1

Tema 1. Introducere. Politica comparat cadru general

Planul:
1. Introducere.
2. Elemente ale politicii comparate.
3. Politica comparat ca disciplin de studiu.


BIBLIOGRAFIE
Baradat Leon P. Ideologiile politice: origini i impact. Iai: Polirom, 2012.
Cum se consolideaz democraia / coord.: Diamond L. .a. Iai: Polirom, 2004.
Dahl Robert A. Despre democraie. Iai: Institutul European, 2003.
Dahl Robert A. Democraia i criticii ei. Iai: Institutul European, 2002.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Iai: Polirom, 2007.
Lijphart A. Democraia n societile plurale. Iai: Polirom, 2002.
Lijphart A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura
Polirom, Iai, 2000.
Nay O. Istoria ideilor politice. Iai: Polirom, 2008
Rosanvallon P. Contrademocraia. Politica n epoca nencrederii. Bucureti: Nemira, 2010.
tiina politic: o introducere / Michael G. Roskin .a. Iai: Polirom, 2011
Zakaria F. Viitorul libertii: democraia neliberal n SUA i n lume. - Iai: Polirom, 2009.
Virgil MGUREANU. Sociologie politic, Editura RAO, Bucureti, 2006.
Gabriel ALMOND i al. Politica comparat astzi, Editura Institutul European, Iai, 2009.
Jean BLONDEL. Guvernarea comparat, Editura Institutul European, Iai, 2009.
Mattei DOGAN. Comparaii i explicaii n tiina politic i n sociologie, Editura Institutul European,
2010.
Samuel HUNTINGTON. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, Norman,
University of Oklahoma Press, 1991.
Samuel HUNTINGTON. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale.- Bucureti: Litera, 2012.
Samuel HUNTINGTON. Ordinea societilor n schimbare, Editura Polirom, Iai, 1999.
Cristian IONESCU. Sisteme constituionale contemporane, Editura ansa, Bucureti, 1994.
Cristian PRVULESCU. Politici i instituii politice, Editura Trei, Bucureti, 2002.
Alexandru RADU. Sisteme politice contemporane. Mic enciclopedie, Editura Cartea Universitar,
Bucureti, 2004.
Giovanni Sartori. Ingineria constituional comparat. Editura Institutul European, 2008.
Francis Fukuyama Sfritul istoriei i ultimul om. Bucureti: Paideia, 1992.



