UNIVERSITATEA BIOTERRA

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE DIPLOM
LA
DREPT INTERNATIONAL
CU TEMA
TRATATUL DE LA
MAASTRICHT- ANALIZA I GENEZA
COORDONATOR TIINIFIC:
Prof.Dr. COMAN FLORIAN
ABSOLVENT:
DONEA ADRIAN
BUCURETI
-22-
A!r"#$"r$:
A.U.E. Actul unic european;
B.C.E. Banca Central Europeana;
B.E.I. Banca European de Investiii;
C.E. Comunitatea European;
C.E.C.A. Comunitatea European a Crbunelui i a !elului;
C.E.E. Comunitatea Economic European;
C.E.E.A. sau EU"AT!M Comunitatea European a Ener#iei Atomice;
C.E.$. Comitetul Economic i $ocial;
C.%. Curtea de %ustiie;
C.$.C.E. Con&erina pentru $ecuritate i Cooperare European;
ECU Unitate monetara european a crei valoare este determinat dintr'un ansamblu de uniti
monetare;
EU"!(!L Biroul European de (oliie;
).$.E. )ondul $ocial European;
I.M.E. Institutul Monetar European;
*.A.T.!. !r#ani+aia Tratatului Atlanticului de *ord;
!.C.E,-. !r#ani+aia pentru Cooperare Economic i -e+voltare;
(.E.$.C. (olitica e.terna i de securitate comun;
$.E.B.C. $istemul European al Bncilor Centrale;
$.M.E. $istemul Monetar European;
T.U.E. Tratatul asupra Uniunii Europene;
U.E. Uniunea European;
U.E.M. Uniunea economic i monetar;
U.E.!. Uniunea Europei Centrale;
/
P%&'(% %()r*r$$:

C&+$,o%(% I Aspecte &undamentale ale inte#rrii europene

' Apariia Comunitilor europene
' E.tinderea Comunitilor europene
' Actul unic european

C&+$,o%(% II 0ene+a Tratatului asupra Uniunii Europene
' -e la Actul unic la Con&erinele inter#uvernamentale ce au condus la semnarea Tratatului de la
Maastric1t
' Conte.tul semnrii Tratatului de la Maastric1t
C&+$,o%(% III Elemente de structur i anali+ ale Tratatului asupra Uniunii Europene
' -elimitri conceptuale
' (re+entare #eneral a coninutului Tratatului de la Maastric1t
' Cei 2 trei piloni ai Uniunii Europene 2
C&+$,o%(% IV Anali+a dispo+iiilor comune ale Tratatului de la Maastric1t
' Consideraii #enerale
' Caracteristicile Uniunii nou create
' !biectivele stabilite prin Tratatul asupra Uniunii Europene
' Cadrul instituional unic
' (rincipii ale Uniunii Europene
C&+$,o%(% V . *oua Comunitate european prin prisma prevederilor Tratatului asupra Uniunii
Europene
' Consideraii preliminare
3
' (rincipiile Comunitii europene
' *oi principii
4.$ubsidiaritatea
/.Cetenia
' -e+iderate &undamentale i politici ale Uniunii Europene
4. !biectivele Uniunii Europene
/.Mi5loace de reali+are a obiectivelor
A.Caracteri+are #eneral
B.Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare
C.(unerea 6n aplicare a politicilor i aciunilor comune
C&+$,o%(% VI. Uniunea economica i monetar 6n lumina prevederilor Tratatului de la
Maastric1t
' Consideraii preliminare
' (rocesul de reali+are pro#resiv a U.E.M.
' (olitica economic
' (olitica monetar i moneda unic
C&+$,o%(% VII . *oile competene comunitare i domeniile de cooperare
' Consideraii preliminare
' *oile competene atribuite Comunitii europene
4.(olitica social7 educaie i tineret
/.Cultur
3.$ntate public
8.(rotecia consumatorilor
9."eele transeuropene
:.Industrie
;.Cooperarea pentru de+voltare
C&+$,o%(% VIII. Instituiile Comunitii europene
- Consideraii preliminare.
' (arlamentul European.
8
' Consiliul.
' Comisia.
' Curtea de %ustiie.
' Curtea de Conturi.
C&+$,o%(% I- (olitica e.tern i de securitate comun
' !biective.
' Metode
4.Cooperarea sistematic
/.Aciunile comune
' -ispo+iii pentru punerea 6n aplicare a (E$C 6n materie de securitate i aprare
' "epre+entarea e.tern i rspunderea punerii 6n aplicare a aciunilor
' Competene i proceduri
' Clau+a de revi+uire
C&+$,o%(% - Cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne
' !biective.
' "e#uli #enerale ale cooperrii inter#uvernamentale 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne
' Mi5loacele 5uridice ale cooperrii inter#uvernamentale
' Competene i proceduri
' "e#lementarea accesului resortisanilor din tere ri
' Clau+a evolutiv de la articolele <= si 4>>C7 para#ra& :
C&+$,o%(% -I -ispo+iii &inale
' Consideraii #enerale
' Limitarea competenei Curii de %ustiie
' *ea&ectarea tratatelor cu e.cepia dispo+iiilor modi&icatoare
' "evi+uirea tratatelor
' Aderarea de noi state
' -ispo+iii abro#ate
' -urata7 rati&icarea i intrarea 6n vi#oare
C&+$,o%(% -II. Modi&icri aduse Tratatului asupra Uniunii Europene
9
' Tratatul de la Amsterdam
' Tratatul de la *isa
C&+$,o%(% -III Conclu+ii &inale asupra Tratatului de la Maastric1t cu privire la Uniunea
European i asupra procesului de inte#rare european

:
C&+$,o%(% I
A.+")," f('/&0"',&%" &%" $',"1r*r$$ "(ro+"'"
S")2$('"& I. A+&r$2$& Co0('$,*2$%or "(ro+"'".
?n conte.tul european de la s&@ritul celui de'al doilea r+boi mondial constituirea
A$tatelor Unite ale EuropeiB7 a&irmat de primul'ministru en#le+ Cinston C1urc1ill 6n discursul
rostit la 4= septembrie 4=8: la Universitatea din Duric17 aprea ca o necesitate. Ideea unei
Europe unite7 ve1iculat de'a lun#ul anilor 6n di&erite 6mpre5urri7 s'a concreti+at pentru 6nceput
la 9 mai 4=8=7 c@nd a &ost creat Consiliul Europei7 av@nd ca membri &ondatori +ece state,
-anemarca7 Bel#ia7 )rana7 Irlanda7 Lu.embur#7 Marea Britanie7 !landa7 *orve#ia i $uedia.
-omeniul de aciune al acestuia vi+a at@t planul economic i militar7 c@t i pe cel social7 politic i
cultural7 o prim reali+are &iind adoptarea Conveniei Europene a -repturilor !mului7 la data de
8 noiembrie 4=9>7 la "oma.
?n plan economic7 6n vara anului 4=8; $tatele Unite ale Americii lansea+ planul
Mars1all 6n scopul a5utorrii statelor europene a&late 6n evidente di&iculti economice i sociale
la s&@ritul r+boiului7 sub condiia aplicrii de ctre aceste state a unor pro#rame de
restructurare.
?n plan politico'militar se evidenia+ pe de'o parte semnarea 6n 4=89 a (actului de la
Earovia7 iar pe de alt parte7 patru ani mai t@r+iu7 &ondarea !r#ani+aiei Tratatului Atlanticului
de *ord.
?n le#tura cu aplicarea planului Mars1all7 la 4: aprilie 4=8F a &ost 6n&iinat !r#ani+aia
de Cooperare Economic European !CEE ca or#ani+aie a crei activitate s poata continua
i dup ce planul respectiv va &i avut e&ectul scontat7 promov@nd cooperarea european.
?n aceste 6mpre5urri7 problema &ranco'#erman se meninea 6n sensul c era necesar s se
obin #aranii pentru )rana7 ast&el 6nc@t 0ermania s nu mai constituie o ameninare7 i s &ie
re#lementat statutul +onei "u1r.
Lansarea7 6n cadrul unei con&erine de pres ce a avut loc la (aris la = mai 4=9>7 a
Aplanului $c1umanB a repre+entat prima ApiatrB pus la ba+a construciei comunitare. (rin
acesta se urmrea plasarea produciei de crbune i oel sub suprave#1ere aliat7 sub o ?nalt
Autoritate7 6n cadrul unei or#ani+aii desc1ise i altor ri europene. La planul elaborat de
ministrul a&acerilor e.terne &rance+7 "obert $c1uman7 i de e&ul !r#ani+atiei *aionale a
(lani&icrii din )rana7 %ean Monnet7 au subscris ase state, Bel#ia7 )rana7 0ermania7 Italia7
Lu.embur#7 !landa. Marea Britanie care avea unele temeri privind abordarea suveranitii i
reali+area bunstrii naionale7 precum i din cau+a an#a5amentelor din CommonGealt17 nu a
;
aderat. *e#ocierile s'au &inali+at prin semnarea la 4F aprilie 4=94 a Tratatului de la (aris
HTratatul Comunitii Europene a Crbunelui i !eluluiI.
)undamentul economic al acestui tratat se a&l in dispo+iiile art. 87 &iind recunoscute ca
incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i ca urmare abolite i inter+ise,
a. ta.ele de import i de e.port sau ta.ele av@nd e&ect ec1ivalent i restriciile cantitative
privind circulaia produselor;
b. msurile i practicile discriminatorii 6ntre productori; 6ntre cumprtori i 6ntre consumatori7
6n special 6n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tari&elor i condiiilor de transport
precum i msurile care 6mpiedic libera ale#ere de ctre cumprtor a &urni+orului;
c. subsidiile i a5utoarele acordate de ctre state sau ta.ele speciale impuse de ctre state in
orice &orm ar &i ele;
d. practicile restrictive care tind spre 6mprirea i e.ploatarea pieei.
Un alt proiect de inte#rare european a avut 6n vedere o Comunitate de Aprare
European E-C stabilit prin Tratatul semnat la /; mai 4=9/ de cele ase state membre
CECA7 urmrindu'se ideile din Aplanul (levenB7 prin care se preconi+a crearea unei armate
europene plasat sub controlul unui Minister European al Aprrii7 unitile armate mici put@nd
&i parte inte#rant a armatei *AT!. )rana nu a rati&icat tratatul respectiv7 consider@nd c acest
lucru semni&ic abandonarea unor instrumente prin e.celenta de suveranitate naional.
*ici proiectul de statut al unei Comuniti (olitice Europene Hmartie 4=93I nu a avut
anse de succes. $e urmrea reali+area unei structuri instituionale asemntoare celei a CECA7
acord@ndu'se un rol important instituiilor independente de elaborare a politicii i de coordonare
a politicii e.terne.
La /> mai 4=99 a &ost elaborat un Memorandum al rilor Benelu.ului7 prin care se
a&irma principiul c inte#rarea economic ar trebui s o precead pe cea politic. Acest
memorandum urmea+ unele idei din Aplanul BeJenB Hdecembrie 4=9/&ebruarie 4=93I prin care
au &ost sc1iate contururile unei piee comune europene cu renunarea la ideea dominant privind
inte#rarea pro#resiv a rilor pe sectoare. Ca o consecin a viabilitii memorandumului7 s'a
propus stabilirea unei con&erine 6n scopul de a pune la punct te.tele pentru un tratat care s aib
6n domeniul su de aplicare o colaborare mai apropiat privind crearea unei piee comune7
politica ener#etic7 in&rastructura transporturilor7 de+voltarea i &olosirea panic a ener#iei
atomice. $'a convenit totui7 ca7 6n scopul elaborrii de tratate7 s se 6ntruneasc mai multe
con&erine i s se constituie un comitet de repre+entani #uvernamentali 6n acest sens7 a crui
preedinie a &ost 6ncredinat lui (aul KenrJ $paaL. Marea Britanie a acceptat invitaia de a &ace
parte dintr'un asemenea comitet7 dar s'a retras 6n noiembrie 4=997 6n considerarea opiunii sale
F
pentru o cooperare inter#uvernamental7 de pre&erat 6n cadrul !ECC i pentru un comer liber7
&r o uniune vamal.
"aportul $paaL a &ost stabilit 6n &orma sa &inal 6n aprilie 4=9:7 ast&el 6nc@t s evidenie+e
msurile necesare pentru edi&icarea unei piee comune7 cu o concepie &undamental privind
relaiile dintre state 6n aceast privin. $e pornete de la constatarea c o &u+iune a pieelor
naionale este absolut necesar7 o divi+iune a muncii corect poate stvili risipirea resurselor
economice iar o mai mare si#uran ca resursele necesare de aprovi+ionare sunt permanent
accesibile &ace posibil renunarea la activitile productive care nu acord atenie costurilor.
)u+iunea ar implica potrivit A"aportuluiB7 stabilirea unei uniuni vamale7 6nlnuirea
restriciilor vamale7 libera circulaie a serviciilor i o politic a#ricol comun7 6n condiiile unui
re#im concurenial comun i al armoni+rii le#islaiilor. -e+voltarea resurselor economice i
deplina lor &olosire ar presupune7 6ntre altele7 a5utor &inanciar pentru investiii7 de+voltarea
re#iunilor rmase 6n urm7 mobilitate pro&esional.
A"aportul $paaLB a &ost adoptat de ctre cei ase minitri de e.terne ai statelor
menionate7 la Eeneia7 la /= mai 4=9: ca ba+ de ne#ocieri privind 6nc1eierea unor tratate7
convenindu'se totodat o con&erin inter#uvernamental 6n acest scop7 la Bru.elles7 pentru /:
iunie 4=9:. $'a evideniat implicarea economic redus a )ranei 6n piaa comun7 aceasta cer@nd
#aranii7 &r e.cluderea de asemenea7 a 6mpririi de ctre ceilali parteneri a rspunderii
&inanciare i comerciale 6n le#tur cu teritoriile de peste mri i rile asociate ei.
?n &inal7 la /9 martie 4=9; au &ost semnate7 la "oma7 Tratatul stabilind Comunitatea
Economica European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Ener#iei Atomice7
care7 6mpreun cu tratatul CECA7 au constituit cadrul le#islativ &undamental al inte#rrii
economice europene. Intrarea 6n vi#oare a noilor tratate a avut loc la 4 ianuarie 4=9F7 ca urmare a
rati&icrii lor de ctre prile contractante7 con&orm propriilor proceduri constituionale
4
.
S")2$('"& & II-&. E3,$'/"r"& Co0('$,*2$%or E(ro+"'"
Comunitatea European este re+ultatul e&orturilor depuse 6ncep@nd din 4=9> de ctre
promotorii Europei Comunitare7 constituind cea mai avansat or#ani+aie de inte#rare
multilateral7 cu posibiliti de aciune at@t 6n domeniul economic7 social i politic7 c@t i 6n
domeniul drepturilor cetenilor7 al relaiilor e.terne vi+@nd cele douspre+ece state membre.
Tratatul de la (aris7 6ntemeind Comunitatea European a Crbunelui i !elului 6n 4=947 apoi
Tratatul de la "oma7 instituind Comunitatea Economic European7 respectiv Comunitatea
Europeana a Ener#iei Atomice 6n 4=9;7 toate modi&icate 6n 4=F: prin Actul Unic European i din
4
?n acest sens a &ost &oarte activ un Comitet de Aciune pentru $tatele Unite ale Europei
=
nou modi&icat 6n 4==4 prin Tratatul Uniunii7 de la Maastric1t7 repre+int ba+ele constituionale
ale acestui 6ntre#7 stabilind 6ntre statele membre le#turi 5uridice care e.ced relaiilor
contractuale dintre state suverane. Alt&el spus7 Comunitatea European are ea 6nsi o le#islaie7
aplicat direct cetenilor europeni7 con&erindu'le acestora drepturi speci&ice.
Limitat la 6nceput la desc1iderea (ieei Comune a Crbunelui i !elului 6ntre cele ase
state &ondatoare H)rana7 0ermania7 Bel#ia7 !landa7 Lu.embur# i ItaliaI7 Comunitatea a &ost o
iniiativa de pace7 reuind s asocie+e 6ntr'un ansamblu instituional7 subordonat principiului
e#alitii7 at@t 6nvinii c@t i 6nvin#torii europeni ai ultimului r+boi mondial.
$uccesele repurtate de cei ase au determinat Marea Britanie7 -anemarca i Islanda s li
se alture la captul unor ne#ocieri di&icile7 )rana u+@nd de dreptul su de veto de dou ori 6n
4=:;. (rima lr#ire a Comunitilor7 &c@nd s creasc numrul de membri de la ase la nou7 s'a
produs 6n 4=;/ Hprin tratatul semnat la Bru.ellesI7 simultan cu o diversi&icare a sarcinilor
Comunitilor prin lansarea unor noi politici ' cea social7 cea re#ional i cea re&eritoare la
mediul 6ncon5urtor.
La 6nceputul anilor M;>7 odat cu suspendarea convertibilitii dolarului 6n aur7 s'a impus
necesitatea unei conver#ene economice i cea a unei uniuni monetare7 6n condiiile 6n care
instabilitatea mondial a &ost a#ravat de stocurile petroliere din 4=;3 i 4=;=. "eali+area 6n
4=;= a $istemului Monetar European H$.M.E.I a contribuit mult la stabili+area cotelor de sc1imb7
inspir@nd statelor membre politici de austeritate7 ce le'au permis s menin 6ntre ele le#turile de
solidaritate i disciplin cerute de un spaiu economic desc1is.
?n 4=F4 i 4=F: au aderat 0recia7 $pania i (ortu#alia7 contur@nd cu tot mai mult
pre#nan nevoia reali+rii unor pro#rame structurale7 destinate s reduc di&erenele dintre
nivelurile de de+voltare economic a Acelor 4/B.Totodat7 comunitile s'au a&irmat 6n plan
internaional7 6ntrind relaiile contractuale cu rile din sudul Mediteranei7 cu rile din Asia7
Caraibe i (aci&ic7 asociate prin cele patru convenii de la Lome HTon#oI 6ntre 4=;9'4=F=.
?nceputul anilor MF> s'a caracteri+at prin cri+a economic mondial i prin spinoase
discuii interne asupra repartiiei sarcinilor &inanciare i asupra contribuiei britanice la bu#etul
comunitar. !dat cu anul 4==8 renate 6ns sperana relansrii economice europene. (lec@nd de
la o Carte Alba7 pre+entat 6n 4=F9 (arlamentului European de ctre Comisia European7
pre+idat de %aNues -elores7 Comunitile au 1otr@t 6nc1eierea procesului de construire a (ieei
Interne Unice p@n 6n anul 4==3. -ispo+iiile le#islative ce 6n#duiau concreti+area acestui
ambiios obiectiv au &ost consacrate de Actul Unic European7 semnat la 4F &ebruarie 4=F: i
intrat 6n vi#oare la 4 iulie 4=F;.
Elanul renscut al construciei comunitare a determinat Turcia H4=F;I7 Austria H4=F=I7
$uedia H4==4I i )inlanda H4==/I s candide+e la ade+iune. Anii M=> au adus importante
4>
modi&icri 6n structura politic european7 ca urmare a prbuirii +idului Berlinului Hurmat de
reuni&icarea #ermanI i a democrati+rii rilor din Europa Central i de "srit7 eliberate de
sub tutela Uniunii $ovietice Hcare s'a autodi+olvat 6n decembrie 4==4I.
Cei doispre+ece s'au an#a5at 6ntr'un proces de apro&undare a Uniunii lor 6n domeniul
politic i monetar prin ne#ocierea unui nou Tratat7 ale crui linii directoare au &ost &i.ate de ctre
Consiliul Europei la Maastric1t H='4> decembrie 4==4I. ?n octombrie 4==3 a &ost adoptat o
declaraie politic prin care se cons&inete intrarea 6n vi#oare a acestui Tratat la 4 noiembrie
4==3.
La 4 ianuarie 4==97 Austria7 $uedia i )inlanda au &ost primite 6n Comunitile europene7
ca membre cu drepturi depline.
Con&runtat cu numeroase cereri de aderare7 e.primate o&icial sau neo&icial7 Comunitatea
Hdenumit ast&el prin dispo+iiile Tratatului de la Maastric1tI nu are alta soluie dec@t continuarea
cii alese7 6n con&ormitate cu principiile unitii &ederale7 ceea ce impune o 6ntrire a structurilor
ei i o raionali+are a mecanismelor deci+ionale. Ea trebuie s 6mbine e&icacitatea cu democraia7
&r de care nu va putea deveni o adevrat Uniune.
(atru decenii de construcie european au marcat pro&und istoria continentului7 precum i
mentalitatea locuitorilor si7 modi&ic@nd7 de asemenea7 ec1ilibrele puterii. 0uvernele statelor
membre7 indi&erent de culoare politic7 tiu c epoca suveranitii naionale absolute a trecut7 iar
pro#resul economic i social este condiionat de unirea e&orturilor i de Avi+iunea unui viitor7 de
acum 6ncolo7 6mprtitB Hcum se e.prima "obert $c1uman 6n -eclaraia saI.
S")2$('"& & III-&. A),(% U'$) E(ro+"&'
Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene7 ca si nivelul di&erit de
de+voltare7 au #enerat unele di&iculti 6n &ormularea i aplicarea politicilor comunitare7 6n
procesul inte#rrii economice7 ast&el ca acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine 6n
condiiile 6n care era evident c nu se putea evita cooperarea politic. A &ost recunoscut le#tura
dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui
Consiliu european al e&ilor de #uverne care s se 6nt@lneasc de cel puin trei ori pe an7 prin
aceasta ne&iind a&ectate re#ulile i procedurile cuprinse 6n Tratatele institutive i nici prevederile
privind cooperarea politic stabilite de "apoartele aprobate la Lu.embur# 6n 4=;>7 prin care s'au
pus ba+ele Cooperrii (olitice europene7 la Copen1a#a in 4=;3 i la Londra 6n 4=F4.
Aceste "apoarte i -eclaraia solemn de la $tutt#art din 4=F3 a e&ilor de state i
#uverne privind Uniunea european i practicile stabilite #radual de statele membre au &ost
con&irmate prin Actul Unic European7 semnat la 4; &ebruarie 4=F: la Lu.embur# i la /F
44
&ebruarie 4=F: la Ka#a. Acest document a &ost elaborat 6n urma des&urrii7 la Milano7 a unei
Con&erine stabilite la 6ntrunirea Consiliului european de la 6nceputul anului 4=F97 6n scopul
modi&icrii tratatelor institutive sub diverse aspecte.
(otrivit AUE7 Consiliul european era compus din e&ii de state i de #uverne ai rilor
membre i preedintele Comisiei Comunitilor europene7 asistai de minitrii de e.terne i de
membrii Comisiei7 urm@nd s se 6ntruneasc de doua ori pe an.
Totodat7 a &ost stabilit ca necesar obinerea doar a ma5oritii 6n procesul adoptrii de
ctre Consiliul de minitri a 1otr@rilor vi+@nd reali+area (ieei unice Hcu e.cepia domeniului
&iscal i a celui al micrii libere a persoanelorI7 6nltur@ndu'se sistemul #reoi al unanimitii.
(e plan economic7 anul 4=;> a marcat s&@ritul celor 4/ ani ai perioadei de tran+iie
H6mprit 6n trei etape a c@te patru aniI 6n cadrul crora au &ost promovate pro#rame ce urmreau
6nlturarea7 de e.emplu7 a ta.elor vamale7 stabilirea tari&elor comunitare i eliminarea
restriciilor cantitative.
La F octombrie 4=;> a &ost pre+entat A(lanul CernerB7 care a constituit un proiect pentru
o Uniune economic i monetar7 pentru ca in 4=;F s &ie creat o noua unitate monetar7 ECU7
iar la 43 martie 4=;= s intre 6n vi#oare un sistem de stabili+are a ratelor de sc1imb.
"euniunea Consiliului european de la Copen1a#a din 4=F/ stabilea ca o prim prioritate a
acestei etape desv@rirea pieei interne unice7 problem reluat i la 6ntrunirile din /9'/: iunie
4=F87 de la )ointainebleau7 i din /='3> martie 4=F97 de la Bru.elles. A &ost a&irmat intenia
reali+rii p@n 6n anul 4==/ a pieei unice i 6n vederea stabilirii unui pro#ram de aciune a &ost
elaborat o ACarte albB 6n care erau preconi+ate trei cate#orii de msuri,
a. eliminarea &rontierelor &i+ice;
b. eliminarea di&erenelor &iscale 6ntre statele membre;
c. reducerea di&erenelor te1nice.
Actul Unic European prevede ca data a reali+rii de&initive a pieei interne unice 34
decembrie 4==/7 aceasta cuprin+@nd o +on &r &rontiere7 caracteri+at prin libera circulaie a
mr&urilor7 persoanelor7 serviciilor i capitalului. Alte dispo+iii noi sau modi&icatoare introduse
prin AUE se re&er la structura instituional, atribuii ale (arlamentului European 6n domeniul
le#islativ7 administrarea 5ustiiei s.a. (rin acest document s'a creat o dinamic &avorabil punerii
6n aplicare a altor re&orme care vor trebui s permit reali+area unei Uniuni politice7 obiective
care au &ost discutate 6n cadrul Consiliului european de la Kanovra7 din /;'/F iunie 4=FF7 i
6ncredinate celor dou con&erine inter#uvernamentale desc1ise la "oma7 la 49 decembrie 4==>7
6n cadrul crora trebuia s se convin modi&icri ale Tratatelor comunitare prin instrumente
adecvate ce ar &i urmat s &ie rati&icate p@n la s&@ritul anului 4==/.
4/
C&+$,o%(% II
G"'"4& Tr&,&,(%($ &.(+r& U'$('$$ E(ro+"'"
S")2$('"& I. D" %& A),(% U'$) %& Co'f"r$'2"%" $',"r1(#"r'&0"',&%" )" &( )o'/(. %&
."0'&r"& Tr&,&,(%($ /" %& M&&.,r$)5,
Aa cum am artat anterior7 Tratatul de la Maastric1t trebuie situat 6n conte.tul istoric al
procesului de inte#rare lansat 6n anii M9>. -ac de la Tratatele de la "oma i p@n la Actul unic
european7 prima re&orm de ansamblu a acestora7 au trecut aproape trei+eci de ani7 de la intrarea
6n vi#oare a Actului Unic 6n 4=F; i p@n la desc1iderea con&erinelor inter#uvernamentale
conduc@nd la semnarea 6n &ebruarie 4==/ a Tratatului de la Maastric1t au trecut mai puin de
patru ani.
)actorii care au determinat accelerarea construciei europene au &ost7 pe de o parte7
dinamica interna a Comunitii7 iar pe de alt parte7 evoluia scenei internaionale7 6n special
de+inte#rarea sistemului comunist i reuni&icarea 0ermaniei.
?n acest conte.t7 Actul unic european a re&lectat o opiune politic7 const@nd 6n a 6ntri
inte#rarea prin stabilirea unui spaiu &r &rontiere interne i prin ameliorarea proceselor
deci+ionale. Totodat7 Actul unic european cuprindea 6n preambulul su pentru prima dat
1otr@rea statelor membre de a reali+a o Uniune European i de a o dota cu mi5loacele de
aciune necesare.
)at de &ormularea din Tratatele de la "oma Hcare stabileau, B&undamentele unei uniuni
&r 6ncetare mai str@ns 6ntre popoarele europeneBI7 Actul unic european poate &i considerat ca
&iind tran+iia necesar instituirii Uniunii europene. AUE i pro#ramul pieei unice au creat ast&el
un dinamism nou i au provocat o reacie 6n lan7 re&ormele antren@nd alte re&orme pe calea
inte#rrii.
Elementul declanator l'a constituit de+baterea asupra Uniunii economice i monetare
care s vin s complete+e piaa unic. A aprut pe parcurs un consens asupra &aptului c
reali+area unei uniuni economice i monetare constituie un complement natural i indispensabil
stabilirii vastei piee &r &rontiere interne7 etap a construciei europene consacrat de Actul unic
european i art. FA7 ceea ce &cea necesar stabilirea conver#ent a politicilor economice i
macroeconomice ale statelor membre7 6nsoit de crearea unei monede unice. -eplina reuit a
obiectivului din 4==/ implic deci un acord asupra &inalitilor economice ale marii piee.
Ast&el7 Actul unic european intrat 6n vi#oare la 4 iulie 4=F;7 a stabilit data reali+rii
de&initive a Apieei uniceB ca &iind 34 decembrie 4==/. Cu acest prile5 s'a sc1imbat i modul 6n
care deci+iile erau luate de ctre Consiliul de Minitri. ?nainte7 pro#resul era &oarte lent deoarece
43
ma5oritatea 1otr@rilor erau supuse deci+iei unanime a Consiliului7 minitrii dintr'o ar sau alta
adopt@nd o atitudine protecionist i votau 6mpotriva le#islaiei necesare reali+rii depline a
pieei unice. Un principiu de ba+ al Actului este acela al AsubsidiaritiiB i presupune c nici o
1otr@re care trebuie luat la nivel in&erior s nu &ie luat la nivelul #uvernului european. Aceasta
re&lect rolul Comunitii ' de a lua deci+ii privind ansamblul statelor membre7 deci+ii luate 6n
mod colectiv7 ast&el ca toate &unciile care pot &i asumate la nivel naional sau re#ional s rm@n
numai 6n rspunderea statelor membre.
Consiliul european de la Kanovra din iunie 4=FF a 6ncredinat unui comitet condus de
preedintele Comisiei7 %acNues -elors7 misiunea de a studia i de a propune etapele concrete care
trebuiau s conduc la o Uniune economic i monetar7 obiectiv ce &usese con&irmat de statele
membre prin adoptarea Actului Unic.
(re+entat la 4; aprilie 4=F=7 raportul -elors prevedea reali+area 6n trei etape a Uniunii
economice i monetare7 iar pe ba+a acestui raport Consiliul european de la Madrid7 din /: i /;
iunie 4=F= a subliniat c reali+area Uniunii economice i monetare7 a crei prim etap trebuia s
6nceap la 4 iunie 4==>7 urma s in seama de paralelismul dintre aspectele economice i
monetare7 s respecte principiul subsidiaritii i s rspund diversitii situaiilor speci&ice.
Apoi7 Consiliul european de la $trasbour#7 din F'= decembrie 4=F= a reinut c
ma5oritatea necesar era reali+at pentru a convoca7 con&orm art. /3: din tratat7 o con&erin
inter#uvernamental destinat s elabore+e o modi&icare a tratatului 6n vederea etapelor &inale ale
Uniunii economice i monetare7 con&erin care trebuia s se reuneasc la s&@ritul anului 4==>.
(e de alta parte7 cooperarea mani&estat pe plan economic 6ntre Acei 4/A s'a dovedit a nu
avea corespondent 6n s&era diplomatic7 politic i militar7 &apt demonstrat de ine&iciena cu care
acetia au acionat 6n ce privete r+boiul din 0ol& i 6n Iu#oslavia. ?n aceste condiii7 s'a resimit
tot mai tare nevoia accelerrii construciei politice a Europei i a dotrii sale7 pe l@n#
instrumentele comerciale i economice de care dispunea7 cu mi5loacele de aciune necesare unei
adevrate politici e.terne i de securitate comune7 at@t pentru a rspunde e.i#enelor vieii
internaionale7 c@t i pentru a #aranta repre+entarea e&icace i colectiv a membrilor Comunitii
pe plan mondial.
La Consiliul european de la -ublin din /F aprilie 4==> H-ublin II s'a decis an#a5area
procesului de stabilire a unei Uniuni politice 6ntre statele membre i des&urarea unei con&erine
inter#uvernamentale cu aceast tem 6n paralel cu derularea lucrrilor con&erinei
inter#uvernamentale asupra Uniunii economice.
Ulterior7 la Consiliul european din /9 si /: iunie 4==> H-ublin III s'a decis ca cele doua
con&erine s se desc1id cu oca+ia Consiliului de la 48'49 decembrie 4==>7 de la "oma7 urm@nd
48
sa'i 6nc1eie lucrrile rapid 6n perspectiva unei rati&icri a re+ultatelor 6nainte de s&@ritul anului
4==/.
1
Liderii celor douspre+ece ri comunitare reunii 6n cadrul Consiliului european de la
Maastric1t H!landaI 6n ='4> decembrie 4==4 au a5uns la un acord asupra proiectului de tratat
asupra Uniunii europene7 prin care se an#a5a o noua etap important 6n construcia comunitar.
Mai 6nt@i s'a dat &orma 5uridic de&initiva te.telor consacr@nd Auniunea politicB i Auniunea
economic i monetarB i s'a redactat preambulul
2
pentru ca la ; &ebruarie 4==/ minitrii
a&acerilor e.terne i minitrii de &inane ai celor douspre+ece state s semne+e ATratatul asupra
Uniunii europeneB
3
.
S")2$('"& & II-&. Co',"3,(% ."0'*r$$ Tr&,&,(%($ /" %& M&&.,r$)5,.
! serie de &actori care au contribuit la accelerarea construciei europene au &ost
evenimentele istorice care au avut loc 6n anii 4=F='4==47 dominate de prbuirea sistemului
comunist i de r+boiul din 0ol&. Aceste evenimente au scos 6n evident str@nsele relaii
economice din s@nul Comunitii7 care a acionat asupra rilor din Est imediat7 dar i prin
pro#rame de a5utor i cooperare pe termen mai lun#7 ca un model i o speran7 i7 deopotriv7
slab coordonare din punct de vedere diplomatic7 politic i militar7 ine&icient &iind aproape
total, statele membre au &ost absente 6n 0ol& i nu au putut 6mpiedica e.plo+ia s@n#eroas din
Iu#oslavia.
Importana economic dob@ndit de Comunitate i locul pe care aceasta importan
economic i'l con&erea pe scena internaional impunea mai mult dec@t o simpl e.presie a
intereselor economice comune7 cerea o unitate i o coeren de aciune 6n domeniile proprii
politicii e.terne.
?n acest conte.t i 6n str@nsa le#tur cu prbuirea sistemului 4comunist un rol esenial
pentru evoluia Comunitii l'a avut reuni&icarea 0ermaniei7 a crei consecin imediat a &ost
inte#rarea &ostei "epublici -emocrate 0ermane 6n Comunitate
/
7 evenimente ce au demonstrat c
O
Elementul declanator al procesului care va conduce la convocarea unei a doua con&erine inter#uvernamentale a
&ost dat de iniiativa &ranco'#erman din 4= aprilie7 cu numai c@teva +ile deci 6naintea Consiliului european
e.traordinar prev+ut pentru /F aprilie 4==>.

?n titlul &inal reinut cu oca+ia Consiliului european7 e.presiile #enerice de uniune politic i uniune
economic i monetar utili+ate la ne#ocierile din cadrul con&erinelor inter#uvernamentale au disprut;
tratatul se pre+int ca un document unic i poart denumirea de Atratat asupra Uniunii europeneB7 nu de
Atratatul Uniunii europeneB sau de Atratat instituind Uniunea europeanB.

