 19+93 #n fe!ruarie 1992.
2a + decem!rie 19913 la mai puin de o lun" de la intrarea #n vi4oare a +egii
nr$B468448 privind administraia public local3 va intra #ns" #n vi4oare
%onstituia3 ca urmare a apro!"rii ei prin referendum naional3 %onstituie ce va
fundamenta #n cuprinsul a doar ( articole3 noua filosofie aflat" la !a1a or4ani1"rii
-i funcion"rii autorit"ilor administraiei pu!lice locale3 #n spiritul re4lement"rilor
europene consacrate #n domeniu.
%a urmare a pro!lemelor ap"rute #ns"3 #n timp3 #n aplicarea unora din
dispo1iiile coninute #n le4ile mai sus menionate3 adoptate la sf&r-itul anului
19913 la nivelul administraiei pu!lice locale3 cu puin timp #nainte de ale4erile
locale 4enerale din vara anului 199'3 prin 2e4ea nr.2(I199' a fost modificat" -i
completat" 2e4ea nr.'9I19913 iar prin 2e4ea nr.25I199' a fost modificat" -i
completat" 2e4ea nr.).I1991. Elterior am!ele le4i au fost repu!licate.
En an mai t&r1iu3 +egea nr$B468448 privind administraia public local3
repu!licat" #n 199' a fost modificat" -i completat" su!stanial prin 3rdonana de
Argen a &uvernului nr$776844:3 declarat neconstituional prin ,eci1ia %urii
%onstituionale nr.+$ din 19 mai 199+.
5otrivit art.1(5 alin.2 din %onstituia din 1991 (#n varianta iniial" 9 su!l.ns.)3
din momentul pu!lic"rii #n Gonitorul /ficial al Rom&niei3 a ,eci1iei %urii
%onstituionale prin care se constatase neconstituionalitatea /.E.8. nr.22I199)
s9a revenit la re4lementarea anterioar" acesteia3 adic" la +egea nr$B468448
privind administraia public local, republicat n 844B.
Elterior3 #n toamna anului 199+3 a fost promovat un nou proiect de lege privind
organizarea administraiei publice locale i regimul general al autonomiei locale3
proiect adoptat cu modific"ri3 de 5arlamentul constituit #n urma ale4erilor
4enerale din toamna anului 2...3 devenind +egea nr$78967558 privind
administraia public local3 le4e care a a!ro4at expres printr9o dispo1iie final"3
+egea nr$B468448 privind administraia public local, republicat n 844B.
,e9a lun4ul ultimilor ani aceast" le4e a suferit o serie de amendamente3 cele
mai numeroase au intervenit #ns" prin 2e4ea nr.2+'I2..'3 motiv pentru care ea a
fost repu!licat" #n fe!ruarie 2..).
. 20 Principii contemporane de or&ani*are a administra%iei pu(lice locale
1rganizarea administraiei publice locale din +omnia potrivit actualei
%onstituii se !a1ea1" pe aplicarea principiilor fundamentale dominante #n
pre1ent3 nu doar #n :uropa3 ci peste tot #n lume.
6stfel3 #n doctrina administrativ" se anali1ea1" #n mod tradiional3 principiul
descentralizrii prin raportare la cel al centralizrii, deconcentrarea ca
formul" intermediar" -i federalismul.
102
5rin aplicarea acestor principii se #ncearc" re1olvarea celor dou" tendine care
se manifest" #n 4uvernarea oric"rei "ri -i anumeB tendina la unitate
(centrali1atoare) -i tendina la diversitate (descentrali1atoare).
(entralizarea caracteri1at" prin dependena or4anelor locale de cele centrale
ce sta!ilesc deci1iile aplica!ile #n teritoriu3 presupune o strict" su!ordonare. %u
alte cuvinte3 centralizarea concentrea1" ansam!lul sarcinilor administrative din
teritoriul naional la nivelul statului3 sarcini a c"ror #ndeplinire -i9o asum" printr9o
administraie ierarAi1at" -i unificat".
(entralizarea administrativ fiind privit" ca raportul natural al puterii
centrale cu cea local"3 opusul ei ar fi lipsa de raport3 ceea ce nu e posi!il.
5rin urmare3 descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea
ei, diminuarea concentrrii puterilor. 5ro!lema ce preocup" orice naiune este
deci3 cea a gradului de descentralizare necesar3 ce varia1" dup" #ntinderea
teritoriului3 m"rimea populaiei3 condiiile economice -i politice existente3 tradiii
etc.
Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane pu!lice
locale3 desemnate de comunitatea teritoriului3 cu atri!uii proprii3 ce intervin
direct #n 4estionarea -i administrarea pro!lemelor colectivit"ii3 implic&nd
autonomia local.
6stfel3 prin descentralizare se renun" la unitatea caracteristic" centrali1"rii3
re1erv&ndu9se colectivit"ilor locale3 #n primul r&nd3 sarcina de a9-i re1olva
pro!lemele -i de a9-i satisface interesele lor specifice.
Deconcentrarea este o msur intermediar n procesul descentralizrii3 fiind
privit" ca transfer de atri!uii de la centru la a4enii puterii centrale aflai la
conducerea diferitelor or4anisme localeH ea #nseamn" mult mai puin dec&t
descentralizarea -i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n
favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii (prefectul3 serviciile
exterioare ale ministerelor r"spund ideii de deconcentrare).
Descentralizarea administrativ nu tre!uie confundat" cu descentralizarea
politic ce implic" federalismul.
<n doctrina administrativ" au fost #n mod tradiional identificate dou" forme ale
descentrali1"rii -i anumeB descentralizarea teritorial -i descentralizarea tehnic
sau prin servicii.
Descentrali*area teritorial) presupune existena unor autorit"i alese3 la
nivelul unit"ilor administrativ9teritoriale3 autorit"i ce dispun de competen"
material" 4eneral".
Descentralizarea tehnic sau prin servicii presupune existena unor
persoane morale de drept public care prestea1" anumite servicii pu!lice3 distincte
de masa serviciilor pu!lice prestate de autorit"ile statale.
,lementele descentralizrii suntB personalitatea juridic3 rezolvarea
propriilor afaceri3 autonomie local.
&utonomia local repre1int" dreptul recunoscut unit"ilor administrativ9
teritoriale de a9-i satisface interesele proprii dup" cum consider" oportun3 cu
respectarea legalitii3 dar f"r" intervenia puterii centrale. %utonomia local
constituie principiul fundamental al organizrii administrativ#teritoriale a unui
stat$
103
&utonomia local este un drept iar descentralizarea administrativ
constituie un sistem ce o presupune. :a nu tre!uie #neleas" #ns"3 #n sensul unei
li!ert"i totale3 cu eliminarea oric"rei intervenii a statului atunci c&nd aceasta se
dovede-te necesar".
5rin urmare3 descentralizarea administrativ nu poate fi conceput" #n
statele unitare3 f"r" existena unui control statal3 cunoscut #n doctrin" su!
denumirea de tutel administrativ$ ,up" cum vom vedea3 tutela
administrativ se materiali1ea1" #n sistemul rom&nesc de or4ani1are -i
funcionare a autorit"ilor administraiei pu!lice locale3 #n dreptul -i o!li4aia
corelativ" acestui drept3 ce revine prefectului de a ataca #n contencios
administrativ3 actele acestor autorit"i pe care3 prin serviciul s"u de specialitate3
le consider" ile4ale.
. 40 Principiile or&ani*)rii administra%iei pu(lice locale "n Rom+nia
(adrul constituional3 meninut -i dup" revi1uirea din octom!rie 2..$3 se
re4"se-te #n capitolul F intitulat %dministraia public3 din titlul 000 (6utorit"ile
pu!lice)3 dup" prima seciune consacrat" %dministraiei publice centrale de
specialitate3 #n seciunea a doua intitulat"3 &dministraia public local0
6ceast" #mp"rire a fost interpretat" #n doctrina administrativ" #n sensul c"
le4iuitorul constituant a dorit s" delimite1e #n cadrul administraiei pu!lice3 dou"
sfere cu re4imuri 7uridice diferite.
6stfel3 autorit"ile administraiei pu!lice centrale de specialitate sunt #n
exclusivitate autoriti ale administraiei de stat3 #n timp ce autorit"ile
administraiei pu!lice din unit"ile administrativ9teritoriale se #mpart #nB servicii
publice ale autoritilor administraiei publice de specialitate deconcentrate n
unitile administrativ#teritoriale -i autoriti administrative autonome ale
comunelor, oraelor -i judeelor.
*e impun a fi preci1ate #n acest context dispo1iiile art.$ alin.($) din %onstituia
repu!licat"3 r"mas nemodificat3 cu privire la teritoriu3 conform c"rora N0eritoriul
este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee$ .n condiiile
legii, unele orae sunt declarate municipii.@
<n ce prive-te or4ani1area administrativ" a teritoriului se afl" #nc" #n vi4oare o
le4e anterioar" re4imului constituional actual -i anume3 +egea nr$7684B; privind
organizarea administrativ a Romniei.
%onstituia Rom&niei din 1991 revi1uit" -i repu!licat" #n 2..$ re4lementea1"
administraia public local #n patru articole -i anumeB art.12. ('rincipii de
baz)3 art.121 (&utoriti comunale i oreneti)3 art.122 ((onsiliul
judeean) -i art. 12$ ('refectul).
*u! aspectul modalitii de redactare3 %onstituia Rom&niei a optat pentru o
formul intermediar de teAnic" le4islativ" fa" de alte %onstituii europene care3
fie se re1um" la inserarea unei norme de trimitere3 fie cuprind un #ntre4 titlu sau
capitol consacrat administraiei pu!lice locale.
6stfel3 %onstituia Rom&niei s9a limitat la a preci1a care sunt autorit"ile
administraiei pu!lice locale de !a1" (consiliile comunale -i oreneti -i primarii)3
104
-i respectiv3 autorit"ile intermediare la nivelul 7udeelor (consiliile judeene)
precum -i principiile care stau la !a1a raporturilor dintre acestea.
<n ce prive-te #ns"3 alegerea autorit"ilor administraiei pu!lice locale3
organizarea -i funcionarea fiec"rei dintre acestea3 %onstituia face trimitere la
dispo1iiile le4ii.
,ac" ne raport"m la art.)$ alin.($) litera o) din %onstituia repu!licat" potrivit
c"ruia3 Norganizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local@ se re4lementea1" prin le4e or4anic"3 constat"m
c"3 #n aceast" materie era necesar" adoptarea unei legi organice3 cerin"
respectat" de 2e4ea nr.215I2..1.
<n art.12. din seciunea a doua (%dministraia public local) din capitolul F
consacrat administraiei pu!lice3 ca urmare a modific"rii -i complet"rii aduse prin
le4ea de revi1uire sunt prev"1ute cele trei principii de baz pe care se
#ntemeia1" administraia pu!lic" din unit"ile administrativ9teritoriale -i anumeB
descentralizarea, autonomia local -i deconcentrarea serviciilor publice.
<n ce prive-te sinta4ma ?descentralizarea serviciilor publice@3 utili1at" #n
varianta iniial" a %onstituiei3 dup" cum doctrina s9a 4r"!it s" preci1e1e imediat
dup" intrarea ei #n vi4oare3 strict -tiinific era vor!a de fapt3 despre
deconcentrarea serviciilor publice3 pentru c" erau avute #n vedere3 #n primul
r&nd3 serviciile exterioare ale ministerelor3 adic" ramificaiile #n teritoriu ale
ministerelor3 ce r"m&n pe mai departe3 su!ordonate acestora3 pe vertical"3 -i
prefectului3 pe ori1ontal". <n plus3 mai putea fi vor!a despre #nfiinarea unor
servicii pu!lice la nivelul colectivit"ilor locale.
5rin introducerea expres" cu oca1ia revi1uirii3 a principiului deconcentrrii
serviciilor publice3 ca un principiu distinct #n raport cu descentralizarea -i
autonomia local se r"spunde astfel ri4orii -tiinifice3 evocat" #n repetate
r&nduri3 #n doctrina actual"3 #n aceast" cAestiune.
'rincipiul descentralizrii administrative a fost de1voltat #ntr9o
re4lementare distinct"3 -i anume3 #n 2e4ea nr.$$9I2..(3 le4ea9cadru privind
descentrali1area3 #nlocuit" #n pre1ent3 prin +egea#cadru nr$8496755B a
descentralizrii. /!iectul de re4lementare al acestei le4i3 preci1at cAiar din primul
s"u articol3 #l constituie principiile, regulile i cadrul instituional care se afl" la
!a1a procesului de descentralizare administrativ i financiar.
Deconcentrarea este definit" #n art.2 din 2e4ea nr.195I2..' ca redistribuirea
de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu$
Descentralizarea este definit" #n acela-i art.23 ca transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat$
<n acord cu standardele europene3 art.12. din %onstituia repu!licat"3
consacrat principiilor de !a1" aplica!ile administraiei pu!lice locale este
completat cu un nou alineat potrivit c"ruiaB
?.n unitile administrativ#teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii
naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice
105
locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea
organic.@
:e&ea administra%iei pu(lice locale nr02/6<200/ repu!licat"3 actualul
cadru le4islativ #n materia re4imului 4eneral al autonomiei locale3 precum -i al
or4ani1"rii -i funcion"rii autorit"ilor administraiei pu!lice locale3 adaug celor
trei principii constituionale3 alte trei principii -i anumeB eligibilitatea
autoritilor administraiei publice locale3 legalitatea -i consultarea
cetenilor n problemele locale de interes deosebit. %plicarea acestor
principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil
al Romniei.
5rimul principiu enunat3 adic" autonomia local3 de altfel cel mai important3
din care decur4 toate celelalte3 este definit #n le4e (a-a cum se procedase -i #n
199')3 fiind preluat" #n linii 4enerale3 definiia formulat" #n *arta european a
autonomiei locale adoptat" la *tras!our4 la 15 octom!rie 19+53 ratificat" prin
2e4ea nr.199I199)B N'rin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,
treburile publice, n condiiile legii.@
?%cest drept se exercit de consiliile locale i primari precum i de
consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii$ 'rin
colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ#
teritorial$@
?%utonomia local este numai administrativ i financiar3 fiind exercitat pe
baza i n limitele prevzute de lege. %utonomia local privete organizarea,
funcionarea, competenele -i atribuiile precum i gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz$!
>%utoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii,
competene exclusive, competene partajate i competene delegate$!
5otrivit art.2 din 2e4ea9cadru nr.195I2..' a descentrali1"riiB
a).competenele exclusive sunt competenele atribuite prin lege autoritilor
administraiei publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabileH
!). competenele partajate sunt competenele exercitate de ctre autoritile
administraiei publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice
(7udeean sau central)H
c).competenele delegate sunt competenele atribuite prin lege autoritilor
administraiei publice locale mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de
ctre autoritile publice centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele
stabilite de ctre acestea.
,e asemenea3 se impune preci1at #n acest context3 c"3 #n !a1a autonomiei
locale3 autorit"ile administraiei pu!lice locale nu se afl n raporturi de
subordonare3 dispo1iie le4al" ce a c"p"tat3 ca urmare a revi1uirii le4ii
fundamentale3 o consacrare constituional"3 #n art.12$ referitor la prefect3
autoritate a administraiei de stat #n teritoriu.
106
6stfel3 cAiar #n capitolul consacrat unor dispoziii generale3 este su!liniat"
lipsa de subordonare dintre autoritile administraiei publice locale3
rezultat al autonomiei locale$
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i
municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
principiile autonomiei3 legalitii3 responsabilitii3 cooperrii -i
solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. .n relaiile dintre
autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean pe de#o
parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
*omunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ#teritoriale n care se
exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale
administraiei publice locale, potrivit legii$
6ceste unit"i administrativ9teritoriale au personalitate 7uridic". <n calitate de
persoane juridice civile3 ele au #n proprietate !unuri din domeniul privat3 iar #n
calitate de persoane juridice de drept public3 ele sunt proprietare ale !unurilor din
domeniul pu!lic de interes local sau 7udeean -i emit acte administrative de
autoritate.
5otrivit le4ii3 ?comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de
drept public0 &cestea au patrimoniu propriu i capacitate juridic
deplin.@
<n ce prive-te principiul eligibilitii3 acesta se re4"se-te de o manier"
indirect" #n dispo1iiile constituionale din art.121 -i art.122 care prev"d alegerea
consiliilor locale3 a consiliilor judeene -i a primarilor3 #n condiiile le4ii. 5uterea lor
nu provine de la stat3 ci dimpotriv" #-i tra4e fora din voina ale4"torilor care sunt
repre1entai prin aceste autorit"i.
?*onsiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.
'rimarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului uninominal.@
5entru a fi ales consilier ori primar3 candidatul #n ale4eri tre!uie s" respecte
anumite condiii sta!ilite at&t de %onstituie c&t -i de le4e. 6ceste condiii de
eligibilitate sunt cumulative -i se refer" laB calitatea de alegtor3 dreptul de a fi
ales -i domiciliu.
'rincipiul legalitii a fost prev"1ut #n +egea privind administraia public
local3 a!ia cu oca1ia modific"rilor -i complet"rilor aduse re4lement"rii anterioare
#n anul 199'3 el decur4&nd explicit -i din coninutul art. 1 alin.(5) din %onstituia
repu!licat" ce sta!ile-te c"B ?9n +omnia, respectarea (onstituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie.@
'rincipiul legalitii este 4arantat #n sensul respect"rii sale3 la nivelul
administraiei pu!lice locale prin consacrarea r"spunderii 7uridice -i prin aplicarea
de sanciuni disciplinare3 administrative3 materiale3 contravenionale -i penale3
dup" ca13 atunci c&nd sunt #nc"lcate normele le4ale.
'rincipiul consultrii cetenilor decur4e din autonomia local3 deoarece
organizarea referendumului local repre1int" o verita!il" caracteristic" a acesteia.
5rocedura de or4ani1are -i desf"-urare a referendumului3 at&t a celui naional c&t
107
-i a celui local este prev"1ut" de +egea nr$G67555 privind organizarea i
desfurarea referendumului cu modific"rile -i complet"rile ulterioare.
<n art.121 din %onstituia repu!licat" referitor la autoritile comunale i
oreneti a fost consacrat" dubla natur juridic a acestora3 aspect ce reflect"
dubla natur juridic a comunei sau orauluiB de colectivitate local -i de
unitate administrativ#teritorial.
5otrivit 2e4ii administraiei pu!lice locale nr.215I2..1 repu!licat"3 consiliul
local, consiliul judeean, *onsiliul &eneral al municipiului Kucureti i consiliile
locale ale subdiviziunilor administrativ#teritoriale ale municipiilor sunt autoriti
deliberative iar primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor
administrativ#teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului
Kucureti i preedintele consiliului judeean sunt autoriti executive3
dispo1iie din care re1ult" caracterul de organ colegial al consiliului local3 #n raport
cu cel de organ unipersonal al primarului.
<n plus3 prin modific"rile su!staniale aduse 2e4ii nr.215I2..1 prin 2e4ea
nr.2+'I2..' sunt definite asociaiile de dezvoltare intercomunitar ca fiind
structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n
condiiile legii, de unitile administrativ#teritoriale pentru realizarea n comun a
unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun
a unor servicii publice.
. 50 Constituirea1 competen%a $i func%ionarea consiliului local
5rimele organe colegiale de administrare a tre!urilor comunelor le #nt&lnim
re4lementate #n Regulamentele 3rganice3 care prevedeau pentru comunele
urbane #nfiinarea sfaturilor oreneti.