2

1. Introducere.
Politica comparat privit ca domeniu al tiinei politice asigur analiza n timp i n spaiu a
sistemelor politice. De la pionierii gndirii sociale i politice de influen tiinific de la sfritul
secolului al XIX-lea sau nceputul secolului al XX-lea pn n zilele noastre discuiile privind
dezvoltarea, statul, democraia aciunea colectiv sau reprezentarea politic au constituit nucleul tiinei
politice. Chiar dac mai puin structurat aceast perspectiv a folosit comparaii precum
tradiie/modernitate (cu varianta maiorescian, att de influent n Romnia forme fr fond/forme
organice), Nord/Sud, Rsrit/Occident, totalitarism/autoritarism/democraie sau state dezvoltate/state
sub-dezvoltate. Aceast incomplet enumerare dovedete c prin comparaie au fost propuse explicaii
care reprezint astzi structura de baz a politicii comparate.
Constituindu-se ca disciplin tiinific politica comparat a presupus mai nti o abordare critic
a metodelor i dezvoltrilor conceptuale att n contextul confruntrii diferitelor paradigme, ct i n
interiorul fiecrui cmp teoretic. n al doilea rnd, n msura n care politica comparat este relaionat la
noiuni precum statul naiune, modernitatea sau dezvoltarea, redefinirea acestor concepte n funcie de
mutaiile istorice pe care lumea le-a cunoscut (prbuirea comunismului, globalizarea, disputele privind
politicile statului social, rolul organizaiilor i instituiilor supra-naionale) a impus o reconstrucie a
politicii comparate.
Politica comparat rezid n aplicarea metodei comparative n tiina politic. De aceea
investigarea cadrului teoretic care orienteaz cercetarea indic modul n care analiza comparativ
contribuie la realizarea obiectivelor specific tiinei politice. De i parte a demersului politologic,
politica comparat, i gsete fundamentele tiinifice n sociologia secolului al XIX-lea. Emile
Durkheim, ntemeietor al sociologiei, a privilegiat metoda comparativ ct vreme sociologia nu putea
folosi, datorit consecinelor, metoda experimental. Aceasta din urm presupune testarea unei ipoteze
n anumite condiii care permit cercettorului s controleze una sau mai multe variabile independente i
s observe modificrile pe care aceste intervenii le induc asupra variabilelor dependente. n domeniul
tiinelor sociale, i cu att mai mult n cazul tiinei politice, foarte rar se pot ntruni condiiile pentru un
experiment. Alegerile parlamentare, spre exemplu, nu pot fi supuse experimentului. Pe de alt parte
procesele socio-politice din trecut nu mai pot fi nici ele reconstituite i cu att mai puin reaciile
subiecilor nu mai pot fi supuse unui control din parte experimentatorului. Nu trebuie neglijat nici
impactul eticii asupra demersurilor de tip experimental ce limiteaz libertatea de aciune a
experimentatorului. n cadrul tiinelor sociale metoda comparative a devenit un substitut al
experimentului. Aceast metod pune n eviden asemnrile i/sau deosebirile ce pot fi evideniate n
cazul unor obiecte empirice considerate comparabile, astfel c urmare a acestei operaii se pot elabora
ipoteze explicative de tip cauzal. Comparaia politic are, deci, ca finalitate elaborarea unor explicaii cu
valoare tiinific.
Literatura de specialitate n domeniul tiinelor sociale n general i n sociologie n special
acrediteaz ideea conform creia comparaia este baza oricrui demers tiinific. Acest fapt este
considerat evident n domeniul macrosociologiei (cu alte cuvinte, n studierea aspectelor macrosociale,
indiferent dac este vorba despre probleme sociale, instituii sau state), dar i n cel al microsociologiei
(Durkheim, 2002; Mills, van de Bunt i de Itiuijn, 2006; Rughinii, 2003). Durkheim este unul dintre
3

susintorii sociologiei comparate: Sociologia comparat nu este o ramur a sociologiei; este sociologia
nsi" (2002, p. 181).
Comparaia ofer posibilitatea de a evidenia aspectele particulare i rele generale, n conturarea
teoriilor, n definirea conceptelor, analiza comparativ servete fundamentrii. Generalizarea, stabilirea
unor reguli ni tiin n general i teu att mai mult n tiinele sociale, se bazeaz pe analiza i
compararea unor cazuri individuale, rezultnd caracteristici comune, legiti. Teoriile sunt confirmate
sau infirmate de proba realitii". Cercetarea comparativ! constituie fundamentul empiric al
macroteoriilor despre sistemele economice, politice i sociale (Teune, 1997).
Clarke (2007) consider c n testarea teoriilor din domeniul tiinelor politice comparate,
utilizarea metodelor cantitative comparative este esenial. Testarea unei teorii nu poate fi realizat dect
dac este comparat cu una rival (Clarke, 2007, p. 886-888).

2. Elemente ale politicii comparate
Acest curs se ocup cu studiul comparativ al politicii. Pentru a face comparaii politice, trebuie
s nelegem de fapt, ce este politica i ce nseamn s studiezi politica n mod comparativ.
Politica comparat are n vedere dou elemente separate:
Este un obiect de studiu - compar natura politicii i procesul politic din diferite sisteme
politice.
Este o metod de studiu - analizeaz cum i de ce facem asemenea comparaii.