! ultim con&erin a repre+entanilor #uvernelor statelor membre a &ost convocat la Bru.elles7 la 3 &ebruarie
4==/7 pentru a aduce modi&icrile necesare7 mai ales instituionale Tratatului CECA i Tratatului EU"AT!M.
/
Trei date eseniale au marcat aceste evenimente, = noiembrie 4=F= ACderea +idului BerlinuluiB7 4 iulie 4==>
Uniunea monetar este reali+at 6ntre cele dou 0ermanii7 3 octombrie 4==> Uni&icarea 0ermaniei. Aceste
evenimente au ridicat problema aderrii &ostei ".-.0. la comunitate7 &apt care nu s'a des&urat con&orm procedurii
4.Inte#rarea &ostei ".-.0. s'a reali+at printr'o serie de te.te 6ntemeiate pe principiul c landurile ".-.0.7 devenind
49
inte#rarea europeana i reuni&icarea #erman nu erau antinomice.
?n plus7 trebuie menionat &aptul c acel Consiliu european special de la -ublin din /F
aprilie 4==> era convocat 6n &apt pentru a de+bate problema reuni&icrii #ermane i a relaiilor ce
urmau s &ie stabilite cu noile democraii din Est i ca la cel de'al doilea consiliu de la -ublin7 6n
mesa5ul comun adresat conductorilor celorlalte +ece state membre7 cancelarul <o1l i
preedintele Mitterand 6i invitau s ia 6n considerare accelerarea construciei politice a Europei
celor doispre+ece. ?n acest conte.t7 )rana i 0ermania 6i mani&estau dorina ca la Consiliul
european din /F aprilie s se lanse+e lucrrile pre#titoare pentru o con&erin
inter#uvernamental asupra Uniunii politice7 propun@nd patru obiective care s stea la ba+a
viitoarei ne#ocieri,
- 6ntrirea le#itimitii democratice a Uniunii;
- o mai mare e&icien a instituiilor;
- asi#urarea unitii i coerenei aciunii Uniunii 6n domeniile economic7 monetar i politic;
- de&inirea i aplicarea unei politici e.terne i de securitate comun.
Cele dou con&erine inter#uvernamentale au &ost desc1ise7 aa cum s'a preva+ut la 49
decembrie 4==> la "oma7 de ctre #uvernul italian7 care deinea atunci preedinia Consiliului7
iar 6n continuare7 lucrrile s'au derulat sub preedinie lu.embur#1e+ i apoi olande+
/
A urmat Consiliul european de la Maastric1t H='4> decembrieI7 ce a dus la semnarea
Tratatului asupra Uniunii Europene7 la data de ; &ebruarie 4==/7 urmat de &a+a rati&icrilor
naionale care ar &i trebuit s se 6nc1eie7 potrivit Tratatului7 la 34 decembrie 4==/7 pentru a putea
intra 6n vi#oare la 4 ianuarie 4==37 dar problemele ridicate mai ales de re+ultatul ne#ativ al
re&erendumului din -anemarca H/ iunie 4==/I7 apoi de or#ani+area unui nou re&erendum dane+ 6n
luna mai 4==3 H6n urma Consiliului european de la Edinbur#1 din 4/ decembrie 4==/I7 po+itiv de
aceasta data7 precum i de am@nrile #uvernului britanic i necesitatea unei revi+uiri
constituionale 6n 0ermania7 au condus la reportarea datei de intrare 6n vi#oare a Tratatului de la
Maastric1t la 4 noiembrie 4==3.
-eci procesul de apropiere a punctelor de vedere diver#ente s'a 6nc1eiat7 cu re+ervarea
unui statut special Marii Britanii7 &oarte reticent la ideea ca piaa comun s devin un
Asuperstat &ederalB i ca monedele naionale s &ie 6nlocuite cu o sin#ur moned comun.
pri ale teritoriului 0ermaniei7 intrau datorit acestui &apt 6n Comunitate. Au &ost adoptate 6n acest sens urmtoarele
te.te, Are#ulamentul Consiliului 4;=8P=>7 iar pentru CECA ' deci+ia Comisiei 4;=:P=>; re#ulamentul Comisiei
4;=9P=> potrivit cruia ".-.0. este considerat ca &c@nd parte din Comunitate.B "e#ulamentul a intrat 6n vi#oare la
4 iulie 4==>. Acest lucru a precedat uni&icarea celor dou 0ermanii.
/
Comisia a &cut cunoscute marile orientri pe care 6nele#ea s le apere cu oca+ia acestei con&erine 6n dou
documente, o comunicare asupre Uniunii economice i monetare din /4 au#ust 4==> i un avi+ din /4 octombrie
4==> relativ la proiectul de revi+uire a Tratatului instituind Comunitatea economic european 6n ce privete
Uniunea politic.
4:
Tratatul de la Maastric1t este 6nc1eiat pe o durat nelimitat i prevede 6n esen
urmtoarele,
a. o cetenie de uniune7 prin care toi cetenii statelor membre devin ceteni ai Uniunii cu
urmtoarele drepturi,
- de a se deplasa i de a'i stabili domiciliul 6n mod liber pe teritoriul statelor membre;
- de a vota i de a candida la ale#erile municipale i europene care se des&oar 6n statul 6n
care 6i au domiciliul;
- de a &i prote5ai de autoritile diplomatice ale oricrui stat membru;
- de a se adresa (arlamentului i &uncionarului 6nsrcinat cu sondarea opiniei publice
H!mbudsmanI;
b. o uniune economic i monetar,
- 6n ceea ce privete uniunea economic7 directivele politicii economice ale statelor membre i
ale Comunitii vor &i adoptate de ctre Consiliul de Minitri7 care va suprave#1ea 6n acelai timp
evoluia economiei 6n &iecare stat membru i 6n Comunitate7 iar dac politica nu va corespunde
directivelor sau va risca s pun 6n pericol 6nsi &uncionarea Uniunii economice i monetare7
Consiliul va lua msurile necesare. $tatele membre vor 6ncerca s evite de&icitele
#uvernamentale e.cesive;
- 6n le#tur cu uniunea monetar7 cel mai t@r+iu la 4 ianuarie 4=== Comunitatea va avea o
sin#ur politic monetar7 cu un sin#ur etalon monetar i o nou instituie7 Banca Central
European HB.C.E.I7 care 6mpreun cu bncile centrale ale statelor membre va &orma $istemul
European al Bncilor Centrale H$.E.B.C.I.
c. o uniune politic cu urmtoarea compo+iie,
- o politic de securitate i e.tern comun care va cuprinde &ormularea pe termen lun# a unei
politici de aprare7 o atenie sporit acordat Con&erinei asupra $ecuritii i Cooperrii in
Europa HC.$.C.E.I7 de+armrii i controlului armamentului i aspectelor economice ale
securitii;
- creterea rolului (arlamentului European;
- sporirea competenelor Comunitii;
- o politic comun 6n domeniul 5uridic i al a&acerilor interne Himi#raia7 a+ilul politic7 vi+a de
intrare 6n ComunitateI. Ea &i creat Biroul European de (oliie HEuropolI 6n scopul sc1imbului de
in&ormaii 6ntre cele douspre+ece state membre.
Ast&el7 Tratatul asupra Uniunii Europene constituie7 6n procesul de creare a unei uniuni
mereu mai str@nse 6ntre popoarele Europei7 o etap nou i de substan.
(rimul alineat al preambulului a&irm 1otr@rea statelor membre de a parcur#e o nou
etap 6n procesul de inte#rare european an#a5at prin crearea Comunitilor europene7 iar 6n
4;
ultimul alineat se arat c 6n perspectiva etapelor ce urmea+ s &ie trecute pentru a &ace s
pro#rese+e inte#rarea european7 statele membre au decis s instituie o Uniune European. Este
i motivul pentru care acest tratat prevede ca o nou con&erin va trebui s se reuneasc 6n 4==:
pentru continuarea procesului de instaurare a unei Uniuni Europene.
$'a intrat deci 6ntr'un ciclu de modi&icri repetate ale te.telor de ba+7 care ar trebui s
reali+e+e 6n etape succesive o adevrat uniune politic.
(e de alta parte7 o 6ntrebare &ireasc av@nd 6n vedere 6nsui titlul Tratatului ATratat
asupra Uniunii EuropeneB este aceea dac Uniunea Europeana se substituie Comunitilor
nscute din tratatele de la (aris din 4=94 i de la "oma din 4=9;.
"spunsul la aceast 6ntrebare care a &cut de alt&el i obiectul unei lun#i controverse 6n
cursul ne#ocierilor cu privire la tratat7 este 6n sensul c Uniunea European nu se substituie
Comunitilor7 acestea &iind meninute i c1iar de+voltate prin Tratatul de la Maastric1t7 ci le
6n#lobea+ 6ntr'un ansamblu mai lar#.
4F
C&+$,o%(% III
E%"0"'," /" .,r(),(r* 6$ &'&%$4* &%" Tr&,&,(%($ &.(+r& U'$('$$ E(ro+"'"
S")2$('"& I. D"%$0$,*r$ )o')"+,(&%"
-e+baterea asupra structurii tratatului 6i are rdcinile 6n trecutul inte#rrii europene7
caracteri+at prin opo+iia mereu reactuali+at 6ntre susintorii unei abordri comunitare i
susintorii unei abordri inter#uvernamentale7 re&lect@nd concepii di&erite asupra Uniunii
Europene.
-ei e.ista un consens #eneral asupra necesitii de a se depi o vi+iune economic a
Europei comunitare7 opiniile au &ost 6nsa di&erite 6n ceea ce privete cea mai adecvat modalitate
de reali+are a acestui obiectiv.
Trebuie menionat di&icultatea de principiu care a &ost perceptibil din primul semestru
al anului 4==4 c@nd ne#ocierile s'au des&urat sub preedinie lu.embur#1e+. Ast&el7
diver#ena de opinii s'a cristali+at asupra problemei tratamentului ce urma s &ie acordat viitoarei
politici e.terne i de securitate comun i cooperrii 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne.
Comisia a pledat pentru includerea acestor subiecte 6n c1iar Tratatul CEE care s'ar &i
trans&ormat ast&el 6n Tratatul Uniunii. Uniunea s'ar &i substituit Comunitilor i ar &i absorbit
cooperarea politic i aciunile cu caracter inter#uvernamental.
(e de alta parte7 repre+entanii altor state membre7 mai ales )rana i Marea Britanie7
pre&erau acestei structuri unitare cu mai multe rami&icaii o alt abordare pe piloni7 6n cadrul
creia politica e.tern i de securitate comun i cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor
interne urmau s &ie tratate 6n doi piloni separai i care s'ar adu#a celor trei tratate de ba+
HCEE7 CECA i EuratomI &orm@nd 6mpreuna Uniunea European.
Meta&oric vorbind7 Uniunea trebuia s se pre+inte &ie ca un arbore cu trunc1i comunitar
din care s'ar desprinde di&erite rami&icaii Hcorespun+@nd noilor domenii desc1ise activitii saleI7
&ie ca o structur Ade templu #recB ba+at pe trei piloni de natura di&erit Hunul comunitar7 ali doi
de natura inter#uvernamentalI. Ar e.ista 6n cea din urma ipote+ materiile comunitare propriu'
+ise7 6n care metoda comunitar s'ar aplica deplin7 i noile domenii Hpolitica e.tern i de
securitate comun7 5ustiie7 a&aceri interneI ' supuse altor re#uli7 mai puin Ainte#raionisteB.
-ei e.trem de viu de+btut7 problema era 6n realitate mult una de &orm dec@t de
substan7 6n condiiile 6n care nu se putea vorbi de o Acomunitari+areB 6n adevratul sens al
cuv@ntului a politicii e.terne i de securitate comun7 care trebuia oricum s &ie o ramur
distinct a Aarborelui europeanB. (e de alt parte7 c1iar ne#ociatorii ce susineau concepia
4=
inter#uvernamental nu ne#au necesitatea de a depi separarea instituional net 6ntre
mecanismele comunitare i cele ale cooperrii politice clasice i de a de+volta o vi+iune de
ansamblu7 coerent a tuturor activitilor Uniunii.
$tructura tripartit s'a impus7 mai 6nt@i 6n proiectul preediniei lu.embur#1e+e din 4/
aprilie 4==4
4
7 si apoi7 6n te.tul de&initiv spre care s'a 6ndreptat 6n cel de al doilea semestru al
anului 4==47 adoptat 6n &inal de Consiliul european de la Maastric1t.
S")2$('"& & II-&. Pr"4"',&r"& 1"'"r&%* & .,r(),(r$$ Tr&,&,(%($ /" %& M&&.,r$)5,
Tratatul asupra Uniunii Europene cuprinde apte titluri7 precedate de un preambul. Cele
apte titluri sunt,
Titlul I -ispo+iii comune Hart. A ')I
Titlul II -ispo+iii pentru modi&icarea Tratatului instituind Comunitatea economic
european 6n vederea stabilirii Comunitii europene Hart. 0I
Titlul III -ispo+iii modi&ic@nd Tratatul instituind Comunitatea europeana a crbunelui
i oeluluiHart. KI;
Titlul IE -ispo+iii modi&ic@nd Tratatul instituind Comunitatea european a ener#iei
atomice;
Titlul E -ispo+iii privind o politic e.tern i de securitate comun Hart. % %44I;
Titlul EI -ispo+iii asupra cooperrii 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne Hart. <
<=I;
Titlul EII -ispo+iii &inale Hart. L ' $I
Tratatul asupra Uniunii Europene este completat de aptespre+ece protocoale care &ac
parte inte#rant din tratat7 din care aispre+ece
/
sunt ane.ate la Tratatul CEE7 devenit
Comunitatea european7 i numai cel de'al 4;'lea este ane.at la Tratatul asupra Uniunii
Europene i la cele trei tratate constituind Comunitile europene. (rotocolul al 44'lea i cel de al
4/'lea se re&er la reali+area Uniunii monetare7 iar cel de al 48'lea7 relativ la politica social7
cuprinde 6n ane. un acord 6ntre statele membre ale Comunitilor7 cu e.cepia Marii Britanii.
4
?n acest proiect7 Uniunea economic i monetar se includea 6n competenele Comunitii7 politica e.tern i de
securitate comun i cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne constituind pilonii separai de aceasta7
iar ansamblul &orma Uniunea. ?ncercarea preediniei olande+e 6n cursul verii de a elabora o structur mai unitar a
euat la 3> septembrie 4==4.
/
-intre cele 4: protocoale7 44 protocoale constituie dispo+iii de aplicare a articolelor din Tratatul CE relative la
Uniunea economic i monetar i anume, : protocoale #enerale sunt re&eritoare la, statutele $istemului european al
Bncilor Centrale i al Bncii Centrale europene; statutele Institutului monetar european HIMEI; privile#iile i
imunitile BCE i IME; procedura privind de&icitele bu#etare e.cesive; criteriile de conver#en pentru trecerea la
&a+a a III'a7 ireversibilitatea trecerii la &a+a a III'a. Cinci protocoale speciale se re&er la c@te un stat membru,
-anemarca7 Marea Britanie i Irlanda de *ord7 (ortu#alia7 )ranta. -e asemenea7 6n alte domenii un interes deosebit
pre+int (rotocolul asupra politicii sociale 6nc1eiat 6ntre statele membre cu e.cepia Marii Britanii7 precum i cel
asupra coe+iunii economice i sociale.
/>
$unt de asemenea ane.ate la tratat 33 de declaraii #rupate 6ntr'un Act &inal7 la care se
adau# o declaraie adoptat la 4 mai 4==/7 ulterior semnrii Tratatului de Maastric1t.
(rotocoalele au aceeai valoare 5uridic &c@nd parte inte#rant7 potrivit re#ulii #enerale7
din tratatul la care sunt ane.ate; declaraiile nu au 6n principiu caracter normativ7 ci aa cum
indic i numele lor7 numai o valoare declarativ.
Coninutul celor 33 de declaraii este &oarte variat7 unele pre+ent@nd numai un interes
politic7 iar altele importan practic i interpretativ 6n preci+area noiunilor din Tratatul asupra
Uniunii
/
.
-ei se pre+int ca un document unic7 la o anali+ mai apro&undat tratatul este totui
di&icil de 6neles pentru o serie de motive,
a.$e caracteri+ea+ printr'o structur comple. ce asocia+ 6n acelai ansamblu normativ
elemente etero#ene7 cuprin+@nd dispo+iii prin care se modi&ic tratatele ori#inare Htitlurile II7
III i IEI7 dar i dispo+iii noi ce privesc cooperarea inter#uvernamental Htitlurile E i EII7
cate#orii di&erite 6ntre care a trebuit s se or#ani+e+e Apuni de le#turB prin dispo+iii comune i
&inale Htitlurile I i EIII.
?n lipsa unei versiuni consolidate a te.tului iniial 6mpreun cu modi&icrile ce au &ost
aduse Hsituaia titlurilor II7 III i IEI7 6nele#erea Tratatului asupra Uniunii presupune deci
cunoaterea a ceea ce l'a precedat.
b. (re+entarea nu este dintre cele mai reuite7 desi#ur datorit constr@n#erilor impuse
redactorilor. Tratatul de la Maastric1t este 6mprit 6n titluri7 acestea la r@ndul lor pot &i divi+ate
6n pri. Un e.emplu 6n acest sens este Titlul II divi+at 6n pri care corespund celor din Tratatul
de la "oma7 ele 6nsele 6mprite 6n titluri. ?n consecin7 nu trebuie s se con&unde titlurile din
Tratatul de la "oma cu cele din Tratatul de la Maastric1t7 aa cum este7 de e.emplu7 Titlul EI
A(olitica economic i monetarB7 introdus ca o subdivi+iune a prii a treia a Tratatului de la
"oma7 tratat devenit el 6nsui titlul II al Tratatului de la Maastric1t.
c. *umerotarea articolelor nu este clar7 lucru inevitabil 6n msura 6n care era necesar a pstra
Hpentru raiuni practice evidenteI articolele din Tratatele CEE7 CECA7 Euratom7 6ncorporate 6n
Tratatul de la Maastric1t.
Tratatul de la Maastric1t este divi+at 6n articole repre+entate prin litere7 care mer# de la A
la $. -esemnarea prin litere 6ncepe cu titlul 6nt@i7 consacrat A-ispo+iiilor comuneB Hde la litera A
la litera )I7 continu cu titlul II7 care se desc1ide cu articolul 0 Hcuprinde modi&icrile aduse
tratatului instituind CEE 6n vederea stabilirii unei Comuniti europeneI7 apoi cu articolul K Hcare
desc1ide titlul III ce conine modi&icrile tratatelor instituind CECAI i articolul I Hcare desc1ide
titlul IE conin@nd modi&icrile aduse Tratatului EuratomI. Articolul % desc1ide titlul E consacrat
/
-intre cele 33 de declaraii7 cele mai importante se re&er la rolul Uniunii Europei !ccidentale i la relaiile
acesteia cu Uniunea Europeana i Alianta Atlantic7 precum i cea re&eritoare la cooperarea poliieneasc.
/4
(E$C Hde la %4 la %44I7 articolul < ' titlul EI consacrat cooperrii 6n domeniile 5ustiiei i al
a&acerilor interne7 iar articolele de la L la $ &ormea+ titlul EII7 dispo+iii &inale. ?n interiorul
articolelor 07 K7 I7 Tratatele de la "oma i (aris pstrea+ numerotarea lor. Ast&el7 primul articol
din Tratatul CEE este articolul 0 i al doilea este articolul /. (rimul articol din Tratatul CECA
este articolul K7 urmat de numerele normale ale acestui tratat. (rimul articol din Tratatul
Euratom este articolul I i continu cu numerotarea din acest tratat
4
.
S")2$('"& & III-&. C"$ ,r"$ 7+$%o'$8 &$ U'$('$$ E(ro+"'"
?n structura Tratatului de la Maastric1t7 Uniunea European cuprinde Comunitile
Hprimul pilonI7 completate cu o politic e.tern i de securitate comun Hal doilea pilonI i
cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne Hal treilea pilonI.
Aceasta structur este di&erit de cea instaurat prin Actul unic european7 cu cele dou
compartimente bine separate, Comunitatea pe de o parte i cooperarea politic pe de alt parte.
$tructura Uniunii7 prin Tratatul de la Maastric1t7 a devenit ast&el mai unitar Hc1iar dac
6n acelai timp i mai comple.I7 aceasta 6ntruc@t Acei trei piloniB sunt indisolubil le#ai 6n
ansamblul care constituie Uniunea.
$pre deosebire de Actul unic european7 Tratatul de la Maastric1t de&inete 6n dispo+iiile
comune obiectivele Uniunii i unele principii &undamentale pe care trebuie s le respecte7
preci+@nd totodat c Uniunea dispune de Aun cadru instituional unicB.
$tructura instituional a Uniunii este ba+at pe principiul potrivit cruia instituiile sunt
comune7 dar e.ercit competenele lor dup proceduri di&erite7 dup cum diri5ea+ Comunitile
sau cooperrile politice.
Tratatul a&irm identitatea Uniunii pe scena internaional i instaurea+ o Acetenie a
UniuniiB7 pstr@nd i conserv@nd 6n acelai timp ceea ce s'a reali+at pe plan comunitar.
Tratatul prevede proceduri unice7 mai 6nt@i pentru modi&icarea Tratatului asupra Uniunii
Europene i a celorlalte tratate pe care Uniunea se ba+ea+7 apoi pentru aderarea noilor state
membre.
Este o distincie &oarte important 6n raport cu Actul unic7 6ntre altele pentru c statul
aderent devine membru al Uniunii i deci participant la cei trei piloni.
?n acest cadru7 se poate spune c Uniunea European stabilete o sinte+ coerent 6ntre
Comunitile europene create prin tratatele CECA7 CEE si Euratom7 completate i modi&icate
4
-esemnarea anumitor articole din Tatatul CEE prin litere a &ost de5a practicat de AUE7 care a introdus dupa unele
din articolele Tratatului CEE o serie de alte articole avand acelasi numar7 dar di&erentiate prin litere ma5uscule. -eci7
prin utili+area te1nicii din Actul unic european si prin Tratatul asupra Uniunii europene7 s'a a5uns ca noi articole din
tratatul ori#inar s &ie 6nsoite de litere.
//
prin Actul unic european7 pe de o parte i politicile i cooperrile instaurate prin Tratatul de la
Maastric1t7 pe de alt parte.
-ar Uniunea European7 prin 6nsi structura sa comple.7 poate #enera ambi#uiti,
a. Uniunea nu are personalitate 5uridic. Uniunii nu i s'a recunoscut 6n mod e.pres personalitatea
5uridic7 6ntruc@t dac aceasta ar &i &ost situaia ar &i avut personalitate 5uridic doua entiti7
e.presie a statelor membre pe scena internaional7 respectiv Comunitatea i Uniunea. (rin
urmare7 Uniunea nu are capacitatea de a se an#a5a ca atare pe plan e.tern &a de state tere7 nu
are puterea de a 6nc1eia tratate HtreatJ maLin# poGerI7 ea se poate an#a5a numai pe plan politic.
Uniunea European7 6n aceast abordare7 este deci un concept politic mai de#rab dec@t
5uridic.
*u s'a a5uns la stadiul 6n care statele membre ar &i #ata s trans&ere competenele lor 6n
domeniul politicii e.terne unei entiti 5uridice distincte. Ele au &ost de acord s acione+e
colectiv pe scena internaional7 acest lucru permi@ndu'le s rm@n 6n continuare parteneri
distinci din punct de vedere 5uridic.
Comunitile 6i pstrea+ 6ns personalitatea lor 5uridic i prin urmare pot s se
an#a5e+e i s an#a5e+e statele membre 6n acorduri internaionale7 s e.ercite toate competenele
ce le revin 6n msura 6n care tratatul le permite aceasta.
Comunitile duc o via aparte 6n structura Uniunii7 &iind bine delimitate de ceilali doi
piloni7 ceea ce este un aspect po+itiv. $ubiecii acestor ali doi piloni sunt 6n primul r@nd i mai
ales statele membre; ceea ce prevalea+ este metoda inter#uvernamentala7 cu o anumit nuan
in@nd seama de speci&icul &iecrui pilon.
(olitica e.tern i de securitate este o politic comun a Uniunii i a statelor sale
membre; cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne este mai ales o cooperare a
statelor membre.
b. ?n ce privete cadrul instituional unic de care dispune Uniunea7 se poate spune c numai o
sin#ur instituie este cu adevrat instituia Uniunii7 respectiv Consiliul European. Toate celelalte
sunt instituii comunitare puse la dispo+iia celorlali piloni Hcu e.cepia7 desi#ur a Curii de
%ustiieI.
-atorit ambi#uitii structurii Uniunii i 6n special a structurii sale instituionale7 apare
ca &iind e.trem de important &aptul c autorii Tratatului de la Maastric1t au reuit totui s
i+ole+e primul pilon de ceilali doi.
Metoda comunitar este ast&el7 6n principiu7 bine prote5at de o AcontaminareB cu metoda
6n principal inter#uvernamental din ceilali doi piloni7 av@nd 6n vedere mai ales consacrarea prin
tratat a meninerii i de+voltrii reali+rii comunitare HlMacNuis communautaireI ca principiu
&undamental7 precum i &aptul c 6n tratat se preci+ea+ c revi+uirea sa viitoare trebuie s
/3
asi#ure e&icacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare. Ast&el7 evoluia poate s se &ac de
la inter#uvernamental spre comunitar i nu invers.
Anali+a structurii Tratatului asupra Uniunii Europene7 conduce la conclu+ia c a e.istat o
dubl lo#ic7 6n parte contradictorie7 6n dispo+iiile sale ' o lo#ic potrivit creia este accentuat
distincia pe piloni7 speci&icitatea procedurilor7 natura 5uridic di&erit a actelor i o lo#ic
uni&icatoare7 care accentuea+ unicitatea cadrului instituional7 e.i#ena coerenei7 evoluia spre o
lr#ire a competenelor Comunitii.
?n conclu+ie7 s'ar putea spune c structura Uniunii este 6nc Aa GorL in pro#ressB7 6n
perspectiva unei inte#rri pro#resive a celor doi piloni 6ntr'o construcie puternic i 6ntr'adevr
unic 6n care metoda comunitar ar prevala. )aptul c Uniunea economic i monetar &ace de5a
parte din primul pilon este 6nc un semn po+itiv pentru reali+area obiectivului artat.

/8
C&+$,o%(% IV
A'&%$4& /$.+o4$2$$%or )o0('"
S")2$('"& I. Co'.$/"r&2$$ 1"'"r&%".
-ispo+iiile comune pre+int o importan deosebit7 c1iar dac respectarea lor nu este
supus controlului Curii de %ustiie Hart. LI. Ele au rolul de a pre+enta Uniunea European i de a
e.prima principii constituionale comune celor trei piloni ai acesteia.
-ispo+iiile comune cuprinse 6n primul titlu al Tratatului &ormea+ ceea ce a &ost
pre+entat ca AplriaB prin care se desc1ide tratatul i prin care se 6nele#e c se reali+ea+
5onciunea dintre cei trei piloni ai Uniunii. $arcina redactorilor nu a &ost uoar7 lucru care
e.plic de ce uneori aceste dispo+iii sunt eliptice7 iar alteori prea 6ncrcate.
S")2$('"& & II-&. C&r&),"r$.,$)$%" U'$('$$ 'o( )r"&,"
Articolul A din Tratatul asupra Uniunii Europene enun caracteristicile eseniale ale
acesteia7 preci+@nd la alineatul 4 c A?naltele (ri ContractanteB instituie 6ntre ele o Uniune
European7 denumita AUniuneB i la alineatul / c tratatul marc1ea+ o nou etap 6n procesul de
creare a Aunei Uniuni &r 6ncetare mai str@ns 6ntre popoarele Europei7 6n care deci+iile sunt
luate c@t mai aproape posibil de ceteniB. ?n acest &el7 Tratatul asupra Uniunii este plasat 6n
conte.tul su istoric7 6n cadrul cruia Uniunea este o etap a unui proces neterminat 6nc7 a crui
&inalitate ultim7 dei nu este indicat cu claritate7 pune 6n eviden meninerea unui 6nalt #rad de
&le.ibilitate. $e remarc totodat evidenierea aspectului democratic al scopului acestui proces7
pentru c va &i vorba de Ao Uniune &r 6ncetare mai str@ns 6ntre popoarele EuropeiB Hdup
&ormula de5a convenit 6n preambulul Tratatului de la "omaI7 6n care deci+iile se vor situa 6ntr'o
relaie de pro.imitate cu cetenii7 principiul democratic &iind de natur s con&ere construciei
europene le#itimitate democratic.
?n alineatul 3 al aceluiai articol se arat c AUniunea este 6ntemeiat pe Comunitile
europene completate cu politicile i &ormele de cooperare instaurate prin tratat.B
Aceast &ormulare7 care plasea+ 6n centrul Uniunii Comunitile tradiionale7 crora
Tratatul de la Maastric1t le con&er noi competene7 este destinat s pun 6n eviden caracterul
unitar al ansamblului. La ba+a rm@n Comunitile europene7 la care se adau#7 6n completare7
politicile i &ormele de cooperare instaurate prin tratat7 respectiv politica e.tern i de securitate
comun H(E$CI i cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i a&acerilor interne.
/9
?n ar1itectura tratatului sunt prev+ute i puni de le#tur 6ntre aceti trei piloni i 6n
special instrumente vi+@nd introducerea 6n domeniul comunitar a unor competente incluse 6n cel
Ade'al treilea pilonB.
(otrivit alineatului 37 te+a &inal7 Uniunea are drept misiune As or#ani+e+e 6n mod
coerent i solidar relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lorB7 preci+are ce relev
importana con&erit principiului solidaritii 6ntre popoare.
?n conclu+ie7 instituirea Uniunii constituie o etapa 6n crearea unei uniuni a popoarelor
Europei7 care se 6ntemeia+ pe o structur &undamentat pe trei piloni i se &olosete de un cadru
instituional pree.istent.
Tratatul de la Maastric1t7 dup cum am mai preci+at7 nu reali+ea+ &u+iunea
Comunitilor7 nici inte#rarea domeniilor de cooperare 6n Comunitate; el 6n#lobea+ aceste
di&erite elemente 6ntr'o suprastructur7 al crei interes este de a e.prima unicitatea aparatului
instituional i obiectivul de uni&icare colectiv.
S")2$('"& &III-&. O!$"),$#"%" .,&!$%$," +r$' Tr&,&,
!biectivele pe care i le propune Uniunea prin cei trei piloni sunt enunate la art. B al
Tratatului. )aptul c 6n acest te.t nu se preci+ea+ 6n mod e.plicit obiectivele &i.ate pentru
&iecare pilon7 ci acestea sunt enumerate 6n #eneral7 ca obiective #lobale ale Uniunii7 pune7
credem7 6n lumin tocmai voina de a asi#ura coeren i unitate 6n reali+area lor.
?n pre+entarea art. B7 acestea sunt,
- promovarea unui pro#res economic i social ec1ilibrat i durabil7 6n special prin crearea unui
spaiu &r &rontiere interne7 prin 6ntrirea coe+iunii economice i sociale i prin stabilirea unei
uniuni economice i monetare inclu+@nd7 6n timp7 o moned unic7 6n con&ormitate cu dispo+iiile
din tratat;
- a&irmarea identitii Uniunii pe scena internaional 6n special prin punerea 6n aplicare a unei
politici e.terne i de securitate comun7 inclu+@nd de&inirea 6n timp a unei politici de aprare
comun7 care ar putea conduce7 la momentul potrivit7 la o aprare comun;
- 6ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei
cetenii a Uniunii;
- de+voltarea unei cooperri str@nse 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne;
- meninerea inte#ral a reali+rii comunitare HlMacNuis communautaireI i de+voltarea acesteia7
cu scopul de a e.amina7 con&orm procedurii vi+ate la art. *7 par. /7 6n ce msur politicile i
/:
&ormele de cooperare instaurate de tratat ar trebui s &ie revi+uite pentru a asi#ura e&icacitatea
mecanismelor i instituiilor comunitare
4
.
?n s&@rit7 alineatul ultim al art. B preci+ea+ c obiectivele Uniunii sunt atinse con&orm
dispo+iiilor din tratat7 6n condiiile i potrivit ritmurilor stabilite7 cu respectarea principiului
subsidiaritii ast&el cum este el de&init la art. 3B din Tratatul instituind Comunitatea european.
S")2$('"& & IV-&. C&/r(% $'.,$,(2$o'&% ('$)
Un element esenial 6l constituie introducerea cadrului instituional unic. ?n acest sens7
con&orm dispo+iiilor art. C7 alin. 47 AUniunea dispune de un cadru instituional unic7 care asi#ur
coerena i continuitatea aciunilor 6ntreprinse 6n vederea atin#erii obiectivelor sale7 respect@nd i
de+volt@nd tot ceea ce s'a reali+at pe plan comunitarB.
Misiunea con&erit instituiilor din cadrul Uniunii const deci 6n a #aranta coerena7 pe de
o parte a aciunilor e&ectuate 6n &iecare din cei trei piloni7 i7 pe de alt parte7 6ntre aciunile
6ntreprinse 6n ansamblul celor trei piloni. -e alt&el7 reali+area comunitar trebuie s &ie
respectat7 ceea ce 6nseamn 6n special c nu poate &i adus atin#ere nici competenelor
comunitare7 nici coninutului actelor de5a adoptate. Totodat7 aceste instituii trebuie s de+volte
reali+area comunitar.
)ormula potrivit creia Uniunea dispune de un cadru instituional unic7 enunat de
articolul anterior citat7 este 6n realitate preci+at de dispo+iiile cuprinse 6n art. - i E.
Ast&el7 potrivit art. -7 alin. 47 Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare
de+voltrii sale i 6i de&inete orientrile politice #enerale7 iar con&orm prevederilor art. E
(arlamentul European7 Consiliul7 Comisia i Curtea de %ustiie 6i e.ercit atribuiile 6n condiiile
i cu &inalitile prev+ute7 pe de o parte7 de dispo+iiile tratatelor care instituie Comunitile
europene i de cele ale tratatelor i actelor subsecvente care le'au modi&icat sau completat i7 pe
de alt parte7 de celelalte dispo+iii ale tratatului.
-in aceast pre+entare deducem c sistemul instituional unic este &ormat din instituiile
comunitare
/
i Consiliul European.
Cadrul instituional se nu numai prin unitatea instituiilor dar i prin diversitatea
procedurilor7 av@nd 6n vedere &aptul c instituiile comune 6i vor e.ercita competenele dup
proceduri di&erite7 6n &uncie de domeniile de intervenie. Cu atribuii variabile7 &iecare instituie
are un anumit rol 6n &iecare dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene7 recunoatere ce con&irm
unicitatea cadrului instituional.
4
"e&erina la meninerea inte#ral a reali+rilor comunitare a &ost introdus pentru a liniti temerile relative la un
proces de re#res instituional 6n detrimentul elementului comunitar.
/
(rintre instituiile enumerate nu &i#urea+ 6ns i Curtea de Conturi7 aceasta &iind o instituie e.clusiv comunitar.
/;
(rev+@nd un ansamblu instituional unic7 respectiv utili+area instituiilor comunitare i 6n
ce privete politica e.tern i de securitate comun i cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al
a&acerilor interne7 s'a urmrit evitarea crerii unui alt sistem instituional care s se adau#e celui
e.istent sau c1iar s rivali+e+e cu acesta7 #ener@nd 6n acest &el di&iculti ori c1iar contradicii.
-ac principiul unicitii cadrului instituional este deci 6n mod &erm stabilit prin Tratatul
de la Maastric1t7 nu este mai puin adevrat c 6n interiorul acestui cadru e.ist o serie de
particulariti care'i diminuea+ caracterul unitar.
$e remarc totodat importana deosebit acordat Consiliului European ' instituie
esenial a Uniunii
4
7 datorit rolului primordial pe care i'l recunoate tratatul 6n orientarea
#eneral i impulsionarea Uniunii 6n toate domeniile sale de aciune. -e alt&el7 art. - este 6n
6ntre#ime consacrat Consiliului European. -ac alin. /7 care se re&er la compunerea i &recvena
reuniunilor sale nu aduce nimic nou 6n raport cu ceea ce &usese prev+ut la art. / din Actul unic
european7 alin. 3 Hpotrivit cruia Consiliul European pre+int (arlamentului European un raport
dup &iecare din reuniunile sale precum i un raport scris anual re&eritor la pro#resele reali+ate de
Uniune I introduce 6n mod &ormal o practic &i.at p@n atunci numai 6n re#ulamentul interior al
(arlamentului European. Totodat7 acest te.t poate &i considerat un element de 6ntrire a
dialo#ului democratic.
Importana acordat sistemului instituional unic7 ca element &undamental pentru 6ntrirea
caracterului unitar i coerent al procesului de uni&icare este pus 6n eviden i de alin. / al art. C7
potrivit cruia AUniunea ve#1ea+7 6n special7 la coerena ansamblului aciunilor sale e.terne7 6n
cadrul politicilor sale 6n materie de relaii e.terne7 securitate7 economie i de+voltare. Consiliul i
Comisia poart rspunderea pentru asi#urarea acestei coerene. Ele asi#ur7 &iecare potrivit
competenelor sale7 reali+area acestor politiciB.
Cele patru politici identi&icate la art. C7 ca &c@nd parte din aciunea e.tern a Uniunii
sunt deci, relaiile e.terne7 securitatea7 economia i de+voltarea. -ac securitatea intr e.clusiv
6n domeniul de aciune al Uniunii7 iar de+voltarea i economia sunt e.clusiv de competena
Comunitilor7 relaiile e.terne sunt 6ns at@t de competena Uniunii7 c@t i a Comunitilor.
Cele doua instituii comunitare HConsiliul i ComisiaI au deci obli#aia de a asi#ura7 6n
numele Uniunii7 coerena aciunilor 6ntreprinse 6n cadrul &iecruia dintre cei trei piloni 6n materie
de politic e.tern
/
.
4
A nu se con&unda Consiliul European ' compus din e&ii de stat i de #uvern ai statelor membre i preedintele
Comisiei7 cu Consiliul Comunitilor europene ' compus din minitri7 devenit datorit intrrii 6n vi#oare a Tratatului
de la Maastric1t Consiliul Uniunii Europene.
/
*ici (arlamentul European7 nici Curtea de %ustiie nu sunt menionate 6n art. C7 alin. /. ?n materie de politic
e.tern i de securitate comun Curtea nu are nici o competen7 iar (arlamentul trebuie numai s &ie in&ormat.
Totui7 absena lor 6ntrete constatarea potrivit creia art. C7 alin. /7 urmrete s con&ere puteri i competene reale
Consiliului i Comisiei7 6n rolul lor de suprave#1ere i de motor al aciunii e.terne.
/F
-ac rspunderea meninerii coerenei 6n domeniul relaiilor e.terne revine 6n principiu
Uniunii7 aceasta &iind lipsit de personalitate7 o e.ercit prin intermediul Consiliului i al
Comisiei7 instituii comunitare prin e.celen.
S")2$('"& & V-&. Pr$')$+$$ &%" U'$('$$ E(ro+"'"
La art. )7 par. 47 &i#urea+ principiile pe care se &undamentea+ Uniunea,
a. AUniunea respect identitatea naional a statelor membre7 ale cror sisteme de #uvernm@nt
sunt ba+ate pe principiile democraticeB.
)ormularea constituie 6n primul r@nd o luare de po+iie net 6n sensul c nu ar trebui s
se aduc atin#ere identitilor naionale ale statelor membre care constituie Uniunea. Accentul
pus pe o Uniune care s cuprind7 &r 6ns a e.clude identitile naionale este important7 din
moment ce se mani&est temeri 6n privina aprrii identitilor locale &a de uni&ormi+are7
6neleas ca &iind imputabil aciunii Comunitilor.
?n al doilea r@nd7 acest alineat conine un semnal politic clar adresat statelor tere care ar
&i candidate la aderare7 prin recunoaterea &aptului c sistemele de #uvernm@nt ale statelor
membre sunt 6ntemeiate pe principii democratice.
b. AUniunea respect drepturile &undamentale7 ast&el cum sunt #arantate de Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor &undamentaleB7 semnat la 8 noiembrie 4=9>7 i
Aast&el cum re+ult din tradiiile constituionale comune statelor membre7 ca principii #enerale
ale dreptului comunitarB
4
)ormularea utili+at de Tratatul asupra Uniunii cuprinde anumite preci+ri utile.
?n primul r@nd7 consistena acestor drepturi &undamentale este de acum 6nainte stabilit7
&iind vorba de toate drepturile #arantate de Convenia semnat 6n 4=9> i pe care toate statele
membre au rati&icato7 ca i de drepturile re+ult@nd din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre.
?n al doilea r@nd7 statutul drepturilor &undamentale 6n ordinea 5uridic comunitar este
preci+at 6n pre+ent prin dreptul ori#inar7 dar 6n &ond rm@ne din punct de vedere 5uridic acelai cu
cel pe care Curtea de %ustiie l'a stabilit 6n 5urisprudena sa trecut. Aceste drepturi constituie
Aprincipii #enerale de drept comunitarB7 care se impun aciunii instituiilor &c@nd parte din
Ablocul le#alitii comunitareB.
4
(e parcursul ne#ocierilor7 propunerea spaniol7 susinut de Comisie7 asupra ceteniei europene comport discuii
interes@nd drepturile omului i 6n special aderarea Comunitii la Convenia european a drepturilor omului. $'a
decis totui c trebuia s se distin# drepturile omului de drepturile ceteanului7 de acestea din urm bene&iciind
numai naionalii statelor membre ale Comunitii de suprave#1ere i de motor al aciunii e.terne.
/=
?n &ine7 revine Uniunii s respecte aceste drepturi &undamentale. Con&orm para#ra&ului 3
al art. ) Hintrodus prin Tratatul de la AmsterdamI AUniunea se dotea+ cu mi5loacele necesare
pentru a atin#e obiectivele saleB. Te.tul proclam un principiu #eneral7 un an#a5ament care se
adresea+ 6n realitate instituiilor Comunitii i Consiliului European
4
.
4
Aceast clau+ re&eritoare la adecvarea mi5loacelor obiectivelor a &ost ceruta de $pania7 care 6ntele#ea c bu#etul
Comunitiilor s creasc pe masur ce Uniunea va reali+a noi &orme de suprave#1ere i de motor al aciunii e.terne.
3>
C&+$,o%(% V
No(& Co0('$,&," E(ro+"&'* +r$' +r$.0& /$.+o4$2$$%or Tr&,&,(%($ &.(+r&
U'$('$$ E(ro+"'"
S")2$('"& I. Co'.$/"r&2$$ +r"%$0$'&r"
Tratatul de la Maastric1t repre+int modi&icarea cea mai pro&und a Tratatulul de la
"oma7 cuprin+@nd apro.imativ />> de articole noi sau modi&icate.
Titlul II Hart 04 la F8I din Tratatul de la Maastric1t conine dispo+iii pentru modi&icarea
Tratatului instituind Comunitatea economic european 6n vederea stabilirii Comunitii
europene. Aceast sc1imbare de denumire7 aparent nu &oarte di&erit7 are 6ns o semni&icaie
deosebit.
?ntr'adevr7 titlul II se desc1ide cu art. 07 potrivit cruia Tratatul instituind Comunitatea
Economic European este modi&icat con&orm dispo+iiilor din pre+entul articol pentru a se
institui o Comunitate european. Acest titlu cuprinde o revi+uire pro&unda a CEE care7 pier+@nd
caracterul su strict economic7 devine CE; titlul este divi+at in pri care corespund celor din
Tratatul de la "oma.
! prima parte Hart. / la ;CI enun principiile7 6n special cel al subsidiaritii.
A doua parte Hart F la FEI conine dispo+iii relative la cetenia Uniunii.
(artea a treia este consacrat A(oliticilor ComunitiiB. Ea aduce importante modi&icri
Tratatului de la "oma i introduce noi politici.
AAsocierea rilor i teritoriilor de peste mriB &ace obiectul celei de'a patra pri7 urmat
&iind de AInstituiile ComunitiiB Hpartea a cinceaI i de A-ispo+iii #enerale i &inaleB Hpartea a
aseaI.
Comunitatea Economic European devine deci Comunitatea european. Eliminarea
cuv@ntului AeconomicB consacr o realitate 6ntruc@t Comunitatea nu mai poate &i considerat ca
av@nd vocaie e.clusiv economic. !biectivele con&erite de autorii Tratatului de la "oma i
6ndeosebi prin Actul unic european7 ca i aciunile pe care Comunitatea le'a 6ndeplinit sau a &ost
c1emat s le 6ndeplineasc7 nu mai permiteau s se restr@n# rolul i &inalitatea Comunitii la
sectorul economic7 &iind necesar s i se atribuie noi competene, cultur7 sntate public7
protecia consumatorilor7 educaie7 &ormare pro&esional7 tineret7 etc7 iar altele s &ie 6ntrite,
mediu7 cercetare7 politic social.
?n acelai timp7 instaurarea unei cetenii a Uniunii poate &i considerat ca re&lect@nd
voina de a e.tinde c@mpul de aplicare comunitar la alte aspecte ale vieii oamenilor. (e de alt
parte7 prin consacrarea principiului subsidiaritii s'a urmrit mai ales clari&icarea relaiilor dintre
34
CE i statele membre7 cre@ndu'se ba+e 5uridice solide pentru domenii care necesit 6n mod
evident o intervenie la nivel comunitar7 dar 6ncerc@nd s se limite+e aceste intervenii la strictul
necesar.
(entru a rspunde noilor e.i#ene7 6n 6nsi structura Tratatului de la "oma au &ost
modi&icate7 prin Tratatul asupra Uniunii Europene7 titlurile prii a doua i a parii a treia. Ast&el
noua parte a doua este intitulat, ACetenia UniuniiB cuprin+@nd articolele FA la FE.
Eec1ea parte a doua A)undamentele ComunitiiB7 care cuprinde titlurile relative la
circulaia liber a mr&urilor7 a#ricultur7 libera circulaie a persoanelor7 serviciilor7 capitalurilor
a disprut7 iar dispo+iiile sale au &ost re#rupate7 6mpreun cu cele din &osta parte a treia '
A(olitica ComunitiiB 6n actuala parte a treia intitulat A(oliticile ComunitiiB. -ispo+iiile
permi@nd s se reali+e+e primele etape ale Uniunii economice i monetare &ac obiectul
articolelor 4>/ la 4>=M din aceasta a treia parte.
?n acelai timp7 6n cadrul primei pri Hal crei titlu ' A(rincipiiB' a rmas nesc1imbatI7
Tratatul asupra Uniunii Europene a modi&icat substanial redactarea art. / si 3 din Tratatul de la
"oma ce de&inesc &inalitile7 obiectivele i misiunile Comunitii i7 6n special7 a introdus o
dispo+iie nou7 art. 3B7 care stabilete principiul subsidiaritii.
"e&eritor la celelalte dispo+iii cuprinse 6n prima parte a Tratatului de la "oma7 remarcm
c7 prin modi&icrile aduse la Maastric1t7 art. FA7 FB i FC au rmas identice 6n &ormulare7 dar
devin art. ;A7 ;B si ;C7 6ntruc@t art. : a &ost suprimat7 iar art ;7 ce desemnea+ principiul
inter+icerii oricrei discriminri pe ba+a de naionalitate7 devine art. :.
S")2$('"& & II-&. Pr$')$+$$%" Co0('$,*2$$ "(ro+"'".
Instrumentele pentru atin#erea scopurilor menionate7 6n termenii art. / din Tratatul CE
3
,
'stabilirea unei piee comune;
'o uniune economic i monetar;
'politicile i aciunile comune avute 6n vedere la art. 3 i 3A.
La r@ndul su i art. 37 care enumer aciunile Comunitii europene 6n vederea reali+rii
obiectivelor enunate la art. /7 a &ost revi+uit pentru a ine seama pe de o parte de modi&icrile
intervenite ca urmare a Actului unic european7 iar7 pe de alt parte7 pentru a re&lecta noile
competene comunitare introduse prin Tratatul de la Maastric1t.
3
?n termenii art. B din dispo+iiile comune7 promovarea pro#resului economic i social trebuie s se reali+e+e 6n
special prin creearea unui spaiu &r &rontiere7 6ntrirea coe+iunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni
economice i monetare. Art. / din Tratatul CE nu reia e.act aceste trei instrumente; el este descriptiv7 6n timp ce art.
B este pra#matic.
3/
Ast&el7 &a de dispo+iiile vec1iului art. 37 6n noul art. sunt adu#ate 6nc unspre+ece
cate#orii de aciuni ale Comunitii Economice trei aciuni introduse prin Actul unic i alte opt
codi&icate prin Tratatul de la Maastric1t.
*oul art. 3 nu mai menionea+ 6ns sarcini de5a reali+ate; ast&el7 la litera b se prevede
Anumai o politic comercial comunB i nu se mai &ace vreo re&erire la stabilirea unui tari&
vamal comun7 av@ndu'se 6n vedere c acesta a &ost stabilit din 4=;>; 6n ceea ce privete litera e
Hcorespun+@nd literei d din vec1iul te.tI7 se preci+ea+ c politica a#ricol comun vi+ea+ i
pescuitul HAo politic comun 6n domeniul a#riculturii i al pescuituluiBI.
-ispo+iiile cuprinse la literele a7 &7 #7 17 r din noul art. 37 au rmas nesc1imbate
corespun+@nd literelor a7 e7 &7 1 si L din vec1iul art. 37 iar litera i a primit o noua redactare i
anume, Bo politic 6n domeniul social cuprin+@nd un &ond social europeanB. Este totodat necesar
s se remarce suprimarea vec1ii litere A5B care prevedea instituirea unei Bnci Europene de
Investiii7 destinat s &acilite+e e.pansiunea economic a Comunitii prin crearea de noi
resurse. Tocmai pentru a re&lecta 6n mod adecvat importana BEI7 care este7 6n cadrul comunitar
concomitent o banc i o instituie sui #eneris7 cu statut special i propriile sale or#ane de
deliberare7 de deci+ie i de control7 i s'a consacrat un nou articol separat7 respectiv art. 8B. ?n
acelai timp i pentru acelai motiv7 articolele care descriu competena i misiunile BEI Hart. 4/=
i 43> CEEI sunt trans&erate din partea consacrat A(oliticii ComunitareB 6n partea consacrat
instituiilor Comunitii7 devenind art. 4=F- i 4=FE din Tratatul CE.
"e&eritor la adaptrile devenite necesare ca urmare a Actului unic european7 se remarc
mai 6nt@i 6n noul art. 3 completarea adusa la litera c7 i anume meniunea e.pres privind o pia
intern caracteri+at prin eliminarea 6ntre statele membre a obstacolelor la libera circulaie a
mr&urilor7 persoanelor7 serviciilor i capitalurilor.
La literele 57 L nu &i#urea+ politicile i aciunile noi ce &useser introduse prin Actul
Unic,
'6ntrirea coe+iunii economice i sociale Hlitera 5I;
'o politic 6n domeniul mediului Hlitera LI;
'promovarea cercetrii i de+voltrii te1nolo#ice Hlitera mI;
*oile aciuni i politici enumerate e.plicit la art. 3 din Tratatul CE7 introduse prin
Tratatul asupra Uniunii Europene sunt cuprinse la literele d7 l7 n7 o7 p7 N7 s i t i anume,
'msuri relative la intrarea i circulaia persoanelor 6n piaa intern con&orm art. 4>>C
4
Hlitera dI;
'6ntrirea competitivitii industriei Comunitii Hlitera lI7 a crei ba+ 5uridic se #sete mai
ales 6n noul titlu consacrat industriei Hnoul art. 43>I;
4
Art. 4>>C introduce printre competenele Comunitii politica vi+elor care trebuie s &ie acordate resortisanilor;
33
'6ncura5area stabilirii i de+voltrii reelelor transeuropene Hlitera nI7 care anun titlul consacrat
Areelelor transeuropeneB7 in&rastructurii transporturilor7 telecomunicaiilor i ener#iei Hart 4/=B7
C i -I;
'o contribuie la reali+area unui nivel ridicat de protecie a sntii Hlitera oI7 introduce noul art.
4/= sntate public 6n care se prevede ca aciunea Comunitii poart 6n special asupra
prevenirii bolilor;
'o contribuie la educaie i la &ormarea de calitate ca i la 6n&lorirea culturii statelor membre
Hlitera pI. $e &ace ast&el trimitere at@t la art. 4/: i 4/;7 relative la Aeducaie7 &ormare
pro&esional7 tineretB7 c@t i la art. 4/F7 interes@nd cultura;
'o politic 6n domeniul cooperrii pentru de+voltare Hlitera NI
/
;
'o contribuie la 6ntrirea proteciei consumatorilor Hlitera sI7 a crei ba+ 5uridic apare la art.
4/=A;
'msuri 6n domeniul ener#iei7 proteciei civile i turismului Hlitera tI. Totui7 aceste trei noi
sectoare nu &ac obiectul vreunei dispo+iii speci&ice 6n tratatul CE7 cu meniunea c una dintre
declaraiile ane.ate la Tratatul de la Maastric1t prevede ca la Con&erina inter#uvernamental
din 4==: Hce se va des&ura con&orm art *7 para#ra&ul / din Tratatul UEI7 s se e.amine+e
problema introducerii 6n Tratatul CE a unor titluri re&eritoare la cele trei domenii de aciune
vi+ate de art. 37 lit. t.
La o privire mai atent a art. 3 se constat varietatea termenilor &olosii pentru a desemna
aciunea Comunitii,
-o politica comun Hpolitica comercial7 politica a#ricol i de pescuitI;
-o politic Hce nu este comun 6n mod e.presI 6n domeniul social7 mediu7 cooperare pentru
de+voltare;
-o contribuie 6n sectoarele sntii7 educaiei7 culturii7 proteciei consumatorilor;
-promovarea cercetrii;
'simple msuri Hener#ie7 protecie civil7 turismI;
-iversitatea cate#oriilor de aciuni ale Comunitii a &ost desi#ur apreciat cu mult #ri57
&iecare dintre ele &iind raportat la principiul subsidiaritii. E.ist ast&el domenii ce sunt de
competena e.clusiv a Comunitii Hpolitica comercial7 a#ricultura7 pescuitul7 transporturileI
sau de competene concurente7 6n care Comunitatea poate &i.a 6n anumite domenii re#uli
minimale7 6n timp ce statele membre pot lua msuri de protecie 6ntrite Hmediu7 domeniu social
etcI7 sau simple msuri de 6ncura5are a politicilor 6n care statele membre rm@n primele
responsabile Hcultur7 sntate7 educaieI.
/
Aceast politic nu este o noutate 6n Comunitate care de mult timp acord un a5utor rilor din A&rica7 din Caraibe i
din (aci&ic etc. ?n pre+ent7 acest a5utor dispune i de o ba+a 5uridic.
38
?n primul ca+7 aciunea statelor membre este subsidiar 6n raport cu cea a Comunitii7 6n
timp ce7 6n cea de'a treia situaie raportul este invers. C@nd nu e.ist competene e.clusive ale
Comunitii7 aceasta nu intervine dec@t dac statele membre nu pot reali+a su&icient obiectivele
aciunii avute 6n vedere con&orm de&iniiei subsidiaritii7 6ncorporat 6n tratat prin noul art. 3B.
S")2$('"& & III-&. No$ +r$')$+$$: .(!.$/$&r$,&,"& 6$ )",*2"'$&
(rintre principiile noi care &i#urea+ 6n Tratatul instituind Comunitatea european7 ca
urmare a modi&icrilor aduse prin Tratatul de la Maastric1t7 principiul subsidiaritii pre+int o
importan deosebit. ?n acelai timp7 dei cele ase dispo+iii re&eritoare la cetenia Uniunii
&ormea+ partea a doua din Tratatul CE i nu sunt deci inserate partea intitulat A(rincipiiB7
putem considera c se re&er la un nou principiu7 in@nd seama i de structura Tratatului CE7
6ntruc@t aceste dispo+iii sunt situate imediat dup prima parte a Tratatului i 6nainte de partea a
treia a acestuia7 intitulat A(oliticile ComunitiiB7 ocup@nd locul con&erit prin Tratatul de la
"oma A&undamentelor ComunitiiB.
9. Pr$')$+$(% .(!.$/$&r$,*2$$
Tratatul de la Maastric1t 6nscrie principiul subsidiaritii mai 6nt@i la art. B
4
din
dispo+iiile comune7 iar apoi i mai ales la art 3B din Tratatul CE.
?n termenii art. 3B,
'comunitatea acionea+ 6n limitele competenelor ce'i sunt con&erite i a obiectivelor ce'i sunt
stabilite prin tratat.
'6n domeniile care nu in de competena sa e.clusiv7 Comunitatea nu intervine7 con&orm
principiului subsidiaritii7 dec@t dac i 6n msura 6n care obiectivele aciunii avute 6n vedere nu
pot &i reali+ate su&icient de statele membre i pot deci7 datorit dimensiunilor sau e&ectelor
aciunii avute 6n vedere7 s &ie mai bine reali+ate la nivel comunitar.
'aciunea Comunitii nu depete ceea ce este necesar pentru a atin#e obiectivele tratatului.
Art. 3B cuprinde deci trei alineate7 &iecare &i.@nd o re#ul ce trebuie s c@rmuiasc
aciunea Comunitii. "e&erirea e.plicit la principiul subsidiaritii se &ace abia 6n alineatul al
doilea; se poate pune de aceea 6ntrebarea dac principiu subsidiaritii const numai 6n re#ula
&i.at de acest alineat sau cuprinde ansamblul dispo+iiilor prev+ute de acest articol.
4
"eamintim c 6n preambulul tratatului se arat 1otr@rea statelor membre de a continua procesul de creare a unei
Uniuni tot mai str@nse 6ntre popoarele Europei7 6n care deci+iile s &ie luate c@t mai aproape de ceteni7 con&orm
principiului subsidiaritii.
39
Qin@nd seama de o serie de obiective care de mult timp se consider incluse 6n noiunea
de subsidiaritate
4
7 rspunsul nu poate &i dec@t 6n sensul c aceste di&erite obiective sunt transpuse
6ntr'o anumit msura prin cele trei alineate ale art. 3B.
(rin urmare7 6ntre# art. 3B se re&er la principiul subsidiaritii care comport ast&el trei
elemente, constituie o interpretare strict a puterilor Comunitii raportat la obiectivele i
competenele con&erite de tratat7 &i.ea+ condiiile interveniilor comunitare7 prevede c
mi5loacele de aciune s nu &ie disproporionate 6n raport cu obiectivele.
a. AComunitatea trebuie s acione+e 6n limitele competenelor care ii sunt con&erite i a
obiectivelor care'i sunt &i.ate prin tratatB. $pre deosebire deci de state7 Comunitatea dispune de
competene numite Ade atribuireB7 ast&el cum sunt de&inite prin tratatul de constituire. "e&erirea
la AobiectiveleB &i.ate prin tratat are mai mult un caracter de le#itimare a lurii 6n considerare a
obiectivelor din tratat7 6n determinarea aciunii ce urmea+ s &ie 6ntreprins7 dec@t un caracter de
constr@n#ere7 av@nd 6n vedere c aceste obiective sunt e.primate de o manier relativ #eneral la
art / i 3 din tratat i c oricum art. /39 6i permite s acione+e ori de c@te ori o aciune a
Comunitii apare necesar7 desi#ur cu respectarea procedurii prev+ute.
b. -e&inirea principiului subsidiaritii apare 6n alin. /7 de unde re+ult c acesta nu se aplic
domeniilor depin+@nd de competen e.clusiv a Comunitii7 domenii 6n care Comunitatea este
supus 6n aciunea sa numai obli#aiilor re+ult@nd din primul i al treilea alineat7 adic obli#aiei
de a respecta competenele sale7 obli#aiei de a nu mer#e dincolo de ceea ce este necesar7 pe de o
parte7 i a obli#aiei de a reali+a obiectivele care'i sunt &i.ate prin tratat7 pe de alt parte.
"estricia aplicrii principiului subsidiaritii acestor domeniilor este esenial7 cci evit
posibilitatea de a aduce atin#ere reali+rilor comunitare. )r o asemenea restricie7 anumite pri
din politica comerciala comun sau din politica a#ricol comun ar &i putut &i contestate daca s'ar
&i &cut dovada ca obiectivele aciunii Comunitii puteau &i reali+ate 6n mod satis&ctor de
statele membre.
-e&iniia reinut la Maastric1t
/
interesea+ deci domeniile competenelor concurente7
6mprite 6ntre statele membre i Comunitate7 s&ere de activitate 6n care7 6n e.ercitarea
competenelor sale i cu respectarea obiectivelor ce'i sunt &i.ate7 Comunitatea va trebui s
4
!biectivele acoperite prin termenii Aprincipiul subsidiaritiiB ar putea &i sistemati+ate ast&el, ' s introduca 6n tratat
re#uli clare de reparti+are a competenelor 6ntre Comunitate i statele membre; s permit #sirea unui ec1ilibru la
nivelul Comunitii7 6ntre acele aciuni prin care se urmrete s se avanse+e 6n procesul de inte#rare; ' s stimule+e
elaborarea de te.te comunitare mai puin comple.e i o autolimitare a instituiilor comunitare; ' s concentre+e
e&ortul le#islativ asupra unor materii ce necesita o intervenie a Comunitii pentru raiuni de inte#rare sau de
e&icacitate; ' s 6ncerce asocierea cetenilor la luarea deci+iilor &i.@nd la nivel comunitar acele orientri7care vor &i
puse 6n oper de &iecare stat membru dup proceduri care'i sunt proprii.
/
$tabilirea principiului subsidiaritii care s limite+e competenele Comunitii a &ost un element important 6n
ne#ocierea Tratatului asupra Uniunii Europene; mai ales pentru Marea Britanie i 0ermania nu se punea problema
lar#irii competenelor Comunitii la noi domenii Hcultura7 sntate7 etcI dac paralel nu se punea problema ca
aciunea Comunitii s &ie subsidiar celei a statelor membre.
3:
respecte principiul subsidiaritii i s asi#ure complementaritatea aciunilor sale cu cele ale
statelor membre.
?ntr'o asemenea abordare7 sc1ema clasic a transmiterii competenelor Comunitii este
completat 6n sensul unei apro&undri7 6n ba+a creia Comunitatea primete7 pe msura
de+voltrii sale7 noi competene7 dar intervine tot mai mult ca autoritate centrala numai in msura
cerut de e&icacitatea acesteia.
Te.tul alin. / &i.ea+ i un dublu criteriu care s #1ide+e aciunea comunitar7 i anume
constatarea c statele membre nu sunt 6n msur s reali+e+e7 de o manier su&icient7 obiectivele
aciunii HAdec@t dac i 6n msura 6n careBI i ca7 6n consecin7 acestea vor &i mai bine reali+ate
printr'o aciune comunitar7 datorit dimensiunilor i e&ectelor acesteia.
Ast&el7 c@nd o aciune este considerat necesar pentru atin#erea obiectivelor tratatului i
a &ost constatat insu&icient msurilor luate la nivelul statelor membre
4
7 acea aciune va trebui s
&ie continuat la nivel comunitar 6n msura 6n care aceasta va #aranta reali+area aciunii7 6i va
permite s aib un coninut mai bine adaptat e.i#enelor situaiei i 6i va asi#ura o mai mare
e&icacitate.
(rincipiul subsidiaritii apare7 totodat7 sub di&erite &orme7 6n capitolul ce stabilete noi
competene; ast&el7 6n domeniul educaiei7 Comunitatea dac este necesar spri5in i completea+
aciunea statelor membre7 respect@nd deplin responsabilitile acestora. -e asemenea7
Comunitatea spri5in i completea+ aciunea statelor membre 6n domeniul culturii7 sntii7
&ormrii pro&esionale. ?n ma5oritatea acestor domenii7 Comunitatea7 de re#ul7 se va limita s ia
Amsuri complementareB. Comunitatea nu va aciona pe cale de directive sau de re#ulamente de
ordin #eneral7 ci mai de#rab prin adoptarea de msuri speci&ice de susinere a statelor membre.
?n unele capitole se preci+ea+ c1iar c masurile de 6ncura5are e.clud orice armoni+are a
dispo+iiilor le#islative i re#ulamentare ale statelor membre.
c. AAciunea Comunitii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru reali+area obiectivelor
tratatuluiB. (rin aceast re#ul se urmrete evident evitarea e.cesului birocraiei comunitare.
"e#ula ca aciunea Comunitii7 6n coninutul su i 6n modalitile de reali+are s nu depeasc
ceea ce este necesar poart at@t asupra competenelor e.clusive7 c@t i asupra competenelor
concurente 6mprite cu statele membre
/
.
4
Insu&iciena aciunii statelor membre e susceptibil s re+ulte din &actori di&erii cum ar &i absena unei coordonri
6ntre statele membre i cetenii lor7 etc. ?n orice ca+7 absena aciunii sau a coordonrii7 combinat cu principiul
subsidiaritii nu trebuie s conduc la 5usti&icarea recur#erii la metoda inter#uvernamental7 adic la coordonarea 6n
a&ara Comunitii7 dac obiectul aciunii este de competen comunitar.
/
Aceast re#ul se apropie de principiul introdus de Curtea de %ustiie7 i anume principiul proporionalitii7 potrivit
cruia msurile adoptate de instituiile comunitare trebuie s &ie AproporionaleB sau necesare pentru reali+area
obiectivelor vi+ate prin competena acordat instituiei.
3;
?nscrierea principiului subsidiaritii 6n Tratat repre+int un moment important 6ntruc@t
prin subsidiaritate se pune 6ntrea#a problema a construciei europene7 a le#turilor dintre
Comunitate i statele membre7 6ns nu toate consecinele pot &i msurate.
Controlul respectrii acestui principiu revine Curii de %ustiie. Acest lucru a nscut ample
discuii7 dar 6ntruc@t competena Curii de %ustiie nu este e.clus prin tratat7 implicit trebuie
considerat c respectarea principiului subsidiaritii poate &i supus controlului Curii. -esi#ur7
va &i vorba de un control a posteriori7 adic dup adoptarea actului 6n liti#iu i se va re&eri la
le#alitatea acestuia. ?n ar#umentarea soluiei potrivit creia Curtea de %ustiie este competent s
e.ercite controlul s'a artat c principiul subsidiaritii este o noiune 5uridic ce condiionea+
e.ercitarea competenelor i 6n consecin respectarea sa este supus 5urisdiciei Curii.
$ubsidiaritatea implic o 5udecat calitativ cu privire la actul i la politica ce vor &orma obiectul
interveniei Curii7 deoarece aceasta urmea+ s se pronune dac acea competen revine
autoritii in&erioare sau autoritii superioare. ?ntr'o alt opinie se arat c subsidiaritatea este
totui mai mult un concept politic dec@t 5uridic7 pun@ndu'se ast&el 6ntrebarea 6n ce msura s'ar
putea stabili pe plan 5uridic daca o anume aciune poate sau nu s &ie reali+at 6n mod satis&ctor
la nivel naional.
Acesta este motivul pentru care la Consiliul european de la Lisabona din /: i /; iunie
4==/ s'a subliniat necesitatea unei aplicri stricte a principiului subsidiaritii de ctre toate
instituiile 6n ce privete le#islaia e.istent i viitoare7 iar Comisia i Consiliul au &ost invitate s
ia msurile corespun+toare pe plan procedural i 6n practic pentru aplicarea acestui principiu.
-e asemenea7 la Consiliul european de la Edinbur#17 din 44 i 4/ decembrie 4==/ s'a
decis o abordare #lobal privind aplicarea principiului anali+at; totodat7 Consiliul a &ost invitat
sa stabileasc un acord interinstituional 6ntre (arlamentul European7 Consiliu i Comisie7 asupra
aplicrii e&ective a art. 3B de ctre toate instituiile i s'a luat act de intenia Comisiei de a se
retra#e sau de a modi&ica unele propuneri i de a &ace propuneri vi+@nd modi&icarea anumitor
te.te le#islative e.istente.
?n conclu+ie se poate spune c dac principiul subsidiaritii &i#urea+ e.pres 6n Tratatul
asupra Uniunii Europene7 asta se datorea+ &aptului c el este str@ns le#at de de&icitul democratic
i 6ncearc s'l reduc re#lement@nd e.ercitarea competenelor. ?n acest sens7 el repre+int un
principiu re#ulator.
$ubsidiaritatea rm@ne &undamental pentru evoluia viitoare a Comunitii7 constituind o
delimitare a sarcinilor 6ntre Comunitate i membrii si i7 totodat7 &iind de natur s consolide+e
asentimentul cetenilor la procesul de inte#rare7 deoarece apropie nivelul de luare a deci+iei de
destinatarii aciunii comunitare.
3F
2. C",*2"'$& U'$('$$
Tratatul asupra Uniunii Europene introduce 6n Tratatul de la "oma o nou parte7
intitulat, ACetenia UniuniiB7 care cuprinde ase articole
4
.
Art F7 para#ra&ul 4 din tratat7 prevede c se instituie o cetenie a Uniunii7 preci+@nd 6n
continuare c cetean al Uniunii este orice persoana av@nd naionalitatea unui stat membru7 i7
potrivit prevederilor para#ra&ului /7 cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui
obli#aiilor prev+ute 6n tratat.
Cetenia Uniunii este deci c@rmuit de dispo+iiile 6nscrise 6n Tratatul instituind
Comunitatea european7 ceea ce7 pe plan 5uridic7 6nseamn c cetenia Uniunii va &i supus
re#ulilor de procedur prev+ute de acest tratat i7 mai ales7 va &i supus controlului Curii de
%ustiie.
-ispo+iiile relative la cetenia Uniunii au &ost cuprinse nu 6ntr'unul din articolele
re&eritoare la Uniune7 ci 6n art. 0 Hcare modi&ic Tratatul de la "omaI7ale#ere &undamentat pe
dou considerente, &aptul c anumite drepturi acordate cetenilor Uniunii Hlibertatea de edere i
de circulaieI e.istau de5a 6n Tratatul CEE 6n &avoarea anumitor cate#orii ale populaiei
comunitare i7 6n plus7 necesitatea ca aceste drepturi7 pentru a &i 6n mod real operaionale7 s
poat &i invocate 6n &aa Curii de %ustiie.
?n sine7 instituirea unei cetenii a Uniunii are mai mult o semni&icaie simbolic i
politic7 av@nd 6n vedere c aceast cetenie se re+um 6n principal la acordarea de drepturi pe
care resortisanii statelor membre7 ca indivi+i7 pot s le valori&ice si s le e.ercite la nivelul
Comunitii.
?n ce privete le#tura dintre cetenia Uniunii i naionalitatea statelor membre7 te.tul
art. F7par.47 alin.47 prevede c este cetean al Uniunii orice persoan av@nd naionalitatea unui
stat membru7 &ormulare care atest7 &r urm de 6ndoial subordonarea ceteniei Uniunii &a de
naionalitatea unui stat membru. Alt&el spus7 numai dac o persoan &i+ic are naionalitatea
unuia dintre statele membre este i cetean al Uniunii.
-eclaraia nr. /7 relativ la naionalitatea unui stat membru7 ane.at la Actul &inal de
semnare a Tratatului de la Maastric1t H; &ebruarie 4==/I7 este clar cu privire la aceast
subordonare. ?n termenii -eclaraiei7 de &iecare dat c@nd Tratatul instituind Comunitatea
european &ace re&erire la resortisanii statelor membre7 problema de a ti dac o persoan are
naionalitatea unuia sau altui stat membru este re#lementat numai potrivit dreptului naional al
statului respectiv.
4
Ideea unei cetenii europene nu este nou7 ea discut@ndu'se 6n 4=;8 cu oca+ia unei 6nt@lniri la nivel 6nalt ce a avut
loc la (aris. (rima mani&estare evident a unei cetenii europene a &ost 6ns ale#erea (arlamentului european prin
vot universal7 direct7 6n 4=;=.
3=
?n materia e&ectelor ceteniei7 art. F7 par. / din Tratat stabilete c cetenii Uniunii se
bucur de drepturile i sunt supui 6ndatoririlor prev+ute de tratat7 supun@nd cetenii Uniunii
ansamblului tratatului dar i dreptului derivat7 6n special dreptului direct aplicabil. Este vorba nu
numai de drepturile i obli#aiile implic@nd 6n mod direct resortisanii statelor membre raportat
la calitate7 pro&esiune sau &uncie7 ci de toate re#ulile 5uridice comunitare susceptibile s produc
e&ecte pentru indivi+i.
?n articolele urmtoare sunt recunoscute 6n mod e.pres cetenilor Uniunii patru noi
drepturi speci&ice, Adreptul de a circula i de a locui 6n mod liber pe teritoriul statelor membre
Hart. FAIB; Adreptul de a ale#e i de a &i ales la ale#erile locale i la ale#erile europene Hart. FBIB;
Adreptul de protecie diplomatic 6n tere ri Hart. FCIB; Adreptul de protecie 5uridicHart. F-IB.
-in aceast enumerare reiese &aptul c este vorba despre drepturi care 6n #eneral sunt
cali&icate ca drepturi civile7 dispo+iiile menionate ls@nd la o parte drepturile sociale i
economice care 6n &apt sunt adesea acoperite prin prevederile tratatului.
a. Dreptul de a circula i de a locui n mod liber. ?n termenii art. FA7 par.47 orice cetean al
Uniunii are dreptul de a circula i de a locui 6n mod liber pe teritoriul statelor membre7 sub
re+erva limitrilor i condiiilor prev+ute de tratat i de dispo+iiile luate pentru aplicarea
acestuia.
La par. / se arat, AConsiliul poate adopta dispo+iii vi+@nd &acilitarea e.ercitrii
drepturilor artate mai sus7 la par.4B; 6n a&ar de ca+ul 6n care tratatul dispune alt&el7 Consiliul
statuea+ 6n unanimitate pe ba+a propunerii Comisiei i dup avi+ul con&orm al (arlamentului
european.
?n literatura de specialitate s'a subliniat c art. FA se re&er la un drept sau la o libertate
av@nd o dubl natur. Mai 6nt@i este vorba de un drept &undamental al omului de a putea circula7
drept care 6ns nu este asi#urat dec@t 6n cadrul teritorial al statului al crui resortisant este
persoana respectiv7 celelalte state ne&iind inute s primeasc un strin pe teritoriul lor i put@nd
6ntr'o anumit msur s aduc restricii ederii sale. ?n acelai timp7 aceste drepturi repre+int 6n
sistemul comunitar o libertate de ba+ Hart.37 lit.c din Tratatul CEI necesar reali+rii pieei
interne7 or#ani+at de Tratatul CE sub &orma liberei circulaii a &orei de munc7 libertii de
stabilire i a prestrii de servicii7 dar care7 sub acest aspect7 nu sunt asi#urate dec@t operatorilor
economici7
4
&iind deci subordonate e.ercitrii unei activiti economice.
4
A se vedea %.Cloos7 0."einesc17 -.Ei#nes7 %.CeJland7 Le Traite de Maastric1t. 0enese7 AnalJse7 Commentaires7
Bru.elles7 BruJlant7 4==37 pa# 4:F. ?n le#tur cu libera circulaie a persoanelor 6n CEE7 este necesar s se
menione+e cele trei directive adoptate de Consiliu 6n 4==>7 6n temeiul art. /39 din CEE7 prin care s'a e.tins dreptul
la liber circulaie i de edere persoanelor ce nu sunt active7 muncitorilor salariai i nesalariai care i'au 6nc1eiat
activitatea7 precum i studenilor. Este vorba despre, directivele Consiliului nr =>P3:8; =>P3:97 =>P3:: din /F iunie
4==>. -irectiva =>P3:: a &ost anulat de Curtea de %ustiie Hprin 1otr@rea din ; iulie 4==/I menin@ndu'se 6n mod
provi+oriu ansamblul e&ectelor directivei.
8>
(rin art FA7 dreptul anali+at este recunoscut cetenilor Uniunii i nu numai
resortisanilor comunitari. Aceast sc1imbare 6nseamn c &olosina drepturilor de circulaie i de
locuire este de&initiv desprins de orice re&erin la condiia economic a bene&iciarilor7 pentru a
se raporta de acum 6nainte la un concept i la un statut de dimensiune politic.
Limitrile i condiiile la care se re&era s&@ritul par. 4 sunt limitri autori+ate pentru
raiuni de ordine public7 de securitate i de sntate public7 prev+ute de art. 8F7 par. 3 i art. 99
din Tratat.
?n sc1imb7 se poate pune 6ntrebarea dac limitrile duratei de edere sau cele privind
nivelul resurselor7 acoperirea social7 sau &ormalitile administrative susceptibile de a &i cerute
de statele membre sunt 6nc opo+abile. $e poate spune7 6n orice ca+7 c restriciile relative la
durata ederii sunt caduce7 6n msura 6n care a&ectea+ 6nsi substana acestui drept.
-in punct de vedere procedural7 se remarc &aptul c msurile de &acilitare pentru
e.ercitarea dreptului de liber circulaie i de locuire necesit o propunere a Comisiei i
unanimitatea 6n Consiliu i7 de asemenea7 un avi+ con&orm al (arlamentului European re&eritor la
te.tul respectiv Hart FA7 par. /7 te+a &inalaI. ?n ce privete coninutul7 se poate considera c
msurile pentru care este prev+ut aceast procedur au 6n vedere &acilitarea liberei circulaii i
locuiri a cetenilor pe teritoriul comunitar7 ceea ce le distin#e de Alimitrile i condiiileB de la
para#ra&ul anterior7 acestea din urma re+ult@nd din tratat i msurile luate pentru aplicarea lui7 nu
din procedura de la par./.
)a de cele artate7 proclamarea dreptului constituie7 &r urma de 6ndoial7 un pas
6nainte 6n raport cu situaia 5uridic e.istent p@n la Tratatul de la Maastric1t.
Art. FA instaurea+ un drept cruia instituiile comunitare trebuie s'i dea substan7 deci
conine obli#aia de a'l aplica7 iar limitrile autori+ate nu pot &i dec@t cele prev+ute de tratat. ?n
plus7 simpla 6nscriere 6n Tratatul asupra Uniunii Europene a acestui drept7 constituie un
an#a5ament de a'i da un coninut concret.
b. Dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i europene. Art. FB din tratat consacra
pentru ceteanul Uniunii dreptul de a vota i de a &i ales la ale#erile municipale7 precum i la
ale#erile pentru (arlamentul European7 acolo unde'i are reedina.
(otrivit art. FB7 par. 47 orice cetean al Uniunii av@nd reedina 6ntr'un stat membru al
crui resortisant nu este Aare dreptul de a ale#e i de a &i ales la ale#erile municipaleB din statul
membru unde 6i are reedina7 6n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
-ispo+iia menionat 6i #sete e.plicaia 6n msura 6n care dreptul de vot i de
eli#ibilitate este 6neles ca &iind indisolubil le#at de cetenia statala. Acest considerent 5usti&ica
84
desi#ur i limitarea atribuirii drepturilor electorale cetenilor Uniunii 6n statul membru de
reedin numai la nivel local
4
.
"e#ula &ormulat la par. 4 corespunde punerii 6n aplicare a principiului tratamentului
naional7 care este unul dintre principiile directorii ale tratatelor comunitare7 dar care anterior nu
a &ost niciodat e.tins i la drepturi politice. ?ns7 asimilarea resortisanilor din celelalte state
membre cu naionalii din statul 6n care se a&l7 din punct de vedere al drepturilor politice7 nu este
absolut7 6n condiiile 6n care art. FB7 par. 47 &ra+a a doua7 permite s i se aduc restricii. $e arat
ast&el c acest drept va &i e.ercitat sub re+erva modalitilor ce vor &i adoptate de Consiliu7
statu@nd 6n unanimitate7 la propunerea Comisiei i dup consultarea (arlamentului European7
modaliti ce pot prevedea dispo+iiile dero#atoare dac probleme speci&ice unui stat membru le
5usti&ic
/
.
?n ce privete dreptul de vot i eli#ibilitatea la ale#erile pentru (arlamentul European7
&ormularea cuprins la par. / al art. FB este asemntoare cu cea de la par.4. $e stipulea+ in
acest sens7 c Aorice cetean al Uniunii av@nd reedina 6ntr'un stat membru al crui resortisant
nu este7are dreptul de a ale#e i de a &i ales la ale#erile (arlamentului European 6n aceleai
condiii ca resortisanii acestui statB
3
.
Consacrarea prin tratat a dreptului pentru cetenii Uniunii de a participa la ale#erile pentru
(arlamentul european 6ntr'un alt stat membru dec@t cel a crui naionalitate o au7 poate &i
considerat o dero#are 6n raport cu principiul potrivit cruia ale#erea (arlamentului European ar
trebui 6n mod necesar s coincid cu o repre+entare a popoarelor statelor membre ale Comunitii
pe o ba+ e.clusiv naional.
(osibilitatea7 pentru cel ce nu este resortisant al statului respectiv7 de a &i elector i a &ortiori
eli#ibil7 constituie un prim pas spre o mutaie important a principiului repre+entrii. -e la
ale#erea numai de ctre naionali7 a unei adunri repre+ent@nd popoarele statelor membre7 se
trece spre ale#erea de ctre cetenii europeni a unui (arlament repre+ent@nd ApoporulB Uniunii7
6ntrind le#itimitatea democratica a (arlamentului European.

c. Dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri. ?n termenii art. FC7 orice cetean al
Uniunii7 a&lat pe teritoriul unei tere ri 6n care statul membru al crui resortisant nu este
4
Acordarea dreptului de vot la ale#erile municipale a &cut necesar revi+uirea Constituiei mai multor state
membre7 av@nd 6n vedere c dreptul de vot i mai ales eli#ibilitatea sunt 6n mod tradiional re+ervate7 6n ma5oritatea
rilor7 naionalilor. Modalitile de e.ercitare a dreptului de a &i ales au ridicat mai ales 6n )rana anumite di&iculti.
$'a stabilit p@n la urm c7 sub re+erva reciprocitii i dup modalitile prev+ute 6n Tratatul UE7 dreptul de vot i
de a &i ales la ale#erile municipale poate &i acordat numai cetenilor Uniunii av@nd reedina 6n )rana. *u intr 6n
discuie &unciile de primar7 ad5unct de primar7 etc.
/
E avut 6n vedere ca+ul Lu.embur#'ului7 unde procentul resortisanilor din alte state membre se ridic la /FR din
totalul populaiei.
3
Ultima &ra+ a para#ra&ului / este &ormulat 6n aceiai termeni cu cei de la par.4.
8/
repre+entat7 bene&icia+ de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare al oricrui
stat membru7 6n aceleai condiii ca naionalii acelui stat.
$e constat c nu este vorba despre o protecie diplomatic i consular european7 care
ar &i permis o substituire sau un adaos la protecia e.ercitat de &iecare stat membru a proteciei
asi#urat de Comunitate sau de Uniune
4
.
*u este vorba nici de o protecie comun7 a crei e.ercitare7 subsidiar sau
complementar7 ar &i putut &i 6ncredinat colectivitii statelor membre7 &ormul ce ar &i putut s'
i #seasc suportul 6n dispo+iiile Tratatului asupra Uniunii Europene re&eritoare la politica
e.tern i de securitate comun
/
.
$oluia reinut la Maastric1t const numai 6ntr'o e.tindere a proteciei diplomatice i
consulare clasice7 pe ba+a unui mecanism interstatal7 menin@nd monopolul statelor membre
privite individual Hut sin#uliI 6n e.ercitarea acestei &uncii de protecie.
(unerea 6n aplicare a acestui mecanism de repre+entare presupune totui acordul statului
ter respectiv7 acesta &iind de alt&el i obiectul alin. / al art. FC7 6n termenii cruia Astatele
membre vor stabili 6ntre ele re#ulile necesare i vor an#a5a ne#ocierile internaionale cerute 6n
vederea asi#urrii acestei proteciiB.
d. Dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa mediatorului. Art. F- din tratat con&er dou
drepturi noi cetenilor Uniunii7 drepturi care sunt 6n le#tur i cu 6ntrirea rolului de
intermediar pe care 6l are (arlamentul European 6ntre instituiile comunitare i cetean.
Alineatul 4 al art. F-7 consacr dreptul pentru orice cetean al Uniunii de a adresa 6n
scris o petiie (arlamentului European7 con&orm dispo+iiilor de la art 43F-.
(otrivit acestor din urm dispo+iii7 orice cetean al Uniunii7 ca i orice persoan &i+ic
sau 5uridic av@nd reedina sau sediul statutar 6ntr'un stat membru7 are dreptul de a pre+enta7 cu
titlu individual sau 6n asociere cu ali ceteni sau persoane7 o cerere (arlamentului European
asupra unui subiect 6n le#tur cu domeniile de activitate ale Comunitii i care 6l sau o privesc
6n mod direct.
-reptul de petiionare nu este totui o noutate7 art. 4/F din re#ulamentul interior al
(arlamentului European dispun@nd c orice cetean al Comunitii are dreptul de a pre+enta cu
titlu individual sau 6n asociere cu ali ceteni7 cereri sau doleane scrise HpetiiiI (arlamentului
European
3
.
4
C1iar dac s'ar &i vrut7 o protecie a Uniunii nu este posibil7 6ntruc@t aceasta nu are personalitate 5uridic
internaional.
/
Art. %:7 alin / are 6n vedere numai ca repre+entanii Comunitii i ai statelor membre s contribuie la punerea 6n
aplicare a dispo+iiilor la care se re&er art. FC din Tratatul instituind Comunitatea European.
3
-e &apt7 acest drept &i#ura 6n primul re#ulament interior adoptat de Adunarea comun a Tratatului instituind
Comunitatea European a crbunelui i oelului.
83
)ormularea noului art. F-7 alin4 i dispo+iiile art 43F- la care trimite7 aduc dou
modi&icri substaniale dreptului de petiionare 6n ce privete bene&iciarii i 6n le#tur cu
modalitile de e.ercitare.
$ub primul aspect7 se constat o e.tindere a c@mpului de aplicare ratione personae a
dreptului de petiionare7 6ntruc@t bene&iciul su nu este limitat la cetenii Uniunii7 ci este con&erit
i persoanelor 5uridice comunitare sau nu 7 precum i persoanelor &i+ice care nu sunt ceteni
ai Uniunii7 dac au reedina 6ntr'un stat membru.
?n ce privete al doilea aspect 6ns7 e.ist unele restricii relative la modalitile de
e.ercitare a acestui drept7 6ntruc@t petiia Hpl@n#erea7 cerereaI trebuie s poarte nu numai asupra
unui subiect le#at de domeniile de activitate ale Comunitii7 ci s se re&ere totodat 6n mod
direct la autorul petiiei.
Cel de'al doilea drept prev+ut la alin. / al art. F- este o inovaie. ?n termenii acestui
alineat7 Aorice cetean al Uniunii poate s se adrese+e mediatorului instituit con&orm
dispo+iiilor art. 43FEB. Con&orm acestui din urma te.t7 mediatorul este numit de (arlamentul
European i este abilitat s primeasc pl@n#eri relative la ca+uri de proast administrare 6n
aciunea instituiilor sau or#anelor Comunitare7 cu e.cluderea Curii de %ustiie i a Tribunalului
de prima instan7 6n e.ercitarea &unciilor lor 5urisdicionale.
-ac 6n &ormularea art. F-7 alin. / acest drept este recunoscut tuturor cetenilor Uniunii7
art. 43FE7 la care art F-7 alin. / &ace trimitere7 lr#ete s&era de aplicare a dreptului de a se adresa
mediatorului7 la orice persoan &i+ic sau 5uridic av@nd reedina sau sediul sau statutar 6ntr'un
stat membru.
?n ce privete mediatorul7 acesta este numit de (arlamentul European7 dup &iecare
ale#ere7 pentru durata le#islaturii Hpentru prima dat a &ost numit dup ale#erile din iunie 4==8I7
este independent7 este 6n+estrat cu puterea de a e&ectua anc1ete 6n cadrul instituiilor care &ac
obiectul pl@n#erii i adresea+ raportul (arlamentului European. -emiterea mediatorului poate
&i cerut numai de (arlamentul European.
?n consecin7 cetenia european este conceput 6ntr'o perspectiv dinamic. ?n acest
sens7 art. FE prevede posibilitatea unei e.tinderi a drepturilor avute 6n vedere la art FA si F-.
Ast&el7 la alineatul 4 se preci+ea+ c aplicarea art. FA la F- &ormea+ obiectul unui
raport7 pre+entat de Comisie (arlamentului European7 Consiliului i Comitetului Economic i
$ocial la &iecare trei ani7 raport care trebuie s in seama de de+voltarea Uniunii.
(e aceast ba+7 i &r a se aduce atin#ere dispo+iiilor din tratat7 Consiliul poate adopta
dispo+iii tin+@nd s complete+e drepturile prev+ute 6n pre+ent. Consiliul statuea+ 6n
unanimitate7 la propunerea Comisiei i dup consultarea (arlamentului European. Consiliul va
88
recomanda adoptarea dispo+iiilor respective de ctre statele membre con&orm re#ulilor
constituionale.
-eci7 6n temeiul acestei proceduri speci&ice de revi+uire7 vor putea &i consacrate nu numai
noi drepturi ale ceteanului european7 dar vor putea &i 6ntrite i mecanismele ce #arantea+
e.ercitarea e&ectiv a drepturilor e.istente.
S")2$('"& & IV-&. D"4$/"r&," f('/&0"',&%" 6$ +o%$,$)$ &%" U'$('$$ E(ro+"'"
1.Obiectivele Uniunii Europene.
Comunitatea europeana nu poate &i conceput 6n a&ara unor obiective7 a cror reali+are
constituie 6nsi raiunea e.istenei sale. !biectivele ei &undamentale7 raport@ndu'ne la art B din
Tratatul de la Maastric1t7 sunt ast&el &ormulate de articolul / din Tratatul CE, BComunitatea are
ca misiune7 prin instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin
punerea 6n aplicare a politicilor sau aciunilor comune prev+ute la art 3 si 3A7 s promove+e o
de+voltare armonioas i ec1ilibrat a activitilor economice 6n ansamblul Comunitii7 o
cretere durabil i nein&laionist7 respect@nd mediul7 un #rad 6nalt de conver#en a
per&ormanelor economice7 un nivel ridicat de &olosire a &orei de munc i de protecie social7
creterea nivelului i calitii vieii7 coe+iunea economic i social i solidaritatea 6ntre statele
membre.B
-in anali+a acestui te.t re+ult c sunt &i.ate ase obiective economice i unul politic7
unele av@nd un pronunat caracter dinamic7 deoarece se re&era la, Ade+voltareB7 AcretereB 6n
s&erele desemnate. Acest caracter este i mai evident atunci c@nd este implicat concret Aaciunea
statelor membre i a ComunitiiB potrivit art 3A. Aceast aciune ar urma s comporte7 6n sensul
reali+rii obiectivelor7 B... 6n condiiile i con&orm ritmurilor prev+ute 6n pre+entul Tratat7
instaurarea unei politici economice ba+at pe str@nsa coordonare a politicilor economice ale
statelor membre7 pe piaa intern i pe de&inirea de obiective comune7 i condus cu respectarea
principiului unei economii de pia desc1ise unde concurena este liberB.
(e de alt parte7 art 4>/A dispune c statele membre 6i vor diri5a politicile lor economice
6n scopul de a contribui la reali+area obiectivelor Comunitii7 aa cum au &ost de&inite la art. / i
6n conte.tul marilor orientri avute 6n vedere la art.4>37 par.3
4
7 i 6mpreun cu Comunitatea
acionea+ 6n considerarea principiului unei economii desc1ise de pia7 unde concurena este
liber7 &avori+@nd o alocare e&icace a resurselor7 con&orm principiilor &i.ate la art 3A.
-educem din aceste dispo+iii c reali+area scopurilor Comunitii presupune at@t o
aciune conver#ent a Comunitilor i a statelor membre7 c@t i o aciune unilateral a statelor 6n
4
$tabilite 6n recomandarea Consiliului.
89
spiritul obiectivelor i orientrilor #enerale7 ceea ce presupune c statele nu pierd competenele i
responsabilitile lor obinuite7 circumscrise unor drepturi ale lor suverane7 ci urmea+ a'i diri5a
6n aa &el propriile aciuni 6nc@t s &ie con&orme elurilor comunitare.
A &ost introdus 6ns i un element cu &inalitate static7 prev+@ndu'se c7 6n condiiile i
potrivit ritmurilor i procedurilor prev+ute 6n Tratat7 aciunea statelor i a Comunitii comport7
6n paralel7 &i.area irevocabil a unei rate de sc1imb conduc@nd la instaurarea unei monede unice7
ca i de&inirea i promovarea unei politici monetare i a unei politici de sc1imb al cror obiectiv
principal este de a menine stabilitatea preurilor i7 sub re+erva acestui obiectiv7 de a susine
politicile economice #enerale 6n Comunitate. -e asemenea7 aceast aciune trebuie s implice
respectarea a trei principii directoare,
' preuri stabile7
' &inane publice i condiii monetare sntoase7
' balana de pli stabil.
(rimul obiectiv promovarea unei de+voltri armonioase i ec1ilibrate a activitilor
economice 6n ansamblul Comunitii trebuie privit 6n str@ns relaie cu penultimul obiectiv
enunat i anume promovarea coe+iunii economice i sociale7 deoarece prin art. 43>7 alin. 4 se
&ace preci+area c aciunea Comunitii va continua i se va de+volta7 tin+@nd spre 6ntrirea
coe+iunii sale economice i sociale7 6n scopul de+voltrii armonioase a ansamblului Comunitii.
Cu alte cuvinte7 6n reali+area acestui obiectiv se are 6n vedere 6n primul r@nd de+voltarea
armonioas i ec1ilibrat a tuturor elementelor componente ale Comunitii7 adic a statelor i7 6n
cadrul acestora7 a diverselor re#iuni7 elimin@ndu'se di&erenele 6ntre nivelurile i de+voltarea
acestora i rm@nerea 6n urm a re#iunilor mai puin de+voltate7 inclusiv a +onelor rurale7 potrivit
art. 43>A. Considerm7 6ns7 c obiectivul 6n discuie nu se reduce numai la acest criteriu
teritorial7 ci privete i la aspectele calitative ale de+voltrii7 6n sensul promovrii armoniei i
ec1ilibrului 6ntre ramurile economice la nivel comunitar i statal.
?n&ptuirea sa presupune concursul statelor i Comunitii7 conclu+ie ce decur#e din
dispo+iiile art. 43>B7 alin. 47 care distin#e 6ntre contribuia statelor membre Hcare 6i vor diri5a
politica lor economic i o vor coordona 6n vederea reali+rii obiectivelor art 43>AI i
contribuia Comunitii7 6n sensul c &ormularea i 6n&ptuirea politicilor i aciunilor acesteia din
urm7 ca i reali+area pieei interne vor lua 6n calcul obiectivele avute 6n vedere la art. 43>A. -e
asemenea7 Comunitatea va susine reali+area de+ideratelor mai sus menionate i prin aciunea pe
care ea o des&oar prin intermediul &ondurilor cu &inalitate structural
4
7 a Bncii europene de
investiie i al altor instrumente &inanciare e.istente.
4
Avem 6n vedere, )ondul european de orientare i #aranie a#ricol7 )ondul social european7 )ondul de
de+voltare re#ional.
8:
Al doilea obiectiv creterea durabil i nein&laionist7 respect@nd mediul 6ncon5urtor
se poate anali+a prin prisma celor patru liberti &undamentale privind circulaia mr&urilor7
persoanelor7 serviciilor i capitalurilor. ?ntr'adevr7 prin promovarea acestora se 6n&ptuiete
principiul unei economii desc1ise unde concurena este liber. Considerm de aceea c acest
obiectiv se circumscrie aproape tuturor aspectelor comunitare7 6ntruc@t te.tul nu distin#e despre
care i 6n ce domeniu este vorba de o cretere7 accentul &iind7 totui7 pus pe caracterul
nein&laionist7 care7 ne6ndoielnic7 trebuie s aib 6n vedere activitatea #eneral economic. *oul
te.t le#al &ormulat ca urmare a modi&icrilor introduse prin Tratatul de la Maastric1t evidenia+
pentru prima dat 6ntr'un asemenea conte.t necesitatea ca aceast cretere7 pe care o putem
caracteri+a ca av@nd un scop #lobal s nu i#nore protecia mediului 6ncon5urtor.
Al treilea obiectiv promovarea unui 6nalt #rad de conver#en a per&ormanelor
economice ast&el cum este redactat7 urmrete7 unitatea de aciune a statelor7 individual i la
nivelul comunitar7 ast&el 6nc@t s se asi#ure un nivel ridicat al standardelor la nivelul produciei7
productivitii7 comerului i serviciilor7 care s &ac posibil7 6n cadrul concurenei loiale7 ca o
consecin7 o cretere permanent a competitivitii produselor i serviciilor pe plan
intracomunitar i pe plan mondial. Coordonarea politicilor statelor membre va &i considerata ca
un element 1otr@tor 6n stabilirea cilor de reali+are a obiectivului 6n cau+. $tatele membre vor
considera politicile lor economice drept o problem 6n #eneral de interes comun7 con&orm art.
4>37 par 47 ceea ce nu poate &i conceput 6n a&ara unor atitudini i proceduri conver#ente ale
statelor7 de alt&el 6n #eneral observate 6n materie comunitar.
Al patrulea obiectiv un nivel de &olosire a &orei de munc i protecie social ridicat 7
dei menionat de sine stttor7 este7 credem7 sub incidena celorlalte obiective anali+ate mai sus7
aceasta deoarece un nivel ridicat de &olosire a &orei de munc i de protecie social7 6n special
diminuarea oma5ului i a e&ectelor sale7 nu se poate #aranta &r o de+voltare economic
armonioas i ec1ilibrat 6n ansamblul Comunitii7 &r o cretere durabil i nein&laionist sau
&r un #rad 6nalt de conver#en a re+ultatelor i per&ormanelor economice. Instituirea7 prin art.
4/37 a )ondului social european7 este numai o modalitate concret prin care se dau e&ecte
practice7 6n c1iar cuprinsul Tratatului7 acestui obiectiv. )ondul are 6n vedere promovarea 6n
interiorul Comunitii a &acilitilor de &olosire a &orei de munc i a mobilitii #eo#ra&ice i
pro&esionale a lucrtorilor7 precum i &acilitatea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia
sistemelor de producie7 6n special pre#tirea i reconversia pro&esional.
Al cincilea obiectiv creterea nivelului de trai i a calitii vieii poate &i considerat ca
un obiectiv precumpnitor7 dominant &at de celelalte7 deoarece toate acestea ar &i lipsite de
valoare7 6n sine7 daca s'ar i#nora scopul per&ormanelor comunitare7 anume acela al ameliorrii
continue a standardelor de via ale cetenilor statelor comunitare. -e &apt7 6n c1iar (reambulul
8;
Tratatului CEE este a&irmat ideea ca obiectivul esenial al e&orturilor statelor membre trebuie s
&ie permanenta 6mbuntire a condiiilor de munc i de via ale popoarelor respective. ?n
aceast direcie7 6nlturarea obstacolelor7 restriciilor sau barierelor de natur comercial ori
&inanciar7 aplicarea principiului nediscriminrii7 promovarea liberei iniiative i reali+area unei
economii desc1ise de pia7 unde concurena este liber sunt numai c@teva dintre opiunile
comunitare care &undamentea+ acest obiectiv.
Al aselea obiectiv promovarea coe+iunii economice i sociale trebuie s &ie observat7
considerm7 6n orice aciune comunitar care include un reper economic i social7 adic sensul
&iecrei activiti comunitare trebuie s &ie cel al unitii i solidaritii umane i nu unul
diver#ent7 al intereselor contrare sau care se abat de la idealul i spiritul comunitar7 de le#tura
ne6ncetat mai str@ns a popoarelor statelor membre.
Al aptelea obiectiv promovarea solidaritii 6ntre statele membre 6nseamn c orice
msur luat la nivel comunitar care nu contravine literei i spiritului actelor 5uridice
&undamentale comunitare nu poate s &ie i#norat de ctre unele state membre 6n detrimentul
altora7 toate statele &iind considerate ab initio e#ale 6n privina drepturilor i obli#aiilor pe care
le e.ercit7 respectiv le asum prin dob@ndirea calitii de membru. ?n acest sens7 statele membre
trebuie s'i asume 6n comun riscurile i e&ectele aciunilor pe care ele le 6ntreprind7 6n mod
contient i cu bun credin7 ele neav@nd opiunea de a nu accepta eventualele consecine
ne#ative. ?n a&ara drepturilor pe care statele i le'au concedat reciproc sau care au &ost acordate
e.pres cu titlu de e.cepie7 nici un stat membru nu poate &i socotit ca primus inter pares. Tot
ast&el7 nici obli#aiile nu trebuie s e.cead cadrul le#al comunitar. Aciunea statelor trebuie s
&ie #uvernat de buna credin7 ceea ce presupune ca ele s nu 6ntreprind nimic de natur s
a&ecte+e interesele le#itime ale statelor partenere sau ale resortisanilor lor ori s se abin s
acione+e sau s nu acione+e de&ectuos 6n 6mpre5urrile date.
2.Mijloacele de realizare a obiectivelor
A. Caracterizare general
Cele apte obiective vor &i 6n&ptuite7 potrivit art. / prin dou mi5loace principale,
' instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare;
' punerea 6n aplicare a politicilor sau aciunilor comune avute 6n vedere la art. 3 i 3A.
)a de te.tul anterior7 care prevedea ca mi5loc de reali+are a obiectivelor stabilirea unei
piee comune i apropierea pro#resiv a politicilor economice7 re#lementarea actual este mai
detaliat i 6n concordan cu obiectivele pe care aceste mi5loace ar urma s le valori&ice. $e
8F
observ7 c 6n ceea ce privete primul mi5loc7 este adu#at instituirea unei uniuni economice i
monetare7 care evident nu poate &i detaliat de instituirea pieei comune7 despre care putem spune
c premer#e sau poate s &ie c1iar una dintre condiiile 6n&ptuirii acestei uniuni.
?n ce privete cel de al doilea mi5loc7 di&erena este sensibil pentru ca noul te.t nu mai
pun 6n discuie apropierea politicilor economice7 ci c1iar le tratea+ ca &iind7 dup opinia
noastr7 de5a apropiate7 prin &olosirea termenului AcomuneB ceea ce 6nseamn c iniiativa ori
aciunea comunitar se va circumscrie meninerii i de+voltrii 7ori per&ecionrii acestor politici
6n condiiile i potrivit ritmurilor prev+ute 6n Tratat. (e de alt parte7 acest mi5loc mai are 6n
vedere i sinta#ma, Aaciuni comuneB' care se distin# 6ntr'o anumit msura de politicile comune
sau de politici7 aceste doua cate#orii din urma presupun@nd un ansamblu de msuri &oarte stricte7
ce obli# statele s le aplice sau s le ia ele 6nsele7 indero#abil7 necondiionat7 potrivit sarcinilor
comunitare. *u mai puin7 remarcm 6n acest conte.t7 c 6n privina politicilor comunitare
comune7 competenele instituiilor comunitare sunt mult mai lar#i.
B. Instituirea unei piee co!une "i a unei uniuni econo!ice "i !onetare
?n le#tur cu conceptul de Apia comunB7 dispo+iiile Tratatului nu conin vreo
prevedere e.pres care s'i dea un caracter absolut. El este doar menionat ca atare 6n cuprinsul
Tratatului 6n &uncie de materia comunitar supus re#lementrii i 6n le#tur cu care el este
incident
4
.
-esi#ur o de&iniie a pieei comune nu poate evita cadrul economic pe care aceasta c1iar
6l presupune sau de care este condiionat. -ac o considerm potrivit unui criteriu static i
restr@ns7 ea 6nseamn un loc de 6nt@lnire al cererii i o&ertei o ar7 o re#iune7 o localitate unde
se produc acordurile de voin7 are loc sc1imbul7 se &ace plata sau HiI predarea bunurilor7 dup
ca+7 implic@nd un tratament nediscriminatoriu din partea statelor sau a prilor contractante
privind naionalitatea7 ca i o concuren real7 practicabil7 nealterat. -ar7 6ntr'un sens dinamic
i mai lar#7 piaa comun poate s &ie de&init ca o pia unde &iecare participant este liber s
investeasc7 s produc7 s lucre+e7 s cumpere i s v@nd7 s &urni+e+e i s obin servicii7
potrivit cu condiiile de concuren care nu sunt arti&icial denaturate7 av@nd 6n vedere condiiile
economice cele mai &avorabile ceea ce ar ec1ivala cu o pia intern7 unic i unitar dintr'un
stat considerat individual.
Av@nd 6n vedere aceast de&iniie i7 dei te.tul le#al art. /7 nu creea+ nici o ierar1i+are
a celor doua mi5loace 6n sensul c unul sau altul ar &i preponderent sau dominant7 credem c
acest prim mi5loc7 inclusiv instituirea unei uniuni economice i monetare7 este cel care asi#ura 6n
4
Este vorba de art. 3 lit 17 art. ; par. 4 si ;7 art 3F par. /7 art :; par.47 art.F9 par.47 art. =37 art. 4>>7 art. 4>47 art.
4>=K par. 47 art.4>=I par.47 art. 4447 art. 449 alin. ultim7 art. 44;7 art. 4=F alin 4.
8=
mod deosebit 6n&ptuirea obiectivelor cu un pronunat caracter dinamic i un cadru &avorabil 6n
care va opera cel de al doilea mi5loc.
*oiunea de Apia comunB comport implicaii 5uridice i politice. ?n primul r@nd7
pentru ca7 sub aspect 5uridic7 uni&ormitatea i armoni+area re#lementrilor care o privesc sunt
condiii imperative ale bunei &uncionri ale acesteia i c1iar ale e.istenei sale7 &iind necesar ca
aceste re#lementri s &ie interpretate i aplicate 6n acelai mod 6n orice loc de pe pia7 6n aa &el
6nc@t cei 6n cau+7 indi&erent unde se a&l7 s aib #arania c drepturile i obli#aiile lor vor &i
recunoscute i #arantate 6n aceiai termeni. ?n al doilea r@nd7 pentru ca7 sub aspect politic7 piaa
comun nu ar supravieui sau cel puin nu i'ar atin#e obiectivele care o 5usti&ic7 dac7 6n
interiorul +onei unde ea este considerata7 ca i &ata de e.terior7 ar continua s se aplice politici
naionale di&erite.
*ici uniunea economic i monetar7 care urmea+ s &ie instituit7 nu are o e.plicaie de
sine stttoare 6n cuprinsul Tratatului7 ci ea ar putea re+ulta din unele re&eriri ce se &ac 6n aceast
privin7 potrivit &a+elor de reali+are ce sunt preci+ate. Cu toate acestea7 o de&iniie 6n acest sens a
&ost adoptat 6nc 6n 6mpre5urrile 6n care e.istau discuii asupra oportunitii stabilirii unei
asemenea uniuni. Ast&el7 6n re+oluia Consiliului i a repre+entanilor #uvernelor statelor
membre7 adoptata la // martie 4=;4 Auniunea economic i monetarB de reali+at este de&init 6n
sensul c Aprincipalele deci+ii privind politica economic vor &i luate la nivelul Comunitii i
competenele cerute pentru aceasta sunt deci7 trans&erate de la nivel naional la nivelul
Comunitii. Acest proces poate sa aib ca re+ultat adoptarea unei uniti monetare unice7 ast&el
asi#ur@nd irevocabilitatea eiB.
"eali+area acestei uniuni presupune parcur#erea a trei etape7 &iecare av@nd instrumente i
obiective proprii7 precum i un scop &inal care trebuie s se traduc 6n stabilirea unei monede
unice.
C. #unerea $n aplicare a politicilor "i aciunilor co!une
(otrivit art. 37 6n noua &ormulare7 6n scopurile enumerate la art /7 aciunea Comunitii
comport7 6n condiiile i con&orm ritmurilor prev+ute prin Tratat,
' eliminarea7 6ntre statele membre7 a drepturilor de vama i a restriciilor cantitative la intrarea si
la ieirea mr&urilor7 ca si a oricror altor msuri cu e&ect ec1ivalent;
' o politic comercial comun;
' o pia intern caracteri+at prin 6nlturarea 6ntre statele membre a obstacolelor la libera
circulaie a mr&urilor7 persoanelor7 serviciilor i capitalului;
' msuri relative la intrarea i circulaia persoanelor 6n piaa intern con&orm art. 4>>C;
9>
' o politic comun 6n domeniul a#riculturii i pescuitului;
' o politic comun 6n domeniul transporturilor;
' un re#im care s asi#ure c nu este distorsionat concurena 6n piaa intern;
' o apropiere a le#islaiilor naionale 6n msura necesar &uncionrii pieei comune;
' o politic 6n domeniul social inclu+@nd un )ond social european;
' 6ntrirea coe+iuni economice i sociale;
' o politic 6n domeniul mediului 6ncon5urtor;
' 6ntrirea competitivitii industriei Comunitii;
' promovarea cercetrii i de+voltrii te1nolo#ice;
' 6ncura5area de+voltrii i stabilirii reelelor transeuropene;
' o contribuie la reali+area unui nivel ridicat de protecie a sntii;
' o contribuie la o educaie i la o pre#tire pro&esional de calitate ca i un av@nt al culturilor
statelor membre;
' o politic 6n domeniul cooperrii i de+voltrii;
' asocierea rilor i teritoriilor de peste mri 6n scopul sporirii sc1imburilor i continurii cu
e&ort comun a de+voltrii economice i sociale;
' o contribuie la 6ntrirea proteciei consumatorilor;
' msuri 6n domeniul ener#iei7 proteciei civile7 turismului;
-in coroborarea art. /7 art. 3 si art. 3A7 vom constata c7 atunci c@nd este 6n cau+
stabilirea pieei comune ca mi5loc de reali+are a obiectivelor7 trebuie s &acem dis5un#erea
coninutului art. 37 6n scopul detarii activitilor comunitare care vor &i implicate.
Unele dintre aceste activiti asi#ur e.clusiv o inte#rare ne#ativ Hlit.a7 ca i 1I7 care
6nseamn c politicile i aciunile 6n cau+a sunt 6ndreptate spre 6nlturarea obstacolelor i
restriciilor. ?nsa7 alte activiti precum cele preci+ate la lit. b7 d7 e7 &7 # i par. / al art. 3A asi#ur
numai parial o asemenea inte#rare7 deoarece ele &undamentea+7 de asemenea7 o inte#rare
po+itiv care tinde 6n mod activ i precis spre o apropiere7 e#ali+are i uni&ormi+are ale unor
domenii ale politicilor respective. ! inte#rare po+itiv este7 deci7 la r@ndul ei7 6ntemeiat pe
celelalte activiti nemenionate7 mai numeroase7 cuprinse 6n art. 3 i 3A.
?n &ormularea scopului prev+ut la art. /7 vom remarca &aptul c se &ace trimitere la
politici i aciuni comune menionate la art. 3 si 3A7 dar 6n le#tura cu ele Hlit. d i i ' tI nu se mai
speci&ica un caracter comun7 aa cum vedem c el este preci+at7 spre e.emplu7 6n ca+ul politicilor
comerciale Hlit. bI7 6n domeniul a#riculturii i pescuitului Hlit. cI i al transporturilor. Aceasta nu
6nseamn c tuturor acestor politici i aciuni le lipsete un ast&el de caracter7 pe de o parte pentru
c te.tul nu distin#e atunci c@nd &ormulea+ acea trimitere la art. 3 6n sensul c unele politici ar &i
94
comune7 iar altele nu7 ci preci+ea+ c sunt comune7 pe de alt parte7 deoarece politicile i
aciunile Comunitii sunt7 prin natura lor intrinsec de un caracter comun.
?n ce privete instituirea unei uniuni economice i monetare considerm c aciunea
statelor membre i a Comunitii va implica activitile prev+ute la art. 3A 6n primul r@nd pentru
statornicirea 6n condiiile i potrivit ritmurilor prev+ute prin Tratat a unei politici ba+at pe
str@nsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre7 6n cadrul pieei interne7 i pe
de&inirea de obiective comune i dus con&orm respectrii principiului unei economii desc1ise
de pia. Acest prim #rup de activiti vor &i7 deci7 consacrate stabilirii unei politici economice a
Comunitii7 care trebuie s &ie unitar7 ec1ilibrat i conver#enta i nu pur si simplu o suma de
politici individuale ale statelor membre. Ea se va 6ntemeia7 de aceea7 pe,
' o str@ns coordonare a politicilor acestor state care 6nseamn diri5area acestor politici spre
6n&ptuirea cerinelor i necesitilor lor at@t particulare7 speci&ice7 ale statelor luate individual7
c@t i comune7 #lobale7 destinate s asi#ure inte#rarea economica 7ast&el 6nc@t nici o msur
important de natura economic luat pe plan naional sa nu a&ecte+e interesele comunitare7 care
trebuie7 6n consecin7 salv#ardate i promovate pe orice cale le#al;
' piaa intern7 care ar presupune7 dup prerea noastr7 c7 6n &ormularea politicii economice la
nivel comunitar7 trebuie s se ia 6n calcul7 6n primul r@nd7 propriile resurse economice naturale i
umane din spaiul comunitar7 care s &ie distribuite e&icace7 &r s &ie ne#li5at atra#erea 6n acest
spaiu i a unor resurse de natur e.tern7 care odat intrate vor dob@ndi o valoare comun7 i cu
asi#urarea liberei circulaii a mr&urilor7 persoanelor7 serviciilor i capitalurilor. Ca atare7 vor &i
#arantate condiiile propice de &uncionare a pieei comune 6n toate aspectele ei;
' de&inirea de obiective comune7 care ec1ivalea+ cu stabilirea unor strate#ii economice comune7
6n con&ormitate cu marile orientri ale politicilor economice ale statelor i ale Comunitii7
&ormulate i recomandate de Consiliu7 potrivit art. 4>37 instituiilor ce urmea+ s suprave#1e+e
evoluia economica 6n &iecare dintre statele membre i 6n Comunitate i con&ormitatea politicilor
economice cu aceste mari orientri.
(olitica economic ast&el cum ea va &ace obiectul aciunii statelor membre i a
Comunitii7 va trebui s aib 6n vedere7 de asemenea7 respectarea principiului Aunei economii
desc1ise de pia 6n care concurena este liberB. Aceast condiie ar presupune dup modul cum
este &ormulat7 c politica economic 6n operandi7 e.clude orice tendin autar1ic nu numai la
nivel intercomunitar7 al relaiilor dintre statele membre7 dar i la cel e.tracomunitar7 6n
raporturile Comunitii7 sau c1iar ale statelor membre considerate individual7 cu tere state. ?n
plus se accentuea+ asupra aspectului liber concurenial 6n economia de pia7 ceea ce ni se pare
a &i super&luu7 6ntruc@t acest caracter este de esena unei economii de pia.
9/
(e de alt parte7 instituirea uniunii economice i monetare va implica un alt #rup distinct
de activiti ale statelor membre i ale Comunitii7 consacrate 6n coninutul7 de5a menionat7 al
art. 3A par. / si 37 politicilor monetare i de sc1imb. $unt con&i#urate7 ca atare7 doua direcii ale
aciunii statelor i Comunitii,
&i.area irevocabila a ratei de sc1imb conduc@nd la instituirea unei monede unice7 proces care
ar urma s &ie de durat7 posibil nu lipsit de di&iculti ma5ore sau de conver#en i antren@nd
unele adaptri de natur instituional. Aadar este vorba de obiectivul stabilirii7 6n &inal7 a unei
monede unice i stabile7 ca &iind una dintre cele mai revoluionare tendine 6n procesul inte#rrii
europene7proces de5a reali+at asta+i.
de&inirea i promovarea unei politici monetare i a unei politici unice de sc1imb al cror
obiectiv principal este de a se menine stabilitatea preurilor i7 sub re+erva acestui obiectiv7 de a
susine politicile economice #enerale 6n Comunitate7 con&orm principiului unei economii de
pia7 aceast aciune implic@nd respectarea urmtoarelor principii clu+itoare, preuri stabile7
&inane publice i condiii monetare sntoase i balana de pre stabil. Aceste activiti ale
statelor i ale Comunitii nu se vor reduce7 ca urmare7 numai la stabilirea unei strate#ii unice7
care poate avea i un caracter #eneral i abstract7 ci ea se va e.tinde i la domeniul concret al
mi5loacelor de aplicare a ei const@nd7 de e.emplu7 6n intervenia pe piaa monetar7 spri5in bancar
reciproc 6n situaii de cri+7 controlul emisiunilor monetare7 diri5area operaiunilor de sc1imb. !
contribuie important 6n acest sens o vor avea $istemul european de bnci centrale7 Banca
central european i Institutul monetar european.
Toate aceste activiti 6n sensul par. 4 i / ale art. 3A7 trebuie s se des&oare cu
observarea unor principii &inanciare &undamentale. -esi#ur7 aceste principii nu ar putea s &ie
avute 6n vedere aa cum sunt &ormulate7 dec@t dac sunt &urni+ate condiiile economice necesare7
care s asi#ure pro#resul economic i social ec1ilibrat i durabil ca unul dintre obiectivele
eseniale ale instituirii Uniunii Europene potrivit art. B din Tratatul de la Maastric1t7 ele
re&lect@nd7 6n cele din urm7 starea economic a unui perioade date7 i7 6ntr'o anumit msur7
c1iar situaia economic mondial. Mai &acem preci+area c un numr mare dintre aceste
activiti ar urma s preocupe permanent Comunitatea i statele membre7 av@nd 6n vedere modul
6n care sunt redactate te.tele respective7 din care se poate constata7 pe l@n# natura concret a
activitii7 nu numai un scop imediat &inis pro.imus ci i un scop deprtat &inis remotus.
93
C&+$,o%(% VI
U'$('"& ")o'o0$)* 6$ 0o'",&r*
S")2$('"& I. Co'.$/"r&2$$ +r"%$0$'&r"
Considerat Anucleul durB al Tratatului de la Maastric1t7 Uniunea economic i monetar
constituie un obiectiv ma5or al Uniunii Europene7 consacrat la art. B din dispo+iiile comune. La
alin. 4 se preci+ea+ c Uniunea are drept obiectiv s promove+e un pro#res economic i social
ec1ilibrat i durabil7 6n special prin crearea unui spaiu &r &rontiere interne7 prin 6ntrirea
coe+iunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare comport@nd
la termen o moned unic.
-e alt&el7 statele semnatare7 aa cum se arat i 6n preambul7 s'au declarat 1otr@te s
6ntreasc economiile lor7 s le asi#ure conver#ena i s stabileasc o uniune economic
monetar7 implic@nd7 con&orm dispo+iiilor din tratat7 o moned unic i stabil.
Introducerea unei monede unice are at@t implicaii economice Harmoni+ea+ strate#iile
economice i #estionea+ &inanele publice ale statelor UniuniiI7 c@t i re+onane politice Hse
produce un trans&er de autoritate de la state spre Comunitate7 dat &iind &aptul c emisiunea de
moned este un aspect esenial al suveranitii stataleI.
Ideea instituirii unei sin#ure monede a aprut 6nc de la constituirea CEE. ?n 4=:/7
Comisia CEE a conceput un prim plan de creare a unei uniuni monetare7 pentru ca 6n anul 4=;>
Aplanul CernerB s prevad &ormarea H6n perioada 4=;4'4=F>I a Uniunii economice i monetare7
eveniment am@nat de cri+a sistemului internaional de rate &i.e de sc1imb.
Anul 4=;= marc1ea+ un alt moment important constituirea $istemului monetar
european7 iar Actul unic european7 adoptat in 4=F;7 6i propune reali+area p@n 6n 4==/ a unei
sin#ure piee europene.
"aportul -elors a preci+at condiiile necesare pentru reali+area U.E.M. si a propus un
plan 6n trei etape pentru atin#erea acestui obiectiv7 pe ba+a acestuia7 6n 4==47 Consiliul european
elabor@nd calendarul constituirii U.E.M.
Tratatul de la Mastric1t cuprinde dispo+iii importante relative la instaurarea Uniunii
economice i monetare7 6n Titlul II ' Adispo+iii pentru modi&icarea Tratatului instituind
Comunitatea Economic European B
4
.
(rin Tratat sunt inserate urmtoarele articole , art. 3A i 3B din prima parte7 intitulat
A(rincipiiB; art. ;3A i ;3K ' 6n cadrul prii a treia7 intitulat A(oliticile ComunitiiB7 6n
capitolul 8 re&eritor la ACapitaluri i pliB; totodat7 este introdus un nou titlu cuprin+@nd patru
4
S Art 087 097 0497 0/9;
98
capitole, politica economic Hart. 4>/A la 4>8CI7 politica monetar Hart. 4>9 la 4>=I7 dispo+iii
instituionale Hart. 4>=A la 4>=-I i dispo+iii tran+itorii Hart 4>=E la 4>=MI
/
7 sub denumirea
#eneric A(olitica economic i monetarB.
Aceste te.te sunt completate printr'o serie de protocoale i declaraii relative la UEM7 cu
preci+area c protocoalele &ac parte inte#rant din tratat.
!biectiv al Uniunii Europene7 Uniunea economic i monetar constituie totodat pentru
Comunitatea european un instrument ma5or7 6mpreun cu stabilirea unei piee comune i
punerea 6n aplicare a politicilor i aciunilor comune menionate la art. 3 i 3A7 pentru reali+area
obiectivelor prev+ute la art. /7 respectiv promovarea unei de+voltri armonioase i ec1ilibrate a
activitilor economice 6n ansamblul Comunitii7 o cretere economic durabil i
nein&laionist7 cu respectarea mediului 6ncon5urtor7 un 6nalt #rad de conver#en a
per&ormanelor economice7 un nivel ridicat de &olosire a &orei de munc i de protecie social7 o
cretere a nivelului calitii vieii7 precum i coe+iunea economic i social i solidaritatea 6ntre
statele membre.
Art. 3A pre+int o deosebit importan7 prin aceea c de&inete politica economic i
politica monetar7 preci+@nd c 6n vederea atin#erii obiectivelor enunate la art. /7 aciunea
statelor membre i a Comunitii comport 6n condiiile i potrivit ritmurilor prev+ute prin
tratat7 instaurarea unei politici economice 6ntemeiate pe o str@ns coordonare a politicilor
economice ale statelor membre7 pe piaa intern7 precum i pe de&inirea obiectivelor comune7 i
condus cu respectarea principiului unei economii de pia desc1ise 6n care concurena este
liber Hpar.4I.
(aralel7 6n condiiile i potrivit ritmurilor i procedurilor prev+ute 6n tratat7 aceast
aciune implic &i.area irevocabil a ratelor de sc1imb7 conduc@nd la instaurarea unei monede
unice7 ca i la de&inirea i conducerea unei politici de sc1imb unice 6n care obiectivul principal
este cel de a menine stabilitatea preurilor i7 &r a aduce pre5udicii acestui obiectiv7 de a susine
politicile economice #enerale 6n Comunitate7 6n con&ormitate cu principiul unei economii de
pia desc1ise 6n care concurena este liber Hpar./I.
Aceast aciune a statelor membre i a Comunitii implic respectarea urmtoarelor
principii directoare, preuri stabile7 &inane publice i condiii monetare si#ure7 precum i balana
de pli stabil Hpar.3I.
(revederile anali+ate conduc la o serie de distincii,
' Uniunea economic i monetar pre+int doua componente, componenta economic i cea
monetar7 iar procesul de reali+are a UEM va &i un proces #radual ce se va des&ura pe etape7
/
Alte articole au &ost amendate7 pentru a ine seama de e.istena unei Banci centrale europene. Avem in vedere
art. 4;37 4;97 4;:7 4;;7 4F>7 4F8 si /49.
99
dup un anumit pro#ram i va 6mbrca un caracter comunitar Hde alt&el7 e.presia A6n condiiile i
potrivit ritmurilor prev+ute 6n tratatB Hart 3A7 par.4 i /I relev tocmai ideea de pro#resivitateI.
' UEM nu este un scop 6n sine7 ci va contribui la promovarea obiectivelor prev+ute la art. / din
tratat.
' 6ntre politica economica a Uniunii economice i monetare i politica monetar este o asimetrie7
ce apare cu claritate din simpla lectur a art. 3A.
?n timp ce politica economic a statelor membre este 6ntemeiata 6n special pe Astr@nsa
coordonare a politicilor economiceB ale acestor state7 deci pe coordonarea politicilor ce rm@n
naionale7 politica monetar trebuie s conduc la Ao moned unicB'7 ca i la de&inirea i
conducerea unei politici monetare i a unei politici de sc1imb unice7 ceea ce va &i de natur s
asi#ure stabilitatea preurilor.
S")2$('"& & II-&. Pro)".(% /" r"&%$4&r" +ro1r".$#* & UEM
Uniunea economic i monetar7 proces care prin natura7 amploarea i implicaiile sale
presupune o evoluie #radual7 pro#resiv7 a &ost conceput 6n succesiunea a trei &a+e7 des&urate
de la 4 iulie 4==> la 4 ianuarie 4===7 cel mai t@r+iu.
(rima dintre acestea a 6nceput 6n ba+a unei orientri adoptate de Consiliul european de la
Madrid din /: i /; iunie 4=F= la data de 4 iulie 4==>7 dat ce coincidea cu data intrrii 6n
vi#oare pentru ma5oritatea statelor membre a directivei din /8 iulie 4=FF relativ la libera
circulaie a capitalurilor.
?n cursul acestei prime &a+e7 statele membre au trebuit s depun e&orturi pentru a 6ntri
conver#ena politicilor lor economice7 pentru a asi#ura stabilitatea preurilor7 precum i o situaie
bun a &inanelor lor publice i7 de asemenea7 s ia toate msurile necesare pentru a #aranta
desv@rirea pieei interne.
Conver#ena economic a &cut obiectul -eci+iei Consiliului nr. =>P484 din 4/ martie
4==>7 privind Areali+area unei conver#ene pro#resive a politicilor i per&ormanelor economice
6n timpul primei etape a Uniunii economice i monetareB.
?n cursul acestei etape7 dac era necesar7 &iecare stat membru putea s adopte orice
msur de natur s elimine restriciile 6n micrile de capitaluri i de pli 6ntre statele membre7
precum i 6ntre statele membre i rile tere Hart. ;3B i ;3KI i s &i.e+e pro#rame plurianuale
destinate s asi#ure o conver#en monetar i economic durabil Hart 4>=E7 par. /I.
?n termenii art. 4>=E7 par. 47 Acea de'a doua &a+ a reali+rii Uniunii economice i
monetare a 6nceput la 4 ianuarie 4==8B.
9:
Aceast &a+7 care s'a terminat la 4 ianuarie 4===7 este o perioad tran+itorie7 6n cursul
creia statele membre au avut obli#aia s ia msurile corespun+toare care s le permit
6ndeplinirea condiiilor necesare adoptrii unei monede unice. $unt avute 6n vedere 6n special
suprimarea de&icitelor bu#etare e.cesive7 de&icite a cror evoluie este controlat de Comisie i
care vor putea &ace totodat obiectul unor recomandri din partea Consiliului. $tatele membre
vor &i supuse unui set de re#uli c@rmuind politica economic i politica monetar i7 de
asemenea7 vor trebui s 6nceap procesul conduc@nd la independena bncii lor centrale7 dac
aceasta nu este 6nc reali+at Hart. 4>=E7 par. /I.
?n domeniul monetar7 la 6nceputul acestei &a+e se creea+ Institutul monetar european Hart.
4>=)I care 6nlocuiete Comitetul #uvernatorilor ' di+olvat. Institutului monetar european HIMEI7
ca or#anism provi+oriu7 i se 6ncredinea+ sarcina de a 6ntri coordonarea politicilor monetare7 de
a pre#ti stabilirea $istemului european al bncilor centrale i a Bncii centrale europene i de a
&acilita &olosirea ECU'ului7 supervi+@nd de+voltarea sa Hart 4>=) i art. / din (rotocolul asupra
statutelor Institutului monetar european
4
I.
Cu alte cuvinte7 6n cursul acestei &a+ei monedele naionale continu s coe.iste dar &ac
obiectul unei protecii comune.
!biectivul #lobal al acestei perioade este cel de a asi#ura o conver#en su&icient
economiilor pentru a permite intrarea 6n cea de'a treia &a+a.
Trecerea la aceasta ' &a+ &inal a &ost decis 6n urma unei proceduri comple.e. ?nainte
de 34 decembrie 4==:7 con&orm art. 4>=%7 par. 37 Consiliul reunit la nivelul e&ilor de stat i de
#uvern7 statu@nd cu ma5oritate cali&icat7 s'a pronunat 6n acest sens.
?n vederea pre#tirii acestei deci+ii7 Comisia i IME au elaborat rapoarte7 anali+@nd pentru
&iecare stat membru7 compatibilitatea le#islaiei interne relativ la banca sa central cu principiile
de independen i de competen cerute. Aceste rapoarte au purtat i asupra #radului de
conver#en reali+at 6n cursul primelor dou &a+e7 de ctre &iecare stat membru 6n &uncie de patru
criterii,
- stabilitatea preurilor;
- situaia &inanelor publice;
- respectarea limitelor de &luctuaie ale $istemului monetar european 6n cursul a cel puin doi
ani i &r devalori+are 6n raport cu monedele altor state membre;
- nivelul ratelor dob@n+ilor pe termen lun#7 acest din urm criteriu re&lect@nd caracterul durabil
al conver#enei atinse de statul membru i al participrii sale la mecanismul de sc1imb al $ME7
criterii preci+ate 6ntr'un protocol special ane.at la tratat.
4
Consiliul european 6ntrunit la Bru.elles la /= octombrie 4==3 a decis sediul Institutului monetar european Hi apoi
al Bancii centrale europeneI la )ranL&urt. Institutul a &ost 6n&iinat la 4 ianuarie 4==8.
9;
(e ba+a rapoartelor de mai sus7 Consiliul
4
a apreciat c ma5oritatea statelor membre
6ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea unei monede unice. Totodat7 procedura prevede
i avi+ul (arlamentului european7 avi+ transmis 6mpreun cu conclu+iile sale7 Consiliului reunit
la nivelul e&ilor de stat i #uvern.
Aadar7 deci+ia cu privire la intrarea irevocabil 6n cea de'a treia i ultima etap a UEM7
a &ost luat 6n 4==:7 procedura &iind respectat.
?n tratat se prevede ca statele membre care nu 6ndeplinesc condiiile necesare pentru
adoptarea unei monede unice7 vor &ace obiectul unei dero#ri pe ba+a unei deci+ii a Consiliului
adoptat cu ma5oritate cali&icat. $tatelor 6n cau+ nu li se vor aplica dispo+iiile relative la
politica monetar i la sistemul de sanciuni al de&icitelor e.cesive Hart. 4>=<7 para#ra&ele 3 i :I.
$tatutul de dero#are este 6ns prin natur temporar. Ast&el7 Consiliul poate la &iecare doi ani sau
la cererea statului membru respectiv7 s decid dac acesta va 6ndeplini pe viitor condiiile
necesare pentru a intra 6n sistem Hart. 4>=<7 par. /I.
?n conclu+ie7 cea de a treia &a+ a 6nceput la 4 ianuarie 4===7 ast&el cum dispune art 4>=%7
par. 87 6n 4==F7 pe ba+a unor rapoarte noi7 Consiliul reunit la nivelul e&ilor de stat i de #uvern
con&irm@nd7 cu ma5oritate cali&icat care sunt statele membre care 6ndeplinesc condiiile necesare
adoptrii unei monede unice7 nemaipre+ent@nd nici o importan dac acestea &ormea+ sau nu o
ma5oritate.
Marea Britanie i -anemarca i'au re+ervat 6n protocoale speciale dreptul de a nu
participa la Uniunea economic i monetar la 6nceputul celei de a treia &a+e. (rotocolul asupra
anumitor dispo+iii relative la Marea Britanie7 recunoate acestei ri dreptul de a nu se an#a5a s
treac 6n &a+a a treia dec@t printr'o deci+ie distinct 6n acest sens a #uvernului i a parlamentului
su. Cellalt protocol permite -anemarcei s supun acest an#a5ament unui re&erendum7 av@nd
6n vedere c 6n Constituia -anemarcei sunt cuprinse dispo+iii 6n acest sens.
"einem 6ns c 6n protocolul amintit7 ane.at la tratat7 se a&irm Acaracterul ireversibilB al
drumului Comunitii.
(rin urmare7 toate statele membre care 6ndeplinesc sau nu condiiile necesare adoptrii
unei monede unice7 respect voina ca s'i #rbeasc intrarea 6n aceast &a+ &inal i se
an#a5ea+ totodat s nu 6ntreprind nimic de natur a 6ncetini des&urarea acestei ultime &a+e.
