1

Bucuresti, 2014









LEGISLATIE
BID

2









TEMA 1
OUG 34/2006 Cuprins; Idei principale












3





I. CE ESTE ORDONANTA DE URGENTA


Ordonanta este un act cu caracter legislativ ce eman de la un organ al administraiei
publice. n baza delegrii legislative, Guvernul emite ordonane. Acestea sunt de doua feluri:
ordonane simple i ordonane de urgen.

Ordonana simpl - n timpul vacanelor parlamentare, Parlamentul deleag Guvernului
dreptul de a legifera prin emiterea de ordonane simple. Delegarea se realizeaz pe
domeniile pentru care se adopt legi ordinare. Delegarea s-a considerat a fi necesar
deoarece relaiile sociale evolueaz i ele necesit reglementare continu. Ordonanele au
putere de lege pentru perioada n care activeaz.
Guvernul are obligaia de a trimite spre aprobare Parlamentului toate ordonanele.
Parlamentul poate aproba sau poate respinge ordonana printr-o lege de aprobare sau de
respingere. n cazul n care ordonana este respins aceasta nceteaz s mai produc
efecte juridice.

Ordonanele de Urgen sunt adoptate de Guvern n cazuri excepionale, fr a mai fi
necesar abilitarea parlamentar. Conform dispoziiilor art.114 din Constituie.
Acest lucru apare specificat la inceputul fiecarei Ordonante de Urgenta:
Avnd n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru elaborarea i promovarea
unei noi legislaii n domeniul achiziiilor publice, n contextul angajamentelor asumate de
Romnia n cadrul capitolului 1 "Libera circulaie a mrfurilor" i al recomandrilor Comisiei
Europene, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul
Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.

Sunt acte cu for juridic inferioar hotrrilor de Guvern, emise de ctre minitrii pentru a
preciza anumite proceduri sau norme din domeniul su de activitate.












4


II. ORDONANTA DE URGENTA 34/2006

II.1 Scop

Ordonanta de Urgenta nr. 34 din 19 aprilie 2006 reglementeaza din punct de vedere juridic
atribuirea:
contractelor de achizitie publica
contractelor de concesiune de lucrari publice
contractelor de concesiune de servicii

Pe langa acestea ordonanta mai sus mentionata reglementeaza si modalitatile de
solutionare a contestatiilor formulate impotriva actelor emise in legatura cu aceste procedure.

II. 2 Obiective

Principalele obiective ale OUG 34/2006 sunt urmatoarele:
promovarea concurentei intre operatorii economici;
garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici;
asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publica;
asigurarea utilizarii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de
atribuire de catre autoritatile contractante.

Acestea reies din art. 2, alin 2 din OUG 34/2006, unde sunt prezentate principiile care stau la
baza atribuirii contractelor:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoasterea reciproca;
transparenta;
proportionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor;
asumarea raspunderii.

II. 3 Actori

Ordonanta de Urgenta nr. 34 din 19 aprilie 2006 se adreseaza tuturor actorilor implicati in
derularea unui proces de atribuire a contractelor. Acestia sunt:
Sistemul Electronic de Achizitiilor Publice SEAP - desemneaz sistemul informatic
de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul
aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire;;
Operatorii economici - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant
de lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de
persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii
i/sau execuie de lucrri;
Autoritatile contractante;
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor - CNSC;
5

Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice
ANRMAP - Autoritatea ce reglementeaza sistemul de achizitii publice. Aceasta este
o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului.

II. 4 Continut

Ordonanta de Urgenta nr. 34 din 19 aprilie 2006 cuprinde o serie de capitole, organizate la
randul lor in sectiuni si paragrafe, de unul sau mai multe articole de lege.
Continutul acesteia a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006.Ulterior acesta s-a
modificat printr-o serie de legi si Ordonante de urgenta, adoptate de-a lungul anilor. Cea mai
recenta modificare a fost adoptata in 2014 prin OUG 51/2014.

Ordonanta incepe cu definirea termenilor de specialitate. Dintre acestia amintim cativa
termeni de interes pentru activitatea noastra:
candidat - oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei
proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv;
licitaie electronic - procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a
ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor
electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale
ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele
electronice utilizate;
vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV - desemneaz nomenclatorul de
referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr.
2.195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun
al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16
decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente;
zile - zilele calendaristice, n afara cazului n care se prevede expres c sunt zile
lucrtoare. Termenul exprimat n zile ncepe s curg de la nceputul primei ore a
primei zile a termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a
termenului; ziua n cursul creia a avut loc un eveniment sau s-a realizat un act al
autoritii contractante nu este luat n calculul termenului. Dac ultima zi a unui
termen exprimat altfel dect n ore este o zi de srbtoare legal, o duminic sau o
smbt, termenul se ncheie la expirarea ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare.