Ce este politica?
Unii oameni iubesc politica. Savureaz emoia evenimentelor politice, cum ar fi alegerile
prezideniale, ca pe nite ntreceri sportive palpitante. Alii sunt fascinai de politic pentru c sunt
interesai de unele teme i de consecinele lor asupra oamenilor din comunitile lor i din ntreaga lume.
Mai sunt, totui, unii care ursc politica, fie pentru c nvrjbete grupuri sau indivizi, fie pentru c
implic abuz de putere, duplicitate, manipulare i violen. In sfrit, altora politica le este indiferent,
pentru c are foarte puin n comun cu lucrurile care i intereseaz. Toate aceste reacii la un loc
alctuiesc adevrul despre politica. Intr-adevr, majoritatea dintre noi avem o anumit reacie fa de
politic, reacie care conine un amestec al tuturor acestor sentimente. Politica are mai multe faete i
poate fi o fora a binelui, dar i a rului. Totui, nucleul politicii l reprezint fiine umane care iau
decizii importante pentru ele sau pentru cei din jurul lor.
Politica are n vedere deciziile umane, iar tiina politic se ocup cu studiul acestor decizii.
Totui, nu toate deciziile sunt politice si multe dintre tiinele sociale studia/ decizii care nu prezint
niciun interes pentru politologi. De exemplu, atunci cnd mergi cu un prieten la un eveniment oarecare,
la un concert sau la un meci de fotbal, i poi cheltui banii pe bilete (pentru cele mai bune locuri
posibile), sau pe mncare i butur, sau i poi economisi pentru mai trziu. Economitii studiaz
tipurile de decizii de cheltuire a banilor i poate, modul n care oamenii iau aceste decizii. Pe de alt
4

parte, psihologii ar putea analiza de ce ai ales s te duci Ia evenimentul respectiv cu un anumit prieten i
nu cu un altul, sau cine a sugerat s se mearg acolo.
Politologii examineaz foarte rar asemenea experiene personale, cu excepia cazurilor n care ele
au consecine politice. In schimb, noi examinm procesul politic i impactul lui asupra cetenilor.
Deciziile politice ne influeneaz n mod constant n foarte multe feluri viaa, cariera i familia. Locurile
noastre de munc sunt structurate pe baza unor reglementri guvernamentale, casele noastre sunt
construite n conformitate cu unele standarde guvernamentale, colile de stat sunt finanate i coordonate
de guvern i chiar i atunci cnd mergem la un concert sau la un eveniment sportiv, cltorim pe
drumuri ntreinute de guvern i monitorizate de poliie, S-ar putea s nu considerm c politica este
omniprezent n viaa noastr, ns politica ne afecteaz n multe moduri importante. Prin urmare, este
important s studiem modul n care se iau deciziile politice i care sunt consecinele lor.
Deciziile politice sunt publice i au autoritate. Nu exist solitar politic, nu poi face politic
singur. Deciziile politice sunt luate n cadrul unei comuniti, pe care o numim sistem politic,
descris n cele ce urmeaz. Totui, nu toate deciziile sociale sunt publice. Cam tot ce se ntmpl n
familie, ntre prieteni sau n grupuri sociale face parte din sfera privat. Aciunile care au loc n aceast
sfer nu afecteaz pe nimeni din afara grupului respectiv, In cele mai multe societi, alegerea ta legat
de partenerii cu care mergi Ia un concert sau de felul de mncare pe care l alegi este o decizie privat.
Sfera public are n vedere deciziile colective care trec dincolo de individ, implicnd, n mod
tipic, o anumit aciune guvernamental, n societile totalitare, cum ar fi al Treilea Reich al Iui Hitler i
unele state comuniste, sfera public este foarte larg, iar cea privat este foarte limitat. Stalul ncearc
s domine viaa oamenilor, influenndu-le pn i viaa de familie. Pe de alt pane, n unele ri mai
puin dezvoltate, domeniul privat l poale acoperi pe cel public. De exemplu, oamenii din multe state
africane pot s nu tie ce se ntmpl n capitala rii lor, iar deciziile luate acolo pot s nu-i afecteze cu
nimic.
In democraiile occidentale exist un oarecare echilibru ntre sfera privat i cea public. Totui,
limitele dintre cele dou se retraseaz mereu. Cu vre-o treizeci de ani n urma, viaa sexual a
preedinilor americani sau cea a membrilor familiei regale engleze era considerat o problem privat,
care nu trebuia discutat n public. In Statele Unite i n Marea Britanic, aceste norme snt n schimbare,
dar n alte ri, standardele tradiionale rmn valabile. La ei, cndva, n istoria Marii Britanii, anumite
opiuni religioase erau considerate un exemplu de trdare. Astzi, opiunile religioase sunt considerate
probleme personale, n majoritatea democraiilor moderne, dar nu i n multe alte pri ale lumii. Dei
politica poate fi influenat de ceea ce se petrece n sfera privat, ea se ocupa n mod direct numai de
acele decizii care sunt publice.
Politica are autoritate. Autoritate nseamn c puterea formal se afl n indivizii sau n
grupurile ale cror decizii urmeaz a fi ndeplinite sau respectate. Prin urmare, deciziile politice sunt
obligatorii pentru membrii sistemului politic respectiv. Guvernele pot folosi fora pentru a se face
ascultate, dei autoritatea nu se obine ntotdeauna prin for. De exemplu, o autoritate religioas, cum
5

