16

C A P I T O L U L I I



SECTORUL PUBLIC I EFICIENA ALOCRII RESURSELOR


2.1. Sectorul public i sectorul privat concepte , comparaii



O politic economic corect depinde , n mod crucial , de o apreciere
corect a activitilor care cad n sarcina statului i a celor care cad n sarcina
populaiei 6).
Societile moderne au ceea ce se numete o economie mixt , o
economie n care unele activiti sunt ndeplinite de ctre sectorul privat , iar
altele , de ctre guvern cu ntrebuinarea fondurilor publice . Nu exist o linie de
demarcaie clar ntre sectorul public i cel privat i nici ntre finanele publice
i cele private . Nu exist o definiie exact a sectorului public . Se ncearc o
definire a acestuia prin distincia ntre piaa privat i piaa public sau , cel
mai adesea , prin descrierea activitilor (rolurilor) sectorului public (ale
guvernului) .
Bailey descrie sectorul privat , astfel : Sectorul de pia este clasificat
drept privat , nereglementat , activitatea economic furniznd producia n
funcie de voina de a plti a consumatorului , alocarea de bunuri i servicii
depinznd n ultim instan de existena sau absena profiturilor7) i definete
sectorul public n urmtorii termeni : Sectorul public este clasificat drept
furnizor de servicii planificate n afara pieei , furnizarea lor fiind determinat n
colectiv prin intermediul proceselor democratice de luare a deciziei , iar
alocarea , de nevoile celui care le primete 8).
Artnd legtura dintre sectorul public i finanele publice , Musgrave
afirma : n timp ce operaiunile bugetului public implic flux monetar de
venituri i cheltuieli , problemele de baz nu sunt de domeniul finanelor . Ele
nu au a face cu banii , cu lichiditile sau cu pieele de capital , ci , mai de grab
cu alocarea de resurse , distribuirea veniturilor , ocuparea forei de munc ,
stabilitatea i creterea preurilor . Toate acestea sunt aspecte de politic
economic i apar n legtur cu bugetul public 9).



__________________________

6). Thatcher , Margaret , The Downing Street Years , Harper-Collins Publishers London , 1995 .
7). Bailey , S.J. , Public Sector Economics , Mac Millan , 1995 .
8). Idem .
9). Musgrave , R.A. , The Theory of Public Finance , Mc.Graw-Hill , 1959 .
17
Economia de pia are un sistem de valori particular i propriile reguli n
ce privete luarea deciziilor . De exemplu , crearea de avuie este pus n
valoare printr-un sistem competitiv de preuri . Profiturile reveleaz crearea
avuiei i servesc drept recompens pentru riscurile asumate . Sistemul politic
opereaz prin intermediul unei alte valori i printr-un alt sistem decizional .
Sistemul de pia i cel politic , democratic , cunosc numeroase conflicte ntre
valorile i modurile de luarea deciziilor. Un rezumat concis al acestor diferene ,
aa cum apar ele n societile democratice moderne este prezentat n tabelul
urmtor .

Sistem de pia sector privat Sistem democratic sector public
Proces de schimb Proces politic
Bunuri i servicii private Bunuri i servicii publice
Sistem de valori economic Sistem de valori pluralist
Interes privat Interes public
Mn invizibil Mn vizibil
Roluri economice (productor,
consumator, investitor)
Roluri politice (politician, cetean)
Suveranitatea consumatorului Suveranitatea ceteanului
Recompens : profit Recompens : putere
Instituie major : afacerea Instituie major : guvernarea
Principii active : eficien,
productivitate, cretere .
Principii active : justiie, echitate,
dreptate