Ireversibilitatea procesului de reali+are a UEM re+ult i din respin#erea clau+ei de
Aoptin# outB care ar &i permis &iecruia dintre statele membre s nu participe la &a+a &inala7 numai
Marea Britanie i -anemarca obin@nd un statut special 6n aceast privin.
Toate statele au acceptat7 potrivit art 4>=%7 c trecerea la &a+a a treia se decide cu
ma5oritate cali&icat7 iar la 4 ianuarie 4===7 Consiliul statu@nd cu unanimitatea statelor membre
4
Ca urmare a intrrii 6n vi#oare a Tratatului de la Maastric1t7 denumirea o&iciala a Consiliului de Minitri a
Comunitii europene este cea de Consiliul Uniunii Europene con&orm deci+iei =3P9= din F noiembrie 4==3.
9F
care nu &ac obiectul unei dero#ri7 la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii centrale
europene7 a adoptat ratele de conversiune la care monedele lor sunt irevocabil &i.ate i rata 6n
mod irevocabil &i.at la care AEU"!
8
B 6nlocuiete aceste monede7 preci+@ndu'se totodat c
aceasta va &i o moned cu putere deplin.
S")2$('"& & III-&. Po%$,$)& ")o'o0$)*
$pre deosebire de politica monetar7 politica economic rm@ne 6n responsabilitatea
statelor membre7 articolul 4>37 para#ra&ul 4 evoc@nd 6ns imperativul pentru acestea de a o
considera o problem de interes comun i de a o conduce de aa maniera 6nc@t s asi#ure
reali+area obiectivelor Comunitii.
In al doilea r@nd7 re+ult din dispo+iiile tratatului c 6n aceast materie e.ista o serie de
obli#aii7 6ntre care obli#aia #eneral de coordonare7 6n cadrul unor mari orientri. (otrivit par.8
al art.4>37 Consiliul este 6ndrituit s elabore+e marile orientri ale politicilor economice ale
statelor membre7 &ormul@nd 6n acest scop un proiect7 pe ba+a recomandrii Comisiei7 care7 dup
adoptare7 va &i 6naintat Consiliului European. Acesta7 1otr@nd cu ma5oritate cali&icat7 adopt o
recomandare care &i.ea+ orientrile i in&ormea+ (arlamentul despre aceasta.
Marile orientari ast&el stabilite i recomandate7 constituie &undamentul politicii
economice comunitare pe termen lun# i repre+int o inovaie deosebit 6n or#ani+area politicii
economice #enerale a Comunitii.
Tratatul prevede i o Aprocedur de suprave#1ere multilateralB cu scopul de a asi#ura
coordonarea mai str@ns a politicilor economice i o conver#en susinut a per&ormanelor
economice ale statele membre Hart 4>37 par 9I. Aceast suprave#1ere poart asupra evoluiei
economice 6n &iecare stat membru i 6n Comunitate7 ca i asupra con&ormitii politicilor
economice cu marile orientri.
$uprave#1erea multilateral nu este un concept nou7 6ns Tratatul 6i acord o nou
dimensiune prin aceea c poart 6n special asupra respectrii marilor orientri.
?n acest sens7 statele trebuie s transmit Comisiei in&ormri asupra msurilor importante
pe care le'au luat 6n domeniul politicii lor economice i orice alte in&ormaii pe care le consider
necesare Hart 4>37 par 37 alin/I.
-ac 6n urma punerii 6n aplicare a procedurii de suprave#1ere se constat c un stat nu se
con&ormea+ marilor orientri sau c politicile sale economice risc s compromit buna
&uncionare a Uniunii economice i monetare7 Consiliul7 statu@nd cu ma5oritate cali&icat7 la
8
Consiliul european de la Madrid din 49 4: decembrie 4==9 a decis ca denumirea monedei unice s &ie EU"! i
nu ECU aa cum re+ult din prevederile Tratatului de la Maastric1t7 urm@nd ca aceasta s aiba curs le#al 6ncep@nd
cu anul />>/.
9=
recomandarea Comisiei7 poate adresa instruciunile necesare statului membru respectiv.
AConsiliul7 statu@nd cu ma5oritate cali&icata la propunerea Comisiei7 poate decide s &ac publice
recomandrile saleB Hart. 4>37 par.8I.
(arlamentul European primete raportul preedintelui Consiliului i al Comisiei asupra
re+ultatelor suprave#1erii multilaterale7 preedintele Consiliului put@nd &i invitat s se pre+inte 6n
&aa comisiei competente a (arlamentului european 6n ca+ul 6n care Consiliul a &cut publice
recomandrile sale Hart. 4>37 par. 87 alin /I.
?n temeiul art 4>3A7 par. 4
4
7 &r pre5udicierea celorlalte proceduri prev+ute 6n tratat7
Consiliul statu@nd 6n unanimitate7 la propunerea Comisiei7 poate decide msuri corespun+atoare
situaiei economice7 6n special dac survin #rave di&iculti 6n aprovi+ionarea cu anumite
produse.
Cel de al doilea para#ra& al art. 4>3A este consacrat unui mecanism de asisten
&inanciar comunitar ce poate &i acordat unui stat membru a&lat 6n di&icultate7 atunci c@nd
survin Aevenimente e.cepionale ce ies de sub controlul su7 calamiti naturaleB.
(e de alt parte7 o serie de alte dispo+itii Hart. 4>8 ' 4>8CI re#lementea+ unele aspecte
&inanciare i bu#etare ale politicii economice comunitare. -isciplina bu#etar este conceput ca
indispensabil reali+rii obiectivului de stabilitate a preurilor7 ca suport al unei politici de
stabilitate monetar. -ei statele membre rm@n competente pentru conducerea politicilor lor
bu#etare7 trebuie s se respecte urmtoarele re#uli,
- interdicia &cuta Bncii centrale europene i bncilor centrale ale statelor membre de a
acorda orice tip de credite7 dupa 4 ianuarie 4==87 autoritilor publice ale statelor membre sau de
a stabili un acces privile#iat al acestora la instituiile &inanciare ale Comunitii Hart. 4>8 i
4>8AI.
- deplina responsabilitate a statelor i a autoritilor descentrali+ate pentru de&icitul public de
6ndat ce 6ncepe a doua etapa Hart. 4>8BI7 ceea ce 6nseamn c an#a5amentele puterilor publice
nationale nu bene&icia+ de o #aranie comunitar;
- interdicia de&icitelor e.cesive ale &inanelor publice din momentul 6nceperii celei de a treia
etape7 statele membre strduindu'se s le evite pe parcursul primelor doua etape Hart. 4>8C7 par.
4 i art. 4>=E7 par. 8I.
Tratatul prevede7 de asemenea7 un sistem de control al de&icitelor publice e.cesive din
momentul 6nceperii &a+ei a doua i de sanciuni din &a+a a treia Hart. 4>8C7 par. / si 44I7 Comisia
&iind cea care are sarcina de a suprave#1ea dac disciplina bu#etara este respectat
/
.
4
E necesar s se semnale+e abro#area art. 4>37 relativ la politica de con5unctur7 care ddea puteri de intervenie
e.tinse Comunitii. Aceasta dispo+iie a &ost 6nlocuit prin art. 4>3 A7 par. 4.
/
Asupra modului cum se e&ectuea+a acest e.amen7 a se vedea art. 4 din (rotocolul re&eritor la de&icitele e.cesive.
:>
Consiliul adresea+ recomandri statului care nu respect aceste e.i#ene7 ele put@nd &i
&cute publice dac acesta nu acionea+ 6n consecin. ?n ipote+a 6n care statul membru persist
s nu dea urmare recomandrilor Consiliului Hart. 4>8C7 par. =I7 acesta din urm poate pune
statul respectiv 6n 6nt@r+iere pentru a lua msuri 6n vederea reducerii de&icitului considerat
e.cesiv.
-ac i punerea 6n 6nt@r+iere rm@ne &r e&ect7 Consiliul poate s aplice sau s
intensi&ice una sau mai multe dintre sanciunile urmtoare, publicarea de in&ormaii suplimentare
eman@nd de la statul respectiv 6nainte de a emite titluri sau obli#aii7 modi&icarea politicii de
6mprumut a Bncii europene de investiii 6n privina sa7 obli#aia de a e&ectua un depo+it7 &r
dob@nd7 pe l@n# Comunitate7 p@n c@nd de&icitul considerat e.cesiv a &ost corectat7 sau
impunerea de amen+i Hart. 4>8C7 par. 44I. ?n sc1imb7 ne6ndeplinirea de ctre state a acestor
obli#aii nu este susceptibil de recursurile prev+ute la art. 4:= i 4;> .
$inteti+@nd7 se poate spune c obiectivul #lobal al politicii economice const 6n a impune
statelor membre7 prin persuasiune sau prin constr@n#ere7 s asi#ure conver#ena economiilor lor
de aa manier 6nc@t s permit conducerea politicii monetare.
S")2$('"& & IV-&. Po%$,$)& 0o'",&r* 6$ 0o'"/& ('$)*
!biectivul politicii monetare este deosebit de clar, As instituie o moned unicB7 i nu
numai o moned comun7 ceea ce era de5a ECU'ul i s asi#ure stabilitatea acestei monede prin
stabilitatea preurilor7 cu respectarea economiei de pia.
Ast&el7 6n 4=;9 a &ost creat o unitate de cont ECU HEuropean CurrencJ UnitI ' cu o
valoare stabilit prin intermediul unui AcoB valutar &ormat din monedele statelor membre7 6n
proporii di&erite. ?ndeplinind i &uncia de mi5loc de plat 6ntre rile participante7 precum i pe
cea de etalon al cursurilor valutare7 ECU nu era 6ns o moned veritabil7 care s 6mbrace o
&orm material.
La 43 martie 4=;= intra 6n vi#oare $istemul Monetar European7 care a avut succes 6n
ceea ce privete promovarea stabilitii monetare7 dar monedele naionale au continuat s &ie
vulnerabile. Aceste 6mpre5urri au determinat stabilirea unui obiectiv important al Uniunii
europene Uniunea economic i monetar.
(olitica monetar se reali+ea+ 6n paralel cu politica economic de ctre instituiile
comunitare i de or#ane speci&ice av@nd putere de deci+ie.
(@n la 6nceputul &a+ei a treia7 &iecare stat membru tratea+ politica sa de sc1imb ca pe o
problem de interes comun Hart. 4>=M7 par. 4I.
:4
?n paralel7 Institutul monetar european7 instaurat de la 6nceputul &a+ei a doua7 contribuie
la reali+area condiiilor necesare trecerii la cea de a treia &a+7 6ntrind coordonarea politicilor
monetare i cooperarea 6ntre bncile centrale naionale7 pre#tind instrumentele i procedurile
necesare aplicrii politicii monetare unice i elabor@nd re#uli te1nice ale operaiilor ce urmea+
s &ie 6ntreprinse de bncile centrale naionale.
IME trebuie7 de asemenea7 s &acilite+e utili+area ECU'ului i s suprave#1e+e
de+voltarea acestuia7 scop 6n care poate s supun avi+e #uvernelor statelor membre i
Consiliului asupra orientrii #enerale a politicii monetare i asupra politicilor susceptibile s
a&ecte+e situaia intern i e.tern 6n Comunitate. Totodat7 poate adresa recomandri
autoritilor monetare ale statelor membre7 privind conducerea politicii lor monetare7 cu
preci+area suplimentar c avi+ele i recomandrile pot &i &cute publice.
-e la 6nceputul celei de'a treia &a+e7 6n temeiul art. 4>=07 valoare ECU'ului este 6n mod
irevocabil &i.at con&orm art. 4>=L7 par. 8. Ast&el7 aa cum am mai artat7 Consiliul7 6n
unanimitatea statelor membre care nu &ac obiectul unei dero#ri7 la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii centrale europene7 stabilete rata de conversiune 6ntre monedele naionale i
rata la care EU"! 6nlocuiete monedele7 i ia msurile necesare introducerii rapide a EU"! ca
moned unic 6n statele care sunt membre depline ale UEM. Aceasta necesit de asemenea ca
politica monetar s &ie pus 6n aplicare dup re#uli comune.
$pre deosebire de politica economic7 lsat 6n mare parte aciunii statelor membre7
politica monetar se reali+ea+ prin $istemul european al bncilor centrale H$EBC7 art. 8AI7
instituit din cea de a treia etapa i compus din bncile centrale ale statelor membre i Banca
central european.
!biectivul principal al $EBC este acela de a menine stabilitatea preurilor aduc@nd
totodat i spri5inul su politicilor economice #enerale 6n Comunitate Hart. 4>97 par. 4I.
Misiunile sale &undamentale constau 6n, de&inirea i punerea 6n aplicare a politicii
monetare a Comunitii7 conducerea operaiilor de sc1imb &at de monedele necomunitare7
deinerea i #estionarea re+ervelor o&iciale de sc1imb ale statelor membre i promovarea bunei
&uncionri a sistemelor de plat. $EBC contribuie de alt&el la controlul preventiv al bncilor i la
stabilitatea sistemului &inanciar Hart. 4>97 par. / si 9I.
$istemul este diri5at de or#anele de deci+ie ale BCE Hart. 4>:7 par. 3I7 i anume Consiliul
guvernatorilor care cuprinde #uvernatorii bncilor centrale naionale i Directoratul BCE
compus din preedinte7 vicepreedinte i ali patru membri Hart 4>=A7 par. 4I.Bncile naionale
ale tuturor statelor7 inclusiv cele &c@nd obiectul unei dero#ri7 sunt membre ale $EBC.
$tatutele $EBC i ale BCE &ac obiectul unui protocol ane.at la tratat7 6n care se
preci+ea+ &unciile acestora.
:/
Banca central european7 instituit de asemenea 6n ba+a art. 8A7 este dotat cu
personalitate 5uridic Hart. 4>:7 par. /I i acionea+ 6n deplin independen Hart. 4>;I7 ea
6nlocuind Institutul monetar european la 6nceputul celei de a treia &a+e.
Consiliul #uvernatorilor este sin#urul abilitat s autori+e+e bncile centrale naionale s
emit bilete de banc av@nd curs le#al 6n Comunitate. Totodat7 BCE poate emite ea 6nsi bilete
de banc7 respect@nd pe c@t posibil practicile e.istente Hart. 4: din (rotocolI.
Banca central european este mai ales or#anul de conducere al $EBC7 6n aceast calitate
asum@ndu'i &unciile monetare. Cu acest titlu7 BCE i bncile centrale naionale pot desc1ide
conturi instituiilor de credit7 or#anismelor publice i altor intervenieni pe pia.
BCE este de asemenea abilitat s impun instituiilor de credit constituirea de re+erve
obli#atorii pe l@n# ea7 6nsi bncilor centrale naionale Hart. 4;7 4F i 4= din (rotocolI.
Trebuie de asemenea amintit rolul pe care Banca 6l are pe plan e.tern7 e&ectu@nd toate
tipurile de operaii bancare cu tere ri i or#ani+aii internaionale7 inclusiv operaiile de
6mprumut Hart /3 din (rotocolI.
La r@ndul su7 Consiliul7 statu@nd 6n unanimitate la recomandarea BCE i a Comisiei7
poate 6nc1eia acorduri &ormale cu tere ri sau or#ani+aii internaionale7 purt@nd asupra ratelor
de sc1imb pentru ECU &a de monedele necomunitare Hart 4>=
4
I.
?n ba+a art 4>FA7 par. 47 pentru 6ndeplinirea misiunilor 6ncredinate $EBC7 BCE adopt
re#ulamente i ia deci+iile necesare 6ndeplinirii misiunilor ce revin $EBC 6n ba+a tratatului i a
statutelor i totodat emite recomandri i avi+e. BCE poate aplica7 dac este ca+ul7 amen+i
6ntreprinderilor care nu respect deci+iile i re#ulamentele sale.
-e asemenea Banca central european poate &i consultat asupra oricrui act comunitar
propus 6n domeniile in@nd de competena sa7 iar de ctre autoritile naionale asupra oricrui
proiect de re#lementare naional 6n domenii ce in de competena sa7 dar 6n limitele i 6n
condiiile &i.ate de Consiliu con&orm procedurii prev+ute la art. 4>:7 par. :.
Tot 6n domeniile ce intr 6n atribuiile sale BCE poate pre+enta avi+e instituiilor sau
or#anelor comunitare corespun+toare ori autoritilor naionale Hart. 4>97 par. 8I.
?n acelai timp7 Consiliul7 statu@nd 6n unanimitate la propunerea Comisiei7 dup
consultarea BCE i cu avi+ul con&orm al (arlamentului european7 poate 6ncredina BCE misiuni
speci&ice7 av@nd le#tur cu politicile 6n materie de control preventiv al instituiilor de credit i al
altor instituii &inanciare7 cu e.cepia 6ntreprinderilor de asi#urare Hart. 4>97 par. :I.
BCE adresea+ un raport anual asupra activitii $EBC i asupra politicii monetare din
anul precedent i din anul 6n curs (arlamentului European7 Consiliului i Comisiei7 precum i
4
(rocedura de 6nc1eiere a acestor acorduri di&er de cea preva+ut la art. //F.
:3
Consiliului european7 raport ce poate da loc unei de+bateri #enerale 6n cadrul (arlamentului
European i al Consiliului Hart. 4>=B7 par.3I.
$istemul european al bncilor centrale i lansarea monedei unice repre+int &a+a &inal a
reali+rii Uniunii economice i monetare. -ata de 4 ianuarie 4=== este momentul la care EU"!
devine o realitate7 mai 6nt@i c moneda scriptural7 servind drept mi5loc de plat7 unitate de cont
i valoare de re&erin.
Trecerea de la ECU la EU"! a &ost re#lementata prin "e#ulamentul nr.44>3P=;7 adoptat
de Consiliul Uniunii europene la 4: iunie 4==;7 perioada de tran+iie H4 ianuarie 4=== 34
decembrie />>4I &iind caracteri+at de urmtoarele principii,
- principiul fungibilitii Haceast perioad este necesar bncilor7 societilor comerciale i
persoanelor &i+ice pentru a se pre#ti adecvat7 &iind repre+entat de coe.istena monedelor
naionale cu unitatea EU"!I;
- principiul no compulsion, no prohibitionB H operatorii economici i persoanele &i+ice sunt
libere s utili+e+e EU"!7 dar nu sunt obli#ate la aceastaI;
- dubla afiare a preului H 6n moneda naional i 6n EU"!I.
?nceputul anului />>/ H 4 ianuarieI a marcat s&@ritul acestei perioade i apariia 6n &orma
concret a monedei unice7aceasta luand locul monedelor nationale.
Dona EU"!7 cuprin+@nd acele state ale Uniunii europene 6n care EU"! a &ost adoptat
ca moned unic7 6ntruc@t se poate vorbi de o lips de uni&ormitate7 include numai, Bel#ia7
0ermania7 $pania7 )rana7 Irlanda7 Italia7 Lu.embur#7 !landa7 Austria7 (ortu#alia i )inlanda.
Anul />>/ repre+inta ast&el atin#erea elului &ormulat prin Tratatul de la Maastric1t
uniunea economic i monetar i moneda unic '7 determin@nd accentuarea e&ectelor pieei
unice7 inte#rarea economic i coe+iunea tot mai str@ns a rilor Uniunii Europene.
C&+$,o%(% VII
No$%" )o0+","'2" )o0('$,&r" 6$ /o0"'$$%" /" )oo+"r&r".
:8
S")2$('"& I. Co'.$/"r&2$$ +r"%$0$'&r"
(rin Anoi competeneB se 6nele# numai cele care depesc competenele e.istente ale
Comunitii.
?n acest scop7 prin Tratatul de la Maastric1t au &ost adu#ate 6n Tratatul de la "oma noi
titluri7 consacr@ndu'se ast&el trecerea a noi sectoare 6n c@mpul de competen al Comunitii.
$e poate spune c prin introducerea a noi domenii7 care nu mai sunt de natur e.clusiv
economic7 Tratatul asupra Uniunii Europene a 6nscris 6n mod e.plicit 6n dreptul ori#inar noile
competene ale Comunitii7 ceea ce este de natur s conduc la o consolidare pe plan 5uridic ce
nu este lipsit de importan politic7 in@nd seama7 mai ales7 c i 6n trecut Comunitatea e&ectua
de5a aciuni 6n ma5oritatea acestor domenii7 dar cu o ba+ 5uridic e+itant7 c1iar controversat.
Amintim c principiul subsidiaritii are vocaie s se aplice 6n c@mpul acestor noi
competene 6n msura 6n care ele nu aparin 6n mod e.clusiv Comunitii.
?nainte de a trece la pre+entarea noilor domenii ce au &ost introduse 6n c@mpul de
competen al Comunitii7 apare necesar s vedem dac au &ost aduse modi&icri sau
amendamente competenelor e.istente.
-in acest punct de vedere7 se constat mai 6nt@i c politicile Comunitii7 ast&el cum au
&ost stabilite iniial prin Tratatul de al "oma7 6n #eneral nu au &ost modi&icate.
Ast&el7 6n ce privete politica comercial comun Hdevenit titlul EII7 art. 44>'44:I au &ost
aduse numai c@teva amendamente articolelor e.istente i anume, art. 444 i 448 care purtau
asupra perioadei de tran+iie care s'a terminat 6n 4=;> au &ost abro#ate; art. 443 care descrie 6n
special procedura de ne#ociere a acordurilor internaionale interes@nd politica comercial
comun7 a &ost adaptat7 cuprin+@nd 6n pre+ent o re&erin la noul art. //F care a codi&icat 6ntr'un
anumit &el ansamblul re#ulilor privind 6nc1eierea acordurilor e.terne de ctre comunitate7 oricare
sunt materiile respective; art. 4497 ce comport dispo+iii speciale interes@nd perioada de tran+iie
terminat 6n 4=;>7 a &ost adaptat; 6n s&@rit7 art. 44: a &ost abro#at.
-e asemenea7 nu au &ost modi&icate, politica comun 6n domeniul a#riculturii Htitlul II7
art. 3F la 8;I7 dar la aceasta s'a adu#at 6n mod e.plicit i pescuitul 6n temeiul art. 37 lit. e;
politica comun 6n domeniul transporturilor Htitlul IE7 art. ;8 la F8I7 adu#@ndu'se numai la art.
;9 un nou alineat Hlit. c 6n noua redactareI re&eritor la msurile permi@nd s se ameliore+e
securitatea transporturilor. ?n principiu7 nu au &ormat obiectivul unor amendamente nici re#ulile
comune privind concurena Hart. F9 la =8I7 &iscalitatea Hart. =9 la ==I i apropierea le#islaiilor
Hart 4>> la 4>/I7 cu e.cepia art 4>> care a &ost modi&icat i inserarea articolelor 4>>C i 4>>-.
?n al doilea r@nd7 6n ce privete politica 6n domeniul social7 menionm c 6nainte de
Maastric1t7 titlul III din partea a treia a Tratatului de la "oma era consacrat A(oliticii socialeB.
:9
in@nd seama de doua articole adu#ate prin Actul unic european Hart. 44F A i BI7 acest titlu
cuprindea patruspre+ece articole Hart. 44; la 4/FI7 divi+ate 6n dou capitole i anume, A-ispo+iii
socialeB i A)ondul social europeanB. La acestea se mai adau# articolele 8F la 94 re&eritoare la
libera circulaie a muncitorilor Hcapitolul I din titlul III al &ostei pri a douaI. -ispo+iiile
menionate continu s se aplice cu unele amendamente ansamblului Comunitii.
-intre modi&icrile aduse reinem urmtoarele, titlul III a devenit titlul IE7 iar denumirea
sa este 6n pre+ent, A(olitica social7 educaie7 &ormare pro&esional i tineretB. (olitica 6n
domeniul social &ormea+ obiectul capitolului 4 intitulat tot A-ispo+iii socialeB Hart. 44; la 4//
4
7
care au rmas nemodi&icate cu e.cepia unei sc1imbri de procedur la art 44FAI i a capitolului
/ A)ondul social europeanB Hcuprin+@nd 6n pre+ent art 4/3 la 4/9I.
Te.tele privind )ondul social european au &ost amendate 6n vederea adaptrii i lr#irii
obiectivelor sale.
Ast&el la art. 4/3 re&eritor la crearea i la obiectivele &ondului social7 s'a mai adu#at i
obiectivul const@nd 6n a &acilita A adaptarea la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de
protecie7 6n special prin &ormarea i reconversiunea pro&esionalB.
Totodat acest capitol a &ost simpli&icat7 articolele 4/97 4/: i 4/; care se re&ereau la
&uncionarea &ondului i la condiiile concursului sau au &ost 6nlocuite prin art. 4/97 care
investete Consiliul7 6n cooperare cu (arlamentul European Hcon&orm procedurii de la art 4F=CI7
cu adoptarea deci+iilor de aplicare relative la )ondul social european.
-ar7 ceea ce este mai nou 6n acest domeniu const 6n (rotocolul asupra politicii sociale
Hal 48'leaI7 care cuprinde o ane. 6nc1eiat sub &orma de acord dar numai 6ntre unspre+ece state
membre i care poarta titlul, BAcord asupra politicii sociale 6nc1eiat 6ntre statele membre ale
Comunitii europene cu e.cepia Marii Britanii i Irlandei de *ordB.
?n (rotocolul menionat ane.at la Tratatul instituind Comunitatea europeana7 ?naltele
pri contractante preci+ea+ c at@t AprotocolulB c@t i Aacordul A adoptat de cele unspre+ece
state membre nu aduc atin#ere dispo+iiilor din tratat re&eritoare la politica social.
(rotocolul con&er celor unspre+ece state membre dreptul de a recur#e la instituiile7
procedurile i mecanismele din tratat7 pentru a lua i aplica actele i deci+iile necesare punerii 6n
practic a acordului ane.at.
Totodat el prevede c Marea Britanie nu particip la deliberrile i la adoptarea de ctre
Consiliu a propunerilor Comisiei &cute pe ba+a protocolului i a acordului mai sus menionat.
Ast&el7 cum se stipulea+ 6n mod e.plicit 6n A(rotocolB7 actele comunitare adoptate pe
ba+a acordului7 ca i consecinele lor &inanciare7 nu sunt aplicabile Marii Britanii.
4
Menionm c 6n le#atur cu aplicarea art. 44=7 rmas nemodi&icat7 este ane.at (rotocolul nr. / care se re&er la
noiunea de remuneraie.
::
Aceste acte vor &i deci acte comunitare adoptate de instituiile comunitare7 &r
participare britanic la Consiliu i aplicabile ansamblului resortisanilor Comunitii7 a&ar de cei
care sunt supui le#islaiei britanice.
Acordul ane.at la (rotocol7 con&er Comunitii competene mai e.tinse 6n domeniul
politicii sociale pentru a pune 6n aplicare7 pornind de la reali+area comunitar7 Carta social din
4=F=,
Totui7 ca i Carta7 acest acord 6nc1eiat 6ntre statele membre ale Comunitii europene7 cu
e.cepia Marii Britanii7 ast&el cum dispune titlul su7 nu an#a5ea+ dec@t unspre+ece state
membre.
Trei idei principale domin coninutul acordului7 i anume,
lar#a e.tindere a competenelor comunitare 6n materie;
puterea de re#lementare a Comunitii se va e.ercita sub aspectele cele mai variate ale
politicii sociale7 cu &inaliti amplu e.puse; totui7 te.tele &ac un apel important la ideea
subsidiaritii, Comunitatea trebuie s respecte diversitatea sistemelor naionale 6ntruc@t 6i revine
rolul de a contribui7 susine i completa aciunea statelor membre.
recur#erea mai &recvent la ma5oritatea cali&icat dec@t 6n re#lementarea Actului unic7
6nele#@ndu'se totui c unele materii implic unanimitatea7 iar altele sunt c1iar e.cluse din
cadrul aciunii comunitare, 6n mod corelativ7 participarea (arlamentului European la procesul
le#islativ nu const 6ntr'o simpl consultare7 ci 6ntr'o cooperare con&orm art 4F=C; 6n s&@rit7 6ntr'
un spirit descentrali+ator7 o lar# 6mputernicire este acordat partenerilor sociali, mai 6nt@i la
stadiul de elaborare al politicii sociale7 apoi7 i ceea ce este cel mai ori#inal7 6n stadiul de punere
6n aplicare; dialo#ul dintre acetia poate conduce la relaii convenionale7 apropiindu'se ast&el de
conveniile colective 6nc1eiate i e.ecutate pe plan european7 dac este ca+ul sub controlul Curii
de %ustiie a Comunitii.
?n le#tur cu noile domenii introduse prin Actul unic coe+iunea economic i social7
cercetarea i de+voltarea te1nolo#ic7 mediul 6ncon5urtor7 acestea au &ost modi&icate 6n msur
di&erit.
?n ce privete coe+iunea economic i social7 titlul TIE7 ce 6nlocuiete titlul E Hart. 43>
A la 43> EI introdus prin Actul unic 6n Tratatul CE7 a &ost completat 6ntr'un sens &avorabil
re#iunilor de&avori+ate7 tocmai 6n vederea reducerii decala5ului 6ntre nivelele de de+voltare a
di&eritelor re#iuni i a 6nt@r+ierii re#iunilor cel mai puin &avori+ate7 inclusiv a +onelor rurale.
(rincipalele modi&icri aduse sunt urmtoarele, +onele rurale au &ost introduse 6n
alineatul al doilea al art. 43> A printre re#iunile cele mai puin &avori+ate; art. 43> B introduce
cerina c7 din momentul &ormulrii politicilor i aciunilor Comunitii7 s se ia 6n considerare
obiectivele coe+iunii; alin. / al art. 43>B se re&er la pre+entarea de ctre Comisie7 la &iecare trei
:;
ani7 a unui raport asupra pro#reselor obinute 6n reali+area coe+iunii; alineatul 3 al art. 43> B
prevede o ba+ 5uridic de natur s permit aciuni speci&ice7 6n a&ara &ondurilor7 6n scopul de a
corecta decala5ele e.cepionale ce ar apare 6ntre di&eritele re#iuni sau pentru a reduce unele
de+voltri diver#ente; primul alineat al art. 43> -7 ast&el cum a &ost modi&icat7 pleac de la ideea
necesitii unei mai bune coordonri 6ntre di&eritele &onduri structurale pentru a ameliora
e&icacitatea lor. ! asemenea coordonare ar trebui s includ celelalte instrumente &inanciare
e.istente7 enun@ndu'se i posibilitatea de a de&ini re#ulile #enerale aplicabile tuturor acestor
instrumente &inanciare.
Totodat7 art. 43> - menionea+ i posibilitatea unei re#rupri a &ondurilor cu &inalitate
structural7 msuri ce ar urma s se ia pe ba+a avi+ului con&orm al (arlamentului European;
inovaia principal a art 43> - 7 intervenii ce ar &i destinateB reali+rii proiectelor 6n domeniul
mediului i cel al reelelor transeuropene 6n materia in&rastructurii transporturilorB; art 43> E
introduce7 pentru toate deci+iile de aplicare relative la )ondul european de de+voltare re#ional
procedura de cooperare7 prev+ut de art 4F=C7 cum i &ormalitatea const@nd 6n avi+ul
Comitetului re#iunilor7 or#an nou creat prin Tratatul de la Maastric1t.
Menionm totodat (rotocolul asupra coe+iunii economice i sociale ane.at la tratat i
care &ace parte inte#rant din acesta7 protocol conin@nd i enumerarea mai multor an#a5amente
politice din partea statelor membre.
?n le#tur cu cercetarea i de+voltarea te1nolo#ic7 titlul TE al prii a III'a din Tratatul
CE7 care 6nlocuiete titlul EI introdus prin Actul unic 6n tratat7 lr#ete c@mpul de aciune al
cercetrii comunitare i supune toate aciunile de cercetare e&ectuate pe plan comunitar acelorai
re#uli reluate 6n art. 43> ) la 43>(.
Accentul pus pe coeren i #lobalitatea cercetrii comunitare re+ult i din completarea
para#ra&ului 4 al art. 43> )7 6n sensul c dincolo de orientarea pur economic pentru de+voltarea
competitivitii internaionale a industriei europene7 Comunitatea are drept obiectiv s
Apromove+e cercetarea necesar potrivit celorlalte capitole din tratatB.
Ultimul para#ra& al art. 43> ) este nou i urmrete s 6mpiedice dispersarea i
&r@miarea di&eritelor aciuni de cercetare 6ntreprinse 6n ba+a para#ra&ului 47 preci+@nd c toate
aciunile Comunitii 6n domeniul cercetrii i de+voltrii te1nolo#ice sunt decise i puse 6n
aplicare 6n con&ormitate cu dispo+iiile titlului TE.
-e remarcat i suprimarea ultimului para#ra& al art. 43> ) ast&el cum re+ult din Actul
unic i care le#a cercetarea de stabilirea pieei interne i de celelalte politici comunitare H6n
special concurent i sc1imburiI.
:F
*oul art. 43> K prevede Acoordonarea7 6ntre Comunitate i statele membreB7 a aciunilor
6n domeniul cercetrii i de+voltrii te1nolo#ice7 cu scopul de Aa asi#ura coerena reciprocB a
politicilor naionale i a politicii comunitare.
Menionm totodat i amendarea art. 43> I7 43> %7 43> !7 i 43> (7 cum i abro#area art.
43> U7 ceea ce este de natur s asi#ure o mai mare e&icacitate aciunilor Comunitii7 printr'o
reec1ilibrare instituional a procedurilor.
?n ceea ce privete mediul 6ncon5urtor7 titlul EII adu#at prin Actul unic european 6n
partea a treia a Tratatului de la "oma a devenit7 prin modi&icrile aduse de Tratatul asupra
Uniunii Europene7 titlul TEI al acestei a treia pri i cuprinde articolele, 43> "743> $7 43> T.
Ceea ce 6n 4=F: aprea ca o noutate7 6n 4==/ era considerat obinuit7 protecia mediului a
devenit una dintre preocuprile ma5ore ale Comunitii7 motiv pentru care prin Tratatul asupra
Uniunii Europene te.tul a &ost ameliorat pentru a'l &ace mai e&icace7 ceea ce se re&lect 6ntre
altele 6n trecerea de la unanimitate la ma5oritatea cali&icat pentru adoptarea deci+iilor.
Alte 6mbuntiri au &ost aduse art. 43> " 6n le#tur cu cadrul i politicile comunitare
privind mediul 6ncon5urtor7 precum i art. 43> $ i 43> T privind aciunile i procedurile 6n
domeniul mediului 6ncon5urtor.
"evenind la anali+a noilor competene atribuite prin Tratatul de la Maastric1t 6n domeniul
educaiei i tineretului7 culturii7 sntii publice7 proteciei consumatorilor7 reelelor de transport
transeuropene7 industriei7 cooperrii pentru de+voltare7 6n cele ce urmea+ vom pre+enta succint
domeniul i natura &iecruia dintre acestea.
S")2$('"& & II-&. No$%" )o0+","'2" &,r$!($," Co0('$,*2$$ "(ro+"'"
1.#olitica social% educaie "i tineret &CE% titlul 'III% art. 12( "i 12)*
?n momentul ne#ocierii Actului unic european s'a pus7 6ns &r succes7 problema de a se
institui o asemenea competen.
Tratatul asupra Uniunii Europene introduce 6n cadrul titlului EIII al Tratatului CE
capitolul intitulat, AEducaie7 &ormare pro&esional i tineretB.
?n ceea ce privete educaia7 potrivit art. 4/:7 para#ra&ul 47 Comunitatea contribuie la
de+voltarea unei educaii de calitate 6ncura5@nd cooperarea 6ntre statele membre i7 dac este
necesar7 spri5inind i complet@nd aciunea acestora respect@nd 6n mod deplin responsabilitatea
statelor membre pentru coninutul 6nvm@ntului i or#ani+area sistemului educativ precum i
diversitatea lor cultural i lin#vistic.
:=
Comunitatea are deci vocaia s intervin7 dar 6n mod complementar aciunii statelor
membre7 acestea din urm rm@n deplin i e.clusiv responsabile de Aconinutul 6nvm@ntuluiB7
de Aor#ani+area sistemului educativB i de Adiversitatea lor cultural i lin#visticB.
Cu alte cuvinte7 dispo+iiile adoptate 6n domeniul educaiei de art. 4/: las un loc
subsidiaritii.
-e asemenea7 c@mpul de intervenie al Comunitii este limitat la 6ncura5area cooperrii
6ntre statele membre i 6ntre instituiile de 6nvm@nt7 la dimensiunea european 6n educaie7 la
mobilitatea pro&esorilor i studenilor7 la de+voltarea sc1imburilor de in&ormaii i e.periene
asupra problemelor comune sistemelor de educaie ale statelor membre7 de+voltarea sc1imburilor
de tineri i de animatori socio'educativi i la de+voltarea 6nvm@ntului la distan.
Totodat7 Comunitatea i statele membre &avori+ea+ cooperarea cu terele ri i
or#ani+aiile internaionale competente 6n domeniul educaiei i 6n special cu Consiliul Europei
4
.
(e planul modului de luare a deci+iei7 revine Consiliului s adopte7 statu@nd con&orm
procedurii de la art. 4F= B i dup consultarea Comitetului economic i social i al noului
Comitet al re#iunilor7 aciuni de 6ncura5are7 cu e.cluderea oricrei armoni+ri a dispo+iiilor
le#islative i re#ulamentare ale statelor membre.
Consiliul poate7 statu@nd cu ma5oritate cali&icat la propunerea Comisiei7 s adopte
recomandri7 acte care sunt 6ns lipsite de &ora obli#atoare.
?n ceea ce privete &ormarea pro&esional7 se poate spune c7 din punct de vedere 5uridic7
dispo+iia care o re#lementea+ este mai puin inovatoare dec@t cea care poarta asupra educaiei.
Este vorba despre art. 4/; care se substituie &ostului art. 4/F din Tratatul de la "oma care
prevedea, AConsiliul stabilete principii #enerale pentru punerea 6n aplicare a unei politici
comune de &ormare pro&esionalB.
(otrivit noului articol7 consacrat &ormrii pro&esionale7 Comunitatea pune 6n aplicare o
politic de &ormare pro&esional i spri5in i completea+ aciunile statelor membre7 respect@nd
deplin responsabilitatea acestora pentru coninutul lor i or#ani+area &ormrii pro&esionale.
Aciunea Comunitii urmrete, s &acilite+e adaptarea la mutaiile industriale7 6n special
prin &ormarea i reconversia pro&esional; s ameliore+e &ormarea pro&esional iniial i
continu cu scopul de a &acilita inserarea i reinserarea pro&esional pe piaa muncii i de
asemenea s &acilite+e accesul la &ormarea pro&esional i s &avori+e+e mobilitatea &ormatorilor
i a persoanelor 6n &ormare i 6n special a tinerilor; s stimule+e cooperarea 6ntre institutele de
6nvm@nt sau de &ormare pro&esional i 6ntreprinderi.
-e asemenea7 Comunitatea i statele membre urmea+ s &avori+e+e cooperarea cu tere
ri i or#ani+aiile internaionale competente 6n domeniul &ormrii pro&esionale.
4
Amintim 6n acest sens crearea (ro#ramului de mobilitate Transeuropeana pentru studii Universitare TEM(U$
HTrans'European MobilitJ (ro#ramm &or UniversitJ $tudiesI
;>
(entru a contribui la reali+area obiectivelor mai sus'menionate7 Consiliul7 statu@nd
con&orm procedurii vi+ate la art. 4F= C i dup consultarea Comitetului economic i social7
adopt cu ma5oritate cali&icat msuri7 cu e.cluderea 6ns a oricror armoni+ri a dispo+iiilor
le#islative i re#ulamentare ale statelor membre.
Termenul AmsuriB are o semni&icaie mai ampl dec@t simplele Aaciuni de 6ncura5areB
prev+ute 6n ca+ul educaiei7 dar7 ca i 6n situaia acesteia din urma7 se e.clude orice armoni+are a
le#islaiilor statelor membre.
2. Cultura
Cultura 6i &ace intrarea 6n c@mpul competenelor noi ale Comunitii7 dar trebuie
remarcat prudenta cu care sunt &ormulate at@t obiectivele c@t i procedurile aplicabile 6n acest
domeniu. Aciunea Comunitii apare ca &iind complementar celei a statelor membre i nu poate
dec@t s contribuie la 6n&lorirea culturii statelor membre cu respectarea diversitii lor naionale i
re#ionale7 pun@nd 6n eviden motenirea cultural comun.
!biectivele pe care aciunea Comunitii le urmrete aciune care are 6n vedere s
6ncura5e+e cooperarea 6ntre statele membre i7 dac este necesar7 s spri5ine i s complete+e
aciunea lor sunt urmtoarele, s ameliore+e cunoaterea i di&u+area culturii i a istoriei
popoarelor europene7 s conserve patrimoniul cultural de importan european7 s &avori+e+e
sc1imburile culturale necomerciale i creaia artistic i literar inclusiv 6n domeniul
audiovi+ualului.
Mi5loacele pentru a a5un#e la reali+area acestor obiective #enerale constau 6n &avori+area
cooperrii 6ntre statele membre i Comunitate pe de o parte7 cu state tere i or#ani+aii
internaionale competente 6n domeniul culturii i 6n special cu Consiliul Europei pe de alt parte.
Consiliul poate interveni 6n acest domeniu dup aceleai &ormule i cu aceleai puteri ca
6n sectorul anali+at anterior privind educaia; va &i vorba despre aciuni de 6ncura5are i
recomandri7 cu e.cluderea oricrei armoni+ri a dispo+iiilor le#islative i re#ulamentare.
+. ,ntate public
Abordat p@n la Tratatul asupra Uniunii Europene 6n temeiul e.clusiv al art. 44F A care
avea 6n vedere numai protecia sntii muncitorilor7 sntatea devine unul dintre obiectivele
Comunitii europene.
-ar aceast noua abordare se caracteri+ea+ i printr'o mare pruden 6n &ormularea
scopurilor7 sau de&inirea mi5loacelor de care va dispune Comunitatea i 6n acest domeniu7
;4
aciunea Comunitii nu va &i dec@t complementar celei a statelor membre; de asemenea
e.i#enele 6n materie de sntate devin o component a celorlalte politici ale Comunitii7 6n
s&@rit Consiliul statuea+ 6n acelai mod ca 6n situaiile anali+ate anterior i nu poate aciona
dec@t prin mi5loace de 6ncura5are sau recomandri.
Ca i 6n ipote+ele precedente7 armoni+area este e.clus 6n mod e.pres.
-. #rotecia consu!atorilor
*oul obiectiv al Comunitii7 protecia consumatorilor este un domeniu 6n care Uniunea
contribuie la reali+area unui nivel ridicat de protecie7 acion@nd prin msuri adoptate 6n aplicarea
art 4>> A 6n cadrul reali+rii pieei interne Hceea ce 6nseamn c tratatul nu se opune unei
armoni+riI i prin Aaciuni speci&iceB care spri5in i completea+ aciunile 6ntreprinse de statele
membre 6n vederea proteciei sntii7 securitii i intereselor economice ale consumatorilor i
pentru a le asi#ura o in&ormare adecvat.
"evine Consiliului s adopte aceste aciuni speci&ice con&orm procedurii de la art. 4F= B7
dup consultarea Comitetului economic i social dar &r consultarea Comitetului re#iunilor.
?n s&@rit7 se preci+ea+ c statele membre vor putea menine sau stabili msuri de
protecie mai stricte dec@t A aciunile speci&iceB comunitare. Aceste msuri naionale vor trebui
s &ie compatibile cu Tratatul i s &ie noti&icate Comisiei.
.. /eele transeuropene
A(iaa internB i Acoe+iunea economic i socialB e.plic de ce Comunitatea este acum
abilitat s intervin 6n stabilirea i de+voltarea reelelor transeuropene 6n sectoarele
in&rastructurilor de transport7 telecomunicaiilor i ener#iei.
?n cadrul unui sistem de piee desc1ise i concureniale7 aciunea Comunitii urmrete
s &avori+e+e intercone.iunea i interoperabilitatea reelelor naionale ca i accesul la aceste
reele Hart. 4/= B7 para#ra& /I.
Con&orm art 4/= C7 revine Comunitii s 6ntocmeasc un ansamblu de orientri
acoperind obiectivele7 prioritile ca i marile linii ale aciunii avute 6n vedere 6n domeniul
reelelor transeuropene; aceste orientri identi&ic proiecte de interes comun.
Comunitatea va &avori+a armoni+area normelor te1nice pentru a asi#ura
interoperabilitatea 6ntre reelele naionale.
Aciunea Comunitii 6n acest domeniu comport i intervenii &inanciare i ine seama de
viabilitatea &inanciar a proiectelor la care particip.
;/
Con&orm art. 4/= -7 revine Consiliului s adopte AorientrileB i celelalte msuri
menionate la art 4/= C7 para#ra& 47 dup procedura art. 4F= B i dup consultarea Comitetului
economic i social i al Comitetului re#iunilor.
(. Industrie
Absena unei adevrate politici industriale 6n Tratatul instituind CEE a &ost de mai multe
ori relevat.
Tratatul asupra Uniunii umple7 dar numai 6n parte7 aceast lacun. -ac politica
industrial urmrete s asi#ure condiiile competitivitii industriei Comunitii7
responsabilitatea rm@ne 6mprit 6ntre Comunitate i statele membre.
"evine statelor s se consulte reciproc i7 at@t c@t este necesar7 s coordone+e aciunea lor7
Comisia put@nd s ia orice iniiativ util pentru a promova aceast coordonare Hart. 43>7
para#ra& /I. Con&orm art 43>7 para#ra& 37 Comunitatea contribuie la reali+area obiectivelor avute
6n vedere la para#ra&ul 47 prin politici i aciuni pe care le e&ectuea+ potrivit altor dispo+iii din
tratat7 ceea ce pare s indice c art. 43> nu ar constitui o ba+ pentru aciuni autonome ale
Comunitii 6n acest domeniu. Totui7 Consiliul statu@nd 6n unanimitate la propunerea Comisiei
dup consultarea (arlamentului european i a Comitetului economic i social7 poate s decid
msuri speci&ice destinate s spri5ine aciunile e&ectuate de statele membre pentru a reali+a
obiectivele vi+ate la para#ra&ul 4.
?n s&@rit7 se mai preci+ea+ ca titlul TIII nu constituie o ba+ pentru introducerea7 de
ctre Comunitate7 a vreunei msuri put@nd s antrene+e distorsiuni de concurent.
). Cooperarea pentru dezvoltare
(rin Tratatul de la Maastric1t7 cooperarea pentru de+voltare
4
a &ost inclus 6n Tratatul CE
ca domeniu autonom al politicii comunitare7 &i#ur@nd 6n titlul TEII7 printre competenele
comunitare.
?n art 43> U7 para#ra& 47 alin 47 este clar a&irmat caracterul complementar al politicii
Comunitii
/
6n domeniul cooperrii pentru de+voltare 6n raport cu politica statelor membre.
(olitica Comunitii 6n domeniul cooperrii pentru de+voltare &avori+ea+ reali+area
obiectivelor propriu'+is economice i anume, de+voltarea economic i social durabil a rilor
4
?n Tratatul CEE7 cooperarea pentru de+voltare nu era abordat dec@t 6n partea a IE'a a tratatului sub aspectul
asocierii arilor i teritoriilor de peste mare ce 6ntrein cu unele state membre relaii speciale. Totui7 Comunitatea a
de+voltat pe parcurs o politic de cooperare pentru de+voltare comport@nd o palet diversi&icat de instrumente.
Interveniile sale s'au 6ntemeiat pe art. /39 din Tratat HConvenia de la LomV pentru rile din A&rica7 Dona
Caraibelor si (aci&icI.
/
$pre deosebire de e.presia Aactiuni comuneB care desemnea+ unele aciuni ale Comunitii ce urmresc s
6ncura5e+e cooperarea 6ntre statele membre7 termenul ApoliticB e utili+at pentru a vi+a acele domenii 6n care
aciunea Comunitii trebuie s o complete+e pe cea a statelor membre.
;3
6n curs de de+voltare i 6n special a celor mai de&avori+ate7 inserarea armonioas i pro#resiv a
rilor 6n curs de de+voltare 6n economia mondial i lupta 6mpotriva srciei.
Aceste obiective sunt 6n str@ns le#tur cu obiective av@nd un caracter politic prev+ut la
para#ra&ul /7 respectiv7 consolidarea democraiei i a statului de drept7 respectarea drepturilor
omului i a libertilor &undamentale.
"evine Consiliului7 statu@nd dup procedura de la art 4F=C Hprocedura de cooperare
instituit de AUEI7 s adopte msurile necesare reali+rii obiectivelor prev+ute la art. 43>U7
msuri care pot lua &orma unor pro#rame plurianuale Hart. 43>CI.
Latura instrumental internaional este amintit la art. 43>W7 alineat 47 6n termenii cruia7
6n cadrul competenelor lor respective7 Comunitatea i statele membre cooperea+ cu rile i
or#ani+aiile internaionale competene
3
7 modalitile cooperrii Comunitii put@nd &ace obiectul
unor acorduri 6ntre acestea i terele pri7 acorduri ce sunt ne#ociate i 6nc1eiate con&orm art.
//F.
?n alineatul / al art 43> %7 se preci+ea+7 totodat7 c primul alineat al acestei dispo+iii nu
a&ectea+ competena statelor pentru a ne#ocia 6n instanele internaionale i a 6nc1eiat acorduri
internaionale
8
.
C&+$,o%(% VIII.
I'.,$,(2$$%" Co0('$,*2$$.
S")2$('"& I. Co'.$/"r&2$$ 1"'"r&%".
3
! asemenea dispo+iie a mai &ost 6nscris 6n titlurile re&eritoare la educaie i &ormare pro&esional7 cultur7 sntate
public are drept de iniiativ e.clusiv7 reele transeuropene i mediu.
8
?n -eclaraia ane.at la Tratatul de la Maastric1t privind art. 4>=7 43>" i 43>W din Tratatul instituind
Comunitatea european7 se sublinia+ c recunoaterea competenei statelor membre Hart. 4>=7 par. 97 art. 43>"7 par.
87 alin. / i art 43>WI nu a&ectea+ principiile re+ult@nd din 1otar@rea H34 martie 4=;4I pronunat de Curtea de
%ustiie 6n ca+ul AET" HAcordul european privind transporturile rutiereI. (otrivit 5urisprudenei menionate7
competena comunitar e.clude posibilitatea unei competene concurente a statelor membre i orice iniiativ luat
6n a&ara cadrului instituiilor comunitare este incompatibil cu unitatea pieei comune i aplicarea uni&orm a
dreptului comunitar.
;8
Aa cum am artat7 Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care
asi#ur coerena i continuitatea aciunilor 6ntreprinse 6n vederea atin#erii obiectivelor sale7
respect@nd i de+volt@nd tot ceea ce s'a reali+at pe plan comunitar
1
. Aceasta 6nseamn c
Uniunea7 compus din cei trei piloni7 6mprumut de la pilonul comunitar cadrul instituional
pentru a diri5a ansamblul7 procedurile e.ercitrii atribuiilor &iind 6ns diversi&icate7 6n
concordan cu Tratatele care instituie Comunitile europene7 pe de o parte7 i cu Tratatul asupra
Uniunii Europene7 pe de alta parte
2
.
Modi&icrile aduse prin Tratatul de la Maastric1t sistemului instituional comunitar
privesc at@t ar1itectura or#anic7 c@t i structura &uncional a acestuia.
$ub primul aspect7 instituiile nu mai corespund e.act concepiilor &undamentale care
le'au determinat constituirea i care le &ceau componentele unei structuri Acvadripartite
instituionaleB ca &iind caracteristic sistemului comunitar
3
; Tratatul atribuie calitatea de instituie
unui al cincilea or#an7 i anume Curii de Conturi7 c1iar dac nu pre+int toate trsturile
distinctive pentru a &i cali&icat ast&el
8
.
?n plus7 sistemul instituional 6ncetea+ s mai &ie omo#en7 pe l@n# cadrul instituional
clasic stabilindu'se 6n cadrul Tratatului CE o structur instituional speci&ic uniunii monetare i
anume $istemul european al bncilor centrale H$EBCI7 compus din Banca central european
HBCEI i bncile centrale naionale .
$ub aspect &uncional7 respectiv al modului 6n care este or#ani+at cooperarea dintre
instituii7 prin Tratatul de la Maastric1t au &ost introduse re#uli noi7 menite s contribuie la
e&iciena i democrati+area procesului deci+ional.
Tratatele institutive au dotat Comunitile cu un sistem de instituii mult mai de+voltat
prin comparaie cu cel al altor or#ani+aii internaionale
4
.
?n &ormularea articolului 87 para#ra&ul 4 din Tratatul CE Hrespectiv articolul ;din Tratatul
CECA i articolul 3 din Tratatul HCEEA I7 reali+area sarcinilor 6ncredinate Comunitii este
O
Articolul C7 alineatul 4 din Tratatul de la Maastric1t.