este Papa, are prea putin putere coercitiv. El i poate convinge pe catolici, ns i foreaz foarte rar. In
schimb, o autoritate financiar, cum ar fi fiscul american (Internai Revenue Service), poate sftui
oamenii s-i urmeze regulile, dar poate s i i foreze.
Prin urmare, politica se refer la activitile legate de controlul deciziilor publice n cadrul unei
populaii i pe un anumit teritoriu, unde acest control poate fi susinut cu ajutorul unor mijloace
autoritare. Politica presupune elaborarea acestor decizii autoritare - cine le ia i n ce scopuri.
Trim vremurile cele mai palpitante pentru studiul politicii. Sfritul Rzboiului Rece a creat o
nou ordine internaional, dei forma ei este nc incert. Tranziiile democratice din Europa de Est i
din multe ri n curs de dezvoltare au transformat lumea, dei nu este clar dac aceste noi democraii
vor rezista i ce forme vor lua n viitor. In statele occidentale, au aprut provocri si opiuni noi, care le-
au divizat locuitorii. Unele dintre aceste probleme sunt transnaionale - cum ar fi confruntarea cu
nclzirea global i realizarea pcii internaionale. Sperm c o mare parte dintre soluiile lor se
regsesc n opiunile politice ale oamenilor, legate de viitorul lor comun. Scopul nostru n aceast carte
este acela de a v arta modul n care funcioneaz guvernele i politica, pentru a rezolva toate aceste
provocri.

3. Politica comparat ca disciplin de studiu.
Provenind din latinescul comparatio, cu sensul de constituirea unei perechi, termenul de
comparaie desemneaz operaia mental de apropiere a dou sau mai multe lucruri cu scopul
determinrii asemnrilor si diferenelor dintre ele. Metoda comparativ const n cutarea explicaiei
faptelor prin compararea lor cu altele de acelai gen, asemntoare sau contrastante. Ea este ntrebuinat
atunci cnd este imposibil obinerea, precum n tiinele fizice, a datelor identice, sigure si pur
obiective. Este metoda esenial n cazul tiinelor umane, acolo unde nu se pot efectua experimente
riguroase. Aadar, metoda comparaiei si-a gsit domeniul de aplicaie n filosofia social si politic si,
ulterior, n tiinele socio-umane. Esenial n orice studiu tiinific, comparaia nseamn, nainte de
toate, apropierea si confruntarea faptelor descrise, prealabil, n mod separat; degajarea asemnrilor si
deosebirilor, gruparea lor n genuri si clase; n sfrit, interpretarea si justificarea similaritilor si
diferenelor dintre fapte cu scopul descoperirii elementelor universale dintr-un fenomen local, a unor
regulariti tendeniale si eventuale legiti cu valoare generalizatoare si funcie explicativ.
Materia politicilor comparate se refera, in mod evident, la compararea diferitelor elemente ale
sistemelor politice si cutarea de explicaii att pentru diferenele ct si asemnrile existente. In tiinele
sociale, informaia este mai greu de obinut dect in cazul tiinelor naturale, si chiar si in situaiile in
care aceasta este obinut, precizia msurrii este mult mai sczuta. De aceea, in contextual tiinelor
sociale, metoda comparativa este esenial in explicarea unor fenomene si relaii, care nu pot fi analizate
direct sau prin metodele specifice pozitivismului.