6ceast" or4ani1are s9a meninut p&n" la adoptarea +egii comunale din 8;BC3
potrivit dispo1iiilor c"reia3 fiecare comun" era repre1entat" printr9un consiliu
comunal3 iar administraia tre!urilor fiec"rei comune era #ncredinat" unei
persoane numit" primar.
*onstituia din 8;BB va menine aceast" le4e3 ulterior modificat" #n repetate
r&nduri3 dar or4ani1area -i funcionarea organelor administraiei publice
comunale astfel cum fuseser" instituite #n 1+'( vor dura p&n" la +egea pentru
unificarea administrativ din 8479.
5rin aceast" le4e se f"cea distincia #ntre comune rurale3 alc"tuite din unul
sau mai multe sate -i comune urbane privite ca centre de populaie declarate
astfel prin le4e. %omunele erau conduse de consilii comunale3 ca organe
deliberative3 -i de primari3 ca organe de execuie.
(onsiliile locale alegeau din rndul consilierilor3 delegaia pemanent a
consiliului -i pe primarul comunei3 care era capul administraiei comunale3
potrivit le4ii.
6ceast" or4ani1are a administraiei pu!lice locale va fi meninut" -i de +egea
pentru organizarea administraiei publice locale din 84743 care va #nfiina #ns" -i
a-a9numitele directorate ministeriale locale3 #n num"r de -apte3 ca centre de
administraie -i inspecie local"3 av&nd un caracter centrali1ator.
108
+egea administrativ din 84GB va p"stra aceea-i or4ani1are a administraiei
pu!lice locale3 dar va desfiina directoratele.
2a scurt timp3 #n anul 19$+ va fi adoptat" o nou" lege administrativ3 care va
menine circumscripiile existente3 dar va #nfiina 85 inuturi. ,up" numai 2 ani3
inuturile vor fi desfiinate -i se va reveni la prefecturile de jude.
5e fondul noului re4im politic #n curs de instaurare3 printr9o le4e adoptat" #n
anul 19() au fost instituite comisii interimare la comune i judee3 pentru ca
printr9o le4e adoptat" #n anul 19(9 s" fie #nfiinate sfaturile populare -i apoi
consiliile populare3 ca organe locale ale puterii de stat -i comitetele lor executive3
ca organe locale ale administraiei de stat.
,up" modelul re4lement"rilor din perioada interbelic3 le4ea din 1991 #n
vederea or4ani1"rii ale4erilor locale a revenit la denumirea de consilier.
,ac" #n varianta iniial" a +egii nr$:568448 privind alegerile locale ce s9a aflat
la !a1a ale4erilor locale 4enerale din fe!ruarie 19923 doar consiliile locale au fost
alese prin vot direct3 consiliile 7udeene fiind alese prin vot indirect3 2e4ea
nr.2(I199' de modificare -i completare a 2e4ii nr.).I1991 va 4enerali1a principiul
alegerii directe i pentru consiliile judeene. %u puin timp #nainte de ale4erile
locale 4enerale din vara anului 2..(3 2e4ea nr.).I1991 repu!licat" a fost #nlocuit"
cu +egea nr$B:6755C privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
/ anali1" a evoluiei le4islaiei adoptate #n domeniu3 dup" anul 199. duce la
conclu1ia tendinei permanente de sc"dere a num"rului consilierilor3 at&t a celor
locali3 c&t -i a celor 7udeeni.
)egea nr#>?A=>;;? privind administraia public local introduce o serie
de preci1"ri de ordin procedural3 prev"1&nd atri!uia prefectului de a sta!ili prin
ordin3 numrul membrilor fiecrui consiliu local3 n funcie de populaia comunei
sau a oraului, raportat de 1nstitutul =aional de "tatistic la data de 8 ianuarie
a anului n curs sau, dup caz, la data de 8 iulie a anului care precede alegerile.
5e acest principiu3 num"rul consilierilor locali a fost redus3 cu oca1ia ale4erilor
locale 4enerale din anul 2..(3 la ; mem(ri (#n localit"ile cu p&n" la 15.. de
locuitori) -i respectiv3 la 4/ de mem(ri (#n localit"ile cu peste (...... de
locuitori). %onsiliul 8eneral al Gunicipiului ;ucure-ti ales #n anul 2..( se compune
din 66 de mem(ri.
%a urmare a modific"rilor aduse 2e4ii nr.215I2..1 prin 2e4ea nr.2+'I2..'3
dup" urm"toarele ale4eri locale 4enerale3 num"rul consilierilor locali va varia #ntre
; mem(ri (#n localit"ile cu p&n" la $... de locuitori) -i respectiv 28 de mem(ri
(#n localit"ile cu peste (...... de locuitori)3 %onsiliul 8eneral al Gunicipiului
;ucure-ti va fi compus din 4/ de mem(ri iar num"rul mem!rilor consiliilor locale
ale sectoarelor municipiului ;ucure-ti se va sta!ili #n funcie de num"rul
locuitorilor sectoarelor respective.
<n ce prive-te condiiile de eligibilitate3 sta!ilite de %onstituie -i de 2e4ea
ale4erilor locale vom reine c"3 pentru a fi ales consilier3 persoana fi1ic" tre!uie s"
#ndeplineasc" cumulativ urm"toarele condiiiB s aib calitatea de alegtor3 s
aib vrsta de cel puin 7G de ani3 s aib domiciliul n comuna sau oraul unde
candideaz3 s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu
fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis asocierea n partide
109
politice Kpotrivit art.(. alin.($) din %onstituia repu!licat"L. <n plus3 #n ca1ul
candidailor independeni mai exist" -i condiia listei susin"torilor.
5otrivit dispo1iiilor unui titlu din )egea nr#?C?=>;;:3 vi1&nd re4imul
incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice3 la care
ne9am referit -i cu oca1ia anali1ei incompati!ilit"ilor funciei de ministru3 funcia
de consilier local sau judeean este incompatibil cuB
a). funcia de primar sau viceprimarH !). funcia de prefect sau subprefectH c).
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n
aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului
judeean ori al prefecturii din judeul respectiv2d). funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea
consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n
unitatea administrativ#teritorial respectivHe).funcia de preedinte sau de
secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care
i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ#teritorial
respectivHf). funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i
are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ#teritorial respectivH4).
calitatea de deputat sau senator2 A). funcia de ministru, secretar de stat,
subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
2a aceste incompati!ilit"i3 2e4ea nr.1'1I2..$ mai adau4" -i altele3 cu
preci1area expres" c"3 o persoan" nu poate exercita #n acela-i timp un mandat de
consilier local -i un mandat de consilier judeean.
5otrivit art.$1 din 2e4ea administraiei pu!lice locale3 #n varianta anterioar"
modific"rii su!staniale aduse prin 2e4ea nr.2+'I2..'3 constituirea consiliilor
locale se fcea n termen de 75 de zile de la data desfurrii alegerilor, la
convocarea prefectului, edina fiind legal constituit cu participarea a cel puin
dou treimi din numrul consilierilor alei. .n cazul n care nu se putea asigura
aceast majoritate, edina se organiza, n aceleai condiii, peste G zile, la
convocarea prefectului$ Dac nici la a doua convocare, reuniunea nu era legal
constituit, se proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte trei zile,
n aceleai condiii$
.n situaia n care consiliul local nu se putea reuni nici la ultima convocare
datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul declara vacante,
prin ordin, locurile consilierilor alei abseni nemotivat de la cele G convocri
anterioare, iar dac acetia nu puteau fi nlocuii de supleani nscrii pe liste, se
organizau alegeri de completare, n termen de G5 de zile, n condiiile legii.
2e4ea coninea dispo1iii at&t de stricte le4ate de constituirea consiliului local
dar -i a consiliului judeean3 dispo1iii introduse pentru prima dat" #n anul 199'3
cu oca1ia modific"rii -i complet"rii 2e4ii nr.'9I19913 le4ea anterioar" #n materie3
tocmai datorit" pro!lemelor ap"rute #n unele localit"i3 dup" primele ale4eri locale
4enerale din anul 19923 c&nd din considerente politice3 mai ales3 nu s9a reu-it
constituirea unor consilii locale -i respectiv3 a unor consilii 7udeene3 luni de 1ile.
110
?%bsena consilierilor de la edina de constituire era considerat motivat3@
prevedea expres le4iuitorul3 ?dac se fcea dovada c aceasta a intervenit din
cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena
acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor
evenimente de for major.@
3rdinul prefectului prin care erau declarate vacante locurile consilierilor care
lipsiser nemotivat putea fi atacat de cei n cauz la instana de contencios
administrativ n 9 zile de la comunicare, hotrrea instanei fiind definitiv i
irevocabil$
+ucrrile edinei de constituire erau conduse de cel mai n vrst consilier,
asistat de 7 consilieri dintre cei mai tineri$ 'entru validarea mandatelor se alegea
prin vot deschis o comisie, pe durata mandatului, format din G H 9 membri$
*omisia de validare examina legalitatea alegerii fiecrui consilier i propunea
consiliului local, validarea sau invalidarea mandatelor, n ordine alfabetic, cu
votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. 'ersoana al crei
mandat era supus validrii sau invalidrii nu participa la vot$
Iotrrea de validare sau invalidare putea fi atacat de cei interesai la
instana de contencios administrativ n termen de 9 zile de la adoptare sau, n
cazul celor abseni de la edin, de la comunicare$ 1nstana de contencios
administrativ era obligat s se pronune n termen de G5 de zile.@
%onsiliul era considerat le4al constituit dup" validarea a cel puin dou treimi
din numrul membrilor si$
,up" validare3 consilierii depun 7ur"m&ntul prev"1ut de le4e3 cei care refu1"
acest lucru fiind considerai demisionai de drept.
=a" de aceast" prevedere3 #n doctrin" s9a ar"tat pe deplin #ntemeiat3 c" nu
poi fi ?demisionat@ dintr9o funcie sau demnitate pe care nici nu ai do!&ndit9o.
5rin urmare3 pentru refu1ul de a depune 7ur"m&ntul3 cerut de le4e3 ar urma ca
sanciunea s" fie retragerea validrii.
5otrivit noilor dispo1iii introduse prin 2e4ea nr.2+'I2..'3 validarea alegerii
consilierilor urmea1" s" se fac" de c"tre judectoria n raza creia se afl
unitatea administrativ$teritorial, de ctre un judector desemnat de
preedintele instanei. (ererea de validare a consilierilor locali se depune
n termen de : zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor3 le4ea
sta!ilind procedura de urmat #n faa instanei. 1nvalidarea mandatului intervine n
cazul constatrii nclcrii condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului
a avut loc prin fraud electoral$
-alidarea este operaia prin care o autoritate a statului sau a administraiei
pu!lice locale3 aleas" prin vot universal3 e4al3 direct3 secret -i li!er exprimat3 este
confirmat" #n vederea ocup"rii -i exercit"rii funciei respective.
(onstituirea consiliilor locale se va face potrivit actualelor prevederi3 n
termen de >A de zile de la data desfurrii alegerilor3 tot la convocarea
prefectului3 n maxim A zile de la pronunarea hotrrii de validare. *pre
deose!ire de dispo1iiile anterioare care prevedeau participarea a cel puin dou
treimi din numrul consilierilor alei la -edina de constituire3 de la intrarea #n
vi4oare a 2e4ii nr.2+'I2..'3 edina se va desfura n condiii legale dac
particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei i validai.
111
<n rest3 dispo1iiile privind cel puin trei #ncerc"ri de constituire3 #n acelea-i
condiii s9au meninut3 dar n situaia n care consiliul local nu se va putea ntruni
nici la a treia convocare datorit absenei nemotivate a consilierilor locali,
instana va declara vacante locurile consilierilor abseni nemotivat, sesizarea
instanei urmnd a fi fcut de prefect, n maxim G zile de la data edinei.
*onsiliul local se va declara legal constituit dac majoritatea consilierilor locali
validai au depus jurmntul iar constituirea consiliului local se constat prin
hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.
,up" declararea ca le4al constituit3 consiliul local ale4e dintre mem!rii s"i3 prin
votul descAis al ma7orit"ii consilierilor locali #n funcie3 un preedinte de
edin3 pe o perioad de cel mult G luni3 pentru a conduce edinele consiliului
i a semna hotrrile adoptate de acesta$
/!serv"m c"3 #n ca1ul consiliului local3 nu putem vor!i de un pre-edinte al
acestuia3 a-a cum se #nt&mpl" #n ca1ul consiliului 7udeean3 -i doar de un
preedinte de edin1 ce poate conduce $edin%ele consiliului local1
maxim : luni0
5otrivit art.121 alin.(2) din %onstituia repu!licat"B ?(onsiliile locale i
primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae$@
5rin urmare3 consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n
orice domeniu3 dac" nu exist" vreo interdicie expres" a le4ii.
<n ce prive-te atribuiile consiliului local3 acesta dispune deci de o
competen material general. *onsiliul local are iniiativ i hotrte, n
condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt
date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice, locale sau
centrale.
<nainte de modific"rile -i complet"rile aduse 2e4ii nr.215I2..1 prin 2e4ea
nr.2+'I2..'3 erau enumerate 2' de atri!uii ale consiliului local3 calificate3 #n mod
impropriu3 ca fiind principale. ,e re4ul"3 #n doctrin" ele erau 4rupate pe mai
multe cate4orii3 #n funcie de specificul activit"ii avut" #n vedere.
2e4ea nr.2+'I2..' a introdus cAiar ea mai multe cate4orii de atri!uii3 4rupate
pe o serie de criterii precumB
a). atri(u%ii pri#ind or&ani*area $i func%ionarea aparatului de specialitate
al primarului1 ale institu%iilor $i ser#iciilor pu(lice de interes local $i ale
societ)%ilor comerciale $i re&iilor autonome de interes localB aprobarea
statutului comunei, oraului sau municipiului, a regulamentului de organizare i
funcionare a consiliului local, a statului de funcii al aparatului de specialitate al
primarului, al instituiilor i serviciilor publice de interes local, exercitarea, n
numele unitii administrativ#teritoriale, a tuturor drepturilor i obligaiilor
corespunztoare participaiilor deinute la regii autonome sau societi
comerciale, n condiiile legii2
!). atri(u%ii pri#ind de*#oltarea economicosocial) $i de mediu a comunei1
ora$ului sau municipiuluiB aprobarea, la propunerea primarului, a bugetului
local, a virrilor de credite, a modului de utilizare a rezervei bugetare i a contului
de ncheiere a exerciiului bugetar, aprobarea, la propunerea primarului, a
contractrii i6sau garantrii mprumuturilor i contractarea de datorie public
112
local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ#
teritoriale, stabilirea i aprobarea impozitelor i taxelor locale, aprobarea, la
propunerea primarului, a documentaiilor tehnico#ecnomice pentru lucrrile de
investiii de interes local, n condiiile legii, aprobarea strategiilor privind
dezvoltarea economico#social i de mediu a unitii administrativ#teritoriale,
asigurarea realizrii lucrrilor i luarea msurilor necesare n procesul de
integrare european, n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru
serviciile furnizate cetenilor2
c). atri(u%ii pri#ind administrarea domeniului pu(lic $i pri#at al comunei1
ora$ului sau municipiuluiB hotrte darea n administrare, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului,
dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local3 n condiiile legii3
hotrte vnzarea3 concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice, n
condiiile legii3 avizeaz sau aprob documentaiilor de amenajare a teritoriului i
urbanism ale localitilor, atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de
strzi, de piee i de obiective de interes public local2
d). atri(u%ii pri#ind &estionarea ser#iciilor furni*ate c)tre cet)%eni! asigur
cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local, hotrte
acordarea unor sporuri i altor faciliti, personalului sanitar i didactic, sprijin
activitatea cultelor religioase, aprob construirea locuinelor sociale etc$2
e).atri(u%ii pri#ind cooperarea interinstitu%ional) pe plan intern $i e'ternB
hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte
de interes public localH hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti
administrativ#teritoriale din ar sau din strintate3 precum i aderarea la
asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale3
n vederea promovrii unor interese comune etc.
2e4at de mandatul consiliului local reinem #n primul r&nd3 ale4erea
acestuia pe o perioad" de ?C ani3 mandat ce poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrof$ <andatul consiliului local se exercit de la data
constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou#ales.@
2e4iuitorul a avut #n vedere -i ipote1a reor4ani1"rilor administrativ9teritoriale3
pe parcursul unui mandat sta!ilind expres o norm" tran1itorieB ?*onsiliul local sau
consiliul judeean, precum i primarul, alei, n urma organizrii unei noi uniti
administrativ#teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii
unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn la organizarea
urmtoarelor alegeri locale generale.@
?%onsiliul local se #ntrune-te #n edine ordinare3 lunar3 la convocarea
primarului -i se poate ntruni i n edine extraordinare3 la cererea primarului
sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.
*onvocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului
unitii administrativ#teritoriale, cu cel puin 9 zile naintea edinelor ordinare
sau cu cel puin G zile nainte de edinele extraordinare. 3dat cu notificarea
convocrii, sunt puse la dispoziia consilierilor locali materialele nscrise pe
ordinea de zi$
113
.n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor$$$convocarea consiliului local se poate face de ndat....
3rdinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor
comunei sau ai oraului prin mass#media sau prin orice alt mijloc de publicitate$@
6ceast" prevedere impune preci1area c" este vor!a despre proiectul ordinii de
zi3 pentru c"3 potrivit unei alte dispo1iii a le4ii3 ordinea de zi se aprob de
consiliu.
?.n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale
au o pondere de peste 75L din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la
cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii
respective$@
*ta!ilirea acestui procent de 2.R a fost criticat" #n doctrin"3 ca av&nd un
caracter aleatoriu3 doar procentul de 5.R plus unul din num"rul locuitorilor fiind
unul democratic. 6-a cum a fost sta!ilit procentul de 2.R putea fi sta!ilit unul de
1.R sau $.R sau oricare altul p&n" la cel corect3 de 5.R.
Medinele consiliului local se desf"-oar" le4al #n pre1ena ma7orit"ii consilierilor
locali #n funcie3 pre1ena fiind o!li4atorie. Medinele consiliului local sunt pu!lice.
+ucrrile edinelor se desfoar n limba romn$ .n consiliile locale n care
consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din
numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern$
=ormularea acestui text de le4e (care #n varianta iniial" se referea la o treime din
num"rul total9 su!l.ns.)3 a fost criticat" #n doctrin" su! mai multe aspecte.
<n primul r&nd3 simpla sinta4m" limba matern este incomplet"3 deoarece -i
pentru rom&ni3 lim!a rom&n" este lim!a matern"3 de unde propunerea de lege
ferenda3 de a se face preci1areaB limba matern a acelei minoriti naionale.
<n al doilea r&nd3 se aprecia #nainte de modific"rile din 2..'3 prin aceast"
dispo1iie se a7un4e la situaia nedemocratic" ca3 dou" treimi s" se supun" voinei
unei treimi. <n pre1ent3 putem vor!i de necesitatea ca patru cincimi s" se supun"
unei sin4ure cincimi3 adic" o situaie -i mai paradoxal"3 de dominaie a unei
minorit"i3 #n faa ma7orit"ii.
<n sf&r-it3 #n text nu se prevede ca folosirea lim!ii materne a consilierilor
minoritari s" se fac" la cererea acestora cum ar fi fost firesc3 ci doar c"3 n aceste
cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn$ ?.n toate
cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.@
=a" de aceast" prevedere le4al" se ridic" #ntre!area fireasc"3 #n opinia unui
autor3 ce rost mai are aducerea la cuno-tin" a ordinii de 1i a -edinei3 #n lim!a
minorit"ilor care dein o pondere de peste 2.R -i cAiar ce rost ar mai avea
desf"-urarea #n lim!a minorit"ilor care dein o treime din num"rul consilierilor3 a
-edinelor consiliului local.
?Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i#a
exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr#un proces verbal,
semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ#
teritoriale.@
5rin aceste semn"turi3 pre-edintele de -edin" -i secretarul comunei sau
ora-ului #-i asum" responsa!ilitatea veridicit"ii celor consemnate.
114
. 60 Actele $i r)spunderea consiliului local
<n epoca modern" s9a de1voltat tradiia ca3 actele autorit"ilor administraiei
pu!lice s" poarte o denumire specific"3 de-i unele repet"ri apar ca inevita!ile.
,e re4ul"3 actele organelor colegiale sunt denumite hotrri sau regulamente3
iar actele organelor de conducere unipersonal sunt denumite dispoziii3 ordine3
decrete3 deci1ii etc.
?.n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Iotrrile privind bugetul local, contractarea de mprumuturi, n condiiile legii 3
prin care se stabilesc impozite i taxe locale, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier3
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului,
precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu
persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul majoritii
consilierilor locali n funcie.@
Iotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul
total al consilierilor locali n funcie0
6stfel3 #n ce prive-te adoptarea Aot"r&rilor consiliului local3 re4ula o repre1int"
majoritatea simpl3 7um"tate plus unul din cei pre1eni3 adic" din cei care
tre!uie s" participe la -edin" pentru ca aceasta s" se desf"-oare le4al.
,e la aceast" re4ul"3 le4ea sta!ile-te excepii3 prev"1&nd expres3 situaiile #n
care este o!li4atorie adoptarea unei Aot"r&ri3 fie cu ma7oritatea a!solut"3 fie cu o
ma7oritate calificat" de dou" treimi din num"rul consilierilor.
,e asemenea3 le4ea prevede posi!ilitatea consiliului local de a stabili ca unele
hotrri s fie luate prin vot secret3 cu preci1area c" hotrrile cu caracter
individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret3 cu
excepiile prev"1ute de le4e.
?'roiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar
sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ#teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului
de specialitate al primarului$!
2e4ea prevede o serie de incompati!ilit"i3 sta!ilind c" anumii consilieri3 #n
anumite situaii3 tre!uie s" se a!in" de la deli!erare -i votare.
6stfel3 potrivit textului le4al3 ?nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea
hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude
pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus
dezbaterilor consiliului local.@ 5revederea este urmat" imediat de sanciune.
?Iotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de
drept, nulitatea putnd fi constatat de instana de contencios administrativ$
%ciunea poate fi introdus de orice persoan interesat$@
?Iotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se
contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. .n cazul n care preedintele
de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se
semneaz de G#9 consilieri locali.
115
"ecretarul unitii administrativ#teritoriale nu va contrasemna hotrrea n
cazul n care consider c aceasta este ilegal$ .n acest caz, va depune n scris i
va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul#
verbal al edinei.@
?"ecretarul unitii administrativ#teritoriale va comunica hotrrile consiliului
local, primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 85 zile lucrtoare
de la data adoptrii.@
<n a!sena unei sanciuni exprese3 #n practica administrativ" sunt destul de des
#nt&lnite situaiile3 #n care secretarul nu9-i #ndepline-te aceast" o!li4aie extrem
de important"3 lipsindu9l astfel pe prefect de posi!ilitatea de a ataca #n contencios
administrativ3 actele autorit"ilor administraiei pu!lice locale pe care le consider"
ile4ale3 at&ta vreme c&t nu le cunoa-te coninutul.
2otrrile consiliului local sunt acte administrative3 le4ea sta!ilind o
distincie #n ce prive-te momentul intr"rii lor #n vi4oare dup" cum au caracter
individual sau normativ.
6stfel3 potrivit art.5. din le4eB ?hotrrile cu caracter normativ devin
obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele
individuale, de la data comunicrii$ %ducerea la cunotin public a hotrrilor cu
caracter normativ se face n termen de 9 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect$@ 5rin aceast" dispo1iie expres"3 le4iuitorul a introdus practic o
suspendare pe o perioad" determinat" a actelor administrative normative
adoptate de consiliul local.
<n doctrina actual" s9a pus pro!lema dac" consiliul local emite sau ncheie i
alte categorii de acte juridice.
<n re4lementarea anterioar" se f"cea distincie #ntre calitatea de persoane
juridice de drept public -i calitatea de persoane juridice de drept privat a unit"ilor
administrativ9teritoriale. 6stfel3 consiliul local putea #ncAeia acte supuse circuitului
civil3 ca persoan juridic de drept privat -i respectiv3 acte administrative
unilaterale3 dar -i contracte administrative3 ca persoan juridic de drept public.
,e-i actuala re4lementare prevede pentru unit"ile administrativ9teritoriale
doar calitatea de persoane juridice de drept public3 ce dispun de patrimoniu
propriu i capacitate juridic deplin3 #n doctrin" se aprecia1" #n continuare c"3
unit"ile administrativ9teritoriale #-i p"strea1" -i calitatea de persoane 7uridice
civile.
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate. 'ot fi membri ai acestora, numai consilierii
locali$
?*omisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar$ ,le
analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate$
*omisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii
membrilor lor$@
<n afar" de comisiile de specialitate3 consiliile locale pot organiza, din proprie
iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i
verificare, pe perioad determinat$
5otrivit 2e4ii nr.215I2..1 repu!licat"3 dizolvarea consiliului local poate
interveni de drept sau prin referendum local.
116
%onsiliul local se di1olv" de drept #n ca1ul #n care acesta ?nu se ntrunete
timp de 7 luni consecutiv@ sau Nnu a adoptat n G edine ordinare consecutive
nicio hotrre@3 precum -i >n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce
sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani$@
<n le4"tur" cu cea din urm" situaie se ridic" #ntre!area fireasc"3 ce se va
#nt&mpla #n situaia #n care consiliul local tre!uie s" adopte o Aot"r&re privind
patrimoniul3 pentru care le4ea prevede votul ma7orit"ii calificate a mem!rilor s"i3
iar num"rul acestora a sc"1ut su! aceast" ma7oritate3 dar nu a a7uns #nc" la
ma7oritatea a!solut"3 cea cerut" de le4e pentru a putea fi di1olvat de drept.
5rin urmare3 de lege ferenda propunem ca dizolvarea de drept a consiliului
local s poat interveni n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub
dou treimi.
'rimarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ#teritoriale sau orice alt
persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la
cazurile care atrag dizolvarea de drept a consiliului local iar instana analizeaz
situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local$ Iotrrea
instanei este definitiv i se comunic prefectului$
*onsiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile
legii$ Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 79L din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe
listele electorale ale unitii administrativ#teritoriale$
2e4ea detalia1" procedura desf"-ur"rii referendumului prev"1&nd c"3 stabilirea
datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de &uvern, la
propunerea prefectului$ %legerile se organizeaz n maxim 45 de zile de la
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s#a
constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului
referendumului$
'n la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia,
secretarul unitii administrativ#teritoriale va rezolva problemele curente ale
comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin
potrivit legii$
><andatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta
a fost arestat preventiv. <sura arestrii preventive se comunic de ndat de
ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea
mandatului@$ 6ceasta durea1" p&n" la #ncetarea situaiei mai sus prev"1ute3 iar #n
ca1ul #n care consilierul local este 4"sit nevinovat3 el va avea dreptul la
desp"4u!iri3 #n condiiile le4ii.
5otrivit 2e4ii nr.$9$I2..( privind *tatutul ale-ilor locali cu modific"rile -i
complet"rile ulterioare3 calitatea de consilier local3 ca -i cea de consilier 7udeean
#ncetea1" de drept3 #nainte de expirarea duratei normale a mandatului3 #n
urm"toarele situaiiB demisie2 incompatibilitate2 schimbarea domiciliului ntr#o
alt unitate administrativ#teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia2
lipsa nemotivat de la mai mult de G edine ordinare consecutive ale consiliului2
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de B luni
consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege2 condamnarea, prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate2 punerea
117
sub interdicie judectoreasc2 pierderea drepturilor electorale2 pierderea calitii
de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a
crei list a fost ales2 deces.
Tot potrivit 2e4ii nr.$9$I2..( privind *tatutul ale-ilor locali cu modific"rile -i
complet"rile ulterioare3 consilierii r"spund #n nume propriu3 pentru activitatea
desf"-urat" #n exercitarea mandatului3 precum -i solidar3 pentru activitatea
consiliului din care fac parte -i pentru Aot"r&rile pe care le9au votat.
<n doctrina actual" sunt identificate urm"toarele forme de r"spundere a unui
consilier localB o rspundere administrativ$disciplinarH o rspundere
administrativ$patrimonial -i o rspundere penal.
/ situaie special" o pre1int" administraia public a municipiului
Ducureti3 c"reia 2e4ea nr.215I2..1 #i re1erv" un #ntre4 capitol3 ce nu re1olv"
#ns"3 multitudinea de pro!leme ce apar la nivelul administraiei %apitalei. :ste
motivul pentru care3 de mai mult" vreme este veAiculat" ideea adopt"rii unei le4i
distincte consacrate zonei metropolitane Kucureti.
5otrivit le4ii3 hotrrile *onsiliului &eneral al <unicipiului Kucureti i
dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru
autoritile administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului
Kucureti.
<n opinia noastr"3 printr9o astfel de dispo1iie expres" se consacr" o form"
indirect" de su!ordonare #ntre autorit"ile alese la nivelul sectoarelor %apitalei -i
cele alese la nivelul %apitalei.
?*onsiliile locale ale sectoarelor municipiului Kucureti se constituie,
funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile prevzute de dispoziiile legii
administraiei publice locale pentru consiliile locale care se aplic n mod
corespunztor$@
%onsiliile locale ale sectoarelor municipiului ;ucure-ti exercit" #n principal o
serie de atri!uii din care reinem urm"toareleB
a). aleg din rndul consilierilor, consilierul care conduce edinele consiliului,
precum i un viceprimar2 acetia i pstreaz calitatea de consilierH
!). aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliuluiH
c). avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico#social, de
organizare i amenajare a teritoriului i urbanism etc.H
d). aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a
rezervei bugetare, aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar, stabilesc
impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legiiH
f). administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a
municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii *onsiliului &eneral al
<unicipiului Kucureti etc.
Enele din atri!uiile expres prev"1ute pot fi exercitate numai pe !a1a
#mputernicirii date prin Aot"r&re a %onsiliului 8eneral al municipiului ;ucure-ti3
potrivit le4ii.
. 70 Primarul1 #iceprimarul $i administratorul pu(lic
118
,in perspectiva dreptului comparat3 funcia de primar repre1int" o funcie
tradiional n administraia public local3 nu numai din :uropa3 dar -i din alte
continente3 ca de exemplu #n 6merica3 unde a p"truns influena european".
*u! aspectul evoluiei istorice3 la noi3 prin +egea comunal din 8;BC s9a impus
soluia alegerii consiliului local -i a primarului de c"tre locuitorii comunei rurale3
iar primarul era magistratul comunal3 c"ruia le4ea #i #ncredina #ntrea4a
administraie a comunei3 dar #n acela-i timp era -i delegatul puterii centrale3 #n
comunele rurale3 unde tre!uia s" fie confirmat de prefect. .n comunele urbane,
primarul era numit de Domn3 dintre primii trei consilieri care #ntruniser" cele mai
multe voturi. Reglementrile ulterioare au consacrat soluia alegerii primarului de
ctre consiliu.
2e4islaia actual" a optat pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i
consiliul local, i consiliul judeean, direct de ctre comunitatea local3
indiferent c" este vor!a de mediul rural sau ur!an.
6stfel3 potrivit 2e4ii nr.215I2..1 privind administraia pu!lic" local"3
Ncomunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar
municipiile reedin de jude au un primar i > viceprimari, alei n
condiiile legii$@
Sectoarele municipiului Ducureti au cte un primar i un viceprimar
iar municipiul Ducureti are un primar general i > viceprimari.
?-alidarea mandatului primarului se face potrivit acelora-i dispo1iii care
privesc validarea alegerii consilierilor3 care se aplic" corespun1"tor.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz,
ntr#o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei.
?.n caz de invalidare a alegerii primarului, &uvernul, la propunerea prefectului,
va stabili data alegerilor$ %cestea se organizeaz n termen de maxim 45 de zile
de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a
hotrrii judectoreti, n condiiile legii$ @
5otrivit 2e4ii nr.$9$I2..( privind *tatutul ale-ilor locali cu modific"rile -i
complet"rile ulterioare3 pe timpul exercitrii mandatului de primar, viceprimar,
preedinte sau vicepreedinte al consiliului judeean se suspend contractul de
munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei instituii ori autoriti
publice, respectiv la regii autonome sau la societi comerciale cu capital integral
ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ#teritoriale$ "unt exceptate de
la suspendarea contractului de munc sau a actului de numire cadrele didactice,
cecettorii tiinifici, ziaritii cu atestat profesional, oamenii de cultur i art.
5otrivit 2e4ii administraiei pu!lice locale3 ?primarul ndeplinete o funcie
de autoritate public. 5rimarul asi4ur" respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, a prevederilor *onstituiei, precum i punerea n
aplicare a legilor, a decretelor 'reedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor &uvernului, a hotrrilor consiliului local2 dispune msurile necesare
i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ
ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice
119
centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile
legii$
%a urmare a modific"rilor -i complet"rilor introduse prin le4ea nr.2+'I2..'3 -i
atri!uiile primarului au fost 4rupate #n mai multe cate4orii3 asemeni celor ale
consiliilor locale.
6stfel3 potrivit 2e4ii administraiei pu!lice locale nr.215I2..1 repu!licat" vom
distin4eB
a). atri(u%ii e'ercitate "n calitate de repre*entant al statului1 "n condi%iile
le&ii! ofier de stare civil -i de autoritate tutelar3 organizarea i desfurarea
alegerilor3 a referendumului -i a recensmntului etc.
!). atri(u%ii referitoare la rela%ia cu consiliul localB primarul prezint
consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic,
social i de mediu a unitii administrativ#teritoriale2 prezint, la solicitarea
consiliului local, alte rapoarte i informri2 elaboreaz proiectele de strategii
privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ#teritoriale i
le supune aprobrii consiliului local2
c). atri(u%ii referitoare la (u&etul localB exercit funcia de ordonator
principal de credite2 ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local2 iniiaz, n
condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri
de valoare n numele unitii administrativ#teritoriale2 verific, prin
compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la
organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar2
d). atri(u%ii pri#ind ser#iciile pu(lice asi&urate cet)%enilorB coordoneaz
realizarea serviciilor publice de interes local2 ia msuri pentru prevenirea i, dup
caz, gestionarea situaiilor de urgen2 asigur elaborarea planurilor urbanistice
prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru
respectarea prevederilor acestora2 emite avizele, acordurile i autorizaiile date n
competena sa prin lege i alte acte normative etc.
e). alte atri(u%ii sta(ilite prin le&e.
5entru exercitarea corespun1"toare a atri!uiilor sale3 primarul cola!orea1" cu
serviciile pu!lice deconcentrate ale ministerelor -i celorlalte or4ane de specialitate
ale administraiei pu!lice centrale din unit"ile administrativ9teritoriale3 precum -i
cu consiliul 7udeean.
%tribuiile de ofier de stare civil -i de autoritate tutelar pot fi delegate -i
secretarului unit"ii administrativ9teritoriale sau altor funcionari pu!lici din
aparatul de specialitate cu competene #n domeniu3 primarul dispun&nd #n acest
sens3 de un verita!il drept de apreciere.
/ inovaie adus" prin 2e4ea nr.2+'I2..' o constituie posi!ilitatea primarilor de
a an4a7a consilieri personali3 doar unul #n ca1ul comunelor3 $ persoane la ora-e -i
municipii3 maxim 5 persoane la municipii re-edin" de 7ude3 ce formea1"
cabinetul primarului. ,ispo1iii speciale sunt consacrate cabinetului primarului
general al municipiului Kucureti.
<n ce prive-te actele primarului3 art.'+ din 2e4ea nr.215I2..1 privind
administraia pu!lic" local" repu!licat" prevede c"B ?n exercitarea atribuiilor
sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. %cestea
120
devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate, dup caz. @
%ctele administrative cu caracter normativ emise de primar vor produce efecte
dup" ce vor fi aduse la cuno-tin" pu!lic" #n formele consacrate le4islativ
(pu!licare #n Gonitorul /ficial al 7udeului3 pu!licare #n presa local" sau afi-are #n
locuri special amena7ate3 etc.). %ctele administrative individuale emise de primar
se comunic" celor interesai -i9-i produc efecte din momentul comunic"rii.
?5andatul primarului este de @ ani i se exercit pn la depunerea
jurmntului de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz
de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav$ @
5andatul primarului nceteaz, de drept n condiiile legii statutului
aleilor locali precum -i #n urm"toarele situaiiB dac acesta se afl n
imposibilitatea exercitrii funciei, datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de B luni pe parcursul unui
an calendaristic sau dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul
timp de C9 de zile consecutiv.
5otrivit )egii nr#:<:=>;;@ privind Statutul aleilor locali cu modific"rile -i
complet"rile ulterioare3 calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, #n urm"toarele ca1uriB demisie2
incompatibilitate2 schimbarea domiciliului ntr#o alt unitate administrativ#
teritorial2 condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv3 la o
pedeaps privativ de libertateH punerea sub interdicie judectoreascH
pierderea drepturilor electoraleH pierderea, prin demisie, a calitii de membru al
partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost
ales3 decesului.
<n toate acest ca1uri3 prefectul prin ordin ia act de ncetarea mandatului
primarului. 2e4ea re4lementea1" condiiile #n care primarul poate ataca ordinul
prefectului la instana de contencios administrativ3 data or4ani1"rii ale4erilor
pentru funcia de primar fiind sta!ilit" de 8uvern3 la propunerea prefectului3 #n
maxim 9. de 1ile.
/ noutate adus" de 2e4ea administraiei pu!lice locale nr.215I2..1 #n varianta
iniial"3 meninut" -i prin modificarea recent" a acesteia3 a constituit9o
posibilitatea nlturrii primarului pe calea referendumului local3 pe
principiul simetriei 7uridice. <andatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte
de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile
legii3 conform procedurii prev"1ute pentru nlturarea consiliului local prin
referendum local. :xpresia ?#n condiiile le4ii@ vi1ea1" procedura de or4ani1are -i
desf"-urare a referendumului sta!ilit" prin le4ea special" #n materie3 +egea
nr$G67555.
+eferendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca
urmare a cererii adresate n acest sens, prefectului, de locuitorii comunei,
oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor
generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit
legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului$
121
3rganizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 79L
dintre locuitorii cu drept de vot$ %cest procent trebuie s fie realizat n fiecare
dintre localitile componente ale comunei sau oraului$ @
Suspendarea mandatului primarului intervine de drept3 numai n cazul
arestrii sale preventive. 5otrivit actualei re4lement"ri3 ?msura arestrii
preventive se comunic de ndat, de ctre instana de judecat prefectului, care,
prin ordin, constat suspendarea mandatului$ 3rdinul de suspendare se comunic
de ndat primarului. "uspendarea dureaz pn la ncetarea arestrii preventive3
iar dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul
la despgubiri, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare
perioadei n care a fost suspendat$@
6ceste prevederi se aplic" -i viceprimarului.
Statutul viceprimarului este succint re4lementat #n coninutul actualei
re4lement"ri3 2e4ea nr.2+'I2..' aduc&nd modific"ri -i cu privire la aceast"
funcie.