n sistemul de pia , preul reflect valoarea , iar banul este metoda
(mijlocul) schimbului de bunuri i servicii . Deciziile individuale sunt luate sub
aspectul opiunii privitoare la obinerea unui bun sau a unui serviciu . Raiunea
economic reprezint baza acestei opiuni .
Procesul politic reprezint o decizie colectiv ntemeiat pe negociere i
compromis , care poate s nu aib la baz raiunea economic . Procesul politic
cere , deseori , asumarea , din partea guvernului , a unor aciuni care nu pot fi
ntreprinse de alte instituii . n procesul politic , puterea i influena pot s nu
fie ntemeiate pe avuie , cu toate c aceasta devine din ce n ce mai important ,
ci pe opinia public i pe voturi . Procesul politic gzduiete , de asemenea ,
dezvoltarea unor interese organizate, speciale , n scopul influenrii
rezultatului, n cadrul unui sistem .
Tipurile de bunuri i servicii oferite difer foarte mult de la sectorul
public la cel privat , dei privatizarea a estompat aceast diferen . Sectorul
privat se bazeaz pe cererea pieei i are drept scop satisfacerea nevoilor
consumatorului . Astfel , bunurile i serviciile vor fi numai la ndemna celor
care au bani s le cumpere . Bunurile publice pot fi la ndemna oricui , chiar
dac nu se pltete n mod direct pentru ele . Exist o serie de bunuri i servicii
care pot fi furnizate att de sectorul privat , ct i de cel public . Decizia dac un
anume serviciu s fie furnizat de ctre guvern sau de companiile private , modul
18
de plat pentru serviciul respectiv (impozite directe sau taxe de consumaie) ,
precum i controlul sau reglementarea prestrii serviciului au loc n decursul
procesului de politic public .
Procesul politic nu cunoate valori att de explicit definite ca
profitabilitatea sau recuperarea investiiilor , care caracterizeaz procesul
economiei de pia . Bunurile i serviciile acordate prin intermediul sistemului
politic se bazeaz pe alte criterii , aa cum ar fi distribuirea avuiei , controlul
asupra poziiilor economice de monopol sau meninerea sntii i bunstrii
anumitor segmente de populaie . Diferena fundamental n sistemul valorilor
este dictat de interesul reprezentat n fiecare sistem . Sistemul de pia se
bazeaz pe indivizii care-i urmresc interesul personal ca motivaie central a
aciunilor lor . Procesul politic ncearc s ia decizii bazate pe un interes
colectiv public , mai larg dect interesul individual al unei persoane . Definirea
interesului public se face pe baza procesului politic , nu pe aceea a calculelor
economice care pot fi efectuate n termenii interesului individual . n consecin,
interesul public este mai greu de determinat .
Fora conductoare n sistemul de pia identificat de Adam Smith este
mna invizibil . Acesta a fost termenul folosit pentru fiecare individ care-i
urmeaz propriul interes i , n acelai timp , fr s o tie , ajut la realizarea
intereselor altora . Sistemul de pia descris de Smith este unul , n care forele
concurente ale intereselor individuale dau posibilitatea tuturor claselor
interesate s-i mreasc bunstarea , fr s cunoasc sau s vad aciunile
celorlali . Luarea unei decizii nu poate fi ntotdeauna transparent . Dar , n
procesul politic al societilor democratice , unde trebuie reprezentate interesele
tuturor , deciziile sunt i trebuie s fie transparente . Ele trebuie luate n public ,