In cele 11 capitole ale Ordonantei sunt detaliate si:
Tipurile de contracte (contracte de lucrari, contracte de furnizare, contracte de
servicii);
Tipurile de proceduri de achizitie publica (licitatie deschisa, licitatie restransa, dialogul
competitive, negocierea, cererea de oferta si concursul de solutii);
Drepturi si obligatii (reguli) atat pentru operatorii economici cat si pentru autoritatile
contractante;
Informatii cu privire la CNSC si la solutionarea contestatiilor





6


II.5 Concluzii

Ordonanta de Urgenta 34/2006 este foarte importanta in domeniul achizitiilor publice si este
utila pentru:
Cunoasterea termenilor specifici folositi in sistemul achizitiilor publice;
Cunoasterea situatiilor in care se aplica sau nu prevederile OUG 34/2006;
Cunoasterea procedurilor folosite pentru atribuirea contractului de achizitie publice;
Cunoasterea regulilor ce guverneaza fiecare tip de procedura in parte;
Cunoasterea regulilor de elaborare a documentatiei de atribuire;
Cunoasterea regulilor de participare la procedura de atribuire;
Cunoasterea modalitatilor de contestare;
Cunoasterea procedurilor de solutionare a contestatiilor in fata CNSC-ului in
domeniul achizitiilor publice
Cunoasterea cailor de atac impotriva deciziilor CNSC.
































7


II.6 Cuprins

CAPITOLUL I Dispozitii generale
Sectiunea 1- Scop. Principii (art. 1 - 2)
Sectiunea 2 Definitii (art. 3)
Sectiunea 3 Tipuri de contracte de achizitie publica (art. 3 ^1 - 7)
Sectiunea 4 Autoritati contractante (art. 8)
Sectiunea 5 Domeniu de aplicare. Exceptii (art. 9 - 16)

CAPITOLUL II Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achizitie
publica
Sectiunea 1 Reguli generale (art. 17 - 24)
Sectiunea 2 Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie publica (art. 25 -
32)
Sectiunea 3 Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire (art. 33 - 40)
Sectiunea 4 Reguli de participare la procedura de atribuire (art. 41 - 46)
Sectiunea 5 Publicarea anunturilor (art. 47 - 57)
Sectiunea 6 Reguli special de transparenta aplicabile achizitiei publice de servicii
de publicitate media (art. 58 )
Sectiunea 7 Reguli de comunicare si de transmitere a datelor (art. 59 - 65)
Sectiunea 8 Reguli de evitare a conflictului de interese (art. 66 - 70)

CAPITOLUL III Proceduri de atribuire
Sectiunea 1 Etape premergatoare initierii procedurii de atribuire (art. 71 - 72)
Sectiunea 2 Licitatie deschisa (art. 73 - 80)
Sectiunea 3 Licitatie restransa (art. 81 - 93)
Sectiunea 4 Dialogul competitive (art. 94 - 109)
Sectiunea 5 Negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare (art.
110 - 121)
Sectiunea 6 - Negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare (art.
122 - 123)
Sectiunea 7 Cererea de oferta (art. 124 - 130)
Sectiunea 8 Concursul de solutii (art. 131 - 141)

CAPITOLUL IV Modalitati special de atribuire a contractului de achizitie publica
Sectiunea 1 Acordul-cadru (art. 142 - 150)
Sectiunea 2 Sistemul de achizitie dinamic (art. 151 - 160)
Sectiunea 3 Licitatia electronica (art. 161 - 169)

CAPITOLUL V Atribuirea contractului de achizitie publica
Sectiunea 1 Oferta. Oferte alternative (art. 170 - 175)
Sectiunea 2 Criterii de calificare si selectie (art. 176 - 196)
Sectiunea 3 - Criterii de atribuire a contractului de achizitie publica (art. 197 - 199)
Sectiunea 4 Stabilirea ofertei castigatoare (art. 200 - 205)
Sectiunea 5 Informarea candidatilor si a ofertantilor(art. 206 - 208)
8

Sectiunea 6 Anularea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie
publica(art. 209- 2010)
CAPITOLUL VI Dosarul achizitiei publice (art. 211 - 216)

CAPITOLUL VII Contractele de concesiune
Sectiunea 1 Principii si reguli generale de atribuire a contractului de concesiune (
217- 225)
Sectiunea 2 Reguli pentru atribuirea contractelor de achizitie publica de catre
concesionari (art. 226 - 228)

CAPITOLUL VIII Contracte sectoriale
Sectiunea 1 Activitati relevante (art. 229 - 241)
Sectiunea 2 Exceptii specifice (art. 242 - 249)
Sectiunea 3 Reguli specific de atribuire a contractelor sectoriale (art. 250 - 254)