Articolul E din Tratatul de la Maastric1t.

(. (escadore7 LMe.ecuti& communautaire, 5usti&ication du Nuadripartisme institutionnel institue par les Traites de
(aris et de "ome7 in Ca1iers de droit europeen7 nr. 87 4=;87 p. 3F;.
8 ?n #eneral se consider c instituiile se distin# de celelalte or#ane prin caracteristici ce atest preeminena lor,
sunt purttoarele unei le#itimiti determinate'statal7 comunitar7 democratic7 iar persoanele care le compun sunt
desemnate de cele mai 6nalte autoriti ale statelor membre7 responsabile de populaii sau #uverne; sunt 6nvestite cu
competene proprii; se bucur de o anumit autonomie 5uridic7 administrativ i &inanciar.
8
4
?n doctrin s'a subliniat c e.aminarea instituiilor comunitare trebuie s porneasc de la ideea c acestea au &ost
concepute potrivit principiilor din dreptul public intern i nu din dreptul internaional. Cu alte cuvinte7 nu suntem 6n
pre+ena unor instituii internaionale7 ci a unor instituii interne ale unei Comuniti'L.Cartou7 LMUnion europeenne.
Traites de (aris'"ome'Maastric1t7 (aris7 -allo+7 4==87 p. F3'F8.
;9
asi#urat de,
'un (arlament European7
'un Consiliu7
'o Comisie7
'o Curte de %ustiie7
'o Curte de Conturi
/
.
?n ce privete sediul acestora7 potrivit articolelor ;;'CECA7 /4:'CE i 4F='CEEA7 acesta
este &i.at de comun acord de ctre #uvernele statelor membre; 6n acest conte.t a &ost adoptat
deci+ia =/PC 384P4>47 la 4/ -ecembrie 4==/7 cu oca+ia Consiliului european de la Edinbur#17
stabilind sediul instituiilor,
(arlamentul European are sediul la $trasbour# unde se in 4/ sesiuni plenare lunare; sesiunile
plenare adiionale se in la Bru.elles. $ecretariatul #eneral i serviciile sale sunt instalate la
Lu.embur#;
Consiliul 6i are sediul la Bru.elles7 6n cursul lunilor aprilie7 iunie i octombrie sesiunile
in@ndu'se la Lu.embur#;
Comisia 6i are sediul la Bru.elles7 dar serviciile sale rm@n stabilite la Lu.embur#;
Curtea de %ustiie i T(I 6i au sediul la Lu.embur#;
Comitetul economic i social 6i are sediul la Bru.elles;
Curtea de Conturi are sediul la Lu.embur#;
Banca european de investiii se #sete la Lu.embur#.
Consiliul european de la Bru.elles din /= !ctombrie 4==3 a desemnat sediile pentru
Institutul monetar european Hi apoi BCE I'la )ranL&urt i Europol la Ka#a.
S")2$('"& & II-&. P&r%&0"',(% E(ro+"&'.
(arlamentul European7 potrivit tratatelor comunitare7 este instituia compus din
repre+entanii popoarelor statelor reunite 6n Comuniti7 de&iniie care nu a &ost sc1imbat prin
Tratatul de la Maastric1t7 nici pentru a substitui Uniunea Comunitilor7 nici pentru a ine seama
de crearea ceteniei europene.
-ispo+iiile sunt cuprinse 6n articolele 43;'488 din Tratatul CE Hcrora le corespund
articolele />'/9 Tratat CECA7 respectiv 4>;'448'Tratat CEEAI.
Tratatul de la Maastric1t a adus 6ns modi&icri importante competenelor (arlamentului
European7 6n aa &el 6nc@t s sporeasc participarea sa7 6n special 6n cadrul procedurii de deci+ie7
/
Instituie introdus prin Tratatul de la Maastric1t
;:
6n &uncie de principiul stabilit de articolul A din dispo+iiile comune ale tratatului7 potrivit cruia
deci+iile sunt luate c@t mai aproape posibil de ceteni.
-esemnai iniial de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora7 potrivit
procedurii &i.ate de &iecare stat7 membrii (arlamentului European sunt alei din 4=;= prin vot
universal direct7 6n ba+a Actului pentru ale#erea repre+entanilor 6n (arlamentul European ane.at
la deci+ia Consiliului din /> septembrie 4=;:. -ar7 ale#erea nu se &ace 6nc dup o procedur
uni&orm 6n toate statele membre7 6n ciuda &aptului c articolul 43F7 para#ra&ul 3 din Tratatul
asupra U.E. prevede c A(arlamentul European va elabora proiecte cu scopul de a permite
ale#erea prin su&ra#iul universal direct dup o procedur uni&orm 6n toate statele membre A. ?n
aceste 6mpre5urri7 procedura electoral este cea re#lementat de le#islaiile naionale7 mai precis
re+ult dintr'o combinare a dispo+iiilor naionale i a unui ansamblu de re#uli comunitare &i.ate
prin Actul din /> septembrie 4=;: Hca e.emplu, principiul votului unic7 precum i &aptul c
ale#erile au loc la o dat &i.at de &iecare stat membru7 dat &i.at 6n cursul aceleiai perioade
pentru toate statele membreI.
*umrul membrilor (arlamentului i reparti+area locurilor 6ntre state au &ost succesiv
modi&icate ca urmare a aderrii unor noi state; la Consiliul de la Edinbur#17 din 44 -ecembrie
4==/7 modi&icarea a intervenit pentru a ine seama de reuni&icarea #erman i de perspectiva
lr#irilor viitoare7 pentru ca la Consiliul european de la Bru.elles H4>'44 -ecembrie 4==3 I s se
prevad7 6n perspectiva noilor aderri7 c e&ectivul (arlament European s se ridice la :3=
membrii Hrespectiv :/:7 6n urma renunrii *orve#iei I.
$tatutul parlamentarilor europeni este determinat prin (rotocolul asupra privile#iilor i
imunitilor
1
din F Aprilie 4=:9 ane.at Tratatului de la Bru.elles7 Actul din /> septembrie 4=;:
i 6n parte prin re#ulamentul (arlamentului European.
"e#ulile de or#ani+are i &uncionare sunt cuprinse 6n re#ulamentul interior pe care7
con&orm articolului 48/7 (arlamentul 6l adopt cu ma5oritatea membrilor si. !r#anele de
conducere sunt preedintele i biroul acestuia7 desemnai de (arlamentul European dintre
membrii si Harticolul48>7 alineatul 4I.
Activitatea se des&oar 6n cadrul sesiunii ordinare anuale H(arlamentul reunindu'se de
plin drept 6n cea de'a doua +i de mari din luna martie7 respectiv 6n prima +i de mari a lunii
imediat urmtoare datei ale#erilorI7 e.ist@nd 6ns i posibilitatea sesiunii e.traordinare Hla
cererea ma5oritii membrilor7 a Consiliului sau a ComisieiI.
O
*u pot &i reinui7 cercetai sau urmrii datorit opiniilor sau voturilor 6n e.ercitarea &unciilor lor; bene&icia+ pe
teritoriul naional de imunitile recunoscute parlamentarilor rii sale i7 pe teritoriul altui stat membru7 de scutirea
de orice masur de detenie i de urmrire 5udiciar. ?n pro&ida acestora7 (arlamentul European poate ridica
imunitatea oricruia dintre membrii si.
$unt incompatibile de e.emplu urmtoarele caliti, membru al #uvernelor statelor membre7 membru sau &uncionar
al instituiilor sau or#anismelor comunitare.
;;
Un rol esenial au comisiile parlamentare7 care asi#ur continuitatea lucrrilor
parlamentare 6ntre sesiuni7 acestea &iind permanente sau temporare Hal cror mandat e 6n
principiu de ma.imum douspre+ece luniI.
Tratatul asupra U.E.7 6n articolul 43F C7 Aconstituionali+ea+B comisia temporar de
anc1et Hanterior prev+ut autonom de re#ulamentul interior al (arlamentuluiI'constituit la
cererea a X din membrii si7 6n scopul de a e.amina7 &r pre5udicierea atribuiilor con&erite de
tratat altor instituii sau or#ane7 a&irmaiile de in&raciune sau de proast administrare 6n aplicarea
dreptului comunitar7 6n a&ar de ca+ul 6n care &aptele invocate se a&l 6n &aa unei 5urisdicii i
at@ta timp c@t procedura 5urisdicional nu e terminat.
"e#ulamentul interior mai prevede i comisiile parlamentare mi.te cu parlamentele
statelor asociate sau ale statelor cu care au &ost an#a5ate ne#ocieri 6n vederea aderrii.
! caracteristic important a or#ani+rii (arlamentului European o repre+int #ruparea
deputailor nu dup criteriul naionalitii7 ci dup cel al a&initilor politice7 6n #rupuri politice.
*umrul minim al deputailor necesar constituirii unui #rup este7 potrivit re#ulamentului7 de /:'
dac deputaii aparin unui sin#ur stat membru7 de /4'dac acetia provin din dou state membre7
de 4:'dac sunt din trei state membre7 respectiv de 43'dac vin din patru sau mai multe state
membre.
Totodat7 6n articolul 43/A se arat c partidele politice la nivel european sunt importante
ca &actor de inte#rare 6n cadrul Uniunii7 ele contribuind la &ormarea unei contiine europene i la
e.primarea voinei politice a cetenilor Uniunii.
?n ce privete atribuiile (arlamentului European7 T.U.E. marc1ea+ &r 6ndoial o etap
crucial 6n procesul reec1ilibrrii puterilor le#islative 6n Comunitate7 el e.tin+@nd cele dou
proceduri create prin A.U.E. Hcooperarea i dreptul de avi+ con&orm cu privire la acordurile de
aderare i de asociereI la alte domenii i instituind totodat o a treia procedur7 codeci+ia7
caracteri+at prin doua inovaii ma5ore,
4'instaurarea7 6n ca+ de de+acord7 a unui dialo# direct 6ntre (arlamentul European i Consiliu 6n
cadrul unui Comitet de conciliere.
/'acordarea unui drept de veto (arlamentului European pe care s'l poat opune deci+iei
adoptate de Consiliu.
-in te.tul articolului 43F B7 alineatul 47 care preci+ea+ c B6n msura 6n care tratatul
prevede7 (arlamentul European particip la procesul care conduce la adoptarea actelor
comunitare7 e.ercit@ndu'i atribuiile 6n cadrul procedurilor de&inite 6n articolele 4F= B i 4F= C
i d@nd avi+e con&orm i consultative7 reiese c aceast instituie acionea+ 6n cadrul procesului
le#islativ comunitar 6n cadrul a patru proceduri, codeci+ia7 cooperarea7 avi+ul con&orm i
consultarea Havi+ul consultativI.
;F
Tratatul de la Maastric1t adau# la cele dou cate#orii de acorduri supuse avi+ului
con&orm potrivit Actului unic7 alte 3,
'acorduri ce creea+ un cadru instituional speci&ic or#ani+@nd proceduri de cooperare;
'acorduri av@nd implicaii bu#etare semni&icative pentru Comunitate;
'acorduri implic@nd o modi&icare a unui act adoptat potrivit procedurii de codeci+ie.
Totodat7 procedura avi+ului con&orm vi+ea+ i alte domenii de importan comunitar
precum,
Ycetenia7
Y&ondurile structurale7
Ypolitica economic i monetar7
Yprocedura electoral uni&orm.
"elativ la procedura codeci+iei7 re#lementat de articolul 4F= B7 tratatul enumer
limitativ domeniile crora li se aplic aceasta,
' msuri 6n vederea reali+rii pieei interne
1
;
- msuri re&eritoare la noile competene educaie Hart.4/:I7 cultur Hart.4/FI7 protecia
consumatorilor Hart.4/=A7 par./I7 sntate Hart.4/=7 par.8I7 reele transeuropene Hart.4/=-I;
- msuri privind pro#ramele'cadru plurianuale 6n domeniul cercetrii Hart.43>L par.4I i la
unele pro#rame #enerale re&eritoare la protecia mediului Hart.43>$7 par.3
2
I.
Trebuie remarcat &aptul c7 potrivit para#ra&ului F al at.4F=B7 c@mpul de aplicare al
codeci+iei poate &i lr#it7 con&orm procedurii prev+ute la art.*7 par./ din Tratatul UE7 pe ba+a
unui raport pe care Comisia 6l supune Consiliului7 ast&el c aceast list limitativ nu constituie
dec@t o prim etap.
"e&eritor la procedura de cooperare introduse prin AUE Hart.48=7 par./I i reiterat prin
Tratatul de la Maastric1t7 se remarc pe de'o parte o restr@n#ere a c@mpului de aplicare H6ntruc@t
materiile ce intrau anterior 6n s&era sa de aplicare &ac acum obiectul codeci+ieiI i7 pe de alt
parte7 o e.tindere la noi materii Hmsurile vi+@nd aplicarea principiului nediscriminrii Hnoul
art.:I7 politica comun a transporturilor Hart. ;9I7 adoptarea deci+iilor de aplicare re&eritoare la
)ondul social european7 adoptarea de dispo+iii minimale 6n cadrul acordului asupra politicii
sociale.
Tratatul asupra UE e.tinde procedura consultrii obli#atorii a (arlamentului de la cele />
de ca+uri enunate de Tratatul CEE7 respectiv cele 4> prev+ute de Tratatul CEEA la ma5oritatea
acordurilor internaionale. Ast&el7 art./FF alin. 3 prevede consultarea sistematic a (arlamentului
O
Mai ales msuri necesare reali+rii liberei circulaii a muncitorilor Hart.8=I7 directive re&eritoare la libertatea de
stabilire Hart.98 par./':I7 directive privind accesul la activitile nesalariate Hart.9;I7 servicii Hart.::I7 msuri
re&eritoare la apropierea dispo+iiilor le#islative7 re#ulamentare i administrative ale statelor membre care au drept
obiect stabilirea i &uncionarea pieei interne Hart.4>>AI.