iar cei care le iau sunt obligai s fie rspunztori pentru ele . Rspunderea este
impus prin intermediul procesului electoral , i el transparent .
Exist o mare diferen ntre rolurile jucate de indivizi i de grupuri de
indivizi n sistemele democratice i de pia . Rolurile , n sistemul de pia ,
sunt orientate spre interesul particular al celor care caut s ctige din activi-
tatea economic . Rezultatele se msoar prin intermediul bunstrii i al
profitului . Rolurile politice nu au a face cu raiunea economic . n cadrul
rolurilor politice , succesul se msoar n termeni de putere i influen . Jucarea
unor asemenea roluri cere convingere , trguial i compromis din partea
fiecrui participant .
i autoritatea suprem din fiecare sistem este foarte diferit . n sistemul
economic , ea este reprezentat de ctre consumatori care dein puterea ultim
prin modul n care i cheltuiesc banii . Dac o firm nu produce un produs la
preul pe care consumatorul ar fi dispus s-l plteasc , atunci ea va da faliment .
n procesul politic , ceteanul este autoritatea ultim , prin intermediul
procesului electoral . n msura n care un guvern nu vine n ntmpinarea
nevoilor ceteanului , cetenii pot schimba guvernul prin mijloace panice i
democratice . n aceast situaie , voturile sunt obiectul de schimb , aa cum este
banul n sistemul de pia .
19
Fiecare sistem ofer recompense diferite . n sistemul de pia ,
recompensa este profitul i , n cele din urm , bunstarea . Acest lucru i
motiveaz pe cei care desfoar o activitate economic . Puterea i influena
sunt recompensa n cadrul unui proces politic democratic . Acumularea avuiei
prin intermediul puterii politice nu este , n general , acceptat n societile
democratice , dei este posibil ca acest lucru s se ntmple din cauza corupiei
care-i vizeaz pe cei aflai la putere . Dar acesta este un aspect care poate fi
acceptat de standardele culturale ale unei societi .
Structura organizatoric a fiecrui sistem este diferit. n sistemul
economic , afacerea sau structura colectiv , definit de anumite legi , este
instituia major . n procesul politic , instituiile publice sunt cele care opereaz
la diferite nivele i prin diferite forme sau structuri . ntr-un sistem bazat pe
separaia puterilor , instituiilor majore ale executivului , puterea judectoreasc
pot fi considerate ca fiind structura principal . Instituiile guvernamentale sunt
definite de constituia unei ri , iar legile sunt elaborate n cadrul procesului
politic .
Baza de operare a fiecrui sistem este diferit . Raiunea economic
reprezint baza deciziilor luate n sistemul de pia . n sistemul politic , baza de
operare este reprezentat de valorile , mai subiective , ale justiiei , echitii i
dreptii . Avuia sau statutul social nu sunt , n general , o baz de difereniere ,
a modului n care un individ va fi slujit de ctre guvern , chiar dac anumite
msuri economice cum ar fi controlul veniturilor , sunt folosite pentru
determinarea eligibilitii i a nivelului serviciilor primite . Tratamentul egal ,
indiferent de poziie sau de vreun alt factor , este considerat criteriul pentru
primirea unei aciuni guvernamentale ori pentru supunerea fa de o astfel de
aciune . n consecin , guvernul trebuie s opereze pe o baz moral i legal ,
mai des , dect pe un anume criteriu economic .