Modalitate de abordare tiinific n antropologia cultural si sociologia comparativ, metoda
comparaiei are, ns, origini mult mai vechi n gndirea politic. Refleciile lui Platon asupra tipurilor
6

de constituii n funcie de tipurile sufletului omenesc, urmate de cercetarea structurii statelor,
examinarea sistematic a constituiilor si clasificarea formelor de guvernmnt de ctre Aristotel,
marcheaz intrarea analizei comparate n spaiul filosofiei politice.
Clasificarea sistemelor de guvernare si compararea regimurilor politice a rmas, de atunci, una
din preocuprile constante ale cunoaterii politice. Astfel, de-a lungul timpului, perspectiva comparativ
s-a constituit ntr-o o achiziie teoretico-metodologic important menit s explice asemnrile si
deosebirile dintre fenomenele politice la scar planetar, regional, naional, sau local.
Rolul perspective comparative n analiza fenomenelor politice l fcuse pe Alexis de
Tocqueville, nc la mij. sec. al XIX-lea, s afirme c mintea omeneasc nu tie cum s opereze dac
nu face comparaii.
Comentnd, ctre sfritul secolului al XX-lea, afirmaia gnditorului francez, o serie de
cercettori americani - printre care, Gabriel A. Almond, G. Bingham Powell, Jr. si Robert J. Mundt -, au
ajuns s considere comparaia drept nucleul metodologic al metodei tiinifice. Pentru aceti autori,
compararea trecutului si prezentului propriei naiuni cu acela al altor naiuni ajut n procesele de
evaluare si aprofundare a experienei instituiilor naionale. Examinarea politicii altor societi permite
lrgirea perspectivei asupra alternativelor politice si relev, totodat, soluii la nivelul vieii politice
naionale. Analiza politic comparat faciliteaz, de asemenea, testarea teoriilor schimbrii si
modernizrii politice.
Referindu-se la avantajele comparaiei internaionale, Mattei Dogan i Dominique Pelassy arat,
la rndul lor, c aceasta ascute percepia fenomenelor politice. Ea este calea cea mai adecvat pentru
a discerne ce este banal i ce este singular, pentru a pune n lumin originalitatea contextelor naionale, a
cerceta n acelai timp constante, legi tendeniale, variabile cu semnificaie universal. Ea permite
clasarea fenomenelor politice, ierarhizarea lor, demontarea mecanismelor care le provoac. Ea nutrete
cele mai bune teorii, dovedindu-se o adevrat prghie a cunoaterii. n acest sens, comparaia
internaional nu este o art gratuit, ci o tiin care merit s fie cultivat (Mattei Dogan i
Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Editura Alternative,
Bucureti, 1993, p. 5).

Analiza politica comparata:
Include multe segmente ale tiinelor politice: instituii politice, cultura politica, sisteme legale,
politici publice, etc.
Analiza politica comparata este deci mai mult o abordare metodologica specifica si nu
formeaz un grup propriu-zis de concepte specifice unei anumite discipline
Este o orientare teoretico-metodologica, depind niveluri de analiza naionale sau locale, si
ajungnd pana la a avea o vocaie sistemic.