?n dou materii #uvernate de procedura codeci+iei Consiliul se pronun 6n unanimitate, cercetare i cultura.
;=
6n ca+ul acordurilor internaionale7 altele dec@t cele supuse avi+ului con&orm7 cu e.cepia
acordurilor comerciale re#lementate de art.443 par.37 cu preci+area c 6n lipsa emiterii avi+ului
consultativ 6n termenul stabilit de Consiliu7 acesta din urm poate statua.
Consultarea mai este prev+ut 6n cadrul unora dintre noile articole introduse prin
Tratatul de la Maastric1t Hart.F B7 par.4 i /7 art.F E7 4>> C7 par.47 4>8 C7 par.487 4>= )7 par.;7 s.
a.I i7 totodat7 ea este avut 6n vedere at@t 6n ce privete pilonul comunitar7 c@t i 6n cadrul
celorlali doi piloni'(.E.$.C. i cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interneHart.% ; i
< :I.
Important este de asemenea modi&icarea adus art.43F B alineatul / prin Tratatul U.E.7
potrivit cruia (arlamentul European poate7 cu ma5oritatea membrilor si7 s cear Comisiei s
pre+inte orice propunere corespun+toare asupra c1estiunilor care 6i par a necesita elaborarea
unui act comunitar 6n vederea punerii 6n practic a tratatului. ?n &apt nu este 6ns vorba de un
adevrat drept de iniiativ le#islativ7 6ntruc@t (arlamentul poate lua iniiativa dar 6n atenia
Comisiei7 nu a Consiliului7 Comisia pstr@nd deci monopolul sau de propunere7 &r e.ercitarea
cruia Consiliului nu poate aciona autonom.
Trebuie totodat menionat &aptul c prin Tratat s'a determinat o mai str@ns asociere
intre (arlamentul european i procedura de desemnare a Comisiei7 prin &aptul c articolul 49F
prevede c trebuie consultat (arlamentul de ctre #uvernele statelor membre 6nainte ca acestea s
desemne+e de comun acord preedintele Comisiei7 iar ulterior preedintele i ceilali membri sunt
supui7 6mpreun7 unui vot de aprobare al (arlamentului European.
(e de alt parte7 prin Tratat au &ost e.tinse i 6ntrite atribuiile de control ale instituiei
anali+ate Hatribuii de in&ormare obli#aia celorlalte instituii de a supune acestuia rapoarte
privind stadiul lucrrilor 6n domeniile eseniale ale politicii comunitare; atribuii de sanciune
(arlamentul European poate7 prin votarea unei moiuni de cen+ur7 s constr@n# Comisia s
demisione+e7 moiune ce trebuie adoptat cu o ma5oritate de /P3 din voturile e.primate i cu
ma5oritatea membrilor care compun acest &orI i 6i sunt acordate competene noi Hdreptul de
anc1eta7 prin comisia temporar de anc1et; dreptul de a primi petiii art.43F-; dreptul de a
numi un mediator art.43FEI.
Ca o conclu+ie cu privire la atribuii se poate spune c Tratatul de la Maastric1t7 &r a
tulbura structura instituional tradiional7 a modi&icat 6n mod subtil7 dar semni&icativ ec1ilibrul
interinstituional 6n bene&iciul (arlamentului European.
S")2$('"& & III-&. Co'.$%$(% U'$('$$ E(ro+"'".
F>
Consiliul se pre+enta 6n sistemul instituional comunitar drept $'.,$,(2$& r"+r"4"',&,$#* &
.,&,"%or 0"0!r". (rin intrarea 6n vi#oare a Tratatului de la Maastric1t7 po+iia sa 6n ar1itectura
or#anic a Uniunii se sc1imb7 av@nd 6n vedere &aptul c unele din competenele sale au &ost
e.tinse dincolo de domeniul comunitar7 precum i datorit rolului con&erit Consiliului European.
Constatm 6n primul r@nd sc1imbarea denumirii Consiliului 6n Consiliul Uniunii
Europene7 prin -eci+ia nr.=3P3=4 din noiembrie 4==3 i7 6n al doilea r@nd7 &aptul c dispo+iiile
din Tratat interes@nd Consiliul sunt o re&lectare a articolului C din dispo+iiile comune Hstabilind
un cadru instituional unic pentru cei trei piloni ai Uniunii7 Consiliului revenindu'i atribuii nu
numai 6n pilonul comunitar7 ci i 6n domeniul (E$C i al cooperrii 6n domeniile 5ustiiei i al
a&acerilor interneI.
Tratatul asupra Uniunii Europene Hart.(7 par.4I a abro#at articolele /'; re&eritoare la
Consiliu din Tratatul de &u+iune de la Bru.elles i a inserat 6n &iecare dintre cele trei tratate
institutive dispo+iii de 6nlocuire 6n Tratatul CECA, art./;7 /;A7 /= i 3>; 6n Tratatul CEEA,
art.44:7 44;7 4/4 i 4/3; 6n Tratatul CEE, art.48:7 48;7 494 i 498I i7 totodat7 a operat o
reamena5are a dispo+iiilor al cror coninut nu a &ost modi&icat.
(rincipala modi&icare adus prin Tratatul de la Maastric1t se re&er la de&inirea
componenei Consiliului. Ast&el7 potrivit te.tului anterior Hart./ din Tratatul de &u+iuneI7
Consiliul era &ormat din repre+entanii statelor membre7 &iecare #uvern dele#@nd unul din
membrii si. Te.tul modi&icat prevede c instituia menionat este &ormat din c@te un
repre+entant al &iecrui stat membru la nivel ministerial7 abilitat s an#a5e+e #uvernul acestuia
1
.
Una dintre consecinele acestei dispo+iii const 6n posibilitatea de diversi&icare 6n componena
Consiliului7 care poate s se constituie 6n &ormaii di&erite7 dup atribuiile membrilor din #uvern
care sunt abiliti 6n &uncie de problemele 6nscrise pe ordinea de +i. Alt&el spus7 componena
Consiliului nu este nici &i.7 nici stabil7 ci varia+ 6n &uncie de ordinea de +i a lucrrilor7
c1em@nd ast&el di&erii titulari ai departamentelor ministeriale s &ac parte succesiv din Consiliu.
(rin intrarea 6n vi#oare a Tratatului de la Maastric1t i 6n aplicarea principiului unitii
Consiliului7 acesta i'a adoptat un nou "e#ulament interior7 ast&el 6nc@t s &ie pus 6n eviden
competena sa #eneral inclusiv 6n a&ara pilonului comunitar.
(reedinia Consiliului este e.ercitat prin rotaie de &iecare stat membru pentru o durat
de ase luni 6ntr'o ordine &i.at prin tratat Harticolele 48: alineatul CEE7 44: CEEA7 /; CECA7
6n versiunea re+ult@nd din Tratatul asupra UE7 indic aceast ordine 6ntr'un prim ciclu de ase ani
O
Aceast &ormul7 mai lar# dec@t cea precedent7 a &ost adoptat pentru a raspunde situaiei speciale a Bel#iei i a
0ermaniei &ederale7 permi@nd s se re+olve o problem pus de aceste dou state 6n care entitile componente
revendic7 datorit competenelor lor decur#@nd din Constituie7 ca i repre+entanii acestor colectiviti re#ionale s
&ie abilitai s an#a5e+e #uvernul naional.
F4
i apoi 6n ciclul urmtor de tot de ase ani
4
I. ?n ce privete primul pilon7 prin Tratat nu au &ost
con&erite responsabiliti speciale preediniei Consiliului7 dar i s'a 6ncredinat un rol important
pentru punerea in aplicare a aciunilor comunitare in domeniul (E$C7 precum i pentru
repre+entarea internaional a Uniunii.
Consiliul este asistat 6n 6ndeplinirea sarcinilor sale de un $ecretariat #eneral care asi#ur
bunul mers al multiplelor activiti ale instituiei. Tratatul asupra UE a 6nscris acest or#an 6n
dreptul ori#inar Hpotrivit noului articol 494 para#ra&ul /7 Consiliul este asistat de un $ecretariat
#eneral7 situat sub conducerea unui secretar #eneral7 numit de Consiliu statu@nd cu unanimitate;
Consiliul decide i asupra or#ani+rii $ecretariatului #eneralI.
Este de asemenea necesar menionarea Comitetului repre+entanilor permaneni
HC!"E(E"I7 or#anism cruia practica i'a acordat o mare importan. Acesta a &ost 6nscris 6n
dreptul ori#inar prin Tratatul de &u+iune de la Bru.elles7 articolul 6n cau+ Hart. 8I &iind 6ns
abro#at prin Tratatul de la Maastric1t i ulterior coninutul sau introdus7 &r a i se aduce vreo
modi&icare7 6n &iecare din cele trei tratate institutive. Tratatul asupra Uniunii Europene a urmrit
totodat s distin# cu claritate responsabilitile #enerale i e.clusive ale C!"E(E" &a de
cele ale altor comitete7 respectiv &a de Comitetul politic Hart.%F7 par.9I7 Comitetul de coordonare
Hart.<87 par4I sau Comitetul monetaHcruia i se va substitui Comitetul economic i &inanciarI.
-eosebit de importante sunt dispo+iiile Tratatului de la Maastric1t relative la
modalitile de vot 6n cadrul Consiliului. Ast&el7 6n cadrul noilor competene con&erite
Comunitilor europene se prevede7 cu dou e.cepii
/
7 votul cu ma5oritate cali&icat7 6n timp ce 6n
privina competenelor de5a e.istente7 dei cu oca+ia con&erinei inter#uvernamentale s'a
e.aminat7 pentru raiuni de e&icien7 posibilitatea trecerii de la unanimitate la ma5oritatea
cali&icat7 6n &inal acest principiu de votare a &ost introdus numai 6n ce privete mediul Hart.43>$I7
dei e.ist i 6n aceast ipote+ e.cepii supuse votului unanim.
C@mpul de aplicare al votului 6n unanimitate a &ost restr@ns7 ne&iind 6ns ne#li5abil7 cu
preci+area 6ns c abinerile membrilor pre+eni sau repre+entai nu constituie un obstacol 6n
adoptarea deci+iilor Consiliului care cer unanimitate. (rin urmare7 c1iar dac unanimitatea se
aplic 6n continuare 6n Comuniti7 aceasta se &ace de o aa manier 6nc@t s nu poat parali+a
aplicarea tratatelor.
?n ce privete atribuiile con&erite Consiliului prin Tratatul de la Maastric1t7 aa cum am
preci+at anterior ele privesc toi cei trei piloni7 cu meniunea c7 dac 6n domeniul politicii
e.terne i de securitate comun Consiliul 6i e.ercit competenele sub autoritatea Consiliului
4
Aceast ordine7 care este ordinea al&abetic 6n limba naional a &iecrui stat7 suport pentru al doilea ciclu o
modi&icare uoar prin inversarea ordinii 6n interiorul perec1ilor succesive de state cu scopul de a &avori+a o
alternana 6ntre state7 ast&el 6nc@t preediniile lor s nu se e.ercite 6n timpul aceluiai semestru al anului.
/
Este vorba de cultura H6n special 0ermania a cerut unanimitatea 6ntruc@t nu voia s slbeasc suveranitatea
landurilor 6n materieI i7 6n al doilea r@nd7 de industrie.
F/
european7 6n materia cooperrii 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne el 6i 6ndeplinete
atribuiile de sine'stttor.

S")2$('"& & IV-&. Co0$.$& E(ro+"&'*.
Av@nd sarcina de a repre+enta i de a e.prima interesul propriu al Comunitii7 Comisia
este una dintre instituiile cele mai ori#inale din cadrul acesteia. (rin articolul = al Tratatului de
&u+iune de la Bru.elles7 a &ost instituit o Comisie unic a Comunitilor europene7 care s'a
substituit ?naltei Autoriti a CECA7 precum i celor dou Comisii ale CEE i CEEA. Tratatul de
la Maastric1t Harticolul (7 para#ra& 4I a abro#at articolele 4>'4= din Tratatul de &u+iune relative la
compunerea i or#ani+area Comisiei7 6n locul acestora &iind inserate 6n cele trei tratate institutive
dispo+iii av@nd un coninut identic
1
.
(rincipalele inovaii aduse de Tratatul asupra Uniunii Europene poart asupra desemnrii
i duratei mandatului Comisiei Hde la 8 la 9 aniI7 situ@nd'o 6ntr'o anumit dependen &a de
(arlamentul European.
(otrivit articolului 49;7 para#ra&ului 47 Comisia este compus din 4; membri alei 6n
temeiul competenei lor #enerale i pre+ent@nd toate #araniile de independen. $e preci+ea+
totodat c numrul membrilor poate &i modi&icat de Consiliul statu@nd 6n unanimitate
2
. Av@nd 6n
vedere aderarea la Uniunea Europeana de la 4 ianuarie 4==9 a Austriei7 )inlandei i $uediei7
Consiliul a procedat la creterea numrului de comisari la />.
?n continuare se preci+ea+ c numai naionalii statelor membre pot &i membrii ai
Comisiei7 &iind necesar s e.iste cel puin un naional din &iecare stat membru7 &r 6ns ca
numrul membrilor av@nd naionalitatea aceluiai stat s &ie mai mare de doi
3
.
Una dintre modi&icrile reali+ate prin Tratatul de la Maastric1t se re&er la durata
mandatului instituiei deci+ionale a Uniunii 9 ani7 cu posibilitatea re6nnoirii7 modi&icare menit
s asi#ure o concordan 6ntre mandatul parlamentarilor europeni i cel al comisarilor.
(e de alt parte7 Tratatul UE7 prin articolul 49F7 para#ra&ul /7 introduce o nou procedur
de desemnare a preedintelui Comisiei i a membrilor si. (rocedura implic din partea
#uvernelor statelor membre o consultare a (arlamentului European asupra persoanei avut 6n
vedere pentru calitatea de preedinte al Comisiei Hurmat de o consultare cu preedintele
Comisiei pentru desemnarea celorlali membri ai acesteiaI i supunerea 6ntre#ii Comisii unui vot
O
Ast&el7 6n Tratatul CEE prin art.08F TUE au &ost introduse art.49:'4:3; 6n Tratatul CECA prin art.K/ TUE au &ost
inserate art.='43; 6n Tratatul CEEA prin art.IF s'au introdus art.4/9'43/.

Consiliul european de la Bru.eles &i.ase la /4 de membri e&ectivul Comisiei7 dar renunarea *orve#iei a redus
acest e&ectiv la />.
3
$tatele AmariB ale Uniunii H )rana7 0ermania7 Italia7 Marea Britanie i $paniaI desemnea+ c@te doi comisari7 iar
celelalte 4> ri membre c@te unul. (rin re&orma instituional reali+at prin Tratatul de la *isa7 s'a decis ca &iecare
stat s aib un sin#ur repre+entant 6n Comisia Europeana.
F3
de aprobare din partea (arlamentului. *umai dup 6ndeplinirea acestor cerine #uvernele statelor
membre pot proceda la numirea de comun acord a membrilor Comisiei. *oile dispo+iii au rolul
de a da Comisiei o dubl le#itimitate a statelor i a popoarelor7 prin intermediul (arlamentului
European.
"einem7 de asemenea7 o alt inovaie important adus prin articolul 4:4 al TUE7
dispo+iie potrivit creia Comisia poate numi unul sau doi vicepreedini dintre membrii si7 6n
condiiile 6n care anterior e.istau ase vicepreedini7 desemnai ca i preedintele7 pentru doi ani7
dup aceeai procedur ca cea prev+ut pentru membrii Comisiei Hde comun acord de #uvernele
statelor membreI. *oua abordare sporete autonomia Comisiei i con&er postului de
vicepreedinte o importan real.
Tratatul de la Maastric1t stabilete statutul comisarilor sustrai7 6n e.erciiul &unciilor
lor7 autoritii statelor a cror naionalitate o au. Acetia acionea+ 6n deplin independen7 6n
interesul #eneral al Comunitii Hart.49;7 par./I7 nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un
#uvern i de la nici un or#anism comunitar i nu pot e.ercita pe durata &unciilor lor o alt
activitate pro&esional7 remunerat sau nu. Independena membrilor Comisiei este 6n acelai timp
o obli#aie pentru statele membre7 acestea an#a5@ndu'se 6n acest sens s respecte acest caracter i
s nu caute s e.ercite in&luene. ?nclcarea acestor obli#aii atra#e demiterea din o&iciu 6n
condiiile art.4:>
1
sau decderea din dreptul la pensie.
Articolul 4:/7 para#ra&ul / din Tratat acord Comisiei o competen de auto'or#ani+are7
6n sensul c 6i &i.ea+ re#ulamentul interior 6n vederea asi#urrii propriei &uncionri7 precum i
a serviciilor sale7 6n condiiile prev+ute de tratat.
?n ce privete atribuiile acestei instituii a Uniunii Europene7 observm c Tratatul de la
Maastric1t pstrea+ competenele ce 6i revin 6n plan comunitar7 atribuindu'i 6ns un rol i 6n
cadrul celorlali doi piloni de natura inter#uvernamental.
Totodat7 Comisia 6mpreun cu Consiliul 6n ba+a articolului C din dispo+iiile
comune7 are sarcina s asi#ure coerena ansamblului aciunilor e.terne ale Uniunii 6n materie de
relaii e.terne7 securitate7 economie i de+voltare7 ceea ce 6i permite7 mai mult ca 6n trecut7 s'i
e.ercite in&luen 6n ce privete punerea 6n aplicare a politicilor 6n domeniile artate.
(otrivit articolului 4997 6n vederea asi#urrii &uncionrii i de+voltrii pieei comune7
Comisia,
ve#1ea+ la aplicarea dispo+iiilor din tratat ca i a dispo+iiilor luate de instituii 6n ba+a
acestuia;
O
?n termenii art.4:>7 orice membru al Comisiei7 dac nu 6ndeplinete condiiile necesare e.ercitrii &unciilor sale sau
dac a comis o culp #rav poate &i declarat demis din aceasta calitate de ctre Curtea de %ustiie7 la cererea
Consiliului sau a Comisiei.
F8
&ormulea+ recomandri sau avi+e asupra materiilor care &ac obiectul pre+entului tratat7 dac
acesta le prevede 6n mod e.pres sau dac Comisia le consider necesare;
dispune de o putere de deci+ie proprie i particip la &ormularea actelor Consiliului i
(arlamentului European 6n condiiile prev+ute 6n tratat;
e.ercit competenele pe care Consiliul i le o&er pentru e.ecutarea re#ulilor pe care le
stabilete.
Aceste atribuii sunt completate de alte dispo+iii din tratat.
!ri#inalitatea misiunilor Comisiei a &ost pus 6n evidena de &ostul preedinte al
Comisiei7 %. -elors7 6ntr'un discurs 6n &a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei inut la
/: septembrie 4=F=7 oca+ie cu care7 6ncerc@nd o clasi&icare a atribuiilor Comisiei7 a pus accentul
pe cvadrupla misiune a acesteia, 0o'o+o%(% /" $'$2$&,$#*: .(+r&#"15"r"& "3")(,*r$$ ,r&,&,"%or
H6mpreun cu Curtea de %ustiieI: &+%$)&r"& /")$4$$%or Co'.$%$(%($ i r"+r"4"',&r"&
Co0('$,*2$$.
?n primul r@nd7 Comisia particip la conceperea i la pre#tirea politicii comunitare7 are
un drept de iniiativ e.clusiv7 Consiliul neput@nd s decid dec@t pe ba+a unei propuneri a
acesteia7 cu preci+area c accentul pus pe subsidiaritate limitea+ libertatea de aciune a
Comisiei7 6n sensul c aceasta va trebui7 mai mult dec@t 6n trecut7 s e.plice i s 5usti&ice
temeinicia propunerilor sale7 s rm@n strict 6n cadrul obiectivelor enunate la articolele
re&eritoare la noile domenii7 obiective ce sublinia+ caracterul complementar al competenelor
comunitare 6n raport cu cele naionale.
?n al doilea r@nd7 Comisia asi#ur e.ecutarea i respectarea tratatului i a actelor
adoptate 6n aplicarea acestuia7 adic a ansamblului le#islaiei comunitare. (revederile articolului
4:= stabilesc procedura de urmat 6n ca+ul 6nclcrii de ctre un stat membru a obli#aiilor ce 6i
incumb 6n ba+a tratatului7 precum i posibilitatea pe care o are Comisia de a sesi+a Curtea de
%ustiie. ?n e.ercitarea atribuiilor de control Comisia se bucur de lar#i posibiliti de in&ormare
i de prevenire7 precum i de o putere #eneral de recomandare i avi+are7 con&erite de articolul
499.
Comisia e.ercit7 6n al treilea r@nd7 competenele pe care Consiliul i le con&er 6n vederea
e.ecutrii re#ulilor pe care acesta le stabilete7 rolul e.ecutiv &iind indirect 6ntrit prin
instaurarea procedurii codeci+iei Hart.4F=BI.
?n al patrulea r@nd7 Comisia asi#ur repre+entarea Comunitii 6n unele ne#ocieri
internaionale.
$inteti+@nd7 se poate spune c atribuiile acestei instituii sunt diverse7 dar animate de un
principiu comun oricare ar &i natura competenei e.ercitate. Comisia trebuie s aib 6n vedere
e.clusiv interesul comunitar. (otrivit acestui principiu &undamental7 Comisia este instituia care
F9
promovea+ 6n cel mai 6nalt #rad spiritul comunitar.
S")2$('"& & V-&. C(r,"& /" ;(.,$2$".
Crearea7 de la 6nceputul inte#rrii europene a unei Curi de %ustiie
4
pentru a asi#ura
respectarea dreptului comunitar 6n interpretarea i aplicarea tratatelor a avut o in&luen
determinant asupra evoluiei Comunitii.
Curtea de %ustiie nu este o 5urisdicie internaional7 ci 5urisdicia intern a Comunitii7
dup modelul 5urisdiciilor statelor7 at@t prin persoana 5ustiiabililor7 c@t i prin competena7
natura liti#iilor care 6i sunt supuse7 procedura dup care statuea+.
Amploarea cresc@nd a &unciei 5urisdicionale a impus crearea unui Tribunal de prim
instan7 creare autori+at prin Actul unic european i reali+at prin deci+ia Consiliului nr.FF'
9=4din 48 octombrie 4=FF7 cu rol de instan asociat a Curii.
Curtea de %ustiie este c@rmuit de articolele 4:8 4FF din Tratatul CEE7 respectiv
articolele 43:'4:> din Tratatul CEEA i art.34'89 din Tratatul CECA7 precum i de protocolul
asupra statutului Curii de %ustiie7 ane.at la &iecare dintre acestea7 modi&icate prin deci+ia
instituind Tribunalul de prim instan.
Tratatul de Maastric1t a introdus 6ntre dispo+iiile tratatelor institutive re#uli noi7 unele
dintre acestea ne&iind dec@t o 6nre#istrare a 5urisprudenei Curii.
(otrivit te.tului menionat instituia cu atribuii 5urisdicionale a Uniunii Europene este
compus din 43 5udectori i este asistat de : avocai #enerali Hart. 4:9 i 4::7 alin.4I i 6i
des&oar activitatea at@t 6n edin plenar7 c@t i 6n cadrul camerelor.
Tratatul asupra Uniunii Europene a e.tins s&era cau+elor pentru care sunt competente
camerele7 stabilind c instana se reunete 6n plen numai dac un stat membru sau o instituie a
Comunitii care este parte 6n proces solicit acest lucru.
Totodat7 Tratatul de&inete clar rolul avocatului #eneral de a pre+enta public7 cu
deplin imparialitate i independen7 conclu+ii motivate asupra cau+elor supuse Curii Hart. 4::.
alin./I.
?n ceea ce privete modi&icrile aduse competenelor Curii de %ustiie7 aceasta se re&er
la,
' recursul 6n anulare urmrete controlul le#alitii actelor adoptate 6mpreun de
(arlamentul European i de Consiliu7 actele Consiliului7 ale Comisiei i ale BCE7 altele
4
Convenia re&eritoare la unele instituii comune Comunitailor europene semnat 6n acelai timp cu tratatele CEE i
CEEA a armoni+at dispo+iiile privind Curtea de %ustiie 6n cele trei tratate7 ast&el 6nc@t Curtea a &ost la 6nceput o
instituie unica pentru cele trei Comunitai.
F:
dec@t recomandrile i avi+ele7 precum i actele (arlamentului European care produc
e&ecte 5uridice &a de teri.
' Banca Central European creia i se aplic dispo+iiile art.4;: Hrecursul 6n anulare i
recursul 6n carenI7 aa cum se preci+ea+ la alineatul 3;
' e.cepia de ile#alitate poate &i acum invocat i 6mpotriva unui re#ulament adoptat
6mpreun de (arlament i Consiliu sau 6mpotriva re#ulamentelor BCE;
' controlul respectrii de ctre statele membre a obli#aiilor ce le sunt impuse prin tratate
Curtea a devenit competent s re+oluione+e7 prin modi&icarea art.4FF7 literele A i -7
liti#iile privind e.ecutarea obli#aiilor re+ult@nd din statutele Bncii europene de
Investiii de ctre rile membre i7 de asemenea7 cele relative la 6ndeplinirea de ctre
bncile naionale a obli#aiilor ce le revin potrivit tratatului i statutelor $EBC.
S")2$('"& & VI-&. C(r,"& /" Co',(r$
(rin Tratatul asupra Uniunii Europene7 Curtea de Conturi7 creat ca or#an al
Comunitilor Europene prin Tratatul de la Bru.elles din // iulie 4=;9
4
7 a &ost ridicat la ran#ul
de instituie.
Aceasta nu este 6ns menionat la art.E din dispo+iiile comune ale Tratatului asupra
Uniunii Europene7 ceea ce 6nseamn c 6i e.ercit atribuiile numai 6n cadrul comunitar7 nu i 6n
ceilali doi piloni inter#uvernamentali.
Curtea de Conturi este re#lementat prin dispo+iii identice7 inserate prin tratatul de la
Maastric1t 6n art.4FF A la 4FF C7 i are un rol esenial 6n asi#urarea controlului &inanciar7 este
vorba de un control aposteriori7 neav@nd un caracter 5urisdicional.
Aceast instituie con&orm art.4FF B este compus din 49 membri 6n urma aderrii
Austriei7 )inlandei i $uediei alei dintre personalitile care au &uncionat 6n rile de ori#ine
6n instituii de control sau care au o cali&icare special pentru aceast &uncie i care o&er toate
#araniile de indepennden.
Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o perioad de : ani de ctre Consiliu7 statu@nd
6n unanimitate dup consultarea (arlamentului European7 mandatul acestora put@nd &i re6nnoit.
?n 6ndeplinirea obli#aiilor lor7 ei nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciuni din
partea vreunui #uvern sau a altui or#an sau s e.ercite o alt activitate. Totodat7 la para#ra&ul
nr.= se preci+ea+ c dispo+iiile din (rotocolul asupra privile#iilor i imunitilor Comunitilor
4
Este vorba de Tratatul privind modi&icarea anumitor dispo+iii &inanciare ale Tratatelor instituind Comunitile
Europene
F;
europene care sunt aplicabile 5udectorilor Curii de %ustiie sunt aplicabile i membrilor Curii
de Conturi.
Con&orm art.4FF C7 Curtea e.ercit o competen #eneral pentru a controla conturile
totalitii 6ncasrilor i c1eltuielilor Comunitilor.
Ea pre+int (arlamentului i Consiliului o declaraie de asi#urare privind &iabilitatea
conturilor 7precum i le#alitatea operaiunilor.
"e+ultatele activitii Curii de Conturi &ac obiectul unui raport anual stabilit dup
6nc1eierea &iecrui e.erciiu &inanciar7 raport transmis &iecrei instituii i publicat 6n %!CE
6mpreun cu rspunsurile instituiilor respective la problemele Curii de Conturi.
-e asemenea7 Curtea de Conturi poate 6n orice moment s pre+inte observaii7 mai ales
sub &orma unor rapoarte speciale7 asupra unor probleme deosebite i s elibere+e avi+e la cererea
uneia dintre instituii.
! alt atribuie important a Curii este aceea de a asista (arlamentul European i
Consiliul 6n e.ercitarea &unciilor de control al e.ecutrii bu#etului.


C&+$,o%(% I-
Po%$,$)& "3,"r'* 6$ /" .")(r$,&," )o0('*
Cel de'al doilea pilon al Tratatului asupra Uniunii Europene instituie o politic e.tern i
de securitate comun7 aceasta repre+ent@nd re+ultatul de+voltrii Acooperrii politice europeneB
ce se situa la ba+a coordonrii Comunitilor i a statelor membre.
FF
-ispo+iiile titlului E ' art. % la %44
4
stabilesc obiectivele (E$C i metodele sale7
distin#@nd acele domenii care sunt acoperite de A po+iii comuneB de cele care &ac obiectul unor
A aciuni comuneB mai constr@n#toare.
Includerea unui articol ce se re&er la problemele de securitate i aprare constituie o
inovaie ma5or a Tratatului de la Maastric1t 6n raport cu Actul unic care 6n art. 3> utili+a numai
termenul BsecuritateB i nu i pe cel de AaprareB. Alte dispo+iii interesea+ repre+entarea
e.tern a Uniunii7 competenele i procedurile utili+ate.
S")2$('"& I. O!$"),$#".
Tratatul de la Maastric1t a 6neles s dea (E$C un c@mp c@t mai lar# posibil.
Ast&el7 art %47 par 47 preci+ea+ c Uniunea i statele membre de&inesc i pun 6n aplicare o
politic e.tern i de securitate comun c@rmuit de dispo+iiile titlului E i care acoper toate
domeniile acesteia.
La para#ra&ul / al art. %4 sunt enumerate 6n termeni #enerali obiectivele (E$C i
anume,
salv#ardarea valorilor comune7 a intereselor &undamentale i a independenei Uniunii
/
;
6ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate &ormele sale
3
;
meninerea pcii i 6ntrirea securitii internaionale con&orm principiilor Cartei *aiunilor
Unite7 ca i a principiilor Actului &inal de la KelsinLi i a obiectivelor Cartei de la (aris
8
.
promovarea cooperrii internaionale;
de+voltarea i 6ntrirea democraiei i a statului de drept7 precum i respectarea drepturilor
omului i a libertilor &undamentale
4
.
S")2$('"& & II-&. M",o/"
La para#ra&ul 3 al art %47 sunt prev+ute i mi5loacele pentru reali+area obiectivelor
#enerale anterior menionate 7const@nd pe de o parte 6n instaurarea unei cooperri sistematice
4
$tabilirea unei politici e.terne i de securitate comun &i#ura 6n centrul iniiativei luate de preedintele Mitterand i
cancelarul <o1l 6n scrisoarea din 4= aprilie 4==> trimis (reedintelui Consiliului European 6naintea reuniunii de la
"oma.
/
Aceste obiective &i#urau de5a 6n preambulul Actului unic
3
(rin 6nscrierea acestui obiectiv7 restriciile aduse de Actul unic cooperrii 6n materie de securitate7 6n sensul c
?naltele pri contractante coordonea+ po+iiile lor numai asupra aspectelor politice i economice ale securitii7 au
&ost suprimate.
8
Carta de la (aris a &ost adoptat cu oca+ia 6nt@lnirii la nivel 6nalt a Con&erinei pentru securitate i cooperare 6n
Europa din F noiembrie 4==>.
4
Acest obiectiv &i#ura de5a 6n preambulul Actului unic i a &ost reluat 6n preambulul Tratatului asupra Uniunii
europene
F=
6ntre statele membre pentru conducerea politicii lor i7 pe de alta parte7 6n punerea 6n mod treptat
6n aplicare a aciunilor comune 6n domenii 6n care statele membre au interese importante 6n
comun
/
.
Trebuie menionat c7 potrivit para#ra&ului 8 al art %47 statele membre trebuie s spri5ine
6n mod activ i &r re+erve politica e.tern si de securitate comun a Uniunii7 6ntr'un spirit de
loialitate i solidaritate reciproc i s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii
sau susceptibil s a&ecte+e e&icacitatea acesteia7 ca &or coerent 6n relaiile internaionale.
Consiliul este cel care ve#1ea+ la respectarea acestor principii.
"e+ult de aici c politica e.tern i de securitate comun nu stabilete or#ani+aii
5uridice7 ci impune statelor membre un anumit comportament
3
.
9. Coo+"r&r"& .$.,"0&,$)*
Cooperarea sistematic 6ntre statele membre pentru conducerea politicii lor7 la care se
re&er art %47 para#ra&ul 37 este or#ani+at 6n con&ormitate cu art.%/7 6n termenii cruia, A$tatele
membre se in&ormea+ reciproc i se concentrea+a 6n cadrul Consiliului asupra oricrei probleme
de politic e.tern i de securitate pre+ent@nd un interes #eneral7 cu scopul de a se asi#ura c
in&luena lor combinat se e.ercita 6n modul cel mai e&icace prin conver#ena aciunilor lorB
Hpara#ra&ul4I.
-e c@te ori consider necesar7 Consiliul stabilete o po+iie comun7 iar statele membre
ve#1ea+ la con&ormitatea politicilor lor naionale cu po+iiile comune Hpara#ra&ul /I.
$tatele membre coordonea+ aciunea lor 6n cadrul or#ani+aiilor internaionale i cu
oca+ia con&erinelor internaionale7 apr@nd po+iiile comune.
?n cadrul or#ani+aiilor internaionale i cu oca+ia con&erinelor internaionale la care nu
particip toate statele membre7 cele care particip apr po+iiile comune Hpara#ra&ul 3I.
-ispo+iiile art. %/ pun 6n eviden &aptul c politica e.tern rm@ne naional7 put@ndu'se
tra#e urmtoarele conclu+ii,
Cooperarea const 6n principal 6n in&ormarea reciproc i 6n concertarea 6n cadrul
Consiliului7 trebuind s &avori+e+e Bconver#enaB aciunilor i s asi#ure A in&luena combinatB
a statelor membre.
/
-istincia dintre Acooperarea 6ntre statele membreB i Aaciunile comuneB a &ost7 la 6nceputul ne#ocierii7 contestat
de Marea Britanie7 care considera c ar &i arti&icial s se determine Alinia de demarcaieB 6ntre aceste / laturi ale
politicii e.terne. Con&erina a apreciat 6n &inal c o abordare 6n doi timpi ar &i mai realist i mai e&icace. Consiliul va
decide 6n unanimitate dac o problem va &orma obiectul unei aciuni comune mult mai an#a5ate.
3
-eoarece nu au &ost impuse obli#aii 5uridice de ordin supranaional7 politica e.tern i de securitate comun nu a
&ormat obiectul unor ample de+bateri cu oca+ia rati&icrilor naionale7 aa cum s'a 6nt@mplat cu alte dispo+iii
interes@nd Comunitatea7 ca de e.emplu cele privind moneda unic sau dreptul de vot al cetenilor comunitari.
=>
Cooperarea sistematic poate mer#e p@n la de&inirea de ctre Consiliu7 c@nd consider
necesar7 a unei po+iii comune7 care 6ns nu are alt e&ect dec@t acela de a impune statelor membre
s ve#1e+e la Acon&ormitatea politicilor lor naionaleB cu po+iia comun.
Totodat7 cooperarea sistematic impune statelor membre s coordone+e aciunea lor 6n
con&erinele i or#ani+aiile internaionale.
2. A)2$('$%" )o0('"
Tratatul nu preci+ea+ e.pres domeniile politicii e.terne i de securitate ce pot &ace
obiectul unor aciuni comune. (ara#ra&ul 3 al art. %4 indic numai c acestea urmea+ s &ie puse
6n aplicare 6n mod pro#resiv 6n domeniile 6n care statele membre au Ainterese importante 6n
comun
4
B.
(rocedura pentru adoptarea unei aciuni comune este prev+ut de art. %3,
(rimul para#ra& al acestui articol 6ncredinea+ Consiliului European sarcina de a
determina7 pe calea orientrilor #enerale7 problemele care vor &orma obiectul unei aciuni
comune.
! asemenea redactare nu constituie dec@t o aplicare a concepiei #enerale reinut de
Tratatul de la Maastric1t i de&init la art - din dispo+iiile comune7 privind rolul Consiliului
European de a da impulsuri i orientri politice #enerale7 care trebuie apoi traduse 6n deci+ii ce se
iau la nivelul Consiliului 6n &ormaia minitrilor A&acerilor E.terne.
-ac acesta din urm decide 6n unanimitate c o problem va &orma obiectul unei aciuni
comune7 atunci 6i &i.ea+ i 6ntinderea precis7 obiectivele #enerale i speciale pe care Uniunea i
le asum 6n reali+area acestei aciuni7 precum i mi5loacele7 procedurile7 condiiile i7 dac este
necesar7 durata pentru punerea 6n aplicare.
Con&orm para#ra&ului / al art %37 6n timpul adoptrii aciunii comune dar i ulterior7 6n
orice stadiu al derulrii sale7 Consiliul stabilete c1estiunile asupra crora deci+iile trebuie s &ie
luate cu ma5oritate cali&icat Hai+eci i dou de voturi7 e.prim@nd acordul a cel puin +ece
membriI.
(ara#ra&ul 3 introduce posibilitatea pentru Consiliu de a revi+ui principiile i obiectivele
aciunii comune 6n ca+ de sc1imbare a 6mpre5urrilor. Era necesar s se prevad o asemenea
&le.ibilitate pentru a se putea reaciona 6n &aa realitilor 6n sc1imbare. -ar7 potrivit aceluiai
te.t7 Ac@t vreme Consiliul nu a statuat7 aciunea este meninutB.
(otrivit para#ra&ului 87 aciunile comune an#a5ea+ statele membre 6n lurile lor de
po+iie i 6n conducerea aciunii7 e.prim@ndu'se ast&el un an#a5ament politic.
4
! enumerare a intereselor importante 6n comun nu putea &i#ura 6n tratat7 &iind 6n mod necesar dependent de
evoluia situaiei internaionale
=4
(ara#ra&ul 97 &ace din obli#aia de in&ormare ce incumb statelor membre un element
important al de&inirii aciunii comune. Ast&el7 se preci+ea+ c orice luare de po+iie sau orice
aciune naional avut 6n vedere 6n aplicarea unei aciuni comune &ormea+ obiectul unei
in&ormri 6n cadrul unor termene care s permit7 dac este necesar7 o concertare prealabil 6n
cadrul Consiliului. !bli#aia de in&ormare prealabil nu se aplic 6ns msurilor care constituie o
simpl transpunere pe plan naional a deci+iilor Consiliului.
(otrivit para#ra&ului :7 6n ca+ de necesitate imperioas le#at de evoluia situaiei i 6n
lipsa unei deci+ii a Consiliului7 statele membre pot lua de ur#en msurile care se impun7 in@nd
seama de obiectivele #enerale ale aciunii comune7 statul membru care ia msura trebuind s
in&orme+e 6ns imediat Consiliul.
?n s&@rit7 para#ra&ul ; preci+ea+ c 6n situaia 6n care un stat membru 6nt@mpin
di&iculti ma5ore 6n aplicarea unei aciuni comune7 poate sesi+a Consiliul care7 deliber@nd7 va
cuta soluiile corespun+toare. Aceste soluii nu pot 6ns mer#e 6mpotriva obiectivelor aciunii i
nici s st@n5eneasc e&icacitatea acesteia.
A &ost necesar s se prevad o asemenea posibilitate pentru a permite unui stat membru
s se de#reve+e de o aciune comun7 dac prin caracterul speci&ic al situaiei ar &i pus 6n &aa
unor di&iculti ma5ore.
S")2$('"& & III-&. D$.+o4$2$$ +"',r( +('"r"& <' &+%$)&r" & PESC <' 0&,"r$" /"
.")(r$,&," 6$ /" &+*r&r"
(olitica e.tern comun trebuia 6n mod necesar s se e.tind i la aprare. Aceast
necesitate re+ult din prevederile art. %87 redactat totui 6n termeni &oarte lar#i.
Ast&el7 potrivit primului para#ra&7 politica e.tern i de securitate comun include
ansamblul problemelor re&eritoare la securitatea Uniunii Europene7 inclusiv de&inirea unei
politici de aprare comun care ar putea conduce la momentul potrivit la o aprare comun
e&ectiv.
?n acest conte.t7 Uniunea cere Uniunii Europei !ccidentale HUE!I7 care &ace parte
inte#rant din de+voltarea Uniunii Europene7 s elabore+e i s pun 6n aplicare deci+iile i
aciunile Uniunii care au implicaii 6n domeniul aprrii. Consiliul7 6n acord cu instituiile UE!7
adopt modalitile practice necesare Hpara#ra&ul /I.
-in dispo+iiile acestui para#ra& re+ult c UE! este 6ntr'un anumit &el instrumentul
militar al Uniunii Europene7 dar alte preci+ri mai concrete nu sunt aduse 6n tratat. A-eclaraia
re&eritoare la Uniunea Europei !ccidentaleB7 ane.at la tratat &i.ea+ 6ns7 6n aceast privin
c@teva principii.
=/
?n realitate7 declaraia sus menionat subsumea+ dou declaraii i anume,
4.-eclaraia Bel#iei7 0ermaniei7 !landei7 (ortu#aliei7 Marii Britanii care sunt membre
ale Uniunii Europei !ccidentale precum i membre ale Uniunii europene7 Aasupra rolului
Uniunii Europei !ccidentale i asupra relaiilor sale cu Uniunea European i cu Aliana
AtlanticB;
/. -eclaraia Bel#iei7 0ermaniei7 $paniei7 )ranei7 Italiei7 Lu.embur#'ului7 !landei7
(ortu#aliei7 Marii Britanii7 care sunt membre ale Uniunii Europei !ccidentale7 prin care celelalte
state membre ale Uniunii Europene care nu &ac parte din UE! sunt invitate s adere la aceasta.
(rima declaraie7 dup o parte introductiv7 se re&er la relaiile UE! cu Uniunea European7
la relaiile UE! cu Aliana Atlantic7 la rolul operaional al UE! i la di&erite alte msuri. -intre
principiile stabilite de acest document reinem c UE! va trebui s contribuie la &ormarea unei
adevrate identiti europene de securitate i de aprare7 6n perspectiva unei politici comune de
aprare i7 la termen7 a unei aprri comune. ! asemenea identitate se va reali+a 6n mod
pro#resiv7 6n etape.
?n acest scop7 UE! va &i inte#rat 6n Uniunea European7 dar va rm@ne &idel Alianei
Atlantice al crui Apilon europeanB 6l va constitui.
(e ba+a principiilor artate 7 declaraia de&inete po+iia UE! &a de Uniunea European7
6n sensul c UE! trebuie s devin 6n etape componena de aprare a Uniunii Europene.
(ara#ra&ul 3 al art. %8 preci+ea+ c problemele care au implicaii 6n domeniul aprrii i
care sunt c@rmuite de art. %8 nu sunt supuse procedurilor de&inite la art. %3. Cu alte cuvinte7 6n
domeniul aprrii recur#erea la modalitatea aciunilor comune este e.clus.
(otrivit para#ra&ului 87 politica uniunii7 6n sensul art. %87 nu a&ectea+ caracterul speci&ic
al politicii de securitate i de aprare a unor state membre
4
. Ea respect obli#aiile decur#@nd
pentru unele state membre din Tratatul Atlanticului de *ord i este compatibil cu politica
comun de securitate i de aprare adoptat 6n acest cadru.
Totodat7 la para#ra&ul urmtor se preci+ea+ c art. %8 nu constituie un obstacol 6n
de+voltarea unei cooperri mai str@nse 6ntre dou sau mai multe state membre la nivel bilateral7
6n cadrul UE! i al Alianei Atlantice7 6n msura 6n care aceast cooperare nu contravine celei
care este prev+ut 6n titlul E i nu o 6mpiedic.
/
4
Aceasta parte a te.tului se re&era in mod speci&ic la po+itia de neutralitate a Irlandei. Asa cum re+ulta din
conclu+iile Consiliului european de la Edinbur#1 Hdec. 4==/I7 -anemarca nu intele#e sa ia parte la elaborarea si
punerea 6n aplicare a deci+iilor i aciunilor av@nd implicaii 6n domeniul aprrii. -ispo+iia menionat are 6n
vedere i alte situaii speciale crora nu 6nele#e s le aduc vreo atin#ere.
/
"edactarea para#ra&ului 9 rspunde unei cereri &ormulate de )rana i 0ermania. An#a5ate 6n 4==4 6n constituirea
unui corp comun de armat7 sub comandament inte#rat7 aceste / state membre au cerut ca te.tul tratatului s prevad
posibilitatea pentru mai multe state membre s de+volte &ormule de cooperare mai avansate7 &r ca acest lucru s
contravin aciunii Uniunii.
=3
?n s&@rit7 clau+a de revi+uire cu oca+ia Con&erinei din 4==:7 ast&el cum este conceput la
para#ra&ul :7 situea+ 6ntre# articolul %8 6ntr'o perspectiv evolutiv.
S")2$('"& & IV-&. R"+r"4"',&r"& "3,"r'* 6$ r*.+('/"r"& +('"r$$ <' &+%$)&r" &
&)2$('$%or.