2.2. Managementul public . Bunurile publice


Diferenele dintre sectorul public i sectorul privat , care au reprezentat
argumente pentru o form specializat de management n sectorul public sunt :
1). Deciziile n sectorul public pot fi coercitive , ntr-un mod n care nu
este caracteristic sectorului privat . Cetenii pot fi forai s respecte deciziile ,
impozitele i sunt supui sanciunilor care deriv , n final , din puterile
coercitive ale statului .
Elementul coercitiv nu este prezent n sectorul privat , dar este important
datorit modalitii dificile de abordare a sectorului public de ctre muli
oameni. Deoarece oamenii au dat putere societii , ei doresc un tratament
corect i echitabil de la instituiile ei . Elementul coercitiv restricioneaz, de
asemenea, modalitatea de a considera publicul n calitate de clieni .
2). Sectorul public are forme diferite de responsabilitate n comparaie cu
sectorul privat . n timp ce managerii ntreprinderilor private rspund n faa
20
acionarilor , angajatul public rspunde n faa conducerii politice , a
parlamentului , publicului i a variatelor componente ale sistemului judiciar .
Dei responsabilitatea este o problem pretutindeni , totui , ea este mai puin
cert i mai neregulat n sectorul public .
3). Managerul serviciului public trebuie s fac fa unei agende impuse
din exterior de ctre conducerea politic . Faptul c o agend politic trebuie
urmrit i realizat poate conduce la conflicte ntre birocraie i politicieni . A
lucra la o agend politic face ca managementul s fie diferit n sectorul public
pentru c a avea o mare parte din agend impus reduce domeniile de aciune
ale unui manager .
4). Sectorul public ntmpin dificulti inerente n msurarea rezultatului
sau a eficienei . i lipsesc criteriile de evaluare . Multe componente ale
sectorului public au o problem n msurarea performanei ceea ce i pune
amprenta asupra managementului serviciului public ca ntreg .
Msurarea i evaluarea sunt posibile i n sectorul public , dar sunt mai
dificile , iar lipsa unei msurri adecvate a performanei poate permite unor pri
ale serviciului public s nu ndeplineasc anumite funcii i s nu fie analizate .
Din diferenele prezentate mai sus se poate concluziona c sectorul public
este suficient de diferit pentru a necesita propria sa form de management i nu
aceea a sectorului privat . n condiiile actuale , modelul tradiional
administrativ nu este unica modalitate valabil de conducere a sectorului public,
sarcina funcionarului public fiind acuma una managerial i nu administrativ .
Noul management public a aprut n Marea Britanie la nceputul anilor
80 , perioada guvernrii Thatcher , avnd arie de cuprindere global .
Forma rigid , ierarhic , birocratic a administraiei publice care a
dominat cel mai mult n secolul XX , se schimb cu o nou form flexibil de
management public . Aceast schimbare nu este o schimbare simpl a stilului
managerial , ci o schimbare n rolul guvernrii n societate i a relaiei guvern -
ceteni .
n loc de a reduce guvernul , cu sperana mbuntirii economice ,
strategia a constat n mbuntirea managementului guvernului . Dac sectorul
public dorete s rmn important , atunci trebuie s-i mbunteasc
performanele, utiliznd orice fel de mijloace . Aceasta a inclus importarea unor
teorii i practici din sectorul privat i exportarea unor bunuri i servicii .
Conceptul de bunuri publice este definit de Samuelson 10) astfel : acestea
sunt bunuri de care se bucur toat lumea n comun , astfel nct consumarea
unui asemenea bun de ctre un individ nu mpieteaz asupra consumrii
aceluiai bun de ctre un alt individ . Cele dou caracteristici importante ale
bunurilor publice sunt :
a). caracterul non-rivalitate ;
b). caracterul de non-excludere .