%ea mai important" modificare3 de7a criticat" de doctrin"3 vi1ea1" instituirea
unei su!ordon"ri exprese a viceprimarului fa de primar, viceprimarul fiind
calificat drept nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale$
5otrivit le4ii3 viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor
locali n funcie, din rndul membrilor acestuia#
"chimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin
hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie3 la propunerea
primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie$@
'e durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier
local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut$
/ instituie nou creat"3 cu oca1ia modific"rilor aduse #n vara anului 2..'3 2e4ii
administraiei pu!lice locale prive-te funcia de administrator public3 creat dup"
modelul existent #n sistemul an4lo9saxon3 cunoscut su! denumirea de citE
manager.
,ac" ideea ce se afl" #n spatele #nfiin"rii acestei funcii3 de7a calificate #n
doctrina de specialitate3 ca fiind una neconstituional"3 deoarece nu se afl" printre
autorit"ile administraiei pu!lice locale identificate de le4iuitorul constituant3 ar
putea fi una 4eneroas"3 aceea de a de4reva primarul3 om politic prin excelen"3
de multitudinea de pro!leme pe care le ridic" administrarea unei colectivit"i
locale3 #n scAim!3 #n ce prive-te statutul administratorului public3 acesta este #n
mod evident3 insuficient re4lementat.
6stfel3 din coninutul art.112911(

din 2e4ea nr.215I2..1 repu!licat" re1ult" c"3
administratorul public este o funcie ce se poate re4"si at&t la nivelul
comunelor -i oraelor c&t -i la nivelul judeelor. <n primul ca13 cel care poate
propune #nfiinarea acestei funcii3 consiliului local este primarul iar #n cel de9al
doilea ca13 cel care poate propune #nfiinarea acestei funcii3 consiliului 7udeean
este preedintele consiliului judeean$
2a nivel local3 numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se
face de primar3 pe !a1a unor criterii3 proceduri -i atri!uii specifice3 apro!ate de
consiliul local3 numirea n funcie avnd loc pe baza unui concurs.
122
2a nivel 7udeean3 numirea i eliberarea din funcie a administratorului public
se face de preedintele consiliului judeean3 pe !a1a unor criterii3 proceduri -i
atri!uii specifice3 apro!ate de consiliul 7udeean3 numirea n funcie avnd loc pe
baza unui concurs$
2a nivel local3 administratorul public3 poate #ndeplini3 #n !a1a unui contract de
management (!a1a le4al" a an4a7"rii acestuia)3 #ncAeiat #n acest sens cu
primarul3 atri!uii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
pu!lice de interes local.
2a nivel 7udeean3 administratorul public3 poate #ndeplini3 tot #n !a1a unui
contract de management3 #ncAeiat #n acest sens cu pre-edintele consiliului
7udeean3 atri!uii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
pu!lice de interes 7udeean.
2a nivel local3 primarul sau la nivel 7udeean3 pre-edintele consiliului 7udeean
pot dele4a administratorului pu!lic3 #n condiiile le4ii3 calitatea de ordonator
principal de credite$
Totodat"3 prin le4e se mai preci1ea1"3 posi!ilitatea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar3 ce au un statut insuficient re4lementat3 #n opinia noastr"3 de a
decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de
interes general care fac obiectul asocierii.
,in anali1a cadrului le4al extrem de sintetic3 aflat la !a1a cre"rii acestei funcii
apreciem c" nu este vor!a de un funcionar pu!lic3 supus ri4orilor *tatutului
funcionarilor pu!lici3 ci de un an4a7at contractual3 supus dispo1iiilor %odului
muncii.
. 80 Secretarul unit)%ii administrati#teritoriale
Tradiional3 #n administraia pu!lic" local" rom&neasc"3 pe l&n4" or4anele alese
sau numite pe !a1a unor criterii politice3 au existat -i funcionari care au avut
statutul de funcionari de carier -i au asi4urat continuitatea.
,up" modelul european3 al"turi de notar3 a #nceput s" apar" -i la noi3 funcia
de secretar al consiliului comunal3 funcie3 care3 treptat3 prin scAim!"ri
le4islative a #nlocuit funcia de notar3 prelu&nd -i atri!uii ale acestuia.
5otrivit 2e4ii administraiei pu!lice locale3 nr.215I2..1 repu!licat"B ?@iecare
unitate administrativ#teritorial i subdiviziune administrativ#teritorial a
municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. "ecretarul comunei,
oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ#teritoriale a
municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice
sau administrative$@
/!serv"m c" le4ea preci1ea1" expres posi!ilitatea ca funcia de secretar al
unei unit"i administrativ9teritoriale s" poat" fi ocupat" -i de a!solveni ai unei
forme de pre4"tire universitar" #n domeniul administraiei pu!lice3 al -tiinelor
administrative #n 4eneral.
5otrivit unei dispo1iii tran1itorii introduse de 2e4ea nr.2+'I2..'3 secretarii
comunelor care3 la data intr"rii #n vi4oare a pre1entei le4i3 nu au studii superioare
#-i pot p"stra funcia pu!lic" cu o!li4aia ca3 #n termen de $ ani de la data intr"rii
#n vi4oare a pre1entei le4i3 s" a!solve o form" de #nv""m&nt superior de lun4"
123
durat" #n specialitatea -tiine 7uridice sau administraie pu!lic"3 su! sanciunea
eli!er"rii din funcie. 5&n" la data de $1 decem!rie 2..'3 su! sanciunea #ncet"rii
raportului de munc"3 ace-tia aveau o!li4aia de a pre1enta documente care s"
dovedeasc" situaia lor -colar"3 care s" le permit" #ndeplinirea #n termen a
o!li4aiei mai sus prev"1ute.
5otrivit 2e4ii administraiei pu!lice locale3 secretarul nu poate fi membru al
unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie$ "ecretarul unitii
administrativ#teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul
sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului
judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie$
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ#teritoriale se
fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici$
5rintre atribuiile principale ale secretarului enumer"mB avizarea, pentru
legalitate, a dispoziiilor primarului i ale preedintelui consiliului judeean, a
hotrrilor consiliului local, respectiv, ale consiliului judeeanH participarea la
edinele consiliului local3 respectiv ale consiliului judeeanH asigurarea gestionrii
procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv
consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefectH
asigurarea transparenei i comunicrii ctre autoritile publice, instituiile
publice i persoanele interesate a actelor autoritilor locale2 pregtirea lucrrilor
supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean i comisiilor de
specialitate ale acestuia etc.
?"ecretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date
de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului
judeean, dup caz.@
. 80 Consiliul =ude%ean $i pre$edintele consiliului =ude%ean
?(onsiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale3
constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale,
oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean$@
<n ce prive-te alegerea consiliului judeean3 art.122 alin.(2) din %onstituia
repu!licat" se re1um" la a preci1a c" acesta este ales i funcioneaz n condiiile
legii.
6stfel3 potrivit 2e4ii administraiei pu!lice locale3 ?consiliul judeean este
compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
n condiiile legii$@
=umrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de 1nstitutul
=aional de "tatistic existent la 8 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau,
dup caz, la data de 8 ianuarie a anului n curs, sau, dup caz, la data de 8 iulie
a anului care precede alegerile, variind ntre G8 de consilieri pentru o populaie de
124
pn la G95$555 de locuitori i G: de consilieri pentru o populaie de peste
B95$555 de locuitori$
5entru validarea mandatelor consilierilor judeeni se aplic" #n mod
corespun1"tor3 procedura prev"1ut" pentru validarea mandatelor consilierilor
locali3 instana competent" fiind tri!unalul. 5entru constituirea consiliului
judeean se aplic" #n mod corespun1"tor dispo1iiile privind constituirea
consiliului local.
%onsiliul 7udeean #ndepline-te urm"toarele cate4orii principale de atri!uiiB
a). atri(u%ii pri#ind or&ani*area $i func%ionarea aparatului de specialitate
al consiliului =ude%ean1 ale institu%iilor $i ser#iciilor pu(lice de interes
=ude%ean $i ale societ)%ilor comerciale $i re&iilor autonome de interes
=ude%ean3 cea mai important" fiind alegerea preedintelui i a 7 vicepreedini
din r&ndul consilierilor 7udeeniH
!). atri(u%ii pri#ind de*#oltarea economicosocial) a =ude%ului3 precum3
aprobarea bugetului propriu al judeului3 la propunerea pre-edintelui consiliului
7udeeanH
c). atri(u%ii pri#ind &estionarea patrimoniului =ude%ului3 precum atribuia
privind darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a judeului2
d). atri(u%ii pri#ind &estionarea ser#iciilor pu(lice din su(ordine precum
asigurarea cadrului necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes
judeeanH
e). atri(u%ii pri#ind cooperarea interinstitu%ional) precum atri!uia de a
Aot"r#3 #n condiiile le4ii3 cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne
ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public
judeean2
f). alte atri(u%ii pre#)*ute prin le&e.
2e4at de funcionarea consiliului judeean3 vom reine c"3 mandatul
acestuia este de C ani, putnd fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof -i se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou#ales.
?*onsiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la
convocarea preedintelui consiliului judeean.
*onsiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori
este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui
consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri
imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea
ordinii i linitii publice.@
<n ce prive-te cvorumul necesar pentru desf"-urarea -edinelor3 le4ea prevede
necesitatea pre1enei majoritii consilierilor judeeni n funcie, prezena
acestora fiind obligatorie.
?.n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul
125
de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate$ Iotrrile se
semneaz de preedinte sau n lipsa acestuia de vicepreedintele consiliului
judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului. @
Consiliul =ude%ean se di*ol#) de drept #n acelea-i condiii ca -i consiliul
local sau prin referendum judeean.
<n ce prive-te conducerea consiliului =ude%ean3 aceasta este asi4urat" de
un preedinte i 7 vicepreedini3 alei dintre membrii si, cu votul secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie.
,e preci1at3 c" exist" #n prim"vara acestui an3 #n prea7ma or4ani1"rii ale4erilor
locale 4enerale din 2..+3 o propunere de lege ferenda3 prin care pre-edintele
consiliului 7udeean s" poat" fi ales direct3 prin vot uninominal3 asemeni
primarului.
*liberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului
judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la
propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. ,liberarea din funcie a
preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n
ultimele B luni ale mandatului consiliului judeean$
'e durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean
primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii, ce
reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se
determin n raport cu venitul salarial$
'reedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine precum i n
justiie$
'reedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a
administraiei publice judeene$
'reedintele consiliului judeean asi4ur" respectarea prevederilor *onstituiei,
punerea n aplicare a legilor, a decretelor 'reedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor &uvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative$
'reedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele categorii de atribuiiE a). atri(u%ii pri#ind func%ionarea
aparatului de specialitate al consiliului =ude%ean1 a institu%iilor $i
ser#iciilor pu(lice de interes =ude%ean $i a societ)%ilor comerciale $i
re&iilor autonome de interes =ude%ean@ !). atri(u%ii pri#ind rela%ia cu
consiliul =ude%eanH c). atri(u%ii pri#ind (u&etul propriu al =ude%uluiHd).
atri(u%ii pri#ind rela%ia cu alte autorit)%i ale administra%iei pu(lice locale
$i ser#iciile pu(liceH e). atri(u%ii pri#ind ser#iciile pu(lice de interes
=ude%eanHf). alte atri(u%ii pre#)*ute de le&e sau sarcini date de consiliul
=ude%ean0
Mi la nivelul acestei funcii se re4"se-te ca!inetul pre-edintelui3 format din
maxim 5 persoane3 numit -i eli!erat din funcie de acesta.
.n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite
dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii numai
dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate
persoanelor interesate, dup caz.
126
5otrivit le4ii3 ?preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz
calitatea de consilier@, prevederile referitoare la mandatul primarului -i
suspendarea de drept a mandatului acestuia3 #n ca1ul arest"rii preventive3
aplic&ndu9se #n mod corespun1"tor -i pre-edintelui consiliului 7udeean.
. ;0 Prefectul $i su(prefectul
'refectul este un repre1entant al 8uvernului #n teritoriu3 motiv pentru care
este -i calificat ca administraie de stat n teritoriu3 r"spun1&nd principiului
deconcentrrii administrative.
5otrivit art.12$ din %onstituia repu!licat" B
?&uvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Kucureti$ (2).
'refectul este reprezentantul &uvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ#teritoriale. ($). %tribuiile prefectului se
stabilesc prin lege organic$ (C)$ .ntre prefeci pe de#o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare. (5). 'refectul poate ataca, n faa instanei de
contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al
primarului, n cazul n care consider actul ilegal$ %ctul atacat este suspendat de
drept$ @
%apitolul din 2e4ea administraiei pu!lice locale3 le4ea nr.215I2..1 consacrat
prefectului a fost #nlocuit #n vara anului 2..( cu +egea nr$GC56755C privind
instituia prefectului. Elterior3 aceast" le4e a fost modificat" -i completat" prin
3rdonana de Argen nr$8:4675593 care i9a scAim!at -i titlul #n +egea privind
prefectul i instituia prefectului3 /.E.8. nr.1)9I2..5 fiind apro!at" cu modific"ri
-i complet"ri prin 2e4ea nr.1+1I2..'.
5otrivit primelor dispo1iii ale 2e4ii nr.$(.I2..( cu modific"rile -i complet"rile
ulterioare3 'refectul este reprezentantul &uvernului pe plan local. &uvernul
numete cte un prefect, n fiecare jude i n municipiul Kucureti, la propunerea
ministrului administraiei i internelor$ 'refectul este garantul respectrii legii i a
ordinii publice la nivel local$ <initrii i conductorii celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea &uvernului pot delega prefectului
unele din atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor
publice deconcentrate din subordine$
6tri!uiile care pot fi dele4ate se sta!ilesc prin Aot"r&re a 8uvernului.
*ediul instituiei prefectului denumit prefectur este #n municipiul re-edin"
de 7ude3 #ntr9un imo!il proprietate pu!lic" a statului3 a 7udeului sau a
municipiului3 dup" ca1. :ste utili1at" expres noiunea de prefectur3 #ncet"enit"
#n vor!irea cotidian"3 ca -i noiunea de primrie3 %onstituia referindu9se doar la
primar -i prefect3 ca or4ane de conducere unipersonal"3 cu aparate proprii de
specialitate.
,intr9o asemenea perspectiv" nu putem fi de acord nici cu prevederile /.E.8.
nr.1)9I2..5 prin care se or4ani1ea1" -i funcionea1" instituia prefectului3 sub
conducerea prefectului3 pentru exercitarea de c"tre acesta a prero4ativelor care
revin potrivit %onstituiei -i le4ii.
127
Gai mult dec&t at&t3 se preci1ea1"3 total inadecvat #n opinia noastr"3 c"
Ninstituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu
patrimoniu i buget propriu@. /r3 potrivit dispo1iiilor constituionale3 prefectul3
or4an de conducere unipersonal" repre1int" o autoritate a administraiei statale #n
teritoriu ce dispune de un aparat propriu de specialitate3 care nu poate constitui o
instituie public3 #n sensul #n care aceast" sinta4m" se re4"se-te consacrat" #n
le4islaia #n vi4oare.
6ctivitatea prefectului se #ntemeia1" pe principiileB legalitii3 imparialitii3
obiectivitii3 transparenei -i liberului acces la informaiile de interes public3
eficienei3 responsabilizrii3 profesionalizrii -i orientrii ctre cetean.
5entru #ndeplinirea atri!uiilor -i prero4ativelor care #i revin potrivit le4ii3
prefectul este a7utat de doi subprefeci. 'refectul municipiului Ducureti
este a7utat de trei subprefeci.
6tri!uiile prefectului se sta!ilesc prin Aot"r&re a 8uvernului.
5refectul -i su!prefectul fac parte din cate4oria nalilor funcionari publici3
dispo1iie consacrat" expres -i #n 2e4ea nr.1++I1999 privind *tatutul
funcionarilor pu!lici3 repu!licat" #n 2..).
5otrivit art.12 din 2e4ea nr.$(.I2..( cu modific"rile -i complet"rile ulterioare3
ntre prefeci, pe de#o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte3 nu exist" raporturi de
subordonare.
,e remarcat c"3 dispo1iia de mai sus3 se re4"se-te ca urmare a revi1uirii3 -i #n
art.12$ din %onstituia repu!licat".
+egea nr$8B86755G privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei a prev"1ut c"B ?.n funciile de prefect i
subprefect pot fi numite persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de
prezentul titlu (este vor!a despre Titlul 000 din cartea a 009a3 purt&nd denumirea
Re&lement)ri pri#ind func%ia pu(lic) $i func%ionarii pu(lici > su!l.ns.)
pentru numirea ca nalt funcionar public3 ncepnd cu anul >;;C3 n mod
ealonat, n baza hotrrii &uvernului$ 'n la acea dat funciilor de prefect i
subprefect li se aplic regimul juridic prevzut de +egea administraiei publice
locale nr$78967558, cu modificrile i completrile ulterioare.@
<n dorina de profesionali1are a acestor funcii3 prin scoaterea #ncep&nd cu anul
2..' de su! impactul politicii3 2e4ea nr.$(.I2..( cu modific"rile -i complet"rile
ulterioare prevede expres c"3 prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai
unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai
regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea
destituirii lor din funcia public.
'refecii i subprefecii nu au dreptul la grev -i nu pot s nfiineze organizaii
sindicale proprii.
<n pre1ent3 prefectul are dou" sarcini eseniale #n calitate de repre1entant al
statului #n teritoriu.
5e de9o parte3 prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor (avi1&nd numirea -i eli!erarea din funcie a conduc"torilor
128
acestora) precum -i activitatea celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ#teritoriale$
5e de alt" parte3 potrivit art.12$ alin.(5) din %onstituia repu!licat" -i art.$ din
2e4ea contenciosului administrativ nr.55(I2..(3 prefectul poate ataca, n
termenul prevzute de lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale,
actul atacat fiind suspendat de drept$
.n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative
ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliului local
sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 85 zile naintea introducerii aciunii n
contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu
motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii
sau dup caz, a revocrii acestuia.
%ciunea prin care prefectul sesizeaz instana de judecat este scutit de taxa
de timbru i se judec n regim de urgen, actul atacat fiind suspendat de drept$
5rintre atribuiile principale ale prefectului3 ca reprezentant al &uvernului3
2e4ea nr.$(.I2..( mai reineB asigurarea aplicrii i respectrii *onstituiei i a
tuturor actelor normative precum i a ordinii publiceH verificarea legalitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale i judeene3
asigurarea mpreun cu organismele abilitate a msurilor de pregtire i
intervenie pentru situaii de urgen etc.
5entru #ndeplinirea atri!uiilor sale3 prefectul emite ordine cu caracter
individual sau normativ3 #n condiiile le4ii.
/rdinul prefectului care conine dispo1iii normative devine executoriu numai
dup" ce a fost adus la cuno-tin" pu!lic" iar ordinul prefectului cu caracter
individual devine executoriu de la data comunic"rii c"tre persoanele interesate.
En element de noutate3 adus de /.E.8.nr.1)9I2..5 #l constituie (ancelaria
prefectului3 or4ani1at" #n cadrul instituiei prefectului3 su! forma unui
compartiment organizatoric distinct, ce cuprinde un director, doi consilieri, un
consultant i un secretar$
Totodat"3 prefectul poate or4ani1a3 prin ordin3 #n cadrul num"rului de posturi -i
al fondurilor apro!ate anual3 oficii prefectorale, cu avizul conform al
<inisterului de 1nterne i al Reformei %dministrative. <n municipiul ;ucure-ti se
pot or4ani1a oficii prefecturale #n fiecare sector.
1ficiile prefectorale fac parte inte4rant" din instituia prefectului -i sunt
conduse de c"tre un ef al oficiului prefectural3 funcie ecAivalent" cu funcia
de director executiv.