(otrivit para#ra&elor 4 i / ale art %97 preedintele Consiliului repre+int Uniunea 6n
domeniile privind politica e.tern i de securitate comun i are responsabilitatea punerii 6n
aplicare a aciunilor comune; cu acest titlu7 preedinia e.prim 6n principiu po+iia Uniunii 6n
or#ani+aiile internaionale i 6n cadrul con&erinelor internaionale.
A&irmarea unui rol crescut atribuit preediniei Consiliului se 5usti&ic prin concepia
#eneral a pilonului (E$C7 care pstrea+ un caracter preponderent inter#uvernamental7 temperat
de unele elemente de natur comunitar.
?ntruc@t7 6n cadrul acestui pilon7 rolul ma5or 6n e.ercitarea atribuiilor privind politica
e.tern i de securitate comun revine Consiliului dar sub autoritatea politic a Consiliului
European 7 era normal s se 6ncredine+e un rol preediniei Consiliului.
-e alt&el7 6n e.ercitarea sarcinilor artate la para#ra&ele 4 i /7 preedinia poate recur#e la
&ormula denumit AtroiLaB7 respectiv s &ie asistat7 dac este ca+ul7 de statul membru care a
e.ercitat preedinia precedent i de cel care va e.ercita preedinia urmtoare. $e preci+ea+
totodat c 6n re+olvarea acestor sarcini Comisia este deplin asociat
3
Hpara#ra&ul 3I.
(ara#ra&ul 87 impune statelor membre repre+entate 6n or#ani+aii internaionale sau
con&erine internaionale7 obli#aia de a in&orma acele state membre care nu sunt repre+entate
asupra oricrei probleme pre+ent@nd un interes comun
8
6ndatorire care 6n ca+ul statelor care sunt
membre i ale Consiliului de $ecuritate al *aiunilor Unite este dublat de obli#aia de a se
concerta 6ntre ele. Mai mult7 statele care sunt membri permaneni ai Consiliului de $ecuritate
vor urmri7 6n e.ercitarea &unciilor lor7 s apere po+iiile i interesul Uniunii7 &r pre5udicierea
responsabilitilor ce le incumb 6n ba+a Cartei *aiunilor Unite.
Menionm totodat c7 6n temeiul art.%:7 misiunile diplomatice i consulare ale statelor
membre precum i dele#aiile Comisiei 6n tere ri i 6n con&erine internaionale7 ca i
repre+entanele acestora pe l@n# or#ani+aiile internaionale7 au obli#aia de a se concerta pentru
a asi#ura respectarea i punerea 6n aplicare a po+iiilor comune i a aciunilor comune adoptate
de Consiliu.
3
Comisia este totui asociat7 6ntruc@t7 adesea politica e.tern a&ectea+ politicile comunitare a cror repre+entare
e.tern este 6n mod obinuit asi#urat de Comisie.
8
Aceast dispo+iie #eneral este asemntoare obli#aiei de la para#ra&ul 3 al art %/ const@nd 6n aprarea po+iiilor
comune 6n cadrul or#ani+aiilor i con&erinelor inter#uvernamentale.
=8
S")2$('"& & V-&. Co0+","'2" 6$ +ro)"/(r$
(entru punerea 6n aplicare a msurilor re&eritoare la (E$C7 Tratatul de la Maastric1t a
de&init competenele i procedurile.
Instituiile sunt cele ale Uniunii7 dar competenele i procedurile sunt or#ani+ate 6ntr'un
mod di&erit de cel al Comunitii.
1. #rocedura general
(rocedura #eneral este &i.at de art %F i const 6n urmtoarele, Consiliul European
de&inete principiile i orientrile #enerale. Consiliului European 6i revine i rolul de a ve#1ea la
unitatea7 coerent i e&icacitatea aciunii Uniunii Hart. %F7 para#ra&ul /I.
(e ba+a orientrilor #enerale7 Consiliul ia deci+iile necesare pentru de&inirea i punerea
6n aplicare a (E$C. Consiliul este asistat de un Comitet politic7 compus din directorii a&acerilor
politice7 comitet care urmrete situaia internaional 6n domeniile relev@nd politica e.tern i
de securitate comun7 adresea+ avi+e Consiliului7 la cererea acestuia sau din proprie iniiativ7 i
suprave#1ea+ punerea 6n aplicare a (E$C.
Consiliul statuea+ 6n unanimitate7 cu e.cepia ca+urilor enumerate la art %37 para#ra& /.
)iecare stat membru sau Comisia7 pot sesi+a Consiliul cu orice problem interes@nd
politica e.tern i de securitate comun i s'i supun propuneri. Cu alte cuvinte dreptul de
iniiativ revine at@t &iecrui stat c@t i Comisiei.
(ara#ra&ul 8 al art %F or#ani+ea+ i o procedur de ur#en7 prin care7 6n ca+urile
necesit@nd o deci+ie rapid7 preedinia convoac7 &ie din o&iciu7 &ie la cererea Comisiei sau a
unui stat membru7 6ntr'un termen de 8F de ore sau7 6n ca+ de necesitate absolut7 6ntr'un termen
mai scurt7 o reuniune e.traordinar a Consiliului.
2. /olul instituiilor
?n a&ar de art. %97 pre+entat anterior7 articolele %; i %= de&inesc rolul special care revine
unora dintre instituii 6n conceperea sau punerea 6n aplicare a (E$C.
Ast&el7 6n con&ormitate cu art. %;7 preedinia trebuie s consulte (arlamentul European
asupra principalelor aspecte i opiuni &undamentale ale (E$C i va urmri ca punctele de vedere
ale (arlamentului European s &ie luate 6n considerare.
Totodat7 (arlamentul este 6n mod re#ulat in&ormat de ctre preedinie i de ctre
Comisie cu privire la evoluia politicii e.terne i de securitate a Uniunii.
?n acelai timp7 (arlamentul European poate s adrese+e Consiliului 6ntrebri i s
&ormule+e recomandri7 iar 6n &iecare an s or#ani+e+e o de+batere asupra pro#reselor reali+ate 6n
punerea 6n aplicare a (E$C.
=9
?n ceea ce privete Comisia7 potrivit art %=7 aceasta este deplin asociat la lucrrile (E$C.
"eamintim totodat c7 6n domeniul (E$C7 art L din dispo+iiile &inale ale Tratatului de la
Maastric1t e.clude 6n mod e.pres competena Curii de %ustiie.
+. 0ispoziii din 1ratatul instituind Co!unitatea European care se aplic #E,C
-ei 7 aa cum am subliniat7 (E$C este supus unui tratament di&erit de cel comunitar7 art
%447 para#ra&ul 47 enumer 6n mod limitativ articolele din Tratatul instituind Comunitatea
European care sunt aplicabile 6n cadrul (E$C i anume dispo+iiile articolelor 43;7 43F la 48/7
48:7 48;7 49> la 4937 49; la 4:3 i /4;.
Este vorba despre dispo+iii instituionale de ordin #eneral7 interes@nd compunerea7
desemnarea7 sesiunile i or#ani+area (arlamentului European7 ale Consiliului i ale Comisiei7 ale
Comitetului repre+entanilor permaneni ai statelor membre HC!"E(E"I i $ecretariatul 0eneral
al Consiliului7 precum i cu privire la re#imul lin#vistic al instituiilor comunitare.
Meninerea acestor articole poate &i considerat ca o mani&estare a voinei de a 6ntri
elementele de natur comunitar 6n cadrul (E$C.
(e aceeai linie7 para#ra&ul / al art %44 cuprinde re#ula potrivit creia c1eltuielile
administrative ale instituiilor 6n domeniul (E$C sunt 6n sarcina bu#etului Comunitilor
Europene.
?n ce privete c1eltuielile operaionale7 Consiliul poate7 &ie s decid 6n unanimitate ca
acestea s &ie puse 6n sarcina bu#etului Comunitii7 ipote+a 6n care se aplic procedura bu#etar
prev+ut de Tratatul instituind Comunitatea European7 &ie s constate c aceste c1eltuieli sunt
6n sarcina statelor membre7 eventual prin determinarea unui sistem de reparti+are 6ntre acestea.
S")2$('"& & VI-&. C%&(4& /" r"#$4($r"
(otrivit art. %4>7 cu oca+ia unei eventuale revi+uiri a dispo+iiilor re&eritoare la securitate
con&orm art %87 Con&erina convocat 6n acest scop e.aminea+ i dac trebuie s &ie aduse alte
amendamente dispo+iiilor re&eritoare la politica e.tern i de securitate comun.
Clau+a de revi+uire de la art %4> poate &i considerat ca re&lect@nd concepia care a stat la
ba+a Tratatului de la Maastric1t7 6n sensul c acesta repre+int o &a+ tran+itorie7 o etap a
procesului inte#raionist.
Clau+a sublinia+ caracterul evolutiv al concepiei de ansamblu.
=:
C&+$,o%(% -
Coo+"r&r"& <' /o0"'$$%" =(.,$2$"$ 6$ &% &f&)"r$%or $',"r'"
Cel de al treilea pilon al Uniunii Europene cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al
a&acerilor interne &ormea+ obiectul dispo+iiilor speciale cuprinse 6n Titlul EI Hart. < la <FI
din Tratatul de la Maastric1t7 6n care sunt enumerate probleme de interes comun pentru care sunt
prev+ute proceduri de cooperare Ainter#uvernamentalB 6ntrite 6n raport cu practicile relativ
ine&iciente de p@n atunci.
(e de alt parte7 Tratatul de la Maastric1t a introdus 6n Tratatul instituind Comunitatea
European noul articol 4>>C7 care re#lementea+7 potrivit procedurilor comunitare7 problema
vi+elor la care resortisanii rilor tere pot &i supui la intrarea 6n Comunitate.
=;
?n cele ce urmea+7 ne vom ocupa succesiv de obiectivele7 c@mpul de aplicare7 re#ulile
#enerale7 care urmea+ s &ie respectate7 mi5loacele 5uridice i procedurile aplicabile cooperrii
inter#uvernamentale i apoi de re#lementarea accesului resortisanilor din tere ri7 prev+ute de
art. 4>>C din Tratatul CEE i 6n s&@rit de clau+a evolutiv ce va permite ca 6n viitor s &ie
comunitari+ate i alte materii privind cooperarea inter#uvernamental.
S")2$('"& I. O!$"),$#".
Art. <4 prevede ca 6n vederea reali+rii obiectivelor Uniunii7 6n special a liberei circulaii
a persoanelor i &r a se aduce atin#ere competenelor Comunitii Europene7 statele membre
consider urmtoarele domenii ca &iind probleme de interes comun,
politica de a+il;
re#ulile c@rmuind trecerea &rontierelor e.terne ale statelor membre i e.ercitarea controlului
acestei treceri
4
;
politica de imi#rare i politica &a de resortisanii din tere ri7 inclu+@nd condiiile de
intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre7 precum i
condiiile de edere ale acestora pe teritoriul statelor membre7 inclusiv reunirea &amiliilor i
accesul la an#a5ri; lupta 6mpotriva imi#rrii7 se5urului7 a muncii &r respectarea re#ulilor 6n
materie a resortisanilor din tere ri7 pe teritoriul statelor membre;
lupta 6mpotriva to.icomaniei 6n msura 6n care acest domeniu nu este acoperit de punctele ;7
F si =;
lupta 6mpotriva &raudei de dimensiune internaional7 de asemenea 6n msura 6n care acest
domeniu nu este acoperit de punctele ;7 F i =;
cooperarea 5udiciar 6n materie civil;
cooperarea 6n materie penal;
cooperarea vamal; este vorba aici despre cooperarea 6ntre vmi7 care nu interesea+
politicile comunitare ale Uniunii vamale i ale pieei unice;
cooperarea poliieneasc 6n vederea prevenirii i a luptei 6mpotriva terorismului7 tra&icului
ilicit de dro#uri i a altor &orme #rave de criminalitate internaional7 inclusiv7 dac este
necesar7 unele aspecte de cooperare vamal7 6n le#tur cu or#ani+area la scara Uniunii a unui
sistem de sc1imburi de in&ormaii 6n cadrul unui !&iciu European de (oliie HEuropol
4
I.
4
Aceste re#uli e.clud politica vi+elor care &ace obiectul unei politici comune 6n interiorul Comunitii7 potrivit art.
4>>C din Tratatul CEE.
4
-eclaraia nr. 3/7 re&eritoare la cooperarea poliieneasc ane.at la tratat7 enumera ca &iind prioritare 6n ce privete
sc1imbul de in&ormaii i de e.perien7 urmtoarele msuri, asistena autoritilor naionale av@nd sarcina urmririi
penale i a securitii 6n special 6n domeniul coordonrii anc1etelor i a cercetrii7 constituirea de bnci de date7
evaluarea i e.ploatarea centrali+at a in&ormaiilor pentru a se &ace un bilan al situaiei i a se determina di&eritele
=F
-in enumerarea e.1austiv a art. <4 re+ult c este vorba de patru domenii de cooperare
Hcele de la lit. : la =I i de cinci domenii de aciune Hcele de la lit. 4 la 9I i care7 ca e&ect al
clau+ei evolutive7 ar putea &i comunitari+ate.
?n orice ca+7 c@mpul de aplicare acoperind cele nou domenii artate7 pe care statele
membre le consider ca &iind probleme de interes comun7 este deosebit de vast.
S")2$('"& &II-&. R"1(%$ 1"'"r&%" &%" )oo+"r*r$$ $',"r1(#"r'&0"',&%" <' /o0"'$$%"
=(.,$2$"$ 6$ &% &f&)"r$%or $',"r'"
(otrivit art. </7 par. 47 problemele avute 6n vedere la art <47 urmea+ s &ie tratate cu
respectarea Conveniei Europene a drepturilor omului7 din 8 noiembrie 4=9>
/
7 i a Conveniei
re&eritoare la statutul re&u#iailor7 din 4F iulie 4=94
3
7 in@nd seama totodat de protecia acordat
de ctre statele membre persoanelor persecutate pentru motive politice. Aceast meniune nu &ace
dec@t s sublinie+e delimitarea dintre re&u#iaii politici i re&u#iaii economici.
La para#ra&ul / se preci+ea+ 6n mod e.pres c Titlul EI nu aduce atin#ere
responsabilitilor care incumb statelor membre pentru meninerea ordinii publice i aprarea
securitii interne.
?n acest sens7 i Tratatul de la "oma cuprindea mai multe dispo+iii care prevedeau c
motive de ordine public 6n statele membre puteau 5usti&ica e.cepii de la politicile comunitare
privind libera circulaie a mr&urilor Hart. 3:I7 a muncitorilor Hart. 8FI7 libertatea de stabilire Hart.
9:I7 piaa comun Hart. //8I.
Cu alte cuvinte7 av@nd 6n vedere c statele membre nu au dec@t obli#aia de a coopera7
ele rm@n investite cu rspunderea meninerii ordinii publice i a proteciei securitii lor interne.
S")2$('"& & III-&. M$=%o&)"%" =(r$/$)" &%" )oo+"r*r$$ $',"r1(#"r'&0"',&%"
?n domeniile delimitate la art <47 &ormele de cooperare sunt de&inite la art <3.
(rima &orm7 ast&el cum se preci+ea+ la para#ra&ul 47 const 6n in&ormarea i consultarea
reciproc 6ntre statele membre 6n cadrul Consiliului7 6n vederea coordonrii aciunilor lor7 iar 6n
acest scop se instituie o colaborare 6ntre serviciile competente ale administraiilor statelor
membre.
abordri 6n materie de anc1et7 de&inirea unor strate#ii preventive la scar european7 msuri privind &ormarea
complementar7 cercetarea7 criminalistica i antropometria 5udiciar.
/
Convenia e menionat i la art. ) din dispo+iiile comune ale Tratatului asupra Uniunii europene. Toate statele
membre sunt parte la aceasta convenie.
3
Aceast convenie7 inclusiv protocolul din 4=:; lea# toate statele membre. Menionarea ei se re&er la cooperarea
din domeniul politicii de a+il.
==
?n al doilea r@nd7 con&orm art. <37 par. /7 lit. a7 Consiliul poate s adopte po+iii comune
i s promove+e7 sub orice &orm i dup procedurile corespun+toare7 orice cooperare util
pentru reali+area obiectivelor Uniunii.
-e asemenea7 Consiliul poate pe ba+a art. <37 par. /7 lit. b s adopte aciuni comune
6n msura 6n care obiectivele Uniunii pot &i mai bine reali+ate printr'o aciune comun7 datorit
dimensiunilor sau e&ectelor aciunii respective7 dec@t de ctre statele membre acion@nd 6n mod
i+olat.
Aciunile comune sunt adoptate 6n unanimitate7 dar Consiliul va putea decide ca msurile
de aplicare a unei aciuni comune s &ie luate cu ma5oritate cali&icat.
?n s&@rit7 6n temeiul literei c de la para#ra&ul /7 Consiliul poate elabora convenii pe care
le va recomanda spre adoptare statelor membre7 potrivit re#ulilor constituionale ale acestora.
$e preci+ea+ totodat c modalitatea artat nu aduce atin#ere art. //> din Tratatul CE7
te.t care se re&er la 6nc1eierea de convenii 6ntre statele membre pentru a asi#ura unele avanta5e
resortisanilor lor.
Aceste aciuni ale Consiliului se &ac la iniiativa oricrui stat membru sau a Comisiei
pentru domeniile menionate la art. <47 punctele 4 :7 i numai la iniiativa oricrui stat membru
nu i a Comisiei 6n domeniile vi+ate la punctele ;7 F si = ale art. <4 Hrespectiv cooperarea
5udiciar penal7 cooperarea vamal i cooperarea poliieneascI.
La litera c sunt prev+ute i dou dispo+iii complementare i anume, pe de o parte7
posibilitatea de adoptare a unor eventuale msuri de aplicare a acestor convenii 6n cadrul
Consiliului7 cu ma5oritatea de dou treimi a ?naltelor (ri Contractante7 ceea ce repre+int o
nou &orm de ma5oritate ce nu corespunde vreunei dispo+iii din Tratatul CE; pe de alt parte se
arat c aceste convenii pot prevedea competena Curii de %ustiie pentru a interpreta
dispo+iiile i pentru a statua asupra oricrui di&erend privind aplicarea lor dup modaliti ce pot
&i preci+ate 6n convenie
4
.
Totodat s'ar putea considera c un alt mi5loc pentru reali+area cooperrii
inter#uvernamentale 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne este i posibilitatea re+ult@nd din
art <97 potrivit cruia statele membre e.prim po+iiile comune adoptate con&orm Titlului EI
6n or#ani+aiile internaionale i cu oca+ia con&erinelor internaionale la care particip.
-e remarcat 6n acelai timp c la art <; se preci+ea+ c dispo+iiile cuprinse 6n Titlul EI
nu constituie un obstacol pentru instituirea sau de+voltarea unei cooperri mai str@nse 6ntre dou
sau mai multe state membre7 6n msura 6n care aceasta cooperare nu contravine i nici nu
6mpiedic cooperarea care este prev+ut de tratat.
4
Intervenia Curii de %ustiie nu este dec@t o posibilitate7 cci7 la &el ca'n ca+ul politicii e.terne comune7 controlul
din partea acestei instituii este 6n principiu e.clus i 6n cel de al treilea pilon.
4>>
S")2$('"& & IV-&. Co0+","'2" 6$ +ro)"/(r$
-up cum am artat cu oca+ia e.aminrii structurii Tratatului asupra Uniunii Europene7
art. C din dispo+iiile comune proclam unitatea cadrului instituional7 dar7 imediat7 art. E
atenuea+ principiul7 6ntruc@t instituiile 6i e.ercit atribuiile 6n condiiile prev+ute 6n tratat.
$ub acest aspect7 ca i 6n le#tura cu cel de al doilea pilon re&eritor la (E$C7 i cel de al
treilea pilon cuprinde7 la r@ndul su unele dispo+iii speciale &a de mecanismele din Tratatul
CE.
?n ce privete cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne7 rolul dominant
revine Consiliului7 dar &r autoritatea politic a Consiliului European care nici nu mai este
menionat.
Ast&el7 6n aplicarea dispo+iiilor din Titlul EI7 procedura de luare a deci+iilor 6n cadrul
Consiliului se des&oar 6n condiiile prev+ute la art. <87 par. 3 i anume, Consiliul statuea+
6n unanimitate7 cu e.cepia problemelor de procedur i 6n ca+urile 6n care art. <3 prevede 6n
mod e.pres o alt re#ul de vot.
Totodat la alineatul /7 se preci+ea+ c 6n ca+ul 6n care deci+iile Consiliului necesit
ma5oritate cali&icat7 voturile membrilor si sunt a&ectate de ponderea prev+ut la art. 48F7 par. /
din Tratatul instituind Comunitatea European i deci+iile sunt adoptate dac 6ntrunesc cel puin
ai+eci i dou de voturi7 repre+ent@nd minim +ece membri.
Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare7 instituit 6n ba+a art. <87 par. 47 care
este compus din 6nali &uncionari. Comitetul 6n a&ar de rolul su de coordonare H6n condiii 6ns
pe care art. <87 par. 4 nu le preci+ea+I are drept misiune,
s &ormule+e avi+e pentru Consiliu7 &ie la cererea acestuia7 &ie din propria sa iniiativ;
s contribuie la pre#tirea lucrrilor Consiliului 6n domeniile vi+ate de art. <4 i 6n domeniile
vi+ate de art. 4>>C din Tratatul CE
4
.
?n le#tur cu rolul celorlalte instituii7 reinem7 6n ce privete Comisia c7 potrivit art.
<87 par. /7 aceasta este pe deplin asociat la lucrrile din domeniile Titlului EI
/
.
Ma5oritatea celorlalte dispo+iii din cel de al treilea pilon reproduc e.act unele clau+e
reinute pentru politica e.tern i de securitate comun.
Ast&el7 rolul (arlamentului European de&init de art. <: este identic cu cel pe care 6l are 6n
ce privete (E$C.
4
Aceast &uncie se e.ercit &r a aduce atin#ere art. 494 din Tratatul CE7 te.t care se re&er la rolul ce revine
Comitetului compus din repre+entanii permaneni ai statelor membre.
/
Ca i 6n domeniul (E$C Hart. %=I Comisia a inut s se preci+e+e c trebuie s &ie Adeplin asociatB dei nu dispune
de monopolul de iniiativ i nici de responsabilitatea punerii 6n aplicare a aciunilor.
4>4
-ispo+iiile din Tratatul instituind Comunitatea European care se aplic 6n cel de al
treilea pilon sunt aceleai cu cele care &i#urea+ 6n Titlul E H(E$CI; de asemenea dispo+iiile
bu#etare sunt identice Hart. <FI.
S")2$('"& & V-&. R"1%"0"',&r"& &))".(%($ r".or,$.&'2$%or /$' ,"r2" 2*r$
Art 4>>C introdus 6n Tratatul instituind Comunitatea European creea+ o procedur
aplicabil 6n domeniul vi+elor pentru resortisanii statelor tere.
*oul articol are 6n vedere dou ipote+e,
6n ipote+a #eneral7 Consiliul7 statu@nd 6n unanimitate7 la propunerea Comisiei i dup
consultarea (arlamentului European7 determin rile tere ai cror resortisani trebuie s aib
acordate vi+e cu oca+ia trecerii &rontierelor e.terne ale statelor membre Hpar. 4I.
?n le#tur cu aceast ipote+ #eneral7 este necesar s se rein c deci+ia s'a luat 6n
unanimitate de ctre Consiliu numai p@n la 4 ianuarie 4==:. ?ncep@nd de la 4 ianuarie 4==:
ast&el cum preci+ea+ para#ra&ul 37 prima te+ Consiliul a adoptat cu ma5oritate cali&icat
deci+iile vi+ate la para#ra&ul 4.
cea de a doua ipote+7 prev+ut la para#ra&ul /7 se re&er la o Asituaie de ur#enB care7
survenind 6ntr'o ar ter7 amenin Comunitatea cu un a&lu. inopinat de resortisani din acea
ar.
?ntr'o asemenea situaie Consiliul poate7 statu@nd cu ma5oritate cali&icat7 la
recomandarea Comisiei7 s &ac obli#atorie7 pentru o perioad ce nu poate depi ase luni7
obinerea unei vi+e de ctre resortisanii rii respective. !bli#aia unei asemenea vi+e poate &i
proro#at potrivit procedurii de la para#ra&ul 4.
?n orice ca+7 ast&el cum se arat la para#ra&ul 37 6nainte de 4 ianuarie 4==:7 Consiliul7
statu@nd cu ma5oritate cali&icat7 la propunerea Comisiei i dup consultarea (arlamentului
European7 trebuie s adopte msurile re&eritoare la instaurarea unui model tip de vi+.
?n ce privete dreptul de iniiativ al Comisiei7 la para#ra&ul 87 se preci+ea+ c 6n
domeniile art. 4>>C7 Comisia este inut s anali+e+e orice cerere &ormulat de un stat membru
tin+@nd la o propunere ctre Consiliu7 ceea ce 6nseamn c ea nu este obli#at 6n mod e.pres s
&ac o propunere.
?n acelai timp7 la para#ra&ul 9 se sublinia+ c art. 4>>C nu aduce atin#ere
responsabilitilor care incumb statelor membre pentru meninerea ordinii publice i aprarea
securitii interne.
4>/
?n s&@rit7 6n termenii para#ra&ului ;7 dispo+iiile conveniilor 6n vi#oare 6ntre statele
membre c@rmuind materiile acoperite de art. 4>>C7 rm@n 6n vi#oare at@t timp c@t coninutul lor
nu va &i 6nlocuit prin directive sau msuri luate 6n ba+a acestui articol.
S")2$('"& & VI-&. C%&(4& "#o%(,$#*
(otrivit art. <=7 Consiliul7 statu@nd 6n unanimitate7 la iniiativa Comisiei sau a unui stat
membru7 poate decide s &ac aplicabil art. 4>>C din Tratatul instituind Comunitatea European
aciunilor privind domeniile avute 6n vedere la art <47 punctele a la &; deci+ia trebuie s
determine i ce condiii de vot se vor aplica materiilor trans&erate. Totodat7 Consiliul recomand
adoptarea deci+iei sale de ctre statele membre con&orm re#ulilor lor constituionale.
?n mod corelativ7 par. : al art. 4>>C din Tratatul CE preci+ea+ c acest articol este
aplicabil altor subiecte dac s'a decis ast&el 6n temeiul art. <= din dispo+iiile Tratatului asupra
Uniunii Europene re&eritoare la cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne7 sub
re+erva condiiilor de vot determinate 6n acelai timp.
Clau+ele menionate permit deci un trans&er al aciunilor privind domeniile celui de al
treilea pilon cu e.cepia 6ns a cooperrii 5udiciare penale7 a cooperrii vamale i a cooperrii
poliieneti de la mecanismul cooperrii inter#uvernamentale spre sistemul comunitar al art.
4>>C.
?n &inal7 este de remarcat c Titlul EI re&eritor la cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i al
a&acerilor interne nu &i#urea+ printre dispo+iiile pentru care este 6n mod e.plicit prev+ut o
revi+uire 6n anul 4==:.
C&+$,o%(% -I
D$.+o4$2$$ f$'&%"
S")2$('"& I. Co'.$/"r&2$$ 1"'"r&%".
Titlul EII din Tratatul asupra Uniunii Europene7 consacrat dispo+iiilor &inale7 conine opt
articole desemnate prin litere de la L la $. Aceste prevederi pre+int importan7 dei unele
dintre ele apar ca &iind con&irmri ale dispo+iiilor similare coninute 6n tratatele ori#inare7
6ntruc@t indic 6n mod clar c Uniunea7 ba+at pe tratate i piloni di&erii7 &ormea+ un tot. !
4>3
sin#ur procedur de revi+uire i o sin#ur procedur de aderare sunt prev+ute pentru ansamblul
Uniunii Europene7 iar tratatul care o instituie are durat nelimitat.
S")2$('"& II. L$0$,&r"& )o0+","'2"$ C(r2$$ /" ;(.,$2$".
Art. L trebuie privit 6n le#tur cu anali+a cadrului instituional unic7 re&erindu'se la
limitarea competenei Curii de %ustiie.
$e preci+ea+ ast&el c Adispo+iiile Tratatului care instituie Comunitatea European7 ale
Tratatului instituind Comunitatea European a crbunelui i oelului7 ale Tratatului instituind
Comunitatea European a ener#iei atomice relative la competena Curii de %ustiie a
Comunitilor europene i e.ercitarea acestei competene nu sunt aplicabile dec@t anumitor
dispo+iii din Tratatul UE i anume,
' dispo+iiilor pentru modi&icarea Tratatului instituind Comunitatea Economic European 6n
vederea crerii Comunitii Europene7 a Tratatului instituind Comunitatea European a
crbunelui i oelului i a Tratatului instituind Comunitatea European a ener#iei atomice;
' celui de al treilea alineat al articolului <37 para#ra&ul /7 punct c.
' articolelor de la L la $B.
"e+ult de aici c 6n principal Curtea de %ustiie 6i e.ercit competena 6n cadrul
tratatelor de ori#ine i 6n privina dispo+iiilor &inale. Curii de %ustiie i se atribuie competene
numai 6n cadrul pilonului Acooperare 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interneB Hart. <3 par./7
pct. cI7 dar nu este competent 6n pilonul privind politica e.tern i de securitate comun
H(E$CI. -e asemenea7 titlul I, A-ispo+iii comuneB nu este supus controlului Curii de %ustiie.
Articolul L are un precedent 6n dispo+iiile art. 34 din Actul unic european care e.clude
competena Curii de %ustiie 6n domeniul cooperrii politice. )ormularea este totui di&erit7
6ntruc@t ansamblul dispo+iiilor din Tratatul asupra Uniunii Europene iese 6n principiu de sub
controlul Curii de %ustiie7 a&ar de e.cepiile menionate 6n art. L. -up cum reiese din cele de
mai sus7 domeniile e.cluse de la controlul 5urisdicional sunt cele care privesc ApiloniiA
cooperrii, (E$C i cooperarea 6n domeniul a&acerilor interne i al 5ustiiei He.ceptat &iind art <3
par. /I7 la care se adau# titlul I din tratat.
S")2$('"& III. N"&f"),&r"& Tr&,&,"%or )( "3)"+2$& /$.+o4$2$$%or 0o/$f$)&,o&r"
Art. M are rolul de a evita orice temere ce privete a&ectarea direct sau indirect a
tratatelor instituind Comunitile europene prin dispo+iiile relative la (E$C sau la cooperarea
5udiciar. (otrivit acestui te.t7 sub re+erva dispo+iiilor modi&icatoare privind Tratatul ce instituie
4>8
Comunitatea Economic Europeana 6n vederea crerii Comunitii Europene7 ale Tratatului
instituind Comunitatea European a crbunelui i oelului i ale Tratatului instituind Comunitatea
European a ener#iei atomice7 Anici o dispo+iie din pre+entul tratat nu a&ectea+ tratatele
instituind Comunitile europene7 nici tratatele i actele subsecvente care le'au modi&icat sau
completatB.
S")2$('"& IV. R"#$4($r"& ,r&,&,"%or
Art. * H care 6nlocuiete vec1iul art. /3: din Tratatul CEE 7 art. =: din CECA i art. />8
al EU"AT!M I se re&er la revi+uirea tratatelor.
Con&orm par. 4 al acestui articol7 #uvernul oricrui stat membru sau Comisia pot supune
Consiliului proiecte tin+@nd la revi+uirea tratatelor pe care este 6ntemeiat Uniunea.
-ac7 dup ce a consultat (arlamentul European i7 dac este ca+ul7 Comisia7 Consiliul
emite un avi+ &avorabil reuniunii unei con&erine a repre+entanilor #uvernelor statelor membre7
aceasta este convocat de preedintele Consiliului pentru a decide de comun acord modi&icrile
ce urmea+ s &ie aduse tratatelor. ?n ca+ul unor modi&icri instituionale 6n domeniul monetar7
Consiliul Bncii Centrale Europene este de asemenea consultat. Amendamentele intr 6n vi#oare
dup ce au &ost rati&icate de toate statele membre con&orm re#ulilor lor constituionale.
La par. / din acelai articol se stabilete ca o con&erin a repre+entanilor #uvernelor
statelor membre va &i convocat 6n 4==: pentru a e.amina7 con&orm obiectivelor enunate la art.
A i B din dispo+iiile comune7 dispo+iiile din pre+entul tratat pentru care este prev+ut o
revi+uire.
"aportat la art. /3: din Tratatul CEE7 art. * implic trei modi&icri,
' acoper 6n mod &iresc toate tratatele pe care este 6ntemeiat Uniunea7 inclusiv dispo+iiile
re&eritoare la (E$C i la cooperarea 6n domeniul 5ustiiei i a&acerilor interne;
' prevede7 6n ipote+a unor modi&icri instituionale 6n domeniul monetar7 consultarea Bncii
Centrale Europene7 cu acelai titlu ca (arlamentul European i Comisia;
' par. / al acestui art. * &i.ea+ de5a convocarea unei con&erine inter#uvernamentale 6n 4==:7
pentru a e.amina con&orm obiectivelor enunate la art. A i B din dispo+iiile comune7
dispo+iiile din Tratatul asupra Uniunii Europene pentru care este prev+ut o revi+uire Hacesta
este elementul novatorI.
"eamintim c art. B trimite7 aa cum am artat anterior7 la procedura art. * par. /7 pentru
a e.amina 6n ce msur politicile i &ormele de cooperare instaurate prin Tratatul asupra Uniunii
4>9
Europene7 &ormul care vi+ea+ (E$C i a&acerile interne i 5ustiia7 ar trebui s &ie revi+uite
pentru a asi#ura e&icacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare
4
.
$e poate considera c &i.area prin tratat a unei noi 6nt@lniri constituante a &ost decis
pentru a sublinia caracterul evolutiv al Uniunii i7 totodat7 pentru a da asi#urri acelor state
membre care ar &i vrut ca la Maastric1t s se &i mers mai departe 6n privina celor dou articole
menionate 6n mod special la par. /.
S")2$('"& V. A/"r&r"& & 'o$ .,&," "(ro+"'"
Art. ! 6nlocuiete art. /3; CEE7 =F CECA i />9 EU"AT!M relative la aderare7 te.te ce
sunt abro#ate. -e &apt7 art. ! reia dispo+iiile art. /3; din Tratatul CEE7 pe care le aplic Uniunii
Europene; sin#ura deosebire 'esenial 6ns const 6n aceea c statul european candidat trebuie
s cear aderarea la Uniune i nu la Comuniti.
(otrivit prevederilor art. !7 orice stat european poate s cear s devin membru al
Uniunii. El adresea+ o cerere Consiliului7 care se pronun 6n unanimitate7 dup ce a consultat
Comisia i dup avi+ul con&orm al (arlamentului European care se pronun cu ma5oritatea
absolut a membrilor care 6l compun.
Condiiile admiterii i adaptrile pe care aceast admitere le antrenea+ 6n ce privete
tratatele pe care este 6ntemeiat Uniunea7 &ac obiectul unui acord 6ntre statele membre i statul
solicitant. "espectivul acord este supus rati&icrii de ctre toate statele contractante7 con&orm
re#ulilor lor constituionale.
?nlocuirea articolelor speci&ice relative la aderarea la cele trei Comuniti tradiionale
printr'un articol cu caracter #eneral7 acoperind ansamblul Uniunii7 6ndeprtea+ orice risc al unei
aderri Aa la carteB7 6ntruc@t rile candidate vor trebui s accepte toate componentele i
obiectivele Uniunii descrise 6n dispo+iiile comune. Aceasta 6nseamn c rile candidate vor
trebui s adere nu numai la Comuniti7 dar i la politica e.tern i de securitate comun7 precum
i la cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne Htitlurile E i EII
4
.
4
(entru Bel#ia7 care a propus aceast dispo+iie la Maastric1t7 o asemenea clau+ ar trebui s 5oace 6n &avoarea
inte#rrii 6n cadrul Comunitii a anumitor pri din aciunile prev+ute 6n cadrul celui de al doilea i al treilea pilon
al Uniunii Europene. -intre celelalte dispo+iii din Tratat pentru care o revi+uire este prev+ut 6n anul 4==:
reinem, dispo+iiile relative la c@mpul de aplicare al procedurii art 4F=B Hcodeci+iaI; dispo+iiile relative la
securitatea i aprarea Uniunii Europene Hart. %8 i 4> din al doilea pilonI.
4
-esi#ur7 aceast dispo+iie are 6n vedere mai ales rile europene care pentru a'i menine nesc1imbat politica de
neutralitate ar dori s cear aderarea numai la Comuniti. *e#ocierile an#a5ate cu Austria7 )inlanda7 $uedia i
*orve#ia la 6nceputul anului 4==37 pe ba+a cererilor de aderare depuse 6n temeiul art. /3; CEE H=F CECA i />9
EuratomI s'au des&urat consider@ndu'se c dup intrarea 6n vi#oare a Tratatului de la Maastric1t urmea+ s &ie
privite ca cereri de aderare la Uniune7 noua ba+ 5uridic substituindu'se vec1ilor ba+e. ?n orice ca+7 aderarea la
Uniune a Austriei7 $uediei7 )inlandei7 devenit e&ectiv de la 4 ianuarie 4==97 a &cut necesar o revi+uire a politicii
de neutralitate a acestor ri.
4>:
(e de alt parte7 &aptul c orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii7 nu
6nseamn c are un drept automat la aderare. -e alt&el7 aa cum am mai artat7 dintotdeauna
pentru aderarea la Comunitile europene s'a cerut 6ndeplinirea unor condiii prealabile, re#im
politic democratic7 sistem economic de pia liber7 capacitate administrativ7 etc.
?n perspectiva aderrii la Uniunea European i a celor ase state asociate din Europa
central i de est (olonia7 Ce1ia7 $lovacia7 Un#aria7 "om@nia i Bul#aria
/
trebuie s se in
seama i de art. ) din dispo+iiile comune7 care7 aa cum am v+ut7 re&erindu'se 6n mod e.plicit
la principiile democratice i la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor
&undamentale7 a &cut din aceasta o condiie constituional.
(roblema aderrii la Uniunea European a celor ase state asociate a &ormat pentru prima
dat obiect de discuie la Consiliul European de la Copen1a#a din /4 si // iunie 4==3. Cu acest
prile57 Consiliul European a convenit c rile asociate din Europa central i de est care doresc7
vor putea deveni membre ale Uniunii Europene. Aderarea va avea loc de 6ndat ce ara asociat
va &i 6n msur s 6ndeplineasc obli#aiile care decur# din aceasta7 6ntrunind condiiile
economice i politice cerute.
$'a preci+at 6n acest conte.t c aderarea cere din partea rii candidate s aib instituii
stabile7 #arant@nd democraia7 preeminena dreptului7 respectarea drepturilor omului7 e.istena
unei economii de pia viabile7 ca i capacitatea de a &ace &a presiunii concureniale i &orelor
ce acionea+ 6n economia de pia din interiorul Uniunii. Aderarea presupune capacitatea rii
candidate de a'i asuma obli#aiile i7 6n special7 de a accepta obiectivele Uniunii politice i
monetare.
$'a subliniat c aceast capacitate a Uniunii de a asimila noi membri menin@nd elanul
inte#rrii europene constituie totodat un element important care rspunde interesului #eneral7
at@t al Uniunii c@t i al rilor candidate. ?n acelai timp7 Consiliul European va continua s
urmreasc de aproape pro#resele reali+ate de &iecare ar pentru a 6ndeplini condiiile de aderare
la Uniune i va tra#e conclu+iile care se impun.
Consiliul European de la Essen din = 4> decembrie 4==87 a adoptat strate#ia de
pre#tire a aderrii la Uniunea European a celor ase state asociate din Europa central i de est,
(olonia7 Ce1ia7 Un#aria7 $lovacia7 "om@nia i Bul#aria.
?n introducerea la acest raport se arat c scopul strate#iei este cel de a permite rilor
asociate s se pre#teasc 6n mod pro#resiv pentru inte#rarea 6n piaa intern a Uniunii Europene
adopt@nd7 6n etape7 reali+rile din piaa comun a Uniunii. (entru a &avori+a inte#rarea7 strate#ia
va &i 6nsoit de punerea 6n aplicare a unor politici implic@nd punerea la punct a in&rastructurilor7
cooperarea 6n cadrul reelelor transeuropene7 promovarea cooperrii intrare#ionale7 cooperarea 6n
/
Trebuie &cut preci+area c din 4==; s'a declanat procesul de aderare la UE a 6nc 9 state cu statutul de asociat
din totalul de 44 e.istente.
4>;
domeniul mediului 6ncon5urtor7 al politicii e.terne i de securitate comun7 al cooperrii 6n
domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne7 culturii7 educaiei i &ormrii de specialiti.
Inte#rarea va &i susinut de pro#ramul (KA"E al Uniunii care va deveni un instrument
de &inanare pe termen mediu. "eali+area strate#iei pe plan politic are 6n vedere stabilirea de
relaii structurate 6ntre rile asociate i Uniune7 &avori+@nd ast&el un climat de 6ncredere
reciproc.
(erspectiva unei viitoare lr#iri a Uniunii Europene de la 49 membri la /4 de membri sau
c1iar mai muli va conduce la reluarea de+baterii privind raportul dintre ad@ncirea i lr#irea
Uniunii.
-e alt&el7 la Consiliul European de la Essen s'a preci+at necesitatea unei anali+e
apro&undate care s &ie e&ectuat de Comisie cu privire la impactul lr#irii Uniunii. ?n acelai
conte.t7 s'a apreciat c pe viitor se vor crea condiii care s permit asi#urarea unei bune
&uncionri a Uniunii
4
.
S")2$('"& VI. D$.+o4$2$$ &!ro1&,".
Art. ( a &ost introdus din raiuni de te1nic 5uridic. Av@nd 6n vedere art. C relativ la
cadrul instituional unic7 6n art. ( se arat c se abro# urmtoarele te.te7 a cror meninere nu se
mai 5usti&ic, articolele de la / la ; i de la 4> la 4= din tratatul instituind Consiliul unic i o
Comisie unic a Comunitilor europene7 semnat la Bru.elles la F aprilie 4=:9
/
7 precum i art. /7
art. 3 par./ i titlul III din Actul unic european7 semnat la Lu.embur# la 4; &ebruarie 4=F: i la
Ka#a la /F &ebruarie 4=F:
3
.
S")2$('"& VII. D(r&,& ,r&,&,(%($: r&,$f$)&r"& 6$ $',r&r"& <' #$1o&r".