________________________________

10). Samuelson P.A., The Pure Theory of Public Expenditures, Review of Economics and Statistics, 36, 4, 1954
21
Caracterul non-rivalitate nseamn c utilizarea unui bun public de
ctre un individ nu reduce cantitatea de bunuri de acest fel pe care le consum
ceilali indivizi i nu reduce beneficiile derivate din consumul rezervat celorlali
indivizi. Totui , dac fiecare individ se bucur de acelai nivel de bunuri
publice , n vreme ce este furnizat o singur cantitate , acest lucru nu nseamn
c fiecare obine din acest consum acelai beneficiu (doar dac nu toi indivizii
au aceeai curb cererebeneficiu , ceea ce este puin probabil) . Astfel ,
furnizarea public a unui bun non-rival va avea ntotdeauna un impact
distribuional , aducnd mai multe beneficii celor care preuiesc mai mult bunul
n cauz i mai puine celor care l preuiesc mai puin .
Analiza economic dovedete c bunurile sunt non-rivale n consum cnd
costurile marginale de adugare a unei persoane n consumul bunului respectiv
sunt zero (coalimentare) . Aceasta apare din indivizibilitatea produsului .
Adugnd una sau mai multe persoane (pn la un anumit nivel) , nu se adaug
costurilor variabile de producie bunul non-rival i , astfel , nu se adaug nimic
costurilor marginale , exemple tipice de bunuri non-rivale sunt emisiunile radio
i Tv .
Caracterul de non-excludere poate fi explicat prin cteva abordri ale
acestui principiu n relaie cu bunurile publice . Unii autori sugereaz
urmtoarele caracteristici de non-excludere :
a). imposibilitatea tehnicilor de excludere a unui individ de la consumul
bunurilor publice (caracterul de non-excludere tehnic) ;
b). nu este de dorit excluderea unui individ de la consumul bunurilor
publice datorit raiunilor economice sau sociale (cum ar fi deciziile publice) ,
costurile ridicate de tranzacionare sau costurile marginale zero ale consumului
adiional n cazul bunurilor non-rivale .
Aprarea naional este deseori folosit ca exemplu de bun public pur .
Este tehnic imposibil s excluzi pe un cetean al rii s fie aprat .
Exist unele bunuri care pot fi socotite bunuri publice n urma unei
decizii politice . Conform cu legislaia naional , educaia elementar ar trebui
s fie acceptat pentru toi cetenii i poate fi obligatorie .
Aceste dou caracteristici (non-exlusivitate i non-rivalitate) sunt ale
bunurilor publice pure (ex. aprarea naional , iluminatul strzilor etc.) .
Cel puin de cnd a scris Adam Smith lucrarea The Wealth of Nations
n 1776 , economitii au recunoscut c o societate organizat are nevoie de
anumite bunuri i servicii ale cror caracteristici tehnice (indivizibilitate ,
punere n comun a produciei etc.) fac neprofitabil furnizarea lor de ctre
sectorul privat . Aceste aa numite bunuri publice includ aprarea , legea i
ordinea , justiia , educaia de baz i nzestrarea drumurilor 11) .
Pe lng bunurile publice pure , teoria economic introduce noiunea de
bunuri mixte , ale cror caracteristici sunt :
________________________________

11). Tanzu Vito , Fiscal Policy for Growth and Stability in Developing Countries : Selected Issues , in
Government Financial Management : Issues and Country Studies , Ed. A.Premchand , International
Monetary Fund , Washington , D.C., 1990 .
22
-- caracterul de excludere ;
-- rivalitatea ;
-- creterea sau descreterea calitii cnd cantitatea de consum se
schimb .
Relaia dintre calitate i cantitate este numit colaionare i este baza
pentru o reglementare optim din partea guvernului i pentru stabilirea tarifelor
pentru acest tip de bunuri .
Diferenele n cadrul analizei economice dintre bunurile private i cele
publice deriv din caracteristicile lor . n analiza bunului privat , individul este
un cumprtor cu amnuntul i un ajustant de calitate , n timp ce n cazul unui
bun public , fiecare persoan este un cumprtor cu ridicata , ajustnd preul
conform cu dispoziia de a-l plti .