/.E.8.nr.1)9I2..5 a re4lementat modalitatea #n care prefecii -i su!prefecii #n
funcie la data intr"rii #n vi4oare a ordonanei de ur4en" urmau s" fie numii #n
funcii pu!lice de prefect3 -i respectiv3 de su!prefect3 #n urma promov"rii unui
examen de atestare pe post.
Numirea #n funciile pu!lice respective s9a f"cut #ncep&nd cu data de 1 ianuarie
2..'3 condiiile de or4ani1are -i desf"-urare a examenului de atestare pe post
fiind sta!ilite prin Aot"r&re a 8uvernului3 la propunerea 64eniei Naionale a
=uncionarilor 5u!lici.
129
<ncep&nd cu data de 1 ianuarie 2..'3 funcia pu!lic" de secretar general al
prefecturii s9a transformat #n funcia pu!lic" de subprefect.
. /00 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. *u! aspect administrativ3 potrivit %onstituiei3 teritoriul Rom&niei este
or4ani1at #nB
a. comune3 ora-e3 7udee -i re4iuni
!. comune3 ora-e3 municipii -i re4iuni
c. comune3 ora-e -i 7udee
2. 5otrivit %onstituiei Rom&niei repu!licat"3 administraia pu!lic" local" #n
Rom&nia se #ntemeia1" pe urm"toarele principii de !a1"B
a. descentrali1"rii3 autonomiei locale -i deconcentr"rii serviciilor pu!lice
!. descentrali1area administrativ" -i descentrali1area politic"
c. deconcentrarea administrativ" -i federalismul
$. 2e4ea privind administraia pu!lic" local" adau4" urm"toarele principii
aplica!ile administraiei pu!lice locale la cele prev"1ute de %onstituieB
a. proporionalitatea -i transparena
!. motivarea -i su!sidiaritatea
c. eli4i!ilitatea3 le4alitatea -i consultarea cet"enilor #n pro!lemele locale de
interes deose!it
(. 6utorit"ile administraiei pu!lice locale suntB
a. primarii -i prefecii
!. consiliile locale3 consiliile 7udeene -i primarii
c. primarii -i viceprimarii
5. <n relaiile dintre autorit"ile administraiei pu!lice locale -i consiliul 7udeean3
precum -i #ntre consiliul local -i primarB
a. nu exist" raporturi de su!ordonare
!. exist" raporturi de su!ordonare
c. exist" raporturi de participare
'. %onstituirea consiliilor locale are loc #n termen deB
a. 2. de 1ile de la data valid"rii mandatelor
!. $. de 1ile de la data desf"-ur"rii ale4erilor
c. 25 de 1ile de la data desf"-ur"rii ale4erilor

). %onsiliul local se declar" le4al constituitB
a. dup" validarea mandatelor tuturor mem!rilor s"i
!. dup" validarea a cel puin dou" treimi din num"rul mem!rilor s"i
c. dac" ma7oritatea consilerilor locali validai au depus 7ur"m&ntul
+. 5re-edintele consiliului local este alesB
130
a. pentru un mandat de ( ani
!. #n fiecare -edin"3 prin votul descAis al mem!rilor s"i
c. pe o perioad" de cel mult $ luni3 prin votul descAis al mem!rilor s"i
9. %onsiliul local dispune deB
a. o competen" material" 4eneral"
!. o competen" teritorial" naional"
c. o competen" material" special"
1..%onsiliul local se #ntrune-te #n -edine ordinareB
a. lunar
!. la dou" luni
c. s"pt"m&nal
11.Medinele consiliului local se desf"-oar" le4al dac" este pre1ent"B
a. o ma7oritate de dou" treimi din totalul consilierilor locali #n funcie
!. ma7oritatea consilierilor locali #n funcie
c. o ma7oritate calificat" de consilieri locali
12.Oot"r&rile consiliului local se adopt" cu votulB
a. ma7orit"ii mem!rilor pre1eni3 #n afar" de ca1urile #n care le4ea sau
re4ulamentul de or4ani1are -i funcionare a consiliului cere o alt"
ma7oritate
!. ma7orit"ii consilierilor #n funcie3 #ntotdeauna
c. a cel puin dou" treimi din totalul consilierilor #n funcie
1$. *uspendarea mandatului de consilier intervine de drept numaiB
a. #n ca1ul #n care acesta a fost arestat preventiv
!. dac" acesta a fost condamnat
c. dac" acesta a fost acionat #n 7ustiie
1(. 5rimarulB
a. este #nalt funcionar pu!lic
!. #ndepline-te o funcie de autoritate pu!lic"
c. este o autoritate deli!erativ"
15. %onsiliul 7udeean se #ntrune-te #n -edine ordinareB
a. lunar
!. trimestrial
c. o dat" la dou" luni
1'. 5re-edintele consiliului 7udeean este alesB
a. pe un mandat de ( ani
!. #n fiecare -edin"3 prin votul descAis al mem!rilor s"i
c. o dat" la $ luni3 prin votul descAis al mem!rilor s"i
131
Partea a IIIa
-unc%ia pu(lic) $i func%ionarul pu(lic
Capitolul I
Teoria &eneral) a func%iei pu(lice
. /0 No%iuni specifice0 E#olu%ia le&isla%iei "n domeniu
Noiunea de funcie public repre1int" o noiune fundamental" a dreptului
pu!lic #n 4eneral3 a dreptului administrativ #n special3 str&ns le4at" de noiunea de
or4an3 autoritate3 activitate administrativ"3 etc. 0itularul unei funcii publice este
de regul, dar nu ntotdeauna, un funcionar public$
=uncionarea oric"rei autorit"i sau instituii pu!lice presupune3 dup" cum de7a
s9a preci1at3 trei elementeB competen3 mijloace materiale -i financiare -i
personal3 structurat pe compartimente3 linii ierarAice -i funcii3 dintre care doar
unele sunt funcii pu!lice.
<n toate "rile exist" tradiii privind re4lementarea funciei pu!lice3 ce nu
tre!uie #ns" confundate cu apariia unui statut general.
,enumirea de statut3 provenind de la cuv&ntul latin statutum3 derivat din
ver!ul statuere (a statua3 a decide3 a ordona) semnific" un ansam!lu de norme
7uridice ce cuprinde voina statului de a re4lementa3 #n mod autoritar3 o anumit"
cate4orie de raporturi sociale ori instituii 7uridice.
5rimul statut al funciei publice a fost adoptat #n Spania3 #n anul 1+523 apoi #n
)uxemburg3 #n anul 1+)23 iar #n Danemarca3 prima le4e despre funcionari
datea1" din anul 1+99. 5rimul "tatut al angajailor civili ai statului a fost adoptat
#n .talia3 #n anul 19.+3 iar prima lege irlandez referitoare la funcia public
datea1" din anul 1922. 1landa a adoptat prima lege privind funcionarii #n anul
1929 -i Regulamentul general privind funcionarii Re4atului3 #n anul 19$1. <n
,ermania a existat #nc" din anul 1+.' un *od bavarez al funciei publice3 dar
prima codificare general s9a adoptat a!ia #n anul 19$). <n 0rana3 de-i tradiiile
privitoare la funcia pu!lic" sunt anterioare Revoluiei de la 1)+93 iar %amerele au
examinat de9a lun4ul vremii3 diferite propuneri le4islative3 primul "tatut al
funciei publice a fost adoptat a!ia #n anul 19(1.
,octrina rom&neasc" inter!elic" s9a pronunat dintotdeauna ferm3 #n favoarea
unui *tatut3 ?ce ar urma s) "mpiedice ar(itrariul or&anelor politice1 s)
pun) sta#il) st)rii de nesi&uran%) "n care se aflau slu=(a$ii administra%iei
centrale $i locale1 dar $i s) "nt)reasc) &aran%iile de (un) "ndeplinire a
ser#iciilor pu(lice@. <n acest spirit a fost su!liniat" necesitatea ca acesta s"
asi4ure ?garantarea imparialitii -i neutralitii #n administraie@3 -i deci
protejarea funcionarului de presiunile guvernamentale sau ale administraiei.
,enumirea de ?Statut al funcionarilor publici@ a fost utili1at" pentru prima
dat" #n art.+ al %onstituiei din 192$3 care a sta!ilit dou" principii fundamentaleB
numai romnii erau admii n funciile i demnitile publice -i
necesitatea adoptrii unor legi speciale privind statutul funcionarilor
publici0
132
5rima le4e special" #n materie a fost adoptat" la 84 iunie 847G3 ca urmare a
principiilor sta!ilite prin %onstituia din 192$3 -i a intrat #n vi4oare la 8 ianuarie
847C.
"tatutul din anul 847G3 #n !a1a c"ruia s9a adoptat -i un Regulament coninnd
regimul juridic al funcionarilor publici din administraia de stat a repre1entat
dreptul comun pentru funcionarii pu!lici3 #n a!sena unor re4lement"ri speciale.
*tatutul s9a aplicat p&n" la + iunie 19(.3 dat" la care a fost promul4at *odul
funcionarilor publici. 6cesta se compunea din dou" p"ri3 prima coninea
dispo1iii aplica!ile funcionarilor pu!lici din toate serviciile3 iar a doua se referea
doar la funcionarii administrativi -i la funcionarii de specialitate3 cu excepia
unor cate4orii expres prev"1ute3 c"rora li se aplicau re4lement"ri speciale (corpul
7udec"toresc3 ofierii3 corpul didactic3 avocaii3 medicii3 in4inerii3 preoii etc.).
,up" numeroase modific"ri3 *odul funcionarilor publici a fost a!ro4at dup"
anul 19((3 fiind urmat de re4lement"ri3 #n spiritul noii ordini constituionale.
<n septem!rie 19(' s9a adoptat o nou" +ege privind "tatutul funcionarilor
publici3 a!ro4at" dup" numai $ ani3 pe fondul preocup"rilor pentru adoptarea
primului *od al muncii.
<n perioada 84C4#84;43 funcionarilor pu!lici li s9au aplicat prevederile *odului
muncii3 adopt&ndu9se -i unele re4lement"ri speciale3 f"r" a se ie-i #ns" din sfera
regimului contractual.
. 20 Constitu%ionalitatea $i le&alitatea func%iei pu(lice
<n ce prive-te constituionalitatea funciei publice3 dac" ne raport"m la
alte state ale 4niunii *uropene constat"m c"3 #n fiecare din "rile care au
constituii scrise se re4"sesc principii ale funciei publice. Num"rul articolelor
din %onstituie referitoare la funcia pu!lic" difer" #ns"3 de la o ar" la alta3 dup"
cum difer" -i teAnica sau coninutul re4lement"rii.
<ntr9un prim 4rup de state3 ma7oritar3 (Danemarca3 ,ermania1 ,recia3
Spania3 Italia1 Portu&alia1 Suedia3 Austria -i -inlanda) %onstituia prevede
competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei publice$
<n alte state (Irlanda3 :u'em(ur&)3 atribuirea acestei competene este
implicit -i re1ult" cAiar din supremaia legiuitorului3 care poate interveni pentru a
re4lementa materia. *e -tie3 de pild"3 c" separarea Repu(licii irlande*e de
tradiia !ritanic" s9a reali1at prin votarea %onstituiei din 19$)3 care la r&ndul ei3
s9a fundamentat 7uridic3 pe o +ege privind funcia public3 votat" cu 1$ ani mai
#nainte.
En al treilea 4rup de state se caracteri1ea1" printr9o partajare, n baza
dispoziiilor constituionale, ntre legislativ i executiv, a re4lement"rii funciei
pu!lice. <n Ael&ia -i #n Marea Aritanie3 Meful statului dispune de competen" #n
materie de statut al funcionarilor3 #n !a1a prerogativelor sale regale. ,e
asemenea3 #n 9landa -i #n -ran%a.
Statutul funcionarilor publici sau dreptul comun al funciei publice3
#ntr9o formulare mai ri4uroas" su! aspect 7uridic3 ar putea fi definit ca
ansamblul regulilor referitoare la situaia juridic a funcionarului public0
133
<n acest sens3 mai peste tot #n :uropa3 se poate re4"si un *tatut al
funcionarilor pu!lici. ,ar3 ordonarea formal" a acestui statut este mai mult sau
mai puin omo4en"3 neput&nd fi identificat un text unic care s" poat" fi calificat
drept ?statutul general al funciei publice@.
Tot din perspectiva dreptului comparat3 existena unor statute sau %oduri3 cu
rol de drept comun al funciei pu!lice ridic" dou" pro!leme le4ate de sfera
funcionarilor pu!lici -i anumeB #n ce m"sur" se aplic" *tatutul3 personalului din
administraie sau cu alte cuvinte3 care sunt categoriile de funcionari publici
ce intr" su! incidena *tatutului -i care este gradul de generalitate a re4ulilor
cuprinse #n *tatut.
<n plus3 #n toate "rile Eniunii :uropene3 anumite tipuri de funcii sunt
exercitate #n cadrul unor reglementri statutare particulare. :ste vor!a #n
primul r&nd3 despre poliie3 supus" unei ierarAii speciale3 privat" de dreptul de
grev -i uneori3 de cel sindical. :ste de asemenea3 ca1ul judectorilor3 care
!eneficia1" de 4aranii de independen" speciale3 cAiar dac"3 #n sens larg pot fi
considerai ca funcionari. :ste #n 4eneral3 -i ca1ul diplomailor3 supu-i unor
constr&n4eri privind mo!ilitatea -i adoptarea unei atitudini re1ervate3 dar
dispun&nd #n scAim! de indemni1aii semnificative.
Dazele constituionale ale funciei publice n +omnia se re4"sesc n
principal3 #n coninutul art.1' alin.$ -i art.)$ alin.$ litera 7.
6stfel3 art.1' din %onstituia Rom&niei3 a-a cum a fost modificat -i completat
prin le4ea de revi1uire3 consacr" principiul potrivit c"ruiaB
?0unciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n
ar0 Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru ocuparea acestor funcii i demniti$@
,ou" modific"ri eseniale au intervenit fa" de dispo1iia iniial".
<n primul r&nd3 a fost eliminat" condiia de a avea numai cet"enia rom&n"
pentru ocuparea unei demnit"i sau funcii pu!lice3 deoarece #n spiritul
re4lement"rilor europene3 nu era 7ustificat" interdicia ocup"rii acestor funcii de
c"tre cet"enii rom&ni care au -i alt" cet"enie3 de re4ul"3 a "rilor din 1ona
civili1aiei europene.
<n al doilea r&nd3 s9a prev"1ut 4arania e4alit"ii dintre femei -i !"r!ai #n
ocuparea unei asemenea funcii3 4aranie ce corespunde unui curent de idei
caracteristic de1volt"rii democraiilor contemporane -i pre1int" semnificaia unei
discrimin"ri po1itive3 #n favoarea femeilor3 pentru a do!&ndi un rol mai important
#n viaa pu!lic" a "rii.
/ alt" dispo1iie constituional" #n materie3 se re4"se-te #n art.)$ alin.($) ce
enum"r" domeniile #n care se re4lementea1" prin lege organic3 statutul
funcionarilor publici3 put&nd fi identificat la lit. 7). ,eoarece la acela-i articol3 la
litera p) se menionea1" -i regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele, patronatele i protecia social@ ca materie a le4ii or4anice3 re1ult"
c"3 legiuitorul constituant a urmrit s consacre un regim statutar pentru
funcionarii publici -i un regim contractual3 pentru restul salariailor.
<n ce prive-te sfera funcionarilor publici3 acesta este un aspect care ine de
le4iuitorul or4anic3 nefiind #ns" de conceput un funcionar pu!lic #n afara
134
principiilor 4enerale ale *tatutului3 ce re4lementea1" deci3 un re4im de drept
pu!lic3 mai exact3 un re4im de drept administrativ.
,up" ani de 1ile de mese rotunde3 seminarii -i conferine naionale -i
internaionale or4ani1ate pe mar4inea acestei pro!lematici3 #n care au fost
de1!"tute diferite proiecte le4islative reali1ate pe aceast" tem"3 +egea privind
"tatutul funcionarilor publici a fost adoptat" #n -edina comun" a %amerelor3 #n
urma angajrii rspunderii &uvernului #n faa 5arlamentului3 potrivit art.11( din
%onstituia repu!licat"3 devenind +egea nr$8;;68444.
Elterior3 le4ea a suferit o serie de modific"ri -i complet"ri3 scAim!"ri
su!staniale fiindu9i aduse prin +egea nr$8B86755G privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei3 de7a evocat". ,up"
repu!licare3 "tatutul funcionarilor publici a fost din nou su!stanial modificat. 6
urmat o nou" repu!licare #n anul 2..).
/!iectul de re4lementare al +egii privind "tatutul funcionarilor publici #l
repre1int"3 ?regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i
stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori
prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale,
denumite n continuare, raporturi de serviciu.
"copul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a
unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n
interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din
administraia public central i local.@
<n ce prive-te conceptul de raport de serviciu3 de9a lun4ul vremii3 #n doctrin"
a ap"rut necesitatea sta!ilirii naturii juridice a acestuia$
<n opinia specialitilor n dreptul muncii3 raportul de serviciu este tot o form" a
raportului 7uridic de munc"3 -i nu un raport de drept administrativ.
<n opinia autorilor de drept administrativ3 natura 7uridic" a raportului de
serviciu tre!uie sta!ilit" #n funcie de specificul elementelor acestui raport 7uridic
-i anumeB prile3 coninutul -i obiectul s"u.
,intr9o asemenea perspectiv"3 funcionarii pu!lici sunt privii ca a4eni ai
autorit"ilorIinstituiilor pu!lice care concur" la reali1area puterii pu!lice -i de
aceea3 sunt supu-i3 cu preponderen" re4ulilor speciale de drept administrativ.
*alitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie3 care
este un act administrativ de autoritate3 -i nu de dreptul muncii.
<n !a1a actului de numire #n funcie ia na-tere un raport de serviciu care este
un raport de drept pu!lic av&nd ca o!iect reali1area puterii pu!lice.
<n conclu1ie3 raportul de serviciu este un raport contractual de drept
administrativ, i nu de dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint
i unele trsturi comune0
6cest punct de vedere a fost #m!r"i-at -i de le4iuitor3 la ora actual"3 care
define-te expres raporturile de serviciu3 ca fiind acele raporturi care ?se nasc i
se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii@ cu
preci1area c"B ?exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad
nedeterminat @ -i doar prin excepie de la aceast" prevedere3 ?funciile publice
135
temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad
determinat, n condiiile expres prevzute de lege@.
,e9a lun4ul vremii3 doctrina de drept pu!lic referitoare la statutul funcionarilor
pu!lici a fost indisolu!il le4at" de anali1a noiunii -i implicit de natura juridic
a funciei publice3 pro!lem" #n le4"tur" cu care s9au de1voltat dou" po1iii
fundamentale3 diferite.
5e de9o parte3 poate fi identificat" teoria ?situaiei contractuale@3 prin care s9
a #ncercat definirea funciei pu!lice3 fie prin intermediul unor instituii ale
dreptului civil3 #n spe" contractul de mandat3 fie prin intermediul unor instituii
ale dreptului administrativ3 #n spe" contractul administrativ.
5e de alt" parte3 este vor!a despre teoria ?statutului legal@3 susinut" de
autorii france1i3 funcia de stat fiind privit" ca un statut le4al3 actul s"u de
instituire fiind un act de autoritate3 iar cel ce exercit" funcia3 exercit&nd
autoritatea statal" -i nu drepturile i1vor&te dintr9o situaie contractual".