CAPITOLUL IX Solutionarea contestatiilor
Sectiunea 1 Dispozitii generale (art. 255 - 256)
Sectiunea 2 Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (art. 257 - 259)
Sectiunea 3 Statutul personalului CNSC (art. 260 - 265)
Sectiunea 4 Procedura de solutionare a contestatiilor in fata CNSC (art. 266 - 276)
Sectiunea 5 abrogata
Sectiunea 6 Solutii pe care le poate pronunta CNSC-ul (art. 278 -281)
Sectiunea 7 abrogata
Sectiunea 8 Cai de atac impotriva deciziilor CNSC(art. 282 abrogate - 285)
Sectiunea 9 Solutionarea litigiilor in instant (art. 286 - 288)
Sectiunea 10 masuri privind operationalizarea CNSC (art. 289 - 292)

CAPITOLUL X Contraventii si sanctiuni
Sectiunea 1 Contraventii (art. 293)
Sectiunea 2 Sanctionarea contraventiilor (294 - 296)

CAPITOLUL XI Dispozitii tranzitorii si finale (297 - 307)















9





















TEMA 2
HG 925/2006 Cuprins; Idei principale











10


III. CE ESTE HOTARAREA DE GUVERN

Hotarrea Guvernului constituie instrumentul de transpunere si de realizare n practica
sociala a atributiilor acestuia de aplicare a dispozitiilor constitutionale si ale altor legi, n
virtutea unui program acceptat de reprezentanta nationala.

Astfel Hotararile de Guvern reglementeaza aplicabilitatea unor legi sau ordonante.



IV. HOTARAREA DE GUVERN NR. 925 DIN 2006

IV.1 Scop

Hotararea nr. 925 din 2006 reglementeaza normele de aplicare a prevederilor referitoarela
la atribuirea contractelor de achizitie publica din OUG 34/2006.

Expliciteaza setul intreg de reguli pe care o autoritate contractanta este obligata sa le
respecte, in vederea constituirii unei proceduri de achizitie publica, oferind transparenta, de
asemenea, operatorilor economici care intentioneaza sa participe la un proces de atribuire.

IV. 2 Continut

Ca si in Ordonanta de Urgenta in Hotarare ne sunt explicate informatii legate de actorii
sistemului de achizitii publice, respectiv SEAP, ANRMAP, CNSC, Autoritatile contractante,
operatorii economici.
Articolele reglementeaza atat cum vor fi constituite ofertele, cat si documentatiile de atribuire.

Ne sunt prezentate tipurile de proceduri: licitatia restransa, dialogul competitiv, negocierea,
cererea de oferta, licitatia deschisa si normele de aplicare ale acestora.

Un capitol important din Hotarare este cel referitor la garantii. Acest capitol reglementeaza
atat garantiile de participare, cat si garantiile de buna executie.

IV.3 Concluzii

Hotararea 925/2006 vine in completarea prevederilor din OUG 34/2006.

Hotararea 925/2006 face referire cu precadere la autoritatile contractante si la regulile pe
care acestea trebuie sa le respecte, odata cu intentia achizitionarii unor servicii sau bunuri.

Pentru o mai buna cunoastere a sistemului de achizitie publica este necesar parcurgerea
ambelelor documente legislative, intrucat exista o legatura de interdependenta intre ele.




11


IV.6 Cuprins

Capitolul I Dispozitii generale(art. 1 - 6)

Capitolul II Criterii de calificare si selectie. Criterii de atribuire
Sectiunea 1 Stabilirea criteriilor de calificare si selectie (art. 7 - 12)
Sectiunea 2 Stabilirea criteriilor de atribuire (art. 13 - 15)

Capitolul III Publicarea anunturilor de intentie, de participare si de atribuire
Sectiunea 1 Reguli aplicabile pana la data de 31 decembrie 2006 (art. 16 - 21)
Sectiunea 2 Reguli aplicabile dupa data de 31 decembrie 2006 (art. 22 - 30)

Capitolul IV Aplicarea procedurilor de atribuire
Sectiunea 1 Licitatie deschisa (art. 31 - 40)
Sectiunea 2 Licitatie restransa (art. 41 - 45)
Sectiunea 3 Dialogul competitiv (art. 46 - 52)
Sectiunea 4 Negocierea cu publicare prealabila a unui anunt de participare (art. 53
- 56)
Sectiunea 5 Negocierea fara publicare prealabila unui anunt de participare (art. 57 -
60)
Sectiunea 6 Cererea de oferte (art. 61 - 64)

Capitolul V Acordul cadru (art. 65 - 70)

Capitolul VI Evaluarea ofertelor (art. 71 - 83)

Capitolul VII Garantii
Sectiunea 1 Garantia de participare (art. 84 - 88)
Sectiunea 2 Garantia de buna executie (art. 89 92)

Capitolul VIII Finalizarea procedurii de atribuire (art. 93 - 98)

Capitolul IX Monitorizarea atribuirii contractelor de achizitie publica (art. 99 - 101)

Capitolul X Dispozitii tranzitorii si finale (art. 102 - 107)

Anexa 1 - Modele








12