2.3. Interesul public i eficiena alocrii resurselor


Definirea interesului public reprezint o veche problem n economie i
n filozofia politic . Pe de o parte , interesul public ar putea fi determinat prin
intermediul democraiei directe , unde toi cetenii pot vota fiecare aspect n
parte . Dar de-a lungul secolelor , n msura n care populaia a crescut , iar
societile au devenit din ce n ce mai complexe , practicarea democraiei directe
a devenit cu neputin . De aceea , votul ca mijloc de exprimare a interesului
public a fost nlocuit de sistemul democraiei reprezentative . n timp ce acest
sistem era un surogat al participrii directe a cetenilor , apariia unor interese
speciale (interese de grup) n societile complexe tindea s submineze ceea ce
era considerat ca fiind interes public global . Drept urmare , ncercrile de
evaluare a politicilor de finane publice ca fiind de interes public , n societile
moderne , au devenit imposibile , din cauza absenei unor criterii i metode
specifice .
n teoriile de nceput din economia politic , o apropiere de definirea
interesului public a fost propus de filozoful i juristul englez Jeremy Bentham
(1748-1832) i continuat de conaionalul su , filozof logician i economist
John Stuart Mill (1806-1873) . Bentham definea interesul public ca fiind acea
aciune productoare de cel mai mare bine pentru cel mai mare numr de
oameni .
Ar prea evident , n acest caz , ca toate deciziile publice s se ntemeieze
pe acest criteriu . Totui , determinarea modului n care o mulime beneficiaz
de o aciune guvernamental i a identitii acelei mulimi , n comparaie cu
numrul celor care au de pierdut n urma aceleai aciuni este un lucru dificil ,
de fapt ,practic imposibil de realizat . Acestei abordri i lipsea un mecanism
pentru a putea determina care este cel mai mare bine .
Aceast ipotez , avansat de Bentham i , mai trziu , susinut i
aprofundat de John Stuart Mill , avea s ajung s fie cunoscut sub numele de
utilitarism . Ea avansa ideea utilitii sau a satisfaciei izvorte din fiecare
23
individ n urma consumrii unui bun sau a unui serviciu , iar scopul ar fi fost
acela de a aplica acele politici care s fie n stare s furnizeze utiliti sau
satisfacie indivizilor . Metoda , dup cum o explic Holcombe , const n aceea
c msurarea interesului public rezida n adunarea utilitilor totale a tuturor
indivizilor dintr-o societate ; astfel , orice politic n stare s mreasc utilitatea
social total ar fi fost n interes public12) . Exist ns multe neajunsuri n ceea
ce privete aplicarea acestei abordri utilitariste n practic , deoarece se face
din nou simit absena unei metode potrivite de msurare a satisfaciei tuturor
indivizilor dintr-o societate , din cauza diferenei dintre valorile recunoscute i a
caracteristicilor avuiei . O a doua obiecie este aceea c o abordare pur
economic , n determinarea interesului public , ar putea nclca anumite
drepturi politice , democratice sau umane . n accepiunea lui Holcombe ceea ce
i lipsete utilitarismului este un cadru mai larg , care s serveasc la evaluarea
deciziilor luate n interes public .
Eficiena reprezint criteriul de baz n evaluarea activitii sistemelor de
pia , n general , i n evaluarea efectelor interveniei guvernului , n particular.
Eficiena global se refer la funcionalitatea macroeconomic a unei economii
date , n termenii unor niveluri globale de preuri , a produciei , a ocuprii forei
de munc , a economiilor , investiiilor i veniturilor . Eficiena Pareto se refer
la funcionarea alocativ a unei economii , ca ntreg , i a pieelor specifice , n
cadrul unui sistem de pia dat . Ea se ocup de alocarea factorilor de producie ,
i anume : munca , capitalul i pmntul , pentru producerea de bunuri i
servicii, n scopul satisfacerii consumatorilor . Aceste concepte au aprut ca o
consecin a revoluiei keynesiene n gndirea economic , n urma publicrii
lucrrii , The General Theory of Employment , Interest and Money , n 1936 .
Conceptele respective erau elaborate i aplicate la obiectivele de principiu ale
managementului economic de baz dup cel de-al IIlea rzboi mondial .
Abordarea keynesian a managementului economic era descris , pe larg , ntr-o
seciune mai trzie , referitoare la rolul intervenionist al guvernului .
Conceptul de eficien alocativ i avea originea n teoria economic
clasic i n noiunea de utilitarism amintit mai sus , cptndu-i caracterul
formal i elaborat, n lucrrile economitilor neoclasici de la sfritul secolului al
XIX-lea.
Definirea condiiilor unor eficiene alocative depline , (n aceast
perioad) , i se datoreaz economistului i sociologului italian Wilfredo Pareto
(1848-1923) , de unde i numele, deseori ntrebuinat, de Diagrama Pareto. (Ne
referim aici la Diagrama Pareto ca un criteriu de evaluare a aciunilor
guvernamentale acesta fiind un concept important n finanele publice , care
furnizeaz baza pentru analizele economice i de cheltuieli) .