6stfel3 funcia pu!lic" a fost definit" #n doctrina inter!elic" ca repre1ent&nd
?complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui
interes general, n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai
muli, persoan fizic care, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete
realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea@$
<n doctrina post!elic" s9au fundamentat de asemenea dou" te1e opuse cu
privire la natura 7uridic" a funciei pu!lice.
5e de9o parte3 autorii de drept civil3 #n special3 de drept al muncii au susinut
te1a unicitii izvorului raportului juridic de munc3 cu toate consecinele
7uridice ce decur4 de aici.
5e de alt" parte3 orientarea iniial" a autorilor de drept administrativ -i a unor
autori de dreptul muncii s9a axat pe ideea dublului raport juridic al
funcionarului de stat care ap"rea at&t ca su!iect al unui raport de serviciu c&t
-i ca su!iect al unui raport de munc. Elterior3 cele dou" cate4orii de raporturi au
fost privite ca form&nd o unitate dialectic" indestructi!il"3 ce ducea la un raport
de sine st"t"tor raportul de funcie.
6 fost fundamentat" astfel3 o a doua accepiune a noiunii de funcie de stat3
axat" pe ideea de su!iect de drept3 ce vi1a situaia 7uridic" a funcionarului
#nvestit cu atri!uiile funciei3 ca su!iect al raporturilor 7uridice pe care le
presupune exercitarea acesteia.
=uncia pu!lic" a fost definit" astfel ca repre1ent&nd situaia juridic a
persoanei fizice nvestit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n
realizarea competenei unui organ de stat3 te1" vala!il" -i potrivit actualului
cadru le4islativ3 dac" #nlocuim noiunea de organ de stat cu cea de autoritate
public.
6fl&ndu9se #ntr9o situaie legal3 funcionarului pu!lic #i sunt sta!ilite
coordonatele funciei prin le4e3 iar atri!uiile ce #i sunt #ncredinate sunt de ordin
4eneral3 prev"1ute de le4e3 #n interesul serviciului pu!lic.
<n ce prive-te re4lementarea funciei pu!lice3 potrivit dreptului comparat3 #n
celelalte state ale Eniunii :uropene se menine -i #n pre1ent3 vecAea disput" #ntre
concepia dominant" de altfel3 axat" pe ideea statutului legal3 ce conduce la un
136
regim juridic unilateral de drept public -i concepia statutului contractual3
ce conduce la regimul dreptului privat.
="r" a se fi a7uns la un numitor comun3 se poate implicit vor!i despre funcia
pu!lic" ca statut legal sau despre funcia pu!lic" ca un raport de drept privat3
f"r" ca una s" fie opus" cu necesitate celeilalte.
5otrivit 2e4ii nr.1++I19993 repu!licat" #n 2..)B ?funcia public reprezint
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome$@ =unciile
pu!lice sunt prev"1ute prin anexa la le4e.
'rincipiile care stau la baza exercitrii funciei publice3 potrivit le4ii3 suntB a).
legalitate, imparialitate i obiectivitateH !). transparenH c). eficien i
eficacitateH d). responsabilitate, n conformitate cu prevederile legaleH e).
orientare ctre ceteanH f). stabilitate n exercitarea funciei publiceH
4).subordonare ierarhic.
,up" cum se poate lesne o!serva3 se su!linia1" #n doctrina actual"3 aceste
principii nu sunt ale funciilor pu!lice3 ci ale funcionarilor pu!lici.
<n le4islaia -i doctrina inter!elic"3 stabilitatea 4aranta funcionarilor pu!lici
dreptul de a nu fi transferat3 sancionat sau #nlocuit dec&t #n condiiile le4ii3 iar
transferul #n interesul serviciului3 cAiar -i #n alt" localitate3 se putea face -i f"r"
acordul funcionarului3 dar cu respectarea prevederilor le4ale.
. 40 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. 5otrivit %onstituiei Rom&niei repu!licate3 funciile -i demnit"ile pu!lice3 civile
sau militare pot fi ocupate de persoanele care auB
a. numai cet"enia rom&n" -i domiciliul #n ar"
!. cet"enia rom&n" -i domiciliul #n ar"
c. cet"enia rom&n" -i cel puin re-edina #n ar"
2. <n ca1ul funcionarilor pu!lici3 raporturile de serviciu sunt acele raporturi care
se nasc -i se exercit" pe !a1aB
a. actului administrativ de numire3 emis #n condiiile le4ii
!. contractului de munc"3 #ncAeiat #n condiiile le4islaiei muncii
c. acordului de voin" dintre an4a7at -i an4a7ator
$. =uncia pu!lic" repre1int"B
a. un ansam!lu de atri!uii -i responsa!ilit"i
!. un complex de drepturi
c. un complex de o!li4aii

(. 5rintre principiile care se afl" la !a1a exercit"rii funciei pu!lice menion"mB
a. motivarea -i proporionalitatea
!. su!sidiaritatea -i deconcentrarea
c. le4alitatea3 imparialitatea -i o!iectivitatea
137
Capitolul II
Statutul func%ionarilor pu(lici
. /0 Definirea1 selec%ia1 numirea $i a#ansarea func%ionarilor pu(lici
<n doctrina actual"3 funcionarul pu!lic este definit ca3 persoana fizic nvestit
n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al
cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp nedeterminat, de regul, a unei
funcii publice, n vederea realizrii competenei organului din structura creia
face parte funcia respectiv$
2e4ea nr.1++I1999 repu!licat" #n 2..) define-te funcionarul pu!lic ca
repre1ent&nd persoana numit, n condiiile legii, ntr$o funcie public3 cu
preci1area c"B ?totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor
administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din
administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici.@
?'ersoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de
rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public$!
,ispo1iiile le4ii se aplic" tuturor funcionarilor pu!lici3 inclusiv celor care
!eneficia1" de statute proprii3 apro!ate prin le4i speciale3 dac" nu se dispune
altfel3 prevedere din care re1ult" implicit c"3 *tatutul funcionarilor pu!lici
recunoa-te c" mai sunt -i ali funcionari pu!lici #n afara celor supu-i
re4lement"rilor sale.
5otrivit le4ii3 ?pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i
desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publiceE structurile de
specialitate ale 'arlamentului Romniei2 structurile de specialitate ale
%dministraiei 'rezideniale2 structurile de specialitate ale *onsiliului +egislativ2
serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal2 poliia i alte structuri ale
<inisterului 1nternelor i Reformei %dministrative2 alte servicii publice stabilite
prin lege.@
2e4ea prevede expres cate4oriile de personal c"rora nu li se aplic" dispo1iiile
sale -i anumeB a). personalului contractual salariat din aparatul propriu al
autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere#reparaii i de deservire, paz
precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere
publicH !). personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la
cabinetul demnitaruluiH c). corpului magistrailorH d). cadrelor didacticeH e).
persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
<n doctrin"3 pornind de la legalitatea nvestiturii a fost pus" #n discuie
constant3 pro!lema regimului juridic aplicabil funcionarului de fapt3 adic"
acel funcionar care exercit" #n pu!lic -i #ntr9un loc pu!lic3 atri!uiile specifice unei
funcii dar care3 fie nu dispune #n realitate de nici un fel de #nvestitur"3 fie
#nvestitura sa a fost ile4al". <n astfel de situaii3 pentru dreptul administrativ
interesea1" mai puin consecinele 7uridice pe care le va suporta persoana fi1ic"
pentru faptele sale3 ce contea1" fiind consecinele 7uridice ale actelor emise de
acea persoan"3 #n condiiile ar"tate.
138
<n a!sena unui text le4al cu valoare de principiu3 dar #n pre1ena unor
dispo1iii coninute #n le4i speciale care prev"d acoperirea nulit"ii actelor
#ncAeiate de asemenea funcionari3 #n anumite situaii3 doctrina s9a pronunat de
re4ul"3 #n favoarea salvgardrii actului ncheiat de un funcionar de fapt3
ile4alitatea #nvestiturii fiind dificil de imputat cuiva iar #n anumite ca1uri3 exist&nd
riscul unui r"u mai mare3 #n ca1ul anul"rii actului.
,intotdeauna3 se arat" #n dreptul comparat3 selecia funcionarilor publici a
repre1entat o preocupare de prim ordin pentru ?clasa politic@3 respectiv3 pentru
partidele politice aflate la 4uvernare sau3 dup" ca13 #n opo1iie. *riteriile i
metodele de selecie reflect ns, n fiecare ar i pentru fiecare epoc,
caracteristicile fundamentale ale sistemului administrativ statal respectiv.
&ccesul la funcia public respect" #n toate statele Eniunii :uropene3 dou"
principii complementare a c"ror importan" varia1" pentru fiecare ar"3 #n funcie
de evoluia istoric" -i de cultura 7uridic" proprie fiec"rei "riB principiul egalitii
-i principiul meritului.
5rincipiul accesului egal la funcia public #-i are ori4inea #n :uropa3 #n
respin4erea privile4iilor3 ca urmare a Revoluiei france1e.
6cest principiu se re4"se-te #n toate constituiile scrise ale "tatelor membre
ale Aniunii ,uropene3 cu excepia Danemarcei -i a Irlandei3 "ri #n care este
consacrat prin le4e. Toate le4islaiile naionale consacr" -i principiul recrutrii
prin concurs3 precum -i o serie de condiii preala!ile #nscrierii.
<n unele "ri occidentale3 o importan" mai mare se acord" recrutrii dup
merit3 ce #-i are ori4inea #n principiul mai de4ra!" politic dec&t 7uridic3 al
sistemului de acordare a funciei dup merit (merit sMstem) 4enerali1at #n Marea
Aritanie3 #n sec. al >0>9lea.
,ac" prin noiunea de funcie public #nele4em o profesie3 #n virtutea c"reia
persoana care o ocup" are un drept la carier3 atunci vom distin4e dou" cate4orii
de condiii -i anumeB condiii generale, necesare pentru ocuparea oric"rei
funcii pu!lice -i condiii specifice3 necesare pentru ocuparea anumitor cate4orii
de funcii din administraie3 din sfera 7ustiiei3 a le4islativului etc.
,in perspectiva dreptului comparat3 de re4ul" se face distincie #ntre
condiiile obiective -i condiiile subiective de acces la funcia pu!lic".
(ondiiile obiective sunt calificate ca fiind acele condiii a c"ror natur" nu
tre!uie l"sat" la li!era apreciere a autorit"ii #ns"rcinate s" verifice dac"
candidatul le respect". *ondiiile obiective se refer" fie la candidai3 fie la
administraie iar #n acest din urm" ca13 este vor!a despre exi4ena pe care o
re4"sim peste tot3 de a exista posturi !u4etare vacante.
<n ce prive-te condiiile subiective3 este vor!a despre condiii a c"ror
definiie las" o lar4" li!ertate de apreciere autorit"ilor care sunt #ns"rcinate cu
verificarea lor3 #n raport cu natura funciilor ce urmea1" s" fie #ndeplinite -i de
calit"ile particulare ale fiec"rui candidat.
*u! aspectul modalitilor de selectare i de recrutare3 toate "rile cunosc un
minim de formalit"i care duc la delimitarea funciei publice de sectorul privat3 dar
acest 4rad de formalism este foarte diferit de la un stat la altul put&nd fi
identificate urm"toarele patru modele distincteB
139
Godelul unui minim comun de formaliti ce presupune o!li4aia de pu!licare a
posturilor vacante -i poate fi #nt&lnit #n 9landa -i Danemarca.
<odelul german caracteri1at prin selecia n etape i recrutarea liber preluat
parial -i de :u'em(ur& pentru selecia funcionarilor de ran4 #nalt. <n pofida
numeroaselor tentative de reform"3 se aprecia1" #n doctrin3 sistemul de
selectare 4erman a meninut #n practic"3 monopolul 7uri-tilor #n funciile pu!lice
de conducere.
<odelul britanic caracteri1at prin recrutarea printr9o comisie independent
preluat -i de Irlanda.
<odelul francez caracteri1at prin organizarea de concursuri -i pre4"tirea #n
coli de formare profesional a funcionarilor pu!lici ce r"spund preocup"rii de
profesionalism. :ste vor!a de recrutarea cursanilor unei -coli speciali1ate #n care
se pre4"tesc viitorii funcionari3 numii #ntr9un anumit corp la finali1area pre4"tirii
-i dispun&nd de posi!ilitatea de a9-i ale4e locurile de activitate3 #n funcie de
ordinea re1ultatelor.
5otrivit +egii nr$8;;68444 privind "tatutul funcionarilor publici repu!licat"3
poate ocupa o funcie public persoana care #ndepline-te urm"toarele condiiiB
a)$ are cetenia romn i domiciliul n Romnia2
b)$ cunoate limba romn, scris i vorbit2
c)$ are vrsta de minimum 8; ani mplinii2
d)$ are capacitate deplin de exerciiu2
e)$ are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate2
f)$ ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public2
g)$ ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice2
h)$ nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face#o incompatibil cu exercitarea
funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea2
i)$ nu a fost destituit dintr#o funcie public sau nu i#a ncetat contractul
individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii : ani2
j)$ nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege$
0nstituirea unor condiii de acces la funcia pu!lic" r"spunde -i unor necesit"i
de ordin tehnic -i administrativ3 unor criterii de eficien3 prin care se urm"re-te
recrutarea persoanelor apte3 capa!ile s" fac" fa" exi4enelor impuse de o funcie
pu!lic".
5otrivit le4ii3 funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.
,up" nivelul atribuiilor titularului funciei publice3 funciile pu!lice se #mpart #n
trei cate4orii corespun1"toare cate4oriei nalilor funcionari publici3
funcionarilor publici de conducere -i funcionarilor publici de execuie.
*tatutul identific" cele trei cate4orii de funcionari publici instituind un re4im
distinct pentru nalii funcionari publici.
6stfel3 cate4oria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt
numite #ntr9una din urm"toarele funcii pu!liceB secretar general al &uvernului -i
secretar general adjunct al &uvernuluiH secretar general din ministere -i alte
140
organe de specialitate ale administraiei publice centraleH prefectH secretar
general adjunct din ministere -i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale3 subprefect -i inspector guvernamental.
5otrivit *tatutului3 nalii funcionari publici reali1ea1" mana4ementul de
nivel superior #n administraia pu!lic" central" -i #n autorit"ile administrative
autonome. 5entru a ocupa o funcie pu!lic" corespun1"toare cate4oriei nalilor
funcionari publici persoana tre!uie s" #ndeplineasc" mai multe condiii
prev"1ute de *tatut3 #ncep&nd cu condiiile 4enerale mai sus enunate3 condiii
speciale de studii -i s" promove1e concursul naional pentru intrarea n
categoria nalilor funcionari publici.
3cuparea funciilor publice se face prin promovare, transfer, redistribuire,
recrutare i alte modaliti prevzute expres de lege.
+ecrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face
prin concurs3 #n limita funciilor pu!lice vacante re1ervate #n acest scop prin
planul de ocupare a funciilor pu!lice.
%ondiiile de participare -i procedura de or4ani1are a concursului se sta!ilesc
potrivit le4ii.
?*oncursul are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor
profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice
pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. %nunul privind
concursul se public n <onitorul 3ficial al Romniei, 'artea a 111#a, i ntr#un
cotidian de larg circulaie cu cel puin G5 de zile nainte de data desfurrii
concursului.@
/dat" #ntrunite condiiile generale -i cele speciale de acces la funcia pu!lic"
urmea1" nvestitura ca procedur" desf"-urat" de c"tre o autoritate sau instituie
pu!lic" prin care se #ncredinea1" unei persoane exercitarea unei funcii pu!lice #n
cadrul autorit"ii sau instituiei respective.
.nvestirea poate cuprinde -i o procedur" mai complex" care s" includ"
formalit"i anterioare3 concomitente sau ulterioare operaiunii propriu91ise de
ocupare a funciei3 dar str&ns le4ate de aceasta3 su! forma propunerii3 avi1ului3
acordului3 apro!"rii3 confirm"rii etc.
5otrivit doctrinei actuale3 numirea este un act administrativ individual
emis de conduc"torul autorit"ii sau instituiei pu!lice3 fiind o manifestare de
voin" exclusiv" -i unilateral" provenit" de la acea parte a raportului 7uridic care
#ncredinea1" funcia spre exercitare.
Statutul funcionarilor publici3 #n forma sa actual" distin4e #n ce prive-te
numirea funcionarilor pu!lici3 dup" cum este vor!a despre nali funcionari
publici3 funcionari publici de conducere sau funcionari publici de execuie.
<n toate ca1urile3 ?actul administrativ de numire are form scris i trebuie s
conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei
publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale,
precum i locul de desfurare a activitii$@
+a intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune
jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n
funcia public definitiv. Dur"m&ntul este cel prev"1ut de le4e cu preci1area
141
expres" a le4iuitorului potrivit c"reia3 formula reli4ioas" de #ncAeiere tre!uie s"
respecte li!ertatea convin4erilor reli4ioase.
Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea
actului administrativ de numire n funcia public$
,up" intrarea #n corpul funcionarilor publici3 fiec"ruia dintre ace-tia i se
#ntocme-te un dosar profesional.
&vansarea era privit" #n doctrina inter!elic" ca un drept al funcionarului
pu!lic3 const&nd #n trecerea acestuia3 cu acordul s"u3 #ntr9un alt 4rad ori treapt"
profesional"3 #n cadrul aceleia-i funcii sau trecerea #ntr9o funcie superioar".
<n pre1ent3 avansarea este privit" -i ca un drept obiectiv al funcionarului3
sistemele -i condiiile de avansare #n funcii pu!lice put&nd fi diferit re4lementate
-i put&nd conine condiii specifice anumitor cate4orii de funcionari pu!lici.
,in punct de vedere al modului de avansare al funcionarilor pu!lici exist"
dou" posi!ilit"iB avansarea liber -i avansarea prin concurs sau examen.
&vansarea liber se poate reali1a fie prin aprecierea conduc"torului cu privire
la persoana3 funcia -i momentul #n care ea tre!uie s" ai!" loc3 fie prin
constatarea #ndeplinirii automate -i inte4rale a unor condiii le4ale3 ca de
exemplu3 vecAimea #n funcia deinut". 5rima modalitate este critica!il" deoarece
implic" su!iectivism din partea celui care face aprecierea.
&vansarea prin concurs sau examen se face ca urmare a verific"rii
cuno-tinelor de specialitate necesare exercit"rii funciei superioare. 6ceast"
metod" de avansare permite o selecie o!iectiv" a candidailor3 care pot proveni
at&t din cadrul autorit"ii3 c&t -i din afara ei3 #n m"sura #n care #ndeplinesc
condiiile le4ale.
*oncursul se or4ani1ea1" atunci c&nd num"rul candidailor este mai mare
dec&t al funciilor pu!lice vacante3 iar examenul se or4ani1ea1" atunci c&nd
num"rul candidailor este e4al sau mai mic cu cel al funciilor pu!lice vacante.
*tatutul actual re4lementea1" #n detaliu3 modalitile de promovare a
funcionarilor publici -i de evaluare a performanelor profesionale ale
acestora.
<n carier"3 funcionarul pu!lic poate promova n funcia public i poate avansa
n treptele de salarizare, n condiiile legii$ 'romovarea n clas, promovarea n
grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de
existena unui pot vacant$
'romovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei
funcii publice superioare.