Art U preci+ea+7 ca i art. /8> CEE i />F EU"AT!M7 c Apre+entul tratat este 6nc1eiat
pentru o perioad nelimitatB. $e con&irm ast&el caracterul irevocabil i ireversibil al
an#a5amentelor statelor membre.
?n ce privete rati&icarea i intrarea 6n vi#oare a tratatului7 acestea sunt prev+ute la art. "7
care se inspir 6n mod direct din articolele corespun+toare din Tratatul CEE Hart. /8;I i
4
A se vedea 6n acest sens documentele summitului de la Lu.embur# H48 decembrie 4==;I7 cu privire la 6nceperea
ne#ocierilor de aderare a rilor din centrul i estul Europei.
/
Art. / ;7 re&eritoare la Consiliul de Minitri i art. 4> 4=7 privind Comisia au &ost 6nlocuite cu dispo+iiile
coninute 6n titlul II din Tratatul de la Maastric1t 7 care devin art. 48: i 498 i art. 49: '4:3 din Tratatul instituind
Comunitatea European.
3
Art. / relativ la Consiliul European a &ost 6nlocuit de art. - din Tratatul de la Maastric1t7 iar art. 3 cu art. E. Titlul
III din Actul unic european care introducea cooperarea politic 6n dreptul ori#inar este 6nlocuit cu titlul E privind
politica e.tern i de securitate comun.
4>F
EU"AT!M Hart. //8I. (otrivit acestui te.t7 data intrrii 6n vi#oare a Tratatului asupra Uniunii
Europene este 4 ianuarie 4==3.
)acem preci+area c prin apariia 6n 4==; a Tratatului de la Amsterdam7 Tratatele
instituind Comunitile europene7 precum i Tratatul asupra Uniunii Europene7 ca i alte
documente comunitare au &ost supuse codi&icrii.
Totui7 de la summitul de la Amsterdam s'a ateptat &oarte mult7 6n sensul unei revi+uiri
eseniale a Tratatului de la Maastric1t7 revi+uire ce ar &i &cut posibil declanarea demersurilor
pentru e.tinderea acestei or#ani+aii internaionale7 Uniunea European. Cu toate acestea7
doctrinarii i practicienii domeniului aprecia+ c re&orma parial7 reali+at la Amsterdam7
permite continuarea procesului de e.tindere a UE.
C&+$,o%(% -II
Mo/$f$)*r$ &/(." Tr&,&,(%($ &.(+r& U'$('$$ E(ro+"'"
S")2$('"& I. Tr&,&,(% /" %& A0.,"r/&0.
La 4 mai 4=== a intrat 6n vi#oare Tratatul de la Amsterdam7 care7 spre deosebire de
Tratatul de la Maastric1t din 4==/ H&undamentat 6n principal pe Uniunea economic i monetarI7
4>=
pune accentul 6ndeosebi pe de+voltarea noilor politici sociale care privesc Uniunea European7
cre@nd ast&el o punte 6ntre acestea din urm i interesul #eneral economic.
!ri#inile tratatului se plasea+ 6n timp 6n luna iunie 4==87 c@nd liderii Uniunii Europene
au constituit un #rup de re&lecie7 6n vederea conturrii re&ormelor viitoare. ?n cele din urm7
dup o con&erin inter#uvernamental care a durat peste un an7 Tratatul de la Amsterdam a &ost
&inali+at 6n noaptea de 4; spre 4F iunie 4==; i semnat la / octombrie 6n acelai an.
Un nou tratat s'a impus cu necesitate7 6ntruc@t o serie de probleme7 precum drepturile
cetenilor i e&iciena instituional rmseser 6nc nere+olvate. Tratatul asupra Uniunii
Europene crease cetenia european i o serie de drepturi i obli#aii pentru cetenii statelor
membre7 dar acestea nu aveau cu adevrat substana real. "eacia public la rati&icarea
tratatului7 mai ales 6n rile 6n care s'a or#ani+at re&erendum7 a evideniat c oamenii nu vor &i de
acord cu msuri viitoare vi+@nd o inte#rare european tot mai str@ns dac nu se va da o mai
mare atenie problemelor7 speranelor i criticilor lor.
?n plus7 Uniunea European se con&runt cu noi provocri, introducerea monedei unice
euro i implicaiile economice ale acesteia7 la care se adau# perspectiva ca e.tinderea Uniunii s
cuprind aproape 6ntre# continentul.
Tratatul de la Amsterdam revi+uiete tratatele institutive7 aa cum au &ost ele modi&icate
6n 4==37 i este structurat 6n trei pri ma5ore7 anume,
' partea I, Modi&icri aduse tratatelor;
' partea a II'a, $impli&icare;
' partea a III'a, (revederi #enerale i &inale.
Cuprin+@nd cinci titluri7 la care se adau# preci+rile privitoare la simpli&icarea i
codi&icarea tratatelor de5a e.istente7 documentul adoptat la Amsterdam &ace trimitere direct la o
serie de particulariti pe care le presupune Uniunea European7 cum ar &i,
libertatea7 securitatea i 5ustiia la nivelul Uniunii Europene Hdrepturi &undamentale i
nediscriminatoriiI7 reali+area pro#resiv a unui spaiu de libertate7 securitate i 5ustiie;
raporturile Uniunii Europene cu cetenii proprii7 urmrind 6n special ocuparea &orei de
munc7 politica social7 protecia mediului 6ncon5urtor7 sntate public7 protecia
consumatorilor7 cetenia unional7 cultura7 sportul7 lupta 6mpotriva &raudei aduc@nd atin#ere
intereselor &inanciare ale Comunitii7 6ntrirea cooperrii vamale7 re#iunile ultraperi&erice7
re#iunile insulare7 rile i teritoriile de peste mri7 serviciile de interes economic #eneral7
serviciile publice de radiodi&u+iune7 activitile de voluntarism7 reelele transeuropene7
nivelul calitativ al le#islaiei comunitare etc;
e&icacitatea i coerena politicii e.terne7 precum i relaiile economice e.terne;
44>
instituiile Uniunii Europene (arlamentul European7 Consiliul7 Comisia7 Comitetul
economic i social7 Curtea de %ustiie7 Curtea de Conturi7 dispo+iii &inanciare7 competente 6n
materie e.ecutiv con&erite Comisiei7 sediile instituiilor comunitare i rolul (arlamentelor
naionale;
introducerea i aplicarea unui nou principiu i anume cel al &le.ibilitii7 pentru o mai str@ns
cooperare;
simpli&icarea i codi&icarea tratatelor.
La acest document sunt de asemenea ane.ate protocoale i declaraii7 inclusiv, ATabela de
ec1ivalen a vec1ii i a noii numerotri a tratatelorB.
(otrivit declaraiei nr. 8/ relativ la codi&icarea tratatelor7 ?naltele (ri Contractante
convin ca lucrrile iniiale din timpul Con&erinei inter#uvernamentale s &ie continuate 6n
vederea e&ecturii unei codi&icri a tuturor tratatelor pertinente7 inclusiv a Tratatului de la
Maastric1t. $'a subliniat c re+ultatul de&initiv al acestui e.erciiu te1nic7 care va &i &cut public
sub responsabilitatea $ecretariatului 0eneral al Consiliului7 nu va avea valoare 5uridic.
Modi&icrile au survenit 6n primul r@nd 6n domeniul politicii e.terne i de securitate
comun. ?n aceast materie7 dispo+iiile articolelor %48 i <4> din Tratatul asupra Uniunii
Europene7 ca i orice acord 6nc1eiat 6n temeiul lor7 nu antrenea+ nici un trans&er de competen
de la statele membre ctre Uniune. -e asemenea supus revi+uirii a &ost i articolul %49 din TUE7
preci+@ndu'se &aptul c statele membre trebuie s ve#1e+e ca Comitetul (olitic7 menionat 6n
dispo+iiile vec1iului articol7 s se poat reuni 6n orice moment7 6n ca+ul unei cri+e internaionale
sau a altui eveniment cu caracter de ur#en7 6n cel mai scurt timp7 la nivelul directorilor politici
sau al supleanilor lor. Alte modi&icri au vi+at articolul %; din Tratatul de la Maastric1t7
prev+@nd 6n noua redactare elaborarea aran5amentelor de ctre Uniunea European 6n colaborare
cu Uniunea Europei !ccidentale7 6n vederea cooperrii 6ntre cele dou entiti de drept
internaional.
Tratatul de la Amsterdam stabilete principiile clu+itoare ale politicii e.terne i de
securitate ale Uniunii,
' pre+ervarea pcii i 6ntrirea securitii i cooperrii internaionale7 concomitent cu
consolidarea democraiei i drepturilor &undamentale;
' salvarea valorilor comune7 a intereselor &undamentale7 a independenei7 inte#ritii i securitii
Uniunii.
(entru atin#erea acestor eluri7 trebuie acionat 6n concordan cu principiile consacrate
de Carta *aiunilor Unite i de acordurile europene de pace i securitate i7 6n consecin7
Tratatul de la Amsterdam prevede,
procedura lurii deciiilor7 care privete practic dou niveluri,
444
' Consiliul European decide strate#iile comune i le coordonea+;
' Consiliul de Minitri decide aciunile de a5utorare i po+iiile comune H cu ma5oritate cali&icatI7
cu preci+area c (arlamentul European i Comisia particip de asemenea H Comisia trebuie s se
asi#ure c activitile comunitare sunt 6n concordan cu (E$C7 6n timp ce (arlamentul &ace
propuneri i aprob bu#etul I.
(rocedura cooperrii introdus prin AUE 6n 4=F; aproape a disprut7 &iind 6nlocuit
cu codeci+ia7 care &uncionea+ dup cum urmea+,
' dac (arlamentul i Consiliul sunt de acord cu propunerea Comisiei7 aceasta se aprob;
' 6n ca+ul 6n care nu cad de acord7 (arlamentul poate &ie s accepte po+iia Consiliului7 &ie s o
respin# sau s o amende+e cu votul ma5oritii membrilor si;
' daca 6ns Consiliul nu poate accepta amendamentele7 se recur#e la o 6ntrunire de conciliere7
dup care (arlamentul i Consiliul aprob 6nele#erea la care s'a a5uns. -ac nu cad de acord7
propunerea nu este adoptat.
structurile politice i administrative ec1ipa de trei persoane H AtroiLaB I7 &ormata din, ?naltul
"epre+entant pentru politic e.tern i de securitate comun7 repre+entantul preediniei
Consiliului i repre+entantul Comisiei.
aprarea H 6ntruc@t cri+ele internaionale au artat cu claritate nevoia ca politica e.tern s &ie
dublat de capacitatea militar I.
?n ce privete noul principiu7 trebuie spus c A&le.ibilitateaB a devenit cuv@ntul c1eie 6n
ne#ocierile pentru revi+uirea Tratatului de la Maastric1t7 la &el cum subsidiaritatea a &ost un
concept central 6n cadrul ne#ocierilor pentru Tratatul asupra Uniunii Europene. -iscutarea
subsidiaritii a permis evitarea implicaiilor controversate ale &ederalismului iar acum
&le.ibilitatea permite ocolirea noiunilor nedorite privind o Uniune European Acu dou vite+eB.
A)le.ibilitateaB se re&er de &apt la dou situaii,
' 6n conte.tul Con&erinei inter#uvernamentale care revi+uiete Tratatul de la Maastric1t7
termenul desemnea+ o situaie 6n care un #rup de ri sunt dornice i pre#tite s adopte un
anumit aspect al inte#rrii7 6n timp ce partenerii lor nu pot s o &ac;
' este totodat un termen potrivit pentru o abordare #eneral care caracteri+ea+ procesul de
inte#rare7 i anume disponibilitatea de a da dovad de 6nele#ere &a de di&icultile unuia sau
mai multor state membre7 prin acordarea de dero#ri sau prin acordarea unor perioade de timp
di&erite pentru eliminarea treptat a problemelor.
Una dintre implicaii se re&er la dero#rile ce se pot acorda statelor Hpe care Uniunea
European 6ncearc s le limite+e7 pe c@t posibilI. ?n cadrul ne#ocierilor de la Maastric1t s'au
conturat dou situaii care au pus la 6ncercare disponibilitatea Uniunii Europene de a aplica 6n
practic conceptul de &le.ibilitate, una a &ost re&u+ul Marii Britanii de a accepta capitolul social
44/
prev+ut 6n proiectul de tratat7 cea de'a doua a &ost adoptarea unor msuri detaliate7 convenite
pentru edi&icarea uniunii economice i monetare.
(utem conc1ide c episodul capitolului de politic social a &ost mai de#rab o dovad de
in&le.ibilitate dec@t de &le.ibilitate. Marea Britanie a re&u+at cu insisten s adere la msurile de
politic social plani&icate i cei patruspre+ece parteneri ai si au &ost la &el de 1otr@i ca
Uniunea European s mear# 6nainte 6n acest domeniu. (rotocolul social7 conceput sub
presiunea con&lictului politic a 6ntrunit cerinele necesare pentru a permite Uniunii Europene s
pro#rese+e7 dar nu a constituit o soluie acceptat pe termen lun#. (ro#resul a &ost lent7 dar una
dintre primele aciuni ale #uvernului laburist din Marea Britanie7 dup ale#erea sa din mai 4==;7
a &ost s anune c va pune capt dero#rii i se va alinia politicii sociale.
Acest episod privind dero#area acordat Marii Britanii a &ost ne6ndoielnic unul dintre
&actorii primari care au stimulat de+baterea privind &le.ibilitatea 6n conte.tul Con&erinei
inter#uvernamentale de la Amsterdam. Cellalt &actor a &ost an#a5amentul de a primi
unuspre+ece sau c1iar mai multe ri7 6ntruc@t7 in@nd cont de decala5ul ma5or e.istent 6ntre
statele membre i cele central'europene i balcanice7 era de ateptat ca primul #rup s nu
doreasc s se lase 6mpiedicat 6n drumul spre inte#rare.
-e5a 6n pro&ilul #eneral al Con&erinei inter#uvernamentale7 pre+entat la -ublin la
s&@ritul anului 4==:7 s'a preci+at c A&le.ibilitatea este unul dintre cele mai importante aspecte
e.aminate de con&erinB7 Comisia a&irm@nd c, AUniunea European nu trebuie s &ie pentru
totdeauna obli#at s pro#rese+e 6n ritmul celor mai leni membriB.
Ideea unui mecanism #eneral care s permit statelor membre care doresc s avanse+e7
respect@nd anumite condiii7 pe ba+a unei cooperri crescute 6n conte.tul cadrului instituional
unic al Uniunii7 dup cum este de&init de Tratatul de la Maastric1t7 a &ost menionat 6ntr'o serie
de documente H 6n documentul &ranco#erman din octombrie 4==:7 6ntr'o propunere &cut de
(ortu#alia 6n decembrie 4==: i 6ntr'un document italian din ianuarie 4==; I7 subliniindu'se c se
va pune problema &le.ibilitii doar atunci c@nd va &i clar c este imposibil ca toate statele
membre s pro#rese+e 6mpreun. Ulterior s'a de+btut cum s se porneasc mecanismul de
&le.ibilitate.
Ca o conclu+ie7 vom spune c acest concept7 de &le.ibilitate7 a &ost interpretat di&erit7
&iind susceptibil de mai multe accepiuni i anume,
I.Europa Aa la carteB este perceput 6n #eneral ca un termen ne#ativ7 ilustr@nd ideea c
statele membre ale# domeniile de politic ale Uniunii Europene unde vor s participe. Abordarea
este respins de Comisie deoarece contravine spiritului tratatelor i este anticomunitar.
II.Cooperare intensi&icat iniial o propunere &ranco'#erman7 aceasta idee su#erea+ c
acele ri care doresc s mear# 6nainte 6n anumite domenii trebuie s aib posibilitatea s o &ac.
443
-omeniile posibile 6n care s'ar putea &olosi cooperarea intensi&icat include 5ustiia i a&acerile
interne7 politica e.tern i de securitate comun i7 6n primul pilon7 doar domeniile care sunt
#uvernate de deci+ii unanime. Abordarea a &ost aspru criticat de Marea Britanie.
III. *ucleul dur dac &le.ibilitatea este pre+entat ca unul dintre principiile clu+itoare
ale inte#rrii europene7 atunci7 prin de&iniie7 anumite state vor deveni mai inte#rate dec@t altele.
IE.0eometrie variabil concept str@ns le#at de ideea unei Europe Aa la carteB. (rincipiul
permite unui stat membru s coopere+e cu o parte sau cu toi partenerii europeni 6n anumite
aspecte ale politicii i s se abin de la altele. (arti+anii inte#rrii europene tradiionale7 inclusiv
Comisia7 au ar#umentat c #eometria variabil este inerent anticomunitar i se opune
iniiativelor menite s introduc acest concept.
E. Cercuri concentrice le#at de cooperarea intensi&icat i nucleul dur7 acest concept
pre+entat iniial de )rana 6ncearc s descrie tipul de &le.ibilitate pe care l'ar crea Uniunea
European. ?n centru va &i Anucleul inte#raionistelor devotateB7 6ncon5urate de di&erite cercuri de
state7 care vor deveni treptat mai puin inte#raioniste pe msur ce se 6ndeprtea+ de centru.
EI.!piunea de neaderare la anumite politici repre+int o practic de5a e.istent7
iniiat de Marea Britanie i -anemarca 6n timpul ne#ocierilor de la Maastric1t. Ambele au
obinut dero#ri privind aderarea la moneda unic i Marea Britanie a reuit7 de asemenea7 s
evite semnarea capitolului social al Tratatului. (otrivit acestui concept7 statele membre au
opiunea s nu semne+e le#i7 dac nu doresc s o &ac7 dar li se permite s rm@n membri plini
ai Uniunii Europene. Criticii acestui concept7 sunt de prere c dac practica va &i lar# acceptat7
va submina principiile &undamentale ale Uniunii Europene.
?n ce privete impactul pe care &le.ibilitatea 6l poate avea asupra ApilonilorB Uniunii
Europene7 natura primului pilon &ace ca introducerea &le.ibilitii s &ie o opiune 6ndoielnic.
Acest concept nu ar da re+ultate 6n niciuna din politicile comune ale Uniunii7 dat &iind &aptul c7
prin de&iniie7 acestea necesit ca toi s &ie de acord cu aceeai abordare. La &el7 piaa unic
trebuie s se ba+e+e pe premise comune i pe o le#islaie armoni+at. $istemul mai are mult p@n
c@nd va &unciona per&ect i proli&erarea dero#rilor naionale de la prevederile pieei unice l'ar
parali+a.
?ns7 aspectele privitoare la pilonii doi i trei sunt cel mai ades menionate drept
candidate pentru abordarea &le.ibilitii. Aceasta se poate e.plica prin &aptul c aceti piloni sunt
mai noi7 mai puin inte#rai i adesea aparin unor domenii mai delicate, aprarea7 politica
armamentului7 Europol i 6ncorporarea acordului de la $c1en#en 6n tratat.
Cel mai puternic ar#ument pentru &le.ibilitate este c7 pur i simplu7 instituionali+ea+
practici de5a e.istente. $usintorii acestei abordri ar#umentea+ c7 dac &le.ibilitatea nu ar &i
448
&ost inclus 6n Tratatul de la Amsterdam7 statele membre care doreau s avanse+e 6ntr'un ritm
mai rapid dec@t cel al altor state7 o vor &ace 6n cadrul Uniunii Europene.
?n al treilea pilon7 un domeniu evident 6n care conceptul de &le.ibilitate este &olositor7 este
cel privitor la viitorul acordului de la $c1en#en H se ocup de cooperarea 6ntre &orele de poliie
naionale i de eliminarea &rontierelor interne dintre anumite state membre I7 6ntruc@t7 dac
Marea Britanie i Irlanda au declarat c nu doresc des&iinarea &rontierelor interne ale Uniunii7
numai &le.ibilitatea repre+int soluia.
?n cel de'al doilea pilon &le.ibilitatea este &olosit pentru abordarea unor aspecte cum ar
&i neutralitatea tradiional a Irlandei i $uediei7 probleme ce vor trebui depite dac Uniunea
European va dori s 6n&iine+e un tip de armat european sau de &or de aprare 6n a&ar de
*AT!.
?n &inalul anali+ei asupra Tratatului de la Amsterdam7 trebuie preci+at c acesta nu
conine dispo+iii relative la anumite probleme care au de5a un pro#ram i o dinamic speci&ic7
precum introducerea monedei euro sau posibilitile de lr#ire a Uniunii Europene7 i7 totodat7
&aptul c se las loc pentru o serie de sc1imbri 6n alte c@teva domenii7 cum ar &i adaptarea
instituiilor la e.tinderea Uniunii sau anumite aspecte ale politicii e.terne.
S")2$('"& & II-&. Tr&,&,(% /" %& N$.&.
*ecesitatea re&ormei instituiilor europene7 pentru a se putea duce mai departe procesul
de aderare a rilor din Europa Centrala i de Est7 a &ost de nenumrate ori subliniat de oameni
politici de prim ran# din structurile de conducere ale statelor membre i7 odat cu preluarea de
ctre )rana a preediniei UE 6n a doua parte a anului />>>7 s'a pus problema revi+uirii 6n acest
sens a tratatelor institutive.
?nt@lnirea de la *isa7 a crei importan a &ost relevat 6n comunicatele o&iciale ale
statelor candidate7 care sperau 6n luarea unor msuri care s &ac clar opiunea Uniunii ctre
e.tindere7 a debutat sub auspicii de&avorabile7 rile membre &iind dispuse la puine
compromisuri.
$ummitul7 6nceput la data de ; decembrie />>> i devenit cel mai lun# din istoria Uniunii
Europene7 s'a 6nc1eiat dup patru +ile i o noapte de discuii 6ncordate cu un acord de
compromis7 care permite o re&orm instituional i trecerea la o e.tindere treptat a UE
6ncep@nd cu />>3.
Una dintre problemele care a #enerat discuii le#ate de e.tinderea Uniunii Europene a
&ost aceea re&eritoare la numrul membrilor Comisiei. -atorit &aptului c numrul acestora nu
trebuie s creasc deoarece ar determina 6ncetinirea activitii instituiei7 s'a propus ca statele
449
mici s renune la repre+entanii lor Hc@te unul pentru &iecare stat micI. Bine6neles c acestea nu
au putut accepta o ast&el de su#estie7 aduc@nd la r@ndul lor 6n atenie posibilitatea ca statele mari
s renune la unul dintre comisari H &iecare dintre Acei cinciB are dreptul s desemne+e c@te doi
membri ai ComisieiI .
$oluia a &ost una de compromis &iecare stat membru va avea un sin#ur repre+entant7
dar votul comisarilor din statele mari va avea o pondere mai mare dec@t a celor provenind din
cele +ece state mici.
(e de alt parte7 6n urma lr#irii UE numrul membrilor (arlamentului European va &i,
0ermania '==7 Marea Britanie7 )rana i Italia ;/7 $pania i (olonia 9>7 "om@nia 337 !landa
/97 0recia //7 "epublica Ce1 />7 Bel#ia //7 Un#aria />7 (ortu#alia //7 $uedia 4F7
Bul#aria 4;7 Austria 4;7 $lovacia7 -anemarca i )inlanda 437 Irlanda i Lituania 4/7 Letonia
F7 $lovenia ;7 Estonia 7 Cipru i Lu.embur# :7 Malta 97 re+ult@nd un total de ;3/ de locuri.
-e asemenea7 numrul de voturi 6n cadrul Consiliului va &i modi&icat7 re+ult@nd un total
de 3897 6mprite ast&el, 0ermania7 )rana7 Marea Britanie i Italia /=7 $pania i (olonia /;7
"om@nia 487 !landa 437 0recia7 "epublica Ce17 Bel#ia7 Un#aria i (ortu#alia 4/7 $uedia7
Austria i Bul#aria 4>7 $lovacia7 -anemarca7 )inlanda7 Irlanda i Lituania ;7 Letonia7
$lovenia7 Estonia7 Cipru i Lu.embur# 87 Malta 3.
Tratatul semnat la /: &ebruarie />>4 la *isa de ctre minitrii a&acerilor e.terne ai rilor
membre repre+int Ao#lindaB Uniunii Europene de m@ine7 ne#ocierile introduc@nd7 aa cum
a&irm 6ntr'un discurs comisarul 0unter Eer1eu#en7 o etap nou calitativ7 dar i una politic.



C&+$,o%(% -III
Co')%(4$$ f$'&%" &.(+r& Tr&,&,(%($ /" %& M&&.,r$)5, )( +r$#$r" %& U'$('"& E(ro+"&'* 6$
&.(+r& +ro)".(%($ /" $',"1r&r" "(ro+"&'*
?n 6nc1eierea acestei lucrri7 putem spune c Uniunea European constituit pe ba+a
Tratatului de la Maastric1t7 6nc1eiat la ; &ebruarie 4==/7 repre+int e.presia ad@ncirii #radului de
inte#rare atins p@n la acea dat7 &iind 6n acelai timp cadrul per&ecionrii sistemului comunitar.
44:
-in perspectiva politic7 Tratatul de la Maastric1t 6n art. A sc1iea+ obiectivele
inte#raioniste pe care urmea+ s le atin# Comunitatea 6n viitor7 desc1i+@nd o nou etap 6n
procesul colaborrii mai str@nse 6ntre popoarele Europei comunitare. ?n aceast nou etap7
deci+iile re&eritoare la destinul Comunitii Europene urmea+ a &i luate 6ntr'o msur c@t mai
mare de ctre ceteni7 ilustr@nd &aptul c ad@ncirea procesului inte#raionist nu este 6n
contradicie cu valorile democratice ci7 dimpotriv7 reclam de+voltarea lor.
-ei Uniunea European se #re&ea+ pe temeiurile 5uridice ale Comunitii Economice
Europene ea nu se reduce la aceasta din urm7 cuprin+@nd domenii noi de inte#rare i anume,
politica e.tern i de securitate comun7 aceasta repre+ent@nd o de+voltare a aciunii iniiate de
Actul unic european7 precum i politica comun 6n domeniul 5ustiiei i al a&acerilor interne.
Tratatul de la Maastric1t nu a des&iinat comunitile create prin cele trei tratate institutive
HCECA7 CEE i EU"AT!MI7 dar le'a adus modi&icri. Cea mai important dintre acestea
privete sc1imbarea denumirii i structurii Comunitilor europene care Ava purta 6n continuare
numele de Comunitate EuropeanB7 ceea ce indic o consacrare le#islativ a noilor relaii
comunitare7 semnalate pentru prima dat 6n prevederile Actului unic european. Ast&el7 art. 0 al
Tratatului de la Maastric1t repre+int o Aadevrat punte de le#turaB cu Tratatul de la "oma. (e
parcursul a F: de para#ra&e el restructurea+ 6ntr'o nou vi+iune o mare parte a Tratatelor de la
"oma.
Ast&el7 pe de o parte7 actuala etap nu poate &i 6neleas din punct de vedere #enetic i
&uncional &r s o privim ca pe o continuare &ireasc a stadiilor inte#raioniste anterioare7 dar7
pe de alt parte7 ea nu poate &i identi&icat sub toate aspectele cu &a+ele care au precedat'o7
repre+ent@nd o &orm superioar atins 6n planul inte#rrii.
*ivelul calitativ superior al inte#rrii 6n noua etap este ilustrat i de a&irmarea mai
puternic a dreptului i a instituiilor comunitare7 deosebit de relevante &iind totodat aspectele
privind cetenia comunitar i aprarea drepturilor ceteneti7 precum i de+ideratul instituirii
monedei unice. ?n acest sens7 orice persoan care deine cetenia unuia dintre statele membre ale
Uniunii Europene a dob@ndit automat calitatea de cetean al Uniunii i7 6n temeiul acestei
caliti7 &iecare cetean este liber s se stabileasc i s munceasc 6n orice ar membr a
Uniunii7 s bene&icie+e de dreptul de vot 6n re#iunea 6n care triete7 inclusiv 6n ce privete
ale#erile pentru (arlamentul European.
?n vederea aprrii drepturilor ceteneti un accent deosebit se pune i pe problemele de
interes comun cum ar &i, politica de a+il i imi#rare &a de cetenii altor state tere7 cooperarea
5uridic 6n materie civil i penal7 inclusiv cooperarea poliiilor statelor membre 6n aciunea de
prevenire i de lupt 6mpotriva terorismului. Toate aceste aspecte vi+ea+ procesul de tran+iie de
la contiina naional la contiina comunitar.
44;
Cea de a doua desc1idere semni&icativ 6n&ptuit prin Tratatul de la Maastric1t
re&eritoare la moneda unic care a &ost reali+at prin aducerea la numitorul comun a ratelor de
sc1imb valutar7 ea va avea drept re+ultat stabilitatea preurilor i 6n special7 va asi#ura 6n e#al
msur suportul politicilor economice comunitare i de liber concuren comercial 6ntre
#raniele Uniunii.
! not aparte o repre+int &acilitarea de ctre Tratatul de la Maastric1t a 6n&ptuirii
obiectivelor C1artei sociale adoptat de Comunitate 6n 4=F=. ?ntre aceste obiective se re#sesc,
asi#urarea dreptului de e.ercitare a oricrei pro&esii 6n ara comunitar aleas de subiect;
asi#urarea libertii de ale#ere a unui post i dreptul la remuneraie ec1itabil; asi#urarea
dreptului la 6mbuntirea condiiilor de munc i de via; asi#urarea dreptului la protecie
social potrivit sistemului 6n vi#oare 6n ara aleas; asi#urarea e#alitii 6ntre brbai i &emei7
asi#urarea unui venit minim pentru persoanele ma5ore.
-imensiunea social a Uniunii Europene7 subliniat anterior7 ilustrea+ preocuparea
pentru asi#urarea coe+iunii societii comunitare7 pentru evitarea distorsiunilor acesteia7
provocate de eventualele con&licte sociale interetnice. Tot 6n aceast direcie se 6nscrie i
principiul subsidiaritii consacrat de Tratatul de la Maastric1t7 potrivit cruia7 6n domeniile 6n
care competena e.clusiv nu'i revine7 Comunitatea European7 va aciona numai dac i numai
6n limitele 6n care obiectivele activitii des&urate nu pot &i atinse 6ntr'o msur satis&ctoare
prin aciunea statului membru respectiv i pot7 ca atare7 s &ie 6ndeplinite mai bine7 prin
intervenia sa. $e conserv ast&el valoarea iniiativei locale7 #sindu'se raportul adecvat 6ntre
Comunitate i statele membre7 apt s asi#ure un randament social ridicat al activitii de
conducere. ?n spiritul acestui principiu a &ost conceput crearea unui Comitet al re#iunilor &ormat
din e.ponenii colectivitilor re#ionale i locale. -ei are caracter consultativ7 respectivul
comitet ca i principiul subsidiaritii7 este concreti+area spiritului democratic al tratatului
consacrat 6n art. A7 de apropiere a cetenilor de &actorii deci+ionali.
?n &inal se impune a &i subliniat ideea potrivit creia7 deosebit semni&icaie a Tratatului
de la Maastric1t reiese i din &aptul c el a &ost rati&icat nu numai de parlamentele statelor
membre dar i de electoratul acestora prin re&erendumuri7 &iind aadar e.presia democratic a
dorinei de inte#rare a 6ntre#ii Comuniti.
*oua etap7 pre&aat de Tratatul de la Maastric1t7 nu se deosebete de cele care au
precedat'o numai prin &aptul c repre+int un pas 6nainte 6n ce privete inte#rarea7 ci i prin
conte.tul internaional 6n care se reali+ea+ H6n urma 6nc1eierii r+boiului rece7 6n condiiile
prbuirii totalitarismului comunist 6n estul Europei7 6n conte.tul 6n&ptuirii tran+iiei de la
comunism la economia de pia i la democraieI7 inclusiv prin problemele pe care este c1emat
s le soluione+e.
44F
Ast&el7 dup prbuirea Acortinei de &ierB i 6n procesul tran+iiei &ostelor ri comuniste7 a
crescut verti#inos numrul statelor europene preocupate s reali+e+e colaborarea7 apropierea i 6n
perspectiv intrarea 6n Uniunea European. "eali+area apropierii i inte#rrii lor treptate
repre+int un obiectiv di&icil i reclam depirea a numeroase obstacole #enerate de 6napoierea
economic7 politic i social a Estului 6n raport cu Eestul.
?n aceste condiii7 Uniunea European are urmtoarele opiuni,
' continuarea procesului inte#raionist la dimensiunile stabilite de Tratatul de la Maastric1t la
nivelul actualei sale e.tensiuni #eo#ra&ice7 care7 6n urma primirii noilor membri ridic unele
di&iculti Comunitii;
' preocuparea pentru e.tinderea Uniunii Europene la nivel continental i 6n consecin reali+area
inte#rrii 6ntre#ii Europe.
Cererile de a deveni membru asociat7 &ormulate de o serie de state din centrul i estul
Europei H6ntre care i "om@niaI care au &ost aprobate de &orurile Comunitii p@n 6n pre+ent
ilustrea+ dorina ambelor pri de reali+are a procesului inte#raionist7 e.tinderea Uniunii
Europene urm@nd s se reali+e+e treptat7 6n raport cu pre#tirea at@t a Comunitii c@t i a
viitorilor membri. Uniunea European va &i solicitat s reali+e+e at@t concreti+area prevederilor
Tratatului de la Maastric1t7 ad@ncind &enomenul inte#raionist 6n interior7 c@t i asi#urarea
inte#rrii 6n Comunitate a noilor membri.
Aderarea la Uniunea European a devenit un de+iderat &undamental7 cu at@t mai mult cu
c@t evoluia construciei comunitare a relevat &aptul c a&irmarea structurilor comunitare nu a
condus la ne#area naionalitii i a statului naional7 #sindu'se soluii &uncionale 6n &iecare
moment al inte#rrii pentru un raport normal 6ntre 6ntre# i prile componente. Este de observat
&aptul c tocmai aceasta unitate 6n diversitate a creat condiiile apariiei i de+voltrii unora
dintre elementele contiinei comunitare.
?n &inal7 se poate a&irma c &enomenul comunitar este cel mai repre+entativ eveniment al
secolului TT 6n viaa Europei7 care pre&aea+ viitorul ei 6n condiiile postindustrialismului i un
model al evoluiei umane7 a&late la 6nceputul mileniului trei cci7 indi&erent de &orma politic pe
care o va 6mbrca7 &enomenul inte#raionist aparine viitorului omenirii.
44=
B$!%$o1r&f$":
I. C(r.(r$: ,r&,&," 6$ 0o'o1r&f$$
L. Cartou ' LZ Union europVenne.TraitVs de (aris ' "ome ' Maastric1t7 (aris7 -allo+7 4==8.
%. Cloos7 0. "einesc17 -. Ei#nes7 %. CeJland ' Le TraitV de Maastric1t. 0en[se7 analJse7
commentaires7 Bru.elles7 BruJlant7 4==3.
E. Constantinesco ' -ocumente de ba+a ale Comunitatii si Uniunii Europene7 Editura Lucretius7
Bucureti7 4===.
-. Curtin ' T1e constitutional structure o& t1e Union, A Europe o& bits and pieces7 6n Common
MarLet LaG "evieG7 4==3.
%. -outriau. ' Le TraitV sur lZ Union europVenne7 (aris7 Armand Colin7 4==/.
4/>
C. ). -urand ' Le TraitV sur lZ Union EuropVenne H Maastric1t7 ; &Vvrier 4==/ I. UuelNues
rV&le.ions7 Editions de lZ UniversitV de Bru.elles7 4==/.
I. )ilipescu si A. )uerea ' -rept instituional comunitar european7 Editura Actami7 Bucureti7
4==/.
<. 0retsc1mann ' Economic and MonetarJ Union, Implications &or *ational (olicJ ' MaLers7
-ordrec1t7 Martinus *i51o&& (ublis1ers7 4==3.
C. Leicu si I. Leicu ' Institutii Comunitare7 Editura Lumina Le.7 4==:.
%. E. Louis ' LZ Union VconomiNue et monVtaire7 6n Ca1iers de droit europeen7 nr. 3'87 4==3.
!. Manolac1e ' -rept comunitar7 Editura All7 Bucureti7 4==:.
C. Millon ' -elsol ' Le principe de subsidiaritV7 (aris7 (U)7 4==3.
%. Monar7 C. Un#erer7 C. Cessles ' T1e Maastric1t TreatJ on European Union. Le#al
Comple.itJ and (olitical -Jnamic7 Bru.elles7 (resses Interuniversitaires EuropVennes7 4==3.
". Munteanu ' -rept Europen, Evoluie ' Instituii ' !rdine 5uridica7 Editura !scar (rint7
Bucureti7 4==:.
B. (redescu ' -rept instituional comunitar7 Editura Cardinal7 Craiova7 4==9.
-. E. $avu ' Inte#rare european7 Editura !scar (rint7 4==:.
C. Dor#bibe Construcia european. Trecut7 pre+ent i viitor7 Editura Trei7 4==F.
II. R"#$.," /" .+")$&%$,&,"
"evue des A&&aires EuropVennes7 nr. /7 4==/.
"evue trimestrielle de droit europVen7 nr. /7 4==3.
"evista inte#rrii europene, -ialo# european ' septembrie ' octombrie7 4==;.
LZ Europe en &orme ' 1ivVr7 4==F.
III. L"1$.%&2$" $',"r'&2$o'&%*
Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului
Tratatul instituind Comunitatea economic european
Tratatul instituind Comunitatea european a ener#iei atomice
Tratatul de la Maastric1t
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la *isa
C(+r$'.:
C&+$,o%(% I Aspecte &undamentale ale inte#rrii europene\\\\\\\\\\\\\\\;

S")2$('"& I. Apariia Comunitilor europene\\\\\\\\\\\\\\\\\;
S")2$('"& & II-&. E.tinderea Comunitilor europene\\\\\\\\\\\\\\=
S")2$('"& & III-&. Actul unic european\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.44

C&+$,o%(% II 0ene+a Tratatului asupra Uniunii Europene\\\\\\\\\\\\\\\.43
4/4
S")2$('"& I. -e la Actul unic la Con&erinele inter#uvernamentale ce au condus la
semnarea Tratatului de la Maastric1t\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.43
S")2$('"& & II-&. Conte.tul semnrii Tratatului de la Maastric1t\\\\\\\\\49
C&+$,o%(% III Elemente de structur i anali+ ale Tratatului asupra Uniunii Europene\\\..4=
S")2$('"& I. -elimitri conceptuale\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.4=
S")2$('"& & II-&. (re+entare #eneral a coninutului Tratatului de la Maastric1t\\\/>
S")2$('"& & III-&. Cei 2 trei piloni ai Uniunii Europene 2\\\\\\\\\\\\//
C&+$,o%(% IV Anali+a dispo+iiilor comune ale Tratatului de la Maastric1t\\\\\\\\/9
S")2$('"& I. Consideraii #enerale\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\/9
S")2$('"& & II-&. Caracteristicile Uniunii nou create\\\\\\\\\\\\\\/9
S")2$('"& &III-&. !biectivele stabilite prin Tratatul asupra Uniunii Europene\\\\/:
S")2$('"& & IV-&. Cadrul instituional unic\\\\\\\\\\\\\\\\\../;
S")2$('"& &V-&. (rincipii ale Uniunii Europene\\\\\\\\\\\\\\\../=
C&+$,o%(% V . *oua Comunitate European prin prisma prevederilor Tratatului asupra Uniunii
Europene\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\34
S")2$('"& I. Consideraii preliminare\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...34
S")2$('"& & II-&. (rincipiile Comunitii Europene\\\\\\\\\\\\\\.3/
S")2$('"& & III-&. *oi principii\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\39
4.$ubsidiaritatea \\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\39
/.Cetenia\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.\\\\3=
S")2$('"& & IV-&. -e+iderate &undamentale i politici ale Uniunii Europene\\\\..89
4. !biectivele Uniunii Europene\\\\\\\\\\\\\\\\\\...89
/. Mi5loace de reali+are a obiectivelor\\\\\\\\\\\\\\\\..8F
A. Caracteri+are #eneral\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..8F
B. Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare\\\8=
C. (unerea 6n aplicare a politicilor i aciunilor comune\\\\\\\\\..9>
4//
C&+$,o%(% VI. Uniunea economic i monetar 6n lumina prevederilor Tratatului de la
Maastric1t\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..98
S")2$('"& I. Consideraii preliminare\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...98
S")2$('"& & II-&. (rocesul de reali+are pro#resiv a U.E.M\\\\\\\\\\\9:
S")2$('"& & III-&. (olitica economic\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..9=
S")2$('"& & IV-&. (olitica monetar i moneda unic\\\\\\\\\\\\\..:4
C&+$,o%(% VII . *oile competene comunitare i domeniile de cooperare\\\\\\\\\:9
S")2$('"& I. Consideraii preliminare\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...:9
S")2$('"& & II-&. *oile competene atribuite Comunitii Europene\\\\\\\...:=
4. (olitica social7 educaie i tineret\\\\\\\\\\\\\\\\\:=
/. Cultura\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...;>
3. $ntate public\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.;/
8. (rotecia consumatorilor\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\;/
9. "eele transeuropene\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..;/
:. Industrie\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.;3
;. Cooperarea pentru de+voltare\\\\\\\\\\\\\\\\\\\;3
C&+$,o%(% VIII. Instituiile Comunitii Europene\\\\\\\\\\\\\\\\\..;9
S")2$('"& I. Consideraii preliminare\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..;9
S")2$('"& & II-&. (arlamentul European\\\\\\\\\\\\\\\\\\.;:
S")2$('"& & III-&. Consiliul\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\.F4
S")2$('"& & IV-&. Comisia\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\F3
S")2$('"& & V-&. Curtea de %ustiie\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..F:
S")2$('"& & VI-&. Curtea de Conturi\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\F;
C&+$,o%(% I- (olitica e.tern i de securitate comun\\\\\\\\\\\\\\\\F=
S")2$('"& I. !biective\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..F=
S")2$('"& & II-&. Metode\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..=>
4. Cooperarea sistematic\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..=>
/. Aciunile comune\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...=4
4/3
S")2$('"& & III-&. -ispo+iii pentru punerea 6n aplicare a (E$C 6n materie de securitate
i aprare\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\=/
S")2$('"& & IV-&. "epre+entarea e.tern i rspunderea punerii 6n aplicare a aciunilor
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...=8
S")2$('"& & V-&. Competene i proceduri\\\\\\\\\\\\\\\\\...=9
S")2$('"& & VI-&. Clau+a de revi+uire\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..=;
C&+$,o%(% - Cooperarea 6n domeniile 5ustiiei i al a&acerilor interne\\\\\\\\\\.=F
S")2$('"& I. !biective\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..=F
S")2$('"& & II-&. "e#uli #enerale ale cooperrii inter#uvernamentale 6n domeniile
5ustiiei i al a&acerilor interne\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..==
S")2$('"& & III-&. Mi5loacele 5uridice ale cooperrii inter#uvernamentale\\\\\4>>
S")2$('"& & IV-&. Competene i proceduri\\\\\\\\\\\\\\\\\4>4
S")2$('"& & V-&. "e#lementarea accesului resortisanilor din tere ri\\\\\\.4>/
S")2$('"& & VI-&. Clau+a evolutiv de la articolele <= i 4>>C7 para#ra& :\\\\..4>3
C&+$,o%(% -I -ispo+iii &inale\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\4>8
S")2$('"& I. Consideraii #enerale\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\..4>8
S")2$('"& & II-&. Limitarea competenei Curii de %ustiie\\\\\\\\\\\.4>8
S")2$('"& & III-&. *ea&ectarea tratatelor cu e.cepia dispo+iiilor modi&icatoare\\..4>9
S")2$('"& & IV-&. "evi+uirea tratatelor\\\\\\\\\\\\\\\\\\..4>9
S")2$('"& & V-&. Aderarea de noi state\\\\\\\\\\\\\\\\\\..4>:
S")2$('"& & VI-&. -ispo+iii abro#ate\\\\\\\\\\\\\\\\\\\4>F
S")2$('"& & VII-&. -urata7 rati&icarea i intrarea 6n vi#oare\\\\\\\\\\..4>=
C&+$,o%(% -II. Modi&icri aduse Tratatului asupra Uniunii Europene\\\\\\\\\\44>
S")2$('"& I. Tratatul de la Amsterdam\\\\\\\\\\\\\\\\\\\44>
S")2$('"& & II-&. Tratatul de la *isa\\\\\\\\\\\\\\\\\\\...449
C&+$,o%(% -III. Conclu+ii &inale asupra Tratatului de la Maastric1t cu privire la Uniunea
European i asupra procesului de inte#rare european \\\\\\\\\\\\\\\.44;
4/8
4/9