____________________________

12). Holcombe Randall G., Public Sector Economic, Wadsworth Publishing Company , California , 1988.
24
Diagrama Pareto const n trei condiii care trebuie ndeplinite , pentru a
se putea afirma cu siguran c o economie a atins punctul de maxim eficien .
Prima : bunurile i serviciile trebuie astfel alocate , nct s aduc la maxim
satisfacia consumatorului . Aceast condiie este ndeplinit atunci cnd nu
exist bunuri sau servicii de redistribuit , astfel nct un consumator s fie
mulumit iar altul , nemulumit . A doua : factorii de producie trebuie distribuii
ntre bunuri i servicii , n aa fel nct costul de producie s fie minim . Aceast
condiie este ndeplinit atunci cnd un factor de producie poate fi realocat n
scopul creterii produciei unui bun , fr a se reduce producia unui alt bun .
A treia : i sistemul trebuie s maximizeze producia . Aceast condiie este
ndeplinit atunci cnd nici un factor de producie nu poate fi realocat pentru
producerea altui bun , care ar putea s-l fac pe un consumator s fie mai
mulumit n detrimentul altui consumator . Aceast ultim condiie asigur , mai
ales , faptul c valorile de schimb pentru bunurile i serviciile generate de
preferinele i de nivelurile de venit ale fiecrui consumator , sunt egale cu
costurile lor de producie , aa cum apar ele din folosirea factorilor de producie .
Sistemul competitiv de preuri furnizeaz mecanismele de obinere a
acestor trei condiii . S-a dovedit c numai atunci cnd condiiile pentru o
competiie perfect exist n toate pieele factorilor de producie , precum i n
toate pieele de bunuri i servicii , Diagrama Pareto poate fi obinut . n plus ,
orice alocare optim dat depinde de distribuirea iniial a proprietii asupra
factorilor de producie , care determin , singur , nivelurile de venit n lumea
micro-economic . Cu alte cuvinte , dac distribuirea de venit se schimb ,
sistemul de pia se va adapta acestei noi situaii , de aici rezultnd o alt alocare
optim de resurse . Astfel , alocarea eficient de resurse este n ntregime
independent de distribuirea de resurse un sistem de eficien optim poate fi
inechitabil n ce privete rezultatele lui distributive . De asemenea , Diagrama
Pareto nu poate fi niciodat obinut n aa numita lume real , de vreme ce
cerinele stringente ale unei competiii perfecte nu sunt niciodat atinse n
realitate . Totui , aceast metod furnizeaz un jalon sau , mai binezis , un set
de jaloane pentru evaluarea eficienei fiecrei situaii n parte . Numai n acest
sens , conceptul de optimalitate Pareto poate fi aplicat n sectorul public . El d
posibilitatea de a judeca dac aciunile unui guvern i mresc sau nu eficiena .
Fundamentul optimalitii Pareto se ntemeiaz pe aceea c , dac
interesele unui individ sunt avansate fr nici un prejudiciu pentru alt individ ,
atunci i interesul public este slujit . Din aceast perspectiv , att timp ct
deciziile de finane publice nu fac ru nimnui i trezesc interesul cel puin al
unei persoane , guvernul ar trebui s-i continue politica , pn la limita la care
adugarea de beneficii adiionale ar putea provoca pierderi cuiva . Dar , n timp
ce aceast situaie se dovedete a fi una atractiv de ctig ctig , de fapt ,
foarte puine politici pot fi considerate neutre sau pozitive n toate efectele lor .
Multe politici de finane publice sunt ndreptate spre redistribuirea avuiei prin
impozite . Unii ceteni pot avea o situaie nefavorabil n termenii bunstrii
sau a veniturilor disponibile , din cauza deciziei de a se finana unele bunuri sau
servicii publice consumate de cei care nu pltesc pentru ele . Acesta este
25
conflictul ntre funciile redistribuirii i eficienei i , din acest punct de vedere ,
nu este sigur c un stat echitabil este i un stat eficient .
Criteriile Pareto furnizeaz un cadru teoretic pentru evaluarea aciunilor