5romovarea #n 4radul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul
pu!lic se face prin concurs sau examen3 or4ani1at anual3 prin transformarea
postului ocupat de funcionarul pu!lic ca urmare a promov"rii concursului sau
examenului. =a" de accepiunea clasic" a noiunii3 se ridic" pro!lema3 #n ce
m"sur" mai repre1int" promovarea3 ocuparea unei funcii pu!lice superioare
vacante3 dac" aceasta se reali1ea1" tot prin concurs C
*valuarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici se face anual, calificativele obinute la evaluarea profesional fiind avute
#n vedere laB avansarea n treptele de salarizare, promovarea ntr#o funcie
142
public superioar, eliberarea din funcia public precum -i stabilirea cerinelor de
formare profesional a funcionarilor publici$
.n urma evalurii, funcionarului public i se acord unul din urmtoarele
calificativeE foarte bine!, bine!, satisfctor!, nesatisfctor!$@
,iversitatea -i complexitatea funciilor pu!lice3 or4ani1area -i exercitarea lor la
nivel micro9social sau macrosocial3 #ncep&nd cu autorit"ile -i instituiile pu!lice
locale -i p&n" la cele centrale ridic" -i pro!lema 4estion"rii lor #ntr9un sistem
4lo!al coerent3 corelat -i !a1at pe principii -i norme comune tuturor funciilor
pu!lice3 aplica!ile funcionarilor pu!lici.
Fom vor!i astfel3 de gestiunea funciei publice privit" #n doctrin" ca
ansam!lul activit"ilor desf"-urate3 #n condiiile le4ii3 de c"tre structuri
or4ani1atorice anume create pentru ela!orarea -i aplicarea politicii -i strate4iei3
precum -i a re4lement"rilor referitoare la funcionarii pu!lici.
<n acest scop3 "tatutul funcionarilor publici a prev"1ut astfel de structuri
or4ani1atorice #n su!ordinea unor autorit"i sau instituii pu!lice3 c"rora le9a
preci1at -i competena.
6stfel3 pentru crearea -i de1voltarea unui corp de funcionari pu!lici
profesionist3 sta!il -i imparial a fost #nfiinat"3 #n su!ordinea ministerului de
resort3 &genia aional a 0uncionarilor 'ublici3 organ de specialitate al
administraiei publice centrale3 cu personalitate juridic.
5otrivit le4ii3 &genia aional a 0uncionarilor 'ublici este condus" de
un pre-edinte3 cu ran4 de secretar de stat3 numit de c"tre primul9ministru3 la
propunerea ministrului internelor -i reformei administrative. <n exercitarea
atri!uiilor care #i revin3 acesta emite ordine cu caracter normativ sau individual.
,e asemenea3 potrivit le4ii3 ?n cadrul autoritilor i instituiilor publice se
constituie comisii paritare, n a cror componen intr un numr egal de
reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de
sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici$ .n cazul n care sindicatul nu este
reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii
lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva
autoritate sau instituie public.@
. 20 Drepturile $i "ndatoririle func%ionarilor pu(lici
<n doctrina de drept pu!lic se fac referiri la o deontologie a funcionarilor
publici privit" ca ansam!lul atri!uiilor3 o!li4aiilor morale -i 7uridice ale acestora3
necesare pentru #ndeplinirea misiunilor ce incum!" funciilor lor3 considerate ca
#ndatoriri #n slu7!a societ"ii3 #n scopul #nf"ptuirii raionale3 eficiente3 operative -i
le4ale a administraiei pu!lice -i a satisfacerii drepturilor -i intereselor le4itime ale
persoanelor fi1ice -i 7uridice.
,e menionat c"3 prin )egea nr#B=>;;@ privind (odul de conduit a
funcionarilor publici sunt re4lementate normele de conduit" profesional" a
funcionarilor pu!lici3 norme o!li4atorii pentru toi funcionarii pu!lici3 precum -i
pentru persoanele care ocup" temporar o funcie pu!lic"3 din cadrul autorit"ilor
-i instituiilor pu!lice.
143
:xistena sistemului funciei pu!lice demonstrea1" c" funcionarilor pu!lici nu
le poate fi #n mod necesar 4arantat un drept la carier.
,e re4ul"3 dup" efectuarea unei perioade de prob3 la sf&r-itul c"reia3 dac"
nu corespunde cerinelor postului3 sta4iarul poate fi eli!erat din funcie3 dup"
#ndeplinirea unor formalit"i3 funcionarul i obine titularizarea sau3 potrivit unei
expresii consacrate #n dreptul 4erman3 #-i o!ine numirea pe via3 #n ca1ul #n care
se dovede-te corespun1"tor.
<n toate "rile Eniunii :uropene3 "tatutul funcionarilor publici prevede dreptul
acestora la #ncadrarea #ntr9o funcie ecAivalent" -i v"rsarea unei indemni1aii
compensatorii pe perioada #n care ace-tia au fost privai de slu7!".
5este tot3 exist" #ns" -i un sistem de sanciuni disciplinare aplica!ile #n ca1ul
abaterilor s"v&r-ite de funcionari3 cea mai 4rav" fiind eliberarea din funcie.
<n ce prive-te3 participarea funcionarilor la viaa politic3 ace-tia sunt
supu-i de re4ul"3 unei obligaii de loialitate fa" de naiune -i de instituiile sale.
<ntr9o vi1iune sintetic" se poate susine c"3 neutralitatea politic a
funcionarilor publici este o pro!lem" care are r"spunsuri diferite3 #n funcie de
tradiiile -i de le4islaia fiec"rei "ri #n parte.
,e asemenea se re4"se-te #n toate "rile Eniunii3 o o!li4aie de rezerv3
distinct" de obligaia de loialitate -i cea privind discreia profesional3 care
impune funcionarilor o anumit" reinere #n exprimarea opiniilor3 varia!il" #n
funcie de moment3 de locul unde se afl" -i de responsa!ilit"ile specifice.
<n ce prive-te dreptul la grev al funcionarilor pu!lici exist" variaii de la o
ar" la alta. <naintea celui de9al doilea r"1!oi mondial3 cel mai r"sp&ndit principiu
era interdicia dreptului la grev n serviciile publice$ <n pre1ent3 4reva r"m&ne
inter1is" funcionarilor pu!lici3 #n sens strict3 #n Ael&ia3 Danemarca3 ,ermania
-i Portu&alia.
:xperiena "rilor ce cunosc o interdicie 4eneral" a 4revei #n sectorul pu!lic
const" #n faptul c"3 o dat" ce mi-carea 4revist" este suficient de puternic"3
devenind practic 4enerali1at"3 ameninarea cu sanciunile disciplinare sau cAiar
penale devine ineficient".
%a re4ul"3 #n toate statele democratice se a-teapt" de la funcionarul pu!lic3 pe
l&n4" o solid competen profesional3 neutralitate3 loialitate3 imparialitate3
sim al datoriei -i grij fa de interesul general.
,repturile -i o!li4aiile funcionarilor pu!lici pot fi #mp"rite3 #ntr9o opinie3 #n
dou" mari cate4orii -i anumeB drepturi i obligaii cu caracter general3 pe
care le au toi funcionarii pu!lici -i drepturi i obligaii speciale3 pe care le au
numai anumite cate4orii de funcionari pu!lici.
%ea mai des #nt&lnit" delimitare din doctrina actual" rom&neasc" este #ns"3
#ntre drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului
(salari1are3 concediu3 protecie social") pe de9o parte3 -i drepturi i ndatoriri
specifice funciei publice deinute, indiferent de titular3 pe de alt" parte.
Drepturile $i "ndatoririle func%ionarilor pu(lici sunt re4lementate #n cap. F
din +egea nr$8;;68444 privind "tatutul funcionarilor publici repu!licat" #n 2..).
<n ce prive-te drepturile func%ionarilor pu(lici ce privesc situaia personal
a acestora3 vom reine urm"toarele preci1"ri f"cute de le4iuitor.
144
?'entru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu
compus dinE a)$salariul de baz2 b)$ sporul pentru vechime n munc2 c)$
suplimentul postului2 d)$ suplimentul corespunztor treptei de salarizare$
@uncionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile
legii$ "alarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici$@
<n doctrina actual"3 utili1area termenului de ?salariu@ pentru a defini
contraprestaia activit"ii desf"-urat" de funcionarii pu!lici3 acela-i termen cu cel
utili1at #n le4islaia muncii3 a fost criticat"3 datorit" diferenelor de re4im 7uridic
existente.
<n plus3 #n dreptul funciei publice se admite c"3 salariul cuvenit funcionarului
pu!lic cuprinde o parte constant (venitul de !a1") -i o parte variabil
(sporuri3 suplimente etc.).
<n str&ns" le4"tur" cu dreptul la salariu este re4lementat -i dreptul la
durata normal a timpului de lucru3 care este de re4ul"3 de F ore pe zi -i de
@; ore pe sptmn3 cu preci1area posi!ilit"ii desf"-ur"rii unor ore
suplimentare3 limitate la $'. pe an3 pl"tite cu un spor de 1..R din salariul de
!a1"3 dar numai pentru funcionarii pu!lici de execuie.
=uncia se exercit" #n mod limitat #n timp -i #n cadrul unui pro4ram !ine
determinat3 care s" permit" reali1area corespun1"toare a atri!uiilor.
?@uncionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la
concedii medicale i la alte concedii$@
Textul le4al prev"1&nd expres cele trei cate4orii de concediu3 re1ult" pentru
autoritatea sau instituia pu!lic" unde funcionarul pu!lic #-i desf"-oar" activitatea
o o!li4aie corelativ" de a le acorda3 #n condiiile le4islaiei speciale #n materie.
5otrivit le4ii3 ?n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a
celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i
nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz$@
?%utoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici,
condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i
integritatea fizic i psihic$@
,lementele eseniale ale acestui drept vizeazB asi4urarea condiiilor normale
de munc" -i i4ien"3 care s" ocroteasc" s"n"tatea3 inte4ritatea fi1ic" -i psiAic" a
persoaneiH asistena medical" 4ratuit" #n instituiile sanitare pu!liceH a7utoare #n
ca1ul accidentelor de munc" sau a !olilor profesionale.
?@uncionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente
n condiiile legii$@
?@uncionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelalte drepturi de
asigurri sociale de stat, potrivit legii$@
<n plus3 le4ea prevede expres3 dreptul la pensie de urma.
5e l&n4" drepturile funcionarilor pu!lici pe perioada #n care se afl" #n
activitate3 este firesc ca ace-tia s" mai !eneficie1e -i de o serie de drepturi
cuvenite la #ncetarea activit"ii3 adic" a raportului de funcie pu!lic"3 materiali1ate
#n primul r&nd #n pensie3 privit" #n doctrina occidental" ca3 un tip de remuneraie
cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a
retragerii sale din activitate.
145
*tatutul funcionarilor pu!lici mai enun" dreptul acestora de a beneficia n
exercitarea atribuiilor lor de protecia legii3 cu preci1area expres" a
obligaiei autoritii sau instituiei publice de a asigura protecie funcionarului
public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le#ar putea fi
victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta$ 'entru
garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul
organelor abilitate, potrivit legii$
,e asemenea3 *tatutul re4lementea1" obligaia autoritii sau instituiei
publice de a#l despgubi pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit,
din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material, n timpul
ndeplinirii atribuiilor.
Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
6ceast" dispo1iie le4al" particulari1ea1" art.29 referitor la libertatea
contiinei -i art.$. din %onstituia repu!licat"3 referitor la libertatea de
exprimare3 le4iuitorul constituant rom&n 4arant&nd at&t li!ertatea de a avea o
anumit" opinie c&t -i li!ertatea de a exprima aceast" opinie.
<n doctrina occidental" se susine c" exerciiul acestui drept tre!uie
circumstaniat dup" cum funcionarul se afl" #n timpul serviciului sau #n afara
orelor de serviciu.
5entru a asi4ura totu-i o protecie 7uridic" complet" a funcionarilor fa" de
posi!ile discrimin"ri re1ultate din exercitarea dreptului la opinie s9a prev"1ut
interzicerea oricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii politice,
sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice
alt natur3 privit" #n doctrin"3 ca un principiu de exercitare a drepturilor
funcionarilor publici.
)ibertatea de opinie este inviolabil3 dar libertatea de manifestare a
opiniilor este limitat3 susinea un autor3 cAiar #nainte de adoptarea *tatutului.
6ceast" limit" este varia!il" #n raport cu natura funciilor -i cu 4radul de
r"spundere al funcionarilor. /!li4aia de a se a!ine #n manifestarea opiniilor ar
tre!ui s" fie mai strict" pentru funcionarii superiori.
Elterior dispo1iiei statutare mai sus menionate3 prin 2e4ea nr.1'1I2..$
fusese ad"u4at un nou articol3 potrivit c"ruiaB ?@uncionarul public are dreptul de
a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i
care l vizeaz n mod direct$@
?Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici.
@uncionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la
ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora$ =iind vor!a de un drept3
exercitarea nu este o!li4atorie3 put&nd exista autorit"i -i instituii #n care s" nu
existe or4ani1aii sindicale sau s" existe funcionari pu!lici care s" nu fac" parte
din ele.
.n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de
conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale,
acetia au obligaia ca n termen de 89 zile de la alegerea n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou
funcii$ .n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii
n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale
146
acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de
conducere din organizaia sindical$
@uncionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte
organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale$
5rin aceast" prevedere este consacrat dreptul de asociere sindical3 ca
dimensiune a dreptului de asociere prev"1ut de art.(. din %onstituia repu!licat"3
el conin&nd doar dou" dimensiuni ale acestuia -i anumeB asocierea sindical -i
asocierea profesional.
Restr&n4erea exercit"rii dreptului de asociere sindical"3 potrivit doctrinei
actuale3 presupune respectarea dispo1iiilor cu valoare de principiu consacrate
prin norma constituional" privitoare la restr&n4erea exerciiului unor drepturi sau
al unor li!ert"i.
?@uncionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev3 n condiiile legii$
@uncionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi
salariale pe durata grevei$
<n esen"3 dreptul la grev repre1int" un drept fundamental al salariailor3
consacrat de %onstituie pentru ap"rarea intereselor profesionale3 economice -i
sociale ale acestora. Nimic nu opre-te ca statute speciale s" nu recunoasc" un
asemenea drept3 din anumite considerente ce in de re4ul" de necesitatea
asi4ur"rii continuit"ii unui serviciu pu!lic.
6stfel3 legea special n materia soluionrii conflictelor de munc indic" o serie
de servicii pu!lice #n care declan-area 4revei nu se poate face dec&t cu
meninerea a cel puin unei treimi din activitatea normal".
<n doctrina actual" s9a exprimat -i opinia potrivit c"reia3 nu ar fi trebuit
recunoscut dreptul la grev pentru funcionarii publici3 deoarece acesta este
incompati!il cu scopul funciei pu!lice3 realizarea unui interes general3 -i cu
caracterul acesteia de continuitate3 funcia tre!uind s" se exercite f"r"
#ntreruperile inerente aciunilor 4reviste.
,up" cum constant se susine #n doctrin"3 #n realitatea 7uridic" nu exist"
drepturi -i o!li4aii independente unele de altele. =iec"rui drept #i corespunde o
o!li4aie corelativ" -i fiecare o!li4aie na-te la r&ndul s"u3 un drept. 6stfel3
drepturilor funcionarilor pu!lici le corespund anumite #ndatoriri care decur4 din
*tatutul acestora.
*e distin4e astfel #n doctrin" #ntre ndatoriri legate de ndeplinirea funciei
-i ndatoriri legate de viaa privat a funcionarilor pu!lici3 le4iuitorul
re1um&ndu9se #ns" doar la prima cate4orie3 a ndatoririlor de serviciu.
<n ce prive-te enumerarea efectiv" a ndatoririlor funcionarilor publici
vom reine urm"toarele preci1"ri f"cute de le4iuitor.
?@uncionarii publici au obligaia s#i ndeplineasc cu profesionalism3
imparialitate i n conformitate cu legea3 ndatoririle de serviciu i s se
abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau
juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici$ @uncionarii publici de
conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor
147
publice oferite cetenilor$ @uncionarii publici au ndatorirea de a respecta
normele de conduit profesional i civic prevzute de lege$@
'rofesionalismul se manifest" pe multiple planuri -i anume #n relaiile de
serviciu3 cu cole4ii din compartiment -i din instituie3 fa" de superiorii -i
su!ordonaii ierarAici3 dar -i #n exteriorul acesteia3 cu persoanele fi1ice sau
7uridice cu care instituia intr" #n contact.
@uncionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n
structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice,
definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil
acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care
funcioneaz pe lng partidele politice.
9nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau
din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice$
@uncionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i
preferinelor lor politice3 s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo
organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.
:ste vor!a de o o!li4aie care tre!uie o!li4atoriu coro!orat" cu dreptul la
opinie 4arantat funcionarilor pu!lici3 cu respectarea obligaiei de rezerv.
=a" de formularea iniial" a acestei #ndatoriri a funcionarilor pu!lici3 varianta
actual" aduce o serie de circumstanieri3 inter1ic&ndu9le expres s" intre #n
structurile de conducere ale partidelor politice.
Revenind la *tatut3 acesta prevede expres obligaia funcionarilor publici de a
se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici3 av&nd #ns" dreptul de a
refu1a3 #n scris -i motivat3 #ndeplinirea acestora3 dac" le consider" ile4ale.
?@uncionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de
serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile
legii, cu excepia informaiilor de interes public$@
2e4ea se refer" la dou" cate4orii de secrete3 o!li4aia de a p"stra informaiile
ce repre1int" unul din cele dou" tipuri de secrete3 urm&nd a fi reali1at" cu
respectarea le4islaiei speciale #n materie3 referitoare la li!erul acces la
informaiile de interes pu!lic.
?@uncionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau
alte avantaje$
+a numirea ntr#o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu,
funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului
autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere$ Declaraia de avere se
actualizeaz anual, potrivit legii$@
@uncionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
*tatutul re4lementea1" #n detaliu3 dreptul $i obligaia funcionarilor
publici de a$i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea
profesional.
148
2e4ea consacr" un re4im 7uridic complex privitor la perfecionarea pre4"tirii
profesionale care atra4e drepturi -i o!li4aii at&t pentru funcionarul #n cau1" c&t
-i pentru autoritatea sau instituia pu!lic"3 #n care acesta #-i desf"-oar"
activitatea.
6utorit"ile -i instituiile pu!lice au o!li4aia s" prevad" #n !u4etul anual
propriu sumele necesare pentru acoperirea cAeltuielilor de perfecionare
profesional" a funcionarilor pu!lici or4ani1at" la iniiativa ori #n interesul
autorit"ii sau instituiei pu!lice.
5e perioada #n care funcionarii pu!lici urmea1" forme de perfecionare
profesional"3 !eneficia1" de drepturile salariale cuvenite3 #n situaia #n care
acestea suntB a). or4ani1ate la iniiativa ori #n interesul autorit"ii sau instituiei
pu!liceH !). urmate la iniiativa funcionarului pu!lic3 cu acordul conduc"torului
autorit"ii sau instituiei pu!lice.
Nu constituie forme de perfecionare profesional" -i nu pot fi finanate din
!u4etul de stat sau din !u4etul local3 studiile universitare sau studiile de doctorat.
. 40 R)spunderea func%ionarilor pu(lici
<n doctrina inter!elic"3 rspunderea statului i a funcionarilor si era
privit" ca una din formele de manifestare a responsa!ilit"ii #n dreptul
administrativ. *e pornea de la te1a c"3 activitatea administraiei poate fi de multe
ori o cau1" de daune pentru particularii care vin #n contact cu ea3 ceea ce atr"4ea
intervenia unei r"spunderi materiale a acestora3 al"turi de cea disciplinar"3
atras" de #nc"lcarea unor norme de comportament profesional3 de ordine -i
disciplin" dintr9un serviciu pu!lic.
Regimul juridic al funciei publice include -i pro!lema r"spunderii3 a c"rui
menire este reprimarea 4re-elilor comise de a4enii pu!lici3 aspect care repre1int"
doar unul din scopurile r"spunderii.