Motivele pentru folosirea metodei comparative:
Prin comparaie se ajunge in mod obligatoriu la clasificri care, la rndul lor, conduc la
nelegerea fenomenelor politice
7

Clasificrile ajuta si la evaluarea acestor fenomene, la judecarea lor in termini de bine si ru, de
potrivit si nepotrivit, la poziionarea lor in succesiunea istorica neleasa in sens mai larg Motivele
interesului pentru studiul comparativ n analiza politic sunt, aadar, bine ntemeiate. Pentru Andrew
Heywood, de pild, interesul pentru clasificarea sistemelor politice se explic prin dou motive. n
primul rnd, clasificarea este un ajutor esenial pentru nelegerea (subl. aut.) politicii si guvernrii. Ca,
de altfel, n majoritatea tiinelor sociale, nelegerea n politic este dobndit, n mare msur, printr-un
proces de comparare datorit faptului c metodele experimentale sunt, n general, inaplicabile n
domeniile socialului si politicului. Nu este posibil, de pild, testarea capacitii de monitorizare a
guvernului Statelor Unite n ipotetica ipostaz a abandonrii separrii puterilor; de asemenea, nu putem
ti dac sistemul comunist ar fi supravieuit n URSS n condiiile iniierii reformelor cu o generaie mai
devreme.

n consecin, comparm pentru a pune n relief ceea ce studiem ( cu att mai mult cu ct n
societate si politic nu se pot face experiene precum n fizic sau chimie - n.n.). n lumina similaritilor
si diferenelor ce se pot stabili ntre coleciile de fapte, comparaia ne ajut s distingem ntre
semnificativ si non-semnificativ. n acest proces putem avansa si testa, ntr-o anumit msur, teorii,
ipoteze si concepte. ncercarea de a clasifica sistemele de conducere este, aadar, un procedeu util atunci
cnd trebuie s facem procesul comparaiei mai metodic si sistematic. Al doilea scop al clasificrii este
facilitarea evalurii. Cu alte cuvinte, nelegerea descriptiv este strns legat de judecile normative:
ntrebrile despre ce este sunt legate cu acelea despre ce ar putea fi. Numai o abordare comparativ
poate permite, de pild, s lum n considerare probleme precum: ar putea fi bine recepionat si
ncurajat tranziia spre democraia liberal n Rusia si n alte foste state comuniste?, ar putea India
abandona federalismul n favoarea unui alt sistem unitar or regional de independen?, sau, ar putea
Regatul Unit adopta o constituie <scris > si o declaraie a drepturilor?.

In ceea ce privete proiectarea nivelurilor i dimensiunilor analizei politice comparate,
construcia cadrelor conceptuale i a "armturii teoretice" adecvate, exist o serie de puncte de vedere,
unele mai apropiate, altele mai distanate. Putem face ns, de la nceput, meniunea c aceste puncte de
vedere mbin perspectiva substanialist asupra analizei comparate considerat domeniu, disciplin
academic, cu perspectiva metodologic ce privete analiza comparat ca metod de cercetare
interdisciplinar specific tuturor tiinelor sociale. Avnd n vedere importana subiectului, inclusiv
pentru identificarea principalelor tipuri i forme ale comparativismului politologic, vom trece n revist
cteva din punctele de vedere mai importante exprimate n literatura de specialitate.
Astfel, pentru Peter Mair, "comparative politics" se constituie la trei niveluri ce pot fi corelate.
Primul i cel mai simplu este studiul diferitelor ri, cel mai adesea izolate unele de altele. Se procedeaz
la descrierea parametrilor acestora fr a se scoate n relief corelaiile. Al doilea nivel, mai relevant, este
comparaia sistematic ntre ri cu intenia identificrii i explicrii diferenelor i similaiitilor. Al
treilea nivel al politicii comparate este centrat pe metoda cercetrii; este vorba despre elaborarea
regulilor i standardelor viznd desfurarea i perfecionarea cercetrii, posibilitile i limitele metodei
comparative.
8

Ali cercettori, precum Tom Mackie i David Marsh, apreciaz c "exist trei tipuri majore de
analiz comparativ: studiile de caz ale rilor individuale n interiorul aceluiai cadru comparativ;
studiile sistematice asupra unui numr limitat de ri i comparaiile globale bazate pe analize statistice".

De ce comparam? Ce este comparabil? Cum facem comparaia? Cum ne alegem cazurile? Cum
interpretam rezultatele? toate acestea sunt ntrebri importante din cadrul analizei politice comparate.