guvernului . Totui limitele lor sunt considerabile n practica actual .
Dificultatea de baz este aceea c , n realitate , aproape toate politicile
guvernamentale tind s implice noiunea de nvingtori i de nvini . Deciziile
de finane publice sunt luate astzi n societi complexe , iar calcularea
beneficiilor i pierderilor unei populaii este un lucru imposibil de pus n
practic. Pareto i-a dat seama de aceast dificultate i s-a gndit c ar fi trebuit
s existe o metod prin care cei care ctig s-i poat recompensa pe cei care
pierd din cauza acestei decizii politice . Cu toate acestea , este foarte grea , dac
nu imposibil , dezvoltarea unui mecanism de compensare care s nu abunde n
probleme proprii . n plus exist i o serie de grave probleme practice n
determinarea nivelului corect de compensare , pe baze echitabile , a pierderilor
celor care pierd .
O abordare ce tinde s fie mai obiectiv , precum i msurabil n cazul
determinrii aciunilor care ar trebui ntreprinse n interes public , este aplicaia
analizei cost beneficiu . Aceasta este o metod frecvent folosit n deciziile de
infrastructur public privitoare la ap , canal , transporturi .a. Aici se aplic o
regul decizional simpl : dac toate beneficiile , n termeni monetari , sunt mai
mari dect costurile integrale , atunci proiectul este n interes public .
Compararea proiectelor este fcut n termeni de beneficii nete . Cele care aduc
cele mai mari beneficii nete sunt cele care trebuie finanate .
Exist ns un numr de limitri n analiza cost beneficiu . Compararea
proiectelor de cheltuieli publice de utilitate social (educaie , sntate , asigurri
sociale) , cu proiectele de infrastructur public , cum ar fi osele sau autostrzi ,
pare s fie extrem de dificil , iar acest lucru face comparaia ntre toate
cheltuielile publice foarte grea , dac nu imposibil .
Dificultile de aplicare ale criteriilor Pareto , prin intermediul analizei
cost beneficiu , capt un aspect mai practic prin intermediul criteriului Kaldor
Hicks . Acesta ofer o metod de compensare potenial a celor care pierd .
Pareto recunoate lipsa de compensare ca o fisur n criteriul su 13) .
Nicholas Kaldor i John Hicks au remarcat c , n principiu , dac cei care
ctig , ctig mai mult dect pierd cei care pierd , cei care ctig ar putea s
compenseze pierderile celor care pierd . Astfel , noul principiu prevede : o
aciune guvernamental este de interes public , dac beneficiile sau ctigurile
rezultate din aceast aciune sunt mai mari dect costurile sau pierderile
rezultate.
Acest principiu , care apare drept compensatoriu , se numete condiia
Kaldor Hicks , devenind o baz teoretic pentru analiza cost beneficiu .


__________________________

13). Boardmann, Anthony, Greenberg , David , Vinnig , Aidan and Weimer, David L., Cost Benefit Analysis:
Concepts and Practice , Prentice Hall , New Jersey , 1996 .
26
n articolul lor de nceput , Kaldor i Hicks demonstrau c , atta timp ct
aceast compensaie poate fi pltit , conteaz mai puin dac ea este pltit
efectiv sau nu . Din perspectiva eficienei , aciunea mrea eficiena economic ,
chiar dac era ceva nedrept pentru cei care pierdeau . Astfel , problemele
ntmpinate n ncercarea de aplicare a criteriilor lui Pareto erau ocolite . Acest
lucru duce la regula deciziei n analiza cost beneficiu , potrivit creia numai
acele proiecte cu beneficii nete , pozitive ar trebui aprobate .
Acest lucru pune n eviden dificultile de aplicare a unui criteriu
potrivit i msurabil n ceea ce privete deciziile de finane publice i
demonstreaz importana diferenelor dintre sectoarele economice publice i cele
private , precum i relaia dintre economia finanelor publice i valorile sociale
care trebuie reprezentate n aceste decizii . n aceste condiii , necesitatea
aprecierii deciziilor de finane publice pe o baz politic apare ca evident .