+egea nr$8;;68444 privind statutul funcionarilor publici repu!licat" #n 2..)3
re4lementea1" #n capitolul F0003 Sanciunile disciplinare i rspunderea
funcionarilor publici.
5otrivit le4ii3 nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor
de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal,
dup caz$
,up" cum se poate o!serva3 legea stabilete patru forme de rspundere
aplicabile funcionarilor publici.
=uncionarul pu!lic poate deci s" fie sancionat cu sanciuni specifice fiec"rei
forme de r"spundere. %eea ce3 principial3 este inter1is3 este doar aplicarea a dou"
sanciuni de aceea-i natur" 7uridic" pentru aceea-i fapt".
:xpresia ?rspundere civil@ are #n vedere o rspundere pentru pagubele
cauzate.
6ceasta este o instituie a dreptului administrativ atunci c&nd pa4u!a a fost
cau1at" printr9un act administrativ declarat ile4al de c"tre instana de contencios
administrativ3 fiind vor!a de o rspundere administrativ#patrimonial3 specific"
dreptului administrativ.
149
5oate fi identificat" #ns" -i ca o instituie a dreptului civil atunci c&nd pa4u!a a
fost produs" printr9o fapt" plasat" #n afara atri!uiilor de serviciu3 un delict civil
ori printr9o infraciune3 fiind vor!a de latura civil" #n procesul penal.
/rice persoan" care se consider" v"t"mat" #ntr9un drept al s"u sau #ntr9un
interes le4itim se poate adresa instanei 7udec"tore-ti3 #n condiiile le4ii3 #mpotriva
autorit"ii sau instituiei pu!lice care a emis actul sau care a refu1at s" re1olve
cererea referitoare la un drept su!iectiv sau la un interes le4itim. <n ca1ul #n care
aciunea se admite -i se constat" vinov"ia funcionarului pu!lic3 persoana
respectiv" va fi o!li4at" la plata daunelor3 solidar cu autoritatea sau instituia
pu!lic". R"spunderea 7uridic" a funcionarului pu!lic nu se poate an4a7a dac"
acesta a respectat prevederile le4ale -i procedurile administrative aplica!ile
autorit"ii sau instituiei pu!lice #n care #-i desf"-oar" activitatea.
?.nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage
rspunderea disciplinar a acestora$@
Rspunderea disciplinar repre1int" un ansam!lu de norme care
re4lementea1" actele -i faptele (aciunile -i inaciunile) s"v&r-ite de funcionarul
pu!lic #n exercitarea atri!uiilor sale sau #n le4"tur" cu acestea3 sanciunile care
se aplic" -i normele procedurale corespun1"toare.
<n doctrina actual" au fost identificate urm"toarele trsturi ale rspunderii
disciplinareB este o r"spundere de drept pu!licH intervine numai #n ca1ul
s"v&r-irii unei a!ateri disciplinare calificat" ca atare prin norme ale dreptului
pu!lic3 deci #n cadrul unor raporturi de drept pu!licH su!iectul activ este un
funcionar pu!lic iar su!iectul pasiv este autoritatea sau instituia pu!lic" la care
acesta este #ncadratH procedurile de constatare3 aplicare -i contestare a
sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme specialeH a!aterile -i sanciunile
disciplinare sunt prev"1ute prin norme cu putere de le4e sau3 #n !a1a acestora3
prin statute speciale.
%onstituie a(ateri disciplinare urm"toarele fapteB
a). ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilorH
!). neglijen repetat n rezolvarea lucrrilorH
c). absene nemotivate de la serviciuH
d). nerespectarea n mod repetat a programului de lucruH
e). interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legalH
f). nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu
acest caracterH
4). manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitateaH
A). desfurarea n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter
politic2
i). refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciuH
7). nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publiciH
150
S). alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din
domeniul funciei publice i funcionarilor publici
&baterea disciplinar a fost definit" #n doctrin" ca repre1ent&nd fapta
s"v&r-it" cu vinov"ie de c"tre funcionarul pu!lic prin care acesta #ncalc"
o!li4aiile ce9i revin din raportul de funcie pu!lic" sau #n le4"tur" cu acesta -i
care afectea1" statutul s"u socio9profesional -i moral.
<n doctrin" s9a mai susinut pe de9o parte3 c" aceast" enumerare limitativ"
repre1int" un pas #nainte fa" de alte re4lement"ri3 dar pe de alt" parte3 unele
a!ateri disciplinare sunt definite sumar iar altele ridic" unele pro!leme3 put&nd
determina dificult"i #n #nele4erea -i aplicarea concret" a sanciunii.
Sanc%iunile disciplinare suntB
a). mustrare scrisH
!). diminuarea drepturilor salariale cu 9#75L pe o perioad de pn la G luniH
c). suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz,
de promovare n funcia public pe o perioad de la 8 la G aniH
d). retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public
pe o perioad de pn la un anH
e). destituirea din funcia public.
5e l&n4" o sanciune cu caracter moral3 le4ea re4lementea1" sanciuni cu
caracter precumpnitor material -i sanciuni cu caracter material3 dar care #n
primul r&nd3 afectea1" cariera funcionarului public3 cea mai 4rav" atr"4&nd cAiar
ncetarea raportului de funcie public.
,in coninutul normei le4ale pot fi f"cute urm"toarele preci1"ri cu privire la
sanciunile disciplinare aplica!ile funcionarilor pu!liciB se sta!ilesc numai prin
norme cu putere de legeH nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar3
aplicarea uneia sau alteia fiind l"sat" la latitudinea autorit"ii competente cu
sancionareaH sunt instituite #ntr9un sistem ierarhic3 ce are #ns" un caracter
relativ3 put&nd fi aplicat" o sanciune mai 4rav" cAiar dac" #n preala!il nu fusese
aplicat" alta mai u-oar"H au caracter personal3 #n sensul c" se aplic"
funcionarului pu!lic vinovat de s"v&r-irea a!aterii disciplinare.
?+a individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit,
gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul
serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele
acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii$@
2e4ea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare3
principiu fundamental aplica!il re4imului r"spunderii disciplinare a funcionarului
pu!lic.
"anciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 8 an de la data sesizrii
comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare dar nu mai
trziu de 7 ani de la data svririi abaterii disciplinare$ *e introduce astfel un
termen de prescripie a aplic"rii sanciunii3 de maxim 2 ani.
Nustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena
legal de numire n funcia public. *elelalte sanciuni se aplic de persoana care
are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de
disciplin$@
151
"anciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a
faptei svrite i dup audierea funcionarului public$ %udierea funcionarului
public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii$ Refuzul funcionarului
public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la
abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr#un proces verbal$@
<ntr9un articol distinct3 *tatutul se refer" la comisiile de disciplin3 din cadrul
autorit"ilor sau instituiilor pu!lice3 constituite pentru anali1area faptelor sesi1ate
ca a!ateri disciplinare -i pentru a propune sanciunile disciplinare aplica!ile$
,in comisia de disciplin face parte -i un repre1entant al or4ani1aiei sindicale
repre1entative sau dup" ca13 un repre1entant desemnat prin votul ma7orit"ii
funcionarilor pu!lici pentru care este or4ani1at" comisia de disciplin"3 #n ca1ul #n
care sindicatul nu este repre1entativ sau funcionarii pu!lici nu sunt or4ani1ai #n
sindicat.
5entru nalii funcionari publici, comisia de disciplin este compus din 9
nali funcionari publici3 numii prin deci1ia primului9ministru3 la propunerea
ministrului administraiei -i internelor.
Godul de constituire3 or4ani1are -i funcionare a comisiilor de disciplin" precum
-i componena3 atri!uiile3 modul de sesi1are -i procedura de lucru ale acestora se
sta!ilesc prin Aot"r&re a 8uvernului3 la propunerea 64eniei Naionale a
=uncionarilor 5u!lici.
<n t"cerea le4ii3 s9a apreciat #n doctrin"3 nu poate fi exclus" nici situaia ca3 #n
urma cercet"rii3 s" fie propus" nesancionarea celui care a s"v&r-it a!aterea
disciplinar"3 dup" cum -i persoana care are competena legal de numire n
funcia public poate aplica o sanciune mai u-oar" sau mai sever" dec&t cea
propus" de comisia de disciplin"3 situaie #n care #ns"3 sancionarea diferit"
tre!uie motivat".
5otrivit le4ii3 funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se
poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau
modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
=a" de prevederile *tatutului3 #n doctrin" s9a apreciat c"3 #n a!sena altor
dispo1iii procedurale speciale3 aceste liti4ii urmea1" s" fie soluionate de c"tre
instana 7udec"toreasc" potrivit +egii contenciosului administrativ. :xist" #ns" o
dero4are de la procedura comun"3 *tatutul ad"u4&nd la soluiile pe care le poate
pronuna instana de 7udecat" -i pe aceea a modificrii ordinului sau dispoziiei de
sancionare.
6ceast" dispo1iie a fost considerat" neconstituional"3 deoarece modificarea
actului administrativ de sancionare ar ecAivala cu o imixtiune a puterii
7udec"tore-ti #n sfera de competen" a administraiei pu!lice.
:ste adev"rat c" instana 7udec"toreasc" tre!uie s" verifice le4alitatea actului
de sancionare3 inclusiv #n ce prive-te individualizarea sanciunii3 astfel #nc&t s"
existe o anumit" proporionalitate #ntre sanciunea aplicat" -i 4ravitatea faptei
s"v&r-ite3 #ns" nu poate ea #ns"-i s" aplice o sanciune disciplinar" unui funcionar
aparin&nd administraiei pu!lice.
,ac" instana 7udec"toreasc" aprecia1" c" actul de sancionare este nele4al3
ea va dispune anularea actului -i poate3 cel mult3 s" indice sanciunea cea mai
152
sever" care ar putea fi aplicat" funcionarului pu!lic3 dar nu mai aspr" dec&t cea
iniial dispus".
"anciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeazB n termen de B luni de
la aplicare, mustrarea scrisH n termen de un an de la expirarea termenului
pentru care au fost aplicate3 celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii
din funcia publicH n termen de : ani de la aplicare, destituirea din funcia
public. 5entru primele dou" sanciuni disciplinare3 radierea se constat prin act
administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice$
+spunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n
cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile
de serviciu$
Referitor la aceast" prevedere le4al"3 #n doctrin" s9a su!liniat c" este vor!a
despre o rspundere administrativ#contravenional3 av&nd #n vedere acele fapte
ce constituie contravenii3 #n cadrul r"spunderii administrative a funcionarilor
pu!lici3 s"v&r-ite #n timpul -i #n le4"tur" cu atri!uiile de serviciu3 diferite de cele
s"v&r-ite #n afara activit"ii profesionale3 asemeni oric"rui cet"ean3 care implic" o
r"spundere contravenional" potrivit dreptului comun #n materie.
?.mpotriva procesului#verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a
crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este
numit funcionarul public sancionat$@
=a" de re4imul de drept comun #n materia r"spunderii administrativ9
contravenionale prin care a fost sta!ilit" competena judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia3 de a soluiona pl&n4erea
contravenientului3 *tatutul prevede expres competena 7udec"toriei n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat, de a soluiona pl&n4erea acestuia3 care poate s" nu
fie cea de la locul s"v&r-irii contraveniei.
,eoarece3 dreptul comun al contraveniilor sta!ile-te -i calea de atac a
recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului3 vom interpreta c"3
acesta poate fi exercitat -i de c"tre funcionarii pu!lici.
5otrivit *tatutului3 rspunderea civil a funcionarului public se
angajeazB a). pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz2 !). pentru nerestituirea n termenul legal
a sumelor ce i s#au acordat necuvenitH c). pentru daunele pltite de autoritatea
sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
<ntr9o form" sintetic"3 #n doctrin" s9a relevat c"3 rspunderea patrimonial a
funcionarilor publici intervine #n ca1ul #n care ace-tia au cau1at prin actele sau
faptele lor anumite pre7udicii3 fie autorit"ii sau instituiei pu!lice din care fac
parte3 fie unei alte persoane fi1ice sau 7uridice de drept pu!lic sau privat.
<n ce prive-te modul de reparare a pa4u!elor aduse autorit"ii sau instituiei
pu!lice3 #n primele dou" situaii3 aceasta se va dispune prin emiterea de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de
imputare, n termen de G5 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin
153
asumarea unui angajament de plat3 iar #n a treia situaie3 pe baza unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile.
<n cea de9a treia situaie3 r"spunderea funcionarului pu!lic #-i are sor4intea #n
art.52 alin.(1) din %onstituia repu!licat"3 potrivit c"ruia3 persoana v"t"mat" #ntr9
un drept al s"u ori #ntr9un interes le4itim de o autoritate pu!lic"3 printr9un act
administrativ sau prin nesoluionarea #n termenul le4al al unei cereri este
#ndrept"it" s" o!in" recunoa-terea dreptului pretins3 anularea actului -i
repararea pa4u!ei.
.mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se
poate adresa instanei de contencios administrativ$
,up" cum se poate o!serva3 le4iuitorul nu a prev"1ut un termen #n care
funcionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ -i nici dac"
procedura preala!il" pe care le4ea contenciosului administrativ o prevede mai
este o!li4atorie.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau
dispoziia de imputare se prescrie n termen de G ani de la data producerii faptei$
<n ce prive-te rspunderea penal a funcionarului public3 aceasta
intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu
atribuiile funciei publice pe care o ocup$
.n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea
unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu
sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor
fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, persoana care are
competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea
funcionarului public din funcia public pe care o deine.
?Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv
i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare$
.n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va
fi sesizat comisia de disciplin competent$@
. 50 Teste de autoe#aluare 2cu caracter e'emplificati#3
1. 5otrivit *tatutului funcionarilor pu!lici3 funcionarul pu!lic repre1int"
persoanaB
a. numit" #ntr9o funcie pu!lic"
!. numit" sau aleas" #ntr9o funcie pu!lic"
c. aleas" #ntr9o funcie pu!lic"
2. 5otrivit *tatutului funcionarilor pu!lici3 cadrele didacticeB
a. intr" #n cate4oria funcionarilor pu!lici
!. intr" #n cate4oria an4a7ailor cu contract de munc"
c. intr" #n cate4oria li!erilor profesioni-ti
154
$. <n statele Eniunii :uropene3 accesul la funcia pu!lic" respect" principiileB
a. le4alit"ii -i transparenei
!. motiv"rii -i proporionalit"ii
c. e4alit"ii -i meritului
(. 5entru a ocupa o funcie pu!lic"3 printre alte condiii3 o persoan" tre!uie s"
ai!" v&rsta de minimumB
a. 1+ ani #mplinii
!. 21 de ani #mplinii
c. 1' ani #mplinii
5. ,up" nivelul atri!uiilor titularului funciei pu!lice distin4emB
a. funcionari de conducere -i funcionari de execuie
!. #nali funcionari pu!lici3 funcionari de conducere -i funcionari de
execuie
c. funcionari de!utani -i funcionari definitivi
'. Refu1ul depunerii 7ur"m&ntului de credin" de c"tre funcionarul pu!lic atra4eB
a. anularea actului de numire #n funcie
!. suspendarea actului de numire #n funcie
c. revocarea actului administrativ de numire #n funcie
). 64enia Naional" a =uncionarilor 5u!lici repre1int"B
a. un or4an de specialitate al administraiei pu!lice centrale3 cu
personalitate 7uridic"
!. o autoritate administrativ" autonom"
c. un or4an su!ordonat Ginisterului 6dministraiei -i 0nternelor3 f"r"
personalitate 7uridic"
+. ,reptul la opinie al funcionarilor pu!lici esteB
a. asi4urat
!. 4arantat
c. limitat
9. <nc"lcarea de c"tre funcionarii pu!lici3 cu vinov"ie3 a #ndatoririlor de serviciu
atra4e r"spundereaB
a. penal"
!. civil"
c. disciplinar"3 contravenional"3 civil" sau penal"3 dup" ca1
1.. *unt #nali funcionari pu!liciB
a) secretarii 4enerali ad7unci din ministereH
!) secretarii municipiilorH
c) directorii 4enerali ad7unci din cadrul ministerelorH
d) directorii executivi ai serviciilor deconcentrate ale ministerelor.
155
Ai(lio&rafie orientati#)
Antonie I9R,9VAN3 0ratat de drept administrativ. vol$1 1ntroducere$
3rganizarea administrativ$ @uncia public3 :diia (3 :ditura 6ll ;ecS3
;ucure-ti3 2..5H
Ioan A:EBANDRC1 MiDaela CERECFAN1 Sorin ACCCR3 Drept
administrativ3 :ditura 2umina 2ex3 ;ucure-ti3 2..5H
Dana AP9ST9: T9-AN3 Drept administrativ. 0ematica prelegerilor$ Repere
bibliografice3 vol. 03 :ditura 6ll ;ecS3 ;ucure-ti3 2..$H
Dana AP9ST9: T9-AN3 1nstituii administrative europene3 :ditura %.O.;ecS3
colecia Gaster3 ;ucure-ti3 2..'H
Dumitru AREG9IANC3 Drept administrativ romn3 :ditura 6ll ;ecS3 colecia
%urs universitar3 ;ucure-ti3 2..(H
:i#iu ,ICR,IC3 Aurel SE,ERCEANC3 Cristian ,iusepe GAHARIE3 Drept
administrativ3 ediia a 0009a rev"1ut" -i ad"u4it"3 :ditura *Tlvi3 ;ucure-ti3
2..2H
Corneliu MANDA3 Drept administrativ$0ratat elementar3 ediia a 0009a3
rev"1ut" -i ad"u4it"3 :ditura 2umina 2ex3 ;ucure-ti3 2..5H
Ale'andru NE,9IIE3 Drept administrativ3 :ditura *Tlvi3 ;ucure-ti3 199'H
MiDai 9R9VEANC1 0ratat de drept administrativ3 ediia a doua rev"1ut" -i
ad"u4it"3 :ditura %erma3 ;ucure-ti3 199+H
Rodica Narcisa PETRESCC3 Drept administrativ3 :ditura 6ccent3 %lu79
Napoca3 2..(H
Mircea PREDA3 Drept administrativ$ 'artea general3 ediia a 0F9a3 :ditura
2umina 2ex3 ;ucure-ti3 2..'H
Valentin PRISECARC3 0ratat de drept administrativ romn$ 'artea general3
ediia a 0009a rev"1ut" -i ad"u4it"3 :ditura 2umina 2ex3 ;ucure-ti3 2..2H
Ioan SANTAI3 Drept administrativ i tiina administraiei3 vol. 03 ediie
revi1uit" pentru u1ul studenilor3 :ditura Risoprint3 %lu79Napoca3 2..2H
Anton TREI:ESCC3 Drept administrativ$0ratat elementar3 :diia 23 :ditura 6ll
;ecS3 colecia %urs universitar3 ;ucure-ti3 2..5H
Ver&inia VEDINAF3 Drept administrativ3 ediia a 0009a rev"1ut" -i actuali1at"3
:ditura Eniversul Duridic3 ;ucure-ti3 2..)H
MiDai C9NSTANTINESCC, Antonie I9R,9VAN, Ioan MCRARC3 Elena
Simina TENESESCC3 *onstituia Romniei revizuit H comentarii i explicaii93
:ditura 6ll ;ecS3 colecia 2e4i comentate3 ;ucure-ti3 2..(H
Jur&en SCHKARGE3 Droit administratif europOen3 2 volume3 ;ruTlant et
/ffice des pu!lications officielles des %ommunautUs europUennes3 199(H
JaLues GI::ER3 %dministrations comparOes$ +es sMstPmes politico#
administratifs de lQ,urope des Douze3 :ditions GontcArestien :.D.6.3 5aris3
199$.
156